時間：2022-03-24 06:14:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村義務教育調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本情況
20*年，我省計劃安排財政資金6億元，用于全省18個省轄市農村義務教育階段學校（以下簡稱農村中小學校）課桌凳更新配置工作。實際到位資金6.2億元，其中省財政資金6億元，省轄市、縣（市、區）主動配套資金2431萬元。共向全省24828所農村中小學校更新配置課桌凳3884283套，為4304所農村中小學維修課桌凳352663套，直接受益學生7834961人，占全省農村中小學校在校生人數的62.2%。
審計調查結果表明：省教育廳與各省轄市、擴權縣（市）人民政府簽訂目標責任書，并在省、市兩級收取供應商質量保證金。采取了“省級招標確認供應商資格、省轄市招標采購課桌凳、供應商實物配送、縣級驗收統籌安置”的實施方式，對更新配置的課桌凳制定了全省統一的規格和標準。省財政及時籌集和下撥專項資金，并對專項資金的管理使用提出嚴格要求，實行專戶管理，封閉運行，加強督導。審計調查中未發現滯留、挪用專項資金等違法違規問題。鄭州、平頂山、南陽、洛陽、濟源以及永城市還積極響應省委、省政府的號召，主動安排地方財政資金2431萬元，進一步加大了課桌凳更新配置的力度。基本結束了我省農村中小學生自帶課桌凳和學校課桌凳破爛不堪、參差不齊的歷史。改善了教學條件，緩解了農村中小學教育經費緊張的狀況，取得了明顯的社會效益，推動了我省義務教育事業的發展和社會主義新農村建設，得到了廣大農民群眾和師生的稱贊。
二、審計調查發現的問題及其原因
（一）部分課桌凳在材質規格上不符合省定標準
14個省轄市、3個擴權縣發現此類問題。主要是個別供應商生產的課桌凳不符合省定標準，出現課桌凳表面起皮、變形、螺絲松動、損壞率高等問題。如安陽市滑縣配置的課桌凳所使用的螺絲是普通螺絲，沒有按質量標準使用“止退螺絲”，直接導致了相當部分的課桌凳螺絲松動、脫落，桌面和凳面與支架分家，甚至損壞。
（二）課桌凳分配中存在的問題
1．超范圍更新配置課桌凳。調查發現，有的將課桌凳配置到非農村中小學校；有的將課桌凳用于農村中小學校的會議室、教師辦公室等。8個省轄市、1個擴權縣發現此類問題。如沁陽市將課桌凳配置到非農村（縣直）學校5364套，價值84.97萬元，占沁陽市課桌凳更新配置總套數的35%。
2．課桌凳分配數與實際需求不一致。調查發現，有的學校課桌凳超額配置，造成閑置；有的學校課桌凳配置不足。8個省轄市、1個擴權縣存在此類問題。
（三）課桌凳配送安裝以及售后服務不到位
1．個別供應商未按要求安裝課桌凳，增加了學校負擔。調查發現，3個省轄市存在此類問題。如開封市杞縣共配置課桌凳31497套，供應商只安裝了其中的1694套，其余29803套由學校出資安裝，學校共為此支付安裝費89409元。調查發現后，有關部門及時收回了資金。
2．課桌凳售后服務不到位。2個省轄市存在此類問題。如輝縣市某鎮小學有2套課桌凳有質量問題，重新返還廠家進行維修，時間長達四、五個月之久，仍未交付學校使用。
（四）個別學校課桌凳的管理不夠規范
一是學校未及時登記固定資產賬。7個省轄市、1個擴權縣存在此類問題。二是管理不嚴密，造成丟失或者人為損壞現象。2個省轄市、1個擴權縣存在此類問題。如鞏義市芝田鎮第一初中新配置凳子1400個，由于學校管理不善，截至調查時已丟失凳子36個。
我站XX年的各項工作，在縣農業局的正確領導下，在市級業務部門的大力指導下，經過全站職工的共同努力，較好地完成了全年目標任務，現總結如下：
一、切實加強農民負擔監督管理，認真搞好農民負擔監測工作
加強農民負擔監督管理，切實減輕農民負擔是一項長期而艱巨的任務。XX年，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，我們始終把此項工作作為全年工作的重點之一，認真落實減輕農民負擔的各項政策規定，努力做好減輕農民負擔的各項工作，通過全縣各級各部門的共同努力，減輕農民負擔工作平穩推進，全縣沒有發生因違反農民負擔政策而引發的嚴重事件和惡性案件。
（一）認真貫徹執行了農村稅費改革的各項政策規定，全面落實了免征農業稅及附加、農村義務教育階段中小學校免收雜費等政策規定。今年，我縣根據中央的部署，在繼續免征農業稅及附加的基礎上，全部免收農村義務教育階段中小學校學生雜費，全縣僅此一項就減輕農民負擔1750余萬元，再加上向貧困學生免費提供教科書、免收貧困女童課本費和住宿費等430余萬元，全縣農村義務教育階段共計減輕農民負擔2180余萬元，農民人均減負48.4元（學生人均減負290元/年），農民負擔得到進一步減輕。
（二）切實加強了農村“一事一議”籌資籌勞監督管理，防止村組借“一事一議”名義增加農民負擔。今年5月，安排各鄉鎮開展了XX年度農村“一事一議”籌資籌勞開展情況的調查，基本摸清了我縣XX年農村“一事一議”籌資籌勞情況，找準了工作中存在的問題和不足，為搞好今后工作提供了依據。從調查了解的情況看，各地的籌資籌勞工作基本做到了以下三點：一是堅持群眾自愿原則，充分尊重農民的意愿，沒有出現強行籌資籌勞的現象；二是嚴格堅持了一事一議原則，沒有把籌資籌勞變成固定的收費項目；三是普遍推行了民主管理和財務公開制度，籌資籌勞項目和籌資籌勞標準等由群眾會議討論決定，公開資金的收取和使用情況，做到了資金專款專用。
（三）認真搞好農民負擔監測工作，準確掌握農民負擔現狀。為了準確掌握農民負擔動態變化情況，根據重慶市農辦的安排，從XX年開始，我縣被確定為全國農民負擔監測縣。我們在下路鎮、龍沙鎮選定農民負擔監測村6個、監測農戶30戶。認真開展農民負擔監測培訓，按時完成了半年和全年調查上報。
（四）落實有關制度，確保減負工作收到實效。XX年，我們配合有關部門貫徹落實了涉農價格和收費“公示制”、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，積極推行新型農村合作醫療制度，認真開展農村義務教育和醫療亂收費、對農業生產性費用和經營服務性收費中的亂收費、農民進城務工的不合理收費等專項治理。新型農村合作醫療制度已在我縣農村全面推行；各涉農價格和收費單位普遍設立了公示牌（欄），鄉鎮建立了涉農價格和收費監督站；各地除訂閱黨報黨刊外，無強行訂閱報刊的現象，切實減輕了農村基層組織和農民負擔。
（五）組織開展各種支農惠農政策落實情況自查，督促扶持農村基層組織和農民的各種補貼、補償資金落實到位。今年，配合縣財政局搞好種糧農戶的農業生產資料增支綜合直補，全縣兌付補助資金345萬元。8月，會同縣級有關部門，對我縣XX年免征農業稅以來的各項支農惠農政策的落實情況進行了一次專項自查，督促各項支農惠農政策的貫徹落實。
二、加強農村土地承包管理，認真調解處理土地承包糾紛
隨著農業稅的全面減免和農村經濟的快速發展，農村土地資源的有限性和重要性日益顯現，農村土地承包糾紛也越來越多。為了維護好土地承包當事人的合法權益，主要做了以下工作：
（一）通過印發宣傳資料、利用會議等形式，廣泛開展《中華人民共和國農村土地承包法》宣傳，提高廣大干群的政策水平，增強學法、守法自覺性。
（二）轉發《重慶市人民政府農村工作辦公室關于印發農村土地承包經營權流轉文書格式的通知》（渝府農〔XX〕26 號），對《重慶市實施農村土地承包法辦法》（征求意見稿）提出了修改意見。
（三）指導各鄉鎮加強土地承包糾紛調解。今年共協助南賓、三河、西沱、沙子、中益等鄉鎮調查處理農戶土地承包糾紛6件（次），指導各鄉鎮調解處理土地承包糾紛130多起，做到了承包糾紛出現一件就調解處理一件。全年共提供政策咨詢服務150多人次，維護了廣大農戶的土地承包權益。
三、強化農民專業合作經濟組織的指導，促進農民專業合作經濟組織發展
近幾年來，特別是今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，各鄉鎮政府高度重視，縣級有關部門全力指導，我縣農民專業合作經濟組織發展較快，成效顯著。據統計，到今年底，全縣共有各類農民專業合作經濟組織311個（包括烤煙生產合作社231個），其中XX年新發展農民專業合作經濟組織22個，全縣累計登記注冊的農民專業合作經濟組織57個（其中在工商部門登記注冊的農民專業合作社45個，在民政部門登記注冊的農村基層專業經濟協會12個。XX年登記注冊29個），參加農民專業合作經濟組織的農戶1.33萬戶，帶動農戶4.5萬戶，分別占全縣農戶總數的10.3%、34.9%，全面完成了縣政府下達的目標任務。在指導農民專業合作經濟組織發展中，我們主要做了以下工作：共3頁,當前第1頁1
（一）起草制定促進農民專業合作經濟組織發展的指導性文件。今年，代縣委縣政府起草制定了《關于XX年農民專業合作經濟組織發展的意見》（石柱委發〔XX〕16號）和《XX年農民專業合作經濟組織發展指導任務和考核辦法》（石柱府辦發〔XX〕84號）等指導性文件，印發《農民專業合作經濟組織示范章程（試行）》。
（二）狠抓農民專業合作經濟組織示范建設工作。為搞好XX年縣級示范農民專業合作經濟組織的評選工作，制定下發了《關于做好XX年縣級示范農民專業合作經濟組織推薦工作的通知》（石農發〔XX〕101號）。在各鄉鎮推薦的基礎上，組織對推薦申報的23個農民專業合作經濟組織進行了評審，共初步評選出大歇鄉雙壩長毛兔專業合作社等14個農民專業合作經濟組織作為XX年縣級示范建設的擬建單位，待縣政府審定后即可開展示范建設工作。目前由于補助資金尚未落實，縣級示范建設工作未能全面完成。另外，通過積極爭取，今年我縣已申報農業部XX年年示范農民專業合作經濟組織1個，市農業局批準我縣XX年市級試點農民專業合作
經濟組織3個，市供銷總社批準示范專業合作社2個，各級示范（試點）工作取得重要進展。
（三）組織開展農民專業合作經濟組織驗收評價工作。為搞好農民專業合作經濟組織的驗收評價工作，制定下發了《關于做好XX年農民專業合作經濟組織驗收評價工作的通知》（石農發〔XX〕117號）。今年共收到驗收評價申請21個。依照評價辦法，組織對符合驗收評價基本條件的14個農民專業合作經濟組織進行了實地驗收。通過聽匯報、查資料、民意抽查等辦法進行量化評價，達到合格等次的有大歇鄉雙壩長毛兔專業合作社等9個農民專業合作經濟組織，待縣政府審定后即可兌現補助資金。
（四）開展農民專業合作經濟組織理論知識培訓。利用縣委組織部舉辦的“農村支部書記培訓班”、“學習十六屆五中全會理論骨干培訓班”和農業局舉辦的“農業知識更新工程培訓班”，開展“農民專業合作經濟組織知識與實務”培訓，共培訓人員140多人次。
（五）深入實際，加大了指導工作力度。深入龍沙、大歇、楓木等鄉鎮檢查指導農民專業合作經濟組織發展，幫助合作組織完善章程和內部管理制度，協調解決發展過程中的一些實際困難和問題，幫助大歇鄉雙壩村制訂XX年～2009年農民專業合作經濟組織發展規劃，促進農民專業合作組織健康發展。
四、加強農村集體資產管理
（一）利用各種會議等形式，廣泛開展了農村集體資產與財務管理政策宣傳，加強了農村財務公開工作指導，指導鄉村建立健全各項管理制度，規范農村財務管理行為。
（二）根據農業部的統一安排部署，組織各鄉鎮開展了村級債務債權摸底清查工作。通過摸底清查，基本掌握了我縣村級債權債務現狀，按時完成了全縣村級債權債務的摸底清查和分村錄入上報工作。
五、認真開展農業和農經統計，按時完成農產品成本核算和市場價格調查報送工作
農業、農經統計和農產品成本核算、農業價格調查工作是農村經營管理的一項基礎性工作，其基本任務是為各級黨政機關研究制定有關農村政策，指導農村經濟發展，推進社會主義新農村建設提提供決策依據。我們歷來十分重視農業、農經統計和農產品成本核算、農業價格調查工作，堅持按照調查統計規程要求，開展調查統計培訓，加強調查統計工作的指導，保證調查統計質量，按時完成各項調查統計任務。
（一）制定印發了《關于布置XX年農業和農經統計工作的通知》。明確了我縣今年的農業和農經統計工作任務，提出了做好當年統計工作，確保統計質量的具體要求。
（二）按時完成了今年大小春農作物實產等農業統計定報的調查統計上報。全年共完成調查統計上報各種農業統計定報7期。據農經年報統計，XX年糧食作物播種面積為91.02萬畝，比上年增長3.7％，產量24.98萬噸，比上年減少8.0％。
（三）按時完成了全年四個季度農戶家庭經營收支預測上報和大小春4種農作物產品生產成本的調查上報。
（四）按照農業部農經統計制度要求，全面修訂了我縣農經統計年報指標，印發統計報表10.1萬份，開展農經年報培訓，搞好年報匯總，按時完成了《農村基本情況及農業生產條件》、《農作物播種面積和產量》、《農村經濟收益分配》、《農民家庭經營收入及負擔情況》等14種農經統計年報的審核、匯總和上報。據農經年報統計，XX年全縣農村經濟總收入170452萬元，比上年增長7.1%，農民人均純收入2525元，比上年增加310元，增長14.0%。
（五）按時完成了農業部“全國物價網點價格月報”和“重慶市農產品市場價格半月報”的市場價格調查報送工作。共上報農業部物價信息12期，網上報送調查表72份，上報價格變動情況分析說明12篇。在市農業局局域網上藏經寺農貿市場價格信息24期。共3頁,當前第2頁2
（六）積極為各級各有關部門提供統計數據查詢服務。全年共為有關部門提供數據查詢80多人次，查詢數據6000多個。
六、認真開展各種調研活動，努力為各級領導決策提供參考
一是按照市農負辦安排，組織開展各種支農惠農政策落實情況的調查，按時完成《關于支農惠農政策落實情況的自查報告》；二是按照市農業局的安排，對全縣各鄉鎮農村經營管理改革情況進行了調查，按時完成《關于鄉鎮農村經營管理改革情況的調查報告》；三是按照市農經站安排，組織開展了農村集體財務管理工作現狀調查，按時完成《關于開展農村集體財務管理工作情況的調查報告》；四是積極報送農經信息，《中國農經信息網》、《重慶農經信息網》等登載我縣農經信息6篇，在市農業局局域網農業信息62篇。
摘要：山西省自實行“以縣為主”的農村基礎教育投資體制以來，取得了一定的成績，但由于財政投入總量不足，各地經濟發展不平衡，在推行中也面臨著一些問題。本文對山西省農村基礎教育投資中存在的問題以及產生問題的原因進行了分析，并提出了解決問題的對策，旨在更好的發展農村基礎教育，使農村基礎教育更加公平，更加和諧的發展。
關鍵詞：農村基礎教育 教育投資體制 問題
山西省農村基礎教育投資制度從1985開始，經歷了以“鄉鎮為主”的投資體制到“以縣級政府”為主的投資體制的轉變，明確了農村基礎教育的投資主體為縣級政府。2005年，山西省規定全部免除農村義務教育學雜費，同時對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免除學雜費以及農村義務教育階段的校舍維修資金等經費由中央、省、市、縣四級政府按比例分擔，逐步建立起農村基礎教育投資的分級分擔投資體制。這一投資體制的建立對于本省農村基礎教育健康、均衡發展起到了一定的推動作用。但由于本省地理條件特殊，地域經濟發展不平衡，導致在基礎教育投資中還存在很多的問題。
一、山西省農村基礎教育投資制度在推行中面臨的問題
1．“以縣為主”的投資體制導致各縣基礎教育的財政投入存在較大的差距
2001年實行了“以縣為主”的農村基礎教育投資體制，把農村基礎教育所需的資金交由了縣級政府。這樣使農村基礎教育投資的多少就只能取決于各地區的經濟發展水平，取決于地方的財政收入狀況。對于煤炭資源豐富的縣區，地方的財政收入多，用于基礎教育的財政投入相對多。以“山西省初中教育現狀分析與發展對策研究”課題組的一項“生均公用經費”調查為例：y市以資源經濟為主，屬于山西經濟較發達地區，2004年gdp產值為401548萬元，初中生均公用經費為650元；p縣以農業經濟為主，屬于山西省欠發達地區，2004年gdp產值為185000萬元，初中生均公用經費為121.9元；s縣以農業為主導產業，而且是貧困縣，2004年gdp產值為92166萬元，初中生均公用經費為88.7元。這一調查結果明顯反映了不同縣（市、區）之間經濟發展水平對教育資源配置不均衡的現象。
2．農村稅費改革使基礎教育投資經濟薄弱縣教育公用經費緊張，辦學條件差
農村基礎教育的投資主體提升到縣級財政，并沒有從根本上解決資金投入不足的問題。同時隨著農村稅費改革的深入進行，即取消農村教育集資和農村基礎教育費附加，這兩項教育經費來源的取消，使本已嚴重不足的教育經費更加短缺。對于經濟薄弱縣，教育公用經費更是捉襟見肘，辦學條件無法保障。
3．教師收入經費水平存在較大差異
山西省各市縣中小學不僅實行了崗位績效工資制度，而且實現了縣域內中小學教師工資的統一標準，并把教師工資全額納入了縣級財政預算，建立了較為穩定的教師工資保障機制。但由于地區經濟發展的不平衡，經濟實力相對落后地區教師的基本工資與經濟實力較強的地區存在很大的差異。市際、縣際教師由于津補貼及福利不同而造成的收入差異較大，教師工資收入的巨大懸殊給全省基礎教育的均衡發展帶來了非常不利的影響。
二、山西省農村基礎教育投資體制存在問題的成因分析
1．國家財政對農村基礎教育的投入總量不足
《義務教育法》規定，“實施義務教育所需事業費和基本建設投資，由國務院和地方人民政府負責籌措，予以保證。”1993年通過的《中國教育改革與發展綱要》，1995年通過的《教育法》規定：“到20世紀末，財政性教育支出應達到gdp的4%。”盡管多年來各級政府都在努力增加義務教育經費，但與法律的要求和實際需要還有相當大的差距。不僅如此，根據聯合國教科文組織提供的資料，20世紀90年代全世界平均教育投入占gdp比重僅為2.79%，2000年這個數字為2.87%，我國國內生產總值已經突破了10萬億元，而用于教育的資源不足3%，大大落后于發展中國家的平均水平，我國財政對教育投入的總量是不足的。
2．中央和地方財政對教育投入的比例不合理
1994年稅制改革以后，我國財政收入的大部分都集中到了中央，而縣鄉財政所占的比重卻非常小。據國家統計局2000年的統計數據，我國現有2109個縣級財政，4.6萬多個鄉級財政，2000年財政收入1.34萬億元，其中中央占51%，省級占10%，地（市）級占17%，縣鄉兩級共計20%多。縣鄉兩級財政收入才占到全部財政收入的1/5，而相比之下，所承擔的教育支出則占
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的比重較大。據2001年國務院發展研究中心的調查，中國義務教育經費78%由鄉鎮負擔，9%左右由縣級財政負擔，省級財政負擔11%，而中央財政只負擔約2%。實行改革后，雖然投資主體由鄉鎮提升到縣級政府，但也只是將原來由鄉鎮負擔的經費上移給了縣級財政，并未改變縣鄉兩級財政總體的負擔比重，以少于20%的財政收入去負擔超過80%的義務教育支出，這顯然不符合財權與事權相對等的原則。
由此可見，中央和地方財政對教育投入結構不合理，農村基礎教育投資體制將政府農村基礎教育的投資責任過分集中在縣，但縣財政薄弱，這種事權與財權不統一是造成農村基礎教育資金緊張的一個很重要的原因。
3．各縣區由于資源條件和地理條件制約，經濟發展不平衡，導致教育投入存在較大差距
實行“以縣為主”的農村基礎教育投資體制后，教育投入的多少除了受領導重視與否等人為因素影響外，還直接與當地經濟發展水平掛鉤。經濟發展水平直接制約教育的經費投入。經濟發展滯后、總量不足、資源短缺是山西基礎教育經費投入不足的重要原因之一。同時，資源條件和地理條件的制約，導致山西區域內經濟發展不均衡。山西全省可分為東西兩大部分，東部地區煤、鐵、鋁、鹽等資源豐富，交通便利，科技文化集中，是發展經濟條件較好的地區，經濟發展水平較高；西部也有一定的煤、畜牧和水資源，但因歷史社會原因和較差的自然條件，農業生產水平較低，科技文化相對落后，其中的西山二十八縣是山西最貧困的地區，經濟發展水平極低。自然的、歷史的原因導致山西區域內經濟發展的差距較大。
三、山西省農村基礎教育投資體制改革的對策
1．提高政府對基礎教育的重視程度，增加用于教育的公用經費總量，以保證農村基礎教育順利健康的發展
政府要始終把教育擺在優先發展的戰略地位，真正樹立“百年大計，教育為本”的先進理念。要保證農村基礎教育順利健康發展，就要加大政府用于基礎教育的公用經費總量。從目前情況來看，我國的財政性教育支出無論是相對量還是絕對量都低于發達國家的水平，其相對量更是低于世界的平均水平，人均基礎教育費用更是遠低于世界的平均水平。因此，應增加政府用于教育的公用經費比重，以保證我國農村基礎教育順利健康的發展。
2．合理確定各級政府教育費用分擔比例
農村基礎教育是關乎整個國家的振興與發展的基礎事業，各級政府都有責任對農村基礎教育進行投入。應堅持“以縣為主”的投資體制的前提下，加大中央、省、市政府在基礎教育投入中的職責，建立中央、省、市、縣四級基礎教育分擔體制。《義務教育法》中對于義務教育的“經費保障”做出了具體規定，主要強調義務教育投入要由中央、省、地（市）、縣四級政府共同承擔責任，不再強調“以縣為主”，而今后所謂“以縣為主”，更多地指一種管理責任。這就要求今后在義務教育投資體制上逐步建立中央、省、市、縣四級分擔體制。
為了明確中央、省、市、縣四級政府在義務教育投入中的職責，可以借鑒國外的做法，通過法律形式確定各級政府在義務教育投資中的分擔比例，并逐步加大中央、省、市（地）級政府的分擔比例。山西省處于經濟欠發達地區，應將農村義務教育的投資主體上移到以中央、省、地市級財政為主，以縣為輔，并在中央、省、地方和縣之間規定一個具體的投資比例。2005年《山西省農村義務教育經費保障機制改革實施方案》中規定全部免除農村義務教育階段學生學雜費（含縣城所在地學生），對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和地方6:4分擔，地方分擔部分由省、市、縣按5:2:3分擔，其中國家扶貧工作重點縣由省、市、縣按7:2:1分擔，免費提供教科書資金由中央承擔。對于農村義務教育階段中小學校舍維修資金由中央分擔50%，地方分擔50%，地方分擔的部分由省、市、縣按4:3:3比例分擔。省級對“兩區”農村寄宿制學校建設給予重點補助，兩項資金統籌使用。通過建立中央、省、市、縣四級投資分擔體制，確定農村教育的投資比例，來保證農村教育健康持續發展。
3．健全義務教育投資體制的法制化建設，完善依法籌措和分配教育資源的體制
要依法實現教育預算的單列，完善部門預算制度。在預算中適當強化義務教育財政的相對獨立性。要依據義務教育法，盡快制定義務教育投資條例，在法律上明確規定各級政府在義務教育投入上的責任，經費負擔比例和具體的財政措施。
4．發展地方經濟，為農村基礎教育投資創造雄厚的物質基礎
實行“以縣為主”的農村基礎教育投資，農村基礎教育的發展只能取決于各縣區的經濟發展水平。經濟的發展為教育投資創造雄厚的
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物質基礎。改革開放二十多年來，山西的經濟建設取得了巨大的成就，但各縣區經濟發展呈現出多層次和不平衡性，因此應根據各地的實際情況，發展地方經濟，以保證教育的投入。
5．鼓勵社會力量辦學，不斷增加教育經費投入
除了要保障各級政府對農村基礎教育的持續投資以外，還要積極鼓勵社會力量參與農村辦學。教育事業是一項公共事業，功在當代，利在千秋。發展教育不僅是政府的職責也是我們社會的職責。針對當前山西省農村辦學的實際，政府應該積極鼓勵社會資本發展教育，解決不同收入階層的不同需求。要完善企業及公民個人向教育捐贈的稅收優惠政策，扶持發展各種形式的公益性教育基金和信托基金，鼓勵和支持學校開展勤工儉學、發展校辦產業。積極鼓勵和引導社會、企業和公民個人捐資助學、出資和投資辦學。在加大教育投入的同時，還要大力優化教育資源配置，提高財政資金使用效益。
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一、落實年初確定的財政收支目標責任，認真搞好預算收支執行及分析。
截至十月，財政收支運行較好，地方財政一般預算收入完成25375萬元，同比增長33.7%，增收6403萬。財政一般預算支出完成72432萬元，為年度預算的88%。收入保持了良好的增長勢頭，支出運行平穩。有力地促進了我區各項經濟社會的發展，為區委政府確定的重大項目以及區鄉兩級政府和部門提供了必要的資金保障。
二、狠抓基礎性工作，搞好網絡平臺建設
（一）基礎性工作是完成各項工作的必要前提，為了提升工作效率。今年以來，我科克服時間緊，工作任務繁忙，及時安排布置了財政工資統發系統軟件的更新學習培訓，組織人員通過現場操作演示等方式，順利完成了我區57個部門單位的軟件更新，使得工資統發工作能夠順利進行，確保了工資的正常發放。
（二）結合上級財政的安排布置，實現了國庫日常業務工作的網絡化管理操作。去年，上級財政推廣使用了財政廳研發的《總會計核算系統》，因推行時間較晚，該軟件的全功能使用是從今年以來正式啟用的，雖然該軟件實用性強，但具體使用過程中難免出現一些使用問題，為了盡快解決好網絡運行中出現的問題，我科具體工作人員花大量時間和精力查找問題，解決了該軟件和《預算執行分析》、《財政總決算軟件》等在具體實際使用中出現的復雜情況，保證了日常具體工作的順利進行。
三、順利完成了年財政決算報表工作
年的決算報表工作面臨新的情況，編制方法和要求前所未有，工作量十分浩大，通過精心準備，刻苦努力，國庫科全體同志分工協作，加班加點，挑燈夜戰，做到審核編制報表工作與日常收支撥款業務工作兩不誤，克服了時間緊，任務重等不利因素，按時按質地完成了報表編制上報任務。
四、加強了內外部工作的聯系
在分管領導的主持下，我科就化解我區農村義務教育“普九”債務資金國庫集中支付管理有關問題進行了研討，組織教育部門和與此有關的行財科、綜改辦進行了座談交流學習。通過學習，統一思想，形成共識，消除了認識上的誤區，為今后我區落實此項工作做好準備，打下基礎。參與教育系統財務培訓班，就農村義務教育經費資金管理，國庫集中支付改革進行深入宣傳。
五、理順管理，規范國庫業務操作
為適應當前財政國庫管理制度改革，整合了預算外資金專戶管理，使得國庫工作的職能得到進一步完善，實現了預算內外資金的統一管理，從會計核算體系到會計信息的綜合反饋達到有機統一。
六、國庫集中支付改革工作
1、繼續搞好“財政工資統一發放”工作，工資統發是國庫集中支付改革的一個方面。目前為止，納入工資統發的部門58個，以銀行卡的方式累計直接支付工資30248.68萬元，涉及我區各鄉鎮、街道辦事處和區直各部門單位13644人。此項工作是財政國庫管理精細化管理的具體體現，在全市范圍看，我區的工資統發程度是最高的，目前為止，沒有出現工作差錯，是與具體工作人員的責任心密切相關的。值得注意的是，“空餉”問題的出現是與人事管理不到位等復雜背景相關的，不是財政工資統發后出現的負面影響。
2、進一步落實好“農村義務教育經費保障機制款”、“農村貧困學生半寄宿制經費”的資金管理。今年以來，我科通過直接支付到農村中小學校的保障機制經費和生活補助累計達到5612.57萬元，杜絕了專項資金的截留挪用。把中央要求落實的支農惠農政策進一步落實下來，促進了我區教育事業的發展。
七、其他方面的工作
國庫工作具體事務較多，辦理時限強，我科全體同志在完成本質工作的前提下，還完成了局領導交辦的其他工作，主要的是：
1、參加“小金庫及非稅收入”清查工作。前期配合牽頭科室花大力氣進行銀行賬戶清理核對工作，分別與七家商業銀行和金融機構聯系核對我區區鄉兩級600多個銀行賬戶開設認定工作；后一段參與對單位的檢查工作，形成了檢查報告，針對賬戶清查情況及時制定了《關于進一步加強銀行賬戶管理的通知》下發各鄉鎮、街道辦事處及區直各部門單位，鞏固了小金庫清理檢查成果，加強了我區銀行賬戶管理工作。
2、參加了財政信息公開、“四項制度”落實的有關準備工作及研究，擬定了國庫科四項制度實施意見，國庫科辦事指南等文字材料，完成了上級關于汶川地震對我區經濟運行財政收支影響調查報告。
3、汶川地震后，我科接待了單位的對救災捐款涉及個人所得稅稅前扣除的咨詢，及時向分管領導匯報，研究具體操作事宜，并形成正式文件通知下發各單位辦理。
4、認真研究國有土地使用權出讓收支管理涉及國庫業務的相關問題，及時向分管領導匯報，提出有關意見建議。
5、參加了全區財政清理吃“空餉”檢查工作。
八、存在的困難和問題
主要問題還是國庫集中支付試點推廣工作擴面。通過一年多的試點，第一批試點單位雖然啟動，但試點單位的財務規模小，資金量少，一些改革過程中的新問題可能暫時沒有顯現出來。因此，我區國庫集中支付改革的指導思想還是應該確定在“積極穩妥，穩步推進”上，需要聯系資金清算的有關各方進行相關協議的簽訂，開通人民銀行、銀行和財政國庫三方的聯網，建立網絡平臺。
九、明年工作的計劃及措施
2005年9月教育部公布的對16省（區、直轄市）超過18萬的大中小學生體質健康監測結果（教體藝〔2005〕6號），與2002年相比，60%左右的年齡組超重及肥胖檢出率繼續呈上升趨勢，學生的爆發力、力量等素質繼續呈下降趨勢；反映身體柔韌性的坐位體前屈水平與2002年相比，有60%的年齡組出現下降；反映肺功能的肺活量繼續呈現下降趨勢。學生視力不良檢出率仍然居高不下。
與城市學生營養過剩，肥胖率呈上升趨勢相反，農村學生在身高、體重等指標上均低于城市學生，特別是貧困地區學生其生存現狀、營養狀況堪憂。中國發展基金會、貧困地區寄宿制學校兒童營養改善項目組進行了一項調查。調查以2005年全國學生體質平均標準為參照依據，隨機抽查了西部四省區10~13歲年齡段學生1458名，受調查的孩子中，10歲年齡組平均體重低3公斤，13歲年齡組中男女生體重分別低10公斤和7公斤，男女寄宿生身高分別比2005年農村學生平均身高低11厘米和9厘米。調查結果表明，西部地區農村學生發育遲緩已是不爭的事實。同時，針對農村貧困學生營養狀況的調查報告也表明，貧困地區學生營養攝入嚴重不足，維生素C的攝入量幾乎為零，生長遲緩率近12%，72%被調查的寄宿生上課期間有饑餓感。另外，大多數農村留守兒童存在嚴重的心理問題。由于父母常年在外，缺少父母的關愛，孩子心理失衡，出現性格孤僻敏感，自卑自閉不和群，情緒低落易波動等不同程度的人格扭曲隱患。
二、影響農村學生健康的因素
1.經濟落后、生活貧困，是影響學生健康的首要問題。眾所周知，改革開放以來，我國農村生產生活條件得到了極大改善，人們的生活水平得到了很大的提高，但我國城鄉區域經濟和文化發展極不平衡的現狀依然存在，尤其是邊遠山區的廣大農村，經濟落后與文化貧困相生相伴，嚴重制約著當地經濟和文化的發展。經濟的落后，迫使很多家長外出打工掙錢養家，無暇顧及孩子，許多孩子因此成為了留守兒童或寄宿制兒童。他們大多跟爺爺奶奶生活，這種以隔代教育和寄養教育為主的教育形式的存在暴露出的種種弊端，極大地影響了孩子們身心健康發展，在孩子人生的關鍵時期，遇到心理問題和不當行為的苗頭時，得不到父母的關愛疏導和有效制止，他們怎能健康成長？
2.文化貧困，導致人們對健康的認識存在誤區。改革開放以來，國家為解決農村孩子上學難問題，采取了許多積極而有效的措施，特別是九年義務教育和“兩免一補”政策的實施，確保了農村孩子進得起學校，滿足了農村孩子讀書的需求，九年義務教育入學率逐年增加，新一代的農村孩子受教育程度明顯提高。但是，作為孩子的家長，他們中有不少人文化層次較低，長期以來，他們囿于沒有疾病就是健康的傳統認識，只要孩子的身體沒有什么大礙，其體質狀況、心理健康狀況、營養狀況等一系列問題，一般不會引起家長的足夠重視。有的家長甚至認為，我們過去生活比現在還差，我們現在身體不也很好嗎。這種意識禁錮著家長們的思想意識和行為，使他們變得更為務實和保守，他們更多的是關注自己短期內的經濟利益，至于孩子的教育、孩子的健康只能留給學校。
3.教育基礎薄弱，制約著學校對學生實施全方位管理。從2001年起，為了整合教育資源，增強教育實力，全國范圍的拆點并校，使有限的教育資源得以充分利用。然而，新的矛盾也隨之而來，一些偏遠村寨的學生不再能就近入學。合并后達到寄宿條件和具備有食堂的學校，可以享受到針對寄宿生的國家“一補”政策。而那些不具備這些條件的學校，學生的食宿就成了一個大問題，他們有的每天六點鐘就要起床，走上好幾個小時的山路才能到達學校，除了背書包，還額外地背上一天所需的柴米油鹽，據中央電視臺“朝聞天下”欄目組記者采訪報道，貴州羅甸縣班仁鄉小學沒有宿舍和食堂，全校670名學生中有500多名學生吃飯問題學校無法解決，他們只能自己在校外租住房子，吃飯時也只能在房子周圍和一些空曠的場地自己生火做飯。這樣的露天廚房在班仁鄉小學已經持續了近10年。在云南、廣西等貧困地區同樣存在類似這樣的狀況。
教育基礎設施的落后，直接制約了當地教育事業的發展，學校除了要維持正常的教學秩序，完成教學任務，還有義務為學生的健康成長提供必需的環境。然而，僅靠學校有限的經費，別說改善環境，有的就連維持正常教學秩序都有困難，學校的確也免為其難，教育經費的嚴重不足，成了學校對學生實施全方位管理的瓶頸。我國貧困地區基礎教育存在的種種弊端，使教育缺乏鮮活的動力。
三、西部貧困地區義務教育階段學生健康問題的思考
1.加強對“一補”經費使用的監管力度。關注貧困地區學生的“小餐桌”，讓“一補”經費的每一分錢真正能夠用在每個需要的孩子身上，成為了目前人們十分關心的話題。如何管理、用好這筆經費，各地在具體使用時所采用的方式也有所不同，有的直接將補助轉入學校食堂，有的是將補助打入到學生的飯卡或者是換算為飯票。這種資金的管理方法在很大程度上取決于學校對食堂的監管，如何讓國家、家長花了錢，孩子能吃飽，吃好，保證孩子能有合理的營養補給，這是學校管理中不能疏忽的重要環節，就像讓孩子讀書“一個都不能少”一樣，也要讓孩子應該享受到的“一補”經費，“一分都不能少”地全用在孩子們的身上。也有的地方把補助以現金的方式直接發給學生和家長，這樣的執行方式，缺少了經費執行過程中的監管環節，家長在使用這些經費時，可能就會考慮的是整個家庭的需要，加上他們觀念上對孩子營養問題的不重視，這筆經費很難全部用于孩子身上，這種經費發放形式，不利于經費真正發揮其效力，也讓學生的受益程度打了折扣。因此，加大對“一補”經費的管理，從根本上杜絕經費使用上的無序管理，讓有限的經費用在迫切需要的孩子身上，是各級政府和學校應高度重視的問題。
2.西部貧困學生的健康成長是全社會的共同責任。孩子是祖國的未來，他們能否健康成長，是全社會的共同責任，“兩免一補”是國家資助農村貧困家庭學生接受義務教育的一項優惠政策，這是加強民族地區農村教育的一項重要措施，是關系千百萬貧困群眾的大好事。這項政策從2001年開始實施，讓千百萬貧困學生享受到了國家公共財政的陽光。2007年，全國農村義務教育階段家庭經濟困難學生均享受到了“兩免一補”政策。2010年中央和地方財政對農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助的支出總額已經超出了100億元，覆蓋了1225萬的貧困寄宿生。以上一組數據表明，國家對農村教育的投入逐年增加，受益面也在逐年提高，充分體現黨和政府對農村孩子健康成長的重視。雖然西部貧困地區學校享受到了政府公共財政的陽光，但由于西部地區落后、貧困等因素的長期積淀，使這些地區不能在短期內擺脫貧困的束縛，當地財政深感力不從心。要從根本上解決西部貧困地區學校目前的困境，除了國家繼續加大投入，繼續擴大受益面外，各界愛心人士伸出援手，也可以彌補一部份資金缺口。近年來，農村學校的基礎設施在國家和“陽光工程”的關懷下，座座拔地而起的新教學樓已成為農村學校最亮麗的風景，我們相信，依靠國家和社會各界的繼續支持，未來的農村兒童將會告別“露天餐桌”和簡陋的宿舍，吃上營養可口的飯菜，徹底改變他們的體質狀況。
3.營養問題不解決，提高民族素質只能是一句空話。從增強學生體質的角度去考慮，加強體育鍛煉以及全國范圍“陽光體育”的開展，對增強廣大青少年的體質起到了一定的作用。然而，制約西部貧困地區學生體質增強的因素很多，并非單純依賴體育就能馬上改變學生的體質狀況。少年兒童時期是人生中發育快、代謝旺盛的時期，是一個對各類營養的需要量驟增而相當敏感的時期。只有及早改善目前學生的營養狀況，才能從根本上解決學生體質下降的問題。從提高民族的整體素質考慮，營養狀況的改善更是關系祖國未來的重要問題，因為，身體健康是人類從事一切活動最基礎的條件，沒有健康的身體，民族素質的提高只能是一句空話。從我們的鄰國日本來看，他們就十分重視兒童的營養問題，“每天一杯牛奶，強壯一個民族”的營養策略，讓日本近幾年學生的身高有了很大改善。我們應借鑒日本的經驗，根據我國西部農村少年兒童的實際，制定出適合我國西部農村實際的營養改善政策，讓更多的孩子從中獲得實惠，使他們能夠健康成長。
參考文獻
[1] 王雁.學校教育與學生健康.北京：教育科學出版社，2006.
[關鍵詞]農村教師 流動狀況 調查 對策
[中圖分類號]C915 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）06-0111-02
農村教師是農村教育大廈的基石。發展農村教育，關系到我國教育發展的整體進程，關系到國民素質的整體提高，關系到社會主義新農村建設的順利開展。教育的發展關鍵在于有一支高素質的教師隊伍。
近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和《教師法》的實施，教師聘任制和教師資格制度的不斷推行，教師的流動已經在法律法規保障、國家政策引導的大背景下成為普遍的現象。教師作為社會人才的一部分，已經加入到人才流動大軍的行列。但是由于社會主義市場經濟體制還不夠完善，關于人才流動的法規制度不健全，特別是農村教師的流動更多現出一種無序、不合理的狀態，嚴重影響到了農村教育事業的可持續發展與教育資源的均衡配置。
本調查報告以隴南市武都區偏遠農村學校教師流動的現狀為例，通過問卷調查、統計分析，發現武都區農村教師流動呈現以下趨勢：
1.流動的主體以青年教師居多。
2.流動渠道上，流入以畢業生招考為主；流出的方式包括轉行、調動、選拔、停薪留職四種，這些教師是農村教師中的主力軍。
3.流動的方向單一，從農村學校流向城市學校。
一、問卷設計的初衷
為了找到農村教師流動狀況的原因，結合近年來教師流動的去向，特意設計了十個方面的問題，進行問卷調查。
1.農村教師對目前的工作環境是否滿意？
2.農村教師參加工作的時間。
3.農村教師是否想調動工作？
4.如果有調動機會，他們首選的去向是哪里？
5.他們想調動的原因是什么？
6.調動工作完成的方式有哪些？
7.他們是否考慮過工作調動會影響到學校的正常工作？
8.他們調動工作的目的是什么？
9.他們最理想的工作環境是什么？
10.如果給他們第二次選擇職業的機會，他們將會選擇什么行業？
附問卷如下：
農村教師流動狀況調查問卷
1.你對目前的工作環境是否滿意？
A、滿意 B、不滿意C、說不上D、有時滿意，有時不滿意
2.你參加工作的時間
A、1―5年 B、6―10年 C、11―19年 D、20年以上
3.你是否想調動工作
A、想 B、不想 C、有時想 D、沒考慮過
4.如果有調動機會，你的首選去向是
A、城市 B、家鄉 C、城市周邊鎮 D、鄉村
5.你想調動的原因是
A、離家遠不方便 B、工作環境艱苦 C、學校福利待遇差 D、工作任務重
6.如果你想工作調動，將通過何種方式完成
A、花錢 B、選拔 C、人緣關系 D、不好說
7.你是否考慮過調動影響學校的正常工作
A、有影響 B、無影響 C、沒考慮過 D、我不管學校工作
8.你調動工作的目的是
A、為了家庭 B、為了事業 C、追求幸福 D、方便生活
9.你最理想的工作環境是
A、鄉村 B、都市 C、交通沿線鄉鎮 D、城市周邊
10.如果給你第二次選擇職業的機會，你將首選的行業是
A、行政 B、公檢法 C、衛生 D、教育
二、調查情況
調查地域覆蓋武都區十個農村鄉鎮學校，它們是：佛崖初級中學，地處武都區最北邊的佛崖鄉，與康縣望關鎮接壤；角弓初級中學，地處武都區最西邊角弓鎮，與宕昌接壤；地理環境和交通條件相對不錯。洛塘片八個鄉鎮的九年制學校，地處武都區最南邊，屬于武都區偏遠農村鄉鎮學校。它們分別是洛塘中學、五馬九年制學校、琵琶九年制學校、月照九年制學校、三倉九年制學校、五庫九年制學校、麻柳九年制學校。發放問卷214份，問卷教師214名。
三、數據統計表
四、數據分析
通過對武都區10所鄉鎮學校214名教師對目前自己所處的工作環境是否滿意的調查發現，對目前工作環境有63%的教師滿意，有11%的教師不滿意，有13%的教師說不上滿意不滿意，有13%的教師表示，有時滿意，有時不滿意。這一現狀說明，有37%的教師對目前的工作環境不夠看好，他們存在流動的傾向。
在對參加工作時間的問卷調查發現，1―5年內參加工作的教師占調查總人數的62%，6―10年內參加工作的占21%，11―19年內參加工作的占13%，工作時間在20年以上的教師占4%。這說明中青年教師是農村教師的主力軍，他們的生活不穩定，存在流動的可能性。
在是否想調動工作的214名農村教師的問卷調查中發現，時刻想調動工作的教師占50%，不想調動工作的占15.4%，有時候想調動的占27%，沒考慮過是否想調動工作的占17.6%。這一現象說明農村教師隊伍極不穩定，嚴重影響教育教學質量的提高和農村教育的可持續發展。
在對214名農村教師調動意向去向的問卷調查發現，首選城市的教師眾多，占調查總人數的44%，首先家鄉的占總人數28%，首選城市周邊鄉鎮的占23.3%，首選鄉村的占總人數的4.7%。這說明67.3%的教師不希望在鄉村任教，希望有機會能調動到城市學校或城市周邊鄉鎮。
在對214名農村教師想調動工作的原因調查問卷結果發現：有62.5%的教師認為，離家遠不方便是他們想調動工作的主要原因；有23.3%的教師認為，農村的工作條件、環境艱苦是想調動工作的原因；有12.6%的教師認為福利待遇差是想調動工作的原因；認為工作任務太重想調動工作的占1.5%；這說明離家遠不方便、工作條件艱苦、福利待遇差直接影響教師的流動。
在對214名農村教師將通過何種方式完成調動工作的調查發現：有70%的教師想通過選拔完成調動；有22.3%的對自己完成調動工作的方式表示不好說；有4%的愿意花錢調動；有3.7%的想通過人緣關系完成調動。這說明大多數教師想調動工作的意愿是：按照組織需求，通過公平公正的公開選拔完成調動。
在對有意向調動工作時，自己的調動是否影響學校正常工作的問卷調查發現：62.6%的教師認為自己的調動會影響學校的正常工作；23.3%的認為自己的調動不會影響學校的正常工作；12.6%的教師不考慮這一問題；1.5%的認為自己的調動與學校的正常工作無關。這一現象說明教師的流動會影響學校的正常工作。
在對調動工作的目的問卷調查中發現：為了家庭生活而調動工作的占26.2%；為了事業想調動的占28%；為了追求幸福而調動的占14.9%；有30.9%的認為調動工作是為了方便生活。這說明生活問題是影響教師流動的最大原因。
在對214名農村教師最理想的工作環境問卷調查中發現：認為鄉村最理想的占14%；認為都市最理想的占37.3%；認為交通沿線鄉鎮最理想的占30.9%；認為城市周邊環境最理想的占27.8%。這說明工作環境也影響農村教師的流動。
在對第二次職業選擇的問卷調查中發現：有31.3%的教師想從事行政工作；有18.7%的教師想從事公檢法工作；有7%的教師想從事衛生工作；有43%的教師仍然選擇教育。這說明大多數農村教師對目前自己的職業不滿意，希望有第二次職業選擇，這也是農村教師流動的一個原因。
五、流動原因小結和應對策略
隴南市武都區農村教師流動的主要方向是從偏遠農村流向城鎮或城市，流動的主體是青年教師，越是條件艱苦的環境下教師隊伍越不穩定。這種單向流動導致了農村教師隊伍知識結構老化、年齡結構嚴重失衡、農村基礎教育缺乏新鮮活力和師資隊伍的不穩定，致使農村教育遠遠落后于城市教育。
而致使武都區農村教師不合理流動的成因主要包括：對目前的工作環境滿意，想調動工作的中青年教師，認為農村教師的薪金過低，津貼福利較少，不足以滿足自己的物質需求。他們普遍屬于80后，生活在改革開放的年代，缺乏艱苦環境生活的鍛煉，在條件艱苦的偏遠農村學校很難安心工作。農村教師福利待遇相對于城市學校較差，農村學校資金不足，激勵制度難以起到激勵作用，除了工資沒有任何福利待遇，新建的家庭，人人有房貸，緊張的經濟狀況使他們感到生活壓力極大，而城市廣闊的家教市場對他們有極大的吸引力，這是所有中青年教師想進城的主要原因。
農村教師隊伍管理體制的不完善，調動工作沒有形成制度體系，完全成了教師自己的事。中老年教師從參加工作就在農村一所學校任教，三四十年沒有變換工作環境，沒有任何組織去關心過問他們，并且年齡較大的教師由于家庭負擔、身體狀況等原因，則留在本地學校任教。青年教師有著自己年少時的夢想，想趁年輕時實現自己更遠大的目標，他們會采用多種方式去完成調動工作的想法。青年教師的頻繁調動與中老年教師的固定不動形成了畸形的農村教師流動狀況，影響了農村教師的結構組成。由于農村學校的教育硬件設備較差，管理體制不健全，生源不穩定，地理環境偏遠，教學理念不先進，信息相對較閉塞，教師沒有機會外出深造或進行教學交流，也很少接觸到外面的新知識和教學技能，知識儲備少而且內容老化，教學質量難有大幅度的提高，所以青年教師認為在農村沒有發展前景。
由于在偏遠農村大部分家長文化程度有限，對教育的重視程度不夠，學生的學習也僅限于課堂，放學后無人進行督促、輔導，并且社會對農村教育的關注程度也不高，所以大部分青年教師認為在農村教學就會承擔更多社會責任且得不到社會的肯定。廣大農村教師的工作時間遠遠超過八個小時，責任重大，已經超出了他們的承受能力。針對這種現象，筆者設想的應對策略如下：
第一，政府加大對農村義務教育投入力度，改善偏遠農村學校辦學條件；加快社會主義新農村的建設步伐，縮小城鄉差距；設立農村教師崗位專項資金吸引優秀教師到偏遠農村學校工作；獎勵在偏遠農村長期任教的優秀教師等舉措，吸引更多的教師來農村任教。
第二，扶持偏遠農村學校發展。偏遠農村學校的人力、物力、財力等方面的基礎薄弱，導致工作的硬件環境差，沒有福利待遇，職稱晉升指標較少。由此可見，扶持偏遠農村學校發展，改善辦學條件，提高福利待遇，增加職稱晉升指標，更多的教師才會義無反顧地留在偏遠農村學校，將有利于穩定教師隊伍，進而為提高農村教育教學質量奠定師資基礎。
第三，制定教師隊伍的合理流動政策。針對農村地區師資不均衡的情況，可以制定教師定期流動的制度，尤其是剛進入教師隊伍的年輕教師，采用定期流動的制度，一方面可以鼓勵年輕教師到農村任教，另一方面可以保證教師質量與教育水平。
關鍵詞: 大學生基層工作 就業現狀 態度
一、我國大學生的就業現狀
目前我國的大學生就業問題隨著社會需求變化加劇,凸顯了供需結構性矛盾增強,“有業不就”和“無業可就”共存,“擠占效應”突出,就業成本增加等特點。
21世紀以來,中國高等教育的發展規模以前所未有的速度迅速擴大,高校畢業生人數逐年大幅度增加。伴隨著我國高等教育從精英化階段逐步過渡到大眾化階段,大學生就業難的問題也逐漸浮出水面。據教育部公布的數字顯示,每年畢業前后的就業率大概為72%。但是,城市能提供的就業崗位畢竟有限,于是大學生就業就出現結構性失衡問題。一方面城市等待就業的畢業生大量增加并長期滯留,而另一方面,廣大基層特別是西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業及廣大農村還存在人才匱乏的狀況。全國畢業生就業調查報告中顯示,畢業生以“經濟發達,機會多,平均收入比較高”為選擇工作地區的第一標準。參加調查的畢業生中有約58位學生選取了上海、北京和廣東三個地區中的兩個作為最愿意工作的地區。因此,支持和鼓勵大學生下基層工作成了解決我國目前大學生結構性失業的一個主要辦法。
二、我國主要的大學生基層工作
我國大學生的基層工作主要有以下六個方面:一是三支一扶計劃。是指大學生在畢業后到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作;二是大學生志愿服務西部計劃。大學生志愿服務西部計劃從六年前開始,按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式,每年招募一定數量的普通高等學校應屆畢業生,到西部貧困縣的鄉鎮從事為期1―2年的教育、衛生、農技、扶貧及青年中心建設和管理等方面的志愿服務工作;三是村(社區)一名大學生工程。一村(社區)一名大學生工程是指各地采取公開招聘的方式招聘政治素質好、學習成績優秀、有一定社會實踐能力的高校畢業生到村(社區)工作;四是農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃教育部、財政部、人力資源和社會保障部、中央編辦聯合啟動實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”,由中央財政支持,公開招聘高校畢業生到農村學校任教;五是高校畢業生服務社區計劃。高校畢業生服務社區計劃是指從2009年至2013年,每年選聘1500名熱愛社區工作的高校畢業生到社區工作;六是應屆大學畢業生入伍計劃。從兩年前,國家征兵的重點轉向各級各類院校的應屆畢業生,這是適應新時期國防和軍隊現代化建設需要,進一步優化兵員結構,提高部隊戰斗力,實現科技強軍、人才強軍的重要戰略舉措。
三、大學生對基層工作的態度
大學生面向基層就業的意向很弱,人才感覺特別強。有的大學生認為,他們不應該到基層去,而是應該到大單位、到指揮或領導崗位上去;有的大學生認為,自己既然是人才,就應該有相應的待遇,所以在擇業時,首先關心的是:收入如何和住房條件如何等;也有的大學生認為,自己既然是個人才,那么就應該得到重視,不能去也不愿去做默默無聞的工作。另外,由于傳統觀念的束縛,從基層、西部走出來的孩子背負家人的期望,渴望光宗耀祖,衣錦還鄉。因此希望在外面打拼出一片天下,不愿回到家鄉,更不愿辜負家人的期望。
現在畢業生大都比較務實,考慮到讀大學所花費的成本不菲,都希望找一份收入不錯的工作。而基層工作因為待遇不高,條件艱苦,發展前景不被看好,往往難以吸引畢業生,所以目前很多大學生對基層的工作態度不是很好。
四、致使大學生對待基層工作態度不端的原因
大學生基層工作態度不端的原因有:
1.大學生自身原因。主要是一個觀念的問題,很多大學生畢業出來都自視過高了,認為自己高人一等了,也覺得自己花了這么多的金錢和時間去讀大學,那么畢業了就應該有一個跟自身價值相匹配的工作,不然就是貶低了自己的創造價值。
2.能選擇的基層崗位太有限。由于所屬的地區財政收入緊張,部分基層單位造成連基本工資的發放都存在著一定的困難,現有編制下人員的基本生活都難以得到保障,這就導致了某些基層單位即使有空缺崗位編制也不愿接收大學畢業生。另外,隨著鄉鎮機構改革的進一步深入,原有的能夠接收大學畢業生的大批基層事業單位被合并或撤消,就業單位的減少也直接影響到了有意向去基層工作的大學畢業生。
3.政府的宏觀調控力量太薄弱。一直以來,國家對西部的投入遠遠少于東部地區。雖然中央和地方政府多年來采取了許多宏觀調控措施,但是高校畢業生到基層就業的人數仍然稀少。再者,政府對基層的投入嚴重不足,使得有些基層單位甚至連基本的工作都難以開展。多年來,國家和政府制定的相關政策落實不夠,對大學畢業生的吸引力缺乏,落后的思想觀念和政府政策導向的滯后都在很大程度上阻礙了大學生的基層就業。因此,國家和政府也在不斷調整和實施一些政策,如在高校畢業生中選調優秀學生到基層工作、西部支援者計劃等就收到了良好的效果,但從總體情況看,這些項目規模小、資金投入少、政策偏移力度不夠,滿足不了志愿到基層工作的大學生的需要,阻礙了有志于到基層就業的大學生的熱情。
五、如何鼓勵大學生從事基層工作
1.拓寬就業崗位的選擇范圍。加大對基層工作資金的投入,充分讓絕大部分的基礎工作單位能夠按時發放基層工作人員的工資,保住一些基層崗位,吸納更多的應屆或者是往屆畢業生去從事基層工作。另外,也要多設置一些有吸引大學生魅力的基層工作,從而充分利用大學生的創造價值。
2.政府應該多為基層工作多設立一些政策。加大政府對鼓勵大學生進入基層工作的力度,充分發揮政府的宏觀調控的作用,要時不時地考察基層工作人員的情況,對他們的工作、生活和情緒的情況進行系統的分析,并作出相應的調控政策。
3.建立完善信息平臺,完善就業服務措施。應發揮人力資源和社會保障部的專業優勢,利用政府網強大的信息功能和社會影響力,建成一個從大學教育到農民工培訓,從高端人才引進到普通勞動者求職,從公務員招考到個體私營企業招聘,涵蓋所有就業人群的綜合網絡平臺,集中統一“人才預報”,讓各類求職者能及時看到最新、最真、最準、最明白的就業信息,從而準確地評價和定位自己,選準、選對自己的就業方向,不走冤枉路,不被虛假廣告欺騙。
4.優化就業政策,拓寬人才入口。要加強城鄉統籌規劃,充實和增加基層用人編制問題。目前,在許多地區的基層,不但缺資金,而且嚴重地缺老師、缺技術員、缺醫生等各類專業高級人才,如果政策完善,讓更多的人才服務基層,那么國家就可以減低就業壓力,放寬對這些地方的編制限制,允許更多大學生到農村工作,這不但具有深遠的政治意義,而且具有重要的現實意義。對于有志于到基層工作的大學生,只要有專長,符合農村需要,就要積極創造條件,減少考核程序,簡化錄用手續,取消可有可無的公式化、機械化的套路,盡可能多地吸收過來。
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關鍵詞：教育資源，教育投入，多層次辦學
一.農村教育資源流失現狀
1.農民承擔的巨大的教育成本與實際獲益差異過大.
當今中國農村教育和農村經濟面臨著制度性難題與困境。無論基礎亦或高等教育,農民都直接承擔著從學校教育到高等教育的人才培養成本，教育產業化又讓農村大部分資金以教育投資的形式流向城市，而出去的人才因為缺少利益驅動而不愿返回農村服務，農村付出了資金和人才的成本，最終取得“豐收”的卻是城市。據國務院發展研究中心年初一項調查顯示，目前我國義務教育的投入中，鄉鎮負擔78%左右，縣財政負擔約9%，省地負擔約11%，中央財政只負擔2%，而縣鄉兩級負擔的87%基本上都直接來自農民——實際上，農民幾乎直接承擔了從小學到大學的全部培養成本，1999年6月中旬全國教育工作會議后的教育產業化又讓農村的教育成本壓力雪上加霜。同時在教育系統集中人力和物力資源以城市為中心的制度化過程中，資金以教育投資的形式流向城市，最優秀的智力資源也通過高等教育這條路徑走出農村。為了支撐孩子上學，家里的勞力到城里打工賺錢，勞動力資源也流入城市，結果賺回來的錢又會以教育投資的形式返回到城市。這幾個循環中，資金、智力資源、勞動力資源流向了城市，農村僅僅留下了貧瘠的土地和絕望的炊煙。從整體上說，如果農村教育不能對本地區的經濟改善和文化建設起到顯著作用，將只能成為城市教育的附庸，成為向城市輸送人才的基地。而本地急需的各類人才，既得不到培養，還會被不斷淘空。這樣下去，地方政府怎么會有加大教育投資的動力呢？有志改變家鄉面貌的有實力的企業家們，也將缺乏投資家鄉教育的動力。
2.現行教育體制使農村成了培養人才的“白干隊”
現有的農村教育從根本上講是“在農村”為城市培養高級專門人才，培養離開農村、農民和農業的人才，而不是“為農村”培養人才。.一大批“農村貴族”開始涌現.因為從小到大被全家“重點保護”，希望孩子能最終考上大學，跳出農門。這些學生基本上不干任何農活，結果是，大學沒有考上，在農村自食其力的本領也沒學到，種田不會了，其他的謀生技能也沒有得到訓練。這個制度設計中，農村大學生進城有著充足的利益驅動機制，而這個過程是不可逆的，制度安排中缺乏利益驅動機制促使進城的大學生回鄉為農村經濟服務，有去無回的現實正好跟農村產業結構調整對高級專門人才的需求相矛盾——這是典型的市場失效，成本與收益不能對稱，需求與目標錯位，斥貧趨富。而且，正如有些專家指出的是，我國現有的高等學校（包括農業類高等院校）都在培養城市需要的人才，很少考慮培養農村所需要的人才。因此新“讀書無用論”有所抬頭.一些人看到市場經濟初期個別暴發戶沒讀幾年書，就能掙大錢，認為農村孩子讀書不需多，認識幾個字，會撥弄計算器算算帳就行了。十幾歲的娃娃一年拉扯幾頭牛、羊、一群雞鴨鵝，或擺個小地攤、當個小商販什么的，或進城當個小臨時工、打打工等等，便可自己養活自己，而多讀一年書呢？少則花幾百元，多則要花幾千元或上萬元。多讀一年書就少掙一年錢，大學畢業了又怕他們找不到好工作，還得借錢為他們“找路子”.因此，多讀書不如早掙錢的思想束縛了好多的農民，造成小學生畢業率徘徊在90%左右，初中生輟學率上升至30%左右.這樣下去，貧血的農村經濟總有一天會被拖垮，農民受傷害的心總有一天會疲憊，沒有利益驅動的農村教育也總有一天會停止供應免費的午餐。農民不在支持教育不再把錢投入到教育消費中。而且在市場經濟中逐漸成熟起來的農民們一旦認定教育投資是一項“賠本生意”，堅持要帶著自己的孩子去尋找新的出路，那將對國家實施可持續發展戰略構成致命的威脅。
3.城鄉教育的資本轉移使農村經濟出現倒退現象.
有調查表明，幾年來農民收入一直在下滑，每年農村收入要減少4000個億,其中含有流失的教育資本,這對農村經濟的發展及其影響不言而喻,也是農村經濟失去活力的一種表現.在中國農村盛傳一種奇怪的理論，稱之為“經濟與教育的反比原理”：據一項調查表明，在一個村子里，努力使自己孩子不斷升學的家庭，都負債累累，是村子里最窮的！在一個不太富裕的村鎮，一個村的大學生所占比例越高，這個村的經濟排名也就越靠后；一戶人家的孩子書讀得越“高”，這戶人家的經濟狀況也就越不濟∶教育是農村發展致富的重要條件，但在現實情況中，這個條件似乎被異化了.正是因為這樣的發展致富的條件，致使農村陷入了“不上學等著窮，上了學立刻窮”的二難境地,教育成了農村經濟發展一條越掙越緊的鐵鏈。同時農村教育篩選出來的人才進了城，淘汰下來的眾多人力資源留在了農村，數量供給充裕的農村勞動力大軍往往伴隨著低素質。據統計，我國1990-1999年新增勞動力總數為1.89億人，其中大專以上技術人才僅占3.5%，中專、技校、職業高中畢業生占14.5%，只接受過初中教育的占46%，有36%的新生勞動力還達不到初級技術所要求的文化程度。目前，我國低素質的勞動力絕大多數留在農村，形成了農村龐大的低水平剩余勞動力市場.
4.城鄉教育機會的差距更加劇了農民的負擔。
1999年底出版的《中國青年報》披露了一份關于中國公民高等教育的報告。報告對北京多所高校2000余名學生的抽樣調查發現：這些學生里，28%來自北京，30%來自北京以外的城市，24%來自全國各地不出名的城鎮，18%來自農村，城鄉大學生之比是4：1。我國城鄉人口之比差不多是2：8，那么，農村人和城市人上大學的機會之比就是1：16，為了上大學，農村孩子要付出比城里孩子更多的努力。所以在農村里就流行著這樣的邏輯：為了上大學，就得拼命擠進重點高中，為了擠進重點高中，就要多交更多的錢.這讓本已不堪重負的農民雪上加霜.較好的人力資本伴隨著教育資金流向城市，在調查中,就有一家的孩子考重點高中只差4分,就要拿兩千塊的所謂的”贊助費”.家長還在為是否讓兒子繼續讀下去而苦惱.
二.農村教育資源流失的原因：
1.農村教育與農村發展需要相脫離
我認為，現在農村教育體制的最大弊端，在于“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級的學校外，再沒有其他的功能。但由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，這種以不斷升學為目標的農村教育，根本不能與城市匹敵。絕大多數的農村學生，只能成為極少數尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標的犧牲品。農村教育很少體現農村的特點，很難滿足農村的特殊要求。這種教育模式下的農村中學畢業生普遍欠缺農業科學技術知識和勞動技能，不能適應農村經濟發展的實際需要。現行的農村教育，從根本上講是在為城市培養人才，培養離開農村和農業的人才，而不是“為了農村”培養人才。這樣的農村教育，已很難適應農村產業結構調整對中高級專門人才的需求，不能真正起到推動農業和農村經濟發展的作用，已嚴重落后于農業和農村經濟發展的需要，亟需改革。因此，讓教材適合農村則是重要的，讓教育適合農村是更重要的。如果不對農村的教育體制和目標做根本反省并實行重大改革的話，“易懂”的鄉土教材，恐怕只會使農村的孩子們離現代化更遠。
2.評價機制不合理導致
素質教育的口號盡管喊了多年，廣大農村的素質教育也取得不少成果，但始終沒有真正擺脫考試這個指揮棒。第三次全國青少年創造能力培養社會調查結果顯示，“一般來說，老師只喜歡考試成績好的學生”，得到62.0%的被調查者的認同，這表明以考試為手段搞分為目標的教育狀況并未未得到根本轉變,農村自然也不例外.而且“唯分論英雄”的舊觀念繼續執政,“考”的傳統做法制約人.許多農村學校雖然存在鄉本,校本教材,卻由于應試教育的原因形同虛設.學生在校無法學到與實際相聯系的問題.如果無法繼續升學的話只能選擇外出打工或者務農，所接受教育無法為農村發展做出貢獻。
3.農村教育投入不夠，農民子女受教育的成本越來越高
國家對公共教育的經費投入嚴重不足是最大的問題。據統計，目前我國的教育投入約占國民生產總值的3％，低于世界平均5％的水平。聯合國教科文組織《世界教育報告》1998年統計表明：我國是用占世界1.18％的教育經費培養占世界18.45％的學生。基礎教育的投入更少。我國初、中、高等學校在校學生比約為80:16:1，而教育經費投入比則與此相反，約為1:3:52。據測算，我國中小學的在校生數占全世界的1/4，而其教育經費卻只占全世界相應經費的1/145。在如此少的基礎教育總經費中，財政性經費所占的比例（75％左右）又嚴重低于國際通常的比例（85％以上）。目前我國的農村教育主要是基礎教育，其規模是城市基礎教育的兩倍，它所得到的教育經費投入總量卻還不到城市的一半。由此可見，我國農村教育經費投入嚴重不足。此外，在原農村教育投入中占有很大比重的教育費附加、農村教育集資取消之后，改革后的農業稅卻沒有規定用于農村教育的相應比例和各級財政如何保證對農村教育的投入，這也使得農村教育投入失去了保障。同時造成農民負擔的加重。
現行的教育收費標準，特別是高等教育收費標準已經遠遠超出了相對貧困的農民的經濟承受能力，這是一個現實問題。這兩年中央推出國家助學貸款計劃，但在一些農村落實尚未完全到位。媒體曾多次報道過“學費殺人”的現象，都說明了當前農民投資教育成本的確過高。而在高成本教育投資的背后，還存在著較大的教育投資風險。一方面，農村考生一旦成為“落榜者”，將面臨巨大的生存壓力，甚至連找對象、娶媳婦都成問題；另一方面，在大學生就業整體不樂觀的背景下，那些考入大學的農村孩子，一旦無法就業，將面臨更大的困境。不少落榜的孩子回到農村，可謂是“既不想做農活，也做不了農活”。
農村稅費改革以前，農村基礎教育經費是以“鄉（鎮）統籌和村提留收費”的財政預算撥款為主、以教育費附加和教育集資為輔的投入體制籌集的。所以，我國目前實行的“普九”義務教育實際上并非“義務”，農村學校的學雜費很高，也就是說，實際上是農民自己承擔了農村義務教育的“義務”。根據調查，農戶供養一個小學生一年需1000元，初中生約1400元，高中3年要交學校1萬多元。這些費用是現金消費，并具有強制性、集中性和一次性的特點。在農民收入增長緩慢，而農民家庭支付孩子上學的費用越來越高的情況下，一些家庭因負擔不起教育費用而致子女輟學的情況越來越嚴重。
三．農村教育資源流失解決的途徑和方法：
1.適應科教興農需要，改革基礎教育的課程設置與教學內容
人力資本理論創始人舒爾茨認為，處理不均衡狀態的能力是人在現代經濟中不可缺少的能力，學校教育是培養這種能力的主要途徑。他進一步對學校教育的內容作了界定，認為它應包括兩個方面：一是傳統意義上的技術和知識；二是繼續學習先進技術、知識和做出創造性決策的能力。而后者正是學校教育對經濟發展所能做出的最大貢獻。因此，如何把農村豐富的人力資源轉化為雄厚的人才資源，是農村經濟和社會發展的根本問題。解決這一根本問題的途徑，是發展“為了農村”的農村教育。
（1）轉變辦學指導思想，樹立正確的人才觀、質量觀。農村基礎教育的指導思想應從單純應試教育轉到為國家、為農業和農村發展服務的素質教育上來。用成才率而不是升學率來衡量教學質量，樹立面向全體學生，全面提高學生素質的新觀念。才能使農村教育切實由單純的升學教育轉到主要為當地建設服務同時兼顧升學的軌道上來。
（2）調整課程設置，增加選修課,加強落實鄉土教材的講授。根據面向農業和農村的要求，對大多數不以升學為目標的農村青少年的教育，要在完成必修課教學大綱規定的教學任務的同時，根據當地鄉鎮經濟發展的需要，增加可以滿足他們就業需要的選修課。
（3）改革教學內容，增加發展農業和農村經濟的知識和技能。在教學內容上，既要重視基礎性，又要兼顧實用性與針對性，一手抓文化科學知識教育，一手抓農業生產教育。要貼近農業生產與生活實際，引進和強化適應當地需要的職業教育，以提高受教育者解決實際問題的能力。
2.普通中、小學辦出現代農村特色
普通中、小學辦出現代農村教育特色，是解決農村教育資源流失問題的好辦法。
首先是農村高中，其任務是為學生的升學和從業奠定全面的素質基礎，而重點高中一般則定位于“全面提高學生素質的升學預備教育”。在21世紀農村高中辦學中，有必要適應現代農村建設的需要辦農村（或農業）教育特色學校。農村高中要從自身的地理位置、生源分布的實際出發，堅持恰當的辦學、有效目標定位，發展面向三“農”（農業、農民、農村）的農村（或農業）特色教育，在深化農村教育綜合改革，適應農村現代化建設對高素質的人才需求實施素質教育方面，邁出新的步伐。農村高中發展農村特色教育的定位，諸如把學校辦成與三“農”相聯系的德育基地、科技實驗基地、文明窗口等，又如課程、教材、活動方式的改革，以及運用市場機制實行學校與社會雙向參與，為特色教育創設條件等做法，為農村高中確立了正確的辦學方向。有些發達地區高中的先行經驗表明，發展農村特色教育為發展農村教育事業注入了新的活力，是辦好一批高質量的農村示范學校的有效措施，是深化農村教育綜合改革，全面適應現代化建設對各類人才培養的需要，全面提高辦學的質量和效益，全面推進素質教育的重要舉措。
其次在義務教育階段的農村初中和小學，也應有現代農村的教育特色。尤其是21世紀的農村中小學，其特色既要體現“農”字，還要體現全面建設小康社會的“康”字。21世紀的農村中小學要適應現代農村經濟和社會發展的需要，從生產結構多樣化，形成了農林牧副漁工商建運服多業發展的格局，社會發展快速走上現代化軌道的實際出發，根據農村小學現代教育的目標，采取兩個方面的操作措施：一是強化管理，力圖在教學設施、師資建設和課程體系等方面體現現代特色；二是強化科技、信息、語言、交往四大教育場境，為培養農村學生現代素質落實基礎。農村中、小學只有既體現“農”字特色，又反映現代農村發展要求，才有利于培養出知農、愛農、為農的社會主義現代化事業的建設者和接班人。
3.面向全體農民，實行多形式和開放式辦學
要解決農村教育資源流失問題，提高整個農村人口的素質，農村教育的對象就要面向全體農民，而不僅僅是面向少年兒童。而農村教育要面向全體農民，就必須重新構建農村教育體系，開放式發展農村教育。
（1）根據不同對象的具體情況，在教育時間、教育場所、教育內容、教育方式以及教育管理等方面，克服單一化、集中化等簡單化的做法，采取靈活、多樣的方式，講求實效與高效，使更多的成年人能夠參與到農業技術和經營管理知識的學習中來。
（2）農利教三者密切結合，使農村學校與農村社會、農業科研單位、農戶密切聯系，使農村教育與現代農業生產勞動相結合；農村學校開門辦學，如普通基礎教育、職業教育與成人教育可以三教同校，允許父女同堂、三代同堂等等；不斷充實并充分利用人力和設備開展多層次（從學前幼兒教育、義務教育到高等教育）、多方位（如普教、職教、成教以及各種專業方向）、多方式（包括面授、函授、廣播電視、網絡等各種教學方式）的教育，使農村教育形成“成職普”、“初中高”、“農科教”相結合的完整的立體網狀結構和良性的運行機制。
處在社會轉型和全球化背景中的中國農村正在和將會發生歷史性的巨變，農村教育也必將經歷一個前所未有的變革與創新過程。如果說我國長期形成的農村教育傳統與教育經驗基本上是適應小農經濟基礎與社會環境的話，那么，當我國農村正在進入農業產業化和農村工業化、城鎮化的新時期，農村經濟結構和社會結構將會發生激劇的變化，農村教育的對象、功能、機構和體系都將進行調整和變革，尤其需要有適合中國農村實際的教育創新。這可以說是中國教育創新的主要內容與時代使命．需要我們在繼承前人經驗基礎上堅持不懈的探索。來使有限的教育資源發揮最大的作用。從更長遠的角度，農村教育在人才培養的素質與規格上要著眼于造就一代具有現代精神的新農民，即促進現代化，為改變中國的二元社會結構、實現城鄉現代化協調發展準備人力資源。
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一方面教師教育課程的基本理念強調要以人為本，強化實踐，引導大學生關注現實問題，培養大學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。另一方面面向農村職前教師培養內容的選擇，要有面向農村的特色教育，要與農村基礎教育緊密結合，要與農村生活和農村社會的發展緊密結合。美國實用主義教育家杜威認為，學校德育不僅僅是道德知識的學習，而應以人的生活經驗為核心，在各種活動中滲透。因此活動性質的課程更有助于落實道德價值觀的教育。而且，隨著生活空間的不斷擴大，師范生也不再滿足于單純的書本知識的接受性學習，而是自覺地表現出想要參與社會生活的愿望。為此，在2011 年教育部《教師教育課程標準》頒布之后，筆者所在學校小學教育專業便開設了小學綜合實踐活動課程，它是為適應農村基礎教育改革發展的需要和遵循教師成長規律而產生的。
二高校開設綜合實踐活動課程的意義
1. 提高大學生的綜合素質，促進學生全面發展。高職院校課程改革在兼顧專業化的基礎上，更應該側重于綜合性和針對性，針對學生主要服務農村基礎教育定向培養的特點，整合課程內容，或利用活動類課程整合知識和技能，加強對學生服務農村的情感態度價值觀的滲透教育。所以，綜合實踐活動課程相對于學科課程來說，更加注重學生對知識的綜合運用，更關注學生解決問題的態度和過程，它的綜合性、實踐性的特征決定了它承載著對學生綜合素質的全面培養和提升的重任。
2. 滿足大學生個性化成長的需要。
綜合實踐活動課程的實施正好克服了傳統學科教學和書本教育的弊端，可以引領學生根據自己的興趣，在自然、社區、社會生活中主動發現問題，并自主選擇觀察、調查、采訪、查閱資料等方式，主動解決實際問題，主動建構知識。因此，綜合實踐活動課程的開設，自然而然地實現了學生學習方式的轉變，適應了學習化時代和信息化社會發展的客觀要求，也可以滿足學生個性化成長的需求。
3. 促進專業教育與創新創業教育的有機融合。
作為未來教師的師范生，在綜合實踐活動課程的實施過程中，具有雙重角色。一方面作為學生，通過綜合實踐活動可以提高自身的綜合素質、創新精神和實踐能力; 另一方面作為未來的小學綜合實踐活動課程的指導教師，可以通過親歷綜合實踐活動的過程，理解綜合實踐活動課程的理念，體會教師教的方式和學生學的方式的轉變，從而掌握指導綜合實踐活動課程的一般方法和技能。所以，小學綜合實踐活動課程使教學成為師生共同探索新知的過程，成為建構知識與人格的過程，在這個過程中，不僅可以培養綜合素質高、動手能力強的新時代大學生，而且可以培養出能夠有效指導小學綜合實踐活動的德能并修、知行合一的未來教師。
三高校綜合實踐活動師范特色的探索
1. 改革課程結構，增設綜合實踐活動課程。
2011 年筆者所在學校依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要( 2010 - 2020 年) 》的精神和《教師教育課程標準( 試行) 》的要求，開始對小學教育專業進行綜合試點改革，重新建構小學教育專業課程體系，按照《教師教育課程標準( 試行) 》的學習領域、建議模塊，首次將小學綜合實踐活動課程納入其中， 2013 年列入教育部小學教育綜合改革試點建設項目。在筆者所在學校新修訂的《小學教育專業人才培養方案》中明確規定，不僅把小學綜合實踐活動作為教師教育課程中的一門必修課程開設，而且從學生入學教育開始，到學習過程中參加的生產勞動與實踐、專業實訓、教育見習與實習，直至最終的畢業設計，都有著具體的實踐活動時間和內容的安排，由此可見，綜合實踐活動是貫穿于師范生學習全過程的，實踐時間比原來延長了很多，綜合實踐活動的范圍也拓展到校外及社會生活中，這也促使師生從觀念上加速更新，能從新課程新理念的角度更好地認識綜合實踐活動在人才培養中的價值。
2. 組建教師團隊，合力開發農村特色課程資源。
本著以能力為本位，以服務就業為導向的職教理念和加強素質教育，強化職業道德，增強學生的職業能力，更好地服務于區域經濟與社會的發展的宗旨，我們首先制定了《綜合實踐活動課程指導綱要》( 校本) 、《小學綜合實踐活動教學大綱》、《小學綜合實踐活動實訓大綱》、《小學綜合實踐活動考核大綱》，從課程目標、原則、內容、課時安排及評價等方面對本課程的設計與實施做了明確具體的規定，以此作為筆者所在學校實施綜合實踐活動課程的理論依據。其次，我們努力構建了一支學歷、年齡和職稱分布都很合理的指導教師團隊，并聘請行業專家、小學名師指導本課程建設、參與課程開發。為了提升團隊的學術水平和教學水平，我們通過外出調研、培訓研修、合作教學等形式，提高教師的理論水平，增強其實踐能力，從而為本課程建設奠定了良好的基礎。團隊教師形成合力，建成《小學綜合實踐活動》精品課程網站和互動平臺，編輯出版了本課程配套教材《小學綜合實踐活動教程》，積累了大量具有地域特色的課程資源，收集了大量的關于農村發展和存在的問題的文字資料、音像資料、學生制作的作品。同時，通過活動與當地的農村小學校長，一些農村能工巧匠，以及一些專業領域的專業人員如文博園的研究員、農技站的技術員等形成合作共同體，共同推進本課程成長，也擴大了本課程在社會的影響力。
3. 探索基于實踐理念的課程內容和教學模式，引領學生既成人又成師。
針對高專師范生的學習特點和職業需要，我們優化了課程內容，進行模塊化教學，簡化理論，強化實踐，在模塊內精心設計活動項目，以活動項目為載體，將教學做融匯在一起，有效地將理論學習融合在案例分析和實踐操作的過程中，使學生樂于參與學習和探究活動，易于自覺地將知識內化。我們將本課程內容整合為四大模塊，第一模塊為理論學習，主要是解讀《國家九年義務教育課程綜合實踐活動指導綱要》，了解小學綜合實踐活動課程的性質理念和課程目標; 第二模塊為理論指導，結合具體的案例分析掌握綜合實踐活動設計、實施與評價的原則、過程和方法，學會撰寫綜合實踐活動方案; 第三模塊為實踐操作，指導學生分小組就國家指定的四大領域的內容自主選擇確定主題并進行實踐活動; 第四模塊為研究提升，在充分發掘學校課程資源的同時，我們引導學生參與網絡資源的開發，并努力探尋個人所在地的自然資源、文化資源、人力資源等一切可以被利用的課程資源，能以未來教師的身份設計校本活動計劃、學期活動計劃和年級活動計劃。
結合以上教學內容，我們嘗試了兩種指導學生實踐的模式，如下:
一種模式是觀摩、討論、實踐、展示、反思，我校學生大部分來自農村，可以大學生的視野從自己所熟悉的農村社會生活中發現問題，確立主題，制定方案，開展綜合實踐活動，進行成果展示，最后在反思和評價的基礎上進行總結和創新。在這個過程中，學生依托桐城地域文化和當地農村的自然條件、人文環境、傳統文化、經濟發展等，開展一系列有意義的綜合實踐活動，也為本課程開發了富有特色的課程資源。例如，有的小組以《桐城，我可愛的家鄉》為主題，通過調查尋訪桐城的歷史文化、查閱并講述桐城名人故事、了解并宣傳桐城風景名勝、介紹并制作桐城特色美食等實踐活動，獲得了豐富的社會知識，感受到與他人合作交流的樂趣，增強了熱愛家鄉、建設家鄉的情感。有的小組以《走進茶園》為主題開展活動，走進大山里的茶園采訪茶農了解有關茶葉的知識，自己動手摘茶學習相關的操作技巧，進茶廠拍攝記錄茶葉的制作和包裝流程，活動結束后學生切身體會勞動的辛苦，也學會了很多勞動技能和書本中學不到的東西。還有的小組心系村里留守家庭的老人和小孩，以《關愛老人》或《關注留守兒童》為主題，專門開展了調查、采訪、慰問和支教等活動，并形成了完整的調查報告，向社會提出合理的倡議。
另一種模式是調查、選題、設計教案、模擬上課，即讓學生到自己所在地的小學調查了解當地小學綜合實踐活動的內容，然后小組交流合作選一個大家都感興趣的內容，以小學綜合實踐活動指導教師的身份設計一堂活動指導課，并進行模擬試講。學生在親身經歷一次活動之后，基本掌握了綜合實踐活動的基本過程和一般方法，但這還不夠，作為未來的綜合實踐活動指導教師，他們還必須能夠指導小學生開展活動，所以，他們首先必須了解小學生在這門課程中學習的內容、活動范式，然后有針對性地選擇內容設計指導方案并進行試講，在這個過程中，師范生既從教學法的角度學會如何指導小學生確立主題、制定方案、選定方法，展示成果，又能通過實訓體驗到活動課程指導中師生角色的真正轉變及其對教師專業成長的促進作用。
以上兩種實踐活動模式，都能使學生真正走進自然、社會，深入體驗農村生活，在建構知識發展能力的過程中也培育了大學生崇尚科學、追求真理的觀念，完善了人格修養，進而使師范生增強關注家鄉發展和問題的責任感，樹立畢業后服務農村、甘愿奉獻農村義務教育的意識。
4. 創新評價方式，促進學生個性化發展。
《國家九年義務教育課程綜合實踐活動指導綱要》指出:綜合實踐活動不以掌握知識的多少為目的，也不以能否對知識進行復述為標準，作為素質教育的切入點，它著眼于逐步完善學生的素質結構，促進學生個性化的發展，所以它關注的是學生獲得知識的方法和過程以及在這個過程中所表現出來的情感態度和創造性。據此，我們在評價時嘗試以下做法:
( 1) 營造學生發展性評價環境。學校網站、宣傳欄、教室、寢室和校園墻報、學校文化藝術節等都可以用來展示學生活動過程和活動成果，讓學生可以隨時隨地看到自己在活動中的表現和不足。此外，還通過推薦活動項目到校刊報道登載或到校團委參與評獎的方式，讓學生看到自己的成長和進步后有成就感，同時實現評價在本課程中的導向和激勵作用。
( 2) 搭建學生多元評價平臺。每次活動結束后，我們都給學生留下充足的反思和評價的時間，在評價內容上，著重對學生參與實踐活動的積極性、主動性以及活動過程中的動手操作能力、團隊協作能力、交往能力、處理突發問題的能力、創造能力等進行評價。
古代社會，建國君民，教學為先。教育所傳承的內容不僅包括當時統治者的意志，也包含更加豐富的生產、生活知識和社會、自然常識等。漢代察舉制的推行進一步促進了我國教育的發展，對平常百姓而言接受教育更具有了吸引力。遺子黃金滿贏，不如教子一經！特別是隋唐以來科舉制的創建與完善，使教育具備了人才選拔的功能。接受教育，通過選拔性考試成為普通百姓追求美好生活、改變生存境遇的最佳途徑，造就了每個中國人 尊師重教的歷史情結。
近代社會，面對內憂外患的雙重境遇，師夷長技以制夷教育救國等救亡圖存思潮的產生與傳播，使教育與亡國滅種的民族危機和民族復興的千秋大業相聯系。在進步思潮的影響和作用下，教育在不同的領域和范圍內成為推動我國近代社會發展的動力。
現代社會，隨著國際競爭的日益劇烈，教育的地位被提升到前所未有的高度，綜合國力的競爭歸根到底是國家與國家之間教育的競爭。綜合國力的提升依靠的是人才，人才的培養依靠的是教育，教育質量的高低最終決定培養的人才質量，而保證教育質量的關鍵是各級各類學校的教師，各級各類教師的培養必須依靠師范教育。因為在我國近現代歷史發展進程中，師范教育是主要的、甚至是唯一的教師培養模式。
師范教育以為國家培養各級各類教師為目標，追求的是高標準、高素質人才的培養，是關乎國家、民族、社會未來的基礎性事業。1897年盛宣懷在上海創立南洋公學師范院開我國師范教育之先河，被認為是我國近現代師范教育的開端。我國近現代師范教育開辦伊始就是免費教育。在以后的歷史發展進程中，我國師范教育模式經歷了不同的發展階段，以日本、美國和蘇聯為參照，先后建立了日本模式、美國模式和蘇聯模式的師范教育體系。在此發展歷程中，我國師范教育一直都是免費教育。從20世紀80年代開始，隨著我國改革開放的逐步深入，1989年高等教育開始收費，1997年高等師范院校開始嘗試收費，1998年開始允許綜合性大學培養教師。自此，師范教育是我國主要的、甚至是唯一的教師培養模式的格局被打破，我國師范教育的免費也成為歷史。師范院校的畢業生開始不受限制，自由就業。
盡管高等教育是更具有私人產品屬性的教育類型，但師范教育是建立在基礎教育的公共屬性之上的，是一種特殊專門職業的高等教育形式。基礎教育的公共屬性特征決定了師范教育仍然具有明顯的公共產品屬性。近年來，隨著師范教育生源及其素質、教師職業聲望等問題的日益突出，師范教育收費制度、師范生就業自主制度使貧困地區特別是西部貧困地區的農村基礎教育教師匱乏問題日益嚴重。在當前教師教育開放背景下實行的綜合性大學教師教育模式，與原有的師范教育模式相比并未對我國教師教育的未來發展起到應有的作用。
2007我國頒布《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》。開始在六所部屬師范大學中實行師范生免費教育。實施師范生免費教育是為進一步形成尊師重教的社會風氣，鼓勵優秀畢業生就讀師范、鼓勵有志青年從事教育。國將興必尊師而重傅，師范生免費教育政策是黨和政府尊師重教科教興國戰略的示范性舉措。
2011年新一輪免費師范教育第一屆畢業生畢業后，《人民日報》記者曾深入17個省區以首屆免費師范生去了哪里？的調查報告形式，比較全面地反映了我國首屆免費師范生的就業現狀和面臨的現實問題。根據文章數據顯示，陜西、江蘇、云南、安徽、江西和河北6省區在農村任教的免費師范生僅占首屆免費師范生總數的4.1%；福建、山西、甘肅、貴州、青海、海南、山東、寧夏、內蒙古和廣東10省區，竟沒有一名首屆免費師范生站上農村基礎教育學校的講臺。所以，在我國免費師范教育的具體實施過程中，還需對免費師范教育應注意和考慮的歷史及現實問題以更多的思考與探討，以便免費師范教育健康、良性發展。
一、免費師范教育的生源及其素質
在我國師范教育免費的20世紀80年代，《光明日報》和《中國青年報》就曾表達了對我國師范教育生源及其素質的擔憂。1998年開始的綜合性大學培養教師和師范教育收費制度使我國原有師范教育的生存和發展空間越來越小，生源及其素質問題成為我國師范教育難以擺脫的夢魘。
在師范教育重新免費的21世紀，2010年滬、蘇、浙近800名學生報考華東師范大學的150個免費師范生預錄取名額。其入學率為18.7%。當時，我國高等教育的入學率為23.3%，但這里招收免費師范生的是部屬重點院校。如果將所有師范院校的入學率統計在內，是否也能達到高等教育的平均水平？如再與現實社會中的各級各類熱門招考相比，師范院校包括免費師范大學可謂是門前冷落車馬稀。
在市場經濟條件日臻完善的今天，我國高等教育環境發生了很大的改變。高等教育從精英教育轉化為大眾化教育的現實，為個體選擇不同的高等教育類型提供了更多的空間和機會。現代社會個性化觀念的逐步深入，使個人自由選擇的權利以及個人的發展越來越為人們所重視。現實生活中存在的地區、行業以及城鄉收入分配的不均衡也成為影響個體做出未來高等教育類型選擇的重要依據，影響我國免費師范教育能否擁有或長期擁有優秀生源。
二、免費師范教育與契約式教育培養模式
契約式教育培養模式的應用在我國當前高等教育中已屢見不鮮，教育行政部門、學校與學生、家長簽訂的五花八門的保證、協議、契約等不勝枚舉。作為契約式教育培養模式的免費師范教育，在就業形勢嚴峻的市場經濟條件下，確實為未來基礎教育的教師（免費師范生）的就業及待遇提供了一定的保障機制，但這也反映出我國民族文化傳統的漸行漸遠、學生人文精神的缺失、社會人文精神的功利，更反映出教師職業在當前社會現實中的尷尬困境。
師范教育面臨的困境衍生契約式教育培養模式。師范教育的困境源于復雜的主客觀因素，但不可否認的是教師職業的現實困境是導致師范教育困境的最主要因素之一，師范教育的困境導致我國教育質量特別是農村地區教育質量的困境。問題并不完全出在收費上，而是學生、家長及社會對教師職業的現實理解和客觀認識，尤其是對教師生存狀況特別是農村教師生存狀況的準確把握。魯迅說，第一要生存，第二要發展。農村教師是一個龐大的弱勢群體，首先要保證他們體面地生活，才能要求其合理地發展。中國青年政治學院中文系的孟登迎教授說：農村教育的艱苦已經在人們心中形成了一種恐懼，建議如果國家有錢，不要只往師范生身上投，更要往艱苦地區的教師職業崗位上放，這才是正理。
三、免費師范教育與社會分層
人類歷史發展過程中，教育是個人有尊嚴地改變命運或生活環境最主要、最有效的途徑之一。在現代市場經濟的社會背景下，對于經濟、文化等相對落后的西部農村地區來說更是如此。全國高考狀元縣是在經濟、文化相對落后的甘肅省會寧縣，而不是在經濟、文化發達的東部沿海地區。
由于當前社會生產力的不發達、生產關系的不平等，特別是生產關系中人與人關系的不平等促使教育作為改變社會分層的一個重要形式備受關注。教育作為現實生活中個人最主要、最有效地改變自身命運的途徑之一，特別是在我國戶籍制度森嚴的二元社會結構下，很多農村學生都希望通過教育來改變自身的農民身份和世代在農村生活的命運。但當前的免費師范教育制度實際上并不能真正滿足學生特別是農村學生的客觀現實需求，不能有效實現人口的縱向流動，反而強化了社會分層的存在。
四、免費師范教育與學生的發展空間
現實的免費師范生政策規定壓縮了免費師范生的發展空間。免費師范生只是免費并沒有免試，他們的高考成績并不比別人差，但卻成了免費師范大學中的一個特殊群體，學校所有可以自由選擇的項目幾乎都與免費師范生沒有關系。據西南大學首屆免費師范生現狀調查顯示，有33%的同學認為免費師范生政策會限制和影響個人今后的深造和發展。
一項社會職業吸引力的大小最終取決于該職業社會地位的高低與能否為從業者未來的發展提供支持。如果一項職業從業者的未來發展受到種種限制或者沒有相對較好的發展平臺，即使免費接受該職業的職業教育，也不會有更多的人愿意將該職業作為自己未來的職業。所以，政府、社會、學校應給予免費師范生更多的發展空間，提供更好的發展平臺，以吸引更多的免費師范生愿意、樂意成為未來的教師。
五、免費師范教育的地方化
在當前市場經濟為主導的現實條件下，六所部屬師范大學的免費師范畢業生不愿意、也沒有到農村和艱苦地區的學校中工作，絕大多數的免費師范生仍留在城市或經濟較為發達的地區，這可能背離了師范生免費的初衷。但首屆免費師范生的去向卻反映出現實中不爭的事實。另外，我國現有的免費師范教育要求到城鎮學校工作的免費師范畢業生首先到農村義務教育階段的學校任教服務二年。薄弱的農村基礎教育階段，特別是中西部地區農村學校的免費師范生循環往復，不但沒有達到提高農村基礎教育質量的目的，反而不能保證農村基礎教育階段學校原有的教學秩序，進一步惡化了教育薄弱的中西部地區特別是農村地區基礎教育階段學校的教學質量。
一、基本情況
（一）農村土地承包管理工作
1、農村土地承包經營權證換況。我縣自20*年農村土地承包經營權證換證工作開展以來，嚴格按照上級精神，查漏補缺，發現問題及時糾正。到目前為此，全縣已換發農村土地承包經營權證5.1萬本，證書到戶率達99％，證書的填寫較為規范。尚有一小部分農村土地承包經營權證還未換發到戶，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權證的發放；二是有部分農戶舉家外出務工經商，導致權證滯留在村組干部手上。
2、農村土地承包合同簽訂情況。農村土地二輪延包工作開展以來，我縣共續簽補簽合同5.1萬份，合同到戶率達99％，合同內容的填寫比較規范完整。
3、農村土地承包關系穩定情況。自農村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變后，我縣“三年一小調、五年一大調”的現象已大為減少，但仍有個別村小組存在這種做法。截至到目前，我縣不存在鄉村組織強行收回農戶承包地的情況。
4、農村土地流轉情況。我縣各鄉（鎮）土地流轉嚴格堅持依法、自愿、有償的原則，截止到2009年第三季度，我縣實行家庭承包經營的農戶50761戶，承包土地面積187413.96畝，全縣農村土地流轉面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農戶123*戶，占承包總戶數的24.2％；簽訂流轉合同的農戶1289戶，其中規范簽訂流轉合同的農戶638戶，分別占流轉農戶數的10.5％和5.2％；簽訂流轉合同流轉的土地5536.3畝，占流轉土地總面積的15％；農戶間自發流轉土地面積35*6畝，涉及農戶11747戶，分別占流轉面積和流出農戶數的94.8％和95.5％；鄉村組織提供信息流轉土地面積1912畝，涉及農戶559戶，分別占流轉面積和流出農戶數的5.2％和4.5％；土地流轉形式主要以出租為主，占流轉土地面積的78.6％，轉包、互換、轉讓、入股和其他形式只分別占流轉土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前為止，我縣沒有發現鄉村組織包辦、代替或截留土地流轉收益的現象。
5、農村土地承包糾紛調處情況。近年來，農村土地承包糾紛案件呈上升趨勢，引發案件的原因大多數是因為農村稅費改革前由于農民承包土地需要繳納的正常稅費任務較高，種地利益少，部分農民不想要土地，就私下口頭協商或者通過他人口頭磋商，達成不收租金但劃轉稅費任務的土地流轉口頭約定。隨著農村稅費改革的不斷深入，上級惠農政策的不斷落實，農村征地補償價格和范圍的不斷提高、擴大，農民的珍地、惜地意識大大增強，紛紛開始要求收回承包地。這樣一來，農村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因為只有口頭協議沒有書面協議，一方站得住理，一方依據于法，爭執不斷，矛盾升級。針對這些矛盾糾紛，我縣高度重視，嚴格要求各鄉（鎮）做好解釋調處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態，解決在基層。今年以來，我縣各鄉（鎮）所接7件土地承包糾紛案件已基本調處到位。
（二）農民專業合作社建設工作
1、農民專業合作社注冊登記情況。截至到目前為止，我縣經縣工商行政管理局注冊登記成立農民專業合作社36家，在去年的基礎上新增了12家。具體情況如下：
（1）按注冊時間分類：2007年注冊登記10個，占總數的27.8％；20*年注冊登記14個，占總數的38.9％；2009年注冊登記12個，占總數的33.3％。
（2）按產業類別劃分：種植業14個（其中白蓮4個、煙草2個、果業5個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數的38.9％；養殖業18個（其中生豬養殖11個、蜂業3個、肉牛養殖2個、水產養殖2個），占總數的50％；農機服務業4個，占總數的11.1％。
（3）各類農民專業合作社成員共計1001人，其中農民成員977人，占成員總數的97.6％。
（4）各類農民專業合作社注冊資金共計1497.85萬元，其中現金1435.*萬元，實物折款62.79萬元（主要為4個農機專業合作社）。
（5）在各類農民專業合作社中，目前經營收入達1000萬元以上的合作社有1個，為華豐畜禽專業合作社，其他大多數合作社經營收入都在30萬元左右。
（6）在各類農民專業合作社中，實行了信息、培訓、技術指導、農資供應、產品銷售等綜合服務的合作社有24個，占總數的66.7％；實行單一服務如加工或產品銷售的合作社12個，占總數的33.3％。
（7）各類農民專業合作社以合同制、合作制等方式帶動7596戶農戶實現增產增效。
2、面向農民專業合作社收費、罰款情況。到目前為止，我縣工商局、國稅局、地稅局等部門以及各鄉（鎮）人民政府均未對我縣經縣工商局注冊登記成立的36家農民專業合作社收取過任何費用和罰款。
（三）農民負擔管理工作
1、減輕農民負擔工作“五項制度”執行情況。我縣繼續堅持和完善涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，農民負擔已經得到明顯減輕，農村社會和諧穩定，涉及農民負擔問題的群眾件幾乎為零。
2、“一事一議”籌資籌勞政策執行情況。近幾年來，我縣沒有申報“一事一議”籌資籌勞項目，少數村修建村內道路時采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。
3、強農惠農政策落實情況。我縣糧食直補、糧食綜合補貼、良種補貼等發放給農民的各種財政性補貼資金全部及時、足額發放到位，不存在抵扣、截留、挪用等現象。
4、涉農收費情況。一是農村義務教育免收學雜費政策我縣已經落實到位；二是我縣國土局、建設局、各鄉（鎮）人民政府、各村民委員會對農民建房收費、罰款總體說來比較規范，除個別收費標準缺乏執行力度、有的鄉（鎮）收費票據填寫不規范、有的收費或罰款項目執收執法單位錯位、少數鄉（鎮）、村出現擴大范圍或自立項目收費苗頭外，不存在其他亂收費、亂罰款行為；三是未發現有其他方面的亂收費、亂罰款、亂攤派現象。
（四）農村財務管理工作
1、農村“三資”管理情況。我縣農村集體資金、資產和資源管理已經建立健全了《*縣村集體經濟組織財務收支預決算制度》、《*縣村集體經濟組織貨幣資金管理制度》、《*縣村集體經濟組織財務收支票據使用管理辦法》、《*縣村級財務管理責任追究辦法》等制度；印發了《*縣村級集體財務“村賬鄉”操作指南》，各鄉（鎮）今年全面實施了村賬鄉工作，但簽訂合同還不夠到位。
2、農村財務管理規范情況。我縣各個鄉（鎮）根據各自管轄范圍的大小分別設立了1－3個農村財務管理規范化試點示范村，在示范帶動下，各個村基本上能做到每季度公開一次村級財務；同時，每個村都建立了民主理財小組，但民主監督作用發揮得還不夠充分。
3、農村財務審計監督情況。我縣各鄉（鎮）對農民關心的熱點和焦點問題經常性開展專項審計，發現問題嚴肅處理，給群眾一個明白，還干部一個清白；縣站則開展審計抽查，特別是對群眾反映強烈的問題實施重點審計，切實維護群眾的合法權益。
二、主要經驗和做法
（一）領導重視。領導重視是抓好工作落實的關鍵。我縣各級領導對農經工作都給予了高度重視，具體表現在以下三個方面：
1、縣領導重視農經各項工作。一是大力支持農經各項工作的開展；二是有力督促與農經各項工作相關的各職能部門搞好協作，推進農經工作；三是安排每年1.5萬元的減負工作經費進入縣級財政預算；四是每年能夠根據農村土地承包管理、農民專業合作社建設、農村財務管理等項工作的進展情況適當解決工作經費，保障我站的正常運作。
2、局領導支持農經各項工作。一是將農村土地承包管理、農民專業合作社建設、農民負擔管理、農村財務管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農經各項工作經費，確保專款專用；三是適度彌補農經工作經費的不足，確保我站的正常運轉；四是全面支持農經各項工作的開展。
3、鄉（鎮）領導推進農經各項工作。我縣大多數鄉（鎮）領導都非常重視、支持農經各項工作的開展，在日常工作中，能根據本鄉（鎮）的實際情況，對農經工作給予必要的政策、資金、人力、場地、環境等的支持與扶助，積極推進農經各項工作。
（二）職工同心。職工同心協作是做好工作的基礎。我站現有職工4人，我們充分結合自身的優勢和長處，將當前農村經營管理的四大重點工作以及其他各項工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時，要大力發揚協作精神，取長補短，相互促進、相互提高，全面提升了農經工作質量；各鄉（鎮）盡管農經工作人員緊缺，但大都能根據全縣農經工作的總體部署和安排，緊密結合本鄉（鎮）的實際情況，努力完成本職工作。
（三）編發簡報。加強工作指導是提高工作質量的有效手段。縣減負辦和我站從20*年1月起聯合編發《*農經》工作簡報，借助于工作簡報，為全縣廣大農經工作者提供了一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭策落后以及營造了一個百家爭鳴的工作平臺，截止到今年11月，已編印簡報35期次，起到了很好的宣傳指導作用。
（四）辦班培訓。舉辦業務培訓班是增強工作能力的有效途徑。我站每年至少舉辦一次二期農經工作業務培訓班，借以促進和增強鄉（鎮）農經工作人員和村級財會人員的理論學習興趣和業務操作能力，全面提升他們的工作實踐能力。今年，我站已經舉辦了2次3期業務培訓班，其中第1次2期為村集體經濟組織暨農民專業合作社會計培訓班，培訓鄉（鎮）農村財會輔導員、村（居）報賬員和農民專業合作社理事長、會計160余人；第2次1期為農村土地承包經營權流轉服務培訓班，培訓鄉（鎮）、試點村農村土地流轉服務站、室工作人員50余人。
（五）調查研究。開展各種調研活動是提升工作措施的針對性和成效性的校正儀。今年，我站圍繞農經工作的重點：一是開展了農村土地承包經營權流轉方式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉管理狀況、流轉潛力等的摸底調查，形成了《*縣農業局關于農村土地流轉情況的調查報告》，針對我縣農村土地承包經營權流轉存在的主要問題，提出了可操作性強的進一步規范和加快我縣農村土地承包經營權流轉的建議；二是開展了農民專業合作社專題調研活動，撰寫了《*縣生豬專業合作社發展情況的調查與啟示》、《試驗示范撐起一片藍天》、《“九統”服務支撐合作社走過一個個春秋冬夏》、《找準合作點推動合作社健康穩定發展》等近10篇調研報告，有力地推進了合作社的規范化建設與發展；三是開展了財務公開“難點村”難點情況調研活動，認真剖解和分析“難點村”當前存在的主要問題，有針對性地提出了治理工作措施，形成了《*縣農業局關于財務公開“難點村”難點情況的調查報告》，為及時完成村務公開、民主管理“難點村”的專項治理工作夯實了堅實基礎。
（六）搭建平臺。搭建服務平臺是抓好工作落實的重心和基石。我縣建立了縣、鄉、村三級農村土地流轉服務中心（站、室），進一步規范了農村土地流轉秩序，加快了農村土地流轉進程，消除了農村土地流轉糾紛隱患。
（七）抓點示范。抓點示范是工作推開和規范運作的助推器。我縣農經各項工作大都建立了試點示范村（點），并認真抓好各示范村（點）的規范化建設工作，積極發揮其示范帶動作用。各示范點的設立情況如下：
1、農村土地承包經營權流轉示范村17個，分別是：*鎮的*、*村，*鄉的*村，*鄉的*村，*鎮的*村、*村，*鎮的*村，*鎮的*村，*鄉的*村，*鄉的*村，*鎮的*村，*鄉的塘臺村。
2、農民專業合作社縣級示范點5個，分別是：*縣華豐畜禽專業合作社、*縣復興蜂業專業合作社、*縣蜂農專業合作社、*縣*鄉富民紅薯淀粉專業合作社、*縣*鄉鮮蓮產銷專業合作社。
3、村級財務管理規范化建設縣級示范村10個，分別是：*鎮的*村、*鄉的*村、*鄉的*村、*鎮的*村、*鎮的*村、*鎮的*村、*鄉的*村、*鄉的*村、*鎮的*村、*鄉的*村。
（八）專項治理。實施專項治理是規范工作流程、方式、方法等的有力武器。我縣今年重點抓了“農民建房和農民專業合作社亂收費亂罰款問題”和“財務公開與民主監督‘難點村’難點問題”的專項治理工作，有效地推動了面向農民建房和農民專業合作社收費與罰款的規范，促進了農村財務公開的及時、全面、真實、準確，發揮了民主監督的實效性。
（九）督促落實。監督檢查是促進工作落實的有效方式。我站經常采取檢查督促、現場督導、隨機抽查、暗訪核實、審計監督等方式督促各鄉（鎮）把農經各項工作落到實處，取得了比較明顯的效果。
（十）屬地管理。屬地管理責任的落實是及時、有效、妥善解決涉及農村土地承包糾紛、農民負擔問題、農村財務管理混亂等群眾件的有力保障。我縣嚴抓屬地管理責任的落實，嚴格責任追究，有力地促進了涉及農經工作范疇的各類群眾來信來訪件的及時、有效解決，維護了群眾的合法權益，保障了農村社會的和諧穩定。近年來，我縣涉及農經工作的農民越級上訪案件呈明顯下降趨勢。
（十一）總結提高。善于總結，才能不斷提高。我站經常性開展工作小結、工作對比、工作研討、意見征詢等活動，以便及時總結經驗予以推廣，發現問題加以整改，不斷更新工作觀念、改進工作方式、提高工作質量、擴大工作成效。
三、存在的主要問題
（一）鄉（鎮）農經工作機構與其他農業事業機構一同合并為鄉（鎮）農業服務中心，條塊管理不順。一是農經工作部門具有行政管理、行政監督、行政執法職能，作為事業性質的鄉（鎮）農業服務中心難以履行上述行政職能；二是已經合并的鄉（鎮）農經工作機構人、財、物歸鄉（鎮）管理，并全部兼職鄉（鎮）其他中心工作，且由于福利待遇的聯結造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認真應付就算很不錯了，同時加重了我站條條管理與協調的難度，工作推進阻力較大；三是鄉（鎮）農經工作人員非常緊缺。截止到目前，我縣10個鄉（鎮）農經工作人員不足20人，90％的鄉（鎮）只有2名以下農經工作人員，其中只有1名農經工作人員的鄉（鎮）4個，有2名農經工作人員的鄉（鎮）5個。而由于條條管理的不順，我站又無法在全縣范圍內進行適當調整和補充，嚴重阻礙了我縣農經各項工作的全面鋪開和推進。
（二）農經工作經費嚴重不足。我站的工作經費只能確保正常運轉，難以組織工作創新，一定程度上束縛了工作效能的發揮；各鄉（鎮）沒有安排農經專項工作經費，好的鄉（鎮）基本上能夠做到實報實銷，差的鄉（鎮）則有報銷次數和金額的限制，這在很大程度上束縛了農經各項工作的推開。
（三）有的鄉（鎮）領導對農經工作重視不夠，認為只要不出問題就行，不太支持各項基礎性工作的鋪開。
（四）農村土地承包管理問題。
1、農村稅費改革前土地流轉手續的不規范（只有口頭協議），埋下了一些農村土地承包糾紛隱患，且調解起來難度較大。
2、受世界金融危機的影響，我縣農民工大量回流，加上人多地少的現實矛盾，農村土地在一定時期內難以形成集中、規模流轉，適度規模經營效益較難顯現。
3、有的鄉、村干部對貫徹執行《農村土地承包法》及其相關政策存有抵觸情緒，認為法律、政策規定與現實情況不太相符，要予以修訂。
（五）各鄉（鎮）和各縣級農民專業合作社都不同程度地存在農民專業合作社統計監測數據上報不夠及時、真實、完整的現象。每當每季度規定的上報農民專業合作社有關數據時間前，都要通過縣站的三催四促才能勉強收齊相關資料，透過這種現象我們可以看出：一是有關統計工作人員責任心不強；二是各農民專業合作社發展不平衡、不規范，統計數據難以及時、完整收集和真實反映。
（六）少數農村基層領導、干部開始放松對減負工作重要性的認識，已經出現麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負惠農政策的貫徹落實，很有可能因工作上的松弛出現農民負擔反彈的苗頭。
（七）農村財務管理問題。
1、村級報刊征訂存在隱形壓力，大多數村都突破了限額。
2、村級招待費用較難控制。去年我縣村級平均招待費用達到0.5萬元以上，部分村已突破萬元大關，個別村甚至超出了2萬元。
3、村級白條列支現象嚴重，占支出票據的90％以上，不利于實施有效的財務監督。
四、建議
（一）加快農經機構改革進程。一是單獨設立鄉（鎮）農村經營管理站，將鄉（鎮）農經部門從鄉（鎮）農業服務中心中分離出來，確保農經干部的專職專用；二是提高農經部門行政級別，鄉（鎮）農經部門應由“正股級”提升為“副科級”單位；三是把縣、鄉（鎮）農經部門列入依照公務員管理范疇；四是賦予農經部門行政管理、行政監督、行政執法職能；五是鄉（鎮）農經部門人、財、物實行垂直管理。
（二）適當增加鄉（鎮）農經工作人員編制，根據鄉鎮管轄范圍大小按3－5個名額配齊鄉（鎮）農經工作人員，確保農經工作的正常開展。
（三）將開展農經工作必要的業務工作經費、人員培訓經費等足額列入每年各級財政預算，確保農經工作的正常運轉和農經干部培訓的經常化、制度化。
五、明年工作打算
（一）針對農經各項工作中存在的問題加強工作調研，積極探索出解決相關問題的有效方式、方法，規范工作流程，落實目標管理，加強監督檢查，嚴格責任追究，促進我縣農業、農村經濟健康穩定發展。
（二）本著“走出去、引進來”的基本原則，積極學習兄弟縣（市）的好經驗、好辦法、好做法，并切合本縣實際加以改進創新，推動我縣農經各項工作更進一步。
（三）加大農經工作的宣傳引導作用，轉變部分農村基層領導、干部的思想觀念，使他們由不關心、不支持、不重視農經工作逐步變為關心、支持、重視農經工作，加速推進我縣農經各項工作的發展；引導廣大農民群眾自覺學習相關法律、法規、政策，維護自身合法權益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監督權力，自愿、主動加入或創建各類農民專業合作社，創造出更多的個人財富和社會財富，加快我縣農業、農村經濟的發展。
（四）以規范、促進農村土地承包經營權流轉為重心，進一步健全、完善農村土地承包管理監督機制，積極消除農村土地承包糾紛隱患，切實維護農民的合法土地承包權益。
（五）以引導、規范、提升農民專業合作社的發展質量為目標，進一步加強農民專業合作社的建設與扶持，努力增強農民專業合作社的自我發展、自我壯大能力，帶動周邊農戶實現增產增效。
