發(fā)布時間：2022-04-04 03:22:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇法制論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)存在的問題
（一）武漢知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中存在的問題
首先，知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)現(xiàn)有的數(shù)量少。截至今年，武漢市關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的法規(guī)有《武漢市知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》《關(guān)于進一步加強全市商品流通領(lǐng)域?qū)＠R產(chǎn)權(quán)保護的通知》《武漢市保護專利知識產(chǎn)權(quán)示范商場認定管理辦法》《武漢市商業(yè)企業(yè)專利商品經(jīng)營管理暫行規(guī)定》等，而由湖北省人大制定的地方性法規(guī)則無相關(guān)涉及。而且這些規(guī)章僅涉及專利，沒有涉及商標權(quán)、著作權(quán)；知識產(chǎn)權(quán)保護也是以獎勵為主，少有涉及處罰或者沒有任何相關(guān)處罰，因此對知識產(chǎn)權(quán)保護的作用是微乎其微；武漢市知識產(chǎn)權(quán)保護的立法相對薄弱，沒有形成完整的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。原因是立法者擔心保護知識產(chǎn)權(quán)有礙技術(shù)知識的傳播，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，沒有保護知識產(chǎn)權(quán)的意識。立法者立法技術(shù)落后，如果只有鼓勵措施而沒有有效的懲罰措施，就不能成為打擊侵權(quán)者的利器，法律如果只有天平，沒有利劍是沒有用的。武漢市知識產(chǎn)權(quán)部門還存在選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不嚴等問題，原因是分頭管理，責(zé)權(quán)不清，溝通不暢。武漢知識產(chǎn)權(quán)的管理部門有武漢市專利局、知識產(chǎn)權(quán)局、武漢市工商管理局等部門，消費者管理協(xié)會也在參與知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管。因缺少有效的溝通，執(zhí)法不能形成合力，導(dǎo)致“誰都管，誰也不管”。消費者遇到的問題不知道找誰維權(quán)、如何維權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)管理部門如果遇到利益相關(guān)的案件，多部門爭相受理和管轄，遇無利可圖的案件則常常“選擇性執(zhí)法”。
（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中存在的問題
首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)建設(shè)問題。武漢重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象相當嚴重，比如魯巷光谷大轉(zhuǎn)盤，建成不久，現(xiàn)在又開挖，建地鐵站；比如剛建好的道路因安裝天然氣重新破土，下水道改造又破一遍，埋設(shè)通信光纜再次挖開道路，形成“拉鏈式”重復(fù)建設(shè)，造成了資源浪費和交通擁擠、影響人民的正常生活等，比比皆是，不勝枚舉。其次是對古舊建筑損害嚴重。由于片面追求經(jīng)濟增長速度，市政府不惜把古老的建筑或者建成不久的各種建筑設(shè)施或者住宅拆掉重建，造成了大量的土地和資金的浪費，原因很簡單，拆一次創(chuàng)造一次GDP，再建一次又創(chuàng)造一次GDP。歐美等發(fā)達國家城市里古老建筑到處都是，可以發(fā)展旅游業(yè)。反觀武漢旅游景點少就是大量古建筑被拆所致，比如1995年價值6億的武漢展覽館炸毀重建，武漢展覽館是20世紀50年代蘇聯(lián)在武漢市建設(shè)的重要標志性的建筑，非常漂亮，如果留下來應(yīng)該是武漢旅游必去的景點之一。最后是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)。目前，武漢已建成和規(guī)劃建設(shè)的多個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)缺乏合理規(guī)劃布局，重復(fù)建設(shè)占用大量的土地、資金，造成巨大浪費，還造成了嚴重的環(huán)境污染和能源透支消耗。
（三）武漢環(huán)境保護法制建設(shè)中存在的問題
首先環(huán)保投資小。武漢市環(huán)保投入僅占GDP的2%左右，不足防止環(huán)境惡化的最低標準3%。環(huán)保投入的不足導(dǎo)致城市污染綜合治理能力薄弱，生活污水、生活垃圾處理能力跟不上武漢城市現(xiàn)代化的步伐。其次環(huán)境保護監(jiān)控力度不足。武漢城市開發(fā)、新建工業(yè)園區(qū)的環(huán)保評價不夠全面，部分建設(shè)項目缺乏全方位的環(huán)境保護指標評估，部分重點污染企業(yè)缺乏環(huán)保監(jiān)控手段。最后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。作為一個老工業(yè)基地，武漢市第二產(chǎn)業(yè)特別是電力、鋼鐵、化工等高污染高耗能企業(yè)比重較大，比如武漢陽邏發(fā)電廠到2015年仍然堅持煤炭發(fā)電，造成大量污染物排放，也是造成武漢霧霾天氣的主要因素。同時象光谷軟件園這樣高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重相對較低。
（四）武漢教育法制建設(shè)中存在的問題
一方面是公辦學(xué)校收“擇校生”。公辦學(xué)校不能擇校，否則會造成公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尋租。擇校應(yīng)該交給民辦學(xué)校，他們是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，讓市場決定學(xué)費。另一方面是武漢大多數(shù)老百姓不讀書問題。現(xiàn)在武漢民眾每年的閱讀量還不到有些發(fā)達地區(qū)人均的十分之一，說明武漢老百姓不喜歡讀書，有時間就去打麻將、斗地主。但是人類不僅要追求物質(zhì)財富的增加，而且希望有更豐富的精神生活。2015年3月15日在回答中外記者問時說道“：書籍和閱讀可以說是人類文明傳承的主要載體，我希望我們國家全民的閱讀量能夠逐年增加，這也是我們社會進步、文明程度提高的十分重要的標志。”說明閱讀普及度是一個城市一個國家文明程度的重要指標，武漢作為全國文明城市，武漢人不閱讀是說不過去的。一定要讓武漢市民減少打麻將、斗地主的時間，回到書桌上來。
二、中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)諸問題之對策
（一）武漢知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中的問題之對策
首先增加立法數(shù)量和質(zhì)量，加大懲罰力度，提高違法成本。制定企業(yè)侵犯知識產(chǎn)權(quán)所有者合法利益的賠償性制度。武漢市人大和市政府相關(guān)部門，應(yīng)該廣泛征求人民群眾的意見和建議，制定相應(yīng)的獎懲制度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。其次，知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門單一化，產(chǎn)品一旦進入流通領(lǐng)域，執(zhí)法統(tǒng)一交由工商行政部門全權(quán)負責(zé)。最后，加大執(zhí)法經(jīng)費支出，嚴格執(zhí)法。嚴厲懲罰不作為和選擇性執(zhí)法，把不作為和選擇性執(zhí)法的官員清理出執(zhí)法隊伍。
（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中的問題之對策
首先完善投資法制建設(shè)。要鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少政府投資，擴大民間投資。完善民間投資市場準入機制，取消對民間投資非行政許可的行政審批事項，減少民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的種種壁壘。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要吸引外資參與，外國專家可以參與資金運用的決策活動，為避免重復(fù)建設(shè)把關(guān)。其次完善財政預(yù)算法制建設(shè)。防止重復(fù)建設(shè)對策是使投資決策者對投資經(jīng)營后果負責(zé)，尤其是中央政府和地方政府負責(zé)。在各種項目的建設(shè)中，把中央和地方政府的利潤收益和風(fēng)險責(zé)任統(tǒng)一起來。最后完善貸款法制建設(shè)，建立健全銀行信貸管理內(nèi)部監(jiān)督機制，完善銀行貸款審查機制，讓責(zé)任人為因為重復(fù)建設(shè)而出現(xiàn)的呆賬、壞賬負責(zé)，對貸款經(jīng)營過程實行全面的微觀監(jiān)督管理。
（三）武漢環(huán)境保護法制建設(shè)中的問題之對策
首先是立法加大環(huán)境保護投資。比如鼓勵民間資本入股建設(shè)城市污水處理廠，入股建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施；比如加大推行生活垃圾分類收集、運輸及處理系統(tǒng)的投資；比如加大醫(yī)療、放射性等危險廢物處置的全程監(jiān)管系統(tǒng)的投資；比如大幅度提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇等。其次是立法規(guī)范高污染高能耗的企業(yè)的拆除過程。拆除高污染高能耗的企業(yè)是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分工業(yè)企業(yè)已不適應(yīng)武漢城區(qū)功能定位，馬上拆除高污染企業(yè)，還武漢干凈的天空，讓武漢人也可以看看藍天白云。然后要立法為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)降低準入門檻，降低費用支出。讓武漢走集約化內(nèi)涵式發(fā)展。把武漢打造成高新技術(shù)制造業(yè)中心。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，培育環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。接著立法強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，比如制定重點項目的環(huán)境監(jiān)管制度；比如排污申報、排污許可證制度；比如重點污染源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控制度等。然后立法保護節(jié)能減排等知識產(chǎn)權(quán)。政府在立項中加大對環(huán)境保護項目資金投入，加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度，加快科技成果在環(huán)境污染治理中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，用“免費試用，政府補貼”方式推廣節(jié)能減排的新產(chǎn)品，提高資源的利用率，達到節(jié)能減排目的。最后是司法上鼓勵老百姓對環(huán)保問題提起公益訴訟。比如2015年3月24日，山東省德州市中級人民法院受理了一起大氣污染責(zé)任糾紛案。原告中華環(huán)保聯(lián)合會起訴被告晶華集團振華有限公司（現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)徹底停產(chǎn)）大氣污染行為，索賠近3000萬元，這是新《環(huán)境保護法》實施以來，國內(nèi)第一個針對大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。武漢的法院和環(huán)保組織要積極行動起來，為治理環(huán)境污染貢獻自己的力量。
（四）武漢教育法制建設(shè)中的問題之對策
一方面要立法規(guī)范中小學(xué)招生，嚴格區(qū)分公辦和民辦。嚴禁公辦中小學(xué)招收“擇校生”“借讀生”。義務(wù)教育階段各公辦中小學(xué)按“就近對口入學(xué)”原則接受新生，嚴禁以考試辦法錄取新生。公辦學(xué)校嚴格執(zhí)行義務(wù)教育“一費制”政策，不得高收費。公辦學(xué)校取消調(diào)節(jié)性招生計劃，禁止招收借讀生。招生要求按照湖北省定標準，并公示于眾，全程接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。市民要擇校要借讀只能選擇一所民辦學(xué)校。民辦學(xué)校招生實行“就近登記入學(xué)”制度，報名數(shù)超額的學(xué)校實行“電腦派位”，招生過程透明公開。嚴格招生計劃管理，嚴禁超計劃招生。民辦學(xué)校市場定價。另一方面是在武漢通過立法的形式推進“全武漢人民閱讀”，共同打造書香武漢，在武漢市營造“讓閱讀成為一種享受”的濃郁氛圍，并倡議每個人每周讀一本書，撰寫讀書報告，對讀書報告優(yōu)秀者提供物資和精神獎勵。打造書香鐵路、書香地鐵、書香公交等書香交通線，在交通便利處設(shè)立自助圖書館，各類圖書資源逐步免費向武漢市民免費開放。加大電子圖書的普及力度，推廣如KINDLE電子閱讀器的持有量等。
作者：李嘉琳單位：武漢市第一中學(xué)
一、兩令的現(xiàn)實局限性
1.管理要求不高，適應(yīng)性不強
十八大以后，中央在全國范圍內(nèi)開展了群眾教育實踐活動，堅決反對四風(fēng)，出臺了八項規(guī)定及六項禁令等一系列規(guī)章制度，特別是中共中央、國務(wù)院《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》更是對黨政機關(guān)的國有資產(chǎn)管理提出了更嚴格的管理規(guī)定，但兩令在管理要求方面，比較溫和，管理規(guī)定也不太嚴厲，已明顯不適應(yīng)中央的要求，與中央的規(guī)定存在一定的差距，適應(yīng)性不足，亟需修改完善。
2.管理內(nèi)容較泛，重點不突出
盡管兩令涵蓋了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)監(jiān)督檢查等國有資產(chǎn)管理的全過程，面面俱到，但是其管理的重點并不突出，尤其是隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的不斷推進，房產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)出售及資產(chǎn)收入管理等事項，屬資產(chǎn)管理的重點，也是難點，存在的問題相對較多，不太規(guī)范，而兩令對此并沒有特別強調(diào)，在申報條件上也不太嚴謹，審批環(huán)節(jié)上也不夠從緊等。
3.管理規(guī)定滯后，銜接性不足
近年來，隨著各項改革的全面深化和新《預(yù)算法》的頒布實施，公共財政框架體系不斷豐富，從財政資金的管理層面基本取得了公共財政改革的重大突破，但由于兩令較早，與現(xiàn)行的部門預(yù)算、政府采購、非稅征管、財務(wù)與會計和小金庫專項治理等管理制度銜接不上，導(dǎo)致在行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理方面還缺乏有力的政策支撐和措施手段，制約了公共財政功能的進一步發(fā)揮。
二、推進行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有效手段
1.加快行政事業(yè)資產(chǎn)管理立法工作結(jié)合
當前行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理實踐，按照依法治資的思路，認真做好資產(chǎn)管理頂層設(shè)計，緊緊抓住制度立和行兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快將行政事業(yè)資產(chǎn)管理立法工作納入十三五計劃中，以兩令為基礎(chǔ)，著力提升資產(chǎn)管理的法律級次和地位，全面提高其權(quán)威性，全力加大其威懾性，全面落實執(zhí)行力，以行政法規(guī)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例》或者法律《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法》等形式進一步加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，進一步擴大政策的輻射面和影響力，充分營造資產(chǎn)管理的良好氛圍，讓全社會更多地了解、理解和支持資產(chǎn)管理工作。
2.明晰資產(chǎn)管理部門的職能定位問題
盡快厘清財政部門與政府機關(guān)事務(wù)管理部門之間的職責(zé)分工，建議從中央層面迅速明確財政部門為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，政府機關(guān)事務(wù)管理部門在同級財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，具體承辦本級黨政機關(guān)辦公用房、車輛等資產(chǎn)的日常管理工作，定期向財政部門報告所管理資產(chǎn)的基本情況，接受財政部門的監(jiān)督。財政部門定期對政府機關(guān)事務(wù)管理部門所管理資產(chǎn)情況進行檢查，同時負責(zé)向同級政府和上一級財政部門報告資產(chǎn)管理工作情況。進一步明晰資產(chǎn)管理部門的職能定位，就可以有效避免日常資產(chǎn)管理中相互推諉、相互扯皮現(xiàn)象，形成合力，齊抓共管，共同促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。
3.充分壓實單位資產(chǎn)管理的主體責(zé)任
行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)具體的占有者、使用者，對本單位國有資產(chǎn)實施具體管理，如國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)，國有資產(chǎn)的賬卡管理、資產(chǎn)清查登記、出租出借及對外投資、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收入上繳等事項。因此，在資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)單位責(zé)任重大，其管理水平的高低，關(guān)系到資產(chǎn)管理的質(zhì)量和績效，關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全與完整，是資產(chǎn)管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，所以，必須進一步強化行政事業(yè)單位的主體責(zé)任，積極推行單位一把手負責(zé)制，層層壓實工作目標和要求，切實將國有資產(chǎn)管理工作落實到位，真正做到日常國有資產(chǎn)管理事務(wù)有人過問、有人管理、有人督促、有人檢查，各司其職，各負其責(zé)。
4.進一步突出資產(chǎn)管理工作的重點
工作行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及到資產(chǎn)的各方面，如果管理中面面俱到，重點不突出不僅顧此失彼、難以監(jiān)管到位，而且效果不佳、難以執(zhí)行到位。結(jié)合當前資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，建議進一步突出資產(chǎn)管理工作的重點，對行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)出售、資產(chǎn)收入及事業(yè)單位對外投資等管理事項進行全面、統(tǒng)一規(guī)范，嚴格審批管理，優(yōu)化審批流程，完善審批程序，明確哪類房產(chǎn)不得出租出借，符合條件可以出租出借的房產(chǎn)必須實行公開招租，資產(chǎn)出售必須進行集中處置，遵循市場化的要求，按照公開、公正和公平原則，杜絕資產(chǎn)使用和處置中的暗箱操作，實現(xiàn)資產(chǎn)價值的最大化，同時嚴格收支兩條線管理，結(jié)合小金庫專項治理，采取有力措施，加大查處單位隱匿、截留資產(chǎn)收入等違法違紀行為。
5.積極強化與財政其他管理工作的銜接
行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理作為公共財政的重要組成部分，與部門預(yù)決算、政府采購、非稅收入征管、國庫集中支付、財務(wù)規(guī)則與會計制度等財政其他管理事項密切相關(guān)。因此，要按照逐步推進、分步實施的工作思路，強化資產(chǎn)管理與上述財政其他管理事項之間的銜接對接，特別要加強與預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效考核等緊密結(jié)合，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)的共建共享共用，積極借助信息化手段，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理在服務(wù)公共財政改革中的作用，不斷提高資產(chǎn)管理在公共財政中的地位和影響力。
6.全面提升國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平
當前行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作面臨許多新情況、新問題，情況較復(fù)雜，管理的責(zé)任重大，所管理的對象和面對的情形，與以前相比，已經(jīng)發(fā)生重大變化，如果仍固守和沿襲以前的管理模式和管理方法，就資產(chǎn)論資產(chǎn)，片面地、分割地管理資產(chǎn)，既不符合深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的需要，也不適應(yīng)新常態(tài)下財政工作的要求，所以要按照黨的十八大提出的完善各類國有資產(chǎn)管理體制的要求，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，從理順管理體制機制、健全制度體系著手，不斷進行管理方式、管理方法創(chuàng)新，進一步開闊思路，以大資產(chǎn)的視角，全面融入到公共財政中去，進一步建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制，全面提升國有資產(chǎn)的監(jiān)管水平。
三、總結(jié)
總體上來看，兩令存在的上述弊端和不足之處，已造成制度貫徹執(zhí)行力不夠，使當前行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理多項工作處于較尷尬和兩難境地，如不及時加以解決和完善，維護國有資產(chǎn)安全和完整就會難以落實到位。因此，為積極做好新形勢下的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作，必須與落實科學(xué)發(fā)展觀和厲行節(jié)約、反對浪費統(tǒng)籌考慮，在管理理念、管理思路上，在管理方式、管理手段上，要有超前性的意識，著力在模式的確定和體制的設(shè)置上把握方向，積極加快行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理立法進程，全面推進行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化，使資產(chǎn)管理在服務(wù)公共財政改革與發(fā)展方面顯現(xiàn)出更大的作用。
作者：孫衛(wèi)國單位：安徽省財政廳
一、我國房地產(chǎn)法律體系存在的問題及可資借鑒之處
（一）我國目前房地產(chǎn)法律體系存在三大問題
我國現(xiàn)行房地產(chǎn)法律成單行法律法規(guī)有《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等，也有散見于《民法通則》、《中華人民共和國合同法》中的若干條款，從總體上看較為零散，尚未形成一個完整的體系。
1.國家權(quán)力與房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人權(quán)利不匹配
現(xiàn)行房地產(chǎn)管理存在著濃重的行政特色。國家既是土地所有者，又是社會管理機構(gòu)，行政部門制定房地產(chǎn)方面的法律法規(guī)，往往從管理者的角度對有關(guān)的權(quán)利進行規(guī)范，即行政權(quán)力與民事權(quán)利不分，造成國家權(quán)力超出應(yīng)有限度，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利極度萎縮。
2.房地產(chǎn)立法內(nèi)容不全面
目前，我國房地產(chǎn)法律體系缺少“相互配合、相互協(xié)調(diào)”的相關(guān)法律法規(guī)。房地產(chǎn)業(yè)是從事房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，門類眾多，范圍廣泛，非常需要大量“相互配合、相互協(xié)調(diào)”的法律、法規(guī)和規(guī)章來加以規(guī)范，房地產(chǎn)立法內(nèi)容的不全面會導(dǎo)致房地產(chǎn)規(guī)制的不完善。
3.房地產(chǎn)立法相對滯后
立法部門往往根據(jù)“房地產(chǎn)市場的經(jīng)營需要和經(jīng)驗總結(jié)”形成法律制度，導(dǎo)致法律規(guī)定不恰當、法律表達不嚴謹，法律作用難發(fā)揮。從內(nèi)容上看，房地產(chǎn)法律條文比較簡單，缺乏可直接操作的規(guī)范。國家政策時常起著法的作用，降低了法制適用的效力。
（二）英美國家、我國香港地區(qū)
房地產(chǎn)法律體系可借鑒的地方英美國家和香港特別行政區(qū)已經(jīng)形成一整套較為完備的房地產(chǎn)法律體系，可供我國借鑒。英國是較早制定住房法規(guī)的國家，有關(guān)房地產(chǎn)交易的法律、法規(guī)、條令最常見的有50多種。英國還建立了先審查后開發(fā)的土地許可制度，土地開發(fā)、房地產(chǎn)交易明顯受城市規(guī)劃的約束和指導(dǎo)，非常重視環(huán)境保護和土地的有效利用，房地產(chǎn)交易若違反城市規(guī)劃法，將被視為無效。美國憲法規(guī)定，使用土地必須給予土地所有者必要的補償。美國房地產(chǎn)交易法規(guī)幾乎涉及有關(guān)土地、房產(chǎn)、金融等所有方面。美國法律要求必須保持土地在科學(xué)、歷史、生態(tài)、環(huán)境、水資源、風(fēng)景等方面的價值和質(zhì)量。違反法律規(guī)定利用、占有、開發(fā)公有土地，破壞公有土地的環(huán)境質(zhì)量，將受到處罰。我國香港特別行政區(qū)房地產(chǎn)法律體系，包括房地產(chǎn)權(quán)歸屬的規(guī)定、城市規(guī)劃和建筑物方面的技術(shù)立法，以及房地產(chǎn)管理和房地產(chǎn)司法審裁等各方面的法律。從土地開發(fā)到建筑工程，乃至房地產(chǎn)經(jīng)營管理、房地產(chǎn)爭議的解決等，都有章可循，有法可依，比較系統(tǒng)、完善。歸納起來，英美國家和我國香港地區(qū)的房地產(chǎn)法律體系有如下可借鑒的地方。
1.要有可持續(xù)發(fā)展思想
房地產(chǎn)法律體系注重生態(tài)環(huán)境保護，注重國家利益和個人利益關(guān)系，注重人與自然的和諧關(guān)系，注重加強房地產(chǎn)建設(shè)與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護之間的配合。
2.改變立法思維模式
房地產(chǎn)法律體系要以保護房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利為主，改變以行政部門為主的管理模式。
3.注重房地產(chǎn)法與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)和配合
房地產(chǎn)買賣、租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓、使用時，必須遵循原則性規(guī)定和一般法律制度，房地產(chǎn)的立法還應(yīng)考慮其他法律的制約因素。
二、加快我國房地產(chǎn)法制建設(shè)步伐
近年來，我國的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但相應(yīng)的房地產(chǎn)法律體系尚不健全，整治房地產(chǎn)市場秩序、健全房地產(chǎn)法律體系是立法部門應(yīng)該重視的一項重要工作，只有通過制度改革和建設(shè)，才能使其走向法治化的發(fā)展軌道。
（一）相關(guān)制度的建設(shè)
1.基本制度
公民的居住選擇權(quán)應(yīng)得到法律的尊重和維護；公民購買住房應(yīng)享有消費者的一切權(quán)利；政府提供適量保障性住房；征收住房轉(zhuǎn)讓所得稅等。
2.公示制度
出臺公務(wù)員(包括其他公職人員)財產(chǎn)申報和公示制度。
3.稅制制度
健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。
（二）相關(guān)法律的建設(shè)
1.加強對公民居住權(quán)的保護力度
我國現(xiàn)行《憲法》沒有明確規(guī)定居住權(quán)的內(nèi)容，有關(guān)民事法律規(guī)范在公民居住權(quán)保護方面存在著缺陷，導(dǎo)致現(xiàn)實生活中人們的居住權(quán)無法得到公平的保護。應(yīng)在憲法層面明確保護公民的居住權(quán)，使居住權(quán)不再被定位為純粹的私權(quán)，應(yīng)將居住權(quán)“社會化”或“公益化”。
2.完善和制定可操作法規(guī)
近些年我國市場經(jīng)濟發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，社會結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)出多元化色彩，使得房地產(chǎn)法律關(guān)系日益復(fù)雜，這就要求房地產(chǎn)行業(yè)的法律調(diào)整手段更加精細化、專業(yè)化，注重調(diào)控的有效性。因此，完善現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)及相關(guān)稅法，增加法律對當前房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的針對性和可操作性，顯得十分迫切。
3．健全房地產(chǎn)法律體系
房地產(chǎn)行業(yè)作為一個完整的行業(yè)體系，理應(yīng)擁有健全完善的房地產(chǎn)法律體系。而目前房地產(chǎn)行業(yè)遠未建立起完善的法律體系，長期以來一直依賴《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等僅有的幾部法規(guī)發(fā)揮作用。而《中華人民共和國物權(quán)法》和相關(guān)稅法等有關(guān)法律在我國法治環(huán)境中屬于綜合性的法律規(guī)范，因而對房地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)制作用相對較弱。就目前狀況而言，可先行制定一部專門的《中華人民共和國房地產(chǎn)監(jiān)管法》，該法規(guī)不僅要監(jiān)管市場違規(guī)行為，還要監(jiān)管監(jiān)管部門及監(jiān)管人的監(jiān)管行為。
作者：郁鴻元單位：上海市發(fā)展改革委員會
一、法制教育的范疇界定
“法制”一詞就其起源來說，我國古已有之，只是其使用有所不同。在《管子．法禁》中有“法制不議，則民不相私”的詞句，足見法律、法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性。從現(xiàn)代意義上說，關(guān)于“法制”既有人將其理解為名詞概念的法律、制度，即是與國家政權(quán)相適應(yīng)的法律和制度;也有人將其理解為動態(tài)概念，即是指通過嚴格地、平等執(zhí)行法律規(guī)章，促使一切社會關(guān)系的參加者遵守法律、依照法律辦事;還有人認為“法制”是一個多層次的概念，即是說“法制”既包括法律制度這一靜態(tài)性內(nèi)涵，又包括實施法律和法律監(jiān)督等的動態(tài)過程，是相關(guān)系列活動的總稱和內(nèi)在統(tǒng)一。從現(xiàn)實實踐和社會需要的角度上來講，筆者更贊同第三種理解，并認為“法制教育”中的“法制”也應(yīng)該這個內(nèi)涵上去認識。那就是，“法制教育”不但應(yīng)該包括法律和制度的宣傳，讓公民掌握法律知識，而且還應(yīng)該包括對社會主義國家的制度化、法律化，以及立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等一系列活動過程的講解，讓公民知道立法的客觀性、執(zhí)法的規(guī)范性、司法的公平性，法制教育必須包括這兩方面的內(nèi)容，才能提高公民守法的自覺性。以往的法制教育并沒有把這兩個方面很好地結(jié)合起來，而僅僅是為了普法而普法，停留于法律條文、法律知識宣傳的層面，并沒有真正實現(xiàn)法制教育的目的。社會主義法制教育的主要目的是通過讓公民學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識，增強他們的法制觀念，培養(yǎng)守法公民。在新的歷史時期，黨中央明確提出了“走依法治國的道路”，并對“法制教育”工作做了具體部署，并指出“學(xué)校作為法制教育的重要陣地”、“法律素質(zhì)是青少年綜合素質(zhì)的重要組成部分”。從法制教育的目的和任務(wù)來看，小學(xué)法制教育的主要目的是進行法律啟蒙教育，培養(yǎng)分辨是非的能力;中學(xué)法制教育的重點是培養(yǎng)法制觀念和權(quán)利義務(wù)意識及守法用法意識;大學(xué)法制教育的主要任務(wù)是通過更深層次的現(xiàn)代法學(xué)基礎(chǔ)理論和依法治國理論與實踐的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)依法辦事的意識，預(yù)防大學(xué)生犯罪。從“法制教育”在學(xué)校教育中的歸類來看，它被歸屬于“兩課”的組成部分，“法律基礎(chǔ)課是高校‘兩課’之‘思想品德課’的一門系列課程”。從課程定位來看，學(xué)校法制教育課程旨在的普及法律常識，法制教育課程的目的在于培養(yǎng)學(xué)生的法律思想、法律意識，強化學(xué)生的社會主義法制觀念。綜上所述，“法制教育”從古至今都是“預(yù)防犯罪”的“思想教育”。從內(nèi)容上看，“法制教育”的“法制”具有極強的時效性，不同社會歷史發(fā)展階段存在不同的具體問題，因而統(tǒng)治階級會制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，并要求法制教育必須具有當代針對性，因而是一種政治性要求，具有政治性特征。從形式上看，“法制教育”以法律知識的宣傳和普及為主，采取的策略主要“灌輸”，通過營造一種合適的法制環(huán)境、宣傳法制思想，將法制理論“灌輸”到廣大人民群眾中去。從目的來看，“法制教育”主要是轉(zhuǎn)變思想觀念，以規(guī)范公民行為，屬于預(yù)防性的工作，因而是一種思想教育。通過以上分析，綜合來看，法制教育屬于思想政治教育范疇。
二、法制教育的途徑選擇
首先，要將法制教育正式納入思想道德教育范疇。要大力向社會廣泛宣傳，將法制教育作為公民教育的重要內(nèi)容。對內(nèi)需要大力加強法制教育，使之成為規(guī)范公民行為、維護社會安定的有效途徑;對外需要通過法制教育，促進社會和諧，凝聚人心，增強愛國熱情，引導(dǎo)人們堅決反對無政府主義、極端個人主義、資產(chǎn)階級自由化等。針對青少年易發(fā)違法犯罪問題以及近年來青少年犯規(guī)比率上升的實際情況，教育主管部門要出臺一整套關(guān)于加強青少年法制教育管理的規(guī)章制度，使法制教育穩(wěn)步推進。要密切學(xué)生思想實際，有針對性地進行法律、法規(guī)的教育，努力使法制教育貼近學(xué)生生活，做到現(xiàn)實性、多樣性、滲透性，使法制觀念內(nèi)化為學(xué)生的思想觀念，使學(xué)法用法成為當代青少年學(xué)生內(nèi)在的迫切要求和自覺行動。其次，增強法制教育的系統(tǒng)性。法制教育漫漫路，是一項系統(tǒng)工程，要對不同階段進行具體而細致的規(guī)劃，使各階段緊密相連，環(huán)環(huán)相扣，既具有層次性，又具有系統(tǒng)性。法制教育以培養(yǎng)基本的法制觀念、道德觀念和行為規(guī)范為主要目的和任務(wù)，是一種養(yǎng)成教育，作為素質(zhì)教育的重要組成部分，需要從娃娃抓起，努力培養(yǎng)小學(xué)生的愛國意識、公民意識、守法意識、權(quán)利義務(wù)意識。中學(xué)階段的學(xué)生有必要加強《民法通則》基本原則、民事法律行為和《刑法》基本原則、常見具體犯罪的成立條件等方面內(nèi)容的教育，增強學(xué)生的社會意識。大學(xué)階段的學(xué)生年齡上、生理上、心理上均以基本成熟，生活中除了與老師和同學(xué)相處之外，涉及到更多的社會事務(wù)，面臨著更為廣泛的社會生活。對于一部分大學(xué)生來說，畢業(yè)后可能是進一步讀研究生，而絕大多數(shù)大學(xué)生即將走上社會和工作崗位，因此，法制教育就要增強實用性，針對他們即將涉入的生活和面臨的問題，加強《著作權(quán)法》、《勞動法》、《婚姻法》、《消費者權(quán)益保護法》等與其關(guān)系密切的法律知識的宣傳和普及，提高掌握法律知識、運用法律手段的基本技能。再次，要使法制教育由被動教育轉(zhuǎn)向主動教育。社會大眾的法制觀念、法律意識、愛國主義精神、集體主義思想等，并不是自覺形成的，“灌輸”教育具有不可替代性。我們同時也要認識到，如果忽視了對公民的權(quán)利教育，就會使公民產(chǎn)生被動接受、甚至是被迫接受的心理。因此，我們要實現(xiàn)法制教育由被動教育轉(zhuǎn)向主動教育的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)法制教育由被動教育轉(zhuǎn)向主動教育的轉(zhuǎn)變，可以從兩個方面進行。一方面是要讓公民知道法律“武器”可以用于維護自身合法權(quán)益，使其主動用法律“武器”，從而會增強其學(xué)習(xí)法律知識的主動性，逐步形成依法辦事的習(xí)慣，逐步建立法制觀念。另一方面要正確認識價值觀念、意識形態(tài)形成的內(nèi)化、外化律，在法制教育中正確運用思想政治教育的“灌輸”策略，政治思想理論的獲得是一個積極的內(nèi)化過程，理論上說的灌輸，實際操作上應(yīng)該是疏導(dǎo)，啟發(fā)教育著重于“導(dǎo)”，才能調(diào)動受教育者的積極性，才能通過同化與整合完成政治思想理論的內(nèi)化過程，達到不斷改造受教育者頭腦中認知結(jié)構(gòu)的目的。最后，要將法制教育作為長期性的活動開展下去。法制教育，無論從個體成長的角度上來說，還是從社會發(fā)展的角度上來說，都是一個長期性的過程和艱巨性的任務(wù)。在新問題隨社會發(fā)展不斷出現(xiàn)的當今中國社會，法制教育工作既不能松懈，也不能急躁，只有不斷創(chuàng)新，并長期性的開展下去，才能自如地應(yīng)對新的環(huán)境條件下產(chǎn)生的新問題。做好新時期的法制教育工作，是實現(xiàn)依法治國基本方略的具體實踐，我們必須站在新起點，做好作為法制工作基礎(chǔ)的法制宣傳教育工作，要突出抓好民主法制和維護社會穩(wěn)定的教育，扎扎實實地提高公民法律素質(zhì)，引導(dǎo)公民自覺維護安定團結(jié)的大好局面，穩(wěn)步推進全社會的法治化。
三、總結(jié)
為了取得法制教育的良好效果，穩(wěn)步推進中國社會的法制化進程，建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)依法治國的基本方略，在新的歷史時期，我們必須進一步明確法制教育面向各層次、各領(lǐng)域的公民對象應(yīng)做的具體工作和具體要求，使法制教育具有現(xiàn)實性、多樣性、滲透性。通過具體的規(guī)劃，增強法制教育工作的系統(tǒng)性，提高法制教育工作的實效性。做好新時期的法制教育工作，還要注重法制教育實踐過程的策略性，不能使公民處于被動接受的狀態(tài)，更不能使公民產(chǎn)生被迫接受的心理，而要通過公民權(quán)利與義務(wù)教育、營造良好的法制教育環(huán)境氛圍，使法制宣傳教育轉(zhuǎn)為公民主動學(xué)習(xí)法律知識、主動遵守法律規(guī)章、主動運用法律“武器”的狀態(tài)。
作者：王仲文單位：黃岡工貿(mào)中等專業(yè)學(xué)校
一、正確處理好科技政策與科技法制的關(guān)系
黨領(lǐng)導(dǎo)下的科技法制建設(shè)是在科技政策的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，科技政策對科技法制建設(shè)有著直接的指導(dǎo)作用。從中國共產(chǎn)黨誕生到新中國成立及至改革開放前的很長一段時間，先政策后法制的固定模式，使科技政策與科技法制的關(guān)系過于密切，乃至造成二者的重疊，降低了科技法制的地位和作用，以致無論是科技立法的數(shù)量，還是科技立法涉及的內(nèi)容，都遠不及科技政策，科技法制建設(shè)的步伐明顯滯后于科技政策的發(fā)展。因之，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史上，黨和國家對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，更多的是通過制定和貫徹科技政策來實現(xiàn)的。及至黨的十一屆三中全會后，我國科技戰(zhàn)線上以科技政策為主導(dǎo)的調(diào)控手段才逐漸改變，代之以科技政策與科技法律的并存，并向以科技法律為主導(dǎo)的調(diào)控手段轉(zhuǎn)變。在革命戰(zhàn)爭時期和建國后相當長的一段時間里，黨建立的紅色政權(quán)發(fā)展科技事業(yè)在借助科技法制的同時，更主要的是依靠科技政策。然而，黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要依靠科技政策本無可厚非，但科技政策畢竟側(cè)重政治上的指導(dǎo)性和權(quán)威性，不僅缺乏法律上的強制性以及硬性的關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明文規(guī)定，而且沒有法律救濟的保障措施，加之科技政策有與生俱來的靈活性和臨時性，并不具有法律上的穩(wěn)定性，一旦執(zhí)政黨出現(xiàn)路線錯誤，科技政策的制定與貫徹往往就會出現(xiàn)偏差，以致走上不必要的彎路。不過，在我國特定的歷史時期，黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作主要依靠科技政策也有其歷史的必然性。對此，彭真曾分析指出，“在戰(zhàn)爭時期，黨也好，軍隊也好，群眾也好，注意的是黨的政策。一件事情來了，老百姓總是問，這是不是黨的政策”，因為“那時，只能靠政策。當然，我們根據(jù)地的政權(quán)也有些法，但有限，也很簡單。就全國講，法是國民黨的或外來侵略者的。如果要講法就不能革命，就是維護三大敵人的統(tǒng)治”，并進一步指出，“這是一個歷史階段。我們大多是那個時期成長起來的，也或多或少養(yǎng)成了那個時期的一些工作習(xí)慣。”這樣，政策不僅具有了很高的權(quán)威性，而且被非常廣泛地運用，法律則成了可有可無的東西，實踐中一度出現(xiàn)“以黨代法”的做法。當時，作為政策重要組成部分的科技政策自然也是如此，科技法律只不過是以法律名義表現(xiàn)的科技政策而已，其本身并不具有獨立的含義。當然，科技政策與科技法制兩者之間不可否認，是既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的。具體而言，一是，科技政策涉及的內(nèi)容較為寬泛，表現(xiàn)形式靈活多樣，而科技法制涉及的內(nèi)容則較為集中且更具有針對性；二是，科技政策要根據(jù)不斷變化的形勢隨時調(diào)整，其靈活多變，穩(wěn)定性不強，科技法制則具有長期性和穩(wěn)定性，任何修改和廢除都要通過嚴格的法律程序；三是，科技政策側(cè)重于總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，只規(guī)定行為方向而不規(guī)定具體的行為規(guī)則，科技法制則側(cè)重于維護權(quán)利方面的具體操作和法律救濟，都必須以規(guī)則為主，而不能僅限于原則性的規(guī)定。可以說，科技政策與科技法制各有所用，既不能以科技政策拒絕科技法制，也不能用科技法制代替科技政策。黨的十一屆三中全會后，隨著計劃經(jīng)濟體制的逐漸退出，代之以新的社會主義市場經(jīng)濟體制，法律在社會中扮演的角色發(fā)生了質(zhì)的變化，其影響和作用自然也隨之不斷增大。這為我國科技法制建設(shè)向現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)變提供了機遇。對此，曾明確指出：“要把我國科技事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，特別是在改革開放中形成的、實踐證明是行之有效的新機制和新體制，用法律的形式確定下來，并繼續(xù)加以完善。”即在我國依法治國的大背景下，科技戰(zhàn)線要建立起以科技法為主導(dǎo)的科技規(guī)范和調(diào)控系統(tǒng)，必須對科技政策與科技法進行有效地協(xié)調(diào)和銜接。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)經(jīng)歷了從主要依靠科技政策到既依靠科技政策又依靠科技法律，再到主要依靠科技法律的轉(zhuǎn)變。改革開放以來的實踐證明：黨和政府科技政策的合法問題是科技政策與科技法協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。對此，中共十八大報告在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”這就要求黨和政府科技政策的制定必須與憲法精神相一致，符合憲法與法律的要求，具有合法的內(nèi)容和程序。當然，現(xiàn)代社會在構(gòu)建以科技法律為主導(dǎo)的科技調(diào)控體系的同時，也應(yīng)該重視科技政策的輔助指導(dǎo)作用。對于我國社會主義科技事業(yè)發(fā)展而言，黨的科技政策和國家的科技法律如鳥之雙翼、車之兩輪。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的進程中，必須把符合我國國情的科技政策措施，以及在科技發(fā)展實踐中證明是行之有效的新體制和新機制，通過立法程序上升為體現(xiàn)國家意志并以國家強制力保障其實施的法律規(guī)范，并建立起有效的執(zhí)法機制，從而為科技進步與創(chuàng)新提供日趨優(yōu)化的法律環(huán)境。總之，鑒于建立社會主義法治國家的要求和精神，科技政策的制定必須遵守客觀規(guī)律，必須以科技法律為準繩，在國家相關(guān)法律的框架內(nèi)行動。當然，科技政策也要善于面對變化了的新情況和新問題，適時提出對新形勢的主張，完善相應(yīng)的科技政策，為校正和修改不合時宜的科技法律奠定基礎(chǔ)，以充分發(fā)揮科技政策和科技法律各自應(yīng)有的功能。
二、將科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來
作為中國先進生產(chǎn)力代表的中國共產(chǎn)黨，從其誕生之日起就秉承著馬克思關(guān)于“科學(xué)是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量”的理論。因此，在極其艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨就開展了有組織的科學(xué)研究、科技教育、科學(xué)普及和科技立法活動，并將科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，對科學(xué)技術(shù)的重要性以及如何推進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有了較為初步的認識。如早在1939年4月，邊區(qū)政府就十分重視獎勵科技人員，頒發(fā)了《陜甘邊區(qū)人民生產(chǎn)獎勵條例》，規(guī)定“凡邊區(qū)人民在生產(chǎn)運動中有特殊成績者，按條例呈請獎勵”，有意識通過科技立法來促進邊區(qū)科技事業(yè)的發(fā)展。新中國的成立，不僅標志著一個新時代的開始，而且也標志著我國科學(xué)事業(yè)開始歷史性的轉(zhuǎn)變。《共同綱領(lǐng)》第43條規(guī)定，我國發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本方針是：“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防的建設(shè)。獎勵科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，普及科學(xué)知識。”與之相適應(yīng)，新中國成立之初，為配合國家各項建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下先后制定了一些鼓勵科學(xué)研究、獎勵科技發(fā)明和創(chuàng)造的科技法規(guī)。這些科技法規(guī)的頒布，不僅激發(fā)了廣大科技工作者的積極性，推動了我國科技事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，而且成為新中國科技法制建設(shè)發(fā)展的源頭活水。在新中國成立之初，隨著國家建設(shè)的全面展開，為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的實際以及我國科技事業(yè)發(fā)展的需要，20世紀50年代先后制訂了15個科技法規(guī)，20世紀60年代前半期又在科技獎勵、科技試驗管理和科學(xué)儀器生產(chǎn)供應(yīng)及科技干部管理等方面，相繼制訂了一些法規(guī)。雖然當時科技法制建設(shè)并未受到足夠的重視，但在促進科技事業(yè)發(fā)展方面還是取得了一些成效。十年動亂期間，在“左”傾思想占主導(dǎo)地位的情況下，我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展受到了嚴重的制約。當時，由于政治運動的沖擊，科技法制建設(shè)不僅陷于停頓狀態(tài)，而且原有的成果也被破壞殆盡。及至十一屆三中全會召開，黨在把工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來的同時，又著重提出了健全社會主義民主和加強社會主義法制建設(shè)的任務(wù)。這不僅提高了全社會發(fā)展科技的意識，而且加快了科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的步伐。對此，曾強調(diào)指出：“我們必須始終堅持把大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加速全社會的科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地位。這就需要大力加強科技法制建設(shè)，為實施科教興國戰(zhàn)略提供堅實的法制保障。”即科技進步與創(chuàng)新呼喚著科技法制建設(shè)，科技法制建設(shè)保護著科技進步與創(chuàng)新。改革開放以來，隨著我國科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及科技體制改革的整體推進和重點完善，我國不僅在憲法、民法、經(jīng)濟法、行政法乃至刑法等法律中對科技問題作出了一些法律規(guī)范，而且還專門就研究開發(fā)制度、技術(shù)市場制度、科技成果的保護制度、科技獎勵制度、科技成果轉(zhuǎn)化制度、國際科技交流與合作制度等方面進行了積極的立法探索，初步建立起了促進科技進步的立法、執(zhí)法、司法和社會保護的監(jiān)督保護體制。這些為我國科技進步與創(chuàng)新提供了日趨優(yōu)化的法律環(huán)境，充分發(fā)揮了科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大推動作用。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體目標，1993年頒布的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》，強調(diào)發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，推動科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，并對發(fā)展高技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出了具體規(guī)定，標志著我國科技管理體制的改革邁入了法制化的新階段。而1996年開始實施的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，則加快了科技體制改革的步伐，促進了高科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。與之同時，黨和國家又從戰(zhàn)略的高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護制度的建設(shè)。
根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，我國及時對《專利法》、《商標法》和《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)法律進行了必要的修改，以符合世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的要求。與此同時，中共中央國務(wù)院在2006年頒布的《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》中又強調(diào)指出，要“建設(shè)嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。健全法律制度，依法嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，為知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)移提供切實有效的法律保障。重視自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護，支持以我為主形成重大技術(shù)標準。”在黨的十八大報告中，為迎接知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，又明確提出要“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護”。由此，我國知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法工作得到了不斷的加強和完善，大大促進了科技生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。總之，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，時代向人們提出了以法律手段調(diào)整科技領(lǐng)域社會關(guān)系的客觀需要。就黨領(lǐng)導(dǎo)下的科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展的歷史而言，雖然曾經(jīng)走過一段彎路，但其相互間總體呈現(xiàn)出的還是一種正相關(guān)關(guān)系。具體而言，一方面，科技現(xiàn)代化迫切要求以法律形式管理科技活動，并防止科技成果的濫用或失控可能帶來的危害；另一方面，科技法制現(xiàn)代化將科技活動納入了法制的軌道，保障和促進了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
三、必須堅持走中國特色的科技法制建設(shè)發(fā)展之路
中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)科技和法制建設(shè)過程中，從一開始就十分重視從中國實際出發(fā)，并在實踐中對有中國特色的科技法制建設(shè)發(fā)展之路進行了艱苦的探索。從1921年到1949年，黨的科技法制建設(shè)總原則就是要求科技法制建設(shè)同政治、戰(zhàn)爭和生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，以服務(wù)政治、配合戰(zhàn)爭。以陜甘寧邊區(qū)政府為例，其在1941年11月第二屆參議會通過的施政綱領(lǐng)中，就以法律的形式明確規(guī)定，科學(xué)技術(shù)必須與抗戰(zhàn)大業(yè)結(jié)合起來。從1949年至1956年，新中國在推進科技發(fā)展的過程中，實行的是以黨和國家的政策為主、法律法規(guī)為輔的原則。這一建國之初的法制建設(shè)原則早在《中共中央關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》中就已確立。具體落實到科技法制建設(shè)領(lǐng)域，在科技法律尚不完備的情況下，司法機關(guān)辦事的原則是有科技法律從科技法律，沒有科技法律從新民主主義科技政策。由于新中國處于資本主義國家的敵視和包圍之中，在摧毀舊法統(tǒng)后，新中國成立之初的法制建設(shè)別無選擇地照搬了蘇聯(lián)的一套。當時，蘇聯(lián)法從理論到實踐被中國全盤引進。如果說，20世紀50年代包括科技法在內(nèi)的中國法制已基本被“蘇聯(lián)化”了，應(yīng)該是符合歷史真實的。令人扼腕的是，蘇聯(lián)法雖歷史地充當了新中國成立之初法制建設(shè)這臺機器構(gòu)建和發(fā)動的圖紙和燃料，但終因其圖紙和燃料質(zhì)量的欠佳又妨礙了其正常的運轉(zhuǎn)，并且這一危害大大超過了蘇聯(lián)本身。及至20世紀50年代末，隨著中蘇兩國關(guān)系出現(xiàn)深深的裂痕，在黨開始對蘇聯(lián)社會主義模式進行歷史反思的同時，也推動著國人對科技法制建設(shè)認識的深化。具體而言，就是建設(shè)社會主義不能照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗，還是要從中國實際出發(fā)。由此，在及至“無產(chǎn)階級”爆發(fā)前，國務(wù)院和主管全國科技工作的國家科學(xué)技術(shù)委員會根據(jù)我國的國情陸續(xù)制定了一批科技法規(guī)，不僅使我國科技法制建設(shè)在曲折中有了緩慢發(fā)展，而且也積累了一些正確的和比較正確的實踐經(jīng)驗。但在隨后開展的十年“無產(chǎn)階級”中，由于“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”理論的錯誤指導(dǎo)，建國以來政治運動的弊端被推到了極端，整個法制建設(shè)遭到嚴重破壞，科技法制建設(shè)自然也在劫難逃。十一屆三中全會及全國科學(xué)大會的召開，確立了我國實現(xiàn)改革開放的政策，再次迎來了科技法制建設(shè)的春天。
1982年9月，鄧小平在中共十二大上正式提出了“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”的時代命題，開啟了對走中國特色科技法制建設(shè)發(fā)展之路的成功探索。1985年，為保障經(jīng)濟體制改革和對外開放工作的順利進行，第六屆全國人民代表大會第三次會議通過了《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，授權(quán)國務(wù)院對于有關(guān)經(jīng)濟體制改革和對外開放方面的問題，必要時可以根據(jù)憲法，在同有關(guān)法律和全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規(guī)定或者條例，頒布實施，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，經(jīng)過實踐檢驗，條件成熟時由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會制定法律。這對包括科技法在內(nèi)的我國所有立法及其運作模式產(chǎn)生了深遠的影響。1987年，為促進技術(shù)成果的商品化，開拓技術(shù)市場，以適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，六屆全國人大第二十一次會議通過的《中華人民共和國技術(shù)合同法》，總結(jié)了我國在改革中開拓技術(shù)市場的經(jīng)驗和科技體制改革的成果，建立起了具有中國特色的推進技術(shù)成果商品化的法律制度。用一部綜合性的單行法律統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一調(diào)整技術(shù)合同法律關(guān)系，是我國科技立法的一大特色。這在世界科技立法史上也是一項具有開創(chuàng)性的工作。面對改革開放以來，我國科技法制建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)的要求之間還存在一定的差距，在1997年中共中央舉辦的《科技進步與法制建設(shè)》講座結(jié)束時的講話中，曾總結(jié)指出：“在我國加強科技法制建設(shè)，就是要按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求，努力建設(shè)有中國特色的科技法制，保證黨和國家的科技工作方針得到全面貫徹落實，推動建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新的科技體制，促進科技生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大推動作用。”這一關(guān)于努力建設(shè)有中國特色的科技法制的論述，無疑奠定了我國加強科技法制建設(shè)的理論基礎(chǔ)，推動了科技法制建設(shè)理論與實踐走向深入。以上黨領(lǐng)導(dǎo)科技法制建設(shè)所積累的基本經(jīng)驗，反映了中國共產(chǎn)黨順應(yīng)科技發(fā)展潮流，遵循科技和法制發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合基本國情而作出的重大抉擇。換言之，即黨在領(lǐng)導(dǎo)我國科技和法制建設(shè)中，探索和回答了“發(fā)展什么樣的科技法制、怎樣發(fā)展科技法制”這個基本問題，從而對新時期科技興國和建設(shè)社會主義法治國家有了更加深刻的認識和把握。
作者：侯強單位：江蘇理工學(xué)院
一、“特別權(quán)力關(guān)系”理論演變背后的價值
變遷“特別權(quán)力關(guān)系”理論的演變，從根本上說是其背后法律價值博弈和變遷的結(jié)果。
(一)人權(quán)觀念的復(fù)興最初
奧托?邁耶在將“特別權(quán)力關(guān)系”理論引入行政法時，主要是基于兩個基礎(chǔ):一是在特別權(quán)力關(guān)系中，行政主體與相對人存在依賴性非常強的相互關(guān)系，如行政機關(guān)與公務(wù)員、軍隊與軍人、學(xué)校與學(xué)生、監(jiān)獄與罪犯等關(guān)系都有這種屬性;二是公共管理的目的優(yōu)先于個人的權(quán)利和自由，即“相關(guān)人在一定程度上必須依照公共管理目的的需要而行事，而這總是意味著對現(xiàn)有自由的限制。”顯然，其背后的法律價值首先考慮的是行政機關(guān)所謂的“公共管理目的”，在此種情形下，人只是行政機關(guān)的附屬，是維持秩序的工具，毫無人性的尊嚴可言。二戰(zhàn)后，浴火重生的人們通過反省二戰(zhàn)期間種種涂炭生靈、踐踏人權(quán)的行徑，逐漸達成了法律要對人的基本權(quán)利給予充分的尊重與保護的共識，人權(quán)觀念的復(fù)興成為戰(zhàn)后最為矚目的政治思潮。傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”理論因其嚴重忽視“特別權(quán)力關(guān)系”內(nèi)部行政相對人的基本人權(quán)，受到各界的激烈批判。基于人的主體性認識以及人權(quán)的普遍保障原理，任何人都享有作為人的尊嚴和基本權(quán)利，即使是罪犯、軍人、公務(wù)員、學(xué)生等這些“特別權(quán)力關(guān)系”內(nèi)部的相對人，也不應(yīng)當受到法律的區(qū)別對待，對他們基本權(quán)利的剝奪和侵害，同樣須受法律保留原則支配。“人”并非維持秩序的工具，亦非基于一般性的道德譴責(zé)即可剝奪其重大權(quán)益的對象，而是一種享有不受任意剝奪的權(quán)利與自由的主體，權(quán)利與人之主體性密切相關(guān)，任何涉及重要權(quán)利的高權(quán)行為均需接受公法規(guī)則約束和司法審查。應(yīng)當說，二戰(zhàn)后的法律價值觀逐漸強調(diào)對人的基本權(quán)利和尊嚴給予尊重和保護。烏勒的“基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系”二分理論以及“重要性理論”均是對這種法律價值變遷的積極回應(yīng)。
(二)“司法國”理念的興起
傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”理論從其誕生至成熟，與極權(quán)思想、極權(quán)體制如影隨行。二戰(zhàn)后，隨著民主法治思想的勃興，民主政體的建立，在法制上建立“司法國”的浪潮席卷了德國法學(xué)界。所謂司法國的理論，是指一切行政權(quán)都必須臣服于司法權(quán)之下，法院對行政機關(guān)全部的行政行為都具有司法審查權(quán)，即便是傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”領(lǐng)域下的行政行為也概莫能外。然而，要司法權(quán)對所有行政行為進行審查和監(jiān)督，非但在客觀上不現(xiàn)實，法院也有越俎代庖之嫌。以教育行政關(guān)系為例，法院及法官根本沒有精力對高等學(xué)校所有的管理行為的合法性進行審查;從專業(yè)及學(xué)術(shù)自由的角度來講，他們也不具備審查高校教學(xué)事務(wù)及對學(xué)生的學(xué)術(shù)評價行為的資質(zhì)和能力，反而會被世人詬病為，對“大學(xué)自治”“學(xué)術(shù)自由”精神的蠻橫干涉和褻瀆，是典型的吃力不討好行為。基于此，烏勒的“基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系”二分理論及隨后的“重要性理論”根據(jù)性質(zhì)、重要程度將紛繁復(fù)雜的行政行為加以區(qū)分，將涉及當事人身份或基本權(quán)利的行政決定或行政處理，納入法律保留原則支配以及司法審查的范疇，從一定意義上說，正是對建立“司法國”的理論浪潮的一種現(xiàn)實的、無奈的回應(yīng)。
二、對我國高等教育行政法制建設(shè)的啟示
就中國大陸而言，法律上及司法實務(wù)上沒有明確確立“特別權(quán)力關(guān)系”理論，但其對我國行政法學(xué)理論和司法實踐的影響卻是有目共睹的。例如，在行政法理論上，通說認為行政行為可以劃分為外部行政行為和內(nèi)部行政行為，相應(yīng)地將行政法律關(guān)系分為外部行政關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系;而高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系一直以來都被視為內(nèi)部行政關(guān)系，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》及教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》均把學(xué)校給予學(xué)生的紀律處分和學(xué)校對學(xué)生人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的侵犯加以區(qū)分，對前者只賦予申訴權(quán)，排除司法救濟。在實踐中，《中華人民共和國行政訴訟法》明確規(guī)定只有外部行政行為才具有可訴性(法律、法規(guī)規(guī)定的除外)，當高校與學(xué)生產(chǎn)生管理糾紛時，法院通常以其屬于高校的內(nèi)部管理行為而不予受理。此外，由于“辦學(xué)自主權(quán)”“學(xué)術(shù)自由”等觀念長期而深遠的影響，高校實務(wù)界對法院介入高校學(xué)生事務(wù)管理也幾乎是本能地抗拒。因此，在我國，支配高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的理論雖無“特別權(quán)力關(guān)系”之名，卻有“特別權(quán)力關(guān)系”之實。回顧“特別權(quán)力關(guān)系”理論的演進之路，雖然，對其改造和修正未能如各界所期望的那么徹底，那么完滿，但我們?nèi)匀豢梢钥吹剑徊俊疤貏e權(quán)力關(guān)系”理論的變遷史，本質(zhì)上是作為個體的人與強大的國家機器(行政機關(guān))博弈的歷史，是權(quán)利與權(quán)力博弈的歷史，也是司法權(quán)與行政權(quán)博弈的歷史。深究“特別權(quán)力關(guān)系”理論的演變及其背后所彰顯的法律價值的變遷，對處于不成熟狀態(tài)下的中國高等教育行政法制建設(shè)同樣有積極的借鑒意義。
(一)彰顯維護人性尊嚴及保障基本權(quán)利之法律價值
人性尊嚴不可侵犯，乃人類固有之基本人權(quán)。基本權(quán)利系以人性尊嚴為基礎(chǔ)，作為一個人生活所不可或缺的權(quán)利;而基本權(quán)利之保障可說是憲法制定的最終目的，不僅為憲法秩序中最重要構(gòu)成部分，也被公認為實現(xiàn)公平正義的重要指標，基本權(quán)之存在要求國家各種權(quán)力乃至人民的社會行為皆須對基本權(quán)給予最大的尊重。高等教育的最根本的目的在于為國家培養(yǎng)“德、智、體、美”全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，這一本質(zhì)屬性決定了在高等教育行政法制建設(shè)中，更應(yīng)該彰顯維護人性尊嚴及保障人的基本權(quán)利之法律價值，真正樹立“以學(xué)生為本”的管理及育人理念。而不應(yīng)僅僅是將學(xué)生看作被管理的對象，以維護教學(xué)、生活秩序之名，輕易侵害甚至剝奪學(xué)生的基本權(quán)益，也應(yīng)避免年輕學(xué)生因某一兩次過失而被秩序維護者剝奪終生的前途。
(二)科學(xué)合理界定高校自主管理權(quán)
在我國現(xiàn)行的高等教育法制中，高校的自主管理權(quán)主要體現(xiàn)在兩個層面。一是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》所規(guī)定的教學(xué)自主權(quán)，如高等學(xué)校可以依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，組織實施相關(guān)教學(xué)活動(如制定教學(xué)計劃、人才培養(yǎng)方案、指派教師、組織考試、選編教材等)，開展對外交流與合作，作為事業(yè)單位法人享有財產(chǎn)上的處置權(quán)等，其共同特點是主要涉及教學(xué)和學(xué)術(shù)范疇，且未對行政相對人(教師或?qū)W生)的權(quán)利作出直接處置;二是雖無法律明文規(guī)定，但屬于不直接影響行政相對人的權(quán)利，是高校基于“大學(xué)自治”及“學(xué)術(shù)自由”的理念，純粹對內(nèi)部事務(wù)進行安排所衍生的權(quán)力。在傳統(tǒng)認識下，除法律、法規(guī)在程序和救濟上作出特別規(guī)定的重要事務(wù)(如學(xué)位授予)以外，其余行政管理的事務(wù)由高校自主決定。然而，在人性尊嚴之維護及基本權(quán)利之保障日益彰顯，以及學(xué)生權(quán)利意識日益高漲之情勢下，高校以“大學(xué)自治”“學(xué)術(shù)自由”為名而實施的上述諸多事務(wù)并不能截然歸于排除司法審查的領(lǐng)域，而應(yīng)根據(jù)事務(wù)的重要程度及其對學(xué)生合法權(quán)益的影響程度來確定是否應(yīng)當給予充分的外部救濟。在此，“重要性理論”不失為科學(xué)界定我國高校自主管理權(quán)可資借鑒的一種法律思維形態(tài)。
(三)厘清大學(xué)生享有的權(quán)利類型
在科學(xué)界定高校自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，另一個重要的問題是對大學(xué)生的合法權(quán)益進行科學(xué)的劃分，厘清大學(xué)生權(quán)利的類型，以便依據(jù)不同類型的法律關(guān)系及訴訟規(guī)則對大學(xué)生的合法權(quán)益給予切實的保護。按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，大學(xué)生的合法權(quán)益從理論上可以分為受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及政治權(quán)利。其中，受教育權(quán)主要包括獲得學(xué)生資格權(quán)、學(xué)籍權(quán)、考試權(quán)、獲得公正評價權(quán)、學(xué)歷及學(xué)位獲取權(quán)等;人身權(quán)主要包括名譽權(quán)、隱私權(quán)、婚育權(quán);財產(chǎn)權(quán)包括債權(quán)、物權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán);政治權(quán)利主要包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)、集會、游行、示威權(quán)等。上述權(quán)利，有些是作為大學(xué)生這一特殊身份所特有的權(quán)利，如受教育權(quán);有些是作為公民所具有的基本權(quán)利，如人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及政治權(quán)利。依據(jù)上述對大學(xué)生權(quán)利類型的劃分，大學(xué)生權(quán)利損害無外乎受教育權(quán)受到侵害、人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)受到侵害、政治權(quán)利受到限制和剝奪三種類型。不同類型的侵權(quán)行為，其權(quán)利救濟的方式、途徑及法律適用不同，應(yīng)當明確加以區(qū)分。在上述權(quán)利受到侵害的情形中，根據(jù)“特別權(quán)力關(guān)系”中的“重要性理論”，關(guān)系到大學(xué)生身份的權(quán)利及基本權(quán)利，如學(xué)生資格權(quán)、學(xué)歷及學(xué)位獲取權(quán)、學(xué)籍權(quán)、人身權(quán)以及政治權(quán)利等受到侵害，學(xué)生理應(yīng)有權(quán)提起行政訴訟，尋求司法救濟。而若財產(chǎn)權(quán)受到侵害，主要應(yīng)通過民事救濟途徑解決。除上述侵害大學(xué)生基本權(quán)利的行為外，法律應(yīng)當允許高校為維持正常的教學(xué)、生活及公共秩序，對學(xué)生權(quán)利和自由施加合理的限制。
(四)構(gòu)建完善的高等教育行政救濟制度
有權(quán)利即有救濟，無救濟便無權(quán)利實現(xiàn)之可能。尊重和維護學(xué)生人性之尊嚴，保障學(xué)生之基本權(quán)利，必須依賴完善的行政救濟制度提供無死角的、完整的保護。1998年的田永訴北京科技大學(xué)案，拉開了我國法院司法審查高校自主管理行為的序幕。然而，十多年過去，我國在高等教育行政司法救濟制度的建設(shè)上仍無根本意義上的進步，高校擅用自主管理權(quán)侵害學(xué)生尊嚴，損及學(xué)生基本權(quán)利的事件仍屢見不鮮，類似2014年底河南商丘學(xué)院“學(xué)生表白被開除事件”的現(xiàn)象屢屢見諸媒體。究其根源，高校行政主體地位之爭議性，法院受案范圍之不確定性，高校校內(nèi)規(guī)章制度合法性審查的缺失，教育行政復(fù)議如同虛設(shè)等，是導(dǎo)致我國當前高等教育行政司法救濟制度停滯不前的主要原因。為此，我們應(yīng)吸收“特別權(quán)力關(guān)系”理論的合理內(nèi)核，構(gòu)建完善的高等教育行政救濟制度。一是在立法上更加明確高校的行政主體地位;二是科學(xué)合理地界定高校自主管理權(quán)，確立法律保留原則，對涉及學(xué)生基本權(quán)益的事項納入法律保留范疇;三是清理高校違憲、違法的校內(nèi)規(guī)章制度，建立受教育權(quán)違憲審查制度;四是重構(gòu)教育行政救濟機制，遵循有權(quán)利必有救濟、充分救濟及權(quán)利救濟途徑漸進的原則，構(gòu)建和完善漸進式、無縫式的學(xué)生合法權(quán)益保障行政救濟機制，即教育申訴教育行政復(fù)議教育行政訴訟。只有這樣，才能真正使學(xué)生的合法權(quán)益得到保護。
三、總結(jié)
綜上所述，高校的辦學(xué)自主權(quán)與法院的司法審查權(quán)、高校的自主管理權(quán)與學(xué)生的合法權(quán)益保護是一直困擾各國高等教育法制的難題。雖然各國法律界、教育界提出了種種理論用以解決這一難題，但無論是在理論上還是司法實踐中，“特別權(quán)力關(guān)系”理論的影響都是深遠的，巨大的。雖然“特別權(quán)力關(guān)系”理論也存在諸多爭議，但深入研究其演變的路徑，汲取其合理內(nèi)核，對尚處于起步階段的我國高等教育行政法治建設(shè)有積極的意義。
作者：衷華郭維喜單位：廣東工業(yè)大學(xué)商學(xué)院
一、公積金法制建設(shè)理論概述
（一）公積金的內(nèi)涵
公積金從定義上可分為兩種，一種是公司公積金，一種是住房公積金，對現(xiàn)在來講，住房公積金最為普遍。1999年國務(wù)院頒布《住房公積金管理條例》，住房公積金是這樣定義的：住房公積金是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。而在2002年做了一次修訂，將住房公積金修改為：住房公積金是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。從以上公積金的內(nèi)涵可以看出，公積金是一種長期的有效性的儲金制度，做了一定修改是為了更加完善，然而公積金作為一種長期的儲金制度的內(nèi)涵依然不改初衷。
（二）公積金的特征
1.義務(wù)性
義務(wù)性也稱作是強制性。公積金是強制繳存的，它不同于一般居民儲蓄存款，是由國家法律規(guī)定保障實施的。只要是符合條件的單位和個人都要按時繳存，不得少繳、多繳、或者逾期繳存。公積金的強制性有利于資金規(guī)模的擴大，保證職工人員的合法權(quán)益。
2.保障性
保障性就是職工在法定條件下，可以向公積金管理中心提出公積金貸款申請。公積金的保障性給職工提供了一定的方便。
3.互助性
公積金的互助性簡單的來說，就是把個人閑置的資金集合起來，匯聚成一個大的融資基地，給需要資金的職工提供融資使用，從而解決了部分職工亟待解決的實際困難。
二、山西住房公積金法治建設(shè)存在的缺陷
（一）山西住房公積金法律建設(shè)方面的問題
1.立法不完整
法律應(yīng)該與制度并存，有了制度的推行一定要有健全的法律體系的支持。從各國的經(jīng)驗來看，都有相應(yīng)的法律制度。而山西省也是根據(jù)國務(wù)院頒布的有關(guān)公積金的《通知》的情況下，做出了相應(yīng)的回應(yīng)，從國家本身來說更高效率的等級法律較少，導(dǎo)致地方法律在執(zhí)行過程中出現(xiàn)諸多不便，并且行政法規(guī)的制定也較為落后。1991年上海了《上海是公積金暫行辦法》等規(guī)定，北京住房公積金管理中心關(guān)于印發(fā)《住房公積金緩繳、降低比例審批業(yè)務(wù)操作規(guī)范》做了通知（京房公積金法規(guī)字{2006}144號），只是做了部分的試點，在全國范圍內(nèi)的推廣較為滯后。總的來說，山西立法層次也較低，不利于公積金發(fā)揮其保障的作用。
2.公積金繳納的法律途徑受阻
由于缺少相應(yīng)的公積金法律法規(guī)，部分單位不繳、欠繳公積金的狀況此起彼伏，沒有一定的法律依據(jù)，職工也沒有辦法得到應(yīng)屬自己的公積金。目前，山西省因為公積金糾紛也較為普遍，山西省勞動仲裁對公積金的爭議也不予受理，山西省地方法院也對公積金糾紛定性不同，做法也不一致。因此，職工很難得到有利的法律保障。
3.公積金制度與政策的實際覆蓋之間存在較大差距
矛盾日益明顯。公積金的覆蓋面還有待擴大，目前山西有大量的務(wù)工人員，下崗職工，低收入者因為種種原因沒有建立或者是建立不繳存住房公積金等現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，使資金的互助性功能大大減弱，進而對公積金建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。一些單位因為身份不同待遇不也不同，即使是在一個單位，待遇也有所區(qū)別，更會消減部分職工的福利待遇，也是公積金制度覆蓋率低的一個明顯的表現(xiàn)。
（二）山西住房公積金管理層面的問題
1.監(jiān)管較為薄弱
近幾年，山西住房公積金的法律糾紛頻發(fā)，充分說明了山西監(jiān)管體系不健全。總的來說有以下幾個問題值得關(guān)注：一時監(jiān)管流于形式，沒有實質(zhì)性的效果，比如說財政，建設(shè)等部門對公積金的監(jiān)管只是停留在書面上。二是公積金管理中心自身的監(jiān)管沒有落到實處，致使公積金管理中心的效率低下，沉淀資金較普遍。三是住房公積金信息沒有完全公開，透明度嚴重低下，繳存公積金的單位和個人信息不完整，使監(jiān)督難以執(zhí)行。四是監(jiān)管下設(shè)的部門太多，太冗雜，出現(xiàn)互相推卸責(zé)任，監(jiān)管缺失、資金被占用與挪用的現(xiàn)象，使公積金缺乏安全保障。
2.信息較為滯后
公積金信息管理系統(tǒng)是最重要的公積金業(yè)務(wù)之一，信息的有效性和安全性對公積金的辦理起著關(guān)鍵性的作用。山西住房公積金信息系統(tǒng)在信息系統(tǒng)的科學(xué)性，嚴密性，安全性方面還是不太健全，內(nèi)部操作人員是否合理操作沒有固定的人來監(jiān)管，對公積金職工造成了一定的影響。
（三）山西住房公積金建設(shè)在執(zhí)行方面的問題
目前，公積金繳存率低已經(jīng)成為住房公積金建設(shè)發(fā)展的一個重要的因素，雖然山西省近兩年繳存率有所改善，但是總體來說繳存率低還是導(dǎo)致了繳存總量的不足，進而總體繳存率還是不太高。進而為提高繳存率提供了一個發(fā)展的平臺。住房公積金的業(yè)務(wù)辦理太過繁瑣，住房公積金貸款不能跨省使用等問題也需要亟待解決。其2015年第2期中旬刊（總第579期）時代金融TimesFinanceNO.2，2015（CumulativetyNO.579）次，城鄉(xiāng)公積金制度不統(tǒng)一也是制約公積金建設(shè)的一個因素，山西城鄉(xiāng)公積金制度建設(shè)存在較大差距，山西進城的農(nóng)民沒有較好的享受到公積金制度，尤其是住房公積金制度，農(nóng)民沒有與職工享受相同的待遇。就全國而言，只有40%的城鎮(zhèn)市民享受到住房公積金制度帶來的便利與福利。
三、完善山西住房公積金法律建設(shè)的建議
（一）改進相關(guān)住房公積金法律條文增加立法條文
住房公積金管理中心如何開展工作，必須加強住房公積金管理立法，使其有法可依。首要的是落實《住房公積金條例》，制定相關(guān)的住房公積金法，增加一些必要的法律條文和規(guī)定，對住房公積金在繳存、使用、監(jiān)管、管理，懲罰等方面做出詳細的約束，從而使公積金規(guī)范運行。其次是認真地討論和篩選各部門出臺的通知或者是文件，進行合理的修改或廢止。最后還要對各地方住房公積金法規(guī)進行統(tǒng)一管理，要做到在符合地方實際情況的基礎(chǔ)下與國家的住房公積金法律體系相統(tǒng)一。最重要的是，要完善立法，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，關(guān)注民生，讓進城務(wù)工人員享受同等的公積金制度的待遇，推動縣，鄉(xiāng)公積金制度宣傳與實施。同時，可以建立公積金制度試點，為公積金制度發(fā)展提供良好的范例。
（二）加強內(nèi)部外部的監(jiān)督增加信息透明度
近期地方政府針對住房公積金更加關(guān)注，公積金貸款額度上限大幅度提升，激活經(jīng)濟發(fā)展的步伐。但是，利用公積金進行炒房成了一個潛在威脅，所住房以公積金在使用過程中，一定要增加信息的透明度，建立科學(xué)的資金運行機制，保障公積金的安全使用，嚴謹資金管理中心直接放貸，增加公積金的運行信息的透明度。
（三）規(guī)范山西住房公積金法制建設(shè)
1.落實十八屆四中全會精神，開展住房公積金法律知識培訓(xùn)
2014年10月24日下午，荊州住房公積金管理中心開展了一次法律知識培訓(xùn)，達到良好宣傳效果。所以山西住房公積金的法制建設(shè)也要落實黨的十八屆四中全會關(guān)于依法治國方針，邀請知名律師，開展講座宣傳活動，增強山西住房公積金法治意識。
2.重視信貸機制
山西政府應(yīng)該根據(jù)不同人的需求制定出不同的貸款政策，可以繼續(xù)采取“低存低貸”的保護性政策，或者是降低利率等措施，進一步完善現(xiàn)行的公積金信貸機制，促進社會經(jīng)濟的平衡發(fā)展。還要做好公積金的合法評估，規(guī)避風(fēng)險，完善防范機制，規(guī)范閑置的資金形成資金供給，為信貸機制的運行提供良好的基礎(chǔ)。
四、山西公積金建設(shè)的發(fā)展方向
（一）山西近期公積金發(fā)展方向
第一，山西省要嚴格監(jiān)督體系，進一步落實監(jiān)管的職責(zé)，改進監(jiān)管的機制，全程監(jiān)管，適時監(jiān)督，并建立責(zé)任追究制度，使山西公積金建設(shè)監(jiān)督的各方面平穩(wěn)運行，在監(jiān)督層面朝著嚴格化的方向發(fā)展。第二，要擴大公積金制度的覆蓋，使公積金歸集工作渾然天成，對相關(guān)企業(yè)進行抽樣調(diào)查，同時，要積極在農(nóng)民的身邊建設(shè)公積金制度。使山西公積金建設(shè)朝著細致化方向發(fā)展。
（二）山西遠期公積金發(fā)展方向
山西公積金建設(shè)遠期的發(fā)展方向是一個全新的，公平的，高效的合理的新模式。我國借鑒新加坡與德國的公積金制度，也導(dǎo)致了種種的弊端，所以，我們自身要實現(xiàn)改革，山西省也不例外，也要實現(xiàn)山西省公積金制度的改革。山西省公積金遠期的發(fā)展方向可以朝著“變強制為自愿”，讓公積金制度隨著市場的變化而變化，建立山西省自愿儲蓄銀行，提高公積金的使用效率，先通過太原等城市試點，進行探索與發(fā)展。目前，在全國早已實行，這種公積金制度的轉(zhuǎn)變，將會很好的從根本上解決山西公積金制度現(xiàn)存的問題。
五、結(jié)語
在未來，山西住房公積金法制建設(shè)的發(fā)展將對我國公積金發(fā)展的進程起著越來越重要的作用，只有對山西住房公積金進行法律規(guī)范，公積金制度進行必要的改革，才會發(fā)揮其積極作用。山西公積金建設(shè)是建立在全國政策機構(gòu)的機車上，實現(xiàn)公積金管理中心從準金融機構(gòu)到金融機構(gòu)的轉(zhuǎn)變，本文結(jié)合中國目前公積金發(fā)展的新形勢，山西住房公積金法制建設(shè)將在我國公積金建設(shè)的舞臺上發(fā)揮著不可替代的積極作用。
作者：趙鑫單位：山西省太原市科技大學(xué)
一、環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)中的問題
基于我國的基本國情，在進行環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)時，往往會由于建設(shè)經(jīng)驗較少而導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題，這些問題都可能會導(dǎo)致環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)受到一定的阻礙，影響了環(huán)境友好型社會的建立。而且，我國的人口、環(huán)境等方面的問題，還可能影響環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)，以下就是對建設(shè)過程中，可能會出現(xiàn)的問題進行的簡要概述，這些問題主要表現(xiàn)為：
第一，我國所建立起的環(huán)境友好型社會方面的法律等都有一定的紕漏，在環(huán)境保護和自然資源的合理利用等方面都不能做出更為嚴謹?shù)墓芾砗椭萍s，嚴重降低了資源的利用率，影響了資源的可持續(xù)發(fā)展，同時也違背了我國一直秉承的人與自然和諧相處的理念。另外，我國對野生動植物等自然資源的保護程度仍然不夠，法律的制約還不成熟。這些都將會導(dǎo)致我國法制建設(shè)不能得到更大程度的提升，嚴重阻礙了我國環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
第二，我國在對環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)主體認識程度不夠，無法在對建設(shè)主體的教育以及培訓(xùn)等方面進行十分嚴謹?shù)墓ぷ鳎@就可能會導(dǎo)致我國對法制建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題不能進行地更為徹底地解決，在建設(shè)過程中出現(xiàn)更多的隱患，不利于我國環(huán)境友好型社會的法制建設(shè)。
第三，在進行環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)的過程中，所建立的法律以及其他制約性法制等都對我國環(huán)境等方面的建設(shè)提出了較為明確的措施。然而，這些法律并沒有將環(huán)境友好型社會文化建設(shè)提升到較高的法律地位上，這些都不能使得環(huán)境資源等方面的發(fā)展利用率得以提高，同時也使得環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)受到較大程度上地影響。
二、解決環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)中問題的主要措施
在進行環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)過程中，由于我國的環(huán)境友好型社會建設(shè)還處于初級階段，各種處理問題的方式、制約問題的法律規(guī)定等都還不成熟，造成了一些問題的出現(xiàn)。因此，為了能夠更加方便、快捷地解決建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)的問題，促進環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)，尋找出一些解決環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)中問題的措施成為了一項較為重要的任務(wù)，這些主要措施主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
第一，相關(guān)部門要建立起適當?shù)姆煞ㄒ?guī)，確保環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)得到更大程度的提高。我國進行環(huán)境友好型社會的建設(shè)，就是為了能夠充分體現(xiàn)我國人與自然和諧相處的理念，這就需要相關(guān)部門在法律方面做出較為嚴謹、科學(xué)的工作。我國需要在自然環(huán)境的整治方面做出較為完善的法律制約，促進環(huán)境的科學(xué)發(fā)展，確保環(huán)境清潔衛(wèi)生。另外，我國還應(yīng)在對自然野生動植物的保護方面做出更為嚴格的法律制約，確保自然資源得到更為合理的利用，促進資源的可持續(xù)發(fā)展。這些都將會使得環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)得到更為科學(xué)、合理地發(fā)展。
第二，我國要注意對國際上在環(huán)境友好型社會文化的發(fā)展建設(shè)方面有所成效的建設(shè)經(jīng)驗等進行適當?shù)匚。饤壿^為落后的建設(shè)發(fā)展模式。在建設(shè)的過程中，需要時刻明確環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)的主體，確保建設(shè)能夠得到貫徹落實，避免影響了我國社會經(jīng)濟和文化等方面的發(fā)展。另外，在環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)中，我國還要對相關(guān)的工作人員進行專業(yè)知識技能的培養(yǎng)，促進我國在建設(shè)環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)方面的發(fā)展。
第三，我國在建設(shè)環(huán)境友好型社會建設(shè)的過程中，需要在法律等方面進行適當?shù)男拚⑼晟啤Ｏ嚓P(guān)部門可以制定出適當?shù)莫剳椭贫鹊龋瑢Νh(huán)境友好型社會建設(shè)進行科學(xué)、有效地指導(dǎo)。同時，我國還應(yīng)當注意避免國際上阻礙環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)發(fā)展的文化的影響，建立健全環(huán)境友好型社會文化法制，確保環(huán)境友好型社會的建立。
三、結(jié)語
在當今社會，人們的生活水平逐漸提高，對生活環(huán)境的要求逐漸增強，在經(jīng)濟社會逐漸形成的過程中，社會文化對人們的吸引程度也在逐漸增強，因此，建立起一種全新的社會文化成為了我國進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作之一。時代在不斷進步，國際上的各種環(huán)境友好型社會文化建設(shè)成效也逐漸顯露，我國對環(huán)境友好型社會文化建設(shè)的重視程度也在逐漸提高。由于發(fā)展階段不同，因此我國在進行環(huán)境友好型社會文化建設(shè)的過程中，需要有一定的法律保障和約束，確保環(huán)境友好型社會文化的順利形成。
作者：曾祥輝單位：福建省平和縣文化綜合執(zhí)法大隊
一、我國法制社會建設(shè)中存在的問題
(一)公民法律意識比較淡薄
就我國目前情況來看，我國公民法律意識還較為淡薄。權(quán)利意識是我國從古至今公民意識的優(yōu)秀意識，但是我國公民對這項意識的認知都比較薄弱，歸根結(jié)底，這還是由于我國長期的封建傳統(tǒng)思想造成的。在古代，人們的思想長期受到階級思想、宗教思想、自然方面的影響，關(guān)于自由、平等的想法近乎沒有。儒家經(jīng)典中有重義輕利的思想，人們對此格外的推崇，從而思想得到影響，并傳了下去。直到如今，人們還在以打官司，這種保護自己自身利益的事情為恥，認為這是不光彩的事情，以至于遇到事情不能及時的保護自身權(quán)益。當今社會對公民的法律意識不是十分重視，以至于公民法律教育滯后。而且公民自身也不是很重視。在如今這個社會主義經(jīng)濟市場的大前提下，我國應(yīng)注重思想政治教育，沿用傳統(tǒng)的教育模式只會讓讓人民繼續(xù)缺失法律意識。
(二)法律法規(guī)依舊不健全
目前我國法律法規(guī)還不健全，在這社會主義初級階段向中級階段轉(zhuǎn)型中各種運行法律機制不完善。各種因為法律不完善造成的損失得不到補償，罪犯因為法律漏洞而逍遙法外得不到制裁，這對國家、對社會、對人民都是一種潛在的威脅。對我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展起了不良的影響。首先，法律體系不完善。其次，一些以前的法律法規(guī)由于時代的發(fā)展跟不上社會的節(jié)奏，不能滿足人民對公平的要求。再次，有一些法律法規(guī)的可操作性太差，致使一些有關(guān)部門利益化。此外，有了法律但我國目前還沒有執(zhí)行法律的保障機構(gòu)，一個行政部門和幾個管理部門就組成執(zhí)法隊伍，造成機構(gòu)不明確、目地不明確，給人民帶來不必要的損失。一些執(zhí)法部門間沒有明確的界限劃分，造成執(zhí)法的失誤，粗制濫造的執(zhí)法隊伍不能給人民帶來便利，反而會分散執(zhí)法的力量。目前一些單位都在努力成立執(zhí)法隊伍，對違法、亂紀的行為進行罰款或制裁。通過罰款來解決工作人員的獎金、福利等的問題，以部門利益為目的去執(zhí)法。并且，執(zhí)法的程序、執(zhí)法的責(zé)任制不完備。這就使法律的公平性、嚴肅性、受到了極大的影響。
(三)法律監(jiān)督主體的缺失
法律監(jiān)督主體缺位也是法律監(jiān)督不到位的主要原因，經(jīng)調(diào)查表明，我國例行公事的監(jiān)督不較多，但在解決問題、處理問題上監(jiān)督就不是很到位了。這就使我國頻繁出現(xiàn)一些腐敗、貪污的案例，不僅傷害了人民的利益，更傷害了國家的利益，法律監(jiān)督不到位對我國發(fā)展有很大影響。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、問題處理機構(gòu)經(jīng)常會出現(xiàn)一些濫用職權(quán)的行為，忽略了法律的嚴肅性，以言代法，把自己當作法律的執(zhí)行機構(gòu)。例如我國征地用地的事情上，對土地亂占濫用，嚴重忽略了法律的公平性、嚴肅性。目前我國一些司法機關(guān)經(jīng)常出現(xiàn)人情辦案等違反辦案程序、危害公民權(quán)益的問題。根據(jù)關(guān)系的好壞提供不同效率的辦案手段，甚至出現(xiàn)了在執(zhí)行案件時無法執(zhí)行的荒唐現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)了官了民不了的問題。
二、完善我國社會法制建設(shè)中存在問題的措施
社會上出現(xiàn)的一些犯罪現(xiàn)象，讓我們認識到健全社會法律體系刻不容緩。上文提到了當今社會上存在的一些法制建設(shè)中的問題，接下來筆者針對不同的問題給予不同的解決方案，希望環(huán)節(jié)社會壓力，推動社會法制工作建設(shè)的進程。
(一)提高公民的法律意識
提高公民的法律意識是社會法制建設(shè)工作的要求，只有加強公民的法律意識才能為完善社會法制工作打下一個良好的基礎(chǔ)。首先需要提高公民的科學(xué)文化知識，這是增強公民法律意識的基礎(chǔ)。公民只有具備了科學(xué)文化知識才能更好的加深對法律法規(guī)的理解從而在深層次上把握中國法律的具體內(nèi)容，從而在經(jīng)歷侵權(quán)事件時更好的拿起法律的武器維護自身的權(quán)利。一些公民的科學(xué)文化知識不夠，即使不斷的給他們傳授法律知識，他們也是沒辦法接受和理解的。其次應(yīng)該使公民在知法的前提下懂法，在懂法之后守法。作為公民，起碼要知道自己的基本權(quán)利有哪些，不然在發(fā)生侵權(quán)時間時不能及時的維護自身的權(quán)利，從而造成自身的精神損失和財產(chǎn)損失。近幾年來教師體罰學(xué)生的事情不斷的發(fā)生，作為學(xué)生的家長缺乏法律意識并不知道教師的這樣做法是侵犯了學(xué)生的權(quán)利，導(dǎo)致自己不能在第一時間維護孩子的權(quán)利，造成不可估計的后果。最后為了提高公民的法律意識，需要加大對法制的宣傳力度，在宣傳的同時也要注意自身宣傳的方式。在生活中我們經(jīng)常可以看到很多宣傳“依法治國”的條幅，但是這些條幅無法針對不同的人群，所以在大力宣傳法制提高公民的法律意識時需要具有針對性，可以根據(jù)社區(qū)人民的特點開展法律的講座，在豐富公民業(yè)余生活的同時也起到了宣傳法律的作用。宣傳法律要注意對公民權(quán)利的宣傳，也要及時解答公民在法律上不懂的問題，加深公民對法律知識的理解和掌握，讓法律思維之花開在生活的各個角落。
(二)建立健全法律法規(guī)
法律是立法中的組成部分，國家應(yīng)該給予它獨立的地位，法律至上，法律是一個社會的底線，任何越過底線的事情都要得到法律的制裁，法律的完善，無論是中國特色社會主義法律體系還是西方司法體系都能在實踐中一步步發(fā)現(xiàn)自身的錯誤和不足，然后彌補和改正。實踐是檢驗真理的唯一標準。如果國家機構(gòu)無視世界潮流大勢，無法做到法律至上，一味的強勢，凌駕于法律之上，那法律智能成為空談，沒有法律的國家只是一個空殼，只有一個政府的架子。國家應(yīng)該不斷完善立法機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)，真正做到有法可依，有法必依的方針，讓執(zhí)法機關(guān)有明確的分工，不會因為分工不明確造成民眾的損失，嚴格要求領(lǐng)導(dǎo)體系，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做好榜樣，公正、公平。法律不會因為任何人改變。
(三)發(fā)揮法律監(jiān)督主體的作用
法律監(jiān)督主體從廣義上說有權(quán)利主體和義務(wù)主體兩個方面，要推進社會法制建設(shè)工作就需要發(fā)揮法律監(jiān)督主體的作用，發(fā)揮其他國家機關(guān)、社會組織和公民的監(jiān)督作用，只有這樣才能形成一人行事他人監(jiān)督的和諧氛圍。首先要發(fā)揮社會組織的監(jiān)督作用，眾所周知，在社會組織上有作用力的大部分是新聞媒體，媒體應(yīng)該發(fā)揮自身的輿論監(jiān)督作用，運用科技的力量和自身的寫作能力監(jiān)督違法行為。以《看見》為例，其中有一期揭露的是虐貓事件，雖然現(xiàn)在虐待動物的行為還沒有法律進行規(guī)范，但是這種虐貓行為已經(jīng)觸犯了人們的道德底線。《看見》對這一行為的揭露讓大眾看到國家法律體系的不完善，所以它的輿論監(jiān)督更好的推動了社會法制工作的進程。其次應(yīng)該發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，公民具有監(jiān)督權(quán)，公民可以通過信訪舉報、行政訴訟等方式對不合法的政府行為進行舉報，對違法人員或者是行為不當?shù)娜藛T進行批評，并且提出自身的建議，規(guī)范政府人員的工作，充分的發(fā)揮自身的監(jiān)督權(quán)。
三、總結(jié)
總之，在社會不斷發(fā)展的今天，依舊存在與社會主義事業(yè)發(fā)展相違背的違法行為。這體現(xiàn)了中國社會法制工作還有待完善。改革開放的順利進行，為社會法制工作的建設(shè)提供了環(huán)境基礎(chǔ)，社會法制工作的完善不但能夠保障人民當家作主的地位，還能夠在社會主義建設(shè)的進程中，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。所以針對社會法制工作建設(shè)中遇到的一些問題需要社會各界的努力。只有共同努力才能取得共同進步從而加強社會法制建設(shè)，促進社會的和諧發(fā)展。
作者：黃滿盛單位：江蘇省興化市張郭鎮(zhèn)人民政府
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實意義
我國的經(jīng)濟發(fā)展屬于高度開采，大量生產(chǎn)，利用率低，排放量高的原始粗放型工業(yè)道路，高開采使我們的土地承載能力變?nèi)酰茉春唾Y源也高度緊缺;過度消費和廢棄的生產(chǎn)生活資料給自然環(huán)境帶來隱患。我國的資源總量大，人均資源占有量極少，人口超出了環(huán)境容量的基本國情面對高消耗、高污染的生產(chǎn)模式壓力巨大，片面追求社會經(jīng)濟的增長致使自然環(huán)境遭到嚴重破壞。專家預(yù)測，隨著中國實施經(jīng)濟發(fā)展綱要的落實，同期中國可能無法成為國際上規(guī)模最大的經(jīng)濟體而是最大的全球環(huán)境的污染源。所以，中國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展乃至世界環(huán)境好和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)立即重視循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展高利用率、低污染率的工業(yè)化道路，形成以“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再資源”替代“資源－產(chǎn)品－廢棄物”經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)資源的循環(huán)和優(yōu)化配置。只有經(jīng)濟增長、環(huán)境保護與社會發(fā)展同步進行才能夠?qū)崿F(xiàn)社會的穩(wěn)步發(fā)展和人與自然的和諧相處。
二、國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的法建現(xiàn)狀
目前，循環(huán)經(jīng)濟是國內(nèi)認可的、科學(xué)可持續(xù)的經(jīng)濟模式，越來越受到社會各界廣泛關(guān)注，尤其政府也在普遍推廣，目前已出臺了一些提及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的法律法規(guī)，但并未形成主要的循環(huán)經(jīng)濟方面的基本法和專項的法律法規(guī)。其中，幾項涉及循環(huán)經(jīng)濟的法律條款大致如下:我國首次將循環(huán)經(jīng)濟寫入立法是在2002年全國人大常委會通過的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》中對政府合理規(guī)劃本區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及資源的高效利用和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展作出了規(guī)定，該項立法對我國循環(huán)經(jīng)濟的形成和發(fā)展具有重大的實踐意義和指導(dǎo)意義。2004年的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢棄物污染的減少和防治進行了全面的規(guī)定，并提出了無害化處理的原則，促進了廢物的循環(huán)利用和環(huán)境的保護，這項規(guī)定對固體廢物的循環(huán)處理有著深遠的可持續(xù)意義。2005年通過的《可再生能源法》則是對循環(huán)經(jīng)濟的深入，進一步促進了可再生能源的充分使用，緩解了資源和社會生活以及環(huán)境保護之間無法兼顧的難題，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。總體來講，我國現(xiàn)有的關(guān)于經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展，資源節(jié)約循環(huán)利用的保護法律和法規(guī)體系雖未形成大的框架，但是已經(jīng)開始高度重視和具體落實。當然，僅僅幾條法律法規(guī)仍然無法保證循環(huán)經(jīng)濟的形成和有效發(fā)展，資源利用與環(huán)境協(xié)調(diào)的法律系統(tǒng)框架仍未形成雛形，距離可持續(xù)發(fā)展仍然有很大距離。這些法律法規(guī)在整體上講是政策型的、引導(dǎo)性的，而不是規(guī)范性、制約性的，缺乏相對應(yīng)的行政法規(guī)和執(zhí)法細則，不可能從根本上扭轉(zhuǎn)局面，所以，循環(huán)經(jīng)濟的專項立法十分必要。
三、關(guān)于我國循環(huán)經(jīng)濟立法的思考
(一)對憲法、民法等立法領(lǐng)域進行修改和完善，把循環(huán)經(jīng)濟引入其他領(lǐng)域的法律和法規(guī)當中去，使循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)在國家基礎(chǔ)法律的環(huán)境下形成一個有序的、交叉的完整法律框架，使國家基本法與專項法律法規(guī)相互促進，相互制約，而共同發(fā)展，全面發(fā)展來實現(xiàn)循環(huán)、可持續(xù)的和諧社會建設(shè)。
(二)嘗試地方性法規(guī)的全面細化，也就是要求地方人大及常委會、地方人民政府和民族自治地方的人大及其常委會也應(yīng)當根據(jù)權(quán)限，在綜合掌握了地方特殊情況和經(jīng)濟發(fā)展需要，以及掌握了自然環(huán)境的特殊性的條件制定或出臺相關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本法規(guī)、專項法規(guī)或者政策等等。
(三)規(guī)范和制度上與循環(huán)經(jīng)濟齊頭并進，尤其應(yīng)著重在設(shè)備能效、取水定額、耗能節(jié)能、設(shè)計規(guī)范、能效標識等方面形成全面配合的規(guī)范和制度制約，為循環(huán)經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展提供制度支持。
(四)政策的科學(xué)制定與高效實施，深化改革為我國的社會主義經(jīng)濟建設(shè)提供了制度支持，政府在科學(xué)合理的定制和落實循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展路線和政策之后，聯(lián)合使用稅收、信貸等引導(dǎo)性手段宏觀調(diào)節(jié)市場主體的經(jīng)濟操作，有利于形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。
(五)在內(nèi)容上確定循環(huán)經(jīng)濟基本法律制度，如政策規(guī)劃制度，科技支持和引導(dǎo)制度，鼓勵綠色消費制度，財政稅收鼓勵制度，信貸制約制度，項目責(zé)任制度和全民參與制度。真正做到在制度上實現(xiàn)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上得到更好的完善和補充。
(六)獨立進行《循環(huán)經(jīng)濟法》的制定和修正使其成為促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本法，形成循環(huán)經(jīng)濟建立和發(fā)展的基本原則、方針、指導(dǎo)思想和具體的法律條款等等，尤其是制約性和規(guī)范性的責(zé)任懲戒條文，來指導(dǎo)和制約循環(huán)經(jīng)濟中的經(jīng)濟主體，做到無論主觀還是客觀方面都能提升節(jié)約資源和保護環(huán)境與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)意識。
(七)完善《環(huán)境保護法》，把循環(huán)經(jīng)濟當做一項規(guī)定寫入總則，并把現(xiàn)行的中無法配合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的條文修正，舉例來說，三同時制度雖然是以往的先進污染防治制度，但這種末端治污已無法配合新型的節(jié)約型循環(huán)經(jīng)濟的需求，應(yīng)作出適當調(diào)整鼓勵企業(yè)走新型工業(yè)化道路。
(八)避免新舊法律法規(guī)間的原則沖突制定便于落實的法律法規(guī)，舉例來說，循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)秀“減量化－再使用－再循環(huán)”原則中減量化原則和《固體廢物污染防治法》中的減量化原則應(yīng)做到一致，避免在現(xiàn)實的法律法規(guī)落實問題上出現(xiàn)分歧或者背離，尤其對于某項法律中已有相關(guān)類似原則的條件下避免分歧應(yīng)合二為一。最后，循環(huán)經(jīng)濟的形成和發(fā)展需要一項新法律來得到保障。放眼望去，世界上的各發(fā)達國家里，都是以法律作為基礎(chǔ)來推動循環(huán)經(jīng)濟的形成和發(fā)展的，單純的道德制約無法實現(xiàn)節(jié)約型經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。在自我規(guī)范能力偏弱的市場經(jīng)濟條件下，資源利用率提高和緩解經(jīng)濟增長與社會矛盾的最科學(xué)方法就是加強法制建設(shè)作為制約市場主體盲目性、自發(fā)性的弱點，重視資源與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，構(gòu)建法律法規(guī)體系框架和政策制度系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟形成和發(fā)展的最有效的保障。在國內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，借鑒國外發(fā)達國家的先進立法，綜合考慮國內(nèi)的資源和環(huán)境的現(xiàn)狀以及亟待解決的問題，建立我們自己的可實施的循環(huán)經(jīng)濟法律網(wǎng)絡(luò)，依法發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依法規(guī)范環(huán)境保護，依法促進經(jīng)濟、環(huán)境和社會的平衡共存，總之，依法治國對全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟起到了關(guān)鍵作用。
作者：徐子翔單位：武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院
一、增強大學(xué)生法律意識的內(nèi)涵
(一)增強法律意識是促進大學(xué)生的個人素養(yǎng)提升
全面發(fā)展的需要。健全的法律意識能夠促進大學(xué)生個人素養(yǎng)，能從文化上提高大學(xué)生的內(nèi)涵，對于一個法制社會國家來說，能有培養(yǎng)具有法律意識以及深刻內(nèi)涵的人才，無疑是推動這個法制社會建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)秀力量。提升大學(xué)法律意識直接影響著大學(xué)生的思想素質(zhì)，政治素質(zhì)以及個人對法的理解，影響著大學(xué)生的心理健康成長。隨著日益發(fā)展的社會，法律是如今社會的一個重要問題，對法律有著重要的思想意識，才能更好的融入法律當中，運用法律，建設(shè)法制社會。當代大學(xué)生的法律意識現(xiàn)狀并不容樂觀。不能正確的行使法律，以致自身的合法權(quán)益并不能有效的得到保障，也使得法律意識淡薄的某些人走上犯罪的道路，近些年，大學(xué)生犯罪的例子也頻頻皆是，對于法律意識的培養(yǎng)是一個重要、緊迫的問題。
(二)增強大學(xué)生法律意識是大學(xué)生自我利益得到保障的重要途徑
法律作為調(diào)節(jié)利益的規(guī)范，日常生活中在保護人民權(quán)益方面具有基礎(chǔ)性的作用，大學(xué)生在步入社會后，其所具備的法律意識對其在社會生活中自身利益的保障與維護有著重要的作用。在社會工作與生活中，大學(xué)生需要面對許多在校時并未能面對的問題，有些情況下，需要運用法律的武器才能維護自己利益，而此時法律意識在問題下起著一個基礎(chǔ)的作用。如若在有些法律意識淡薄的大學(xué)生眼中，對權(quán)益的保護以及維護未能做到最好，從而使其低迷，失去信心，最終做出消極的決定。而社會生活中，法律意識不僅僅只是口頭的空談，自身的合法權(quán)益需要自己來維護，因此，增強當代大學(xué)生的法律意識對于大學(xué)生來說是將來進入社會必要生存手段也是推動法制建設(shè)的重要因素之一。
(三)增強大學(xué)生的法律意識是建設(shè)法制社會的必要因素
依法治國是當代社會主義建設(shè)的優(yōu)秀內(nèi)容之一，作為當代社會的知識力量重要組成部分的大學(xué)生來說，增強其法律意識是使其為法制社會建設(shè)及推動依法治國的力量。提高法律意識和法制觀念，增強全體公民守法自覺性是建設(shè)法治國家的基本要求，大學(xué)生是未來社會的建設(shè)主力軍，當代大學(xué)生日益成為國家的司法機關(guān)、行政機關(guān)的主體力量，其法律意識的深淺直接影響著對行政以及司法工作的開展，增強當代大學(xué)生的法律意識不僅能為行政、司法工作的開展做出重要影響，也能為樹立法律形象，健全、普及法律提供一個良好的精神力量。
(四)增強大學(xué)生法律意識是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求
從構(gòu)建和諧社會的角度來看，通過法律意識的增強，將大學(xué)生法律意識培養(yǎng)納入和諧社會的視野中，是全社會對大學(xué)生所寄予的期望。對于大學(xué)生群體來說，通過學(xué)習(xí)中得到的各種知識，與目前社會折射出的各種矛盾問題，在大學(xué)生心中樹立一個正確的法律形象，才能使其對面對的問題做出一個正確的判斷。和諧社會的發(fā)展建設(shè)中，法律起到了一個平衡的作用，當代大學(xué)生若法律意識薄弱，則對社會構(gòu)建中的不平等問題將會采取消極的態(tài)度，而增強其法律意識能引導(dǎo)當代大學(xué)生樹立科學(xué)的社會主義民主觀念，用辯證的眼光看待面對的那些問題，從而使其能正確的認識與處理，最終達到個人，集體的利益得到最完全的保障。通過法律意識的培養(yǎng)與增強，使大學(xué)生能在將來更好的去面對，積極的客服與解決那些在構(gòu)建和社會中存在的問題，提高自信心，盡快的成熟起來。
二、增強大學(xué)生法律意識的途徑
思想是人們行動的先導(dǎo)，樹立科學(xué)的思想的引導(dǎo)，才能夠培養(yǎng)人們正確的觀念和科學(xué)方法，當代社會主義法制建設(shè)是通過對法律意識的培養(yǎng)，從而使得思想層面的提升，來做到一個對思想樹立的前提和關(guān)鍵。當代大學(xué)生需要加強思想建設(shè)，學(xué)習(xí)與研究法律，加強法律意識與法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，樹立一個法律形象，從而使其能在今后社會生活中能通過法律意識對其的引導(dǎo)，做出理性的判斷。實際行動也是增強大學(xué)生的法律意識的一個重要途徑之一。對法理的深刻了解，咨詢有關(guān)律師，多觀看公開審理的案件，對案件的基本事實以及案件的判罰做出相應(yīng)的結(jié)論，以便在維護自身權(quán)利的同時能夠運用所觀察學(xué)習(xí)的相應(yīng)的法律法規(guī)，以此來保護自己的合法權(quán)益不受侵犯。同時，需要在學(xué)校多開一些法制教育的講座，讓法制教育與道德教育結(jié)合起來，使得大學(xué)生自覺養(yǎng)成良好的習(xí)慣。而且，大學(xué)生入學(xué)期間，要多開展普法活動，讓他們不只是學(xué)習(xí)專業(yè)課的知識，更要知法懂法。
三、總結(jié)
增強大學(xué)生的法律意識已經(jīng)是一個時代性的問題，其牽涉到的不僅僅是大學(xué)生本身的文化與知識素養(yǎng)，更重要的是增強法律意識是這個發(fā)展中的法制社會的必然要求，其重要性不可忽視。大學(xué)生已漸漸成為當代社會推進的重要組成力量，通過增強其法律意識，樹立一個良好的法律態(tài)度，鍛煉一個成熟理性的法律邏輯思維，不僅對我國的社會現(xiàn)狀能有所改觀，更重要的是能推進行政、司法的良好發(fā)展，為我國的法制建設(shè)做出貢獻。當代大學(xué)生的法律意識的增強，能夠在一定層面上展現(xiàn)出我國的法律水平，在國際交流日益頻繁的當代社會中，有著良好法律意識的大學(xué)生，能在國家事務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。只有加強大學(xué)生的法律意識，才能帶動民眾的法律意識水平提高，才能實現(xiàn)我國社會的法治化，才能促進我國法治國家和建設(shè)社會主義和諧社會的發(fā)展。
作者：魏震單位：福州大學(xué)
一、高校工會法制建設(shè)所依據(jù)的法律體系
第一，憲法是依法治會的總章程。憲法是國家根本大法，廣大職工群眾、工會組織都接受憲法的保護，同時也要履行憲法所賦予的根本義務(wù)，維護中國特色社會義制度。第二，工會法規(guī)是工會履職的依據(jù)。《工會法》是我國的一部基本法，確定了工會組織的權(quán)利和義務(wù)，保障工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位。《中國工會章程》進一步明確了工會作為群團組織的地位和作用，明確了“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表”。第三，勞動法規(guī)是工會維權(quán)的基本保障。以《勞動法》為主體的法規(guī)群，對高校有較強針對性的有《勞動法》《合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《婦女權(quán)益保障法》等國家法律，還有《工傷保險條例》《勞動保障監(jiān)察條例》《住房公積金管理條例》等許多行政法規(guī)。涵蓋了就業(yè)退休、勞動保護、勞動者權(quán)益、工資福利、安全衛(wèi)生等各個方面。第四，教育法規(guī)是工會參與民主管理的基礎(chǔ)。《教育法》《高等教育法》《教師法》《高等學(xué)校教代會管理規(guī)定》等，涉及高校管理、民主監(jiān)督、師資隊伍、教書育人等。《大學(xué)章程》是大學(xué)合法地位的基礎(chǔ)，是大學(xué)舉辦者或管理者對學(xué)校進行監(jiān)控、管理的依據(jù)和手段，也是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)得到有效落實的根本保障。第五，道德規(guī)范是工會創(chuàng)建和諧校園的基石。社會主義優(yōu)秀價值觀、《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》等，這些雖不是法律，卻有著豐富的內(nèi)涵和實踐要求，對于促進人的全面發(fā)展、引領(lǐng)高校全面進步、提升社會價值理念具有統(tǒng)領(lǐng)作用，能維系和鞏固高校良性循環(huán)。
二、推進高校工會法制建設(shè)的三個維度
（一）依法建會管會
一是高校工會依法建立工會組織。組建、變更、撤并等按照一定民主程序，取得獨立的法人資格。二是依法產(chǎn)生高校工會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。組織召開會員大會或會員代表大會，選舉產(chǎn)生工會委員、主席、工會專門工作委員會等，按規(guī)定年限換屆。三是建立機制，完善體系，干好工作。對不斷變化的局面，出現(xiàn)的新情況、新要求，要不斷依法完善細則，實現(xiàn)與時俱進，科學(xué)管理。
（二）依法履職維權(quán)
一是工會要弘揚法治精神，“工會代表和維護勞者的合法權(quán)益”，體現(xiàn)教職工的意志，努力維護好新形勢下高校教職工的合法權(quán)益，保障大家的正當利益。二是配合黨政中心工作，善于運用法治方式，發(fā)揮工會群團組織與群眾密切聯(lián)系的關(guān)系，面向教職工群體廣泛發(fā)動，起到組織、宣傳、教育的功能，全面推進高校民主法治進程。
（三）依法接受監(jiān)督
各級工會組織、干部、財務(wù)、活動等，都要依法接受會員監(jiān)督，會員享有“批評工會的任何組織和任何工作人員，要求撤換和罷免工會工作人員，對工作進行監(jiān)督”的權(quán)利。工會財務(wù)要向會員大會或代表大會匯報收支情況，由會員表決，工會重大事項要由會員或代表表決通過，方可執(zhí)行。工會廣泛聽取會員意見是防止工作片面的良好方法。
三、推進高校工會法制建設(shè)依法履行的四項職能
（一）依法履行維護職能
高校工會要有科學(xué)的維權(quán)模式，要充分認識中國特色社會主義維權(quán)觀，主動依法科學(xué)維權(quán)。工會干部要提高維權(quán)意識，探索新思路、新途徑。工會要架黨政知心橋，開教職工暢心路，堅持做好幫扶濟困工作，當教職工的貼心人、“娘家人”。維權(quán)既要“面對面、心貼心、實打?qū)崱钡卣疹櫟絺€人，又要從“全校一盤棋”的大局出發(fā)謀大事、干大業(yè)，讓全校教職工體面勞功、尊嚴生活。
（二）依法履行建設(shè)職能
工會組織要從群眾根本利益出發(fā)，引導(dǎo)廣大職工參加建設(shè)和改革，圍繞學(xué)校發(fā)展建設(shè)的中心努力工作。學(xué)校未來有發(fā)展，全體教職工才能實現(xiàn)夢想。工會要激發(fā)教職工的工作熱情，組織開展崗位練兵、拓展科研領(lǐng)域、培養(yǎng)專業(yè)帶頭人等，全面提升學(xué)校辦學(xué)水平。
（三）依法履行參與職能
高校工會要用參與來促進基層民主建設(shè)，充分發(fā)揮工代會、教代會在民主決策中的作用。依法搞好源頭參與，對于績效工資、福利待遇、職稱評定等與教職工利益密切相關(guān)的事項，要從制定政策之初，就先聽取匯總教職工意見，要參與學(xué)校各項方針政策的制定，上傳下達，營造和諧的勞動關(guān)系。
（四）依法履行教育職能
工會的教育職能是指對勞動者開展思想政治、科學(xué)文化、勞動技術(shù)教育等。高校工會要加強普法學(xué)習(xí)宣傳，讓法治精神貫穿工會工作始終，要動員教職工愛校如家，以主人翁的精神熱愛教育事業(yè)。工會要和學(xué)校人事、行政、教學(xué)等部門密切聯(lián)系，了解需求變化，適時組織教職開展培訓(xùn)、考察，鼓勵教職工接受繼續(xù)教育。開展“三育人”評選，樹典型，揚正氣，引導(dǎo)職工樹立社會主義優(yōu)秀價值觀，爭當“四有”教職工。
作者：姚英華單位：河北科技師范學(xué)院
一、財政稅收調(diào)控經(jīng)濟行為的作用和必要性
作用：稅收調(diào)控經(jīng)濟行為要求經(jīng)濟活動主體行為的合理化，是把事物之間的聯(lián)系以有序而富有成效的方式結(jié)合起來，從而取得相對穩(wěn)定的形式。政府的征稅行為是基于一定的社會職能、適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要，而不是為了維護本身的單向利益。因此在調(diào)控經(jīng)濟過程中遵守的是市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律而不是單純的從某一級別個別的利益偏好而隨意變動征稅行為。必須明確的是：盡管征稅寓含著政府的權(quán)利意向，但它也只能是政府的經(jīng)濟行為而非權(quán)力行為。如果把征稅視為政府的一種權(quán)利職能，必然會導(dǎo)致政府對市場的直接干預(yù)，形成市場的混亂，因此必須通過法律的約束，強化政府權(quán)利對經(jīng)濟運行的推動功能，進而實現(xiàn)稅收杠桿的平衡。必要性：第一，可以使經(jīng)濟活動主體（生產(chǎn)經(jīng)營和消費行為）合理化。其實質(zhì)就是市場配置的合理化，減少企業(yè)不規(guī)范行為對社會資源的浪費，因此運用稅收杠桿作為導(dǎo)向機制，規(guī)范企業(yè)嚴格遵循市場經(jīng)濟原則，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，用市場主體的法人資格進行自我規(guī)范，借以制導(dǎo)企業(yè)運用按照社會的軌跡良性運行，從而實現(xiàn)以最少的資源最大限度的提高社會經(jīng)濟運行的效率；第二，通過財政擴大經(jīng)濟內(nèi)需，可以調(diào)整消費者與投資之間的關(guān)系，從而在保證供求平衡的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展；第三，利用財政政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以加快經(jīng)濟增長方式向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，從而促進經(jīng)濟發(fā)展和人口環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，利用財政杠桿的傾斜，通過落實發(fā)展機制，形成東中西的優(yōu)勢互補，區(qū)域經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的模式；第五，在經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時可以加大對教育、醫(yī)療等社會各項事業(yè)的投資力度，促進社會主義和諧社會的建立，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟往綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的方向發(fā)展；
二、我國當前稅收調(diào)控法律化制度存在的問題
由于我國至今還處于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的階段，還需要有步驟的進行改革和完善，因此這就決定了我國稅收會在執(zhí)行的過程中會同某些政策會產(chǎn)生矛盾:
(一)現(xiàn)行法律體系不健全對于我國目前的情況來說，正是因為缺少專門的法律法規(guī)，市場不能對某些相關(guān)的行為進行規(guī)范，從而導(dǎo)致了許多市場經(jīng)濟問題的出現(xiàn)，因此制定一部完整的、關(guān)于稅收調(diào)控的法典很有必要。首先，就市場來說，稅收在被越來越頻繁的應(yīng)用于社會經(jīng)濟的各個方面，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著不可替代的作用；其次，現(xiàn)行稅法對于宏觀調(diào)控職能表現(xiàn)不突出，不能從經(jīng)濟法上真正去解讀稅收；最后，稅收調(diào)控法作為我國宏觀經(jīng)濟法體系的一個重要部門法，是國家加強經(jīng)濟立法的必要手段，因此必然會走向法制化。
(二)現(xiàn)行稅收制度調(diào)節(jié)居民的收入差距乏力，不能滿足居民消費需求的增長實現(xiàn)以國民消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要目標，但就我國目前的情況來說，差距過大、稅收分配政策不合理的現(xiàn)狀導(dǎo)致了很多居民收入水平低而缺乏消費的能力。其政策不合理主要表現(xiàn)在：首先，我國現(xiàn)行個人所得稅實行的分類制雖簡單明了，但在當前收入來源多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀中卻難以體現(xiàn)稅負公平、合理負擔原則，不能全面反映納稅人的能力。例如現(xiàn)在有些實際收入多的人繳稅的金額卻比收入少的人要少，有失公平。其次，財產(chǎn)稅征稅面積狹窄，難以有效應(yīng)對收入結(jié)構(gòu)失衡、財富集中的形勢。由于現(xiàn)行稅法的不完善性，我國目前開征的財產(chǎn)稅只有房產(chǎn)和車船，而遺產(chǎn)等更巨大的財產(chǎn)卻沒能納入開征范圍，因此就造成了我國大量富二代的出現(xiàn)，也使得貧富差距更加顯著。
(三)現(xiàn)行稅收制度很難有效的調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡首先，就我國當前的經(jīng)濟發(fā)展體制來說，主要還是依賴第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)由于當前稅收優(yōu)惠政策在促進發(fā)展的需要力度不夠，因此造成發(fā)展滯后，并未實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)拉動；其次，當前稅收政策未能有效的引導(dǎo)社會各個方面向農(nóng)業(yè)投資，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。表現(xiàn)在：第一，政府財政支持是我國目前農(nóng)業(yè)最主要的投資來源；第二，我國涉農(nóng)的稅收制度幾乎都集中在農(nóng)產(chǎn)品的種植和農(nóng)業(yè)科技的推廣上，而最主要的農(nóng)產(chǎn)品銷售和養(yǎng)殖業(yè)卻缺乏優(yōu)惠。
三、關(guān)于構(gòu)建和完善我國財政稅收調(diào)控法的思考
所謂財政稅收調(diào)控經(jīng)濟行為的法制化就是以人民大眾的意志為出發(fā)點，根據(jù)國家的法律法規(guī)，以稅收決策國策的規(guī)律進行決策，財政稅收決策者的權(quán)利受到公眾監(jiān)督和法律約束的過程。
(一)制定宏觀調(diào)控基本法社會主義是法制經(jīng)濟，必須以法制為準繩，良好的財稅法律法規(guī)是控制經(jīng)濟的前提，而財政稅收調(diào)控法屬于宏觀法律調(diào)控體系，因此可以通過創(chuàng)建《稅收調(diào)控基本法》來對稅收調(diào)控法做出最基本的規(guī)定，如原則、特征、手段等等，通過細分來對稅收調(diào)控體系。但是需要注意的是在制定《稅收調(diào)控基本法》時，要注意同《稅收基本法》的區(qū)別。要盡量在書中完善稅收調(diào)整法的各稅種法，從而可以加重或減輕經(jīng)濟主體稅負，從而起到影響其它經(jīng)濟活動的稅收調(diào)控措施。
(二)加大稅收對分配的調(diào)節(jié)作用，縮小居民差距，拉動國內(nèi)總體需求首先，納稅人的綜合納稅代替分類稅制，通過一次性對納稅人的收入綜合進行納稅可以更直觀的了解納稅人的納稅能力，從而實現(xiàn)多收入者多納稅；其次，完善稅收來源，例如開征遺產(chǎn)稅、社會保障稅等，發(fā)揮稅收在保障高收入、保障低收入方面的作用。
(三)發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用首先，要加強對第三產(chǎn)業(yè)等密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，例如可以實行減免稅收等優(yōu)惠政策等，鼓勵其發(fā)展，從而緩解我國目前緊張的就業(yè)壓力；其次，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用。可以通過將稅收的優(yōu)惠政策范圍擴大到農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對能夠促進發(fā)展的組織機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，從而促進農(nóng)民組織成立或中小企業(yè)的建立。
(四)以良好監(jiān)督、社會關(guān)注和信用體系為后盾一方面政府要嚴格公正的執(zhí)法，另一方面社會各界也要履行自己的監(jiān)督職能，時時刻刻關(guān)注執(zhí)法者的行動，督促執(zhí)法者在執(zhí)行權(quán)利時能做到公平、公正、公開。同時，公民個人也要發(fā)揮主人翁的精神，積極表達自己的利益訴求。
四、結(jié)束語
發(fā)展稅收事業(yè)是促進人類的全面發(fā)展和社會和諧的重要目標，但就我國目前來說，要想實現(xiàn)財政稅收調(diào)控的法制化建設(shè)還是一個艱難的理想。但是我們有理由相信，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，市場調(diào)控經(jīng)驗的不斷積累，民主政治進程的不斷推進，一個內(nèi)容完善的符合我國經(jīng)濟發(fā)展方式的稅收調(diào)控法一定會出臺，并在我國的國民經(jīng)濟運行中發(fā)揮更有效的調(diào)控作用。
作者：逄錦艷單位：濰坊市坊子區(qū)財政局
一、高校工會法制建設(shè)所依據(jù)的法律體系
第一，憲法是依法治會的總章程。憲法是國家根本大法，廣大職工群眾、工會組織都接受憲法的保護，同時也要履行憲法所賦予的根本義務(wù)，維護中國特色社會義制度。第二，工會法規(guī)是工會履職的依據(jù)。《工會法》是我國的一部基本法，確定了工會組織的權(quán)利和義務(wù)，保障工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位。《中國工會章程》進一步明確了工會作為群團組織的地位和作用，明確了“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表”。第三，勞動法規(guī)是工會維權(quán)的基本保障。以《勞動法》為主體的法規(guī)群，對高校有較強針對性的有《勞動法》《合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《婦女權(quán)益保障法》等國家法律，還有《工傷保險條例》《勞動保障監(jiān)察條例》《住房公積金管理條例》等許多行政法規(guī)。涵蓋了就業(yè)退休、勞動保護、勞動者權(quán)益、工資福利、安全衛(wèi)生等各個方面。第四，教育法規(guī)是工會參與民主管理的基礎(chǔ)。《教育法》《高等教育法》《教師法》《高等學(xué)校教代會管理規(guī)定》等，涉及高校管理、民主監(jiān)督、師資隊伍、教書育人等。《大學(xué)章程》是大學(xué)合法地位的基礎(chǔ)，是大學(xué)舉辦者或管理者對學(xué)校進行監(jiān)控、管理的依據(jù)和手段，也是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)得到有效落實的根本保障。第五，道德規(guī)范是工會創(chuàng)建和諧校園的基石。社會主義優(yōu)秀價值觀、《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》等，這些雖不是法律，卻有著豐富的內(nèi)涵和實踐要求，對于促進人的全面發(fā)展、引領(lǐng)高校全面進步、提升社會價值理念具有統(tǒng)領(lǐng)作用，能維系和鞏固高校良性循環(huán)。
二、推進高校工會法制建設(shè)的三個維度
（一）依法建會管會一是高校工會依法建立工會組織。組建、變更、撤并等按照一定民主程序，取得獨立的法人資格。二是依法產(chǎn)生高校工會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。組織召開會員大會或會員代表大會，選舉產(chǎn)生工會委員、主席、工會專門工作委員會等，按規(guī)定年限換屆。三是建立機制，完善體系，干好工作。對不斷變化的局面，出現(xiàn)的新情況、新要求，要不斷依法完善細則，實現(xiàn)與時俱進，科學(xué)管理。
（二）依法履職維權(quán)一是工會要弘揚法治精神，“工會代表和維護勞者的合法權(quán)益”，體現(xiàn)教職工的意志，努力維護好新形勢下高校教職工的合法權(quán)益，保障大家的正當利益。二是配合黨政中心工作，善于運用法治方式，發(fā)揮工會群團組織與群眾密切聯(lián)系的關(guān)系，面向教職工群體廣泛發(fā)動，起到組織、宣傳、教育的功能，全面推進高校民主法治進程。
（三）依法接受監(jiān)督各級工會組織、干部、財務(wù)、活動等，都要依法接受會員監(jiān)督，會員享有“批評工會的任何組織和任何工作人員，要求撤換和罷免工會工作人員，對工作進行監(jiān)督”的權(quán)利。工會財務(wù)要向會員大會或代表大會匯報收支情況，由會員表決，工會重大事項要由會員或代表表決通過，方可執(zhí)行。工會廣泛聽取會員意見是防止工作片面的良好方法。
三、推進高校工會法制建設(shè)依法履行的四項職能
（一）依法履行維護職能高校工會要有科學(xué)的維權(quán)模式，要充分認識中國特色社會主義維權(quán)觀，主動依法科學(xué)維權(quán)。工會干部要提高維權(quán)意識，探索新思路、新途徑。工會要架黨政知心橋，開教職工暢心路，堅持做好幫扶濟困工作，當教職工的貼心人、“娘家人”。維權(quán)既要“面對面、心貼心、實打?qū)崱钡卣疹櫟絺€人，又要從“全校一盤棋”的大局出發(fā)謀大事、干大業(yè)，讓全校教職工體面勞功、尊嚴生活。
（二）依法履行建設(shè)職能工會組織要從群眾根本利益出發(fā)，引導(dǎo)廣大職工參加建設(shè)和改革，圍繞學(xué)校發(fā)展建設(shè)的中心努力工作。學(xué)校未來有發(fā)展，全體教職工才能實現(xiàn)夢想。工會要激發(fā)教職工的工作熱情，組織開展崗位練兵、拓展科研領(lǐng)域、培養(yǎng)專業(yè)帶頭人等，全面提升學(xué)校辦學(xué)水平。
（三）依法履行參與職能高校工會要用參與來促進基層民主建設(shè)，充分發(fā)揮工代會、教代會在民主決策中的作用。依法搞好源頭參與，對于績效工資、福利待遇、職稱評定等與教職工利益密切相關(guān)的事項，要從制定政策之初，就先聽取匯總教職工意見，要參與學(xué)校各項方針政策的制定，上傳下達，營造和諧的勞動關(guān)系。
（四）依法履行教育職能工會的教育職能是指對勞動者開展思想政治、科學(xué)文化、勞動技術(shù)教育等。高校工會要加強普法學(xué)習(xí)宣傳，讓法治精神貫穿工會工作始終，要動員教職工愛校如家，以主人翁的精神熱愛教育事業(yè)。工會要和學(xué)校人事、行政、教學(xué)等部門密切聯(lián)系，了解需求變化，適時組織教職開展培訓(xùn)、考察，鼓勵教職工接受繼續(xù)教育。開展“三育人”評選，樹典型，揚正氣，引導(dǎo)職工樹立社會主義優(yōu)秀價值觀，爭當“四有”教職工。
作者：姚英華單位：河北科技師范學(xué)院
一、我國行政管理法制化的現(xiàn)狀
在行政管理過程中，還存在著這樣一種現(xiàn)象，行政管理主體法治意識淡薄，暴力執(zhí)法、濫權(quán)執(zhí)法、以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生；行政管理組織機構(gòu)設(shè)置不合理，帕金森定律和彼得原理在行政管理過程中廣泛存在，行政資源浪費嚴重，行政效益不高；行政管理權(quán)力得不到有效的規(guī)范和監(jiān)督，權(quán)力濫用、貪污腐敗現(xiàn)象常現(xiàn)；行政管理執(zhí)法程序落實不到位，行政客體的合法權(quán)益受到侵害，群眾的滿意度不高。為了把我國建設(shè)為便民、高效、廉潔、富強、民主、法治的政府，這就需要對行政管理進行規(guī)范和調(diào)整，使得行政管理依法進行，必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，真正實現(xiàn)行政管理的法制化。
二、行政管理法制化的基本內(nèi)容和現(xiàn)實意義
（一）法治觀念深入人心是行政管理法制化的基本要求法治觀念直接影響著我國行政管理法制化的建設(shè)。鄧小平說：“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會以后就開始抓法制，沒有法制不行，加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育。”因此，通過對全社會成員加強法治觀念教育，使法治觀念深入人心，形成行政主體依法用權(quán)、行政客體依法維權(quán)的法治氛圍，這樣就能真正推進行政管理法制化的健康發(fā)展。
（二）行政管理組織法制化是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)行政管理組織要求在職能目標分工、權(quán)責(zé)分配、工作程序設(shè)置和各個層級、各類部門、各個職位的設(shè)置時必須依法進行，做到以法律為綱，以法治為則。十八屆三中全會提出，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。嚴格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。因此，加快推進行政組織的法制化是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)。
（三）行政管理職能法制化是依法治國和建設(shè)法治政府的必要保障行政管理職能反映著國家行政管理活動的內(nèi)容與基本方向，是行政行為本質(zhì)的具體表現(xiàn)。十八屆三中全會指出，全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。這在客觀上就要求行政管理職能必須法制化，行政主體在履行職責(zé)的過程中要依法履職，確保人民的權(quán)益得到維護，讓人民群眾真正感受到社會主義法治的公平正義。
（四）行政管理程序法制化是維護人民權(quán)益、樹立政府權(quán)威、提高行政效率的前提在法治國家，行政相對人的權(quán)益之所以能夠受到一定程度的保護，在很大程度上應(yīng)當歸功于程序法制。優(yōu)良的程序法是行政管理活動的內(nèi)在要求，有益于公眾配合行政管理，促進行政管理活動的順利進行，從而提高行政管理效率和樹立法律權(quán)威。
三、行政管理法制化的實踐方式
（一）加強法制教育宣傳提升全民法制意識“只要做了教育，干部的思想情況就會起變化。所以，我們還是要多做工作，多進行教育”。強化法治教育，必須大力開展法制教育宣傳工作。政府法制部門負責(zé)牽頭，以現(xiàn)代媒介和傳統(tǒng)媒介相結(jié)合的方式對政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)農(nóng)村、學(xué)校等開展違法受嚴懲、守法得鼓勵的宣傳和推廣活動，從而形成一個全民知法，守法，懂法，用法的濃厚氛圍。健全完善法律制度為行政管理保駕護航行政管理必須在法制的軌道上進行，必須以科學(xué)合理的制度為保障。制度有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性的特征，制度建設(shè)是行政管理最有效、最持久的手段。一方面使各項制度與時俱進、不留漏洞；另一方面嚴格執(zhí)行制度、樹立制度權(quán)威。通過健全的法律制度使社會各行各業(yè)形成你追我趕、爭當先進、奮發(fā)向上的社會風(fēng)氣。在制度落實中真正做到嚴于律己、以身作則，秉公執(zhí)法、有罪必罰，敢于碰硬、法不容情，雷厲風(fēng)行、精干高效。加強檢查和查處力度，對制度執(zhí)行不力的堅決依法追究責(zé)任。行政管理法制化需要走出一條依靠制度建設(shè)的治本之路。
（二）完善監(jiān)督體系提高行政管理法制化的效率和效益通過法定的形式在行政管理過程中加強監(jiān)督，一方面可以避免權(quán)力被濫用，另一方面可以提高行政管理效率。最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查，用權(quán)力來監(jiān)督權(quán)力。健全紀檢監(jiān)察體制，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。十八大后，中央在全國開展巡視組調(diào)查取得的成效，就是一個很好的例證。全面貫徹多元化監(jiān)督的同時，也要注重人民群眾的監(jiān)督。人民群眾對行政管理有最直接的感受，感受最深也最真實，最有發(fā)言權(quán)。重視人民群眾監(jiān)督這一龐大的監(jiān)督力量。只要我們信任群眾，走群眾路線，把情況和問題向群眾講明白，任何問題都可以得到解決，任何障礙都可以排除。現(xiàn)在我們需要把這種新的理念，即重視多數(shù)人的力量運用到政治中，重新改造我們的公眾生活和民主制度。我們不能僅僅滿足于改善市政服務(wù)，提高人民的生活水平，還要讓公民參與決策。我們要讓這種參與既方便又有效。
（三）借鑒國際社會行政管理法制化的先進經(jīng)驗針對我國現(xiàn)行的實際情況，堅持實事求是的原則，學(xué)習(xí)新加坡等國家的行政管理模式。比如先進的理念、轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)的體制、構(gòu)建高效和有限責(zé)任政府，健全的法制，完善的監(jiān)督、提高行政效能，改善民生、優(yōu)化環(huán)境等等。新時期的行政管理要求建立在法治的基礎(chǔ)上，提高行政管理效率和效益，依法行政，堅持做到有法可依、有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，樹立法律權(quán)威，堅持行政管理各項工作都必須沿著社會主義現(xiàn)代化法制建設(shè)的道路前進。真正做到高效、便民，公平、正義，富強、民主，人民滿意的服務(wù)型政府。
作者：廖志強單位：重慶市彭水縣公安局
