時間：2022-11-28 07:54:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招商考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、招商及考察活動的基本情況
（一）簽約了一大批項目，招商引資成果顯著
招商考察團在上?；顒悠陂g，李新增、張修起先后出席了永城市、夏邑縣、虞城縣、梁園區、睢陽區、市直單位、柘城縣、寧陵縣、睢縣和民權縣的重點項目簽約儀式。我市有81個項目簽訂了合同和意向書，簽約項目總投資達40.6億元。其中簽約合同項目41個，簽約合同項目投資23.8億元；簽約意向項目40個，簽約意向項目投資16.8億元。
（二）參加了在上海市國際農展中心舉辦的首屆中國淮海經濟區綠色產品博覽會
這次由中國經濟發展研究中心、上海市農業委員會及淮海經濟區20個市（地）人民政府共同主辦的首屆中國淮海經濟區綠色產品博覽會。據不完全統計，全市共有870多種產品、161家企業、280多人參加了博覽會。我市在會上共發放各種招商項目簡介及產品說明書近1.6萬份，現場產品銷售1萬元，簽約貿易合同項目23個，簽約貿易合同金額2.67億元。
（三）召開了懇親座談會，以朋會商，敬商愛商，零距離結識了一批工商界朋友
招商考察團在上海活動期間，于9月8日在上海延安飯店召開了商丘市赴上海方向招商考察團懇親座談會。李新增、張修起還先后會見了上海德豐企業集團董事長王繼峰、中國海業投資控股集團執行董事董立人等37位工商界朋友，進行了深入的交流與洽談。
（四）召開了商丘市—楊浦區工作交流座談會
根據市委書記劉滿倉的安排，9月9日，李新增、張修起、門峰及招商考察團的市直有關單位負責人，在上海市楊浦區參加了商丘市—楊浦區工作交流座談會。李新增介紹了近年來商丘經濟發展情況。
二、關于招商引資工作的幾點體會
（一）進一步提高認識，力求思想觀念大解放
思想解放一些，發展就向前一步；思想超前一些，發展就超前一步。思想的大解放，才能帶來經濟的大發展和社會的大進步。全市各級、各部門要立即行動起來，對照先進找差距，理清思路定目標，要做到在六個方面比學趕超：一是在發展速度上比學趕超，樹立超常規、高速度、跨越式發展的新觀念；二是在膽略氣魄上比學趕超，樹立敢闖敢冒、大手筆、大舉措、奮勇爭先的新觀念；三是在機遇意識上比學趕超，樹立與時俱進、搶占先機、乘勢而上的新觀念；四是在工作標準上比學趕超，樹立自加壓力、永不自滿、爭創一流的新觀念；五是在發展環境上比學趕超，樹立敬商愛商、講誠信、講效益、講服務的新觀念；六是在氛圍導向上比學趕超，樹立重激勵、硬約束、嚴考核、有利于干事創業的新觀念。
（二）轉變政府職能，加大環境建設力度
在市場經濟條件下，政府不應再去做該由市場、企業、中介機構來做的具體事情，而應把主要精力轉到制定規劃、政策引導、維護公平競爭市場秩序、提供公共服務上來，更多地運用法律和經濟的手段管理經濟，從微觀管理向宏觀管理轉變，從直接管理向間接管理轉變，真正承擔起保障社會基本的秩序穩定和基本的社會安全的責任。通過切實加強政府自身建設和公務員隊伍建設，加快推進政務活動公開化和管理手段信息化，改革政府審批制度，簡化辦事程序，建立辦事高效、行為規范、運轉協調的行政管理制度，提高依法行政水平。為外來投資者及企業提供信息、咨詢、培訓、交流以及權益保障等綜合服務和信息平臺。這不僅是發達國家現代市場經濟的成功經驗，也是沿海經濟發達地區改革開放以來的成功實踐，符合我市的實際。
抓環境就是抓機遇、抓開放、抓發展。抓好環境建設是取得招商引資成果的前提和必備條件。沿海經濟發達省、市的做法值得我們借鑒，他們在發展民營經濟上“四不限”，即：不限制比例、不限制速度、不限制規模、不限制經營方式；對待民營經濟實行“三有”，即：經濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽；民營企業與國有企業實現“六個平等”，即：登記申報平等、稅賦平等、規模標準平等、融資貸款平等、市場準入平等、部門服務平等。結合我市實際，在市場準入方面，不僅要放寬民間資本的準入領域，而且要逐步取消政府對國有企業的補貼、配套條件，以及對民營企業的價格限制，減少行政審批。政策環境、人居環境、人文環境等對民營經濟發展都很關鍵，而最長遠、最根本的是法治環境。只有這樣，投資商才樂意到你那里投資興業。
（三）以科學的發展觀統領招商引資工作
1.抓領導、層層抓。領導是做好招商引資工作的關鍵，要動員一大批干部（至少包括三分之一的領導干部）帶頭開展招商引資活動，帶頭聯系洽談項目，帶頭為項目落地搞好服務。通過領導干部發揮帶頭作用，使各行各業都上陣，全黨全民齊參與。
2.抓質量、高起點。項目是載體，項目的質量直接關系到招商引資的成敗。要根據國際經濟發展趨勢和世界分工，研究和論證一批符合本地產業特點的項目，論證一批事關商丘前途、對商丘經濟起到支撐作用的大項目，積極做好項目組織、儲備工作。重復建設、高耗能、高污染的項目要慎上
。
3.抓督察、促推進。招商引資工作不僅要量化到人，而且具體項目要責任到人，從主要領導到一般同志，要層層實行責任制，并認真督察落實。簽約的項目要一個一個地登記在案，明確分管領導和具體責任人，定期通報項目進展情況。
4.抓進展，重實效。項目落地開工建設是招商引資的根本，也是體現效果的關鍵。要千方百計提高簽約項目履約率、資金到位率、項目開工率。對簽約項目要一環緊扣一環地跟蹤服務。
5.抓客商，動真情。要走出去、請進來，廣泛聯系客戶，學會與國內外客商交朋友。對那些不僅已在我市投資，而且積極穿針引線，帶動其他客商來我市投資的，要建立特殊的聯系和感情。要注意發揮好商丘籍在外地經商大戶的作用，組織他們回鄉觀光考察，一是吸引其投資，二是由他們介紹外地商家來我市投資。
6.抓特色，求突破。突出打好我市交通便利、市場腹地遼闊的區位牌；土地、勞動力價格便宜，煤炭、旅游資源豐實的資源牌；工業配套能力較強、商貿流通繁榮的優勢產業牌。對于已有意向的大項目，要組織好重點攻關，力爭在引進“高、大、外”上有突破、有進展、有成效。
一、加強學習，提高能力，創新工作
一年來，自己積極參加理論中心組學習，堅持自學，撰寫近5萬字黨的十七大精神、科學發展觀、政協工作
理論知識學習筆記和心得體會，不斷夯實自己的理論基礎，有效的提高了自身素質和領導能力。根據全縣經濟社會邁進了又好又快的重要時期，人民政協履職領域進一步拓寬的實際，要為全縣科學發展多獻求真務實之策，多做開拓創新之事，已成為廣大政協委員的共同心愿。縣政協審時度勢，順勢而為，緊緊圍繞縣委縣政府確定的發展戰略，確定了以“識大局、創業績、比貢獻”學習貫徹黨的十七大精神主題實踐活動，并向全體政協委員發出了倡議，使廣大政協委員切實把思想統一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到縣委縣政府提出的各項任務上來，在各自的工作崗位上爭先創優，奮發有為，創造一流業績，為全縣科學發展獻計出力。
為了使主題實踐活動取得實效，縣政協把以提高政協委員主體地位，營造委員建功立業舞臺為重點，進一步調動政協委員履職的積極性、創造性。在一年的主題實踐活動中，廣大政協委員在各自的工作上積極發揮了典型示范作用，涌現出一批孫奎連式的優秀政協委員，他們用自己的實際行動詮釋了政協委員的社會責任，用自己的實際業績展示了新時期政協委員的風采，為全縣經濟社會又好又快發展和構建和 諧寧城做出了實際貢獻。為了使政協委員更好的發揮主體作用，縣政協組織由政協主席、副主席帶隊，深入到委員動作單位走訪委員，加強聯誼，排憂解難，為委員履職創造條件。
發揮政協專委會和界別小組履職重要作用，是縣政協促進主題實踐活動取得實效的又一個重點。按照縣政協制定的活動方案，專委會和界別小組認真組織落實。他們或是組織送文化、法律下鄉，或是為農民送生產物資，或是為小學送文化節目，以平凡的工作積極參加主題實踐活動，不斷為縣政協工作創造新亮點，不斷為全縣科學發展獻計出力。
為了更好貫徹落實黨的十七大精神，縣政協堅持突出團結和民主兩大主題，注重協商推動發展；有為議政，促進決策；務實監督，優化環境；重點調研，學習先進；深入視察，推動和諧；發揮優勢，擴大聯誼，有效的推動了縣政協工作再上新臺階。
二、深入實際，認真調研，注重落實
牢固樹立把促進科學發展作為履行政協職能的第一要務意識和踐行真抓實干、注重實效的工作作風，自覺把思想統一到縣委的決策上來，把力量凝聚到縣委縣政府的工作任務上來，凝心聚力，積極實踐，和全體政協委員一道，腳踏實地，認真抓好落實。
一年來，組織（并參與）政協委員深入到鄉鎮、村、產業化項目，重點招商引資項目、工礦企業，民生工程等，認真調研，撰寫報告，獻計獻策，促進發展。認真組織視察，根據全縣經濟運行情況和重點工程進展情況，及時組織委員視察，總結經驗，弘揚先進，推動發展。同時，還組織政協委員和相關部門負責人到河北平泉、承德縣和巴林左旗學習考察，認真組織撰寫考察報告，為縣委政府決策當好參謀。發揮優勢，擴大聯誼，為招商引資創造條件。與大連甘井子區政協積極聯誼，多次協商，促成了兩地建成友好政府，為兩地區優勢互補，互相學習，招商引資創造了條件。與遼寧省建平縣政協聯誼，積極促成招商引資項目在寧城落戶。 三、加強自身建設，嚴以律己，提升素質
一年來，認真學習貫徹黨風廉政建設條例和規定，按照黨風廉政建設要求嚴格要求自己，不斷增強抗腐防變能力，嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導干部作風建設的要求，進一步提高自身素質。堅持民主集中制，堅持批評和自我批評，注重團結，促進和諧。
四、存在不足及今后努力方向
進入新世紀，城市建設步入快車道，向著更好、更快、更高的目標前進。下面是小編收集整理的加快城市建設城司多元化考察報告，歡迎大家閱讀。
進入新世紀，城市建設步入快車道，向著更好、更快、更高的目標前進。市城市建設投資開發總公司(以下簡稱市城司)應運而生。它的誕生，結束了城市建設投資一元化的局面，開辟了集合社會資金、融資多元化的新路，城市投資開發開始走向市場。市場就象風急浪高的海，充滿風險，隨時考驗你，也載著你不斷駛向前方。市城司自2001年成立起，七年來，在市委、市政府的指導和支持下，漸漸學會了駕馭驚濤駭浪的本領，通過招商引資、土地轉讓、銀行融資、自主經營等融資運作，摸索出了一條自己前進的航道，駛向成功的彼岸。
招商引資，創造雙贏的局面
俗話說“筑巢引鳳”、招商引資形同筑巢引鳳、巢筑得怎么樣，決定鳳凰來不來，來了以后能不能下蛋，這考驗著筑巢人的戰略眼光、營運技能和服務態度。
市城司成立才三個月，就著手開發建設朝陽路。白手起家，兩手空空，最大困難是資金嚴重不足，不找市長找市場，形勢迫使公司打破傳統觀念的束縛，投身市場。借助別人的力量籌集資金，首先想到是招商引資，怎么引，得拿出辦法措施來，市城司采取了三項舉措：
一、科學規劃吸引人?？茖W規劃說具體點就是準確給朝陽路定位，建條什么樣的街，它既要求因地制宜，又要把握市場走向，既要緊跟時代潮流，又要具有超前目光。要像一塊磁鐵吸引投資開發商，激發他們投資的欲望，讓他們看到希望和前景。經過精心調研，廣泛聽取意見，朝陽路定位于建設一條集商貿、寫字樓、居住于一體的全省精品街，其中包括融入現代購物新理念，趕超時代潮流的500米步行街。這種定位，得到了廣大開發商和市民的認同，并擁躍參與。
二、誠信服務感動人。這些年，各行各業都搞招商引資，大家都在拼優惠條件：往往忽略了投資商的感受，有眼光的開發商更看重的是人格魅力，誠信的態度。投不投資，甚至決定于某一個動作和細節，某一句語言和語氣。市城司自己搞開發建設，感受和他們是相通的，自己想什么人家也想什么，自己急什么人家也急什么，話要說到人家心里，事能做到點子上。公司售樓部位置好，銷售紅火，而幾位投資朝陽路的開發商也要銷售樓房，他們愁的是找不到這么理想的地方，公司替他們想到了，不怕影響自己的生意，在自己有限的鋪面內，騰出一半地盤，先后讓四家開發商進店銷售。不僅如此，還幫助他們搞策劃、做廣告，順利打開了銷售局面，開發商深受感動。
三、確保利益雙方贏。當然，最關鍵的是確?；貓舐?，我們出讓給開發商的土地，都是黃金地段的，都是十字路口，最具商業人氣的地方，開發商們感到踏實放心，沒有后顧之憂，自然踴躍，短短半年，七家開發商全部到位，有幾家甚至不顧地價昂貴，就是愿意投資朝陽路，圖的是和市城司打交道放心。他們共投資1.3億元，建設大樓共11棟，面積10萬平方米，占朝陽路建設面積的2/5。福建德和集團建設的德和四星級大酒店，建成后生意興隆，越來越火，成為酒店行業中的佼佼者。其它六家銷售興旺，家家贏利。
四、不斷學習向前進。朝陽路招商引資為公司提供了寶貴經驗。但市場在變化，市城司不斷在學習中前進，不斷開闊視野，拓寬渠道，學習和探索更多的招商引資方式。2007年底，公司承建宜陽新區宜陽大廈，該樓是宜陽新區三大主要建筑之一，須融資2.8億元。公司因同時承建包括該工程在內的七項工程，資金壓力很大。在市政府的支持下，采用BT方式公開招商，通過努力，由新余永益置業有限公司投資。江西中聯建設集團承建，現已順利開工。這標志公司市場化運作又一次取得了成功，更為今后建設融資開辟了一條新的道路。
土地轉讓，發揮土地最大效能
土地因為是不可再生資源，所以才異常寶貴，用它來做什么，才能發揮最大的效能，是十分慎重的工作，我們不但要對今天負責，更要對明天負責。
一、公司拍賣跟著市場走。土地轉讓，市城司也是從朝陽路工程起步的，經歷了兩個不同的階段，一是摸索階段，主要是依靠面對面的洽談，在相互心中的底線間討價還價，方法是舊的，觀念也是舊的，忽視了市場，賣出的價格也不理想。吃一塹長一智，觀念的改變帶來了行動的改變。市城司土地轉變進入第二階段，市場化運作即土地公開拍賣，效果立刻顯現出來了，土地價格飆升了。例如朝陽路5#地原談判價為400萬，開發商還討價還價，不愿成交。交由拍賣后，同是這個開發商，以540多萬競拍成交。又如朝陽路7#地，僅2.9畝多地，卻以每畝268萬的價格拍出，創造了當時地價之最，被稱之為“地王”。朝陽路的土地也由每畝80萬提升到了120萬，上升50%。
二、土地熱賣靠你自己走。當然，土地的價值，不是造競拍拍出來的。通過對那些位置偏僻偏冷的土地的轉讓，市城司不斷提高市場運作水平，進入了成熟價段。善于把生地變熟地，冷土變熱土。
當然不是靠海吹胡侃，而是立足于戰略規劃，經營定位和服務質量，只有這些工作到位才能點土成金。以月亮湖的土地轉讓為例。月亮湖位于城區西北角，320國道東側，原是土崗、菜地和池塘，位置較偏，交通不便，因而不被人們注意。而市城司認真進行了分析，找到了它有塘有水的亮點，取名月亮湖。響亮的名字起到了畫龍點睛的效應。
隨后，修建通道，立刻拉近了它與城區的距離。造勢時突出它適合做住宅小區的優勢，給人們描繪了一幅傍水而居的美好情景，取得較好的宣傳效果。與此同時，公司貸款7500萬元，扎扎實實地搞好三通一平(通路通電通水平整土地)，形成了地綠水明的環境，終于把人們的視線吸引過來。偏冷之地變成了投資熱土，很快轉讓出1010畝土地，收入達1.46億元，現在月亮灣住宅小區、市老年公寓等工程已陸續動工興建，迎來月亮湖的新的春天。
土地是不可再生資源，轉讓出去，不僅是方式方法的問題，關鍵是科學規劃，充分利用，讓它發揮最大的效益，創造更美好的明天。市城司總結了這些年的經驗與教訓，找到了自己的出發點。
銀行貸款，追求效益的最大化
這些年，市城司的主要融資手段，還是通過土地房屋等資產作抵押，向各商業銀行和信托公司融資。從2001年至2007年，累計融資7.03億元，有力地保證了建設工程的資金的需要。
融資要注意效益性，用市城司的人的話來說：這是拿別人的錢自己用，或者是拿明天的錢今天用，來之不易，還得付利息，要一個錢當兩個錢用。因此，他們盡可能做到效益最大化。
效益，來自企業的綜合實力，包括你的經營、管理等多種因素，市城司在朝陽路工程建設中，精打精算，努力切約開支，降低成本，表現了較強的效益意識，朝陽路原址叫黃泥塘，是城里的“黃土高坡”。削坡修路，有40萬方余土要運往郊外，運輸費用很高。工程指揮部通過走訪發現附近某單位有廢棄魚塘需要填平，雙方很快達成協議，公司買下了倒土權，大大拉近了運輸距離，節約資金近300萬元。在拆遷中，袁州軸承廠有一棟七層住宅樓，拆了重建，耗資160多萬，如果平移，即省錢又省時，可是要擔風險，通過科學論證，決定采取平移，并取得成功，節約經費70萬元。
在追求經濟效益的同時，還不能忽略社會效益。市城司七年所承做的工程中，有70%多是屬于城市基礎設施，例如大道、迎賓公園、清瀝江大橋等，都沒有直接的經濟效益，它的效益是無形的，但又是重要的必須的。這些工程為舉辦第五屆農運會，為創建全國綠化模范城、全國衛生城、中國優秀旅游城市、全國交能暢通管理模范城做出了貢獻。同樣，也為的經濟發展提供了良好環境。市城司在施工中一樣追求卓越，大道、迎賓公園等工程均成為城市建設的亮點工程，得到了廣泛的好評。
融資還應該注重可持續性，主要是及時償還利息和本金，俗話說有借有還再借不難。市城司主要是把握好度，要摸著石頭過河，按照償還能力用錢。自己是這樣，要求別人也這樣，這樣才能按期還貸，保持誠信。2001年至2006年，公司共融資3.43億元，全部按期還貸，保持了信用，才使2007年順利融資3.6億元，并獲得國家開發銀行將融資額提高到10億元，為今后的融資奠定了有力的基礎。
自主經營，壯大自己的關鍵
城司作為企業，還應該抓住市場的機遇，選擇一些項目開展經營，作為籌措資金的渠道，發展壯大自己的資本。一般都會選擇與自己相關的房地產，市城司也不例外。
在公司成立之后，隨后成立了城投房地產開發有限公司，在朝陽路工程建設中，開發建設商鋪、住宅、寫字樓、車庫等共15萬平方米，實現銷售收入2.2億元，除去朝陽路建設投資1.8億元，實現利潤5000萬元，同時尚有待售商鋪等固定資產4800萬元，上交稅利3571萬元。換句話說，市政府未花一分錢，建設了朝陽路，還得到了稅利，市城司得到了豐厚的利潤，充實了資本，壯大了實力，保證了城市基礎設施多項工程的資金周轉。
另外市城司還做了不少嘗試。2006年在市政府的支持下，但建了錦源國資管理有限公司主要是盤活那些轉讓、抵押的國有資產包，使之增值。操作中必須先收購再轉讓，有一定風險，錦源國資管理有限公司初涉之一領域，投資1300萬，回收500萬，沒有取得明顯效果，尚待進一步摸索。
朝陽路工程中的房地產，使市城司得益不少，豐厚經濟效益自不待言，更寶貴地是認識到這項工作的重要性。作為企業，必須不斷壯大自己才能在競爭中立于不敗之地，市場經濟從來講的就是實力。其次是選擇的重要性，做什么經營不能隨意而是要充分論證，把握機遇。當然，挫折任何時候都有，關鍵是總結經驗及時調整。
1、認真貫徹落實黨和國家的外交路線方針政策，進一步理清工作思路，明確工作職責，理順工作體制，完善運轉機制，強化職能作用的發揮。
2、積極開展面向各市區、開發區和基層單位的政策業務培訓。
3、按照外交部和省外辦的要求，做好電子護照二期項目建設。
二、統籌規劃、綜合協調，提高外事服務水平
1、加大對經貿招商團組的服務力度，在審批、護照、簽證等各個環節實行“一條龍”服務，為其開辟綠色通道。
2、及時編報市廳級、各市區因公出訪計劃，對重點團組提前介入，統籌服務。
3、加大APEC商務卡申辦力度，擴大發放范圍，年內向外交部申辦100張，讓更多的企業人員享受出入境便利。
4、進一步做好對外邀請工作，辦理時限由外交部規定的5個工作日壓縮到3至4個工作日。
三、文明規范、嚴謹細致，提升涉外接待能力
1、制定接待工作規范，在文明規范、熱情周到、嚴謹細致方面下功夫，提高接待工作“軟實力”。
2、配合藍色經濟區、高端產業聚集區和中日韓自由貿易區戰略，邀請10批以上經濟含量大、有實質內容的國外團組來訪。
3、接待工作中，注意收集信息，尋找商機，做好跟蹤服務，以發揮更好的經濟社會效益。
四、牽頭聯動，協作配合，營造良好涉外環境
1、按照“依法、快速、穩妥、低調”的原則，妥善處理好涉外事件。
2、保持與業務上級的密切聯系，認真處理好涉及我市企業和人員的領事保護案件，維護其正當權益。
3、認真執行有關政策和規定，做好與領館交往管理工作。
4、召開非政府組織管理工作聯席會議，進一步完善工作機制，高效協作，圓滿完成各項任務。
五、廣開渠道、積極拓展，培植和儲備外事資源
1、爭取年內與美國泰勒伯恩郡、荷蘭阿克瑪市正式簽署友好合作城市關系。
2、有針對性地在物色友城結好對象，探討雙方務實性的合作。
3、物色我市1所高校與理工學院合作，幫助其開設中文課程，進行教師互派交流。
六、嚴格把關、加強監管，維護良好的因公出國（境）秩序
1、認真貫徹落實上級關于黨政干部因公出國（境）有關文件精神以及中央“八項規定”，杜絕違規和不合理團組出訪。
2、以月報的形式，將因公出國（境）管理的詳細數據報市紀委、市委組織部，切實加強監督檢查。
3、做好因公出國護照的收繳和出訪考察報告的收集整理工作。
七、深入調研，加強外宣，營造良好外部輿論環境
1、深入涉外企業走訪調研，了解企業需求，為企業“走出去”牽線搭橋，提供服務。
2、通過到基層單位宣講、網站宣傳、發放領事保護小冊子等形式，進一步開展領事保護宣傳活動，使預防性領事保護工作取得新成效。
3、進一步提高外國記者來威采訪活動的引導、管理和服務水平，借臺唱戲，不斷提升我市的國際知名度和影響力。
八、龍頭帶動，全面提升，大力組織實施重點工作
1、做好中日韓地方經濟合作示范區建設工作，配合相關部門推動與日本福岡、韓國仁川市建立“經濟合作伙伴關系”。
2、為我市第七屆國際人居節、國際食品博覽會、國際漁具博覽會、鐵人三項世界杯賽等重要活動提供邀請、禮賓、翻譯等全方位服務。
3、發揮外事部門渠道資源優勢，加大招商引資、引智工作力度，取得實質性成果，推進藍色經濟區建設。
九、求真務實，優質高效，打造外事工作品牌
1、發揮國際友城對外交往的主渠道作用，整合友城資源，推動實質流與合作，打造友城服務大局工作品牌。
2、加大對因公出國文明服務窗口的創建力度，完善服務措施，健全監督機制，打造優質文明服務品牌。
3、加大對翻譯人才的引進、培養力度，提升翻譯整體水平，打造優秀翻譯服務品牌。
十、內強素質，外樹形象，加強自身建設
1、深入開展黨的十精神學習宣傳活動和深化機關作風建設年活動，進一步解放思想，緊密聯系實際謀劃工作，推動發展。
——赴崇川、鐘樓、武進三區學習考察報告
12月2日至3日，xx區黨政代表團赴南通崇川、常州鐘樓和武進三個區進行學習考察，以學習先進地區的發展經驗，進一步貫徹落實省委書記李源潮視察鎮江時的講話和全市領導干部大會精神，推動全區奮力實現“雙超半”，為沖刺“百億”勇立新功。考察團一行參觀了麥德隆超市、易初蓮花等大型市場，富士通微電子、莫本通訊、新科集團等高新技術企業，南亞塑膠、常松訊匯、裕興樹脂等工業企業，也領略了常州大學城、武進市民廣場等人文風采。崇川等地發展速度之快、手筆之大、亮點之多、面貌之新，給我們以強烈的震撼：
一是大解放意識強。這幾個地方發展速度之所以快，關鍵在于思想解放邁出的步伐大。南通和常州兩市在稅收地方留成、拆遷安置政策、標準廠房建設規費等方面，都為區級政府提供了強有力的支持。區級政府在園區開發和項目建設的推進中，并不按部就班、死搬教條，而是創新思維進行巧干，充分做好應做的一切手續，嚴格按照程序做好各項工作，贏得了市里部門的充分支持。
二是大項目支撐強。這些區域的發展都有一個共同的特點，就是大項目的支撐和帶動作用十分明顯。武進區超億元企業達到100家，在全國民營企業500強中占有10個席位。崇川區不搞星羅棋布，只求頂天立地，超億元企業有15家，在骨干企業的帶動下，形成了以臺資為主體，以塑膠、電子為特色的產業集群，去年骨干企業拉動工業增幅16個百分點。
三是大開發勢頭猛?？疾靾F所到之處，都能感受到熱火朝天的開發氛圍。武進津通國際工業園占地近1500畝，建筑面積110萬平方米，一期就建成標準廠房20萬平方米，租出80％。鐘樓經濟開發區作為全省最年輕的開發區，2003年1月27日正式啟動，經過兩年多的發展，現在已擁有企業74家，僅去年就實現業務總收入65.7億元，財政收入2億元。鐘樓區在去年大環境趨緊的情況下，仍然克服萬難全力推進拆遷，全年共拆遷10余萬平方米，累計拆遷100萬多平方米，使得園區建設和項目落戶能夠快速推進。
四是大市場結構優。原創：鐘樓區的服務業發展十分迅猛，主城區商貿服務業和物流業投入以百億計，市場建成后市場成交額將達到300－500億元。崇川區和鐘樓區在三產發展上突出錯位競爭，既有旗艦型的集購物、餐飲、休閑、商貿、辦公于一體的南大街商業步行街，也有嘉業國際廣場、中油國際大酒店等現代化商務辦公樓；同時在地域上避免集中，形成錯落有致的發展格局。武進區著力發展一鎮一品、一鄉一品的特色產業，在避免重復建設、惡性競爭的同時，起到了優化產業布局、促進經濟協調發展的良好效果。
五是大人文氛圍濃。在感受經濟發展撲面熱潮的同時，我們也體味到人文關懷的清新氣息。鐘樓區安置拆遷居民秉承“三優”（群眾利益優先、事情處理優待、生活環境優化）的理念，拆遷工作得以順利開展。他們都非常注重城市環境、人文景觀的建設，武進區斥資興建900畝的森林公園，武進市民廣場、常州大學城的建設折射著現代文明的光芒。武進區還大力開發文化資源，將春秋淹城打造成文化遺產和自然風光相結合的旅游圣地，在商業文化價值的疊加中獲取雙贏。
xx和崇川等區同處長三角地區，地域相近，大環境相似，面臨的發展機遇和發展瓶頸也是同質的，他們的快速發展為我區帶來了很多有益的啟示：
1、振奮精神是靈魂。同這些地區相比，我們的發展理念并不落后，發展思路也是不謀而合，但發展的成效為什么不能一致，值得我們深思。在同樣的困難面前，他們以生動的發展實踐證明，只要具備攻堅克難的勇氣和智慧，就一定能夠贏得發展的空間和機遇。
2、高點規劃是基礎。這些地區的飛速發展，還由于他們有超前的規劃和高遠的定位。武進已經描繪出全區發展的總體藍圖，為經濟社會事業的跨越發展指明了方向；鐘樓開發區瞄準“高效園區、綠色園區、精品園區”目標，著力打造“電子信息、新材料、精密儀器”三大高新技術產業。只有堅持規劃先行，才能為今后抬升發展的起點，奠定騰飛的基石。
3、園區突破是核心。三區的發展實踐證明，園區是區域經濟發展的增長極，是工業經濟騰飛最重要的載體。鐘樓開發區規劃面積11.65平方公里，已經完成固定資產投資52億元，利用外資占到全區總量的85％。武進高新區去年培植產值超2000萬元以上企業70家，其中超億元企業16家，工業銷售達148億元，占全區經濟總量的1/7，成為武進經濟最大的增長極。
4、規模培植是關鍵。三區在宏觀環境趨緊、市場要素波動的情況下，仍然能夠保持強勁的增長勢頭，一個很重要的原因就是有大項目在支撐，而且規模企業具有互補性、容差性，可以很好的防范市場風險。相比之下，xx規模企業不僅數量少，而且群體規模實力不強，僅靠鴻泰鋼鐵、中盛糧油等規模企業支撐，抗風險能力弱，今年以來全區的工業經濟運行情況就已經得到證明。只有繼續繃緊項目弦，加快扶持、培育和引進更多的規模企業，才能確保經濟快速穩健地持續發展。
崇川、鐘樓、武進三地之行，激發我們多層次、多角度的思考，吸取經驗、取長補短，化驚嘆為動力，變震撼為行動，演化為全區上下加快發展的生動實踐。
第一，要更加振奮精神，提升信心指數。面對xx當前發展的不利局面，我們必須徹底拋卻舊觀念的束縛，以思想更解放、精神更振奮，促進工作大推進、發展大提速。堅決不做坐井觀天的青蛙。去年我區經濟發展的各項主要指標“全線飄紅”，多只指標增幅在全市位居首位，良好的發展態勢讓許多人產生了松一松、歇一歇的思想。機遇稍縱即逝，特別在當前長三角區域經濟競賽日趨激烈的大環境下，放松就意味著喪失機遇，休息就意味著停滯不前。此次崇川等三地之行，讓我們感受到差距，也堅定了信心，只要我們努力，就一定能躋身“蘇南名區”行列。堅決不做怨天尤人的庸者。發展是硬道理，不發展是沒道理，創造條件發展是真道理。雖然當前“四緊”要素約束依然存在，審批環節、優惠政策等方面還沒有全面放開。但整體的發展趨勢還是好的，關鍵就是看敢不敢去做、愿不愿去闖。我們不能就此畏懼困難、動搖信心，必須沉下心分析形勢，想辦法破解制約，多渠道爭取政策，同心協力做好對上爭取、項目報批等前期工作，打好“主動仗”。堅決不做游離發展的閑人。干多少是機會問題，干不干則是態度問題。現在許多機關干部認為，招商引資、項目推進是鄉鎮、街道及經濟職能部門的事，干多干少一個樣，無需主動作為，只需坐享其成。必須從根本上打破這種觀念，工業園主要領導必須集中80%精力抓招商引資，鄉鎮、街道、場圃主要領導必須集中50%精力抓項目推進，村組（社區）的主要領導也必須集中30%精力抓經濟發展。
第二，要堅持高點定位，提升發展層次。機遇是公平的，要在激烈的區域經濟競爭中“脫穎而出”，關鍵就要看其目標是否廣遠、意識是否超前、動作是否創新、舉措是否有力。結合xx發展實際，就是要強化“四種意識”。強化“大目標”意識。壓力越大，責任越大，干勁也就越大。當前必須緊盯“財政收入超十億、工業銷售沖百億”目標，深層次剖析存在困難，高標準實現加快發展，確保2007年工業園、諫壁鎮工業產出和銷售規模均超百億，在“蘇南板塊”中提檔升位。強化“大規劃”意識。城區規劃要突出改善環境、提升品位、彰顯人文特色，重點制訂學府路、xx路、禹山北路和谷陽北路等沿路開發的控制性詳規；產業規劃要突出循環發展、集約發展、提升規模質態，加快形成糧油加工、金屬冶煉、機械制造、新型飾材、電光源等產業集群。強化“大招商”意識。招商引資是區域經濟發展的“第一要事”，必須引導全區上下進一步樹立年年都是招商引資年、年年都是項目推進年的意識。區四套班子領導要帶頭抓好招商引資，每季度通報招商引資情況；原創：經濟職能部門必須全力投入招商引資，每月通報項目推進情況；其他機關干部則要積極參與招商引資，形成人人關心招商、人人支持項目的濃厚氛圍。強化“大項目”意識。xx區域小、資源少，要在“蘇南板塊”中“站穩腳跟”，必須要靠“大項目”的支撐。要緊盯世界500強或國內100強企業，力爭年內引進1-2家。加快推進第一樓街等在建大項目、船舶制造等在手大項目，確保全年引進總投資1000萬元以上的項目50個，培植銷售1000萬元以上的企業50家，形成年銷售超20億元企業3家、超5億元企業1家、超億元企業8家的發展格局。
第三，要強推園區建設，加快集約發展。潤揚大橋通車后鎮江的“交點”效應日趨明顯，xx的沿江、區位、產業優勢日趨放大，必須科學規劃園區、集約利用資源，按照“適度超前、整體配套、資源共享”的原則，充分挖掘科技工業園、新民洲生態工業園、中盛產業園、癩元墩物流園“沿江四大黃金基地”的潛能，提升園區的產出能力。重點以“項目進園區”競賽為抓手，實現科技工業園配套能力和產出能力的新突破。盡快明晰產業定位，加緊與市規劃設計院溝通聯系，結合本區域產業特色，科學借鑒先進地區成功經驗，力爭6月底完成，實現“招商引資”向“招商選資”的“嬗變”；盡快搞好規劃方案，抓好概念性總體規劃，確定路網等級，同時進行水、電、氣配套規劃設計，并請專業公司進行包裝設計。園區規劃中的其他服務配套，要充分利用諫壁鎮的資源；盡快實現凈地招商，正確對待整體利益和個別利益、長遠利益和眼前利益，想方設法向市爭取拆遷安置房等特殊政策，加快推進征地補償等有效措施；盡快推進基建工程，盡快啟動園區內道路、管網、橋涵、運河碼頭、雨水污水泵站等基礎設施建設，力爭年內拉開“一縱一橫”兩條道路主體框架；盡快啟動標準廠房，按照“誰投資、誰所有、誰收益”原則，采取措施鼓勵、推動鄉鎮、街道及其他經濟單位通過“筑巢引鳳”、“量體裁衣”等方式在園區投資建設多層標準廠房，大辦“樓宇工業”，力爭全年建成標準廠房10萬平方米以上，吸納總投資1000萬元以上項目30個以上。
為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會精神，11月10日~21日，由區委研究室牽頭，區商委、區農委、崔黃口鎮、黃花店鎮、河北屯鎮主要負責同志參加的考察組一行7人赴__、重慶兩地進行了專題考察?？疾旖M先后來到__市委研究室、__邛崍市委研究室、__市溫江區委研究室、重慶市渝北區委研究室、重慶市渝北區農業局及相關鎮、社區等地，圍繞城鄉一體化發展的關鍵問題，分別就土地流轉服務中心建設、土地股份經營、新農村建設、農村金融體制改革等方面進行了深入學習。通過學習，我們感受很深，觸動很大，__、重慶作為全國城鄉綜合配套改革試驗區，在推進城鄉一體化發展中，闖出了一條新途徑，他們敢于解放思想，敢于先行先試，不斷出亮點、出成效、出經驗。很多新做法、新思路值得我們學習借鑒。
一、主要做法
（一）創新土地流轉模式，促進土地向規模經營集中。__、重慶把推進土地向規模經營集中作為加快城鄉一體化發展的重要措施，有序地組織實施，取得了明顯成效。
1、以土地流轉機制創新為抓手，因地制宜推進規模經營。__市以農村土地股份化改革為突破點，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實際的土地流轉新模式，推進了規模經營。邛崍市羊安鎮20__年在湯營村推行了以“村企合一”為依托的農村土地股份合作。農戶以土地承包經營權入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農公司為新型集體經濟組織投入100萬元風險股金，成立湯營農業公司。湯營農業公司對入股土地每畝每年按800斤黃谷對入股農戶進行保底，到年底還可分取紅利。同時，農民也得到了“薪金收入”。20__年，村集體收入新增近20萬元，農民人均純收入由20__年的4320元增長到6303元。目前，羊安鎮巳創辦了類似“湯營公司”的12家農村新型集體經濟組織，各種專業合作經濟組織(協會)達到6個，全鎮土地規模流轉1.8萬余畝。
溫江區在農村土地規模經營中，實施了“兩股一改”，即：農村集體資產股份化、農村集體土地股權化、集體經濟股份制改造。將原村集體所有的經營性資產、集體土地所有權量化確權到個人，合作社將農民入股的土地采取出租方式，統一流轉給企業經營。__置信集團國色天香樂園項目是溫江區土地流轉的特色和亮點。這個項目以旅游休閑為主題，以房地產開發為依托，總規模6000畝。項目一期租用天鄉路社區土地1000余畝，用于項目區綠化、景觀用地，且不改變土地的農業用途，租期24年。土地流轉金以每年每畝土地流轉價格為當年1200斤大米的相應資金。項目不僅使農民有了穩定的租金、股金收入，更有效解決了當地80%以上農民的就業問題。20__年，社區集體經濟收入由20__年的30萬元增加到111.3萬元，增長3.71倍；集體資產由16.58萬元增加到3633萬元，增長219倍。農民人均純收入也有了大幅度提高。
2、以土地流轉交易所為平臺，健全完善土地流轉服務機制。__市、重慶市都建立了農村產權交易所，在區縣設立分所，鎮村設立信息點，形成了農村土地流轉的市、區縣、鎮村三級服務平臺。交易所設立了土地流轉信息觸摸屏、土地流轉電子顯示屏，充分利用互聯網等現代信息載體土地流轉信息，組織農村土地承包經營權掛牌出讓。同時，還規范了土地流轉合同，建立了專家咨詢機制等，實現了農村土地流轉的市場化運作。目前，__、重慶已與全國50多家土地流轉服務機構建立了固定的業務關系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業達成投資發展意向。土地流轉交易所作為土地流轉的中介服務機構，為土地流轉搭建了信息服務平臺，使土地流轉由原來自發無序流轉、自上而下推動轉變為有序流轉、自下而上的運作，激發了土地流轉的活力。
3、以各項優惠政策為激勵手段，激發投資主體開展土地規模經營的積極性。一是鼓勵農業產業化龍頭企業開展土地規模經營。成片集中并在同一縣域范圍內從事土地規模經營開發，建立規?；?、標準化原材料生產基地的，給予一次性獎勵。二是鼓勵業主在其獲得使用權的土地上投資興建農田水利基礎設施，修建直接用于種養業生產和管理、服務的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設用地，免相關手續和收費。三是農民專業合作經濟組織從事種養業規模經營和農業基礎設施建設，可納入農業綜合開發項目優先支持，享受與民營企業同等的優惠政策。
4、以農村金融機制改革為動力，突破規模經營的資金瓶頸。一是建立健全了農村產權流轉擔保機制。__市建立了農村產權流轉擔保股份有限公司，由__市現代農業發展有限公司發起，__市現代農業物流公司、__市小城鎮投資有限公司、18家區縣現代農業發展投資公司參股。擔保公司對土地承包經營權、林權等流轉、利用宅基地、農村房屋、新居工程等抵押融資進行擔保。其中，以農村宅基地上建成的農戶住房所有權作為反擔保手段，已實施擔保2198戶，擔保金額9381.2萬元。二是建立了小額貸款公司和村鎮銀行。面對農村金融機構匱乏、農業貸款融資困難等問題，__市積極探索金融機構改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國民村鎮銀行、彭州民生村鎮銀行、大邑交銀興民村鎮銀行相繼成立，運作情況良好。他們通過銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業務空間，緩解了農戶和涉農企業資金難題。
（二）采取有效措施機制，引導農民向城鎮集中。實施農民向城鎮集中，是涉及農民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問題，更要注重從保障農民安居樂業上提高質量和水平。__市的具體措施是：
1、建立城鄉一體化的戶籍管理制度，保障農民長遠利益。加快戶籍制度改革，實行城鄉統一的戶籍制度，是推動農民向城鎮集中必須首先解決的問題。從20__年開始，__市先后兩次進行戶籍制度改革。他們在實行一元化戶籍制度的同時，按照推進城鄉一體化要求，積極調整戶口遷移政策。農民在中心城區、區(市)縣城區、建制鎮同一住房居住1年以上的,可在實際居住地辦理常住戶口。在此基礎上，還全力解決農民遷往城鎮后的就業、社保、醫保和子女上學等問題，使附著在戶口上的二元差別和利益關系逐步剝離，為促進農民向城鎮轉移創造了重要條件。
2、建立跨區域轉移安置機制，使農民放心大膽離土離鄉。__市在推進城鄉一體化中，積極鼓勵有條件的農民離土離鄉、舉家向城鎮遷移，鼓勵農民打破區域界限，跨區域向城鎮集中。凡愿向城鎮轉移的農民，可選擇跨區（市）縣、鄉鎮，向市域范圍內任何一個城鎮遷移。進入城鎮新型社區集中居住的農民，可依據宅基地及房屋置換城鎮住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮購房入戶的，給予一次性貨幣補償，土地被正式征用時，再按征地補償政策給予補差。自愿并永久放棄土地承包經營權的，還可申請再就業優惠證，享受失地無業農民再就業和社會保障優惠政策。目前，溫江、雙流、邛崍、金堂等地正在積極實行“兩放棄、一退出”（放棄宅基地使用權、放棄土地承包經營權、退出集體經濟組織）的跨區域轉移政策，一些具有條件、愿意到城鎮入戶的農民過上了城里人的生活，享受與城鎮居民同等待遇。
3、通過土地整理引導農民向農村新型社區集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導農民向農村新型社區集中居住。一是改變傳統的零星整理辦法，實行以村為單位統一整理，成片實施土地整理和開發。二是農村新型社區建設中，采取統規統建和統規自建相結合方式，靈活進行。三是穩步推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點。四是創新了就業安置機制。建立以“圖強公司”為代表的非營利性組織服務公司。公司以社區集體資產入股，為失地農民提供就業、維權等綜合服務。農民自愿申請并通過公司培訓，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工”到企業上班，實現了農民上班有工資、失業有社保。目前，全市通過土地整理，共整合土地135．49萬畝，啟動農民新型社區近60個。
（三）創新產業促進機制，推進工業向園區集中。__市按照產業空間布局“區位尋優”和“一區一片”的原則，將全市產業發展劃分為“三個圈層”，并因地制宜發展產業特色突出的項目。主要措施是：
1、建立了工業集中發展引導機制。為了保證工業規劃的執行，__市相繼出臺了一系列配套政策，形成了工業集中發展政策引導機制。他們整合了5個產業推進辦及商務局招商引資職能和資源，組建了投資促進委員會。負責重點產業重點項目招商引資促進工作的議事協調，避免了投資發展中的無序競爭，形成了招商引資的巨大合力。
2、實行“產業飛地”，有效破解發展中的土地制約。__市各區(市)縣區位條件、資源稟賦不盡一致，區域發展很不協調。他們突破行政區劃界限，實現區域對口合作，聯辦工業集中發展區。錦江區和金堂縣簽訂了一體化合作協議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團，合作三方共同組建九龍服裝委員會。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團通過投資，獲得“九龍服裝工業園”特許經營權，園區入駐企業繳納的增值稅、企業所得稅地方留成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎上，兩地又共建了農業產業園和農業示范帶，建設1000畝錦金“新希望”農業基地項目，大力打造“現代農業飛地”工程。
3、保障地區利益均衡，激發非工業集中區的發展積極性。為搞好工業發展中地區利益分配，重點解決好不發展工業鄉鎮的招商引資積極性問題，__市創新了引薦地與工業園區“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務數、項目稅收、社會固定資產投入，個別地區還按一定比例解決非工業集中區鄉鎮的農民就業。這一政策的實施，有效地調動了不發展工業鄉鎮招商引資的積極性，形成了全縣上下聯動招商的整體合力。__市21個工業集中發展區從規劃、建設到項目引進，實現集中度達到了59.9%，在全國首屈一指。其中，郫縣創造了“三天引進一個項目”的工業發展速度。
4、應用直接融資方式籌集基礎設施建設資金。在加快工業集中發展區建設中，郫縣、新津縣、大邑縣等地積極引入bot融資方式，由私人機構籌資建設工業集中發展區基礎設施，待園區建成后，通過給予投資企業特許經營授權等方式作為補償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用bot方式籌集建設資金4000萬元以上。郫縣在現代工業港的建設中，僅有20__多萬元是財政給予的啟動資金，其余都通過市場配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實現了“小投入撬動市場大資金”的目標。
二、主要啟示
主要有三點啟示：
（一）組織領導力度大、系統性強。推進城鄉一體化發展是一項復雜的系統工程，為深入推進城鄉一體化發展，__、重慶專門從各部門抽調人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設機構——統籌城鄉一體化發展委員會（統籌委）。區（市）縣設立了統籌辦，負責城鄉一體化發展的總體運作和綜合協調。特別是20__年以來，__市謀劃并實施了“以推進城鄉一體化為核心、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌、‘四位一體’科學發展”總體戰略。他們堅持“大統籌、大集中”的理念，以實現“全域__”和“三大圈層”特色產業布局為目標，以“三個集中”（即：工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中）為基本措施，深入推進城鄉一體化發展。
（二）改革嘗試思路寬、層面廣。__市推進城鄉一體化、在多層次多領域開展探索實踐，不僅經濟社會發展取得巨大成就，而且初步建立起推進科學發展的體制機制。如：通過大力實施“三個集中”，以工業化推動城鎮化，以工業化、城鎮化推動農業現代化，形成了以工促農、以城帶鄉的長效機制；通過全面推進規范化服務型政府建設，從市到村初步形成了比較規范的政府服務體系和運行機制；通過推進行政管理體制改革，全面實施鄉鎮綜合改革和村組管理體制改革，初步形成了城鄉一體、高效規范的管理體制；通過積極穩妥地推進基層民主政治建設，形成了加強基層干部、有效管理的長效機制；通過大力實施城市經營，自上而下建立了政府引導、市場運作、社會參與的投資機制，形成了推進城鄉快速發展的動力機制，等等。為推進科學發展提供了體制機制和制度保障。
（三）創新招法靈
活多樣、因地制宜。__市在推進城鄉一體化中，注重因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。他們以地區區域范圍、產業規模、經濟基礎為依據，科學劃分 “三個圈層”，分別制定不同的發展目標和模式，在具備條件的地區大力推進實施“三個集中”，在暫不具備條件的地區實施“農業產業化”、“農村發展環境建設”、“ 農村扶貧開發”三大工程。在這個大的思路框架下，他們積極鼓勵各地區遵照規劃、依據實際大膽開拓創新，靈活發展。形成了在整體發展中各具特色、風格各異的經驗典型。如：錦江區、金堂縣跨區域“飛地”合作，溫江區、邛崍市各具特色的農村股份制改革，等等。三、對推進全區城鄉一體化發展的幾點建議
（一）加強對城鄉一體化發展的領導和研究。區主要領導牽頭建立區統籌委，深入研究探索統籌城鄉一體化發展的各項戰略措施，在土地制度、社會保障、政府職能轉變、產權制度改革、戶籍制度改革等方面先行先試，率先突破。
（二）成立武清區農村土地流轉交易所，搭建全區土地流轉服務平臺。建立農村土地交易的市場化、信息化、網絡化服務體系，通過市場機制，公司運作，實現農村土地的資本運營。
4月10日 ，市交通運輸局一行六人，到**西站物流園區參觀交流，學習其港口的建設、管理與運營。現將學習情況匯報如下：
一、西站物流園區的基本情況
**西站物流園區是**省服務業重點項目。園區地處**鐵路**西站，總用地面積×.×平方公里。該物流園區于20xx年×月啟動建設，起因是整治該地區鋼材市場無序競爭、交易混亂的狀況。三年時間，平田鋪路、建樓興市，硬是將村莊、農田、小道建設成現今的市場高樓林立、道路縱橫貫通、港池開闊壯觀的立體景象。三年來，園區協議引資總額近×億元，實際到位的建設資金×億元。目前，園區入園企業×家，已建設成集多式聯運、倉儲、配送、產品加工、信息處理、技術研發等為一體，提供現代化物流服務的省級集聚區。20xx年，在啟動二期規劃的同時，全面實現一期的×+×+×（五個中心、五個基地、兩個功能區）功能要求，入園企業總數將突破×家，納稅銷售實現成倍增長，總額達到×億，年項目投入總額超過×億。
二、西站物流園區的優勢與經驗
西站園區一年多時間建成“**省重點物流基地”，兩年多時間建成“**省現代服務業集聚區”，三年多時間全面完成一期項目啟動二期規劃。分析其取得驕人的成績主要有下列五方面優勢與經驗：
一是西站園區的資金保障很有力。**西站物流園區得到了政府的高度重視，被列入**市十一五規劃的重點項目。白手初創時政府資助×萬元作啟動建設資金，同時幫助建設作為園區標志性建筑的×層大樓西澤大廈作為商務辦公中心，幫助新開辟一條×.×公里的三級航道接通大運河。他們采取土地款預收一點、銀行貸一點、企業借一點、園區資產使用權轉讓收入一點等辦法，努力解決了園區發展的瓶頸制約，實現了超前發展和跳躍發展。
二是西站園區的管理模式很科學。園區成立管委會，隸屬**惠山區，正科級，行業管理屬交通運輸局，園區管委會主任由交通運輸局副局長、港口管理局局長擔任。這種機構設置，使園區早期的立項選址、規劃評審、岸線審批、項目招商一路綠燈，有力保障了園區跨越式的建設速度。
三是西站園區的區位優勢很獨特。園區憑借**位居長三角核心區域、具有鐵公水聯運優勢和國際制造業基地托舉的得天獨厚條件。園區交通優勢十分明顯。鐵路、公路、水路三式聯運正是園區的交通優勢所在。×國道及×省道直接連通園區,錫宜、滬寧高速道口近在咫尺；貫通南北的國家級重點貨運新干線新長鐵路所設的大型編組站正位于園區腹地。在此基礎上，他們不惜巨資，自建×條鐵路專線和×畝規模的港池碼頭，擁有×-×噸級泊位×個，通過開辟引航道連接京杭大運河，使園區港航聯運優勢更加彰顯，迅速躋身**省十大內河港之列。
四是西站園區的功能定位很準確。**工業經濟飛速發展，總量已經躍居全國第六，工業原料市場形成了巨大的需求。園區順應腹地經濟的需求，依托投資積累和先發優勢，做大供應鏈基地，形成了以現代工業原料交易中心為基礎的“五大中心”：商務辦公中心、信息服務中心、倉儲轉運中心、剪切配供中心和工業原料交易中心，同時建設以匯堅國際保稅倉庫基地為核心的“五大基地”以及港池、鐵路聯運管理等大型功能配套區，成功打造了華東地區的物流產業旗艦。
三、得勝湖港區建設的幾點啟示
興化市得勝湖港口物流園區與**西站物流園區所處腹地經濟不可同日而語，但兩者的建設規模和管理模式十分相仿。它山之石，可以攻玉。西站物流園區快速崛起給我們有下列三點啟示：
(一)深化認識得勝湖港區建設的優勢。一是有市委市政府高度重視。市委市政府把建設得勝湖港區作為本屆政府一項戰略決策，多次專題研究，把得勝湖港區作為興化城東擴來建設，與新農村建設相結合，打造興化新的經濟發展增長極。二是有交通運輸行業保障。得勝湖港區無論是物流基地，還是港口樞紐，都要依靠交通運輸局的行業支持和保障。特別是白手起家建設初期，作為泰 州內河港的一個港口作業區，功能布局，岸線審批，規范運營，離不開港口部門的行業支撐。包裝物流項目，培育物流企業，發展現代物流，離不開交通運輸部門的行政保障、資金扶持和政策保護。因此，要把得勝湖港區作為綜合運輸體系的系統工程，緊緊依靠行業保障，打造樞紐港和物流基地。三是有一張白紙好畫圖。規劃×平方公里的港口物流園區，是一張白紙。一張白紙好畫最新最美的畫圖，我們將確立“依城建港，以港興城”的新理念，把新港區建成新城區，建成省級服務業集聚區，濃墨重彩描繪臨港新城的畫卷。四是有水運大市、農業大市作依托。依托水運大市、農業大市的背景，得勝湖港區的區位優勢十分明顯。我們在招商時要注重選商，吸引名優企業、對口項目入園，借助品牌效應實現跨越式發展。
（二）硬化定位得勝湖港區建設的目標。我們要學習西澤人（西站物流園區的標志性建筑是西澤大廈）無水造港的氣魄，充分發揮我市水運大市的優勢，堅持“以港興城、依城建港”的戰略思想，科學規劃、分期實施，傾力打造布局合理、功能完善、環境優美、可持續發展的現代物流港區。我們將強力實施港口發展戰略，實現物流功能專業化、發展模式特色化、景觀環境生態化。我們要走港區聯動、跨江聯動之路，把港口經濟與商貿中心、物流中心功能配套、聯動發展。在功能定位上，主要運作碼頭作業、物流配載、綜合倉儲、貿易加工、信息服務。在產業選擇上，著力吸引農副產品、鋼材、家居、工業原輔材料等大型物流企業的進駐和發展。在目標制定上，打造蘇中地區規模最大、最具影響的區域性綜合物流港區，泰州北部的物流基地和省級服務業集聚區。為此，我們應全力打造四大板塊：
第一板塊：得勝湖港口作業區。20xx年主要建設×個港池：一號港池為雜貨散裝碼頭：建岸線×米、×個千噸級碼頭泊位、×臺液壓式固定吊機，×平方米堆場，×平方米倉儲用房。解決興化及周邊地區大宗雜貨即鋼材、木材、農資、農副產品、煤炭等物資的裝卸和物流周轉。二、三號港池為砂石轉運碼頭:建岸線×米、×艘鋼質浮吊作業船（×噸級吊機）及辦公、衛生、水電、監控等附屬設施，可容納千噸級船舶進出港交易，實現“船進港、貨進場”，徹底消除無證吊機作業省級掛牌督辦的安全隱患。同步規劃四號集裝箱碼頭：以得勝湖港區為樞紐，以承擔農副產品為主，開辟集裝箱運輸支線，實現江海河中轉聯運及河海物資轉運，實施通江連海南北互動戰略，“十二五”期間，躋身全省十大內河港口之列。
第二板塊：農副產品物流區。以服務興化農業、提升興化農副產品競爭力為宗旨，建設超大型的農副產品物流中心，集農副產品安檢、批發、展示、冷藏、加工、配送、交易、電子商務和虛擬市場于一體，促進興化以脫水蔬菜、水產品為主的農副產品進城區、進超市、出國門。三年內建成**省乃至華東地區現代農副產品現代物流的龍頭企業。
第三板塊：鋼材物流區。重點建設鋼材交易市場，經營線材、管材、板材、型材等各類鋼材以及不銹鋼、彩涂板等高附加值的鋼材精品，形成集倉儲、交易、配送于一體的大型鋼材交易市場。興化金三角市場和江浙廣場家居城可擇機移入港區。
關鍵詞：會展專業；實訓；體系構建
中圖分類號：G4
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2017.16.069
會展專業被定義為一門實操性較強的專業，學生從入學到畢業要反復穿梭于理論與實踐之間。當下，行業內普遍存在眾多“非科班”出身的會展高端人才也是通過積累大量經營管理經驗而成長起來。由此可得，實踐育人是進行會展職業化教育的關鍵，而實訓作為其中一種實踐形式則是重中之重。
1 會展專業實訓體系的教學目的
會展專業開設實訓的教學目的，是在高仿真或全真實的工作情境中――如校內會展實訓室、生產性實踐基地、合作企業或會展活動現場――促進學生在實踐中學習實際工作中的核心價值、規范守則及理論方法，培養會展一線人員的職業化素養，從而為其畢業后在各種會展類崗位上獨當一面而做好充分的心理、知識及技能準備。
2 會展專業實訓體系的構成
會展活動是一個連續性的項目管理活動，各環節環環相扣，需要系統管理和整體控制。會展專業學生在理論學習中，已基本掌握了與會展項目實操相關的基礎知識，如會展業概論、市場營銷、客戶服務等。會展專業實訓課程的設置及體系的構建，有助于銜接核心課程的理論教學。
校內模擬實訓：將課堂與校內展會活動有機結合，實現學生知識向一般操作能力的跨越。教師根通過引入各類校園活動作為項目教學與實踐，據會展項目的運作流程及難易程度銜接實訓課程，指導學生進行分工，以模擬公司的方式參與到校內的各項展會與活動環節中去，充分體現實踐性和學以致用。
校外頂崗實訓：將實訓課堂搬進真實性的會展項目現場，實現學生一般操作能力向綜合素質跨越。鼓勵學校及實訓教師利用所在城市的會展優勢資源，積極與本地企業共建校外實訓基地及項目。校內專職教師與企業兼職老師共同組成導師組，組織學生在校外展會中“邊學邊做，邊做邊學”，讓實踐教學更加貼近企業崗位需求，強化學生動手能力培養和職業經驗的@取，提高學生適應企業工作的能力，實現學生實訓、就業與企業零距離對接。
本教材的會展專業實訓體系課程主要分為三個層次。
2.1 會展認知類實訓
會展認知類實訓主要為學生參觀各種會展活動、場館、會展企業提供操作性強的指引。在參觀和認知展會的過程中，實訓指導教師按教學計劃安排參觀任務及練習，現場指導學生通過觀察及評估來迅速熟悉會展行業生態。包括：
（1）勘察展館：學生按要求了解展館各方信息，包括地理位置、交通接駁、建筑面積、館區布局、場館設施、周邊情況、場館歷史、主要功能和展覽檔期等。場館內設備參數和使用規則均要求細致洞察，如地面承重或電梯大小，特別是消防設施的情況，在危險發生時組織疏散逃脫的安全通道等。
（2）參觀展會：由指導教師聯系或指定一項會展活動，以考察實訓形式組織學生前往活動現場進行實地調研。考察過程中，要求學生有目的地在現場收集實訓任務指定素材，包括圖片、視頻、文本資料等，根據自身觀察撰寫實訓考察報告。布置問卷調研及采訪任務，與參展商和觀眾進行面對面交流，甚至與海外來賓進行全英對話。其目的是使學生學會觀察細節，鍛煉溝通能力，對實際會議、展覽或大型活動培養感性認識和基本的溝通能力。“眼看，耳聞，口問，手動，腦思”是這一環節的學習要領。
學生除了要了解展會的基本情況（主題、展品范圍、主辦者、承辦者、參展商名錄）外，還要大膽去和參展商溝通，了解他們對于展會服務、展品專業化程度、專業觀眾的質量、成交數額等間接信息。透過言語的交流，思考該次展覽的成功與否，提出自己的改進想法。但是，在現場參觀中，中國學生本身就不善與陌生人溝通，要克服各種心理障礙，鍛煉職場膽量、信息收集和社會公關技能。
（3）參觀會展企業：有計劃地組織學生參觀企業，聘請會展公司工作人員講解所參觀企業的內部管理架構、職能部門分工、相應崗位分類及項目管理流程等。該實訓項目有助于學生理解市場對會展工作的需求和具體崗位的職責，激發或堅定其加入會展行業的信心；有助于學生理解會展分工的復雜性，激起其認真學習專業的熱情。
2.2 會展技能類實訓
會展技能類實訓屬于能力模塊訓練――按照會展從業人員核心技能體系設計了系列化的能力模塊訓練，各能力模塊都有一個或多個真實案例及其點評供學生學習，并設計了針對性的項目化任務由學生分組完成。包含會展策劃、會展營銷、會展現場服務、會展文案設計、會展禮儀公關等五大分技能實訓。
2.3 會展綜合項目實訓
屬于綜合項目訓練，實訓內容涵蓋組織展覽、組織會議和組織大型活動三大板塊，按照會展項目從開始到結束的工作流程進行實操。以學生分組合作完成項目，學生通過親自調查分析、策劃寫作和動手操作乃至真正實施，能夠對各類會展項目有一個完整地認識，切身體會并親自參與到會展基本的運作過程。
以上三個層次的實訓項目相輔相成，構成一個完整的會展專業實訓體系。第一層次“會展認知類實訓”，讓學生能通過展館、展會及企業的現場勘查，對比各種行業標準，逐漸形成對判斷各類會展活動好壞的價值標尺，以及深化對會展人才職業綜合素質的認識。
第二層次“會展專項技能類訓練”，是建立在第一層次的基礎上進行的專業性訓練，主要突出對會展職業核心技能中的單一專業方面的能力訓練，多個技能實訓項目結合，針對性較強。滿足了與會展行業實際生產和服務場所盡可能一致的實訓崗位要求，以組合拳形式夯實學生各方面的會展職業技能，最終達到綜合素質的提升。
第三層次“會展綜合項目實訓”主要是綜合性的設計實驗，組織學生獨立動手策劃、組織和管理一個展覽、會議或活動的全過程，鍛煉學生統籌分析、解決問題和獨立思考的能力；同時，通過綜合項目實訓，發揮第一層“會展認知類實訓”建立起來的感性認識和專業興趣，將第二層“會展技能類實訓”所訓練的技能綜合地運用到實訓的各個方面，打造學生優良的會展專業綜合素養。
3 會展實訓的組織及實施
3.1 展課融合，真實項目教學法
利用校內仿真實訓與校外頂崗實訓，將會展項目鑲嵌到實訓教學中。實訓對接的項目，一是來自校外行業、企業真實的工作任務，二是各類校內展覽、會議及活動的真實工作任務。展課融合，真實項目教學法的具體做法有以下兩點。
3.1.1 展課時間對應
在課程的時間安排上，校內仿真實訓與校外頂崗實訓分別結合本地主要展會的淡季和旺季，進行交錯安排，在會展業旺季，以進行校外頂崗實訓教學為主，在會展業淡季，以開展校內仿真實訓教學為主，在授課時間上靈活安排，實現展課時間對應。
3.1.2 展課項目對接
實訓教師積極建立會展企業的聯系與合作，承接企業真實項目，并簽訂合作協議；然后通過項目拆分并分包給實訓班級的各虛擬公司小組，作為一個實訓任務進行實操實踐，明確內部分工及角色；學生充分運用所積累的理論知識，通過各種渠道收集所需的市場信息，形成科學合理而目的性強的項目計劃，按步驟完成企業指定項目；企業派出導師專門負責跟進實訓課程進度，監督項目完成質量，協助校內實訓教師完成教學評估，以及學生作品在實際經營中的價值轉化。校內教師總結項目執行情況。實現展課項目在校企合作環節上的深度對接。
3.2 小組協作，“以學生為中心”教學法
以“學生自由組隊、教師適度調配”為基本思路，組織團隊協作，共同完成項目任務，從而培養團隊意識和危機處理能力，充分以學生為中心，發揮學生的主觀能動性。
例如，在“會展營銷實訓”中，教師將學生分組，每組在實訓過程中要按照會展市場營銷的工作任務流程，通過前期調研與策劃，完成會展活動的招商招展策劃，通過運用電話銷售、面對面銷售、網絡營銷及公關營銷等多方面銷售技巧，從而完成一個會展產品的最終銷售。整個工作流程與企業真實的工作流程吻合，以任務驅動調動學習積極性。
3.3 情景模擬，角色扮演教學法
教師以模擬場景的策劃設計為實訓任務，在實訓班級內部成立模擬公司，以小組為單位在虛擬公司氛圍中扮演相應的角色，完成相應業務。該過程促使學生更清晰地認知會展企業各類相關崗位職責、任務分工和業務流程，學會以團隊協作的方式解決工作中的實際問題，提出切實可行的解決方案。
例如在“會展現場管理實訓”中，教師安排學生分別扮演展會現場工作人員、觀眾及媒體記者等，模擬處理會展活動過程中的各種突發事件及危機。
3.4 名家引路，案例研討教學法
以各類專題性課堂為主體，邀請會展相關行業企業導師走進實訓課堂，引進企業一線鮮活案例，引導學生進行深度的案例研討，讓學生有機會接觸會展行業新近發展資訊及吸取一線專家經驗。
4 結論
會展專業實訓體系圍繞會展職業活動，突出崗位操作技能。以職業活動為教學的依據，雖然考慮到與教學實踐活動的結合，但是更應該重視職業活動的真實性。教學部門應注重發展會展實訓課程體系的生產性效益功能，緊密與企業實際業務流程對接，避免造成“學校學一套”、“工作干一套”的巨大差。
會展院校需與本地會展產業組織、企業深度合作，讓實訓項目引入行業一線鮮活的真實案例，甚至有條件的院?？蓜撛炱髽I項目直接嵌入實訓的機會。積極推進本校在生產性實踐、現場教學等課程改革，促進高效利用校內實踐條件，為校內實訓基地的建設引入嶄新動力。
參考文獻
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《水晶排球項目可行性研究報告》通過對項目的市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究，從技術、經濟、工程等角度對項目進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的經濟效益和社會環境影響進行科學預測，為項目決策提供公正、可靠、科學的投資咨詢意見。具體而言，本報告體現如下幾方面用途：
—— 用于報送發改委立項、核準或備案
—— 用于申請土地
—— 用于申請國家專項資金
—— 用于申請政府補貼
—— 用于融資、銀行貸款
—— 用于對外招商合作
—— 用于上市募投
—— 用于園區評價定級
—— 用于企業工程建設指導
—— 用于企業節能審查
—— 用于環保部門對項目進行環境評價
—— 用于安監部門對項目進行安全審查
【水晶排球項目可行性研究報告內容】
第一部分 項目總論
第二部分 項目建設背景、必要性、可行性
第三部分 項目產品市場分析
第四部分 項目產品規劃方案
第五部分 項目建設地與土建總規
第六部分 項目環保、節能與勞動安全方案
第七部分 項目組織和勞動定員
第八部分 項目實施進度安排
第九部分 項目財務評價分析
第十部分 項目財務效益、經濟和社會效益評價
第十一部分 項目風險分析及風險防控
第十二部分 項目可行性研究結論與建議
【水晶排球項目可行性研究報告目錄】
第一部分 水晶排球項目總論
總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。
一、水晶排球項目背景
（一）項目名稱
（二）項目的承辦單位
（三）承擔可行性研究工作的單位情況
（四）項目的主管部門
（五）項目建設內容、規模、目標
（六）項目建設地點
二、項目可行性研究主要結論
在可行性研究中，對項目的產品銷售、原料供應、政策保障、技術方案、資金總額籌措、項目的
財務效益和國民經濟、社會效益等重大問題，都應得出明確的結論，主要包括：
（一）項目產品市場前景
（二）項目原料供應問題
（三）項目政策保障問題
（四）項目資金保障問題
（五）項目組織保障問題
（六）項目技術保障問題
（七）項目人力保障問題
（八）項目風險控制問題
（九）項目財務效益結論
（十）項目社會效益結論
（十一）項目可行性綜合評價
三、主要技術經濟指標表
在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術經濟指標匯總，列出主要技術經濟指標表，使
審批和決策者對項目作全貌了解。
四、存在問題及建議
對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。
第二部分 水晶排球項目建設背景、必要性、可行性
這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、水晶排球項目建設背景
（一）國家或行業發展規劃
（二）項目發起人以及發起緣由
（三）……
二、水晶排球項目建設必要性
（一）……
（二）……
（三）……
（四）……
三、水晶排球項目建設可行性
（一）經濟可行性
（二）政策可行性
（三）技術可行性
（四）模式可行性
（五）組織和人力資源可行性
第三部分 水晶排球項目產品市場分析
市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產規模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果，還可以決定產品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細研究當前市場現狀，以此作為后期決策的依據。
一、水晶排球項目產品市場調查
（一）水晶排球項目產品國際市場調查
（二）水晶排球項目產品國內市場調查
（三）水晶排球項目產品價格調查
（四）水晶排球項目產品上游原料市場調查
（五）水晶排球項目產品下游消費市場調查
（六）水晶排球項目產品市場競爭調查
二、水晶排球項目產品市場預測
市場預測是市場調查在時間上和空間上的延續，利用市場調查所得到的信息資料，對本項目產品
未來市場需求量及相關因素進行定量與定性的判斷與分析，從而得出市場預測。在可行性研究工作報
告中，市場預測的結論是制訂產品方案，確定項目建設規模參考的重要根據。
（一）水晶排球項目產品國際市場預測
（二）水晶排球項目產品國內市場預測
（三）水晶排球項目產品價格預測
（四）水晶排球項目產品上游原料市場預測
（五）水晶排球項目產品下游消費市場預測
（六）水晶排球項目發展前景綜述
第四部分 水晶排球項目產品規劃方案
一、水晶排球項目產品產能規劃方案
二、水晶排球項目產品工藝規劃方案
（一）工藝設備選型
（二）工藝說明
（三）工藝流程
三、水晶排球項目產品營銷規劃方案
（一）營銷戰略規劃
（二）營銷模式
在商品經濟環境中，企業要根據市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴大市場份額，穩定
銷售價格，提高產品競爭能力。因此，在可行性研究報告中，要對市場營銷模式進行詳細研究。
1、投資者分成
2、企業自銷
3、國家部分收購
4、經銷人代銷及代銷人情況分析
（三）促銷策略
……
第五部分 水晶排球項目建設地與土建總規
一、水晶排球項目建設地
（一）水晶排球項目建設地地理位置
（二）水晶排球項目建設地自然情況
（三）水晶排球項目建設地資源情況
（四）水晶排球項目建設地經濟情況
（五）水晶排球項目建設地人口情況
二、水晶排球項目土建總規
（一）項目廠址及廠房建設
1、廠址
2、廠房建設內容
3、廠房建設造價
（二）土建總圖布置
1、平面布置。列出項目主要單項工程的名稱、生產能力、占地面積、外形尺寸、流程順序
和布置方案。
2、豎向布置
（1）場址地形條件
（2）豎向布置方案
（3）場地標高及土石方工程量
3、技術改造項目原有建、構筑物利用情況
4、總平面布置圖（技術改造項目應標明新建和原有以及拆除的建、構筑物的位置）
5、總平面布置主要指標表
（三）場內外運輸
1、場外運輸量及運輸方式
2、場內運輸量及運輸方式
3、場內運輸設施及設備
（四）項目土建及配套工程
1、項目占地
2、項目土建及配套工程內容
（五）項目土建及配套工程造價
（六）項目其他輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、供暖工程
4、通信工程
5、其他
第六部分 水晶排球項目環保、節能與勞動安全方案
在項目建設中，必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全方面的法規、法律，對項目可能造成周邊環境影響或勞動者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進行論證分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經濟，且布局合理，對環境有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定，凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環境保護和勞動安全要有專門論述。
一、水晶排球項目環境保護
（一）項目環境保護設計依據
（二）項目環境保護措施
（三）項目環境保護評價
二、水晶排球項目資源利用及能耗分析
（一）項目資源利用及能耗標準
（二）項目資源利用及能耗分析
三、水晶排球項目節能方案
（一）項目節能設計依據
（二）項目節能分析
四、水晶排球項目消防方案
（一）項目消防設計依據
（二）項目消防措施
（三）火災報警系統
（四）滅火系統
（五）消防知識教育
五、水晶排球項目勞動安全衛生方案
（一）項目勞動安全設計依據
（二）項目勞動安全保護措施
第七部分 水晶排球項目組織和勞動定員
在可行性研究報告中，根據項目規模、項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業組織機構，勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。
一、水晶排球項目組織
（一）組織形式
（二）工作制度
二、水晶排球項目勞動定員和人員培訓
（一）勞動定員
（二）年總工資和職工年平均工資估算
（三）人員培訓及費用估算
第八部分 水晶排球項目實施進度安排
項目實施時期的進度安排是可行性研究報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱投資時間，是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時期，這一時期包括項目實施準備，資金籌集安排，勘察設計和設備訂貨，施工準備，施工和生產準備，試運轉直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環節，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期每個階段的工作環節進行統一規劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。
一、水晶排球項目實施的各階段
（一）建立項目實施管理機構
（二）資金籌集安排
（三）技術獲得與轉讓
（四）勘察設計和設備訂貨
（五）施工準備
（六）施工和生產準備
（七）竣工驗收
二、水晶排球項目實施進度表
三、水晶排球劑項目實施費用
（一）建設單位管理費
（二）生產籌備費
（三）生產職工培訓費
（四）辦公和生活家具購置費
（五）其他應支出的費用
第九部分 水晶排球項目財務評價分析
一、水晶排球項目總投資估算
水晶排球項目可行性研究報告總投資估算
圖：項目總投資估算體系
二、水晶排球項目資金籌措
一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優惠的資金?？尚行匝芯繄蟾嬷校瑧獙γ恳环N來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應對下列內容加以說明：
（一）資金來源
（二）項目籌資方案
三、水晶排球項目投資使用計劃
（一）投資使用計劃
（二）借款償還計劃
四、項目財務評價說明&財務測算假定
（一）計算依據及相關說明
（二）項目測算基本設定
五、水晶排球項目總成本費用估算
水晶排球項目可行性研究報告總成本費用估算
（一）直接成本
（二）工資及福利費用
（三）折舊及攤銷
（四）工資及福利費用
（五）修理費
（六）財務費用
（七）其他費用
（八）財務費用
（九）總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
（一）銷售收入
（二）銷售稅金及附加
（三）增值稅
（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現金流估算
（一）項目投資現金流估算
水晶排球項目可行性研究報告投資現金流估算
（二）項目資本金現金流估算
水晶排球項目可行性研究報告資本金現金流估算
九、不確定性分析
在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來
的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不
確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可
行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
（一）盈虧平衡分析
（二）敏感性分析
第十部分 水晶排球項目財務效益、經濟和社會效益評價
在建設項目的技術路線確定以后，必須對不同的方案進行財務、經濟效益評價，判斷項目在經濟上是否可行，并比選出優秀方案。本部分的評價結論是建議方案取舍的主要依據之一，也是對建設項目進行投資決策的重要依據。本部分就可行性研究報告中財務、經濟與社會效益評價的主要內容做一概要說明
一、財務評價
財務評價是考察項目建成后的獲利能力、債務償還能力及外匯平衡能力的財務狀況，以判斷建設
項目在財務上的可行性。財務評價多用靜態分析與動態分析相結合，以動態為主的辦法進行。并用財
務評價指標分別和相應的基準參數——財務基準收益率、行業平均投資回收期、平均投資利潤率、投
資利稅率相比較，以判斷項目在財務上是否可行。
（一）財務凈現值
財務凈現值是指把項目計算期內各年的財務凈現金流量，按照一個設定的標準折現率（基準
收益率）折算到建設期初（項目計算期第一年年初）的現值之和。財務凈現值是考察項目在其計
算期內盈利能力的主要動態評價指標。
如果項目財務凈現值等于或大于零，表明項目的盈利能力達到或超過了所要求的盈利水平，
項目財務上可行。
水晶排球項目可行性研究報告財務凈現值
（二）財務內部收益率（FIRR）
財務內部收益率是指項目在整個計算期內各年財務凈現金流量的現值之和等于零時的折現
率，也就是使項目的財務凈現值等于零時的折現率。
財務內部收益率是反映項目實際收益率的一個動態指標，該指標越大越好。
一般情況下，財務內部收益率大于等于基準收益率時，項目可行。
水晶排球項目可行性研究報告財務內部收益率
（三）投資回收期Pt
投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態投資回收期和動態投資回收期。以動態
回收期為例：
（l）計算公式
動態投資回收期的計算在實際應用中根據項目的現金流量表，用下列近似公式計算：
Pt＝（累計凈現金流量現值出現正值的年數-1）+上一年累計凈現金流量現值的絕對值/出現
正值年份凈現金流量的現值
（2）評價準則
1）Pt≤Pc（基準投資回收期）時，說明項目（或方案）能在要求的時間內收回投資，是可
行的；
2）Pt＞Pc時，則項目（或方案）不可行，應予拒絕。
（四）項目投資收益率ROI
項目投資收益率是指項目達到設計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內年平均息稅前
利潤（EBIT)與項目總投資（TI）的比率。總投資收益率高于同行業的收益率參考值，表明用總
投資收益率表示的盈利能力滿足要求。
水晶排球項目可行性研究報告投資收益率ROI
ROI≥部門（行業）平均投資利潤率（或基準投資利潤率）時，項目在財務上可考慮接受。
（五）項目投資利稅率
項目投資利稅率是指項目達到設計生產能力后的一個正常生產年份的年利潤總額或平均年利
潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：
投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%
投資利稅率≥部門（行業）平均投資利稅率（或基準投資利稅率）時，項目在財務上可考慮
接受。
（六）項目資本金凈利潤率（ROE）
項目資本金凈利潤率是指項目達到設計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內平均凈利潤
(NP)與項目資本金(EC)的比率。
水晶排球項目可行性研究報告資本金凈利潤率
項目資本金凈利潤率高于同行業的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利
能力滿足要求。
（七）項目測算核心指標匯總表
二、國民經濟評價
國民經濟評價是項目經濟評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據。建設項目國民
經濟評價采用費用與效益分析的方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等參數，計
算項目對國民經濟的凈貢獻，評價項目在經濟上的合理性。國民經濟評價采用國民經濟盈利能力分析
和外匯效果分析，以經濟內部收益率（EIRR）作為主要的評價指標。根據項目的具體特點和實際需要
也可計算經濟凈現值（ENPV）指標，涉及產品出口創匯或替代進口節匯的項目，要計算經濟外匯凈現
值（ENPV），經濟換匯成本或經濟節匯成本。
三、社會效益和社會影響分析
在可行性研究中，除對以上各項指標進行計算和分析以外，還應對項目的社會效益和社會影響進
行分析，也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。
第十一部分 水晶排球項目風險分析及風險防控
一、建設風險分析及防控措施
二、法律政策風險及防控措施
三、市場風險及防控措施
四、籌資風險及防控措施
五、其他相關粉線及防控措施
第十二部分 水晶排球項目可行性研究結論與建議
一、結論與建議
根據前面各節的研究分析結果，對項目在技術上、經濟上進行全面的評價，對建設方案進行總結，提出結論性意見和建議。主要內容有：
1、對推薦的擬建方案建設條件、產品方案、工藝技術、經濟效益、社會效益、環境影響的結論性意見
2、對主要的對比方案進行說明
3、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議
4、對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見
5、對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見
6、可行性研究中主要爭議問題的結論
二、附件
凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應注明名稱、日期、編號。
1、項目建議書（初步可行性報告）
2、項目立項批文
3、 廠址選擇報告書
4、 資源勘探報告
5、 貸款意向書
6、環境影響報告
7、 需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告
8、需要的市場預測報告
9、引進技術項目的考察報告
10、 引進外資的名類協議文件
11、其他主要對比方案說明
12、其他
三、附圖
1、 廠址地形或位置圖（設有等高線）
2、 總平面布置方案圖（設有標高）
3、 工藝流程圖
4、 主要車間布置方案簡圖
【摘要】從地域的形成歷程來看，寧夏是北方草原游牧文化與西域中亞文化的交匯中樞地帶。作為文化交匯帶，自然會衍生出多元文化。本文試從影響寧夏經濟開放的因素入手分析，并針對分析以探討特色經濟發展的相關思考。區域經濟發展中民族地區特色經濟發展已經成為適應市場發展的必然選擇。在寧夏經濟開放形勢的背景下，寧夏特色濟的發展，就是要發展寧夏特色農業、特色工業，要以市場為向導，合理配置資源，形成特色觀光農業、特色觀光工業一體化，從而打造支柱型產業。借助經濟開放形勢下中阿合作平臺，提升產業品牌，擴充國內外市場占有率，實現寧夏特色經濟的飛速發展。
【關鍵詞】特色經濟 飛地經濟 觀光農業
一、寧夏的經濟發展現狀及影響寧夏開放經濟的因素
寧夏在經濟發展上存在許多不可回避的問題。首先則是生態系統脆弱，生態問題突出。由于寧夏所處的地理位置特殊性，其土地荒漠化和水土流失十分嚴重，森林覆蓋率低。寧夏在經濟發展過程中，由于政策傾斜的干擾因素影響，各種資源分配并不合理，難以突出區域重點，未按照市場經濟的客觀發展要求，來發展特色經濟，所以形成經濟結構不合理，總體水平不高的現狀?？萍及l展速度緩慢造成生產力低下，社會生產要素短缺造成生產力總體水平偏低?？萍及l展水平不高，產業布局不合理，加劇了社會資源浪費，造成了人才的短缺。
除了上述的三個經濟發展進程中存在的歷史遺留問題還有以下幾個影響因素制約寧夏經濟開放程度，同樣也在制約寧夏的經濟可持續發展，他們二者相互影響、相互作用。
第一，生態環境因素。地處干旱和半干旱過渡地帶的寧夏，對氣候的變化十分敏感，寧北地區的土壤存在嚴重的次生鹽漬化；寧南地區則是屬于丘陵地帶，經常發生水土流失；寧中地區則是干旱區，長年缺少水分，導致草原面積減少，土地沙化現象嚴重。這些生態問題在一定程度上也制約寧夏的經濟的對外開放。
第二，水資源因素。寧夏區域的日照時間長，所以導致了空氣干燥，少雨干旱，是特別典型的大陸性氣候，降水量基本上都小于400mm，屬于我國降水量稀少的地區，水資源較為短缺。在城市化和工業化的社會發展進程中，城市的用水量與日俱增，在城市內的一些景觀和湖泊濕地的投建，使得寧夏的水資源更加緊張，在一定程度上造成了寧夏的工業、服務行業、生態、生活以及城市建設的用水不足，從而影響了經濟對外開放發展。
第三，產業發展因素。寧夏經濟發展的綜合實力急需提高，市場發育程度不高，工業的發展停留在初加工原材料層面，畢竟過分消耗能源的情況下產生的價值卻不高；輕工業方面產業結構上不合理導致其發展較為緩慢。雖然在羊絨以及新材料產業等方面具有一定的優勢，但是極度缺乏擁有自主產權的技術和產品，導致在同行業中的核心競爭力薄弱；在新材料行業中，寧夏企業還處于探索階段，難以規?；?，因此還必須在技術創新、工藝創新、設備進口等方面進行提升。
第四，人力科技因素。寧夏相較其他省市，明顯制約其對外經濟發展的一個根本因素就是人力和科技資源的短缺。據統計，在2013年，寧夏的企事業單位中各專業的技術人員總數為150432，僅僅只占其總人口的2.7%。而且在整個寧夏地區，只有16所高等院校，其中只有一所是屬于“211”工程，所以明顯暴露出了其高等教育的水平和質量不足。此外，在科學技術方面，大部分的企業受到研發力量以及資金的制約，進而影響企業之間的技術交流和資源共享，在技術創新方面的能力也有限，所以使得科學技術長期處于停滯不前的局面。所以，在人力和科技資源方面的短缺成為了影響寧夏地區對外經濟發展中最重要的一個因素。
總體來說，寧夏經濟發展面臨巨大挑戰，改變經濟發展模式、調整經濟發展戰略，已成為了寧夏經濟發展研究的重要課題。
二、開放式經濟背景下寧夏發展特色經濟的意義
寧夏發展特色經濟具有其自身的客觀性，符合現代特色化發展的客觀要求。同時，特色經濟的形成與發展，具有一定的歷史必然性。而在開放式經濟大背景下，寧夏特色經濟的定位及意義尤為重要。發展特色經濟是區域經濟發展戰略的組成部分。擺脫經濟滯后的發展現狀，打造市場核心競爭力，寧夏必須要立足自身優勢資源發展特色經濟。
特色經濟，就是依據市場經濟的發展要求，根據自身具備的資源優勢，并聯合行政區域外的地區，利用其他地區技術、資本、人力等相對優勢資源，有效開啟飛地經濟模式，從而將自身優勢與外借優勢整合，打造特有的支柱型產業鏈，從而形成的具有特色的區域經濟。這種發展模式，能夠形成有效的國內外市場占有率，能夠提高整體的經濟效益，是區域特色經濟發展戰略的關鍵。打造健康產業鏈條，必須立足自身優勢資源形成以種植、養殖為核心的特色觀光農業及原材料基地；根據其他行政區域資源的相對優勢，打造集科技研發、專業化流水線生產為核心的特色工業級研發基地；寧夏由于傳統農業優勢發揮不夠，產業分級不合理，造成資源的嚴重浪費。要想最大限度地吸收市場，就要注意特色觀光農業的發展及其發展方向，樹立正確的資源開發觀念。只有根據自身的優勢，建立以健康產業為核心的支柱型產業鏈，才能合理的優化區域內產業結構，才能最大限度地利用及開發資源。積極適應新形勢的發展要求，以特色經濟打開發展局面，才能使得寧夏在市場上取得占有額，創造新的經濟增長點，使經濟得到進一步的飛速發展。
三、寧夏經濟的開放戰略及發展特色經濟的策略
（一）寧夏經的內外開放戰略
第一，對外開放戰略：1、優化出口結構。在對外經濟貿易中，寧夏首先需要優化和調整出口結構，改變單一出口局面，理應將出口對象擴大到發展中國家，積極開辟中東、非、南美等市場。其次，立足自身文化產品優勢，有針對性的對伊斯蘭國家發展對外貿易，出口適合他們的文化產品，從而使得出口規模不斷的擴大，達到優化出口產品結構的目的。2、積極利用外資。在全球金融危機的大背景下，而我國市場經濟穩定擴大、國際產業轉移，在這種情況下，首先，寧夏地區應該積極擴大招商引資的規模，投建一些高新尖的技術產業，比如生物醫藥業、新能源產業等。3、堅持走出去的戰略。寧夏需要積極尋求與國際合作的機會，將部分生產環節轉移到國外，形成生產與營銷層面的優勢互補，將寧夏的特色產業品牌化，并打入到國際市場，從而真正實現“走出去”的戰略目標。
（二）對內開放的戰略
吸引沿海地區的產業轉移。首先，寧夏應通過完善基礎設施等方式，吸引沿海地區企業來投資建廠，將本地的勞動力與沿海地區的成熟技術等資源有效的結合起來；其次，政府也要積極向寧夏進行投資，對其當地的特色企業進行發展，從而也能很好的吸引沿海地區企業與寧夏企業進行合作，實現沿海地區產業向寧夏轉移的目的。推動特色產品走向國內市場。特殊的地理條件創造了特色產業的發展的優勢，寧夏的企業應當不斷發展和創新當地的特色農業，從技術上加強其產品的質量，引進健康理念、酵素技術等，有針對性的生產適合國內市場的健康產品，創辦特色酵素工廠、特色觀光農場等，從而不斷擴大在國內市場的影響力和競爭力。
（三）寧夏發展特色經濟的策略
第一，加強基礎設施建設。提升科學技術，擴充各種生產要素，加強基礎設施建設，主要可以分為三個方面：一是交通基礎設施建設。要改變以往交通瓶頸突出的問題，把發展區域公路、鐵路、航空等多種交通方式結合起來。同時，要積極完善交通網絡，把電子政務網絡和信息傳輸平臺作為建設重點，推動區域的信息化發展；二是水利基礎設施建設。水是生命之源，是農業的源泉，必須要加強水利基礎設施建設，改善農業生產要素，提高農業生產效率。同時，要注意區域流域的綜合治理，大力發展各種灌溉工程，提高整體的效益。三是積極解決民生問題，開展精準扶貧工程。要把“以人為本”作為準則，積極解決民生問題，提高居民生活的整體水平。第二，樹立正確的發展方向。要積極地轉變觀念，科學地規劃未來農業的發展。第三，推進產業升級。要不斷地引用新技術，發展綠色健康農產品，推進產業的標準化生產。隨著寧夏資源的不斷開發，中藥材產業也迅速發展，這為發展觀光種植業及觀光工業都提供了良好契機。讓酵素工業成為寧夏健康產業發展的核心，充分利用中草藥產業提供的原材料，大力推動健康產業發展的同時加強寧夏的生態系統的保護意識。
四、結束語
在全國推進開放式經濟的大背景下，寧夏回族自治區發展特色經濟，已經成為市場經濟發展的必然要求。在新形勢下，機遇和挑戰并存，寧夏特色經濟的發展注定還有很長的路要走。綜上所述，寧夏地區要發展特色經濟已經是對外開放的必然選擇。堅定信念靈活運用內陸型開放經濟的模式，進行特色產業的創新創造可以進一步加強與世界經濟的聯系。
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關鍵詞：網絡廣告；廣告監管；對策建議
一、問題的提出
隨著數字化進程的加快，我國社會正面臨著深刻變革，知識經濟時代網絡以勢不可擋之勢向我們走來，氣勢如虹，不可阻擋?；ヂ摼W與網絡數字化是我們這個時代的最為顯著的標志。網絡廣告伴隨著網絡傳播的發展，在這個大變革的時期，如狂風驟雨般席卷而來，改變我們的觀念，打破傳統的規律，沖破舊式壁壘。網絡廣告將隨著網絡傳播的發展大顯身手，給企業帶來無限商機，給消費者帶來諸多方便。網絡廣告作為網絡信息社會的產物，了解和把握網絡廣告的經營環節，做好網絡廣告監督與管理，這是建設大數據監管新體系的重要環節。但是，我國的網絡廣告事業正處于發展的初期，網絡廣告活動并不規范，對網絡廣告的監管也存在一定的模糊地帶，并不盡如人意。如何在網絡虛擬時代建立完善的監管制度和體系，從而引導、規范、監管好網絡廣告從業活動，都具有非常急切的現實意義。
二、網絡廣告監管存在的問題
由于網絡廣告業在我國屬于新興產業，出現時間較短，網絡廣告相關法律法規尚未健全，監管機制不盡完善，因此對于網絡廣告的監管也存在一定的問題。大體上可以從監管主體、監管對象、監管制度、監管執行這四個方面進行分析。
（一）監管主體方面。一是監管部門權責不清。我國的網絡廣告監管是一種多部門協作的規制模式，根據國務院的職能分工，工商行政管理機關是網絡廣告的監督管理部門，但在廣告監管過程中，特定的行業主管部門也對網絡廣告的監管負有責任，從而形成了網絡廣告監管主體權責不清、政出多門的問題。部門權責不清也使在部門利益的沖突中產生執法的主觀隨意性，導致重復執法或監管盲區，大大降低了監管的效率，抬高了規制成本。二是行業自律缺乏權威性。網絡廣告行業協會是行業自律機構，積極地倡導行業自律，監督和引導網絡廣告的健康發展。在推行行業自律相關規范的過程中，缺乏強有力的權威性，對違反規范的活動懲罰力度較輕，懲罰方式一般是輿論譴責、批評教育、行業通報等，達不到懲前毖后的作用，使行業監管流于形式化。三是社會監督存在困難。消費者既是網絡廣告違法活動最為直接的受害者，也是基數最為龐大、分布最為廣泛的社會監督群體，但是在維權過程中，消費者通常都處于弱勢地位。消費者需要承擔維權的訴訟費、交通費等費用，同時還要承擔強大的精神壓力，而即使最終維權成功，所獲得的賠償往往抵不過維權的成本，導致大多數消費者都會對虛假廣告選擇默默承受或置之不理的態度。
（二）監管對象方面。一是主體身份界限模糊。網絡是一個開放的、互動的、便捷的平臺，每個人只要能夠觸及網絡，就能夠在不同的網絡平臺上具有不同影響力的廣告。每個主體都可以或多或少的承擔其他主體的功能，這就造成了主體身份的界限不明確，模糊了各自的權利與義務。二是類別繁多。在重點監管類別的監管工作不斷強化的同時，一些較冷門的違法網絡廣告類別則出現暗流涌動的情況。如收藏類、招商投資類、酒類、網絡購物類等虛假違法廣告有所升溫，并出現新的平臺和手段。三是跨域較大。網絡廣告者盡管也會有登記注冊地等信息，但是活動往往具有跨域性。廣告者可以在全國甚至世界的任何一個地方登陸廣告平臺進行信息宣傳，打破了地域的限制，使廣告活動更為不確定性和隨意性。四是活動隱蔽。一些商戶利用微信、QQ、微博等社交媒體介紹商品或服務時，往往包含大量私人交流信息，難以準確認定為經營性廣告還是一般的信息傳播，不便于監管部門認定是否違法。
（三）監管制度方面。一是市場準入制度。廣告市場準入采取的是嚴格準入的管理辦法，即行政主管機關對市場主體有監管權力，可對不合格的市場主體隨時取消其主體資格。而網絡廣告的市場準入制度卻并不健全，最突出的表現為市場準入存在門檻較低的問題。例如，微信的朋友圈營銷幾乎是零門檻準入，通過圖片、文字對商品進行展示，使用交易渠道進行線上線下交易，具有更強的隱蔽性，即使一旦被其他用戶舉報，也能輕而易舉的再次注冊進而網絡廣告。二是信息披露制度。我國網絡廣告存在的大量的信息不對稱問題很大程度上是由于信息披露制度不健全所導致的。在具體網絡廣告監管的過程中仍不可避免的存在信息披露制度所暴露出的問題，例如網絡水軍問題就是信息披露制度不健全的重要表現。
（四）監管執行方面。一是監管技術水平落后。網絡廣告業的發展速度快，電商銷售、網絡購物等網絡經濟活動持續繁榮，網絡廣告的監管速度仍顯落后。還缺乏一支能夠有效開展網絡廣告監管工作的專業化隊伍，未能形成流暢的組織協調機制。二是監管任務繁重。由于網絡經濟的非均衡性，網絡廣告平臺聚合了來自全國各地的大部分網絡廣告活動，營銷范圍輻射全國。按照現行屬地管理原則，需要承擔大量的監管任務，工作量巨大，任務繁重。三是違法行為認定難。在網絡廣告監管過程中，一些網絡廣告者利用社交平臺的相對隱蔽、不易察覺的特點各種虛假經營信息和廣告圖片，從事網絡不正當競爭和消費欺詐等違法經營行為。一旦被公眾舉報，者能夠迅速銷毀違法證據，使監管出現舉證難、違法行為認定難的問題。
三、網絡廣告監管的對策與建議
（一）促進網絡廣告監管主體的整合。一是明晰政府監管部門的權責首先，工商行政管理部門要在網絡廣告監管中起到主導作用。網絡廣告作為廣告的一種類型，同樣應有各級工商行政管理部門負責。其他行政部門要積極承擔輔助監管的職能。對于網絡廣告的監管，所涉及到的各行政部門要各司其職，各負其責，明確其職能分工和監管權限大小，避免因部門利益沖突而產生越權行為，積極配合工商行政管理部門，并與其形成監管合力，齊抓共管。二是加強網絡廣告行業自律作用。要增強網絡廣告行業自律對網絡廣告活動的約束作用，要著眼于網絡活動主體，從意識上增強主體的對網絡廣告活動的自律。在網絡廣告的監管中要讓網絡廣告活動主體從思想上樹立自我約束意識，依照規范、章程行事，不從事違規廣告活動。要積極發揮網絡媒體自律性審查作用。統籌合同管理部、投放部、法務部等各個部門，使其通力合作，并從各自專業的角度審查網絡廣告的合格程度。要加強網絡廣告行業協會的權威性。在以往網絡廣告行業自律的基礎上，要獲取工商行政管理部門的支持，增強行業協會自律的約束力度，擴大行業自律的影響力度，在網絡廣告行業內樹立權威性，促使成員自愿服從于行業協會的監管。三是提供暢通的社會監督的渠道。網絡廣告的社會規制主要是依靠社會監督，即通過社會組織、社會團體、輿論機關以及公民個人對網絡廣告活動的各個方面進行監督和管理。消費者對網絡廣告有全方位監督的權利。要保證消費者對網絡廣告監督的權利，為消費者提供一個暢通的反饋渠道，對違法的網絡廣告行為能夠有途徑及時進行舉報，對侵害自身權利的虛假網絡廣告能夠進行投訴，并獲得及時的處理。要完善舉證制度。在舉證環節中可以考慮簡化舉證程序，節約舉證成本，盡量考慮到處于弱勢地位的群體的利益。要發揮新聞輿論社會監督的作用。通過新聞報道的方式曝光違法網絡廣告，使違法廣告活動主體受到社會輿論的關注，督促其糾正違法行為。
（二）強化網絡廣告監管對象的規制。一是建立網絡廣告活動主體身份認證體系。要明確網絡廣告活動主體的范圍。對網絡廣告活動主體的界限的確認是明確監管對象的基礎。對網絡廣告活動主體的界定不必糾結于網絡廣告的具體分類及表現形式，而是只要是通過互聯網的為了達成商業目的的信息傳播手段都可以納入監管范疇。要制定網絡廣告經營者、者的資質條件，實行核準注冊制度。工商行政管理部門要對網絡廣告主體的經營權進行嚴格的授予和資質的確定，對符合條件的網絡廣告主體授予市場準入資格。至于資質標準則可以根據現有網絡經營網絡廣告的水平實事求是的進行擬定，對有能力承攬網絡廣告的主體無論是國有公司還是私有公司都應予以支持。要建立電子商務“營業執照”認證體系。對通過對網絡經營者發放數字證書，使其在從事網絡商務活動的同時時刻受到監管部門的關注。二是完善網絡廣告活動的立法。切實可行的法規制度是市場監管的有效依據，要把網絡廣告監管落到實處，要從相關法律法規的完善上著手，使網絡廣告不游離于監管規范之外，而是納入到法律充分可控的范圍之內。在網絡廣告立法上，要開拓思路，可以借鑒先進國家的網絡廣告監管立法經驗，結合具體情況，取其精華，因地制宜。三是加強網絡廣告活動的道德教育。利用道德的力量對廣告活動秩序約束和自律，制定易于操作的網絡廣告道德行為規范。把網絡廣告道德規范變成廣告活動主體的自覺行動，使其成為具有現實操作性的網絡廣告行為細則。加強對網絡廣告道德教育與宣傳。倡導網絡廣告道德自律，強化網絡廣告道德責任意識，將自覺遵守法律法規成為每一個廣告活動主體的行為準則，使道德自律成為網絡廣告秩序建設的主旋律。
（三）完善網絡廣告監管制度。一方面嚴控網絡廣告市場準入制度。網絡廣告市場準入制度是維護網絡廣告市場穩定，營造良好的網絡廣告活動環境的門檻。嚴把網絡廣告市場準入關最重要的是對網絡廣告活動主體的資格進行審查，不僅要審查其提交材料上應然資格，還要確保主體在實際市場活動中實然狀況達標。要建立備案登記查詢平臺。備案登記可查詢的方式能夠有效解決用戶與經營者之間信息不對等的問題。用戶通過查詢平臺可以準確獲知哪些網絡廣告主體具有經營資格，哪些誠信狀況較好，更有利于用戶進行選擇與判斷。還可以對信用狀況較好的企業進行加精或推薦，樹立網絡廣告行業的典范，增強網絡廣告主體的品牌意識，從而實現對行為的自我約束。另一方面建立網絡廣告公示制度。將網絡廣告信息充分公開面向公眾，從而解決公眾與網絡廣告活動主體之間的信息不對稱問題。要在法律法規上規范植入式廣告的運營模式，在互聯網頁面以彈出等形式的廣告，應該將關閉標志明確標出，并且能夠一鍵關閉，而不是將關閉標志隱藏，讓用戶找不到退出程序，影響用戶正常使用網絡。要加大對網絡水軍的監管力度，發現虛假消息和從事違法網絡行為的利益團體要及時進行懲處，并加大懲罰力度，對在網絡水軍背后操作的個人或團體要追究相應的法律責任。要增強網絡廣告主體的透明度。通過評定網絡廣告活動主體的信用等級，對信息披露不同程度的主體評定不同的信用等級，并與政府優惠政策相掛鉤，鼓勵網絡廣告主體完善自我信息，提高信息披露程度，使網絡廣告活動置于政府、行業、社會的監督之下。
（四）落實網絡廣告的監管執行。一是提高網絡廣告監管技術水平。要加大對網絡廣告監管技術上的資金投入。對網絡廣告監管的技術手段的改進依托于網絡信息監管手段的進步，在加大對網絡信息安全與管理的技術投入同時，也要對網絡廣告的技術投入提供資金支持。要增強監管執行人員的監管能力與技術水平。要定期對監管人員進行培訓，有針對性的進行技術指導，從而建設一支能夠有效開展網絡廣告監管工作的專業化隊伍。要增強對網絡廣告監管的事前預防技術措施，充分發揮數據監測中心的作用。二是合理分配網絡廣告監管任務。在總體設計、標準統一的原則指導下，以網絡為手段從各級數據中心獲取數據，形成聯動機制，打破地域之間的界限，避免在監管過程中的獨立作業，致力于在全國形成策略同一，統籌布局的監管系統。三是加強對違法行為的懲處能力對違法行為的查處，強化監管執行的懲處力度，加大對違法網絡廣告的處罰。要增強對違法行為的認定能力。利用數據監測中心加強對網絡廣告的監測，及時發現違法行為并進行布控，防治由于證據不足而導致違法行為不能認定的現象發生。要及時受理公眾對違法網絡廣告行為的投訴和舉報。要在各種渠道方面暢通公眾意見，公開舉報的電話、郵件地址，并在收到投訴的七個工作日內進行受理。公眾是對違法網絡廣告感知最為敏銳的主體，因此對于公眾的投訴要及時受理，發現違法行為要及時查處，并對舉報公眾予以象征性獎勵，從而調動公眾監督的積極性。
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[11]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編.現代漢語詞典（修訂版）.商務印書館，1996:471.
一、今年全市重點工作的主要特點
今年以來，全市上下堅持以科學發展觀為統攬，認真落實市委一屆十次全委（擴大）會暨經濟工作會議以及年初“兩會”精神，抓主抓重，搶抓機遇，攻堅破難，開拓進取，使全市經濟社會呈現出健康快速發展的良好勢頭。年初，全市共確定抓建各類先進典型（項目）295個，其中新建195個，續建100個；市直53個，縣（區）242個。這次督查觀摩了56個點以后，大家共同感覺有五個明顯特點：一是“多”。各縣（區）都在不同領域培育了許多具有示范性的先進典型，亮點較多，觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型，老典型有新內容、新發展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點工作和培育的典型立意高、建設層次高，體現了一定的前瞻性。四是“快”。一些項目和典型從論證立項到建成運行，進度快，質量好，體現了一種時不我待、只爭朝夕的工作魄力。五是“實”。所抓的重點工作和典型，普遍感到比較實在，富有實效。從七縣（區）的具體工作來看，都有自己的得意之筆和代表之作。崆峒區在堅持抓好旅游商貿和城市經濟的同時，突出農村經濟發展和改善民生工作，白水鎮史家溝高效農業示范園建設進度快，運行機制活；廣播電視數字傳輸實現了農村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮低收入家庭住房困難。一批通鄉油路、綜合市場和便民道路的建成，較好地改善了城鄉居民的生產生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌，進一步擴大規模，夯實基礎，提升質量。今年一次定植果園近10萬畝，成功舉辦了中國蘋果之鄉.靜寧果品展銷會，直接出口1萬噸，全縣果品總收入達2億元，部分鄉鎮人均果品收入已達1500元，果品成為名符其實的富民增收產業?；A教育質量穩步提高，高考在全市實現了六個第一；職業教育走出了與市場有效對接、教學與實訓一體化、高就業率的辦學新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉人居環境、發展勞務經濟上邁出了新的步伐。“一橋兩園三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務商標品牌為主的勞務輸出，已成為農民增收致富的第一產業，今年輸出勞務10.9萬人，其中境外輸出650多人，實現勞務收入人均3000多元，在全市發揮了“領頭雁”的作用。華亭縣在加強地企合作服務、著力推動發展轉型、推進煤電化一體化的同時，在通村等級公路、人飲工程、新農村建設和旅游開發方面實現了新的突破，基本實現了全縣自來水化、通村道路農一級化的目標。新農村建設探索出了企地聯手、部門幫扶、干部一線指導等有效機制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場、南汭河風情線和蓮花臺旅游專線為特色的旅游產業開發邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設等工業項目的同時，以農村特色產業為支撐的新農村建設步伐進一步加快。黃花鄉高莊子村、柏樹鄉黨洼村整村推進、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現了高起點謀劃、大手筆建設、打造生態旅游縣城的工作魄力。靈臺縣城鎮化建設持之以恒，穩步推進，邁出了新的步伐；農宅建設普遍起點高，規模大，規劃合理，配套齊全，而且示范點多，覆蓋面廣。尤其在皇甫謐文化產業開發上，成功舉辦了（國際）針灸學術交流大會暨皇甫謐文化節，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設風格獨特，內涵豐富，在挖掘開發并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農村建設超前謀劃、創新思路，積極實踐，形成的成功模式得到了各級的關注、支持和肯定，在全市發揮了較好的示范帶動作用；通過狠抓特色產業培育和產業鏈條延伸，涇河川現代農業產業園進展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業規模不斷擴大，帶動作用不斷增強。實施的以北大路為重點的“八路兩橋”等基礎設施工程，進一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。
通過典型培育，有效地帶動促進了面上工作，全市整體工作呈現出良好的發展態勢，可以用“五個更加注重”來概括：
（一）更加注重項目建設與產業開發相結合，發展步伐不斷加快。全市上下圍繞產業抓項目、圍繞項目興產業，形成了項目支撐產業、產業促進發展的良好格局。據統計，全市共實施50萬元以上各類項目586項，概算總投資181.8億元，累計完成投資73億元,增長7%。煤電產業在加快項目建設中快速推進。華亭電廠一期年底可投產發電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，平涼電廠二期、崇信電廠一期、750kv超高壓輸供電項目前期工作進展較好。草畜產業在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產品加工企業達到10個，年加工肉食12萬噸，牛羊皮革100多萬標張，工業增加值達到1.3億元。在龍頭企業的帶動下，全市牛飼養量達到83.9萬頭，出欄29.8萬頭，更新種草面積12.54萬畝。果菜產業在品牌戰略實施中明顯突破。全市新植果樹經濟林18.81萬畝，建成標準化示范基地10.39萬畝，注冊果品出口基地5.87萬畝，創建綠色果品生產基地20萬畝，果品總產量預計達到50萬噸，出口總量增加?！捌經鼋鸸奔瘓F成功組建運營，帶動了產業發展。旅游產業在加快基礎項目配套中快速發展。全市實施旅游基礎及服務設施建設項目8項，總投資達1.2億元，完成投資9358萬元，旅游綜合服務功能有了明顯提升，創建“中國優秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數和收入均居全省前列，旅游業在gdp中的比重有了提高。通過大力度的項目建設和規模化的產業開發，全市經濟實現了平穩較快增長。前三季度，全市地區生產總值完成92億元，同比增長11.8%。止10月底，規模以上工業增加值完成28.63億元，增長11.3%；全社會固定資產投資完成61億元，同比增長32.5%；大口徑財政收入完成11.27億元，增長8.3%；地方財政收入完成4.66億元，增長13.7%；農民現金收入達到1720元，同比增長21.6％。
（二）更加注重各項改革與開放開發相促進，發展活力不斷增強。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態度堅決，措施得力，一些重點領域改革進展順利。一是國有企業在改革攻堅中煥發了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有（集體）企業，累計完成改革改制329戶，正在進行的9戶，累計安置職工34676人，組建股份制企業21戶，民營化程度達到98.5%，改制企業共開發新產品30項，實現利稅2.71億元，同比增長15.3%。二是縣域經濟在擴權試點等改革中增強了發展實力。實現了鄉鎮減人、村組合并、基層放權，降低了行政成本，推進了職能轉變，調動了基層工作的積極性。三是涉農領域在深化改革中為農民發展生產增添了動力。市上對各縣（區）加大轉移支付力度，資金總額今年新增了8607萬元，比較好的解決了一些長期影響和約束鄉村發展的問題；通過落實減負增收的一系列支農惠農措施，激發了農民增加投入、改善基礎條件的積極性。四是開放開發在全方位推進中提升了水平。積極實施“走出去、引進來”戰略，組團參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經貿節會，成功舉辦了全國機器人足球錦標賽暨崆峒文化旅游節、皇甫謐文化節、靜寧果品展銷會等節會賽事，建立了院地企銀四方合作共建機制和市內中小企業聯手發展機制，加強與國家開發銀行及華能等大集團的交流合作，加大對平涼優勢資源、產業、產品和品牌的宣傳促銷和開發力度，全市共實施招商引資項目113項，到位資金13.95億元，同比增長35%。完成出口創匯330萬美元，同比增長0.3%。
（三）更加注重軟件建設與硬件建設相配套，發展環境不斷優化。通過實施一批水、電、路等基礎設施項目，進一步推進城鎮化建設，完善了工業集中區配套設施，全市發展的“硬環境”得到進一步提升。共實施交通項目9項，完成投資11.79億元。平定高速建設工程、西平鐵路前期工作進展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮化建設項目468項，完成投資16.1億元,同比增長13.8%。平涼中心城市五大工程建設進展較快，濱河風情大道、柳湖公園東擴等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮建設力度進一步加大，規模和檔次不斷提高。工業集中區建設邁出新步伐，新入區項目9項，實現利稅1214萬元。各級認真落實限時辦結制、首問責任制等制度，組織開展非公有制企業評議政府等活動，深入推進黨務、政務、村務公開，全市發展的“軟環境”得到改善，有力地促進了各種所有制經濟發展。全市民營經濟完成增加值31.5億元，增長11.5%。
（四）更加注重經濟建設與社會事業相統籌，發展質量不斷提高。從解決事關群眾切身利益的現實問題入手，注重協調發展，讓群眾更多地享受到經濟發展和社會進步成果。在教育事業方面，全市共實施各類教育項目170個，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬平方米，消除d級危房4.2萬平方米，進一步改善了辦學條件，基礎教育、職業教育持續協調發展，教育教學質量穩步提升。在醫療衛生方面，狠抓鄉村兩級衛生網絡建設，深入推進新型農村合作醫療試點，全市平均參合率達到86.68%，為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元，人均報銷130多元，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產生活條件方面，建成了8個農村飲水安全項目，解決了7.11萬人的飲水困難。平涼電視臺節目通達全市所有鄉鎮，建成電話村通工程11處，啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉油路171.2公里，44.6％的村實現了通等級公路。在就業和社會保障方面，認真落實就業、再就業政策，城鎮新增就業人數8868人，下崗失業人員實現再就業3598人,城鎮登記失業率降到3.65%。勞務經濟迅速壯大,輸出勞務46.2萬人（次），其中有組織的輸出18.2萬人，實現勞務收入12.3億元。養老、失業、醫療等社會保障擴面征繳工作取得新的突破，發放養老金和失業保險金1.54億元，按時足額發放率達到了100%；享受城市低保和農村低保的人數分別達到4.68萬人和1596人，進一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農增收方面，實施易地扶貧搬遷，新建安置點18處，重點實施了47個整村推進項目，使1.35萬人基本解決溫飽，4.58萬人穩定解決溫飽。新增支農貸款3.61億元，同比增長15.8%。市、縣（區）財政直接投入農業的資金4.73億元，全市農民人均247.6元。全市社會事業與經濟發展相互促進、互為補充、協調推進。
（五）更加注重經濟增長與人口資源環境工作相協調，發展方式不斷轉變。繼續堅持求實進步的工作導向,突出節育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強化節能降耗、生態環保意識，與縣（區）和重點耗能企業簽訂責任書，新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達公司3萬噸再生紙污水治理、平涼城區管道燃氣等項目，進一步提高了資源利用效率。嚴格落實耕地保護政策，加大土地復墾整理，實現了耕地占補平衡。全面啟動國家生態示范區建設，實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目，生態環境不斷改善。大力整治和規范土地、礦產、食品藥品等市場秩序，全市安全生產形勢平穩，促進了安全發展和可持續發展。
通過近一年來的發展實踐，我們體會最深的有五點：一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發展思路和建設小康平涼、和諧平涼、魅力平涼的總體目標以及建設十大過10億元工程、四大基地等工作重點，符合市情，切合實際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進全市經濟社會發展，特別是重點工作突破上起到了積極的指導作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效，都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產生活密切相關，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務實推動發展。只要始終堅持求真務實、真抓實干的作風，反對形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實效，促發展,就會使黨群干群關系更趨和諧，發展步伐也會大大加快。四是機制催生活力。在任務重、要求高的新形勢下，只有不斷創新機制，最大限度地調動各方面的積極性，才能使工作有活力、有動力，才能形成競相發展的態勢，也才能使確定的重點任務得到較好落實。五是團結激發干勁。團結出凝聚力、出戰斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期，各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計得失，互相補位，形成了團結鼓勁、務實奮進的良好氛圍，從而保障了全市經濟社會各項事業持續快速健康發展。
從這次集中督查和平時掌握的情況看，今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現為“兩個不夠、兩個缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區）和行業在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠寬，措施不夠得力，效果不太明顯，常規性工作多，突破性工作少。二是抓建機制還不夠靈活。特別在投融資機制、幫建機制、管理機制、市場融入機制上創新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規模小、沒有說服力和典型性，缺乏示范帶動效應。四是工作上缺乏連續性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩定性、連續性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認真研究，深入思考，切實加以解決。
二、關于新農村建設應重點把握的幾個問題
建設社會主義新農村是一件事關“三農”和全市經濟社會和諧發展的大事。我市新農村建設啟動實施近一年來，總體進展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經驗。當前和今后一個時期，全市上下要深入學習貫徹省委新農村建設研討班精神，認真借鑒贛州經驗，緊密結合平涼實際，全面落實市委《關于大力推進社會主義新農村建設的實施意見》，積極探索，大膽實踐，努力走出具有平涼特色的新農村建設路子。
（一）客觀總結并準確把握我市的成功做法，促使新農村建設不斷創新發展。今年以來,全市新農村建設圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設，在建設模式、發展路子和投資機制等方面各級都進行了有益的探索，積累了寶貴的經驗。
一是初步創出了梯次推進的“三條路子”。根據不同自然條件、發展基礎和產業特征，堅持分類指導、穩步推進。自然條件和經濟基礎較好的“實力型”村子，開始走出政府引導，農民自主建設的路子；已穩定脫貧、具備發展潛力的“成長型”村子，初步走出政府主導、農民參與建設的路子；自然條件較差，經濟基礎薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動、扶貧開發的路子，全市基本形成了抓點帶面、分層推進的良好態勢。
二是初步探索出了“五種建設模式”。各縣（區）在認真總結經驗教訓的基礎上，依托各自優勢和產業開發特點，選準突破口，大膽實踐，初步探索出了產業支撐型、勞務帶動型、資源開發型、項目拉動型、城郊經濟型五種切合各自實際的新農村建設模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發揮了較強的示范帶動作用。
三是初步建立了多元化的投資機制。一方面，通過整合項目資源，對資金進行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規模效益的問題；另一方面，加大財政支持力度，引導民間資金參與基礎設施建設和特色產業開發，從而激發了群眾投身新農村建設的積極性和主動性，有效發揮了農民的投資主體作用。
四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會，出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓及金融服務新農村建設的具體意見和舉措。全市共有154個部門（企業）與102個村結成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元，形成了部門幫建、企地聯建、全社會參與支持的良好氛圍。
除以上四個方面外，各縣（區）結合各自實際，在探索新農村建設的路子、模式、機制等方面都還有許多好的做法，需要我們在今后繼續堅持并不斷完善提高。
（二）認真學習并準確把握贛州的典型經驗，促使新農村建設整體提升水平。從江西省贛州市的發展基礎、立地條件等現狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學習贛州的經驗，志勛同志的講話和奮民同志的報告中，都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認真學習借鑒：
第一，從贛州的實踐看，新農村建設必須講實際、辦實事、重實效，扎扎實實、一步一步地推進。贛州市堅持量力而行，按照“分類指導、分步實施”的原則，把“三清三改”這一實事作為新農村建設的切入點，創造性地組建了村民理事會，組織農民自我投入、自我管理、自我服務、自我監督，不貪大求快，不急于求成，真抓實干建設新農村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農村建設得以順利推進。學習贛州就是要在新農村建設中找準切入點，抓住辦實事這個關鍵，在注重實效中扎實推進。
第二，從贛州的實踐看，新農村建設必須堅持抓點示范與增點擴面相結合、城鎮建設與村莊整治相協調、單項工作與全面發展相統一，循序漸進、整體聯動、有條不紊地推進。贛州市在建設新農村的過程中，正確處理辦點示范與面上推進、村莊整治與城鎮建設、“三清三改”與“五新一好”的關系，點面結合，加快增點擴面的步伐，形成了一批新農村建設示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時，切實加強小城鎮的規劃建設和科學管理，逐步推進“五新一好”，使新農村建設步入良性、健康、全面的發展軌道。學習贛州就是要統籌謀劃，以群眾得實惠為前提，以擴大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進而推動新農村建設全面有序地展開。
第三，從贛州的實踐看，新農村建設必須發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，組織群眾，發動群眾，依靠群眾，充分調動廣大農民群眾的積極性全力推進。贛州各地在財政普遍困難的情況下，既堅持不等不靠，自力更生，艱苦創業，又千方百計在各級財政設立專項資金，采取費用減免、以獎代補、自主申報等一系列行之有效的方式方法，充分調動農民群眾的積極性和創造性，確保資金發揮最大效益。學習贛州就是要突出農民的主體地位，大力發揚艱苦創業的優良傳統，在整合資源項目中，以“四兩撥千斤”的有效機制，全力推進新農村建設。
第四，從贛州的實踐看，新農村建設必須創新方式方法，建立一套符合農村實際、符合時代要求的長效機制持續推進。贛州市根據建設新農村的新要求、新特點，積極探索制度保障、長效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機制、領導責任機制、督查考核機制、民主管理機制、資金籌措機制、干部指導機制，形成了具有自己特色的新農村建設路子。學習贛州就是要在完善機制、創新機制上狠下功夫，不斷激發各個層面抓建新農村、服務新農村的活力。
第五，從贛州的實踐看，新農村建設必須把各級干部的思想、行動高度統一起來，齊心協力推進。贛州市新農村建設之所以在較短的時間內取得明顯進展，一個重要原因就是領導高度重視、認識高度統一、行動高度一致，制定出臺配套的政策性文件具有可操作性，并堅持現場督促檢查、定期通報評比，把新農村建設不斷推向深入。學習贛州就是要不斷統一思想、深化認識，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設的層次和水平。
（三）正確認識并準確把握五個方面的關系，促使全市新農村建設全面深入推進。按照中央關于新農村建設“二十字”方針和省上研討班精神，對照贛州經驗，針對我市新農村建設中存在的問題，今后全市在新農村建設中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關系”：
一是統籌規劃與分步實施的關系。建設新農村，規劃是先導。必須做到總體規劃與專項規劃相配套，近期規劃和中、遠期規劃相結合，把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機統一起來。在規劃指導下，堅持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進，分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農民的積極性。
二是經濟發展與社會事業的關系。建設新農村，既有經濟發展的要求，又有社會事業發展的要求，必須統籌兼顧，協調推進。要在大力培育特色優勢產業、積極推進現代農業進程、多渠道增加農民收入的同時，切實增加對農村公共事業的投入，特別是教育、醫療、文化建設，不斷擴大公共服務在農村的覆蓋面，做到社會事業同步配套，統籌到位，和諧發展。二者舍其一，都將不是名符其實的新農村。
三是基礎建設與文明提升的關系。也就是硬件與軟件的關系。既要注重基礎設施、村莊整治等硬件建設，更要注重文明新風的培育、農民素質的提高等軟件建設；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手，給農民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠，又要堅持以人為本，采取教育、培訓、引導等多種形式，提高農民的科技文化素質和致富技能，倡導健康、文明、科學的生活方式，使建設的新農村永葆生機和活力。
四是政府主導與農民主體的關系。建設新農村，農民是主體，沒有農民的廣泛參與，不尊重農民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強迫命令，搞“一刀切”。要按照市場經濟條件下轉變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導、支持、組織、服務等職能，注意把工作的立足點放在尊重農民的主體地位、調動農民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創精神有機聯接起來，堅持把群眾的事交由群眾來決策，讓農民群眾放心辦自己的事情，實現農民建設熱情和積極性的最大激發和調動。
五是典型示范與整體推進的關系。抓點帶面是我市新農村建設必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農村建設抓新農村建設，必須科學統籌，注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準新農村建設與城鎮化、產業化的結合點，找準推動工業經濟發展的突破口，實現產業增加收入、城鄉互補聯動、工農互促共進，整體推進縣域經濟健康和諧發展。
三、關于明年工作的初步考慮
關于明年工作的具體目標和主要任務，市上還要召開有關會議進行安排部署。根據這次督查調研的情況和省上有關會議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學發展、和諧發展、加快發展為統攬，以建設小康平涼、和諧平涼、魅力平涼為目標，繼續堅持城鄉統籌、經濟與社會事業并舉，繼續堅持“四大產業”開發，繼續堅持實干攻堅抓突破的總體要求，進一步解放思想，大膽創新，凝心聚力，狠抓落實，全力促進全市經濟社會持續快速健康和諧發展?；舅悸肥牵簭娀傲鶄€觀念”，推進“兩大創新”，突出“三大建設”，努力實現“三個再上新臺階”。
（一）強化“六個觀念”
觀念決定思路，決定工作魄力。當前，我市正處在加快發展的重要時期，能否抓住機遇，乘勢而上，保持和發揮好持續快速健康和諧發展的良好勢頭，必須進一步強化這么六個觀念：
一是和諧發展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環節、各個方面，以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保障和諧。在具體實踐中堅持經濟與社會事業協調發展，堅持城鄉一體化發展，堅持人口與資源環境相協調，堅持維護和發展團結穩定和諧的社會局面。
二是加快發展觀念。就是要把平涼置身于全國、全省大局中正確認識我們的發展現狀、發展速度和發展成效，縱向總結經驗，橫向尋找差距，堅決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績就沾沾自喜、進取心不強的不良傾向，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，自我加壓，發奮工作，以只爭朝夕的精神，全力推進經濟社會事業的超常規、跨越式發展。只有這樣，才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。
三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在統籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護作為衡量決策正確與否的根本點，真正把以人為本體現在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發展、快致富、奔小康上。
四是市場法則觀念。就是要自覺適應市場經濟對各類施政行為的要求，按市場規律辦事，按政策要求辦事，按法律法規辦事，堅決反對損害群眾利益、違反政策法規的行為。要自覺適應群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護自身合法權益意識不斷增強的現實，在抓工作、促發展中切實提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。
五是開放開發觀念。就是要以更加開放的姿態，圍繞我市相對豐富的礦產、勞動力、土地、農副產品等自然資源和人文資源，加大對外推介力度，最大限度地盤活優化各類資源，吸引聚集各類市場要素，形成多機制、多形式開發優勢，提高開放開發水平。
六是務實創業觀念。就是樹立正確的政績觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數，踏踏實實干事，實實在在做人，真正體現求真務實、開拓創業的優良作風和精神風貌。
（二）推進“兩大創新”
創新是加快發展的動力源泉。要針對我市經濟社會發展中思路、辦法、機制等方面存在的突出問題，著力推進體制機制創新和科技創新，并貫穿于經濟社會發展的各個領域，有效提升發展的質量和水平。
推進體制機制創新。一要創新企業經營機制，不斷深化國有企業改革。要在全力抓好9戶正在改制企業的同時，對已改革改制企業來一次“回頭看”，逐個梳理排查，進一步加強協調指導，探索企業提質增效的各類有效機制，激活內力、煥發活力、增強動力，提高企業運營質量和效益。二要以落實耕地保護制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴大稅費改革成果為重點,深入推進農村綜合改革，為新農村建設提供完善有效的保障體系。三要創新投融資機制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發展資金不足的問題。四要創新工作推行機制。不斷強化以制度建設為主的管理機制創新，提高各個層面的工作質量和水平。繼續抓好各類典型培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉換屆后的新體制，積極探索黨政機構的良好運行機制，進一步提高工作效能。六要完善工作考核機制。按照新要求盡快研究拿出對縣（區）黨委、政府和部門工作進行考核的指標體系，力求切合實際，增強科學性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導向作用，真正把干部的注意力引導到解放思想、干事創業、加快發展上來。
推進科技創新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質量興市工作會議精神，依托科技項目建設、四大產業開發，多形式搭建科技創新平臺，拓展創新領域，突出創新重點，完善各類有效機制，健全科技服務體系；全方位營造科技創新環境，努力提高科技創新能力和綜合競爭能力，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供有效的科技服務和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯動，積極參與、支持和推動科技創新，通過整體聯動，在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創新的良好局面，促使科技創新在推動城鄉經濟社會和諧健康發展中發揮重要作用。
（三）突出“三大建設”
突出新農村建設。新農村建設是一個具有全局性、戰略性的重大問題。要始終堅持規劃先行、分類指導、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點示范，扎實穩妥地推進。根據當前全市新農村建設的現狀，要著力解決六個方面的問題：一要著力解決產業配套的問題。針對一些地方重農宅建設、輕產業開發的傾向，要注意把興產業、促增收放在首位，切實做到新村建設與產業開發同步，真正使新農村建設體現安居樂業的特色。無論是哪種形式的新、老示范點，都要下功夫進行產業定位，種植業、養殖業、加工業、商貿業、勞務業等都可以，但必須定位準確，必須全力扶持發展、培育壯大，在促增收中加快建設步伐，在建設新村中提升產業開發水平，盡快糾正把新農村簡單化為新村建設的片面認識，形成居住改善與產業發展有機配套、相得益彰、各具特色的新農村建設路子。二要著力解決基礎設施優先配套的問題。關鍵是要強化政府統籌，把水、路、電等基礎設施建設作為各級政府推動新農村建設的有機切入點，在加大爭取各方面資金的同時，整合各類資源，集中力量，優先抓好新農村建設的基礎設施配套，在強化政府引導中，不斷調動和激發群眾投身新農村建設的積極性。三要著力解決社會事業配套的問題。核心是要在做規劃、定措施、抓實施中，按照構建社會主義和諧社會的要求，以加快農村教育、科技、文化、衛生等社會事業發展為載體，加強對農民的教育和培訓，努力提高農民科學文化素質和體能素質，增強創業發展能力。要采取多種形式，全方位推進農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，在廣大農村進一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風的良好風尚。四要著力解決新老典型整體推進的問題。就是老典型要鞏固完善，發展提高，擴大典型的覆蓋面，同時按照規劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個“腔”，一年一個“調”。新的示范點要抓，但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去，在保持連續性中實現新老示范點的統籌兼顧，實現點面結合的整體推進。五要著力解決新農村建設覆蓋面、受益面不廣的問題。這個問題固然有許多客觀因素限制，但按照構建和諧社會的要求，必須注意把新農村建設的各項惠農政策體現在大多數農民群眾身上。就是既抓示范點，又要按照規劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設與產業配套，又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農村建設的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面，要抓緊落實金融服務、對口幫扶、勞動力培訓、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策，細化措施，盡快在今冬明春新農村建設中見到實效。另一方面，要盡快研究全社會幫扶支持新農村建設的工作機制，包括企業幫扶、社會捐資、干部指導等多種行之有效的機制措施，務求在全社會關注“三農”、支持新農村建設、服務新農村建設、加快建設步伐上有一個明顯的進步。
突出項目建設。以項目為“綱”是我們加快發展始終要堅持的指導思想，在具體工作實踐中，要在不斷強化項目帶動意識的前提下，注意堅持做到這么六點：一個是要堅持經濟項目與社會事業項目統籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機遇，加大社會事業項目的建設力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉，努力提高招商項目的資金到位率和成功率，堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環境與抓規范并重，在狠抓軟、硬環境改善的同時，把好項目準入關，防止高污染、高消耗企業進入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步，注意在項目抓建過程中樹立項目建設的良好形象，形成以項目引項目的良性循環機制。第五個是要堅持抓大與抓小并進，切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法，特別在重大項目的爭取上，不斷強化上下聯動、各方配合、多機制運作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點建設，以項目建設的突破，推動經濟社會快速發展。
突出基礎設施和生態環境建設。要加快重點基礎設施建設，著力改善我市的硬件環境。持續推進以平涼城區和六縣縣城為主的城鎮化建設，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細做優做美上狠下功夫，提高對區域經濟發展的輻射帶動能力。要搶抓機遇，全力推進以通鄉、通村為主的公路交通建設。要認真貫徹中央、省上關于環保、節能有關會議精神，不斷強化環評、能評意識，落實各項節約能源資源、保護環境的措施。要抓好生態環境保護和建設，全力實施好小流域綜合治理、農村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、城區面山綠化等生態工程建設。深入推進國家生態示范區創建活動，進一步優化生態環境，促進人與自然和諧發展。
（四）實現三個“再上新臺階”
一是在建立工業主導型經濟格局上再上新臺階。要按照建設煤電化運基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750kv超高壓輸供電工程、煤制甲醇、平涼電廠二期的建設進度和前期到位，不斷強化具有我市特色的工業發展優勢。要在堅持不懈抓好煤田開發和電力項目建設的同時，集中力量研究煤化工的問題，盡快在煤電產業的深度開發上實現突破。要高度重視工業集中區的基礎設施配套、管理機制完善和環境創設工作，真正把集中區打造成構建工業主導型格局的有效載體。這里特別需要強調的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區）如何構建工業主導型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業發展的視野，在農副產品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運為支撐、農副產品加工為拉動、其他各類工業項目為補充的工業發展格局。
二是在培強做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產業的同時，全面加快草畜、果菜、旅游產業的升級增效。要以“平涼金果”、“平涼紅?！眱纱蠹瘓F的組建和商標注冊成功、品牌戰略實施、標準化和集約化經營全面起步為契機，圍繞做大、做強、做優，按照市場規則，形成新的發展優勢。要加快百萬頭肉牛基地建設步伐，強化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業配套，下功夫解決企業“吃不飽”的問題；要全面推行果園標準化生產和出口創匯基地認證，提高出口創匯能力。要以創建中國優秀旅游城市為契機，加快景區景點開發建設，搭建多種宣傳推介平臺，鞏固擴大周邊市場、拓寬延伸國內市場、有效突破國際市場，實現接待人數和旅游綜合收入的新突破，把旅游產業提升到一個新的發展水平。
三是在改善民生上再上新臺階。把最大限度維護群眾利益，解決民生問題放在構建和諧社會的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學難、看病難等問題入手，統籌抓好教育、衛生、文化、科技等各項社會事業。要按照職教會議要求，加快職業教育發展步伐，完善城鄉一體的勞動力市場，搞好勞務輸轉，提高城鄉勞動力就業率；進一步規范完善新型農村合作醫療的運作機制，擴大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問題，抓緊實施一批安全飲水、通鄉油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項目，著力改善農村生產生活條件和發展環境。要加大扶貧開發力度，繼續爭取和實施移民搬遷、整村推進項目，擴大項目規模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養老金、低保金、救災救濟資金的發放，大力開展扶貧送溫暖活動，認真安排好農村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉困難群眾和弱勢群體的生產生活，構建和諧穩定的社會基礎。要認真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區發展，促進宗教和諧。要不斷強化政府的社會管理和公共服務職能，切實抓好煤礦、交通、建筑等重點領域的安全生產工作，完善各級應急救援體系，實現以安全保穩定、促發展。要深入扎實地做好各類矛盾糾紛的排查調處，認真對待群眾來信來訪，努力為群眾排憂解難。繼續深入開展“平安平涼”創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產安全。通過全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環境、生活質量邁上一個新的臺階。
