時間：2022-12-17 07:15:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇衛生政協委員履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
領導高度重視，把政協工作貫穿全辦工作始終
（一）專題部署。黨工委將政協工作列入全辦工作重要議事日程，定期聽取政協工作匯報。全年，我委向黨工委匯報工作6次，黨工委專題研究政協工作3次，重大事項經政協委員商議決策。如年初擬辦的10件實事，先經委員充分討論，再經黨政會議集體研究決定，并邀請委員參加了全辦經濟工作會議。
（二）確保經費。經費是政協順利開展工作的保障。黨工委、行政全年預算政協專項經費2萬元，實際投入近3萬元，一是用于政協活動室。更新了活動室的桌凳，配置了筆記本電腦，為政協開展活動提供了舒適的場所。二是用于政協開展活動。全年組織政協委員開展活動6次，每次活動都安排了充足的經費，且書記、主任親自參加了每項活動，從而確保了活動的順暢開展并收到了很好的效果。
（三）責權分明。政協工委主任列席了黨委會，參與了重大事項的決策；正副主任參與了同級領導的工作分工，在分工上黨工委對政協班子人員高看一等，將政協聯工委三位分別安排在三個“一票否決”的工作崗位上。主任伍岳英主管計劃生育工作，副主任梁艷華協管安全生產、招商引資工作，副主任潘永勝協管綜治維穩工作。可以說，政協領導真正做到了有職、有責、有權。
認真履職，組織委員開展豐富多彩的活動
（一）重大事項，充分協商。我委組織委員積極參政議政，對辦事處的重大事項進行協商，并向黨工委、行政積極建言獻策。年初，黨工委、行政召集委員和特邀員就全辦年擬辦的10件實事召開協商座談會，委員們一致認為10件實事便民惠民、切實可行，并就建好辦事服務大廳、機關食堂、編制青山公園詳細規劃等實事向黨工委、行政提出了很好的建議。黨工委積極采納委員建議，今年已建好了高標準的辦事服務大廳和機關食堂，深受干部群眾稱贊。5月份，應廣大居民加大對治安維穩工作力度的呼聲，組織政協委員、特邀員召開維穩工作座談會，就的綜治維穩形勢及存在的問題進行了分析，委員們指出治安復雜，主要是流動人口多，住戶底子不清。會后，黨工委、行政立即采取了強有力的措施，組織計育辦和公安分局，對全辦轄區內的流動人口進行了一次地毯式的清查，并建立了臺帳，全面摸清了住戶底子，為搞好的綜治維穩工作打下了堅實的基礎。
（二）抓住熱點，深入調研。根據市委、市政府開展創衛工作的精神和居民對居住環境及加強刑滿釋放人員管理的強烈要求，我委組織委員深入基層和轄區各單位，就我辦創衛工作和刑滿釋放人員管理這兩項工作，傾聽居民呼聲，聽取單位意見，認真分析總結，寫出了調研文章《對我市創衛工作的思考與建議》和《街道辦事處刑釋解教人員安置幫教工作的現狀及對策》。其中《對我市創衛工作的思考與建議》這篇報告被黨工委、行政采納，為將打造成一個衛生環境優良、生態環境優美、獨具魅力的山水園林城區，成為全市創衛工作的一個窗口和城市生態化建設的一張名片，我辦決定在創衛工作中全面啟動“一十百千萬”工程，即成立一套專門的工作班子，負責創衛工作的組織實施與日常管理；采取集中清理衛生死角、整治馬路市場等10項措施，美化市容市容，切實改善人居環境；招募100名衛生勸導員，對亂堆、亂放、亂貼、亂畫等行為進行制止、勸導和教育；聘請1000名樓棟長負責對本棟樓房的衛生檢查監督；編印10000份有關創衛資料，發給每家每戶，提高市民的衛生意識。此舉產生了良好的社會效果，得到了婁底市、市委政府的高度評價。在深入開展調研的同時，積極反映社情民意，全年共向市政協反映社情民意9條，其中《應繼續加強對違規經營網吧的管理》、《布辦排水設施應盡快完善》兩篇被市政協采納刊登在市政協編發的《社情民意信息》上。
（三）突出重點，開展活動。根據市委市政府提出的“一轉三化”和辦事處黨工委、行政年初工作目標，結合人多地廣、農業發展乏力這一實際，我委組織政協委員、特邀員去四川成都視察，學習那邊整合土地資源實行綜合開發，并進行有效流轉的先進經驗。回來后，我委立即組織委員到施茶社區的農業綜合開發基地進行視察，委員們把在四川成都學習到的經驗結合施茶的農業開發基地提出了很好的建議，一致認為要將這一基地建成集休閑、觀光、生產綠色蔬菜為一體的綜合基地，這一建議被該基地采納，現正在逐步實施。為搞好民主評議工作，我委組織委員、特邀員在轄區內開展了為期一個月的調查走訪，收集群眾對計劃生育管理辦公室的意見和建議，寫出評議報告，召集委員、特邀員、部分居民代表、轄區單位代表對計育辦進行了民主評議。通過這次評議，促進了計育辦工作的開展，計生隊伍建設得以加強，工作作風有了明顯改觀。此外，今年2月份，我委組織委員、特邀員進行春節走訪慰問，為全辦的特困戶、特困黨員、五保戶等困難居民送去慰問金2萬余元。5月份，劉玉元、郭先華、曾明清三位委員又走訪了3名特困戶，送去慰問金1800元。中秋時節，工委又組織政協委員看望了全辦3個社區所有70歲以上的老人，每人贈送2斤月餅。這些扶貧幫困活動樹立了政協委員的良好形象。同時，我委還組織了元旦登青山公園比賽、植樹節上青山公園植樹活動，加大了對青山公園的宣傳力度，激起人人參與公園建設和管理的熱情。委員們還積極參與辦事處中心工作，上街清掃牛皮癬，擔當衛生義務勸導員。可以說，通過開展一系列活動，布辦處處能看到委員們講愛心、講奉獻的身影，得到了黨工委、行政的高度評價，在群眾中有口皆碑。
圍繞中心，服務大局，分管工作成績突出
我委一班人在黨工委的堅強領導下，盡職盡責、恪盡職守，出色地完成了黨工委、行政交給的各項工作任務。
政協工委主任伍岳英主管計劃生育工作，針對布辦計生工作的難點和薄弱環節，就加強流動人口管理、加大社會撫養費征收力度、摸底出生底子等方面采取了一系列行之有效的措施，并收到了很好的效果，榮獲婁底市年度計劃生育工作先進單位稱號。、青園社區被評為市計劃生育居民自治模范社區，施茶社區被評為市計劃生育居民自治先進社區。與此同時，為搞好社區服務在全市的試點工作，伍主任深入現場親自指導，親自組織，使該社區軟硬設施齊心，服務功能齊備，成為全市各社區居委會學習的樣板。
副主任梁艷華協管安全生產、招商引資工作，全年完成招商引資1000萬元，超額完成任務；全年轄區沒有發生一起安全事故，被評為省級安全生產示范街道。
副主任潘永勝協管綜治維穩工作，全年沒有發生一起重大刑事案件，沒有發生一起非正常上訪事件，沒有發生一起，被評為全市的社會治安綜合治理先進單位。
關心委員，服務委員，主動為委員排憂解難
辦事處黨工委、行政、政協十分關心和關注政協委員們的工作生活。我們主要領導定期和不定期走訪政協委員，了解他們的事業發展情況，傾聽他們工作中的難處，盡最大努力幫助他們解決工作中的困難，引導他們拓展自己的事業。如：在走訪中，為委員郭先華同志的平頭王健康服務中心管理中存在的不足提出了建議，郭先華及時采納，得到了廣大消費者的認可。同時，引導郭先華進一步拓寬創業渠道，現在他正著手在潘橋鄉新建休閑農莊。又如：劉玉元委員承建的青園社區工程項目，牽涉到與居民、規劃局、地稅局、消防大隊等諸多矛盾，書記、主任多次出面幫助協調關系，解決矛盾，政協工委主任伍岳英出面協調，為其解決了消防收費問題。這些矛盾的及時解決，使其工程得以順利開工。
建務實之言，獻發展之策，推進青山公園開發進程
以黨的十精神為指引，按照圍繞大局、服務群眾、改革創新的要求，堅持以率先基本實現糧食流通現代化為抓手，在全市糧食部門進一步強化服務意識、責任意識、創新意識、發展意識，通過實施“糧風行動計劃”，營造注重學習、注重調研、注重創新的良好氛圍，實現目標提檔升級、服務提速增效、業績提高優化，不斷開創糧食工作新局面。
二、內容
以“1223”為主要內容，即：
1、向千名城鄉居民發放調查問卷。
向市區600名居民，各市、區700名居民（各市、區糧食局負責100名，吳中、相城各負責50名），以及街頭隨機調查200名群眾發放問卷調查，進行書面調查。主要調查城鄉居民對糧食工作的職能、糧食流通現代化、糧食市場產品質量、糧油安全衛生知識、糧食部門的行風、作風等情況的了解程度以及對糧食部門的建議和意見。
2、向百家機關、部門，百家企業發放征詢意見表。
面向市級機關、部門60家，各市、區級機關40家（各市、區分別負責5家左右），全市涉糧企業100家，主要征詢對糧食服務意識、服務效率、依法行政、廉政履職等方面的建議和意見。
3、走訪人大代表、政協委員、行風監督員、企業家、種糧大戶各20名。采用上門的方式，主要聽取他們對糧食部門服務意識、服務效率、依法行政、廉政履職等方面的建議和意見。
4、創建一個機關服務品牌（擬向社會公開征集）、實行一項內部考評辦法（即機關處室和工作人員作風效能考評辦法），完善一套服務制度（主要包括：首問負責制、一次告知制、限時辦結制、公開承諾制、聯系掛鉤制、考評督查制、過錯問責制等）。
三、步驟
“糧風行動計劃”從2013年2月20日至11月20日，分為四個階段。
第一階段：前期準備。自2月20日至3月10日，主要是發動部署，制定方案，做好準備工作。
第二階段：走訪宣傳。自3月11日至5月20日，按照工作分工和要求，集中精力組織開展上門走訪、宣傳。
第三階段：整改提高。自5月21日至10月20日，根據調查情況，找出存在問題，認真進行剖析，明確改進方向，落實整改措施。
第四階段：全面總結。自10月21日至11月20日，對“糧風行動計劃”進行全面總結，并建立長效服務機制。
四、分工
1、調查問卷和征詢意見表由監察室負責設計，宣傳材料由辦公室負責設計。上述材料由辦公室負責印制。
2、市區居民的問卷調查由機關全體工作人員負責，街頭隨機調查由機關團支部負責，人大代表、政協委員的征詢調查由法規處負責，行風監督員的征詢調查由監察室負責，企業和企業家代表的征詢調查由產指處負責，種糧大戶的征詢調查由調控處負責。
3、數據匯總由團支部負責。分析報告由辦公室負責。
4、服務品牌的征集由辦公室負責。
5、機關內部考評辦法由監察室會組人處負責。
6、相關整改措施以及完善一套服務制度由各職能處室負責，監察室匯總，局黨政聯席會議研究決定。
五、要求
1、加強領導。市局成立“糧風行動計劃”領導小組，由局領導和各處室負責人組成，負責整個行動計劃的組織協調工作。市區各直屬單位和各市、區糧食行政管理部門要積極參與，認真配合。
承載著代表委員們的期望、質詢與掌聲，承載著人民大會堂內外沉甸甸的民情民意，又一年全國兩會落下了帷幕――這不是一次尋常的結束，而是一次需要回首和展望、盤點和梳理、評價和交接的里程碑式結束。共建和諧社會，共享改革成果，從某種意義上說，這種結束又意味著歷史新階段的開始。
如果把國家的改革事業比作一次長跑接力，這一屆代表委員不辱使命，風雨兼程地跑下來了，在改革的節點和歷史的拐點處，他們將向下一屆后來者交出怎樣的改革接力棒呢？
毫無疑問，接力棒深深打上了關注民生的烙印，把改革的著力點凝聚于百姓生活：從醫療衛生到社會保障，從教育住房到新農村建設，從環境治理到就業促進，從公平分配到公共財政，民生持續成為兩會上熱得發燙的話題，成為公眾關注和參與兩會的核心期待。
回望本屆人大政協5年，如果說2003年兩會還帶有前一屆“做大財富蛋糕”、“激勵市場效率”的色彩；2004年關注民生已成為人大和政協問政的主流聲音，代表委員們的議案提案不約而同集中到降低藥品價格、改善居民居住條件、取消農業稅、實行免費義務教育等與百姓生活息息相關的方面；以2004年8月一場產權改革反思為起點，中國社會開始了一場深刻反思醫改、教改、房改等事業的改革大討論，在改革大討論的輿情促進下，2005和2006年兩會進一步呈現出全面的民生關注色彩，讓百姓讀得起書、看得起病、住得起房，讓農民分享改革成果、讓農民工自由流動、給弱者社會保障成為最核心的話題；而今年的兩會民生指向更加成熟。
這5年兩會的民生關注，可以從溫總理在記者招待會上的話語看出來：2005年溫總理提出了“懂得了農業，也就懂得了窮人”的窮人經濟學。2006年溫總理提出“平民素質關系到一個國家整體國民的素質”的平民教育，感言最痛心的問題是三年的工作沒能夠把人民最關心的醫療、上學、住房、安全等各方面問題解決得更好。可以從兩會整體思想、觀念、風氣看出來，可以從兩會前總理越來越多地直接聽取基層的社情民意看出來，一般代表委員形成為民生代言的身份自覺不用說，甚至連一些一直呼吁尊重財富為富人權益吶喊的專家學者，這幾年也開始談論窮人的公平了，提出構建和諧社會的種種建議，比如建議城市解禁路邊攤點解決窮人就業，建議政府搞好廉租房建設，等等。更可以從一系列成果看出來，在兩會促進下，從全面取消農業稅到實現免費義務教育，從醫改的民生轉向到物權立法，解決好民生問題成為政府的核心任務，百姓實實在在地感受到一個個惠民政策的溫暖。
承載著殷切的民生期待，代表委員們兩會上的履職也越來越有力。代表委員開始當場毫不留情向官員“高調”問政。例如去年兩會時政協委員鐘南山對“一藥多名”問題的當面質詢就讓藥監官員下不了臺，如此敢言的代表委員越來越多。代表委員爭取核心權力的意識越來越強烈，例如近幾年都有代表抱怨“每年大會安排審議預算報告都形同虛設”、“每次政府預算都是糊里糊涂就通過”，竭力爭取審查預算的實質權力，而兩會的預算報告也越來越透明。
但這又是一根很燙手的改革接力棒。一個不可回避的現實是，幾年來的兩會雖然聚焦于民生，但不少代表委員大都呼吁的是一些老問題，數年來不少代表委員都重復提交著相同的議案提案，重復批判著相同的現象――比如說，高房價年年是焦點，似乎依然看不到降的跡象；公務員職務消費過高、公款吃喝現象過于嚴重的問題質詢了幾年，可問題似乎依然停留在原處；還有教育亂收費、環境污染、看病難看病貴、權貴勾結、壟斷霸道等問題，代表委員年年炮轟，問題依然存在。總理在今年兩會報告中也坦承要清醒地看到，我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。當然，接過改革接力棒的后來者將更加奮力向前，因為所有這些問題都是發展道路上的問題，正如總理政府工作報告中最后那句話：萬眾一心，開拓進取，奮力把改革開放和社會主義現代化事業推向前進！
關注民生的改革價值取向，如果沒有社會主義民主政治的改革實踐支撐，改革就很容易被少數權貴操縱而陷入停滯怪圈，社會很容易陷入拉美化陷阱。要接好這根民生的改革接力棒，使這屆改革者的那許多民生理性變為實實在在的黃油面包，下一屆人必須繼續堅定不移地堅持改革開放。
前一段時間輿情調查顯示“八成公眾期待中央垂直管理”――期待中央垂直管理，這是百姓真實的意圖嗎？公眾選擇“中央垂直管理”，可能只是表達一種對政令不通和地方濫權的不滿。如果有更大的選擇空間、更多的選項，他們可能不會選擇依賴何種更高的權力，而會選擇依賴自己的權利，期待在民主決策機制中自己保護自己。而政府過于替民做主，往往傷害了百姓的福祉。民主是個好東西，中央編譯局局長俞可平發在《學習時報》上的這篇文章引起了輿論熱切的期待；民主是個不壞的東西，中央黨校副校長李君如的如是評價透出許多信息。
這一屆改革者交出了民生的改革接力棒，要想接穩、接好這根接力棒，下屆兩會當繼續沿著改革開放之路，在推進民主進程上有所作為：一個個民生改革理想的實現，需要民主這個好東西的推進。中國改革的歷史性突破，需要執政黨進一步全面提升自己的執政能力，進一步加強法治建設和黨內的民主監督。
（3月16日《中國青年報》，作者為該報評論員）
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權、m監督權落到實處。按照《*市*區人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經過主任會議認真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限，明確了承辦單位的承辦責任和常委會內設機構的督辦責任。在承辦部門認真辦理和常委會有針對性的督辦落實下，代表建議意見都得到了較好落實，常委會會議還專題聽取和審議了區人民政府關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，并邀請了相關代表列席會議，增強辦理結果透明度，代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定，確保了代表建議意見事事有著落，件件有回音。對常委會8月份開展集中聯系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見，經過兩次主任會議研究，常委會在向“一府兩院”轉交《關于區人大常委會組成人員集中聯系代表情況的報告》基礎上，決定對常委會認為目前應重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應引起職能部門高度關注的9件代表建議意見進行重點督辦，目前已經召開了專題交辦會，正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續關注代表建議意見落實情況，切實加大督辦力度，確保落實。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察，主要涉及消費者權益保護、現代農業發展、社區建設和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時，擴大了代表參與面，重視發揮各個界別代表的作用，重點吸收基層代表、熟悉相關工作的代表參加視察，并認真征集、轉辦代表提出的建議意見，有關部門及時反饋了辦理結果。按照常委會“將關系群眾切身利益、社會高度關注的消費者的合法權益保護工作作為人大工作監督重點”的總體要求，常委會組織了消費者權益保護法視察，在肯定工作的同時，提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度，增強群眾依法維權意識，提升經營者自律守法意識;加強基層維權網絡建設，使消費維權工作向基層、向農村延伸;加強對食品、農資及日用品市場的監管力度，嚴厲打擊不法行為;加強部門協調，整合維權資源，形成齊抓共管、密切配合的維權工作態勢等意見建議轉交區人民政府辦理，推動我區消費者權益保護工作的深入開展。
積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性，充分發揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調研課題，先后組織15名相關界別的市區兩級人大代表開展了代表專題調研活動，并撰寫了專題調研報告，為區委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉規劃管理工作情況的專題調研。調研過程中，代表們認為，我區城鄉規劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經濟社會的穩步發展。針對制約我區城市可持續發展和統籌城鄉發展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉規劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區一定的參與城市規劃的職能;切實加強規劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，提高規劃決策的民主化、科學化水平;合理規劃生產建設、生活居住、公共設施區域，統籌生產區、商業區、生活區、城市綠地等空間布局，建設一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區和標志性建筑，打造我區的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業教育發展情況的專題調研。針對我區職業教育發展現狀，常委會提出了要進一步加強對職業教育資源配置、辦學保障等方面的統籌管理;加大職業教育投入，強化職業教育師資隊伍建設;正確把握職業教育方向，推進職業教育深入發展等建議意見。
注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上，還注重提高代表的政治理論修養和人大工作能力。一是堅持代表學習經常化。以鄉鎮、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度，借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發展觀活動契機，認真組織代表小組學習政治理論、法律法規、經濟理論以及人大業務知識。常委會通過聯系走訪代表等活動，及時通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓，這對于我區更好地發揮代表的主體作用，更好地開展全區人大工作，將起到重要的指導和促進作用。
二、扎實履行監督職能，維護和諧發展氛圍，支持促進發展顯現新成效
積極促進經濟健康運行。按照區委提出的堅持率先發展、更好發展、更快發展的目標，常委會就全區經濟運行情況，積極深入開展調查研究，圍繞全區突出抓好招商引資和項目建設的工作中心，專題審議了關于招商引資工作情況的報告，高度關注重點工業項目進展，為推進“工業立區、項目興區、和諧穩區、富民強區”戰略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續關注計劃、預算執行情況，強化了對預算的審查監督，加大對預算執行審計情況的跟蹤監督，常委會會議專題審議了預決算執行情況、國民經濟運行情況、預算執行審計等有關經濟發展方面的專題報告，對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。
高度關注農村改革發展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質，把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業、強化農民職業技能教育等工作納入了監督議題。認真開展了對我區現代農業發展情況的專題視察，提出了要圍繞優勢產業，大力發展農民專業合作社;培養懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業基礎設施建設，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區后期管理機制，發揮好項目區的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注，重點督辦了代表們提出的諸如：關于我區應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業項目試點等建議意見，努力推進我區農業增產、農民增收、農村穩定。
努力營造良好法治環境。常委會充分發揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區和精神文明建設協調發展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區人民法院關于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結合相關工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規的有力實施，實現依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執法檢查組針對我區普法工作情況，提出了要加強對各級領導干部、行政執法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準，依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監督。一年來，共依法任免國家機關工作人員64人次，接受7名同志辭去區人大常委會委員職務。
三、密切聯系與溝通，依法指導基層工作，整體推動全區人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區開展視察、專題調研，內容涉及我區貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區衛生工作開展情況，檢察院規范化建設工作情況，以及走訪聯系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業務培訓和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區人大常委會主任座談會，進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區新城區建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區學習考察活動，汲取外地人大做好預算審查監督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業發展等工作的做法與經驗，推進了人大工作創新發展。
依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉鎮人大的聯系方式，進一步增強與鄉鎮人大的密切聯系，加強區鄉聯動開展工作。一是制定鄉鎮人大工作指導意見，為鄉鎮人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導意見落實情況，開展了督查調研工作。二是在組織執法檢查、視察、調查活動時，采取上下聯動的方式相互配合進行。三是開展鄉鎮之間的橫向交流，組織了人大主席經驗交流會和業務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉鎮人大主席的業務培訓。常委會結合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區人大工作體系，全面推進人大工作協調發展。
四、不斷強化自身建設，進一步增強服務發展水平，常委會履職能力得到新提高
堅持區委對人大工作的領導。認真貫徹區委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區委領導下開展人大工作，充分發揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用，把區委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區委報告制度，及時向區委報告人大工作開展情況，主動爭取區委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養使用。認真貫徹區委的工作部署，在全區經濟工作、社會事業、招商引資、扶貧開發等方面發揮了職能作用。較好地完成了區委部署的重點項目專項推進、鄉鎮聯系點、貧困村包扶點工作任務。
著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持法律法規、政治理論學習的經常化，以學習促進思想解放、素質提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執法檢查前，組織相關專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。
積極倡導深入實際開展調查研究的務實作風。注重結合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務實的精神和態度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關建設，注重對人大干部的教育和培養，增強了機關干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務。
一、主要做法
（一）認真研究，精心籌劃。部門履行職責考核是一項新工作，沒有相關的文件規定可供參考。東營市編辦本著試點探索、注重導向、積極穩妥、務求實效的方針，選擇市政府部門為試點，擬定下發了《關于開展市政府部門履行職責情況專項檢查的通知》，明確了檢查的主要任務、工作步驟和具體時間安排。專項檢查堅持依法依規、科學公正的原則，以發揮機構編制資源最大效用為目標，通過對政府部門履行職責情況進行檢查，進一步推進市委市政府工作部署落實，切實把機構編制管住、理順、用好。
（二）圍繞重點，明確內容。按照工作部署要求，專項檢查以部門“三定”規定為依據，重點檢查部門主要職責履行情況和涉及部門職責調整相關文件的落實情況，主要內容包括四大部分：一是檢查職能精細化管理情況，查看部門職能細化分解的具體業務工作，是否準確全面地反映本部門所有工作職能職責；業務工作是否擬訂工作程序，工作流程是否科學合理；工作制度是否健全有效，是否有助于解決問題、強化監管、提高效能。二是檢查履行職責情況，查看履行部門職責涉及年度重點工作任務完成情況及取得成效；部門取消、轉移或下放職責銜接落實情況；部門加強或新增職責履行情況；部門行政審批事項辦理情況。三是了解履職滿意度情況，調查了解部門履行職能職責涉及相關服務對象和群眾滿意度情況。四是調研對轉變職能、優化職能配置，更好地服務黃藍經濟區和生態文明典范城市建設的意見和建議。
（三）認真組織，扎實推進。專項檢查采取部門自查與實地檢查相結合的方式進行。在部門自查自評階段，專門印發了有關自查工作的通知，制定了《部門履行職責情況檢查表》，對自查的重點內容和檢查表的填寫提出詳細明確的要求，對下一步實地檢查階段需要查看的相關資料列出了參考目錄，進一步規范了自查自評工作，得到了部門的認可和支持。實地檢查階段，擬訂了專門的工作方案，會同紀委（監察）、財政、人力資源和社會保障等部門，選取市城市管理局、市林業局、市民政局、市糧食局等與生態文明城市建設和社會民生密切相關的部門進行了實地檢查。通過聽匯報、召開座談會、查閱資料等方式，認真了解了部門自查情況；圍繞部門職責精細化管理情況、履行職責過程中遇到的困難和問題、對部門職責配置的意見和建議等方面，召集領導班子成員、業務科室及所屬事業單位負責人進行了座談交流；并查看了體現部門職能精細化管理、履行職責情況及取得成效方面涉及的相關圖片、文件、表格、制度等檔案資料。
（四）總結歸納，規范管理。專項檢查結束后，市編辦認真總結歸納部門自查和實地檢查發現的問題，撰寫了專項檢查工作報告，向市編委領導進行了匯報。同時，將檢查結果及發現的問題與研究調整機構編制事項相結合，對職能強化、工作量大、人員編制較少，特別是處于改革發展重點領域和關鍵環節的部門，在機構編制事項調整方面予以優先研究、重點加強；對在履職過程中出現越位、缺位、錯位等問題，以及不嚴格履行職責并出現違規違紀現象的部門，按照相關規定通報批評、責令限期糾正；對職能轉變落實不到位，存有職責交叉、權責脫節等問題的部門，通過理順管理體制、科學配置職能、合理調整機構設置予以解決；對職能消失或弱化的部門，及時調整機構或縮減編制。
從部門自查和實地檢查情況來看，市政府各部門能夠認真履行部門職責，加強職能精細化管理，結合職責制定全年工作計劃和重點工作任務；注重完善業務工作程序和相關規章制度，規范部門行政審批和行政執法行為，提高機關工作效能；不斷加強機關作風建設，強化工作督導，狠抓工作落實，各項工作計劃和重點工作任務進展順利，相關業務工作檔案材料齊全。但通過檢查，也發現存在部分問題，如受客觀因素影響，部分部門涉及指導和監督某方面工作的職責業務未及時開展；部分行業監管缺乏規范的制度和相應的機制保障，履行監管職責缺乏保障；部分部門間協調機制不完善，影響工作高效開展；隨著經濟和社會事業發展，社會管理職責劃分也遇到一些新情況、新問題等等。這些問題還需要我們在以后的工作中不斷加以解決和完善。部門履行職責專項檢查工作的開展，進一步加強了各部門職責和機構編制管理，推進了市委市政府工作部署的貫徹落實，有助于機構編制部門調查了解部門履行職責過程中遇到的各種困難和問題，為進一步深化行政管理體制改革，解決影響和制約經濟社會發展的體制機制障礙提供了基礎性資料。
二、困難和問題
（一）部門對履行職責考核認識不到位。多年來，人們思想認識上機構編制部門就是“定職責、設機構、核編制”，沒有機構編制部門開展履行職責考核的觀念。目前，市委、市政府于每年底對各部門統一開展年度目標管理綜合考核，其中包括部門的績效考核、年度重點工作任務督查考核和機構編制管理考核等多項內容，雖然幾項考核同時開展，但各項考核的內容、側重點完全不同。部門履行職責情況考核一般也應在年底結合各部門全年業務工作完成情況來開展，因此，部分部門和領導認為履行職責考核與市委、市政府統一組織的年度目標管理綜合考核類似，屬重復考核，沒必要，在思想認識上還不夠到位。
（二）行政管理體制改革不完善影響了部門履行職責考核。一方面，受多年來體制機制等多方面因素影響，各地政事不分、政企不分、政資不分現象不同程度地存在，影響到政府部門履行職責考核的順利開展。另一方面，隨著經濟快速發展以及社會管理高度復雜化，不少行政事務需要多個部門齊抓共管，發揮合力，即使部門職責分工明確、邊界清晰，也需要相互間有效的銜接才能保障整個政府系統的協調運轉。目前，仍有部分事項部門間協調機制不完善、配合不順暢，既影響了各部門工作的高效開展，也給科學合理地履行職責考核帶來困難。
（三）科學的考核指標體系建立較難。各級各類黨政群機關涉及黨務管理、社會管理、政法工作、經濟管理、城鄉建設、文化體育、教育、衛生等多方面工作，每個行業部門的工作性質不同、服務對象不同、管理內容不同，眾多的差異導致難以建立既統一標準又體現行業部門特色的考核指標體系。同時，部分部門的工作職責履行成效存在“顯績”與“潛績”的問題，時間跨度短、能立即見到明顯成效的工作容易考核，一些長期性的工作，其成效需要經過較長時間才能顯現，考核難度較大。這些因素直接影響到考核指標體系的建立。
三、幾點建議
（一）大力加強宣傳工作。一是要向各級領導加強對履行職責考核重要性和必要性的宣傳，積極爭取各級領導的支持；二是面向各部門及其負責機構編制工作的人員，有針對性地做好履行職責考核內容和方式方法的宣傳，推進考核工作的順利開展；三是面向社會加強履行職責考核作用效果宣傳，為履行職責考核營造良好的工作氛圍。
（二）健全聯動機制。部門職責履行涉及到職責界定、管理運行、人員編制配備、財政資金支出等多方面因素，因此對其進行履行職責考核不僅僅是機構編制部門的事情，還應包括紀檢（監察）、組織、財政、人力資源和社會保障等相關部門，要建立多個部門配套聯動機制，形成合力，共同做好考核工作。同時，可視部門情況，選擇部分人大代表、政協委員及機構編制監督員等參與實施。
（三）實行機構編制事項評估制度。要進一步完善機構編制監管機制，強化對機構編制事項的事前論證、事中聽證和事后驗證，探索實行機構編制事項評估制度，對新審批的機構編制事項，運行一段時間后，專項進行評估驗證，以此作為履行職責考核的必要補充；對不適應工作需要的，要調整其機構設置，人員編制逐步收回，突破機構編制能放不能收這個“瓶頸”。
一、監管對象基本情況
（一）餐飲消費環節監管對象：截止目前，我區登記在冊的餐飲單位共355個（大型餐館1個，中型餐館41個，小型餐館259個，快餐店10家，小吃店17家，各類食堂27家），上半年新增25個，承辦農村集體聚餐活動的廚師155人。
（二）食品生產流通環節監管對象：截至目前，我區登記在冊的食品生產企業9家，食品流通經營戶647家（個體642家，企業5家），經營預包裝食品617家，經營散裝食品26家，經營預包裝食品和散裝食品11家，經營乳制品26家（含奶粉），現場制售34家，超市10家。
（三）藥品、化妝品、醫療器械生產經營監管對象：截至目前，我區登記在冊的藥品零售企業20家，醫療器械零售企業14家，醫療機構69家，化妝品經營企業14家。
二、主要工作完成情況
（一）以食品藥品監管體制改革為契機，進一步明確部門職責分工
根據中央、省、市食品藥品監管體制改革相關要求，我區于2月份相繼下發了《區食品藥品監督管理體制改革實施意見》和《區食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定》，對相關部門的職責進行了進一步明確。2014年3月，區食品藥品監督管理局由與區衛生局合署辦公調整為單設，核定行政編制3人。同時，報經區委機構編制委員會批準，設立了區食品藥品綜合執法大隊，加掛區食品藥品網格化管理和投訴舉報受理中心牌子。為確保我局工作正常運轉，切實履行對全區生產、流通、消費環節食品藥品安全性、有效性的統一監督管理職能，經區機構改革工作領導小組批準，分別從區計生系統和衛生系統劃轉2名工作人員到區食品藥品綜合執法大隊工作，截止目標，機構實際到位人員8人（含臨時人員1名），市局及區直相關部門（區經信局、區商務局、區工商局、區農林水局）也已相繼按照食品藥品監管體制改革實施意見工作要求，將相關職能移交到我局。
（二）以創建全國最佳食品安全放心城市為抓手，進一步強化食品安全監管保障水平
上半年，為全力將我區打造成為“食得最安全、吃的最放心”的新城區，全面提升區域競爭能力和美譽度，我區相繼召開了區政府常務會議和區委常委會議，對我區創建全國最佳食品安全放心城市進行了專題研究部署，同時，出臺了《區建設全國最佳食品安全放心城市實施方案》和《區加快建設全國最佳食品安全放心城市的決定》，成立了區創建全國最佳食品
安全放心城市工作領導小組。5月，我局牽頭組織召開了由區委、區政府主要領導參加的建設全國最佳食品安全放心城市動員會區委、區政府主要領導做重要講話，對我區創建工作提出了具體要求和工作措施。為確保我區創建工作穩步推進，我局及時組織召開了鄉鎮領導、部門負責人和企業責任人聯席會議，并與10多個責任單位簽訂了責任書，明確了政府分管領導、社區鄉村網格員和鄉村食品安全監管人員三級人員的監管責任，實行重大食品安全事故“一票否決”，為創建工作提供了堅強保障。
（三）以強化市場監管為重點，扎實開展各項專項整治活動
1、針對我區食品生產企業普遍存在生產規模小、生產工藝相對落后、生產設施和設備簡陋、廣泛分布在農村和城鄉結合部、從業人員知識水平不高等特點，我局從落實食品生產企業質量安全主體責任入手，幫助企業完善規范的食品安全檔案，建立規范的食品生產操作規程和有效的食品安全追溯體系，把好食品安全第一關。
2、我局在機構不健全、人員嚴重不足、缺少執法裝備等困難的情況下，以“節日”食品消費環節市場整治為契機，充分利用現有執法力量，出動執法人員196人次對180余家經營戶開展了以兒童食品、魔爽煙類食品、不合格奶粉、保健品、違法經營魚肝油和肉制品等專項整治行動，對發現問題的企業現場下達整改意見書，受理回復政協及食品消費投訴4起。同時，我局結合自身實際，把檢點和范圍擴展到了包裝食品、散裝食品、農產品、畜產品、水產品、蔬菜、飲料、酒類、保健食品、兒童食品、調味品、生鮮食品等與人民群眾生活密切相關的食品。
3、上半年，我局組織工作專班，采取有力措施，開展“春雷”行動。一是與教育局聯手，出動執法人員31人次，車輛9臺次，對全區中小學、托幼機構共計22所食堂《餐飲服務許可證》的持有情況、環境整體布局的合理性、各種硬件設施的使用及養護、食品安全管理制度、從業人員健康情況、原料購進索證索票與進貨查驗制度的執行情況、食品加工流程、食品留樣的執行情況等進行專項檢查，下達監督意見書22份，并于7個工作日后進行了再復查。二是會同旅游局共出動檢查人員15人次，出動監督車輛6臺次，對我區50家旅游景區飯店及接待旅游團餐的飯店進行餐飲許可證、健康證明、環境衛生、設施設備、采購與貯存加工等方面進行檢查，下發監督意見書50份。三是進一步規范學校食堂及學校周邊餐飲點經營行為。對學校食堂及學校校門兩側及街道對面兩側200米以內的餐飲店進行專項檢查對2家無餐飲許可證的進行了現場取締。
4、今年以來，我局以全面貫徹落實GSP標準為契機、組織專班相繼對全區20家藥店、8家個體診所、1家醫療器械生產企業開展了“個體診所藥品安全”、“醫療器械五整治”、中藥生產經營秩序、“互聯網重點領域廣告”、“全省出生人口性別比綜合治理專項整治”等專項整治行動，對1家個體診所經營不規范、7家零售藥店不同程度存在藥品經營不規范、無票據售藥零售、藥店經營面積不達標等現象下達整改意見書，目前已經落實整改的有6家，有2家正在整改中。
5、積極推行藥品安全信用評價體系，對于開展的專項檢查結果實行建檔管理，對失信或警示等級的企業、故意逃避監管的企業，建立藥品醫療器械經營企業“黑名單”制度。同時，加強藥品不良發應監測，對轄區內的鄉（鎮）衛生醫療機構建立ADR/MDR報告和監測管理兼職人員，落實4名監測聯絡員，負責本單位藥品不良反應監測工作。
6、建立健全農村聚餐備案管理機制。今年以來，結合我區實際，嚴格落實集體聚餐申報備案管理制度，將備案工作納入食品安全年終目標考核內容。4月，我局組織相關部門到宜都市就農村集體聚餐管理工作進行了參觀學習，擬定了《區農村集體聚餐活動食品安全管理辦法》，該文件目前已報經相關部門審核通過，即將出臺。該文件下發后，各鄉鎮（街辦）將嚴格落實以農村土廚師和村干部為執行主體的農村聚餐備案管理做法，規范聚餐備案管理，嚴格報批手續。
（四）以食品安全源頭治理為切入點，認真履行行政許可職能。
1、嚴把市場準入關。食品藥品監管體制改革后，全區餐飲服務行政許可和食品流通環節行政許可已下放到區食品藥品監督管理局。對此我局嚴把三關：一是嚴把培訓關，組織審批人員集中培訓和現場培訓，熟練掌握理論知識和規章制度，做到依法依規，熟練高效的開展許可審批工作；二是嚴把過程關，現場核查時，嚴格做到核查人員不少于2人，嚴格按照《餐飲服務許可管理辦法》和《食品流通許可證》的辦證要求，對申辦單位認真搞好現場核查，對于不達標的單位，耐心細致的根據實際情況，提出可操作性的整改建議，幫助申辦單位達到許可條件。三是嚴把廉潔關，結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，我局著力加強干部職工的思想和作風建設，在現場審核過程中嚴格遵守各項廉潔自律規定，切實把牢關系群眾切身利益和聯系服務群眾的“最后一公里”。截止目前，我局共接收申請資料40份，目前已辦結25份，尚有15家企業仍在整改中。
2、嚴把食品入市質量關。一是引導和監督食品經營者建立和落實進貨查驗制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、質量承諾制度、不合格食品主動退市制度，確保入市食品質量合格；二是加強對食品經營者自律制度落實情況的監督，督促經營者把質量管理貫穿到內部經營的各個環節，提高自律意識和能力；三是各超市、批發部建立了自查制度，超市、批發部自行對經營的食品進行第一道檢查，對要過期或過期的食品進行下柜，為食品安全作雙保險，確保廣大人民的食品消費安全。目前我區的10家超市和4家集貿市場已經建立了行業自律制度并在經營場所懸掛自律制度；與專營食品經營戶和市場業主分別簽訂了流通領域食品安全責任書和食用農產品質量責任書。
（五）以全力保障重大活動的食品安全為落腳點，大力提高美譽度
按照市局的統一部署和安排，為保障省十三屆中學生運動會乒乓球場館比賽和全市高、中考、端午節等重大活動食品安全，
我局制定了具體的食品安全保障工作方案和應急預案，定人定崗全天候現場監督指導，對活動駐地和賽場周邊餐飲單位進行逐一排查，對供餐食譜制定、食品原材料的選用、食品加工操作流程、餐飲具消毒、食品留樣等環節實施全程監管，全面實現了活動期間食品安全“零”投訴。
（六）以加大食品藥品安全宣傳力度為著力點，大力提高人民群眾對食品藥品安全的認知水平
一是6月份，我局以食品安全宣傳周為契機，組織食安委各成員單位開展了以“尚德守法，提升食品安全治理能力”為主題的宣傳活動，通過發放宣傳單、懸掛橫幅標語、宣傳展板、宣傳欄、設立咨詢臺等方式，大力宣傳食品安全常識、《食品安全法》及相關法律法規知識。活動現場，發放《食品安全法》小冊子300余冊，食品宣傳資料400余份，現場解答200多人次。同時，分別對我區的各鄉鎮街辦的食品安全的分管領導、食品生產企業和大型的食品經營單位的負責人采取以會代訓的方式進行了食品安全法專門培訓，使廣大人民群眾樹立正確的消費觀念，提高人民群眾自我保護能力；二是加強食品藥品科普宣傳站建設，在全區市場、車站、碼頭、學校建立食品藥品科普宣傳站，目前街辦紅光社區和五龍集貿市場兩個標準化食品藥品科普宣傳站建設任務已全面完成；三是以平時的檢查，重大節日為宣傳契機，加大宣傳教育力度，形成了眾人參與的打假維權網，人人有責的食品藥品安全監管氛圍。四是加強對食品經營者和集貿市場開辦者的培訓教育工作，不斷強化從業人員的責任意識和職業道德。
三、下半年工作打算
在今后的工作中，我局將進一步牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，嚴格按照“為民、務實、清廉”的要求，緊緊圍繞保障群眾飲食用藥安全這一中心任務，不斷強化隊伍素質，不斷推進依法行政，不斷提高服務效率，不斷改進工作作風，不斷創新監管措施，最大限度地滿足人民群眾日益增長的食品藥品安全需要。
一是積極爭取，全面落實區、鄉（街辦）、村三級監管網絡。鄉鎮（街辦）政府要切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，建立監管執法機構，強化保障措施，落實保障經費，實現社會共治工作格局。同時，理順對接電子信息產業園的食品藥品監管工作。
二是深入開展專項整治行動，在嚴厲查處食品藥品違法違規行為上下功夫。建立最嚴格的監管處罰制度，對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加大情況通報、掛牌督辦、約談問責等制度的執行力度，探索稽查工作新模式，進一步健全和創新聯席會議、聯合執法、重大案件查處獎勵等制度。
三是加大食品藥品安全宣傳培訓力度。把食品安全宣傳工作貫穿于監管工作的全過程。采取多種方式，提高食品安全知識、法律法規和政策宣傳的力度與覆蓋面，提高廣大人民群眾的維權意識和參與意識。引導餐飲單位探索視頻式、隔斷式、透明式、網絡式等多種形式，建設“陽光廚房”，解決餐飲食品安全“最后一堵墻”問題，完善社會公眾監督的有效形式。
8月中旬，縣政協組織部分縣政協委員和相關部門負責人組成調研組，深入縣城南關棚戶片區、南河安置小區、后街片區、二天門巷等棚改片區，采取實地查看、聽取介紹、座談討論等形式，對全縣城市棚戶區改造工作開展監督式調研。并赴天水市甘谷縣、定西市渭源縣和臨洮縣考察學習了棚戶區改造方面的先進經驗和成功做法。現將調研情況報告如下：
一、基本情況及主要做法
2014年以來，我縣共實施棚戶區改造24個片區7258戶，涉及舊住宅樓改造9個片區4301戶，涉及征收拆遷15個片區2957戶，總占地1550畝，其中歷年12個片區2407戶，2018年3個片區550戶。在征收方面：2014－2018年實施拆遷12個片區2407戶，已完成土地房屋征收簽約2315戶，征收簽約率96%，房屋拆遷1725戶，拆遷率77%。在補償安置方面：已通過直接貨幣補償、貨幣化結算及存量商品房安置完畢1038戶，需回遷安置1369戶。共測算需應安置面積35.4萬平方米，其中選擇存量商品房安置809套（戶）9.2萬平方米，占總應安置面積的26%，調換的安置房貨幣化結算7.2萬平方米，占總應安置面積的20%，需配建19萬平方米，占總應安置面積的54%。在安置房建設方面：采取“限安置房價、競地價，在商品房中配建安置房”的模式,已出讓土地8宗189畝，為高城寨等9個片區配套建設回購安置房14萬平方米。
近年來，縣上認真貫徹落實中央和省市關于加快棚戶區改造的決策部署，緊跟政策，優化思路，創新機制，強化措施，多渠道籌措資金，縣城棚戶區改造工作取得了階段性成效。
（一）強化組織領導，靠實責任落實。縣上成立了以縣政府主要領導任組長，四大機關分管領導任副組長，住建、國土等37個單位主要負責人為成員的棚改工作領導小組，設立了縣城棚戶區改造管理中心，下設“兩辦六組”，負責縣城棚戶區改造項目的組織實施。建立了縣級領導包項目、科級領導包片區、副科級干部包組、一般干部包戶的四級包聯責任制,進一步靠實工作責任，為棚戶區改造順利推進提供了有力保障。
（二）健全工作機制，確保公平公正。縣上制定下發了《縣城棚戶區改造指導意見》《縣城棚戶區改造房屋征收補償安置工作補充規定》等一系列政策性文件，為棚戶區改造工作有序開展提供了政策依據。結合工作實際，建立健全《縣城棚戶區改造管理中心抽調工作人員管理考核辦法》《棚戶區改造工作監督監察制度》等制度文件，制定了棚戶區改造規范運行流程，按照分片區負責征收，一個窗口審核協議的模式，確保了各片區征收工作的規范性、合法性。細化議事決策機制，對影響工作推進的難點問題，棚改中心不定期組織召集會議集體討論決定，進一步規范了決策程序，確保了征收補償公開、公平、公正。
（三）科學制定方案，妥善征收安置。在廣泛征求群眾意見的基礎上，結合縣上實際，針對“城中村”特點，采取貨幣補償、房屋產權調換和宅基地打捆調換安置房三種補償安置模式，切實照顧了各個層面被征收人的利益。積極推進購買存量商品房安置和在拆遷片區“限房價、競地價”模式在商品房中配建安置房。同時，加大貨幣化補償安置，對被征收戶選擇產權調換后的安置房也采取貨幣結算措施，滿足了被征收人多樣化的補償安置需求，減輕了回遷安置壓力。出臺簽約搬遷獎、超面積自建房補助、事實性經營用房補助、戶型選擇浮動面積差價結算優惠等優惠政策，促進征收簽約，確保困難群眾搬得出、住得進。
（四）統籌協調推進，改善人居環境。縣上將棚戶區改造作為保障性安居工程建設的重點，采取切實可行的措施，堅持統籌推進，把棚戶區改造與“城中村”、舊住宅樓改造緊密結合，不斷完善城市功能,改善人居環境。同時，結合棚戶區改造，配套基礎設施建設，新建道路6條3公里，改造道路3條1.6公里。其中東環中路、新街西路、阿陽南路、教育園2號橋與靜莊路貫通工程、成紀路、西蘭路原東綜市場段已建成，南環西路、圣德路、二天門巷已開工建設。
二、存在的主要問題
雖然我縣棚戶區改造工作取得了初步成效，但對照攻堅清零的目標要求和群眾的期盼，還存在一些突出的問題。主要表現在以下幾個方面：
（一）棚戶區改造進展緩慢，歷史遺留問題解決困難。改造區內的少數被征收戶歷史遺留問題多，權屬不清、家庭糾紛、違法建筑、違法用地、買賣宅基地、有證無檔宅基地、公房及單位房屋承租等問題復雜，出現漫天要價，期望值超出政策范圍，又不配合征收，加之工作人員怕擔責，致使核查認定工作不能有效開展，征收項目收尾難度加大，目前歷年片區仍有90戶未完成征收，當年任務還有2個片區350戶因征地報批未完成，造成不能啟動征收拆遷，影響了棚戶區改造工程的順利推進。
（二）棚戶區拆遷欠賬大，安置房建設嚴重滯后。城中村因棚戶區改造逐步拆遷，可租房源銳減，商品房存量少、價格高，不能回購安置，臨時過渡安置困難，造成簽約后不能及時搬遷、影響拆遷。據統計，歷年片區還有589戶未完成拆遷。根據群眾意愿，安置房基本都在原拆遷片區建設，南關等片區因拆遷問題造成安置房不能及時開工建設，目前安置房還差5萬平方米未落實建設用地，造成項目資金沉淀不能及時支付，安置房建設滯后問題影響群眾拆遷的積極性，成為制約我縣棚改征收拆遷的瓶頸問題。
（三）部門協調配合不緊密，未按時限節點有序推進。棚改領導小組作用發揮不充分，牽頭抓總不力，統籌協調不及時。職能部門對棚改工作配合不積極、不主動、不緊密，履行職責不到位，沒有及時解決棚改工作中的突出矛盾和問題，責任擔當意識不強，思想上畏首畏尾，對違法建筑、違法用地查處不力，對漫天要價的戶依法征收不到位，征收中沒有按時間節點推進，該強制執行的沒有及時依法強制執行，致使一些被征收戶無視政策規定，對抗征收，形成了沒有強制力的負面效應，制約了棚改進程。
（四）資金籌措難度大，后續資金存在重大風險。我縣納入棚戶區改造量大面廣，多數為城中村，征收成本高、資金需求量大，除項目資金、政策性貸款外，還需配套20%的資本金。由于我縣財政資金困難，棚改資金主要來源為銀行貸款。隨著國家棚改政策的收尾，棚改政策性貸款、專項債券逐步收緊，甚至停止，加之征收拆遷進展緩慢，如不及時開工建設，后續安置房建設所需資金存在重大風險，后續利息支出很高，存在較大隱形債務風險。
三、意見建議
（一）堅持規劃引領，高標準設計建設棚戶區改造項目。一要強化棚改規劃管理，嚴格按照城鄉統籌規劃和縣城控制性詳細規劃審批棚戶區改造建設項目，堅決杜絕違規審批，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。二要充分調研論證，綜合考慮基礎設施、安置房、公共服務和開發項目，分片區高標準科學編制規劃，尤其要規劃配建學校、醫療衛生、便民市場、停車場、公廁等公共服務設施，不斷完善城市功能布局，提升城市建設的品味和檔次。三要抓好棚改騰出土地的出讓、規劃和開發建設，從源頭上解決城區商品房供需矛盾，平抑房價過快上漲，確保全縣房地產市場平穩健康發展。
（二）強化工作措施，加快推進征收拆遷進度。一要堅持尊重事實、分類施策的原則，深入研究對接政策，積極爭取項目資金，制定切實可行的措施，通過高頻次入戶，細致耐心工作，盡快研究解決權屬不清、買賣房屋、違法建房等歷史遺留問題。二要加快拆遷進度，學習借鑒渭源縣依法按時限節點推進拆遷的先進經驗，做到當年項目當年完成征收拆遷并開工建設。對完成征收補償和發放過渡安置費的，要積極動員，并采取有力措施，督促搬遷，加快拆遷，盡快騰出可出讓土地。對涉及安置房建設區域內未完成征收拆遷的，采取強有力措施，加快征收拆遷，確保騰出建設用地。針對一些阻礙征收的“釘子戶”，司法部門要充分發揮司法保障在征收中的關鍵作用，正確引導社會輿論，依法進行征收，倡導社會公平正義，積極為棚改工作保駕護航。三要突出對弱勢群體的關注。在征收過程中要充分關注低收入群體，認真聽取他們的意見建議，落實好城鎮低保、租賃補貼、住房保障、城市危房改造等扶持政策，使弱勢群體更多地享受到棚戶區改造帶來的好處，使棚改政策得到全面落實，惠及更多的困難群眾。四要加大對棚改工作輿論宣傳力度。要通過廣播電視、手機短信、微信等方式，大力宣傳棚戶區改造的重大意義和惠民措施，提高廣大群眾的參與意識。同時加強棚戶區改造信息公開，主動和準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，為推動棚戶區改造工作營造良好氛圍。
全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，以保障和改善民生為出發點，以城市食品安全為突破口，以創建食品安全城市為抓手，切實加大食品安全監管力度，督促各社區居委會、轄區各單位，聯系協調各職能部門形成合力，共同開展工作，監管部門依法履職，企業依法誠信經營，社會各界積極參與，食品產業健康發展。加快形成“上下統一、權責明確、運行高效、保障有力、無縫銜接、全程監管、符合實情、科學合理”的監管格局。推動趵突泉街道辦事處食品安全整體形勢持續穩定向好，群眾食品安全滿意度明顯提升。
二、基本目標
（一）食品安全狀況良好。趵突泉轄區內食品安全總體狀況持續穩定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩定在較高水平。創建期間無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件發生。
（二）食品安全工作落實到位。建立統一、權威的食品安全監管體系，保障監管所需人、財、物的投入，監管執法實現全覆蓋，有效整治食品安全問題，食品行業依法誠信經營，產業健康發展。食品安全社會公治格局基本形成。
（三）公眾滿意度顯著提高。群眾及社會各界對辦事處的食品安全工作措施認可度高。同時，力求食安考核成績在區里排名前列。
三、創建任務及責任分工
（一）組織管理體系完善
1．辦事處將食品安全工作作為一項重點工作來抓，擺上重要議事日程，定期組織召開食品安全工作調度會、辦公會，定期聽取食品安全工作匯報，完善食品安全監管責任體系，明確監管責任主體和要求，權責明確，協調聯動，全面堵塞監管漏洞和盲區，消除監管空白。
2．辦事處各部門、各單位全力支持食藥所的工作和建設，各居委會配齊專職食品安全工作人員，每人每年參加食品安全相關內容的培訓時間不少于40小時。保證食品監管隊伍的辦公業務用房、執法車輛、快速檢測、執法取證、應急處置，通信交通等執法裝備。設施按上級標準化要求配備。根據轄區實際情況，為提高工作效率，配備執法巡查電動車兩輛，為轄區小餐飲業戶購置統一工作服。
3．按照上級的配備要求，將食品安全監管經費納入辦事處工作支出資金預算之內，保證開展食安工作經費充足。
4．強化食品安全監管技術支撐，建立健全食品安全檢驗檢測體系。按照上級食藥部門的指導，加強與市、區食品藥品檢驗檢測中心的銜接，建立暢通高效機制。同時，支持轄區便民農貿市場內的食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。
5．加大食品安全工作評議考核力度，健全考核評價機制。將食品安全納入辦事處績效考核、領導干部綜合考核評價，食品安全工作所占權重不低于5%。
6．加強食品安全制度建設。按程序適時制定出臺規范性文件，健全制度措施，促進食品安全依法監管、科學監管和有效監管。
（二）監督執法堅決有力
1．食藥所堅持重典治亂，保持高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。對發現的食品安全問題及時立案查辦，依法從嚴從重給予行政處罰。加強與派出所的工作聯系，對涉刑案件積極取得公安部門的配合指導。城管科、執法中隊全力配合食藥監管所的辦案行動。
2．加強過程監管，嚴格食品安全檢查、巡查和抽查，做到對趵突泉轄區內所有的食品餐飲場所依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。加強轄區內大型餐飲及內部餐廳的規范與監管。各居委會配合監管所作好住宅小區內監管對象的摸底工作，城管科配合監管所作好街道兩側監管對象的摸底工作。盡快建立各類經營主體監管檔案。按照風險分類等級進行現場檢查，作到巡查全覆蓋。
3．有序開展轄區食品安全風險檢測和隱患排查，建立高效的風險監測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。以非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、農獸藥殘留超標、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產日期等為重點問題，以轄區農貿市場、銀廣超市、銀座商城玉函店、各連鎖超市、校園周邊等為重點區域，以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等為重點品種，各居委會、城管科、市場管理辦公室配合食藥監管所深入持久開展食品安全專項整治并對監管業戶進行食品安全制度的落實工作，發現問題及時通報并嚴格執行問題食品處理機制，確保發現的問題食品得到及時依法處置，行政處罰、責任追究到位。
4．城管科、執法中隊配合食藥監管所加大食品安全檢驗檢測力度，擴大抽檢范圍，增加抽檢頻次，嚴把食品安全檢驗檢測關口。通過日常監督抽檢，及時發現問題食品。
5．市場管理辦公室配合食藥監管所建立食品及食品原料規模化產地準出和市場準入有效銜接機制，嚴格食用農產品入市監管。農貿市場和超市建立并實施食用農產品市場準入制度。市場管理處作好制度落實工作。
6．建立健全食品生產經營者食品安全信用檔案，加強動態管理，及時違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，督促生產經營者依法誠信經營。
7．城管科、執法中隊配合食藥監管所進行小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販的綜合治理工作，堅持“疏堵結合，規范發展”，鼓勵支持其不斷改善生產經營條件，逐步實現標準化生產、集約化經營、規范化管理。開展集中治理，小攤販監管覆蓋率達85%以上，小作坊監管覆蓋率達到100%，小餐飲監管覆蓋率95%以上。
8．積極協助環衛所建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，餐飲服務單位餐廚廢棄物得到規范處置。嚴厲打擊非法收運處理餐廚廢棄物、非法制售“地溝油”等行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。
9．食藥所、城管科、執法中隊，全面推行依法行政，促進規范執法、科學執法、文明執法、嚴格執法。無違規違紀和不文明執法行為。
（三）督促企業主體責任落實
1．轄區食品生產經營者依法持有有效許可證或納入管理，符合發證或備案相關條件。食品生產經營者建立健全以法定代表人負首要責任、食品安全主管人員負直接責任、從業人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度，落實食品生產經營者的食品安全第一責任人責任。強化所有經營主體責任的落實并簽定責任承諾書。
2．食品生產經營者要保證食品安全投入，強化過程控制，確保場地環境、設施設備、衛生條件、流程布局、從業人員等符合法律法規要求。建立健全并嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票、生產經營記錄、出廠檢驗、產品追溯召回、員工健康、培訓教育等制度，不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴格落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者因未履行相應義務，發生食品安全事故的連帶責任。
3．食品生產企業建立完善的食品安全應急管理機制，及時發現并按要求召回問題食品，問題食品召回率達到l00%。
4．食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員等主要從業人員每人每年接受食品安全集中培訓不少于40小時。規模以上生產經營單位設置食品安全管理機構，明確分管負責人。
5．參加量化分級管理的餐飲服務單位不低于持證單位數的90%，參加量化分級評定單位的公示率達l00%。
（四）應急管理有序高效
1．加強食品安全事故應急處置的領導和指揮，建立健全食品安全應急體系，制定《重大節日應急工作預案》。
2．加強應急隊伍建設，開展應急預案培訓演練，每年至少培訓1次，每2年至少開展1次食品安全應急演練。完善應急裝備物資，嚴格事故信息報送，提高事故防范和應急處置能力。
3．有效處置食品安全事故事件，食品安全事故及事件應急處置率達100%，無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故行為，無重大及以上食品安全事件。
4．規范信息管理，建立信息平臺，促進部門間、區域間食品安全信息互通共享。宣傳聯絡員制度和食品安全輿情監測處置機制，強化輿情監測監控，樹立正確輿論導向，及時回應社會關切，妥善處置食品安全社會輿論事件。
（五）促進產業健康發展
推進轄區農貿市場的提升改造，引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等經營。提高流通消費環節食品安全的可控性，促進食品及食用農產品流通和餐飲服務經營業態多元化、規范化和現代化，推動各類食品及食用農產品流通和餐飲服務業健康協調發展。
（六）實現社會共建共治
1．開展多種形式的食品安全科普宣教及“全國食品安全宣傳周”等宣傳活動，營造良好食品安全工作輿論氛圍。加強食品安全風險交流，增強社會公眾認知能力，科學防范食品安全風險。
2．將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業技能和學生課堂教育，提高社會公眾食品安全素養和食品安全基本知識知曉率，公眾對食品安全支付意愿強，食品安全消費行為健康理性。
3．建立健全食品安全信息制度，通過各種新聞宣傳媒介，使公眾獲知時效性強、內容豐富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的決心和監管的成效，食品安全消費行為得到有效指導和引導。
4．大力推行網格化監管，將食品安全監管服務融入社會網格化管理，建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監督的快速聯動監管機制。
5．向轄區居民公布食藥所辦公電話,專人受理接聽,建立健全投訴舉報制度機制，暢通投訴舉報渠道，依法維護消費者合法權益。
6．支持媒體監督，鼓勵群眾參與，充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、行業協會代表等各方力量，加強對政府、監管部門、企業履職盡責情況的監督，營造社會共治良好氛圍。
四、實施步驟
（一）動員部署。根據區政府創建方案及考核標準制定我辦事處創建方案及工作標準。召開趵突泉辦事處動員部署大會，全面啟動創建工作。
（二）組織創建第一階段對轄區食品經營業戶全面摸底，開展食品安全宣傳活動，加大普法宣傳力度，提高公眾的食品安全意識。健全食品安全管理制度，結合摸底工作，對重點區域、重點問題及重點品種進行初步風險檢測和隱患排查;
組織創建第二階段有序開展食品安全專項整治。1、對社區菜市場進行農產品的重點品種抽檢，建立并實施食用農產品市場準入制度。2、綜合治理四小，推動其生產經營條件的改善。3、對餐飲企業及學校食堂專項檢查，規范經營管理。4、對校園周邊開展專項整治。5、對小飯桌進行專項檢查;
組織創建第三階段對商場和超市進行食品安全檢查，對重點問題和重點品種進行抽檢，并進行食品安全理性消費知識宣傳活動;
組織創建第四階段加大日常巡查及抽查力度，重點為四小和餐飲企業、社區菜市場;
組織創建第五階段對學校周邊及學校食堂加強檢查，并對照考核標準自查。
(三)考核評價迎接市、區食安辦對我辦創城工作的考核評價。
五、工作要求
（一）加強組織領導。成立趵突泉街道辦事處創建國家食品安全城市領導小組，加強對創建工作的組織、領導和協調。將創建工作納入重要議事日程，建立創建工作推進機制，明確職責分工，強化人、財、物保障，充分發揮部門合力，切實將各項創建工作措施落到實處，確保創建工作取得實效。
（二）嚴格落實責任。根據轄區實際,制定并進一步細化工作方案，層層分解任務、嚴格落實責任。建立工作臺帳、信息通報制度，定期開展群眾滿意度調查，并以此促進工作整改，不斷提升群眾滿意度。
縣委、縣政府決定召開的這次全縣落實惠民政策工作會，主要任務是:回顧總結以往我縣各項惠民政策的實施情況，分析查找惠民政策落實工作中存在的問題和不足，動員全縣各級各部門進一步統一思想，提高認識，克服困難，抓差補缺，采取切實可行的方法和措施，全面落實各項惠民政策，扎扎實實地做好民生工作，為構建和諧鎮安奠定堅實基礎。前面,建華、忠毅和本智同志分別就惠民政策落實情況做了通報發言，并就做好下一步的工作提出了具有操作性的安排意見。高琦同志宣讀了紀委、縣監察局《關于違反惠民政策規定責任追究辦法》。這些，我都同意，請認真抓好落實。下面，我講三點意見：
一、客觀分析我縣惠民政策工作的成績和差距，充分認識落實好各項惠民政策的極端重要性
近年來，隨著國家各項惠民政策的相繼出臺，中、省對貧困地區扶持力度逐年加大，為經濟社會發展和“三農”問題的解決創造了不可多得的歷史機遇。特別是農村稅費改革以來，我縣在市委、市政府的正確領導下，堅持科學發展、構建和諧鎮安，集中人力、財力、物力，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使群眾看病難、上學難、行路難、就業難等現實問題得到了初步解決。在保證政策的落實過程中，各級各部門都能切實加強政策宣傳與指導，嚴格惠民資金扶助發放與管理，并在財政壓力異常繁重的情況下，優先保證惠民資金支出，有力地推動了各項惠民政策的落實。這些基本覆蓋了農業、教育、衛生、勞動和社會保障等各個領域的惠民政策落實，使廣大群眾的生產生活條件得到明顯改善,取得了令人矚目的成效，受到了全縣人民的擁護和歡迎。
（一）惠農資金逐年加大，農民生產積極性穩步提高。農村稅費改革以后，長期以來的農業稅和農業特產稅被取消，農民實現“零負擔”。從2004年起，我縣按照省市要求，對地膜玉米每畝扶助10元；*年起，省上將小麥良種補貼擴大到非糧食主產區，每公斤補貼0.3元。以上兩項補貼，僅*年全縣就投入資金達84.2萬元。特別是今年以來，農村富余勞動力陽光工程培訓項目已經啟動，目前受訓已近800余人；爭取農機購置補貼資金30萬元，農戶購置積極性不斷提高；在豬藍耳病疫情的影響下，爭取能繁母豬補貼77萬元，每頭補貼50元，9月10日前已通過“一折通”全部兌現到養殖戶手中；爭取養豬專項貼息貸款1000萬元，扶持農戶發展畜牧業。國家對農業投入的逐年加大，降低了農業生產成本，提高了農業效益，農民收入逐年增加。
（二）退耕還林成效顯著，生態環境得到改善。自1999年實施退耕還林政策以來，全縣累計完成退耕還林45.18萬畝，其中退耕地造林25.24萬畝，配套荒山造林19.94萬畝。涉及全縣25個鄉鎮，204個村6.5萬戶25.2萬人，累計向退耕戶兌現糧食7455萬公斤，糧食改為現金發放14245.3萬元，管護費2986萬元，種苗費2259萬元，戶均增收4257元，人均1098元。退耕還林工程的實施，使全縣林業生態建設步入快車道，國土綠化明顯加快，森林覆蓋率大幅度提高，產業結構逐步優化，農民收入快速增加，水土流失明顯減少，生態環境得到改善，群眾生態意識普遍增強，傳統耕作方式徹底改變，逐步實現了人與自然的和諧相處。
（三）高度關注弱視群體，社保機制逐步建立。堅持從解決群眾最關心、最迫切的問題入手，以城鄉困難群眾為主要救助對象，初步建立了城鄉一體化、組織網絡化、保障法規化的新型社會保障體系。1999年4月，我縣首次實施了城市低保制度，并根據物價變化和實際需要，先后6次提高標準，使低保標準由原來的70元提高到現在的140元，保障人數增長到現在的3060人，月發放低保金18萬元，目前已累計發放城市低保金600萬元。2005年7月，實施了農村低保制度，目前已累計保障農村困難人口2.8萬人，發放低保金320萬元。嚴格按照要求，扎實做好全縣3652名“五保”人員供養，每人每年發放生活扶助920元，年共發放五保戶供養金336萬元。同時，按規定提高了事業單位退休費標準，醫療、工傷、失業、生育保險事業健康發展，社會保障初步建立。
（四）積極建立長效幫困機制，就業目標如期實現。長期以來，我們始終把做好就業和再就業工作，作為保障民生的重要措施來落實，千方百計開發崗位、拓寬渠道、擴大就業。在全縣上下的共同努力下，今年我縣凈增就業人數500人，完成再就業334人，安置社區下崗失業人員165人，安置“4050”人員136人，分別占年任務的71%、95%、66%和272%，城鎮登記失業率控制在4%以內。有組織勞務輸出3.7萬人,創收1.2億元。積極建立就業長效幫困機制，已有36名縣級領導和156名科級領導與228名就業困難人員結成對子一對一幫扶，僅*年全縣就幫扶了861名就業困難人員實現了再就業。切實加強再就業培訓，今年已免費培訓下崗失業人員894人，職業機構培訓1686人，免費職業介紹390人。同時，積極協調再就業稅費減免和小額擔保貸款，切實加強創業宣傳引導，扎實開展職業技能和專項技能鑒定工作，就業目標如期實現。
（五）努力解決熱點難點問題，上學難、看病難等問題初步解決。“兩免一補”政策全面落實。2002年以來，累計投入“兩免一補”資金2976.29萬元，義務教育階段受助學生達到36.9萬人（次）。其中今年，落實“兩免一補”資金1135萬元，資助學生達到11.9萬人（次）。扎實開展新型農村合作醫療試點，啟動以來，累計投入資金2868.4萬元，25萬人次享受到了住院、門診、體檢及慢性病報銷。今年以來，為6334名住院群眾報銷住院費用592.5萬元，人均報銷935.5元，門診慢性病報銷2616人次，報銷費用47.4萬元。農村因病致貧、因病返貧問題初步緩解。在此基礎上，把看病貴作為解決民生問題的根本措施。從今年7月1日起，將鄉鎮衛生院在編人員的工資，全部納入財政全額預算，奠定了治理醫藥費用過高問題的基礎。從今年8月1日起，要求所有鄉鎮衛生院和醫療服務部門，把藥品銷售加價幅度控制在進價的15%以內，大幅度地降低了藥價和農民看病的費用。認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，全縣獎勵對象累計達到1363人，兌現獎勵扶助資金81.87萬元，居全市首位；扎實做好計劃生育節育手術費用減免工作，減免手術費、三查費及健康體檢費29萬元；落實優育人才獎勵、金融和綠色保險，及時兌現獨生子女費和雙女戶養老保險，群眾得到了實惠，實行計劃生育的自覺性不斷提高。
支農、惠民政策的落實，讓廣大貧困群眾得到了實惠，增強了各級黨政的號召力和凝聚力，民生狀況顯著改善。良好的開端，取得了階段性成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是資金總量偏小，與普惠需求還有很大差距，特別是缺乏管理費用，擠占惠民資金的現象時有發生；二是操作程序還需要進一步規范，管理環節多，手續繁雜，運行成本過高；三是少數項目在執行過程中，把關還不夠嚴格，對象界定還不能準確；四是部門協調、配合還不夠密切，資金運行在中轉環節滯留時間過長，缺乏有效的監督制約機制；五是少數部門和干部對惠民政策認識不足，把黨和政府的關懷當作自己的施舍，履職不到位、管理不嚴格、服務欠周到。這些問題，既有客觀的原因，也有主觀因素，務必引起各級各部門的高度重視，并采取得力措施，認真加以克服和解決。
隨著國家對解決“三農”問題、民生扶助投入力度的不斷加大，惠民政策將覆蓋到民計民生的方方面面，范圍越來越廣、項目越來越多、投入額度越來越大。各鄉鎮、各部門必須從維護人民群眾根本利益、促進社會和諧的高度出發，以對黨和人民高度負責的態度，牢固樹立和諧富民的執政理念，充分認識落實好惠民政策的極端重要性，扎扎實實地把國家的各項惠民政策實施好、落實好。
二、明確工作目標，開展“八項行動”，不折不扣地實施好各項惠民政策
我縣惠民政策落實工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，建立上下協調、管理規范、對象準確、發放及時、保障有力的惠民政策落實工作機制，實現扶助對象準確、真實，惠民政策全面落實，人民群眾的切身利益得到最大限度保障。
工作重點是：以農村五保對象、農村及城鎮居民最低生活保障、城鎮失地居民養老保險、城鎮下崗失業人員就業和再就業、城鄉醫療救助、農村義務教育、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助等為重點，集中抓好“八項民生行動”的落實。
一是就業促進行動：完成勞動技能、創業培訓10期，培訓下崗職工、1000人；新增城鎮就業200人；以失地無業農民為主的社區就業100人；為現有及新出現的“零就業”家庭，實行兜底安置，至少為每戶提供1個就業崗位。
二是社會保障行動：全面兌現社保補貼、崗位補貼，落實下崗再就業人員稅費減免；擴大養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險參保范圍；城鎮和農村居民最低生活保障達到90%以上；農村五保集中供養率達到100%。
三是教育助學行動：全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，繼續為困難家庭學生免費提供課本；建立貧困家庭助學專項資金，適當提高義務教育階段農村貧困家庭寄宿生生活費，資助普高、中等職業教育；建立校舍維修改造長效機制；解決好城市困難家庭子女接受義務教育的問題。
四是衛生保障行動：全面完成25個鄉鎮衛生院建設并配備醫療設備；年底前，再新建改建50個標準化村衛生室，*年底，全面完成村級衛生室建設；扎實抓好新一輪新型合作醫療試點和下年度的合作醫療基金收繳，力爭參合率達到98%以上。
五是生態綠化行動：把國家延長退耕還林補貼時間，與培育后續產業結合起來，以市場為導向，以林業產業化為紐帶，大力推進結構調整，提升傳統產業，培育后續產業，扶持農林產品加工。年前完成后續項目規劃，為明春啟動建設做好充分準備。全面兌現新調整后的資金補貼。
六是支農助農行動：盡快兌現*年度小麥良種統繁統供種子補貼，年底前完成*年4.8萬畝的地膜玉米補貼。在全面落實能繁母豬補貼的同時，研究出臺養豬貸款貼息標準和操作辦法，加大對養豬產業的扶持。
七是居民安居行動：采取市場運作和政策補貼相結合的辦法，以貨幣補貼和租金核減為主，積極落實廉租房制度，完成貨幣補貼和租金核減348戶，實物配租100戶。到2010年前，全部解決1134戶低收入家庭住房困難。
八是平安創建行動：全面完成新建、改建公安派出所和司法所建設，加強基層基礎建設，治安案件和嚴重影響人民群眾安全的“八類”刑事案件明顯下降，案件偵破率顯著提高，群眾對社會治安滿意度達到90%以上；免費為城鄉低保對象及其他困難群體提供法律援助和司法救濟。
按照以上總體要求，圍繞開展“八項民生行動”，集中抓好六方面工作的落實。
（一）加強宣傳，提高群眾對惠民政策的知曉率。切實加強各項惠民政策的宣傳教育，讓群眾了解、掌握與其切身利益密切相關的各項支農、惠民政策，是確保國家各項惠民政策落實的基礎工作。各級各部門特別是掌握惠民政策的部門，都要充分利用標語、板報、會議和惠民政策宣傳手冊等多種多樣的形式和途徑，廣泛宣傳各項惠民政策，使廣大群眾全面了解惠民政策的落實范圍、條件和標準，保證每一項惠民政策都能達到家喻戶曉，人人皆知，確保各項惠民政策在執行過程中少走彎路，為推動惠民政策落實奠定良好的基礎。
（二）嚴格政策，合理確定扶助對象。在保證資金發放及時、安全的同時，確保扶助對象準確、合理是更好地落實惠民政策的前提。各級各部門要按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，建立上下協調、管理規范、對象準確、發放及時、保障有力的惠民政策落實機制。要嚴格界定扶助對象，各鄉鎮要深入開展調查研究，及時了解群眾生產生活狀況，認真做好扶助對象摸底，合理確定扶助對象。在此基礎上，組織村民代表進行評議，根據扶助對象的貧困程度，按照由重到輕的順序確定扶助名單，最大限度地提高扶助對象的合理性和準確性。對村民代表集體評議的扶助對象，村（社區）必須按規定的時間在村務公開欄和村（居）民小組進行公示。無異議后才能逐級上報審批。各鄉鎮政府和縣級相關部門在審核審批后，要及時在政務公開欄或電視上公示。有條件的單位和部門，要通過計算機網絡進行公示，接受全縣群眾的隨時隨地查詢，接受社會各界的有效監督。
（三）各司其職，高度負責地抓好政策的落實。各鄉鎮、各部門要在前期工作的基礎上，制定具體的工作措施，提出明確的工作進度時間表，做到組織落實、責任落實、項目落實、資金落實。在日常工作中，縣直各主管部門要建立健全扶助對象管理工作的預警機制，加強主管部門與財政部門、實施單位與監督部門之間的溝通，搞好政策銜接，切實消除制度執行中的“盲點”，最大限度地發揮惠民政策的積極效應。民政、社會保障、衛生、教育、城建、林業、農業、畜牧等主管部門要積極履行職能，結合農民群眾生產生活中存在的實際困難，有針對性地提出解決辦法，切實解決群眾的“生活難、就醫難、上學難”問題。特別是對低于國家規定貧困線或最低生活保障標準的城鄉居民，全部納入最低生活保障范圍，由民政部門真正做到應保盡保。同時，要按照“保證五保戶，兼顧特困戶”的原則，對困難群眾實施醫療救助，保證*年的參合率要達到98%以上。對義務教育階段家庭困難的學生，要全面兌現“兩免一補”，讓惠民政策陽光照耀到每一個家庭。
（四）加強管理，努力提高服務水平。國家對貧困地區的群眾生活高度關注，各項惠民政策的資金和渠道越來越多，各鄉鎮、各部門必須切實提高惠民政策落實工作中的服務水平，盡快適應不斷變化的形勢需要。首先，要善于管理。要熟練掌握惠民政策實施的標準和范圍，即要全面貫徹，又要結合鎮安實際，盡可能的降低管理成本，提高工作效率，并在第一時間將惠民資金兌現到群眾手中，將更多的實惠留給扶助對象。其次，要做到科學管理，縣民政、勞動保障、教育、財政等部門要以科學化管理、精細化管理為目標，在指導鄉鎮建立健全扶助對象管理檔案、完善各項檔案管理制度的前提下，充分利用現有的信息網絡資源，抓緊抓好軟件開發，盡快在全縣建立起惠民資金扶助對象管理基礎數據庫，實現縣鄉資源共享和扶助對象的信息化管理。第三，要加強惠民資金信息化管理平臺建設。各主管部門，要通過建立數據庫，搭建實名制網絡平臺,隨時掌握和公開扶助對象的扶助情況、動態變化情況，公開接受社會監督；第四，要整合資源，降低管理成本。對于涉及到群眾的所有政策扶助，要通過“一卡通”渠道集中落實，最大限度地減少中間環節，降低管理成本，提高扶助效果。
（五）加強監督，建立規范運作的長效機制。各鄉鎮和縣直有關部門要按照權責統一的原則，建立健全惠民政策監督檢查的長效機制,采取部門實施、綜合管理、群眾監督的方式,實行“一年一抽查、兩年一普查、動態管理”的制度，相關部門要制定具體實施辦法,確保惠民政策落實工作的真實性和準確性。在部門監管上,要全面推行主管部門和財政、審計、監察部門聯合檢查制度，避免交叉檢查、重復檢查，切實為鄉鎮“減壓松綁”。實施監督檢查要事先制定一套科學規范的工作方案，明確監督檢查的目標任務和方法步驟，以提高工作效率。監督檢查工作必須由聯合檢查組派出2人以上人員組成，并按有關行政法規規定的程序進行，被檢查單位要如實提供各種檢查資料，不得推諉和拒絕。在群眾監督上，縣、鄉鎮、村（社區）要分別建立惠民資金扶助對象義務監督員制度和群眾舉報制度，形成三級監督網絡。義務監督員可從人大代表、政協委員和鄉村退休干部、教師中聘請，也可在村民中推薦產生。同時，要按照政務公開的要求，采取各種有效方式向社會公開，加大信息公開力度，提高項目資金管理使用的透明度，自覺接受人大、審計部門的監督。在項目實施過程中，對符合招投標或政府采購要求的，必須按照招投標制度或政府采購的有關規定執行，實行“陽光運作”，從源頭防止腐敗發生。
（六）嚴明獎懲，健全考核獎懲體系。從下一年度起，縣政府要與各鄉鎮、各惠民政策主管部門簽訂工作責任狀，明確鄉鎮和縣直主管部門的工作職責。在此基礎上，建立縣“民生行動”領導小組成員聯系鄉（鎮）制度，對鄉鎮惠民政策落實工作負連帶責任，實行同獎同罰。為切實加強對民生政策落實的管理，縣紀委、監察局制定了《關于違反惠民政策規定責任追究暫行辦法》。各級各部門都要嚴格按照《辦法》規范項目管理，約束自己的行為。縣人勞、財政、監察、審計等綜合部門要加強對《辦法》落實情況的考核檢查，明確考核的對象、內容和標準。考核結果納入單位和個人年度綜合考評，并與單位工作經費和個人年度獎金掛鉤。對惠民政策落實工作成效顯著的單位和個人，給予通報表彰，并對單位采取“以獎代補”的辦法，獎勵一定數額的工作經費；對管理成效差的單位和個人，停發年終獎金，并給予通報批評。對考核中發現的違法違紀行為，要嚴格按照《辦法》規定予以追究，情節嚴重的要移交司法機關處理。
三、加強領導，嚴明紀律，確保各項惠民政策落到實處
“八項惠民行動”旨在努力解決群眾生產生活中的突出問題，認真落實好各項惠民政策是涉及面廣、政策性強的政治任務，各級各部門要真抓實干，加強領導，強化督查，確保落實。
首先，要加強組織領導。各鄉鎮、各部門要主動適應政府職能轉變的要求，把惠民政策落實工作擺在更加突出的位置，增強事業心、責任感，心系群眾，滿懷憂患，始終帶著對人民群眾的深厚感情抓好工作落實；要用心想事、用心謀事、用心干事，把工作當成事業來干、當作人生追求來做，始終做到為民、開拓、務實、清廉。鄉鎮政府和部門的主要負責同志要親自抓、具體問，真正負起全面責任。各鄉鎮、各部門要迅速成立專門的領導小組及其辦公室，安排得力人員，專管這項工作，確保各項惠民政策的順利實施。
第二，要落實工作責任。縣級主管部門是惠民政策監督管理的主體，負責全縣各項惠民政策落實工作。縣級有關部門主要負責人是本單位承擔的單項惠民政策的第一責任人，負責抓好由本單位承擔的單項惠民政策目標的制定，并負責抓好組織規劃、指導協調、監管督導等工作。涉及多個單位共同承擔的項目，各部門都要積極參與支持配合，做到各方互動、整合資源、形成合力、狠抓落實。要加強指導協調和日常監控，及時研究、解決惠民行動實施過程中的重大問題，及時向縣委、縣政府報告惠民資金落實情況，確保各項惠民政策得以順利實施。
