時(shí)間：2022-08-03 12:55:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇兩化融合申報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：企業(yè)科技項(xiàng)目；申報(bào)材料；材料撰寫；質(zhì)量提高
1 引 言
“十一五”期間國家財(cái)政科技投入年均增長20%以上，2010年的國家財(cái)政科技投入資金已達(dá)到6980億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.8%。在國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020年）中提到“通過多方面的努力，使我國全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到2010年達(dá)到2%，預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到2.5％以上”。《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出“十二五”時(shí)期科技發(fā)展主要指標(biāo)之一就是在2015年研發(fā)經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到2.2%這一硬性指標(biāo)，僅僅按國際經(jīng)濟(jì)剛剛復(fù)蘇時(shí)期2010年的國內(nèi)生產(chǎn)總值來計(jì)算，2015年的國家財(cái)政科技投入資金則不低于8500億元，隨著世界經(jīng)濟(jì)的回暖，2015年的國家財(cái)政科技投入資金有望達(dá)到萬億元以上。
國家對(duì)科技創(chuàng)新的重視，并投以數(shù)以千億的財(cái)政資金對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的科研項(xiàng)目予以扶持，無疑給企業(yè)打了一針強(qiáng)心針，極大地鼓舞了企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的決心。但科技項(xiàng)目扶持資金的申請(qǐng)是近幾年才實(shí)施起來的，各企業(yè)科技管理水平、申報(bào)人員素質(zhì)和所處行業(yè)領(lǐng)域不同，其申報(bào)材料質(zhì)量也不同。有不少企業(yè)雖有較好的項(xiàng)目，但因未理解申報(bào)要求、沒把握好申報(bào)契機(jī)、申報(bào)材料沒體現(xiàn)出項(xiàng)目的創(chuàng)新性和優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目技術(shù)水平僅僅處于國內(nèi)先進(jìn)，且申報(bào)材料撰寫的嚴(yán)謹(jǐn)性和邏輯性不足，謬誤之處較多等各種因素，導(dǎo)致無法得到專家評(píng)委的認(rèn)可，因而紛紛落選。
2 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)注意的事項(xiàng)
2.1 捕捉項(xiàng)目申報(bào)信息，開拓信息來源渠道
2.1.1及時(shí)獲取項(xiàng)目申報(bào)信息需具備的條件
現(xiàn)今的社會(huì)是信息化高度發(fā)展的社會(huì)，以往的戰(zhàn)爭中，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，這是兵家所遵循的規(guī)律，而信息化時(shí)代將更加重視遵循“兵馬未動(dòng)，信息先行”的原則。在項(xiàng)目申報(bào)方面，項(xiàng)目申報(bào)信息的第一時(shí)間獲取有著重要意義。
（1） 先敵了解
先敵了解中的敵是指項(xiàng)目申報(bào)過程中存在的潛在競爭對(duì)手。若你能早于競爭對(duì)手獲取信息，將會(huì)極大地提高項(xiàng)目申報(bào)的運(yùn)籌謀劃、計(jì)劃組織、控制協(xié)調(diào)等指揮活動(dòng)的時(shí)效性，從而大大縮短了項(xiàng)目申報(bào)的指揮決策周期。
（2） 先敵發(fā)現(xiàn)
早于競爭對(duì)手發(fā)現(xiàn)本企業(yè)的現(xiàn)行不足之處，如：無《科技查新報(bào)告》、《檢驗(yàn)報(bào)告》、個(gè)別證明材料已經(jīng)過期或即將過期需補(bǔ)辦等。因?yàn)闊o論是《科技查新報(bào)告》、《檢驗(yàn)報(bào)告》還是個(gè)別證明材料需蓋年審章或相關(guān)主管職能部門出具證明（如環(huán)保、納稅）等，辦理都需要一定的時(shí)間，早發(fā)現(xiàn)便于早解決。
（3） 先敵行動(dòng)
現(xiàn)在大多數(shù)項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)間都很短，個(gè)別項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間甚至不到一周的時(shí)間。若早于他人獲得該項(xiàng)目的申報(bào)信息，則有利于統(tǒng)籌安排，組織材料進(jìn)行申報(bào)。在充足的時(shí)間下，申報(bào)材料的質(zhì)量也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后期臨時(shí)匯編材料的企業(yè)。
2.1.2項(xiàng)目申報(bào)信息的獲取方式
（1） 歷年來項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間的規(guī)律
有些項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間有著大致規(guī)律的，如每年12月左右進(jìn)行的國家重點(diǎn)新產(chǎn)品、國家火炬計(jì)劃、國家星火計(jì)劃，每年3月和8月左右的民營科技企業(yè)認(rèn)定，每年4月或7月左右的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和復(fù)審、常年接受申報(bào)的省工程技術(shù)研究開發(fā)中心、科技成果鑒定等。這就需要項(xiàng)目申報(bào)管理人員腦海里要有一個(gè)清晰的思路和輪廓，能妥善的做好項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃，未雨綢繆的提前是做好項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)工作。
（2） 互聯(lián)網(wǎng)信息
在互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)達(dá)的今天，不論是政府職能部門也好還是行業(yè)協(xié)會(huì)也好，只要他是一個(gè)正規(guī)部門，有自己的獨(dú)立網(wǎng)站，那么相關(guān)的項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)信息都會(huì)在網(wǎng)站上予以通知。若想獲取項(xiàng)目申報(bào)信息最簡潔的辦法就是去相關(guān)網(wǎng)站瀏覽一下即可。
這一點(diǎn)說起來簡單，做起來難。之所以難就在于可申報(bào)的項(xiàng)目繁多、涉及的各級(jí)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)也多，按項(xiàng)目類型分有科技、技改、經(jīng)貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、節(jié)能、低碳、轉(zhuǎn)型升級(jí)等，而每個(gè)項(xiàng)目又可細(xì)分成若干類，例如科技類項(xiàng)目又分省、市、縣（區(qū)）產(chǎn)學(xué)研；省、市、縣（區(qū)）科技獎(jiǎng)；省、市、縣（區(qū)）科技專項(xiàng)、工程中心、民營科企、重大專項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)品、重點(diǎn)新產(chǎn)品、火炬計(jì)劃、創(chuàng)新基金等等。對(duì)于有一定規(guī)模實(shí)力和知名度的企業(yè)來說，這些項(xiàng)目的申報(bào)要隨時(shí)留意國家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中心、科技部、國家發(fā)展改革委、國家工業(yè)和信息化部、國家中小企業(yè)信息網(wǎng)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以及省、市、區(qū)各類職能部門，還有相關(guān)的各類行業(yè)協(xié)會(huì)。
有些項(xiàng)目雖然不適合報(bào)國家級(jí)項(xiàng)目，但省或市乃至區(qū)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)的項(xiàng)目在符合條件要求的情況下企業(yè)是可以酌情申報(bào)。雖然國家級(jí)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，國家會(huì)讓省、市、區(qū)各級(jí)部門層層轉(zhuǎn)發(fā)通知，但是由于層層轉(zhuǎn)發(fā)通知，當(dāng)企業(yè)接到通知時(shí)，少則已經(jīng)過去三天，多則已經(jīng)過去一周乃至兩周的時(shí)間，留給企業(yè)的時(shí)間就相對(duì)較少。所以建議項(xiàng)目申報(bào)人員在每天的例行工作中，盡量把相關(guān)職能部門的網(wǎng)站游覽一下。
（3） 人際關(guān)系
做項(xiàng)目申報(bào)人員若有心想做好這個(gè)工作，其實(shí)難度是很大的，除了對(duì)行業(yè)知識(shí)的要求外，還要對(duì)其它的輔助專業(yè)技能要識(shí)，并靈活運(yùn)用，而這些都不難，最難的則是學(xué)做人。做了項(xiàng)目申報(bào)人員，尤其是全能型（各類型科技、經(jīng)貿(mào)、技改、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、名牌、商標(biāo)等）的項(xiàng)目申報(bào)人員的性格、脾氣尤為重要，因?yàn)閷?duì)內(nèi)他的工作涉及到公司多個(gè)部門，對(duì)外他接觸著多個(gè)政府職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)。若是一個(gè)口無遮攔、性格莽撞的人，往往本職工作沒做好還得罪了人，搞得大家之間有著隔閡，不利于工作。
想做好這份工作一要管好自己的嘴巴：該說的、能說的就說，不該說的、不能說的堅(jiān)決不說；至于哪些能說哪些不能說，則要自己心里事先掂量好；二是不能太驕傲：不要以為自己有本事或者在知名大企業(yè)甚至最近取得了什么顯著成績就傲氣十足，實(shí)不知三人行必有我?guī)煟〉玫某煽冎荒艽磉^去、只能代表你公司的實(shí)力，并不能代表你自己。
只有與同事、政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及同行（僅指項(xiàng)目申報(bào)行業(yè)）和自己交際圈的朋友關(guān)系融洽了，這樣你在與他們交流的同時(shí)才會(huì)學(xué)到不少的東西，得到不少有價(jià)值的信息。當(dāng)你在項(xiàng)目申報(bào)過程中遇到問題請(qǐng)教別人時(shí)，別人才會(huì)熱心指點(diǎn)。
2.2 項(xiàng)目申報(bào)書及可行性報(bào)告的撰寫
2.2.1申報(bào)項(xiàng)目的選題和項(xiàng)目名稱
申報(bào)項(xiàng)目的選題是否準(zhǔn)確是申報(bào)工作成功與否的重要因素，也是開展項(xiàng)目科研的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要做好項(xiàng)目的選題工作，就要掌握大量的信息，包括科技信息、市場信息、同行科研情況等。在充分明了項(xiàng)目申報(bào)指南后，找到最適宜的項(xiàng)目申報(bào)領(lǐng)域范圍和題材，便可著手組織材料。
項(xiàng)目的名稱是項(xiàng)目的重要組成部分，是項(xiàng)目的重要信息點(diǎn)。項(xiàng)目題目出現(xiàn)問題，往往對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料乃至整個(gè)項(xiàng)目的研究方向帶來不小影響。項(xiàng)目名稱最能吸引專家和評(píng)委，并能給讀者最簡明的主題提示。在了解一個(gè)項(xiàng)目大致情況時(shí)，往往都是先看項(xiàng)目名稱。項(xiàng)目名稱的精妙，在項(xiàng)目可行性報(bào)告等申報(bào)材料中常常起到畫龍點(diǎn)睛的作用。相反，項(xiàng)目名稱如果很差，讓人不知所云，往往會(huì)損失整篇項(xiàng)目申報(bào)材料的信息價(jià)值。
總的來說，項(xiàng)目名稱應(yīng)用簡明、精確的詞語體現(xiàn)出項(xiàng)目的研發(fā)方向或主要內(nèi)容。名稱應(yīng)簡潔，用字一般不宜超過20個(gè)漢字，切忌用拗口的用語和不大為同行所熟悉的符號(hào)、簡稱、縮寫以及商品名稱等。
2.2.2可行性報(bào)告撰寫的關(guān)鍵點(diǎn)
項(xiàng)目可行性報(bào)告的撰寫主要注意五個(gè)方面，項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目的創(chuàng)新性、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析預(yù)測、研發(fā)單位及研發(fā)人員的資質(zhì)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等五個(gè)方面
（1） 項(xiàng)目的可行性
項(xiàng)目是否會(huì)被立項(xiàng)，并獲得財(cái)政資金扶持主要是看項(xiàng)目的實(shí)施可行性和含金量，項(xiàng)目可行性的撰寫應(yīng)側(cè)重于國內(nèi)外背景狀況分析、項(xiàng)目實(shí)施存在的困難及準(zhǔn)備采取的措施以及項(xiàng)目進(jìn)度的合理安排。你要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的國內(nèi)外背景進(jìn)行分析研究對(duì)比，以及對(duì)可能存在的困難所采取的措施及對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的合理安排。
在日常項(xiàng)目申報(bào)中不少申報(bào)人員會(huì)將項(xiàng)目研發(fā)周期定的太短或者太長，這是因?yàn)樗麄儧]有掌握好尺度。項(xiàng)目研制周期太短，恐怕你的項(xiàng)目是否立項(xiàng)，以及是否給予財(cái)政扶持，在還沒有確定時(shí)你的項(xiàng)目就已經(jīng)結(jié)束了，這對(duì)你的申報(bào)工作不利。專家評(píng)委會(huì)認(rèn)為項(xiàng)目既然已經(jīng)結(jié)束了，無需申報(bào)立項(xiàng)和申請(qǐng)扶持資金了，你的申報(bào)工作也就白費(fèi)。項(xiàng)目研制周期太長，會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展的跟蹤和扶持資金使用的監(jiān)控造成難度，一般情況下也很難獲得專家評(píng)委的認(rèn)同。當(dāng)然，特定行業(yè)的研制周期另當(dāng)別論，如：生物制藥等是按階段計(jì)算。
（2） 項(xiàng)目的創(chuàng)新性
無論什么科研課題必須要有創(chuàng)新性，這是申報(bào)書最突出的特點(diǎn)。申報(bào)課題的創(chuàng)新都是要求在前人沒有研究過的或是在已有的研究基礎(chǔ)上的再創(chuàng)造。研究的結(jié)果應(yīng)該是前人所不曾獲得的方法和結(jié)論，它可以是結(jié)合課題研究實(shí)踐提出的新觀點(diǎn)、新發(fā)現(xiàn)、新設(shè)想、新見解，也可以是通過研究建立的新理論、新技術(shù)、新方法或開拓的新領(lǐng)域，還可以是某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域、制度、政策等方面的突破。
針對(duì)創(chuàng)新性可以通過該項(xiàng)目產(chǎn)品或?qū)嵤┖螅c同行業(yè)類似的項(xiàng)目產(chǎn)品或項(xiàng)目進(jìn)行參數(shù)對(duì)比，通過數(shù)據(jù)對(duì)比結(jié)合文字描述，配以科技查新報(bào)告等材料來體現(xiàn)出該項(xiàng)目產(chǎn)品或項(xiàng)目的創(chuàng)新性。
建議大家在平時(shí)要留意相關(guān)行業(yè)信息、收集同行的一些數(shù)據(jù)信息，當(dāng)數(shù)據(jù)資源庫達(dá)到一定程度時(shí)，就不會(huì)為了對(duì)比數(shù)據(jù)而發(fā)愁。在進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比時(shí)，要結(jié)合時(shí)下政策環(huán)境，選取對(duì)自己有用的數(shù)據(jù)資源對(duì)比。如選取節(jié)能、降耗、環(huán)保、增效、信息化融合等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。
（3） 財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析預(yù)測
申報(bào)材料中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)情況方面（含項(xiàng)目資金籌措安排）方面，要分析并說明公司財(cái)務(wù)狀況良好，研發(fā)資金能及時(shí)到位確保研發(fā)工作的開展，同時(shí)在研發(fā)資金投入與效益預(yù)測方面，其數(shù)據(jù)要經(jīng)得起考驗(yàn)，需平衡好兩者之間的關(guān)系。
例如，某公司報(bào)區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，研發(fā)周期為一年半，其研發(fā)投入是上年年度銷售額的6成左右。如此高的研發(fā)投入，企業(yè)的日常流動(dòng)資金能滿足其它方面的開銷嗎？這是要關(guān)注的首要問題。
還有一個(gè)企業(yè)，投入不到千萬的項(xiàng)目，其項(xiàng)目結(jié)束當(dāng)年會(huì)有近4億的收益、項(xiàng)目結(jié)束第二年有近7億的收益，收益額度是否過高或者其收益計(jì)算方式是否有誤，在現(xiàn)今如此高額利潤收益的項(xiàng)目，必然會(huì)引起專家評(píng)委的關(guān)注。
（4） 研發(fā)單位及研發(fā)人員的資質(zhì)
新手在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)常對(duì)研發(fā)單位研發(fā)能力的表述不到位。企業(yè)簡介是對(duì)企業(yè)綜合性的概述，對(duì)企業(yè)研發(fā)資質(zhì)方面的表述不夠全面和清晰，而在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)專家評(píng)委不可能對(duì)所有企業(yè)的情況都十分清楚熟悉，只能通過你文字上的表述來了解你企業(yè)的研發(fā)能力，所以在對(duì)研發(fā)單位介紹時(shí)，最好重點(diǎn)介紹一下企業(yè)的研發(fā)能力和資質(zhì)。
項(xiàng)目申報(bào)時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)也不能忽略。按規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須是副高以上職稱，也就是必須是有高級(jí)以上的職稱資質(zhì)，如果疏忽這一點(diǎn)，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息欄錄入中級(jí)甚至初級(jí)，那么在專家評(píng)委嚴(yán)格審查下，十有八九會(huì)被刷下來；如果項(xiàng)目是個(gè)非常好的項(xiàng)目，小小疏忽而落選就真的有些不值得。
（5） 項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況
在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)一般會(huì)有相關(guān)的預(yù)期成果提供形式和數(shù)量要填寫，里面涉及發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀專利申請(qǐng)和授權(quán)量，以及新產(chǎn)品、新材料、新裝備、論文著作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新工藝（新方法、新模式）等。在這里通常會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，如大多數(shù)企業(yè)申報(bào)人員會(huì)將專利、新產(chǎn)品、論文著作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新工藝等數(shù)據(jù)填寫的過大，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，雖然會(huì)讓專家覺得項(xiàng)目取得的成果會(huì)很好，這將對(duì)后期的合同書填寫或者驗(yàn)收不利。合同書填寫時(shí)有些系統(tǒng)會(huì)有申報(bào)書和合同書內(nèi)容對(duì)比的功能，當(dāng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)差距時(shí)系統(tǒng)會(huì)要求你給出合理解釋。在驗(yàn)收時(shí)，專家評(píng)委驗(yàn)收通過的主要參考依據(jù)為你的專利、新產(chǎn)品、論文著作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新工藝等是否與申報(bào)時(shí)填寫數(shù)據(jù)相符。
例如，某單位有一項(xiàng)目納入“863計(jì)劃”，獲得上千萬專利資助，現(xiàn)臨近驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)合同書中提到該項(xiàng)目相關(guān)申請(qǐng)授權(quán)的專利要達(dá)到上百項(xiàng)，可實(shí)際上相關(guān)專利目前才三十多項(xiàng)。故建議在填寫預(yù)期成果提供形式和數(shù)量時(shí)，切忌過份夸大，一定要本著實(shí)事求是的態(tài)度認(rèn)真評(píng)估。
2.3 項(xiàng)目申請(qǐng)資料的準(zhǔn)備及裝訂
項(xiàng)目申報(bào)工作涉及面廣、所需資料多，不同的項(xiàng)目所需提供的資料大致相同，由于項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)不同，其附件要求也就不同。項(xiàng)目申報(bào)的材料數(shù)據(jù)大多數(shù)情況下需與公司的研發(fā)、財(cái)務(wù)、營銷、人事行政、生產(chǎn)制造、質(zhì)管、環(huán)境管理等部門協(xié)同配合提供，項(xiàng)目申報(bào)人員如何搭建好這一個(gè)互通有無的信息溝通橋梁，以及匯總這些資料進(jìn)行排版、裝訂較為關(guān)鍵。
2.3.1可行性報(bào)告的排版
大多數(shù)項(xiàng)目申報(bào)都需提供可行性報(bào)告，或者研制總結(jié)報(bào)告之類的文件。這類文件是專家評(píng)委審核查看的重點(diǎn)，正常情況下排版布局會(huì)給專家評(píng)委一個(gè)先入為主的印象。排版簡潔、美觀、字體段落格式統(tǒng)一，可以增加印象，專家評(píng)委有一個(gè)好心情，對(duì)你的項(xiàng)目評(píng)估是有著不可估量的作用。
在可行性報(bào)告等文件中設(shè)有專門的封面，可顯示企業(yè)重視程度的同時(shí)，也把相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位等信息表達(dá)出來；建立文件目錄及頁碼，可便于快速查閱相關(guān)內(nèi)容；文件中字體大小、格式和段落統(tǒng)一，有些信息資料是文件撰寫者在網(wǎng)站或其他學(xué)術(shù)期刊上摘錄來的，這些來自各處的資料往往字體、大小和段落都不統(tǒng)一，會(huì)整體的美觀造成影響。
2.3.2附件證明材料的排版
正常情況下一個(gè)項(xiàng)目允許上傳的文件數(shù)量不超過15個(gè)，PDF格式的文件大小需小于1.5M。為了將相關(guān)申報(bào)文件要求中提及的文件都上傳，而申報(bào)過程中提供的專利資料和近幾年的獲獎(jiǎng)證書較多時(shí)，切忌要將這些資料生成PDF格式文件后上傳。
在生成PDF上傳這些文件前，切忌要給這類文件一個(gè)目錄，以便查看。例如：建立一個(gè)20個(gè)專利清單的文件目錄，把目錄連同授權(quán)專利證書的掃描件一起生成PDF文件。大多數(shù)人往往生成文件后不予以檢查就上傳了，其實(shí)這是錯(cuò)誤的，在生成這類PDF文件的同時(shí)，專家評(píng)委往往可看出項(xiàng)目申報(bào)人員的責(zé)任心與素質(zhì)，以此推斷該企業(yè)的重視程度與水平。
目錄往往是用WORD軟件編制的，而掃描件往往也有掃描精度的不同，以及尺寸像素的不同，若直接將他們生成PDF文件，那么打開PDF文件閱覽時(shí)，往往目錄與圖像大小不一致，不便于查閱，甚至目錄中的順序與PDF文件中圖片的順序不同。所以，在排版布局生成PDF文件時(shí)除了考慮到最終文件的大小，更應(yīng)考慮如何讓生成PDF文件后，其目錄與圖片的尺寸大小一致，以及目錄中的順序與PDF文件中圖片的順序一致。
2.3.3相關(guān)附件界面的質(zhì)量
這里相關(guān)附件界面的質(zhì)量是指掃描件以及書面材料中附件的影印質(zhì)量。有些人在掃描或復(fù)印相關(guān)證書時(shí)，為了趕時(shí)間，往往將證書連帶封殼一起掃描或復(fù)印。其掃描或復(fù)印出來的質(zhì)量就大打折扣，整體的清晰度和美感會(huì)受到影響。甚至有些人證書掃描出來后根本不旋轉(zhuǎn)就直接上傳，專家評(píng)委網(wǎng)上審核材料時(shí)看起來得斜扭著腦袋看。己所不欲勿施于人，若你自己都覺得看起來不方便，為何不旋轉(zhuǎn)圖片后再上傳。
3 結(jié) 語
現(xiàn)在企業(yè)對(duì)科技項(xiàng)目申報(bào)工作越來越重視，申報(bào)要求和評(píng)審也越來越嚴(yán)，要想取得申報(bào)成功，只靠一時(shí)的努力是不夠的，必須注重平時(shí)的積累。在申報(bào)過程中要事先充分領(lǐng)悟文件精神，并換位思考，以專家評(píng)委的立場角度來審核文件，這樣有助于發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題。
在實(shí)際工作中，科技項(xiàng)目申報(bào)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)人的綜合性要求很高，其知識(shí)面要廣、信息面要全、文件精神的領(lǐng)悟能力要強(qiáng)、內(nèi)外的溝通聯(lián)系要能協(xié)調(diào)處理好，各類軟件的操作要熟練，尤其是工作壓力承受能力要強(qiáng)。
要做到這些，除了平時(shí)注重加強(qiáng)信息積累，多和研發(fā)人員聯(lián)系，多與公司內(nèi)部和外部相關(guān)職能部門溝通外，也要關(guān)注政策的動(dòng)向，并把握住其精髓含義，這樣才有助于及時(shí)了解項(xiàng)目有關(guān)信息，必要時(shí)根據(jù)情況，對(duì)申報(bào)材料作出調(diào)整和補(bǔ)充。
參考文獻(xiàn)
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一、主要工作和成效
1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)平穩(wěn)增長。1-10月份，全縣工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值122.8億元，同比增長6.8%；全縣工業(yè)上交稅收19933萬元，同比增長16.1%，其中：規(guī)模工業(yè)上交稅收17117.8萬元，增長27.7%。規(guī)模工業(yè)增加值完成21.37億元，同比增長10.1%；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成91.29億元，同比增長1.0%。預(yù)計(jì)1-12月份全縣工業(yè)上交稅收2.4億元，規(guī)模工業(yè)增加值完成30億元，占市目標(biāo)任務(wù)的95.5%；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成125億元，占市目標(biāo)任務(wù)的94.8%；規(guī)模工業(yè)利稅總額12億元，占市目標(biāo)任務(wù)的85.7%。
2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚。突出重點(diǎn)，抓好生物醫(yī)藥、金屬制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥重點(diǎn)引進(jìn)中藥種植、成品藥生產(chǎn)、中藥提取及中成藥、保健品、醫(yī)療器械生產(chǎn)等項(xiàng)目，目前已集聚企業(yè)40余家。金屬制造突出引進(jìn)裝備制造、家用電器、機(jī)電五金等精深加工和終端制造項(xiàng)目，目前已集聚企業(yè)45家。1—10月份，生物醫(yī)藥、金屬制造兩大產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值96億元，占全縣工業(yè)總量的78.2%，上交稅收11510萬元，占全縣工業(yè)稅收的57.7%，產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步加速。預(yù)計(jì)1-12月份生物醫(yī)藥、金屬制造兩大產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值132億元，占全縣工業(yè)總量的77.6%，上交稅收14300萬元，占全縣工業(yè)稅收的59.6%。
3、工業(yè)用電量下降幅度逐月收窄。我縣周期性產(chǎn)業(yè)比重較大，耗電量較大的鐵礦、鋼鐵冶煉類企業(yè)全面停產(chǎn)，造紙企業(yè)部分停產(chǎn)。受此影響，上半年，我縣工業(yè)用電量同比下降16.78%。但從7月份開始，通過挖掘生物醫(yī)藥、金屬制造產(chǎn)業(yè)潛力，月工業(yè)用電量同比開始實(shí)現(xiàn)正增長，9月當(dāng)月工業(yè)用電1006萬千瓦時(shí)，同比增長20.21%，增幅列全市第4，1-9月累計(jì)7880萬千瓦時(shí)，同比下降10.61%，，10月當(dāng)月工業(yè)用電988.4萬千瓦時(shí)，同比增長17.57%，1-10月累計(jì)8876萬千瓦時(shí)，同比下降7.65%，降幅逐月收窄，預(yù)計(jì)年底全縣工業(yè)年總用電量將實(shí)現(xiàn)正增長。
4、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。1-10月份，全縣13個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資27.25億元，占年計(jì)劃投資的76.1%。5個(gè)列入市重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目累計(jì)完成投資10.5億元，占年計(jì)劃投資的92.9%，超序時(shí)進(jìn)度9.6個(gè)百分點(diǎn)。截止目前，XX映山紅紙業(yè)年產(chǎn)10萬噸薄型紙項(xiàng)目：土地已平整，圍墻建設(shè)已完成，主廠房已打好基礎(chǔ)；玉峽藥業(yè)、穎川實(shí)業(yè)、楷棟實(shí)業(yè)、瑞林醫(yī)藥已竣工投產(chǎn)，1-10月份，玉峽藥業(yè)、穎川實(shí)業(yè)、楷棟實(shí)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)稅收53.24、6.79、50.11萬元。預(yù)計(jì)1-12月份，全縣13個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資32億元，5個(gè)列入市重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目累計(jì)完成投資11.3億元，全面完成市年初下達(dá)的任務(wù)。
5、規(guī)模企業(yè)培育力度不斷加大。一是加大考核力度，將申報(bào)規(guī)模以上企業(yè)工作列入全縣工業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)方案，加大對(duì)申報(bào)成功的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；二是領(lǐng)導(dǎo)重視，縣委常委、縣政府副縣長XX多次主持召開規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報(bào)工作調(diào)度會(huì)，有力地推動(dòng)了申報(bào)工作；三是部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，縣工信委編制下發(fā)《規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報(bào)及有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策資料匯編》，牽頭會(huì)同統(tǒng)計(jì)局、園區(qū)管委會(huì)及企業(yè)幫扶單位組成工作組下企業(yè)，進(jìn)行調(diào)查摸底，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)；四是精心準(zhǔn)備，嚴(yán)格按要求準(zhǔn)備申報(bào)材料，嚴(yán)把材料審核關(guān)，爭取申報(bào)一戶成功一戶。經(jīng)過努力，申報(bào)工作取得了一定成效，9月份，奧德邦科技、華昌針織品成功申報(bào)并納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計(jì)籠子，10月份，3戶老企業(yè)（利德福服飾、萬得利服飾、福爾福服飾）的申報(bào)材料已上報(bào)。12月份將組織7戶初步具備條件的企業(yè)（阿克米服飾、豫章藥業(yè)、順福堂中藥飲片、楷棟實(shí)業(yè)、威濛服飾、春峰竹制品、德潤木業(yè)）申報(bào)入規(guī)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
6、中小企業(yè)平臺(tái)逐步完善。一是組織日盛生物、安昌鋁業(yè)兩家企業(yè)申報(bào)2015年專精特新企業(yè)，申請(qǐng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1家；二是搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，擴(kuò)大“財(cái)園信貸通”支持范圍，為企業(yè)與金融部門溝通對(duì)接提供便利，1-10月份，全縣金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)貸款余額160584萬元，比年初增加22111萬元，增長15.97%，全縣“財(cái)園信貸通”共發(fā)放貸款7940萬元，占任務(wù)的69.04%，預(yù)計(jì)年底可完成發(fā)放“財(cái)園信貸通”貸款1.5億元；三是組織企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)基金對(duì)接推介會(huì)、券商大會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)在“新三板”掛牌上市融資，馳邦藥業(yè)預(yù)計(jì)在2016年春節(jié)之前完成股份制改革，2016年上半年將完成上市掛牌。普正制藥于2015年上半年重新啟動(dòng)了掛牌上市準(zhǔn)備工作，已委托大華會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行公司財(cái)務(wù)審計(jì)，委托民生證券公司為掛牌的主力券商，目前正在準(zhǔn)備掛牌申報(bào)材料。日盛生物財(cái)務(wù)整改工作已基本完成，股改工作正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)12月份或2016年1月初申請(qǐng)?jiān)谏虾９山恢行腅板掛牌。
7、節(jié)能降耗取得新成效。加大節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，關(guān)閉設(shè)備技術(shù)落后和嚴(yán)重污染環(huán)境的廢塑料加工、廢舊輪胎煉油、廢銅提煉企業(yè)和消防安全不達(dá)標(biāo)的服裝加工企業(yè)12家。通過加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控制，嚴(yán)格控制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，1-10月份全縣規(guī)模工業(yè)總能耗29614噸標(biāo)煤，萬元產(chǎn)值能耗0.032噸，同比下降3%，節(jié)約標(biāo)煤1210噸。預(yù)計(jì)1-12月份，全縣規(guī)模工業(yè)總能耗35536.8噸標(biāo)煤，萬元產(chǎn)值能耗0.032噸，同比下降4%，節(jié)約標(biāo)煤1800噸。1-10月份，共生產(chǎn)新型墻材7500萬塊，占?jí)Σ目偖a(chǎn)量45%，預(yù)計(jì)1-12月份生產(chǎn)新型墻材9500萬塊，節(jié)約土地32畝，利用工業(yè)廢渣1.75萬噸，節(jié)能約124噸標(biāo)煤，銷售商品混凝土3萬方，收繳墻革基金和散裝水泥專項(xiàng)資金102萬元，同比增長5%。淘汰燃燒鍋爐47臺(tái)72.85T/H，其中淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰自用燃燒鍋爐8臺(tái)36T/H，改燒生物質(zhì)燃料13臺(tái)8.75T/H。
8、兩化融合加速發(fā)展。信息技術(shù)與研發(fā)融合，促進(jìn)了產(chǎn)品創(chuàng)新力提升，安昌鋁業(yè)對(duì)建筑鋁材設(shè)計(jì)運(yùn)用了CAD，產(chǎn)品研發(fā)周期縮短20%以上；信息技術(shù)與生產(chǎn)過程融合，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)，普正制藥運(yùn)用中成藥質(zhì)量均一性數(shù)字化控制技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高95%以上，坤誠電器運(yùn)用企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）細(xì)化至生產(chǎn)流程，從訂單、計(jì)劃、生產(chǎn)、庫存、銷售全程可追溯，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化目標(biāo)；信息技術(shù)與經(jīng)營管理融合，提升了企業(yè)競爭力，XX三力制藥自主研發(fā)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與金碟EAS管控平臺(tái)銜接，建立集團(tuán)共享平臺(tái)（FTP），開通內(nèi)部即時(shí)通和RTX遠(yuǎn)程平臺(tái)，提高管理效率，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率提高25%，企業(yè)庫存降低25%，企業(yè)競爭力顯著提高；電子商務(wù)與營銷體系融合，提高了市場占有率，大部分醫(yī)藥、食品企業(yè)建立門戶網(wǎng)站，運(yùn)用電子商務(wù)進(jìn)行營銷，營銷效率、市場占有率顯著提高。豫章藥業(yè)1-10月份電子商務(wù)銷售額達(dá)1850萬元，占總銷售額35%。
9、立項(xiàng)爭資取得進(jìn)展。緊扣國家和省市有關(guān)政策和資金投向，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，目前已上報(bào)普正制藥小兒腹瀉寧合劑等兒童用藥生產(chǎn)線技術(shù)改造、普正制藥校企合作促進(jìn)中小企業(yè)信息化、XX縣醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群、安昌鋁業(yè)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展、豫章藥業(yè)兩化融合示范企業(yè)等項(xiàng)目。4月份普正制藥獲XX省2014年工業(yè)企業(yè)下半年增產(chǎn)增效獎(jiǎng)勵(lì)資金5.32萬元。
10、招商引資取得實(shí)效。發(fā)揮工口部門與企業(yè)接觸多感情深的優(yōu)勢(shì)，采取以商招商種方式，全力開展項(xiàng)目包裝和招商引資工作。外出招商5次，洽談項(xiàng)目7個(gè)，簽約項(xiàng)目2個(gè)，其中與福建華閩（福建）服裝織造有限公司達(dá)成投資建設(shè)年產(chǎn)10萬錠紡紗項(xiàng)目意向協(xié)議，與杭州鼎岳空分設(shè)備有限公司洽談來我縣投資建設(shè)醫(yī)用氧及空氣壓縮設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目。簽約年產(chǎn)6萬噸生活用紙生產(chǎn)線項(xiàng)目和年產(chǎn)40萬噸商品混凝土攪拌站2個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)在浙江走訪了富士達(dá)集團(tuán)、引發(fā)紙業(yè)、王裕生紙業(yè)等多家造紙企業(yè)。在深圳開展LED智能大照明產(chǎn)業(yè)對(duì)接攻堅(jiān)活動(dòng)，走訪企業(yè)5戶。
11、加大企業(yè)幫扶力度。成立幫扶工作組，明確掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和專職幫扶人員，并將幫扶工作納入到本單位重要工作日程，本著“幫扶不包辦，參與不干預(yù)，幫忙不添亂”的原則，深入企業(yè)調(diào)查研究，全面了解企業(yè)主的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真梳理企業(yè)在生產(chǎn)中存在的困難和問題。幫助和圣堂解決勞動(dòng)糾紛一件，，解決流動(dòng)資金融資45萬元。幫助億輝木業(yè)融資62萬元，解決擴(kuò)大生產(chǎn)線資金不足困難。協(xié)調(diào)解決新洪興紙業(yè)、映山紅紙業(yè)、金盛紙業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)，新洪興紙業(yè)于10月初已試產(chǎn)。
12、深入開展作風(fēng)整頓。為解決干部職工作風(fēng)中四個(gè)方面十二個(gè)突出問題，啟動(dòng)了為期一年的作風(fēng)整頓年活動(dòng)，活動(dòng)中干部職工認(rèn)真開展自查自糾，結(jié)合征求到的意見建議和民主生活會(huì)上的互評(píng)，形成有深度、有力度的對(duì)照檢查材料，以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”為目標(biāo)，開展集中整治，對(duì)個(gè)人和單位的問題進(jìn)行逐項(xiàng)銷號(hào)整改。強(qiáng)化問責(zé)，對(duì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照《XX縣改進(jìn)工作作風(fēng)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定及處理辦法》和機(jī)關(guān)管理制度執(zhí)行，責(zé)成當(dāng)事人書面檢討并報(bào)縣效能辦備案。
13、中心工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極做好縣委縣政府安排的中心工作。一是開展“雙聯(lián)雙幫”活動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員入駐金江鄉(xiāng)金灘村委，開展黨建示范點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)工作，按示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度落實(shí)幫扶資金1萬元；二是開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幫扶，積極參與縣委組織部牽頭組織的對(duì)金江鄉(xiāng)城上村委石豐村基礎(chǔ)設(shè)施整治建設(shè)，落實(shí)幫扶資金1萬元；三是全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，對(duì)馬埠鎮(zhèn)馬埠村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，落實(shí)幫扶資金2萬元，開展精準(zhǔn)幫扶，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人結(jié)隊(duì)幫扶2戶，其它班子成員每人幫扶1戶；四是開展平安村委創(chuàng)建工作，成立硯溪鎮(zhèn)金坊村委幫扶工作組，制定指導(dǎo)計(jì)劃，明確幫扶任務(wù)，落實(shí)幫扶資金5000元；五是開展南門社區(qū)志愿服務(wù)，落實(shí)幫扶資金5000元；六是開展創(chuàng)衛(wèi)工作，定期組織機(jī)關(guān)干部職工到創(chuàng)衛(wèi)包干區(qū)清掃；七是按照縣委、縣政府安排，指定專人負(fù)責(zé)原皮革廠的征地拆遷工作，八戶拆遷戶均已簽訂拆遷協(xié)議。
二、工作中存在的問題
1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差欠目標(biāo)較多。從市反饋數(shù)據(jù)看，1-9月份，規(guī)模以上工業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)增速排位靠后，規(guī)模工業(yè)增加值完成17.68億元，同比增長10.3%，增幅列全市第9；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成75.62億元，同比下降1.5%，增幅列全市第13；規(guī)模工業(yè)利稅總額完成6.72億元，同比下降17.6%，增幅列全市第14位。同時(shí)三大指標(biāo)均差欠目標(biāo)任務(wù)較多，分別差欠序時(shí)進(jìn)度18.7、17.7、27個(gè)百分點(diǎn)，分別差欠5.86、23.3、3.78億元。
2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制約因素多，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下降，用工、原材料等生產(chǎn)成本上升，尤其“融資難、融資貴”仍然突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難增多，經(jīng)濟(jì)效益下滑，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，部分重點(diǎn)行業(yè)持續(xù)低迷，鐵礦企業(yè)全部停產(chǎn)，金屬加工、造紙行業(yè)不景氣，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)開工率低，開工企業(yè)中也有部分企業(yè)生產(chǎn)不正常，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差欠序時(shí)進(jìn)度較大。
3、缺乏大中型企業(yè)支撐。我縣工業(yè)企業(yè)均為中小微企業(yè)，企業(yè)科技含量低，產(chǎn)品附加值不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，企業(yè)科技創(chuàng)新投入少，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，企業(yè)競爭力不強(qiáng)，特別是近幾年引進(jìn)的許多服裝企業(yè)，大都是租賃廠房，雖見效快，但屬于粗放的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，受國家出口退稅政策影響大，這類企業(yè)引進(jìn)來相對(duì)容易，但遷移倒閉也快。
4、單位工作人員不足。單位人員老齡化嚴(yán)重、人員嚴(yán)重不足、公務(wù)員編空編5人。與相關(guān)部門單位相比，我委的中心工作任務(wù)特別多，每年都有美麗鄉(xiāng)村、雙聯(lián)雙幫、扶貧移民等幫扶任務(wù)。在人員較少的情況下，還要保質(zhì)保量完成各種中心工作任務(wù)，嚴(yán)重影響了服務(wù)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。
三、2016年工作打算
（一）發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“搶抓新機(jī)遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的總要求，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，策應(yīng)“一湖兩岸三區(qū)”新格局，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以建設(shè)大平臺(tái)、打造大產(chǎn)業(yè)、實(shí)施大項(xiàng)目、培育大企業(yè)為基本方略。繼續(xù)主攻“四大”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“四項(xiàng)”舉措，積極推進(jìn)XX工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智慧升級(jí)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成200億元，上交稅收3億元。規(guī)模工業(yè)增加值完成34.5億元，增長15%；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成143.7億元，增長15%；規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額14.5億元，增長20%；新增規(guī)模企業(yè)10戶以上。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)分析
從當(dāng)前工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況看，唯諾機(jī)械、順昌機(jī)械、長宏紙業(yè)、金元紙業(yè)、新洪興紙業(yè)等10個(gè)項(xiàng)目明年均有望竣工投產(chǎn)，部分將投產(chǎn)見效。10個(gè)項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)將為明年經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)有力支撐，預(yù)計(jì)10個(gè)項(xiàng)目明年可新增主營業(yè)務(wù)收入6.1億元，新增稅收3000萬元。從規(guī)模企業(yè)申報(bào)進(jìn)展情況看，今年9月份已成功申報(bào)規(guī)模企業(yè)2家，10月份有3家企業(yè)的材料已上報(bào)，12月份預(yù)計(jì)有7家企業(yè)達(dá)到申報(bào)條件，2016年這些企業(yè)均可納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇，10余家企業(yè)可新增主營業(yè)務(wù)收入5億元，新增稅收1000萬元。
（四）工作措施
1、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持。一是培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持普正、馳邦上市或股權(quán)托管交易、“新三板”等形式直接融資，培植一批產(chǎn)值5億元以上的“領(lǐng)軍型”企業(yè)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)醫(yī)藥中間體向化學(xué)原料藥的轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解環(huán)保壓力，鼓勵(lì)馳邦、奧德邦、華南等醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)逐步發(fā)展原料藥，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；二是轉(zhuǎn)型升級(jí)金屬制造產(chǎn)業(yè)。以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，促進(jìn)金屬加工向精深加工和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著重引進(jìn)一批機(jī)械制造類項(xiàng)目，提高制造業(yè)的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)豐源銅業(yè)新上銅線、銅桿生產(chǎn)線，智興金屬產(chǎn)品精深加工，提升附加值。督促櫻喜電器、君固型材、順昌機(jī)械加快建設(shè)進(jìn)度，唯諾機(jī)械盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；三是改造提升新型紙業(yè)產(chǎn)業(yè)。幫助現(xiàn)有造紙企業(yè)在增產(chǎn)不增污的前提下加速技改、釋放產(chǎn)能、提升效益。重點(diǎn)扶持新洪興紙業(yè)投產(chǎn)見效，映山紅紙業(yè)、福民紙業(yè)、金元紙業(yè)、長宏紙業(yè)加快建設(shè)步伐，督促金盛紙業(yè)盡快開工建設(shè)；四是做優(yōu)做特綠色食品產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)食品加工企業(yè)向規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展，重點(diǎn)扶持青池蔬菜、鴻鑫工貿(mào)等企業(yè)做大做強(qiáng)，做響品牌，同時(shí)加快食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極招大引強(qiáng)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
2、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。現(xiàn)有企業(yè)是加快工業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力，也是項(xiàng)目建設(shè)、招商引資的重大資源，注重對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的指導(dǎo)、分析和服務(wù)，深入企業(yè)交朋友、談發(fā)展、激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)快速增長潛力型企業(yè)，加強(qiáng)政企溝通，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)力度，圍繞生物醫(yī)藥、金屬加工、新型紙業(yè)和綠色食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，篩選10戶骨干企業(yè)，在用地、融資、招工、項(xiàng)目等方面重點(diǎn)扶持。
3、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為跨躍發(fā)展的載體，不斷完美重大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)制度，對(duì)新引進(jìn)、在建及投產(chǎn)的重大項(xiàng)目，繼續(xù)推行掛點(diǎn)幫扶責(zé)任制，加強(qiáng)跟蹤問效，強(qiáng)化督查，明確責(zé)任人員、進(jìn)度要求、工作舉措、實(shí)行全方位服務(wù)，全力協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早見效。
本文簡要介紹了卓越績效模式的概念、意義及國內(nèi)外應(yīng)用情況，闡述了卓越績效模式的起源并對(duì)比說明了我國卓越績效準(zhǔn)則與美國波多里奇卓越績效準(zhǔn)則的區(qū)別，分析了公司質(zhì)量管理概況及質(zhì)量管理存在的問題，詳細(xì)介紹了卓越績效模式在航天制造企業(yè)中的導(dǎo)入與實(shí)施過程，提出了建立結(jié)合多方面因素并適合自身發(fā)展需求的卓越績效模型。
關(guān)鍵詞 卓越績效模式；航天制造企業(yè)；質(zhì)量管理
1 引言
卓越績效模式是從全面質(zhì)量管理的思想發(fā)展、源于美國波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)的一類經(jīng)營管理模式的總稱。目前，國際上已有80多個(gè)國家和地區(qū)形成了以各類質(zhì)量獎(jiǎng)為載體的卓越績效模式推進(jìn)方法，追求卓越質(zhì)量更是成為世界范圍內(nèi)質(zhì)量管理的潮流和趨勢(shì)。2004年，國家頒布《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》[1]和《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》[2]兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；2009年，為提高航天行業(yè)整體質(zhì)量效益和競爭能力，航天兩大集團(tuán)共同設(shè)立“中國航天質(zhì)量獎(jiǎng)”，借此推行具有航天特色的卓越績效模式。近年來，隨著國內(nèi)外競爭環(huán)境的復(fù)雜多變和我國經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型升級(jí)，航天制造企業(yè)的型號(hào)生產(chǎn)任務(wù)呈現(xiàn)出多型號(hào)并舉、研制與批產(chǎn)并存的態(tài)勢(shì)，并體現(xiàn)出高密度發(fā)射、政治性強(qiáng)、責(zé)任重大等特點(diǎn)。為滿足新常態(tài)下航天型號(hào)高強(qiáng)密度發(fā)射的需求，進(jìn)一步落實(shí)國家“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“提質(zhì)增效升級(jí)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施卓越績效模式成為提升航天制造企業(yè)的質(zhì)量管理水平，提高經(jīng)營效率和效益，增強(qiáng)整體競爭力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)成功[3]的重要手段。
2 卓越績效模式研究
2.1 卓越績效模式的起源
卓越績效模式起源于全面質(zhì)量管理的思想并從日本質(zhì)量管理的成功開始。直到20世紀(jì)初，現(xiàn)代意義上的質(zhì)量管理活動(dòng)才真正開始，根據(jù)解決問題的手段和方式不同，一般可以將其分為三個(gè)階段，如表1所示。
1951年，美國著名質(zhì)量專家朱蘭在《質(zhì)量控制手冊(cè)》（第一版）中明確提出，為了對(duì)質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，除了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制以外，尚有許多其他重要的質(zhì)量職能必須予以關(guān)注。1956年，美國通用電氣公司的費(fèi)根堡姆首先提出了“全面質(zhì)量管理（TQM）”的概念，他認(rèn)為解決質(zhì)量問題不能只是局限于y計(jì)質(zhì)量控制，逐漸發(fā)展成為滿足顧客要求所必需的所有過程。
日本在1950年以后邀請(qǐng)戴明、朱蘭等美國質(zhì)量專家赴日講學(xué)指導(dǎo)，引進(jìn)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制等方法，之后在實(shí)踐中發(fā)展成為“全公司的質(zhì)量管理”，并開發(fā)出許多有效的質(zhì)量管理工具和方法。日本質(zhì)量管理專家石川馨概括出“全公司的質(zhì)量管理的特點(diǎn)在于整個(gè)公司從上層管理人員到全體職工都參加質(zhì)量管理”的概念。20世紀(jì)80年代以后，由于在全面質(zhì)量管理方面的成功實(shí)踐和領(lǐng)先地位，日本企業(yè)在許多領(lǐng)域打敗了美國企業(yè)，日本的經(jīng)濟(jì)和企業(yè)競爭力達(dá)到了巔峰。隨著日本制造優(yōu)良產(chǎn)品的流通，全面質(zhì)量管理的概念也傳播到世界各地。
1987年，美國創(chuàng)立了馬爾科姆?波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)計(jì)劃，該獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審依據(jù)稱為“卓越績效準(zhǔn)則”。這套準(zhǔn)則的出臺(tái)很快引起了美國及世界各國的政府和企業(yè)界的關(guān)注，因?yàn)樗粌H能為申報(bào)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)提供一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且有助于提高各類組織的質(zhì)量績效標(biāo)準(zhǔn)和期望水平。實(shí)踐證明。以美國國家質(zhì)量獎(jiǎng)為載體的卓越績效準(zhǔn)則實(shí)施，在相當(dāng)程度上促進(jìn)了美國20世紀(jì)90年代后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之重新回到世界經(jīng)濟(jì)霸主的位置。
目前，卓越績效模式作為一種可重復(fù)使用的績效管理和持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)方法指南，得到越來越廣泛的關(guān)注和應(yīng)用。
2.2 卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
我國的GB/T 19580《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》是在學(xué)習(xí)借鑒美國波多里奇質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審依據(jù)的基礎(chǔ)上制定的，同時(shí)也結(jié)合了我國國情和20多年推行全面質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，其基本理念和框架是一致的，但內(nèi)容略有不同。
（1）美國波多里奇卓越績效準(zhǔn)則
美國波多里奇卓越績效準(zhǔn)則包括11個(gè)核心價(jià)值觀和理念：遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)、顧客驅(qū)動(dòng)的卓越、組織和個(gè)人的學(xué)習(xí)、重視員工和合作伙伴、敏捷性、關(guān)注成功、創(chuàng)新管理、基于事實(shí)的管理、社會(huì)責(zé)任、注重結(jié)果和創(chuàng)造價(jià)值、系統(tǒng)的視角。
波多里奇卓越績效準(zhǔn)則的框架結(jié)構(gòu)如圖1所示，“整合”反映了整個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性。
核心價(jià)值觀與理念是評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，根植于組織內(nèi)部。組織概述描述組織在各個(gè)方面所處的環(huán)境。測量、分析與知識(shí)管理是系統(tǒng)基礎(chǔ)，對(duì)于組織實(shí)現(xiàn)高效管理、改進(jìn)績效和提高競爭力至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)三角（領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略和顧客）與結(jié)果三角（員工、運(yùn)營和結(jié)果）之間緊密聯(lián)系，所有的行動(dòng)歸于最終結(jié)果來體現(xiàn)。
（2）我國卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
我國的卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則包括9條基本理念：遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向、顧客驅(qū)動(dòng)、社會(huì)責(zé)任、以人為本、合作共贏、重視過程與關(guān)注結(jié)果、學(xué)習(xí)、改進(jìn)與創(chuàng)新、系統(tǒng)管理。
我國卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的框架結(jié)構(gòu)如圖2所示，反映了評(píng)價(jià)準(zhǔn)則中7個(gè)類目之間的邏輯關(guān)系。
“4.1領(lǐng)導(dǎo)”、“4.2戰(zhàn)略”和“4.3顧客與市場”構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)三角，“4.4資源”、“4.5過程管理”和“4.7結(jié)果”構(gòu)成了資源、過程和結(jié)果三角，“4.6測量、分析與改進(jìn)”作為系統(tǒng)基礎(chǔ)，起到連接兩個(gè)三角的鏈條作用。在領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略和顧客與市場的驅(qū)動(dòng)下，利用“資源”通過“過程管理”取得結(jié)果，并基于結(jié)果的測量、分析進(jìn)行過程的改進(jìn)與創(chuàng)新，從而達(dá)到持續(xù)追求卓越的目標(biāo)。
（3）兩種評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的區(qū)別
我國卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的基本理念是在波多里奇卓越績效準(zhǔn)則核心價(jià)值觀基礎(chǔ)上的濃縮，反映了現(xiàn)代經(jīng)營管理的先進(jìn)理念和方法，貫穿于卓越績效模式的各項(xiàng)要求中。
我國卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的內(nèi)容結(jié)合國情進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，主要區(qū)別主要體現(xiàn)為：
① 強(qiáng)調(diào)改進(jìn)，在波多里奇卓越績效準(zhǔn)則的“測量、分析和知識(shí)管理”基礎(chǔ)上，增加了改進(jìn)部分；
② 增加資源子類目，擴(kuò)展包括人力、財(cái)務(wù)、信息、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)方關(guān)系在內(nèi)的子類目；
③ 強(qiáng)調(diào)安全，在“社會(huì)責(zé)任”和“人力資源”中多次提到；
④ 加強(qiáng)過程管理；
⑤ 將產(chǎn)品和服務(wù)、顧客與市場的結(jié)果放在一起；
⑥ 分值分配上產(chǎn)生變化，側(cè)重點(diǎn)有所不同；
⑦ 明確提出了以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則。
3 公司質(zhì)量管理模式分析
3.1 公司的質(zhì)量管理概況
首都航天機(jī)械公司隸屬中國航天科技集團(tuán)公司第一研究院，前身是1910年清政府創(chuàng)辦的中國第一家飛機(jī)修造廠，1958年轉(zhuǎn)為我國第一家地-地導(dǎo)彈生產(chǎn)總裝廠。公司經(jīng)過百年輝煌的發(fā)展歷程，現(xiàn)已成為我國規(guī)模最大的運(yùn)載火箭總裝集成企業(yè)，唯一的火箭氫氧發(fā)動(dòng)機(jī)制造企業(yè)，被譽(yù)為“中國航空的發(fā)源地、中國導(dǎo)彈的誕生地、中國航天的發(fā)祥地”。
60年來，公司逐步建立起以“零缺陷”的質(zhì)量意識(shí)，“嚴(yán) 慎 細(xì) 實(shí)”的質(zhì)量行為準(zhǔn)則和“質(zhì)量是政治、質(zhì)量是生命、質(zhì)量是效益”的質(zhì)量理念為代表的航天特色質(zhì)量文化，并通過將規(guī)范的質(zhì)量管理體系與產(chǎn)品保證模式相結(jié)合，融入技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系及其方法，構(gòu)建起以航天質(zhì)量管理模式為核心的航天零缺陷系統(tǒng)工程。
自20世紀(jì)90年代在ISO9000國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加航天工程特殊要求，實(shí)施更加嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系QJ9000航天行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施航天標(biāo)準(zhǔn)化工程，建設(shè)以航天裝備建設(shè)為核心的系統(tǒng)管理、產(chǎn)品保證、工程技術(shù)和通用產(chǎn)品等四大標(biāo)準(zhǔn)體系，健全以航天領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心的，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及其相應(yīng)的管理與創(chuàng)新體系。
以“打造航天制造企業(yè)旗艦，引領(lǐng)國家高端制造”為總體目標(biāo)，以“技術(shù)創(chuàng)新和管理提升”為根本，緊扣關(guān)鍵工序智能化、P鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制等內(nèi)容，搭建信息化管理平臺(tái)，建立具有航天特色的兩化融合管理體系、基于知識(shí)、流程的精益工藝設(shè)計(jì)體系和面向產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)航天產(chǎn)品快速高效、高可靠、低成本、綠色安全制造。
深入持續(xù)推進(jìn)航天精細(xì)化質(zhì)量管理，統(tǒng)一規(guī)范型號(hào)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理程序和技術(shù)方法，開展航天型號(hào)獨(dú)立評(píng)估，有效地識(shí)別和控制型號(hào)研制風(fēng)險(xiǎn)；不斷優(yōu)化航天產(chǎn)品技術(shù)評(píng)審，完善閉環(huán)管理，實(shí)施質(zhì)量問題“雙歸零”；推進(jìn)規(guī)范化、定量化和精細(xì)化的產(chǎn)品保證能力建設(shè)，實(shí)施以精細(xì)化過程控制為特征的全過程質(zhì)量控制，提高技術(shù)、產(chǎn)品、管理和隊(duì)伍成熟度。
實(shí)施航天質(zhì)量提升工程，《質(zhì)量提升工程總體實(shí)施方案》，以全面推進(jìn)“精益質(zhì)量保證轉(zhuǎn)型”系統(tǒng)工程為主線，以“瓶頸突破工程、精品塑造工程、用戶滿意工程、基礎(chǔ)夯實(shí)工程”為牽引，實(shí)施百余項(xiàng)示范項(xiàng)目，運(yùn)用精益生產(chǎn)、精益管理等系統(tǒng)工程方法，進(jìn)一步建立以人為本的質(zhì)量文化，完善追求卓越的質(zhì)量管理體系，提升適應(yīng)發(fā)展需要的產(chǎn)品保證能力，實(shí)施系統(tǒng)的、優(yōu)化的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程控制。
2012年，公司導(dǎo)入卓越績效管理模式，并獲得中國航天質(zhì)量獎(jiǎng)；2014年，公司入選全國首批兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)；2016年，公司全國勞動(dòng)模范、特級(jí)技師高鳳林，榮獲第二屆中國質(zhì)量獎(jiǎng)唯一的個(gè)人最高獎(jiǎng)。
3.2 質(zhì)量管理存在的問題
（1）公司質(zhì)量管理體系的系統(tǒng)性、完整性、有效性還有待提高，質(zhì)量管理體系與產(chǎn)品保證相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展上還需加強(qiáng)，流程管理、過程管理，基于完整數(shù)據(jù)和過程事實(shí)的決策方法來實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化尚有差距。
（2）公司的質(zhì)量管理能力有待提高，質(zhì)量管理水平整體能力不均衡。對(duì)確保型號(hào)研制成功的規(guī)律還沒有完全掌握，質(zhì)量管理方法還不能完全解決型號(hào)研制的新問題，質(zhì)量管理模式有待進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化。
（3）質(zhì)量與可靠性基礎(chǔ)工作薄弱，質(zhì)量管理方法的科學(xué)性、有效性還待提高，與新時(shí)期的任務(wù)需求有很多不適應(yīng)的地方。
4 卓越績效模式應(yīng)用與實(shí)施
4.1 卓越績效模式的導(dǎo)入
（1）公司高層領(lǐng)導(dǎo)決策
2012年，公司高層領(lǐng)導(dǎo)通過聽取質(zhì)量處“關(guān)于創(chuàng)中國航天質(zhì)量獎(jiǎng) 導(dǎo)入卓越績效模式的建議”，認(rèn)識(shí)到卓越績效模式在提升公司質(zhì)量管理水平方面的重要性，決定將其正式導(dǎo)入并實(shí)施。
（2）成立推進(jìn)機(jī)構(gòu)
高層領(lǐng)導(dǎo)親自參與，大力支持，協(xié)調(diào)各種資源的分配，成立由公司總經(jīng)理任組長、公司主管質(zhì)量副總經(jīng)理和總質(zhì)量師任副組長、相關(guān)處室行政負(fù)責(zé)人為成員的卓越績效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立綜合協(xié)調(diào)辦公室，設(shè)在質(zhì)量處，由質(zhì)量處處長擔(dān)任辦公室主任；成立跨職能推進(jìn)小組，成員包括質(zhì)量處、公司辦公室、企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)管理處、綜合計(jì)劃處等17個(gè)關(guān)鍵職能部門的主管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干。
（3）培訓(xùn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
邀請(qǐng)外部專家對(duì)公司高層領(lǐng)導(dǎo)、各卓越績效推進(jìn)部門的中層領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干人員進(jìn)行為期2天的GB/T 19580《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和GB/Z 19579《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》導(dǎo)入培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使公司領(lǐng)導(dǎo)層、基層員工對(duì)卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的意義、框架、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法等有了基本、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。
（4）編寫材料并申報(bào)
建立跨職能的申報(bào)材料撰寫小組，進(jìn)行質(zhì)量獎(jiǎng)申報(bào)材料的封閉式編寫；期間，邀請(qǐng)外部評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷評(píng)審，開展自我評(píng)價(jià)；最終，公司榮獲2012年中國航天質(zhì)量獎(jiǎng)。由于質(zhì)量獎(jiǎng)申報(bào)過程中，公司的主要精力聚焦于如何寫好申報(bào)材料，缺乏系統(tǒng)的自我評(píng)價(jià)，未能充分抓住已識(shí)別的改進(jìn)機(jī)會(huì)，制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃，因而對(duì)公司整體經(jīng)營管理水平的提升起到了一定限制。
4.2 卓越績效模式的實(shí)施
公司在以創(chuàng)中國航天質(zhì)量獎(jiǎng)為契機(jī)導(dǎo)入卓越績效模式后，開始研究更為系統(tǒng)、有效的卓越績效推進(jìn)方式，并循環(huán)漸進(jìn)地組織開展實(shí)施。
（1）組建自評(píng)師隊(duì)伍
為實(shí)現(xiàn)公司系統(tǒng)性的自我診斷評(píng)價(jià)，公司邀請(qǐng)外部專家對(duì)跨職能推進(jìn)小組的成員進(jìn)行卓越績效模式自評(píng)師培訓(xùn)，使公司30余人掌握自評(píng)技巧。
（2）撰寫“組織概述”
鑒于跨職能推進(jìn)小組成員對(duì)公司的運(yùn)營和所處內(nèi)外部環(huán)境的深刻理解，安排人員撰寫組織概述，客觀反映組織的關(guān)鍵因素和背景狀況，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵過程和結(jié)果，識(shí)別出潛在差距和不足，從而制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃。
（3）策劃和制定自我評(píng)價(jià)計(jì)劃
① 確定以GB/T 19580《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和GB/T 19579《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》為主要依據(jù)的自我評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，評(píng)價(jià)范圍為整個(gè)公司和所有過程。
② 以卓越績效推進(jìn)小組為主體，綜合考慮個(gè)人閱歷、學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等因素，選擇相關(guān)職能處室的主管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任自評(píng)師，建立自我診斷評(píng)價(jià)組；同時(shí)，定期邀請(qǐng)外部專家參與計(jì)劃制定與指導(dǎo)工作，以便于從外部眼光發(fā)現(xiàn)問題。
③ 制定自我診斷評(píng)價(jià)計(jì)劃，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)條款，按部門分工細(xì)分至第四級(jí)類目，而一級(jí)類目由1-2個(gè)核心職能處室牽頭負(fù)責(zé)，采用“過程”和“結(jié)果”同步評(píng)價(jià)方法，合理安排評(píng)價(jià)時(shí)間并分配評(píng)審員，在保證完成科研生產(chǎn)的前提下，采用多種方法、靈活地開展評(píng)價(jià)計(jì)劃。
（4）實(shí)施自我評(píng)價(jià)
按照自我評(píng)價(jià)計(jì)劃，遵循卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和評(píng)分指南，逐項(xiàng)開展定性和定量的評(píng)價(jià)，確定優(yōu)勢(shì)、改進(jìn)機(jī)會(huì)及分?jǐn)?shù)，列出重要的優(yōu)勢(shì)和顯著的改進(jìn)機(jī)會(huì)，形成綜合性的自我評(píng)價(jià)報(bào)告。在公司第一次實(shí)施自我評(píng)價(jià)的過程中，采用邀請(qǐng)外部評(píng)審專家參與評(píng)價(jià)的方式，以便于客觀反映公司的真實(shí)情況，并有助于自評(píng)師的快速成長。公司高、中層領(lǐng)導(dǎo)非常重視，親自參與訪談及座談會(huì)，重點(diǎn)關(guān)注自我評(píng)價(jià)實(shí)施過程，協(xié)調(diào)資源；相關(guān)部門積極配合，提供數(shù)據(jù)、材料，組織基層員工參加座談會(huì)，查核真實(shí)性。
（5）制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃
完成自我評(píng)價(jià)后，質(zhì)量處組織召開匯報(bào)會(huì)，向高層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)自我評(píng)價(jià)的過程和結(jié)果，討論公司目前的主要優(yōu)勢(shì)和鞏固措施，以及進(jìn)一步分享推廣和創(chuàng)新變革的機(jī)會(huì)。更為關(guān)鍵的是深入剖析公司經(jīng)營管理上存在的劣勢(shì)和不足，分析原因，抓住改進(jìn)機(jī)會(huì)，確定優(yōu)先級(jí)并合理配置資源，采取改進(jìn)和創(chuàng)新措施。
制定具體的改進(jìn)計(jì)劃，明確改進(jìn)重點(diǎn)、主責(zé)單位、配合單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成形式，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)以便于跟蹤反饋，調(diào)節(jié)進(jìn)度、協(xié)調(diào)資源，確保改進(jìn)計(jì)劃有效落實(shí)。同時(shí)，按照公司《質(zhì)量獎(jiǎng)懲管理辦法》，對(duì)于認(rèn)真分解、落實(shí)改進(jìn)計(jì)劃，有效開展改進(jìn)工作，改進(jìn)計(jì)劃完成較好且經(jīng)過檢查確認(rèn)取得實(shí)效的相關(guān)部門，視情況進(jìn)行Q值加分獎(jiǎng)勵(lì)。
（6）循環(huán)實(shí)施并申報(bào)北京市質(zhì)量獎(jiǎng)
通過循環(huán)執(zhí)行上述五個(gè)步驟可以形成一個(gè)完整的“學(xué)習(xí)、評(píng)價(jià)和改進(jìn)”閉環(huán)，每經(jīng)過一個(gè)循環(huán)，公司整體經(jīng)營管理水平得到一次提升。公司采取每1-2年進(jìn)行一次循環(huán)實(shí)施的方式，有效確保了公司意圖的落地。2015年公司定位為“中國航天制造企業(yè)旗艦”，確定以“品牌經(jīng)營、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才為本、智能制造和集成抓總”為總體發(fā)展方向。
2016年，公司已形成了以“五號(hào)、七號(hào)”首飛成功為代表的品牌效應(yīng)，取得了我國由航天大國向航天強(qiáng)國邁進(jìn)的重要標(biāo)志性勝利；實(shí)施了以“加強(qiáng)四項(xiàng)工作，建設(shè)三支隊(duì)伍，搭建兩個(gè)平臺(tái)，健全一個(gè)體系”為總體思路的創(chuàng)新計(jì)劃，持續(xù)保證創(chuàng)新投入，進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新活動(dòng)；培養(yǎng)了以大國工匠第一人“高鳳林”為代表的一批優(yōu)秀人才，構(gòu)建了面向管理、技術(shù)和技能人員的復(fù)合型人力資源開發(fā)管理系統(tǒng)；打造了以鈑金加工、泵閥制造和貯箱焊接等多條“數(shù)字化柔性生產(chǎn)線”為典范的智能制造車間，深入推進(jìn)獨(dú)具航天特色的兩化融合管理體系建設(shè)；搭建了軍民產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、流程順暢、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，形成總部中樞集成抓總能力。
2016年底，北京市質(zhì)量領(lǐng)域最高獎(jiǎng)項(xiàng)“第二屆北京市人民政府質(zhì)量管理獎(jiǎng)”申報(bào)工作啟動(dòng)，公司決定以此為契機(jī)驗(yàn)證卓越績效模式在公司中實(shí)施多年的應(yīng)用效果。經(jīng)過初審、材料評(píng)審和現(xiàn)場評(píng)審，公司在全市384家申報(bào)企業(yè)中獲得綜合排名第一的優(yōu)異成績，在申報(bào)企業(yè)中也不乏航天兩大集團(tuán)的其他制造企業(yè)。公司有望成為航天系統(tǒng)在京單位第一家獲此榮譽(yù)的單位，從而充分證明卓越績效模式在提升公司管理水平、增企業(yè)競爭力等方面起到了積極作用。
4.3 卓越績效模型的建立
卓越績效模式能為所有組織提供質(zhì)量管理的基本框架，公司在導(dǎo)入和實(shí)施過程中，采用了卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的七大方面，同時(shí)融入了地域發(fā)展戰(zhàn)略、航天行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)文化等因素，建立適合自身發(fā)展需求的卓越績效模型。
公司總部位于北京南苑地區(qū)，面向首都“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的核心功能定位和人文北京、科技北京、綠色北京的戰(zhàn)略，以及“建設(shè)國際一流和諧宜居之都”的目標(biāo)，公司在堅(jiān)持向高端化、服務(wù)化、低碳化的“高精尖”方向發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)責(zé)任，積極開展公益活動(dòng)，通過捐款、慈善、教育、志愿者等方式，踐行“企業(yè)、員工與社會(huì)和諧發(fā)展”的愿景，以“培養(yǎng)航天事業(yè)接班人，樹立航天企業(yè)社會(huì)形象”為行動(dòng)目標(biāo)，重點(diǎn)支持教育事業(yè)、社會(huì)公益等領(lǐng)域。公司在完成國家使命的同時(shí)，還承擔(dān)著周邊居民家庭和企事業(yè)單位的供電、供暖、供水等一系列工作，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
公司堅(jiān)持國家利益至上，把“富國強(qiáng)軍、強(qiáng)大國防”作為政治任務(wù)和神圣使命，強(qiáng)調(diào)航天產(chǎn)品的售后技術(shù)服務(wù)和綜合保障，更關(guān)注生產(chǎn)過程的安全管理和保密管理。
伴隨航天工程系統(tǒng)的復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性，公司型號(hào)生產(chǎn)任務(wù)更表現(xiàn)出發(fā)射密度高、政治性強(qiáng)、責(zé)任重大等特點(diǎn)，質(zhì)量管理工作在公司管理中占有重要的地位和作用。公司結(jié)合航天行業(yè)特點(diǎn)主動(dòng)變革，探索發(fā)射新常態(tài)下的質(zhì)量管理規(guī)律，推進(jìn)型號(hào)質(zhì)量的量化管理、強(qiáng)化知識(shí)積累并完善標(biāo)準(zhǔn)體系、深化質(zhì)量職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、貫徹大質(zhì)量觀和推進(jìn)精益保證質(zhì)量轉(zhuǎn)型，提升組織持續(xù)成功的能力。
卓越績效模型的建立與文化密切相關(guān)，各個(gè)國家、各個(gè)行業(yè)互不相同。如日本企業(yè)根植于東方文化，強(qiáng)調(diào)“自覺、修為”，立足企業(yè)內(nèi)部，善于自我比較、發(fā)現(xiàn)差距、進(jìn)而改進(jìn)，追求自我超越。美國企業(yè)文化屬于西方文化范疇，更加強(qiáng)調(diào)制度的作用，立足企業(yè)外部，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)自身問題，找出與優(yōu)秀企業(yè)之間的差距并尋求改進(jìn)。中國企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)差異，展現(xiàn)出不同的企業(yè)文化形式。如通信行業(yè)的華為體現(xiàn)出一種“狼群”的戰(zhàn)爭文化，尊重個(gè)性，集體奮斗，公平競爭并合理分配，依靠利益共同體和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制激勵(lì)組織發(fā)掘不足并不斷優(yōu)化改進(jìn)。航天文化在不同歷史時(shí)期具體體現(xiàn)為航天三大精神，即航天傳統(tǒng)精神、“兩彈一星”精神和載人航天精神。航天精神具有鮮明的時(shí)代性，是企業(yè)文化建設(shè)的核心。公司在傳承集團(tuán)企業(yè)文化體系的基礎(chǔ)上，形成了公司個(gè)性化的愿景和核心價(jià)值觀，并進(jìn)一步形成了質(zhì)量、安全、環(huán)保、保密等基礎(chǔ)價(jià)值觀體系，以“引領(lǐng)航天制造業(yè)”為使命，不斷追求卓越績效，向著“打造中國航天制造企業(yè)旗艦”的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
5 結(jié)束語
卓越績效模式在各國的應(yīng)用實(shí)踐表明，實(shí)施卓越績效模式，是增強(qiáng)企業(yè)乃至國家整體競爭能力的重要手段。對(duì)我國的航天制造行業(yè)來說，全面實(shí)施卓越績效模式是提升企業(yè)整體管理水平，提高經(jīng)營效率和效益、實(shí)現(xiàn)持續(xù)成功的有效手段。企業(yè)在導(dǎo)入和實(shí)施卓越績效模式的過程中，要深刻理解該模式的核心價(jià)值觀和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，同時(shí)結(jié)合本組織的實(shí)際情況、地域戰(zhàn)略、行業(yè)特點(diǎn)及文化等多方面因素，建立適合自身發(fā)展需求的卓越績效模型。
參考文獻(xiàn)
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[2] GB/Z 19579-2012 卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南[S].北京：全國質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，2012.
[3] 李洪.把成功作樾叛觥―航天工程質(zhì)量管理[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2015.
作者單位：
首都航天機(jī)械公司
作者簡介：
劉焱，女，1981年生，碩士，航天工程專業(yè)，高級(jí)工程師，主要從事質(zhì)量管理方面的研究。
任冶，男，1990年生，碩士，機(jī)械工程專業(yè)，助理工程師，主要從事質(zhì)量技術(shù)應(yīng)用方面的研究。
黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的疊加實(shí)施，為地處勝利油田腹地的山東省東營市東營區(qū)的發(fā)展提供了千載難逢的良好機(jī)遇。以“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”為重點(diǎn)，該區(qū)充分發(fā)揮“綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督”職能，狠抓工作落實(shí)，構(gòu)建起了高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)和藍(lán)色產(chǎn)業(yè)體系的新格局，實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展、迅速崛起。
找準(zhǔn)工作落腳點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)國家戰(zhàn)略實(shí)施。東營區(qū)按照東營市委、市政府的統(tǒng)一要求，積極融入黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展大局，先后出臺(tái)了《黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展規(guī)劃》和《山東東營勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確保了各項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)工作有實(shí)際的落腳點(diǎn)。2013年深入組織實(shí)施“項(xiàng)目服務(wù)年”活動(dòng)，成立活動(dòng)總指揮部和17個(gè)分指揮部，認(rèn)真做好日常辦公、綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目推進(jìn)、簡報(bào)編制與信息宣傳、督查考核與情況通報(bào)等各項(xiàng)工作。重點(diǎn)推進(jìn)包括黃藍(lán)兩區(qū)重大項(xiàng)目在內(nèi)50個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和12件利民實(shí)事，1-10月份累計(jì)完成投資97億元。在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方面累計(jì)完成投資5.52億元，其中國家級(jí)1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目、勝大水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目、藍(lán)海蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成本年度計(jì)劃建設(shè)任務(wù)。在重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目方面累計(jì)完成投資44億元，10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中9個(gè)已開工項(xiàng)目進(jìn)展順利，其中，年產(chǎn)800臺(tái)套油田特種設(shè)備項(xiàng)目、年產(chǎn)33萬噸石油熱連軋無縫鋼管項(xiàng)目、年產(chǎn)120套鉆井自動(dòng)化等石油裝備及配件制造項(xiàng)目和30萬噸/年柴油深度加氫裝置技改項(xiàng)目完成年度計(jì)劃90%以上。在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目方面累計(jì)完成投資17.2億元。石油裝備國際交流中心項(xiàng)目、東營森林樂園項(xiàng)目、龍居森林旅游度假區(qū)、東營萬達(dá)廣場項(xiàng)目、東營國際紅酒文化博覽園項(xiàng)目項(xiàng)目進(jìn)展順利；紅星美凱龍全球家居廣場項(xiàng)目已經(jīng)開工；石油裝備海關(guān)直通場站建設(shè)項(xiàng)目、佳世客購物中心項(xiàng)目、東營聯(lián)盛國際廣場項(xiàng)目初步具備施工條件；廣利河湖心島開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目正在籌劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并完善有關(guān)建設(shè)手續(xù)。
優(yōu)化戰(zhàn)略布局，促進(jìn)黃藍(lán)融合發(fā)展。東營區(qū)創(chuàng)新發(fā)展理念，突出高效生態(tài)，科學(xué)謀劃戰(zhàn)略布局。在重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)方面主要進(jìn)行了五干排河流水質(zhì)綜合治理、新廣蒲河水質(zhì)提升、茶坡垃圾場滲濾液處理、石化企業(yè)煙氣脫硫、加油站可揮發(fā)性有機(jī)物治理、燃煤鍋爐煙塵治理、東營河河流水質(zhì)綜合治理工程等事關(guān)我區(qū)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重大工程項(xiàng)目。在重點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目方面累計(jì)完成投資20.4億元，其中20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有東龐社區(qū)、陳莊社區(qū)、西范社區(qū)、前邵社區(qū)、龍居社區(qū)、北辛社區(qū)、史口新型農(nóng)民集中居住、勝園新型農(nóng)民集中居住、勝利新型農(nóng)民集中居住、城中村拆遷改造項(xiàng)目、城中村開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、新區(qū)北部片區(qū)改造、黃河路片區(qū)改造、城市道路建設(shè)改造、新區(qū)公共設(shè)施提升改造、兩館一宮、數(shù)字中心城建設(shè)工程等17個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工，3個(gè)項(xiàng)目正在辦理項(xiàng)目招標(biāo)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、土地等相關(guān)準(zhǔn)備工作。在市屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作方面，按照市中心城重點(diǎn)城建項(xiàng)目責(zé)任分工及有關(guān)文件內(nèi)容規(guī)定，涉及東營區(qū)承擔(dān)具體拆遷、遷占任務(wù)的有18大項(xiàng)、40個(gè)工程。截至目前，東青高速綠化、生態(tài)新城建設(shè)等18項(xiàng)工程已完成遷占任務(wù)。另外，濰坊路、油田測井東公園、錦華公園改造工程等17項(xiàng)工程正在有序推進(jìn)，施工環(huán)境良好。在做好已規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，著力謀劃和儲(chǔ)備未來重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是全力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，立足于建設(shè)全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，遴選全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，今年以來共儲(chǔ)備項(xiàng)目56個(gè)，總投資263萬元，其中重點(diǎn)打造石油裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、提升改造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、著力突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)未來幾年東營區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)。
強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，為提升項(xiàng)目質(zhì)量提供有力保障。東營區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)完善多元投投入機(jī)制、項(xiàng)目市場化運(yùn)作機(jī)制、工作高效推進(jìn)機(jī)制、政策保障機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，為黃藍(lán)戰(zhàn)略實(shí)施提供動(dòng)力，探索新路子。該區(qū)堅(jiān)持把為企業(yè)、基層服務(wù)作為工作的主要原則，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)，建立推進(jìn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，建立項(xiàng)目檔案、電子文檔，健全包括申報(bào)資料、階段性情況、竣工驗(yàn)收全過程的寫實(shí)記錄，每月對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、財(cái)政資金使用、投資完成情況進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好典型，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。協(xié)同財(cái)政等相關(guān)部門到項(xiàng)目企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、財(cái)政資金使用、投資完成情況進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題。使用專項(xiàng)資金和按規(guī)定比例配套好區(qū)級(jí)資金，嚴(yán)格把關(guān)審核，及時(shí)足額撥付資金，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩區(qū)”專項(xiàng)資金的管理，提高專項(xiàng)資金的使用效率。嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金撥付程序，辦理專項(xiàng)資金撥付業(yè)務(wù)，對(duì)不符合撥付條件的，一律不予撥付和配套，確保專項(xiàng)資金使用的嚴(yán)肅性，以發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大效益。配合東營市審計(jì)部門對(duì)區(qū)取得項(xiàng)目資金的企業(yè)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，根據(jù)反饋意見，深入各問題企業(yè)，核實(shí)申報(bào)材料內(nèi)容。聯(lián)合區(qū)財(cái)政局召開了由全區(qū)黃藍(lán)“兩區(qū)”專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，幫助各企業(yè)分析在會(huì)計(jì)核算中存在的科目使用不規(guī)范、核算不正確等問題。與此同時(shí)，今年東營區(qū)深入開展了以向上爭取政策、爭取項(xiàng)目、爭取資金為內(nèi)容的“三爭”活動(dòng)，2013年，預(yù)計(jì)爭取資金6.5億元，截至10月份，全區(qū)向上申報(bào)爭取“項(xiàng)目、政策、資金”共320項(xiàng)，到位資金40154萬元，省級(jí)以上資金到位20470萬元。進(jìn)一步明確了區(qū)推進(jìn)辦、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、國土資源、海洋與漁業(yè)等46個(gè)重點(diǎn)責(zé)任單位，突出了土地綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等40余項(xiàng)爭取重點(diǎn)，舉全區(qū)之力、集全民之智，借力發(fā)展，主動(dòng)同國家、省、市有關(guān)部門匯報(bào)和銜接，爭取更優(yōu)的政策、更大的項(xiàng)目和更多的資金。
（作者系東營區(qū)政府黨組成員、區(qū)黃河三角洲建設(shè)辦公室主任）
關(guān)鍵詞：科技項(xiàng)目；立項(xiàng)水平；煙草
科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素。當(dāng)前，從國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略；從行業(yè)發(fā)展來看，“532”、“461”品牌加快發(fā)展。然而，吸煙與健康問題的挑戰(zhàn)越來越大，行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展需要更多地依靠科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。技術(shù)創(chuàng)新上水平是品牌發(fā)展的源泉，是“卷煙上水平”的核心。然而，提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)水平是技術(shù)創(chuàng)新上水平的前提條件。科技項(xiàng)目立項(xiàng)決定著科技創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，直接影響著科技創(chuàng)新的質(zhì)量和水平。
一、提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)水平的重要意義
科技項(xiàng)目立項(xiàng)處在科技工作的開端，在提高項(xiàng)目質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用，解決的是項(xiàng)目研究源頭的問題，決定著科研方向、目標(biāo)、任務(wù)和組織實(shí)施方式，更決定著科研成果的價(jià)值、作用和轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。
（一）有助于提高科研項(xiàng)目研發(fā)質(zhì)量
立項(xiàng)的課題水平高，才能找準(zhǔn)當(dāng)前工作急迫需要突破的關(guān)鍵點(diǎn)，才能緊跟最前沿的先進(jìn)技術(shù)并有所突破。要實(shí)現(xiàn)研發(fā)質(zhì)量的提高，就必須在立項(xiàng)水平上有所突破，科技項(xiàng)目立項(xiàng)水平高低體現(xiàn)了科技創(chuàng)新水平的高低。這要求申報(bào)單位必須全面深入了解生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作實(shí)際需求，進(jìn)一步明確研究重點(diǎn)，確定研究方向，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)不跑題。
（二）有助于完善選題機(jī)制
成功的選題是確保立項(xiàng)水平的前提，只有選題成功，才能夠使立項(xiàng)有“項(xiàng)”可“立”。反過來說，也只有確立良好的立項(xiàng)機(jī)制，使項(xiàng)目立項(xiàng)過程嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正，保障立項(xiàng)上水平，才能夠督促申報(bào)單位不斷地完善、改進(jìn)自己的選題，使選題質(zhì)量不斷提升，從而進(jìn)一步促進(jìn)選題機(jī)制的完善。
（三）能使科研經(jīng)費(fèi)效益最大化
科研經(jīng)費(fèi)是用于科技計(jì)劃項(xiàng)目的費(fèi)用，是科研項(xiàng)目得以順利開展的重要物質(zhì)保障。然而，目前科研經(jīng)費(fèi)使用不合理、不規(guī)范的問題比較突出，只有真正地實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)上水平，才能使科研經(jīng)費(fèi)被真正用到實(shí)處，使好鋼用在刀刃上，避免資源浪費(fèi)，在科研經(jīng)費(fèi)的支持下使高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)成果并為生產(chǎn)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，獲得高收益、高回報(bào)。另外，還要注意優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排科技投入，加大對(duì)高水平的科技項(xiàng)目的投放力度；加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，提高科技投入效率。
（四）有助于成果轉(zhuǎn)化成功
課題源于生產(chǎn)，成果為生產(chǎn)服務(wù)，取得成果并不是科技項(xiàng)目立項(xiàng)的最終目的，它的最終目的是將項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，使項(xiàng)目成果能夠在實(shí)際生產(chǎn)中發(fā)揮出作用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。成果能夠順利轉(zhuǎn)化成功是好項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)之一，提高立項(xiàng)水平是成果轉(zhuǎn)化成功的重要保障。要注重科研選題立項(xiàng)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，注重基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
（五）有助于提升科技人才隊(duì)伍素質(zhì)
科技人才是企業(yè)科技創(chuàng)新的主體，它在一定程度上反映出一個(gè)企業(yè)的科技質(zhì)量、創(chuàng)新能力和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，是企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性資源。優(yōu)秀的科技人才都是在實(shí)踐過程中被發(fā)現(xiàn)的，通過“干中學(xué)，學(xué)中干”逐漸被培育強(qiáng)大，成為科技骨干。有人才不一定有好項(xiàng)目，有好項(xiàng)目就一定有人才。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的科技項(xiàng)目更能夠檢驗(yàn)和培育出高素質(zhì)的科技人才，帶動(dòng)科技人才快速成長，從而為煙草科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
二、科技項(xiàng)目立項(xiàng)存在的問題
近年來，山東煙草局（公司）高度重視科技創(chuàng)新工作，緊密結(jié)合全系統(tǒng)重點(diǎn)工作，以提高自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)行業(yè)總體競爭力為目標(biāo)，組織了6批科技立項(xiàng)，共計(jì)220多個(gè)項(xiàng)目，投入經(jīng)費(fèi)1.2億元左右，取得成果143項(xiàng)，全系統(tǒng)創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新意識(shí)得到提高，創(chuàng)新能力全面提升。雖然山東煙草局（公司）系統(tǒng)科技立項(xiàng)、科技總體水平有了較大提高，但與國內(nèi)外同行業(yè)相比，仍然存在較大差距。反觀省局（公司）立項(xiàng)工作，仍存在諸多與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。
（一）科技項(xiàng)目重視數(shù)量，輕視質(zhì)量
在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)一味追求數(shù)量，申報(bào)項(xiàng)目規(guī)模小而數(shù)量多，研究方向紛繁雜亂，制約了科研項(xiàng)目的做大做強(qiáng)，使得大團(tuán)隊(duì)的跨學(xué)科聯(lián)合科技攻關(guān)受限，很難真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的學(xué)科優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和交叉集成效應(yīng)，很難產(chǎn)生標(biāo)志性的重大科技成果及核心技術(shù)競爭力。許多規(guī)模小、質(zhì)量差的科技項(xiàng)目擠占了大量科研經(jīng)費(fèi)等資源，使得真正好的項(xiàng)目人、財(cái)、物缺乏，得不到好的管理，達(dá)不到預(yù)期的研究目標(biāo)。
（二）科技項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，輕視調(diào)查研究
從申報(bào)的項(xiàng)目看，很多科技項(xiàng)目往往老調(diào)重彈，新瓶裝舊酒，沒有新意，多個(gè)項(xiàng)目間相互交叉、重復(fù)；缺乏實(shí)地調(diào)查研究，造成研究與應(yīng)用兩張皮，違背了“科研源于生產(chǎn)，成果為生產(chǎn)服務(wù)”的初衷。這些重復(fù)性、低水平研究，只是單純?yōu)檠芯慷芯浚貜?fù)勞動(dòng)、無效勞動(dòng)過多，浪費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力，也可能使一些該開展的科技項(xiàng)目由于得不到經(jīng)費(fèi)資助而流產(chǎn)。
（三）科研立項(xiàng)選題論證不足
科研項(xiàng)目論證是對(duì)所要申報(bào)的項(xiàng)目的選題依據(jù)、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、研究重點(diǎn)、研究難點(diǎn)、研究思路、研究步驟、研究條件等進(jìn)行證實(shí)，一般包括兩大方面的內(nèi)容：一是關(guān)于研究項(xiàng)目本身的論證，二是關(guān)于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和完成條件的論證。雖然我們?cè)诳蒲辛㈨?xiàng)審批、評(píng)審等環(huán)節(jié)有嚴(yán)格的程序，但很多項(xiàng)目缺乏立項(xiàng)前有針對(duì)性的調(diào)研和醞釀程序，那些論證不足但僥幸“漏網(wǎng)”的項(xiàng)目雖然成功立項(xiàng)，但到后期項(xiàng)目實(shí)施過程中必然會(huì)出現(xiàn)難點(diǎn)頻現(xiàn)、脫離實(shí)際等弊病。
三、提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)水平的對(duì)策和建議
鑒于科技項(xiàng)目立項(xiàng)上水平的重要意義，對(duì)于目前科技項(xiàng)目立項(xiàng)過程中存在的諸多問題，如果不及時(shí)解決，必然會(huì)成為影響煙草科技創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的隱患。為此，本文提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。
（一）精準(zhǔn)的申報(bào)要點(diǎn)
科技項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)重視前期規(guī)劃，只有在堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、精確申報(bào)要點(diǎn)，才能確保所申報(bào)的項(xiàng)目“不跑題”，也才能保障科技項(xiàng)目立項(xiàng)上水平。
可組織相關(guān)專家編纂《煙草科技項(xiàng)目指南》，明確申報(bào)要點(diǎn)。在編制過程中，要注意正確處理長遠(yuǎn)與近期、全局與局部的關(guān)系，按照有所為有所不為的要求，選擇具有戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、前瞻性的關(guān)鍵技術(shù)。既要能夠推動(dòng)山東煙草局（公司）系統(tǒng)的整體科技水平進(jìn)入行業(yè)先進(jìn)行列，也要選擇關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的重大課題，保障在短時(shí)間內(nèi)，集中力量，重點(diǎn)突破，解決制約發(fā)展的“瓶頸”問題，處理好點(diǎn)與面、階段性與系統(tǒng)性之間的關(guān)系。
（二）客觀的選題機(jī)制
新形勢(shì)下，推動(dòng)科技創(chuàng)新上水平首要的任務(wù)就是明確科技創(chuàng)新工作的方向和重點(diǎn)，善于抓主要矛盾，抓大方向，集中力量解決重大而關(guān)鍵的問題并以此作為選題的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不主觀、不偏袒，公平、公正。這既不復(fù)雜也不高深，無非是從行業(yè)工作的難點(diǎn)、全系統(tǒng)的工作難點(diǎn)、本單位的工作難點(diǎn)充分地挖掘課題、選擇課題，充分了解課題在當(dāng)前的研究進(jìn)度和研究水平，做到“課題來源于生產(chǎn)，成果應(yīng)用于生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)科研與生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際的緊密融合。
（三）嚴(yán)格的形式審查
科技項(xiàng)目的形式審查是立項(xiàng)評(píng)審體系的一個(gè)重要組成部分，是對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的專家評(píng)估與行政審定制度的補(bǔ)充與完善，包括審查項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目計(jì)劃指南、是否重復(fù)研究、是否存在相關(guān)科技管理辦法規(guī)定的取消申報(bào)資格的情況等。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的形式審查，是加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作的規(guī)范管理、提高工作效率的重要舉措。首先要編制科技項(xiàng)目審查要點(diǎn)，明確哪些內(nèi)容是合格的，哪些內(nèi)容是不合格的；為保證所編制的審查要點(diǎn)被嚴(yán)格執(zhí)行，也為了確保對(duì)項(xiàng)目的形式審查更加公正合理，可成立并規(guī)范分權(quán)制衡的項(xiàng)目考察小組，小組內(nèi)部成員共同協(xié)作、相互監(jiān)督，把好科技項(xiàng)目立項(xiàng)上水平的第一道關(guān)。此外，要尤其重視科技查新，嚴(yán)賭重復(fù)立項(xiàng)，完善當(dāng)前科技查新管理體制，建立立項(xiàng)科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。
（四）公正的評(píng)審程序
逐步完善和健全一套客觀、公正、科學(xué)可行的科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審體系。進(jìn)一步制訂并完善科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定和辦法，優(yōu)化管理流程，修改項(xiàng)目申報(bào)材料的相關(guān)內(nèi)容，不斷優(yōu)化立項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為保證評(píng)審程序更加公正公平，成立科技項(xiàng)目評(píng)審分權(quán)制衡組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，分權(quán)制衡、互相監(jiān)督。
同時(shí)，改革立項(xiàng)評(píng)審體系，將項(xiàng)目考察、專家評(píng)估和行政審定三個(gè)步驟經(jīng)量化后采取百分制，各步驟所占權(quán)重分別為10%、50%、40%。考察審查主要考察科技計(jì)劃項(xiàng)目的真實(shí)性、企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目能力、項(xiàng)目進(jìn)展情況等內(nèi)容，占權(quán)重為10%；專家評(píng)估主要是由行政審批科牽頭組織相關(guān)專家采取現(xiàn)場評(píng)估、集體論證等形式對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的重要性、創(chuàng)新型、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、技術(shù)路線等方面進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估分?jǐn)?shù)占50%；行政審定主要是根據(jù)政策導(dǎo)向?qū)ι陥?bào)項(xiàng)目的重要性、導(dǎo)向性、誠信性等方面進(jìn)行審定，占權(quán)重為40%。
（五）合理的專家組成
科技創(chuàng)新只有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，才能帶來高效益、高回報(bào)，要以嚴(yán)格的制度遴選出學(xué)科、結(jié)構(gòu)合理的項(xiàng)目評(píng)估專家，從而確保高水平的專家以高標(biāo)準(zhǔn)篩選出高水平的項(xiàng)目。評(píng)估專家小組要滿足一定的條件和要求。首先，項(xiàng)目評(píng)估專家小組成員應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)水平和良好的科研道德，其學(xué)術(shù)背景要與項(xiàng)目的研究方向密切相關(guān)，熟悉煙草科技領(lǐng)域最新發(fā)展動(dòng)態(tài)；其次，為實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科聯(lián)合科技攻關(guān)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的學(xué)科優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和交叉集成效應(yīng)，專家小組內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)學(xué)科配置合理、專業(yè)配備科學(xué)、知識(shí)結(jié)構(gòu)適宜；最后，不能讓項(xiàng)目決策層參與項(xiàng)目評(píng)估。
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河南省登封市首家太陽能光伏農(nóng)業(yè)科技大棚項(xiàng)目位于登封市少林辦玄天廟村，該大棚不用農(nóng)藥也能讓害蟲遠(yuǎn)離大棚蔬菜，667 m2產(chǎn)值可能超過幾十萬元。
光伏農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)全部采用無土栽培。采用營養(yǎng)液代替土壤向作物提供水分、養(yǎng)分、氧氣、溫度，使作物能夠正常生長并完成其整個(gè)生命周期。同時(shí)利用光的分離，讓昆蟲無法在大棚里生存，種植過程不需要農(nóng)藥，可達(dá)到蔬菜有機(jī)種植的要求。
據(jù)少林辦主任周莉介紹，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了棚上發(fā)電，棚下種植，既不改變土地使用性質(zhì)，又有效地利用了太陽能資源。安裝在棚頂?shù)奶柲茈姵匕澹磕昕僧a(chǎn)電60多萬千瓦，同時(shí)這些特制的太陽能板能夠?qū)⑹卟松L所需太陽光線中的紅光引入大棚，延長蔬菜生長期，提高棚內(nèi)植物的產(chǎn)量和質(zhì)量。通過這種栽培技術(shù)培植出的植物，不僅無污染而且產(chǎn)量極高。以奶香小番茄為例，667 m2土地1年可產(chǎn)有機(jī)小番茄3萬kg左右，價(jià)格幾乎是普通番茄的2倍。
三亞：將對(duì)獲得認(rèn)定的
設(shè)施蔬菜基地實(shí)行扶持政策
常年蔬菜基地建設(shè)是“菜籃子”工程的重要建設(shè)內(nèi)容，是海南省委省政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)事項(xiàng)。根據(jù)三亞市2013年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持常年蔬菜設(shè)施大棚建設(shè)實(shí)施方案，2013年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持常年蔬菜設(shè)施大棚建設(shè)項(xiàng)目資金為2 268萬元。其中，900萬元與市2013年常年蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目資金整合，1 368萬元用于支持常年蔬菜設(shè)施大棚建設(shè)。目前，市農(nóng)業(yè)部門下發(fā)通知，要求各區(qū)、鎮(zhèn)政府組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)扶持資金。申報(bào)實(shí)行“公開申報(bào)、擇優(yōu)扶持、受益公示”；“重點(diǎn)基地、重點(diǎn)品種、先建后補(bǔ)”；“農(nóng)戶優(yōu)先、分級(jí)管理、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。符合條件的申請(qǐng)人（業(yè)主）可提交申報(bào)材料，經(jīng)審核后即可領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。
日本農(nóng)業(yè)ICT云服務(wù)新增大棚灌溉管理功能
近日，日本農(nóng)機(jī)廠商N(yùn)EPON與IT&通信行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)NEC就提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改善農(nóng)作物品質(zhì)而合作開發(fā)的農(nóng)業(yè)ICT云服務(wù)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，新增了大棚灌溉管理功能，并在日本千葉縣成功應(yīng)用。
NEPON是日本農(nóng)業(yè)大棚暖風(fēng)機(jī)設(shè)備頂尖企業(yè)，NEC則擁有成熟的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)產(chǎn)品“CONNEXIVE”解決方案，兩家公司一直致力于通過傳感網(wǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)可視化以及農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)互通的服務(wù)。
此次兩家公司在已有的合作基礎(chǔ)上新增大棚灌溉管理功能，可以通過云服務(wù)對(duì)大棚一天中何時(shí)開始灌溉、間隔時(shí)間多久、灌溉持續(xù)時(shí)間等做出詳細(xì)的設(shè)定，計(jì)劃詳細(xì)到每30 min應(yīng)該做什么；還可以將之前的灌溉數(shù)據(jù)下載到電腦或智能手機(jī)中，為今后的灌溉計(jì)劃提供參考。
另外，1臺(tái)灌溉控制器之前最多只能管控8個(gè)閥門，應(yīng)用大棚灌溉管理云服務(wù)以后，可以管控32個(gè)閥門，解決了大型種植基地灌溉管控難的課題，同時(shí)也使精細(xì)化水培管理成為可能。
江蘇徐州市豐縣設(shè)施農(nóng)業(yè)成綠色發(fā)展新脊梁
徐州市豐縣孫樓鎮(zhèn)集中資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和食用菌產(chǎn)業(yè)化示范工程為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，采用“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，促使第一產(chǎn)業(yè)不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)滲透，努力將設(shè)施農(nóng)業(yè)打造成當(dāng)?shù)鼐G色環(huán)保產(chǎn)業(yè)新脊梁，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。具體措施包括：（1）高投入建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。以高樓村、仇樓村為中心村，葉莊村、沙園村等周邊村莊為輻射帶動(dòng)地區(qū)，建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。2013年上半年投資4 386萬元，集中配齊溝渠路涵井電等配套設(shè)施，完成設(shè)施建設(shè)87 hm2，以生產(chǎn)蔬菜、紅提葡萄、櫻桃、蘆筍、鮮切花、銀杏苗木等為主。（2）高科技推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)化示范工程。實(shí)施秀珍菇、白色金針菇、杏鮑菇、雙孢菇、黑木耳“五菇”的設(shè)施農(nóng)業(yè)富農(nóng)工程，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)效果明顯。2013年實(shí)施豐縣茂元合作社技改擴(kuò)建、提檔升級(jí)工程。已經(jīng)新上2條杏鮑菇生產(chǎn)線，新建成廠房面積1萬m2，壓縮機(jī)設(shè)備、菌包擺放架、變壓器等已完成安裝，新建2間廠房已投產(chǎn)使用，項(xiàng)目完成后該鎮(zhèn)向日產(chǎn)10 t杏鮑菇目標(biāo)更進(jìn)一步。
天津：物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在溫室領(lǐng)域“開花結(jié)果”
農(nóng)業(yè)部、中科院日前就共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與天津市簽署合作協(xié)議，津城農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)進(jìn)程有望加快。2012年以來，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在天津不再是“含苞待放”，而是出現(xiàn)了“遍地開花”。
物聯(lián)網(wǎng)“看得見，摸得著”。2012年，天津市選取了3 000部在用的乘客電梯免費(fèi)安裝了電梯故障遠(yuǎn)程自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)——“電梯衛(wèi)士”。在天津市的多個(gè)農(nóng)業(yè)示范園里，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化種植的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)也已經(jīng)落地。“信息采集層靠安裝在大棚內(nèi)的傳感器采集信息；信息傳輸層利用無線網(wǎng)絡(luò)將采集到的信息傳輸?shù)诫娔X、手機(jī)等終端上；信息處理層將用戶的處理指令反饋到大棚中。比如利用大棚中的風(fēng)機(jī)控制溫度，開啟遮陰簾來阻擋陽光，開啟保濕簾來留住水分；打開噴淋設(shè)備澆水灌溉；打開照明設(shè)備觀察農(nóng)作物生長情況。”天津移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，天津作為全國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程3個(gè)試點(diǎn)省市之一，將大面積推廣這種蔬菜大棚與數(shù)據(jù)世界融合的信息化應(yīng)用平臺(tái)。
新型微囊農(nóng)藥防治地下害蟲更高效
日前，從在山東臨沂市舉行的國家公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)“農(nóng)田地下害蟲綜合防控技術(shù)研究與示范”花生地下害蟲防治示范現(xiàn)場會(huì)上傳來好消息，由中國農(nóng)科院植保所研發(fā)的18%氟蟲腈·毒死蜱種子處理微囊懸浮劑在花生地下害蟲防治中防治效果優(yōu)異，受到與會(huì)專家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的肯定。示范結(jié)果表明，采用18%氟蟲腈·毒死蜱微膠囊懸浮劑拌種處理的花生田里，幾乎沒有發(fā)現(xiàn)蠐螬，拔出的花生果顆粒飽滿，沒有蟲蛀果，防治效果非常顯著。
據(jù)介紹，新型高效微囊農(nóng)藥18%氟蟲腈·毒死蜱微膠囊懸浮劑具有對(duì)花生安全、高效、持效期長等優(yōu)點(diǎn)，采用不同作用機(jī)制殺蟲劑混用增效的原理，配方獨(dú)特，劑型獨(dú)特，經(jīng)過在山東、河南、河北等多地試驗(yàn)，效果可靠，已經(jīng)取得農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥登記證。
蔬菜新品種667 m2產(chǎn)值最高上萬元
重慶武隆的高山蔬菜種植結(jié)構(gòu)長期以來被當(dāng)?shù)貞蚍Q為三白結(jié)構(gòu)，即只有蓮花白、大白菜、白蘿卜3種，與市場需求的對(duì)接度差，受農(nóng)民種菜科技水平低、土壤連作障礙嚴(yán)重及蔬菜根腫病的影響，農(nóng)民種菜的效益不高、不穩(wěn)。2008年，國家蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家田時(shí)炳及其團(tuán)隊(duì)作為科技特派員來到武隆，開展了連續(xù)5年的科技研究與示范工作，引進(jìn)篩選了7-10月份重慶市場相對(duì)緊缺而暢銷的番茄、四季豆、黃瓜、茄子、瓢兒白、油麥菜等蔬菜品種，總共篩選出了適宜武隆高山的新品種和抗根腫病品種28個(gè)。番茄新品種示范面積30余公頃，667 m2產(chǎn)值12 000元；黃瓜新品種示范面積20余公頃，667 m2產(chǎn)值10 000元。
目前，武隆高山蔬菜產(chǎn)業(yè)的品種和產(chǎn)量均得到了提升。據(jù)介紹，武隆高山蔬菜基地現(xiàn)在目前有1萬hm2，2015年將拓展到1.3萬hm2，產(chǎn)量達(dá)50萬t，產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到8億元左右。
科學(xué)家發(fā)現(xiàn)灰霉菌可攻破果蔬的免疫防線
番茄、草莓、葡萄放上幾天就要被灰霉菌侵染長毛，哪怕在冰箱中冷藏也無法避免。灰霉菌為何如此厲害？美國加州大學(xué)河濱分校金海翎教授實(shí)驗(yàn)室為解答這一問題提供了新線索，他們發(fā)現(xiàn)灰霉菌會(huì)借助一種特殊手段攻破果蔬的免疫防線。
灰霉菌是空氣中大量存在的一種真菌，迄今未發(fā)現(xiàn)有植物對(duì)其產(chǎn)生抗性。金海翎等人在近期出版的美國《科學(xué)》雜志上報(bào)告說，已知的許多病原菌都會(huì)輸送特殊蛋白質(zhì)進(jìn)入植物細(xì)胞內(nèi)部，以抑制植物免疫防衛(wèi)機(jī)制，從而達(dá)到有效侵染的效果，而灰霉菌還會(huì)利用一種叫做小分子RNA的分子進(jìn)入植物細(xì)胞內(nèi)部，從而抑制植物免疫系統(tǒng)，這也是首次發(fā)現(xiàn)有病原菌利用小分子RNA來達(dá)到有效侵染的效果。金海翎說，小分子RNA的主要作用就是讓特定基因不起作用。他們研究灰霉菌侵染擬南芥與番茄的過程后發(fā)現(xiàn)，灰霉菌會(huì)將一些小分子RNA送入植物細(xì)胞體內(nèi)，這些小分子RNA能夠與叫做AGO1的宿主蛋白結(jié)合，讓有關(guān)基因“沉默”，從而讓擬南芥與番茄的免疫系統(tǒng)“失效”。
研究人員懷疑，除了灰霉菌外，其他侵染力比較強(qiáng)的真菌同樣擁有這種利用小分子RNA的侵染機(jī)制。他們表示，這一研究不僅發(fā)現(xiàn)了新的致病機(jī)理，而且很有可能打開了一個(gè)新的研究方向。
北京市首次將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
何時(shí)施肥、何時(shí)澆水，除了嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行之外，還能通過計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)時(shí)掌控，這就是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“結(jié)合”的優(yōu)勢(shì)。近日北京市通州區(qū)正在積極申報(bào)“物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。
據(jù)介紹，通州區(qū)確定了北京金福藝農(nóng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司為“物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，作為全國第八批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范申報(bào)項(xiàng)目，旨在“集中展示、突出效果、做出樣板”，以北京金福藝農(nóng)農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司的蔬菜基地為對(duì)象，圍繞計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，挖掘農(nóng)業(yè)科技展示功能，體現(xiàn)現(xiàn)代都市型觀光農(nóng)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，讓人可看、可學(xué)、可用、可推廣；提高蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量安全水平，降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高設(shè)施蔬菜的經(jīng)濟(jì)效益，并把北京金福藝農(nóng)農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司建設(shè)成為一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)示范基地，探索出物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)園區(qū)中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及模式途徑。
目前，通州區(qū)已建有國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地69個(gè)，組織和參與制定農(nóng)產(chǎn)品北京市地方標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，通州區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，制定管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)69項(xiàng)。
“博辣紅牛”成新疆制干椒主栽品種
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制；科研檔案管理；四同步；信息化
科研院所的轉(zhuǎn)制是我國科技體制改革的重要內(nèi)容，毫無疑問，也是在科技體制改革的推動(dòng)下開始的一個(gè)“自我革命運(yùn)動(dòng)”。2003年，按照江蘇省委、省政府的要求，江蘇省蘇微微生物研究有限公司完成了從應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)向股份制企業(yè)的轉(zhuǎn)制。隨著科研體制改革的實(shí)施，研究、開發(fā)活動(dòng)已變成市場行為。其所承擔(dān)的課題來源嚴(yán)格按技術(shù)合同制執(zhí)行，國家下達(dá)項(xiàng)目也實(shí)行面向社會(huì)公開招標(biāo)和簽訂承包合同的辦法。其基本收入的主要來源是通過承包國家計(jì)劃項(xiàng)目、接受委托研究、咨詢服務(wù)為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的過程中獲得。轉(zhuǎn)制后的科研院所的管理工作范圍已不再局限于該單位的科研工作，而逐步擴(kuò)大到與企業(yè)、與外單位合作工作的管理。為此，科研管理方式、手段將隨著研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)制而改變，科研管理方式的變化對(duì)科技檔案管理也產(chǎn)生了一定的影響。
科研檔案是指在科學(xué)研究過程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等各種形式載體的文件材料。科研檔案是科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)的真實(shí)記錄，是科技儲(chǔ)備的一種形式，是一項(xiàng)重要的信息資源和知識(shí)寶庫，是國家的寶貴財(cái)富。因此，在科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)中應(yīng)加強(qiáng)科研檔案的管理，樹立積極利用檔案資料為科研工作服務(wù)的檔案觀顯得尤為重要。
一、當(dāng)前科研檔案管理中存在的問題
（一）歸檔難，歸檔材料不齊全
根據(jù)國家科委和國家檔案局頒發(fā)的《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》第七條的規(guī)定，科研文件材料經(jīng)歸檔轉(zhuǎn)化為科研檔案的內(nèi)容和種類有：一是科研準(zhǔn)備階段文件。科研課題審批文件、任務(wù)書、委托書、開題報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、方案論證和協(xié)議書、合同、基金申報(bào)文件、研究計(jì)劃等。二是研究實(shí)驗(yàn)階段文件。各種載體的重要原始記錄、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、計(jì)算材料、專利申請(qǐng)的有關(guān)文件材料、設(shè)計(jì)文件、圖紙、關(guān)鍵工藝文件、重要的來往技術(shù)文件、計(jì)算機(jī)軟件和課題階段總結(jié)等。三是總結(jié)鑒定實(shí)驗(yàn)階段文件。工作總結(jié)、科研報(bào)告、論文、專著、參加人員名單、技術(shù)鑒定材料、科研投資情況、決算材料等。四是成果和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)階段文件。成果和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)材料及審批材料、推廣應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益證明材料等。五是推廣應(yīng)用階段文件。推廣應(yīng)用方案、總結(jié)、擴(kuò)大生產(chǎn)的設(shè)計(jì)文件、工藝文件、生產(chǎn)定型鑒定材料、轉(zhuǎn)讓合同、用戶反饋意見等。六是其他有關(guān)文件。目前，科研項(xiàng)目歸檔材料不全、質(zhì)量不高的問題顯得尤為突出。一方面是由于課題研究過程中由于某些程序的省略而有一些材料根本沒有形成，這是客觀原因。另一方面就是科研人員對(duì)科研項(xiàng)目檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。有些研究人員重視科研過程、成果的形成及由此帶來的現(xiàn)實(shí)需要，而輕視科研項(xiàng)目檔案的歸檔工作。科研人員對(duì)科研成果倍加珍愛，為方便今后深入研究查考之需，或?qū)ψ约旱某晒芊竦玫接行ПＷo(hù)存在疑慮，部分科研人員不愿將科研材料示人。一部分科研人員將科研成果視為個(gè)人財(cái)富，忽視了該成果中單位、領(lǐng)導(dǎo)及同事的集體勞動(dòng)的作用，人為地封鎖關(guān)鍵性科研材料，以至造成科研材料歸檔不全或缺少核心材料，使歸檔的科研檔案質(zhì)量不高。
另外，在科研機(jī)構(gòu)改革中，新的研究模式是科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)相結(jié)合，研究開發(fā)與生產(chǎn)相結(jié)合。實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工程”以來，企業(yè)、高校、科研院所的科技合作開始向全方位、多模式、深層次、規(guī)范化方向發(fā)展。合作、共建模式給科研單位形成了新的科研管理模式，對(duì)科研檔案的收集更加困難，涉及到很多關(guān)聯(lián)的單位與科研工作者，協(xié)調(diào)起來也相當(dāng)麻煩。往往是一個(gè)課題結(jié)束后，直到鑒定評(píng)審時(shí)臨時(shí)性地把材料東拼西湊，應(yīng)付了事，最終是該課題從頭到尾的原始材料沒有一家單位能完整地拿出來。
（二）紙質(zhì)材料多、電子檔案少、檔案室設(shè)備簡陋等問題，不能有效地開發(fā)和利用科研檔案材料
于是，在科研檔案管理中出現(xiàn)了四多四少現(xiàn)象，即一般性技術(shù)材料多，關(guān)鍵性技術(shù)材料少；鑒定、審批性材料多，工藝技術(shù)性材料少；文字材料多，光盤、磁盤、圖表、照片、錄像少；復(fù)印件多，原件少。這些問題嚴(yán)重影響了科研檔案的收集、整理工作，以及科研檔案自身價(jià)值的發(fā)展和信息資源的開發(fā)利用。就江蘇省蘇微微生物研究有限公司而言，目前的科研檔案管理難以適應(yīng)新時(shí)期檔案工作的需要，特別是檔案管理目前還停留在手工管理上，檔案信息化建設(shè)相對(duì)滯后，檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)、電子文件歸檔管理工作力度還不夠。
（三）利用率低
科研檔案的實(shí)際價(jià)值不能充分體現(xiàn)，科研檔案的利用率無論在利用人次還是利用卷次上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他類檔案。一方面是由于部分科研檔案歸檔不全，歸檔材料質(zhì)量不高，利用價(jià)值不大；另一方面是由于部分科研成果檔案涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，使檔案管理人員不得不對(duì)所管檔案小心翼翼，致使大批檔案得不到充分利用。科研人員不能有效地將檔案應(yīng)用于科研生產(chǎn)，造成檔案的浪費(fèi)；同時(shí)檔案管理人員的管理價(jià)值也難以在利用檔案的效果中體現(xiàn)出來。
二、提高科研檔案管理水平的對(duì)策
（一）建立和完善新型的科研檔案管理制度
科技檔案應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一集中管理的基本原則，按照完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全、有效利用的基本要求，根據(jù)《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》，結(jié)合該公司實(shí)際情況，制定和完善科研檔案積累和科研歸檔的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全科研檔案管理制度，理順檔案部門、科研檔案形成部門之間的工作關(guān)系，共同形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約、相互滲透的聯(lián)合體。
（二）轉(zhuǎn)變觀念，重視科研檔案管理工作
檔案管理關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，互相協(xié)作，克服科研檔案管理工作中的落后思想和傳統(tǒng)觀念，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門和科技人員真正認(rèn)識(shí)到科研檔案管理工作對(duì)保證和促進(jìn)科研工作所起到的重要作用；要充分認(rèn)識(shí)到科研檔案的作用是多方面的。一是要認(rèn)識(shí)到科研檔案管理也是一門科學(xué)，不是所謂一般性的行政雜事，科研檔案管理的好壞、利用的程度及反饋效益的大小都直接反映了公司的科技管理水平和利用效率。二是不要片面地強(qiáng)調(diào)科學(xué)實(shí)驗(yàn)及研究工作的重要性，以及獲得科研成果的重要性，而忽視了科研檔案基礎(chǔ)性工作的重要性和作用，從而導(dǎo)致對(duì)科研檔案工作投入的力度不足。同時(shí)科研檔案工作的理念也要不斷創(chuàng)新，要樹立科學(xué)的科研檔案觀。要認(rèn)識(shí)到在科研中查閱檔案資料對(duì)提高科研工作的重要性。要通過各種途徑，勤于對(duì)相關(guān)文件資料進(jìn)行積累和妥善保管，使檔案資料要有一定的深度，能發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展、變化的規(guī)律性，以拓展科研思路，能為科研活動(dòng)的開展激發(fā)創(chuàng)造的靈感。
（三）提高科研人員的科研檔案歸檔意識(shí)
科研人員是科研檔案形成的主體，科研人員檔案意識(shí)的提高，將會(huì)使科研檔案的管理走上規(guī)范化、科學(xué)化的良性循環(huán)的軌道，將會(huì)使科研檔案管理工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
具體措施有：一是在科研項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)之初，項(xiàng)目（課題）組應(yīng)指定專人全程負(fù)責(zé)科研材料的管理，并按科研類檔案歸檔要求擬制立卷類目。二是檔案管理部門應(yīng)改變我們的行為方式，將觀念徹底轉(zhuǎn)變過來，從抓服務(wù)入手，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，樹立檔案部門良好的形象。主動(dòng)服務(wù)就是檔案部門主動(dòng)了解科研部門的需求情況，然后從大量的檔案材料中有目的地進(jìn)行選擇加工，把靜態(tài)分散的材料變成動(dòng)態(tài)集中的資料，直接有效地為研究部門提供服務(wù)。通過主動(dòng)服務(wù)，對(duì)科研項(xiàng)目（課題）組進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，幫助其做好平時(shí)歸檔工作。三是在項(xiàng)目研究過程中，從立項(xiàng)到結(jié)尾的全程都孕育著檔案，其間形成的相關(guān)材料均應(yīng)按“規(guī)矩”行事，不得違背相關(guān)程序，任意增刪平時(shí)歸檔材料或暫歸檔材料；科研項(xiàng)目檔案形成后，在查閱和開發(fā)利用過程中也應(yīng)依法行事，保護(hù)集體或個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵害。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)科研人員材料歸檔的積極性，切實(shí)做好科研檔案工作。
（四）理順科研檔案歸檔程序，嚴(yán)格“四同步”管理
科研工作和建檔工作實(shí)行“四同步”管理：下達(dá)計(jì)劃任務(wù)與提出科研文件材料的歸檔要求同步，檢查計(jì)劃進(jìn)度與檢查科研文件材料形成情況同步，驗(yàn)收、鑒定科研成果與驗(yàn)收、鑒定科研檔案材料同步，上報(bào)登記和評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)科研成果以及科研人員提職考核與檔案部門出具專題歸檔情況證明材料同步。實(shí)行“四同步”，是科研檔案工作的一條基本原則。首先，在課題立項(xiàng)，即下達(dá)計(jì)劃任務(wù)書時(shí)，檔案部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檔案的形成、積累、整理、保管等方面的指導(dǎo)，以使科研人員在工作中主動(dòng)按照檔案的規(guī)范要求形成并保管好科研檔案材料。其次，在階段檢查時(shí)，可以對(duì)已經(jīng)形成的文件材料數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)及時(shí)提出修改意見。再次，當(dāng)項(xiàng)目完成準(zhǔn)備評(píng)價(jià)成果鑒定或交用戶驗(yàn)收前，對(duì)全部科研檔案材料進(jìn)行審查，以確保檔案的齊全完整。同時(shí)，檔案人員應(yīng)參加成果鑒定會(huì)，利用對(duì)科研文件形成情況熟悉的便利，協(xié)助鑒定委員會(huì)審查鑒定材料，在遇到問題時(shí)可以進(jìn)行必要的合理的說明。最后，在申報(bào)成果和評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)階段，將檔案部門出具的歸檔證明作為決定科研項(xiàng)目是否申報(bào)成功和評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)成功的重要依據(jù)。這從另一方面可以確保未歸檔的科研文件材料歸檔，提高科研檔案的歸檔率。必須把科研檔案工作與計(jì)劃管理、課題管理、成果管理等工作緊密結(jié)合起來，走實(shí)現(xiàn)科研工作與科研建檔工作兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，建立合理的歸檔程序，掌握科研檔案管理工作的規(guī)律，保證科研檔案的準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)，最終使科研檔案工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，達(dá)到提高科研檔案歸檔的質(zhì)量和效率。
針對(duì)多方聯(lián)合承擔(dān)課題的檔案歸檔我們提出了新的要求，即從收集本單位的科研檔案為主轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目為單元的收集方式（不論單位多少，只追求某個(gè)項(xiàng)目檔案的完整性、準(zhǔn)確性）。一般情況下，研究階段的科研檔案在研究所，按科研程序和歸檔制度做好收集工作。而開發(fā)（包括共同開發(fā)）階段的科研材料除研究所自行開發(fā)的項(xiàng)目外，有的屬于合作雙方共有，有的屬于合作方。對(duì)這類科技材料的收集，采用聯(lián)合建檔的收集方法及管理制度，大家都擁有一套完整的檔案。
（五）加快檔案信息化工作，使科研檔案得到充分開發(fā)利用
檔案工作已進(jìn)入了信息時(shí)代，我們必須抓住歷史機(jī)遇，切實(shí)做好科技檔案信息資源的開發(fā)利用工作。由于計(jì)算機(jī)在科研工作中的廣泛采用，所形成的科研檔案材料應(yīng)盡量采用電子文檔形式，如計(jì)算機(jī)編制的技術(shù)方案、程序、繪制的電子版圖紙、計(jì)算機(jī)處理的數(shù)據(jù)和圖表、實(shí)驗(yàn)結(jié)果以及鑒定報(bào)獎(jiǎng)等文檔材料等。同時(shí)建立紙質(zhì)檔案與電子檔案的雙套管理機(jī)制。以磁盤或光盤等作為介質(zhì)的電子檔案，體積小、信息量大、檢索迅捷，但其局限性也很明顯；紙質(zhì)檔案雖具有真實(shí)性、可靠性、法律地位確定的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在信息容量小、占據(jù)空間大、管理檢索不便的弱點(diǎn)。所以必須實(shí)行雙套保存。雙套保管可以融合紙質(zhì)檔案和電子檔案的優(yōu)勢(shì)，既可發(fā)揮高效存取檢索功能，又可保障檔案的憑證價(jià)值作用實(shí)現(xiàn)。另一行之有效的解決方法就是檔案管理部門與歸檔部門協(xié)作，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)新形成的科研文件材料實(shí)行在線歸檔，確保檔案信息的真實(shí)性。目前檔案部門最緊要的工作就是加強(qiáng)和開發(fā)利用好自己的軟件系統(tǒng)，在確保科技機(jī)密和檔案安全的情況下，實(shí)行網(wǎng)上檔案信息資源共享，建立健全科技檔案信息資源管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
總之，要通過多渠道，采取各種方法加大科研檔案工作的宣傳力度，增強(qiáng)公司廣大科技人員的檔案意識(shí)，做好科研檔案的平時(shí)收集、整理、開發(fā)利用等檔案管理工作，提高科研檔案的現(xiàn)代化管理水平，讓科研檔案為科研工作再出成果和推動(dòng)公司的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
參考文獻(xiàn)：
1、張紅.高校科技檔案及其管理的地位與作用[J].孝感學(xué)院學(xué)報(bào),2002(6).
一、加大市場主體保護(hù)
1.平等對(duì)待各類市場主體。堅(jiān)持各類市場主體一律平等，對(duì)本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，一并對(duì)外地企業(yè)開放。進(jìn)一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，通過公開競爭選擇社會(huì)資本，保障各類市場主體平等參與。在電力、通信、公路、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推出一批補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)投資項(xiàng)目推介，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營。嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)減免政策，不對(duì)特定企業(yè)或市場主體規(guī)定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，不將財(cái)政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣交運(yùn)局；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以下任務(wù)均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
2.維護(hù)市場公平競爭秩序。發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議制度作用，加強(qiáng)對(duì)涉及市場生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的政策法規(guī)文件的公平競爭審查和合法性審查，及時(shí)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、投資補(bǔ)助等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建民營企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭環(huán)境。建立各類違背公平競爭問題的投訴舉報(bào)平臺(tái)和處理回應(yīng)機(jī)制，維護(hù)市場主體公平競爭權(quán)益。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局）
3.開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治。加大招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域整治力度，全面清理違反競爭中性原則、限制或排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)的規(guī)范性文件，對(duì)保留的招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公開。嚴(yán)懲利用職務(wù)便利違法違規(guī)插手或干預(yù)招投標(biāo)的行為。開辟招標(biāo)“綠色通道”，加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理全過程，營造公開公平公正的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。（責(zé)任單位：縣公共資源交易中心、縣工信局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局）
4.持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為。嚴(yán)格依法準(zhǔn)確適用刑事強(qiáng)制措施，對(duì)法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。（責(zé)任單位：縣公安局、縣法院）
5.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為。指導(dǎo)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)做好普法、協(xié)調(diào)、調(diào)解工作，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾解決渠道和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的援助。（責(zé)任單位：縣法院、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
二、優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境
6.全面深化商事制度改革。學(xué)習(xí)借鑒蘭州新區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)“證照分離”改革，所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，并通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)照后減證和簡化審批。加快推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，穩(wěn)步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄壓減工作。探索實(shí)施食品生產(chǎn)許可告知承諾制，對(duì)部分低風(fēng)險(xiǎn)食品類別試行申報(bào)企業(yè)“自主聲明”“公開承諾”“先證后查”，推動(dòng)監(jiān)管重心向事中、事后轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣工信局）
7.提升企業(yè)開辦注銷便利化水平。大力推廣應(yīng)用省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦。在政務(wù)大廳開設(shè)“企業(yè)一窗辦”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”，一次實(shí)名驗(yàn)證，線下一窗領(lǐng)取材料，做到“一步到位、一次辦理”。推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣公安局、縣人社局、縣住建局、人行縣支行、縣稅務(wù)局）
8.全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。持續(xù)落實(shí)“全國一張清單”管理模式，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步梳理清單所列事項(xiàng)措施的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革，建立與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管機(jī)制和商事登記制度。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局）
9.加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，組織實(shí)施全市涉企收費(fèi)及民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格檢查，加強(qiáng)全市打擊傳銷、規(guī)范直銷工作力度，隨機(jī)開展反不正當(dāng)競爭檢查。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局）
10.優(yōu)化人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次急需緊缺人才。全面下放高層次和急需緊缺人才引進(jìn)權(quán)限，擴(kuò)大事業(yè)單位用人自，不斷完善事業(yè)單位人才引進(jìn)和編制流動(dòng)機(jī)制，使各類事業(yè)單位專業(yè)人才總量不斷增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。充分賦予用人單位在引進(jìn)人才方面的自，采取招聘、調(diào)動(dòng)和柔性引進(jìn)等多種方式精準(zhǔn)引進(jìn)高層次和急需緊缺人才。按照一事一議、特事特辦原則，將高層次和急需緊缺人才引進(jìn)工作由“審批制”改為“備案制”。繼續(xù)在用人單位加大“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”清理力度，建設(shè)積極正向的招人育人用人留人機(jī)制。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣工信局、縣教育局、縣科技局、縣衛(wèi)健局）
11.簡化科研項(xiàng)目管理流程。按照“兩頭嚴(yán)、中間松”原則，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目中間執(zhí)行階段充分放權(quán)。市列科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。（責(zé)任單位：縣科技局、縣財(cái)政局）
12.積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。積極落實(shí)固定資產(chǎn)投資、虧損彌補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊等政策。落實(shí)貨車安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”政策，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費(fèi)”。開展普通貨運(yùn)車輛異地綜合性能檢測，實(shí)現(xiàn)就近檢測。加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，督促合理收費(fèi)，提升認(rèn)證、檢測“一站式”“一體化”服務(wù)能力。規(guī)范中介收費(fèi)，堅(jiān)決取消違法違規(guī)收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、通信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息集中公示制度，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設(shè)立保證金項(xiàng)目。穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度。加快推進(jìn)在工程建設(shè)領(lǐng)域開展綜合保險(xiǎn)工作，降低工程風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)交易成本。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣交運(yùn)局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣民政局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣人社局、縣住建局）
13.持續(xù)降低企業(yè)融資成本。大力推行無還本續(xù)貸政策，綜合運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁在發(fā)放民營企業(yè)貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件。發(fā)揮市級(jí)中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金作用，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”和“兩禁兩限”規(guī)定，進(jìn)一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng)，減少融資過程中的附加費(fèi)用，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件。（責(zé)任單位：縣金融服務(wù)中心、人行縣支行、縣市場監(jiān)管局、縣工信局）
14.持續(xù)優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)。全面清理和取消供水、供電、供暖、供氣等公用企事業(yè)單位不合理收費(fèi)和證明事項(xiàng)，督促相關(guān)企業(yè)對(duì)確需保留的收費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行清單公示，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為。以用水用電用氣通信報(bào)裝為基點(diǎn)，整合報(bào)裝、查勘、設(shè)計(jì)、施工、營業(yè)服務(wù)等資源，破除“部門墻、業(yè)務(wù)墻”，變“各自為政、各管一段”為一站辦理。推行辦水辦電辦氣辦通信資料電子化傳遞、收集、存檔，通過預(yù)約上門、免費(fèi)寄送等服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)客戶“一次都不跑”，著力提高報(bào)裝服務(wù)效率。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)交換，逐步實(shí)現(xiàn)居民客戶“刷臉辦水電氣通信”“零證辦水電氣通信”。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣執(zhí)法局、縣工信局、縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣公用局、國網(wǎng)縣供電公司、水務(wù)供水有限責(zé)任公司）
15.規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理。全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)交叉檢查，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少強(qiáng)制、重復(fù)收費(fèi)及嚴(yán)重超過市場價(jià)格收費(fèi)等違規(guī)涉企收費(fèi)行為。依法查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)涉企收費(fèi)行為和違規(guī)開展評(píng)比表彰認(rèn)定行為。（責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)改局、縣編辦、縣財(cái)政局、縣人社局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
16.加大誠信政府建設(shè)力度。持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)各類企業(yè)因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補(bǔ)償。持續(xù)推進(jìn)化解涉企歷史遺留問題工作，健全完善“一企一策”問題解決機(jī)制，推動(dòng)解決一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉企問題。持續(xù)清理政府部門和縣屬國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，確保剩余無分歧欠款2020年底前全部按要求清零，進(jìn)一步建立健全預(yù)防和解決拖欠問題的長效機(jī)制，嚴(yán)禁新增拖欠。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣工信局）
三、提升政務(wù)服務(wù)水平
17.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深入推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行網(wǎng)上辦、指尖辦、郵寄辦、預(yù)約辦等“非接觸式”服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)子站查詢、咨詢、申報(bào)辦事，督促工作人員通過“網(wǎng)上受理、聯(lián)網(wǎng)審核、結(jié)果寄達(dá)”等方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，盡量減少群眾和企業(yè)到實(shí)體大廳辦事，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”“零跑路”。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門和單位）
18.提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。清理和規(guī)范全縣政務(wù)大廳事項(xiàng)進(jìn)駐情況，采取現(xiàn)場進(jìn)駐辦公與委托授權(quán)代辦相結(jié)合的方式，確保依申請(qǐng)類行政審批、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。完善縣政務(wù)服務(wù)中心或便民服務(wù)中心（站）“一窗受理、集成服務(wù)”運(yùn)行模式，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦。持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，大力推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、容缺受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速增效。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）
19.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照減事項(xiàng)、減層級(jí)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限要求，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣委編辦）
20.深化“最多跑一次”改革。聚焦項(xiàng)目審批、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、醫(yī)療衛(wèi)生、招商引資等重點(diǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，探索推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，加快實(shí)現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，為企業(yè)和群眾辦事提供“套餐式”集成服務(wù)。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣工信局、縣衛(wèi)健局、縣招商中心、縣市場監(jiān)管局）
21.全面推行幫辦代辦服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)幫辦代辦隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供委托辦理、現(xiàn)場辦理、幫辦代辦、有償服務(wù)等個(gè)性化、定制化服務(wù)。推行項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)化幫辦代辦工作機(jī)制，建立項(xiàng)目清單，做到一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底，項(xiàng)目建設(shè)從簽約、征拆、審批、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收到投產(chǎn)運(yùn)營提供全周期、全方位“保姆式”服務(wù)；對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易、房產(chǎn)查詢、商事登記、醫(yī)保社保、公安交管、就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)推行綜合受理、業(yè)務(wù)幫辦；對(duì)年辦件量較少、非項(xiàng)目審批事項(xiàng)采取托管代辦等方式，統(tǒng)一受理，按責(zé)轉(zhuǎn)辦；鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心（站）分領(lǐng)域設(shè)立跨部門綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)由“單一受理”向“綜合受理”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）
22.加快推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)與全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，年底前實(shí)現(xiàn)與市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力顯著增強(qiáng)。加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）
23.有序推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，開展全縣數(shù)據(jù)資源目錄梳理，將更多直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，推動(dòng)省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)共享。加快電子證照、電子印章共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金、衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高政務(wù)數(shù)據(jù)的共享率和應(yīng)用率。（責(zé)任單位：縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）
24.加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)管理。持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)，認(rèn)真承接落實(shí)上級(jí)取消、調(diào)整和下放的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行行政許可清單管理制度，在市政府公布市級(jí)行政許可事項(xiàng)清單后，及時(shí)修訂完善全縣行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督評(píng)估，開展行政許可實(shí)施情況檢查，不斷完善事中事后監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：縣委編辦、縣政府辦公室等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）
25.深化投資審批制度改革。年底前全面實(shí)現(xiàn)投資審批事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理，努力實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目線上核準(zhǔn)。開展投資審批合法性審查，年底前清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項(xiàng)修訂形成全口徑、有分類的投資審批事項(xiàng)清單。推進(jìn)重大項(xiàng)目投資決策并聯(lián)審批，大力推進(jìn)“承諾+監(jiān)管”模式的投資項(xiàng)目承諾制改革，通過健全完善政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目和一般審批事項(xiàng)承諾制審批。開展投資“堵點(diǎn)”疏解治理專項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化調(diào)整政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，簡化納入規(guī)劃和規(guī)模較小項(xiàng)目審批程序，全力推廣代建、承包制等現(xiàn)代化管理模式，提高投資項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）
26.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。積極推進(jìn)“一張表單”整合申報(bào)材料，所有事項(xiàng)通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，做到全流程全覆蓋。實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。積極開展工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)清理工作；年底前，建成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。全面實(shí)行施工圖網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全程數(shù)字化；推行工程招投標(biāo)交易全程電子化，做到網(wǎng)上受理、網(wǎng)上開標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和智能化監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣公共資源交易中心）
27.積極推行區(qū)域集中評(píng)價(jià)評(píng)估。省級(jí)主管部門制定出臺(tái)雷電災(zāi)害評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、交通影響評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范后，結(jié)合實(shí)際建立區(qū)域評(píng)估清單，明確實(shí)施范圍、評(píng)估事項(xiàng)、評(píng)估范圍，報(bào)省級(jí)主管部門審核同意后推進(jìn)實(shí)施。依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策集中、資源集中、服務(wù)集中的優(yōu)勢(shì)，探索開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)區(qū)域集中評(píng)估，加強(qiáng)成果共享共用。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣氣象局、縣地震局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣發(fā)改局、縣交運(yùn)局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣文旅局）
28.深化規(guī)劃用地審批改革。加強(qiáng)規(guī)劃用地與投資決策的銜接。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，加快推進(jìn)規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn)，推動(dòng)房屋測繪、土地測繪和規(guī)劃測繪“多測合一”“多驗(yàn)合一”，10月底前統(tǒng)一準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一開放市場，統(tǒng)一窗口服務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息共享，統(tǒng)一成果驗(yàn)收。進(jìn)一步壓減建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地審批事項(xiàng)材料。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法采取集體經(jīng)營性建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開展經(jīng)營活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局）
29.優(yōu)化法定行政審批中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。通過線上和線下公開征集中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立涉及工程咨詢、招標(biāo)、工程監(jiān)理、環(huán)評(píng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)超市，實(shí)現(xiàn)法定行政審批服務(wù)直接對(duì)比詢價(jià)、商談時(shí)限、一次性選擇。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣政務(wù)中心、縣公共資源交易中心）
30.深入開展證明事項(xiàng)清理工作。積極學(xué)習(xí)推廣嘉峪關(guān)市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。梳理公布申報(bào)材料清單、證明事項(xiàng)清單，部門一律不得要求單位或個(gè)人提供清單外的申請(qǐng)和證明材料。做到凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明材料、能夠通過數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料、能夠通過電子證照庫調(diào)取的證照一律不需提交，凡是法定程序沒有要求必須見面的審批事項(xiàng)，或者對(duì)法定程序要求必須見面的審批事項(xiàng)，能通過現(xiàn)代化信息手段可以達(dá)到法律要求的，一律實(shí)行“不見面審批”。（責(zé)任單位：縣政府辦公室、縣司法局、縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）
31.著力推進(jìn)納稅便利化。總結(jié)推廣“項(xiàng)目管家”“不來即享”等有效做法，企業(yè)無需實(shí)體入駐、無需到當(dāng)?shù)貙?shí)體辦公就可以享受優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署推動(dòng)增值稅專用發(fā)票電子化，年底前實(shí)現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推行主稅、附加稅合并申報(bào)，持續(xù)壓縮辦稅事項(xiàng)和時(shí)間，推動(dòng)更多辦稅事項(xiàng)一次辦結(jié)。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局）
32.提升跨境貿(mào)易便利化水平。密切跟進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)功能模塊的更新升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)通過“單一窗口”辦理口岸物流和跨境貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局）
33.深化不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民改革。整合房屋交易管理部門、稅務(wù)部門和不動(dòng)產(chǎn)登記部門窗口，因地制宜設(shè)立“一窗式”綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資料，同時(shí)提交相關(guān)部門并行辦理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)“一窗受理”。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”，著力推動(dòng)“房改房”“經(jīng)適房”等上市交易相關(guān)稅費(fèi)全部實(shí)現(xiàn)電子化收繳，年底前在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣公積金中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）
34.完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。在縣政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展“好差評(píng)”，引導(dǎo)市場主體通過全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，對(duì)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面匯集評(píng)價(jià)信息，建立差評(píng)辦件反饋、整改、監(jiān)督和復(fù)核、追評(píng)全流程閉環(huán)工作機(jī)制。將評(píng)價(jià)結(jié)果納入深化“放管服”改革考核評(píng)價(jià)體系，加大督查考評(píng)、通報(bào)問效力度，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣工信局）
四、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
35.實(shí)行監(jiān)管事項(xiàng)清單管理。依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管責(zé)任、事項(xiàng)、對(duì)象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級(jí)等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)向社會(huì)公開，徹底解決多頭監(jiān)管、多層監(jiān)管和重復(fù)監(jiān)管問題。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）
36.全力推進(jìn)信用監(jiān)管。全面推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告，規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、公共資源交易、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。建立健全信用修復(fù)、信息主體異議申訴等機(jī)制，鼓勵(lì)失信市場主體主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）
37.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。健全完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等深度融合，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，年底前基本實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）、“信用中國（）”、“信用”、“信用”網(wǎng)站、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進(jìn)行公示。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）
38．探索試行包容審慎監(jiān)管。落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極關(guān)注企業(yè)的需求，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局）
39.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。梳理全市監(jiān)管業(yè)務(wù)事項(xiàng)，運(yùn)用好國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全紀(jì)錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）
40.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，及時(shí)制止“一刀切”等行為，對(duì)守法記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次。年底前基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（責(zé)任單位：縣司法局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局等縣直有關(guān)部門和單位）
五、加強(qiáng)法制保障
41.加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)貫徹。積極開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過新聞媒體、政府官微等媒介在全社會(huì)廣泛宣傳《條例》，將《條例》納入普法重點(diǎn)內(nèi)容和政府工作人員學(xué)法用法考試內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大《條例》在全社會(huì)的知曉率，提升政府工作人員的履職能力，推動(dòng)《條例》得到有效執(zhí)行。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)情況督查，對(duì)《條例》貫徹落實(shí)好的部門通報(bào)表揚(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力、問題較多的部門嚴(yán)肅問責(zé)，并予以曝光。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣司法局、縣發(fā)改局）
42.完善配套制度“立改廢”機(jī)制。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及時(shí)制定相關(guān)規(guī)定，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用制度固化下來。根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定立改廢情況，及時(shí)修改滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，著力解決與《條例》最新規(guī)定不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題。（責(zé)任單位：縣司法局、縣發(fā)改局等縣直有關(guān)部門）
［關(guān)鍵詞］科學(xué)事業(yè)單位；財(cái)政專項(xiàng)資金；財(cái)務(wù)管理
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.011
［中圖分類號(hào)］F275［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2013）02-0025-02
科學(xué)事業(yè)單位是國家實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的重要力量。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重越來越大。近幾年來，為了提高科學(xué)事業(yè)單位的科技創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)財(cái)政以較大的幅度增加了財(cái)政專項(xiàng)資金，財(cái)政專項(xiàng)資金成為科研活動(dòng)的主要資金來源，項(xiàng)目研究的深度和廣度都有了長足地進(jìn)步。但是，在專項(xiàng)資金的申報(bào)、使用、管理等方面還存在著一些問題。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化對(duì)提高資金的使用效益，增強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位的創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。
1 財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題
財(cái)政專項(xiàng)資金是指為實(shí)現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、完成特定工作任務(wù)，由財(cái)政資金安排的，在一定時(shí)間內(nèi)具有指定用途與績效目標(biāo)的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)施，大幅度提高了科研單位的自主創(chuàng)新能力。但是，在專項(xiàng)資金管理上也存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面。
1.1 專項(xiàng)資金項(xiàng)目前期論證不夠充分，資金收入支出撥付不夠規(guī)范
專項(xiàng)資金項(xiàng)目前期論證不夠充分。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目確立前，留給科研單位和科技人員的時(shí)間太短；由于缺乏資金支持，難以組織人員進(jìn)行全面的調(diào)查研究，所撰寫的立項(xiàng)申報(bào)材料，有時(shí)與主管部門的規(guī)劃意圖配合不太緊密，難以準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。科研單位既要爭取資金，又要完成項(xiàng)目任務(wù)，在編寫立項(xiàng)材料時(shí)往往會(huì)因明確的指標(biāo)和細(xì)化的內(nèi)容不足而降低了可行性、必要性等主要內(nèi)容的分量。
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支范圍不夠明確。由于專項(xiàng)資金的項(xiàng)目支出范圍較廣，既包括人員經(jīng)費(fèi)、公用支出、基本建設(shè)、設(shè)備購置等，也包括各種各樣的科研費(fèi)用，很難實(shí)行通行一致的核算口徑，弱化了縱向和橫向?qū)Ρ扰袛嗄芰Α?/p>
項(xiàng)目資金撥付滯后。項(xiàng)目確立后到開始實(shí)施，科研單位需要資金開展工作，但新上項(xiàng)目的專項(xiàng)資金往往在年初受預(yù)算批準(zhǔn)晚、撥付滯后的影響，不能及時(shí)到位，影響了項(xiàng)目的開展；一些項(xiàng)目的年度結(jié)余資金也受報(bào)審手續(xù)和預(yù)算年度批復(fù)延后的影響不能及時(shí)投入使用，形成年初資金緊、年底集中花的局面。
1.2 財(cái)政專項(xiàng)資金的管理部門較多，配套資金難以足額落實(shí)
專項(xiàng)資金一般由中央、地方主管部門及其他有關(guān)單位按一定比例籌集。實(shí)施國庫集中支付后，工作效率有了大幅度地提高。但是，地方政府有關(guān)部門受財(cái)力或時(shí)間的制約，難以按時(shí)、足額撥付資金，容易形成半拉子工程，影響項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)，由于資金來源較多，協(xié)調(diào)、檢查的內(nèi)容與要求不盡相同，容易顧此失彼。一些必須及時(shí)調(diào)整的項(xiàng)目內(nèi)容和資金額度，需要分門別類上報(bào)各主管部門，造成滯后和延誤。
1.3 專項(xiàng)資金預(yù)算編制和管理機(jī)制不夠完善
專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺少明確的指標(biāo)和詳細(xì)的項(xiàng)目內(nèi)容，按照以往的人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際的老辦法編制預(yù)算缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性。同時(shí)，專項(xiàng)資金的預(yù)算一旦形成，資金的收入和支出基本上處于被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài)，降低了專項(xiàng)資金預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性。
1.4 考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠到位
專項(xiàng)資金的管理辦法雖已實(shí)施多年，但在績效考評(píng)和獎(jiǎng)懲方面仍然處于逐步完善階段。在考評(píng)方面，業(yè)務(wù)考核與財(cái)務(wù)考核的主要內(nèi)容之間缺乏關(guān)聯(lián)度，容易形成各說各話，造成考評(píng)結(jié)果不盡一致。基層單位處于被動(dòng)應(yīng)考位置，缺乏主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)和積極整改能力。在獎(jiǎng)懲方面，主要存在獎(jiǎng)勵(lì)辦法不明確，懲罰措施不嚴(yán)格，既不能調(diào)動(dòng)科研單位的主動(dòng)性，也難以對(duì)未能及時(shí)完成績效目標(biāo)者形成壓力。
2 對(duì)策與建議
要從國家科技立國、自主創(chuàng)新的高度充分認(rèn)識(shí)提高專項(xiàng)資金管理水平的重要性；要進(jìn)一步深化國庫集中支付系統(tǒng)有關(guān)規(guī)章制度的改革，逐步修改完善相關(guān)配套措施；要進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)章制度和現(xiàn)行管理辦法，逐步做到科研業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理兩條主線的有機(jī)統(tǒng)一；要進(jìn)一步加強(qiáng)考評(píng)、獎(jiǎng)懲與監(jiān)督體系的建設(shè)；要采取定期進(jìn)修、專項(xiàng)培訓(xùn)等措施逐步提高科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和技術(shù)水平。
2.1 進(jìn)一步規(guī)范和完善與國庫集中支付系統(tǒng)相配套的后續(xù)規(guī)章、制度和措施
國庫集中支付制度是發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種財(cái)政資金管理模式，以建立國庫單一賬戶體系為核心，以零余額賬戶進(jìn)行預(yù)算管理和資金管理。國庫集中支付制度的實(shí)施進(jìn)一步改變了科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)了資金管理的力度，提升了預(yù)算管理的權(quán)威性，規(guī)范了財(cái)政資金的撥付方式。這些規(guī)章制度的綜合實(shí)施，對(duì)科研事業(yè)單位的全面發(fā)展和財(cái)務(wù)管理水平的系統(tǒng)提高都起到了積極的推動(dòng)作用。科研事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守和認(rèn)真執(zhí)行國庫集中支付的各項(xiàng)規(guī)定；有關(guān)管理部門要逐步完善和規(guī)范科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，增加兩者的縱向銜接和橫向配合，使整個(gè)管理系統(tǒng)融為一體，以求全面提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理的整體效應(yīng)。
2.2 進(jìn)一步整合和完善專項(xiàng)資金來源，從源頭上提高資金使用效率
①突出重點(diǎn)，集中各級(jí)財(cái)政的財(cái)力辦大事；②積極拓展資金來源，調(diào)動(dòng)各方的積極性，在資金籌集和科研兩方面形成合力；③縮減或合并一些效益不明顯的小項(xiàng)目，集中力量突擊重點(diǎn)，強(qiáng)化資金使用效果。
2.3 進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理的核心作用和基礎(chǔ)地位
專項(xiàng)資金的管理，既是作為科研項(xiàng)目的主體之一，也是財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，二者相互制約又相輔相成。管好作為科研工作支撐的專項(xiàng)資金，必須在預(yù)算管理上下功夫。首先，要提高專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和涵蓋度，把科研任務(wù)和資金支出按照時(shí)間順序并軌制訂直觀、統(tǒng)一的路線圖，把科研工作計(jì)劃盡量細(xì)化到每一項(xiàng)目、每一款項(xiàng)，使兩條主線緊密關(guān)聯(lián)、有機(jī)融合，增加透明度，加強(qiáng)可操作性。其次，要維護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定辦事。專項(xiàng)資金的使用、撥付要建立專戶、專款專儲(chǔ)、專款專用，避免違規(guī)使用資金。對(duì)一些確需調(diào)整資金使用的項(xiàng)目和額度，要提高預(yù)見性，提前辦理變更審批手續(xù)，確保項(xiàng)目的正常實(shí)施，減少資金挪用或墊付。在進(jìn)一步完善各項(xiàng)有關(guān)法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，建議按照科研項(xiàng)目階段性成果完成情況增加分段預(yù)算編制的可行性。
2.4 進(jìn)一步完善和規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效目標(biāo)管理機(jī)制和績效評(píng)價(jià)體系
根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)、對(duì)象和內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)合理的考評(píng)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照公開、明晰的工作程序與組織管理要求對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施及時(shí)、積極、規(guī)范的績效考評(píng)可以有效地提高專項(xiàng)資金的使用效率和產(chǎn)出水平。
首先，要構(gòu)建和規(guī)范科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。從項(xiàng)目確立、資金籌集、資金支出入手，結(jié)合業(yè)務(wù)完成狀況，細(xì)化各項(xiàng)目的考核指標(biāo)，定量、定性地進(jìn)行分析、類比，綜合考慮項(xiàng)目目標(biāo)和社會(huì)效益兩方面，使績效考評(píng)有章可循，有規(guī)可依。要依托國庫集中支付平臺(tái)及時(shí)監(jiān)督資金運(yùn)作狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。建議設(shè)立分期（前、中、后）考評(píng)機(jī)制和辦法，及時(shí)反映項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r。其次，要重視和加強(qiáng)績效考評(píng)結(jié)果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，逐步建立專項(xiàng)資金考評(píng)結(jié)果與資金分配聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制，將后續(xù)資金的撥付與績效考評(píng)結(jié)果掛鉤，制訂相應(yīng)的管理辦法獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)和提高承擔(dān)單位的積極性和責(zé)任心。
2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)和提高基層科學(xué)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平
①財(cái)務(wù)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，積極參與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，深入探討科研任務(wù)的主要內(nèi)容和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從定量和定性兩方面細(xì)化項(xiàng)目內(nèi)容和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。②在管理制度上用款單位要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并按規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)表；對(duì)要求單獨(dú)核算、專賬（戶）管理的專項(xiàng)資金，要按規(guī)定指定專人負(fù)責(zé)，參與項(xiàng)目實(shí)施的全過程，做到專賬（戶）管理、單獨(dú)核算、專款專用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支。③要努力學(xué)習(xí)探討管理模式、管理制度的改革和創(chuàng)新。通過進(jìn)修和培訓(xùn)逐步提高自身會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論和專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)一步提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平。
主要參考文獻(xiàn)
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［2］稅小華，敖行菊，宋文蘭，等.科學(xué)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理若干問題研究［J］．中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2010（8）.
阜陽市眾創(chuàng)空間備案細(xì)則出臺(tái)阜南縣E立方眾創(chuàng)空間于今年1月21日正式揭牌，是安徽大學(xué)與阜南縣政府共同打造的科技創(chuàng)新基地，也是阜南第一個(gè)眾創(chuàng)空間孵化平臺(tái)。在這個(gè)不到1500平方米的公共辦公空間里，孕育著35家科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。我的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想在這里成為現(xiàn)實(shí)。安徽膚彩生物科技有限公司負(fù)責(zé)人徐蒙蒙一直想創(chuàng)建一家日化用品企業(yè)，但由于資金等方面限制，一直未能如愿。E立方眾創(chuàng)空間為她的團(tuán)隊(duì)提供了免費(fèi)辦公區(qū)域和線上線下銷售模式、產(chǎn)品研發(fā)等方面的支持，其創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想得以起飛。
在眾創(chuàng)空間的整合協(xié)調(diào)下，我們建立了線下銷售渠道，截至目前，已銷售日化用品30萬瓶。徐蒙蒙說，眼下，正在同相關(guān)機(jī)構(gòu)洽談投資事宜，準(zhǔn)備擴(kuò)建廠房，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，預(yù)計(jì)今年將有20余種產(chǎn)品上線。這里可以為初創(chuàng)期小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的辦公服務(wù)場所和綜合服務(wù)的新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)，滿足不同創(chuàng)業(yè)者需求的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。阜南縣E立方眾創(chuàng)空間負(fù)責(zé)人介紹，該眾創(chuàng)空間已經(jīng)被認(rèn)定為省科技企業(yè)孵化中心，正有越來越多具有良好成長性的中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)在這里集聚。
據(jù)了解，目前，阜陽市有省級(jí)備案眾創(chuàng)空間9個(gè)，分別是阜陽科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心創(chuàng)客星期三、阜合眾創(chuàng)空間、阜陽雙創(chuàng)基地、創(chuàng)夢(mèng)空間、太和生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)中心、新方尊創(chuàng)新工場、阜南縣E立方眾創(chuàng)空間、太和縣智能眾創(chuàng)空間、青友匯創(chuàng)客空間。
根據(jù)《細(xì)則》要求，市級(jí)眾創(chuàng)空間應(yīng)具備的條件是：運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)是在阜陽市內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人，設(shè)立宗旨是服務(wù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
另外，需要管理制度健全，還要有固定的辦公場所。可自主支配場地面積在500平方米以上，其中，可用于公共辦公與服務(wù)場地面積不低于總面積的80%。屬租賃場地的，要求租期5年以上。
還要有專職的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，團(tuán)隊(duì)成員大專以上學(xué)歷的員工占80%以上，參加眾創(chuàng)空間(科技企業(yè)孵化器)從業(yè)人員培訓(xùn)的比例在20%以上。同時(shí)，需設(shè)立種子資金或孵化資金，并與金融機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等建立密切聯(lián)系，可為早期創(chuàng)業(yè)者提供資金支持和融資服務(wù)。對(duì)新通過國家級(jí)、省級(jí)備案的眾創(chuàng)空間，阜陽市分別給予50萬元、20萬元的資金支持;對(duì)新通過市級(jí)備案的眾創(chuàng)空間，給予10萬元補(bǔ)助。
另外，市科技局建立眾創(chuàng)空間績效考核和退出機(jī)制，組織開展眾創(chuàng)空間年度績效考核。對(duì)無故未參加績效考核以及在績效考核材料中弄虛作假的眾創(chuàng)空間，一經(jīng)查證后，不再列入阜陽市眾創(chuàng)空間備案目錄，并向社會(huì)公布;對(duì)連續(xù)兩年考核不通過的，取消其阜陽市眾創(chuàng)空間資格。
而對(duì)眾創(chuàng)空間在市年度績效考核中前3名的，阜陽市分別給予10萬元、8萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于支持眾創(chuàng)空間孵化能力建設(shè)、增值服務(wù)能力提升所涉及的相關(guān)支出。
阜陽市眾創(chuàng)空間備案細(xì)則最新版全文第一條 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(〔20xx〕9號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》(皖政辦〔20xx〕41號(hào))、《阜陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》(阜政發(fā)〔20xx〕53號(hào))精神，加快我市眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，根據(jù)《安徽省眾創(chuàng)空間備案實(shí)施細(xì)則》(科高〔20xx〕14號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱眾創(chuàng)空間，是指在我市范圍內(nèi)由獨(dú)立機(jī)構(gòu)運(yùn)營，為初創(chuàng)期小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的辦公服務(wù)場所和綜合服務(wù)的新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)，是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，滿足不同創(chuàng)業(yè)者需求的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，包括適應(yīng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的鄉(xiāng)村版眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地。
第三條 充分利用各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、高校院所等的有利條件，推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用，構(gòu)建一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，形成苗圃孵化器加速器孵化鏈條。
第四條 阜陽市眾創(chuàng)空間備案應(yīng)符合以下條件：
(一)發(fā)展方向明確。運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)是在阜陽市內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人，設(shè)立宗旨是服務(wù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(二)管理制度健全。建有圍繞培育孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或初創(chuàng)期小微企業(yè)為目的的新型孵化運(yùn)行機(jī)制、定期開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度、規(guī)范的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)期小微企業(yè)入駐和退出機(jī)制。
(三)有固定的辦公場所，可自主支配場地面積在500平方米以上，其中，可用于公共辦公與服務(wù)場地面積不低于總面積的80%。場地屬自有物業(yè)的，要求產(chǎn)權(quán)清晰，在續(xù)存期內(nèi)不得變更用途。屬租賃場地的，要求租期5年以上，租用合同明確清晰，在租用期內(nèi)不得變更用途。鼓勵(lì)利用已有條件，盤活存量設(shè)施和場地，通過開放共享降低運(yùn)營成本，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)場地、設(shè)備設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)、開源軟硬件、商務(wù)服務(wù)等基礎(chǔ)條件和服務(wù)。
(四)有專職的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，團(tuán)隊(duì)成員大專以上學(xué)歷的員工占80%以上，參加眾創(chuàng)空間(科技企業(yè)孵化器)從業(yè)人員培訓(xùn)的比例在20%以上。
(五)設(shè)立了種子資金或孵化資金，并與金融機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等建立密切聯(lián)系，可為早期創(chuàng)業(yè)者提供資金支持和融資服務(wù)。
(六)形成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)機(jī)制，能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導(dǎo)和技術(shù)、金融、管理、市場等方面的服務(wù)。
(七)有便捷的服務(wù)體系和較強(qiáng)的資源整合能力，能為入駐企業(yè)(創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì))提供政策、管理、法律、財(cái)務(wù)、融資、市場推廣和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，積極推進(jìn)資本、技術(shù)、人才、市場等要素不斷融合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的增值服務(wù)。
(八)入駐有一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或初創(chuàng)期小微企業(yè)，其中創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不少于5家。入駐企業(yè)應(yīng)是處于創(chuàng)業(yè)期的科技類、創(chuàng)意類及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)，成立時(shí)間一般不超過2年;創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)由3人(含)以上組成，并有明確的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)計(jì)劃，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)符合我市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，并在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)。
(九)鼓勵(lì)差異化發(fā)展，對(duì)專注于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特定產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間，在辦公場所、入駐團(tuán)隊(duì)等條件方面可以適當(dāng)放寬，但應(yīng)有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并建有專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，擁有專業(yè)化的技術(shù)咨詢能力和管理能力。
第五條 阜陽市眾創(chuàng)空間備案程序：
(一)申報(bào)主體向所在縣(市、區(qū))科技局提出申請(qǐng)。
(二)縣(市、區(qū))科技局初審合格后，向市科技局出具書面推薦意見。
(三)市科技局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件且運(yùn)行良好的眾創(chuàng)空間予以備案。
第六條 支持眾創(chuàng)空間建設(shè)，對(duì)新通過國家級(jí)、省級(jí)備案的眾創(chuàng)空間，分別給予50萬元、20萬元的資金支持;對(duì)新通過市級(jí)備案的眾創(chuàng)空間，給予10萬元補(bǔ)助;對(duì)眾創(chuàng)空間在市年度績效考核中前3名的，分別給予10萬元、8萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于支持眾創(chuàng)空間孵化能力建設(shè)、增值服務(wù)能力提升所涉及的相關(guān)支出，包括眾創(chuàng)空間孵化資金補(bǔ)充、開展公共技術(shù)服務(wù)支出及相關(guān)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、信息化建設(shè)、儀器設(shè)備購置、團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)、項(xiàng)目路演等眾創(chuàng)空間運(yùn)營費(fèi)用補(bǔ)助。(支持政策根據(jù)市政府每年政策調(diào)整情況進(jìn)行調(diào)整。)
第七條 眾創(chuàng)空間管理
(一)眾創(chuàng)空間及其運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受所在地科技局的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(二)市科技局建立眾創(chuàng)空間績效考核和退出機(jī)制，組織開展眾創(chuàng)空間年度績效考核。對(duì)無故未參加績效考核以及在績效考核材料中弄虛作假的眾創(chuàng)空間，一經(jīng)查證后，不再列入阜陽市眾創(chuàng)空間備案目錄，并向社會(huì)公布;對(duì)連續(xù)兩年考核不通過的，取消其阜陽市眾創(chuàng)空間資格。
(三)各縣市區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間的日常服務(wù)，整合各類資源，對(duì)眾創(chuàng)空間及區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)客給予支持和服務(wù)。眾創(chuàng)空間孵化的成果、項(xiàng)目優(yōu)先在本地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。
(四)對(duì)于提供虛假材料、欺騙財(cái)政資金支持，及未按照規(guī)定使用財(cái)政資金的，市有關(guān)部門有權(quán)取消其相關(guān)資格、收回財(cái)政資金，并依據(jù)國家法律、法規(guī)對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行處理。
該項(xiàng)評(píng)選是在所有區(qū)縣進(jìn)行初評(píng)推優(yōu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，被最終推薦參與市級(jí)評(píng)選的成果和先進(jìn)單位基本能反映區(qū)縣一定時(shí)期內(nèi)課程建設(shè)的水平，并能折射出一定時(shí)期內(nèi)北京市課程基礎(chǔ)教育階段學(xué)校課程建設(shè)的基本特質(zhì)和存在問題。
一、北京市基礎(chǔ)教育階段學(xué)校課程建設(shè)的基本特質(zhì)
1. 學(xué)校課程建設(shè)注重對(duì)教育政策的回應(yīng)
不論是教育部出臺(tái)的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》，還是北京市教育委員會(huì)近期的《北京市基礎(chǔ)教育部分學(xué)科教學(xué)改進(jìn)意見》，都在學(xué)校課程建設(shè)成果中有所體現(xiàn)。
很多學(xué)校開發(fā)出國學(xué)、書法、中醫(yī)、民俗、傳統(tǒng)節(jié)日、武術(shù)、面塑、剪紙、古代文化名人、國畫等包含傳統(tǒng)文化內(nèi)容的課程。這些課程開發(fā)者能選取傳統(tǒng)文化中與學(xué)校辦學(xué)理念和育人目標(biāo)相契合或關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，并對(duì)其進(jìn)行深入發(fā)掘，使課程在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的同時(shí)，很好地展現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)意志，滿足學(xué)生發(fā)展的需求。例如，北京四中人文游學(xué)課程將閱讀與行走緊密結(jié)合起來，以行走印證閱讀，以閱讀促進(jìn)思考，體認(rèn)民族精神，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。將歷史時(shí)代、地域文化、民族先賢融合在一起，整理出豐富的課程內(nèi)容，以信息、知識(shí)為前導(dǎo)，以認(rèn)識(shí)、思考為本質(zhì)，以活動(dòng)、交流為形式，以致敬先賢、塑造品格為內(nèi)核，明確人文教育在中學(xué)階段的重要指向―用民族精神和一切文明進(jìn)步的事物豐潤學(xué)生的生命質(zhì)地，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生剛健挺拔、昂揚(yáng)奮發(fā)的心性與積極努力、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)那閼眩鲎宰鹱孕诺闹袊恕?/p>
《北京市基礎(chǔ)教育部分學(xué)科教學(xué)改進(jìn)意見》中突出語文學(xué)科對(duì)學(xué)生文學(xué)素養(yǎng)及閱讀能力提升的關(guān)注，對(duì)于科學(xué)學(xué)科則強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)教學(xué)以及對(duì)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)。因此，很多學(xué)校對(duì)語文學(xué)科課程進(jìn)行改造，一些學(xué)校在科學(xué)實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐課程的開發(fā)中展開積極探索。
例如，北京景山學(xué)校的初中（五?四學(xué)制）語文教材建設(shè)，加強(qiáng)了文言文及古詩詞教學(xué)，教材中還設(shè)計(jì)探究活動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，該教材歷經(jīng)十年的實(shí)驗(yàn)證明其不僅有助于學(xué)生語文素養(yǎng)的提升，還體現(xiàn)了其獨(dú)特的育人價(jià)值。此外，北京二中開發(fā)的語文閱讀校本課程、北京市平谷區(qū)第三小學(xué)開發(fā)的閱讀指導(dǎo)課程等都是基于“大語文觀”的視角，實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生愛閱讀、會(huì)閱讀，在閱讀中體味和感悟幸福而進(jìn)行的有益嘗試和探索。清華大學(xué)附屬中學(xué)開展初中物理活動(dòng)課的研究，該項(xiàng)研究為學(xué)生提供豐富的課程體驗(yàn)、合作、探究類的學(xué)習(xí)活動(dòng)。燕山前進(jìn)中學(xué)、門頭溝區(qū)新橋路中學(xué)及大峪中學(xué)則開展生物實(shí)驗(yàn)、物理實(shí)驗(yàn)及實(shí)踐課程開發(fā)研究。這些課程的開發(fā)與實(shí)施有力地回應(yīng)了學(xué)科改進(jìn)意見中的相關(guān)要求，為文件的落實(shí)提供實(shí)踐參考。
2. 課程設(shè)計(jì)關(guān)注學(xué)段銜接和一體化建設(shè)
由于北京市大部分學(xué)校是單純的小學(xué)、初中和高中，這樣的學(xué)段設(shè)計(jì)造成各學(xué)段之間只關(guān)注自己的教學(xué)內(nèi)容而忽視學(xué)生在本階段的學(xué)習(xí)對(duì)后續(xù)學(xué)習(xí)的影響，導(dǎo)致學(xué)生在后續(xù)學(xué)習(xí)時(shí)出現(xiàn)知識(shí)儲(chǔ)備不足的現(xiàn)象，同時(shí)也帶來學(xué)生在學(xué)習(xí)內(nèi)容上的前后交叉。因此學(xué)段間課程銜接的問題一直是教育實(shí)踐中需要解決的問題，當(dāng)前很多學(xué)校也將其納入學(xué)校課程設(shè)計(jì)中加以思考。例如，很多學(xué)校在小學(xué)六年級(jí)設(shè)計(jì)“畢業(yè)課程”，這些課程是針對(duì)小學(xué)生如何認(rèn)識(shí)和了解初中學(xué)習(xí)生活而設(shè)計(jì)，為學(xué)生能順利適應(yīng)初中階段的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。還有些學(xué)校已經(jīng)開始關(guān)注不同學(xué)段間課程銜接的問題，嘗試通過課程開發(fā)加以解決。例如，北京小學(xué)紅山分校對(duì)幼小銜接問題進(jìn)行研究與探索，學(xué)校結(jié)合社區(qū)內(nèi)兒童幼升小就學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求，開發(fā)建設(shè)“慧玩樂學(xué)”幼小銜接課程群，依托三級(jí)課程平臺(tái)，通過國家課程、地方課程的校本化實(shí)施與校本課程的特色化建設(shè)，以游戲活動(dòng)為主要的學(xué)習(xí)方式，引導(dǎo)學(xué)生在多種形式的“玩”中學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)樂趣，適應(yīng)學(xué)校生活，順利完成從幼兒園到小學(xué)的過渡。
而那些包含兩個(gè)學(xué)段以上的一貫制學(xué)校，也在實(shí)踐中對(duì)學(xué)校課程的一體化設(shè)計(jì)進(jìn)行有效探索，特別是參與“遨游計(jì)劃”項(xiàng)目學(xué)校，很多都在課程一體化建設(shè)方面進(jìn)行研究與探索，使學(xué)制對(duì)于學(xué)生培養(yǎng)的優(yōu)越性得以充分體現(xiàn)。例如，北京市育英學(xué)校在開展“九年一貫制課程建設(shè)實(shí)踐研究”中，通過綜合各學(xué)科的育人價(jià)值，貫通學(xué)段間的學(xué)科知識(shí)，研發(fā)并開設(shè)一系列九年一貫制學(xué)科課程，使學(xué)校九年一貫制的育人特色得以彰顯。
3. 學(xué)校課程建設(shè)注重對(duì)本土知識(shí)的開發(fā)
本土知識(shí)是指某一文化或社會(huì)所獨(dú)有的知識(shí)，在這里指那些具有區(qū)域特色的知識(shí)。在以往的課程開發(fā)過程中，學(xué)校更多注重的是“國際視野和中國情懷”，不可否認(rèn)這種教育立場的正確性與重要性，但學(xué)生對(duì)生于斯、長于斯的家鄉(xiāng)卻表現(xiàn)出一種習(xí)慣性的漠視，對(duì)置身于其中的地域文化并不知曉，這不能不說是學(xué)校教育教學(xué)中的一種缺失。近些年學(xué)校課程的開發(fā)中，本土知識(shí)開始以地方課程或者校本課程為依托進(jìn)入學(xué)生的學(xué)習(xí)之中。例如，各個(gè)區(qū)縣開發(fā)鄉(xiāng)土地理、歷史，以及各個(gè)學(xué)校開發(fā)的具有地方特色的校本課程，像房山區(qū)史家營小學(xué)開發(fā)的“百花系列課程”、密云縣不老屯鎮(zhèn)中心小學(xué)開發(fā)的“云峰山不老情”校本課程、大興區(qū)采育中學(xué)開發(fā)的“大興鄉(xiāng)土史”、燕山區(qū)北京師范大學(xué)燕化附屬中學(xué)開發(fā)的“燕山水生態(tài)”等，這些課程都是課程開發(fā)者針對(duì)當(dāng)?shù)刎S富的人文、物產(chǎn)文化開發(fā)的具有地域特色的課程。
4. 課程開發(fā)方式逐漸成熟多樣
課程開發(fā)可以包含多種形式，可以是學(xué)校自行開發(fā)，也可以是對(duì)已有課程的引入與課程改造等。但在學(xué)校課程建設(shè)之初，原創(chuàng)課程成為學(xué)校課程開發(fā)的唯一形式，隨著北京市學(xué)校課程建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些學(xué)校已經(jīng)嘗試引進(jìn)并改造一些已有的成熟的課程作為學(xué)校課程建設(shè)的重要方式。例如，石景山高井中學(xué)基于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)學(xué)生需求和對(duì)課程的價(jià)值了解，引入由“真愛夢(mèng)想”基金會(huì)與華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所合作設(shè)計(jì)的“真愛夢(mèng)想”課程，在實(shí)施過程中，學(xué)校教師還根據(jù)學(xué)生實(shí)際對(duì)原有課程進(jìn)行內(nèi)容上的選擇與改造。此外，課程引入與改造還在很多學(xué)校開設(shè)的國學(xué)課程上得到充分體現(xiàn)，這些課程都是在對(duì)國學(xué)經(jīng)典文本進(jìn)行校本化改造后被納入學(xué)校的課程體系之中。
5. 國家課程校本化實(shí)施真正實(shí)現(xiàn)
在學(xué)校課程建設(shè)過程中，國家課程校本化一直是學(xué)校課程實(shí)施中的一項(xiàng)重要方式，也是課程建設(shè)中的一個(gè)熱點(diǎn)。但國家課程指的是什么，怎么才算是國家課程的校本化，以及如何真正實(shí)現(xiàn)國家課程的校本化卻少有學(xué)校關(guān)注。很多學(xué)校想當(dāng)然地將國家課程校本化等同于課堂教學(xué)的模式化，這種對(duì)國家課程校本化的理解是片面的。近些年一些學(xué)校開始對(duì)國家課程校本化實(shí)施的本質(zhì)進(jìn)行研究，并在嘗試通過對(duì)學(xué)科課程的校本化改造使其得以實(shí)現(xiàn)。這種國家課程校本化的實(shí)施是通過深入研讀國家學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)的操作化、層級(jí)化分解為支撐，以國家課程不同版本的教材為依托，形成的具有學(xué)校特色的學(xué)科課程。海淀區(qū)玉泉小學(xué)的語文課程結(jié)構(gòu)化以及大興區(qū)第二小學(xué)的“語文主題大單元教學(xué)體系”建構(gòu)等研究就很好地體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)語文課程校本化改造。
二、北京市課程建設(shè)中存在的問題
1. 學(xué)校課程規(guī)劃不能指導(dǎo)學(xué)校課程開發(fā)
在申報(bào)優(yōu)秀成果的材料中，具體門類的校本課程占據(jù)突出比例。這類課程的申報(bào)主體多為負(fù)責(zé)該課程開發(fā)與實(shí)施的任課教師，他們?cè)谡n程開發(fā)過程中能注意在課程目標(biāo)與內(nèi)容上關(guān)注學(xué)生的認(rèn)知興趣與認(rèn)知水平，但卻游離于學(xué)校的課程總體規(guī)劃框架之外，即教師的關(guān)注點(diǎn)還局限于自己所負(fù)責(zé)的課程，未能在學(xué)校課程總體規(guī)劃的框架下設(shè)計(jì)課程，使之真正為落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)理念與育人目標(biāo)服務(wù)。
2. 學(xué)校課程設(shè)計(jì)重視“名詞”的創(chuàng)造而忽視課程的本質(zhì)
不論是先進(jìn)校評(píng)選還是在優(yōu)秀成果評(píng)選中，都會(huì)看到一些非常“亮眼”的學(xué)校設(shè)計(jì)的課程名稱，比如“幸福課程體系”“理想課程”“理性課程”“和諧課程”等。然而，這些課程的內(nèi)涵是什么？學(xué)校如何通過整體的課程設(shè)計(jì)體現(xiàn)課程的幸福、理想、理性與和諧？學(xué)校的課程與其他學(xué)校的課程差異在哪里？并不是所有學(xué)校都能對(duì)此做出很清晰的說明與
解釋。
3. 課程評(píng)價(jià)在學(xué)校課程建設(shè)研究中依然處于邊緣地帶
科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方式是優(yōu)化學(xué)校課程品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)課程有效實(shí)施的重要保障。從2015年度的申報(bào)材料來看，申請(qǐng)者多將課程評(píng)價(jià)方式僅視為研究方案的一個(gè)要件呈現(xiàn)出來，評(píng)價(jià)方式的具體內(nèi)容針對(duì)性較差，實(shí)效性不強(qiáng)，反映出課程開發(fā)和建設(shè)者對(duì)這一環(huán)節(jié)還不夠重視。
4. 學(xué)校課程建設(shè)的區(qū)域性差異逐漸顯現(xiàn)
在課程分權(quán)之初，很多專家和學(xué)者包括學(xué)校的管理與實(shí)踐者認(rèn)為，通過校本課程的開發(fā)與設(shè)計(jì)能很好地解決區(qū)域間學(xué)校的差異，在校本課程建設(shè)之初也確實(shí)涌現(xiàn)出一批通過積極探索校本課程開發(fā)而使學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)和社會(huì)聲譽(yù)不斷提升的所謂薄弱校。但隨著課程建設(shè)的不斷深入，傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校由于占有更多的課程資源、更優(yōu)秀的師資、更有保障的專家團(tuán)隊(duì)以及更多的機(jī)會(huì)所形成的視野上的優(yōu)勢(shì)，使得他們?cè)趯W(xué)校課程建設(shè)方面的步子越走越快，與一些學(xué)校的差距越來越大。
三、對(duì)今后北京市課程建設(shè)的改進(jìn)建議
1. 提升基層干部教師及研究人員的課程領(lǐng)導(dǎo)力
課程領(lǐng)導(dǎo)力是課程管理者及其團(tuán)隊(duì)，在課程設(shè)計(jì)、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)以及課程管理過程中所表現(xiàn)出來的綜合能力。它包括課程價(jià)值的引領(lǐng)能力、課程規(guī)劃的設(shè)計(jì)能力、課程開發(fā)的創(chuàng)造能力、課程實(shí)施的駕馭能力、課程評(píng)價(jià)的導(dǎo)向能力、課程管理的決策能力以及課程改革的推動(dòng)能力等。這些人員課程領(lǐng)導(dǎo)力的提升能直接作用于學(xué)校課程建設(shè)上，使學(xué)校課程的品質(zhì)得以保證，價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。
2. 更多關(guān)注課程建設(shè)相對(duì)薄弱的地區(qū)
區(qū)域間課程建設(shè)的差異顯現(xiàn)，很可能造成教育的新的不公平。縮小差距，彌補(bǔ)由于課程自進(jìn)一步下放而可能帶來的更大的發(fā)展不平衡，就需要對(duì)這些區(qū)域給予更多的關(guān)注。這種關(guān)注可以是課程專家的積極介入，加強(qiáng)對(duì)這些區(qū)域的直接性和持續(xù)性的指導(dǎo)，以提升區(qū)域課程建設(shè)的整體水平;也可以是不同區(qū)域間學(xué)校課程建設(shè)的相互扶助，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校來帶動(dòng)薄弱學(xué)校課程的建設(shè)與發(fā)展。
3. 發(fā)揮課程建設(shè)優(yōu)質(zhì)區(qū)域和學(xué)校的輻射作用
課程建設(shè)優(yōu)秀成果和先進(jìn)單位的評(píng)選，一方面是了解北京市課程建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，另一方面也是為了發(fā)現(xiàn)區(qū)縣和學(xué)校在課程管理以及課程建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮成果在推動(dòng)全市學(xué)校課程建設(shè)中的作用，讓更多的學(xué)校在課程建設(shè)方面有章可循、有法可鑒。目前，北京市的基本做法是將優(yōu)秀成果和先進(jìn)單位評(píng)選中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)、研究報(bào)告結(jié)集成冊(cè)作為范本發(fā)放給學(xué)校，另外就是通過召開全市性的課程建設(shè)研討會(huì)進(jìn)行成果的推廣。但是這些方式能切實(shí)行之有效是需要一些基本條件的，一是需要學(xué)校干部、教師具有學(xué)習(xí)的自覺，二是需要學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)的積極關(guān)注，顯然，這兩個(gè)條件不是所有學(xué)校都具備的。因此在后續(xù)成果推廣方面，還需要研究出更加切實(shí)有效的方法，以發(fā)揮先進(jìn)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)后進(jìn)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)北京市區(qū)域及學(xué)校課程建設(shè)整體發(fā)展。
4. 重點(diǎn)組織有研究能力的學(xué)校開展課程評(píng)價(jià)研究
【關(guān)鍵詞】酒店管理；課程體系；實(shí)踐教學(xué)
一、鄭州職業(yè)學(xué)院酒店管理專業(yè)教學(xué)的現(xiàn)狀
鄭州職業(yè)學(xué)院酒店管理專業(yè)創(chuàng)建于2006年，2007年該專業(yè)第一次招生，到目前為止已經(jīng)招收了五屆學(xué)生。教師隊(duì)伍人員數(shù)量少，旅游管理專業(yè)畢業(yè)的老師更少，只要三位，學(xué)歷層次不齊，學(xué)生生源不足，基本上每屆一個(gè)班，2009級(jí)和2011級(jí)除外，學(xué)生畢業(yè)后有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生沒有繼續(xù)選擇酒店，在一定程度上違背了該院當(dāng)初設(shè)置該專業(yè)為社會(huì)培養(yǎng)酒店業(yè)人才的初衷。目前該院酒店管理專業(yè)教學(xué)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）課程體系不健全，實(shí)踐教學(xué)不重視。該院當(dāng)初申報(bào)該專業(yè)的時(shí)候，由于當(dāng)時(shí)該專業(yè)老師缺乏，由外專業(yè)的老師填寫的申報(bào)材料，設(shè)置課程的時(shí)候不是從別處復(fù)制的，就是自己想當(dāng)然編造的，而且每年都在修定培養(yǎng)方案，缺乏穩(wěn)定性。沒有結(jié)合該院的實(shí)際教學(xué)條件，教學(xué)設(shè)備，師資力量以及學(xué)生的基礎(chǔ)，盲目設(shè)計(jì)課程體系，由于可行性不足，上課的效果打折扣，學(xué)生最后學(xué)到有用的知識(shí)很少。由于該院生源不理想，學(xué)生基礎(chǔ)差，理論知識(shí)接受起來較為困難，普遍缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，學(xué)習(xí)興趣，最后有些老師為了提高課堂氛圍，講故事給學(xué)生聽，這樣的教學(xué)效果沒有保障，學(xué)生學(xué)不到有用的知識(shí)，荒廢了大量的時(shí)間。（2）教材參差不齊，質(zhì)量沒有保證。該院酒店管理專業(yè)的教學(xué)，很少有該院自己編寫的教材，部分教材質(zhì)量有保證，有價(jià)值，但有不少教材質(zhì)量堪憂，其中的內(nèi)容陳舊空洞，偏離主題，給老師日常教學(xué)帶來很大麻煩，學(xué)生也感覺花錢買的教材沒有價(jià)值，沒有意義。專業(yè)課教材也是如此，不成一個(gè)系列，東拼西湊的，由各個(gè)任課老師隨意決定，系統(tǒng)性缺乏。（3）教師不能適應(yīng)專業(yè)教學(xué)的需要。現(xiàn)任的專業(yè)老師大多數(shù)缺乏實(shí)踐經(jīng)歷，只能從理論到理論，從書本到書本，無法教給學(xué)生實(shí)用的技巧。同時(shí)在教學(xué)中，教師大多片面追求學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而忽視對(duì)他們動(dòng)手能力的培養(yǎng)；過于重視對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的教育，而忽視對(duì)學(xué)生心理素質(zhì)、人際交往和溝通技巧的培養(yǎng)。
二、鄭州職業(yè)學(xué)院酒店管理專業(yè)教學(xué)改革措施
（1）開發(fā)高職課程體系，重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。一個(gè)專業(yè)所設(shè)置的課程相互間的分工與配合，構(gòu)成課程體系。課程體系是否合理直接關(guān)系到培養(yǎng)人才的質(zhì)量。高職課程建設(shè)的改革要按照突出應(yīng)用性、實(shí)踐性的原則重組課程結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容。要注重人文社會(huì)科學(xué)與技術(shù)教育相結(jié)合，教學(xué)內(nèi)容改革與教學(xué)方法、手段改革相結(jié)合。教學(xué)內(nèi)容要突出基礎(chǔ)理論知識(shí)的應(yīng)用和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。酒店管理專業(yè)的基礎(chǔ)理論教學(xué)要以應(yīng)用為目的，以必須、夠用為度。基礎(chǔ)課程要為專業(yè)課程服務(wù)。（2）重視教材建設(shè)，進(jìn)行專業(yè)教材的整合。搞好教材建設(shè)，完成一整套高職特色明顯的酒店管理系列教材，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)建設(shè)改革的重要保證。依據(jù)現(xiàn)有的綜合能力和專業(yè)能力相結(jié)合的課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，以“服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)”為宗旨，進(jìn)行教材開發(fā)。比如該院的酒店管理專業(yè)，為體現(xiàn)“專業(yè)教學(xué)外語化”的特色教學(xué)，可通過對(duì)原版酒店管理教材的進(jìn)一步使用、對(duì)比和編譯，取其精華，并結(jié)合河南酒店行業(yè)的實(shí)際狀況，與酒店管理專家共同進(jìn)行酒店管理系列教材的編寫工作。教材為教學(xué)服務(wù)，可以為實(shí)施訂單培養(yǎng)的學(xué)生編寫專門的教材，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化與學(xué)院教學(xué)的相互滲透與融合。總之，本課程要有助于更好地實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)和辦出特色；有助于學(xué)校課程的實(shí)施與改進(jìn)；有助于課程對(duì)勞動(dòng)力市場的變化及時(shí)做出反應(yīng)；有助于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展及教師的專業(yè)發(fā)展。（3）教師到企業(yè)掛職實(shí)習(xí)，及時(shí)了解市場需求變化。該院教師除了掌握一整套理論體系外，還要不斷學(xué)習(xí)學(xué)科專業(yè)發(fā)展中的新知識(shí)，跟上學(xué)科專業(yè)發(fā)展的前沿。更重要的是該院要有計(jì)劃地安排專業(yè)老師到酒店一線部門進(jìn)行現(xiàn)場的服務(wù)，領(lǐng)會(huì)酒店各部門服務(wù)程序的具體要求及客人不斷變化的需求做出及時(shí)的反應(yīng)。教師還需要在企業(yè)掛職學(xué)習(xí)過程中不斷地進(jìn)行反思、積累教學(xué)案例，并且把市場需求變化反饋到教務(wù)部門，以便對(duì)教學(xué)體系進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，最終讓該院的酒店管理專業(yè)教學(xué)完全與市場需求相吻合，將該院的酒店管理專業(yè)打造成特色專業(yè)。（4）改變現(xiàn)有的教學(xué)機(jī)制，實(shí)行新式上課制度。目前美國、加拿大等西方國家，進(jìn)入該專業(yè)的一般都是有一定的酒店行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生，這樣做的好處是學(xué)生對(duì)酒店行業(yè)有一定的感性認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)中對(duì)理論知識(shí)和技能的接受能力較強(qiáng)。在我國現(xiàn)行的教育體制下現(xiàn)在還很難實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，但我們可以從中受到啟示，在教學(xué)模式上進(jìn)行相應(yīng)的改革，大力推行2+1模式。這種模式并不是簡單地將教學(xué)分為前兩年學(xué)習(xí)專業(yè)理論和技能課，后一年參加實(shí)習(xí)。具體做法如下表所示。
新式上課制度一覽表：
該教學(xué)模式有4個(gè)特點(diǎn)。第一，學(xué)生進(jìn)校后，第1～3學(xué)期主要學(xué)習(xí)學(xué)校的公共基礎(chǔ)課程，同時(shí)開設(shè)酒店專業(yè)的技能基礎(chǔ)訓(xùn)練課程，為學(xué)生提前進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)奠定基礎(chǔ)。第二，第4學(xué)期進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)一學(xué)期，著重進(jìn)行專業(yè)技能的實(shí)際訓(xùn)練，并了解酒店經(jīng)營過程中的企業(yè)行為和各種現(xiàn)象，增加感性認(rèn)識(shí)和對(duì)本行業(yè)的理解，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)理論性較強(qiáng)的管理類高級(jí)課程做好準(zhǔn)備。另外在實(shí)習(xí)中，也可以通過與社會(huì)的接觸，學(xué)會(huì)調(diào)整自己的情緒和與他人溝通的技巧。第三，第5學(xué)期回學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)理論課程和管理類高級(jí)課程，系統(tǒng)掌握管理理論，培養(yǎng)學(xué)生的管理意識(shí)和管理能力。第四，第6學(xué)期再參加一學(xué)期的畢業(yè)實(shí)習(xí)，這時(shí)可與就業(yè)結(jié)合起來。
這樣的教學(xué)安排使學(xué)生可以先在學(xué)校學(xué)習(xí)酒店一般服務(wù)技能，然后在酒店企業(yè)實(shí)習(xí)以獲得對(duì)酒店行業(yè)的感性認(rèn)識(shí)，彌補(bǔ)感性認(rèn)識(shí)空缺，使學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識(shí)時(shí)不再覺得空洞乏味，這樣的教學(xué)模式能夠使學(xué)生將管理理論知識(shí)與酒店實(shí)際工作更有效地結(jié)合起來。
參 考 文 獻(xiàn)
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