開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇住宅考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

司法公正是法院工作的生命線，判決書是向社會(huì)公眾展示司法公正形象的載體，是現(xiàn)代公正司法理念的集中體現(xiàn)。本文以一份外國(guó)刑事

>> 刑事判決書改革勢(shì)在必行 改正問(wèn)題刑事判決書及決定（1979） 論證據(jù)分析在刑事判決書中的作用 西方國(guó)家法治的形成對(duì)中國(guó)的參照 “圍觀”法院判決書 遲到385年的判決書 淺析刑事判決的合法性 西方國(guó)家刑事審級(jí)制度功能的比較分析 關(guān)于刑事上訴案件二審判決書送達(dá)期限存在的問(wèn)題與完善 刑事判決說(shuō)理問(wèn)題分析 刑事判決說(shuō)理機(jī)制實(shí)證研究 判決書受眾研究 讀懂腫瘤判決書 論判決書公開(kāi) 戰(zhàn)犯判決書（1949） 簡(jiǎn)評(píng)西方國(guó)家老年住宅開(kāi)發(fā)模式 可否憑人民法院行政判決書辦理轉(zhuǎn)移登記 50年前下的“判決書” 誓言――一句寫給愛(ài)情的判決書 用內(nèi)部證成的方式分析判決書 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，訪問(wèn)日期：2014-01-30。

[2][美]羅斯科?龐德：《普通法的精神》，唐前宏、廖湘文、高雪原譯，法律出版社2001年版，第116-135頁(yè)。

[3]參見(jiàn)香港高等法院1999年刑事判決書，載香港司法機(jī)構(gòu)網(wǎng)，網(wǎng)址：http：//legalref.judiciary.gov.hk/lrs/common/ju/judgment.jsp？EX=T&L1=HC&L2=CC&L3=1999&AR=11_13#A11_13，訪問(wèn)日期：2014-01-30。

[4]參見(jiàn)熊先覺(jué)：《司法文書研究》，人民法院出版社2003年版，第424-431頁(yè)。

[5]同上，第404頁(yè)。

[6]同上，第401-404頁(yè)。

[7]羅書平：《美國(guó)司法制度考察報(bào)告》，載《中國(guó)律師》2001年第8期。

[8]參見(jiàn)中國(guó)法院網(wǎng)之裁判文書，網(wǎng)址：http：///cpws/more.php？cat2_id=2.0000&foreign=0，訪問(wèn)日期：2014-01-30。

[9]陳興良：《法律在別處》，載《刑法評(píng)論（第7卷）》，法律出版社2005年版，第18頁(yè)。

[10]同注[9]。

第2篇

摘要：本文通過(guò)對(duì)75歲左右，生活基本自理、生活狀況良好、沒(méi)有嚴(yán)重疾病的老人進(jìn)行單項(xiàng)實(shí)地調(diào)查研究。調(diào)研資料是改造設(shè)想的首要依據(jù)，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)老年人的衣食住行對(duì)老年人現(xiàn)有居住環(huán)境進(jìn)行調(diào)研。此舉具有普及性和推廣意義，并可對(duì)這一類別的老人居室環(huán)境提出一系列的具體建議。

關(guān)鍵字：社區(qū)養(yǎng)老，老人的衣食住行，居住環(huán)境改造

Abstract: this article through to 75 years or so, the life basic care, life in good condition, no serious diseases of the old man in individual investigation. Research material is the primary basis for reform ideas, community based, according to the old people's basic necessities existing living environment for old people investigation. The move has the universality and popularized significance, and can be used for this kind of other old man bedroom environment put forward a series of concrete Suggestions.

Key word: community endowment, the old man of the basic necessities, living environment reconstruction

引言

隨著中國(guó)人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，老年人的居住問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。調(diào)查問(wèn)卷顯示：絕大多數(shù)的老年人愿意在長(zhǎng)期居住的環(huán)境中度過(guò)晚年。所以，根據(jù)老年人身體狀況的變化，現(xiàn)有的大部分功能空間設(shè)施已經(jīng)不能夠適應(yīng)老年人的身體狀況。為了保障老年人居住環(huán)境的安全性和舒適性，從而對(duì)其居住環(huán)境進(jìn)行改造具有迫切需求。然而在改造前對(duì)居住需求進(jìn)行充分調(diào)研是必不可少的環(huán)節(jié)。

觀察記錄與場(chǎng)景解讀

為了了解社區(qū)老年人居住環(huán)境的真實(shí)情況，探尋75歲左右老年人的生活規(guī)律、每日的衣食住行和活動(dòng)需求，在此過(guò)程中所觀察到的現(xiàn)狀和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以分析，以考察報(bào)告的形式顯現(xiàn)。

考察對(duì)象：南昌市經(jīng)堂巷集合住宅小區(qū)

考察目標(biāo)：75歲左右生活基本自理，生活狀況良好，沒(méi)有嚴(yán)重疾病的老年人

考察方式：觀察法，利用照片、手繪草圖及、文字、表格等做現(xiàn)場(chǎng)記錄

考察時(shí)間：⒈季節(jié)：夏、秋、初冬季，

⒉時(shí)間段：早晨、上午、中午、下午、傍晚、晚上、深夜

考察內(nèi)容: 老年人的衣食住行，老年人的康復(fù)、就醫(yī)，老年人的娛樂(lè)

2.1 老人背景

年齡-75歲，性別-女，婚姻狀況-喪偶，文化程度-文盲，職業(yè)-工人，現(xiàn)在狀態(tài)-退休在家，現(xiàn)在的居住狀況-與子女同住

2.2經(jīng)堂巷住宅社區(qū)

房屋建筑平面，案例背景（圖0）

老人衣、食、住、行的比較——夏、秋、初冬

衣（夏）——老人衣服較少，衣著樸實(shí)。這跟老人的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，大部分衣物都是兒女日常所購(gòu)。衣物都是穿了很多年的，現(xiàn)在新衣購(gòu)置很少。（圖1-2）

（秋）——秋季，早晚涼。老人穿的衣量3、4件。身體已經(jīng)包裹的很嚴(yán)實(shí)了。老人的秋季的衣物都是縫縫補(bǔ)補(bǔ)的。（圖3-4）

（初冬）——老人穿上了厚厚的襖子，人已經(jīng)很笨重了，這對(duì)老人的日常生活已經(jīng)有一定的影響了。（圖5-6）

（圖片0）

食（夏）——老人因?yàn)槟挲g的增長(zhǎng)，食道和消化系統(tǒng)功能都逐漸衰退，特別是老人患有慢性支氣管炎。一般一日三餐吃稀飯，易消化。老人吃的一些營(yíng)養(yǎng)品也是兒女或親朋所送。（圖7-8）

（秋）——秋季老人慢性支氣管炎癥狀加重，老人所吃的主食也具有很少的擇性，偏涼性或是太辣的食物都要會(huì)少吃。使用的碗筷沒(méi)有隨季節(jié)變化。(圖9-10)

（初冬）——冬季是老人疾病發(fā)病期，老人經(jīng)常不舒服，天氣越冷癥狀就越厲害，有的時(shí)候吃稀飯都很費(fèi)勁。偏涼性和太硬不易消化的食物不能吃。稀飯要更加稀軟，分量也減少了。到了冬天，熱食涼的非常快，老人吃的主食要保持一定溫度，這才不會(huì)引起不適。(圖11-12）

住（夏）——老人居住在一層，方便出行，后院也種植了少許花草，環(huán)境相對(duì)較好。對(duì)于一個(gè)老人加一個(gè)子女的居住空間也較大，但是實(shí)際上真正能使用的面積卻很小。(圖13-14)

（秋）——天氣的轉(zhuǎn)涼，老人從夏天住的客廳轉(zhuǎn)到臥室。夏天睡的小竹床收起來(lái)了，客廳也寬敞很多。老人開(kāi)始睡在房里（房間床是40、50時(shí)年代防明清時(shí)期老式床，全實(shí)木，床尺寸1.2*2.0米），老人已經(jīng)蓋上薄被子。(圖15-16)

（初冬）——床上的被子很厚了，因?yàn)榉块g和陽(yáng)臺(tái)堆砌的用品和廢棄物太多，房間內(nèi)有些不通風(fēng)。所以在冬天的時(shí)候，老人的房間相對(duì)其他的房間更加暖和。(圖17-18)

作者簡(jiǎn)介：

陶希 （1986.6--- ）女，江西南昌人，系江西師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院環(huán)境藝術(shù)專業(yè)碩士研究生，研究方向：老年住宅人性化。

行（夏）——一樓的所在位置使老人避免了爬樓的辛苦。但是一樓會(huì)相對(duì)潮濕，易使老人患上風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎等疾病。老人的支氣管炎久久好不了，多于環(huán)境潮濕有關(guān)。居室地面材料使用拋光無(wú)防滑的地磚。地面的材料有巨大隱患，給老人生活帶來(lái)不便。 （圖19-20）

（秋）——老人的慢性疾病加重后，吃藥和看病的時(shí)間比夏天頻繁，癥狀厲害時(shí)就去社區(qū)診所打吊針。社區(qū)診所位置在老人社區(qū)外約100米，病情輕微時(shí)老人一人前往。（圖21-22）

（初冬）——老人發(fā)病次數(shù)頻繁，社區(qū)醫(yī)院已不能滿足治療需求，需前往較大醫(yī)院，由兒女陪同。社區(qū)離醫(yī)院大約3000米。天氣好時(shí)兒女陪老人步行前往，天氣差或老人癥狀厲害時(shí)打車前往。（圖23-24）

訪談?dòng)涗?/p>

老人信佛，每日給菩薩上香，而菩薩擺放的位置老人認(rèn)為不合適。因?yàn)閿[放在客廳，離門口較近，進(jìn)家里來(lái)來(lái)回回的人看到不好，所以在盛放菩薩的柜子外面蓋了薄布。老人認(rèn)為要把菩薩供奉在陽(yáng)臺(tái)上比較合適，這樣不易被生人看見(jiàn)，供拜也方便。

廚房水槽位置的設(shè)置太靠里，在使用時(shí)不方便。

廚房水槽上面掛桿，放置位置過(guò)高，老人基本使用不上。

廚房灶臺(tái)使用時(shí)太靠近身體，并且抽油煙機(jī)功能性差，不能全部吸收油煙，老人做飯時(shí)常被油煙嗆到。

廚房與客餐廳之間無(wú)門，做飯的時(shí)候大部分的油煙都會(huì)漫到客廳。

沒(méi)有洗衣機(jī)，老人常常手洗。

三、根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

居住環(huán)境沒(méi)有任何無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)。

在居室中沒(méi)有合理的行走路徑。

居室中的家具、設(shè)備及日常用品沒(méi)有根據(jù)老年人的身心特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)改動(dòng)。

4、沒(méi)有把居室與周邊環(huán)境相融入。

5、社區(qū)外環(huán)境沒(méi)有老年人鍛煉、娛樂(lè)、交往的活動(dòng)空間。

這些問(wèn)題都應(yīng)該根據(jù)老年人的生活習(xí)慣和模式進(jìn)行改進(jìn)。

四、老人住宅和起居解決方案

基于以上的考察和分析，本文對(duì)這一類別老年人社區(qū)住宅環(huán)境提出以下建議：

設(shè)計(jì)者應(yīng)將自己想像成一個(gè)老人，試著放慢腳步，透過(guò)老人們的眼睛觀察環(huán)境，從老年人的需求尺度和心理角度考慮問(wèn)題，特別注意老人在住宅環(huán)境中行走、座、臥時(shí)的行為需求。可以通過(guò)與老人同吃同住親身體驗(yàn)的方法，挖掘老人的生活習(xí)慣與行為。

關(guān)注細(xì)節(jié)，對(duì)于觸覺(jué)和行為需求要格外關(guān)注，在老年人手和腳所經(jīng)常觸及并容易感知的部位如扶手、踢腳、地面、臺(tái)階等處，利用安全、舒適和多樣化的材料，培養(yǎng)老年人對(duì)事物的敏感和適應(yīng)能力。

要考慮兒女、護(hù)工的需求，老年人因?yàn)樯眢w的退化可能需要兒女偶爾或長(zhǎng)期的照看，在居室區(qū)應(yīng)設(shè)置供兒女休息的地方。并距離老人休息區(qū)有一定的行走距離，且能使兒女看到老年人的休息空間，以免有特殊情況發(fā)生。

色彩鮮亮的暖色設(shè)計(jì)更容易使老人辨別，如紅色、橘黃、蛋黃等。這與老年人日益下降的視覺(jué)有關(guān)，鮮亮的暖色能刺激老年人的視覺(jué)，就便老人于對(duì)物體方位的辨別。

由于老年人的各個(gè)方面的感知不斷下降，如視覺(jué)、觸覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)、味覺(jué)。所以，應(yīng)在居室設(shè)計(jì)中，盡量包含多種感知的機(jī)會(huì)，促進(jìn)老年人對(duì)各個(gè)方面的感知力，以增加他們的活動(dòng)能力。

提供設(shè)施和機(jī)會(huì)，讓老年人有更多鍛煉身體的機(jī)會(huì)，并在這個(gè)過(guò)程中可以與其他老年人進(jìn)行娛樂(lè)、交流。尤其是一些動(dòng)腦益智的娛樂(lè)活動(dòng)，能讓老年人激發(fā)用腦能力，減少老年人腦部疾病的可能。

建議在社區(qū)中充分利用和改造街角、路邊空間、設(shè)置開(kāi)放的活動(dòng)場(chǎng)地，使之社區(qū)中的老年人能共用。現(xiàn)在所有南昌小區(qū)中都缺少功能齊全、設(shè)施完善的老年戶外活動(dòng)區(qū)域。隨著老年人口的不斷增加在街頭巷尾精心設(shè)計(jì)小型開(kāi)放空間，能讓老人們?cè)谏鐓^(qū)任何角落都能找到可以安全自由地活動(dòng)場(chǎng)所。在這里，他們可以結(jié)交新的朋友，可以尋求幫助和幫助別人。在居室內(nèi)，在社區(qū)中，他們能夠更好的生活。

第3篇

新聞?wù)?/p>

南非草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理考察報(bào)告

南非草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理培訓(xùn)團(tuán)

（四川省草原管理站，四川 成都 610041）

2003年11月，為學(xué)習(xí)和借鑒草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理以及發(fā)展畜牧業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，由四川省畜牧食品局和四川省外專局聯(lián)合組織的草地生態(tài)恢復(fù)和“三化”草地治理培訓(xùn)團(tuán)一行14人，在南非比勒陀尼亞、約翰內(nèi)斯堡、開(kāi)普頓等地，就草地生態(tài)、人工種草、土壤肥料、牧草與飼料的生產(chǎn)和貯藏，放牧與農(nóng)牧場(chǎng)管理、礦碴治理等內(nèi)容進(jìn)行了教學(xué)培訓(xùn)，對(duì)安格盧（ANGLO）礦業(yè)公司礦渣植被恢復(fù)區(qū)，比勒陀尼亞大學(xué)試驗(yàn)農(nóng)牧場(chǎng)、開(kāi)普頓家庭牧場(chǎng)等進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)報(bào)告如下：

1 南非基本概況

南非位于非洲的最南端，面積122．7萬(wàn)平方公里，人口4300多萬(wàn)人，西南部臨大西洋，東南部臨印度洋，最南端的好望角為兩洋交匯處，地形地貌西部幾乎是沙漠，中部和東部是草地和森林，多以平坦地貌為主，山丘較少見(jiàn)。海拔高度從沿海的幾米上升到內(nèi)陸的3000多米，氣候特點(diǎn)則是從開(kāi)普半島的地中海式氣候變化到夸祖魯海岸的亞熱帶氣候，但在東北部?jī)?nèi)陸則是草原氣候。日照充足但變化較大，全年平均降雨量400毫米左右，多集中在夏季，但時(shí)空分布差異較大。全國(guó)農(nóng)耕地占10％左右，可灌溉地區(qū)占5％。干旱、半干旱地區(qū)占85％，濕潤(rùn)地區(qū)占15％。

南非的牧草生長(zhǎng)受雨量條件的制約呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性，畜牧業(yè)以草原畜牧業(yè)為主。分布大致是：東部主要是肉牛、奶牛、豬、家禽等優(yōu)良品種及雜交種，是畜牧業(yè)最集中的地區(qū)；北部降雨少、溫度高，只適宜飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐钠贩N；西南部幾乎是沙漠，主要飼養(yǎng)美利奴細(xì)毛羊；南部沿海地帶主要飼養(yǎng)良種奶牛和肉牛；西北部是野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)。種植業(yè)主要是玉米、高粱、向日葵、土豆和小麥，也種植蔬菜、葡萄等。南非以礦產(chǎn)聞名，金礦貯量占全世界的51％，鉆石和寶石貯量相當(dāng)豐富，居世界第3位。鈾礦貯量居世界第一。交通發(fā)達(dá)，全國(guó)已形成較完整的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，高速公路人均占有里程居世界第3位。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，南非以礦產(chǎn)為主的重工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的50％以上，畜牧業(yè)占30％左右，種植業(yè)、釀酒、旅游及其他產(chǎn)業(yè)約占20％。

2 草地生態(tài)恢復(fù)和“三化”草地治理的主要特點(diǎn)

通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，感受到南非草地生態(tài)保護(hù)和“三化”草地治理呈現(xiàn)出一些顯著特點(diǎn)，在以下幾個(gè)方面的作法和經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。

2．1 政府高度重視生態(tài)，把草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容 南非的自然條件并不算得天獨(dú)厚，草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴(yán)重。但是，南非從城市到公路，從機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、商店到私人住宅周圍生態(tài)植被良好，青草、綠樹(shù)、鮮花是他們的主旋律，形成了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的由綠色植物覆蓋的世界。長(zhǎng)期以來(lái)，政府高度重視環(huán)保工作，環(huán)境立法和執(zhí)法已實(shí)施多年，政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的投資并不多，但不惜投巨資用于環(huán)境保護(hù)，大力提倡種草和植樹(shù)，并對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)采礦企業(yè)，在開(kāi)礦之前必須要有恢復(fù)生態(tài)植被的規(guī)劃，政府才發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；如果在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)恢復(fù)生態(tài)植被，政府則立即吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，關(guān)閉采礦企業(yè)。城市和公路建設(shè)注意保護(hù)原有植被，同時(shí)規(guī)劃了足量的草坪建植和樹(shù)木種植面積。為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，南非在干旱、半干旱生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，建立規(guī)模較大的各類野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。政府規(guī)定造紙廠必須先植樹(shù)，只有一片山林成材后，才允許伐樹(shù)用來(lái)造紙。從而形成先造后用、造用結(jié)合的良性循環(huán)。在南非種草和植樹(shù)，已成為他們的自覺(jué)行動(dòng)。

2．2 礦產(chǎn)企業(yè)以種草為主要途徑，恢復(fù)礦渣生態(tài)植被 南非是礦產(chǎn)大國(guó)，如果管理不當(dāng)，亂采濫挖會(huì)給環(huán)境造成極大破壞，礦業(yè)公司十分注重生態(tài)環(huán)境、勞工健康、人身安全三方面工作，把恢復(fù)礦渣生態(tài)植被作為己任，實(shí)行一邊開(kāi)采一邊進(jìn)行植被恢復(fù)。根據(jù)礦渣上層回填土層的高度，種植不同的植物恢復(fù)礦渣植被。回填土層高度在60cm以上，種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)作物，30～60cm種植一般農(nóng)作物，低于30cm就種植牧草。礦產(chǎn)企業(yè)幾乎用種植牧草來(lái)恢復(fù)礦渣植被。我們到安格盧（ANGIO）煤礦公司實(shí)地學(xué)習(xí)，了解到該公司為提高礦渣草地植被恢復(fù)的科技含量，與比勒陀尼亞大學(xué)合作，解決礦渣草地植被恢復(fù)的技術(shù)問(wèn)題。

2．3 發(fā)展人工種草，實(shí)行圍欄輪牧休牧 南非大部分地區(qū)干旱缺水，成為發(fā)展草地畜牧業(yè)的最大制約因素。畜牧業(yè)主要靠種植牧草和飼料作物來(lái)解決牲畜的飼料來(lái)源。因此，家庭牧場(chǎng)都十分重視利用雨季開(kāi)展人工種草，尤其是在東部和沿海畜牧業(yè)比較集中地區(qū)的奶牛場(chǎng)和肉牛肥育場(chǎng)，幾乎靠人工種草發(fā)展畜牧業(yè)。種草面積視飼養(yǎng)規(guī)模而定，以栽培禾本科牧草為主或禾本科與豆科牧草混播，選擇耐旱、產(chǎn)草量高、草質(zhì)較優(yōu)的品種，在牧草生長(zhǎng)季節(jié)進(jìn)行放牧利用；雨季結(jié)束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值仍較高，也可在旱季（或冬季）放牧利用，但大多數(shù)牧場(chǎng)都在雨季剛結(jié)束時(shí)割草調(diào)制青干草。家庭農(nóng)牧場(chǎng)在種植牧草的同時(shí)，一般都安排一定面積的土地種植玉米，作為枯草季節(jié)飼草料的主要來(lái)源。種植飼草料，實(shí)行機(jī)械化播種、收割和管理。人工種草，既發(fā)展了畜牧業(yè)，又恢復(fù)了草地植被。

與此同時(shí)，牧場(chǎng)主十分重視合理利用天然草地和人工草地。大力推廣草地鋼絲圍欄技術(shù)，實(shí)行劃區(qū)輪牧。在當(dāng)?shù)氐拇杭荆翀?chǎng)主利用雨水和光熱條件相對(duì)較好的季節(jié)，實(shí)行休牧，讓草地有休養(yǎng)之機(jī)，使草地得到可持續(xù)利用。

2．4 提高牲畜質(zhì)量，實(shí)行草畜平衡 南非把減少牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量，既作為提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)健措施，又作為保護(hù)好草原的重要手段。除北部地區(qū)因溫度高、降雨少，主要飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐纳窖蚱贩N外，其余地區(qū)都飼養(yǎng)良種畜和雜交種。肉牛品種主要是安格斯、夏洛來(lái)、海福特及其與本地牛的雜交種，奶牛品種以黑白花品種為主；南非是波爾山羊的原產(chǎn)地，山羊品種主要是波爾山羊；綿羊品種主要有飼養(yǎng)美利奴細(xì)毛羊和Dorper肉用綿羊。國(guó)家十分重視家畜良種的培育和推廣，設(shè)立了國(guó)家和民間的良種公牛中心，專門向全國(guó)各地的奶牛場(chǎng)、肉牛肥育場(chǎng)提供優(yōu)良種畜。全國(guó)基本形成了國(guó)家的、民間的良種中心到生產(chǎn)場(chǎng)的良種繁育推廣網(wǎng)絡(luò)體系，牧場(chǎng)主通過(guò)限制牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量的措施來(lái)提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。并根據(jù)草地的生產(chǎn)能力來(lái)確定牲畜的飼養(yǎng)量，實(shí)行草畜平衡，既能避免破壞草原，有效保護(hù)草原，又能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．5 滅治草原蝗蟲，治理蟲害草地 南非蝗蟲對(duì)草原的破壞十分嚴(yán)重，在蝗蟲危害區(qū)域每平方公里有蝗蟲4000～8000萬(wàn)只，3400只蝗蟲一天的采食量相當(dāng)于1只羊的采食量（1．5kg干草），全國(guó)蝗蟲每天要損害6000t牧草。南非政府對(duì)治理草原蝗蟲十分重視，建立了蝗蟲預(yù)警制度，要求發(fā)現(xiàn)蝗蟲必須立即上報(bào)，每年政府投資3000～5000萬(wàn)蘭特專項(xiàng)用于滅治草原蝗蟲。滅治方法主要是在草原專家的指導(dǎo)下，一般在蝗蟲的產(chǎn)卵季節(jié)農(nóng)牧民噴撒化學(xué)藥劑滅治，取得了很好的效果。

2．6 實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)管理，注重科研與生產(chǎn)結(jié)合 南非的草地畜牧業(yè)是以家庭牧場(chǎng)為基本生產(chǎn)單位，牧場(chǎng)主一般都有大專以上學(xué)歷，從事農(nóng)牧和生物技術(shù)科研、教學(xué)的專家、教授，大都有自己的農(nóng)牧場(chǎng)，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理水平也較高。牧場(chǎng)主根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，并制定切實(shí)可行的年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重投入、產(chǎn)出和效益。

南非國(guó)家設(shè)立了農(nóng)牧科學(xué)研究院，主要從事農(nóng)牧高新技術(shù)研究；地方設(shè)立了農(nóng)牧科研所或站，主要研究農(nóng)（牧）場(chǎng)的實(shí)用技術(shù)；大專院校也設(shè)立了專門從事農(nóng)牧科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)基地，大多數(shù)從事基礎(chǔ)研究。農(nóng)牧科研單位的人員工資由政府提供，但科研經(jīng)費(fèi)由公司或農(nóng)場(chǎng)主提供，公司或農(nóng)牧場(chǎng)主根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在的關(guān)健性技術(shù)難題，與有關(guān)科研所和大專院校簽訂協(xié)議，出資進(jìn)行研究，其科研成果直接應(yīng)用于出資者，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而避免了科研與生產(chǎn)的脫節(jié)，這一經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如ANGLO礦業(yè)公司的礦渣植被恢復(fù)，就是該公司出資由比勒陀尼亞大學(xué)進(jìn)行試驗(yàn)研究，在礦渣上種植牧草和農(nóng)作物均獲得成功，并在全國(guó)進(jìn)行大面積推廣。

3 幾點(diǎn)建議

通過(guò)20多天在南非的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，很受啟發(fā)。結(jié)合四川實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議。

3．1 進(jìn)一步抓好“三化”草原治理，恢復(fù)草原生態(tài)植被 我省草原位于長(zhǎng)江黃河上游和源頭，草原面積3．13億畝（合2087萬(wàn)公頃），占全省幅員面積的43％。近30年來(lái)，由于多種因素的影響，草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。到2002年，全省有沙化、鼠蟲害、其它退化草原面積達(dá)16010萬(wàn)畝（合1067．33萬(wàn)公頃），并集中分布在川西北牧區(qū)，這是我省草原保護(hù)建設(shè)工作中最突出的問(wèn)題。借鑒南非恢復(fù)草地植被的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好我省“三化”草地治理工作。積極開(kāi)展沙化草地治理的科學(xué)研究，推廣沙化草地治理的實(shí)用技術(shù)，恢復(fù)沙化草地植被；繼續(xù)采取生物、化學(xué)、物理、保護(hù)天敵等綜合措施，治理草原鼠蟲害；大力推廣補(bǔ)播、除雜、施肥等草地改良技術(shù)，治理好一般退化草地。特別是在川西北牧區(qū)，因采金、挖礦毀壞草原植被的現(xiàn)象很突出。借鑒南非恢復(fù)礦渣草地植被的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，切實(shí)抓好礦產(chǎn)企業(yè)的草地植被恢復(fù)。

3．2 建立草畜平衡等三項(xiàng)草原保護(hù)制度，合理利用草原 一是以鄉(xiāng)為單位劃定基本草原保護(hù)范圍，樹(shù)立標(biāo)志，并公告保護(hù)，建立基本草原保護(hù)制度。二是根據(jù)草地資源狀況和草原承載量，合理確定牲畜發(fā)展數(shù)量，防止超載過(guò)牧，建立草畜平衡制度。并通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)引導(dǎo)，加快畜群周轉(zhuǎn)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高牧畜質(zhì)量，使傳統(tǒng)型的數(shù)量畜牧業(yè)向質(zhì)量型的效益畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。三是繼續(xù)采取有力措施，堅(jiān)定不移地實(shí)行好天然草原退牧還草工程，視其退化程度分別進(jìn)行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和輪牧制度。

3．3 加強(qiáng)草原基本建設(shè)，提高草地生產(chǎn)能力 草原建設(shè)，是抓好草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的根本措施，是解決好我省草原所有問(wèn)題的關(guān)健。多方籌集草原建設(shè)資金，加大草原基本建設(shè)的力度。重點(diǎn)抓好圍欄改良草地、人工草地、飼草飼料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高草原生產(chǎn)力，緩解畜草矛盾，逐步改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)畜，既發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)草原生態(tài)。

第4篇

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)；熱度；適度；梯度；廣度

新課程提倡“以人為本”，呼喚“轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式”。在此背景感召下，老師們雖然有了“優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)施個(gè)性作業(yè)”的理念，但更多作業(yè)注重的還是基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能訓(xùn)練，對(duì)于《新課標(biāo)》三維目標(biāo)中的“過(guò)程和方法、情感態(tài)度和價(jià)值觀”卻很少體現(xiàn)。透視三維目標(biāo)，我想科學(xué)合理的作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)充分尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)心理特征，把學(xué)生置于一個(gè)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的學(xué)習(xí)環(huán)境中，為他們提供多元、綜合學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們快樂(lè)作業(yè)。如果我們將語(yǔ)文課堂比作學(xué)生的“文化大餐”，那么作業(yè)就應(yīng)該是他們的“休閑點(diǎn)心”，筆者認(rèn)為做好這份“點(diǎn)心”還需注重以下“四個(gè)維度”。

一、熱度：形式多樣――求趣

“百學(xué)趣當(dāng)先。”尤其是對(duì)于小學(xué)生，興趣是最好的老師，也是最好的約束，有了濃厚的學(xué)習(xí)興趣就會(huì)有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動(dòng)力。因此教師設(shè)計(jì)作業(yè)要力求多樣、有趣，要使作業(yè)從單一的“寫”的形式中走出來(lái)，并將其與聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫、演、唱、畫、制作、游戲及參觀訪問(wèn)等學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式巧妙結(jié)合。如，學(xué)完《亮亮捉蟲》后，教師請(qǐng)學(xué)生任意選擇一種昆蟲，仔細(xì)觀察它的外形特征，把它畫下來(lái)，然后說(shuō)說(shuō)它長(zhǎng)得怎么樣，是益蟲還是害蟲？教學(xué)《長(zhǎng)城》一文后，要求學(xué)生收集有關(guān)“偉大的祖國(guó)”的資料，搞一次搜集活動(dòng)。學(xué)完《烏鴉喝水》后，要求學(xué)生親自動(dòng)手做實(shí)驗(yàn)……這樣的作業(yè)，形式多樣且富有趣味，就會(huì)極大地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，從而愉快地完成作業(yè)，達(dá)到最佳的教學(xué)效果。

二、適度：因人制宜――求異

《義務(wù)教育語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：“語(yǔ)文課程必須根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展和語(yǔ)文學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異和不同的學(xué)習(xí)需求。”差異是一種資源，教師在設(shè)計(jì)作業(yè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同語(yǔ)文能力的學(xué)生去設(shè)計(jì)分層作業(yè)，使不同發(fā)展水平的學(xué)生都能在自己能力范圍內(nèi)得到有效的訓(xùn)練，使其在適合自己的作業(yè)中取得成功，獲得輕松、愉快、滿足的心理體驗(yàn)，從而提高語(yǔ)文能力。實(shí)踐中，教師可以把作業(yè)設(shè)計(jì)成“A、B、C套餐”，如《葡萄溝》：

A套餐：根據(jù)課文內(nèi)容填空：葡萄溝（ ）、（ ）、（ ），所以說(shuō)葡萄溝是個(gè)好地方。

B套餐：“盛產(chǎn)水果、景色美麗、老鄉(xiāng)熱情好客”等方面把葡萄溝介紹給你的爸爸、媽媽或周圍的同伴。

C套餐：根據(jù)課文內(nèi)容為“葡萄溝旅游開(kāi)發(fā)公司”設(shè)計(jì)一則廣告。

這樣三級(jí)分層的套餐作業(yè)，難度各異，學(xué)生可以各取所需。各類學(xué)生各有作業(yè)可做，便使所有學(xué)生各有所獲，以致達(dá)到朱熹所言“圣人教人，各因其才，大以大成，小以小成。”

三、梯度：激活思維――求新

自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式是《義務(wù)教育語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》的基本理念，語(yǔ)文教學(xué)無(wú)論是課內(nèi)閱讀還是課外作業(yè)，老師都應(yīng)引領(lǐng)學(xué)生去發(fā)現(xiàn)、去探究。“語(yǔ)文教學(xué)不是驗(yàn)證而是發(fā)現(xiàn)。”在閱讀教學(xué)中，教師可以通過(guò)“發(fā)現(xiàn)式”的作業(yè)設(shè)計(jì)來(lái)激活學(xué)生的創(chuàng)造性思維，使其主動(dòng)地創(chuàng)造性地練習(xí)。如教學(xué)《狼和羊》后設(shè)計(jì)編劇作業(yè)：狼向小羊撲過(guò)去，以后結(jié)果怎樣？由于課文沒(méi)有直接寫出結(jié)果，形成空白，給學(xué)生留下了想象的空間。所以當(dāng)老師提出填補(bǔ)空白時(shí)，就立即激發(fā)了學(xué)生的發(fā)散思維。結(jié)果有的編：狼“馬失前蹄”撞在大石頭上；有的編：恰巧獵人來(lái)了，槍響，狼斃命；有的編：狼撲得太兇，掉到羊身后的河里淹死了……教學(xué)《青蛙的眼睛》后，設(shè)計(jì)探索作業(yè)：

1.人們從青蛙的眼睛得到了啟示，發(fā)明了（ ），用它來(lái)（ ）。

2.我知道（ ）的發(fā)明，用它來(lái)（ ），是從（ ）得到啟示的。

3.我覺(jué)得還可以從（ ）得到啟示，來(lái)發(fā)明（ ），用它來(lái)（ ）。

學(xué)情證明，這些創(chuàng)造型的作業(yè)，既拓展了內(nèi)容，又培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維；既激活了學(xué)生的思維，又激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情。

四、廣度：注重整體――求全

生活即語(yǔ)文，充分提供情節(jié)背景下的學(xué)習(xí)是最有效的，語(yǔ)文學(xué)習(xí)的外延與生活的外延相等。因此，語(yǔ)文作業(yè)的設(shè)計(jì)還要考慮如何充分利用廣闊的語(yǔ)文環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生在生活中學(xué)習(xí)語(yǔ)文，并把語(yǔ)文學(xué)習(xí)的成果運(yùn)用于生活實(shí)踐中，促使學(xué)生的知識(shí)、技能、能力及非智力因素得到全面發(fā)展。具體可以這樣設(shè)計(jì)：

1.做一做。學(xué)完課文后動(dòng)手做一做。如學(xué)完《風(fēng)箏》后，讓學(xué)生回家放飛風(fēng)箏，真切感受作者放飛風(fēng)箏時(shí)的心情。

2.畫一畫。學(xué)完課文后，讓學(xué)生把所學(xué)的內(nèi)容畫下來(lái)。

（1）畫圖畫。如教學(xué)《桂林山水》《火燒云》這類優(yōu)美的寫景文，可以讓學(xué)生畫圖畫再現(xiàn)美景。

（2）畫線路圖。如教學(xué)《頤和園》《記金華的雙龍洞》等課文時(shí)，可以讓學(xué)生畫一畫線路圖，理清作者游覽、參觀的經(jīng)過(guò)。

（3）畫方位圖。如教學(xué)《北京》這樣按方位順序?qū)懙恼n文，可以讓學(xué)生畫一畫方位圖，理清文章寫了拿幾個(gè)方位，每個(gè)方位各寫了些什么。

3.查一查。在教學(xué)《蟋蟀的住宅》《飛向藍(lán)天的恐龍》等知識(shí)性較強(qiáng)的課文時(shí)，可以讓學(xué)生去圖書館、上網(wǎng)等查一查相關(guān)資料，以幫助學(xué)習(xí)。

4.寫一寫。如教學(xué)《一個(gè)小村莊的故事》后，可以就“我們家鄉(xiāng)的環(huán)境怎么樣？哪些地方的環(huán)境被污染、破壞？污染源有哪些？怎樣減少環(huán)境污染？”等問(wèn)題組織學(xué)生進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)和實(shí)地考察，并撰寫考察報(bào)告。

……

作業(yè)是課堂教學(xué)的延伸，它的優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以最大限度地拓展學(xué)生的減負(fù)空間。作為語(yǔ)文教師，我們要以新課程標(biāo)準(zhǔn)的精神為依據(jù)，樹(shù)立起新的語(yǔ)文作業(yè)設(shè)計(jì)理念，立足于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和提高語(yǔ)文素養(yǎng)，從而更好地發(fā)揮作業(yè)在整個(gè)語(yǔ)文教學(xué)體系中應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇霍姆林斯基.給教師的建議[M].教育科學(xué)出版社，2004.

[2]程功，陳仙梅.教育心理學(xué)[M].浙江大學(xué)出版社，1999.

第5篇

一、基本情況：

考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規(guī)以及政策解決經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化速度加快帶來(lái)得環(huán)境保護(hù)工作、生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題為考察重點(diǎn)，先后訪問(wèn)了巴西環(huán)境保護(hù)部、巴西國(guó)家環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，相關(guān)部門及官員對(duì)來(lái)自于中國(guó)山東的環(huán)境保護(hù)考察團(tuán)表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進(jìn)行了十分友好的交流，提供了包括環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，政府行動(dòng)計(jì)劃，專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃在內(nèi)的各類資料近20套（盤）；參觀訪問(wèn)了圣洛克市政府及環(huán)保局，并以城市化帶來(lái)得環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境法律、法規(guī)體系，工業(yè)污染與醫(yī)用垃圾的處理技術(shù)等為主題，進(jìn)行了廣泛的交流與研討，同時(shí)了解了巴西地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)所采取的具體保護(hù)措施；參觀訪問(wèn)了**年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)位于里約市的會(huì)址，進(jìn)一步了解了世界環(huán)發(fā)大會(huì)的宗旨和主要內(nèi)容；考察了兩國(guó)城市生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃、醫(yī)療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護(hù)區(qū)、河流、湖泊、森林保護(hù)現(xiàn)狀。針對(duì)有機(jī)食品發(fā)展，先后考察了巴西、智利有機(jī)食品市場(chǎng)，并與巴西有機(jī)食品貿(mào)易公司進(jìn)行了交流與合作的會(huì)談，在此期間，中國(guó)住巴西商務(wù)領(lǐng)事參加了該交流，并表示出了進(jìn)一步促進(jìn)該公司與山東有機(jī)大蒜貿(mào)易企業(yè)的合作意向。

考察期間，在團(tuán)長(zhǎng)張凱局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，全體考察成員利用機(jī)場(chǎng)侯機(jī)、參觀考察、房間座談等時(shí)機(jī)與形式，先后多次進(jìn)行總結(jié)、交流和談體會(huì)，每到一地首先明確考察主題和任務(wù)，采取了“聽(tīng)、看、訪、問(wèn)”等形式，獲得了大量關(guān)于生態(tài)、環(huán)境、有機(jī)食品發(fā)展方面的信息和資料，同時(shí)結(jié)合我省生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建、生態(tài)市建設(shè)以及有機(jī)食品發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了專題討論和調(diào)研。

在考察期間，利用各種交流和訪問(wèn)機(jī)會(huì)，介紹了我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)、載人飛船的成功發(fā)射等現(xiàn)狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當(dāng)?shù)厝肆w慕和詢問(wèn)的熱門話題，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)我省環(huán)境保護(hù)的重要舉措、地方法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是生態(tài)省建設(shè)，生態(tài)市建設(shè)，濟(jì)南市、聊城市環(huán)保模范城創(chuàng)建以及煙臺(tái)環(huán)保模范城群創(chuàng)建等舉措以及我省有機(jī)食品發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛的宣傳，引起了國(guó)外同行的興趣和注目。

二、主要收獲和體會(huì)

1、法律法規(guī)的制定是環(huán)境保護(hù)的根本，實(shí)施法律、法規(guī)更重要

巴西的環(huán)境保護(hù)工作是在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，特別是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和大量出口、城市化速度過(guò)快等過(guò)程中引起政府和民眾的重視中發(fā)展起來(lái)的，其環(huán)境法律、法規(guī)的體系也是在此過(guò)程中建立和完善的，巴西的法律、法規(guī)以聯(lián)邦立法與地方立法兩級(jí)立法相結(jié)合，除具有法律法規(guī)的共性特點(diǎn)外，還具有適應(yīng)性、針對(duì)性和多樣性強(qiáng)的特點(diǎn)，在注重農(nóng)業(yè)、礦業(yè)帶來(lái)得環(huán)境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態(tài)和生物多樣性的法律法規(guī)的制定，各項(xiàng)法律、法規(guī)在修訂過(guò)程中也越來(lái)越嚴(yán)格和法制化，例如制定和頒布了《環(huán)境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對(duì)任何引起生物多樣性，動(dòng)、植物種類滅絕，水資源和礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環(huán)境犯罪，同時(shí)對(duì)因超標(biāo)排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)除受到經(jīng)濟(jì)重罰、勒令停產(chǎn)外，環(huán)境承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)原貌的責(zé)任，在巴西的《刑法》中，具有對(duì)公眾、法人等量刑的具體條款。

**年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)的召開(kāi)，以及在會(huì)議上通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，雖然不是巴西的環(huán)境法律法規(guī)，但是對(duì)巴西的環(huán)境保護(hù)起到了舉足輕重的作用，成為巴西環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)準(zhǔn)則，影響巨大。

2、重視城市化過(guò)程中帶來(lái)得社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題

巴西向世界上其他發(fā)展中國(guó)家一樣，著力推進(jìn)和加快城市化進(jìn)程，較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城市化人口的快速增長(zhǎng)，但是由于沒(méi)有采取相應(yīng)的措施，造成了嚴(yán)重的貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現(xiàn)象，同時(shí)無(wú)業(yè)者和無(wú)居房者“開(kāi)山建房，開(kāi)山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區(qū)建成了窮人區(qū)的社會(huì)現(xiàn)象，造成了大量的山林和植被被破壞的現(xiàn)象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區(qū)年年擴(kuò)大、窮人城不斷增加的社會(huì)現(xiàn)象和環(huán)境破壞現(xiàn)象尤為嚴(yán)重并且仍在持續(xù)。因此，加快城市化速率的同時(shí)，要處理好發(fā)展與控制，發(fā)展與科學(xué)發(fā)展等之間的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的同時(shí)要重視和兼顧社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。

3、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

4、發(fā)展有機(jī)食品，培育本國(guó)市場(chǎng)尤為重要

在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級(jí)市場(chǎng)的有機(jī)食品專柜和市場(chǎng)，根據(jù)調(diào)查和了解，目前巴西和智利的政府通過(guò)制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠和減免有機(jī)食品進(jìn)店費(fèi)等措施，鼓勵(lì)有機(jī)食品進(jìn)入超市、鼓勵(lì)超市設(shè)立有機(jī)食品專柜、鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)有機(jī)食品。

5、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)中，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與以人為本的理念

巴西的城市建設(shè)中在許多方面體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見(jiàn)，許多城市將綠化率納入到地方法規(guī)內(nèi)容予以約束，公交車網(wǎng)絡(luò)密布、專用車道醒目，科學(xué)的調(diào)控交通信號(hào)管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵(lì)使用乙醇為燃料，提高燃油標(biāo)號(hào)，減少尾氣排放量，無(wú)障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。

三、建議：

1、用科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。要認(rèn)識(shí)到生態(tài)省建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的歷史必然，要確立科學(xué)發(fā)展觀是生態(tài)省建設(shè)的核心，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，推進(jìn)生態(tài)省的建設(shè)。

2、進(jìn)一步加快環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制定、依法行政。環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執(zhí)行好國(guó)家和省已經(jīng)頒布和實(shí)施的法律法規(guī)的同時(shí)，要加快環(huán)保立法的步伐，同時(shí)要加強(qiáng)和強(qiáng)調(diào)有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。

3、加強(qiáng)有機(jī)食品發(fā)展力度，使其成為生態(tài)省建設(shè)的亮點(diǎn)。圍繞生態(tài)省建設(shè)，開(kāi)展省、市區(qū)域性有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃編制，建設(shè)有機(jī)食品示范基地，推動(dòng)我省有機(jī)食品發(fā)展。

出國(guó)考察報(bào)告（二）

一、日本韓國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)

日本城市規(guī)劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀念已深入人心。基本規(guī)劃的審查是由城市規(guī)劃審查委員會(huì)來(lái)進(jìn)行，審查委員會(huì)的成員主要包括大學(xué)教授、市民代表、企業(yè)代表、律師等等，但政府部門人員不能參加審查。審查通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽批通過(guò)，最后向市民公布，稍有變更又得重新進(jìn)行調(diào)整，重新審議。在日本，城市開(kāi)發(fā)從立項(xiàng)到動(dòng)工，是一個(gè)異常復(fù)雜的過(guò)程，必須經(jīng)過(guò)充分的科學(xué)論證。一旦項(xiàng)目竣工，要對(duì)建筑物進(jìn)行改造或者拆除，又需要一個(gè)復(fù)雜的論證過(guò)程，人為的因素很難改變現(xiàn)狀。因此，很少有新建的大樓沒(méi)過(guò)多少年就被爆破炸毀的現(xiàn)象發(fā)生。

日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農(nóng)村，到處是高樓、商場(chǎng)、飯店、自動(dòng)售貨機(jī)等，基礎(chǔ)設(shè)施很完善。

日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺(jué)是建筑、道路、景觀渾然一體，每個(gè)城市都有自己獨(dú)有的建筑風(fēng)格。東京的高層建筑結(jié)構(gòu)以立方體為主，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調(diào)。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺(jué)就是一個(gè)海上的城市，挺漂亮的，風(fēng)格以冷色調(diào)見(jiàn)長(zhǎng)。京都和奈良的建筑風(fēng)格和城市布局也有明顯的模仿洛陽(yáng)和長(zhǎng)安的味道，因?yàn)楝F(xiàn)代建筑風(fēng)格與古都風(fēng)格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長(zhǎng)的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺(jué)。到了京都、奈良，好像走進(jìn)了遙遠(yuǎn)的江戶時(shí)代，走進(jìn)了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。

日本城市建設(shè)很注重景觀設(shè)計(jì)，20**年日本出臺(tái)了《城市景觀法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區(qū)道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡(jiǎn)單實(shí)用，多是單臂燈，燈罩設(shè)計(jì)也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說(shuō)燈火通明，日本要求臨街的商戶，夜間必須開(kāi)啟臨街的櫥窗燈，最著名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀賞。日本的城市綠化根據(jù)道路的寬度和環(huán)境，做一些點(diǎn)綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨(dú)具匠心，真正做到四季有花，終年有景。

日本城市道路建設(shè)水平較高，給人的感覺(jué)是每條道路都是精品，都是精細(xì)施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見(jiàn)，滲水和防滑功能較好；為區(qū)別道路性質(zhì)，在路口還專門鋪上顏色不同的路面。道路的排水設(shè)施不似國(guó)內(nèi)道路邊不遠(yuǎn)一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線的長(zhǎng)條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車的車站建設(shè)也有特色，幾乎所有大的節(jié)點(diǎn)都設(shè)在著名建筑物里面，不出站就可以直接購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)等，出了站臺(tái)就可以搭乘公交車、出租車，生活極為方便。同時(shí)，在整個(gè)行程中，我們沒(méi)有看到道路施工的，也很少看到道路警察。

可以說(shuō)，日本城市建設(shè)處處體現(xiàn)了人文關(guān)懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質(zhì)防滑功能特強(qiáng)；在城市所有道路上都鋪設(shè)專用盲道，過(guò)街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場(chǎng)所，設(shè)置手拉環(huán)，鋪設(shè)斜坡，增設(shè)殘疾人電梯；公共廁所設(shè)施齊全，設(shè)有殘疾人專用座位。在城市的社區(qū)內(nèi)，配套功能完備，就近可解決生活所需問(wèn)題，所有社區(qū)都設(shè)有群眾議事中心，有公共文化娛樂(lè)設(shè)施等。名古屋市的榮商業(yè)街異常繁華，交通、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等設(shè)施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個(gè)很大的水面，水面上有噴泉，專供游人賞玩休憩，體現(xiàn)出對(duì)人的關(guān)懷。奈良東大寺前面廣場(chǎng)的環(huán)境設(shè)計(jì)非常具有親和力。廣場(chǎng)草坪間穿梭的小鹿，它一會(huì)駐步凝視，一會(huì)追逐人群，一會(huì)低頭尋食，憨態(tài)可掬，給游人帶來(lái)了許多樂(lè)趣。

二、日韓綜合交通及管理

日本運(yùn)輸工具種類繁多，現(xiàn)代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車、高架公路組成立體格局。東京的交通系統(tǒng)可形象地用“網(wǎng)”來(lái)形容：地下一張網(wǎng)，地上一張網(wǎng)，共同承擔(dān)著繁重的“消化”任務(wù)。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線圖尺度小，但路網(wǎng)線密度大，中心區(qū)是開(kāi)放式，道路管制劃線清楚，路標(biāo)功能分明。

日本交通車輛運(yùn)營(yíng)率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線路，全是公共交通系統(tǒng)，由地鐵和電車組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔(dān)東京交通的主力。城市內(nèi)多采用立體地下停車場(chǎng)和空中停車場(chǎng)，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環(huán)暢通，就連地面自行車停車場(chǎng)也是雙層停車。

日韓交通管制嚴(yán)格，民眾守法意識(shí)強(qiáng)。在到過(guò)的城市，我們看不到行人橫穿馬路現(xiàn)象，看不到行車壓黃線和闖紅燈現(xiàn)象，看不到亂停亂放車現(xiàn)象。韓國(guó)為嚴(yán)格限制小汽車擁有量，對(duì)于使用率不高的小汽車駛過(guò)首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費(fèi)。車主就餐時(shí)，飯店服務(wù)生負(fù)責(zé)將車開(kāi)到地下停車場(chǎng)，如果車主飲酒，則有人負(fù)責(zé)將車幫你開(kāi)回家。

三、日本開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)考察懇談情況

為深入了解和學(xué)習(xí)日本在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的先進(jìn)理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家在東京銀座召開(kāi)了新橋懇談會(huì)。我方匯報(bào)了馬頭生態(tài)工業(yè)城園區(qū)規(guī)劃情況并聽(tīng)取了與會(huì)日本專家的建議：一是馬頭生態(tài)工業(yè)城行政區(qū)建設(shè)要盡快落實(shí)詳規(guī)，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環(huán)境的優(yōu)化；二是東京迪斯尼樂(lè)園規(guī)劃啟示--工業(yè)用地也可用作商業(yè)娛樂(lè)用地，中國(guó)要轉(zhuǎn)換思路，保持規(guī)劃的靈活性，工業(yè)用地規(guī)劃方向多功能化；三是將工業(yè)園區(qū)和生活區(qū)體現(xiàn)馬頭工業(yè)城特色的點(diǎn)亮化起來(lái)；四是西南工業(yè)園區(qū)上班族住宿問(wèn)題要妥善解決，職工安置要合理化、科學(xué)化。會(huì)上，雙方就馬頭觀光農(nóng)業(yè)帶的節(jié)點(diǎn)--中鯉湖的詳規(guī)建設(shè)問(wèn)題，充分交換了意見(jiàn)。

在日本專家?guī)ьI(lǐng)下，我們考察了日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺(tái)場(chǎng)。

兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)都是采用填海造田建起來(lái)的，其中臺(tái)場(chǎng)是由垃圾填海造田建設(shè)的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開(kāi)發(fā)區(qū)，我們重點(diǎn)考察了城市中心區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)、公園區(qū)。在面臨東京灣、碧水綠蔭環(huán)繞的住宅區(qū)，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業(yè)設(shè)施和停車場(chǎng)，充滿個(gè)性化的居住空間和街景設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出安居樂(lè)業(yè)、人與環(huán)境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺(tái)場(chǎng)，我們主要參觀了臺(tái)場(chǎng)海濱公園、豐田汽車會(huì)館、船舶科學(xué)館，為建在“垃圾堆”之上的著名建筑贊嘆不已。

四、韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)

據(jù)介紹，韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)支持力度大。村中的中小學(xué)、醫(yī)院、敬老院、警察所、文化活動(dòng)室等社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)都由政府支持建設(shè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國(guó)家補(bǔ)助50％。我們參觀了老年人活動(dòng)室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)。村中的溫室大棚，**年建設(shè)，總投資23億韓元，其中政府補(bǔ)助了一半。

作為全國(guó)第一個(gè)信息村，社區(qū)服務(wù)功能齊全，配備的電腦設(shè)施可供村民免費(fèi)使用，享受信息化帶來(lái)的便利，可以遠(yuǎn)程看病、接受遠(yuǎn)程教育。我們到村內(nèi)的公務(wù)大廳參觀了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續(xù)表格，都可通過(guò)這里打印出來(lái)，只不過(guò)要交打印成本費(fèi)。在紅辣椒玻璃溫室，現(xiàn)場(chǎng)一邊品嘗著又脆又甜的大辣椒，一邊聽(tīng)著社區(qū)會(huì)長(zhǎng)介紹當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品如何網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上訂貨、送貨、采購(gòu)等情況。

五、借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑邯鄲城市發(fā)展新格局

在東京銀座公務(wù)晚宴上，日方的浦野光央先生無(wú)限感慨地說(shuō)：“邯鄲要想騰飛發(fā)展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發(fā)展理念--主要是大手筆規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路；以人為本，實(shí)現(xiàn)人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務(wù)必走自己的路。為此，我們應(yīng)該做好幾項(xiàng)工作：

首先要完善我市規(guī)劃建設(shè)方面的法規(guī)體系。通過(guò)法律手段提高城市規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改，對(duì)違反者要嚴(yán)查，追究法律責(zé)任。在園區(qū)建設(shè)上，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。

其次要突顯城市建設(shè)特色。既要汲取發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)的精華所在，又要秉承傳統(tǒng)，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀念，要立足實(shí)際，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則，走出一條具有區(qū)域文化特征的城市形象表現(xiàn)空間。針對(duì)馬頭生態(tài)工業(yè)城的城區(qū)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)，二者應(yīng)注意相互協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出體現(xiàn)蓮藕、鯉魚、水稻三個(gè)具有地方特色的建設(shè)主題。

第三要構(gòu)建和諧城市交通。一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效控制票價(jià)，給低收入人群提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)；二是大力發(fā)展衛(wèi)星城，完善衛(wèi)星城內(nèi)部各種功能；三是必須對(duì)小汽車的使用加以限制可增收交通擁擠費(fèi)，建設(shè)立體停車場(chǎng)，以緩解市中心區(qū)的交通壓力。

當(dāng)然，因?yàn)闀r(shí)間緊，深入不夠，更加上知識(shí)儲(chǔ)備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現(xiàn)象，還需要我們?nèi)ミM(jìn)行更深的研究，以上意見(jiàn)只供借鑒，不足之處敬請(qǐng)指正。

出國(guó)考察報(bào)告（三）

20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目四川子項(xiàng)目第一期培訓(xùn)班成員，前往瑞士、法國(guó)、德國(guó)參加了為期20天的學(xué)習(xí)考察。此次培訓(xùn)聽(tīng)取了三國(guó)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的20余次講座。重點(diǎn)考察了生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)。現(xiàn)結(jié)合所從事的環(huán)保工作將考察中的主要心得體會(huì)報(bào)告如下：

幾個(gè)理念

瑞士及德國(guó)、法國(guó)美麗的自然風(fēng)光世界聞名，被稱為“歐洲的公園”。但是做到這一點(diǎn)不僅靠“天生麗質(zhì)”，而是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，逐漸領(lǐng)悟到保護(hù)自己的天然家園的重要性，采取相關(guān)措施，經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的努力，才取得了今天的成績(jī)。學(xué)習(xí)考察中感受到了許多先進(jìn)的環(huán)保理念，至今仍記憶猶新。

1、“我們不會(huì)砍掉長(zhǎng)蘋果的樹(shù)。”

這個(gè)形象的比喻揭示了可持續(xù)發(fā)展的道理。可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及自然環(huán)境的綜合概念，特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境承載能力和資源永續(xù)利用對(duì)發(fā)展進(jìn)程的重要性。在瑞士、德國(guó)和法國(guó)，節(jié)約資源和能源，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為建立在現(xiàn)行的各項(xiàng)合理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境政策及計(jì)劃的基礎(chǔ)之上的一個(gè)具體行動(dòng)過(guò)程。學(xué)習(xí)考察時(shí)，無(wú)論在政府、在企業(yè)、在研究機(jī)構(gòu)還是在普通市民的生活中無(wú)處不感受到可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，并從一種理念轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)和個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。

我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀。我們一直有一個(gè)思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來(lái)解決現(xiàn)在與未來(lái)的各種政治、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。然而現(xiàn)實(shí)是，如果沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展理念，如果政治文明不跟進(jìn)、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到更大制約，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會(huì)矛盾而付賬。因此當(dāng)前中國(guó)直面現(xiàn)實(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力是非常重要和必要的。

2、“順其自然，使自然按照自身的規(guī)律去發(fā)展。”

這是瑞士及歐洲各國(guó)自然保護(hù)工作者的理念。他們認(rèn)為各種自然現(xiàn)象都是自然規(guī)律的客觀反映。“不要規(guī)劃自然”是其國(guó)家公園建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。自然保護(hù)的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認(rèn)真去做一些研究和恢復(fù)工作。

德國(guó)在19世紀(jì)曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類工程，如河流兩岸的水泥護(hù)坡、引水工程以及對(duì)河道進(jìn)行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導(dǎo)致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來(lái)德國(guó)認(rèn)識(shí)到了恢復(fù)天然河道的重要性，認(rèn)識(shí)到河道人工化后不利于生物多樣性保護(hù)，因此陸續(xù)開(kāi)始逐步拆除一些河岸的水泥護(hù)坡、磚石護(hù)坡，還原于灌木、草本等植物。并且對(duì)曾經(jīng)裁彎取直的人工河段，恢復(fù)自然彎曲的原貌，讓我們?cè)诳疾熘锌吹搅私裉斐錆M天然生機(jī)與活力的美麗的萊茵河。

在德國(guó)巴法利亞州，國(guó)家公園的保護(hù)目標(biāo)是使森林逐步自然化，努力恢復(fù)森林的歷史特征。國(guó)家公園內(nèi)，培育森林的經(jīng)濟(jì)目的已經(jīng)消失，狩獵絕對(duì)禁止，樹(shù)木的生長(zhǎng)和死亡完全按照自我的規(guī)律運(yùn)行。國(guó)家公園將6000公頃最有科學(xué)價(jià)值的森林劃為核心區(qū)，置于嚴(yán)格保護(hù)之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過(guò)破壞的森林地區(qū)，就采取謹(jǐn)慎的措施使其向半自然化轉(zhuǎn)化。1983年一場(chǎng)雷暴，在幾分鐘內(nèi)摧毀了數(shù)以千計(jì)的大樹(shù)。如果以通常的價(jià)值觀念來(lái)衡量，這是一個(gè)巨大的災(zāi)難，但是德國(guó)人從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，認(rèn)為這是森林自然化的一個(gè)契機(jī)。

巴伐利亞州環(huán)保局官員在講課中談到，在他們國(guó)家公園內(nèi)，枯枝、枯樹(shù)和落葉掉落在河中，不會(huì)去人為清除，即使是一棵巨大的樹(shù)木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因?yàn)槟切碛锌葜Α⒖輼?shù)和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環(huán)境。這些都值得我們重新思考當(dāng)前我國(guó)的自然生態(tài)保護(hù)工作的定位，如何定位好人與自然的關(guān)系，如何把保護(hù)的主觀愿望變?yōu)榇笞匀凰芙邮艿目陀^效果。

3、“企業(yè)的目的是贏利，不能指望企業(yè)主動(dòng)增加環(huán)保投入，也不能僅靠強(qiáng)制手段，而要讓企業(yè)自身從環(huán)保中受益，感受到環(huán)保與企業(yè)興衰息息相關(guān)。”

瑞士、法國(guó)、德國(guó)各級(jí)政府均制定了全面的環(huán)保法律和法規(guī)，并且建立了有利于環(huán)境生態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。政府強(qiáng)調(diào)企業(yè)要在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用。

實(shí)際上嚴(yán)格的環(huán)保立法并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)巨大的成本負(fù)擔(dān)，因?yàn)閲?yán)格的環(huán)保立法使工業(yè)企業(yè)在早期就被迫適應(yīng)總的環(huán)保潮流，使之在后來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，并著力采取了富有生態(tài)效益的解決辦法，最終加強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從短期看成本較重，但從中長(zhǎng)期看，則是對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的投資。競(jìng)爭(zhēng)力是基于對(duì)資源更有效的使用，和在全球市場(chǎng)上對(duì)質(zhì)量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國(guó)家，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力在于質(zhì)量而不全在于價(jià)格。

瑞士及法國(guó)、德國(guó)政府非常重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)手段包括增加能源消費(fèi)稅、頒發(fā)消費(fèi)許可證和補(bǔ)貼等方式。引入經(jīng)濟(jì)手段體現(xiàn)了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)將環(huán)境保護(hù)置于其成本中，從而達(dá)到自愿減少污染的目的。在法國(guó)圣戈班企業(yè)的考察中，管理人員告訴我們環(huán)保是企業(yè)的生存之道，企業(yè)的環(huán)保政策直接影響其股票價(jià)格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術(shù)，最近為工人降低噪聲的防護(hù)項(xiàng)目投入就達(dá)每人1000歐元。圣戈班的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，嚴(yán)格的環(huán)保措施并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)成本負(fù)擔(dān)，反而能促進(jìn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。

考察中我深切體會(huì)到各國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)是對(duì)公共資源的管理和對(duì)公共利益的維護(hù)，不能只靠部門、企業(yè)和民眾在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益之間去權(quán)衡、去取舍。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理部門的職責(zé)，有效運(yùn)用法律手段、政策手段、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行主導(dǎo)和調(diào)控，使得工商企業(yè)和民眾積極投身環(huán)保并從中受益，進(jìn)而成為環(huán)保的鼓吹者和積極參加者。

第6篇

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，模糊灰色綜合評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：TL364+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)特別是商住小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜程度也越來(lái)越高，不僅涉及面廣，而且各參與主體之間的互相影響也使得項(xiàng)目管理愈加復(fù)雜。再加上建設(shè)工程項(xiàng)目所處外部環(huán)境的不確定性，使得建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理就是運(yùn)用一整套風(fēng)險(xiǎn)管理體系、手段和方法，為保證和提高工程風(fēng)險(xiǎn)管理所進(jìn)行的系統(tǒng)管理活動(dòng)。人們?cè)絹?lái)越清醒地意識(shí)到，有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，能使工程項(xiàng)目在能夠承受的風(fēng)險(xiǎn)水平之下，謀求盡可能高的收益，或?qū)⒁欢ǖ氖找骘L(fēng)險(xiǎn)程度降至最低。本文基于模糊灰色理論，結(jié)合實(shí)踐應(yīng)用，針對(duì)明泰江海新城項(xiàng)目作出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并建立風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)模型，促使工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估進(jìn)一步優(yōu)化。

1工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)與模糊灰色綜合評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

風(fēng)險(xiǎn)管理是指在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性及可能性等因素進(jìn)行考察、預(yù)測(cè)、收集分析的基礎(chǔ)上，制定出包括衡量風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、積極管理風(fēng)險(xiǎn)、妥善處理風(fēng)險(xiǎn)及有效處置風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失等一整套系統(tǒng)而科學(xué)的管理方法。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理可分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控6個(gè)環(huán)節(jié)。

而模糊綜合評(píng)價(jià)的方法測(cè)定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，不是對(duì)某一風(fēng)險(xiǎn)的大或小做出絕對(duì)的評(píng)價(jià)，而是綜合主要影響因素確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大小的隸屬程度，也就是說(shuō)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不是用一個(gè)數(shù)值，而是用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定集上的一個(gè)模糊子集進(jìn)行表達(dá)。

灰色系統(tǒng)理論經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，已基本建立起一門新興的結(jié)構(gòu)體系，其研究?jī)?nèi)容主要包括：灰色系統(tǒng)建模理論、灰色系統(tǒng)控制理論、灰色關(guān)聯(lián)分析方法、灰色預(yù)測(cè)方法、灰色規(guī)劃方法、灰色決策方法等。 本文主要用到灰色系統(tǒng)建模理論及灰色數(shù)列預(yù)測(cè)。

工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)是一個(gè)多指標(biāo)多層次的問(wèn)題，有很多影響因素，而且大多是模糊的和灰色的，可以用模糊灰色理論構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 以明泰江海新城為例的基于模糊灰色理論的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)

2.1項(xiàng)目簡(jiǎn)介

明泰江海新城項(xiàng)目定位為江中地區(qū)頂級(jí)城市綜合體，規(guī)劃物業(yè)類型涵蓋高端住宅、大型商業(yè)中心、商業(yè)街、甲級(jí)寫字樓、星級(jí)酒店。該項(xiàng)目規(guī)劃用地面積333724平方米，建設(shè)用地面積為267443平方米；規(guī)劃總建筑面積近94萬(wàn)平米，其中商業(yè)建筑面積達(dá)66860平方米；規(guī)劃總戶數(shù)為5486戶，規(guī)劃總?cè)丝跒?9201人，現(xiàn)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2.2項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

明泰江海新城風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策階段，需要考慮整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作期內(nèi)的所有風(fēng)險(xiǎn)因素。因此這一階段的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，需要對(duì)信息的搜集和調(diào)研投入更大的精力，并更多地借助相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业慕?jīng)驗(yàn)。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)方面，對(duì)于投入產(chǎn)出風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等可采用情景分析法、影響圖法、核查表法、因果圖法等進(jìn)行識(shí)別；對(duì)于明泰江海新城項(xiàng)目總進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、總體功能質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等，可以運(yùn)用流程圖分析法（CPM）、事故樹(shù)分析法等來(lái)進(jìn)行識(shí)別。

限于本文的篇幅及各因素層級(jí)劃分的偏差較大等原因，故本文則只涉及所識(shí)別出的五類主要風(fēng)險(xiǎn)，即人的因素、材料因素、技術(shù)因素、財(cái)務(wù)因素、環(huán)境因素。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)流程

在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中，首先要利用綜合測(cè)度模型評(píng)價(jià)項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要充分利用綜合測(cè)度模型的功能，盡可能地發(fā)揮綜合測(cè)度模型的全面分析作用，將每一大類及下屬風(fēng)險(xiǎn)因子的風(fēng)險(xiǎn)重要程度計(jì)算出來(lái)并作排序處理，為風(fēng)險(xiǎn)的防范、監(jiān)控及處理提供依據(jù)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)流程圖如圖所示：

2.4基于灰色系統(tǒng)原理的模型建立

表2-1 明泰江海新城項(xiàng)目影響因素的原始數(shù)據(jù)

確定參考數(shù)據(jù)列

以該地區(qū)影響因素總數(shù)為參考數(shù)據(jù)列，表示為：

其余五個(gè)因素作為比較數(shù)據(jù)列，可以分別表示為：

2.4.2確定參考數(shù)據(jù)列無(wú)量綱化處理

無(wú)量綱的目的是便于在不同量綱，不同數(shù)量級(jí)之間進(jìn)行比較。本文采用初值化進(jìn)行無(wú)量綱處理，即對(duì)每一列數(shù)據(jù)都用數(shù)列的第一個(gè)值去除，得到六個(gè)新的數(shù)列，如表2-2所示：

表2-2 無(wú)量綱化處理后的數(shù)據(jù)

計(jì)算參考數(shù)據(jù)列與比較數(shù)據(jù)間差的絕對(duì)值

計(jì)算結(jié)果如表2-3所示：

表2-3 參考數(shù)據(jù)列與比較數(shù)據(jù)列差的絕對(duì)值

2.4.3求關(guān)聯(lián)系數(shù)

例如：，其余依次計(jì)算，關(guān)聯(lián)系數(shù)結(jié)果如表4-4所示。

表2-4 關(guān)聯(lián)系數(shù)

2.4.4計(jì)算關(guān)聯(lián)度

例如：

同理

表2-5 影響因素評(píng)價(jià)的原始數(shù)據(jù)

原始數(shù)據(jù)生成處理

對(duì)原始數(shù)列做得到一次累加生成數(shù)列，其中：

所以

{(t)}={1867，3754，5295，6628，7955，9O42}

構(gòu)造數(shù)據(jù)矩陣和數(shù)據(jù)向量

數(shù)據(jù)矩陣：

得到數(shù)據(jù)向量后，求得系數(shù)向量：

建立預(yù)測(cè)模型

一階單變量線性動(dòng)態(tài)模型的一般形式：

模型求解并得到預(yù)測(cè)結(jié)果

將上面的結(jié)果代入，解這個(gè)微分方程，得到時(shí)間響應(yīng)函數(shù)：

當(dāng)t=7時(shí)，即通過(guò)此模型對(duì)該公司下一個(gè)即第七個(gè)施工項(xiàng)目影響因素總數(shù)預(yù)測(cè)為1249。

模型的精度檢驗(yàn)

模型檢驗(yàn)一般采用后殘差檢驗(yàn)、殘差大小檢驗(yàn)和關(guān)聯(lián)度檢驗(yàn)，本文采用后殘差檢驗(yàn)。首先根據(jù)模型求解的結(jié)果求統(tǒng)計(jì)特征量：均值：

將值和值對(duì)照表2-6以確定模型精度等級(jí)。指標(biāo)和是后驗(yàn)差檢驗(yàn)的兩個(gè)重要指標(biāo)。指標(biāo)越小越好，越小表示越大而越小。打表示原始數(shù)據(jù)方差大，即原始數(shù)據(jù)離散程度大。小表示參訪查小，即殘差離散程度小。小就表明盡管原始數(shù)據(jù)很離散，兩個(gè)模型所得計(jì)算值與實(shí)際值之差并不太離散。

表2-6預(yù)測(cè)模刑精度檢驗(yàn)

本例中的一些指標(biāo)值如下均值：1506，方差=107896．56，殘差均值=2．8，殘差方差=10589．76，后驗(yàn)差比值C=S2／S1=0．313 0．95，所以本模型預(yù)測(cè)精度為好，預(yù)測(cè)值可信。

預(yù)測(cè)結(jié)果分析

明泰江海新城項(xiàng)目模擬第七個(gè)施工項(xiàng)目的預(yù)測(cè)值為1249，與實(shí)際數(shù)據(jù)1312起相差不遠(yuǎn)，這說(shuō)明所建立的灰色預(yù)測(cè)模型的精度還是比較好的。一般地講，己知六個(gè)以上原始數(shù)據(jù)，就可以建立具有較好精度的灰色預(yù)測(cè)模型，這是其他方法所無(wú)法比擬的。

另一方面，雖然根據(jù)此灰色模型所得出的預(yù)測(cè)值與實(shí)際值相差不遠(yuǎn)，但是還有一定差距；如果數(shù)據(jù)采用的再多一些，該模型的精度將會(huì)更好。從表中的統(tǒng)計(jì)數(shù)值和預(yù)測(cè)的結(jié)果來(lái)看，明泰江海新城項(xiàng)目施工質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)，這說(shuō)明明泰江海新城項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在上升，應(yīng)予以警惕，做好管理。

3結(jié)論

由于任何一種創(chuàng)新在研制之初不可能預(yù)測(cè)其未來(lái)，到時(shí)能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力還面臨著諸多不確定因素。因此，在該領(lǐng)域投資其高收益是與高風(fēng)險(xiǎn)相伴而行的。明泰江海新城項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，需要在項(xiàng)目管理的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理。

本文得到的初步結(jié)論總結(jié)如下：

（1）在積極借鑒他人研究成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目作出風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別，層次分明、歸類合理、能較好反映項(xiàng)目的狀況。

（2）灰色系統(tǒng)理論對(duì)項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，尤其適用于存在多風(fēng)險(xiǎn)因素和多措施權(quán)衡的新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目。通過(guò)灰色系統(tǒng)理論構(gòu)造矩陣、將數(shù)值帶入公式，經(jīng)過(guò)一致性校驗(yàn)計(jì)算得出每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素或每項(xiàng)措施對(duì)項(xiàng)目影響的相對(duì)權(quán)值，從而進(jìn)行優(yōu)先排序。

文章的實(shí)踐過(guò)程，對(duì)于進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理具有參考的價(jià)值。

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第7篇

關(guān)鍵詞：老年人；長(zhǎng)期護(hù)理；比較分析

隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，加之家庭結(jié)構(gòu)的變化、人類疾病譜的變化使得目前老年人養(yǎng)老及長(zhǎng)期護(hù)理面臨巨大挑戰(zhàn)，而這給傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、護(hù)理帶來(lái)了前所未有的壓力，僅僅依靠家庭可能即便其親屬即便用盡人力、物力、財(cái)力，也難以讓老人體面養(yǎng)老，保證其晚年的生活質(zhì)量，長(zhǎng)期護(hù)理則可以緩解此種壓力，也正為越來(lái)越多的老年人口所迫切需要。比較分析國(guó)外現(xiàn)有長(zhǎng)期護(hù)理制度的發(fā)展?fàn)顩r，研究我國(guó)部分地區(qū)已開(kāi)展的護(hù)理制度，可以為我國(guó)建立適合的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度提供借鑒。

1 國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理制度模式設(shè)計(jì)

1.1 覆蓋范圍及保險(xiǎn)對(duì)象

根據(jù)德國(guó)法律規(guī)定的“護(hù)理保險(xiǎn)遵從醫(yī)療保險(xiǎn)”原則，法定和私人醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人都必須參加護(hù)理保險(xiǎn)；既沒(méi)有參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)也沒(méi)有參加私人醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)家官員、軍人等由國(guó)家負(fù)責(zé)。此外，月收入在610馬克以下的人不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

日本政府采用強(qiáng)制保險(xiǎn)的方式開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。將40歲以上的老人全部納入長(zhǎng)期護(hù)理范圍，并規(guī)定 65歲及以上的國(guó)民為第一號(hào)被保險(xiǎn)者，40～64歲的國(guó)民為第二號(hào)保險(xiǎn)者（見(jiàn)圖1）。前者只要有護(hù)理需求，都可以接受護(hù)理保險(xiǎn)提供的服務(wù)；而后者的護(hù)理需求則被限制在《護(hù)理保險(xiǎn)法》所規(guī)定的護(hù)理需求內(nèi)。

美國(guó)實(shí)行商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的模式（見(jiàn)圖2）。社會(huì)保險(xiǎn)及救助的覆蓋范圍較小，醫(yī)療救助中的長(zhǎng)期護(hù)理是面對(duì)貧困人群的醫(yī)療保障計(jì)劃。商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)以自愿保險(xiǎn)方式，保險(xiǎn)公司往往將被保險(xiǎn)人投保時(shí)的年齡限制在50至70歲之間。

1.2 繳費(fèi)及資金來(lái)源

德國(guó)法定護(hù)理保險(xiǎn)理論上是雇主雇員各承擔(dān)一半的保費(fèi)，但實(shí)際操作略有不同（見(jiàn)表1）。私人護(hù)理保險(xiǎn)采用的是預(yù)付基金制度，繳費(fèi)率是根據(jù)參保人參加私人護(hù)理保險(xiǎn)時(shí)的年齡、個(gè)人最高可獲償付金額、風(fēng)險(xiǎn)附加保費(fèi)等因素來(lái)確定的。法律規(guī)定私人護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)不能超過(guò)法定護(hù)理的最高限額。

日本護(hù)理保險(xiǎn)第一類被保險(xiǎn)人按其收入確定保險(xiǎn)費(fèi)，由市町村征收保險(xiǎn)費(fèi)。第二類被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)費(fèi)首先由國(guó)家統(tǒng)一征收。最低生活保障對(duì)象免繳費(fèi)用，醫(yī)療救濟(jì)對(duì)象、低收入及生活貧困者減免50%。日本護(hù)理保險(xiǎn)給付所需費(fèi)用的50%由公費(fèi)負(fù)擔(dān)， 其余50%由護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。公費(fèi)負(fù)擔(dān)的比例分別為國(guó)家25%、都道府縣12.5%、市町村12.5%（見(jiàn)圖1）。

美國(guó)醫(yī)療照顧計(jì)劃主要分為A部分和B部分（見(jiàn)圖2）。醫(yī)療救助中的長(zhǎng)期護(hù)理是一項(xiàng)貧困人群醫(yī)療保障計(jì)劃，無(wú)需繳納保費(fèi)。商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的繳納隨著被保險(xiǎn)人的年齡、給付期限、等待期、投保方式的變化而變化，投保時(shí)被保險(xiǎn)人年齡越小，其費(fèi)率越低。

1.3 服務(wù)分類及支付方式比較

德國(guó)的護(hù)理分為住宅和住院護(hù)理兩大類。按需要強(qiáng)度又可分成三類：第一類護(hù)理主要是指在個(gè)人飲食、衛(wèi)生、日常行動(dòng)方面；第二類護(hù)理主要是指1天至少需要3個(gè)不同時(shí)間的3次服務(wù)；第三類護(hù)理需日夜服務(wù)（見(jiàn)表2）。

日本長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目分為兩種護(hù)理類型 ：一是居家護(hù)理，二是專門機(jī)構(gòu)護(hù)理。兩種護(hù)理類型又分為6個(gè)等級(jí)7個(gè)層次，每一護(hù)理等級(jí)都有具體的護(hù)理費(fèi)用規(guī)定，即：要支援1：每月4970單位；要支援2：每月10400單位；要護(hù)理1：每月16580單位；要護(hù)理2：每月19480單位；要護(hù)理3：每月26750單位；要護(hù)理4：每月30600單位；要護(hù)理5：每月35830單位。

美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)有護(hù)理院、輔助護(hù)理設(shè)施和家庭健康護(hù)理。護(hù)理院提供的服務(wù)僅限健康護(hù)理和康復(fù)治療，且須在醫(yī)療照顧定點(diǎn)護(hù)理院接受護(hù)理。家庭健康護(hù)理針對(duì)無(wú)能力出門而只能在家接受護(hù)理的護(hù)理對(duì)象；家庭健康護(hù)理A部分的最高給付次數(shù)為100次，在護(hù)理過(guò)程中租用醫(yī)療器械需要承擔(dān)20%的費(fèi)用。

2 我國(guó)部分地區(qū)的實(shí)踐――青島市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度

青島市在我國(guó)率先建立并實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，尚屬首例。1987年，青島市先于全國(guó)十二年、山東省七年步入老齡化社會(huì)，是全國(guó)較早進(jìn)入老齡化社會(huì)，且老齡化發(fā)展進(jìn)程較快的城市之一。

青島市于2006年開(kāi)展了依托社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)的老年醫(yī)療護(hù)理試點(diǎn)，于2011年在部分二級(jí)及三級(jí)醫(yī)院中開(kāi)展了醫(yī)療專戶試點(diǎn)工作，青島市總結(jié)多年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，于2012年7月下發(fā)了《關(guān)于建立長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)（試行）》，其覆蓋范圍為參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人。2014年12月30日青島市下發(fā)了《青島市長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)管理辦法》中規(guī)定，從2015年1月1日起，青島市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍擴(kuò)大至農(nóng)村地區(qū)。

2.1 主要內(nèi)容

“用人單位及個(gè)人無(wú)需另行繳費(fèi)，每月月低，將當(dāng)月職工醫(yī)保個(gè)人賬戶記入比例劃轉(zhuǎn)0.2%的資金量的2倍為比例，從醫(yī)保統(tǒng)籌基金中劃轉(zhuǎn)，列入陳真職工護(hù)理保險(xiǎn)基金；每年年底，以上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為基數(shù)，按0.2個(gè)百分點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，從職工居民（不含少年兒童和學(xué)生）醫(yī)保統(tǒng)籌基金中劃轉(zhuǎn)，列入城鎮(zhèn)居民護(hù)理保險(xiǎn)基金。”同時(shí)青島市從福彩公益基金中劃轉(zhuǎn)2000萬(wàn)元至城鎮(zhèn)居民護(hù)理保險(xiǎn)基金中。

青島長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在給付水平方面，費(fèi)用報(bào)銷不設(shè)起付線，且規(guī)定了高于基本醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例，服務(wù)形式分為：專護(hù)、老護(hù)及家護(hù)，其中專護(hù)是指病情較重，需要住院治療并接受較高醫(yī)療條件護(hù)理，其護(hù)理保險(xiǎn)基金報(bào)銷其護(hù)理費(fèi)用的90%；老護(hù)則是由于患有重性慢性病，生活無(wú)法自理，需由有醫(yī)療資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為其提供長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；家護(hù)則是根據(jù)其自身意愿和家庭實(shí)際情況，需在家中居住并接受由定點(diǎn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的上門護(hù)理服務(wù)，老護(hù)和家護(hù)的報(bào)銷比例均為96%。費(fèi)用結(jié)算專戶與二、三級(jí)醫(yī)院的參保人其結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)分別為每床170元/日、200元/日，而老護(hù)、家護(hù)則以60元為標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。

同時(shí)，此長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度采取了總額預(yù)付制，實(shí)行共付保險(xiǎn)，以避免醫(yī)療護(hù)理過(guò)渡消費(fèi)，此外，還引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷放開(kāi)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)供給，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與其中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)降低服務(wù)成本，并不斷促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。

3 啟示及展望

3.1 中國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度選擇

中國(guó)應(yīng)當(dāng)采用社會(huì)保險(xiǎn)為主體，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的模式。縱觀國(guó)際，美國(guó)商業(yè)長(zhǎng)期商業(yè)保險(xiǎn)目前實(shí)施已有較長(zhǎng)時(shí)間，其商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展已經(jīng)非常完善，但其覆蓋面及市場(chǎng)份額仍相對(duì)較小，且可能其面臨逆向選擇等風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)保險(xiǎn)于我國(guó)只能作為補(bǔ)充。德國(guó)和日本等多國(guó)所采取的是企業(yè)、個(gè)人和政府共同付費(fèi)的長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)模式，得到的成效，不僅化解了老年人的護(hù)理費(fèi)用危機(jī)，減輕了政府和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也保證了老年人晚年的生活質(zhì)量，讓其可以體面養(yǎng)老。

3.2 完善籌資機(jī)制

通過(guò)研究分析青島市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，我們可以發(fā)現(xiàn)其并沒(méi)有獨(dú)立的資金來(lái)源，而是依附于醫(yī)療保險(xiǎn)。這可能缺乏會(huì)可持續(xù)性，但如果增加企業(yè)繳費(fèi)，那會(huì)有悖于十八屆三中全會(huì)提出的精神：適時(shí)適當(dāng)降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。因此，應(yīng)慎重考慮企業(yè)繳費(fèi)部分。而我國(guó)的人口老齡化程度如此之嚴(yán)重，這與我國(guó)20世紀(jì)70年代以來(lái)實(shí)施計(jì)劃生育政策有直接關(guān)聯(lián)，計(jì)劃生育政策為我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了人口紅利等有利條件，而其社會(huì)成本今天看來(lái)，大多轉(zhuǎn)化到了獨(dú)身子女父母身上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)采取措施，保證其晚年的生活質(zhì)量，因此，國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3.3 加強(qiáng)護(hù)理員專業(yè)培訓(xùn)與管理，建設(shè)護(hù)理服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

青島市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系中，專業(yè)護(hù)理人員仍有缺乏，而日本等國(guó)家有較為完善的護(hù)理人員專業(yè)培養(yǎng)系統(tǒng)，這也是其制度能夠發(fā)揮較好效應(yīng)的重要原因之一。在我國(guó)還未開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度前，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，先將人力、物力等基礎(chǔ)條件準(zhǔn)備好，以保證我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)制度地順利開(kāi)展。

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第8篇

關(guān)鍵詞：城市避難；空間；群眾參與

近三十年來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程急速推進(jìn)。大量的人口涌入城市，城市在發(fā)展的同時(shí)面臨著新的考驗(yàn)。尤其是近年來(lái)各種城市災(zāi)害事故頻發(fā)，如地震、火災(zāi)、恐怖襲擊等。2014年4月9日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布的最新研究結(jié)果顯示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征呈現(xiàn)出相對(duì)于其人均收入水平的“過(guò)度工業(yè)化”和“低度城市化”，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，在城市建設(shè)上急于求成，缺乏對(duì)城市安全性的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

城市作為人群聚集稠密的區(qū)域，其安全問(wèn)題從來(lái)都是重中之重。而反觀目前的城市，一方面，城市避難空間系統(tǒng)的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的發(fā)展；另一方面，由于“低度城市化”的發(fā)展現(xiàn)狀，城市居民缺乏必要的應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難的意識(shí)，對(duì)突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防、處理方式等也缺少積極有效的措施。在當(dāng)前的形式下如何考慮城市人們的避難應(yīng)對(duì)，是個(gè)十分重要和迫切的議題。

一、我國(guó)城市防災(zāi)避難空間系統(tǒng)現(xiàn)狀

我國(guó)幅員遼闊，自然地理環(huán)境復(fù)雜多樣，災(zāi)害頻發(fā)。隨著城市化的加快，有關(guān)城市避難空間的問(wèn)題愈加凸顯，如2008年的汶川地震等，在帶來(lái)傷痛的同時(shí)，也激發(fā)了人民大眾對(duì)于城市安全建設(shè)的思考和討論。

基于此，我國(guó)開(kāi)始重視與城市設(shè)計(jì)安全性相關(guān)的規(guī)范，對(duì)城市避難場(chǎng)所等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，也加大了對(duì)城市防災(zāi)避難的知識(shí)宣傳與普及。但目前城市避難空間設(shè)計(jì)常只是作為城市總體規(guī)劃的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行考慮，利用已規(guī)劃的綠地、道路等進(jìn)行防災(zāi)規(guī)劃，與城市綜合交通規(guī)劃、用地規(guī)劃脫節(jié)，防災(zāi)規(guī)劃變得被動(dòng)，防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)際指導(dǎo)意義減弱。[ ]防災(zāi)規(guī)劃的被動(dòng)導(dǎo)致與城市居民生活的脫節(jié)，由于沒(méi)有構(gòu)建好服務(wù)主體與服務(wù)項(xiàng)目之間的良好聯(lián)系，無(wú)法發(fā)揮出防災(zāi)避難項(xiàng)目的應(yīng)有的效用。以南京為例，人口密度極高的“中華第一商圈”新街口核心區(qū)由于地價(jià)高昂，高樓參差，缺少高效的避難方案，是災(zāi)害發(fā)生時(shí)的重災(zāi)區(qū)；而大多數(shù)可以作為首要避難空間的公園、廣場(chǎng)很少能夠平衡城市各區(qū)災(zāi)難到來(lái)時(shí)人們的需求。與此同時(shí)，由于缺乏必要的引導(dǎo)與了解，城市居民在災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往無(wú)法在最短的時(shí)間內(nèi)選擇最為合理的避難方案，導(dǎo)致了避難資源被浪費(fèi)、使用效率低下。

南京防災(zāi)避難空間體系存在的問(wèn)題在國(guó)內(nèi)大中城市中普遍存在。現(xiàn)階段我國(guó)許多城市防災(zāi)避難空間的規(guī)劃僅僅作為城市發(fā)展建設(shè)的任務(wù)，而并未被看做城市居民生存的基礎(chǔ)中重要的一環(huán)設(shè)計(jì)，專業(yè)性與普及性沒(méi)有并重，缺乏專業(yè)知識(shí)的群眾無(wú)法高效地從中得到應(yīng)有的人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)。因此，建立在發(fā)展硬件設(shè)施的同時(shí)，與城市居民的交流聯(lián)系對(duì)于防災(zāi)避難空間體系的健康發(fā)展十分重要。

二、城市避難系統(tǒng)空間設(shè)計(jì)與群眾參與的必要性

由于城市服務(wù)的主體是城市居民，所以對(duì)城市避難空間系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，無(wú)論在規(guī)劃階段還是建設(shè)過(guò)程中都應(yīng)鼓勵(lì)群眾積極參與。如果城市居民對(duì)城市避難空間系統(tǒng)不關(guān)注不關(guān)心，無(wú)疑不利于系統(tǒng)整體的運(yùn)作，導(dǎo)致防災(zāi)避難工作的效率低下，最終造成無(wú)法估量的損失。

從市民的防災(zāi)意識(shí)及城市應(yīng)急指示系統(tǒng)的現(xiàn)狀來(lái)看，我們?nèi)耘f有很長(zhǎng)的路需要走。以南京國(guó)防園為例，其存在以下問(wèn)題――

2.1標(biāo)識(shí)很多 指示模糊不清

公園內(nèi)并未發(fā)現(xiàn)明顯的應(yīng)急避難標(biāo)識(shí)，僅有常來(lái)公園鍛煉的老人表示，草坪附近似乎見(jiàn)到過(guò)類似的應(yīng)急標(biāo)識(shí)。而對(duì)于標(biāo)有指示牌的應(yīng)急草坪，游客紛紛表示不知此處為應(yīng)急避難場(chǎng)所。面對(duì)指示牌，有市民反映不清楚指示牌的含義，并表示指示牌設(shè)計(jì)太簡(jiǎn)單，缺乏基本的的路線、電話等服務(wù)信息，形同虛設(shè)。

2.2避難應(yīng)急設(shè)施安裝巧妙隱蔽 發(fā)現(xiàn)不易

據(jù)工作人員介紹，為了不破壞園林景觀，施工方把各種應(yīng)急設(shè)施融入到景觀之下，景觀石、假山下都暗設(shè)了加著井蓋的應(yīng)急水井。一旦自來(lái)水管線因?yàn)榈卣鸬仍虺霈F(xiàn)故障不能正常使用，水井就能發(fā)揮作用了。類似的設(shè)計(jì)還包括草坪下、板凳下的旱廁，柱子、假山中的應(yīng)急廣播等。

設(shè)計(jì)雖然隱蔽巧妙，但是一旦災(zāi)難發(fā)生，如果沒(méi)有專人指揮引導(dǎo)，居民們很難自己找到這些應(yīng)急避難設(shè)施并合理利用。

政府每隔幾年就會(huì)對(duì)城市的各種抗震、防洪等規(guī)劃進(jìn)行論證、修改，但是普通市民遇到突發(fā)災(zāi)難仍然會(huì)覺(jué)得手足無(wú)措。由此可見(jiàn)，我們的城市并不缺乏大的防災(zāi)規(guī)劃，但是規(guī)劃能真正落實(shí)并且深入到群眾的日常生活中還有相當(dāng)一段歷程。

在日本，防災(zāi)意識(shí)深入人心，城市設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)中處處體現(xiàn)了人們的防災(zāi)意識(shí)。日本城市中隨處可見(jiàn)標(biāo)有紅色倒三角標(biāo)記的窗戶，這些紅三角標(biāo)志著表示災(zāi)難發(fā)生時(shí)的緊急逃生處。由于日本的建筑玻璃窗往往是封閉的或者只可小幅度開(kāi)啟，只有標(biāo)了紅三角的窗口才能完全打開(kāi)，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，人們可以沿著此標(biāo)志的窗戶迅速逃生，同時(shí)，救援人員也會(huì)首先從從有紅三角標(biāo)志的窗口實(shí)施救援，避免了忙中作亂的情況。此法不僅在高樓大廈，也在高速公路上實(shí)施，封閉的高速公路兩旁，隔一段距離都會(huì)有紅三角標(biāo)志的緊急逃生處。日本國(guó)民積極防患于未然的態(tài)度值得我們思考與學(xué)習(xí)。

城市的避難空間系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)由點(diǎn)及面的整體，城市居民住點(diǎn)無(wú)疑是構(gòu)成其完整性最基本也是最重要的一環(huán)。城市避難空間系統(tǒng)的設(shè)計(jì)基于應(yīng)滿足災(zāi)難突發(fā)時(shí)人們的需要，其不僅需要滿足考慮專業(yè)特殊性要求，也更需要滿足考慮城市空間設(shè)計(jì)的普適性――要求。確保能用最簡(jiǎn)便的方法最大限度地用最簡(jiǎn)便的方法消弭災(zāi)難所帶來(lái)的損害。現(xiàn)今存在的城市避難空間系統(tǒng)由于缺乏群眾的參與，無(wú)法發(fā)揮出其最大的功能與效應(yīng)。通過(guò)對(duì)避難空間系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，需要達(dá)到讓城市居民更多地認(rèn)識(shí)到自身防災(zāi)避難責(zé)任的目的。

同時(shí)，只有當(dāng)城市居民自身防災(zāi)意識(shí)提高，積極參與到避難空間系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中時(shí)，才能真正形成從個(gè)人至群體的城市避難空間系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，從而避免出現(xiàn)專業(yè)人員閉門造車、脫離群眾需求的情況。

三、建立城市避難空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

3.1完善城市避難系統(tǒng)空間鏈

南京并不是一座災(zāi)難頻發(fā)的城市，但經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，除去地震、洪澇，火災(zāi)、疫病、暴雨以及恐怖活動(dòng)卻依然接連不斷，因而在城市中建立避難場(chǎng)所，提供有效便捷的方案有效規(guī)避此類災(zāi)難，提供城市細(xì)部的避難方案，形成由家庭――樓棟――居住區(qū)――廣場(chǎng)――公園――城市的避難空間鏈，立足于日常生活觸手可及之處、人口密集處、災(zāi)難多發(fā)地段，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的防護(hù)，關(guān)注遇到災(zāi)難時(shí)如何盡最大限度地保護(hù)生命，以此為目標(biāo)進(jìn)行避難空間系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

對(duì)于城市空間，我們認(rèn)為，只基于城市整體的避難空間并不能滿足災(zāi)難突發(fā)時(shí)人們的需要，所以，我們從城市細(xì)部著手，對(duì)包括住宅、小區(qū)、學(xué)校、寫字樓等等空間部分乃至城市主體進(jìn)行城市避難空間的設(shè)計(jì)，從而達(dá)到城市空間從區(qū)域到整體的點(diǎn)面統(tǒng)一，讓災(zāi)害突發(fā)時(shí)人們能夠在第一時(shí)間減少災(zāi)難產(chǎn)生的危害，將傷害盡最大可能減少到最小，并能形成從各人到群體的城市避難空間系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

3.2標(biāo)識(shí)注重人性化設(shè)計(jì)

南京對(duì)城市避難空間系統(tǒng)有著一步步的規(guī)劃，譬如國(guó)防園及堯化門等，但是避難應(yīng)急設(shè)施的設(shè)計(jì)目的在于防災(zāi)避難，使群眾能夠及時(shí)從中獲取到可用的信息，目前的城市防災(zāi)避難系統(tǒng)建設(shè)部分程度上背離了這一目的，同時(shí)，由于許多人對(duì)城市避難空間這個(gè)概念的模糊性遠(yuǎn)超乎我們的想象，以致在災(zāi)難發(fā)生的時(shí)刻，這些曾經(jīng)因設(shè)計(jì)而設(shè)計(jì)的設(shè)施并未最大發(fā)揮其作用。設(shè)計(jì)的本質(zhì)是為了使生活更簡(jiǎn)單化，而不僅僅是為了豐富生活。

在建立城市避難空間系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，我們應(yīng)該充分考慮到群眾的意見(jiàn)，盡量使設(shè)計(jì)做到通俗易懂，標(biāo)識(shí)人性化，了解到各年齡層次不同的需求以及所能最迅速接受的方式，在日積月累的普及中對(duì)人們進(jìn)行潛移默化的引導(dǎo)。避難空間系統(tǒng)需要的并不是繁復(fù)精美的視覺(jué)效果，而是給予在面對(duì)災(zāi)難時(shí)的人們多一點(diǎn)的安全感，讓所有人都能夠與災(zāi)害爭(zhēng)奪更大的生機(jī)。

3.3加強(qiáng)科普宣傳作用

首先必須確保傳播信息的準(zhǔn)確性，以防造成群眾恐慌。其次需要重點(diǎn)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的宣傳覆蓋面，構(gòu)建旨意明確、覆蓋廣泛的防災(zāi)減災(zāi)輿論新格局。

效仿日本展開(kāi)制度化的防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及活動(dòng)[ ]：制定眾多宣傳日、在學(xué)校開(kāi)展防災(zāi)教育、促進(jìn)居民自主防災(zāi)組織的形成。這便是我們所期望的從基層抓牢科普知識(shí)。

此外還可在各市設(shè)立科普教育體驗(yàn)館，以?shī)蕵?lè)方式促進(jìn)知識(shí)傳播。

通過(guò)物質(zhì)（城市空間系統(tǒng)建設(shè)）――精神（增強(qiáng)群眾防災(zāi)意識(shí)）――再回到物質(zhì)建設(shè)（生于憂患）這樣的良性循環(huán)起到一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。反過(guò)來(lái)由于群眾的防災(zāi)意識(shí)增強(qiáng)，促使城市避難空間體系的建設(shè)，特別是應(yīng)當(dāng)被重視的毛細(xì)血管，小空間單位的建設(shè)，例如樓道、宅間組團(tuán)綠地、中心綠地、社區(qū)等，也能得到更好的關(guān)注和建設(shè)。

四、總結(jié)

城市是人們聚居、生活并繁衍的地方，在現(xiàn)今各項(xiàng)動(dòng)蕩不穩(wěn)定因素并存的今天，致使城市災(zāi)害頻發(fā)的時(shí)刻無(wú)疑提醒我們完善城市避難空間系統(tǒng)的必要性，我們旨在建立由點(diǎn)及面的空間避難系統(tǒng)，以及提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，以致在災(zāi)難再次來(lái)臨時(shí)刻能正確規(guī)避。

注釋：

①李想，張萍，周欣。避難空間系統(tǒng)在城市規(guī)劃中的主動(dòng)性設(shè)計(jì)問(wèn)題探討。河北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2009

②林家彬，日本防災(zāi)減災(zāi)體系考察報(bào)告，城市發(fā)展研究，2002，（9）3：36―41

一、作者簡(jiǎn)介

作者1：芮雪君（1993―），女，漢族，江蘇常州人，學(xué)生，大四本科在讀，單位：南京林業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)，研究方向：室內(nèi)外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)。

第9篇

珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報(bào)告 為學(xué)習(xí)借鑒珠海、中山、佛山、麗江、成都等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清加快路橋發(fā)展的工作思，2005年10月12日，由區(qū)委書記**帶隊(duì)，區(qū)四套班子部分領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)和城建有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及各鎮(zhèn)（街道）黨委書記（主任）組成的路橋區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)考察團(tuán)一行35人赴珠海市香洲區(qū)、中山市小欖鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)、麗江市古城區(qū)和成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、府南河等地進(jìn)行了為期8天的考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市規(guī)劃和管理、舊城保護(hù)和河道整治等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。此次考察日程安排緊湊有序，考察內(nèi)容精廣相濟(jì)，珠江三角洲和西南部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)帶發(fā)展理念的差異，以及各地殊途同歸的發(fā)展建設(shè)成就，都給考察團(tuán)留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發(fā)了深深的思索，獲益匪淺，啟示良多。 一、考察地概況 （一）珠海市香洲區(qū)：香洲區(qū)是珠海市中心城區(qū)，珠海市*、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和金融中心。位于南海之濱、珠江口西岸，東水連香港，南接壤澳門，背倚經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲腹地，是聯(lián)系內(nèi)地與港澳臺(tái)，以及對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際交往的重要口岸。1984年建區(qū)，全區(qū)總面積400多平方公里，下轄8個(gè)街道3個(gè)鎮(zhèn)，常住人口73.86萬(wàn)人，流動(dòng)人口33萬(wàn)人。2002年全區(qū)實(shí)現(xiàn)gdp68.08億元，實(shí)際利用外資3.31億美元，財(cái)政預(yù)算總收入6.26億元，稅收總額8.21億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15320元，職工年平均工資17544元，原農(nóng)漁村人均收入6248元。該區(qū)強(qiáng)化城市管理，環(huán)境品牌已經(jīng)形成，1999年起實(shí)施城市管理體制改革，主要城管職能從市向區(qū)、街道下移，建立起“兩級(jí)政府、*管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的新型城市管理體制。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.6%，人均公共綠地面積22.7平方米。擁有國(guó)際賽車場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)，人均擁有體育場(chǎng)館的面積居國(guó)內(nèi)之冠。以香洲為中心城區(qū)的珠海市是全國(guó)環(huán)保模范城、全國(guó)園林城市、全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)旅游勝地四十佳。1998年榮獲聯(lián)合國(guó)“國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。 （二）中山市小欖鎮(zhèn)：小欖鎮(zhèn)是中山市的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，區(qū)域商業(yè)中心，位于珠江三角洲中部，鎮(zhèn)域總面積75.4平方公里，其中城區(qū)面積13平方公里。戶籍人口15萬(wàn)人，另有長(zhǎng)期的外來(lái)人口10多萬(wàn)人。轄有3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，13個(gè)村委會(huì)。小欖的經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主體。全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)4000多家，至2002年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)363家，形成了五金電器、電子音響、食品飲料、制衣制鞋、化工塑料、印刷包裝六大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、優(yōu)化，形成了花卉苗木、蔬菜、塘魚和觀賞魚三大具特色、高效益的產(chǎn)業(yè)。投入50億元建設(shè)了10平方公里的新城區(qū)，建有吞吐量12萬(wàn)噸的小欖港，日供水量達(dá)25萬(wàn)噸。2002年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入180億元，其中工業(yè)銷售收入157.8億元；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值59.2億元；稅收總額10.6億元；年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額102億元。小欖鎮(zhèn)先后被有關(guān)部委授予10多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署確定為“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點(diǎn)”。 小欖工業(yè)區(qū)是全國(guó)企業(yè)科技園區(qū)，總體規(guī)劃2萬(wàn)畝，至2002年底已開(kāi)發(fā)土地9300畝，正投入使用3200畝，建成廠房面積50多萬(wàn)平方米。區(qū)內(nèi)道路、市政給排水、電力、電信設(shè)備完善，配套設(shè)施齊全。至2002年底，小欖工業(yè)區(qū)有149家企業(yè)落戶，其中上規(guī)模企業(yè)60家，已投產(chǎn)項(xiàng)目103個(gè)。2002年工業(yè)區(qū)銷售收入12億元，預(yù)計(jì)2003年中國(guó)認(rèn)證和英國(guó)皇家ukas國(guó)際認(rèn)證的區(qū)域。成都高新區(qū)包括兩部分：南區(qū)位于成都市南，規(guī)劃面積47平方公里，作為成都市規(guī)劃的城市副中心，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化的科技商務(wù)區(qū)和全國(guó)最大的科技孵化基地；西區(qū)位于成都市西，規(guī)劃面積20平方公里，作為成都高新區(qū)國(guó)際化的制造基地，重點(diǎn)發(fā)展電子信息和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。其中包括四川成都出口加工區(qū)，規(guī)劃面積3平方公里，首期開(kāi)發(fā)面積0.6平方公里，是西部發(fā)展先進(jìn)機(jī)械制造和出口加工產(chǎn)業(yè)的重要基地。成都高新區(qū)是中國(guó)西部投資環(huán)境最好、投資回報(bào)最豐厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域之一，吸引了近5400家企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展，其中世界500強(qiáng)投資的企業(yè)有16家，年銷售收入過(guò)10億元的企業(yè)6家，過(guò)億元的企業(yè)50多家。外商投資企業(yè)共計(jì)430余家，高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)520余家，形成以電子信息技術(shù)和生物醫(yī)藥工程產(chǎn)業(yè)為龍頭，以其他的技術(shù)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。2002年實(shí)現(xiàn)gdp168億元，技工貿(mào)總收入472億元，工業(yè)總產(chǎn)值388億元，到位外資8308萬(wàn)美元，出口創(chuàng)匯19630萬(wàn)美元。 二、幾點(diǎn)啟示 “它山之石，可以攻玉”。在短短的8天學(xué)習(xí)考察中，考察團(tuán)一行不僅親眼目睹了各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中的高品位發(fā)展、大手筆規(guī)劃、 創(chuàng)特色建設(shè)以及重實(shí)效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創(chuàng)新、勇于開(kāi)拓、大膽實(shí)踐的濃厚氛圍，每一天的學(xué)習(xí)考察都是一堂生動(dòng)的教育課，給予考察團(tuán)深切的感受和豐富的啟發(fā)。概括起來(lái)，啟示最深的主要有以下幾點(diǎn)： 啟示之一：必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù) 置身于日新月異的現(xiàn)代化城市之中，領(lǐng)略了珠海香洲、中山小欖、佛山順德等地超常規(guī)的發(fā)展速度，考察團(tuán)成員心靈受到了極大的震憾。順德區(qū)2002年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值437億元，全部財(cái)政收入78.5億元，相當(dāng)于我們臺(tái)州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。順德區(qū)容桂鎮(zhèn)和中山市小欖鎮(zhèn)的財(cái)政收入都超過(guò)10億元，相當(dāng)于路橋區(qū)水平，其居民的富裕程度，社會(huì)保障和城市化的水平都是路橋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的。這使考察團(tuán)更加深切地感受到“發(fā)展是硬道理”，更加明了經(jīng)濟(jì)是一切事業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決所有問(wèn)題的出路。順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)健在于工業(yè)的拉動(dòng)，為此我區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要切實(shí)學(xué)習(xí)順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，務(wù)必重視以下四方面問(wèn)題。 一是要處理好工業(yè)與商貿(mào)的關(guān)系，擺正“制造路橋”和“商貿(mào)路橋”的位置。路橋是千年商埠，商風(fēng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，群眾心中有著較深的“商貿(mào)情結(jié)”，導(dǎo)致在建區(qū)初期一度走重商貿(mào)輕工業(yè)之路，沒(méi)有很好地建立起工業(yè)市場(chǎng)橋。從近幾年的gdp來(lái)看，三個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值的比重一直是第二第產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。這說(shuō)明，我區(qū)還遠(yuǎn)未進(jìn)入后工業(yè)時(shí)期，并將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都將處于工業(yè)主導(dǎo)階段。就現(xiàn)階段而言，不論是我區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、增量還是財(cái)政收入，其主體都是工業(yè)，尤其是工業(yè)中的制造業(yè)。因此，我區(qū)在區(qū)委二屆八次全會(huì)中提出要構(gòu)建“制造路橋”的思路是非常正確的。“商貿(mào)路橋”和“制造路橋”一樣，只是我區(qū)的特色之一，但占主導(dǎo)和中心地位的不是商貿(mào)，而是制造業(yè)。我區(qū)在構(gòu)建“制造路橋”中，要整合工業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)檔次，想方設(shè)法招商引資，不遺余力大辦工業(yè)，尤其要重視以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的新型工業(yè)的發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，以迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成較大規(guī)模的人流、物流、資金流，積聚人氣和商機(jī)，為打造“商貿(mào)路橋”創(chuàng)造良好條件。 二是要正確處理好外源性經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠新資本的注入，以資本的增量保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增量，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。借鑒香洲、順德、成都的經(jīng)驗(yàn)，他們的外源性經(jīng)濟(jì)都較為發(fā)達(dá)，如珠海香洲區(qū)2002年實(shí)際利用外資3.31億，真正把服務(wù)經(jīng)濟(jì)和提高辦事效率作為衡量改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。香洲區(qū)、順德區(qū)以建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、誠(chéng)信型政府為目標(biāo)，改革傳統(tǒng)的審批流程和方式，實(shí)行并聯(lián)審批和告知承諾制，即各部門的審批沒(méi)有先后之分，不設(shè)前置條件，可以任意由某個(gè)部門先批；對(duì)來(lái)辦事的人“不說(shuō)不行，告知怎么才行”。審批信息系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上受理和審批。壓縮會(huì)議，精簡(jiǎn)文件，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)前移，把能夠下放的權(quán)力下放到鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)以及社會(huì)中介，完善窗口服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化政府辦事透明度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，其區(qū)委辦、區(qū)府辦都合并成一個(gè)區(qū)委區(qū)府辦。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設(shè)，政府和公共服務(wù)部門為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，全力支持和扶持企業(yè)發(fā)展。小欖工業(yè)區(qū)成立了工業(yè)區(qū)管理辦公室，為投資者提供“一站式”的全方位配套服務(wù)。據(jù)介紹，因?yàn)槠淞己玫耐顿Y環(huán)境，許多企業(yè)不顧這里地價(jià)相對(duì)高昂，而樂(lè)意在此落戶投資。近年來(lái)，我區(qū)十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，取得了明顯的成效，但比之香洲區(qū)、順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)，我們?cè)诜?wù)經(jīng)濟(jì)方面還存在諸多的不足，需進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，要加快硬環(huán)境建設(shè)，尤其要打破當(dāng)前嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展的土地、水電、人才等要素供給。要內(nèi)挖潛力，通過(guò)土地整理和灘涂圍墾，獲得土地建設(shè)指標(biāo)，節(jié)約用地。積極配合市里做好臺(tái)州二期供水項(xiàng)目，解決用水不足問(wèn)題。可償試通過(guò)政府引導(dǎo)、民間投資建設(shè)小型電廠來(lái)解決今后一段時(shí)期用電不足的問(wèn)題。在人力資源問(wèn)題上，要通過(guò)引進(jìn)高等院校和高素質(zhì)人才，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)家的培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障，以提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 啟示之二：必須堅(jiān)持城市建設(shè)和管理緊密接合，加強(qiáng)對(duì)城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等特色的研究 每個(gè)城市都有其自身的特點(diǎn)和發(fā)展軌跡。珠海市以其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策、優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的自然資源和優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境著力打造亞熱帶海濱花園城市和具有國(guó)際影響的濱海風(fēng)景旅游勝地；順德區(qū)的城市建設(shè)一直走城鄉(xiāng)一體化道路，城鎮(zhèn)化水平很高，現(xiàn)在為適應(yīng)佛山區(qū)域調(diào)整的新形勢(shì)，以建設(shè)現(xiàn)代化花園式河濱城市為目標(biāo)，憑借雄厚的財(cái)力，推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。小欖鎮(zhèn)被國(guó)家建設(shè)部定為小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，近年來(lái)，按生態(tài)城鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，重新編制了新的總體規(guī)劃，投入50億元建設(shè)了10平方公里，功能齊全、分區(qū)明確、交通方便、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。還投入了大量資金對(duì)3平方公里的老城區(qū)進(jìn)行了全面的改造。麗江古城區(qū)早在80年代，就開(kāi)始了對(duì)麗江古城的研究和保護(hù)工作，在獅子山以西區(qū)塊另建新城，通過(guò)對(duì)麗江古城的保護(hù)改造，以其與自然完美結(jié)合的城市空間，獨(dú)具特色的地方民族文化，多姿多彩的自然景觀，建設(shè)中國(guó)投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境最好的城市，地球上環(huán)境最美的地方。這些城市都以其自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確發(fā)展定位，加快城市發(fā)展。路橋是個(gè)新區(qū)，通過(guò)9年的發(fā)展，城市建設(shè)取得了巨大的成就。但不可否認(rèn)，這些成就過(guò)多地表現(xiàn)在量的擴(kuò)張上，城市建設(shè)基礎(chǔ)不強(qiáng)、配套不全、品位不高、精品不多的問(wèn)題越來(lái)越突出。路橋的城市形象與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平極不相稱，與廣大市民的要求與期望相去甚遠(yuǎn)。城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，其形象如何，對(duì)于營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素集聚都具有非常重要的作用。因此，打造“都市路橋”，塑造路橋城市新形象實(shí)是當(dāng)務(wù)之急，其中要注意把握好四個(gè)方面的問(wèn)題。 一是要強(qiáng)化對(duì)城市的文化、產(chǎn)業(yè)、形態(tài)等特色的研究。通過(guò)對(duì)這些城市元素的梳理、研究，提煉城市個(gè)性，明確城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，從而準(zhǔn)確定位城市的發(fā)展方向。我區(qū)把路橋城市發(fā)展定位為“古今商城，生態(tài)都市”，這包含了路橋源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的商風(fēng)、現(xiàn)今發(fā)達(dá)的商貿(mào)和未來(lái)城市的生態(tài)性發(fā)展，提煉了路橋

城市的個(gè)性，體現(xiàn)了城市的優(yōu)勢(shì)，描繪了未來(lái)的藍(lán)圖。應(yīng)該說(shuō)定位非常準(zhǔn)確。為此，我們要進(jìn)一步分析路橋的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘路橋的商貿(mào)文化底蘊(yùn)，整合路橋的城市空間形態(tài)，做好路橋的城市發(fā)展規(guī)劃。從順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的城市發(fā)展軌跡來(lái)看，各鎮(zhèn)（街道）也要加強(qiáng)對(duì)本地城鎮(zhèn)特色的研究，要突破小農(nóng)觀念束縛，高瞻遠(yuǎn)矚，布局謀篇，高起點(diǎn)規(guī)劃，大手筆建設(shè)，嚴(yán)要求管理，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)本區(qū)域的城市化發(fā)展水平。 二是要城市規(guī)劃與管理并重。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭和靈魂，要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、綜合性和權(quán)威性。香洲、順德、小欖的一些主要街道基本上是雙向六車道或八車道，道路兩邊綠化留地較多，房屋基本上建在綠化后面，城區(qū)綠化率高，街道寬敞整潔，城市形態(tài)非常優(yōu)美。其原因在于規(guī)劃超前，且控制有力。順德區(qū)禁止村民建房在原地拆建，打破村界，統(tǒng)一規(guī)劃到“中心鎮(zhèn)”，使每個(gè)鎮(zhèn)的城區(qū)建設(shè)都頗具規(guī)模，檔次較高，這很值得路橋借鑒。當(dāng)前我區(qū)274平方公里的一體化規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和一些專門規(guī)劃已基本修編完成或正在修編，因此我們要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，要加強(qiáng)城市管理。城市管理是城區(qū)政府的基本職能，城市管理要為人民群眾提供優(yōu)良的生活環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。香洲區(qū)創(chuàng)新城管思路，探索特色城管模式，實(shí)施依法管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)全民參與、科技創(chuàng)新、信息管理等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展，取得了明顯成效。特別是其引入市場(chǎng)機(jī)制管理城市，市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等工作實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，新增養(yǎng)護(hù)工作全部推向市場(chǎng)，面向社會(huì)招標(biāo)，降低管理成本，提高管理效率的做法很值得我們借鑒。我區(qū)由于市場(chǎng)發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口多，加上城市管理機(jī)制不健全，管理手段落后，管理部門多、協(xié)調(diào)難，往往頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，導(dǎo)致城市管理壓力很大，投入多、收效少。因此，我區(qū)要理順管理體制，加強(qiáng)依法管理，加大執(zhí)法力度，使城市管理由行政手段為主向法律手段為主，由突擊式管理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效管理，由事務(wù)型管理轉(zhuǎn)向環(huán)境型管理。按照管養(yǎng)分離的原則，加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。廣泛動(dòng)員社會(huì)參與城市管理，形成全民人人參與、各行各業(yè)齊抓共管的局面。 三是要實(shí)施土地和房產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)。城市的發(fā)展應(yīng)以房產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)為依托。長(zhǎng)期以來(lái)，路橋的城市建設(shè)是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來(lái)實(shí)現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂，立面單一，功能不全，缺乏品位。同時(shí)，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項(xiàng)出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。香洲、順德等地的城市建筑各具特色、整體協(xié)調(diào)、錯(cuò)落有致，其主要途徑就是實(shí)施了土地和房產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)。香洲區(qū)早在建區(qū)初期就超前性地征用了所有25°坡度以下的土地，只留少量土地作為村居留地，因此城市建設(shè)的成本相對(duì)較輕。最近幾年，路橋在這方面有了較大的轉(zhuǎn)變，在土地出讓上，基本實(shí)行宗地出讓，開(kāi)發(fā)了一些高檔次的居住小區(qū)和高層建筑；在工業(yè)區(qū)等新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)上，全面實(shí)施“立改套”，對(duì)村民拆遷安置小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或委托房產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)。這種做法很好。我區(qū)應(yīng)堅(jiān)定“立改套”政策的決心，嚴(yán)格土地管理，加快住宅開(kāi)發(fā)，提高物業(yè)管理水平，改善居住質(zhì)量，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)的集聚。 四是要重視塑造城市品牌。每個(gè)城市都有自己固有的特色和優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中加以培育和提煉，并塑造成品牌。珠海擁有城市環(huán)境品牌，順德?lián)碛谐鞘薪?jīng)濟(jì)品牌，小欖擁有全國(guó)明星鎮(zhèn)品牌，麗江擁有古城品牌，成都擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)品牌。各城市都通過(guò)品牌的塑造，大大增強(qiáng)了城市的美譽(yù)度和吸引力。因此，

我們?cè)诖蛟臁岸际新窐颉敝幸惨匾晫?duì)路橋城市品牌的塑造。路橋自古商貿(mào)繁華，“無(wú)街不市、無(wú)巷不販、無(wú)戶不商”，商風(fēng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，目前市場(chǎng)體系較為發(fā)達(dá)，吉利汽車已成為最具沖擊力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“十里長(zhǎng)街”蘊(yùn)含了路橋深厚的商貿(mào)文化。因此，我們可在市場(chǎng)、古街、汽車方面深化提煉路橋的城市品牌。通過(guò)城市品牌的塑造宣傳，提高路橋的美譽(yù)度，增強(qiáng)路橋城市的魅力和吸引力。 啟示之三：必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn) 發(fā)展是永恒的主題，沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有進(jìn)步。所考察的幾個(gè)地方有發(fā)展快的也有發(fā)展慢的，但他們有個(gè)共同之處就是重生態(tài)的理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。正如珠海市香洲區(qū)委書記黃曉東所說(shuō)“發(fā)展快不一定好，有時(shí)發(fā)展慢是為了更好的發(fā)展”，這種新的發(fā)展觀說(shuō)明發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全方位發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。珠海市在城市發(fā)展中實(shí)行了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可居住城市發(fā)展和生態(tài)-環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展策略，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，追求山青水秀，碧海藍(lán)天，注重保持良好的生態(tài)環(huán)境，為城市的未來(lái)走向成功奠定了正確的方向。其核心是注重培育和利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向區(qū)域性市場(chǎng)的城市產(chǎn)業(yè)；建設(shè)最適宜居住的海濱花園城市住區(qū)；在改善居民當(dāng)前生存條件和生活質(zhì)量的同時(shí)，按照能夠維持人類世代生存和幸福生活的標(biāo)準(zhǔn)，合理地使用自然資源，保持自然生態(tài)的質(zhì)量。通過(guò)近幾年的快速發(fā)展，路橋已具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但同時(shí)環(huán)境污染也比較嚴(yán)重。因此，路橋今后在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重視城市綠化，努力打造“生態(tài)都市”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧。 一要提高環(huán)境意識(shí)。環(huán)境意識(shí)的高低是衡量一個(gè)人，乃至一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度的重要標(biāo)志之一。環(huán)境意識(shí)越高，人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求越強(qiáng)烈，對(duì)保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)越主動(dòng)；反之，如果人們的環(huán)境意識(shí)較低，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，就往往只顧眼前、局部的經(jīng)濟(jì)利益，忽視長(zhǎng)期、全局的整體利益，結(jié)果造成資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，進(jìn)而限制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我區(qū)干部群眾總體環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，還經(jīng)常出現(xiàn)破壞環(huán)境的事件，為此，路橋要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路，關(guān)健是首先要提高全民的環(huán)境意識(shí)。 二要重視環(huán)境建設(shè)。珠海香洲區(qū)堅(jiān)持城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)優(yōu)化、美化城市投資環(huán)境來(lái)增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)在城市管理中經(jīng)營(yíng)城市、在經(jīng)營(yíng)城市中發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，其城市管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互動(dòng)效果已經(jīng)顯現(xiàn)。通過(guò)創(chuàng)造“綠色財(cái)富”，求得了豐厚的“金色財(cái)富”。我們必須重視環(huán)境建設(shè)，按照生態(tài)區(qū)建設(shè)要求堅(jiān)持污染控制，保護(hù)大氣水體環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制不利于自然生態(tài)的填河開(kāi)山行為，重視稀缺資源的保護(hù)和合理使用。要以“創(chuàng)建”為契機(jī)，加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境建設(shè)，加快城中村改造步伐，大力加強(qiáng)城區(qū)綠化。以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程為載體，加大對(duì)舊村的改造和村莊的整治力度，重視村莊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理，并與土地整理結(jié)合起來(lái)，集約利用土地；與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái)，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要著重做好沿路、沿山、沿河和新建廣場(chǎng)、公園的綠化建設(shè)，大力推進(jìn)花卉苗木園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施河道整治，將河道整治、環(huán)境河岸綠化與自然環(huán)境和城市面貌有機(jī)地組合起來(lái)，優(yōu)化水系功能，提供綠化和造景的平臺(tái)，使河道成為城市景觀的聚焦和歷史文化的載體，成為生態(tài)和休閑的廊道。 三要重視文化建設(shè)。從考察中我們深切感受到一個(gè)城市只有具備深

厚的城市文化內(nèi)涵、人文景觀，才會(huì)有鮮明的城市個(gè)性、獨(dú)特的城市風(fēng)格，才能獲得特殊的魅力和吸引力。路橋是新建區(qū)，文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但有著深厚的商貿(mào)文化底蘊(yùn)。我們要重視對(duì)傳統(tǒng)歷史文化的挖掘，新的現(xiàn)代商貿(mào)文化的培育。在具體工作中，要注意保護(hù)古樹(shù)名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，要放大歷史人文景觀，豐滿城市文化內(nèi)涵。在“十里長(zhǎng)街”的保護(hù)開(kāi)發(fā)上要深入學(xué)習(xí)麗江古城的保護(hù)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在建筑形態(tài)上修舊如舊，保持原汁原味。要形成規(guī)模，做成街區(qū)，注重商業(yè)形態(tài)，保持繁華的商業(yè)氛圍。不但要重視對(duì)古建筑等有形文化的保護(hù)，還要注意保護(hù)和挖掘老街傳統(tǒng)商貿(mào)等無(wú)形文化，提高路橋城市文化底蘊(yùn)，成為打造“人文路橋”的重要組成部分。 四要正確對(duì)待固廢拆解。在重視環(huán)境建設(shè)中，我們要正確對(duì)待一些污染產(chǎn)業(yè)。在我區(qū)表現(xiàn)最突出的就是固廢拆解業(yè)。我區(qū)的固廢拆解業(yè)起步較早，到目前已發(fā)展成一大產(chǎn)業(yè)，成為華東地區(qū)乃至全國(guó)進(jìn)口廢物的主要集散地。其在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)一些工業(yè)原料的不足，促進(jìn)了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、致富百姓，增加地方財(cái)政收入等都有著非常積極的意義。但同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了很大影響。這涉及一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性的取舍問(wèn)題。就路橋目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，以減量化、再利用、資源化為原則循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此，我們只能采取尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，在整治中規(guī)范提升的策略。堅(jiān)持“堵”、“疏”結(jié)合，積極探索建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。按照“園區(qū)化拆解，工廠化加工，深度化利用，無(wú)害化防治污染，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的思路，進(jìn)一步加快臺(tái)州市金屬再生園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)源頭控制，防止固廢分散，嚴(yán)厲打擊非法零星拆解。著力延長(zhǎng)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。 啟示之四：必須堅(jiān)持重視建設(shè)一支有思路、精業(yè)務(wù)、干事業(yè)、高素質(zhì)的優(yōu)秀干部隊(duì)伍 不論是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠海香洲、中山小欖、佛山順德,還是西部的麗江古城、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，我們?cè)诳疾熘猩钌罡械疆?dāng)?shù)馗刹吭诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的巨大推動(dòng)作用。珠海的城市管理如此富有成效，關(guān)健是有一批高素質(zhì)的城建干部；順德的經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么快，關(guān)健是有一支講服務(wù)、求高效、創(chuàng)新型的干部隊(duì)伍；麗江的古城保護(hù)的這么好，關(guān)健是有一些耐得住清貧的專家型干部；而中山小欖鎮(zhèn)建成一個(gè)高等級(jí)大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，關(guān)健是有一個(gè)任勞任怨、熱愛(ài)事業(yè)的鎮(zhèn)班子。一個(gè)地區(qū)、城市的發(fā)展離不開(kāi)一支有思路、精業(yè)務(wù)、干事業(yè)、高素質(zhì)的優(yōu)秀干部隊(duì)伍。干部隊(duì)伍是事業(yè)成功的不渴動(dòng)力，干部隊(duì)伍建設(shè)是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，干部精神狀態(tài)改善了、服務(wù)理念轉(zhuǎn)變了，就會(huì)產(chǎn)生巨大的親和力和凝聚力。因此，我區(qū)必須重視干部隊(duì)伍建設(shè)。 一要著力構(gòu)建一種競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、充滿活力的用人機(jī)制。一方面要完善科學(xué)的考核、監(jiān)督體系，尤其要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和選撥任用工作的監(jiān)督，導(dǎo)順制逆，實(shí)現(xiàn)“干凈”與“干事”的統(tǒng)一；另一方面積極探索干部“下”的有效形式和載體，疏通出口，使“能者上、庸者下”，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍的整體活力和創(chuàng)造力。充分調(diào)動(dòng)干部工作的積極性，增強(qiáng)干部的事業(yè)心，發(fā)揮好干部的作用。 二要重視對(duì)干部的學(xué)習(xí)教育。我們生活在一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代，許多新事物需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去探索、去實(shí)踐，許多新問(wèn)題等待我們?nèi)パ芯俊⑷セ卮稹⑷ソ鉀Q。學(xué)習(xí)是時(shí)代賦予現(xiàn)代干部第一位的任務(wù)，要通過(guò)學(xué)習(xí)教育，提*部素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想，用發(fā)展著的武裝頭腦，指導(dǎo)工作。還要學(xué)習(xí)本職工作所必備的知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等方面的知識(shí)，努力成為某一方面的行家里手。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。要聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，

解決好世界觀、人生觀和價(jià)值觀問(wèn)題，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。培養(yǎng)成為開(kāi)拓創(chuàng)新、淡泊名利、積極進(jìn)取、廉潔自律的新時(shí)代干部。

第10篇

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；城市價(jià)值鏈；全球經(jīng)濟(jì)

Abstract：Transnational corporation, which is the core component part in the global economy, brings the new global production network, and also brings a couple of new problems like national decline and m alignant growth. When the developing countries and regions cannot rely on a single large multinational force to obtain strong economic rent, It is a possible strategy to break through that SMEs cluster. Under the guidance of the global urban value chain theory and industrial cluster theory, the paper tries to explore the possible way from the perspective of industrial clusters of SMEs, in which the developing countries and regions realize an industry to upgrade and then cast off the excessive restriction of transnational corporation and the developed countries, for example, Taiwan Hsinchu Science Park industrial clusters. And on that basis, the paper put forward new humanities ecological significance of industrial clusters and higher levels of city agglomeration tendency.

Key words：Medium and Small Enterprises（SMEs）；Industrial Cluster；the Global Urban Value Chain；Global Economy

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2012）-04-33（6）

1 全球城市化中跨國(guó)公司發(fā)展帶來(lái)的全球困擾

對(duì)全球經(jīng)濟(jì)中觀層次的分析包括制度和組織兩種視角，分別和全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵參與者――國(guó)家和公司緊密相連，這是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新模式，即以全球城市價(jià)值鏈為鏈條的全球化發(fā)展模式[1]。某種程度上而言，以公司及公司間網(wǎng)絡(luò)為主要分析單位的組織視角在分析全球經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上是更具有洞察力和解釋力的。制度視角囿于研究導(dǎo)向上的相對(duì)性和集中性，以資本主義“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”的制度基礎(chǔ)為前提和出發(fā)點(diǎn)，在研究對(duì)象的地域范圍和意識(shí)形態(tài)偏好上都受到限制，多是關(guān)于國(guó)家個(gè)案的探討或在同一種社會(huì)制度類型下的比較分析――而這顯然和本身就強(qiáng)調(diào)超越地域并且強(qiáng)調(diào)多樣化、差異化的全球經(jīng)濟(jì)研究有所沖突。

跨國(guó)公司已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)最主要的推進(jìn)者和激勵(lì)者，這是因?yàn)樗鼈冇辛α繀f(xié)調(diào)和控制多國(guó)供給鏈的運(yùn)行，即使在它們沒(méi)有這一供給鏈的情況下也是如此。[2]跨國(guó)公司伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程而產(chǎn)生；同時(shí)，它又是劃分全球經(jīng)濟(jì)表層一體化和深層一體化的重要標(biāo)志，是有資格判斷全球經(jīng)濟(jì)到底夠不夠“新”的“官方發(fā)言人”――或許，已經(jīng)沒(méi)有另外一個(gè)名詞和“全球經(jīng)濟(jì)”聯(lián)系得更為緊密。然而，就像學(xué)者阿爾貝托?梅盧奇所指出的超國(guó)家――“全球性的”――組織快速增長(zhǎng)的影響“已不僅加快了對(duì)弱小地區(qū)的排斥，而且為資源的分配開(kāi)辟了新的渠道，至少在一定程度上脫離了各民族國(guó)家的控制。”[3]正是這個(gè)看著似乎所向披靡的全球經(jīng)濟(jì)的核心構(gòu)件，在給世界帶來(lái)新的生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也帶來(lái)了“新”的困擾。

很多跨國(guó)公司比國(guó)家還要大[4]，這是西方某些學(xué)者的一種疑惑和認(rèn)知。通過(guò)零部件的行業(yè)間貿(mào)易、劃分價(jià)值鏈和全球經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)三條主要途徑，跨國(guó)公司對(duì)國(guó)家產(chǎn)生了一定的影響，甚至可以決定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)興衰，進(jìn)而影響國(guó)家的沉浮。“在全球化這場(chǎng)卡巴萊歌舞表演中，國(guó)家要跳脫衣舞。到節(jié)目結(jié)束時(shí)，它光溜溜地只剩下了遮羞布：鎮(zhèn)壓權(quán)。民族國(guó)家的物質(zhì)及儲(chǔ)備摧毀了，和獨(dú)立被剝削了，政治階級(jí)被消除了，它也就成了那些大公司的一個(gè)普普通通的保安部門……世界的新統(tǒng)治者不必直接執(zhí)政。[5]”

惡性增長(zhǎng)：是“被全球化”的意外結(jié)果？如果說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)的跨國(guó)公司的“剝削”是顯性的①，那么，發(fā)展中國(guó)家所處的則完全是另一種狀態(tài)，它們沉浸在發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的美好機(jī)遇中，在“被全球化”的過(guò)程中甚至可能還沒(méi)有意識(shí)到自己面臨的危險(xiǎn)。這涉及到關(guān)于全球化的一個(gè)顯著矛盾，稱之為“惡性增長(zhǎng)”。“生產(chǎn)能力的極大擴(kuò)張沒(méi)有在發(fā)展水平上得到必要的增長(zhǎng)或者使出口國(guó)家的貧困得到減少，而在跨產(chǎn)業(yè)的大范圍全球外部采購(gòu)中得到反映。就像越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)獲得生產(chǎn)復(fù)雜而標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的能力，他們進(jìn)入行業(yè)的門坎已經(jīng)降低，價(jià)值鏈中生產(chǎn)階段的競(jìng)爭(zhēng)卻已經(jīng)增加了。[6]”換言之，跨國(guó)公司通過(guò)全球價(jià)值鏈將發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家連結(jié)在一起：欣喜的是，這給予發(fā)展中國(guó)家振興的機(jī)遇，于是我們看到了“新工業(yè)化國(guó)家”的崛起；遺憾的是，這依然未能解決全球化的顯著矛盾，“惡性增長(zhǎng)”不是全球它們經(jīng)濟(jì)的海市蜃樓，而是全球經(jīng)濟(jì)的夢(mèng)魘。

仔細(xì)審視跨國(guó)公司對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新的困擾，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)并不像人們之前所認(rèn)為的占據(jù)了全球化過(guò)程中的先機(jī)，而是自始至終處于全球化過(guò)程中的邊緣位置。某種意義上而言，全球化的中心是科學(xué)、信息和技術(shù)――就像部分學(xué)者提出的解決“惡性增長(zhǎng)”的惟一辦法，是“尋找強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)租金（economic rents）的新來(lái)源，這些新來(lái)源在價(jià)值鏈的無(wú)形產(chǎn)業(yè)部門中不斷被找到。這些無(wú)形產(chǎn)業(yè)部門包括革新、設(shè)計(jì)和市場(chǎng)推廣這樣的高附加值和知識(shí)密集型的活動(dòng)[7]”――不躋身這些高附加值和知識(shí)密集型的領(lǐng)域、這些全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，就無(wú)所謂進(jìn)入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心位置。

全球經(jīng)濟(jì)和全球城市化的發(fā)生，的確給發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇，但是它們始終徘徊在全球城市價(jià)值鏈的中低端，沒(méi)有主動(dòng)權(quán)――它們，是“被全球化”的“操作工”。這些國(guó)家和地區(qū)，受制于龐大的跨國(guó)公司，受制于跨國(guó)公司背后的發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家和地區(qū)面臨的問(wèn)題，不僅僅是抓住跨國(guó)公司和全球價(jià)值鏈帶來(lái)的機(jī)遇――這個(gè)目標(biāo)在東亞尤其是中國(guó)已經(jīng)獲得了初步的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步的，它們應(yīng)當(dāng)思考，如何借勢(shì)跨國(guó)公司發(fā)展本土的高附加值和知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)，如何能夠不依附于跨國(guó)公司，甚至和跨國(guó)公司展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而不僅僅是合作？

一個(gè)可能的路徑是依靠中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群不是一個(gè)簡(jiǎn)單的企業(yè)聚集的概念，它是根據(jù)分工、專業(yè)化進(jìn)行有效阻止，同時(shí)與社會(huì)取向與融合的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。[8]著名國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力學(xué)者邁克爾?波特認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是通過(guò)特定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)而形成的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，因此產(chǎn)業(yè)集群已成為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的孵化器。對(duì)于產(chǎn)業(yè)而言，地理集中性就好像一個(gè)磁場(chǎng)，會(huì)把高級(jí)人才和其他關(guān)鍵要素吸引進(jìn)來(lái)。[9]在這個(gè)意義上，如果發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)無(wú)法依靠單一的龐大的跨國(guó)公司的力量來(lái)獲得強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)租金，合眾的謀略――中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群未嘗不是一個(gè)可能的突圍策略。

2 全球城市價(jià)值鏈中的產(chǎn)業(yè)集群：中小企業(yè)突圍的理論支撐

城市價(jià)值鏈中的產(chǎn)業(yè)集群即指在某一特定區(qū)域下的一個(gè)特別領(lǐng)域，存在著一群相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會(huì)。[10]在這里，區(qū)域和企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)和載體，但區(qū)域并不是邊界清晰的地理和行政單元，企業(yè)也不是一般的毫無(wú)關(guān)聯(lián)的企業(yè)，而是通過(guò)分工協(xié)作生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)，其數(shù)量也不是區(qū)區(qū)少數(shù)幾個(gè)，而是成百、上千以至更多。1890年，馬歇爾在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書將相關(guān)部門的企業(yè)在特定地區(qū)形成的集群稱為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”[11]，并提出了“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”和“外部經(jīng)濟(jì)”的概念。②馬歇爾認(rèn)為，企業(yè)是為了盡可能獲得外部經(jīng)濟(jì)而聚集在一起的。有學(xué)者稱贊，馬歇爾集聚研究的最大貢獻(xiàn)是他發(fā)明了一種產(chǎn)生集聚的“空氣”，即協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境。[12]可惜的是，馬歇爾并未能夠延續(xù)這一“軟環(huán)境”思路深入挖掘集群產(chǎn)生的非物質(zhì)因素。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯（Alfred Weber）把影響工業(yè)區(qū)位的因素稱為“區(qū)位因子”，認(rèn)為實(shí)際對(duì)區(qū)位起作用的區(qū)域因子主要是運(yùn)輸成本（運(yùn)費(fèi)）與勞動(dòng)力成本（工資），而實(shí)際上對(duì)區(qū)位起作用的位置因子則包括集聚因子和分散因子。[13]韋伯把產(chǎn)業(yè)集聚歸納為技術(shù)設(shè)備的發(fā)展、勞動(dòng)力組織的發(fā)展、市場(chǎng)化和經(jīng)常性開(kāi)支成本的減少四個(gè)方面的因素。其中，市場(chǎng)化被認(rèn)為是最重要的因素。佩魯(Francois Perroux)認(rèn)為增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有的地方，它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極上，然后通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響。[14]佩魯認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＴ鲩L(zhǎng)極理論十分推崇政府的政策引導(dǎo)作用，是一種自上而下的非自發(fā)性的“凱恩斯式”的政治干預(yù)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集聚。認(rèn)為有了政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)化企業(yè)的投資建設(shè)，就會(huì)產(chǎn)生圍繞這些關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的聚集，最終帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。與此相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)區(qū)位的研究起源于20世紀(jì)70年代末對(duì)意大利東北部中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考察。新產(chǎn)業(yè)區(qū)，是指面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的中小型企業(yè)在一定地理區(qū)域內(nèi)集聚而成的、以結(jié)網(wǎng)和植根性為特征的既競(jìng)爭(zhēng)又合作的中小型企業(yè)的綜合體。[15]其發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自于區(qū)域企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)方面。與增長(zhǎng)極依靠政府的行政規(guī)劃來(lái)發(fā)展壯大的途徑不同，新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論的核心就是依靠區(qū)內(nèi)大量企業(yè)的“聯(lián)合行動(dòng)”的自下而上的力量來(lái)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。另外，還有克魯格曼：“中心-”模型理論。在考察規(guī)模報(bào)酬遞增對(duì)制造業(yè)區(qū)域空間聚集的作用機(jī)理時(shí)，克魯格曼提出制造業(yè)支出份額、產(chǎn)品替代彈性和運(yùn)輸成本三個(gè)因素是決定制造業(yè)地域空間聚集的關(guān)鍵影響因素。[16]對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的地點(diǎn)選擇，克魯格曼提出了“路徑依賴”的解釋。某個(gè)歷史偶然性可能使最初的區(qū)域和城市模式在某區(qū)位獲得一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)，此后，這種最初的模式將在規(guī)模報(bào)酬遞增的基礎(chǔ)上，通過(guò)累積因果關(guān)系不斷自我強(qiáng)化，從而導(dǎo)致某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的長(zhǎng)期聚集結(jié)果。[17]“中心-”的理論模型解釋了制造業(yè)相對(duì)于農(nóng)業(yè)而言的集中現(xiàn)象，但是對(duì)于制造業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)的地方化分布現(xiàn)象卻沒(méi)有很好地做出探討。在這些理論中，波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論和鉆石體系為我們認(rèn)識(shí)和選擇產(chǎn)業(yè)類型創(chuàng)造一種思考方式。在波特所構(gòu)建的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“鉆石體系”中，包括四個(gè)基本因素（生產(chǎn)要素――一個(gè)國(guó)家在特定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中有關(guān)生產(chǎn)方面的表現(xiàn)；需求條件――本國(guó)市場(chǎng)對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)所提品或服務(wù)的需求如何；相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)――這些產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)是否具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手――企業(yè)在一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)、組織和管理形態(tài)，以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的表現(xiàn)）和兩個(gè)附加要素（機(jī)會(huì)和政府）。[18]地理集中使得上述六個(gè)因素相互影響、相互傳遞、相互增強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)動(dòng)態(tài)的激勵(lì)企業(yè)投資和創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，由此構(gòu)成區(qū)域乃至國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源。這些理論雖然都有某些局限，但是我們從中可以尋找到人類社會(huì)產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中的學(xué)者的某些總結(jié)，這些總結(jié)在不同層次上提出在全球城市價(jià)值鏈中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特有現(xiàn)象。

3 臺(tái)灣新竹中小企業(yè)集群之路的新思考：人文區(qū)位的再造與全球城市價(jià)值鏈

新竹工業(yè)園區(qū)位于新竹市東南部，主園區(qū)范圍為新竹市東區(qū)與新竹縣寶山鄉(xiāng)。[19]成立于1980年12月15日的臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園被公認(rèn)為是亞洲三個(gè)主要科學(xué)園區(qū)（另兩個(gè)為日本筑波、韓國(guó)大德）當(dāng)中最為成功的一個(gè)。作為臺(tái)灣地區(qū)首個(gè)科學(xué)園區(qū)，新竹科學(xué)工業(yè)園重點(diǎn)研發(fā)集成電路、電腦及設(shè)備、通訊、光電、精密儀器機(jī)械、生物工程六大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以美國(guó)斯坦福科學(xué)工業(yè)園區(qū)即硅谷為模擬樣板的新竹科學(xué)工業(yè)園，有“臺(tái)灣硅谷”的美譽(yù)。

按照?qǐng)@區(qū)內(nèi)主流產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的差異與區(qū)域創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，整個(gè)新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展大體上分四個(gè)階段。一是大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施階段（70年代中期到80年代中期）。1976年5月，臺(tái)灣當(dāng)局決定在新竹創(chuàng)立科技園區(qū)。1979年7月27日頒布《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》。1980年成立園區(qū)管理局。[20]遵循“高科技化、學(xué)院化、社區(qū)化、國(guó)際化”的建設(shè)方針，園區(qū)在投入大量資金建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施之余，積極頒布一系列優(yōu)惠政策，設(shè)立“單一窗口”行政服務(wù)體系，以吸引園高科技公司來(lái)投資設(shè)廠。截止到1985年，新竹科學(xué)園區(qū)共完成3.77平方公里的土地開(kāi)發(fā)，建造了一大批標(biāo)準(zhǔn)廠房、員工住宅、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、大型公園、綠地等設(shè)施。二是OEM代工生產(chǎn)主導(dǎo)階段（80年代中期到90年代初）。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，但企業(yè)活動(dòng)主要以高科技產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主。園區(qū)與美國(guó)硅谷建立了多元互動(dòng)關(guān)系，在從美國(guó)大量引進(jìn)人才、技術(shù)的同時(shí)，也依靠OEM的代工規(guī)模優(yōu)勢(shì)成為美國(guó)IC產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或銷售據(jù)點(diǎn)，英特爾、AMD等公司跨國(guó)公司在園區(qū)內(nèi)占有重要地位。三是定位調(diào)整階段（90年代初到90年代末）。園區(qū)進(jìn)入擴(kuò)張調(diào)整時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)?shù)孛耖g資本的大舉進(jìn)入使政府不再是惟一先進(jìn)技術(shù)資源的擁有者與主要資本的引導(dǎo)者，獨(dú)立研發(fā)的起步使得跨國(guó)公司的地位同時(shí)受到削弱。1986年，外資占園區(qū)實(shí)收資本的比例從1986年的30%左右下降到1996年的10%左右。跨國(guó)公司在臺(tái)策略從以尋求廉價(jià)的勞動(dòng)力和相關(guān)優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)變到在尋求當(dāng)?shù)丶夹g(shù)合作資源、加強(qiáng)本地化進(jìn)程等方面。[21]園區(qū)進(jìn)入具有技術(shù)開(kāi)發(fā)能力以及自有品牌的新時(shí)期，相對(duì)成熟的技術(shù)和資金開(kāi)始向島外輸出，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移和策略聯(lián)盟逐步具備與國(guó)外企業(yè)角逐市場(chǎng)的能力。四是研發(fā)為主階段（21世紀(jì)以來(lái)）。2000年，新竹科學(xué)工業(yè)園的營(yíng)業(yè)額為300億美元，平均每平方公里50億美元。[22]6.05平方公里的園區(qū)已經(jīng)無(wú)法滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)的迅速發(fā)展要求，開(kāi)始向外部擴(kuò)張。同時(shí)，臺(tái)灣地方政府開(kāi)始反思過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)“制造”導(dǎo)向的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2007年10月底，新竹科學(xué)工園區(qū)共有438家廠商，123558名從業(yè)人員。這些平均年齡在30歲左右的新竹科學(xué)工業(yè)園的從業(yè)人員中，67.57%的從業(yè)人員擁有專科以上學(xué)歷者，研發(fā)及創(chuàng)新人力約占14%，技術(shù)制造人力約占47%，行政及管理人力約占百分之22.2%。[23]2004年，園區(qū)產(chǎn)品銷售收入總量2004年突破1萬(wàn)億新臺(tái)幣，2008年達(dá)到1.25萬(wàn)億元新臺(tái)幣。[24]

目前新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)IC產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，占園區(qū)總產(chǎn)值的72%，新竹科學(xué)工業(yè)園的438家廠商中，有一半是IC產(chǎn)業(yè)相關(guān)廠商，包括晶圓制造、IC設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試、材料、設(shè)備制造等。一般的“IC產(chǎn)業(yè)鏈”，多指芯片設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試、封裝直到多種元器件組裝的上下游垂直整合方式的整個(gè)運(yùn)作流程，最終服務(wù)于電腦整機(jī)、移動(dòng)通信以及數(shù)碼電子等尖端科技產(chǎn)品。按產(chǎn)品產(chǎn)值計(jì)算，臺(tái)灣是僅次于美國(guó)、日本、韓國(guó)的全球第四大集成電路生產(chǎn)地。在IC產(chǎn)業(yè)鏈中，臺(tái)灣的晶圓代工、封裝、測(cè)試居世界第一位，設(shè)計(jì)居第二位。[25]新竹工業(yè)科學(xué)園區(qū)以中上游的制造業(yè)為核心，間接促成了區(qū)外的封裝大廠，如日月光、硅品和華泰的業(yè)務(wù)接單量巨幅增長(zhǎng)。

新竹科學(xué)工業(yè)園IC產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造了獨(dú)有的文化創(chuàng)新環(huán)境。新竹科學(xué)工業(yè)園的發(fā)展史，既是一段由引進(jìn)技術(shù)到自主研發(fā)的創(chuàng)新歷史，也是一段由本土廠商取代外國(guó)投資者的創(chuàng)業(yè)歷史，更是促使臺(tái)灣從低成本的制造中心成功轉(zhuǎn)變?yōu)槿騽?chuàng)新經(jīng)濟(jì)的高附加值制造中心的全球價(jià)值鏈高端介入史。草創(chuàng)時(shí)期的園區(qū)IC產(chǎn)業(yè)主體為外商企業(yè)，主要從事后道封裝、成品外銷，80%的出口由外商企業(yè)完成，排名出口前10位的廠商幾乎全部為外商。而到2000年左右，其信息產(chǎn)業(yè)完全由宏基等本土企業(yè)所主導(dǎo)，外商除飛利浦等少數(shù)幾家零組件制造商外，均退出了臺(tái)灣。

新竹工業(yè)園80年代初創(chuàng)時(shí)，外商投資占40%，而現(xiàn)在已不足10%。從材料、光刻、封裝、測(cè)試到設(shè)備開(kāi)發(fā)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建立起完整的自主創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系。就制度和政策而言，當(dāng)局既積極引進(jìn)外部的資本和技術(shù)，又切實(shí)培育引導(dǎo)內(nèi)生力量的成長(zhǎng)和集聚；既著眼于產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，又著力于自主創(chuàng)新能力的形成；既扶持單個(gè)企業(yè)（集團(tuán)）做大規(guī)模，又強(qiáng)化協(xié)作配套優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。其中頗多可借鑒之處。首先是強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，每次臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，新竹科學(xué)工業(yè)園都能直指高科技。其次是創(chuàng)造專業(yè)化的垂直分工。新竹科學(xué)工業(yè)園半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)通過(guò)垂直分工，將企業(yè)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)，逐漸取代了垂直整合。像華晶集團(tuán)公司這樣從硅材料開(kāi)始到產(chǎn)成品結(jié)束的小而全企業(yè)在臺(tái)灣已經(jīng)被一一細(xì)分成獨(dú)立的企業(yè)，如設(shè)計(jì)、硅片制造、掩模制造、芯片制造、封裝、測(cè)試以及模具、引線框制造等都能獨(dú)立成為一個(gè)公司。[26]其三是雙向度的人力資源體系。20世紀(jì)80年代中期，臺(tái)灣的IC公司多以來(lái)自美國(guó)硅谷的人才為技術(shù)來(lái)源。新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)允許科技人員以高于一般比例的專利權(quán)或?qū)＠夹g(shù)作為股份投資，其作價(jià)最高達(dá)總投資額的25%。[27]這些海外人才憑借國(guó)際上廣泛的關(guān)系網(wǎng)，幫助新竹科學(xué)工業(yè)園內(nèi)的IC廠商之間、臺(tái)灣島內(nèi)的IC廠商之間以及與外國(guó)廠商之間，產(chǎn)生了密切的技術(shù)合作關(guān)系。同時(shí)，新竹園區(qū)十分注重對(duì)本土科技人員的培養(yǎng)：入?yún)^(qū)企業(yè)必須雇傭臺(tái)灣本地科技人員的總數(shù)占科技人員的50%以上，否則不能享受當(dāng)年免征營(yíng)利事業(yè)稅；鼓勵(lì)園區(qū)廠商與當(dāng)?shù)貙W(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、大專院校的聯(lián)系，獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)的科技人員在職進(jìn)修。[28]其四是研究型的技術(shù)支撐體系。新竹科學(xué)工業(yè)園內(nèi)有工業(yè)技術(shù)研究院、交通大學(xué)、清華大學(xué)以及“國(guó)家”實(shí)驗(yàn)室六個(gè)，分別是：精密儀器發(fā)展中心、行政院同步輻射研究中心、“國(guó)家”毫微米組件實(shí)驗(yàn)室、“國(guó)家”高速計(jì)算機(jī)中心、“國(guó)家”太空計(jì)劃室、“國(guó)家”芯片系統(tǒng)設(shè)計(jì)中心等。這些研究主體與園區(qū)企業(yè)合作，不僅提供了大量創(chuàng)新的成果，還提供設(shè)備和人力資源從事研究與發(fā)展工作。其五是多元化的融資體系。資金方面，主要依靠政府設(shè)立的多項(xiàng)科技資金幫助企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)資金的作用并不明顯。[29]園區(qū)對(duì)高科技企業(yè)大量無(wú)償?shù)耐顿Y是新竹成功的主要原因之一。除此之外，企業(yè)融資還可以通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資公司、銀行貸款、上市或上柜吸引大眾資金等方式籌措所需資金。其六是完善的中介服務(wù)體系。作為園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要的組成部分，中介組織中的代表性組織是臺(tái)灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)科學(xué)同業(yè)公會(huì)，下設(shè)有四個(gè)委員會(huì)，涉及規(guī)劃管理、進(jìn)出口作業(yè)、金融財(cái)務(wù)管理、人力資源培訓(xùn)與分享等多項(xiàng)事關(guān)園區(qū)企業(yè)良性發(fā)展的方面。[30]其七是良好的創(chuàng)新氛圍。有別于日本、韓國(guó)、新加坡等依靠大財(cái)團(tuán)或政府支持的發(fā)展模式，新竹科學(xué)工業(yè)園最早是由一批專業(yè)性的、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的開(kāi)拓者發(fā)展起來(lái)的。這些開(kāi)拓者組成的公司秉承開(kāi)拓者們創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新傳統(tǒng)，不斷釋放人才，產(chǎn)生新的創(chuàng)業(yè)家。區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多形成獨(dú)特的企業(yè)文化，各企業(yè)家善于以工作意義來(lái)勉勵(lì)、激勵(lì)員工。

4 未盡的思考：新人文區(qū)位的產(chǎn)業(yè)集聚與全球城市價(jià)值鏈

產(chǎn)業(yè)集群成為當(dāng)今時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著現(xiàn)象。這對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出的基本問(wèn)題是：傳統(tǒng)區(qū)位理論中，降低距離成本是產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)基本原因。而在信息時(shí)代下，新技術(shù)使得各種距離成本大幅下降，空間被速度平面化。那么，產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚有何必要？這個(gè)抽象而宏觀的問(wèn)題其實(shí)以下面一個(gè)微觀層面的問(wèn)題為前設(shè)：傳統(tǒng)企業(yè)理論將企業(yè)的本質(zhì)視為減少交易成本而通過(guò)契約來(lái)替代市場(chǎng)。而產(chǎn)業(yè)集群則建立在企業(yè)間分工或產(chǎn)品間分工和模塊化生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，不是通過(guò)同類型和相關(guān)聯(lián)的企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的聚集而形成的，就是通過(guò)一個(gè)企業(yè)內(nèi)的相關(guān)部門獨(dú)立和裂解成獨(dú)立的企業(yè)而出現(xiàn)的，在理論上表現(xiàn)為市場(chǎng)的回歸和擴(kuò)展，更多地體現(xiàn)出一種演化的秩序和自發(fā)自生的產(chǎn)物。如何解釋悖于一體化企業(yè)之“合”和產(chǎn)業(yè)集群之“分”？

4.1 產(chǎn)業(yè)集群的新人文區(qū)位價(jià)值

結(jié)合本文第二部分對(duì)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群理論的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)：多數(shù)理論都會(huì)強(qiáng)調(diào)距離、交通對(duì)產(chǎn)業(yè)集群所產(chǎn)生的巨大影響。這在當(dāng)時(shí)代的人看來(lái)是理所當(dāng)然的――科技的限制使得他們難以想象也無(wú)法做到逾越時(shí)空的界限。然而，現(xiàn)代社會(huì)信息化的普遍和科技的發(fā)達(dá)，使得交通、地理這種物質(zhì)性的區(qū)位限制因素的作用愈發(fā)微小，非物質(zhì)性的新人文區(qū)位正逐步開(kāi)始超越傳統(tǒng)的物質(zhì)性的區(qū)位要素，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。現(xiàn)代社會(huì)的“新人文區(qū)位”的價(jià)值包括政策、社會(huì)風(fēng)尚、政府清廉、精英群體的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)文明程度、人際關(guān)系、旅游文化、文化時(shí)尚、消費(fèi)方式、生活質(zhì)量、生活習(xí)慣、空間價(jià)值、歷史文化及風(fēng)土人情等。[31]正如本文第三部分對(duì)臺(tái)灣新竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)IC產(chǎn)業(yè)集群的案例分析所陳述的，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群在提供創(chuàng)新氛圍，享受融資支持、中介服務(wù)、人力資源、技術(shù)支撐等人文要素方面發(fā)揮著非常重要的作用。

值得注意的是，批判性的討論認(rèn)為，對(duì)于后進(jìn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，那些成功集群所體現(xiàn)的種種效益不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。集群提高生產(chǎn)率和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的能力是有限的，從地理集聚所得到的收益只能在特殊條件下，在某些地方的一定發(fā)展階段的某些產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)。[32]因此，集群發(fā)展戰(zhàn)略并不是惟一有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略――但它至少可以作為一種值得的嘗試。

4.2 城市集聚：規(guī)模經(jīng)濟(jì)的更高層次

西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中分析規(guī)模經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，通常會(huì)分為要素集聚-企業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集聚-城市集聚四個(gè)層次來(lái)討論。其中，城市集聚所形成的都市圈，可以被視為分析區(qū)域聚集的最高級(jí)形式，前三個(gè)層次依次對(duì)應(yīng)的形式為要素集聚、企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)行為主體根據(jù)特定的空間的要素稟賦差異進(jìn)行區(qū)位選擇，不同的經(jīng)濟(jì)主體的區(qū)位選擇導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在特定空間上的聚集。[33]作為高層次的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)③，“伴隨城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和城市新型服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)，城市群在衍化中會(huì)出現(xiàn)某種規(guī)律性的發(fā)展過(guò)程，即聚集中心化擴(kuò)散結(jié)構(gòu)性繁衍空間重集聚首位空間極化再擴(kuò)散首位度提升再擴(kuò)散形成城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面依賴關(guān)系結(jié)構(gòu)。由此而演化成‘城市區(qū)域社會(huì)依賴型合理差序化格局’的都市圈，使城市社會(huì)結(jié)構(gòu)處于不停地發(fā)展運(yùn)動(dòng)與區(qū)域“重新集聚和組合”的過(guò)程中。[34]

在都市圈、城市群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀背景下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的單位開(kāi)始從企業(yè)、城市到城市群的過(guò)渡，迫使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)以城市為依托，通過(guò)全球城市價(jià)值鏈的建構(gòu)，介入全球價(jià)值鏈體系中的高端階段，這是中國(guó)在全球范圍競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。

注釋：

① 先進(jìn)資本主義國(guó)家關(guān)注新工業(yè)化國(guó)家在商品的生產(chǎn)和出口中不斷擴(kuò)張的份額對(duì)正在沒(méi)落的西方工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成的威脅。世界體系理論家主張：自20世紀(jì)50年代以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)的核心國(guó)家和邊陲國(guó)家間的差距在逐漸縮小，而且直到1980年半邊陲國(guó)家不僅追趕著核心國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程而且達(dá)到了核心國(guó)家的工業(yè)化水平。見(jiàn)Arrighi, Giovanni, and Jessica Drangel. The Stratification of the World-Economy：An Exploration of the Semiperipheral Zone. Review，1986（10）。

② “我們可把任何一種商品的生產(chǎn)規(guī)模之?dāng)U大而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)分為兩類：第一是有賴于這種工業(yè)的一般發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)；第二是有賴于從事這種工業(yè)的個(gè)別企業(yè)的資源、組織和經(jīng)營(yíng)效率的經(jīng)濟(jì)。我們可稱前者為外部經(jīng)濟(jì)，后者為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)。”見(jiàn)阿爾弗爾德?馬歇爾《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》。朱志泰、陳良璧譯．商務(wù)印書館，1964版.

③ 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是由同類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的高度聚集，連片分布形成的空間區(qū)域。見(jiàn)郝壽義《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》。上海人民出版社，2007版.

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