時間：2022-04-14 16:10:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇兩化融合企業申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
河北省工業和信息化廳
關于開展工業企業數字化轉型解決方案
征集工作的通知
各市（含定州、辛集市）工業和信息化局，雄安新區改革發展局：
為貫徹落實《河北省人民政府關于推動互聯網與先進制造業深度融合加快發展工業互聯網的實施意見》（冀政發〔2018〕8號），按照省工業和信息化廳《關于應用新一代信息技術服務疫情防控和復工復產工作的通知》（冀工信兩化函〔2021〕60號）安排，我廳決定遴選一批工業企業數字化轉型解決方案，并進行推廣應用，為工業企業信息化水平快速提升提供支撐。現將有關事項通知如下：
一、征集內容
以解決工業企業面臨的關鍵問題為導向，關注提升短期和長效相結合的解決方案供應能力，遴選一批技術先進、成效顯著、有借鑒推廣意義的企業數字化解決方案。主要包括：
（一）工業互聯網類。企業內部工業互聯網網絡建設、連接多個廠區或企業間網絡建設、企業級工業互聯網平臺建設、行業（區域）級工業互聯網平臺建設、面向企業或產品的標識解析應用、企業級工業互聯網安全體系建設等解決方案。
（二）“制造業+互聯網”新模式類。實現個性化定制、智能化制造、網絡化協同、服務化延伸、數字化管理等新模式應用解決方案，提升企業質量和效率，促進企業生產方式轉變。
（三）疫情防控和復工復產類。面向企業服務的疫情監測分析、員工流動管理、防疫措施管控等解決方案，強化工業企業科學精準防控能力。推動企業快速復工復產，實現疫情管控條件下持續生產的信息化解決方案，促進企業穩產增產。
（四）關鍵領域應用類。應用于安全生產、節能減排、研發設計、工業電子商務、制造業互聯網“雙創”、企業上云等方面的解決方案。在穩定產業鏈供應鏈方面，實現供應鏈風險預警、協同制造、訂單承接、產能共享、柔性轉產、供應鏈金融等解決方案。
二、申報要求
（一）申報主體包括信息技術企業、互聯網企業、電信運營商、高校及科研院所、具有對外提供信息技術服務能力的制造企業等。申報主體應在中華人民共和國境內注冊、具備獨立法人資格，具有較好的經濟實力、技術研發和融合創新能力。省外申報單位，需在我省設有分公司、子公司、辦事處等常駐服務支撐團隊。
（二）每個申報主體只能申報1個解決方案，申報主體需按照要求填寫好申報書（見附件1），同時至少提供一個解決方案應用典型案例（見附件2）。
（三）解決方案必須已經實施并取得較好效果，申報單位擁有解決方案的知識產權。典型案例不得是在本單位實施項目，并有可量化的經濟效益或社會效益。申報材料要描述詳實、重點突出、表述準確、邏輯性強，杜絕虛構和夸大。
（四）解決方案申報材料由申報單位填寫并加蓋公章，典型案例材料由實施企業填寫并加蓋申報單位和實施單位公章。申報企業和實施企業對申報內容真實性負責。
三、有關事項
（一）省工業和信息化廳將對申報方案進行遴選，并對入選方案進行集中宣傳推廣，按細分行業、細分領域開展解決方案對接；從入選解決方案服務商中遴選一批專業技術人員組成企業數字化轉型技術支撐隊伍，面向工業企業提供相關服務；組織我省工業企業開展與典型案例企業的對標活動，通過實地觀摩、培訓學習等方式學習先進經驗。
（二）省內申報單位由各市工業和信息化局負責組織推薦，省外申報單位由常駐我省服務支撐團隊所在市工業和信息化局負責推薦，并于3月15日之前將蓋章版申報書、典型案例、匯總表（見附件3）電子版（含蓋章掃描件和文檔格式）報送省廳兩化融合處電子郵箱。
聯 系 人：陳 偉
聯系電話：0311-87908721
電子郵箱：ronghechu@126.com
附件：1.工業企業數字化轉型解決方案申報書
2.工業企業數字化轉型解決方案典型案例
河北省工業和信息化廳
2021年2月4日
附件1
工業企業數字化轉型解決方案申報書
解決方案名稱：
單 位： （蓋章）
聯 系 人：
聯系電話：
推薦單位： （蓋章）
河北省工業和信息化廳編制
2021年2月
填 寫 說 明
一、填寫單位應仔細閱讀《河北省工業和信息化廳關于開展工業企業數字化轉型解決方案征集工作的通知》，如實、詳細地填寫每一部分內容。
二、填寫單位的解決方案需擁有自主知識產權，對提供的全部資料的真實性負責，并簽署單位責任聲明。
三、填寫材料要求描述詳實、重點突出、表述準確、邏輯性強、具有較強可讀性（可結合圖、表等表達方式），既包括實踐內容，又涵蓋理論剖析，杜絕虛構和夸大。
四、請填寫單位將本材料和《工業企業數字化轉型解決方案典型案例》文檔以及加蓋公章后的掃描版本發送至各推薦單位（各地工信主管部門）。由各市工信主管部門匯總梳理后，一并發送至省工信廳。
一、基本信息
（一）申報單位基本信息
單位名稱
成立時間
單位性質
國有 民營 三資 其他（事業單位、科研院所等）
企業規模
大型 中型
小型 微型
上一年度主營業務收入（萬元）
員工人數
單位地址
省 市/區
聯系人
姓名
電話
職務
申報單位簡介
（不超過300字）
主營業務、技術優勢等基本情況介紹
（二）解決方案基本信息
解決方案名稱
申報方向
（限選1個）
工業互聯網類
“制造業+互聯網”新模式類
疫情防控和復工復產類
關鍵領域應用類
方案概述
二、解決方案的基本情況（不超過3000字）
（一）背景需求
結合申報方向，闡述解決方案服務對象及適用場景（例如主要服務于哪些行業，適用企業規模、類型，以及適用的主要場景等），能解決什么問題，對推動工業企業數字化轉型的意義。
（二）建設內容
對解決方案建設的總體目標、關鍵技術、功能特點、創新性等方面進行簡要介紹。
（三）商業模式
介紹服務模式、收費模式等。
三、解決方案的應用推廣（不超過3000字）
（一）解決方案落地實施
結合實際應用案例，以問題為導向，描述用戶應用解決方案的切入點、部署環節、實施步驟等情況。
（二）解決方案應用成效
目前已實施企業數量，其中河北企業實施數量，解決了哪些痛點問題，獲得的可量化經濟效益或社會效益。
（三）解決方案推廣計劃
結合所選方向，描述解決方案的市場前景、推廣模式等。
四、其他材料
包括但不限于以下材料：
1.企業法人營業執照/組織機構代碼證。
2.主要專家/技術團隊成員履歷、資質相關證明材料。省外企業還需提供常駐我省技術支撐團隊人員情況。
3.服務客戶證明材料（如合同、用戶報告或反饋意見等）。
4.與解決方案有關的現場和裝備照片、軟件或系統界面截圖。
5.相關資質證書、專利證書、自主知識產權證明、所獲獎勵等。
單位責任聲明
根據《河北省工業和信息化廳關于開展工業企業數字化轉型解決方案征集工作的通知》要求，我單位提交了《工業企業數字化轉型解決方案申報書》。
現就有關情況聲明如下：
1.我單位對提供全部資料的真實性負責，并保證所涉及的解決方案皆為自主知識產權。
2.我單位所涉及的解決方案內容和程序皆符合國家有關法律法規及相關產業政策要求。
3.我單位對所提交的材料負有保密責任，按照國家相關保密規定，所提交的內容未涉及國家秘密、個人信息和其他敏感信息。
4.所填寫的相關文字和圖片已經由我單位審核，確認無誤。
我單位對違反上述聲明導致的后果承擔全部法律責任。
聯 系 人：
聯系電話：
法定代表人：（簽字）
單位（單位蓋章）
二〇二一年 月 日
附件2
工業企業數字化轉型解決方案典型案例
解決方案名稱：
實施企業： （蓋章）
聯 系 人：
聯系電話：
提供單位： （蓋章）
推薦單位： （蓋章）
河北省工業和信息化廳編制
2021年2月
填 寫 說 明
一、本材料填寫單位為應用解決方案的實施企業，且與解決方案的提供單位不為同一個單位。
二、填寫單位應仔細閱讀《河北省工業和信息化廳關于開展工業企業數字化轉型解決方案征集工作的通知》，如實、詳細地填寫每一部分內容。
三、填寫材料要求描述詳實、重點突出、表述準確、邏輯性強、具有較強可讀性（可結合圖、表等表達方式），既包括實踐內容，又涵蓋理論剖析，杜絕虛構和夸大。
四、請填寫單位填寫完畢后，將本材料可編輯版本和蓋章版材料發送至解決方案的提供單位，供提供單位申報河北省工業企業數字化轉型解決方案所用。
一、基本信息
（一）實施單位基本信息
單位名稱
成立時間
單位性質
國有 民營 三資 其他（事業單位、科研院所等）
企業規模
大型 中型
小型 微型
上一年度主營業務收入（萬元）
員工人數
單位地址
省 市/區
所屬行業
鋼鐵 裝備制造 石油化工 食品 醫藥 建材 電子信息 紡織服裝 其他
聯系人
姓名
電話
職務
實施單位簡介
（不超過300字）
（二）案例基本信息
解決方案名稱
解決方案提供單位
項目名稱
項目投資總額
項目起止時間
項目概述
二、典型案例的基本情況（不超過3000字）
（一）背景需求
闡述企業發展碰到的困難，和選用該解決方案的原因。
（二）項目內容
對項目的總體目標、建設方案、運行情況、功能特點等方面進行簡要介紹。
（三）應用成效
項目實施之后為企業解決了哪些痛點問題，獲得了哪些可量化的經濟效益和社會效益。
（四）其他材料
包括但不限于以下材料：
1.企業法人營業執照/組織機構代碼證。
2.與提供單位簽訂的合同、項目使用報告等。
3.與項目有關的現場和裝備照片、軟件或系統界面截圖。
單位責任聲明
根據《河北省工業和信息化廳關于開展工業企業數字化轉型解決方案征集工作的通知》要求，我單位提交了《工業企業數字化轉型解決方案典型案例》。
現就有關情況聲明如下：
1.我單位對提供全部資料的真實性負責。
2.我單位對所提交的材料負有保密責任，按照國家相關保密規定，所提交的內容未涉及國家秘密、個人信息和其他敏感信息。
3.所填寫的相關文字和圖片已經由我單位審核，確認無誤。
我單位對違反上述聲明導致的后果承擔全部法律責任。
聯 系 人：
聯系電話：
法定代表人：（簽字）
單位（單位蓋章）
面對復雜的人員情況，公司將“互動式”人才評價信息管理模式，作為多通道人才發展工程落地的助推器；推進人才管理信息化工作，使人才評價工作全過程更加透明和陽光。通過應用“多維度人才評價智能導航系統”這項群創性科技成果，將融合了計算機網絡軟件技術、物聯網技術、移動互聯網技術等三項技術含量的科技成果，運用在人才評價信息管理工作中。建立了各類人才電子信息檔案庫，并將信息庫的實時更新工作，納入到人才培養管理工作體系中，構建以能力和業績為導向的員工素質提升的落地工程。
人才評價及信息管理面臨的形勢
2011年后，國網公司、省公司、地市公司及基層單位就通道人才培養與選拔相繼出臺了《國家電網公司2011-2020年人才發展規劃》《關于規范公司系統人才分級分類管理的意見》《浙江省電力公司人才發展通道實施辦法》《浙江省電力公司管理、技術和技能人才發展通道選拔實施細則》《國網浙江省電力公司溫州供電公司人才發展通道選拔實施辦法》，對人才發展及評價工作給出了指導性意見。
根據國網公司規劃的各類人才發展路徑（圖1），各地（縣）級應相應地構建人才發展通道，完善人才成長“動力”機制，引導員工多渠道成才，形成以能力和業績為導向的各類人員職業發展晉升機制，促進各類人才的能力素質提升。
多維度人才評價工作的主要做法
公司在省公司范圍內的各類人才擁有量低于全省平均水平，這與大型供電企業不相匹配。在人才培養、評價、考核以及人才信息管理工作中如何有效地幫助各級各類人才成長？如何有效提高各類人才申報工作效率？成為公司人才培養的重點工作。
確立人才評價管理工作的指標體系及目標值
通過建立年度工作目標值，最重要的是該目標值的建立要符合自身的實際情況，科學設立目標及人才發展專業管理的過程控制指標。
搭建人才評價信息管理的組織架構，完善管理機制
管理機制的跟進是人才評價信息管理模式創新的保障。為了保證人才評價信息管理模式工作的順利開展，公司制訂了《國網浙江省電力公司溫州供電公司優秀人才評選管理辦法》等相關管理制度，特別是編制了《國網浙江省電力公司溫州供電公司人才評價信息管理標準定值管理辦法》，從組織措施上保障了人才評價信息管理標準定值的準確性。
搭建組織架構，理順人才評價信息化的管理工作機制，規范管理流程的執行機制。對人才發展通道選拔與考核實施方案的各項評價、考核內容進行完善并組織實施。各級人才評價、考核、申報均制定了詳細的管理流程。人力資源部編制人才培養、評價信息化管理總體工作思路，組織實施工作以信息專業職能部門的技術指導為主；培訓中心全面投入支撐服務；各基層單位組織實施，及時解決人才評價信息化建設工作中的困難問題，逐步深化推廣應用到人才評價信息化管理工作中去。
多維度集聚員工正能量
建立統一的評審規則引擎，靠技術支撐手段來幫助每一位員工正確理解人才評審的相關文件精神。建立關聯多種數據類型（文件、數字、文字、圖片、音視頻）的海量基礎數據庫，同時根據國網公司系列文件的評價及考核標準設立了可高度靈活設定、動態配置、完全自定義的規則庫。
幫助員工了解現狀、明確目標及行動計劃
建立完整的人才基礎信息庫，將每一位員工的人才評價有效材料實時入庫；結合信息系統管理員、員工個人和各級領導的建議，明確員工的成長目標，并確定相應的行動計劃。
跟進每一位員工的行動計劃
員工、師傅、部門領導、人資部專職均可以通過系統查詢（各自相對應的員工）實施計劃執行情況，為“師帶徒”“專家帶新人”結對培訓工作提供定期分析的依據，有利于師傅、專家根據現狀，及時調整和完善“結對幫扶計劃”，使得幫扶方案更加貼近實際、可操作性更強，督促和引領“幫扶對象”實現其制定的目標值，使其最終實現培訓成果“實際、實用、實效”。
積極營造多渠道成才的環境氛圍
在網、省、公司、地（市）局給予每位人才物質獎勵的前提下，更加注重給予員工精神獎勵，在各種場合展示各類優秀人才業績才華，充分發揮標桿人才的示范引領作用。
注重“有效”幫助
將“互動式”人才評價信息管理模式，作為多通道人才發展工程落地的助推器：一是，部門直接領導、師傅、人資部專職可以通過了解學員的計劃執行情況，知道員工們“缺什么”，繼而采取針對性地培訓與培養，提供必要培訓資源，給予相應的建議和幫助，加速其成才的進程。二是，人資部、培訓中心的專職人員，在日常的工作中通過HR模塊的自動導入，以及相關部門、人員提供的人才評價有效資料經審查核實后，將有效材料實時更新入庫，確保各類人才電子信息檔案庫數據完整。三是，通過人才達標與考核提醒幫助服務，提醒已經具備申報條件的員工著手做申報工作，并協助其整理申報材料，將該員工存儲在信息庫中的有效申報資料自動導入相應的申報表中，協助其正確完成申報工作。同時，也幫助管理人員自動導出各類人才申報匯總表及各類專家人才年度考核評價表。
建立強大的技術支撐體系
上述目標和保障機制要得以實現，離不開一個強大的信息系統支撐。公司結合相關文件和管理機制，打造了“多維度人才評價智能導航系統”，利用該系統建立了3個可關聯多種數據類型的海量數據庫：①人才基礎信息證明材料數據庫；②根據各級各類人才評價系列文件的評價及考核標準數據庫；③人才基礎信息數據庫。
應用“繼保定值管理”理念建立評價規則引擎
建成“人才信息數據”的數據庫，將“評價標準”作為評價與考核的標準信息數據庫，并制訂《人才評價標準整定值管理辦法》，對該數據庫實施類似“繼保整定值管理”的模式管理，按照《人才信息輸入流程》《標準庫定值輸入流程》嚴肅數據錄入及信息保密管理工作。
打造人才評價管理工作應用平臺
人才評價管理工作應用“多維度人才評價智能導航系統”平臺的操作工具，為每一個員工提供：可規劃、可編制短（長）期計劃目標值的工具，能依據各種實時信息的變化自動觸發進行計算；同時，將員工的“現狀”與“評分標準”兩者之間進行實時比對分析；針對現有的各項狀況條件，自動為被評價對象判斷：其現狀是否適合該員工的成才目標值條件，并給出適合完成階段性目標值的最佳方法和路徑建議，幫助其達到快速實現目標；且根據其發展的實際狀況進行及時糾偏和提醒。
實時動態展示人才建設成果
該系統將人才申報專業的多渠道成長前景，展示在界面上；讓每位員工進入界面就能看見各個層級、各個分類、各個專業的人才及其稱號，以此發揮人才標桿引領作用。
主動、快捷、務實的信息維護工作
考慮到一線技能型的人才，大都工作在現場，需要通過移動互聯網的運用，主動推送人才相關信息至移動終端，使員工實時掌握自身的狀況，了解與目標值的差距。該系統依靠最新的物聯網技術，為擔任內訓師工作的人才與學員分配了主動式RFID智能卡片，并在各教學點實訓基地安裝相關硬件設施，能實時感知目前所處的位置，能實時掌握在崗人數等，與智慧校園管理系統結合，能為人才自動統計授課學時數，為評價考核提供了依據。確保了人才評價體系關于考核部分數據采集的實時性和準確性。
工作的創新及成效
主要創新點
（1）建立了海量人才基礎信息庫和高度靈活自定義評價規則引擎。該系統屬于高度智能化的人才評價、分析診斷工具，重點在于對各類數據和實時信息實施動態跟蹤的分析、診斷，將相關制度變得更加可操作；針對被評價對象能自動給出適合其實現階段目標的發展路徑最佳建議。
（2）將“糾偏、提醒、整理”高度整合。系統實現了“及時糾偏、及時提醒、及時整理每位員工參評資料”等功能，達到“人才評價的智能導航”的目的；同時通過多維度分析、智能診斷、科學評價、精確統計、整理歸類等手段來實現減輕人才評審的工作量，確保對人才評審文件精神的正確理解、合理運用，確保讓每位員工的人才評價有效材料實時入庫，確保人才成熟時不漏不落地及時準確申報，最終實現了對人才的科學和實時評價。
（3）整合移動互聯網技術、物聯網技術應用于人才評價考核中。系統采用移動互聯網技術，確保每個人都能夠實時知曉自己的現狀和目標；為每位員工提高職業素質培養的全過程短信提醒。讓每位員工實時知曉自己職業生涯的進展情況，
以上成果通過了國家一級查新機構的查新。該技術支撐軟件獲3項國家發明專利。
取得的成效
（1）工作實施后，保證了每個員工對人才評審文件的正確理解，確保了每一個人才成熟時不漏不落地及時申報，提高了人才評價及申報工作的效率，建立了完整的多元人才池。
（2）建立了完整的人才信息庫，實現了實時動態管理，為企業對各類人才選拔的數量、培養目標和培訓計劃做出統籌安排時提供科學的決策依據。
（一）貫徹落實穩健貨幣政策，引導金融機構做好2013年信貸工作。完成一季度信貸調控任務，實現地方法人金融機構新增信貸平穩增長。完成2012年涉農和中小企業信貸政策導向效果評估工作。發揮再貼現工具引導、調節作用。一季度，共辦理再貼現4541萬元，支農再貸款1000萬元。
（二）發揮金融對科技、文化產業發展的支持作用。會同市科技局、文產辦等單位（部門）擬訂了《關于加快推進科技金融合作創新示范區建設的若干意見》、《關于金融支持文化產業發展繁榮的指導意見》。
（三）做好全市重大項目投融資對接洽談會會務準備工作，指導金融機構加快項目對接。做好全市房地產市場監測引導工作。組織開展2013年銀行貸款增長風險補償獎勵資金申報工作。
（四）會同市民宗局赴邳州實地考察民族貿易特需商品生產企業并召開現場推進會。完成民族貿易和民族特需商品生產企業貸款貼息申報材料初審工作，協調銀行業金融機構落實優惠利率政策。
（五）積極推動企業開展直接債務融資工作。
二、金融穩定工作
（一）開展2012年全市銀行業金融機構執行人民銀行政策情況評價工作。
（二）擬訂中心支行《“兩管理、兩綜合”系統管理辦法》。
（三）制發《關于進一步加強轄區新設銀行業機構金融管理與服務有關事項的通知》。完成新沂漢源村鎮銀行開業管理工作。對睢寧中銀富登村鎮銀行、徐工集團財務公司進行開業輔導、預審核。
（四）制發《市2013年金融生態縣創建考核方案》。組織轄區縣（市、區）開展2013年金融生態縣創建自評、申報工作。
三、金融服務工作
（一）完成2013年一季度各期金融統計報表。完成統計集中系統中金融機構信息、報表合法性關系維護工作。帶領新沂漢源村鎮銀行人員參加總行存貸款綜合抽樣統計試點培訓，指導其完善臺賬，完成首次數據報送工作。完成2012年三季度宏觀經濟運行情況分析，2012年四季度工業景氣、物價、企業家、銀行家、儲蓄問卷、民間融資等調查及分析報告。完成2013年省GDP增速、固定資產投資增速等9個指標的預測工作。完成存貸比監管情況等5項調查。召開全市小額貸款公司年會，編制《小額貸款公司操作手冊》。
（二）組織完成銀行卡刷卡手續費調整工作。對非金融支付服務機構開展調研。完成《市支付機構2012年綜合監管情況的報告》。完成同城資金實時清算系統風險排查工作，減少同城清算實物票據交換場次，提高資金周轉速度。向轄區相關銀行業金融機構部署票據憑證印制管理系統試運行工作，開展操作人員現場培訓。做好淮海農商行賬戶批量遷移工作。總結2009-2012年農村支付結算工作改善情況。
（三）開展TCBS（全國國庫會計數據集中系統）業務操作培訓，做好TCBS上線準備工作。組織縣（市）國庫做好系統參數設置、數據移植演練等工作。在全轄開展TCBS第一、二輪聯調測試工作。做好“區級集中支付業務系統”與“財政與人民銀行信息共享無紙化系統”的接口開發工作。完成“財政與人民銀行信息共享無紙化系統”升級工作，做好該系統向區財政推廣應用工作。完成2013年第一期憑證式國債發行工作。完成2012年已兌付無記名國債復點、銷毀工作。對轄區國債承銷機構開展季度考評。完成對市本級、區2012年12月及年度財政庫款、預算收入的對賬工作。
（四）加強春節期間現金投放回籠預測分析工作，保證了節日現金供應。順利完成2013年賀歲普通紀念幣發行工作。組織召開年度貨幣金銀工作會議。完成轄區人民銀行各縣（市）支行、銀行業金融機構的年度考核工作。貫徹落實分行殘損幣回收會議精神，向社會公布紙幣兌換硬幣自助設備網點，在銀行業金融機構推行首兌負責制，實現了殘破幣、小面額貨幣兌換“零障礙”。召開“冠字號碼信息系統”建設推進會，系統試點工作開展順利。舉辦現金消費者權益保護集中宣傳活動。
（五）做好貸款卡行政許可及個人信用報告查詢工作。完成各類征信報表和報告上報工作。保持非銀行信用信息報送的連續性。完成農戶系統數據上報工作。開展《征信業管理條例》宣傳，舉辦機構信用代碼專項宣傳月活動。建立銀行業金融機構信用代碼推廣應用監測制度。開展擔保機構信用評級。實施征信信息主體權益保護工程，編制《金融機構征信管理操作手冊》，完成“個人信用報告互聯網查詢平臺”內部測試工作。
（六）完成了一季度存貸款、國庫存款的計息工作。
四、外匯管理工作
（一）舉辦外匯檢查內控培訓班，匯編、印刷《外匯檢查工作手冊》。對全市435家重點企業進行監測分析，全面了解市進出口企業狀況。制定中心支局《2013年外匯年檢方案》。積極推進中心支局“外匯監測分析室”建設工作。利用外商投資信息服務平臺上掛各類業務規定、表格。完成對豐縣、睢寧縣港華燃氣公司外匯收支業務的現場檢查。參與省分局對徐工集團開展的內保外貸業務調研、非現場檢查系統可疑線索篩選工作。
（二）完成國際收支申報數據日常非現場核查工作。召開市外匯管理工作會議、一季度外匯形勢分析會議。完成對外匯指定銀行2012年外匯管理政策執行情況的考核工作。完成對浦發銀行分行國際收支申報現場核查、結售匯業務回訪工作。完成對淮海農村商業銀行開辦銀行結售匯業務市場準入內控制度初審、上報工作。做好銀行結售匯業務市場準入和機構信息變更備案工作。完成對縣（市）支局內控集中檢查的后續跟蹤、整改落實工作。承擔省分局澳大利亞經濟形勢監測工作。
精準扶貧的必然選擇
自2010～2011學年起，國務院扶貧辦與財政部聯合開展了雨露計劃實施方式改革試點。試點第一學年9個縣，第二學年100個縣，第三學年203個縣，一步一個腳印逐步推進，政策設計得到試點地區基層干部群眾的一致認可，但補助對象的瞄準度差、扶貧對象申報困難、基層扶貧部門工作量大等問題，基層干部群眾無法克服。經過調研分析，發現主要原因在于三個“不對稱”：
扶貧部門和貧困農戶信息不對稱。雨露計劃改革試點是一項直接面對貧困人口個體的特惠政策，工作對象涉及千家萬戶，傳統的信息傳遞方式和手段非常不便。一方面基層扶貧部門依靠開會發動、媒體廣播、口口相傳等傳統方式，把政策傳遞到偏遠閉塞的貧困鄉村十分困難，精準送達建檔立卡貧困人群更是難上加難；另一方面貧困人口對試點政策知曉度低或理解存在偏差，不少補助對象未能及時申報，錯過了獲得補助的機會。
試點工作量與基層工作人力不對稱。試點工作到戶到人，直接涉及貧困人口的個人利益，點多、面廣、繁雜瑣碎。但基層扶貧部門人手普遍少，縣級扶貧部門編制一般10人左右，扶貧重點鄉鎮才設1名扶貧專干，而且都要身兼數職，日常工作疲于應對，在較短時間內對數千名學生的紙質申報材料進行審核，工作量非常大，質量難以保證。加上沒有專項的工作經費，一些地方工作人員積極性不高，人為影響工作效率。
監管要求與監管手段不對稱。由于此項工作是為數不多的直補到戶政策，各級普遍要求嚴、關注度高，往往是審計重點。盡管各試點縣工作都很認真，制定了規范的操作規程和嚴格的監管措施，連整理表格都有規范裝訂標準。但面對紙質報表，人工作業核對，工作量相當大，漏洞頻出，效果欠佳。
經多次認真研究分析，大家一致認為，只有運用現代信息技術優化管理服務手段，才是解決上述問題的唯一有效途徑。在上述背景下，作為雨露計劃的具體協調單位，全國扶貧培訓宣傳中心在沒有財政資金投入支持的條件下，動員社會力量參與扶貧事業，于2012年7月與梅泰諾公司簽訂《合作框架協議》，開始了系統平臺合作開發工作。
以需求為導向的探索旅程
雨露計劃是一項針對貧困人口人力資源開發的專項扶貧項目，工作涵蓋扶貧職業教育培訓工程、扶貧創業致富帶頭人培訓工程、勞動力轉移就業培訓和創業適用技術推廣等項目。由于工作迫切需要，我們把首要開發目標選定在職業教育補助申報、審批流程上。此后3年，我們從貧困村開始，歷經了“需求調研設計開發，試用修改，再試用再修改”的過程，平臺功能也從雨露計劃職業教育補助資金的申報、審批，逐步豐富擴展到扶貧資訊、創業園地、培訓管理、跟蹤調查、互動交流、統計抽查等方面。
2012年7月至2013年1月，我們進行了第一輪需求調研，先后赴河北、黑龍江、湖北、甘肅等省區的20多個鄉鎮，深入貧困村老百姓中間，了解他們的需求，衡量他們的接受水平，結合工作操作流程，形成了“銜接三大系統，并行兩個終端，實現六大功能”的首期開發思路。銜接三大系統，即該平臺分別與國務院扶貧辦貧困農戶建檔立卡信息管理系統，教育部中、高等職業教育學籍管理系統和人社部技工院校學籍管理系統建立網絡銜接，對申報人員的扶貧對象資格和在校就讀學籍自動進行比對審核；并行兩個終端，即該系統的個人申報、各級審批、信息互動、抽查監督等工作，全部可同時通過移動信息終端（手機）和互聯網信息終端（計算機上網）完成；實現六大功能，即雨露計劃的政策宣傳、農戶申報、對象資格審核、信息互動交流、數據統計存儲、項目監測抽查六項功能，全部通過該平成操作。
一期工程開發完成并通過技術測試后，我們于2013年3～6月，先在河北武強、湖北羅田、甘肅永靖3個縣進行了初步試用。去年上半年，又在全國20個省的20個縣進行試用。在試點的過程中，發現問題，即時改進，補充完善。比如平臺開始設計的手機短信申報功能，如果學生本人不在建檔立卡數據庫中，還得找電腦上網補充信息，不具備計算機上網條件的地方還是很不方便。于是，我們加上了手機APP端口，通過手機操作，完成個人申報信息補充填報。有了APP端口后，又根據基層需求，加上了扶貧資訊、村長、創業園地（農技指導）等功能。從2015年3月開始，我們又在寧夏進行了全覆蓋使用試點，應寧夏扶貧辦要求，又新加入了內部交流、培訓管理、問卷調查等功能。整個平臺根據實際應用需求，不斷改進，越來越豐富，越來越完善。
精準扶貧的強勁功能
經過試用，目前開發完成的各項功能，基本達到了預期目標。如果全面推廣使用，至少可以實現以下8個精準：
扶貧對象精準。平臺充分利用新一輪建檔立卡成果，所有管理和服務功能都以建檔立卡貧困戶數據為基礎，確保政策指向精確瞄準扶貧對象。以職業教育補助審核為例，扶貧對象提出申請后，平臺與國務院扶貧辦建檔立卡、教育部和人社部學籍管理系統網絡相銜接，自動識別貧困資格和學籍資格，將不符合條件的申報對象自動排除，避免了因人為因素和技術手段落后而導致的對象瞄準錯位問題，提高了工作效率，確保了雨露計劃資金直補到戶的精準度。
方便群眾精準。針對貧困鄉村計算機寬帶上網不便的現狀，除后臺管理之外，平臺的各項功能都可以通過手機完成。只要有一部手機，每個扶貧對象都能足不出戶了解扶貧信息，完成補助申報，學習實用技能。每個申請人都可以隨時隨地通過手機或計算機上網完成雨露計劃職業教育補助申報，時間只需三五分鐘，費用幾乎為零。他們不用再跑村、鄉、縣找人蓋章，到學校開具證明，在免于奔波的同時，人均節省申報過程中的食宿、路費、郵寄費等共計100～230元。
服務基層精準。為切實減輕基層負擔，平臺采用全國大集中架構，軟、硬件全部由我們統一設計、統一開發，業務數據由中央數據庫統一存儲管理，權限統一分配，各級用戶和扶貧對象直接訪問，上線即用，無需任何基礎設施投入。雨露計劃職業教育補助對象村、鄉、縣三級審核，都從手工對照名單變為系統自動比對，大大縮短了審核時間，提高了精準度，解放了人手。為了服務進村，平臺的手機APP設置了“村長”平臺，村干部可以用手機向本村群眾視頻、錄音、文字等消息，方便與本村村民聯絡。
政策宣傳精準。手機APP專門開設了“扶貧資訊”窗口，縣級以上扶貧部門都可圖片和文字信息，直接發送到老百姓的手機上，政策信息可直接傳送到千家萬戶，不僅一步到位，而且信息不會在上下層層傳遞過程中以訛傳訛，發生誤讀。
跟蹤監管精準。平臺設計了全程實時跟蹤功能，可以隨機條件抽查，各級扶貧干部都可通過手機操作，隨時隨地查看本地區情況，通過數據及時發現問題，追查根源，方便各級指導監督管理，規范程序，改進工作。手機APP的跟蹤調查功能，方便縣級以上扶貧部門有針對性地下發調查問卷，通過問卷了解培訓需求，跟蹤了解實際效果。
信息公開精準。平臺設立了意見反饋和短信通知功能。群眾有什么意見，都可以通過手機向縣扶貧辦反饋，便于基層干部了解實際情況，及時處理一線實際問題。雨露計劃職業教育補助發放工作，從對象申報開始，每一步審核結果，都有一條短信通知，前后至少8條信息發送到申報人手機，而且申報人可以隨時查詢每步審核結果。暢通的立體交流溝通渠道，大大提高了工作透明度，保證了扶貧對象的知情權、參與權和監督權。
培訓管理精準。每一個培訓班信息輸入到平臺之后，平臺會自動生成唯一的二維碼。當學員報到或進班上課時，可以用手機掃描二維碼簽到，平臺自動生成時間、地點二維記錄，方便準確地對培訓班實施到人管理。學員聽課后，用手機對培訓課程、老師授課以及培訓班整體效果進行評價。培訓結束后，后臺將培訓信息自動匯總，生成原始記錄，歸檔保存。
技術推送精準。手機APP開設創業園地專欄，把技術員（專家）的聯系方式、學習資料通過文字、圖片或視頻的形式網絡發送，群眾可以用手機咨詢、觀看、學習，解決技術下鄉最后一公里問題。
鮮明生動的互聯網特征
這個平臺開發之初，在思想上并沒有“互聯網+”自覺。在寧夏試用期間，時任寧夏自治區扶貧辦副主任的趙滿禮在談話中無意間提出一個觀點：大家天天在說“互聯網+”，找“互聯網+”，咱們這個不就是“互聯網+”嗎？后來一琢磨，還真是這么回事，因為它具備非常突出的互聯網特征。
信息來源的大眾化。除了基礎比對數據來源于部委數據庫外，平臺的其他信息全部來源于各級各類用戶，尤其是基層干部群眾。扶貧資訊，縣級（含縣）以上扶貧部門都可以；創業園地的技術信息，依靠各級各類技術員、專家；村長功能，本身就由行政村的村級管理員。同時，平臺還設計了幫扶互助和信息反饋通道，各級扶貧干部、駐村工作隊員（第一書記）、村干部、創業致富帶頭人、扶貧對象、各類技術員（專家）、培訓機構等，都有暢通的發聲渠道，具有互聯網大眾化的基本特色。
信息傳播的扁平化。這個平臺的基礎人群，是最新一輪認定的9000萬建檔立卡扶貧對象。圍繞他們發展參與的人群，第一批是各級管理員和扶貧干部，包括村干部、扶貧創業致富帶頭人、扶貧專家、農村技術員、普通村民，將來會逐步擴展到相關學校、企業等社會各界。一旦進入平臺，每個用戶既是信息的分享和應用者，又是信息的制造和者，實名入網，開放平等，充分體現了互聯網傳播的扁平化特色。
參與主體的社會化。這個平臺的開發建設過程，本身就是一個社會各界共同參與的過程。首先，平臺是社會力量捐贈開發的。捐贈方是北京梅泰諾通信技術股份有限公司，該公司3年來投入了大量的人力、物力，參與了方案制定、前期調研、設計開發、平臺試用全過程，并獨立承擔了軟件開發的全部工作和費用。其次，平臺建設的過程，是各級扶貧系統合力推進的過程。從調研、開發、試用，到修改、補充、完善，每一步都凝聚了全系統上下各級扶貧人的汗水和心血。第三，在使用推廣過程中，不斷地有社會力量加入進來，優勢互補，數據共享，共同成長。尤其在寧夏試點中，與自治區扶貧辦先前開發的雨露計劃信息管理系統深度融合，不但提高了雙方的系統功能，而且與當地開發商建立了密切的合作關系，對系統的優化升級和推廣應用起到了極大的推動作用。
運行機制的多贏化。今年寧夏試點，最大的收獲就是引入了更多的社會力量參與，嘗試到了互聯網思維給扶貧開發帶來的推動與便利。
一是扶貧對象得到周到的服務和優惠的套餐資費。寧夏聯通公司推出雨露惠農包優惠套餐產品，資費2.5元/月，包括1G定向流量、3000條定向短信、300分鐘村內通或200分鐘親情號碼通，還有雨露學生卡優惠套餐產品（30元/月，包括150分鐘通話、4.5G流量），都大大低于市場價格，使群眾得到了實惠。
二是扶貧部門得到了良好的扶貧效果、擴大的社會效益口碑和高效的工作效率。今年上半年寧夏全區雨露計劃助學補貼申報人數達2.64萬名，在滿足農村貧困新成長勞動力接受職業教育培訓需求的同時，建立了政策宣傳、項目申報、實用技術培訓、聯系群眾互動四個服務群眾、聯系群眾的長效機制，得到了社會的廣泛認可。
三是移動運營商得到了穩定的用戶群體。在試點過程中，寧夏聯通公司全程宣傳輔導，僅頭兩個月就幫助制作雨露計劃政策宣傳展架230個、海報1100張、條幅1200米、彩頁7萬份等，制作公益宣傳短信和微信宣傳信息，布置培訓場地，借助聯通技術人員隊伍對貧困群眾貧困學生進行面對面、點對點的雨露計劃政策宣傳解答和軟件安裝應用培訓指導。截至目前，雨露百事通手機APP軟件下載次數10.8萬次，注冊使用人數3.3萬人，功能模塊訪問量76.6萬次，這些用戶都是移動運營商的潛在用戶。
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《中國制造2025》、《中國制造2025.安徽篇》、《安徽省經濟和信息化委員會關于印發安徽省智能工廠和數字化車間認定管理暫行辦法的通知》和《蕪湖市人民政府關于深化制造業與互聯網融合發展的實施意見》，進一步深化制造業與互聯網融合發展，協同推進落實五大發展行動計劃，順應制造業智能化的發展趨勢，加快我市制造業轉型升級，結合蕪湖市制造業特點和技術裝備狀況，特制定本辦法。
第二條 遵循自愿、公開、公平、公正和擇優的原則，市級智能工廠和數字化車間每年認定一次。
第三條 蕪湖市智能工廠和數字化車間的認定和撤銷等管理工作由市經信局負責；各縣（市）、區經信部門負責所轄區域項目的推薦申報、指導和相關管理工作。
第二章 認定
第四條 認定條件
(一) 凡在蕪湖注冊并納稅，具有獨立法人資格和健全財務管理機構的工業企業，具有較好經營業績。
(二) 企業編制了信息化發展規劃，制定信息化工作制度，建立了信息化組織實施機構，擁有穩定的信息化管理團隊。信息化建設經費納入了本單位年度經費預算，企業信息化投入占固定資產投入比重逐年上升。針對企業員工，制定具體信息化培訓方案，并有效實施。
(三) 企業信息系統以應用為導向，在“離散型智能制造”、“流程型智能制造”、“網絡協同制造”、“大規模個性化定制”和“遠程運維服務”等方面，持續改進，在本地區或行業中具有一定的典型性、代表性，以及示范和推廣效應。
第五條 認定標準
依據智能制造“離散型智能制造”、“流程型智能制造”、“網絡協同制造”、“大規模個性化定制”和“遠程運維服務”五種模式的關鍵要素綜合評定。評分細則參考附件1(《智能制造新模式關鍵要素及評分細則》)。
第三章 認定程序
第六條 組織申報。由縣（市）、區經信部門組織轄區內企業申報，對企業上報的材料進行初審，出具推薦意見，加蓋公章后匯總上報市經信局，推薦文件一份，企業申報材料提交電子版和光盤一份。
第七條 評審認定。市經信局受理并進行形式審查，組織專家對初審合格的單位進行評審，提出預選名單，并向社會公示，公示期5個工作日。市經信局根據專家意見和公示收集的反饋意見審批認定，由市經信局發文公布。
駐市經濟和信息化局紀檢監察部門負責全程監督。
第四章 管理措施
第八條 有下列情況之一的，撤銷其蕪湖市智能工廠和數字化車間稱號：
（一）所在企業被依法終止的；
（二）弄虛作假、違反相關規定或有其它違法行為的。
第九條 因第八條第（二）項原因被撤銷蕪湖市智能工廠和數字化車間稱號的，不再受理其認定申請。
第十條 蕪湖市智能工廠和數字化車間發生更名、重組等重大調整的，應經縣（市）區經信部門報市經信局申請更名。
第五章 獎懲
第十一條 主管部門應對工業企業開展智能制造加強指導，采取政府購買服務等方式，組織第三方服務機構開展企業智能制造發展水平診斷，提升企業兩化融合水平。
第十二條 上報省級智能工廠、數字化車間原則上從市智能工廠和數字化車間中推薦；對每年新認定的智能工廠和數字化車間按當年市級新型工業化政策給予獎補。鼓勵各縣（市）區對新認定智能工廠和數字化車間給予支持。
第六章 附 則
第十三條 本辦法由蕪湖市經濟和信息化局負責解釋。
第十四條 本辦法自之日起施行。
附件: 1、智能制造新模式關鍵要素及評分細則
2、蕪湖市智能工廠申報書
3、蕪湖市數字化化車間申報書
4、項目內容具體要求
附件1
智能制造新模式關鍵要素及評分細則
項目總得分由基本要素分、附加功能要素分和績效分三部分構成，即
總分=基本要素分(≤60分)+附加功能要素分(≤30分)+績效分(≤10分)。
根據項目的技術特征，從“離散型智能制造”、“流程型智能制造”、“網絡協同制造”、“大規模個性化定制”和“遠程運維服務”五種模式中選擇一種，將各分項得分填入附表1，評定項目總分。
其中，基本要素屬于單選項，即只能從多個基本要素選項中選擇一項；附加功能要素屬于多選項，附加功能要素得分為多個選項得分之和；績效分參照附表1下方的評分細則。
1.離散型智能制造模式(M1)
1.1 基本要素(單選項)
(1) 智能單元(M1-A.1)。制造單元配備了數控機床、工業機器人、傳感器和控制裝備等數字化設備，通過網絡實現設備間數據交換和共享。制造單元內各設備能夠協同工作，具備故障自診斷等功能。【30分】
(2) 智能生產線(M1-A.2)。在智能單元基礎上，建立了物料自動輸送系統；通過網絡實現設備間數據交換和共享，具備數據自動采集、保存和分析功能。智能生產線各設備能夠協同工作，具備故障自診斷功能。【40分】
(3) 智能車間(M1-A.3)。在智能生產線基礎上，建立了制造執行系統(MES)，實現計劃、調度、質量、設備、生產、能效全過程閉環管理。【50分】
(4) 智能工廠(M1-A.4)。在智能車間基礎上，建立了企業資源計劃系統(ERP)，實現供應鏈、物流和成本等企業經營管理的優化。【60分】
1.2 附加功能要素(多選項)
(1) 產品(工藝)管理(M1-B.1)。應用三維數字化技術開發產品，建立了產品數據管理系統(PDM)，實現產品圖紙文件電子化，以及圖紙文件集成管理；或應用三維數字化技術設計工藝，建立了工藝集成管理系統，工藝流程及布局均已建立數字化模型，并進行模擬仿真，實現規劃、生產和運營全流程數字化管理。【10分】
(2) 可視化管理(M1-B.2)。建立了生產過程數據采集和分析系統，充分采集生產進度，現場操作，質量檢驗，設備狀態，物料傳送等生產現場數據，并與制造執行系統(MES)和企業資源計劃系統(ERP)的高效協同與集成，采用大數據技術，提高生產管理精細化和智能決策水平。【10分】
(3) 信息安全(M1-B.3)。建有工業信息安全管理制度和技術防護體系，具備網絡防護、應急響應等信息安全保障能力。【10分】
2. 流程型智能制造模式(M2)
2.1基本要素(單選項)
(1) 實時數據庫(M2-A.1)。采用先進控制系統，工廠自控投用率達到90%以上。建立了實時數據庫平臺，并與過程控制、生產管理系統實現互通集成。【40分】
(2) 生產流程模型化(M2-A.2)。在先進控制系統的基礎上，工藝流程建立了數字化模型，具備模擬仿真和工藝優化功能，實現生產流程數據可視化。【50分】
(3) 決策智能化(M2-A.3)。在生產流程模型化和可視化基礎上，建立了制造執行系統(MES)和企業資源計劃系統(ERP)，實現過程量化管理，成本和質量動態跟蹤，從原材料到產成品的一體化協同優化，以及企業經營、管理和決策的智能優化。【60分】
2.2附加功能要素(多選項)
(1) 運行過程動態優化(M2-B.1)。建立數據采集和監控系統，生產工藝數據自采率達到90%以上，物流、能流、物性和資產全流程監控與高度集成，制造和管理信息全程透明、共享，運行過程動態優化。【10分】
(2) 風險自動監控(M2-B.2)。對于存在較高安全風險和污染排放的項目，實現有毒有害物質排放和危險源的自動檢測與監控；安全生產全方位監控，建立在線應急指揮聯動系統。【10分】
(3) 信息安全(M2-B.3)。建立了工業信息安全管理制度和技術防護體系，具備網絡防護、應急響應等信息安全保障能力。【10分】
3. 網絡協同制造模式(M3)
3.1基本要素(單選項)
(1) 協同平臺(M3-A.1)。建立了網絡化協同開發或云制造平臺，具有完善的體系架構和運行規則。【40分】
(2) 協同制造(M3-A.2)。借助協同平臺，面向制造需求和社會制造資源，在企業內實現制造資源彈性配置，以及網絡化協同制造。【50分】
(3) 企業間協同(M3-A.3)。借助協同平臺，圍繞重點產品，采用并行工程，實現異地設計、研發、測試、人力資源統籌與協同；【60分】
3.2附加功能要素(多選項)
(1) 產品溯源(M3-B.1)。利用工業云、工業大數據、工業互聯網標識解析等技術，建立了圍繞全生產鏈協同共享的產品溯源體系，實現產品生產制造與運維服務等環節的信息溯源服務。【10分】
(2) 管理框架動態重組(M3-B.2)。信息、資源高效統籌、異地共享，研發、生產、測試等環節跨區域協同，企業生產組織管理架構實現敏捷響應、動態重組。【10分】
(3) 信息安全(M3-B.3)。建立了工業信息安全管理制度和技術防護體系，具備網絡防護、應急響應等信息安全保障能力。【10分】
4. 大規模個性化定制模式(M4)
4.1基本要素(單選項)
(1) 差異化定制(M4-A.1)。借助電子商務平臺，建立了差異化產品數據庫，采用模塊化設計，通過差異化的定制參數，組合形成個性化產品。【40分】
(2) 個性化定制(M4-A.2)。借助電子商務平臺，應用大數據技術對用戶的個性化需求特征進行挖掘，建立了個性化產品數據庫，實現個性化產品開發和銷售。【50分】
(3) 定制服務平臺(M4-A.3)。建立工業互聯網個性化定制服務平臺，通過定制參數選擇、三維數字建模、虛擬現實或增強現實等方式，實現與用戶深度交互，快速生成產品定制方案。【60分】
4.2附加功能要素(多選項)
(1) 數據驅動(M4-B.1)。建立了基于數據驅動研發、設計、生產、營銷、供應鏈管理和服務體系，快速和低成本滿足用戶個性化需求。【10分】
(2) 資源協同(M4-B.2)。建立了資源管理系統(ERP)、客戶管理系統(CRM)和供應商管理系統(SRM)，網絡定制平臺與企業研發設計、計劃排產、柔性制造、營銷管理、供應鏈管理、物流配送和售后服務等高度協同與集成。【10分】
(3) 信息安全(M4-B.3)。建立了工業信息安全管理制度和技術防護體系，具備網絡防護、應急響應等信息安全保障能力。【10分】
5.遠程運維服務模式(M5)
5.1基本要素(單選項)
(1) 云服務平臺(M5-A.1)。建立了云服務平臺，具有多通道并行接入能力，對裝備(產品)運行數據和用戶數據遠程自動采集，并建模分析。【40分】
(2) 數據處理(M5-A.2)。借助云服務平臺，有效篩選、梳理、存儲與管理裝備(產品)上傳的數據，采取數據挖掘等技術，自動生成裝備(產品)運行狀態報告，并推送至用戶端。【50分】
(3) 增值服務(M5-A.3)。建立了專家庫和專家咨詢系統，提供在線檢測、故障預警、故障診斷與修復，以及預測性維護、運行優化和遠程升級等服務，為智能裝備(產品)遠程診斷和運行維護提供決策支持。【60分】
5.2附加功能要素(多選項)
(1) 遠程操控(M5-B.1)。借助云服務平臺，遠程監控設備狀態、作業操作和環境狀況，遠程下達操作指令，調整設備運行參數，具備接管用戶端大部分現場操作的功能。【10分】
(2) 協同與集成(M5-B.2)。建立了產品全生命周期管理系統(PLM)，客戶關系管理系統(CRM)，云服務平臺與產品研發管理系統高度協同與集成。【10分】
(3) 信息安全(M5-B.3)。建立了信息安全管理制度，具備信息安全防護能力。【10分】
表1 智能制造新模式評分表
單位
名稱
項目
名稱
模式類別
編號
模式
得分
離散型
M1
流程型
M2
網絡協同
M3
大規模定制
M4
遠程運維服務
M5
基本
要素
得分
(單選)
附加功能要素
得分
(多選)
績效
得分
總分
績效評分參考細則：
(1) 生產效率提高20%以上【5分】；生產效率提高不到20%，酌情給分。
(2) 運營成本降低10%以上【5分】；運營成本降低不到10%，酌情給分。
(3) 產品升級周期縮短30%以上【5分】；產品升級周期縮短不到30%，酌情給分。
(4) 產品不良品率降低5%以上【5分】；產品不良品率降低不到5%，酌情給分。
(5) 單位產值能耗降低5%以上【5分】；單位產值能耗降低不到5%，酌情給分。
(6) 替代惡劣或危險環境下的人工操作【5分】。
績效分等于(1)至(6)分項得分之和；總分超過10分，按10分計。
附件2
蕪湖市智能工廠申報書
申報單位（ 蓋 章 ）
智 能 工 廠 名 稱
智 能 工 廠 地 址
申 報 日 期
蕪湖市經濟和信息化局編制
一、企業和智能工廠基本信息
（一）企業基本信息
企業名稱
機構代碼
成立時間
單位地址
聯系人
姓名
電話
職務
手機
傳真
企業負責人
姓名
職務和職稱
電話
近三年主要經濟指標
20 年
20 年
20 年
總資產（萬元）
總負債（萬元）
主營業務收入（萬元）
利潤（萬元）
稅金（萬元）
企
業
簡
介
（發展歷程、主營業務、市場開拓等方面的特點，400字左右）
（二）智能工廠基本信息
智能制造模式
離散型智能制造模式 流程型智能制造模式
網絡協同制造模式 大規模個性化定制模式
遠程運維服務模式
項目名稱
項目地址
起止日期
項目投資（萬元）
項
目
簡
述
（對項目的智能化特征進行簡要描述， 400字左右。）
申報
單位
真實
性承
諾
我單位申報的所有材料，均真實、完整，如有不實，愿承擔相應的責任。
法定代表人簽章：
公章：
年 月 日
縣（市）、區經信局初審及推薦
意見
推薦單位（公章）
年 月 日
二、智能工廠基本情況
（一）項目概述
（二）項目實施的先進性（與項目實施前的效果比較，與國內外先進水平的比較，目標產品市場前景分析。）
三、項目實施現狀（此部分具體編寫要點見附4，如申報多個模式試點示范，需分別描述。）
四、示范作用（突出對典型行業和區域內開展同類業務的可復制性和示范價值。）
五、相關附件
1、企業營業執照復印件；
2、企業上年經會計師事務所審計的財務審計報告原件復印件，包括審計報告正文（含會計師事務所蓋章和注冊會計師簽字）、財務報表（資產負債表、利潤表或損益表、現金流量表）、報表附注；
3、企業智能制造關鍵技術裝備、軟件的清單及品牌、供應商和發票復印件；
4、企業智能制造方面取得的專利；
5、能夠證明滿足智能工廠的基本條件的其他文件資料。另附能夠突出反映企業智能工廠建設成效的視頻資料（清晰度不低于1080P，時長5分鐘左右，并配以說明性旁白）或電子照片（大小不低于5M，像素不低于800萬，張數不少于10張，并附照片說明性文字）。
(填報格式說明：請用A4幅面編輯，正文字體為4號仿宋體，1.5倍行距。一級標題3號黑體，二級標題3號楷體。)
附件3
蕪湖市數字化車間申報書
申 報 單 位（蓋章）
數 字 化 車 間 名 稱
數 字 化 車 間 地 址
申 報 日 期
蕪湖市經濟和信息化局編制
蕪湖市數字化車間申請表
企業基本信息
企業名稱
所屬行業
（按國民經濟行業分類具體到中類，如：制造業-化學纖維制造業-纖維素纖維原料及纖維制造）
所屬地區
填寫格式： xx縣（市、區）
組織機構代碼
成立時間
詳細地址
聯系人
姓名
電話
職務
手機
傳真
上年末總資產（萬元）
上年末資產負債率（%）
上年末信用等級
上年銷售（萬元）
上年稅金（萬元）
上年利潤（萬元）
企業簡介
（發展歷程、主營業務、市場銷售等方面基本情況，限400字）
車間
基本
信息
車間名稱
車間智能化改造完成投資（萬元）
車間建設開始時間
xx年xx月
車間建設完成時間
xx年xx月
車間生產產品及產量
車間上年度產出（萬元）
車間內全部設備臺套（產線）數
其中工業機器人數量
車間總體描述
（從車間智能裝備應用及聯網、生產過程實時調度、物料配送自動化、產品信息可追溯、環境與資源能源消耗智能監控、設計與生產聯動協同、售后服務智能化等方面，對擬申報示范數字化車間的智能化情況進行簡要描述，不超過500字。）
車間
基本
信息
智能裝備廣泛應用
車間內自動化、智能化設備臺套（產線）數
車間內自動化、智能化設備占全部設備比重（%)
車間設備實現聯網
車間內自動化、智能化設備聯網數
車間內自動化、智能化設備聯網數占自動化、智能化設備總數的比重（%）
生產過程實現實時調度
生產設備運行狀態監控情況
（請簡要說明生產設備運行狀態實時監控、故障自動報警和診斷分析的情況）
（請簡要說明關鍵設備自動調試修復的情況）
生產數據采集分析情況
（請簡要說明車間作業計劃生成情況）
（請簡要說明生產制造過程中物料投放、產品產出數據采集、傳送情況）
（請簡要說明生產制造過程根據產品生產計劃實時調整的情況）
物料配送實現自動化
自動識別技術設施、自動物流設備使用情況
（請簡要說明生產過程采用自動識別技術設施的情況）
（請簡要說明車間物流自動挑選、實時配送和自動輸送情況）
產品信息實現可追溯
關鍵工序智能化質量檢測設備使用情況
（請簡要說明產品質量在線自動檢測、報警情況）
（請簡要說明產品質量自動診斷分析和處理情況）
產品信息管理情況
（請簡要說明采用智能化技術設備實時記錄產品信息的情況）
（請簡要說明產品采用批號/批次/序列號管理的情況）
數字化車間建設前后經濟、社會效益情況
數字化車間建設前后經濟、社會效益情況總體描述
（從產出水平、生產效率、產品質量、綠色制造、安全生產、服務型制造等方面，對擬申報示范數字化車間建設前后情況進行對比分析，并說明目前在行業內所處水平）
數字化車間建設前后經濟效益情況
建設完成前的企業年銷售（萬元）
建設完成后的企業年銷售（萬元）
建設完成前的企業年利潤（萬元）
建設完成后的企業年利潤（萬元）
建設完成前的企業年稅金（萬元）
建設完成后的企業年稅金（萬元）
車間人數情況
建設完成前車間人數
建設完成后車間人數
生產效率提升情況
建設完成前每人每天產出水平（元/人/天）
建設完成后每人每天產出水平（元/人/天）
產品質量提升情況
建設完成前產品合格率（%）
建設完成后產品合格率（%）
建設完成前優良品率（%）
建設完成后優良品率（%）
申報
單位
真實
性承
諾
我單位申報的所有材料，均真實、完整，如有不實，愿承擔相應的責任。
法定代表人簽章：
公章：
年 月 日
縣（市）、區
經信局初
審及推薦
意見
推薦單位（公章）
年 月 日
一、企業情況概述
（一）申報單位概況：成立時間、發展歷程、資本性質、組織結構、財務狀況、經營情況等；
（二）技術水平：研發隊伍、科研成果、知識產權、提供技術支持和服務的能力和條件等情況；
（三）行業優勢：在相關行業、區域以及智能制造方面已具備的技術優勢、服務優勢，已有的智能制造基礎和取得的經濟、社會效益。
二、數字化車間情況概述
（一）企業建設數字化車間的目的和意義
（二）企業建設數字化車間的目標和任務
（三）當前國內外同行業數字化車間建設情況
（四）車間智能化改造實施前后社會、經濟、環境效益對比，在提升智能制造水平、提高產品質量、促進安全生產、實現綠色發展等方面取得的經濟和社會效益分析；（著重介紹，盡可能列出數據、圖片或視頻資料）
（五）數字化車間對引領行業轉型升級的示范點、創新點；
三、數字化車間具體情況介紹
（一）智能裝備應用情況。車間內應用的自動化生產線、機器人等自動化、智能化生產、試驗、檢測等設備情況，包括臺套（產線）數、占車間設備臺套（產線）數比例以及設備的具體功能及性能指標等。
（二）車間設備聯網情況。車間采用現場總線、以太網、物聯網和分布式控制系統等信息技術和控制系統，建立車間級工業互聯網的情況，車間內生產設備聯網數，占智能化、自動化設備總量的比例。請提供車間信息通信系統與網絡結構圖，對架構進行說明；提供實現系統、裝備、零部件以及人員之間信息互聯互通和有效集成的方案；詳細描述企業信息安全保障的情況。
（三）生產過程實時調度情況。生產設備運行狀態實時監控、故障報警和診斷分析情況，生產任務指揮調度、車間作業計劃生成情況。請提供制造執行系統的架構，描述與生產直接相關的子系統的功能；描述制造執行系統（MES）與企業資源計劃管理系統（ERP）集成的技術方案。
（四）物料配送自動化情況。生產過程采用二維碼、條形碼、電子標簽、移動掃描終端等自動識別技術設施的情況。請提供物流信息化系統的整體架構圖；物流設施及設備的清單；描述物流系統的自動化、柔性化和網絡化特征。請描述電子單證、無線射頻識別等物聯網技術的應用情況。請提供物流信息鏈軟硬件系統架構圖、信息集成圖；描述多種運輸方式的聯動方式及效果；提供物流過程可視化、可追溯管理的實施方案；描述定制化增值服務的類別和相應的實施方案。
（五）產品信息可追溯情況。產品質量在線自動檢測、報警和診斷分析情況；在原輔料供應、生產管理、倉儲物流等環節采用智能化技術設備實時記錄產品信息情況。
四、相關附件
（一）企業營業執照復印件；
（二）企業上年經會計師事務所審計的財務審計報告原件復印件，包括審計報告正文（含會計師事務所蓋章和注冊會計師簽字）、財務報表（資產負債表、利潤表或損益表、現金流量表）、報表附注；
（三）車間內智能設備、控制系統、軟件的購置發票清單及發票復印件；
（四）其他相關文件。另附能夠突出反映企業數字化車間建設成效的視頻資料（清晰度不低于1080P，時長5分鐘左右，并配以說明性旁白）或電子照片（大小不低于5M，像素不低于800萬，張數不少于10張，并附照片說明性文字）。
(填報格式說明：請用A4幅面編輯，正文字體為4號仿宋體，1.5倍行距。一級標題3號黑體，二級標題3號楷體。)
附件4： 項目內容具體要求
模式一：離散型智能制造試點示范項目
1、項目系統模型建立與運行情況
請分別提供車間/工廠總體設計模型、工程設計模型、工藝流程及布局模型的架構及說明；提供上述系統模型模擬仿真的情況。
2、先進設計技術應用和產品數據管理系統(PDM)建設情況
請描述數字化三維設計與工藝技術的應用情況，以及通過物理檢測與試驗進行驗證和優化的情況；提品數據管理系統(PDM)的整體架構圖，描述其主要功能。
3、關鍵技術裝備應用情況
請提供高檔數控機床與工業機器人、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備等關鍵技術裝備的應用與集成情況。
4、生產過程數據采集與分析系統建設情況
請提供生產過程數據采集與分析系統的整體架構及功能描述。
5、制造執行系統(MES)與企業資源計劃系統(ERP)建設情況
請提供制造執行系統(MES)的架構，描述其主要子系統的功能；提供企業資源計劃系統(ERP)架構，并描述其主要子系統的功能。
6、工廠內部網絡架構建設及信息集成情況
請提供工廠內部工業通信網絡結構圖，并對架構進行說明；提供制造執行系統(MES)與企業資源計劃系統(ERP)實現信息集成的技術方案及運行情況；提供全生命周期產品信息統一平臺的架構，說明其運行情況。
7、信息安全保障情況
請描述項目的信息安全管理制度、技術防護體系和功能安全保護系統的建設及運行情況。
模式二：流程型智能制造試點示范項目
1、項目系統模型建立與運行情況
請分別提供工廠總體設計模型、工程設計模型、工藝流程及布局模型的架構及說明，并提供上述系統模型模擬仿真的情況。
2、數據采集與監控系統建設情況
請提供數據采集與監控系統架構圖、系統建設和運行情況；描述現場數據采集與分析情況。
3、先進控制系統建設情況
請提供先進控制系統架構圖、系統建設情況；描述關鍵環節實現自動控制與在線優化的總體情況。
4、制造執行系統(MES)和企業資源計劃系統(ERP)建設情況
請提供制造執行系統(MES)的架構，并描述其主要子系統的功能；提供企業資源計劃系統(ERP)架構，及其主要子系統的功能。
5、健康安全環境監控情況
對于存在較高安全風險和污染排放的項目，請提供有害物質排放和危險源的自動檢測與監控情況，安全生產的監控情況，描述在線應急指揮系統主要功能及運行情況。
6、工廠內部網絡架構建設情況
請提供項目的信息通信與網絡系統的架構，并對架構進行描述；描述數據采集與監控系統與制造執行系統(MES)實現信息集成的技術方案；描述制造執行系統(MES)與企業資源計劃系統(ERP)實現信息集成的技術方案；提供全生命周期數據統一平臺的架構，說明其建設和運行情況。
7、信息安全保障情況
請描述項目的信息安全管理制度、技術防護體系和功能安全保護系統的建設情況。
模式三：網絡協同制造試點示范項目
1. 網絡化制造資源協同平臺建設情況
請提供網絡化制造資源協同平臺的軟硬件系統架構圖(包括技術架構、邏輯架構等)和運行規則；說明各協同企業的信息系統與該平臺對接方式。
2. 開展協同開發的情況
請描述跨企業、跨部門開展協同開發的業務流程，以及異地資源的統籌和協同情況。
3. 開展協同制造的情況
請描述基于網絡化制造資源協同平臺所提供的制造服務和資源，企業間、部門間的典型應用場景。
4. 產品溯源體系建設情況
請提品溯源體系的建設情況，描述主要環節信息溯源服務開展情況。
5. 制造服務和資源的動態分析和柔性配置情況
請描述企業制造資源協同平臺實現對制造需求和社會化制造資源的動態分析和柔性配置功能。
6. 信息安全保障情況
請描述項目的信息安全管理制度和技術防護體系建設及運行情況。
模式四：大規模個性化定制試點示范項目
1. 產品采用模塊化設計的情況
請提供可定制產品的品類、各品類可定制的參數、定制服務模式、用戶定制流程、企業個性化制造流程。
2. 個性化定制服務平臺的建設情況
請提供個性化定制平臺的軟硬件系統架構圖，包括技術架構、邏輯架構等，描述與用戶的交互方式等功能。
3. 個性化產品數據庫的建設情況
請提供個性化產品數據庫的建設情況，描述對用戶個性化需求數據的挖掘和分析的情況。
4. 個性化定制平臺與相關系統集成情況
請提供個性化定制平臺與企業設計、生產、營銷、供應鏈管理、物流配送、客戶服務等數字化制造系統的協同與集成情況。
模式五：遠程運維服務試點示范項目
1. 智能裝備/產品的數據采集、通信和遠程控制功能
請描述智能裝備/產品的數據采集、通信和遠程控制功能，及所采用的技術方案、數據接口格式。
2. 遠程運維服務平臺建設及運行情況
請提供遠程運維服務平臺的系統架構(包括技術架構、邏輯架構等)和詳細功能；描述基于遠程運維服務平臺提供的具體增值服務，以及各種增值服務的業務流程和實施方案。
3. 遠程運維服務平臺與相關系統集成情況
請提供遠程運維服務平臺與產品全生命周期管理系統(PLM)、客戶關系管理系統(CRM)、產品研發管理系統的集成方案。
4. 專家庫和專家咨詢系統建設情況
請描述專家庫、專家咨詢系統的系統架構、主要功能、運行情況。
一、2019年工作完成情況
（一）高起點統籌空間規劃布局
一是啟動國土空間總體規劃編制。啟動新一輪國土空間總體規劃編制工作，召開全市動員會，印發紹興市國土空間總體規劃編制工作方案，完成前期基礎資料收集和調研、雙評估報告初稿和生態保護紅線調整評估初步方案，基本完成總規相關的九個專題和五個專項報告。
二是完善規劃體系建設。利用信息化大數據優勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規劃研究、錢楊區塊規劃研究、蘭亭旅游度假區總體概念規劃等重要區域重要節點的規劃研究，同步推進綜合交通專項規劃修編，開展市區社區生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規劃編制工作。分類指導控規編制工作，共審核和上報控規40多個。
三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節點規劃研究及相關地塊的控規編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內國有資產、資源更新利用方案研究工作，對古城內的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統民居修繕導則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。
（二）高質量提供要素資源保障
一是助推投資項目落地見效。制定下發《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領導掛聯督辦工作機制。除因涉及永久基本農田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區用地規模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。
二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統籌、省內調劑數量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產能指標471.4696萬公斤，市內共享標準農田指標12000畝，補充耕地數量指標1272畝、水田指標1000畝、產能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求，連續第21年實現耕地占補平衡。
三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設用地13550畝，完成率149%，完成城鄉低效用地再開發9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標準地”制度，全市已完成“標準地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發區等重點平臺實現投資項目100%“標準地”出讓。與經信部門開展了低效企業整治提升、僵尸企業清理、企業“畝產效益”綜合評價，倒逼企業提高土地廠房利用率、產出率和貢獻率。
四是維護土地市場平穩運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發展，全年共完成經營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。
（三）高標準提升資源保護力度
一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創建進展順利，完成國家森林城市復評動態監測自查，新增省級森林城鎮5個、市級森林城鎮4個，“一村萬樹”示范村39個。持續高質量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。
二是推進生態保護修復。全面推進廢棄礦山生態修復項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態修復工程20個，上虞區山水林田湖草生態保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態修復和綠色礦山建設任務，通過召開全市礦山生態修復現場會，加強督察通報和檢查指導力度，全市廢棄礦山生態修復工程新開工數量和交工數量分別達到省定任務的300%和150%。
三是推進永久基本農田“田長制”。進一步落實永久基本農田特殊保護，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現保護責任全覆蓋。目前，越城區已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網格長、網格員名單，并率先在富盛鎮鳳旺村樹立第一塊永久基本農田“田長制”標志牌。其他各區、縣（市）正在結合鄉鎮村撤擴并工作進行人員名單調查確定工作。
（四）高品質提升民生服務
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現不動產登記事項100%網上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內辦結；探索“不動產+”服務，推進不動產登記與戶籍聯辦、向金融機構服務網點延伸和與公證協同辦理等。
二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預審與規劃選址合并辦理，優化一套辦理流程、整合一張申請表單、統一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創新制定出臺森林植物檢疫證核發與木材運輸許可聯辦事項，強化“一網申報”，實現“一同發證”，并將兩個事項聯辦時限縮減到不超過5個工作日。
三是全力助推鄉村振興戰略實施。穩步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農村建設用地復墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規劃建設管理條例》立法，有效保障了美麗鄉村建設、五星3A村莊建設、村級經濟發展和農村個人建房等“三農”事業的推進。加快發展森林康養旅游，培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮和森林人家；加快推進森林旅游和療養地建設，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養地。
四是深入開展地質災害防治。組織召開全市地質災害防治、森林消防暨礦山生態修復現場會，系統部署全市地質災害防治年度任務，開展地質災害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質災害隱患點25處、不穩定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發生災情3起，轉移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。
（五）高速度推進數據資源基礎建設
一是全面展開第三次國土調查工作。已完成內業數據處理、外業調查舉證及數據建庫等全部縣級調查工作和市級核查工作，并通過省三調辦核查向全國三調辦報送五批次初步調查成果，根據全國三調辦國家級核查反饋意見和省三調辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調辦。
二是加強自然資源和規劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設；提升改造市級“一窗云”平臺統一建設，實現全市云平臺統一辦理；聯合公安、銀監等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區率先開展不動產登記材料歸檔電子化試點工作。
三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網及水準網復測、紹興市1:2000數字線劃圖（DLG）生產制作更新2個項目技術設計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎測繪項目正穩步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數據基礎。
二、2020年工作思路
1.構建國土空間規劃體系，統籌指導經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態整治修復、文化傳承發展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規劃成果報批稿，建立全市國土空間規劃一張圖信息平臺，推進實施監督信息系統建設。
2.加強資源規劃服務，開展袍江三江口區域空間規劃研究,為大灣區四大平臺之濱海新區做好資源摸底、存量利用、生態修復、優化產業布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優化中心城區格局，強化中心城區藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控，劃分分區規劃單元，組織編制分區規劃，推動古城新城聯動發展。推進建設項目規劃選址和用地預審、用地規劃許可與用地批準合并辦理實施；加強建設項目規劃方案審查和批后監管工作，優化營商環境。
3.落實永久基本農田特殊保護，推進“152”耕地生態保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農村建設用地復墾）1.04萬畝、實施農村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程21個，新創建4個綠色礦山。
4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創建國家森林鄉村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設，開展紹興市植物園建設前期研究。
5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發，盤活存量建設用地不少于9200畝，完成城鄉低效用地再開發不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。
6.全面推行投資項目“標準地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區域企業投資項目100%“標準地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。
7.全面完成第三次國土調查工作，以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統一確權登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產所有權主體；在全市范圍內全面實施林權統一登記，建立全面完整的不動產統一登記工作體系。
8.加大基礎測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網及水準網復測，提升應急測繪保障服務能力。
9.推進建設森林公安專業派出所，其中舜江源省級自然保護區派出所2020年一季度動工建設；會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設。
招生規模的迅速增長遠遠大于教育資源的增長水平，高校如何應對辦學條件的不足？
面對各地區經濟發展水平不同的現狀，如何使教育資源均衡發展？
高等教育讓學生和家長投入了大量時間和經濟成本，如何使教育成本獲得更高的回報？
在高校學生數量擴張的背景下，如何讓數量和質量同步協調發展？
課程體系建設是提高教學質量的關鍵，如何提高優質課程的利用率？
……
一切問題都是圍繞教育質量展開的。可以說，高等教育的質量問題目前普遍存在于全世界。而我國更是把提高高等教育質量作為高等教育事業發展的一個永恒主題。隨著教學內容和課程體系改革的不斷深入，我國高等教育相繼實施了一系列重大教學改革工程。教育部自2003年《關于啟動高等學校教學質量與教學改革工程精品課程建設工作的通知》，啟動國家精品課程的建設項目以來，從2003年到2010年期間，共評選出國家級精品課程近4000門，近800所高校的課程獲評國家精品課程。由于精品課程的國家級、省級、校級三層架構設計，精品課程建設被全國高校和廣大教師高度重視，絕大部分高校啟動了精品課程建設工作，在國家級精品課程評審的同時，形成了數萬門的省級、校級精品課程。
10年來，精品課程建設項目已取得了初步成果，精品課程也在一定程度上發揮了作用，但仍有太多不盡如人意之處，致使精品課程的建設投入與所獲效益相差甚遠。尤其在藝術教育領域，精品課程的價值并未得到全面有效體現。在全國各地藝術教育資源不均衡的現狀下，打造一批高質量的精品課程，使更多藝術教育資源貧乏地區享受到名校名師課程，這對于以培養探索和創新人才為宗旨的藝術教育來說，意義重大。基于此，記者著重對藝術教育教學領域的精品課程建設進行探討，也是站在高等教育改革的宏觀思維和時代背景下，對當前高等藝術教育的人才培養和教學質量進行一次實踐視角的內省和反思。
強調內涵、突出特點――精品課程建設宗旨明確
從教育部精品課程建設的內涵和目標來看，精品課程是指具有特色和一流教學水平的優秀課程，精品課程建設要根據人才培養目標，體現現代教育思想，符合科學性、先進性和教育教學的普遍規律，具有鮮明特色，并能恰當運用現代教育技術與方法，教學效果顯著，具有示范和輻射推廣作用。
精品課程建設是一項綜合系統工程，其中包括6個方面內容：教學隊伍建設、教學內容建設、教材建設、實驗建設、機制建設以及教學方法和手段建設、實現優質教學資源共享。精品課程建設的目的，是要倡導教學方法的改革和現代化教育技術手段的運用，鼓勵使用優秀教材，提高實踐教學質量，發揮學生的主動性和積極性，培養學生的科學探索精神和創新能力。
精品課程建設的核心是解決好課程內容建設問題，而課程資源建成后的共享與應用是關鍵點和落腳點。對于藝術類學科而言，精品課程建設也有其獨特之處。
藝術精品課程建設現狀
由于精品課程的建設分為國家級、省級、校級三級，因此其建設和投入力度也必然是自上而下的。高質量的國家級和省級精品課程發揮了積極的作用，有了較好的輻射面和應用效果，其教學團隊得到相應的榮譽或獎勵，必定會自上而下帶動院級精品課程和一般其他課程的協調發展。
加強課程建設是提高高等教育人才培養質量的重要措施，對于藝術人才培養來說，高質量人才的關鍵是具有創造力。因此藝術精品課程首先要有創造性思維和全新的教育理念，這當然少不了一流的優質教材和優秀的教學團隊。如“美術教育精品課程內容應體現先進性、科學性與趣味性。美術教育精品課程在現有的本科教育中應進一步融入中國文化審美的觀念意識，從而帶動本科生造型思維的思想性提升，進一步啟發大學生對于當代藝術和價值觀念的思考”。由于擔任了一門校級美術教育精品課程建設，吉林藝術學院藝術教育學院教師洪利標對藝術精品課程有著本質上的認識。
目前全國各高等藝術院校在精品課程建設方面取得了一定的成績，在精品課程資源共享方面，中央美術學院、北京舞蹈學院等高校做出了很好的榜樣，在中央美術學院官方網站上能夠查尋到“素描”“色彩”“造型基礎”等多門精品課程教學視頻；北京舞蹈學院的官方網站上能夠看到“中國古典舞基本功訓練課”“中國民族民間舞傳統、典型組合課”“歷史生活舞蹈”等精品課程教學相關內容，這些精品課程通過互聯網呈現給全國高校的學子，實現了資源共享。中央美術學院及北京舞蹈學院均擁有一流的教學團隊，相信其精品課程教學水平能夠得到其他院校師生的廣泛認可，對其他普通高校的同類課程將起到很好的示范作用。
地方高等藝術院校的精品課程建設，也取得了初步成效。以吉林藝術學院為例，2010年吉林藝術學院制定并下發《吉林藝術學院關于加強本科教學工作實施教學質量提升工程的意見》（吉藝發[2010]40號）和《吉林藝術學院“十二五”課程建設規劃》文件，按照學院精神，學院有關部門積極組織開展精品課程建設與評審工作。目前學院已經擁有揭裱與修復（朱臣教授）、風景寫生（劉大明教授）等12門省級精品課程。從2007年到2012年，教學團隊中任傳文等3名教授先后被評為省級名師，他們擁有先進的教學理念與合理的教學設計。課程團隊積極推動了吉林藝術學院的教育改革，使得規模化的藝術教育更適應現代社會、教育文化的發展。在實踐教學中課程內容不斷更新，教師講課水平逐步提升，真正做到教學上以學生為中心，課堂內容豐富，語言通俗，邏輯清晰。在多年的教學改革與建設方面，精品課程教學團隊主講教師成績卓著，多次獲得國家級、省級獎項，教學成果應用廣泛，在各專業院校中產生了廣泛影響。
洪利標認為，學院這樣下功夫打造精品課程，是基于真正對藝術教育整體教學質量能有全面提高。學院從領導到各部門非常重視精品課程的建設，為了深化教學改革，提高教育教學質量，日前由學院教務處組織專家評審2013年院級優秀課程，對入選課程組的每一位主講教師進行隨堂聽課。經過兩輪的評價和篩選，最終評出油畫寫生、專業素描基礎課等院級優秀課程12門（任課教師37位）。在實際教學中充分利用已建成的精品課程，使精品課程最大限度地發揮其作用。但“目前藝術教育精品課程建設中高質量的精品課件還不多。我們需要進一步更新教育理念，從當前的藝術教育實際狀況出發，順應藝術教育教學發展的規律，去引領藝術教育課程發展的新趨勢”。洪利標提出的問題，可以再次引起我們對藝術專業課程特點的重視，如果能從本質上把握藝術教育規律，將藝術專業特點與現代信息技術深度融合，相信定能產生高質量的精品課程。
藝術專業精品課程特點
藝術類專業包括的范圍很廣，如音樂、舞蹈、美術、設計、影視、戲劇等，雖然在藝術語言和表達形式上有所不同，但其本源是相通的，都是藝術與技術的結合體。那么從遵循藝術規律的角度來說，藝術類相關專業的精品課程申報與其他學科有何不同？
以音樂專業為例。星海音樂學院副院長雷光耀認為，音樂類的大部分課程除了課堂教學外，還具有實踐性的課堂環節。例如合奏、重奏等，課程建設和更新需拍攝精品課程視頻等，相關的樂譜音響價格不菲，資金投入較之其他專業投入較大。其他學科強調文本教案，音樂專業更注重音響資料。
同樣是藝術專業，其他專業也有著類似情況。北京市精品課程建設負責人韋云從5個方面介紹了藝術類課程不同于其他專業課程的獨特之處。
第一，課程屬性與教學目標不同。藝術類專業課程注重創意思維、審美修養和技術表達，沒有固定的模式，是藝術感覺與技術的結合，往往注重發揮藝術獨特性。
第二，因為教學目標不同，課程設置也不同。藝術類課程人才培養目標定位、課程作用、課程設計的理念與思路是有區別的。每一個藝術類專業課程都會有符合課程特點的設置，教學方法和手段是不同的。如藝術設計類課程設置中的人才培養目標定位是培養具有藝術素質、創新能力、設計能力、應用能力等方面的高級人才。
第三，教學內容不同。藝術類課程教學內容在針對性與適用性、教學內容的組織與安排、教學內容的具體表現形式等方面因專業課程而異。
第四，教學方法與手段不同。藝術類課程在教學模式的設計與創新、多種教學方法的運用、現代教學技術手段的應用、網絡教學資源和硬件環境等方面是不盡相同的，是新的教學理念，強調教學方法、手段創新，強調統一性與多樣性的結合。
第五，教學環境不同。藝術類課程教學環境多元化，每個專業課程都有其鮮明的專業特點。
重申報、輕建設――精品課程建設問題突出
現代信息技術和互聯網、無線網絡技術的迅猛發展，為探索全新的現代教育理念闖出了一條新路，也由此推動了精品課程的建設發展與傳播。在精品課程建設中充分利用無線網絡、影像、數字多媒體技術、電子圖書館等資源，能使更多的學生共享精品課程資源。目前網絡上共享的高校精品課程資源相對豐富。如記者在國家精品課程資源網上就看到了包含多個學科專業在內的，有教學團隊維護的本科精品課程和學校推薦課程共14234門（截至發稿時），隨機點擊進入西安音樂學院的國家級精品課程“民族交響樂隊訓練與表演課”（翟志榮主講），網站上提供了該課程的課程概況和課程內容等詳細內容，但在互動交流區，留言的人非常少；同樣，在西安美術學院的國家級精品課程“中國水墨寫意人物畫寫生”（劉文西主講）的互動交流區，也比較冷清；由徐勇民主講的湖北美術學院國家級精品課程“工筆人物畫”，亦只有3人留言。雖然不見得每一位訪問者都會留下痕跡，但以上課程的上傳時間都在4年以上，而且課程的視頻播放較為流暢，畫面和聲音也很清晰，即便留言的人均稱獲益匪淺，但其“門庭冷落”之狀不免令記者感到遺憾。這種現狀可以從側面反映出一個現實問題，即精品課程資源的利用尚未形成常態。
與以上情況相類似的是，當前一些高等藝術院校在本科教育教學中建設了精品課程，其在實際教學中也發揮了一定的作用，帶動了學科的發展。然而也有不少院校的精品課程成為擺設，有的精品課程連本校的學生和教師都沒有分享過，大家只是聽說有這么一門精品課程。洪利標認為，這種現象說明精品課程在某種程度上只是成為個人的“榮譽”和“成果”，其廣泛影響和作用并不明顯。
韋云認為，精品課程建設中存在的突出問題，主要在于整理資料與申報要求的矛盾問題、建設過程中課程安排與企業（或行業）深度合作的問題、建設周期與后期延續的問題（沒有資金投入）、教師團隊協助的問題、帶動專業群建設與專業輻射的問題，等等。
重申報
據一些參與精品課程建設的教師介紹，有些精品課程其實并不精，課程負責人只是吃透了評審標準，獲得了相關部門的支持而爭取到了精品課程建設的資格，其實在該團隊中根本沒有人教該課程，只靠做材料而成為了精品課程，這樣的課程根本沒有實際價值。在雷光耀看來，這種現象的存在，是因為評審專家并不全是相關專業的專家，現在的評審說是請專家評，但實際上仍是由行政主導，自上而下的工作方法，一會兒搞個什么“工程”， 一會兒搞個什么“平臺”，高校都忙于應付這些，幾乎沒有時間認真做一些符合自身辦學特色的、能推動本校發展的實際工作。而且評審的時間緊，量又大，又沒有質量跟蹤與責任追究，因此就造成了評審就是看誰的材料寫得好，誰會取巧迎合評審標準的閉門造車式的行為了。
總結藝術類精品課程申報、評審中的突出問題，主要包括：申報書統一的大鍋飯形式，對于藝術類院校來說，沒有突出藝術類的特點，缺乏藝術類實踐環節、藝術類教學模式的認定；評審標準規定了申報人的資歷和職稱，將一大部分正活躍在一線教學的優秀教師拒之門外，復雜冗長的申報材料讓很多教師望而生畏；評審標準更強調文本類資料，使音樂、影視等藝術類課程處于不利地位。
輕建設
在韋云看來，精品課程應該為相關課程建設樹立標桿作用，教學資源庫建設能夠使更多學校相關課程資源共享，因此應該推進課程建設的規范化和示范化。然而，目前的精品課程建設中，精品課程專業群建設協調發展仍有待提高，其缺少創新、缺乏長期課程建設規劃、缺乏政策和資金的支持，因此，出現短命的精品課程現象不足為奇。
目前，精品課程建設存在的一些不理想現象，比如課程建好后更新不夠，或者根本不再更新，而使精品課程缺少了持續發展的現實意義，也使精品不再精。對于精品課程建設中的“重申報，輕建設”“審查不夠嚴格”“未能徹底解決資源共享”等問題，更多的是源于一種應付差事的做法，原因有很多。雷光耀認為主要是近幾年建設的腳步太快，幾年內全國建設了大量的精品課程，而審查制度和網絡資源共享建設卻沒有跟上。比如沒有專業的建設團隊，都是教師自己摸著石頭過河，很多人并不具有建設網站剪輯視頻的能力；有的只是將教師上課的環節全部拍攝下來，不做任何后期處理，忽視了網絡教學和實際課堂的差別；有的精品課程并不能算本學科內的精品；推廣力度不夠；申報時間倉促，有的難免應付差事。問題的解決需要在制度上從上到下進行完善，評審專家的認定也應改進。
后勁不足
精品課程建設是一項長期和持續的任務，而現有的精品課程建設都有周期性，階段性完成與驗收，使其很難再繼續發展，許多課程內涵建設無法在短時間內完成或達到預期效果，周期結束，沒有資金支持，甚至半途而廢，或成為一個名詞的精品課程被束之高閣。韋云認為，課程建設的中斷，使少數課程又恢復到建設初期的狀態，是非常可惜和令人擔憂的情況。沒有了相關政策與資金的支持，企業與課程合作無法繼續；專家的支持力度減弱，導致課程改革不了了之；課程與課程之間、專業與專業之間、學校與學校之間沒有了更多的教學交流與課程聯系；有的教學團隊雖然有成員參與課程建設，提供成果支持，但受制于課時、課程分配、完成工作任務等客觀因素，無法參與到精品課程教學之中。這種現象的出現，亟待相關職能部門制定相應政策，完善精品課程建設，才能使精品課程建設更有意義。
提高質量、促進教改――精品課程建設大有可為
精品課程建設的最終出口，是通過網絡實現優質教育資源的分享。教育改革的一項重要內容，便是教育資源的均衡發展，因此無論是精品課程建設，還是教育信息化的發展，都在教育改革的浪潮中扮演著重要的角色。精品課程建設與教育信息化的結合，對于提高人才培養質量的作用不容忽視，這項工程也將成為高等教育未來發展與改革的一項重要工作。
發揮示范作用
精品課程建設的出發點是好的，但起到的作用往往并不理想。藝術院校在精品課程建設后應如何發揮其示范作用？雷光耀認為，首先精品課程的申報一定要選本校真正精品的課程教學，集中力量建設，重點是課程內容，而非申報書。其次，藝術類院校的精品課程應最大程度發揮藝術類專業的特點，除了課堂教學環節，還應注重實踐環節。再次，精品課程建設后，其視頻應做后期處理，配備字幕、音響，ppt、畫外音解說等，使其適應網絡教學，更好地發揮示范作用。
韋云則認為，必要的資金投入，能使課程建設得以延續，積累更多的教學成果和教學經驗，完善教學探索與實踐，便于歸納與總結。要充分發揮精品課程的示范作用，應建立課程與課程（其他院校相關課程聯系）聯動體系；學院與學院之間、教師與教師之間相互交流，產生輻射與引領作用；還要不斷納入新的教學理念，進行必要的教學改革，永遠處于課程教學的前沿；同時要不斷學習國外先進的教學理念和經驗，借鑒與創新，但不能照搬照抄。
在推進精品課程體系建設的前提下，促進精品課程與其他課程的協調發展尤為重要。在韋云看來，建立一支優秀的師資隊伍，是精品課程建設成功與否的前提；精品課程具有帶動和輻射相關課程建設的功能，應注重內涵建設、完善課程體系；精品課程協調專業群建設與發展，是精品課程建設的效應所在；教學資源庫建設，校企合作、學校與行業合作的深度，尤其在高等職業教育方面，是精品課程建設的必要環節。
突出學科特點
高校基礎教育課程改革的推進對高校藝術相關學科提出了新的更高的要求。以美術教育為例，美術教育注重藝術創作和藝術教育，并兼顧藝術理論及內在素質。美術教育專業的學生不僅能夠進行繪畫創作，還能勝任美術教育教學，適應美術教育特點和人才成長規律以及社會需求。那么精品課程建設中應如何突出美術教育專業特點呢？洪利標認為，首先要強調美術教育專業性，明確美術教育專業培養目標。在精品課程建設中還要始終貫穿勵志教育。因為不少學生雖然報考的是美術教育專業，但并不熱愛這個專業，不想當美術教師，有的看不到前途和希望。要注重觀察了解學生的專業思想，通過勵志教育讓學生更加熱愛美術教師這個職業，并具有良好的師德，忠誠于美術教育事業，點燃他們的正能量。
洪利標說：“目前部分高師院系自身定位不明確，有脫離‘教育性’的傾向，值得我們關注。我們要正確理解美術教育的專業屬性，重視開發大學生的人文素質，在實際教學中不光教學生繪畫技法，同時還要講解繪畫發展史、畫家的藝術生涯、技法風格演變、繪畫觀念等。要注重培養學生審美修養和啟發學生的創作智慧，而不是只教基本技能。為學生今后的全面發展奠定堅實的基礎。在精品課程建設中始終要以學生為本。根據當前教學形勢和任務，及時調整課程結構，建立美術教育學科教育體系，突出美術教育特點，明確自身定位。以全新的教育理念，把精品課程建設和推廣好。”
具體到實際的教學設計，韋云的建議是：課程設置靈活，教學方式多元化，普遍運用啟發與引導的教學方式；注重創新性，藝術的核心價值是創新，藝術類課程應把傳承與創新貫穿其中；藝術設計類課程以項目設計貫穿于教學之中，體現其應用價值；體現審美，反映歷史發展思考、社會功能和市場需求；與社會的密切度高，和經濟發展聯系密切，同時依附于社會經濟狀況。
煉成精品課程
精品課程建設項目是我國高等教育與教學改革工程的重要組成部分，在教育信息化不斷深化的背景下，加強精品課程建設是實現教育資源共享、讓更多的學生享受“名師名課”的重要途徑之一，對于從整體上提高大學生的素質意義重大。
根據有關規定，精品課程必須是在本校連續開設一定時間的課程。因此，就建設一門精品課程而言，持續不斷的努力是必要的前提。韋云從上好一門課、做好一門課、建好一門課、豐富一門課――社會服務，精品一門課――水到渠成5個方面提出了具體建議。
上好一門課的重點是課程設計。包括了解課程的性質，涉及和容納什么學科，其覆蓋了哪些領域，具有哪些突出性、代表性等。這是每一位課程建設負責人必須了解的。還要了解行業需求，授課之前需要進行課程調研工作，例如以藝術設計課程為例，從北京的地域性出發，目前，北京正在根據“世界名城”“設計之都”的定位，大力發展以金融和現代商業為標志的現代服務業。2010年北京市政府向聯合國教科文組織申報“世界設計之都”，計劃用3年的時間，建設設計產業50強企業，建設3至5個設計產業集聚區，預計到2012年，設計產業服務收入突破1300億元。所有這些將有力推動設計人才就業狀況的極大改善與人才就業事業的發展，推動藝術設計專業教育的發展。這就是我們要建設藝術設計課程的前景。另外，大綱、教案、教學方法設計，學生的角色轉換，上課的方式與狀態等都很重要。同時要遵循“校內基礎訓練，社會實戰訓練”教學原則，通過學生校內校外的綜合學習和鍛煉，從而達到“所學能所用”的教學效果，通過企業的實戰練習，激發學生的學習興趣，提高學生的自信心，使學生真正達到就業的水平。教學任務是真實的設計項目，使課程具備實操性，努力提高課程實踐的真實性，力求教學實踐與實際工作需求接軌。
做好一門課，首先要創建教學新理念，積累教學成果，總結長期的教學經驗。一門課程的教學形式上升到理論高度，才具有推廣的意義。另外還應吸收先進教學理念，進行合適的課程改革。舉辦研討會，目的是掌握最前沿的教學理念，豐富教學內容與手段，結合專家評議，完善課程體現。尤其重要的是，要建立特色課程，依據每門課程的特點，建立在專業課程基礎上的特色，這是成為精品課程的前提，其重要性不言而喻。課程與國內外同類課程的比較，應注重以下關鍵詞：本課程依托（地域性）、借鑒、區別、課程改革、教學效果（成果）、領先（重點）等。此外，課程標準是做好一門課的保障。做成核心課是成為精品課程的基礎（臺階）。其包括課程建設理念、教學質量、課程與工作、教學成果與影響力、成果應用與實施、教學資料整理備案（重要）等。
建好一門課，包括課程與項目的結合，課程與企業、行業（或協會）工作的融合。課程考核體系是課程建設的必要手段。而建立一支優秀的教學團隊，是建設精品課程質量的保證。還要建立強大的信息數據庫，利用相關教學資源網站，將課程資源上網，開發網絡化課程教學平臺（課程錄像）。同時注重課程與社會效應和教學成果應用，尤其是應用效果和信息反饋。建立獨立的課程網站，豐富教學形式，增加課程交流平臺。教材建設是課程建設的基礎。教材體現真正的藝術類教育特點，突出工作屬性和能力培養目標。課程建設是不斷完善的過程，有周期無限期。階段性的成果則是新的起點。課程負責人應明確目標、放松心態、沉下心來、不辭辛苦、敢于付出、不求回報、帶動團隊、共享成果，才能做好精品課程，提升課程的影響力。
豐富一門課――社會服務，包括積累社會經驗，提升專業能力，豐富教學手段，提高教學水平與質量，完善課程；借鑒與學習國內外先進經驗，選派團隊教師不斷學習與交流，提高師資隊伍的教學能力；參與社會服務工作，提升課程與專業團隊的影響力。
精品一門課――水到渠成，機會留給有準備的人，教師在平時的教學中要用心積累教學資料、教學成果，抓住機會，使教學由量變到質變。然后提煉教學理念（升華）、豐富內容（形式）。教學質量與成果是決定精品課程申報成功與否的關鍵。
后記
在新一輪教育改革的時代背景下，對精品課程建設進行剖析和探討，可以說是對我國高等教育教學改革的一次總結。精品課程建設在高校人才培養中有著獨特的價值和特殊的地位，通過網絡上精品課程的學習，不僅提高了學生的自主學習能力，更使教學資源欠發達地區的高校學生享有同樣優質的教育資源。但同時我們也應看到，目前我國的精品課程建設體系尚未完善，其建設過程中仍然存在著這樣或那樣的問題。不能否認，少數課程的申報者深諳評審標準，獲得了相關部門的支持，進而爭取到了精品課程建設的資格，但不能完全否認其課程的質量與成果。評審的標準是整體寬泛制定的，不可能完全符合每門課程的特點。可以肯定的是，無教學成果、無優秀的教學質量，課程沒有多年的沉淀，要想評為精品課程是不可能的。沒有前期的課程建設成果，學校、評審專家也不會毫無學術操守來胡亂評審。任何一門精品課程能夠申報成功，都會有其成為精品的地方，這一點毋庸置疑。
2009年，面對經濟環境形勢的嚴峻挑戰和復雜局面，在工委、管委會的正確領導下，我局規劃工作以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以優質服務年的各項措施為抓手，穩步推進城鄉規劃編制，完善規劃信息系統建設，優化市政基礎設施規劃，著重服務重點建設項目，對內練內功、夯基礎，對外抓服務，積極推進落實各項規劃創新工作。
一、一個目標，兩項活動，推進落實規劃創新
深入學習實踐科學發展觀活動和優質服務年活動是今年管委會的重要活動，兩項活動都是在當前經濟環境形勢下，保增長，促發展的重要舉措。為此，我局緊緊圍繞“踐行科學發展觀，建設國家創新型科技新區”的主題，堅持高標準定位、高質量推進，精心部署設施，將兩項活動緊密結合在一起，確保取得實實在在的規劃創新成效。
1、精心部署開展學踐活動。自開展學習實踐科學發展觀活動以來，按照市委和區工委的要求，我局合理制定了各階段工作計劃，有序開展一系列活動。分別開展全區各鄉鎮街道規劃工作調研會 8場，赴馬澗社區、新灝公司進行“雙結對”座談活動，組織黨員領導參與集中學習十多次，開展了解放思想大討論，參加了區委組織的征文比賽、知識競賽和科學發展觀大家談等各項活動，并分別就規劃分局工作和局領導班子工作廣泛征求意見，并提出整改方向。通過學習，全局規劃編制和管理工作均得到全面提升，同時我局對做好下階段的踐行活動和規劃工作提出了明確要求：一是進一步解放思想、更新觀念，著重從全市角度提升高新區規劃定位；二是進一步發揮優勢、開拓創新，著重規劃工作實效的落實。三是重視規劃隊伍建設，夯實專業基礎，保持團結務實工作作風，提高工作實績。
2、五措并舉推進優質服務。為認真貫徹落實高新區管委會開展優質服務年會議精神，進一步推進我局優質服務和機關作風效能建設，努力實現“工作作風明顯改進、服務能力明顯增強、辦事效率明顯提高、社會效益明顯改善、發展環境明顯優化”。我局要求工作人員要進一步改進工作作風，提高服務意識，并就落實“優質服務年”提出五大舉措。一是強化服務理念，扎實開展“優質服務年”活動，制定了“優質服務年暨機關作風效能建設實施辦法”和活動方案，并進行了階段總結。二是健全規章制度，進一步細化規劃管理規定，完成了 “建設項目規劃報建程序”和“報建材料要求”等規定。三是提高辦事效率，進一步簡化優化審批流程。四是完善信息平臺，開展電子報建網上審批系統和地下管線信息系統的建設。五是實行例會制度。在規劃方案審查例會的基礎上新增局處長例會。
二、穩步開展，成效顯著，城鄉規劃編制繼續推進
目前獲**市政府審批的控規面積超過100平方公里，另外有25平方公里的科技城控規正在編制過程之中，保證了全區的規劃建設用地均有規劃可依。城鄉一體化規劃也取得顯著成效，配合區里綜合配套改革先導區發展規劃，完成前期調研、統計、初步布局等工作。
1、高新區中心城區西北片控規獲市政府批準。根據**市人民政府“蘇府復〔2009〕25 號”文批復，我局委托江蘇省城市規劃設計研究院進行的《**高新區中心城區西北片控制性詳細規劃》已獲市政府批準，批復要求認真組織實施《規劃》，加強規劃監督管理，確保規劃的順利實施。
高新區中心城區西北片控規定位為高效的現代產業區和生態風景游覽區，規劃布局將形成“兩軸、雙廊、四區”的結構。高新區中心城區西北片作為**主城城區主要的產業空間，是落實高新區新時期轉型發展戰略重要的空間載體，該控規的編制將更有效合理引導該片區的產業升級與土地集聚利用，促進經濟發展與城市更新建設。
2、白馬澗建設控制規劃獲高新區管委會批準。根據管委會“蘇高新管[2009]97號”批復，《**高新區白馬澗周邊地區建設控制規劃》已獲高新區管委會批準，批復要求認真組織實施《白馬澗規劃》，嚴格依據該規劃實施建設。
白馬澗地區定位為**市西部重要的風景旅游區和多功能生態度假休閑區，規劃形成“一心、兩軸、五區、山水輝映”的總體結構。該規劃是指導白馬澗周邊地區的發展，統籌安排區內各項建設，加強規劃管理和建設管理的重要依據。
3、高新區城際站周邊地塊城市設計完成最終成果。高新區城際站周邊地塊城市設計進行了公開競標，香港城市規劃顧問有限公司、美國優聯加（中國）建筑設計事務所和江蘇省城市規劃設計院參與況標，經專家論證。省規院以功能定位恰當，土地利用率高，可操作性強等優勢中標。
本次城市設計以城際站點為輻射核心，東起青花路、牌樓路，西至京杭運河，南臨九曲河、黃花河，北界金橋路、興賢路、滸蓮路。總面積3.86平方公里。本次城市設計主要對片區功能進行整合和協調，實現片區中心體系空間一體化發展，進一步深化研究站區周邊交通組織，增加區域北部以交通樞紐為依托的宜居板塊。規劃布局為“兩廊三區，活力三角”，兩廊為運河水廊和軌道綠廊；三區為片區中心核心區、老鎮區特色服務街區、現代服務業發展區；活力三角為打造三區功能互補、相互聯系、一體化協調發展的片區中心體系。
“城際站周邊地區城市設計”對充分發揮該區優勢進行系統規劃控制，帶動周邊開發具有重要作用，以實現科學利用，可持續開發，促進高新區北部整體功能的提升和完善。
4、積極打造城鄉一體化規劃。
先導區發展規劃。我局根據市政府要求，積極配合管委會做好打造城鄉一體化綜合配套改革先導區發展規劃的編制和上報工作，力爭將高新區的試點工作先導區形成“城鄉發展規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公菜服務、就業社保和社會管理”一體化，也為下半年開展城鄉協調暨分區規劃打下了堅實基礎。
向區人大匯報城鄉規劃法實施情況。區人大就“關于貫徹落實《城鄉規劃法》的情況”展開調研。匯報以區規劃部門認真貫徹落實《規劃法》所采取了一系列有效措施和下階段工作為重點，主要匯報了組織宣傳培訓工作、健全規劃編制體系、落實規劃管理、落實城鄉規劃創新工作四方面。下一階段，規劃部門將在新法的指導下，在開展城鄉協調規劃、完成城鄉一體化規劃、推進控規編制工作、推動老鎮改造工作、落實規劃創新舉、確定農村宅基地的審批辦法等工作上做努力，加快我區的城市開發建設。
三、數字平臺，科技打造，規劃信息系統不斷創新
作為規劃創新工作的重要內容，地下管線信息系統和數字化規劃管理系統是今年兩項重要工作。兩項工作都是以科學技術為基礎和保障的數字化成果，將成為今后規劃編制、管理和決策的重要工具，使我局的規劃工作更趨于科學化、合理化、高效化。
1、湖濱片地下管線探測及綜合地下管線信息系統通過專家評審。繼獅山片、滸通片地下管線探測成果被專家評為優秀后，湖濱片區地下管線探測成果及綜合地下管線信息系統在專家評審會上，再次被評為優秀。至此，**高新區地下管線信息系統建成使用，該項工作歷時兩年，管線總長度達6438公里，覆蓋了145平方公里。
2009年初開始的湖濱片區管線探測，面積約45平方公里，探測的管線種類主要有給水、排水、燃氣、電力、通信、熱力、工業等七大類18種地下專業管線，累計探測管線長1885公里，并建立了地下管線信息管理系統和數據庫。
我局于2009年1月開始建立地下管線信息系統，以科學合理、功能齊全、擴展性強、數據準確得到國家和省測繪專家的高度評價。該系統已形成完整精確的地下管線信息數據庫，并與已有規劃用地信息系統、建筑審批系統、遙感影像圖等緊密結合、無縫對接，為規劃管理與城市建設等部門協調辦公提供了技術保障。該系統管理的創新舉措“分片探測、規范制度和動態更新”得到省測繪局的高度評價，并建議省內其它地區推廣運用。
2、網上建設項目規劃審批系統基本完成。為認真貫徹落實高新區管委會開展優質服務年會議精神，我局從年初開始開發網上建設項目規劃審批系統，形成網上報建，窗口登記，逐級審批，辦文制證，網上公示全過程電子化。目前已基本完成，進行2-3個月的試用后，將正式啟用。
新建的建設項目規劃審批系統將以數字化地形圖為平臺，實現建設項目規劃選址、規劃用地、建設方案、規劃許可和規劃驗收全過程規劃審批電子化，并建立相應的審批資料數據庫。使規劃編制、規劃管理、市政管理和檔案管理全面實現“一張圖”管理。企業可從網上報建系統填寫申請表，附加掃描電子檔信息進行項目報建，并可隨時網上查詢項目審批進度，審批結果。
我局的數字化辦公及管理系統是以基礎地理信息為平臺，開發構建了用地控制系統、地下管線信息系統、規劃工程檔案管理系統等信息系統，新建的建設項目規劃審批系統使我局實施規劃創新和提升服務品質又邁出一大步，也為領導科學決策和招商引資服務，提供真實詳盡的客觀依據。
四、優化布局，搶抓實效，市政設施工作順利推進
進一步優化完善中心區道路規劃、供電規劃等，全力配合重點市政基礎設施的建設，保障全區市政設施工作的順利推進。
1、完成北環西延工程管線綜合遷改方案。為配合市、區重點建設項目，北環西延工程的地下管線和高壓線綜合遷改方案已于一季度完成，目前正在實施中。有效保證了長江路下穿通道的順利通車，確保北環西延工程施工未受影響。
2、完成中心區道路改造方案。中心區道路改造規劃設計及管線遷改方案于一季度完成，目前塔園路、金山路、馬運路、玉山路、運河路都已開工建設。
3、供電規劃近一步完善。完成汽車城內的110kv鹿山變電站、科技城110kv變電站及陽山工業園內的110kv變電站的規劃選址。完成科技城220kv、110kv及35kv供電線綜合遷改的規劃設計，目前已開工建設。獅山220kv高壓線入地工程完成規劃設計，目前已開工建設。
4、通信基站合建進行試點。為節約用地，同時減少對城市景觀的影響，我局要求電信、移動、聯通等通信單位的基站聯合建設，資源共享。目前已完成合建基站規劃選址，同時三家通信單位各選擇一個基站進行試點，在積累經驗的基礎上逐步推廣。
5、配合做好軌道交通相關工作。配合城際軌道公司完成新區城際站、軍用站房、公交首末站及鐵路沿線選址工作，穿越鐵路的社會通道及大通路通道已完成規劃設計，有效保證城際鐵路的建設。配合輕軌公司完成新區范圍內車站出入口及配套管線的方案確定。開展輕軌三號線線位研究工作。
五、規劃構筑，品質保障，服務好全區重點建設項目
規劃構筑品質。在全區中心區和城市重要節點區，嚴格把關建筑方案設計質量，保證方案水平的不斷提升。對區內重點亮點項目，抓服務，抓品質，保障項目順利推進。
1、科技城致遠大廈。致遠大廈由科技城發展有限公司開發建設，位于科技城太湖大道與龍山路路口，處于城市重要節點上，是高新區的重點工程，用地面積2.9萬平方米，建筑面積7萬平方米，建筑由20層和24層兩棟高層塔樓和裙房組成，方案由德國海茵建筑設計公司完成，整個設計體現了簡約、現代、整體的風格。致遠大廈的建設將成為科技城太湖大道北部地標性建筑。
2、紅星美凱龍家居廣場。紅星美凱龍家居廣場位于橫塘建材市場北部，迎賓路西側。是以國際品牌家居，家具和建材為中心功能結合配套辦公等功能的高檔綜合體。項目整體為13層的長方形建筑，總建筑面積為10.8萬平方米。
購物廣場建筑立面采用現代簡約風格，其主要立面采用的雙立面為世界先進技術，即取得良好的感官效果，同時保證了建筑的節能。紅星美凱龍購物廣場將以其簡潔的建筑體形，宜人的購物環境，完善的商業布局，標志性的建筑形象，提升橫塘的城市環境藝術和商業文化氛圍。
3、**生物醫學工程技術研究所。**生物醫學工程技術研究所坐落于**科技城，占地約207畝，是高新區的重點工程，方案采用目前國際流行的模塊化、可生長理念布局，以行政綜合樓作為建筑核心，單元建筑圍繞主體建筑，圍合形成完整的建筑布局，以滿足生物醫學技術日新月異，對建筑功能需求變化快的要求。該布局思路給予建筑單體最大的靈活性和適應性，充分預留了建筑及規劃的可持續發展空間。
4、科技城max未來居住小區。max未來居住小區位于高新區科技城南陽山西側，臨近太湖風景區。占地面積11萬平方米，總建筑面積23萬平方米。項目方案設計為五大組團，第一組團為公寓，第二，三組團為小高層住宅，第四組團為高層住宅，第五組團為低密度住宅。住宅造型設計以簡潔明快為基本運則，在強調平面功能的同時，盡量避免過多的裝飾，著重表現里面的簡潔明快。方案體現了現代高新技術和信息社會的時代特征，尋求建筑造型藝術上的創新與傳統文化內涵及符號的巧妙結合。
5、鎮湖錦繡坊南廣場。錦繡坊南廣場公園是鎮湖首個街頭公園，位于鎮湖繡品街西，刺繡展示中心北，總面積為6448平方米。公園延續了鎮湖刺繡的中國傳統風格，將蘇式園林的設計手法與現代公園完美融合，形成居民散步、休閑、運動的公共活動空間。它在給本地居民提供休閑娛樂的同時，也給游覽刺繡展示中心和繡品街的游客提供了休息地。
六、完善體系，制度保障，規劃管理服務注重實效
應對當前重服務、重實效和抓制度、抓防腐的形勢，我局在建筑工程規劃管理上進一步完善規劃申辦和報審制度，建立懲防體系，對外抓服務，對內抓制度，保障規劃工作在高效、規范、透明的環境下開展。
1、規范規劃申辦和報審。自《中華人民共和國城鄉規劃法》正式實施以來，在規劃管理過程中，我局根據省市相關規定，嘗試以新法為依據，不斷調整審批程序和申報表格，重新規范規劃審批。今年出臺了“建設項目規劃報建程序”和“報建材料要求”等規定。同時調整了規劃申辦和報審表格，其中規劃申辦包括設定依據、辦事程序、申報材料、公示方法等八個方面的說明，使業主對申報材料、程序、內容一目了然。將為高新區建設單位提供更優質、便捷和高效率的服務。
2、2009年規劃建筑設計年冊完成編制。為進一步提升高新區規劃和建筑設計水平，我局對2009年的重點規劃、重點設計、重點工程方案進行整理，匯編成冊。年冊分為城市規劃、城市設計、建筑設計、市政規劃、景觀設計和招標方案等六大部分，每個規劃或方案均附詳細說明、清晰精美圖片、設計單位和建設單位，共收集規劃、建筑圖片約300張。規劃匯編年冊既是對規劃設計工作的總結和學習，也是對高新區規劃建設成就的宣傳，每年度的匯編年冊也將是我局的重要檔案材料。
3、懲防體系制度建設。根據區委“蘇高新委[2009]84號”文精神，我局在認真梳理行政權力目錄、梳理權力運行流程的基礎上，對照構建高新區懲防體系制度建設目標內容和工作要求，結合工作實際，要求各處室排查崗位廉政風險點，并在此基礎上確立了2009年規劃分局懲防體系建設的重點工作項目。今年我局根據新《城鄉規劃法》和**市的實施條例編制了建設項目規劃報建程序，年底前還將編制“拍賣土地容積率變更工作規程”和“拍賣土地規劃條件變更工作規程”，以加強領導，明確責任，加大力度，狠抓落實，確保各項重點工作取得實實在在的成效。
4、完成調整容積率自查工作。根據“蘇規紀[2009]2號”文件精神，我局對自5月開始對XX年年1月1日至2009年3月1日期領取規劃許可證的所有房地產項目的規劃變更和容積率調整，一個不漏的加以清理，清理內容包括建設項目名稱、建設單位、建設規模、規劃許可內容及竣工或在建情況等，建立了臺帳。6月底前已完成項目清理和自查自糾，并將自查情況及相關統計表書面上報市規劃局和區監察局。
5、日常規劃管理工作
(1)核發選址意見書5份，用地面積46.3萬平方米；
(2)核發規劃用地許可證33份，用地面積87.8萬平方米；
(3)審查建筑設計方案74份，用地總面積116.9萬平方米；
(4)核發建設工程規劃許可證122份，建筑總面積92.7萬平方米；
(5)核發規劃驗收合格證132份，竣工面積167.3萬平方米；
(6)核發市政管線規劃許可證33份，總長度達45.65公里；
(7)市政日常規劃審批185份；
(8)規劃審批辦文回復函 88份。
七、深入推進，狠抓落實，穩步開展下半年規劃工作
下半年，要繼續推進深入學習實踐科學發展觀和優質服務年兩項重要活動，強調活動的實踐意義，確保活動取得實實在在的效果。穩步開展各項規劃編制、管理和實施工作，按時完成年初計劃。狠抓規劃創新工作的落實，創新是基礎，落實是根本。
1、開展深入學習實踐科學發展觀第三階段活動。按照區工委的統一部署，做好第二階段的總結工作，在此基礎上，穩步開展第三階段活動，制定整改方案，集中解決突出問題，落實規劃創新工作。
2、開展**高新區城鄉協調發展規劃——暨分區規劃。以《**市總體規劃（XX年-2020）》為依據，在高新區控規及城鄉一體化成果的基礎上，整合規劃，編制高新區城鄉協調發展規劃——暨分區規劃，提出高新區發展目標和規劃定位，為統籌資源，及全區城市化發展提供指導和有力保障。
3、完成科技城控制性詳細規劃。創新發展，科學規劃，完成科技城25平方公里控規編制工作，保障科技城開發建設的順利推進。
4、開展東渚鎮總體規劃及鎮區控規。以城鄉統籌、區域一體化為發展目標，編制東渚鎮總體規劃，規劃范圍同時包括鎮湖街道。同時，編制鎮區控規，指導老鎮改造和再開發。
5、穩步開展市政規劃管理工作。圍繞城際站的開發建設，做好站前廣場及周邊道路規劃設計及配套管線工作。配合濕地公園，做好周邊道路及管線的規劃工作。優化供電規劃，做好2010年變電站選址工作。配合做好污水規劃。啟用地下信息系統，做好動態更新工作，保持數據的現勢性。
關鍵詞：培養體制；院校教育；準入階段；后續教育
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)24-0193-01
1 院校教育階段
美國注冊會計師協會(以下簡稱“AICPA”)是美國最有影響力的會計職業團體之一。AICPA的要求可以說在一定程度上就是美國會計行業對人才的需求，他們定期對會計教育狀況的研究報告對美國的會計教育起著決定性的作用。美國各大學作為培養會計人才的主要基地，從教育目標、教學內容設計和教學方法上都對AICPA的報告作出了積極的響應，堅持只有擁有符合市場需求才能的學生才能畢業。美國會計專業課程設置有幾大特點：一是與社會需求緊密聯系，二是專業教育和一般教育相融合，三是課程設置靈活。
反觀我國，從高校的課程設置來看，各高校的核心課程設置溝通較少，各行其是，沒有一個明確的大方向。各高校選用的教材很不一致，這導致教學內容、教學指導思想、培養目標等方面存在重大差異，而且并沒有和會計行業實際的需要緊密結合。為了彌補這個方向性的問題，自1994年以來，我國采取了一種特別的學歷教育，即注冊會計師專門化教育。其課程的設置也是全面和CPA資格考試想靠攏，但是實質上，但是效果并不好，即使有了全面廣泛的教材，但是有些學校的師資力量跟不上去，同時課程并沒有和實際工作緊密聯系。
2 準入階段
2.1 考生資格
美國對考生資格要求較高，要求達到研究生水平。美國將注冊會計師考試資格的教育要求從120學分提高到150學分，主要是為了提高雇員的質量、滿足職業界對注冊會計師的能力要求而提出的。而且美國對考生的會計和審計課程學分有特殊的要求。
比較而言，我國注冊會計師考試對考生接受教育程度要求較低，只要求高等專科以上學歷。而且對專業沒有要求，允許沒有會計和審計學習經驗的考生報考。考生專業學歷過低，不利于培養高素質的注冊會計師。再考慮到我國經濟的高速發展，企業規模越來越大，業務越來越復雜，對注冊會計師理論知識的要求也越來越高。考生專業學歷不高，知識面不廣，就很難適應現代企業對審計和會計咨詢等方面服務的要求，更談不上為企業提供優質的服務了。
2.2 考試內容
從注冊會計師考試科目來看，各國都十分注重對會計審計專業知識的考核。在1994年之前，美國的CPA考試僅關注會計和審計等內容，1994年美國對CPA考試內容進行了調整，開始關注CPA的社會責任，考試內容也相應地增加了社會責任，到了2004年，考試內容又做了進一步調整，增加了企業環境和觀念科目。美國CPA考試內容的改革，是基于社會各界對注冊會計師的知識和能力要求的變化而進行的，與CPA所處的社會、經濟環境的不斷變化息息相關。隨著社會經濟環境的變化，美國的會計職業與以往相比，有了巨大的變化，其主要體現在會計師業務范圍的不斷擴展上。合格的注冊會計師不僅僅應是一名技術人員，而且應是具有豐富的知識和技能、能夠理解國家和社會的總體目標的專家。
而我國的考試關注的僅是會計、審計相關知識及經濟法、稅法知識。考試的科目和內容雖然一定程度上反映了實際工作的需要，但總體而言還是以知識(知識體系偏重會計)為導向，未必能考核真實的勝任能力。我們認為，我國應改革注冊會計師全國統一考試的科目及范圍，同時注重出題方式。加強對考生對知識運用能力、分析能力等各項技能的考核，以適應迅速變化的執業環境的要求。受人矚目的2009年注冊會計師改革，考試科目雖然增加了一課，由原來的5門變到6門，但實質上改變并不大。
2.3 實務經驗要求
在注冊會計師資格認定方面，各國都在不同程度上要求考生不僅要通過注冊會計師考試，而且還要求具有一定的實踐經驗。美國對經驗的要求十分嚴格，對全職和兼職的工作時間有不同的規定，而且還規定了以審計服務為主的具體工作經驗內容。美國對申請資格認定應提供的資料，要求進行公證，確保證明資料的真實可靠性。
在我國，注冊會計師注冊方面也要求具有兩年的審計實踐經驗才能獲得注冊會計師資格，但我國對申請人的實踐經驗僅要求申請人所在的會計師事務所出具證明，證明的可靠性和公信力得不到保障。早些年，由于我國注冊會計師隊伍力量仍不足，特別是在會計師事務所脫鉤改制中，一些申請人只要通過注冊會計師全國統一考試，就有事務所主動請求替他辦理注冊手續，以加強本所的力量。在目前的注冊會計師資格審批中，隨便填報工作經驗的做法仍有存在，在一定程度上使經驗要求的規定流于形式。為了保證注冊會計師的執業能力，本文認為，可以對申報材料的真實性進行更嚴格的審查，比如通過公證等，以加強材料的真實、可靠性。
3 職業后續教育階段
3.1 后續教育方式
早在2000年美國注冊會計師協會和各州會計理事會就對外公布了《后續職業教育準則公告》征求意見稿。在該公告中，明確提倡兩種學習方式：一種是有組織的學習活動。在該方式下，組織者負責將學習計劃傳遞到學院手中，可以采用工作室、研討會等各種形式I另一種為自主的學習活動，學習活動是在組織者的幫助下自己進行和完成的。而我國注冊會計師參加職業后續教育的形式主要有：脫產課程學習、非脫產課程學習、參加專題研討會、承擔專業課題研究以及個人專業學習與實務研究等。但是，從自主學習方式的認同來看，在中國，由于會計職業正處于起步發展階段，因此認同度不高，需要加強監督。
3.2 后續教育課程設置
美國注冊會計師協會設置了多種課程來滿足職業后續教育的需要，課程種類達到150種以上，并且每年很多課程都有修改或者更新。其后續教育課程按會員的不同職業發展階段設計，來滿足不同層次的培訓要求。同時，對于自主學習的課程。由各州會計理事會全美協會指定的后續職業教育機構負責設計，比如會計師教育組(AFG)。“
我國注冊會計師協會規定職業后續教育的內容主要包括：會計準則及國家其他有關財務會計法規I獨立審計準則及其他職業規范，與執業相關的其他法規和執業所需的其他知識與技能。職業后續教育的具體內容也會根據不同對象及其需要確定，如：針對主任會計師、部門經理、項目經理、注冊會計師以及一般執業人員的培訓內容各有側重。但是，我國并沒有專業的后續職業教育機構來負責課程的設計，所以導致課程沒有時刻跟進現實的需要。此外我國課程設置最大的缺陷在于對信息技術沒有足夠的重視和缺乏靈活性。另外在課程培訓方式上，我國的課程側重與知識的傳授，而國外都將課程設置側重與技能的培養與訓練。
3.3 后續教育評價方式
美國注冊會計師協會規定會員應該定期報告參加后續教育的情況，日期為會員加入協會之后每個日歷年度的初始日。同時，該協會要求，在陳述報告時，必須提供相應的證明文件。此外，美國注冊會計師協會還針對兩種不同的學習方式，提出不同的要求。在美國，后續職業教育的觀念已經深入人心，注冊會計師的學習意愿強烈，注冊會計師協會的主要任務在于如何更好地滿足注冊會計師對于新知識、新能力的需求。
2013年工作總結
一、圍繞經濟抓調研，促進區域科學跨越發展
組織我市各相關部門開展“十二五”規劃中期評估工作；每季度開展一次經濟形勢分析監測活動，并召開全市服務業經濟形勢分析會、稅收形勢分析會；全年圍繞項目“飛地”招引、轉型升級、生態旅游、股權融資、循環化改造等熱點問題開展調研，形成了一批高質量的調研報告，起草的關于我市“轉型升級、特色發展”、“建設更高水平小康社會”、“服務業發展獎勵辦法”、“重大產業項目落戶預審和績效評估辦法”等規范性文件已印發全市。
二、圍繞政策抓上爭，爭取資金服務地區發展
搶抓國家各項政策微調機遇，做到計劃內外項目、大小項目一起上爭。年初我委列入資金上爭的項目共31個，上爭資金總規模3.5億元，全年實際到賬資金創歷年新高，突破1.6億元。
三、圍繞項目抓服務，促進產業發展結構調整
充分發揮組織協調職能，以重大項目集聚發展資金，促進產業轉型升級，全年累計完成全社會固定資產投資313.3億元，同比增長20%。一是服務重大項目推進。落實全市重大產業項目落戶預審、績效評估工作要求，把好項目招引落戶關，促進竣工項目達產達效，同時加強對市領導掛鉤項目的督查，定期形成重大項目簡報。全年累計實施1億美元以上項目26個，1億元人民幣以上項目101個。二是推進項目審批改革。進一步簡化項目報批程序，努力做到手續最簡、時間最短、收費最低。年內共辦理事項1100多件，辦結率為100%，發改委審批窗口連續三年被評選為市行政審批優勝窗口。三是抓緊項目上報審批。在項目前期及早開展咨詢服務，幫助投資方把握產業政策導向，協助企業、園區向上級發改部門做好項目上報審批工作，加強溝通協調，加快項目審批進程，2013年我市經省和國家發改委評審，初步確定為國家級循環經濟示范市，開發區成興國投有限公司獲批發行8億元企業債券，濟川藥業收購洪城股份實現借殼上市。
四、圍繞三產抓重點，推進現代服務業提速發展
一是完善政策加快發展服務業。年內起草了《加快現代服務業發展的若干補充政策意見》、《關于加快現代服務業發展的獎勵辦法》等政策性文件，在稅收、引導資金等方面給予重點產業、重點項目、重點企業必要的獎勵和扶持。二是服務企業促進規模化發展。抓好全市服務業項目開發和招商引資工作，加大服務業個轉企工作推進力度，年內新增服務業規模企業102家。三是突出重點推進項目建設。圍繞市“雙百工程”和“833”工程建設計劃，加強服務，及時幫助協調解決項目實施過程中存在的矛盾和問題，有效地促進了項目早簽約、早開工、早建設、早營運。市旅游發展服務中心全體工作人員定點宣家堡古銀杏群落森林風景區項目現場辦公，推進項目建設，年內市青旅、神州國際旅行社分別被評為省二星級旅行社；印達村、小南湖創四星級鄉村旅游示范點完成省級驗收工作。全市在建服務業億元以上項目13個，總投資69億元；實現服務業稅收收入21億元，同比增長17.5%；服務業增加值同比增長12%。
五、圍繞物價抓調控，多種途徑努力穩定物價
一是開展價格調控目標考核。市委市政府專門建立了領導小組，制定專項考核辦法，對全市價格調控目標實施考核。2013年來我市居民消費價格指數保持穩定，漲幅低于全省平均上漲幅度。二是加強市場價格監測。建立覆蓋全市的價格監測網絡，對糧食和主要副食品等近300個品種進行全面價格監測。三是加強民生價格監管。審慎出臺涉及民生的調價項目，全面降低了我市居民生活用天然氣銷售價格；調整了公辦幼兒園保育教育費標準；擬定了“十二五”水價改革實施方案、《市城鎮生活垃圾處理費征收辦法》已報政府討論，即將印發。
六、圍繞整體抓統籌，高質高效履行各項職能
一是成功舉辦2013年金秋經貿科技洽談會。充分履行組委會辦公室的職能，認真制定、分解、落實實施方案，堅持節儉辦會，做好籌備、聯絡、督查、協調工作，本屆洽談會共簽約重大項目和科技合作項目24個，投資總額75.92億元，協議利用外資3.08億美元。二是著力規范中介機構誠信經營行為。繼續開展涉企中介機構日常服務質量監管和評估，約談了中度檢測公司等中介機構負責人，督促對存在問題整改落實。三是穩步推進經濟體制改革工作。省管縣、經濟強鎮擴權試點工作成效顯著，濟川藥業成功收購洪城股份實現上市，成興城司獲準發行8億元企業債券，中興公司二期債券申報材料已報國家發改委。四是積極推廣散裝水泥。累計完成推廣散裝水泥目標任務約110萬噸，水泥散裝率保持在90%以上。五是積極推進農村能源、可再生能源項目建設。推進秸稈氣化和沼氣工程等清潔能源建設，鼓勵太陽能光伏發電項目落地建設，切實改善居民生活環境。
2014年工作思路
2014年是全面貫徹落實十屆三中全會精神的第一年，也是我市全面展開新一輪“”、新階段“城建會戰”、新時期“黃橋決戰”的關鍵之年。為積極響應市委、市政府 “全面領先蘇中，加快融入蘇南，建設更高水平小康社會”的目標追求，我委按照市委“作風建設提升年”工作要求，進一步轉職能、提效能，突出抓好調查研究，推進項目建設、加快發展服務業、監測分析全市經濟形勢等重點工作，助推我市經濟社會又好又快發展。
一、著力統籌經濟社會科學跨越發展
充分發揮資政參謀作用，深入調查研究，加強對全市經濟社會發展情況的監測、分析和預警，及時掌握經濟社會發展動態。梳理經濟社會發展中的熱點難點問題，確定年度各條線重點調研課題，深入一線調查研究，為市領導決策提供參考，力爭調研成果的質量、數量和影響有新突破。按照市委、市政府“率先發展沿江地區、提升發展中心城市、加快發展黃橋老區”戰略部署，大力推進城鄉統籌發展、產城融合發展，跨江聯動發展，突出服務業、旅游業產業資源優化整合，促進特色產業集約化、規模化發展。做好本委政務公開、信息公布和重點工作宣傳報道，及時向各類媒體和上級部門報送工作信息，全年獲得采用不少于200篇。
二、著力服務重大項目開發建設
加快推進重大項目建設，嚴格執行重大項目月報制度、市領導掛鉤聯系制度、現場觀摩制度、季度例會制度，及時協調解決重大項目推進過程中的突出問題，重點跟蹤服務省、市重點項目，確保項目建設按序時推進；定期組織重大產業項目落戶預審、竣工項目績效評估工作，促進簽約項目早開工、竣工項目早達效；精心籌辦第七屆中國（）銀杏節、深圳招商會、汽貿城招商活動，力爭招引項目總量、項目質量和成功率取得新突破；推動泰常過江通道前期工作；開展條線項目上爭“創先爭優”活動，圍繞節能環保、清潔能源、重點基礎設施、重點產業振興和高技術產業化專項、國債、外國政府貸款、債券發行、土地點供、重要農產品配額、現代農業、社會事業、服務業、旅游景點建設等重點方向，精心建立上爭備選項目庫，用足省直管縣體制優勢，加大項目資金上爭力度，加快項目報批進度，力爭年內獲得到賬無償資金1.5億元以上，重點項目在省級以上獲批15個。
三、著力推動服務業提速發展
落實服務業管理政策，強化服務業統計管理，加快推進服務業個轉企工作，引導服務業企業向市場化、集聚化、品牌化方向發展。推進服務業項目開發，依托城北現代服務業集聚區、蘇中沿江化工物流園等平臺，編制優質高效的服務業項目，組織有針對性的服務業招商活動，積極推進汽貿城二期工程建設，力爭年內4-5家4S店開業營運，2014年實現服務業增加值增長12%。提升旅游業發展水平，加快推進古銀杏森林公園、黃橋戰役紀念地等重點旅游項目建設，年內創建四星級鄉村旅游示范點1個、三星級2個，自駕游基地1個，新增3A景區1個，實現旅游業總收入14億元。
四、著力加強市場秩序監管
加強價格調控，制定十二五水價方案、污水處理費征收使用管理辦法，落實各項惠民措施；開展價格檢查，狠抓涉企收費減負，建立收費監測和監督制度；規范投訴處理機制，開展價格便民服務。大力發展散裝水泥，貫徹落實《散裝水泥管理條例》，確保全市使用水泥散裝率達95%以上。強化涉企中介機構市場培育和監管工作，完善星級評定、積分量化考核度，進一步規范中介機構經營行為，促進中介機構服務質量再上新臺階。
五、著力深化改革創新工作
積極上爭改革試點項目，勇當我省改革的先行者。加強與省、市的對接，完善省直管縣試點改革體制機制；加大對黃橋鎮擴權試點工作的指導服務力度，提高基層政府管理創新水平和公共服務能力；組織經濟體制改革攻堅戰，深入推進鎮村企業改制和企業上市工作，不斷完善市場經濟體制，積極穩妥處理好改革中出現的問題。
【關鍵詞】技師 人才培養 途徑
伴隨著我國社會經濟的高速發展，國家提出了實施人才強國的戰略方針，將高技能人才培養放到了重要位置，人們開始更多地重視與關注技師人才培養問題。在探索與發展中，技師院校辦學規模和水平不斷提升，人才培養數量與質量也得到提升，技師人才培養工作積累了一定經驗，并取得了顯著成績，形成了成熟的人才培養模式。新的時代背景下，科技進步與產業升級使得企業對技師職業能力有了新的要求，對技師人才培養的質量也有了新的要求，因此，技師人才培養工作開展過程中的一些難題也逐步顯現出來。筆者對技師人才培養工作現狀與問題進行了認真研究與分析，并提出了有效的解決對策。
技師培養的主要模式
1.短期培訓培養模式
目前，我國技師人才培養模式主要采用短期培訓培養模式。具有專科及以上學歷的企業在崗人員或具有高級工職業資格的人員按照國家職業標準要求接受一年到一年半時間的技師教育培訓，并通過技師實操考試和理論考試，最后獲取技師職業資格證書。[1]他們在接受技師培訓前，一般都經歷過學歷教育或參加過各種形式的短期培訓，而這種經歷都對技師人才的培養起著一定的提升和充電作用。
2.學校學制培養模式
目前，學制教育培養預備技師的培養模式是我國技師院校普遍采用的方式，是以培養企業急需的技師為培養目標的技能型人才培養新模式，我們稱之為預備技師培養考核制度。該制度利用教育的途徑，在學制兩年內系統化、規模化地將高級工培訓為預備技師，再經過至少兩年的生產實踐使之達到技師職業標準。這時他們能夠熟練運用專門技能和特殊技能完成復雜的、非常規性的工作；掌握本職業的關鍵技術技能， 能夠獨立處理和解決技術或工藝難題；在技能技術方面有創新；能指導和培訓初、中、高級人員；具有一定的技術管理能力。[2] 技師學院完備的實訓體系和真實的實踐環境是實現畢業生能夠零距離上崗的基本前提。預備技師培養考核制度是以校企合作為紐帶，以培養企業急需的新技師為目標，以分階段考核與培訓為特征的新型高技能人才培養模式。
學制培養中存在的問題
1.缺少一體化教學的教師
理論知識與操作技能一體化的教學方式是學制培養中常使用的方法，它把教學與實訓同置一室，教師與學生通過教、學、練共同完成一個“工作任務”。雖然這種一體化的教學方式大大提高了教學效果和學生的學習積極性，但它對一體化教學的教師提出了更高要求，要求教師必須具備扎實的理論基礎與豐富的教學經驗，必須具備熟練的實踐操作技能與豐富的實踐經驗，同時還必須具備將實踐與教學兩者有機結合的技巧。然而，技師院校內這類一體化教師卻非常缺乏。
2.缺少適用一體化教學的教材
當前，大多技師院校進行了教學改革，教學理念與教材編寫都采用了新的教學理論與方法，但使用的指導操作技能訓練的教材較少，將操作技能與適用的理論知識有機結合的一體化教學的教材更少。在一些技師院校內，高職高專類教材還存在繼續使用的現象，此類教材雖然采用了一體化教學理念，但不能滿足預備技師理論培養與實操技能訓練兩者更側重后者的要求，也不能滿足技師職業資格鑒定的需求。另外，這類高職高專教材更新較慢，教材里的技術與設備有待于與企業和學校實際相符，這些都對預備技師培養的質量產生了影響。
3.實訓條件還不能滿足培養需求
預備技師培養所需的實習環境、實訓設備應盡可能與企業生產現場相近或相同，以此來保障學校培養的高技能人才與企業需求零距離接軌。盡管技師院校實訓條件得到很大改善，但是實訓環境與企業生產現場還相差較遠，仍無法擁有企業生產一線的最新設備，還不能滿足預備技師培養的需求，還需在現代設備與實訓耗材上投入大量資金予以支持。
4.預備技師的社會地位沒有明確
預備技師是我國職業資格等級中的新生事物，國家對這類人員的工種級別、學歷資質和社會地位沒有一個明確文件予以確認和認定，他們無法享受本科學歷、高級技師的待遇。社會這種輕技能、重學歷的傳統觀念還未改變，還需政府、企業和技師院校采取一定措施來引導和大力宣傳，促使整個社會逐步形成重視技能、尊重預備技師這類人才的社會環境。
5.教學理論體系不夠完善
預備技師職業資格等級的培養與鑒定需要一套完整的教學理論體系來支撐。預備技師是我國職業資格等級中的新事物，它的鑒定與培養還不規范，還需在理論與實踐教學中形成一套完整的教學理論體系，并不斷創新、豐富和發展。
6.校企合作不夠深入
目前，校企間的合作還處于初級階段，特征是學校積極主動，企業冷漠、不熱心，這種“一頭熱”的校企合作需求不平衡現象給技師人才的培養帶來了巨大障礙。企業不愿參與的主要原因是：⑴對學校培養技師質量有疑慮；⑵擔心花費經歷培養出的技師人才不一定能夠留下；⑶培養周期長，不如到人才市場招人；⑷預備技師培養影響企業生產。因此，校企合作預備技師培養實施難度較大，導致一些技師院校只能過多依靠自己來培養，培養質量無法得到保證。
提升技師人才培養質量的途徑
1.建立一體化教師隊伍
“雙導師”制度是指企業導師和校內導師聯合培養的模式，是解決一體化教師緊缺的有效途徑之一。但在實施過程中，學生在企業實習時，存在培養質量不可控因素，還需建立企業導師聘用體系，使得“雙導師”制度不斷深化與完善。
在完善“雙導師”制度的同時，還應對教師進行培訓和繼續教育，為教師開展專業理論、實踐技能、上崗資格、生產管理技能等方面的培訓，并鼓勵教師真正下企業鍛煉，掌握相應實踐技能；還應拓展教師來源渠道，優化師資結構，建立師資人才資源庫。例如，從企業或社會高薪聘請工程師、技師、高級技師等高技能人才，既可以是學校無條件聘請，又可以以兼職、科研等形式進行合作。
2.建立教材開發體系
技師教材的編寫應摒棄“輕實訓、重理論”的教學思想，采用理實一體化教學方法，融入項目教學、任務驅動等新理念，選擇新技術、新產品、新設備，盡可能地與當地產業接軌。技師院校還應建立教材指導委員會，該委員會統一管理學校所有教材的編寫、評審與等工作，建立教材開發工作機制，并形成教材開發體系，發揮行業、協會、企業等領域資源豐富的優勢，組織實踐專家對教材進行評價和審定，最終形成一體化教學的教材開發體系。
3.構建以職業活動為導向的課程體系
課程體系開發過程應遵循學校為主，企業為輔，校企共同設計開發的原則。其中，“學校為主”是指課程體系的構建應以學校為主體，并依據國家技師職業標準為培養目標進行課程設計開發；“企業為輔”指企業是課程體系構建的參與者，輔助技師院校完成企業調研、分析技師崗位的工作任務與工作經驗，并提供必要的實踐指導工作；“校企共同設計開發”指技師院校專業教師與企業實踐專家互相研討，共同設計與開發課程。
4.建立校企合作新模式
（1）建立政府保障機制
校企合作要想深度發展，解決學校“一頭熱”的問題，就必須打破雙方不對等的合作關系。
首先，政府組織成立校企合作人才培養工作協調指導委員會。該指導委員會由政府統籌領導，由學校、企業、專家及相關政府職能部門負責人組成。它的成立可更好地發揮政府組織、協調的優勢，統籌好企業與學校兩種資源。其次，成立專家組，為校企合作人才培養提供技術支持。在協調指導委員會統籌協調下，根據技師人才培訓項目成立相應的專家組。該專家組由學校、企業、行業協會專家代表組成，主要負責校企合作人才培養的技術業務工作。例如：學校要與某企業進行合作辦學，校企雙方需共同向專家組提交合作項目申報材料，專家組提出評估意見，幫助校企擬定人才培養的方案，并同校企雙方組織實施合作項目。
協調指導委員會和專家組的成立雖為校企深入合作培養技師人才搭建了良好的合作平臺，提供了扎實的保障機制，但還需技師院校認真做好當地政府思想工作，促使他們能夠真正認識到政府協調機制的重要性。
（2）構建“廠中校、校中廠”新模式
校企合作要想深度發展，解決技師人才培養質量問題，就必須創新校企合作模式。當前，職業教育“廠中校、校中廠”合作模式是校企間合作發展的一個新方向，各技師院校根據自身條件和區域產業發展情況不同表現形式也各不相同，收到的效果也不盡相同，但都展現出了這種模式的積極意義。
首先是硬件建設。“廠中校、校中廠”的硬件建設需要學校、企業和政府三方共同努力和扶持。其中，學校是建設主體，需要利用一切資源來籌集建設資金，來強化“校中廠”的管理，使之形成良好運行機制；企業也是主體，是“廠中校”資金投入者，也是管理者，是專業教師與技師人才培養開發的全程參與者；政府是主導者，保障了建設資金的到位，也是校企雙方的管理者和協調者。
其次是“校中廠”校企合作模式。在技師院校校內實訓基地建設財力與精力有限的條件下，通過引入企業經營管理，雙方建立“合作處”，企業領導為該基地總經理，副總經理由校方擔任，雙方合作共同建設“生產性”實訓基地。企業進駐后，在保證學生實訓質量的情況下尋求經濟發展；學校從教學質量、設備保全等方面進行考核監督，并撥付學生實訓費用。這種模式實現了一體化教學，企業在保證節約了成本的情況下必須保證實訓的教學質量。這種模式使得學生實訓系統化進行，培養了學生職業素養。
再次是“廠中校”校企合作模式。在企業內成立實習工廠，廠長由學校領導擔任，副廠長由企業生產領導擔任，并且聘請企業技術骨干為學校專業教師，共同開展學生實訓和師資鍛煉。這種模式為學校與企業共同制定教學計劃，共同進行實訓質量考核；這種模式按照生產產品來設計教學內容，按照企業生產工藝來制定教學進程；這種模式由學校向企業開出實訓菜單，并制定考核辦法，企業根據培養要求具體實施。
探索與細化“廠中校、校中廠”人才培養模式是技師院校教學改革的重要內容，如何實現健康、可持續的發展是今后校企合作應該認真研究的內容。
綜上所述，以上兩種主流的技師人才培養模式還存在諸多問題，還需要職業教育者在人才培養實踐中通過現象尋找問題，還需要不斷創新人才培養模式，拓展人才培養途徑，走校企結合之路，真正實現技師人才的高質量培養。
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關鍵詞 股票;場外交易市場;做市商
中圖分類號F830.91[文獻標識碼] A文章編號1673-0461(2010)01-0082-04
隨著后創業板時代的來臨,大力發展場外交易市場無疑將是多層次資本市場體系建設的最重要任務之一。而我國資本市場發展的歷史成功經驗表明,制度先行將是推進我國股票場外交易市場發展的有效途徑,筆者認為應當遵循以下五項原則來構建我國股票場外交易市場的制度體系。
一、法律定位的差異化
理論和實踐證明,股票市場應當包括多個層次,以鏈接投融資體系,盡可能地滿足投融資需求,并進而促進資本的優化配置。一般而言,多層次股票市場體系應當包括主板市場,即交易所市場,主要為大型、成熟企業的融資和轉讓服務;創業板市場,與主板相對應,在證券交易所市場內專為中小企業和高科技企業提供服務的股票市場;場外交易市場,與證券交易所市場相對應,專門在場外為一些達不到在證券交易所上市條件以及不愿意在證券交易所上市的中小企業提供服務。
世界各主要國家和地區基本上都建立了與該國國情相適應的多層次股票市場體系。以股票市場最為發達的美國為例,擁有主板市場,包括全國性的紐約證券交易所和美國證券交易所;地方性的證券交易所,如芝加哥證券交易所,波士頓證券交易所等;場外交易市場,包括NASDAQ、OTCBB、PINK SHEETS市場等等。在英國,除了有倫敦證券交易所主板市場和為某些標準較高的中小高科技企業進行股權融資服務的AIM二板市場外,還有為更初級的中小企業融資服務的未上市公眾公司股票交易市場,即第三板市場(OFEX)。它是為大量中小企業提供專門交易未上市公眾公司股票的電子網絡報價轉讓市場。[1]我國臺灣地區同樣也建立了包括臺灣證券交易所、臺灣證券柜臺買賣中心市場和興柜市場的多層次股票市場體系。
反觀我國,股票市場還很不完善,主要限于上海證券交易所和深圳證券交易所兩家全國性的場內交易市場。在各地方性的場外交易市場上世紀末被全部關閉之后,目前的場外交易市場就僅限于深交所的代辦股份轉讓系統以及各地的產權交易市場,這些市場與國外相比,存在著不規范、不統一、功能不健全的諸多缺陷,可以說,我國目前還沒有建立起一個真正意義上的場外交易市場。
理論上說,相對于我國滬深主板、中小板和創業板市場而言,場外市場應定位于多層次股票市場中的基礎市場,與場內市場共同構成股票流通市場。作為基礎市場,應在投資主體、上柜公司、交易方式及監管等方面的制度安排上體現出比較優勢,以滿足特定層次主體的投融資需求:主板定位于成熟期企業,側重于公司的規模和效益;創業板定位于發展期的高科技企業,強調企業的成長性;場外交易市場則應主要面向初創期成長型企業,上柜門檻最低,更注重法人治理結構的完善和信息披露的真實性、準確性和完整性。
此外,作為多層次股票市場體系的基礎市場,場外交易市場還可以而且也應當與場內市場建立一種相互連通的機制:一方面,當企業成長到一定程度時可以進入主板市場,從而為企業提供一條場內市場上市的通道;另一方面,為那些已經完全喪失主板掛牌資格甚至嚴重資不抵債的公司提供一條合理的退出通道,從而保證場內市場中上市公司的質量,并減小股票在場內交易市場的退市所造成的動蕩。
從理論上來說,通過場外交易來輔導上市公司,比單純依靠改制輔導、行政審批手段更符合市場規律,更能在深層次上規范證券市場的發展,在場外交易市場較發達的國家和地區,場外交易往往都是股份公司公開上市必不可少的一個階段。[2]如我國臺灣地區,證券監管當局為了扶持和活躍興柜股票市場就規定,自2003年1月1日起,除公營事業外,初次申請上市、上柜的股票,都必須先在興柜股票市場交易滿3個月 (2005年延長為6個月)后才能轉到更高層次的資本市場掛牌。[3]其實,在此之前,興柜股票市場就已經是柜臺買賣中心和交易所市場的后備市場。據統計,僅2002年度,轉至交易所上市和轉至柜臺買賣中心上柜的興柜股票公司就分別有22家和100家。[4]2003年的這一規定更進一步促進了臺灣興柜市場的迅速發展,截至2005年8月,該市場掛牌的公司已經有274家(不包括已經轉到證券交易所、柜臺買賣中心上市或上柜的公司)①
因此,為促進場外交易市場的發展,我國應借鑒其他國家和地區的普遍做法,建立場外交易市場和其他市場的轉板機制,一方面,規定初次申請上市、上柜的股票,都必須先在場外市場上柜交易,并且只有在經過一定的上柜期(上市預備期),并滿足高級證券市場的上市條件之后,才能夠申請轉板,在更高級別市場上市;另一方面,上市公司在不滿足場內市場的上市條件而退市時,為了減少對市場的沖擊,應當規定轉到場外交易市場繼續掛牌交易,這樣既能保證場內市場中上市公司的質量,也能夠維持市場的穩定。
二、上柜企業的平民化
根據股票場外交易市場的定位,在該市場中的上柜企業應當主要包括兩類,一類是因不滿足主板和創業板市場的上市條件而從這些市場中退市的企業;另外一類則是未能在主板和創業板市場上市的企業,這些企業將主要是廣大中小企業,尤其是高科技民營中小企業的股票。對于第一類上柜企業,由于股票場外交易市場只是作為其退市之后的緩沖市場,只要履行一些相應的程序,并無特別的上柜條件要求,其所發行的股票即可以在該市場進行交易;然而對于第二類企業的上柜條件則有必要進一步加以明確。
從域外來看,世界絕大部分國家和地區的場外交易市場的上柜門檻都很低,幾乎都沒有規定特別的上柜條件。以美國的OTCBB市場為例,該市場幾乎沒有任何規模和贏利的要求,只要經過SEC的核準,有3名以上的做市商愿意為證券做市,就可以向NASD申請上柜。再如我國臺灣地區的興柜市場,該市場的上柜條件也非常寬松,只要上柜企業的總資產在三千萬新臺幣以上且沒有累積虧損,成立滿一個會計年度,對公司的收益則沒有要求。在滿足這些條件下,有兩家以上的券商對愿意該企業推薦并做市,即可申請上柜。此外,近年來發展迅速的韓國場外交易市場――韓國第三市場,也沒有對該市場的上柜公司的財務狀況、資產狀況等方面做任何數量方面的要求。[5]
我國目前理論界和實務界所大致認可的場外交易市場即2001年7月開始運行的深圳代辦股份轉讓系統,該系統一開始掛牌的股票主要是原STAQ和NET交易系統所掛牌交易的企業,后來還包括從上海和深證兩個證券交易所市場退市的股票,只要屬于前述兩種情況的企業,向主辦券商申請,并與其簽訂代辦股份轉讓協議,即可在該系統掛牌交易,并沒有其他特殊要求。不過,自2006年起,該交易系統開始容納北京中關村高科技園區的公司進入該系統進行掛牌交易,根據《證券公司代辦股份轉讓系統中關村科技園區非上市股份有限公司股份報價轉讓試點辦法》第14條的規定,申請在代辦轉讓系統中轉讓的企業應具備以下實質性條件:“注冊在中關村科技園區內的非上市股份有限公司;設立滿三年;屬于北京市政府確認的股份報價轉讓試點企業;主營業務突出,具有持續經營記錄;公司治理結構健全,運作規范及證券業協會要求的其他條件。”
為了讓更多中小企業能夠通過股票市場獲得發展資金,場外交易市場的上柜條件理應大幅低于深滬主板市場、中小企業板和創業板的上市條件。不過,由于我國目前的信用制度尚不完善,筆者認為,不宜完全照搬域外經驗,采取對企業規模和經營記錄幾乎沒有要求的“無門檻”的上柜制度。相反,在市場設立初期,應當采取與域外相比更為嚴格的上市條件,以培育市場,待市場成熟之后再適當放寬掛牌條件。而且,場外交易市場應當更加注重上柜企業的成長性,而不是贏利性,因而,無論上柜企業規模大小和盈利能力的強弱,規范運作才是關鍵。因此,市場應當充分借鑒國際經驗,注重發揮中介機構的作用,要求企業在上柜交易時,應當提供由專業的中介機構出具的法律合規報告、審計報告和公司治理報告等文件。同時,還應當借鑒我國證券交易所市場保薦人制度的經驗,引入做市商制度,并強化做市商的責任,以控制上柜企業所可能具有的法律風險、財務風險、經營風險及其他風險。
三、投資者的機構化
與主板市場和創業板市場相比,股票場外交易市場的上柜標準較低,上柜公司的規模通常較小、上柜證券的流動性也較差,因而,投資者所面臨的風險與主板和創業板市場的投資者要大得多,在這種情況下,出于保護投資者利益的需要,市場應當實行“合格投資者”制度,投資者必須具有一定的識別風險和承擔風險的能力才被允許進入。為了培育市場,保護投資者尤其是個人等中小投資者的利益,在市場建立的初期,應當只允許具有較強資本實力和風險承受能力的券商、基金、保險、財務公司、風險投資機構和私募基金等機構投資者介入,個人投資者暫不能直接參與柜臺市場的交易,只能通過參與公司、合伙企業、基金等經濟組織的方式,間接投資于場外交易市場,等到市場發育到一定的成熟度以后,再放開允許具有一定的風險識別和承受能力的合格個人投資者直接投資于場外交易市場。
事實上,我國創業板市場也已經建立了投資者準入制度,《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》第7條規定,“創業板市場應當建立與投資者風險承受能力相適應的投資者準入制度,向投資者充分提示投資風險。”隨著創業板的建立和運作,其對投資者準入的實踐經驗可以對場外交易市場的制度構建給予有效借鑒。
四、交易方式的創新化
目前,做市商制度和競價交易制度是國際股票市場中兩種最主要的交易制度。與競價制度直接撮合買賣雙方,成交價格在交易系統內部生成的交易機制不同,做市商制度下,買賣雙方的委托并不直接配對成交,而是從做市商手中買進或賣出證券,成交價格也是從交易系統外部輸入的。目前,在全球前十大交易所市場中,也已經有NYSE、東京證券交易所、倫敦證券交易所、Euronext、德國交易所、中國香港證券交易所、澳大利亞交易所等8家交易所,在不同程度上采用了做市商交易制度。[6]
做市商制度為全球證券市場所廣泛采用的原因在于,相對于競價機制而言,它具有三大功能,即有利于保持市場的流動性、有利于大宗交易完成和維護市場的穩定、有利于市場有效性的提高和證券的推介。[7]如20 世紀 90 年代,日本JASDAQ 市場得以迅速發展的重要原因之一,就是1998 年日本證券交易商協會提出的在 JASDAQ 市場逐步引入做市商制度的改革方案。有關研究表明,同一只股票在引進做市商制度后, 流動性大為提高,說明做市商制已經在JASDAQ 市場發揮作用。[8]
我國股票市場至今還沒有做市商制度。主板市場、中小板、創業板市場及代辦股份轉讓系統實行的交易制度均是競價制度。盡管自2006年1月開始,中關村科技園區內的非上市股份有限公司的股份進入代辦股份轉讓系統掛牌轉讓實行主板券商制度,然而按照目前的規定,主辦券商是指推薦園區企業進入代辦系統掛牌報價轉讓,并負責指導、督促其履行信息披露業務的報價券商。主辦報價券商不得買賣所推薦掛牌公司的股份。由此可以看出我國的主辦報價券商提供的更多的是經紀服務,[9]而不是報價服務。這與做市商制度具有本質的區別,并直接影響到我國代辦股份轉讓系統的正常運行,據統計,中關村科技園區非上市公司代辦股份轉讓系統曾有連續數個交易日無報價、無成交的情況。
與代辦股份轉讓系統相類似,場外交易市場中的融資主體主要是中小企業,市場規模較小,投資風險較高,投資者主要是合格的機構投資者,以大宗交易或風險投資為主,股票市值較低,流動性較差,完全采用競價交易機制可能導致證券價格的背離和市場流動性較差,影響市場的穩定,帶來更大的風險,因而,引入做市商制度將能夠更加有效的解決這些問題。
事實上,早在2001年,做市商制度即被引入銀行間債券市場。在以機構投資者為主體,以場外市場為主要組織形式的發展思路指導下,運行8年來,做市商制度已經取得了很大成功:做市商數量從最初的9家增加至目前的17家,類型也由單一的商業銀行擴展到證券公司,同時報價量和成交量也在不斷增長,報價價差逐漸縮小,做市報價已成為市場價格的重要導向,對提高市場流動性和推動銀行間市場快速發展起到了重要作用。[10]這些均將為我國場外交易市場的做市商制度引入和完善提供寶貴的經驗。
然而,做市商制度也不是十全十美的,其最大的缺陷之一就在于做市商利用其所處的信息不對稱的做市的優勢地位侵害其他投資者合法權益。無論是傳統的壟斷性做市商制度還是競爭性做市商制度,該缺陷都是難以完全避免的。為了克服這一缺陷,除韓國的科斯達克市場之外,其他主要場外交易市場目前均實行做市商制度和競價制度相結合的混合做市商制度。這是因為,混合型做市商制度通過其競價交易機制抑制了傳統做市商制度對投資者權益的侵害,同時,它又通過競爭性做市商制度彌補了競價交易制度下可能發生的流動性不足、特別是大宗交易困難的缺陷。換言之,該制度融合了競價制度和做市商制度的優點,能夠更好地適應場外交易市場高風險、高收益、信息不對稱、流動性差等特點。因而,我國應引入競爭性的做市商制度,與已經經驗成熟的競價制度相結合,建立起適應我國國情的、有中國特色的混合做市商制度。
五、監管制度的高效化
場外交易市場上柜交易的主要是中小企業,為了降低中小企業的上柜成本,確保場外交易市場的正常運行,就必須建立一個高效率、低成本的監管體系。高效率,是因為場外交易涉及的企業眾多、地域廣泛,并且發行公司規模小、交易量分散,非如此,不能確保交易的公開、公平、公正。低成本,是考慮到參與場外交易的主體是中小企業,而任何加大人力成本的行政監管都會導致中小企業交易成本的增加,從而會降低場外交易市場對它們的吸引力。[11]因而,對場外交易市場的監管應當特別注重行業自律作用的充分發揮,采取以各交易所、做市商、同業協會制定同業公約進行行業自律為主、以行政監管為輔的非集中監管模式,以降低降低監管成本,提高監管效率。這也是美國、我國臺灣地區等場外交易市場發達的國家和地區監管實踐的基本經驗。
在美國,場外交易市場由全美證券交易商協會(NASD)負責。該協會是一個自律性的管理機構,在美國證券交易委員會注冊,負責制定場外交易法規和規范其會員行為的責任。具體來說,則由該協會所擁有的兩個子公司――NASDAQ管理股份有限公司以NASDAQ股票市場股份有限公司具體負責場外交易市場的監管。同時,NASD制定全局戰略方向和政策方針,并對這兩個子公司的運作進行監督,以確保集團內部規定和自律管理制度的完善。而在我國臺灣地區,興柜市場的監管自2005年11月開始主要由一個獨立的以公益為目的的財團法人――柜臺買賣中心負責。
事實上,我國的代辦股份轉讓系統從一開始就強調了證券業協會的監管地位,到目前為止,該系統的監管仍然采取以證券業協會為主導的自律監管為主,證券業協會制定了幾乎所有的該市場的業務規則和管理辦法,在其制定的《股份轉讓辦法》中規定:中國證券業協會依法履行自律性管理職責,對證券公司代辦股份轉讓業務進行監督管理。《報價轉讓辦法》中也有類似的規定:協會依法履行自律性管理職責,對證券公司報價轉讓業務進行監督管理。因此,為了保持場外交易市場發展的一貫性,減少改革的成本,同時也為了與國際慣例保持一致,場外交易市場應當仍然延續以證券業協會監管為主的監管體系。
在對場外交易市場以自律管理為主的同時,不能忽視政府監管作用的發揮。作為我國未來股票市場的重要組成部分,其與滬深交易所市場存在著功能上的統一和邏輯上的聯系,理應由同一政府監管機構――中國證監會對其行使監管職能。 2008年,中編辦正式批復證監會成立了非上市公眾公司監管部,正是對該思路的回應。根據批復,其將主要承擔五大職責:1、擬定股份有限公司公開發行不上市股票的規則、實施細則;2、審核股份有限公司公開發行不上市股票的申報材料并監管其發行活動;3、核準以公開募集方式設立股份有限公司的申請;4、擬定公開發行不上市股份有限公司的信息披露規則、實施細則并對信息披露情況進行監管;5、負責非法發行證券和非法證券經營活動的認定、查處及相關組織協調工作等。②
需要注意,場外交易市場監管機構的證監會和證券業協會應當明確分工、各司其責,保證對市場監管的公正有效。證監會作為我國資本市場的行政監管機關應當對場外市場以間接、宏觀管理為主,而不能不分巨細、包羅萬象。證券業協會是場外交易市場中最直接和最主要的監管機構,應當在證監會的指導和監督下,對證券市場進行具體、直接監管。
[注釋]
①參見金融監督管理委員會證券期貨局網站(sfc.gov.tw)。
②《非上市公眾公司監管部獲批成立》,中國證監會官方網站,,2009年4月6日。
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