時間：2022-02-28 12:50:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程質量管理履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 建設工程 質量監督 有效措施
建筑的結構是否合理，建筑的質量是否過關，以及日后的使用過程中是否會出現問題，這些都取決于施工過程中質量監督是否發揮了效力。筆者在多年的工作實踐中總結出，質量問題出現的原因主要有三點：一是施工工期過長，采用的材料批次就不盡相同，并且施工的技術也在不斷發展和進步，這使得工程出現的問題解決起來較棘手；二是市場的管理不規范，造成了一些縮短工期，偷工減料，監管不嚴，粗制濫造等不規范的行為出現。
為了杜絕上述問題的產生，政府監督部門務必加強質量監督的措施，對施工質量進行有效監督。
一、規范建筑市場，從源頭上加強監管
凡是建筑工程、建設項目的實施，都必須嚴格審查參建單位的企業資質，查明該企業有無不良記錄，是否在建設部門辦理了注冊登記手續。徹底禁止有不良記錄的企業參與工程建設項目的活動。建議在簽訂施工合同的同時，參建單位簽訂廉政責任書。在工程竣工時一并檢查驗收，確保工程建設項目在安全、穩定、廉潔的環境下順利進行。
二、加強對各方質量責任主體和檢測單位的監管
1.建設單位處于整個建設過程中的重要地位，對項目施工質量起著重要的作用。作為質量監督機構要認真按《建設工程質量管理條例》規定，嚴格執行施工圖設計審查制度。在建設單位辦理監督手續時，無施工圖設計審查批準書不予辦理；在施工過程中，涉及結構安全、使用功能以及建筑節能的重大設計修改變更和技術處理方案，必須重新報審。未經審查和審查不合格的，不得用于施工。通過嚴格執行施工圖審查制度，可使勘察、設計質量有保證，確保結構安全和重要使用功能，從源頭上有效地控制工程質量。
2.為保證建筑工程施工質量，施工單位應重視施工質量安全管理，建立完善的建筑工程施工質量保證體系，為每項工程施工現場配備固定的項目經理、技術負責人、施工員、質檢員及資料員，落實責任制嚴格考核，提高施工單位的質量責任意識。作為質量監督機構，應按項目類型和規模，明確規定施工企業平配備上述管理人員的數量和資質，提高對企業質量管理人員的素質要求。加大巡查力度，重點檢查工程實體質量是否符合國家質量驗收規范標準及強制性標準，進場原材料是否先試后用，實體檢測報告的內容是否符合國家規范及設計標準，施工資料是否真實、完整；對逃避質量管理工作，未嚴格按照質量施工規范施工等違法行為，要加大查處力度，并計入企業不良行為記錄。對造成嚴重后果的，依法追究有關機構和個人的責任。
3.對于監理單位，同樣要求其按項目類型和規模，配備相應的總監、專業監理及監理員。監理單位要對施工單位的施工方案、分包單位人員和資質進行審批，并對施工單位進場的原材料及構配件進行嚴格的報驗審批。對施工現場進行旁站監理，發現的質量安全隱患要責令施工企業進行整改，并對整改過程及整改結果進行跟蹤。對施工單位資料進行審查，并完善自身的監理資料。作為質量監督機構在檢查中要重點檢查監理資料及監理人員是否履職到位，對監理資料缺失、沒有履職到位的監理單位應進行嚴肅處理，從而提高監理單位的質量責任意識。
4.對于設計單位及勘察單位，首先應審查單位資質有無超范圍經營。其次，要求其對每項工程項目配備固定的設計人員及勘察人員，避免因人員流動性過大，而造成驗收簽字流于形式。
5.對于檢測單位，除對其資質及經營范圍審查外，還要檢查其檢測報告是否真實準確，如發現檢測報告作假的情況，應對其嚴肅查處。
三、規范見證取樣檢測
對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位見證下現場取樣，并送具有相應資質的質量檢測單位進行檢測。為保證試樣真實可靠，材料質量能夠得到有效控制，在建設工程質量監督工作中應嚴格檢查見證取樣檢測的有關資料。不定期抽查見證取樣檢測的執行情況，核查見證記錄是否及時、真實、準確，對違反見證取樣檢測有關規定的要下發問題處理通知書并督促整改。
四、加強施工過程監督檢測
監督檢查中要根據結構部位的重要程度及施工現場質量情況對工程結構實體質量進行隨機抽樣，科學定量分析其內在質量，及時發現和消除質量隱患，確保工程結構安全。配置鋼筋掃描儀，回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結構質量檢測設備。特點是快速、準確、智能、便攜，非常適合建設工程質量監督工作。用科學數據對結構實體質量進行判定，實現由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉化，維護監督工作的科學性、公正性和權威性。通過加強監督檢測，強化工程質量監督的過程控制。
五、嚴格竣工驗收監督，把好備案關和交付使用關
1.嚴格審查竣工驗收條件。審閱設計文件，設計變更和施工合同，掌握工程是否完成設計文件和合同約定的各項內容。審查施工單位的工程竣工報告、勘察、設計單位的工程質量檢查報告、監理單位的工程質量評估報告，審查質量控制資料、建設單位制定的工程驗收方案，審查日常監督抽樣中所發現質量問題的處理整改報告。
2.嚴格對建設單位組織的竣工驗收進行監督，重點監督：是否按所提交的工程驗收方案進行驗收，驗收參加人員是否到位，人員資質是否符合要求。審查工程質量，查驗的工程部位要有代表性和一定的數量，通過嚴格竣工驗收監督，可確保工程質量。建筑工程經竣工驗收合格后，方可交付使用。
3.工程竣工驗收合格之日起15個工作日內，建設單位應及時提出竣工驗收報告，向工程所在建設行政主管部門（及備案機關）備案。
六、結束語
綜上所述，房屋質量監督工作的重要性已經受到各方的重視，因此政府部門監督人員要嚴格按照相關章程結合現代科學技術對施工的質量進行嚴格的監督，并及時地反應出現的問題，快速做出反應予以解決，保證損失降低到最小并且問題得到徹底的解決。
北京市住房和城鄉建設委員會
關于全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目處理意見的通知
各區住房城鄉建設委，東城、西城區住房城市建設委，經濟技術開發區建設局，各有關單位：
為吸取“葛宇路”道路名牌事件經驗教訓，舉一反三，進一步加強和規范全市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收及備案管理工作，市住房城鄉建設委于2017年10月印發了《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》（京建發﹝2017﹞430號），組織開展了全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目排查工作，現將有關處理意見通知如下：
一、項目排查情況
（一）總體情況
按照《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》要求，全市20個市、區有關部門（包括市住建委綜合服務中心、市監督總站、市公用站、17個區住建委）對2016年12月底前已辦理施工許可手續，未辦理竣工驗收或備案的工程項目進行了認真排查。根據各部門排查報送的數據，經統計，全市已辦理施工許可手續但未辦理竣工驗收或備案的工程項目共約5630項。
（二）具體情況
根據各單位排查報送的未辦理竣工驗收或備案項目清單，進行分類匯總，大致原因可歸為以下6類：
1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數約164項，占總數的3%。
2.因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數約550項，占總數的10%。
3.因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案工程項目
此類工程項目數約200項，占總數的4%。
4.因不具備出具監督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指工程項目已通過規劃驗收、消防驗收，但由于不具備出具監督報告條件，導致工程未辦理竣工驗收備案手續，具體包括：監督機構責令整改尚未完成、已組織竣工驗收未通知監督機構、建設單位不組織竣工驗收等。此類工程項目數約3051項，占總數的54%。
5.已出具監督報告未辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指監督機構已經出具了監督報告，但由于建設單位未按規定辦理竣工驗收備案手續。此類工程項目數約703項，占總數的12%。
6.因其他原因未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指由于上述原因之外其他問題，導致工程未辦理竣工驗收備案手續，具體包括：未開工建設、工程款存在結算糾紛、建設單位聯系不上、建設項目部分單體未完工等。此類工程項目數約962項，占總數的17%。
二、處理意見
（一）處理原則
針對排查出的全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目，按照職責分工、依法依規、妥善處置、分類處理的原則，提出以下處理意見：
一是對已辦理施工許可證的停工爛尾工程項目，具備復工條件的，由施工許可管理部門牽頭協調推進復工手續的辦理。
二是對因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收的工程項目，按職責分工，由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送規劃驗收監督管理部門依法處理。
三是對因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案的工程項目，按職責分工，由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送消防驗收監督管理部門依法處理。
四是對因不具備出具監督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目，由工程質量監督機構依法處理。
五是對已出具監督報告未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由竣工驗收備案管理部門依法處理。
六是對因其他原因未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由相關管理部門按照職責分工依據工程具體情況依法處理。
特別是對未組織竣工驗收，擅自交付使用的工程項目，由工程質量監督機構嚴格依法處理。
（二）處理職責
市住建委工程質量管理處負責牽頭組織協調此次處理工作；制定處理指導意見；組織相關部門研究疑難問題的解決方案；向市城管委移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單；向市監督總站移送相關未辦理竣工驗收備案手續的工程項目清單；研究建立健全竣工驗收備案工作長效管理機制。
市住建委法制處負責就處理工作中有關問題給予法律法規及政策方面的業務指導和合法性審查。
市監督總站負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為；向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。
區住房城鄉建設主管部門負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為；向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。
三、處理工作要求
一是提高認識，加強領導。此次排查出的未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目多、處理工作時間緊、任務重、難度大。各部門要提高對處理工作重要性、緊迫性的認識，加強領導，并指定專人具體負責，確保處理工作順利展開。
二是切實履責，依法處理。各部門在處理工作中要切實履職盡責，依據處理意見，結合相關工程項目具體情況，制定詳細處理方案，明確具體工作計劃，依法依規、扎實細致開展處理工作，確保處理工作取得實效。
三是加強協調，密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持，按照工作職責，各司其職，各負其責。對處理中難度大的事項要積極加強溝通協調，集中力量研究解決辦法，切實履職盡責。
四是認真總結，及時報送。各部門要結合處理工作，系統總結分析竣工驗收及備案管理工作中存在問題原因，研究解決的辦法和措施。請各部門于2018年11月底前將處理相關情況形成書面報告，報送市住建委工程質量管理處，處理工作將列為2018年住房城鄉建設系統質量工作考核內容。
四、下一步工作思路
竣工驗收及備案工作是工程建設法定程序，把好竣工驗收及備案工作關口，對規范建筑市場秩序、保障工程質量安全具有重要作用。市住建委將對竣工驗收及備案管理制度進一步完善，健全竣工驗收及備案工作長效機制。
一是加大法律法規宣貫力度，增強竣工驗收及備案意識。在工程辦理質量監督注冊時，主動向建設單位宣貫《建設工程質量管理條例》、《北京市建設工程質量條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規關于竣工驗收及備案的規定，使其了解掌握竣工驗收及備案的相關制度要求，增強主動進行竣工驗收及備案的意識。
二是加強對竣工驗收及備案工作的提示督辦，建立健全聯動機制，優化竣工驗收及備案工作管理模式。在監督竣工驗收時，督促建設單位在工程驗收后15日內及時申請辦理竣工驗收備案，同時督促各參建單位配合建設單位完善相應的手續。進一步建立健全竣工驗收及備案管理市區聯動機制，加強同規劃、消防、檔案等部門聯動，形成監管合力，切實加強竣工驗收及備案工作管理。
三是進一步完善竣工驗收備案信息統計和通報制度，實現竣工驗收備案動態管理。市區竣工驗收備案管理部門進一步加強竣工驗收備案信息統計和通報工作，通過對所有辦理竣工驗收備案手續的房屋建筑和市政基礎設施工程進行統計分析，及時掌握、了解竣工驗收備案工作情況及存在的問題，并研究相應的解決辦法，加強竣工驗收備案工作情況的動態管理。
四是研究建立竣工驗收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級負責的原則每年組織開展竣工驗收備案專項排查活動。一是屬地排查，各級竣工驗收備案管理部門按照所轄范圍開展自查，建立自查臺賬，對未依法辦理竣工驗收備案的工程項目進行督促整改，并分析存在問題的原因，提出具體工作措施，形成排查報告報市住建委;二是督查抽查，在屬地排查的基礎上，市住建委組織竣工驗收備案工作專項檢查，重點檢查竣工驗收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項排查資料和信息通報管理等情況。市住建委將對排查及竣工驗收備案情況進行全市通報。
五是推進竣工驗收備案管理信息化建設。進一步優化我市竣工驗收備案管理系統，加強竣工驗收備案信息數據委內委外共享互通，實現竣工驗收備案網上統一申報、數據自動流轉、信息高效審核、結果實時打印的管理目標。
六是加大執法檢查力度，強化社會輿論監督。各級竣工驗收及備案管理部門要加大對竣工驗收及備案管理工作的執法檢查力度，對檢查中發現的未依法組織竣工驗收、未及時辦理驗收備案等違法違規行為，依法進行懲處，并納入信用評價體系，對拒不整改、情節惡劣的，要進行全市通報批評和媒體曝光，通過加強執法檢查和社會輿論監督，督促相關單位切實落實竣工驗收及備案法定責任。
關鍵詞：房屋建筑；工程質量；管理研究
引言
房建施工中很多重要環節都直接影響著建筑質量，比如在房屋建筑的施工過程中，需要考慮很多問題，如機械、建筑材料、施工人員和管理人員以及建筑的施工工藝等都跟房建質量產生著直接的影響，除此之外，外界的地質因素和天氣情況也在一定程度上影響著建筑質量，所以必須深化對這一問題的分析認識。
一、房屋建筑工程質量管理的標準化要求
1、工程質量管理標準化總體要求。根據建設工程參與各方質量責任主體在工程質量的管理方面要求的不同，工程質量標準化分別對于建設單位、監理單位、施工單位的質量行為以及工程材料質量、施工過程質量控制、工程實體質量可作出具體的規定，明確標準化要求和檢查內容以及所占的比重等。
2、建設單位質量管理標準化要求。建設單位質量標準化管理主要內容包括：招投標管理、合同管理、施工總分包管理、施工圖設計文件審查、質量報監、施工許可、圖紙會審、質量管理制度等。建設單位應認真履行項目法人質量責任，建立項目管理機構，健全質量管理制度，包括建立質量管理責任制度、檢查制度、事故報告制度等相關質量管理制度。
3、監理單位質量管理標準化要求。監理單位應按照國家現行有關工程監理的法律法規和建設工程監理規范、施工質量驗收規范等，履行監理職責。監理單位質量標準化管理主要內容包括：監理單位監督管理、項目監理部質量管理、監理審核、審批管理、進場材料管理、工程驗收管理、質量問題處理、監理報告和監理資料等。監理單位應定期對項目監理部履職情況及現場實體質量進行內部檢查，對檢查發現的問題督促整改，檢查頻率每兩月不少于一次，并留有書面檢查記錄。監理單位應根據檢查結果對項目監理部進行考核評價。
二、房屋建筑工程質量管理中存在的問題
1、政府引導約束作用沒有發揮。我國政府在建筑工作質量管理上還是存在不少的缺陷，例如對一些違規建筑沒有進行及時取締，政府沒有根據相關的建筑條例進行禁止施工，而是隨意讓建筑商進行盲目施工。政府對相關的建筑單位資格審核力度還是不到位，一些建筑施工單位經常偷工減料，危害建筑的工程質量，更可能對人民的生命財產安全造成很多的威脅。政府在對建筑物進行審查的過程中沒有及時發現建筑物的安全隱患。
2、施工人員質量意識薄弱。在房屋建筑施工的過程中，其施工的質量是施工單位生存的保障，同時也能夠保證建筑施工單位的經濟效益以及社會效益。然而根據目前的建筑施工單位來說，其多數的施工單位并沒有清楚的認識到工程施工質量的重要性以及意義，通常是在工程施工的過程中，僅僅只是對施工的進度進行嚴格的控制，進而使工程的工期能夠得到有效的縮短，并且將追求利潤最大化的空間作為唯一的目標，同時也沒有對工程的施工質量給予高度的重視。甚至是施工單位也沒有重視施工質量的問題，進而在房屋建筑施工過程中，其質量管理人員嚴重的缺乏質量意識。
3、建筑施工單位人員技術水平不過關。一些施工人員為了能夠追求最大的利益，盲目地轉包一些超過自身范圍的房屋建筑，而有一些不法的建筑商在對建筑施工時的質量管理措施不到位等一些問題，都會造成房屋建筑質量的下降，同時，一些不法建筑商為了能夠節約生產成本，便采購一些低價的建筑材料，從而降低了房屋建筑質量的安全性。
4、質量監管單位在對驗收質量把關不嚴。在工程結束之后，為了能夠逃避相關的法律責任，有時會對有關人員進行賄賂，而在工程的驗收過程中也缺乏相關的質量監督管理體系的制約，從而造成房屋建筑質量的不斷下降。
三、房屋建筑工程質量管理的對策
1、加強房屋建筑施工質量目標管理
施工單位應該根據房屋建筑施工質量管理的實際情況，結合國家對房屋建筑施工質量的法律法規以及建筑行業先進的施工質量管理標準，綜合設計單位對工程質量的設計以及要求，綜合設立一個科學、標準、規范的房屋建筑施工質量管理目標。房屋建筑施工質量管理目標應該對房屋建筑的整體工程和分項工程、房屋建筑施工過程中使用到的施工技術、房屋建筑的人員管理以及房屋建筑的不同工作崗位等等都作出清晰明確的質量管理標準和要求。同時，房屋建筑施工質量管理目標應該根據房屋建筑分項工程和施工技術的不同，對施工質量監控重點部分進行確定。在對分項工程進行施工之前，應當先擬定一份較為詳細的技術較低，并嚴格按照要求對負責人、技術人員以及質量管理人員進行交底，明確每個人的具體職責。
2、加強對建筑設計單位的考核力度。特別是對房屋建筑中的設計圖紙方面加大監督力度，而設計圖紙是房屋建筑中最為關鍵的環節之一，設計圖紙的合理性將會直接影響到我國的房屋建筑質量的水準。在我國很多的建筑安全事故中，我們可以發展很多都是由于人為操作上的不當造成的，所以，要能夠不斷加強對設計單位的審核是建筑質量就顯得尤其重要，另外，還要能夠不斷提高設計圖紙的準確性和方案的合理性，能夠得到房屋建筑管理者的重視，在審查的過程中，要能夠確保房屋建筑的審核的可行性和科學性，嚴格控制內部設計質量審查機制。并聘請建筑專家進行科學的論斷，嚴禁一些非法現象的產生，并能夠做好相關的設計想象服務制度，嚴格按照執行上的建筑圖紙進行施工，制定一系列的設計圖紙質量安全責任制。
3、完善房屋建筑質量管理的法律體系。我國建筑行業在可以預見的時間內，可以進一步完善和健全我國房屋建筑質量管理的法律體系，房屋建筑質量管理中的法律法規可以將建筑物的主體結構和環境安全和一些關鍵性的工序安全以及基礎設施的安全使用狀況等細節以法律的形式確定下來，通過相關的政策規定可以實現對房屋建筑監督的有效監控，并能夠依據相關的檢查結果對一些符合建筑標準的單位進行懲處，法律體制的健全，可以進一步推進我國房屋建筑質量管理工作開展提供法律上的保障。
4、落實好監督體系和機械設備的安全生產。加強對施工單位的監管渠道，落實好相關的轉包單位和發包單位之間的責任安全制度，將施工單位的施工過程的技術平進行嚴格審查，保證建筑施工過程中的施工工藝和設備機械能夠達到質量安全實施的標準。
結束語
綜上所述，房建施工中的質量管理直接影響到工程的整體質量，因此必須對施工管理中存在的問題進行分析，并在此基礎上制定行之有效的改進措施，規范施工質量管理過程，這樣才能最大程度地消除施工過程中的質量問題，提升房建工程的整體質量。
參考文獻
[1]趙月清.房建施工質量管理問題及對策[J].中外企業家，2014（09）：131-133.
2020年，在局班子的領導下，我站深入貫徹國家工程建設法律、法規及相關規范，確定全年以“強化工程質量、建筑領域安全生產專項整治”為工作重點，提出了2個“0”發生（質量安全事故0發生、建筑領域安生生產事故0發生）的目標，創新工程質量監督制度，強化落實主體責任。有效發揮政府監督和服務職能的作用，通過全站職工共同努力，較好的完成各項工作任務，現將工作總結如下：
一、工作開展情況
（一）強化職責，提高工程質量水平截止目前，受監工程27項，其中房地產開發項目4個，總建筑面積15.78萬平方米，總投資4.3個億，竣工驗收3個項目。開展質量安全大檢查10次，開展質量抽查、巡查27次，發出抽查、巡查記錄40份，提出質量問題20條，開展質量安全會議3次。11月以年來監管的工程未發生工程質量安全事故。1.嚴格落實強制性標準，加強工程實體質量管理。嚴格要求工程各責任主體單位按照國家有關強制性標準、規范和設計圖紙施工，采取切實有效的施工方案加強工程實體質量管理，杜絕質量事故。嚴格進行施工檢驗批和隱蔽工程驗收，以及涉及結構安全和功能性的檢驗試驗等質量控制工序，建立健全施工過程質量檢查驗收制度，重點對地基基礎、主體結構、隱蔽工程和關鍵部位的質量情況以及工程質量通病治理情況進行檢查，對檢查中發現的質量問題及時查處、糾正，并予以通報。確保監督工作到位率、竣工驗收合格率、備案報審率，達到100%。2.完善監督手段，有效提升質量監管效能。著重查處工程重點部位及質量控制點，加大對建筑材料、構配件、砼質量的抽檢力度，嚴格見證取樣制度，加大對質量通病的預防工作。對區域內的各項建設項目的質量及通病進行監督檢查，特別是安置房工程，進行排摸和治理，并做好技術指導工作，為分戶驗收墊定了基礎。巡查20項工程，發出整改通知書份，停工通知書4份。3.狠抓質量監管，切實提升工程質量水平。一是強化質量通病治理。主要對門窗工程、防水工程、砌體工程、鋼筋工程、混凝土工程質量進行專項治理。樓地面工程中面層開裂、空鼓突出，要求水泥砂漿原漿壓光，杜絕二次找漿。二是抓實分戶驗收制度。全面落實住宅工程分戶驗收制度，細化驗收內容，明確驗收責任。三是加快工程監管方式轉變。以抽查、巡查方式為主。我站組織了全縣在建工程的15次質量大檢查，重點檢查建設工程安全生產和強制性標準的執行情況。同時加大了對在建工程驗收前的監理資料進行專項檢查，共檢查29個項目工程監理資料，有效地發揮了政府監督的職能作用。4.加強檢測管理，嚴把原材料質量監管關。加強對檢測公司日常監管，督促檢測公司及時完成區域內受監工程的檢測任務，建立不合格建材臺帳，督促施工單位及時處理，防止不合格建材產品進入施工現場。（二）完善措施，強化安全生產工作我站牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，時刻從講政治、促發展、穩大局出發，認真貫徹落實國家、省、州、縣安全生產電視電話會議和安全生產工作會議精神，認真履安全生產“一崗雙責”工作職責，按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，督促各工地現場監理、施工單位嚴格落實安全責任和安全管理措施，嚴查安全隱患，嚴格安全治理，抓實安全生產，上半年實現建筑領域安生生產事故0發生的目標。一是細化整治方案，強化組織領導。制定了《年度安全生產專項整治行動方案》，進一步細化明確了整治重點及整治內容，針對企業落實安全生產主體責任情況、重大危險源監控情況、設施設備的安全管理情況、施工現場安全防護情況、施工企業對建筑工地應急處置能力建設情況、監理企業履行安全生產職責情況開展了一系列檢查、整治工作，確保了整治行動取得實效。二是落實監管責任，抓實安全基礎。建立質量安全制度保障體系，做到機構、人員、責任三落實。落實好安全生產“一崗雙責”。進一步完善了安全生產例會制度，召開安全生產例會3次，下發涉及安全生產工作的文件20余份，與施工、監理單位簽訂《安全生產責任書》58份，要求各工地與班組簽訂了安全生產責任書，把安全工作落實到人，并形成了一人抓安全，層層抓安全的工作局面。三是抓實安全教育，提高安全意識。請專家培訓1次。傳達學習省、州安全生產會議精神，安排布置安全生產階段性、重點性事項及檢查，切實做好隱患排查、落實整改、值班報告等工作，切實提升安全生產意識，做到警鐘長嗚。四是強化監管力度，抓好隱患排查。在監管過程中，要求施工企業全面落實安全生產主體責任，共組織開展了春季復工、“五一”、防汛、消防安全專項檢查等生產檢查共15次，重點針對建筑深基坑（槽）、高大模板支撐體系、起重機械設備、懸挑腳手架等重大危險源以及特種作業人員持證上崗情況，現場臨邊防護、臨時用電、消防安全措施等重點安全工作進行檢查，共排查各類隱患30余處，下發安全隱患整改通知書10余份，整改隱患問題20處，切實做到安全生產工作常態化、制度化，有利的保障了建筑領域安全生產平穩。五是積極開展“安全生產月”宣傳活動。縣住建局“安全生產月”活動檢查小組到一線給施工企業免費發放《建筑施工安全管理宣傳冊》200冊、預防野生食物菌中毒常識150份。（三）強化服務，規范城市燃氣管理我站對燃氣經營公司進行常態化監管，組織公司開展應急演練1次，排查隱患5處，發出整改通知3份，公司整改完成3項，實現閉環管理。組織站員開展酒店、餐廳、個體戶使用燃氣情況安全隱患排查行動，排查隱患20余起，檢查60余次，針對存在的問題進行現場指導整改。
二、困難和問題
（一）建設項目點多，服務半徑大，工程質量監督管理人員數量不足，任務重，壓力大。缺乏相應的專業技術人員。（二）建筑市場行為不夠規范，工程建設參與各方責任不落實，未按規定設立項目管理機構，人員配備不到位，特別是監理人員履職不到位。（三）流通環節監管薄弱，原材料把關困難等原因導致質量監管難度加大。（四）質量監督手段單一，無監督檢測設備，交通工具保障困難。三、下一步工作計劃1.加強業務學習，提高整體素質。建筑工程質量監督工作技術性強，專業性強，業務性強，要想搞好質量監督工作沒有較高的業務素質是不行的，下半年，我們組織全站人員認真學習《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律，法規和各類技術標準，使全體工作人員的業務水平得到不同程度的提高，為各項工作的開展奠定良好基礎。2.嚴格按照《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律，法規賦予的職責，經常深入各個建筑土地，對地基基礎和主體結構施工過程進行監督巡檢，發現違規行為，立即采取得力措施，輕者下發整改通知書，重者下發停工通知書，不良行為告知書，將不行為記錄并逐級上報。加強對國家強制性標準實施監管，發現有違背強制性標準的立即返工重做。3.加強施工技術資料監督管理。地基基礎和主體、竣工驗收前該項目必須先提供施工技術資料，嚴把技術資料審查關，對施工技術資料不齊全，不真實或本工程進度不同步的，杜絕進行驗收。4.規范監督檔案管理，我站在日常監督巡檢工作中，對每個建筑工地的現場情況、實體質量、技術資料，以及參建各方的質量行為進行監督記錄，為了真實反映受檢工程全貌，針對不同問題，對各個工地分別建立監督檔案。5.加強質量監督手續和施工圖審查的監督管理。我站在日常監督工作中，凡新建工程項目未辦理質量監督手續和未經施工圖審查機構審查通過的不準開工建設。6.認真貫徹落實中央“防風險、保平安、迎大慶”安全生產會議精神，繼續抓好建筑領域安全生產工作，每季度召開安全生產例會，分析安全生產形勢。繼續強化安全生產監管工作，確保實現2個“0”發生的目標。7.繼續加強城市燃氣監管，督促企業加強對燃氣用戶跟蹤回訪服務，全覆蓋開展灶具、燃氣管、氣瓶隱患排查和整改工作。
【關鍵詞】質量監督機構；質量監督管理
建設工程質量監督機構是受建設行政主管部門委托，對轄區內建設工程實施質量監督管理的法定部門。監督機構成立20多年來，雖然對我國建設工程質量不斷提升功不可沒，但如今工程質量通病仍難以杜絕，工程質量投訴不斷，重、特大工程質量事故偶有發生，社會對政府質量監管頗有微詞。究其原因，主要是政府提高了建設工程的標準（如抗震能力和節能效果），而施工、監理等參建單位還沒有提高相應的質量意識；人民群眾物質條件增長使得他們對建設工程質量提出了更高的要求；工程數量日趨增多，監督人員受編制限制不能同步增加，原來的監督模式已不適應現在的新形勢；個別質量監督人員業務素質不高或徇私枉法。那么當前應著重從哪幾方面加強工程質量監督管理呢？
1 加強工程實體質量監督
1.1 加強原材料質量管理，嚴把建筑材料關
建設工程原材料質量直接影響工程質量，必須嚴加管理。對于鋼材，應在質保書齊全、有效的前提下，按照《混凝土結構工程施工質量驗收規范》修訂規定，抽取試件作力學性能和重量偏差檢驗，檢驗結果不合格的一律嚴禁使用；對商品混凝土，須在質保書齊全、有效的前提下，加強對坍落度等相關指標進場檢驗，加強澆筑地點隨機留置砼試塊和試塊養護條件的監管，杜絕試塊“開小灶”現象；對裝修、節能、防水、安裝等其它影響使用功能、環境質量的建筑材料，也應具有足夠的重視；對新材料、新技術，使用前除了應具備相應的質保資料、合格證外，還要有推廣證書和組織專家論證。質量監督機構要定期組織轄區內工程原材料質量專項檢查，掌握材料質量動態。
1.2 配備先進的檢測儀器，加強監督抽測
科技的不斷發展為工程質量檢測手段帶來了根本改進，砼強度回彈儀、鋼筋位置測定儀、板厚儀、激光測距儀、尋漏儀等應運而生。質量監督人員在現場看、摸、敲、量等傳統的質量檢查手段已遠遠不能滿足當今的工程質量監督需要，必須配備必要的先進檢測儀器，按照科學的方法對工程實體進行監督抽測，以抽測得到的客觀數據判斷、印證實體工程質量，從而體現質量監督工作的公開、公平和公證性，增強監督工作的科學性和權威性。
2 加強監理、檢測單位人員質量行為監督
2.1 加強對監理單位人員質量行為的監督
建立監理人員信用管理體系。《監理規范》規定一個監理人員只能同時擔任一個建設項目的監理工作（總監經建設單位同意最多可同時擔任不超過3個）。為防止監理人員同時服務于多個項目，可由省或地級市建設行政主管部門向監理人員配發人手一本的信用手冊，工程辦理質量監督注冊手續時，建設單位持項目監理組人員的信用手冊到監督機構進行開工登記，竣工驗收后進行竣工登記。對于在手工程超過允許數量的監理人員，監督機構不予開工登記，禁止接手新項目。信用手冊上同時還可登記監理人員履行監理義務的基本情況，作為主管部門考核監理人員的重要依據。
2.2 加強對檢測單位質量行為的監督
工程質量檢測已推向市場，加強檢測市場監管對工程質量監督起到舉足輕重的作用。檢測單位必須具備相應的資質，必須通過計量認證。在崗的人員必須通過崗位培訓取得相關資格。定期開展檢測能力驗證工作，提高檢測機構檢測能力。為防止檢測過程中弄虛作假，可要求現場檢測項目在檢測前將檢測部位向監督機構備案，送樣檢測項目另留一份相同試件封存，以便于對檢測結果有懷疑時追溯檢測行為。
3 認真探索和不斷創新工程質量監督模式
3.1 建立企業信用評級體系，實行差別化管理
建筑市場發展到今天，施工企業實力參差不齊，我們應當建立企業信用評級體系。可通過科學的考評機制，將企業信用按好、一般、差分為A、B、C三個動態等級。質量監督機構在監督活動中應根據信用等級實時調整抽查側重點，對A級企業適當減少抽查，對B級企業作常規抽查，對C級企業作重點抽查，合理分配監督資源，實行差別化管理，從而提高監督工作的主動性和高效性。
此外，監督機構應當突出對質量管理較薄弱項目和重點工程、老百姓關注的民生工程的監控力度。
3.2 采用信息告知監督模式，強化隱蔽工程監管
《建設工程質量管理條例》規定“隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監督機構”。當前，監督機構絕無可能對所有隱蔽項目都到場檢查，但這又絕不是放棄對隱蔽工程的抽查職能。隱蔽前向監督機構告知隱蔽信息是施工單位的法定義務，監督機構可根據施工單位的告知信息，結合具體工程情況和工作安排確定是否有必要進行隱蔽檢查；如施工單位不履行告知義務，則監督機構應認定施工單位質量行為不規范，須按相關規定處理。這種信息告知監督模式能使工程處于隨時接受監督檢查的狀態。
3.3 加大巡查執法力度，嚴懲違法、違規行為
隨著我國建設領域法律、法規的不斷完善，建設工程質量監督模式已有轉變。2010年《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號）的實施，迫切要求我們加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執法為基本特征的工程質量監督模式，切實加大監督巡查執法力度，增強監督工作的權威性和威懾力。要積極推行監督巡查和差別化監管，著力增強監督工作的針對性和有效性，進一步提高監督效能。對查出的違法違規行為，嚴格按照有關法律、法規和權限對責任單位、責任人給予行政處罰、不良行為記錄。
3.4 加強質量保修金管理，確保保修責任得到落實
《建設工程質量管理條例》明確了施工單位對建設單位有在保修期內的質量保修義務，并以質量保修金得以保障。但現在的情況是，部分房地產開發企業完成開發項目并將房產出賣給業主后，因種種無法預知的原因破產、解體，直接導致房產買受人在發現房屋質量問題后無處主張權益，最終將矛盾轉向政府。這對這個問題，質量監督機構可嘗試要求建設單位竣工驗收前在銀行設置專用賬戶存放一定的質量保證金（宜為造價的3%-5%），監督機構、建設單位、銀行三方簽訂合同，約定包括以下主要條款：
（1）質量保修期內出現質量問題的，建設單位如不能積極牽頭實施維修，監督機構有權提取該筆資金用于質量維修；
（2）保修期滿后，建設單位可憑質量監督機構出具的證明到銀行提取相應的保修金。
3.5 利用信息化管理手段，提高質量監督效率
監督機構應加大信息化建設投入力度，充分利用質量監督信息管理手段，發揮計算機及其網絡技術的作用。一方面，讓施工現場資料軟件與質量監督軟件聯動，利用網絡實時監控建設、施工、監理單位人員到崗、履職情況，及時下發整改意見、停工通知等監督指令；一方面，讓檢測軟件與監督軟件聯動，利用網絡實時監控檢測行為，及時查找、發現不合格檢測報告，方便對不合格項目處理的監督。
4 加強隊伍建設，提升監督人員綜合素質
4.1 加強業務學習，提高依法行政能力
監督機構要鼓勵監督人員認真學習建設工程法律、法規、強制性標準及有關質量管理文件精神，參加各種繼續教育和建設領域的執業資格考試；省級建設行政主管部門要定期對監督人進行培訓、考核，考核不合格而又不能及時整改的監督人員要予以清退出監督隊伍。
4.2 加強廉政建設，杜絕腐敗行為
【關鍵字】建筑工程；施工；安全管理；質量控制
1 加強建筑工程項目施工質量安全標準化建設的意義
開展質量安全標準化創建工作，是建筑工程業長期性、基礎性、戰略性、根本性的工作，是提高企業安全素質的一項基本建設工程，是落實安全主體責任、建立安全生產長效機制的根本途徑。是建筑工程項目預防事故夯實安全基礎的需要；是實行安全生產許可制度，深入源頭管理的必要措施；是施工現場安全專項整治的繼續、深化和發展；是建筑工程安全生產的保證。對企業和全社會來說，都有十分重要的意義。
由于我國人民生活質量的提高、人口結構向老年化發展，勞務人員逐年減少，建筑施工勞動力成本不斷提高，迫使建筑施工企業，由勞動密集型向技術密集型轉變，走機械化、工廠化、專業化、標準化道路。建筑施工企業質量安全標準化創建顯得更加重要。建筑施工企業安全質量標準化是實現企業更快更好長遠發展的需要。
2 建筑工程項目施工質量安全管理中存在的問題
2.1 生產經營行為不規范，管理制度不健全，責任不落實
當前，在建筑工程項目施工過程中，有層層轉包，違法分包，以包代管的不規范生產行為；施工單位特別是項目部管理制度不健全，項目管理人員履職不到位、責任落實不到位及質量、安全管理人員質量安全意識薄弱，沒有加強對現有安全生產法律法規和標準規范的培訓等，導致施工單位內部質量、安全自我檢查、監督、控制、驗收、保證、管理做不到位，從而致使工程質量安全無法保障，誘發質量安全事故。
如：2010年11月15日，上海市靜安區膠州路728號公寓大樓發生特別重大火災事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經濟損失1.58億元。國務院事故調查組查明，該起特別重大火災事故是一起因企業違規造成的責任事故。事故的直接原因：在施工過程中，施工人員違規在1O層電梯前室北窗外進行電焊作業，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發火災。事故的間接原因：①建設單位、投標企業、招標機構相互串通、虛假招標和轉包、違法分包。②工程項目施工組織管理混亂。③設計企業、監理機構工作失職。④市、區兩級建設主管部門對工程項目監督管理缺失。⑤靜安區公安消防機構對工程項目監督檢查不到位。⑥靜安區政府對工程項目組織實施工作領導不力。從事故的原因分析可以看出，是市場失范、監管缺位、安全管理制度上的缺失和施工作業現場的管理混亂造成了這次特別重大火災事故。
2.2 建筑材料不符合規格，安全資金投入不夠
（1）建筑工程材料是構成工程實體的最基本單元，是工程質量的基礎，其質量是否符合設計及材料標準的要求，將直接影響到整個建筑物的質量等級、結構安全。建筑材料常出現的問題有：檢查抽取的建筑材料達不到標準要求；對工程項目使用的主要建筑材料質量把關不嚴；對進入施工現場的材料未檢查其出廠合格證等，導致部分不合格的產品或一些過期建筑材料使用于建筑施工中等均會嚴重影響工程質量。如瘦身鋼筋、過期水泥、不達標混凝土。
（2）一些建設單位領導、項目經理追求利益最大化，把安全投入當作是上級的指示和命令，是被動、消極的。對安全防護裝置的投資、安全維護費用、個體防護費用、安全教育培訓費是能省就省，為了節省費用購買使用不符合國家安全標準的安全防護裝置和個體防護，臨邊、洞口防護設施不全等等，都是安全事故隱患。我們從高發的高處墜落導致死亡事故中可以看出，操作者高處作業(2m以上)不戴安全帶發生高處墜落事故與操作者安全意識不強、安全教育不夠、沒有戴安全帶有直接關系。一條安全帶的價格是一百多元，但對死者家庭來說死者的價值是無限的，對企業來說是幾十萬元的賠償和企業聲譽的負面影響。
3 加強建筑工程項目施工質量安全管理應采取的有效措施
我國工程施工質量安全管理工作存在多個方面的欠缺，因此完善工程施工質量安全管理的具體措施也必須從多個方面多個角度加以人手，以下從多年的質量安全管理工作實踐出發，對有效提高工程施工質量安全管理工作水平提出了幾點建議：
3.1 提高對施工質量安全的重視程度，樹立安全施工管理意識
針對工程施工質量安全管理工作的重要性，工程建設單位要形成足夠的認識，在施工過程中加強施工企業內部的質量安全管理體制建設，不斷培養企業內部的質量安全管理人員，提高管理工作人員的管理水平，將各項管理工作落到實處，保障工程施工質量的各項影響因素進行全方位的控制。施工施工企業內部還應建立工程施工質量安全管理中責任機制，通過責任機制，明確施工單位內部管理主體的具體權責，為工程職工質量管理工作的有效落實奠定堅實的基礎。
3.2 加強對原材料、半成品的質量管理
原材料是形成工程實體的要素，其質量控制是工程質量形成的一個重要基本因素。工程材料包括原材料、成品和半成品、構配件等，這些均是工程施工的物質條件，材料質量是工程質量的基礎，將直接影響工程質量。因此，加強材料的質量管理，是提高工程質量的重要保證。工程項目部須把好采購關，對無出廠合格證、無試驗報告證明的工程材料，堅決不能驗收入庫，杜絕不合格原材料進入施工現場；應對提供原材料的廠家進行調查，掌握其質量、價格、供貨能力信息，選擇國家認證許可證、有一定技術和資金保證的供貨商或廠家，選購材料時，應選有產品合格證、有廠址、有社會信譽的產品；從材料計劃的編制、采購到進場后的驗收、復檢等，每個環節都要進行嚴格規定和控制，并做好進貨檢驗記錄，除了對進場材料除按規定進行必要的檢測外，對質保書項目不全的產品，應進行分析、檢測、鑒定；單位所采購的建筑材料、設備、構配件，須符合設計文件要求和產品質量標準；要嚴格執行建材檢測的見證取樣送檢制度，以確保檢測報告的真實性。
3.3 加強政策引導，認真做好建筑工程一線施工人員安全生產教育培訓
要把加強一線施工人員特別是農民工的安全教育培訓作為一項重點工作，將必要的安全培訓考核作為進入工地務工的前提條件。一般，對一線施工人員安全生產教育培訓應按兩個層面進行：強制性培訓，培訓內容包括建筑工程基礎知識、質量安全基本要求；自愿性培訓，即技術工人等級培訓。同時，應嚴格實行建筑施工企業關鍵崗位和特殊工種作業人員持證上崗制度，未持證者不得上崗，嚴禁私招濫雇和違法分包現象。另外，還應大力組建多工種、多專業勞務分包企業，使建筑企業結構分類更趨合理，真正形成總承包、專業分包、勞務分包三級正三角形分布。
4 結束語
綜上所述，建筑工程項目施工質量安全管理必須從施工管理全局出發，全員樹立安全第一的思想，并在實際施工中不斷總結適合自身和項目管理的安全管理辦法，提升項目施工安全管理水平和技能，才能滿足不斷提高的施工需要。
參考文獻
關鍵詞：市政道路；主體行為；實體質量 ；
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著城市規模和城鎮化建設的進程加快,城市道路建設迅速發展,工程數量也不斷增加,參與的主體單位越來越多，對道路質量要求也越來越高。但也存在個別主體單位履職不到位，職責不明確,施工不規范等問題,不可避免地造成施工中的一些質量問題。因此，有必要從主體行為和實體質量加強對城市道路施工質量的管理與控制。
一、質量目標
1、各方責任主體的質量行為必須達到法規要求。
2、工程實體質量必須達到規范標準要求，符合設計文件。
二、各方責任主體應按相關法規要求嚴格履行其質量行為
（一）建設單位的質量行為：
1、建設單位負主要質量責任，必須明確項目法人。
2、組織協調好項目工程的圖紙審查（會審）、設計交底、材料把關、施工管理和驗收等工作。
3、監督各方責任主體認真履行質量義務，切實達到過程控制，嚴格組織工程各項驗收。并對不履行質量義務的主體單位按有關法規進行處罰。
4、建立健全項目質量管理制度和工程技術檔案資料。
（二）勘察、設計單位的質量行為：
1、勘察、設計文件必須符合國家規定的設計深度要求，做到詳細、準確。
2、設計單位應有駐工地代表，以便隨時解決處理施工過程中出現的問題，并及時出具規范的設計變更文件，嚴格履行簽認手續。
3、設計單位在設計文件中選用的建筑材料、構配件和設備，其質量要求必須符合國家規定的標準。
（三）施工單位的質量行為：
1、健全項目管理機構及人員，項目負責人和技術負責人必須在崗，確保工程的有效實施和質量管理。
2、嚴禁施工單位肢解工程和層層分包行為。
3、施工單位必須嚴按照按設計文件、技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。
4、施工單位對涉及結構安全和使用功能的原材料、試塊、試件，必須按規定進行見證取樣送檢制度。未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。
5、施工過程中出現的質量問題必須及時返修，并視情節輕重予以處罰。
7、隱蔽工程必須按規定進行驗收，經驗收合格后方可進行隱蔽施工。
（四）監理單位的質量行為：
1、項目管理機構及人員必須具有相應資質和資格，做到人員、專業、數量配置合理。項目總監和各專業監理工程師應時常在工地現場，確保工程質量監管有效。
2、編制監理規劃和具體的實施細則。對工程實施全過程，全方位監理。
3、嚴格履行旁站、巡視和平行檢驗制度，對重點部位和關鍵工序必須實施旁站監理。
4、嚴格履行見證取樣檢測制度。
5、嚴把檢驗批、分項、分部工程的質量驗收。
（五）檢測機構、預拌廠商的質量行為：
1、檢測機構和預拌廠商必須有法定資質。
2、出具的檢測報告必須真實、準確、及時。
3、預拌廠商產品進場時必須提供詳細的質量合格證明文件。
三、工程實體質量應做好五個控制
1、材料控制：
1.1進場的原材料，構配件和設備，其品牌、材質、規格、型號必須符合設計文件、施工合同和相關規范的規定要求。
1.2進場的原材料，構配件和設備必須有出廠質量合格證明文件：如供貨廠商的生產許可證或使用許可證；產品合格證、質量證明書和質量試驗報告單。證明文件應注明規格、型號、強度等級、出廠日期、生產批號等。并加蓋生產廠家或供貨單位的紅章。
1.3進場的原材料，構配件和設備按規定要求履行報驗程序后，應及時委托符合資質的檢測機構進行檢測試驗，合格后方可投入使用。
1.4嚴禁將不經復檢、不合格的材料、構配件、設備和偽劣產品、假冒產品、淘汰產品投入工程使用。
工藝工序控制：
工序質量控制的具備條件：一是構成工序所投入的人工、材料、機械以及組織管理必須符合工藝和技術標準的要求；二是完成的工序質量必須達到驗收規范的要求。
2.1施工前，首先應確定施工工藝和操作規程，以明確施工的流程依據和驗收的標準，是保證質量的前提。
2.2設置單位工程的關鍵工序和重點部位，作為質量監控的關鍵部位，并應編制專項施工技術方按。城市道路工程可將地下綜合管線的回填質量、路基施工質量以及面層的攤鋪質量作為關鍵部位強化監管。
2.3正式施工前，進行試驗段的施工，以確定具體施工的壓實機具、虛鋪系數、壓實方式，預沉量以及生產配比等技術指標。
2.4嚴格實施自檢、互檢，交接檢的“三檢制”流程。專職質量員要跟蹤檢查和隨機抽查。確保過程控制的有效落實。
2.5完善手段、強化驗收，嚴格按照規范規定的主控項目和一般項目的要求，按規定的方法和程序采取必要的手段組織驗收，履行簽認手續，形成完整的技術資料。
隱蔽工程驗收控制：
道路工程因其結構簡單、層次分明、部位清晰、層層隱蔽的特點，故應完善隱蔽工程驗收的方法和程序，以確保隱蔽工程驗收符合法律、法規和規范、標準的要求。
3.1 隱蔽工程隱蔽前，施工單位在自檢合格的基礎上，提前一天書面報項目監理工程師進行隱蔽檢查驗收，應注明驗收的時間和內容。并要以書面形式通知質量監督部門進行監督驗收。
3.2隱蔽工程驗收應由項目監理工程師組織，建設單位項目技術負責人、項目施工技術負責人和專業質量檢查員參加。
3.3驗收前應按規范要求確定檢查部位、檢查項目、抽查頻率和檢查點位。
3.4核查施工技術資料，應齊全、真實、完整、規范。結論應明確說明符合驗收規范、技術標準和設計文件的規定要求。
3.5檢查隱蔽工程的實體質量，采取實測實量，觀感等方法判定其是否符合國家有關的強制性標準的規定。
3.6驗收合格后，各方履行簽認手續，形成書面技術文件，施工單位進行后序施工。驗收不合格，施工單位整改后組織復驗。
4、見證取樣檢測控制：
施工單位對涉及結構安全和使用功能的的原材料、試塊、試件，必須在建設單位技術負責人或監理工程師的監督下現場取樣簽認，并按見證取樣送檢規定加封，送到有相應資質等級的質量檢測機構進行檢測。
應注意以下幾點：
4.1備案：建設單位、監理單位應將“見證取樣和人員授權書”到質量監督部門和檢測機構備案。
4.2資格：從事見證取樣檢測的見證員和取樣員，以及檢測機構必須有相應的資格和資質。
4.3封存：檢測試樣必須按規范要求進行封存，且用專用的送檢工具。
4.4范圍：見證取樣檢測的范圍必須是涉及結構安全和使用功能的的原材料、試塊、試件。
5、結構實體質量和使用功能質量控制：
監督機構可對涉及結構安全、使用功能和關鍵部位的實體質量進 行監督抽查檢測。城市道路工程，應主要抽查檢測以下項目：
5.1地下管線溝槽的回填壓實度以及不同管線的水密性、氣密性抽查。
5.2路基的壓實質量和彎沉回彈值抽檢。
5.3道路各結構層的彎拉強度抽檢。
5.4承重結構的混凝土、砂漿強度抽查檢測。
結語
城市道路在滿足城市交通運輸功能的同時，還應保持其長久的使用質量和使用功能的要求，故應從施工階段加強對質量的管理和控制，質量行為的規范履行固然是可靠的保障，但同時也應摒棄行政行為的影響，克服以工期換質量的弊病，杜絕獻禮工程和形象工程的華麗外表。
參考文獻：
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為進一步加強建設工程管理，深化全縣工程建設領域突出問題專項治理工作，規范建設工程市場秩序，維護人民群眾的根本利益，營造良好的發展環境，促進工程建設行業持續健康快速發展，根據《省人民政府辦公廳關于進一步加強建設工程管理工作的若干意見》（政辦發〔〕12號）精神，經縣人民政府同意，現就進一步加強建設工程管理工作通知如下：
一、進一步增強做好建設工程管理工作的責任感和緊迫感
近年來，全縣工程建設行業搶抓機遇，深化改革，開拓創新，實現了快速發展。各鄉鎮、各部門采取有效措施，不斷健全建設工程交易市場，完善監督管理體制，建設工程逐步走上依法管理的軌道。當前，全縣受益于中央拉動內需、三峽庫區移民后扶等政策，正值縣城擴容提檔、招商引資項目建設高峰期，項目建設涉及十多個不同專業領域，建設工程點多面廣量大，工程建設領域的新情況、新問題日益突出。本地工程建設企業偏少，總承包資質偏低，專業分包和勞務分包二級市場尚未有效建立，建筑企業經營結構單一，拓展外部市場的能力不強，產業集中度不高，發展后勁不足。有的工程項目提供虛假資質、規避招標、不辦理法定建設手續擅自開工，有的在招標投標活動中弄虛作假，轉包、違法分包、掛靠、壓級壓價，有的拖欠工程款和農民工工資并引起投訴等。這些問題損害了公共利益，破壞了市場秩序，嚴重制約了工程建設行業健康快速發展。對此，各鄉鎮、各部門應予以高度重視，切實加強領導，著力整頓和規范建設工程管理秩序，創新市場監管方式，改善服務環境，依法懲治違法違規行為，不斷提高建設工程管理水平，促進行業健康發展，維護社會和諧穩定和經濟又好又快發展。
二、著力整頓規范建設工程管理秩序
（一）嚴格基本建設程序。認真落實項目法人責任制，建設單位為工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。所有建設工程都必須嚴格執行法定建設程序，依法辦理規劃許可、項目報建（設計審批）、施工圖審查、招標投標、施工許可（開工審批）、質量監督、安全監督、竣工驗收備案等手續。政府投資項目應嚴格執行基本建設程序，發揮表率作用。各部門在優化項目建設審批程序和服務環境的同時，必須嚴格執行法定建設程序，所有建設工程不得規避監管，嚴禁任何部門、單位超越權限進行審批或擅自簡化建設程序。嚴格執行施工許可證（開工審批）管理制度，對不履行法定建設程序、不具備開工條件、建設資金未按規定落實到位的工程項目，不予辦理施工（開工）許可手續，對擅自開工建設的項目要依法嚴厲查處。
（二）規范招標投標行為。各鄉鎮、各部門應加強建設工程項目招標投標監管工作，協調各相關行業行政主管部門共同維護招標投標市場秩序。招標投標管理部門應嚴格招標信息制度、強化評標專家庫的統一使用和動態管理、建立全縣招標投標管理網絡系統、實施招標投標違法違規市場不良行為記錄、黑名單公布和投標單位法定代表人到場等制度。縣住建、交通運輸、水利、國土、移民等行業行政主管部門應加強對招標投標的行業監管，結合行業不同特點，出臺投標資格審查辦法和評標辦法，嚴格規范招標投標主要環節的備案審查工作程序，實行全過程監督。依法規范建設單位招標行為，嚴禁先施工后招標、明招暗定或將工程化整為零規避招標。堅決打擊圍標串標行為，發現一起，查處一起，對違法違規企業停止其投標資格，降低或取消其資質等級。將違規操作、擾亂招標投標市場秩序的招標機構列入不良行為公示名單并向社會公布，禁止項目單位委托其承擔招標業務，直至停業整頓，取消其資格。
（三）禁止工程肢解發包、轉包和違法分包。嚴格執行建設工程總承包制度。建設單位不得將工程肢解發包和直接指定分包工程承包人，不得對依法實施的分包活動進行干預。勘察、設計、施工單位一律不得轉包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監理單位一律不得轉讓監理業務。勘察、設計、施工、監理單位與建設單位簽訂的總包合同、與分包單位簽訂的分包合同應及時報行業行政主管部門備案。總承包單位對工程項目的質量安全、工程進度、分包工程款、農民工工資、勞動保險、合同履約等負總責。工程分包單位必須具備相應資質。建設單位和監理企業對施工現場轉包和違法分包行為應當及時報告有關行業主管部門。
（四）監督項目管理人員到崗履職。工程承包單位和監理單位應按招標投標文件和合同約定，組織項目部人員持證上崗，不得隨意變更合同約定的注冊建造師（項目經理）、注冊監理人員、注冊造價師和其他技術、管理人員。建設單位應對項目部持證人員實際到崗情況實行考勤量化考核制度，發現項目施工、監理持證人員不到崗或擅自更換的，除依據合同約定扣罰違約金外還應督促改正，拒不整改的，及時上報有關主管部門。監理單位發現施工管理人員不到崗或擅自更換，技術管理人員在重要施工資料上代簽字的，應督促改正，拒不整改的，不得進行后續施工，并及時向建設單位和相關主管部門報告。各行政主管部門應加強項目施工、監理管理人員到崗履職的監督管理，實行項目持證人員押證管理，定期開展專項檢查。
（五）強化建設工程質量安全責任。各鄉鎮、各部門應強化工程質量安全責任，建立健全工程建設承包安全生產風險抵押金制度，制定工程建設承包安全生產風險抵押金實施辦法。堅決杜絕不按客觀規律搶進度，隨意壓縮合同工期的行為。施工單位作為工程質量和安全生產直接責任主體，應嚴格執行工程建設強制性標準和規范，嚴防各類質量及安全事故發生。監理單位依法承擔監理責任，應嚴格落實項目總監負責制，發現質量安全隱患應及時責令施工單位立即整改或停工并報告建設單位，施工單位拒不整改或不停止施工的，應向有關主管部門報告。實行監理招投標的項目，應以考核監理企業（監理人員）的資質、業績、信譽、項目監理部組成人員職業道德、實際到崗履職等為主要招標條件，且監理費應列為招標投標不可競爭費用，不得低于規定的取費標準簽訂合同，有效遏制監理市場惡性競爭。行業行政主管部門應嚴格執法，嚴厲打擊影響工程質量安全的違法違規行為。對違反工程建設強制性標準，質量低劣、安全隱患突出及發生質量安全事故的企業及主要負責人，嚴格依法處罰。嚴格質量安全事故查處和責任追究機制，按照“誰建設、誰負責”的原則，實行質量終身負責制。因建設單位的審批手續、工程發包、安全費用支付等方面原因造成質量安全事故的，嚴格追究建設單位責任。嚴禁檢測機構及人員出具虛假檢測報告，對出具虛假檢測報告的檢測機構實行停業整頓，相關責任人不得再從事工程質量檢測工作。
（六）嚴格市場準入和清出制度。嚴格建設工程行業準入條件、審批制度和屬地備案管理，促進行業有序發展。加強建設工程市場各方主體資質和執業人員資格的動態監管、聯動監管，加大對其執業行為的監督檢查，凡發現與資質、資格標準條件不符，以及存在違法違規行為、發生質量安全責任事故的單位和個人，嚴格依法處罰，情節嚴重的依法清出建設工程市場。對以掛靠、出借（賣）資質、參與串標方式擾亂市場秩序的企業，一律禁入或依法清出建設工程市場，按照現有法律法規規定的不同違法情形嚴格依法處罰。
三、切實改善建設工程管理環境
（一）加強建設工程合同管理。嚴格執行建設工程合同示范文本，規范工程承發包內容，明確勞務分包和勞務用工行為，杜絕“霸王條款”等顯失公平的約定。全面推行建設工程勞務分包制度，建設工程勞務用工單位必須實行實名制管理，與所有務工人員簽訂規范的勞動合同，明確工資的計付標準、支付時間和支付方式。規范工程價款結算制度，嚴格結算期限，項目法人和財政部門應當在規定期限內辦理結算手續和支付工程結算價款，不得拖延付款。承包人在取得工程進度款、竣工結算價款后，應當優先支付勞動者工資。工程款未按合同約定付清的工程不得交付使用。
（二）深入開展專項整治。要深入開展基本建設程序、招標投標、建設監理、工程轉分包、質量安全以及清理拖欠的專項整治活動，依法查處規避招標、招投標弄虛作假，監理行為不規范、監理人員不到位，工程轉包和違法分包、出賣出借資質證照，拖欠工程款和農民工工資，以及隨意變更施工現場經濟技術管理人員等違法違規行為。要嚴肅查處領導干部違反規定干預或者插手工程招投標及政府投資項目虛假招投標的違法違紀案件，嚴厲打擊商業賄賂。對不執行招標管理規定、肢解工程規避招標的建設單位和以非法手段承攬工程、轉包和違法分包工程的企業，要依法追究責任。
（三）嚴厲打擊建設工程領域拖欠行為。縣政府各部門要建立清欠工作責任追究制度。加大市場執法檢查力度，嚴肅查處違法用工、拖欠農民工工資等行為。進一步明確施工承包企業清償被拖欠農民工工資的主體責任。凡未實行工資保證金制度的施工企業，應對其市場準入、招投標資格和項目施工許可等進行限制。因企業自身原因發生拖欠農民工工資的，進行不良行為記錄；對引發農民工集中上訪事件，造成一定社會影響的，暫停其在縣內的投標資格。因建設單位拖欠工程款，致使施工企業拖欠農民工工資，造成不良影響的，其已完工項目暫停辦理備案手續，新建項目一律不得辦理各項建設手續。
（四）堅決維護建設工程治安環境。由縣綜治部門牽頭，有關部門積極參與，公安機關發揮主力軍作用，深入開展社會治安重點地區排查整治工作，繼續深化“除五霸”專項行動，嚴厲打擊盤踞在重點工程、建筑工地上的各類黑惡勢力，偵破一批案件、打掉一批團伙、懲治一批罪犯，堅決遏制黑惡勢力在建設工程領域發展蔓延的勢頭，為經濟社會發展創造和諧穩定的社會環境。
（五）加快推進誠信體系建設。健全和完善建設工程市場信用信息采集、、查詢、共享機制，建立完善建設工程項目、企業、執業人員基礎數據庫，建立健全懲戒失信和激勵守信的市場機制。加強工程項目建設招投標環節的監督檢查，以實行不良行為記錄和黑名單制度為切入點，整合有關部門和行業的信用信息資源，構建統一的信息平臺，嚴格實行不良行為公示和黑名單制度，各行政主管部門、監察部門按照各自職責，對列入不良行為公示和黑名單的違法違紀行為所涉及的企業（單位）和人員進行嚴肅處理。各類監管信息能公開的全部通過社會宣傳、新聞媒體、互聯網，自覺接受社會監督。
（六）建立健全部門聯動監管新機制。監察、招投標管理和其他行政主管部門要充分發揮部門聯動監管作用，多管齊下，建立健全部門聯動監管新機制。對提供虛假資質、規避招標、不辦理法定建設手續擅自開工，在招標投標活動中弄虛作假，轉包、違法分包、掛靠、壓級壓價，拖欠工程款和農民工工資等違法違規行為進行嚴厲查處。對招投標詐騙違法行為,相關部門應移送公安機關以經濟詐騙案件進行立案偵察。
四、積極支持信譽好、實力強的企業做大做強
（一）實行政府投資工程投標單位名錄制度。政府投資或者政府投資占主導的工程建設項目，比照政府采購模式，實行投標單位名錄制度，可委托相關行業主管部門每年一次組織對申請承接政府投資工程的承包商進行資格審查，根據企業規模、社會信譽、技術力量、稅收貢獻、管理能力、企業業績等情況，確定勘察設計、工程施工（施工總承包企業、專業承包企業、勞務承包企業）、監理、檢測等單位名錄。綜合實力獲得縣政府及其以上命名表彰的優勢企業直接列入名錄。政府投資工程發包應當從名錄中選擇投標人或承包人。有關名錄制度的建立，相關行業主管部門應制定具體的實施辦法報縣政府審核。非政府投資工程可比照執行。
（二）建立工程質量安全創優激勵機制。建設工程各方主體應樹立質量品牌和安全生產大局意識，大力開展創優質工程和安全文明施工達標工地活動，實行優質優價。大中型公共建筑物、政府投融資建設工程應當創建優質工程和安全文明達標工地。對政府投資工程或以政府投資為主的工程，招標人應當在施工和監理招標文件及合同中設置有關工程創優的獎勵條款。建設項目因技術創新節約投資或提高效益的，由建設單位按照優質優價原則，給予必要的獎勵。對獲得省級優質工程獎或省級安全文明工地的施工總承包單位，在頒獎之日起一年內，建設單位還可直接發包其一項規模相當的工程作為獎勵；對獲得國家級優質工程獎或安全文明工地的施工總承包單位，在頒獎之日起二年內，建設單位還可直接發包其一項規模相當的工程作為獎勵。各部門可結合行業管理實際，制定工程質量安全創優激勵機制的具體實施辦法并報縣政府備案。
（三）加快推進改革創新。要積極推進建設工程項目管理方式改革，政府投資工程應逐步推廣實行代建制，確保政府投資工程項目建設效率。對施工和社會監理的承發包方式進行改革，可實行從政府投資工程發包名錄中（施工總承包企業、專業承包企業、勞務承包企業及監理企業）直接確定相應的承包人，同一項目部分崗位管理人員配備也可采取一人多崗（兼職），非重要崗位人員還可與其他項目崗位人員兼職的方式，但必須由有關部門（機構）進行審批。加大對社會化、專業化工程項目管理服務市場的培育和引導，鼓勵具備多項資質的項目管理單位為建設工程提供集招標、工程監理、造價咨詢為一體的全過程管理服務。鼓勵支持一定規模的設計、施工企業相互聯合，拓展企業功能，完善項目管理制度，逐步發展成為綜合型企業。
關鍵詞：城市道路；道路工程；道路施工；施工管理
中圖分類號：TU997文獻標識碼： A
引言
隨著城市規模和城鎮化建設的進程加快,城市道路建設迅速發展,工程數量也不斷增加,參與的主體單位越來越多，對道路質量要求也越來越高。但也存在個別主體單位履職不到位，職責不明確,施工不規范等問題,不可避免地造成施工中的一些質量問題。因此，有必要從主體行為和實體質量，通過狠抓施工管理要點，加強對城市道路施工質量的管理與控制，確保城市道路工程施工質量。
二.城市道路工程施工管理存在的問題及原因
城市道路工程質量直接關系這一個城市的生活質量以及交通運輸狀況，不僅如此，這對一個城市的經濟發展也是具有重大影響的。所以，對道路工程質量出現問題的原因的探討分析也是有其重要性以及必要性的，下面就從以下三個方面對導致道路工程出現質量問題的原因進行分析：
1.對道路工程施工質量的管理和認識不到位。這方面的原因主要在于在我國多數的地域城市，我國的政府的人員對現代化的道路工程項目缺乏深入仔細的研究，不僅如此，他們對道路工程施工項目的質量監管也沒有準確的認識只是存在一種模糊的狀態，此外，還忽視了道路工程施工決策的科學性以及合法性。還有最重要的就是對道路工程的施工認識主要是以完成年度考核目標以及節省道路建設資金和確保道路工程建設進度等方面考慮而導致道路工程的施工質量達不到標準。
2.道路施工人員管理困難。就社會而言，人是主要的行為支配者。而對于道路工程施工來說，施工人員才是道路工程項目質量好壞的關鍵。但是，由于我國的國情而言，我國的城市的道路工程施工階段的工作人員基本以農民工為主。雖然，農民工能夠吃苦耐勞、對薪資標準要求低，但是，農民工有著天然的缺陷那就是農民工流動性強、缺乏道路工程的專業訓練以及專業技能培訓、還有就是缺乏道路工程的質量安全意識以及對自身權利的保護意識，最重要的就是缺乏對道路工程施工工藝的掌握而出現道路施工質量的問題。
3.招投標違規現象。這個主要就是以施工建設的企業單位而言，主要來說就是可能當發生在道路工程招標中，會出現投標單位和投標人串通陪標以及串通抬高或壓低標價等等通過種種法律不允許的手段，破壞了道路工程施工項目的公正公平競爭，導致中標公司的實力問題讓道路道路的施工質量有所影響。
此外，城市道路工程施工人員技能較低導致工程質量無法確保。城市建設中的施工人員需要有著專業的技能知識，才能保證建設出高質量的城市道路。但是，現實情況是，一般從事現場一線作業的工人的文化水平往往較低，專業素能上不去，在施工的過程中只是依樣葫蘆，對于正確的施工方法和施工質量標準非常模糊，可想而知，這種情況下所建設出來的城市道路工程質量肯定會存在問題。
三.城市道路工程施工管理要點
1. 城市道路工程質量的影響因素。
（1）工程設計
工程設計對工程質量的影響主要表現在養護方面。很多地方維修工程投資的資金主要靠計劃進行控制，這就會造成與實際需求資金不相符，基層生產部門由于經費不夠，在道路養護工程中降低原有工程設計標準，因此給工程質量留下隱患 。
（2）工程造價
對于道路工程必須確定科學合理的工程造價，只有這樣才能真正確保工程質量，施工企業能夠基本盈利，防止偷工減料。
（3）施工人員
施工人員的影響主要體現在兩個方面：一方面是施工人員的操作技術。現場的施工人員不僅要了解掌握工程情況、設計意圖、質量標準、施工方法等，還要能夠及時發現問題并進行糾正，防止質量不合格。另一方面是施工人員的整體素質。如果施工人員責任心不強，質量意識淡薄，在施工過程中沒有做好質量監督工作，導致部分施工人員沒有能夠明確質量責任，同樣會引起質量問題。
（4）施工組織計劃
道路工程開工前，施工的企業會根據合同工期制定一個實施性的施工組織計劃，但是由于客觀原因的變化等要適當的對施工組織計劃進行調整，導致工期不合理，各施工工序養護時間不到位，給工程質量留下嚴重隱患。
2.城市道路工程施工管理要點。
（1）質量管理。
首先必須明確城市道路施工的質量控制目標，在施工過程中不斷對其質量控制對象進行檢查，及時糾正偏差。其次，城市道路施工的質量控制包括對影響城市道路工程質量各種因素的綜合控制，具體包括對機械設備、施工人員、施工方法、建筑材料以及施工內外部環境的控制。第三，在城市道路施工過程中，其質量控制人員的必須嚴格審核工程質量，認真填寫質量檢查表。質量控制人員不僅需要及時的收集相關數據，而且需要匯總、分析這些數據， 判斷城市道路工程的質量情況，針對影響城市道路施工質量的原因，提出相應的整改措施。
（2）成本管理
城市道路建設工程的施工項目成本是指建筑施工企業的主要產品成本，通常以建筑工程施工單位的各個具體工程作為核算對象，通過科學、合理的核算來考核各個具體城市道路項目的施工成本。城市道路施工管理的目標就是要用最短的工期，最低的成本消耗，安全順利的、高質量的完成城市道路建設項目。成本就是上述目標的綜合反映。因此，成本控制是城市道路施工管理的核心。首先，在城市道路建設工程的投標階段，應當根據整個工程的概況，科學、 合理的預測城市道路建設工程成本，并作出投標意見。其次，在施工的準備階段，根據施工設計圖紙及其他相關資料，比較各種可行性方案的技術性和經濟性，然后從中選擇科學、合理、經濟、可行的城市道路建設工程施工方案，并以此編制具體的成本預算，在施工過程中嚴格按照預算進行控制。第三，在施工階段，根據原材料消耗定額、人工定額、機械設備采購定額、費用支出標準等等，嚴格控制實際發生的成本費用。第四，在竣工交付以及保修期內，嚴格控制其竣工驗收過程和保修期內發生的費用。
（3）進度管理
城市道路建設項目的進度控制目標就是將其進度按照年、季度、月進行分解，根據分解的進度控制目標進行施工進度監督和控制，按照進度控制要求檢查其完成情況。進度目標分解的越細，其計劃期就越短，就越容易實現其進度控制目標，拖延工期的現象就會越少發生，就越容易及時有效的采取相應的措施糾正進度偏差。 這樣，就會使整個城市道路建設工程的施工更有計劃性和協調性，實現自上而下的逐級控制其短期目標和長期目標，也就能保證其總進度目標的逐步推進，最終實現城市道路建設項目的按期竣工并交付使用的預定目標。
（4）材料控制。
第一、進場的原材料，構配件和設備，其品牌、材質、規格、型號必須符合設計文件、施工合同和相關規范的規定要求。
第二、進場的原材料，構配件和設備必須有出廠質量合格證明文件：如供貨廠商的生產許可證或使用許可證；產品合格證、質量證明書和質量試驗報告單。證明文件應注明規格、型號、強度等級、出廠日期、生產批號等。并加蓋生產廠家或供貨單位的紅章。
第三、進場的原材料，構配件和設備按規定要求履行報驗程序后，應及時委托符合資質的檢測機構進行檢測試驗，合格后方可投入使用。
第四、嚴禁將不經復檢、不合格的材料、構配件、設備和偽劣產品、假冒產品、淘汰產品投入工程使用。
(5)安全保護措施
第一、必須要建立健全完善的安全管理系統，進行合理的安全管理隊伍建設，構建安全監管系統，全面落實安全管理職能。對于項目經理部門，要配備專職安檢工程師，要具備一定的安全生產工作相關經驗，高度熟悉施工的各個步驟。各作業小組要設專、兼職安全監督檢查人員，以確保安全工作的時時監督管理，使市政道路施工建設全程受控。
第二、對于施工現場要進行合理化的布置，必須符合防火、防洪、防臺風和防雷電等安全標準規定的硬性要求。
第三、施工現場的道路要時刻保持暢通，質量方面要求平穩實用。在容易發生危險處，必須按照施工規定懸掛醒目的警示標牌，夜間要配備紅燈示警，確保過往行人在經過的坑、洞時能夠安全避讓，在施工整體施工期間，現場必須要張貼大量的安全宣傳警示標語。
（6）環保措施。
1)減少水土流失。根據實際填挖質合理設置邊坡的坡度；合理設置土方填挖施工現場臨時排水系統，及時疏導雨水，以減少雨水對挖填坡坡面的沖蝕，充分利用地形和天然水系將公路用地范圍內地表徑流引入自然溝中；填方坡面應及時夯實并進行邊坡綠化；合理確定借土棄土位置，棄土場應做好排水防護設計，以避免成為新的水土流失源，合理開采砂石料場，注意料場棄土棄渣分離處理。
2)減少噪音污染。禁止噪音超標機械進入施工現場，平時注意機械維修保養；利用路塹邊坡降低噪聲；利用構筑物降低噪聲；利用林帶降低噪聲，盡量減少施工活動對沿線居民集中點的干擾。
3)防止大氣污染。材料堆放應采取必要擋風措施，減少揚塵。組織好材料和土方運輸，防止材料散落造成環境污染。材料運輸宜采用封閉性較好的自卸車運輸或采用覆蓋措施。改進發動機結構及有關系統、在發動機外安裝廢氣凈化裝置、控制油料蒸發排放、加強和改進道路交通管理，對施工現場、材料運輸及進出料場的道路應經常灑水防塵。
四.結束語
城市道路工程施工項目的涉及面十分廣，多數地處市區繁華路段，施工環境復雜，地下管線交錯，對道路施工技術要求較高，過程極其復雜，致使施工管理比一般工程項目質量管理難度更大。這種情況下，施工企業應當重點研究施工質量管理重點、制度及措施，以控制與保證道路施工質量。
參考文獻
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關鍵詞：績效評價；博物館；基建項目
財政支出績效評價制度是我國財政體制改革的重要內容，它是市場經濟條件下，政府管理模式發展到一定階段進一步加強公共支出管理，提高財政資金有效性的一種制度選擇，使財政資金的管理的關注點從投入轉向講求績效。基本建設中的博物館建設項目是關注度高、影響力大的社會民生事業，財政部門、主管部門和項目業主單位需要運用科學、合理的評價方法，設置、選擇合適的評價指標、按照統一的標準和原則，對項目進行科學評價，進一步強化財政支出管理。博物館建設項目一般設置一級評價指標三個：項目決策指標、項目管理指標、項目效率指標。
一、決策指標即項目立項宗旨及審批，具體又分設細化為5個明細指標，分值為10分
（一）戰略目標的適應性
項目是否根據博物館的發展需要建設，該項目的設立是否有相關文件的支持，分值2分。
（二）論證充分性
項目前期論證充分，主要有建設必要性、建設環境、建設條件、建設方案、社會效益等，手續完備，包括是否通過項目的項建、可研、初設審批，分值2分。
（三）依據充分性
項目是否符合社會經濟發展要求和城市總體規劃，是否符合民生需求、公共財政支出保障的要求，分值2分。
（四）目標明確性
總體及年度是否投資計劃明確，可細化為項目實施范圍、形象進度、投資計劃細化、量化，分值2分。
（五）目標合理性
建設任務設定和建設方案的確定是否符合客觀情況，分值2分。
二、管理指標共計80分，包括3個二級指標工程建設管理、基建財務管理、成本控制管理，具體又分設細化為10個明細指標
（一）工程建設管理
1.工程管理制度保障，包括制度的健全性、執行的有效性，從建設前期工作管理、招投標管理、工程監理、建設合同管理、工程變更管理、廉政建設等工程建設管理制度以及制度是否有效執行，分值3分；
2.工程質量管理監督指標分值共計14分，包括：（1）對設計單位資質的管理；（2）對監理單位資質的管理；（3）對施工單位資質的管理；（4）隱蔽工程管理；（5）日常質量檢查；（6）工程內容變更管理；（7）工程例會制度。
3.投資規模執行情況指標分值4分，包括①建安主體工程：實際建安面積偏差率=（實際建安工程面積-初步設計批復面積）/初步設計批復面積，絕對值偏差率在5%內得2分；絕對值偏差率5%-10%得1分；絕對值偏差率大于10%不得分；②規劃執行情況：整個項目建成后是否符合規劃的建筑密度、高度、規劃道路、容積率、車位、綠化等相關指標。
4.目標完成質量指標包括，分值18分：（1）招標投標管理制度執行情況，招標投標程序是否符合規定，項目的設計、施工、監理、政府采購等依法招標； （2）工程監理管理制度執行情況；（3）工程月度月報制度執行情況；（4）工程安全管理制度執行情況；（5）工程完成質量；（6）驗收的有效性：各階段是否均按《建筑工程施工及驗收規范》驗收通過。
5.工程完成及時性：參照初步設計批復工期，按開工報告完工的得3分；
（二）基建財務管理指標包括資金申撥執行情況指標、資金使用情況指標、財務制度保障指標
1.資金申撥執行情況即建設單位按財政資金管理要求申撥建設資金，分值2分；
2.資金使用情況，分值9分：（1）支出及時性指標：資金使用率≥95%得2分，≤60%不得分（資金使用率=累計財務支出數/累計到位資金）；（2）支出相符性：根據批準概算內容，資金實際用途的相符性；（3）支出合規性：工程費用支出完全符合國家財經法規和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法等法律法規、規章制度要求的得3分；
3.財務制度保障指標，分值15分：包括信息真實性；信息完整性；信息及時性；制度的健全性；執行的有效性。
（三）成本控制指標包括：資金籌措成本、概預算執行情況
1.資金籌措成本，分值6分：（1）資金到位率：資金到位偏離率={實際到位資金-（累計完成投資*90%）*100%}/（累計完成投資*90%）*100%，絕對值到位率偏離應控制在10%以內，分值3分；（2）到位資金結構：按實際到位資金來源與初步設計批復中資金來源相比，相符的得3分；
2.概預算執行情況，分值6分：（1）建安工程概算執行情況：按實際發生的建安工程金額與概算相比，分值2分；（2）設施設備概算執行情況：按實際發生的設備采購金額與概算相比，分值2分；（3）待攤支出概算執行情況：按實際發生的待攤支出金額與概算相比，分值2分。
三、項目效率指標設置產出效益、社會效益、延伸效益3個二級指標，分值10分
（一）產出效益，總分值5分
包括長期規劃的健全性，分值1分；項目是否達到預期功能，如收藏展覽功能、研究功能、教育功能，分值1分；整體外觀設計與場館周邊環境的預期協調性，分值1分；展廳安全標志、疏散通道、出入口通道設置是否符合規定，是否有利于藏品保護等，分值1分；場館周邊交通設施便捷性，如場館公交車方便以及是否有便利的交通設施，分值1分。
（二）社會效益，總分值3分
其中項目周邊居民滿意率，分值1分；項目使用者滿意率，分值1分；可持續性影響，分值1分。
（三）延伸效益，總分值2分
預期經濟效益引擎功能、信息資源傳播功能，分值1分；預期文化休閑娛樂及文化產品孵化功能，分值1分。
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.016
11.15火災的直接原因之一，是施工現場注冊執業人員對安全管理的失控，并由此付出生命和財產的慘重代價。通過由此及彼的思考，我們發現在建工程項目中隱藏著同類安全風險。因此建設一支高素質的監理師建造師隊伍，從根本上扭轉建設工程質量安全管理的嚴峻形勢，是當下建筑業管理和發展的重大課題。
一、監理與建造師在質量安全管理中的核心地位
（一）監理與建造師質量安全責任的分析
1、注冊執業人員質量安全責任的區別
建筑業有勘察設計、建筑施工、工程咨詢三類注冊執業人員，他們在建設工程質量安全管理中的責任有所不同。
勘察設計類注冊執業人員為各種專業（電氣、化工、土木、設備等）工程師、建筑師，他們處在工程建設的前端，為工程建設打基礎和準備。他們的工作不那么直接影響建設工程質量和安全生產，但其工作成果的優劣則通過建造師執業活動表現出來。建造師執業素質高低會影響建設工程質量，以及因質量問題引發的安全事故頻率。
建筑施工類注冊執業人員主要為建造師，其工作是使工程圖紙產品變為實物產品。建筑施工是工程建設實施階段，其工作成果的優劣直接影響工程質量。建筑施工是戶外登高作業，既直接影響作業人員自身安全，還直接涉及工程周邊公眾的人身和財產安全。因此建造師是建設工程質量安全管理的核心。
工程咨詢類注冊執業人員主要為監理師、造價師，他們為工程建設提供咨詢服務。造價師為建設單位提供投資控制、工程結算等服務，其對安全措施費用的控制會部分影響工程安全管理。監理師是代建設單位進行工程管理，主要是施工現場管理，從公共安全和生命價值角度看，其核心是工程質量和安全管理。
由上述分析可見，監理師建造師處在建設工程質量安全管理的核心地位。
2、監理師質量安全責任的特點
（1）監理師質量安全責任具有多元性。建設工程活動的核心主體是建設單位。在現代社會分工中，建設單位通過委托專業監理師來實施對工程的管理。由于工程建設涉及社會公共安全，國家通過法律規定明確監理師的質量安全管理要求。可見，監理師的建設工程質量安全責任，不僅是對建設單位負責，還要對從業人員、周邊環境及人員的公共安全負責。因此監理師的質量安全責任既是委托責任，更是法定責任和專業管理責任。
（2）監理師質量安全責任重在現場管理。由于施工活動是戶外作業，決定了監理活動必須到施工現場。一般而言，我國建筑施工隊伍的素質不高，粗放作業現象還比較普遍，質量安全意識淡薄，因此，對施工現場的嚴格監管必不可少。監理師不僅要在施工現場把握工程質量各環節，還要監督安全技術措施是否落實到位。如發現施工中存在安全事故隱患，應當要求施工單位整改或者暫時停止施工；不然就應當及時向有關主管部門報告。
3、建造師質量安全責任的特點
（1）建筑業惟有施工企業要領取安全生產許可證。建造師主要是在施工單位工作。為了保護從業人員的人身安全和健康，消除或減少建筑活動對社會公共安全的影響，國家對部分高危行業的企業實行安全生產許可制度。《安全生產許可證條例》規定礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度。可見，建筑施工企業屬于高危企業，國家對建筑施工企業實行安全生產許可制度。
（2）施工企業及建造師是質量管理最后一道防線。工程建設過程是勘察設計在先，施工作業在后。工程質量問題可以是勘察設計階段導致的，也可能在施工階段造成。如果說工程設計質量不合格給工程質量造成隱患，施工企業及建造師只是簡單的按圖施工而出現質量事故，勘察設計單位及注冊執業人員就要承擔法律責任。反之，如果施工單位及建造師發現圖紙設計有錯誤，及時報告建設單位并得到改正就可以避免質量事故。由此可見，施工企業是建設工程質量管理的最后一道防線。建造師不僅對施工作業的質量負有責任，而且對發現、糾正或消除設計質量不合格可能導致的工程質量事故負有職業技術或道德責任。
（二）監理與建造師質量安全責任的數字解讀
建設工程安全質量事故是個統稱，具體可分為三種：①獨立的安全事故。如2010年1月，云南昆明新機場配套引橋工程施工現場，施工人員在澆筑混凝土時，模板支撐體系發生坍塌，造成施工作業人員7人死亡、8人重傷。②獨立的質量事故。如2009年12月，上海市蘇州河河南路橋改建工程出現質量問題。主要問題是外掛GRC飾板有明顯變形裂縫，飾板外掛構件背面與結構空隙違規使用編織袋等雜物填充作為空腔內膜。③質量事故引發的安全事故。如1999年1月重慶綦江彩虹橋事故是“工程施工存在十分嚴重的危及結構安全的質量問題”，是典型質量問題引發的安全事故。上述三類事故在總的質量安全事故中占有的份額為多少，由于需要調查的空間實在太大，也無政府官方匯總數據，我們借用兩本專業書本作粗略匯總分析。
1、《建設工程重大質量事故警示錄》
中國建筑工業出版社2002年出版的《建設工程重大質量事故警示錄》匯總了96個質量事故。
從事故責任主體角度有如下數據:在96個質量事故中96%有施工單位的責任，4%沒有施工單位的責任。其中41項事故的全部責任或主要責任在施工單位，24項事故的主要責任由設計單位和施工單位共同承擔，10項事故的責任由建設單位、設計單位和施工單位共同承擔，10項事故的責任由施工單位、勘察單位、材料供應單位共同承擔。總之，施工單位是質量事故責任的“大戶單位”或“第一大戶”。
從事故責任特點角度有如下結論:建設工程質量事故的主要責任者是施工單位，其次是設計單位和監理單位。
2、《建筑施工安全事故案例分析》
中國建筑工業出版社2010年出版的《建筑施工安全事故案例分析》一書匯總了50個安全事故。
從事故責任主體角度有如下數據:施工單位要完全獨立負責的安全事故占8%；建設單位和施工單位共同負有安全責任的占8%；施工單位和監理單位共同負有安全責任的占44%；施工單位、監理單位、建設單位共同負有安全責任的占40%；施工單位單獨或與其他單位共同負有安全責任的達100%。
從事故責任特點角度有如下結論:所有安全事故案例100%都有施工單位的責任；只有施工單位存在應該獨立承擔全部責任的安全事故；在共同承擔安全責任的事故中，施工單位和監理單位的比例最大。
綜上數據可見，監理師建造師處在工程質量安全管理的核心地位，承擔的工程質量安全管理的責任最大。
二、監理與建造師在質量安全管理中的主要缺失
（一）監理與建造師人員總量不足
我國政府規章規定了監理師建造師可以從事哪些崗位工作，但沒有規定過在一定范圍或區域內要有多少才能滿足社會的需要。在實踐中，這種社會需求量全憑市場供求機制的自然磨合。由于市場的局限性，當下監理師建造師數量不能滿足建筑市場的需要。
據統計，至2010年末，監理從業人員已達31077人。2010年6月，本市注冊監理師5797人、外省市備案人員199人，共計5996人。2011年4月，本市30萬元以上的在建工程5373個。以此簡單推算，上海市域內的30萬元以上規模投資的建設工程，平均每個只有1.11個監理工程師。如果考慮以下3個因素，實際在監理單位的從業監理師就更少了：①監理師注冊在上海，工作在外地。②一部分注冊監理師不在監理單位工作。③注冊監理師掛靠不上崗。如上述3因素按從業監理師作減量15%推算，上海市域每工程平均只有0.94個監理師。如作減量25%推算，平均只有0.84個監理師。
據統計，至2010年初，建筑施工從業人員為88.88萬。至2011年6月，本市注冊建造師35394人，外省市備案人員9125人；持本市臨時執業證書的8098人，持外省市備案臨時執業證書的2280人，共計54897人。2011年4月，本市30萬元以上的在建工程5373個。以此簡單推算，上海市域內30萬元以上規模投資的建設工程，平均每個有10.21個建造師。如果考慮以下4個因素，實際在施工單位的從業建造師就更少了：①建造師注冊在上海，工作到外地。②一部分注冊建造師不在施工單位工作。③30萬元以下小型項目中有注冊建造師在工作。④建造師掛靠不上崗。如以上4因素按從業建造師作減量15%推算，上海市域每工程平均有8.5個建造師。如作減量25%推算，平均只有7.6個建造師。
上海城市處在持續發展狀態，監理師建造師數量不能滿足需要，導致施工現場管理力量不足，給建設工程的質量安全留下風險隱患。企業為了滿足日常運行需要，項目上的監理師建造師按照低標準配置，各項目上的監理師建造師相互兼職，使項目管理無法真正到位。
（二）監理與建造師執業行為不端
在制度設計上，監理師建造師兩者相互牽制，監理師制約著建造師的行為。但現實中，一部分監理師行為不規范不檢點，難以管理和制約建造師的不當行為。又由于監理師自身的不檢點，更加深了工程質量安全的危機。
1、監理與建造師違規掛靠執業
建筑業注冊執業中存在的掛靠現象不是秘密。百度百科上“建造師掛靠”條目這樣解說：“為了滿足建筑企業施工資質中對于建造師數量的要求，一些建筑企業尋找一些建造師注冊到該公司，而不用直接到該公司上班的行為，這就叫建造師掛靠。”同理可說明“監理師掛靠”。掛靠分為掛證不掛章、掛證又掛章兩種，前者僅用于資質，后者用于工程業務。所謂掛證不掛章就是只把建造師注冊證掛出去，注冊章在自己手里。注冊證掛到企業里，企業只可以用來申請資質或者資質升級，并不能去接工程。所謂掛證又掛章就是注冊證和注冊章都要放到掛靠的企業，企業可以拿此去投標、去接工程等。
掛靠執業是監理師建造師的假象執業。掛證不掛章的后果是提高了企業資質，但增加了該企業所接建設項目的質量安全風險。掛證又掛章直接增加了企業所承接工程項目的風險，危害是明顯的。當前建筑業工程質量安全形勢頗為嚴峻，監理師建造師掛靠執業起了推波助瀾作用。
2、監理、施工及建設單位互相通謀
監理單位和施工單位相互通謀并謀取經濟利益，監理師對施工單位危害工程質量和安全的行為就視而不見，損害建設單位的利益。建設單位和施工單位相互通謀謀取經濟利益，忽悠監理單位，給工程建設留下質量安全隱患。
3、監理、施工及供應單位關系復雜
由于監理單位、施工單位與建筑材料設備的供應單位存在投資關系、人事隸屬關系或其他利害關系，因此監理師難以真正公正獨立的履職，建造師在經濟利益上會“胳膊朝里拐”。監理師會干擾建造師對建筑材料設備的安全性能和質量檢查；建造師或者主動降低建筑材料設備的質量標準，或者放松放寬對建筑材料設備的檢查檢驗。
4、總監理工程師兼任總監項目過多
監理單位總監短缺使得總監身價飆升。同時擔任幾個（有的遠遠超過法定標準）工程項目總監的監理工程師，往往對外交往應酬多、出差外地外國多，真正在施工現場的時間極為有限。有的總監甚至不知道自己還擔任了哪個施工項目的總監，總監代表遠遠不能挑起總監的責任，質量安全管理中就出現空白和走過場。
5、施工項目負責人社交過于繁忙
有些施工項目負責人熱衷于社會交際，打開社會關系。他們在施工現場工作時間很少，有的關鍵時刻也不在施工現場，質量安全隱患就自然不能及時發現，不能及時排除。今年7月住建部頒布《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》，規定“項目負責人每月帶班生產時間不得少于本月施工時間的80%”。希望新規定能得到真正執行。
（三）監理與建造師質安意識薄弱
從《建筑施工安全事故案例分析》、《建設工程重大質量事故警示錄》兩書分析，由施工單位、監理單位承擔責任的事故，因為他們的技術能力不足、技術水平不夠而導致的占極少數。而質量安全意識不到位、管理措施不當、技術措施不到位的占絕大多數。
1、安全事故方面：上海的11.15火災事件項目，施工單位違法中標，施工中轉包和層層違法分包，無特種作業操作資格證的人員從事電焊危險作業，施工現場混亂，發現安全隱患未及時排除等，終于導致大火發生。安全事故不是因為技術能力不夠，而是安全意識不足。
2、質量事故方面：1995年，上海奉賢貝港橋坍塌質量事故，原因是施工單位擅自越級施工，承包橋梁下部結構后，轉包給私人承包施工。施工時偷工減料，弄虛作假導致施工質量低劣。質監站在事故前檢查施工質量后指出5個問題，要求弄清情況后再施工。施工單位對質監站提出的質量問題，既未進行檢測，也未予答復而繼續施工，導致大橋坍塌。
三、提升監理與建造師安全質量管控能力的對策
上海市監理師建造師隊伍建設面臨壯大隊伍和提高素質的雙重壓力。
（一）壯大監理與建造師隊伍，提供質量安全管理人才保障
1、把建造師執業資格考試改為每年兩次
現行的建造師執業資格考試是每年一次。每年一次的執業資格考試制度至少有兩個缺陷：一是部分當年考試沒通過的考生，由于沒有趁熱打鐵的機會及時再考，第二年的考試成績則更差，再以后就可能放棄考試。二是他們“工作旺季”和“考試復習”正好發生在同一時段，由于社會就業壓力大，考生就自然放棄考試轉而工作，而這一等至少是一年，一年后由于種種原因也未必再考。建議建造師執業資格考試實行一年兩考，可加快壯大建造師隊伍，也給“應考者”更多的考試機會。實行若干年一年兩考后，使得注冊執業人員數量與社會需求基本平衡的后再恢復每年考一次的制度。
2、改進和沿用執業資格的“認定”方式
建造師考試執業資格中，“會考的不會做，會做的不會考”現象十分突出。不會考的人往往是年齡偏大，長期在施工一線工作，是生產和管理骨干，他們沒功夫去復習迎考。彌補書面考試的不足或缺陷，可以借鑒“考核認定”辦法。我國的土木工程師、電氣工程師、造價工程師等都曾經適用過“考核認定”。
建議政府管理部門就建造師考試，能伴之于部分的“考核認定”方式，設定年齡或工作年限、工作業績標準，對達到標準的人員，其部分課程可以用“認定”替代考試。這不僅能更好的鑒定出他們的個人執業能力，解決經驗豐富但學歷不高的矛盾，也是為社會造就更多的高級緊缺人才。
3、培育優質培訓機構，提高考試合格率
當前監理師建造師考前培訓市場是全開放的,但其副作用也是明顯的。當下考前培訓機構星羅棋布，虛假培訓宣傳層出不窮。商業網站、咨詢公司、大學內設的院系、基層政府部門、報刊雜志、工會技協都在辦考前培訓。由于辦學資格沒有門檻、辦學過程沒有規范、辦學效果沒有評價，監理師建造師的考試出考率在下降，考試合格率在下降中。
據近三年統計，上海市監理師出考率從92%下降到85%，合格率從39%下降到31%。優秀的考前培訓機構最高合格率為45%，最次的合格率為6%。上海市一級建造師出考率從78.9%下降到70.0%，二級建造師出考率從82.7%下降到70.0%。一級建造師考試合格率平均在13.0%；二級建造師考試合格率平均在23.3%。優秀的一級建造師考前培訓機構最高合格率不超過30%；二級建造師不超過35%。
建議政府有關部門用競爭機制遴選監理師建造師考前培訓機構，淘汰一部分三無（無資質、無場地、無師資）培訓機構，政府公布考前培訓機構評優名單，使正規培訓機構集中用好培訓資源，提高考試合格率。
（二）建立以質量安全為核心的監理與建造師繼續教育制度
2006年9月頒布的《注冊監理工程師繼續教育暫行辦法》規定了必修課四項內容：國家近期頒布的與工程監理有關的法律法規、標準規范和政策；工程監理與工程項目管理的新理論、新方法；工程監理案例分析；注冊監理工程師職業道德。選修課也為四項內容：地方及行業近期頒布的與工程監理有關的法規、標準規范和政策；工程建設新技術、新材料、新設備及新工藝；專業工程監理案例分析；需要補充的其它與工程監理業務有關的知識。
2010年11月頒布的《注冊建造師繼續教育管理暫行辦法》規定了四項必修課內容：工程建設相關的法律法規和有關政策、注冊建造師職業道德和誠信制度、建設工程項目管理的新理論、建設工程項目管理案例分析。選修課原則規定為：各專業牽頭部門、各省級主管部門認為建造師需要補充的與建設工程項目管理有關的知識。
應該說這兩個暫行辦法的規定比較全面系統。我們認為，由于當下建設工程安全質量形勢的嚴峻性，在未來若干年內，監理師建造師繼續教育選修課內容應該突出建設工程“質量和安全”教育，包括質量安全管理的法律制度、技術及推廣應用、職業道德教育。特別需要拓展見識，學習國際社會和發達國家對建設工程質量安全的管理制度和經驗。通過繼續教育提升監理師建造師的安全質量管控能力，從而提升整個建設工程管理水平。
（三）加強監理與建造師管理，降低建設工程質量安全風險
1、以施工項目為單位，設置監理與建造師配置標準
我國部門規章對建筑企業設置了注冊執業人員配置標準，但沒有建設項目注冊執業人員配置標準。如《工程監理企業資質標準》和《施工企業資質標準》，對企業的各類注冊執業人員設置了最低配置標準。2000年版的《建設工程監理規范》規定，“監理單位……必須在施工現場建立項目監理機構”，但對人員配置只有“監理人員應專業配套數量滿足工程項目監理工作的需要”的原則規定，沒有監理師配置的數量規定。2001版的《建設工程施工項目管理規范》規定，“項目經理部的人員配置應滿足施工項目管理的需要”，但沒有注冊建造師配置的數量規定。
鑒于監理師建造師對工程質量安全的重大責任，建議政府部門在規范性文件中規定每個施工項目中的監理師、建造師的最低配置標準，規定項目經理部中分管質量安全的副經理必須是注冊建造師。為了防止監理師建造師在同一個時間段內過多的在建設項目上兼職，還要同步規定總監、總監代表、監理師、建造師的兼職數量，以及在什么情況和條件下可以在多個建設項目上同時執業。
2、完善制度嚴肅執法，杜絕監理與建造師掛靠注冊
我國部門規章規定了監理師建造師申請執業注冊的條件。2006頒布的《注冊建造師管理規定》明確，擔任施工單位項目負責人的應當受聘并注冊于一個具有施工資質的企業。2006年1月頒布的《注冊監理工程師管理規定》明確，取得資格證書的人員從事工程監理執業活動的，應當受聘并注冊于一個具有工程監理資質的單位。但在實踐中，假受聘真掛靠十分張狂，公開標價，甚至還有專業掛靠服務的機構和網站。
建議政府部門細化對監理師建造師“應當受聘于”一個監理單位或施工單位的規定，確認“掛靠”執業屬于“惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的”的無效民事行為，在制度建設上進一步杜絕掛靠執業的漏洞或縫隙。建議建筑行政執法部門提升監理師建造師注冊執業的常態執法要求，沒收個人掛靠的非法所得，對被掛靠企業給予必要的行政處罰，封殺掛靠現象。這樣可以有效降低因“掛靠”給建設工程帶來的質量安全風險。
建設項目具有政策涉及面廣、投資數額大、建設周期和投資回收期長、參與單位眾多、建設過程管理復雜、舞弊行為高發等特點，并有一定的不確定性及工程變更、工程索賠等變動因素，因此，全過程跟蹤審計越來越受到重視，得到廣泛的應用。
全過程跟蹤審計將傳統的結果審計轉變為全過程審計；將傳統的財務審計擴大到全方位工程審計；將傳統的審計監督延伸到審計服務。其核心內容是對投資建設項目的決策、設計、招投標、施工、竣工驗收及結算、決算及后評價等全過程的經濟活動的真實性、合法性和有效性進行連續、全面、系統的審計、監督、服務和評價；并協助建設單位掌控建設管理程序，理順主次矛盾，規范管理，加強內控，促進廉政，規避風險，將建設資金、工程質量、安全、進度與造價控制在預定目標之內，有效地提高項目投資綜合效益，為企業的安全穩健持續發展保駕護航。
隨著國家審計署推行的金審工程《現場審計操作系統（AO）》和《審計管理系統（OA）》的普及，對財務審計工作實現了手工審計賬務向審計電子財務數據的轉換，對審計項目計劃、進度及質量控制實行網絡化，促進了工程審計信息化，極大地提高了工作效能和審計質量。但無法對投資項目的建設管理、造價控制、投資績效、概算執行、效益評價等重要審計內容實現全過程信息化審計，仍需要開發新的審計軟件系統，逐步做到數字來源信息化、審計過程信息化、審計管理信息化。
基于集團公司建設項目全過程跟蹤審計管理信息化的探索、實踐、創新，運用數據庫技術和網絡技術，通過全過程跟蹤審計模型創新與管理信息化平臺創新，大大地提升了全過程跟蹤審計管理信息化水平，極大地提高了工作效率與審計質量，對促進建設項目審計信息化、現代化做出了有益的探索與創新。
1 全過程跟蹤審計管理模式創新
1.1 全過程跟蹤審計管理模型
全過程跟蹤審計的主管部門是投資方的審計管理部，負責對跟蹤審計的指導、監管、考核與總協調，并確定跟蹤審計內容與目標。跟蹤審計的主體是社會中介審計機構，由審計的主管部門通過招投標擇優選用，負責全過程跟蹤審計實施。審計對象是投資方的項目建設公司以及建設項目的參建單位，包括勘察、設計、檢測、評價、咨詢等，技術服務單位、材料設備供應單位、監理單位、施工承包單位等。項目公司負責提供跟蹤審計條件，并負責審計單位與被審參建單位間的協調管理。全過程跟蹤審計管理模型[1]見圖1。
1.2 全過程跟蹤審計的內容與管理
全過程跟蹤審計的主要審計內容應包括：對建設項目決策立項、設計與概算、施工采購招標與承包、施工管理過程及造價控制等經濟活動真實性、合法性、有效性的審計；對竣工結算的審計、對財務決算的審計、固定資產結轉服務及項目后評價。
全過程跟蹤審計管理主要包括審計計劃管理、審計進度管理、審計質量管理、審計項目管理、審計機構及審計人員管理、審計統計報表等管理。
1.3 審計模式與審計行為
統一審計模式，規范審計行為是審計管理信息化的基礎。集團公司先后出臺了《建設工程全過程跟蹤審計辦法》《外部審計機構管理辦法》《建設工程全過程跟蹤審計考核評價標準》等一系列管理制度，強化對中介?C構履職情況的監督和管理，加強對完工項目的總結評價，逐步實現建設工程全過程跟蹤審計管理的常態化和規范化，并取得豐碩的審計成果和成功的經驗。目前正在制定《全過程跟蹤審計操作規程》，進一步規范現場跟蹤審計行為及審計人員規范作業程序，以利實現全過程跟蹤審計管理信息化。
2 全過程跟蹤審計軟件開發創新
2.1 全過程跟蹤審計管理軟件開發
由于過程審計具有審計面廣、審計點多、流程長、信息分散、數據量大等特點，實現建設項目跟蹤審計管理信息化是工程審計現代化的必然趨勢。借助審計人員的跟蹤審計經驗，結合審計項目實際，開發了審計業務軟件，實現了審計立項、管理、制度建設及信息共享、審計復核程序化等功能，并在此基礎上又進一步建立了審計數據庫、完成了全過程跟蹤審計管理軟件的二次開發，進一步規范審計管理流程，實現集團公司多單位審計的協作分工，并由審計管理部統一調配各種審計資源，形成建設項目審計的準確性、高效性優勢。對分散的審計信息與數據，實行統一管理和使用，實現審計資源的整合，自由切換，方便審計人員對比、分析、回顧。通過與“全過程現場實時審計軟件”《現場審計操作系統（AO）》和《審計管理系統（OA）》對接交付，可以進行遠程討論，共同確定審計方案、審計計劃、審計重點；實現遠程實時審計、在線復核，對發現的問題進行及時處理，跟蹤反饋，跟蹤整改，與建設項目進展實現同步審計。
審計主管部門對于被審計投資項目及被監控的費用和預算等均可以做到事中監督，從而能及時發現各個環節存在的問題，把企業的經營風險降到最低程度。
審計主管人員可以在辦公室隨時查詢現場信息、工作進度、工作質量與審計成果等情況，予以指導、監管與協調，從而進一步實現跟蹤審計管理規范化，程序化、信息化。
2.2 全過程現場實時審計軟件開發
實現全過程跟蹤審計管理信息化的前提是必須實現建設項目現場實時審計信息化。《現場審計操作系統（AO）》和《審計管理系統（OA）》只解決了財務審計的現場實時審計信息化與審計管理信息化，因此，亟待開發建設項目立項決策階段審計實時審計軟件、設計階段實時審計軟件、招投標階段實時審計軟件、施工現場實時審計軟件，并采用高端裝備，將現代工程建設技術與信息化技術高度融合，可使審計人員坐在辦公室，通過遠程監控、實時預警，實時跟蹤、取證，觀察項目進度與現場工況，及時發現項目存在的程序性問題，及時糾正不規范行為。通過查看審計項目的業務流和資金流數據，進行數據分析，在發現疑點或異常后及時通知被審計單位，把問題消滅在萌芽階段，充分發揮審計的免疫作用。
第一，對于建設項目前期的審計，與OA辦公軟件互交，使審計各方實現公文資料自動傳輸，實現日常工作程序化、信息化。在審計計劃管理、審計法律依據檢索、審計底稿、審計日記、審計報告等文書管理以及圖像影視資料的處理、綜合、統計、分析中，應用該軟件的評價功能，對建設項目的決策立項、規劃設計、招投標、物資采購、工程質量、安全、進度、造價控制等管理環節做出科學評價。
第二，對于施工過程遇到的現場條件變化、工程變更及安全、質量隱患等重大案件線索，利用建設項目數據與施工現場實時審計數據分析，找出疑點數據，運用現代工程技術手段鎖定案件坐標點，還原原始數據，進行核查分析與專業判斷，提出預警或整改指令。
第三，對于工程質量控制信息化審計，通過先進技術裝備與信息化技術整合，依據數據庫相關標準分析現場實時審計信息，做出專業判斷，選定需要檢測的對象，再使用現代技術手段采集檢測數據，并對采集檢測數據進行數字化分析，做出審計評價。
在審計流量里設置審計預警系統，對現場條件變化、重大工程變更、材料變更等容易引起糾紛節點作為預警點，依據節點預警標準，做出預警指示，各審計執行系統根據專業判斷，做出風險評估，出具審計意見。
3 建?O項目審計數據庫建設
3.1 數據庫設置與功能
將各相關部門、審計機構、審計項目的審計信息進行關聯，整合項目審計信息數據，按審計需求進行分層分類分級管理，設置公共資源數據庫，包含法律法規數據庫、企業內控規章制度數據庫、建設規范標準數據庫、人機材市場信息數據庫、審計招投標信息庫、中介審計信譽庫等，并設置審計方法數據庫、專家人力資源數據庫、審計環境資源數據庫、參建關聯單位數據庫、造價聯網審計數據庫、財務聯網審計數據庫、技術經濟指標分析數據庫、在建審計案例交換數據庫等，運用數據庫技術和網絡通信技術，實現資源共享與交換，讓審計人員方便快捷地能夠遠程查詢和維護處理數據，能及時、快捷、準確地獲得多元化的審計信息，全方位、多維度地利用審計信息資源開展審計工作。可以針對項目建設的必經環節選擇相應的數據庫進行查詢、收集、分析，確定審計方案、審計計劃、審計方法并做出合理性判斷。
3.2 數據庫的運用與作用
建立文檔與數據的關聯，將所有數據及文檔、合同、圖紙、影視、檔案等各類文檔集中統一存儲，實行訪問權限與版本控制，通過集成指紋儀、二維碼等設備的輸入，與登錄系統融合實現單點登錄自動生成移動信息系統，智能手機、平板電腦均可操作，滿足移動辦公與遠程操作的需要。
在審計進程中，審計人員可以依據項目決策立項數據，快速準確發現是否存在違法違紀問題；依據項目設計審計數據，分析設計概算是否合理，設計的完善合理度是否引起工程頻繁變更，進而影響造價；依據項目招投標審計數據，分析招投標是否存在“明招暗定”“圍標串標”等現象；依據現場實時審計數據，分析現場是否存在事故隱患、工程變更、偷工減料、虛增工程量等現象；依據造價、財務審計數據，分析是否存在重復計算、單價變更、偷工減料、虛增工程量、高估冒算等問題。
審計主管部門，可以隨時通過系統了解項目進展情況，整合各種審計資源；通過系統收集、整理和上報審計信息；同時，可以了解各項目審計進度、審計質量與存在的問題，掌控投資建設及審計情況，掌控建設單位、中介機構等工作信息，對審計工作做出指示、警告、處理與評價。
稅務、紀檢、監察部門也可以隨時通過該系統監控經費使用情況與廉政建設情況，為建設項目成功實施保駕護航。
4 全過程跟蹤審計管理信息化平臺建設
4.1 管理信息化平臺配置
根據全過程跟蹤審計管理信息化的可靠性、準確性、適應性、安全性、保密性等功能要求及需要具有較大的整合處理能力與自身系統維護能力，在配置必需的服務器（一臺）及普通微機（一個項目一臺）與智能手機（人手一部）基礎上，將“全過程跟蹤審計管理軟件”“全過程跟蹤審計現場實時操作軟件”，金審工程《現場審計操作系統（AO）》和《審計管理系統（OA）》等軟件進行整合，并與造價計量計價專業軟件、財務管理ERP軟件、OA辦公軟件對接關聯，建立投資項目全過程全方位的信息化管理平臺，為審計主管部門、中介審計機構、被審計單位及審計項目管理人員共享。
4.2 功能模塊設計
4.2.1 用戶管理模塊設計
用戶管理模塊的功能就是對登錄系統的管理。對用戶進行分級和分組權限管理機制，設置用戶身份鑒別系統，自動判斷用戶的合法性，只容許合法用戶登錄，并對不同登錄用戶設置不同的登錄使用權限。如公共資源數據庫可對社會開放，容許閱讀、下載與查詢；對審計主管單位、審計實施單位、被審計單位以及各級審計管理人員、審計實施人員均應設置閱讀、下載、查詢、傳遞、增刪、修改及申報、復核、整改、批復、、處理等使用權限。
4.2.2 跟蹤審計交流模塊設計
跟蹤審計交流模塊是為審計人員與審計主管單位、被審計單位之間搭設的信息交流平臺。審計人員將使用《全過程現場實時審計軟件》等手段獲得的建設項目審計信息上傳到該平臺，供審計主管單位、被審計單位監督、查詢、共享。被審計單位可以利用該平臺進行質疑、解釋、澄清及采納與整改等處理；審計主管單位可以利用該平臺實行監督、審核、批復與協調等動態管理。
通常審計人員提供的交流信息包括：審計方案、審計計劃、審計內容、審計重點、審計目標、審計步驟與方法、審計簡報、審計工作底稿、審計意見與建議、整改情況、評價意見、中間支付審核表、工程變更引起的造價審核、工作總結、階段審計報告以及竣工結算審計報告、財務決算審計報告與后評價報告等。通過實時采集程序，將經濟業務數據從相關的數據庫中實時抽取出來，通過系統預設的監控方案，以及對變化的快速響應，一旦發現疑點或異常后及時通知相關職能部門或人員，把一些違法、違規跡象消滅在萌芽狀態。
4.2.3審計項目評價模塊設計
該模塊為審計人員依據審計實施過程獲得審計信息后，對建設項目的立項、設計、招投標、施工實施、竣工驗收與決算等管理過程與結果的真實性、合法性、合理性、科學性和時效性進行的定性評價提供了專業工作平臺；同時也對立項階段的投資估算、設計階段的概算、招標階段的工程量清單、招標控制價、施工階段的造價變化、竣工階段總結算審核及竣工決算的實際總投資等數據的完整性、準確性進行定量評價提供了專業工作平臺。
審計人員可根據自身的專業知識、審計信息與相關法規、標準、規則對照，自動生成審計評價報告底稿，征求被審計單位意見。被審計單位可直接表達反饋意見。審計主管單位可據此平臺組織網上專項討論和會審，增加審計工作的透明度與公正性。
4.2.4造價結算專業審計模塊設計
現階段，各造價軟件公司都先后開發了聯網軟件和云數據平臺，為建設項目造價實時審計創造了有利條件。充分利用數據庫與網絡技術，將造價軟件與“現場實時審計軟件”對接，將造價軟件的工程定額數據、實時更新的工料機的市場價格數據以及利用造價軟件計算的最終報表與實時審計數據進行連接、采集轉換與比較，審計人員就可以直觀系統地查詢和篩選數據，分析工程量與設備、材料以及竣工結算的真實性與準確性，發現是否存在變更單價、偷工減料、虛增工程量、高估冒算等問題，并使用該系統形成造價審核報表與審計報告。
4.2.5 竣工決算專業審計模塊設計
在現代的審計環境中，審計信息絕大部分以電子數據作為載體隨著企業ERP系統和電子商務的不斷成熟，可進行簡單的分析。通過AO-OA交互及與企業財務ERP軟件對接，就可有效地處理、分析數據，有效地做出決策。
對資金量大、建設周期長的重點建設項目，按照項目建設進度和跟蹤審計進度，隨時采集財?蘸鴕滴袷?據形成中間審計過程，讓審計人員能夠遠程查詢和維護數據，提前介入或者加大監督頻率，實現對投資項目從立項論證到工程竣工決算的全過程動態監管；有效地監督國有資金的運行情況和國有資產的管理情況，并可根據審計需要，通過平臺提供的實時查證功能，對投資項目標準科目、實際科目、科目對應設置、資產負債表、科目明細賬、科目余額表（跨期）、趨勢分析、會計科目規范設置檢查、期初期末結轉一致性檢查、賬戶余額異常方向檢查、現金坐支檢查、憑證借貸平衡檢查、憑證大額檢查、憑證抽樣、憑證條件設置檢查、沖銷憑證、整數憑證等相關信息的管理，并可對被審計對象財務數據進行自動預警分析，及時發現審計線索，對審計疑點進行匯總并生成審計證據及工作底稿、各種表格、審計工作文書等審計報告文件。
4.2.6審計人員管理模塊設計
該模塊主要是實現對參與建設項目跟蹤審計的社會中介機構及其審計人員的監督管理，包括專業能力考核、業績考核、審計費用支付及審計合同執行情況管理。其信息管理應包括對外部審計機構及審計人員、被審計單位及負責人與審計管理人員等相關基礎信息管理與審計行為信息管理。
利用該模塊可以使所有跟蹤審計行為都能在系統中得到記錄，既受到各部門的監督，又規范了自己的審計行為，降低審計風險，實現陽光下運作的“廉潔從審”。
通過該模塊實時審計作業監控功能可助審計工作人員依照法律規定和企業授權開展審計作業，對無法決定的事項可提交系統集體討論或請示。由于設置了嚴密的操作審批流程，并對審計資料的處理時間進行了精確記錄，一線審計人員的自由裁量權被流程嚴格控制，有效防止了中介機構和一線審計人員的不作為、慢作為和亂作為。
由于該模塊設置了考核功能，對審計人員未按審計實施方案操作，未及時、全面、真實完成并上傳現場審計記錄等行為，與審計費用掛鉤，情節嚴重的直接列入黑名單。對審計單位提請集體審議的事項設置了嚴格審批流程，在哪個環節耽擱和延誤，就追究哪個環節操作人員的責任。
該模塊對審計人員的管理與實時進行監控，不僅可及時預警、查處違法違規問題；并可了解審計人員的工作狀態，及時判斷勝任情況，做出人員調整或技術培訓等建議，把審計風險降到最低。
