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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法制宣傳論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】民生；保障和改善民生；法律制度
文章編號：ISSN1006―656X（2014）01-0023-02
一、民生內涵的界定
民生是一個不斷發展的概念，在古代社會主要與百姓物質需要的滿足聯系在一起，正如《左傳?宣公十二年》所云：“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”，即百姓之意。而《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛?，是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語，話語語境中顯然滲透著一種大眾情懷。
二、我國民生問題的現狀
隨著改革開放，我國經濟水平得到快速發展，人民生活水平的提高，民生問題有了極大改善，但仍存在諸多問題亟待解決：
從教育看，它已經成為國民立足社會的基礎，但在現實中，還存在著財政性教育經費投入不夠、義務教育的福利性保障不夠、受教育的機會尚不公平等問題。
從社會保障看，我國社會保障制度的建設與完善依然是任重而道遠，像基本養老保險、醫療保險、失業保險的覆蓋面，城鎮居民最低生活保障制度，農村貧困人口的救助，老年人、殘疾人的福利享受，等等，都還有許多事要做。
除此之外，我國仍存在諸多民生問題，因此我國應當不斷完善法律制度保障和改善民生。
三、保障和改善民生是法治社會的內在要求
第一，在改革開放的今天，民生問題已不能簡單的等同于豐衣足食的追求，而涉及人的全面發展。民生問題包括生存權、勞動權、受教育權、工作權、休息權、健康權等合法正當權益的維護，而且還涉及與社會經濟相關的政治生活問題，如信息公開、民主法制建設，社會保障體系、社會福利制度以及社會對于困難群體的關注和關懷等。因此，完善法律法規，保障法律的貫徹實施是尊重和維護民生權利，改善民生，促進社會和諧的基本條件。
第二，法律是公平正義的守護神。在現階段，我們要深化收入分配改革、增加城鄉居民尤其是中低收入者的收入、合理調整和嚴格執行最低工資制度、合理抑制關系百姓必需品的食品價格、幫助解決低收入家庭住房問題、在全國農村實行免收學雜費的義務教育等，都需要通過完善稅法，勞動法，價格法，社會保障法，住房保障法，義務教育法等使之實現。
第三，民生問題的法律解決法治社會具有的方式。在很長一段時期內，我國對民生問題的解決主要是通過行政方式和措施。盡管這些措施具有一定程度的時效性，但不能形成有效規則，也不能從根本上解決問題。在一個法治國家，不允許超規則之外的規則出現，所以，只有將與民生相關的問題上升到法制規范的層面，通過法律的途徑，才能真正使民生問題的解決得到有效保障。
四、保障和改善民生中存在的法制問題
民生對法制的依賴關系以及法制對民生的價值功能表明，要保障和改善民生，就要有完善的法制。目前不僅形成了以憲法為基礎、以社會法為核心、以民商法及其他法律為重要組成部分的保障和改善民生的法律體系的雛形，而且人性化執法的推行也使執法環節在保障和改善民生方面的作用日益顯現。但是，與保障和改善民生的要求相比，我國的法制建設還需要進一步完善，目前主要存在三個方面的問題：
第一，我國關于民生的法治理念滯后
長期以來，人們將民生問題的解決看做是政府的“恩賜”或是人民群眾對于社會的“祈求”，而沒有意識到是公民的一項基本權利。早在文藝復興時期人們就提出自由，平等，天賦人權的口號。在資產階級社會人們將民生具體化，表現為：平等權，生命權，自由權，幸福權以及財產私有權，它是人的最基本的權利。因此解決民生問題是落實人權的重要體現，更是實現生存權，發展權的必然要求。
第二，我國保障民生的法律體系不健全
法治使社會發展成果分配規范化、法治化，作為社會利益的調節器，在社會動態發展中，保證社會公平正義價值的實現。
目前我國法律體系仍存在不健全、不規范的現象。在保障和改善民生的問題上我國法律制度仍顯匱乏。我國憲法僅規定公民的基本權利而未對權利的運行和實現做具體的規范。經濟法中也存在諸多弊端，以陜西鳳翔“血鉛事件”為例，可以發現我國《大氣污染防治法》、《水法》，《礦產資源法》都是原則性規定，操作性差。這些環境保護法的實施細則一般由中央政府的環保部門或地方政府來規定，從而使環保法律配置給公眾環保權的實現取決于地方各級政府的經濟發展目標。
適時修改不完善和已滯后的法規，真正使每一部社會法律發揮相應的規范社會關系和維護公民社會權益的作用，是社會立法的發展方向。
五、我國法律制度保障和改善民生的解決方案
首先，樹立以人為本的法治理念。社會主義法治理念包括依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等方面，集中體現為以人為本。以人為本的法治理念是對人的存在、人的地位、人的價值進行法學反思的產物，具體包括以下方面的內涵：
一是人是法治之本，是法治的根本目的，法治是服務于人的工具，是保障人的生存和發展的手段；
二是人權是衡量法治完善與否的根本標準，是法治的終極價值，當不同的法治價值相沖突時，是否有利于人權乃是解決之道；
三是堅持人性化立法和人性化執法，將保障和實現人權作為立法與執法的出發點和歸宿點，尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的機會。以人為本的法治理念是民生法治建設的根本指導。鑒于政府是公民權利的主要義務主體，因此應將培養和提升政府工作人員的以人為本法治理念作為重中之重。
其次，健全和完善我國的法律制度。保障和改善民生最重要的是完善和健全保障性法律制度，我國現行的社會法主要包括：《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《未成年保護法》、《老年人權益保護法》、《殘疾人保障法》等等法律體系。它對于維護社會穩定，促進經濟發展和社會和諧具有重要意義。因此，必須不斷進一步深化和完善我國社會法。
第一，對于社會事業方面要按照統籌經濟社會協調發展的要求著力發展社會事業和教育方面的法律法規，保證公民平等的受教育權，完善醫療體制改革，解決看病難的問題，促進社會事業的全面發展。
第二，進一步完善解決民生質量問題的《食品安全法》、《循環經濟法》等等，通過完善法制建設改善民生。
再次，深入開展法制宣傳教育，為改善民生營造良好法治環境。法制宣傳工作是提高公民法律素質、推進依法治國的一項基礎性工作。開展法制宣傳教育，有利于增強公民依法維權能力，有利于形成保障公民權益的良好法治環境，是關注民生、改善民生、保障民生的一項基礎性法治工作。必須充分認識加強法制宣傳教育對改善民生重要性，緊緊圍繞解決廣大群眾的民生問題，深入開展法制宣傳教育，努力為保障民生、改善民生營造良好的法治環境。
一是牢固樹立以人為本的普法理念。按照科學發展觀以人為本的核心要求，把促進解決民生問題作為法制宣傳教育工作的出發點和落腳點，貫穿于工作全過程，努力在服務群眾中教育群眾，促進人的全面發展。
二是高度重視宣傳民生類法律法規。進一步推進與群眾生產生活密切相關的法律法規的學習宣傳，大力宣傳教育、醫療、食品安全、生產安全、社會保障、社會救助、勞動爭議、房屋拆遷、土地征用以及國企改制等方面的法制宣傳，引導公民依法行使權利、依法表達利益訴求，有效維護人民群眾的合法權益。
三是通過抓好重點普法對象來保障和改善民生。突出抓好領導干部學法用法，不斷提高依法執政水平，以促進領導干部依法決策保障和改善民生。突出抓好公務員法制宣傳教育，增強公務員的法律意識和法治觀念，以促進公務員依法行政、公正司法、執法為民保障和改善民生。突出抓好企業經營人員法制宣傳教育，提高企業法制化管理水平，建立和諧的勞動關系，增強企業抵御經濟風險的能力，維護企業和職工的經濟權益。突出抓好農民法制宣傳教育，提高農民法律意識和農村法治化管理水平，引導農民和農村“兩委”成員依法管理村務，引導廣大農民依法表達利益訴求，有效維護廣大農民的民生權益。
參考文獻：
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年12月4日是第十個全國法制宣傳日，現根據區司法局統一要求，結合全街道實際，就開展全街道“12?4”法制宣傳月活動作出如下工作方案：
一、活動主題
年“12?4”全街道法制宣傳月的活動主題為：“弘揚法制精神，促進社會和諧”。
二、指導思想
今年，全街道的法制宣傳工作要以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，深入基層、貼近群眾，解放思想、改革創新，突出重點、分類實施，以促進科學發展、構建和諧社會為目標，以弘揚法治精神為核心，以滿足基層經群眾法律需求為出發點，以抵御金融風險保障經濟增長為著力點，通過扎實開展法制宣傳教育活動，營造濃厚的學法氛圍，進一步引導廣大群眾依法辦事，切實推進依法治街進程，構建和諧靖安，營造良好的社會氛圍和環境。
三、時間安排
年“12?4”全街法制宣傳月活動，從11月20日開始，到12月20日結束。
四、活動內容
1、召開動員會，由支部書記、行政村主任、廠長及各單位普法教員參加，請街道、辦事處主要領導就法制宣傳活動進行動員。
2、街道普法辦在政府集鎮懸掛橫幅兩條，司法所出一期專欄，營造宣傳活動氛圍，各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標語。
3、聘請大學生村官為街道法制宣傳員。
4、組織送法下鄉、送法進社區等活動。
5、12、4法律宣傳日在街道集鎮開展一次法律咨詢活動。
6、開展青少年法制宣傳教育，由法制副校長、社區法制學校教員各上一堂法制課，長江、營防兩個社區各出一期法制宣傳專欄。同時，充分利用中小學法制信箱的作用積極做好青少年法律維權工作。
7、在全街道開展一次以“弘揚法制精神，促進社會和諧”為主題的調研座談會。各單位應圍繞主題，以論文或散文的形式，謳歌民主與法治建設的成果，或頌揚深入普法，為全街道科學發展、和諧發展、率先發展營造法治的環境等。
8、開展企業維權活動。司法所開展以勞動法為主要內容的法制宣傳，
9、在青少年中開展一次法律知識競賽活動。
五、活動要求
1．各單位要對全街道開展“12?4”法制宣傳月活動高度重視，按照街道制定的工作方案，加強領導，因地制宜，結合實際，制定計劃，認真組織實施。
一、增強依法統計意識，推進統計行政執法責任制，創造良好統計氛圍
1、加強學習，提高認識，進一步增強依法統計意識。從落實科學發展觀、建設社會主義法治政府的高度，采取有力措施，提高依法統計的能力和水平，進一步推進依法行政、依法統計工作。
2、進一步貫徹落實統計行政執法責任制，努力實現執法責任明確，執法目標清晰，執法程序規范，獎罰措施落實到位。
二、創新法制宣傳工作思路，以統計“五五”普法和第二次經濟普查為契機，廣泛深入宣傳統計法律法規
3、建立統計法制宣傳長效機制，采取多種形式做好宣傳。建立執法檢查與法制宣傳相結合的制度，開展執法宣傳周活動。圍繞日常工作，充分利用媒體、會議、培訓等多種形式，深入宣傳統計法律法規和統計方法制度。
4、配合重大統計活動，加大《統計法》宣傳力度，把依法統計理念推向深入。以《統計法》頒布25周年為契機，圍繞全面建設小康社會，結合第二次全國經濟普查，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳活動。
三、加大統計執法檢查力度，提高執法檢查效能,為統計工作的順利開展做好保障
5、充分發揮統計監審的重要作用，推進統計制度方法改革和各項統計工作順利開展。提高執法檢查效能，力爭在監審范圍、監審內容、監審數量、監審質量方面有所突破，不斷提高源頭數據質量。
6、堅決查處虛報、瞞報、拒報、偽造、篡改統計資料、嚴重影響統計數據及時性和準確性、影響統計工作正常秩序的違法行為，對重特大案件及時處理。
7、對近兩年在執法檢查中發現問題的單位進行“回頭看”。著重檢查統計基礎工作、統計數據質量以及在檢查中發現問題的整改情況。
8、積極配合做好統計案件的查處工作，認真對待上級批轉和本級受理的案件，周密調查，查清事實，妥善處理，及時回復或上報，把每一件案件落到實處。
關鍵詞:網絡知識產權存在問題侵權措施
一、我國網絡知識產權存在的問題
網絡知識產權就是由數字網絡發展引起的或與其相關的各種知識產權。20世紀90年代中后期，我國使用網絡的人以每年10倍的速度發展。因國際互聯網絡的廣泛應用給知識產權帶來了一個大課題。隨著國際互聯網的商業化發展，網絡正日益深入到人們的日常生活中，然而網絡提供的更多便捷、更龐大的資源共享體系，給知識產權的保護帶來了更大的困難，網絡環境下侵犯知識產權的犯罪日益增多，嚴重侵害了知識產權權利人的合法利益，影晌了網絡環境的正常秩序。而立法的空白、懲治的不力是導致侵犯網絡知識產權犯罪案件屢屢發生的重要因素。
二、網絡知識產權受侵權的原因
1、網絡知識產權保護意識淡化人們在傳統的社會現實與網絡社會中的道德觀念存在很大差異。傳統的社會，依靠法律法規，社會道德以及社會輿論等的監督，以及周圍人們的提醒或者注視下，傳統的法律和道德都會相對很好的被維護。而網絡社會是一個相對非常自由的空間，既沒有中心，也沒有明確的國界和地區的界限，人們受到的時間空間的束縛大大縮小。
2、法律不健全現行的(著作權法》對作品的保護僅局限于支付報酬，是不完整的，其中已發表的作品可以作為文摘、資料刊登的規定，也是不完善的。當網絡論文在網絡環境下以數字化形式存儲、傳播時，各類作品之間的界限變得模糊，傳播形式發生很大變化，速度更加迅捷，而且作品一旦在網上被公開，就會產生傳播，下載，復制等一系列的行為。在網絡環境中，傳統的知識產權法即沒有起到指導人類行動規則的作用，也沒有起到強制作用，法律的權威在網絡侵權者眼中蕩然無存。
三、保護網絡知識產權的措施
1、加強網絡知識產權保護的意識在信息網絡技術迅速發展的今天，網絡人享有比以往任何時候更充分、更廣泛的信息自由權利，它的合理利用，將有力地促進人的自由自覺地全面發展和人類社會的進步?；ヂ摼W本身就是通過互通有無、互相幫助建立起來的。作為網絡社會的一員，在深被網絡社會的福澤的同時，也應有維護網絡秩序和安全、為網絡社會作貢獻的意識。在網絡上，有些信息的獲得需要交納一定的費用以回報提供服務者的勞動，信息是生產人高投入的結果，我們應該尊重信息生產人的勞動，試圖“不勞而獲”，或者“少勞多得”則是不道德的行為。
2、加大執法力度，保護網絡知識產權按照我國《著作權法》第犯條第2款的規定:“作品刊登后，除著作權人聲明不得轉載、摘編的外，其他報刊可以轉載或者作為文摘、資料刊登，但應當按照規定向著作權人支付報酬。”這種“法定許可”制度，是對知識產權的有限保護，是在法制還不夠健全的情況下的一種權宜之際。盡管如此，這樣的權宜之際，實際執行效果卻不十分理想。對此，有必要采取措施使法律的規定落到實處，以維護論文作者應有的合法權益。
2.1加強法律意識的宣傳。當前，知識產權的法制宣傳比較弱，全社會的法制意識還沒有完全樹立起來。大家在充分享受網絡帶來的實惠、盡享人類文明成果的同時，缺乏一種良好的輿論氛圍和法制意識。因此，有關部門，特別是法制宣傳部門，要通過報刊、電視、電臺、網絡等多種形式，宣傳《著作權法》等法律法規，提高網民的知識產權保護意識，促使他們自覺按法律的規定辦事。多數網絡用戶在使用BT下載的時候，沒有意識到自己在做侵權行為。加強普法教育可以使公民具有一定的法律知識，知道什么是合法的，什么是違法的。
2.2加大執法力度?！巴椒ú蛔阋宰孕小！狈煞ㄒ幍呢瀼貙嵤送ㄟ^法制宣傳教育、提高人的自覺性來保證法律法規的實施外，還要通過有關部門嚴格執行法律法規，懲治違法行為，從而把法律的規定落到實處。這樣，就可以把自覺執行與督促執行相結合，以收到事半功倍的實效。因此，知識產權保護部門，要采取隨機抽查、突擊檢查與經常性檢查等多種措施，加大行政執法檢查監督的力度，并定期公布違法的典型案例，維護網絡論文作者的合法權益。
2.3加大監督力度，促進法律法規的有效實施。鑒于知識產權保護，尤其是網絡論文的保護，主要是社會效益，沒有或基本沒有什么經濟效益，相對于其他方面的執法，沒有利益的驅動，執法部門的積極性普遍不太高的實際情況，人大及其常委會作為國家權力機關，要發揮職能作用，定期聽取和審議政府有關部門的工作報告，適時組織人大代表開展視察調研活動，加強和改進監督工作，督促政府有關部門重視知識產權的保護，并把保護措施落到實處。
2.4技術保護。數字網絡環境下，權利人僅僅享有控制作品在網上傳輸的權利還不夠，還必須借助于一定的技術措施實現自己的權利。為了保障信息系統安全和網絡中涉及的知識產權，可采用加密技術、數字簽名技術、數字水印技術、控制復制技術等。
7月14日，一百支重點團隊之一-------貴州工業大學學生處勤工助學中心“三下鄉”實踐隊舉行了出征儀式，13名隊員在勤工助學中心負責人陳義老師的囑咐當中開始了為期8天的“三下鄉”實踐活動。這支團隊活動是以未成年人思想道德建設為主題，所以原到達遵義市，正安縣就立即訪談有關領導和部門老師家長，并對學生進行了1400份的未成年人思想道德狀況問卷的發放與回收。
7月15日，這支大多由勤工助學中心學生干部組成的團隊就直奔“三下鄉”的目的地----遵義市正安縣碧峰鄉。在15日---18日期間在碧峰與到領導舉行座談會，支教活動儀式和連續5天的支教活動。期間還走訪貧困家庭，慰問貧困學生，進行學生文具和貧困農戶衣物的捐贈，還有在趕集時進行法制宣傳，文藝演出，友誼籃球賽等。同時我們也對600名學生進行了問卷調查，并舉行學生、家長、教師共同的座談會，了解學生的各方面的思想狀況。幾天中盡管每位隊員都堅持早上7點起床，晚上12點休息，但都毫無怨言，無論我們進行什么活動，都保持每天8:00---11:00，下午2:00---5:00的支教活動。晚上則分成小組對一些學生家庭進行走訪，這之間也同支教的小弟弟、小妹妹建立了深厚而又感人的友誼，我們離去時許許多多的學生來相送，并希望我們不要走。我們在這兒的各項活動得到了當地政府、團委、學校的大力支持。
7月19日，到達正安縣，在正安聯合司法局、縣法制辦公室、縣團委舉辦大型法制宣傳活動，發放各類法制資料三千余份，受到有關部門和當地居民的好評，并且于7月20日到縣團委、司法局、關心下一代委員會、教育局、婦聯等有關部門收集大量有關未成年人思想道德建設的資料，也得到他們的大力支持。
7月21日，乘車由正安返校，這次活動也宣告圓滿結束，實踐活動中我們為用自己的力量幫助他人感到欣慰，我們也得到了很大的鍛煉，學會了許多東西，它讓我們走近基層，走近村鎮，走近生活。
返校后在實踐隊兩名隊長肖才江、殷宇劍的組織下，陸續完成了《未成年人思想道德建設調查報告》，《預防未成年人犯罪的反思》，《整合社會、學校、家庭資源，提高未成年人思想道德建設》《勤工助學中心20__年“三下鄉”社會實踐報告》等調研論文。
貴州工業大學學生處勤工助學中心
20__.8.15
六十年只做一件事
2010年10月29日，哈爾濱市首屆“十大法治人物”評選活動順利落下帷幕。在當選者中，有伸張正義的律師、辛勤普法的園丁、還有奮戰在公檢法第一線的公職人員。與這些人相比，一位八旬老人的入選理由很特別，因為他已在法治戰線上堅守與奉獻了60年。他就是黑龍江省法治戰線上的常青樹、哈爾濱市南崗區老科協理事——盧連基。
1990年，盧連基從哈爾濱市南崗區檢察院檢察長的崗位上離休了?！半x休第一天，一大早他就夾著包出去了。等他回來一問才知道原來是去做普法講座去了。打那以后他就一天也沒閑過。”盧老的老伴吳承黎老人評說盧老的離休生活。
離休后的盧連基反倒比上班時更忙了。法學研究、法制宣傳、法理講座，各種公益性的社會活動占滿了盧老的日程表。為了普法，他查資料、做筆記、寫講義，費時又費力，為了普法他放棄了那些能為自己帶來不菲收入的法律顧問工作。盧老有多年的老胃病，可是為了普法，他卻常常來不及吃上一口熱乎飯。盧老的女兒告訴記者，一次盧老犯了胃病卻還堅持在一天之內跑了兩個單位做普法講座，雖然他在臺上眉飛色舞的講法條、說法理，可在后臺的女兒卻看到他的手一直緊緊地捂在胃上……說到這兒，盧老的女兒不禁潸然淚下。
普法“不老松”
為了把枯燥乏味的法律條文講的生動易懂，盧老可是下了不少功夫。他會針對不同的講課對象把法律條文融入不同的生活實例中進行講解，還會把一些道理編成對仗工整的小短句，便于人們記憶?！叭酥酰员旧疲芙逃顷P鍵。人不學，不知義，學習法，要努力……”這是盧老花費數個月自編自創的《學法三字經》，不但分類清晰、朗朗上口，而且言簡意賅、好讀好記。“給孩子們講法，他們問我法律有什么用，我就告訴他法律天天保護你，你卻不知道。就像你們每天吃冰混、喝汽水。冰棍衛不衛生？汽水干不干凈？都有法律來規定。我的責任就是讓人們明白法律其實就在我們身邊。”一說起他鐘愛的普法事業，盧老立刻變得神采飛揚。
在全省各地的學校和部隊里留下了盧老堅毅挺拔的普法身影，一家家工礦企業里留下了盧老鏗鏘有力的普法聲音。這位政法戰線上的老兵，年逾花甲卻退而不休，在普法道路上一干又是20年，成為了“二五”、“三五”、“四五”普法教育工作中連續三次獲全國法制宣傳教育先進個人稱號的龍江第一人。20年間，他向干部、師生、居民等宣講法律教育課400多場，聽眾達12萬余人。光是講義就寫了113本，累計達200多萬字。而他創作的普法歌曲、詩歌、案例連環畫，編寫的《未成年人“兩法”圖解》、《“二五”普法習題與題解》等多種普法資料和涉及各個方面的經驗總結論文和評論更是達到了45萬字。每次演講完，都有人圍著他問這問那，久久不肯離去。有一次盧老連續講了三四個小時后，嗓子啞得再也說不出話來，他還是堅持著用手寫的方式一一回答了聽講群眾法律方面的疑難問題。
執著精神感染身邊人
在盧老生活的哈爾濱市北安社區，居民張大娘告訴記者：“我們社區人人都是法律專家，為什么啊？因為有盧老?。∷挥袝r間就給我們講法律，從《憲法》、《刑法》到《婚姻法》、《婦女權益保障法》，凡是我們用得著的或是有疑問的法律知識和法律問題盧老都會不厭其煩地給我們講解。他的努力讓我們每個居民都學會了依法辦事，以理服人。整個社區也變得更加和諧了。”盧老正是用這種幾十年如一日的堅持與付出感染著身邊的每一個人。
盧老說，能以80歲高齡當選哈爾濱市“十大法治人物”讓他很開心，總算在有生之年也當了回“十大”。獲得了這個離休后的第32個社會頭銜和第69個先進稱號后，盧老的日程表變得更滿了，年底還要參加三個研討會，寫論文、開專欄，連早就計劃好的去香港做學術交流也不得不放棄?？墒潜R老卻忙活的很開心，他說：“我人生最大的愿望就是在我的有生之年，為我們國家的法治建設做點什么，哪怕就那么一點點我都很幸福！”
正如“十大法治人物”的推選理由所言，夕陽的余暉里，他執著地用心講述著法制故事。挺直脊梁，伸張正義，他依然不知疲倦地傳播著法理。他到過的地方，正義的力量正在不斷積蓄，他瞭望的地方，和諧的美景正傾心描畫。沐浴他的思想，接受他的洗禮，心與心的交融讓公平與正義的主題銘刻終生。（哈爾濱市老科協 推薦）
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照全縣司法行政工作會議部署要求，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，扎實抓好司法行政各項工作任務的落實，為全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。
二、考評原則
按照“實事求是、公平透明、客觀公正、注重質量”的原則，堅持日常查、考、評與年終綜合考評相結合，嚴禁弄虛作假，力求客觀公正。
三、考評形式及辦法
考評實行“百分制”，具體按照《縣司法局2014年度基層司法所工作量化管理考評標準》實施年終綜合目標考評,由考評領導小組統一組織實施考核。
四、主要措施
1、考核實行“百分制”，按考核結果評比名次。
2、基層所業務經費采取以獎代補的辦法，與年終綜合目標考評總分掛鉤，憑發票報銷，每分值30元，為確保各所正常開展業務，每所可根據業務需要憑發票預報經費（全年每所控制在2000元以內），其余待年終綜合考評結果計算，多還少補。
3、法律援助案件每人完成3件，每少一件扣100元。
五、其它
1、設綜合目標考評第一名1個、第二名2個、第三名3個，獲第一名的加50分、第二名加30分、第三名加20分，設人民調解，法律援助、法制宣傳、社區矯正和安置幫教單項考核先進單位各1名，獲得單位加10分。
2、各基層所要強化信息報送，善于總結、挖掘先進典型經驗，綜合運用網絡、平面和影視媒體等，力爭在中國司法、法制今報等媒體上留影發聲。調研文章（含論文）在市級報刊發表的每篇加4分；省級加8分；中央級加10分；法制調研文章在《法制今報》上稿的每篇加10分；宣傳報道、信息簡訊被中央（含中國普法網）采用的每篇加5分，省廳采用的每篇加3分、市級2分元、縣級政訊（快訊、政法簡訊）每篇加1.5分。
2011年上半年，我院按照區綜治委和上級檢察機關的部署和要求，堅持“打防結合，預防為主”的綜治工作方針，全面履行法律監督職責，不斷加強隊伍自身建設，認真落實檢察環節上的各項綜合治理措施，為維護轄區社會穩定、經濟發展作出了積極的貢獻。
一、加強組織領導，完善工作機制
一是調整了院綜治工作領導小組成員和分工，堅持在社會治安綜合治理工作領導小組的領導下開展工作，充分發揮綜治辦公室的負責綜合治理日常工作的具體職能作用，確保組織、人員到位。
二是全面推行領導責任制。按照“誰主管，誰負責”的原則，我院與區委、區政府簽訂了《2011年社會治安綜合治理目標管理責任狀》。此后，我院將綜治工作納入到年度工作規劃和績效管理考評方案中，并與各部門層層簽訂責任狀，做到綜治工作與其他業務工作同部署、同檢查、同總結。
三是制定工作計劃，明確工作目標。制定了2011年社會治安綜合治理工作計劃，突出了綜治工作進社區這項工作重點，明確了職能部門在各階段開展綜治工作的具體任務，并加強與其他綜治成員單位的聯系、協調和配合，共同促進各項綜治工作的開展。
二、認真履行法律監督職能
一是以維護社會穩定為首要任務，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。認真履行審查逮捕、審查起訴職能，共受理移送審查批捕案件件 人，受理數同比持平。經審查，批準逮捕 件 人；受理移送審查起訴案件 件 人，受理件數同比下降 %。經審查，依法提起公訴件 人。積極參與打擊“兩搶一盜”專項斗爭，共批捕搶劫、搶奪、盜竊案件 件 人，起訴 件 人。以寬嚴相濟的刑事政策指導辦案，對未成年人犯罪案件區別對待，能不捕的盡量不捕，實現社會效果和法律效果的統一。
二是加大查辦職務犯罪工作力度，促進反腐敗斗爭深入開展。轉變執法理念，加大查辦和預防職務犯罪工作力度，將工作重心轉向提高執法水平和提升辦案質量上，采取建立偵、捕、訴聯動機制，充實一線警力，成立未結案件審查小組，加強偵查技術的運用，推行案件質量獎懲制等五項措施使工作取得了明顯成效。依法共立案偵查貪污賄賂犯罪案件件 人，移送起訴 件 人；立案偵查瀆職侵權犯罪案件 件 人。
三是強化訴訟監督，維護司法公正。加強對偵查機關有案不立，有罪不究，群眾反應強烈的案件的監督，檢查并糾正偵查機關應當立案而未立案案件件，經發出《要求說明不立案理由通知書》偵查機關已立案 件。注意發現遺罪漏犯，先后建議公安機關追捕 人，追訴 人。對不符合批捕、起訴條件的依法不批準逮捕 人，決定不起訴人，確保了“穩、準、狠”的打擊犯罪。強化刑罰執行監督，采取一查兩對的辦法，對名漏管的監外執行罪犯發出了書面糾正建議。強化民事行政審判監督，共對不服人民法院生效的民事行政判決的申訴案，提請抗訴 件。同時，對裁判正確的認真做好申訴人的息訴工作。
三、立足檢察職能，積極開展綜合治理
一是運用多種形式，提供法律服務。認真執行檢察長接待日制度和首辦責任制，切實解決好檢察環節群眾上訪問題，共耐心接待群眾來信來訪件次，涉檢上訪繼續保持零記錄。積極開展法制宣傳、講課活動 次，發放法制宣傳手冊 余冊。同時，在各級媒體發表法制宣傳文章 余篇，調研論文 篇，編發報送檢察信息 余條，宣傳了檢察工作，促進了社會穩定。
二是開展宣傳活動。開展“綜治宣傳日”、“舉報宣傳周”等活動，組織轄區行政執法單位 余人現場參觀或觀看“法治與責任——全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽”宣傳片；組織干警在**文化廣場開展法律咨詢，深入房管、國稅系統現場講授法制課，剖析具體案例使全體干部職工受到了很好的警示教育作用。
三是堅持標本兼治，加強預防犯罪力度。開展職務犯罪預防，向案發單位發出檢察建議，幫助發案單位健全機制，得到案發單位的重視和采納。充分運用檢察機關建立的行賄犯罪檔案查詢系統，上半年共受理行賄犯罪檔案查詢 次，被查詢單位個，被查詢個人 名，為工程建設構筑預防職務犯罪發生的屏障。
四、落實各項治安防范措施，規范內部管理
一是加強隊伍管理。開展了學習實踐科學發展觀教育活動，制定了《落實黨風廉政建設責任制辦法》，層級簽訂了黨風廉政建設責任狀，建立了院中層負責干部廉政檔案，確保隊伍不出違法違紀事件。開展多種形式的辦案安全教育，要求干警嚴格依法辦案、文明辦案，嚴禁刑訊逼供，不斷增強干警的安全意識，確保不發生辦案安全事故。
二是進一步健全管理制度。在建立健全檢察政務、事務類，政治、黨務工作類，檢察業務類等三大類70余項工作制度的基礎上，進一步健全檢察業務、紀檢監察等管理制度，使管理工作更加科學有序、更具有操作性。
一、健全管理體制，強化統管職能
根據測繪管理工作需要，逐步建立和完善測繪管理機構，在國土資源部門內部下設測繪管理辦公室和基礎地理信息中心，配齊專職測繪管理工作人員，保障了各項工作的順利開展。結合國土資源管理體制改革，搶抓機遇、乘勢而上，經過積極努力，將縣區測繪管理辦公室全部升格為副科級建制。局黨組根據縣（區）測繪管理辦公室人員配備情況和工作實際，嚴格履行推薦、選拔和考核程序，對部分縣測繪管理辦公室負責人進行了任命。各級測繪管理辦公室的力量得到加強、工作條件得到改善、保障措施得到落實，激發了基層測繪管理人員的工作熱情，進一步調動了工作積極性，基本實現了測繪管理工作人員到位、職能到位、經費到位、管理到位和服務到位，為順利開展各項工作打下了堅實的基礎。
二、積極爭取政府支持，不斷優化管理環境
早在，為了推進全市測繪事業發展，我局提請市政府專門召開全市測繪管理工作會議，專題下發《關于加強測繪管理工作的通知》，成立了全市測繪管理領導小組。，市、縣區政府為深入貫徹國務院和省政府《關于進一步加強測繪工作的意見》和《實施意見》，分別下發貫徹意見，對進一步加強測繪保障能力和服務水平，加強測繪日常監管，保障測繪事業健康發展作出了部署，也提出了具體的保障措施，為測繪事業進一步向前發展指明了方向，奠定了堅實的基礎。
三、加強測繪法制工作，提高社會對測繪的認知程度
堅持將測繪普法納入全市“四五”和“五五”測繪法制教育規劃，以測繪科普為載體，利用“8·29測繪法宣傳日”等有利時機，通過編印展板、印發法律法規、宣傳專版等方式，不斷豐富測繪法制宣傳的內容和形式。通過制定規范性文件，將測繪法律法規與當地實際有機結合起來，促進測繪管理法律法規的有效落實。堅持嚴格依法行政，構筑了土地、礦產、測繪“三位一體”的國土資源執法體系，取得了良好的效果。
四、強化日常監管，規范管理秩序
一是嚴格開展測繪資質管理。不斷加大測繪資質清理整頓力度，促進測繪資質管理法制化和經常化，不斷促使測繪活動規范化。全市測繪資質單位已經從的10家發展到目前的31家。結合測繪資質單位年度注冊，實行了測繪資質動態管理，將測繪單位工作業績、成果質量、內部管理等與測繪資質等級升降以及從業范圍擴減相結合，對促進測繪單位改善內部管理和凈化測繪市場發揮了積極的作用。二是切實加強地圖市場監管。經常不定期地對全市地圖市場、編輯出版地圖、網上地圖等進行檢查，有效地規范了地圖市場。三是認真開展測繪保密工作。聯合市保密局，立足各自職責，采取各種手段加強測繪保密工作，經常性的到使用保密測繪成果的單位進行監督檢查，保證了測繪成果安全。四是加強測繪質量監管，堅持每年將新申辦資質的測繪單位、測繪資質升級單位以及承擔地籍、房產等與群眾權益密切相關業務的資質單位列為質量監督檢查的重點，采取單位自查、測繪行政主管部門抽查、有針對性的督查等方式，督促測繪單位完善內部管理，強化質量意識，落實整改措施，提高成果質量。
五、逐步降低工作重心，充分發揮整體功能
近年來，隨著國土資源管理體制改革的不斷深入，建立起了省以下垂直管理的新體制。針對這種新的形勢，我們重新審視測繪管理面臨的形勢和任務，進一步界定各級國土資源管理部門的測繪監管職能，下移工作重心，層層落實目標任務，促進測繪監管向鄉鎮國土資源所延伸。積極創新日常監管模式，安排各縣區測繪管理辦公室采取組織持證測繪單位互查等方式開展日常監管，鄉鎮國土資源所主要承擔法律法規宣傳、測量標志保護等職能。通過這些措施，我市測繪管理職能更加到位、管理更加規范、服務更加全面，整體功能得到進一步發揮。
六、不斷創新管理模式，推進事業長足發展
近年來，我局不斷探索更加有效的測繪管理模式，加強行業間的橫向聯系和交流，著力構建測繪行政主管部門和持證測繪單位協同聯動的測繪事業發展新機制，促進測繪事業整體向前發展，產生了良好的效果。一是創新測繪管理機制。針對全市測繪行政管理部門技術力量薄弱，測繪日常監管工作量大、面廣、技術要求較高的實際，在測繪質量監督檢查、地圖市場檢查、保密測繪成果檢查等重點監管工作中，大膽吸納測繪資質單位的技術力量參與日常監管，既提高了監管質量，同時也增強了測繪資質單位強化內部管理的自覺性。
二是創新宣傳工作機制。在每年的測繪法宣傳日宣傳中，圍繞宣傳主題，組織持證測繪單位開展豐富多彩的宣傳活動，深化了宣傳效果。
三是創新交流學習機制。積極探索全市測繪事業一體化發展的新模式，努力搭建行政管理與生產服務部門之間溝通聯系的橋梁，成功舉辦首期“張掖測繪事業發展論壇”。組織各級國土資源局、測繪管理辦公室和部分測繪資質單位，結合全市經濟社會發展及本地區本單位實際，形成論文13篇，在大會交流后由市測管辦統一匯編成書。實現了測繪行政主管部門和業務部門的良性互動，促進了各測繪單位之間的經驗交流，增強了全系統的發展意識和創新意識。
四是不斷擴大法制宣傳覆蓋范圍。抓住開展縣鄉村干部國土資源法制培訓的有利時機，組織測繪法律法規專題講座，通過豐富的事例和生動的多媒體演示，使測繪法律法規走進鄉村干部法制培訓課堂，使廣大鄉村干部對測繪法律法規有了更加系統和全面的認識，對測繪豐富的內容和廣泛的用途有了全新的體會和感受，對普及測繪法律法規和進一步加強測繪管理起到了積極的作用。
總結近幾年我市的測繪管理工作，在省局和市委、市政府的大力支持和正確領導下，嚴格按照《測繪法》、《甘肅省測繪管理條例》和省局的各項部署開展工作，認真貫徹落實國務院、省政府關于加強測繪工作的文件精神，實現了管理職能全面強化、管理基礎扎實可靠、服務保障及時有效、日常監管規范有序、測繪市場健康發展、法制宣傳深入人心、隊伍素質穩步提高、整體功能不斷增強的目標。我們深深體會到，要搞好測繪行政管理，一是必須堅持保障經濟社會發展需要，積極爭取各級政府支持；二是必須緊緊依靠上級業務部門支持，不斷夯實事業發展基礎；三是必須不斷強化監管職能，充分發揮整體功能；四是必須切實加強管理隊伍建設，努力提升管理服務水平；五是必須時刻把握事業發展方向，不斷推進管理方式創新。
【關鍵詞】基層法律服務；多元化；1+X模式
基層法律服務產生于20世紀70年代末80年代初，創建于廣東、福建、遼寧等沿海地區農村的一些鄉鎮，是基于我國國情和社會需要逐步發展起來的一項由基層法律服務工作者向廣大群眾和基層社會提供的法律服務。在三十余年的發展演變中，基層法律服務經歷了從無到有、迅速發展到逐漸萎縮的過程，隨著黨和國家對法治重視程度的不斷提高，以及廣大基層基層群眾的迫切需求，基層法律服務在服務主體和服務形式上需要多元化的發展趨勢來進一步完善，以更好地發揮作用。
一、服務主體的多元化：1+X模式
只要一提到基層法律服務，人們往往會馬上聯想到基層法律服務所和其從業人員，的確，其主要職責就是提供基層法律服務，但在我國，除了基層法律服務所和其從業人員外，基層司法所、人民調解委員會、律師事務所、法律援助機構等廣為人知的法律服務組織和從業人員在基層法律服務中也扮演著不可或缺的重要角色。本文所說的基層法律服務主體多元化的“1+X模式”中的“1”即是指傳統的基層法律服務所和其從業人員，“X”即是指廣大的基層司法所、人民調解委員會、律師事務所、法律援助機構等法律服務組織，以下分別予以論述。
1.基層法律服務所
基層法律服務所的前身是鄉鎮法律服務所，雖然司法部曾在1987年和2000年兩次下發文件規范其名稱，但各地稱謂仍比較混亂，有叫法律服務所、法律服務站的，有叫法律事務所、法律咨詢站的，其在業務上側重于提供相對專業的法律服務。關于基層法律服務所的性質，在2000年以前，基層法律服務所大都與司法所“一套人馬，兩塊牌子”合署辦公，2000年司法部的《基層法律服務所管理辦法》將基層法律服務所界定為“在鄉鎮和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執業機構”。要求基層法律服務所依法自主執業，獨立承擔民事責任，到2002年底，全國絕大多數基層法律服務所實現了與司法所的分離，基層法律服務所成為獨立的法律服務機構，相對于律師事務所被稱為面向社會提供法律服務的社會中介組織，基層法律服務所可稱之為面向社會提供法律服務的“準”社會中介組織。
2.基層司法所
基層司法所的設立晚于基層法律服務所，司法所是20世紀90年代初期才設立的。司法所是設置于鄉鎮（街道）人民政府的國家司法行政機關，是縣級司法行政機關的派出機構。側重于調解糾紛，協調政府部門和司法行政部門的工作，更多地具有行政職能。目前在我國大部分地區基層司法所在群眾心中的威望明顯超過基層法律服務所和基層律師事務所，有時甚至會超過基層法庭。
3.律師事務所
依據《中華人民共和國律師法》，律師是指依法取得律師執業證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員。律師應當維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。律師只能在一個律師事務所職業。律師變更執業機構的，應當申請換發律師執業證書。律師執業不受地域限制。律師事務所是律師的執業機構。按照司法部《律師事務所管理辦法》，律師事務所是律師的執業機構。律師事務所應當依法設立并取得執業許可證。律師事務所應當依法開展業務活動，加強內部管理和對律師執業行為的監督，依法承擔相應的法律責任。任何組織和個人不得非法干預律師事務所的業務活動，不得侵害律師事務所的合法權益。
4.法律援助機構
依據國務院《法律援助條例》，法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。法律援助經費應當專款專用，接受財政、審計部門的監督。國務院司法行政部門監督管理全國的法律援助工作，縣級以上地方各級人民政府司法行政部門監督管理本行政區域的法律援助工作。中華全國律師協會和地方律師協會應當按照律師協會章程對依據本條例實施的法律援助工作予以協助。直轄市、設區的市或者縣級人民政府司法行政部門根據需要確定本行政區域的法律援助機構。法律援助機構負責受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規定的公民提供法律援助。律師應當依據《律師法》和本條例的規定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權益。接受律師協會和司法行政部門的監督。國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。
5.人民調解委員會
依據《中華人民共和國調解法》，人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。村民委員會、居民委員會設立人民調解委員會。企業事業單位根據需要設立人民調解委員會。人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時，可以設副主任若干人。人民調解委員會應當有婦女成員，多民族居住的地區應當有人數較少民族的成員。人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任。人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平，政策水平和法律知識的成年公民擔任。縣級人民政府司法行政部門應當定期對人民調解員進行業務培訓。
二、服務形式的多元化：1+X模式
傳統的基層法律服務形式是基層法律從業人員在其工作單位為有法律需求的基層群眾提供服務，但服務型政府的理念和我國廣大基層地區的實際情況要求基層法律服務工作人員必須采取各種形式主動為廣大基層群眾提供服務，將法律服務送到基層群眾的家門口，同時加強法制宣傳，切實提高基層群眾的法律知識和水平。本文所說的基層法律服務形式多元化的“1+X模式”中的“1”即是指傳統的基層法律從業人員在其工作單位為有法律需求的基層群眾提供服務，“X”即是指基層法律服務送上門，鼓勵法學專業學生參與，加強法制宣傳等多樣化的形式主動為基層群眾提供及時有效的法律服務。
1.加強基層法律服務機構建設
第一，加強基層司法機構的建設?；鶎铀痉C構如基層法庭、司法所、公證機構等在基層生活中起到至關重要和不可替代的作用。當前，在廣大基層應以鄉鎮和街道辦事處為單位（有的地方可以延伸到村委會和居委會），建立、健全基層法庭和司法所、公證機構等基層司法機構，以便強化其基層法律服務。第二，加強基層人民調解委員會的建設。人民調解委員會是基層群眾性組織，在《中華人民共和國調解法》《人民調解委員會條例》等法律、法規的規范下，調解民間糾紛，并通過調解工作宣傳法律法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，遵守社會公德。第三，加強基層法律從業機構建設?；鶎臃蓮臉I機構主要是指基層律師事務所和法律服務所，鼓勵律師事務所和法律服務所積極與基層群眾聯系，一方面為基層群眾通過法律途徑解決爭端，維護權利提供便利條件，另一方面在進行基層法律服務的同時擴展其相關業務。
2.基層法律服務送上門
第一，法律知識送上門，提高基層群眾法律素質?；鶎尤罕娪袕V泛的法律需求，卻很少有法律方面的相關知識，因此，基層法律服務機構和人員應該積極采取發放法律書籍，舉辦普法講座等形式為廣大基層群眾提供法律知識。第二，調解疏導送上門，預防和化解基層群眾糾紛?；鶎由羁此破胀?，實則豐富所彩，其中的矛盾糾紛也多種多樣，最常見的如婚姻糾紛，拆遷糾紛，借款糾紛等，如果得不到及時處理很有可能破壞基層穩定的大局，因此，基層法律服務機構和人員應該早發現早解決，將基層糾紛化解在萌芽狀態。第三，法律援助送上門，解決基層群眾實際困難。一大部分基層群眾因生活所迫無法聘請專業法律從業人員為其提供專業法律服務，這時就需要黨和政府為其提供幫助，基層法律服務機構和人員應加大基層法律援助的范圍和力度，簡化援助申請手續，縮短申請審批時間，以便更好地提供及時有效的法律援助。
3.鼓勵法學專業學生參與
法學專業學生，特別是高年級的法學專業學生，已經掌握了較多的法律知識，有強烈的參與社會實踐的想法，有強烈的運用法律知識的愿望。也就是說，他們具備了提供簡單法律服務的能力，并且具有參與基層法律服務的愿望。目前我國某些高校已經在基層設立了專門的法律服務中心，由法學專業學生為基層群眾提供相關法律咨詢與幫助。此外，積極鼓勵法學專業學生到基層地區就業，通過引入法學專業學生從業，還可提高基層法律工作者的素質，推進基層法律服務隊伍的改革。需要注意的是，法學專業學生尚缺乏基層法律實務經驗，其參與基層法律服務還需要專業基層法律服務人員的組織和指導。
4.加強基層法制宣傳
基層法律服務機構可以通過送法下基層、現場授課、針對性輔導、法律咨詢等形式，在繼續利用板報、墻報等基層傳統法制宣傳教育陣地的基礎上，充分發揮報刊、電視、廣播和網絡等現代化大眾傳媒的作用，就基層自治、政務公開、民主管理、契約化建設等問題進行有針對性的法制宣傳，對基層群眾在基層生活中出現的問題進行解答咨詢，提供法律意見。要把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要內容，要結合基層“兩委”換屆選舉，宣講憲法和選舉法、村（居）民委員會組織法等法律、法規以及有關的方針政策，增強基層干部和群眾的憲法觀念和法律意識，推動基層民主政治建設健康有序發展。要引導、幫助基層群眾以理性、合法的方式和途徑表達利益訴求，提高基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力。
此外，基層法律服務還可采取其他各種適合本地區的有效形式，這需要基層法律服務的提供主體根據本地區實際情況以及需求對象的特點和要求，積極探索，敢于創新，主動為基層群眾提供更好更及時的服務。
三、小結
基層法律服務在我國基層地區有著極為廣泛的需求，為基層群眾提供及時、專業的法律服務關系到我國廣大基層地區的穩定，但目前我國的基層法律服務還比較缺乏，無論是基層法律服務的主體還是形式都比較單一，迫切需要建立多元化的基層法律服務主體和服務形式，形成基層法律服務多元化的1+X模式，此外這種基層法律服務多元化的1+X模式還需建立一個長效機制來予以保障，可以把基層法律服務加入到基層民主法治建設的考核中，鼓勵基層政府積極作為，否則只能是曇花一現，無法實現廣大基層地區民主法治的大業。
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1.1 燃氣管網的損耗、設備老化及事故漏氣
由于燃氣在西北地區產量較高，而使用量高的地區大多集中在東部平原，燃氣供應的范圍過大，管線過長，且供氣點分布相對較多，加之燃氣管道大多埋在地下，管道的接縫和閥門較多，燃氣在輸送過程中難免會產生跑氣漏氣的現象。如果由于設備老化、檢測不到位等引起設備事故，進而造成燃氣大量跑漏，就會加大燃氣的輸差。
1.2 燃氣計量儀表的誤差導致輸差
燃氣計量儀表的安裝一般是以用戶的實際用氣負荷、所需壓力、高峰低谷用氣量作為參考依據，通過實際的考察和檢測對計量表進行選用和安裝。如果用戶提供的數據不準確，或由于其他因素導致儀表安裝與實際情況不匹配，會增大輸差。此外，計量儀的精度也會受到天氣、氣候及維修保養等各個方面的影響，導致誤差產生，從而加大燃氣輸差。最后，流量表失準、運行失靈以及人為破壞和私自裝卸都會造成誤差，影響輸差。
1.3 偷盜燃氣的行為和人情氣影響輸差
燃氣作為國家資源，其特殊的性質及地位會使很多人受利益驅使，采取非法手段偷盜燃氣，甚至有些有關系的用戶利用各種關系用上了人情氣。這些行為都導致了燃氣的損失，加大了燃氣輸差。此外，計量人員由于一時疏忽，讀錯計量數據，造成工作上的失誤，也會產生誤差。
2 燃氣輸差問題的解決對策
2.1 加強燃氣管網的維護和設備管理
管網是燃氣運輸的載體，可以說燃氣的損耗大部分是發生在管網的運輸中。若能控制好管網運輸中導致的輸差，降低燃氣的損耗就可以對燃氣輸差控制起到立竿見影的效果。做好管網工作，首先是在管網的設計和安裝過程中盡可能地縮短線路，采用直線的設計方式。其次在設備的選用上，一定要選擇質量好的產品，施工時要嚴把技術關，在設備和工程的技術上保證質量。最后在后期的維護和保養過程中一定要積極做好工作，不要怕費事、費力和費錢，一定要做好巡視工作和隱患排查工作，勤檢查、早發現、及時維修保養。只有這樣，才能保證燃氣在運輸過程中做到最少損耗，控制輸差率。
2.2 對燃氣計量儀器做好維護工作
減少燃氣輸差對計量儀器的要求也是必不可少。首先，選用的計量設備要在質量上過關，可以通過招標的形式選取質量好的產品。其次，在安裝的過程中，一定要確保設備與燃氣有良好的適應性，量程的范圍必須適應于被測量的測量輸配與應用范圍。最后，在用戶用氣的過程中一定要做好對用戶的監督工作，定期檢查維護計量設備，確保設備的正常使用，不被用戶人為地更換與破壞。要及時做好燃氣計量工具的更新換代工作，確保其保持在最佳的運轉狀態，從而消除因計量問題導致的燃氣輸差問題。
2.3 對人為因素采取行之有效的措施
首先，要加大法律的宣傳力度，定期展開法制宣傳活動，讓人們了解偷盜燃氣屬于違法行為。同時，鼓勵人們對偷盜燃氣和使用人情氣的行為進行舉報，減少燃氣損失。最后，要大力革新技術，通過技術手段減少燃氣泄漏和損耗。
2.4 健全燃氣輸差防控體系
進一步建立健全燃氣輸差防控體系。要從多因素多角度探析其原因，將一切有可能造成燃氣輸差的因素都考慮在方案內，保證全方位的防控效果。具體來說要做到，第一，注重與上計量儀器數據的復核工作，實時監控上游儀器的動態，一旦出現異常，就要及時與客戶溝通，保證合理處理問題；第二，不斷加強燃氣管理法律常識的宣傳，使大眾了解到盜竊燃氣的行為是違法的，還有可能導致燃氣安全事件的發生，從而使全社會形成良好的用氣氛圍；第三，強化抄表管理工作，建立相關監督部門，將燃氣計量工作的執行納人到工作人員的績效考核和薪酬管理中，確保其工作態度嚴謹；第三，充分發揮測量人員的監督功能，一旦發現用戶天然氣使用異常，就要及時調查原因，并告知相關部門予以解決，避免問題不斷惡化。
2.5 強化管線的科學管理
管線管理工作，涉及面較廣，層次較多，內容多樣化，需要我們站在全局的觀點上去把握，具體來說要做到，第一，開展區域管理責任制，保證管線處于定期和非定期的檢查狀態下，一旦發現線管網出現漏洞，就要及時開展措施進行補救，避免誤差出現；第二，合理控制管線置換過程中的放空量，制定放空量的標準和規范，要求其在操作過程中保證含氧量不得高于5%；第三，合理開展施工操作，盡量避免長距離的放氣操作，保證在合理的范圍內開展安裝過程。
3 結 語
關鍵詞：公眾參與；城市規劃；“主動參與”
中圖分類號：F29文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0161-02
一、公眾參與城市規劃的重要性
首先，從城市規劃編制的角度看，城市規劃影響著居民的生活、工作、學習等各個方面，規劃師或其他組織和個人都不可能對作為一個整體的市民利益有完整、精確的認識，而對自己生活環境最熟悉的也莫過于居住在其中的居民，他們不僅有權利而且有義務對自己的居住環境提出改進方案。只有在規劃初期就讓市民們參與到規劃中來，才能充分代表他們自身的利益；其次，從城市規劃的實施角度來看，如果沒有各個利益群體的一致贊同，規劃就很難實施，通過公眾參與可以使城市規劃更好的實施，滿足市民自治的要求，進而促進民主的思想；鼓勵市民去支持政府，以維持社會安定；確保政府維護“公共利益”，不受“特別利益”的影響，可以避免精英的絕對統治；再次，公眾參與是建立和諧社會的最重要途徑，公眾參與可以在一定程度上解決當前城市拆遷中出現的“釘子戶”和暴力拆遷問題，沒有公眾參與的城市規劃必然導致大量的上訪和暴力抗爭，強拆是造成城市居民與政府沖突和社會不穩定的重要原因。有事先的公眾參與，就不容易有事后的暴力抗爭。最后，公眾通過參與涉及城鄉居民日常生活和切身利益的城市規劃編制和實施的全過程，也可以對行政權實施有效的監督和制約，從而增加規劃編制的透明度和合法性，減少矛盾的發生，防止矛盾的激化。
二、公眾參與的法律地位
根據中國《憲法》第2條規定，“中華人民共和國的一切權利屬于人民，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務?！蓖ㄟ^對憲法這一條的解讀，我們可以得出，公民具有參與國家事務的權利，而且在依照法律規定的權限下，可以通過各種途徑和形式，參與到管理國家事務、經濟和文化事業、社會事務的具體工作中來?！稇椃ā返?7條第2款規定，“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務?！蓖ㄟ^這一條款我們可以得出，國家工作人員應該組織聽證會、論證會等形式，聽取人民的意見和建議，人民也有權對規劃及政府的工作具有監督的權利。
2008年1月1日正式施行的《城鄉規劃法》第26條規定，“城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由?！贝藯l更加明確了公眾參與城市規劃的方式、程序和公眾參與的法律地位，也標志著在中國公眾參與被納入了正常的法制軌道。
《城鄉規劃法》同時也規定了社會公眾對城鄉規劃實施的監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督，城鄉規劃行政主管部門有責任將城鄉規劃實施管理的各個環節予以公開，接受社會的監督。單位和個人有權監督、檢舉和控告違反城鄉規劃的行為和隨意侵犯其基本權利的行為，城鄉規劃行政主管部門應制定具體辦法，保障公民的監督權。
三、中國城市規劃公眾參與存在的問題
中國于20世紀90年代，在城市規劃領域中開始引入公眾參與機制，歷時十余年的發展，規劃工作過程中已有一定程度上的公眾參與，在規劃編制、規劃審批和規劃實施階段的工作中都提倡公眾參與，但在具體工作中少有公眾參與的實質性作用，大都仍停留在形式化的表象運作階段，如采用一些規劃展覽會、一般的問卷式民意調查或聽證會等形式上，遠沒有實現真正意義上的公眾參與，具體的問題有以下幾點：第一，公眾參與的方式太過形式化，多數公眾參與僅僅是規劃方案到了最后評審階段，有的甚至在批準后才公示一下，搜集到的公眾意見很難反映到成果中，似乎只是讓公眾了解到“以后城市會建成什么樣子”，而不是讓公眾參與到其中，公眾參與成了一種宣傳方式，規劃的制定、決策和實施中并沒有真正意義上的公眾參與；第二，公眾的主觀意識和積極性不高，缺乏對公眾規劃意識、規劃知識的教育，全憑公眾的興趣去參與而不是憑責任感去參與；第三，公眾的范圍界定不清，相關專家或非政府研究機構專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，他們只是表達了自己或自己代表的一類人的意見，而且他們提供的僅僅是技術層面的支持，而不是社會各方利益的代表；第四，法律的強制性保障欠缺，中國的《城鄉規劃法》雖然規定了一些城市規劃編制中所要進行的公眾參與。
四、變“被動參與”為“主動參與”
第一，要加強宣傳和教育，增強公民的法律知識和維權意識。中國是社會主義國家，人民是國家的主人，公民要認識到自己的主體地位，認識到個人的權利受到法律保護，公眾參與城市規劃不僅是公民的權利，也是一項義務。為更好的貫徹《城鄉規劃法》，使城市規劃更加合理，就需要使公眾了解到自身在城市規劃中的權利和義務，加強法制宣傳，使公眾了解到城市的建設是每個市民的事，關系到每個公民的切身利益，應積極的投入到工作中。
第二，平時要做足功課。《城市規劃法》已經規定規劃草案必須要有公開展示，但實際上一些地方目前最多是在規劃大廳搞一個公告、展示。公眾看不到也看不懂那些規劃圖紙，沒有動員、激發和用公眾可達性的方法，做公眾參與就不可能有真正的公眾參與，而是“公眾聽證”。筆者認為，應該在日常的生活中加強這方面的宣傳和教育。諸如借助廣播、電視、網絡及社區宣傳欄普及城市規劃的相關知識，使市民對這一行業不再很“陌生”，不再有“事不關己高高掛起”的感覺。這樣在遇到具體的城市規劃工作時不會有“臨時抱佛腳”的感覺，在具體的工作中再開展聽證會、展覽、收集意見等形式時，公眾不會有想參與，但很難參與的感覺。而是一種積極維權的意識，這樣一些具體的參與形式才能更好的發揮作用。
第三，公眾參與的意見采納情況應該公開，使公眾了解到他們的參與有什么作用，適當的對一些采納了意見的公眾給予物質和精神上的獎勵，這樣會更加激勵公眾參與的積極性，只有公眾參與的熱情高了，才能做到廣泛的公眾參與，才能使公眾參與的作用有實質性的突破，才能由“量變”達到“質變” 。維護私權的公眾參與活動是“自下而上”發展的，對城市規劃具體行政行為的參與是各利益相對人自發產生的，是“自下而上”自發地發展的，中國目前出現的“釘子戶”、“暴力拆遷”等一系列問題是非常尖銳的、情緒化的“公眾參與”浪潮，這是市民“不滿現狀”、“忽視市民利益”的結果，在這種情況下必須要下放規劃權利，滿足市民自治的要求，以增加市民的信任，去對抗市民的離心傾向，公眾參與也被用作解決這些不滿的一種手段。
第四，公眾參與不是政府部門的施舍，而應當是法律賦予的權利，城市規劃中的征地拆遷問題將促使公眾由“被動參與”到“主動參與”。因此，對于涉及到征用農村土地、城市舊城改建的規劃項目，應建立利害關系人參與聽證制度，利害關系人有權提出對有關城市規劃舉行聽證會的要求。這樣，作為利害關系人的農民和市民的公眾參與積極性肯定大大提高。這點在《城鄉規劃法》中也有相關的規定，第五十條規定“經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。”
五、結語
公眾參與城市規劃是社會發展的必然趨勢，在許多論文中研究者都試圖在尋求一種讓公眾參與更有效的途徑和方法，也指出了實踐中的具體做法，諸如在規劃編制階段的聽證會、規劃志愿者、問卷調查等，在規劃編制結束的公布、公告、展覽、網絡媒體手段的借助等，在規劃實施階段的公眾舉報監督等手段。但要想這些途徑和辦法有效的實施，其決定權還是在“公眾”，公眾參與的熱情是否高漲，積極性是否大，都決定著參與的成敗和效果。當然，“公眾參與問題并非是規劃工作本身所能解決的問題”，因此，建立和實施城市規劃公眾參與制度，并不是規劃師一相情愿就能實現的，需要社會經濟、民主政治的發展背景為基礎，隨著社會政治的進步，公民維權意識的提高，我們相信公眾參與不會是規劃師找著公眾去參與，而是公眾主動的反應自己的意見，使參與成為真正意義上的“主動參與”。
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