開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程質(zhì)量管理履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)督 有效措施

建筑的結(jié)構(gòu)是否合理，建筑的質(zhì)量是否過(guò)關(guān)，以及日后的使用過(guò)程中是否會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這些都取決于施工過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)督是否發(fā)揮了效力。筆者在多年的工作實(shí)踐中總結(jié)出，質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要有三點(diǎn)：一是施工工期過(guò)長(zhǎng)，采用的材料批次就不盡相同，并且施工的技術(shù)也在不斷發(fā)展和進(jìn)步，這使得工程出現(xiàn)的問(wèn)題解決起來(lái)較棘手；二是市場(chǎng)的管理不規(guī)范，造成了一些縮短工期，偷工減料，監(jiān)管不嚴(yán)，粗制濫造等不規(guī)范的行為出現(xiàn)。

為了杜絕上述問(wèn)題的產(chǎn)生，政府監(jiān)督部門(mén)務(wù)必加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的措施，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督。

一、規(guī)范建筑市場(chǎng)，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管

凡是建筑工程、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都必須嚴(yán)格審查參建單位的企業(yè)資質(zhì)，查明該企業(yè)有無(wú)不良記錄，是否在建設(shè)部門(mén)辦理了注冊(cè)登記手續(xù)。徹底禁止有不良記錄的企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目的活動(dòng)。建議在簽訂施工合同的同時(shí)，參建單位簽訂廉政責(zé)任書(shū)。在工程竣工時(shí)一并檢查驗(yàn)收，確保工程建設(shè)項(xiàng)目在安全、穩(wěn)定、廉潔的環(huán)境下順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)對(duì)各方質(zhì)量責(zé)任主體和檢測(cè)單位的監(jiān)管

1.建設(shè)單位處于整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的重要地位，對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量起著重要的作用。作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)審查制度。在建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù)時(shí)，無(wú)施工圖設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)書(shū)不予辦理；在施工過(guò)程中，涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能以及建筑節(jié)能的重大設(shè)計(jì)修改變更和技術(shù)處理方案，必須重新報(bào)審。未經(jīng)審查和審查不合格的，不得用于施工。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度，可使勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量有保證，確保結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能，從源頭上有效地控制工程質(zhì)量。

2.為保證建筑工程施工質(zhì)量，施工單位應(yīng)重視施工質(zhì)量安全管理，建立完善的建筑工程施工質(zhì)量保證體系，為每項(xiàng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)配備固定的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員及資料員，落實(shí)責(zé)任制嚴(yán)格考核，提高施工單位的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)按項(xiàng)目類(lèi)型和規(guī)模，明確規(guī)定施工企業(yè)平配備上述管理人員的數(shù)量和資質(zhì)，提高對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理人員的素質(zhì)要求。加大巡查力度，重點(diǎn)檢查工程實(shí)體質(zhì)量是否符合國(guó)家質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)場(chǎng)原材料是否先試后用，實(shí)體檢測(cè)報(bào)告的內(nèi)容是否符合國(guó)家規(guī)范及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，施工資料是否真實(shí)、完整；對(duì)逃避質(zhì)量管理工作，未嚴(yán)格按照質(zhì)量施工規(guī)范施工等違法行為，要加大查處力度，并計(jì)入企業(yè)不良行為記錄。對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的責(zé)任。

3.對(duì)于監(jiān)理單位，同樣要求其按項(xiàng)目類(lèi)型和規(guī)模，配備相應(yīng)的總監(jiān)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理及監(jiān)理員。監(jiān)理單位要對(duì)施工單位的施工方案、分包單位人員和資質(zhì)進(jìn)行審批，并對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)的原材料及構(gòu)配件進(jìn)行嚴(yán)格的報(bào)驗(yàn)審批。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改，并對(duì)整改過(guò)程及整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤。對(duì)施工單位資料進(jìn)行審查，并完善自身的監(jiān)理資料。作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中要重點(diǎn)檢查監(jiān)理資料及監(jiān)理人員是否履職到位，對(duì)監(jiān)理資料缺失、沒(méi)有履職到位的監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而提高監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。

4.對(duì)于設(shè)計(jì)單位及勘察單位，首先應(yīng)審查單位資質(zhì)有無(wú)超范圍經(jīng)營(yíng)。其次，要求其對(duì)每項(xiàng)工程項(xiàng)目配備固定的設(shè)計(jì)人員及勘察人員，避免因人員流動(dòng)性過(guò)大，而造成驗(yàn)收簽字流于形式。

5.對(duì)于檢測(cè)單位，除對(duì)其資質(zhì)及經(jīng)營(yíng)范圍審查外，還要檢查其檢測(cè)報(bào)告是否真實(shí)準(zhǔn)確，如發(fā)現(xiàn)檢測(cè)報(bào)告作假的情況，應(yīng)對(duì)其嚴(yán)肅查處。

三、規(guī)范見(jiàn)證取樣檢測(cè)

對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位見(jiàn)證下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。為保證試樣真實(shí)可靠，材料質(zhì)量能夠得到有效控制，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)嚴(yán)格檢查見(jiàn)證取樣檢測(cè)的有關(guān)資料。不定期抽查見(jiàn)證取樣檢測(cè)的執(zhí)行情況，核查見(jiàn)證記錄是否及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)違反見(jiàn)證取樣檢測(cè)有關(guān)規(guī)定的要下發(fā)問(wèn)題處理通知書(shū)并督促整改。

四、加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)督檢測(cè)

監(jiān)督檢查中要根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況對(duì)工程結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽樣，科學(xué)定量分析其內(nèi)在質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患，確保工程結(jié)構(gòu)安全。配置鋼筋掃描儀，回彈儀、混凝土快速測(cè)定儀、激光測(cè)距儀等結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。特點(diǎn)是快速、準(zhǔn)確、智能、便攜，非常適合建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。用科學(xué)數(shù)據(jù)對(duì)結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行判定，實(shí)現(xiàn)由人工定性判斷向儀器定量檢測(cè)的轉(zhuǎn)化，維護(hù)監(jiān)督工作的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的過(guò)程控制。

五、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收監(jiān)督，把好備案關(guān)和交付使用關(guān)

1.嚴(yán)格審查竣工驗(yàn)收條件。審閱設(shè)計(jì)文件，設(shè)計(jì)變更和施工合同，掌握工程是否完成設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。審查施工單位的工程竣工報(bào)告、勘察、設(shè)計(jì)單位的工程質(zhì)量檢查報(bào)告、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，審查質(zhì)量控制資料、建設(shè)單位制定的工程驗(yàn)收方案，審查日常監(jiān)督抽樣中所發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的處理整改報(bào)告。

2.嚴(yán)格對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督：是否按所提交的工程驗(yàn)收方案進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收參加人員是否到位，人員資質(zhì)是否符合要求。審查工程質(zhì)量，查驗(yàn)的工程部位要有代表性和一定的數(shù)量，通過(guò)嚴(yán)格竣工驗(yàn)收監(jiān)督，可確保工程質(zhì)量。建筑工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

3.工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向工程所在建設(shè)行政主管部門(mén)（及備案機(jī)關(guān)）備案。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，房屋質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性已經(jīng)受到各方的重視，因此政府部門(mén)監(jiān)督人員要嚴(yán)格按照相關(guān)章程結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)施工的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并及時(shí)地反應(yīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，快速做出反應(yīng)予以解決，保證損失降低到最小并且問(wèn)題得到徹底的解決。

第2篇

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案歷史遺留項(xiàng)目處理意見(jiàn)的通知

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為吸取“葛宇路”道路名牌事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收及備案管理工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于2017年10月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目調(diào)查摸底工作的實(shí)施方案》（京建發(fā)﹝2017﹞430號(hào)），組織開(kāi)展了全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目排查工作，現(xiàn)將有關(guān)處理意見(jiàn)通知如下：

一、項(xiàng)目排查情況

（一）總體情況

按照《關(guān)于開(kāi)展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目調(diào)查摸底工作的實(shí)施方案》要求，全市20個(gè)市、區(qū)有關(guān)部門(mén)（包括市住建委綜合服務(wù)中心、市監(jiān)督總站、市公用站、17個(gè)區(qū)住建委）對(duì)2016年12月底前已辦理施工許可手續(xù)，未辦理竣工驗(yàn)收或備案的工程項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真排查。根據(jù)各部門(mén)排查報(bào)送的數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市已辦理施工許可手續(xù)但未辦理竣工驗(yàn)收或備案的工程項(xiàng)目共約5630項(xiàng)。

（二）具體情況

根據(jù)各單位排查報(bào)送的未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目清單，進(jìn)行分類(lèi)匯總，大致原因可歸為以下6類(lèi)：

1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗(yàn)收工程項(xiàng)目

此類(lèi)工程項(xiàng)目數(shù)約164項(xiàng)，占總數(shù)的3%。

2.因未通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收工程項(xiàng)目

此類(lèi)工程項(xiàng)目數(shù)約550項(xiàng)，占總數(shù)的10%。

3.因未通過(guò)消防驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目

此類(lèi)工程項(xiàng)目數(shù)約200項(xiàng)，占總數(shù)的4%。

4.因不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目

該類(lèi)是指工程項(xiàng)目已通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收、消防驗(yàn)收，但由于不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，導(dǎo)致工程未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，具體包括：監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改尚未完成、已組織竣工驗(yàn)收未通知監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位不組織竣工驗(yàn)收等。此類(lèi)工程項(xiàng)目數(shù)約3051項(xiàng)，占總數(shù)的54%。

5.已出具監(jiān)督報(bào)告未辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目

該類(lèi)是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)出具了監(jiān)督報(bào)告，但由于建設(shè)單位未按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。此類(lèi)工程項(xiàng)目數(shù)約703項(xiàng)，占總數(shù)的12%。

6.因其他原因未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目

該類(lèi)是指由于上述原因之外其他問(wèn)題，導(dǎo)致工程未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，具體包括：未開(kāi)工建設(shè)、工程款存在結(jié)算糾紛、建設(shè)單位聯(lián)系不上、建設(shè)項(xiàng)目部分單體未完工等。此類(lèi)工程項(xiàng)目數(shù)約962項(xiàng)，占總數(shù)的17%。

二、處理意見(jiàn)

（一）處理原則

針對(duì)排查出的全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目，按照職責(zé)分工、依法依規(guī)、妥善處置、分類(lèi)處理的原則，提出以下處理意見(jiàn)：

一是對(duì)已辦理施工許可證的停工爛尾工程項(xiàng)目，具備復(fù)工條件的，由施工許可管理部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)復(fù)工手續(xù)的辦理。

二是對(duì)因未通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，按職責(zé)分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)分別將相關(guān)項(xiàng)目清單移送規(guī)劃驗(yàn)收監(jiān)督管理部門(mén)依法處理。

三是對(duì)因未通過(guò)消防驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，按職責(zé)分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)分別將相關(guān)項(xiàng)目清單移送消防驗(yàn)收監(jiān)督管理部門(mén)依法處理。

四是對(duì)因不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法處理。

五是對(duì)已出具監(jiān)督報(bào)告未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，由竣工驗(yàn)收備案管理部門(mén)依法處理。

六是對(duì)因其他原因未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，由相關(guān)管理部門(mén)按照職責(zé)分工依據(jù)工程具體情況依法處理。

特別是對(duì)未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的工程項(xiàng)目，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法處理。

（二）處理職責(zé)

市住建委工程質(zhì)量管理處負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)此次處理工作；制定處理指導(dǎo)意見(jiàn)；組織相關(guān)部門(mén)研究疑難問(wèn)題的解決方案；向市城管委移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單；向市監(jiān)督總站移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單；研究建立健全竣工驗(yàn)收備案工作長(zhǎng)效管理機(jī)制。

市住建委法制處負(fù)責(zé)就處理工作中有關(guān)問(wèn)題給予法律法規(guī)及政策方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和合法性審查。

市監(jiān)督總站負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗(yàn)收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門(mén)移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗(yàn)收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門(mén)移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單。

三、處理工作要求

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次排查出的未辦理竣工驗(yàn)收或備案歷史遺留項(xiàng)目多、處理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。各部門(mén)要提高對(duì)處理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并指定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)，確保處理工作順利展開(kāi)。

二是切實(shí)履責(zé)，依法處理。各部門(mén)在處理工作中要切實(shí)履職盡責(zé)，依據(jù)處理意見(jiàn)，結(jié)合相關(guān)工程項(xiàng)目具體情況，制定詳細(xì)處理方案，明確具體工作計(jì)劃，依法依規(guī)、扎實(shí)細(xì)致開(kāi)展處理工作，確保處理工作取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各部門(mén)在處理工作中要密切配合、相互支持，按照工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。對(duì)處理中難度大的事項(xiàng)要積極加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，集中力量研究解決辦法，切實(shí)履職盡責(zé)。

四是認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)報(bào)送。各部門(mén)要結(jié)合處理工作，系統(tǒng)總結(jié)分析竣工驗(yàn)收及備案管理工作中存在問(wèn)題原因，研究解決的辦法和措施。請(qǐng)各部門(mén)于2018年11月底前將處理相關(guān)情況形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)送市住建委工程質(zhì)量管理處，處理工作將列為2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量工作考核內(nèi)容。

四、下一步工作思路

竣工驗(yàn)收及備案工作是工程建設(shè)法定程序，把好竣工驗(yàn)收及備案工作關(guān)口，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全具有重要作用。市住建委將對(duì)竣工驗(yàn)收及備案管理制度進(jìn)一步完善，健全竣工驗(yàn)收及備案工作長(zhǎng)效機(jī)制。

一是加大法律法規(guī)宣貫力度，增強(qiáng)竣工驗(yàn)收及備案意識(shí)。在工程辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)時(shí)，主動(dòng)向建設(shè)單位宣貫《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于竣工驗(yàn)收及備案的規(guī)定，使其了解掌握竣工驗(yàn)收及備案的相關(guān)制度要求，增強(qiáng)主動(dòng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收及備案的意識(shí)。

二是加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收及備案工作的提示督辦，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化竣工驗(yàn)收及備案工作管理模式。在監(jiān)督竣工驗(yàn)收時(shí)，督促建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后15日內(nèi)及時(shí)申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收備案，同時(shí)督促各參建單位配合建設(shè)單位完善相應(yīng)的手續(xù)。進(jìn)一步建立健全竣工驗(yàn)收及備案管理市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)同規(guī)劃、消防、檔案等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，切實(shí)加強(qiáng)竣工驗(yàn)收及備案工作管理。

三是進(jìn)一步完善竣工驗(yàn)收備案信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案動(dòng)態(tài)管理。市區(qū)竣工驗(yàn)收備案管理部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)工作，通過(guò)對(duì)所有辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握、了解竣工驗(yàn)收備案工作情況及存在的問(wèn)題，并研究相應(yīng)的解決辦法，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案工作情況的動(dòng)態(tài)管理。

四是研究建立竣工驗(yàn)收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則每年組織開(kāi)展竣工驗(yàn)收備案專(zhuān)項(xiàng)排查活動(dòng)。一是屬地排查，各級(jí)竣工驗(yàn)收備案管理部門(mén)按照所轄范圍開(kāi)展自查，建立自查臺(tái)賬，對(duì)未依法辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目進(jìn)行督促整改，并分析存在問(wèn)題的原因，提出具體工作措施，形成排查報(bào)告報(bào)市住建委;二是督查抽查，在屬地排查的基礎(chǔ)上，市住建委組織竣工驗(yàn)收備案工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查竣工驗(yàn)收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專(zhuān)項(xiàng)排查資料和信息通報(bào)管理等情況。市住建委將對(duì)排查及竣工驗(yàn)收備案情況進(jìn)行全市通報(bào)。

五是推進(jìn)竣工驗(yàn)收備案管理信息化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化我市竣工驗(yàn)收備案管理系統(tǒng)，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案信息數(shù)據(jù)委內(nèi)委外共享互通，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案網(wǎng)上統(tǒng)一申報(bào)、數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)、信息高效審核、結(jié)果實(shí)時(shí)打印的管理目標(biāo)。

六是加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。各級(jí)竣工驗(yàn)收及備案管理部門(mén)要加大對(duì)竣工驗(yàn)收及備案管理工作的執(zhí)法檢查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法組織竣工驗(yàn)收、未及時(shí)辦理驗(yàn)收備案等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行懲處，并納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)拒不整改、情節(jié)惡劣的，要進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)和媒體曝光，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和社會(huì)輿論監(jiān)督，督促相關(guān)單位切實(shí)落實(shí)竣工驗(yàn)收及備案法定責(zé)任。

第3篇

關(guān)鍵詞：房屋建筑；工程質(zhì)量；管理研究

引言

房建施工中很多重要環(huán)節(jié)都直接影響著建筑質(zhì)量，比如在房屋建筑的施工過(guò)程中，需要考慮很多問(wèn)題，如機(jī)械、建筑材料、施工人員和管理人員以及建筑的施工工藝等都跟房建質(zhì)量產(chǎn)生著直接的影響，除此之外，外界的地質(zhì)因素和天氣情況也在一定程度上影響著建筑質(zhì)量，所以必須深化對(duì)這一問(wèn)題的分析認(rèn)識(shí)。

一、房屋建筑工程質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化要求

1、工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化總體要求。根據(jù)建設(shè)工程參與各方質(zhì)量責(zé)任主體在工程質(zhì)量的管理方面要求的不同，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化分別對(duì)于建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的質(zhì)量行為以及工程材料質(zhì)量、施工過(guò)程質(zhì)量控制、工程實(shí)體質(zhì)量可作出具體的規(guī)定，明確標(biāo)準(zhǔn)化要求和檢查內(nèi)容以及所占的比重等。

2、建設(shè)單位質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化要求。建設(shè)單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理主要內(nèi)容包括：招投標(biāo)管理、合同管理、施工總分包管理、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、質(zhì)量報(bào)監(jiān)、施工許可、圖紙會(huì)審、質(zhì)量管理制度等。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真履行項(xiàng)目法人質(zhì)量責(zé)任，建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，健全質(zhì)量管理制度，包括建立質(zhì)量管理責(zé)任制度、檢查制度、事故報(bào)告制度等相關(guān)質(zhì)量管理制度。

3、監(jiān)理單位質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化要求。監(jiān)理單位應(yīng)按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)工程監(jiān)理的法律法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范等，履行監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理主要內(nèi)容包括：監(jiān)理單位監(jiān)督管理、項(xiàng)目監(jiān)理部質(zhì)量管理、監(jiān)理審核、審批管理、進(jìn)場(chǎng)材料管理、工程驗(yàn)收管理、質(zhì)量問(wèn)題處理、監(jiān)理報(bào)告和監(jiān)理資料等。監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部履職情況及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行內(nèi)部檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改，檢查頻率每?jī)稍虏簧儆谝淮危⒘粲袝?shū)面檢查記錄。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)檢查結(jié)果對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

二、房屋建筑工程質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

1、政府引導(dǎo)約束作用沒(méi)有發(fā)揮。我國(guó)政府在建筑工作質(zhì)量管理上還是存在不少的缺陷，例如對(duì)一些違規(guī)建筑沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)取締，政府沒(méi)有根據(jù)相關(guān)的建筑條例進(jìn)行禁止施工，而是隨意讓建筑商進(jìn)行盲目施工。政府對(duì)相關(guān)的建筑單位資格審核力度還是不到位，一些建筑施工單位經(jīng)常偷工減料，危害建筑的工程質(zhì)量，更可能對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成很多的威脅。政府在對(duì)建筑物進(jìn)行審查的過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑物的安全隱患。

2、施工人員質(zhì)量意識(shí)薄弱。在房屋建筑施工的過(guò)程中，其施工的質(zhì)量是施工單位生存的保障，同時(shí)也能夠保證建筑施工單位的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。然而根據(jù)目前的建筑施工單位來(lái)說(shuō)，其多數(shù)的施工單位并沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)到工程施工質(zhì)量的重要性以及意義，通常是在工程施工的過(guò)程中，僅僅只是對(duì)施工的進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制，進(jìn)而使工程的工期能夠得到有效的縮短，并且將追求利潤(rùn)最大化的空間作為唯一的目標(biāo)，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)工程的施工質(zhì)量給予高度的重視。甚至是施工單位也沒(méi)有重視施工質(zhì)量的問(wèn)題，進(jìn)而在房屋建筑施工過(guò)程中，其質(zhì)量管理人員嚴(yán)重的缺乏質(zhì)量意識(shí)。

3、建筑施工單位人員技術(shù)水平不過(guò)關(guān)。一些施工人員為了能夠追求最大的利益，盲目地轉(zhuǎn)包一些超過(guò)自身范圍的房屋建筑，而有一些不法的建筑商在對(duì)建筑施工時(shí)的質(zhì)量管理措施不到位等一些問(wèn)題，都會(huì)造成房屋建筑質(zhì)量的下降，同時(shí)，一些不法建筑商為了能夠節(jié)約生產(chǎn)成本，便采購(gòu)一些低價(jià)的建筑材料，從而降低了房屋建筑質(zhì)量的安全性。

4、質(zhì)量監(jiān)管單位在對(duì)驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。在工程結(jié)束之后，為了能夠逃避相關(guān)的法律責(zé)任，有時(shí)會(huì)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行賄賂，而在工程的驗(yàn)收過(guò)程中也缺乏相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督管理體系的制約，從而造成房屋建筑質(zhì)量的不斷下降。

三、房屋建筑工程質(zhì)量管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)房屋建筑施工質(zhì)量目標(biāo)管理

施工單位應(yīng)該根據(jù)房屋建筑施工質(zhì)量管理的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家對(duì)房屋建筑施工質(zhì)量的法律法規(guī)以及建筑行業(yè)先進(jìn)的施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，綜合設(shè)計(jì)單位對(duì)工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)以及要求，綜合設(shè)立一個(gè)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的房屋建筑施工質(zhì)量管理目標(biāo)。房屋建筑施工質(zhì)量管理目標(biāo)應(yīng)該對(duì)房屋建筑的整體工程和分項(xiàng)工程、房屋建筑施工過(guò)程中使用到的施工技術(shù)、房屋建筑的人員管理以及房屋建筑的不同工作崗位等等都作出清晰明確的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，房屋建筑施工質(zhì)量管理目標(biāo)應(yīng)該根據(jù)房屋建筑分項(xiàng)工程和施工技術(shù)的不同，對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)部分進(jìn)行確定。在對(duì)分項(xiàng)工程進(jìn)行施工之前，應(yīng)當(dāng)先擬定一份較為詳細(xì)的技術(shù)較低，并嚴(yán)格按照要求對(duì)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員以及質(zhì)量管理人員進(jìn)行交底，明確每個(gè)人的具體職責(zé)。

2、加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)單位的考核力度。特別是對(duì)房屋建筑中的設(shè)計(jì)圖紙方面加大監(jiān)督力度，而設(shè)計(jì)圖紙是房屋建筑中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，設(shè)計(jì)圖紙的合理性將會(huì)直接影響到我國(guó)的房屋建筑質(zhì)量的水準(zhǔn)。在我國(guó)很多的建筑安全事故中，我們可以發(fā)展很多都是由于人為操作上的不當(dāng)造成的，所以，要能夠不斷加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的審核是建筑質(zhì)量就顯得尤其重要，另外，還要能夠不斷提高設(shè)計(jì)圖紙的準(zhǔn)確性和方案的合理性，能夠得到房屋建筑管理者的重視，在審查的過(guò)程中，要能夠確保房屋建筑的審核的可行性和科學(xué)性，嚴(yán)格控制內(nèi)部設(shè)計(jì)質(zhì)量審查機(jī)制。并聘請(qǐng)建筑專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)的論斷，嚴(yán)禁一些非法現(xiàn)象的產(chǎn)生，并能夠做好相關(guān)的設(shè)計(jì)想象服務(wù)制度，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行上的建筑圖紙進(jìn)行施工，制定一系列的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量安全責(zé)任制。

3、完善房屋建筑質(zhì)量管理的法律體系。我國(guó)建筑行業(yè)在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，可以進(jìn)一步完善和健全我國(guó)房屋建筑質(zhì)量管理的法律體系，房屋建筑質(zhì)量管理中的法律法規(guī)可以將建筑物的主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境安全和一些關(guān)鍵性的工序安全以及基礎(chǔ)設(shè)施的安全使用狀況等細(xì)節(jié)以法律的形式確定下來(lái)，通過(guò)相關(guān)的政策規(guī)定可以實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋建筑監(jiān)督的有效監(jiān)控，并能夠依據(jù)相關(guān)的檢查結(jié)果對(duì)一些符合建筑標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行懲處，法律體制的健全，可以進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)房屋建筑質(zhì)量管理工作開(kāi)展提供法律上的保障。

4、落實(shí)好監(jiān)督體系和機(jī)械設(shè)備的安全生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管渠道，落實(shí)好相關(guān)的轉(zhuǎn)包單位和發(fā)包單位之間的責(zé)任安全制度，將施工單位的施工過(guò)程的技術(shù)平進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證建筑施工過(guò)程中的施工工藝和設(shè)備機(jī)械能夠達(dá)到質(zhì)量安全實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，房建施工中的質(zhì)量管理直接影響到工程的整體質(zhì)量，因此必須對(duì)施工管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上制定行之有效的改進(jìn)措施，規(guī)范施工質(zhì)量管理過(guò)程，這樣才能最大程度地消除施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題，提升房建工程的整體質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]趙月清.房建施工質(zhì)量管理問(wèn)題及對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2014（09）：131-133.

第4篇

2020年，在局班子的領(lǐng)導(dǎo)下，我站深入貫徹國(guó)家工程建設(shè)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范，確定全年以“強(qiáng)化工程質(zhì)量、建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治”為工作重點(diǎn)，提出了2個(gè)“0”發(fā)生（質(zhì)量安全事故0發(fā)生、建筑領(lǐng)域安生生產(chǎn)事故0發(fā)生）的目標(biāo)，創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督制度，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。有效發(fā)揮政府監(jiān)督和服務(wù)職能的作用，通過(guò)全站職工共同努力，較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）強(qiáng)化職責(zé)，提高工程質(zhì)量水平截止目前，受監(jiān)工程27項(xiàng)，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目4個(gè)，總建筑面積15.78萬(wàn)平方米，總投資4.3個(gè)億，竣工驗(yàn)收3個(gè)項(xiàng)目。開(kāi)展質(zhì)量安全大檢查10次，開(kāi)展質(zhì)量抽查、巡查27次，發(fā)出抽查、巡查記錄40份，提出質(zhì)量問(wèn)題20條，開(kāi)展質(zhì)量安全會(huì)議3次。11月以年來(lái)監(jiān)管的工程未發(fā)生工程質(zhì)量安全事故。1.嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程實(shí)體質(zhì)量管理。嚴(yán)格要求工程各責(zé)任主體單位按照國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙施工，采取切實(shí)有效的施工方案加強(qiáng)工程實(shí)體質(zhì)量管理，杜絕質(zhì)量事故。嚴(yán)格進(jìn)行施工檢驗(yàn)批和隱蔽工程驗(yàn)收，以及涉及結(jié)構(gòu)安全和功能性的檢驗(yàn)試驗(yàn)等質(zhì)量控制工序，建立健全施工過(guò)程質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，重點(diǎn)對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、隱蔽工程和關(guān)鍵部位的質(zhì)量情況以及工程質(zhì)量通病治理情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)查處、糾正，并予以通報(bào)。確保監(jiān)督工作到位率、竣工驗(yàn)收合格率、備案報(bào)審率，達(dá)到100%。2.完善監(jiān)督手段，有效提升質(zhì)量監(jiān)管效能。著重查處工程重點(diǎn)部位及質(zhì)量控制點(diǎn)，加大對(duì)建筑材料、構(gòu)配件、砼質(zhì)量的抽檢力度，嚴(yán)格見(jiàn)證取樣制度，加大對(duì)質(zhì)量通病的預(yù)防工作。對(duì)區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量及通病進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是安置房工程，進(jìn)行排摸和治理，并做好技術(shù)指導(dǎo)工作，為分戶驗(yàn)收墊定了基礎(chǔ)。巡查20項(xiàng)工程，發(fā)出整改通知書(shū)份，停工通知書(shū)4份。3.狠抓質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)提升工程質(zhì)量水平。一是強(qiáng)化質(zhì)量通病治理。主要對(duì)門(mén)窗工程、防水工程、砌體工程、鋼筋工程、混凝土工程質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。樓地面工程中面層開(kāi)裂、空鼓突出，要求水泥砂漿原漿壓光，杜絕二次找漿。二是抓實(shí)分戶驗(yàn)收制度。全面落實(shí)住宅工程分戶驗(yàn)收制度，細(xì)化驗(yàn)收內(nèi)容，明確驗(yàn)收責(zé)任。三是加快工程監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。以抽查、巡查方式為主。我站組織了全縣在建工程的15次質(zhì)量大檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)工程安全生產(chǎn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。同時(shí)加大了對(duì)在建工程驗(yàn)收前的監(jiān)理資料進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，共檢查29個(gè)項(xiàng)目工程監(jiān)理資料，有效地發(fā)揮了政府監(jiān)督的職能作用。4.加強(qiáng)檢測(cè)管理，嚴(yán)把原材料質(zhì)量監(jiān)管關(guān)。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)公司日常監(jiān)管，督促檢測(cè)公司及時(shí)完成區(qū)域內(nèi)受監(jiān)工程的檢測(cè)任務(wù)，建立不合格建材臺(tái)帳，督促施工單位及時(shí)處理，防止不合格建材產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。（二）完善措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作我站牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，時(shí)刻從講政治、促發(fā)展、穩(wěn)大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、州、縣安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，認(rèn)真履安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作職責(zé)，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，督促各工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、施工單位嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任和安全管理措施，嚴(yán)查安全隱患，嚴(yán)格安全治理，抓實(shí)安全生產(chǎn)，上半年實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域安生生產(chǎn)事故0發(fā)生的目標(biāo)。一是細(xì)化整治方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定了《年度安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，進(jìn)一步細(xì)化明確了整治重點(diǎn)及整治內(nèi)容，針對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況、設(shè)施設(shè)備的安全管理情況、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)情況、施工企業(yè)對(duì)建筑工地應(yīng)急處置能力建設(shè)情況、監(jiān)理企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況開(kāi)展了一系列檢查、整治工作，確保了整治行動(dòng)取得實(shí)效。二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，抓實(shí)安全基礎(chǔ)。建立質(zhì)量安全制度保障體系，做到機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任三落實(shí)。落實(shí)好安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)例會(huì)制度，召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)3次，下發(fā)涉及安全生產(chǎn)工作的文件20余份，與施工、監(jiān)理單位簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》58份，要求各工地與班組簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，把安全工作落實(shí)到人，并形成了一人抓安全，層層抓安全的工作局面。三是抓實(shí)安全教育，提高安全意識(shí)。請(qǐng)專(zhuān)家培訓(xùn)1次。傳達(dá)學(xué)習(xí)省、州安全生產(chǎn)會(huì)議精神，安排布置安全生產(chǎn)階段性、重點(diǎn)性事項(xiàng)及檢查，切實(shí)做好隱患排查、落實(shí)整改、值班報(bào)告等工作，切實(shí)提升安全生產(chǎn)意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)嗚。四是強(qiáng)化監(jiān)管力度，抓好隱患排查。在監(jiān)管過(guò)程中，要求施工企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，共組織開(kāi)展了春季復(fù)工、“五一”、防汛、消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查等生產(chǎn)檢查共15次，重點(diǎn)針對(duì)建筑深基坑（槽）、高大模板支撐體系、起重機(jī)械設(shè)備、懸挑腳手架等重大危險(xiǎn)源以及特種作業(yè)人員持證上崗情況，現(xiàn)場(chǎng)臨邊防護(hù)、臨時(shí)用電、消防安全措施等重點(diǎn)安全工作進(jìn)行檢查，共排查各類(lèi)隱患30余處，下發(fā)安全隱患整改通知書(shū)10余份，整改隱患問(wèn)題20處，切實(shí)做到安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、制度化，有利的保障了建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)平穩(wěn)。五是積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)。縣住建局“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)檢查小組到一線給施工企業(yè)免費(fèi)發(fā)放《建筑施工安全管理宣傳冊(cè)》200冊(cè)、預(yù)防野生食物菌中毒常識(shí)150份。（三）強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范城市燃?xì)夤芾砦艺緦?duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)公司進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，組織公司開(kāi)展應(yīng)急演練1次，排查隱患5處，發(fā)出整改通知3份，公司整改完成3項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。組織站員開(kāi)展酒店、餐廳、個(gè)體戶使用燃?xì)馇闆r安全隱患排查行動(dòng)，排查隱患20余起，檢查60余次，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改。

二、困難和問(wèn)題

（一）建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多，服務(wù)半徑大，工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員數(shù)量不足，任務(wù)重，壓力大。缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。（二）建筑市場(chǎng)行為不夠規(guī)范，工程建設(shè)參與各方責(zé)任不落實(shí)，未按規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，人員配備不到位，特別是監(jiān)理人員履職不到位。（三）流通環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱，原材料把關(guān)困難等原因?qū)е沦|(zhì)量監(jiān)管難度加大。（四）質(zhì)量監(jiān)督手段單一，無(wú)監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備，交通工具保障困難。三、下一步工作計(jì)劃1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作技術(shù)性強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，要想搞好質(zhì)量監(jiān)督工作沒(méi)有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)是不行的，下半年，我們組織全站人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律，法規(guī)和各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使全體工作人員的業(yè)務(wù)水平得到不同程度的提高，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。2.嚴(yán)格按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律，法規(guī)賦予的職責(zé)，經(jīng)常深入各個(gè)建筑土地，對(duì)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督巡檢，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即采取得力措施，輕者下發(fā)整改通知書(shū)，重者下發(fā)停工通知書(shū)，不良行為告知書(shū)，將不行為記錄并逐級(jí)上報(bào)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違背強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的立即返工重做。3.加強(qiáng)施工技術(shù)資料監(jiān)督管理。地基基礎(chǔ)和主體、竣工驗(yàn)收前該項(xiàng)目必須先提供施工技術(shù)資料，嚴(yán)把技術(shù)資料審查關(guān)，對(duì)施工技術(shù)資料不齊全，不真實(shí)或本工程進(jìn)度不同步的，杜絕進(jìn)行驗(yàn)收。4.規(guī)范監(jiān)督檔案管理，我站在日常監(jiān)督巡檢工作中，對(duì)每個(gè)建筑工地的現(xiàn)場(chǎng)情況、實(shí)體質(zhì)量、技術(shù)資料，以及參建各方的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督記錄，為了真實(shí)反映受檢工程全貌，針對(duì)不同問(wèn)題，對(duì)各個(gè)工地分別建立監(jiān)督檔案。5.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工圖審查的監(jiān)督管理。我站在日常監(jiān)督工作中，凡新建工程項(xiàng)目未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和未經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過(guò)的不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。6.認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“防風(fēng)險(xiǎn)、保平安、迎大慶”安全生產(chǎn)會(huì)議精神，繼續(xù)抓好建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，每季度召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)。繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保實(shí)現(xiàn)2個(gè)“0”發(fā)生的目標(biāo)。7.繼續(xù)加強(qiáng)城市燃?xì)獗O(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庥脩舾櫥卦L服務(wù)，全覆蓋開(kāi)展灶具、燃?xì)夤堋馄侩[患排查和整改工作。

第5篇

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；質(zhì)量監(jiān)督管理

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受建設(shè)行政主管部門(mén)委托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的法定部門(mén)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立20多年來(lái)，雖然對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量不斷提升功不可沒(méi)，但如今工程質(zhì)量通病仍難以杜絕，工程質(zhì)量投訴不斷，重、特大工程質(zhì)量事故偶有發(fā)生，社會(huì)對(duì)政府質(zhì)量監(jiān)管頗有微詞。究其原因，主要是政府提高了建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)（如抗震能力和節(jié)能效果），而施工、監(jiān)理等參建單位還沒(méi)有提高相應(yīng)的質(zhì)量意識(shí)；人民群眾物質(zhì)條件增長(zhǎng)使得他們對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量提出了更高的要求；工程數(shù)量日趨增多，監(jiān)督人員受編制限制不能同步增加，原來(lái)的監(jiān)督模式已不適應(yīng)現(xiàn)在的新形勢(shì)；個(gè)別質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高或徇私枉法。那么當(dāng)前應(yīng)著重從哪幾方面加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理呢？

1 加強(qiáng)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督

1.1 加強(qiáng)原材料質(zhì)量管理，嚴(yán)把建筑材料關(guān)

建設(shè)工程原材料質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，必須嚴(yán)加管理。對(duì)于鋼材，應(yīng)在質(zhì)保書(shū)齊全、有效的前提下，按照《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》修訂規(guī)定，抽取試件作力學(xué)性能和重量偏差檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果不合格的一律嚴(yán)禁使用；對(duì)商品混凝土，須在質(zhì)保書(shū)齊全、有效的前提下，加強(qiáng)對(duì)坍落度等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，加強(qiáng)澆筑地點(diǎn)隨機(jī)留置砼試塊和試塊養(yǎng)護(hù)條件的監(jiān)管，杜絕試塊“開(kāi)小灶”現(xiàn)象；對(duì)裝修、節(jié)能、防水、安裝等其它影響使用功能、環(huán)境質(zhì)量的建筑材料，也應(yīng)具有足夠的重視；對(duì)新材料、新技術(shù)，使用前除了應(yīng)具備相應(yīng)的質(zhì)保資料、合格證外，還要有推廣證書(shū)和組織專(zhuān)家論證。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期組織轄區(qū)內(nèi)工程原材料質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，掌握材料質(zhì)量動(dòng)態(tài)。

1.2 配備先進(jìn)的檢測(cè)儀器，加強(qiáng)監(jiān)督抽測(cè)

科技的不斷發(fā)展為工程質(zhì)量檢測(cè)手段帶來(lái)了根本改進(jìn)，砼強(qiáng)度回彈儀、鋼筋位置測(cè)定儀、板厚儀、激光測(cè)距儀、尋漏儀等應(yīng)運(yùn)而生。質(zhì)量監(jiān)督人員在現(xiàn)場(chǎng)看、摸、敲、量等傳統(tǒng)的質(zhì)量檢查手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今的工程質(zhì)量監(jiān)督需要，必須配備必要的先進(jìn)檢測(cè)儀器，按照科學(xué)的方法對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，以抽測(cè)得到的客觀數(shù)據(jù)判斷、印證實(shí)體工程質(zhì)量，從而體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督工作的公開(kāi)、公平和公證性，增強(qiáng)監(jiān)督工作的科學(xué)性和權(quán)威性。

2 加強(qiáng)監(jiān)理、檢測(cè)單位人員質(zhì)量行為監(jiān)督

2.1 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位人員質(zhì)量行為的監(jiān)督

建立監(jiān)理人員信用管理體系。《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定一個(gè)監(jiān)理人員只能同時(shí)擔(dān)任一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作（總監(jiān)經(jīng)建設(shè)單位同意最多可同時(shí)擔(dān)任不超過(guò)3個(gè)）。為防止監(jiān)理人員同時(shí)服務(wù)于多個(gè)項(xiàng)目，可由省或地級(jí)市建設(shè)行政主管部門(mén)向監(jiān)理人員配發(fā)人手一本的信用手冊(cè)，工程辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位持項(xiàng)目監(jiān)理組人員的信用手冊(cè)到監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)工登記，竣工驗(yàn)收后進(jìn)行竣工登記。對(duì)于在手工程超過(guò)允許數(shù)量的監(jiān)理人員，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予開(kāi)工登記，禁止接手新項(xiàng)目。信用手冊(cè)上同時(shí)還可登記監(jiān)理人員履行監(jiān)理義務(wù)的基本情況，作為主管部門(mén)考核監(jiān)理人員的重要依據(jù)。

2.2 加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

工程質(zhì)量檢測(cè)已推向市場(chǎng)，加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督起到舉足輕重的作用。檢測(cè)單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，必須通過(guò)計(jì)量認(rèn)證。在崗的人員必須通過(guò)崗位培訓(xùn)取得相關(guān)資格。定期開(kāi)展檢測(cè)能力驗(yàn)證工作，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力。為防止檢測(cè)過(guò)程中弄虛作假，可要求現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)項(xiàng)目在檢測(cè)前將檢測(cè)部位向監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，送樣檢測(cè)項(xiàng)目另留一份相同試件封存，以便于對(duì)檢測(cè)結(jié)果有懷疑時(shí)追溯檢測(cè)行為。

3 認(rèn)真探索和不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督模式

3.1 建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，實(shí)行差別化管理

建筑市場(chǎng)發(fā)展到今天，施工企業(yè)實(shí)力參差不齊，我們應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。可通過(guò)科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，將企業(yè)信用按好、一般、差分為A、B、C三個(gè)動(dòng)態(tài)等級(jí)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督活動(dòng)中應(yīng)根據(jù)信用等級(jí)實(shí)時(shí)調(diào)整抽查側(cè)重點(diǎn)，對(duì)A級(jí)企業(yè)適當(dāng)減少抽查，對(duì)B級(jí)企業(yè)作常規(guī)抽查，對(duì)C級(jí)企業(yè)作重點(diǎn)抽查，合理分配監(jiān)督資源，實(shí)行差別化管理，從而提高監(jiān)督工作的主動(dòng)性和高效性。

此外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)突出對(duì)質(zhì)量管理較薄弱項(xiàng)目和重點(diǎn)工程、老百姓關(guān)注的民生工程的監(jiān)控力度。

3.2 采用信息告知監(jiān)督模式，強(qiáng)化隱蔽工程監(jiān)管

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定“隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。當(dāng)前，監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕無(wú)可能對(duì)所有隱蔽項(xiàng)目都到場(chǎng)檢查，但這又絕不是放棄對(duì)隱蔽工程的抽查職能。隱蔽前向監(jiān)督機(jī)構(gòu)告知隱蔽信息是施工單位的法定義務(wù)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)施工單位的告知信息，結(jié)合具體工程情況和工作安排確定是否有必要進(jìn)行隱蔽檢查；如施工單位不履行告知義務(wù)，則監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)定施工單位質(zhì)量行為不規(guī)范，須按相關(guān)規(guī)定處理。這種信息告知監(jiān)督模式能使工程處于隨時(shí)接受監(jiān)督檢查的狀態(tài)。

3.3 加大巡查執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法、違規(guī)行為

隨著我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)的不斷完善，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式已有轉(zhuǎn)變。2010年《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)）的實(shí)施，迫切要求我們加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，切實(shí)加大監(jiān)督巡查執(zhí)法力度，增強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威性和威懾力。要積極推行監(jiān)督巡查和差別化監(jiān)管，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步提高監(jiān)督效能。對(duì)查出的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和權(quán)限對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人給予行政處罰、不良行為記錄。

3.4 加強(qiáng)質(zhì)量保修金管理，確保保修責(zé)任得到落實(shí)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確了施工單位對(duì)建設(shè)單位有在保修期內(nèi)的質(zhì)量保修義務(wù)，并以質(zhì)量保修金得以保障。但現(xiàn)在的情況是，部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)完成開(kāi)發(fā)項(xiàng)目并將房產(chǎn)出賣(mài)給業(yè)主后，因種種無(wú)法預(yù)知的原因破產(chǎn)、解體，直接導(dǎo)致房產(chǎn)買(mǎi)受人在發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量問(wèn)題后無(wú)處主張權(quán)益，最終將矛盾轉(zhuǎn)向政府。這對(duì)這個(gè)問(wèn)題，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可嘗試要求建設(shè)單位竣工驗(yàn)收前在銀行設(shè)置專(zhuān)用賬戶存放一定的質(zhì)量保證金（宜為造價(jià)的3%-5%），監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、銀行三方簽訂合同，約定包括以下主要條款：

（1）質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，建設(shè)單位如不能積極牽頭實(shí)施維修，監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)提取該筆資金用于質(zhì)量維修；

（2）保修期滿后，建設(shè)單位可憑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的證明到銀行提取相應(yīng)的保修金。

3.5 利用信息化管理手段，提高質(zhì)量監(jiān)督效率

監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大信息化建設(shè)投入力度，充分利用質(zhì)量監(jiān)督信息管理手段，發(fā)揮計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用。一方面，讓施工現(xiàn)場(chǎng)資料軟件與質(zhì)量監(jiān)督軟件聯(lián)動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控建設(shè)、施工、監(jiān)理單位人員到崗、履職情況，及時(shí)下發(fā)整改意見(jiàn)、停工通知等監(jiān)督指令；一方面，讓檢測(cè)軟件與監(jiān)督軟件聯(lián)動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控檢測(cè)行為，及時(shí)查找、發(fā)現(xiàn)不合格檢測(cè)報(bào)告，方便對(duì)不合格項(xiàng)目處理的監(jiān)督。

4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督人員綜合素質(zhì)

4.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高依法行政能力

監(jiān)督機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)監(jiān)督人員認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)質(zhì)量管理文件精神，參加各種繼續(xù)教育和建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格考試；省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要定期對(duì)監(jiān)督人進(jìn)行培訓(xùn)、考核，考核不合格而又不能及時(shí)整改的監(jiān)督人員要予以清退出監(jiān)督隊(duì)伍。

4.2 加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗行為

第6篇

【關(guān)鍵字】建筑工程；施工；安全管理；質(zhì)量控制

1 加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

開(kāi)展質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，是建筑工程業(yè)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、根本性的工作，是提高企業(yè)安全素質(zhì)的一項(xiàng)基本建設(shè)工程，是落實(shí)安全主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的根本途徑。是建筑工程項(xiàng)目預(yù)防事故夯實(shí)安全基礎(chǔ)的需要；是實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，深入源頭管理的必要措施；是施工現(xiàn)場(chǎng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治的繼續(xù)、深化和發(fā)展；是建筑工程安全生產(chǎn)的保證。對(duì)企業(yè)和全社會(huì)來(lái)說(shuō)，都有十分重要的意義。

由于我國(guó)人民生活質(zhì)量的提高、人口結(jié)構(gòu)向老年化發(fā)展，勞務(wù)人員逐年減少，建筑施工勞動(dòng)力成本不斷提高，迫使建筑施工企業(yè)，由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，走機(jī)械化、工廠化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化道路。建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建顯得更加重要。建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)企業(yè)更快更好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

2 建筑工程項(xiàng)目施工質(zhì)量安全管理中存在的問(wèn)題

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，管理制度不健全，責(zé)任不落實(shí)

當(dāng)前，在建筑工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，有層層轉(zhuǎn)包，違法分包，以包代管的不規(guī)范生產(chǎn)行為；施工單位特別是項(xiàng)目部管理制度不健全，項(xiàng)目管理人員履職不到位、責(zé)任落實(shí)不到位及質(zhì)量、安全管理人員質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)等，導(dǎo)致施工單位內(nèi)部質(zhì)量、安全自我檢查、監(jiān)督、控制、驗(yàn)收、保證、管理做不到位，從而致使工程質(zhì)量安全無(wú)法保障，誘發(fā)質(zhì)量安全事故。

如：2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組查明，該起特別重大火災(zāi)事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。事故的直接原因：在施工過(guò)程中，施工人員違規(guī)在1O層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。事故的間接原因：①建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。②工程項(xiàng)目施工組織管理混亂。③設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。④市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失。⑤靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位。⑥靜安區(qū)政府對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。從事故的原因分析可以看出，是市場(chǎng)失范、監(jiān)管缺位、安全管理制度上的缺失和施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理混亂造成了這次特別重大火災(zāi)事故。

2.2 建筑材料不符合規(guī)格，安全資金投入不夠

（1）建筑工程材料是構(gòu)成工程實(shí)體的最基本單元，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，其質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)及材料標(biāo)準(zhǔn)的要求，將直接影響到整個(gè)建筑物的質(zhì)量等級(jí)、結(jié)構(gòu)安全。建筑材料常出現(xiàn)的問(wèn)題有：檢查抽取的建筑材料達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)工程項(xiàng)目使用的主要建筑材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料未檢查其出廠合格證等，導(dǎo)致部分不合格的產(chǎn)品或一些過(guò)期建筑材料使用于建筑施工中等均會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。如瘦身鋼筋、過(guò)期水泥、不達(dá)標(biāo)混凝土。

（2）一些建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理追求利益最大化，把安全投入當(dāng)作是上級(jí)的指示和命令，是被動(dòng)、消極的。對(duì)安全防護(hù)裝置的投資、安全維護(hù)費(fèi)用、個(gè)體防護(hù)費(fèi)用、安全教育培訓(xùn)費(fèi)是能省就省，為了節(jié)省費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)裝置和個(gè)體防護(hù)，臨邊、洞口防護(hù)設(shè)施不全等等，都是安全事故隱患。我們從高發(fā)的高處墜落導(dǎo)致死亡事故中可以看出，操作者高處作業(yè)(2m以上)不戴安全帶發(fā)生高處墜落事故與操作者安全意識(shí)不強(qiáng)、安全教育不夠、沒(méi)有戴安全帶有直接關(guān)系。一條安全帶的價(jià)格是一百多元，但對(duì)死者家庭來(lái)說(shuō)死者的價(jià)值是無(wú)限的，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是幾十萬(wàn)元的賠償和企業(yè)聲譽(yù)的負(fù)面影響。

3 加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目施工質(zhì)量安全管理應(yīng)采取的有效措施

我國(guó)工程施工質(zhì)量安全管理工作存在多個(gè)方面的欠缺，因此完善工程施工質(zhì)量安全管理的具體措施也必須從多個(gè)方面多個(gè)角度加以人手，以下從多年的質(zhì)量安全管理工作實(shí)踐出發(fā)，對(duì)有效提高工程施工質(zhì)量安全管理工作水平提出了幾點(diǎn)建議：

3.1 提高對(duì)施工質(zhì)量安全的重視程度，樹(shù)立安全施工管理意識(shí)

針對(duì)工程施工質(zhì)量安全管理工作的重要性，工程建設(shè)單位要形成足夠的認(rèn)識(shí)，在施工過(guò)程中加強(qiáng)施工企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量安全管理體制建設(shè)，不斷培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量安全管理人員，提高管理工作人員的管理水平，將各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處，保障工程施工質(zhì)量的各項(xiàng)影響因素進(jìn)行全方位的控制。施工施工企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)建立工程施工質(zhì)量安全管理中責(zé)任機(jī)制，通過(guò)責(zé)任機(jī)制，明確施工單位內(nèi)部管理主體的具體權(quán)責(zé)，為工程職工質(zhì)量管理工作的有效落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)原材料、半成品的質(zhì)量管理

原材料是形成工程實(shí)體的要素，其質(zhì)量控制是工程質(zhì)量形成的一個(gè)重要基本因素。工程材料包括原材料、成品和半成品、構(gòu)配件等，這些均是工程施工的物質(zhì)條件，材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，將直接影響工程質(zhì)量。因此，加強(qiáng)材料的質(zhì)量管理，是提高工程質(zhì)量的重要保證。工程項(xiàng)目部須把好采購(gòu)關(guān)，對(duì)無(wú)出廠合格證、無(wú)試驗(yàn)報(bào)告證明的工程材料，堅(jiān)決不能驗(yàn)收入庫(kù)，杜絕不合格原材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；應(yīng)對(duì)提供原材料的廠家進(jìn)行調(diào)查，掌握其質(zhì)量、價(jià)格、供貨能力信息，選擇國(guó)家認(rèn)證許可證、有一定技術(shù)和資金保證的供貨商或廠家，選購(gòu)材料時(shí)，應(yīng)選有產(chǎn)品合格證、有廠址、有社會(huì)信譽(yù)的產(chǎn)品；從材料計(jì)劃的編制、采購(gòu)到進(jìn)場(chǎng)后的驗(yàn)收、復(fù)檢等，每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和控制，并做好進(jìn)貨檢驗(yàn)記錄，除了對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料除按規(guī)定進(jìn)行必要的檢測(cè)外，對(duì)質(zhì)保書(shū)項(xiàng)目不全的產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行分析、檢測(cè)、鑒定；單位所采購(gòu)的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件，須符合設(shè)計(jì)文件要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；要嚴(yán)格執(zhí)行建材檢測(cè)的見(jiàn)證取樣送檢制度，以確保檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性。

3.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，認(rèn)真做好建筑工程一線施工人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

要把加強(qiáng)一線施工人員特別是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，將必要的安全培訓(xùn)考核作為進(jìn)入工地務(wù)工的前提條件。一般，對(duì)一線施工人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)按兩個(gè)層面進(jìn)行：強(qiáng)制性培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括建筑工程基礎(chǔ)知識(shí)、質(zhì)量安全基本要求；自愿性培訓(xùn)，即技術(shù)工人等級(jí)培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行建筑施工企業(yè)關(guān)鍵崗位和特殊工種作業(yè)人員持證上崗制度，未持證者不得上崗，嚴(yán)禁私招濫雇和違法分包現(xiàn)象。另外，還應(yīng)大力組建多工種、多專(zhuān)業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，使建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)分類(lèi)更趨合理，真正形成總承包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包三級(jí)正三角形分布。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑工程項(xiàng)目施工質(zhì)量安全管理必須從施工管理全局出發(fā)，全員樹(shù)立安全第一的思想，并在實(shí)際施工中不斷總結(jié)適合自身和項(xiàng)目管理的安全管理辦法，提升項(xiàng)目施工安全管理水平和技能，才能滿足不斷提高的施工需要。

參考文獻(xiàn)

第7篇

關(guān)鍵詞：市政道路；主體行為；實(shí)體質(zhì)量 ；

中圖分類(lèi)號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著城市規(guī)模和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快,城市道路建設(shè)迅速發(fā)展,工程數(shù)量也不斷增加,參與的主體單位越來(lái)越多，對(duì)道路質(zhì)量要求也越來(lái)越高。但也存在個(gè)別主體單位履職不到位，職責(zé)不明確,施工不規(guī)范等問(wèn)題,不可避免地造成施工中的一些質(zhì)量問(wèn)題。因此，有必要從主體行為和實(shí)體質(zhì)量加強(qiáng)對(duì)城市道路施工質(zhì)量的管理與控制。

一、質(zhì)量目標(biāo)

1、各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為必須達(dá)到法規(guī)要求。

2、工程實(shí)體質(zhì)量必須達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，符合設(shè)計(jì)文件。

二、各方責(zé)任主體應(yīng)按相關(guān)法規(guī)要求嚴(yán)格履行其質(zhì)量行為

（一）建設(shè)單位的質(zhì)量行為：

1、建設(shè)單位負(fù)主要質(zhì)量責(zé)任，必須明確項(xiàng)目法人。

2、組織協(xié)調(diào)好項(xiàng)目工程的圖紙審查（會(huì)審）、設(shè)計(jì)交底、材料把關(guān)、施工管理和驗(yàn)收等工作。

3、監(jiān)督各方責(zé)任主體認(rèn)真履行質(zhì)量義務(wù)，切實(shí)達(dá)到過(guò)程控制，嚴(yán)格組織工程各項(xiàng)驗(yàn)收。并對(duì)不履行質(zhì)量義務(wù)的主體單位按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

4、建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理制度和工程技術(shù)檔案資料。

（二）勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量行為：

1、勘察、設(shè)計(jì)文件必須符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，做到詳細(xì)、準(zhǔn)確。

2、設(shè)計(jì)單位應(yīng)有駐工地代表，以便隨時(shí)解決處理施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)出具規(guī)范的設(shè)計(jì)變更文件，嚴(yán)格履行簽認(rèn)手續(xù)。

3、設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）施工單位的質(zhì)量行為：

1、健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須在崗，確保工程的有效實(shí)施和質(zhì)量管理。

2、嚴(yán)禁施工單位肢解工程和層層分包行為。

3、施工單位必須嚴(yán)按照按設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。

4、施工單位對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的原材料、試塊、試件，必須按規(guī)定進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

5、施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題必須及時(shí)返修，并視情節(jié)輕重予以處罰。

7、隱蔽工程必須按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行隱蔽施工。

（四）監(jiān)理單位的質(zhì)量行為：

1、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員必須具有相應(yīng)資質(zhì)和資格，做到人員、專(zhuān)業(yè)、數(shù)量配置合理。項(xiàng)目總監(jiān)和各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)時(shí)常在工地現(xiàn)場(chǎng)，確保工程質(zhì)量監(jiān)管有效。

2、編制監(jiān)理規(guī)劃和具體的實(shí)施細(xì)則。對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程，全方位監(jiān)理。

3、嚴(yán)格履行旁站、巡視和平行檢驗(yàn)制度，對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序必須實(shí)施旁站監(jiān)理。

4、嚴(yán)格履行見(jiàn)證取樣檢測(cè)制度。

5、嚴(yán)把檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收。

（五）檢測(cè)機(jī)構(gòu)、預(yù)拌廠商的質(zhì)量行為：

1、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和預(yù)拌廠商必須有法定資質(zhì)。

2、出具的檢測(cè)報(bào)告必須真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。

3、預(yù)拌廠商產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)時(shí)必須提供詳細(xì)的質(zhì)量合格證明文件。

三、工程實(shí)體質(zhì)量應(yīng)做好五個(gè)控制

1、材料控制：

1.1進(jìn)場(chǎng)的原材料，構(gòu)配件和設(shè)備，其品牌、材質(zhì)、規(guī)格、型號(hào)必須符合設(shè)計(jì)文件、施工合同和相關(guān)規(guī)范的規(guī)定要求。

1.2進(jìn)場(chǎng)的原材料，構(gòu)配件和設(shè)備必須有出廠質(zhì)量合格證明文件：如供貨廠商的生產(chǎn)許可證或使用許可證；產(chǎn)品合格證、質(zhì)量證明書(shū)和質(zhì)量試驗(yàn)報(bào)告單。證明文件應(yīng)注明規(guī)格、型號(hào)、強(qiáng)度等級(jí)、出廠日期、生產(chǎn)批號(hào)等。并加蓋生產(chǎn)廠家或供貨單位的紅章。

1.3進(jìn)場(chǎng)的原材料，構(gòu)配件和設(shè)備按規(guī)定要求履行報(bào)驗(yàn)程序后，應(yīng)及時(shí)委托符合資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)，合格后方可投入使用。

1.4嚴(yán)禁將不經(jīng)復(fù)檢、不合格的材料、構(gòu)配件、設(shè)備和偽劣產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品、淘汰產(chǎn)品投入工程使用。

工藝工序控制：

工序質(zhì)量控制的具備條件：一是構(gòu)成工序所投入的人工、材料、機(jī)械以及組織管理必須符合工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；二是完成的工序質(zhì)量必須達(dá)到驗(yàn)收規(guī)范的要求。

2.1施工前，首先應(yīng)確定施工工藝和操作規(guī)程，以明確施工的流程依據(jù)和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，是保證質(zhì)量的前提。

2.2設(shè)置單位工程的關(guān)鍵工序和重點(diǎn)部位，作為質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵部位，并應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工技術(shù)方按。城市道路工程可將地下綜合管線的回填質(zhì)量、路基施工質(zhì)量以及面層的攤鋪質(zhì)量作為關(guān)鍵部位強(qiáng)化監(jiān)管。

2.3正式施工前，進(jìn)行試驗(yàn)段的施工，以確定具體施工的壓實(shí)機(jī)具、虛鋪系數(shù)、壓實(shí)方式，預(yù)沉量以及生產(chǎn)配比等技術(shù)指標(biāo)。

2.4嚴(yán)格實(shí)施自檢、互檢，交接檢的“三檢制”流程。專(zhuān)職質(zhì)量員要跟蹤檢查和隨機(jī)抽查。確保過(guò)程控制的有效落實(shí)。

2.5完善手段、強(qiáng)化驗(yàn)收，嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定的主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的要求，按規(guī)定的方法和程序采取必要的手段組織驗(yàn)收，履行簽認(rèn)手續(xù)，形成完整的技術(shù)資料。

隱蔽工程驗(yàn)收控制：

道路工程因其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、層次分明、部位清晰、層層隱蔽的特點(diǎn)，故應(yīng)完善隱蔽工程驗(yàn)收的方法和程序，以確保隱蔽工程驗(yàn)收符合法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.1 隱蔽工程隱蔽前，施工單位在自檢合格的基礎(chǔ)上，提前一天書(shū)面報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理工程師進(jìn)行隱蔽檢查驗(yàn)收，應(yīng)注明驗(yàn)收的時(shí)間和內(nèi)容。并要以書(shū)面形式通知質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收。

3.2隱蔽工程驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目監(jiān)理工程師組織，建設(shè)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目施工技術(shù)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)質(zhì)量檢查員參加。

3.3驗(yàn)收前應(yīng)按規(guī)范要求確定檢查部位、檢查項(xiàng)目、抽查頻率和檢查點(diǎn)位。

3.4核查施工技術(shù)資料，應(yīng)齊全、真實(shí)、完整、規(guī)范。結(jié)論應(yīng)明確說(shuō)明符合驗(yàn)收規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件的規(guī)定要求。

3.5檢查隱蔽工程的實(shí)體質(zhì)量，采取實(shí)測(cè)實(shí)量，觀感等方法判定其是否符合國(guó)家有關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

3.6驗(yàn)收合格后，各方履行簽認(rèn)手續(xù)，形成書(shū)面技術(shù)文件，施工單位進(jìn)行后序施工。驗(yàn)收不合格，施工單位整改后組織復(fù)驗(yàn)。

4、見(jiàn)證取樣檢測(cè)控制：

施工單位對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的的原材料、試塊、試件，必須在建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或監(jiān)理工程師的監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣簽認(rèn)，并按見(jiàn)證取樣送檢規(guī)定加封，送到有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

4.1備案：建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)將“見(jiàn)證取樣和人員授權(quán)書(shū)”到質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)備案。

4.2資格：從事見(jiàn)證取樣檢測(cè)的見(jiàn)證員和取樣員，以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須有相應(yīng)的資格和資質(zhì)。

4.3封存：檢測(cè)試樣必須按規(guī)范要求進(jìn)行封存，且用專(zhuān)用的送檢工具。

4.4范圍：見(jiàn)證取樣檢測(cè)的范圍必須是涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的的原材料、試塊、試件。

5、結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量和使用功能質(zhì)量控制：

監(jiān)督機(jī)構(gòu)可對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能和關(guān)鍵部位的實(shí)體質(zhì)量進(jìn) 行監(jiān)督抽查檢測(cè)。城市道路工程，應(yīng)主要抽查檢測(cè)以下項(xiàng)目：

5.1地下管線溝槽的回填壓實(shí)度以及不同管線的水密性、氣密性抽查。

5.2路基的壓實(shí)質(zhì)量和彎沉回彈值抽檢。

5.3道路各結(jié)構(gòu)層的彎拉強(qiáng)度抽檢。

5.4承重結(jié)構(gòu)的混凝土、砂漿強(qiáng)度抽查檢測(cè)。

結(jié)語(yǔ)

城市道路在滿足城市交通運(yùn)輸功能的同時(shí)，還應(yīng)保持其長(zhǎng)久的使用質(zhì)量和使用功能的要求，故應(yīng)從施工階段加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的管理和控制，質(zhì)量行為的規(guī)范履行固然是可靠的保障，但同時(shí)也應(yīng)摒棄行政行為的影響，克服以工期換質(zhì)量的弊病，杜絕獻(xiàn)禮工程和形象工程的華麗外表。

參考文獻(xiàn)：

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2、陶繁.對(duì)土建工程質(zhì)量監(jiān)督管理的思考[J].科技與生活.2010（06）

3、王進(jìn)軍.土建工程質(zhì)量的監(jiān)督管理探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品.2009（15）

第8篇

為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程管理，深化全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，規(guī)范建設(shè)工程市場(chǎng)秩序，維護(hù)人民群眾的根本利益，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程管理工作的若干意見(jiàn)》（政辦發(fā)〔〕12號(hào)）精神，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程管理工作通知如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好建設(shè)工程管理工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來(lái)，全縣工程建設(shè)行業(yè)搶抓機(jī)遇，深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)采取有效措施，不斷健全建設(shè)工程交易市場(chǎng)，完善監(jiān)督管理體制，建設(shè)工程逐步走上依法管理的軌道。當(dāng)前，全縣受益于中央拉動(dòng)內(nèi)需、三峽庫(kù)區(qū)移民后扶等政策，正值縣城擴(kuò)容提檔、招商引資項(xiàng)目建設(shè)高峰期，項(xiàng)目建設(shè)涉及十多個(gè)不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)工程點(diǎn)多面廣量大，工程建設(shè)領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題日益突出。本地工程建設(shè)企業(yè)偏少，總承包資質(zhì)偏低，專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包二級(jí)市場(chǎng)尚未有效建立，建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一，拓展外部市場(chǎng)的能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高，發(fā)展后勁不足。有的工程項(xiàng)目提供虛假資質(zhì)、規(guī)避招標(biāo)、不辦理法定建設(shè)手續(xù)擅自開(kāi)工，有的在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級(jí)壓價(jià)，有的拖欠工程款和農(nóng)民工工資并引起投訴等。這些問(wèn)題損害了公共利益，破壞了市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重制約了工程建設(shè)行業(yè)健康快速發(fā)展。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)應(yīng)予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力整頓和規(guī)范建設(shè)工程管理秩序，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，改善服務(wù)環(huán)境，依法懲治違法違規(guī)行為，不斷提高建設(shè)工程管理水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、著力整頓規(guī)范建設(shè)工程管理秩序

（一）嚴(yán)格基本建設(shè)程序。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)單位為工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。所有建設(shè)工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，依法辦理規(guī)劃許可、項(xiàng)目報(bào)建（設(shè)計(jì)審批）、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可（開(kāi)工審批）、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，發(fā)揮表率作用。各部門(mén)在優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批程序和服務(wù)環(huán)境的同時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，所有建設(shè)工程不得規(guī)避監(jiān)管，嚴(yán)禁任何部門(mén)、單位超越權(quán)限進(jìn)行審批或擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證（開(kāi)工審批）管理制度，對(duì)不履行法定建設(shè)程序、不具備開(kāi)工條件、建設(shè)資金未按規(guī)定落實(shí)到位的工程項(xiàng)目，不予辦理施工（開(kāi)工）許可手續(xù)，對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目要依法嚴(yán)厲查處。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)共同維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)信息制度、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕y(tǒng)一使用和動(dòng)態(tài)管理、建立全縣招標(biāo)投標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)市場(chǎng)不良行為記錄、黑名單公布和投標(biāo)單位法定代表人到場(chǎng)等制度。縣住建、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)土、移民等行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)監(jiān)管，結(jié)合行業(yè)不同特點(diǎn)，出臺(tái)投標(biāo)資格審查辦法和評(píng)標(biāo)辦法，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主要環(huán)節(jié)的備案審查工作程序，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。依法規(guī)范建設(shè)單位招標(biāo)行為，嚴(yán)禁先施工后招標(biāo)、明招暗定或?qū)⒐こ袒麨榱阋?guī)避招標(biāo)。堅(jiān)決打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)停止其投標(biāo)資格，降低或取消其資質(zhì)等級(jí)。將違規(guī)操作、擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的招標(biāo)機(jī)構(gòu)列入不良行為公示名單并向社會(huì)公布，禁止項(xiàng)目單位委托其承擔(dān)招標(biāo)業(yè)務(wù)，直至停業(yè)整頓，取消其資格。

（三）禁止工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程總承包制度。建設(shè)單位不得將工程肢解發(fā)包和直接指定分包工程承包人，不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。勘察、設(shè)計(jì)、施工單位一律不得轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂的總包合同、與分包單位簽訂的分包合同應(yīng)及時(shí)報(bào)行業(yè)行政主管部門(mén)備案。總承包單位對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全、工程進(jìn)度、分包工程款、農(nóng)民工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、合同履約等負(fù)總責(zé)。工程分包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)。建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)包和違法分包行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

（四）監(jiān)督項(xiàng)目管理人員到崗履職。工程承包單位和監(jiān)理單位應(yīng)按招標(biāo)投標(biāo)文件和合同約定，組織項(xiàng)目部人員持證上崗，不得隨意變更合同約定的注冊(cè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、注冊(cè)監(jiān)理人員、注冊(cè)造價(jià)師和其他技術(shù)、管理人員。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目部持證人員實(shí)際到崗情況實(shí)行考勤量化考核制度，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工、監(jiān)理持證人員不到崗或擅自更換的，除依據(jù)合同約定扣罰違約金外還應(yīng)督促改正，拒不整改的，及時(shí)上報(bào)有關(guān)主管部門(mén)。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工管理人員不到崗或擅自更換，技術(shù)管理人員在重要施工資料上代簽字的，應(yīng)督促改正，拒不整改的，不得進(jìn)行后續(xù)施工，并及時(shí)向建設(shè)單位和相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。各行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目施工、監(jiān)理管理人員到崗履職的監(jiān)督管理，實(shí)行項(xiàng)目持證人員押證管理，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（五）強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化工程質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全工程建設(shè)承包安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，制定工程建設(shè)承包安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)施辦法。堅(jiān)決杜絕不按客觀規(guī)律搶進(jìn)度，隨意壓縮合同工期的行為。施工單位作為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)防各類(lèi)質(zhì)量及安全事故發(fā)生。監(jiān)理單位依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患應(yīng)及時(shí)責(zé)令施工單位立即整改或停工并報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或不停止施工的，應(yīng)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。實(shí)行監(jiān)理招投標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)以考核監(jiān)理企業(yè)（監(jiān)理人員）的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、項(xiàng)目監(jiān)理部組成人員職業(yè)道德、實(shí)際到崗履職等為主要招標(biāo)條件，且監(jiān)理費(fèi)應(yīng)列為招標(biāo)投標(biāo)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，不得低于規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同，有效遏制監(jiān)理市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊影響工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。對(duì)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量低劣、安全隱患突出及發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格依法處罰。嚴(yán)格質(zhì)量安全事故查處和責(zé)任追究機(jī)制，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。因建設(shè)單位的審批手續(xù)、工程發(fā)包、安全費(fèi)用支付等方面原因造成質(zhì)量安全事故的，嚴(yán)格追究建設(shè)單位責(zé)任。嚴(yán)禁檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員出具虛假檢測(cè)報(bào)告，對(duì)出具虛假檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行停業(yè)整頓，相關(guān)責(zé)任人不得再?gòu)氖鹿こ藤|(zhì)量檢測(cè)工作。

（六）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。嚴(yán)格建設(shè)工程行業(yè)準(zhǔn)入條件、審批制度和屬地備案管理，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。加強(qiáng)建設(shè)工程市場(chǎng)各方主體資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加大對(duì)其執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)與資質(zhì)、資格標(biāo)準(zhǔn)條件不符，以及存在違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法清出建設(shè)工程市場(chǎng)。對(duì)以掛靠、出借（賣(mài)）資質(zhì)、參與串標(biāo)方式擾亂市場(chǎng)秩序的企業(yè)，一律禁入或依法清出建設(shè)工程市場(chǎng)，按照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的不同違法情形嚴(yán)格依法處罰。

三、切實(shí)改善建設(shè)工程管理環(huán)境

（一）加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程合同示范文本，規(guī)范工程承發(fā)包內(nèi)容，明確勞務(wù)分包和勞務(wù)用工行為，杜絕“霸王條款”等顯失公平的約定。全面推行建設(shè)工程勞務(wù)分包制度，建設(shè)工程勞務(wù)用工單位必須實(shí)行實(shí)名制管理，與所有務(wù)工人員簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，明確工資的計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間和支付方式。規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算制度，嚴(yán)格結(jié)算期限，項(xiàng)目法人和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理結(jié)算手續(xù)和支付工程結(jié)算價(jià)款，不得拖延付款。承包人在取得工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算價(jià)款后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付勞動(dòng)者工資。工程款未按合同約定付清的工程不得交付使用。

（二）深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。要深入開(kāi)展基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程轉(zhuǎn)分包、質(zhì)量安全以及清理拖欠的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，依法查處規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假，監(jiān)理行為不規(guī)范、監(jiān)理人員不到位，工程轉(zhuǎn)包和違法分包、出賣(mài)出借資質(zhì)證照，拖欠工程款和農(nóng)民工工資，以及隨意變更施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員等違法違規(guī)行為。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程招投標(biāo)及政府投資項(xiàng)目虛假招投標(biāo)的違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。對(duì)不執(zhí)行招標(biāo)管理規(guī)定、肢解工程規(guī)避招標(biāo)的建設(shè)單位和以非法手段承攬工程、轉(zhuǎn)包和違法分包工程的企業(yè)，要依法追究責(zé)任。

（三）嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠行為。縣政府各部門(mén)要建立清欠工作責(zé)任追究制度。加大市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等行為。進(jìn)一步明確施工承包企業(yè)清償被拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。凡未實(shí)行工資保證金制度的施工企業(yè)，應(yīng)對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制。因企業(yè)自身原因發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，進(jìn)行不良行為記錄；對(duì)引發(fā)農(nóng)民工集中上訪事件，造成一定社會(huì)影響的，暫停其在縣內(nèi)的投標(biāo)資格。因建設(shè)單位拖欠工程款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，造成不良影響的，其已完工項(xiàng)目暫停辦理備案手續(xù)，新建項(xiàng)目一律不得辦理各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)。

（四）堅(jiān)決維護(hù)建設(shè)工程治安環(huán)境。由縣綜治部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)積極參與，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮主力軍作用，深入開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作，繼續(xù)深化“除五霸”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盤(pán)踞在重點(diǎn)工程、建筑工地上的各類(lèi)黑惡勢(shì)力，偵破一批案件、打掉一批團(tuán)伙、懲治一批罪犯，堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力在建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)展蔓延的勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（五）加快推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。健全和完善建設(shè)工程市場(chǎng)信用信息采集、、查詢、共享機(jī)制，建立完善建設(shè)工程項(xiàng)目、企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全懲戒失信和激勵(lì)守信的市場(chǎng)機(jī)制。加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，以實(shí)行不良行為記錄和黑名單制度為切入點(diǎn)，整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)的信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)行不良行為公示和黑名單制度，各行政主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)列入不良行為公示和黑名單的違法違紀(jì)行為所涉及的企業(yè)（單位）和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各類(lèi)監(jiān)管信息能公開(kāi)的全部通過(guò)社會(huì)宣傳、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管新機(jī)制。監(jiān)察、招投標(biāo)管理和其他行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管作用，多管齊下，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管新機(jī)制。對(duì)提供虛假資質(zhì)、規(guī)避招標(biāo)、不辦理法定建設(shè)手續(xù)擅自開(kāi)工，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級(jí)壓價(jià)，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對(duì)招投標(biāo)詐騙違法行為,相關(guān)部門(mén)應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)以經(jīng)濟(jì)詐騙案件進(jìn)行立案?jìng)刹臁?/p>

四、積極支持信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng)

（一）實(shí)行政府投資工程投標(biāo)單位名錄制度。政府投資或者政府投資占主導(dǎo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，比照政府采購(gòu)模式，實(shí)行投標(biāo)單位名錄制度，可委托相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)每年一次組織對(duì)申請(qǐng)承接政府投資工程的承包商進(jìn)行資格審查，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、社會(huì)信譽(yù)、技術(shù)力量、稅收貢獻(xiàn)、管理能力、企業(yè)業(yè)績(jī)等情況，確定勘察設(shè)計(jì)、工程施工（施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)承包企業(yè)）、監(jiān)理、檢測(cè)等單位名錄。綜合實(shí)力獲得縣政府及其以上命名表彰的優(yōu)勢(shì)企業(yè)直接列入名錄。政府投資工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)從名錄中選擇投標(biāo)人或承包人。有關(guān)名錄制度的建立，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制定具體的實(shí)施辦法報(bào)縣政府審核。非政府投資工程可比照?qǐng)?zhí)行。

（二）建立工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)工程各方主體應(yīng)樹(shù)立質(zhì)量品牌和安全生產(chǎn)大局意識(shí)，大力開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和安全文明施工達(dá)標(biāo)工地活動(dòng)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。大中型公共建筑物、政府投融資建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程和安全文明達(dá)標(biāo)工地。對(duì)政府投資工程或以政府投資為主的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工和監(jiān)理招標(biāo)文件及合同中設(shè)置有關(guān)工程創(chuàng)優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)條款。建設(shè)項(xiàng)目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)或省級(jí)安全文明工地的施工總承包單位，在頒獎(jiǎng)之日起一年內(nèi)，建設(shè)單位還可直接發(fā)包其一項(xiàng)規(guī)模相當(dāng)?shù)墓こ套鳛楠?jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)或安全文明工地的施工總承包單位，在頒獎(jiǎng)之日起二年內(nèi)，建設(shè)單位還可直接發(fā)包其一項(xiàng)規(guī)模相當(dāng)?shù)墓こ套鳛楠?jiǎng)勵(lì)。各部門(mén)可結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際，制定工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制的具體實(shí)施辦法并報(bào)縣政府備案。

（三）加快推進(jìn)改革創(chuàng)新。要積極推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理方式改革，政府投資工程應(yīng)逐步推廣實(shí)行代建制，確保政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)效率。對(duì)施工和社會(huì)監(jiān)理的承發(fā)包方式進(jìn)行改革，可實(shí)行從政府投資工程發(fā)包名錄中（施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)承包企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)）直接確定相應(yīng)的承包人，同一項(xiàng)目部分崗位管理人員配備也可采取一人多崗（兼職），非重要崗位人員還可與其他項(xiàng)目崗位人員兼職的方式，但必須由有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行審批。加大對(duì)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化工程項(xiàng)目管理服務(wù)市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)，鼓勵(lì)具備多項(xiàng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位為建設(shè)工程提供集招標(biāo)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢?yōu)橐惑w的全過(guò)程管理服務(wù)。鼓勵(lì)支持一定規(guī)模的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)相互聯(lián)合，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理制度，逐步發(fā)展成為綜合型企業(yè)。

第9篇

關(guān)鍵詞：城市道路；道路工程；道路施工；施工管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU997文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著城市規(guī)模和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快,城市道路建設(shè)迅速發(fā)展,工程數(shù)量也不斷增加,參與的主體單位越來(lái)越多，對(duì)道路質(zhì)量要求也越來(lái)越高。但也存在個(gè)別主體單位履職不到位，職責(zé)不明確,施工不規(guī)范等問(wèn)題,不可避免地造成施工中的一些質(zhì)量問(wèn)題。因此，有必要從主體行為和實(shí)體質(zhì)量，通過(guò)狠抓施工管理要點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城市道路施工質(zhì)量的管理與控制，確保城市道路工程施工質(zhì)量。

二.城市道路工程施工管理存在的問(wèn)題及原因

城市道路工程質(zhì)量直接關(guān)系這一個(gè)城市的生活質(zhì)量以及交通運(yùn)輸狀況，不僅如此，這對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是具有重大影響的。所以，對(duì)道路工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的原因的探討分析也是有其重要性以及必要性的，下面就從以下三個(gè)方面對(duì)導(dǎo)致道路工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的原因進(jìn)行分析：

1.對(duì)道路工程施工質(zhì)量的管理和認(rèn)識(shí)不到位。這方面的原因主要在于在我國(guó)多數(shù)的地域城市，我國(guó)的政府的人員對(duì)現(xiàn)代化的道路工程項(xiàng)目缺乏深入仔細(xì)的研究，不僅如此，他們對(duì)道路工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管也沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)只是存在一種模糊的狀態(tài)，此外，還忽視了道路工程施工決策的科學(xué)性以及合法性。還有最重要的就是對(duì)道路工程的施工認(rèn)識(shí)主要是以完成年度考核目標(biāo)以及節(jié)省道路建設(shè)資金和確保道路工程建設(shè)進(jìn)度等方面考慮而導(dǎo)致道路工程的施工質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

2.道路施工人員管理困難。就社會(huì)而言，人是主要的行為支配者。而對(duì)于道路工程施工來(lái)說(shuō)，施工人員才是道路工程項(xiàng)目質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。但是，由于我國(guó)的國(guó)情而言，我國(guó)的城市的道路工程施工階段的工作人員基本以農(nóng)民工為主。雖然，農(nóng)民工能夠吃苦耐勞、對(duì)薪資標(biāo)準(zhǔn)要求低，但是，農(nóng)民工有著天然的缺陷那就是農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、缺乏道路工程的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練以及專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、還有就是缺乏道路工程的質(zhì)量安全意識(shí)以及對(duì)自身權(quán)利的保護(hù)意識(shí)，最重要的就是缺乏對(duì)道路工程施工工藝的掌握而出現(xiàn)道路施工質(zhì)量的問(wèn)題。

3.招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象。這個(gè)主要就是以施工建設(shè)的企業(yè)單位而言，主要來(lái)說(shuō)就是可能當(dāng)發(fā)生在道路工程招標(biāo)中，會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)單位和投標(biāo)人串通陪標(biāo)以及串通抬高或壓低標(biāo)價(jià)等等通過(guò)種種法律不允許的手段，破壞了道路工程施工項(xiàng)目的公正公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中標(biāo)公司的實(shí)力問(wèn)題讓道路道路的施工質(zhì)量有所影響。

此外，城市道路工程施工人員技能較低導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法確保。城市建設(shè)中的施工人員需要有著專(zhuān)業(yè)的技能知識(shí)，才能保證建設(shè)出高質(zhì)量的城市道路。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，一般從事現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)的工人的文化水平往往較低，專(zhuān)業(yè)素能上不去，在施工的過(guò)程中只是依樣葫蘆，對(duì)于正確的施工方法和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)非常模糊，可想而知，這種情況下所建設(shè)出來(lái)的城市道路工程質(zhì)量肯定會(huì)存在問(wèn)題。

三.城市道路工程施工管理要點(diǎn)

1. 城市道路工程質(zhì)量的影響因素。

（1）工程設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)對(duì)工程質(zhì)量的影響主要表現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)方面。很多地方維修工程投資的資金主要靠計(jì)劃進(jìn)行控制，這就會(huì)造成與實(shí)際需求資金不相符，基層生產(chǎn)部門(mén)由于經(jīng)費(fèi)不夠，在道路養(yǎng)護(hù)工程中降低原有工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因此給工程質(zhì)量留下隱患 。

（2）工程造價(jià)

對(duì)于道路工程必須確定科學(xué)合理的工程造價(jià)，只有這樣才能真正確保工程質(zhì)量，施工企業(yè)能夠基本盈利，防止偷工減料。

（3）施工人員

施工人員的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是施工人員的操作技術(shù)。現(xiàn)場(chǎng)的施工人員不僅要了解掌握工程情況、設(shè)計(jì)意圖、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方法等，還要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行糾正，防止質(zhì)量不合格。另一方面是施工人員的整體素質(zhì)。如果施工人員責(zé)任心不強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)淡薄，在施工過(guò)程中沒(méi)有做好質(zhì)量監(jiān)督工作，導(dǎo)致部分施工人員沒(méi)有能夠明確質(zhì)量責(zé)任，同樣會(huì)引起質(zhì)量問(wèn)題。

（4）施工組織計(jì)劃

道路工程開(kāi)工前，施工的企業(yè)會(huì)根據(jù)合同工期制定一個(gè)實(shí)施性的施工組織計(jì)劃，但是由于客觀原因的變化等要適當(dāng)?shù)膶?duì)施工組織計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致工期不合理，各施工工序養(yǎng)護(hù)時(shí)間不到位，給工程質(zhì)量留下嚴(yán)重隱患。

2.城市道路工程施工管理要點(diǎn)。

（1）質(zhì)量管理。

首先必須明確城市道路施工的質(zhì)量控制目標(biāo)，在施工過(guò)程中不斷對(duì)其質(zhì)量控制對(duì)象進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正偏差。其次，城市道路施工的質(zhì)量控制包括對(duì)影響城市道路工程質(zhì)量各種因素的綜合控制，具體包括對(duì)機(jī)械設(shè)備、施工人員、施工方法、建筑材料以及施工內(nèi)外部環(huán)境的控制。第三，在城市道路施工過(guò)程中，其質(zhì)量控制人員的必須嚴(yán)格審核工程質(zhì)量，認(rèn)真填寫(xiě)質(zhì)量檢查表。質(zhì)量控制人員不僅需要及時(shí)的收集相關(guān)數(shù)據(jù)，而且需要匯總、分析這些數(shù)據(jù)， 判斷城市道路工程的質(zhì)量情況，針對(duì)影響城市道路施工質(zhì)量的原因，提出相應(yīng)的整改措施。

（2）成本管理

城市道路建設(shè)工程的施工項(xiàng)目成本是指建筑施工企業(yè)的主要產(chǎn)品成本，通常以建筑工程施工單位的各個(gè)具體工程作為核算對(duì)象，通過(guò)科學(xué)、合理的核算來(lái)考核各個(gè)具體城市道路項(xiàng)目的施工成本。城市道路施工管理的目標(biāo)就是要用最短的工期，最低的成本消耗，安全順利的、高質(zhì)量的完成城市道路建設(shè)項(xiàng)目。成本就是上述目標(biāo)的綜合反映。因此，成本控制是城市道路施工管理的核心。首先，在城市道路建設(shè)工程的投標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)整個(gè)工程的概況，科學(xué)、 合理的預(yù)測(cè)城市道路建設(shè)工程成本，并作出投標(biāo)意見(jiàn)。其次，在施工的準(zhǔn)備階段，根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙及其他相關(guān)資料，比較各種可行性方案的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性，然后從中選擇科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、可行的城市道路建設(shè)工程施工方案，并以此編制具體的成本預(yù)算，在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行控制。第三，在施工階段，根據(jù)原材料消耗定額、人工定額、機(jī)械設(shè)備采購(gòu)定額、費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)等等，嚴(yán)格控制實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用。第四，在竣工交付以及保修期內(nèi)，嚴(yán)格控制其竣工驗(yàn)收過(guò)程和保修期內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用。

（3）進(jìn)度管理

城市道路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度控制目標(biāo)就是將其進(jìn)度按照年、季度、月進(jìn)行分解，根據(jù)分解的進(jìn)度控制目標(biāo)進(jìn)行施工進(jìn)度監(jiān)督和控制，按照進(jìn)度控制要求檢查其完成情況。進(jìn)度目標(biāo)分解的越細(xì)，其計(jì)劃期就越短，就越容易實(shí)現(xiàn)其進(jìn)度控制目標(biāo)，拖延工期的現(xiàn)象就會(huì)越少發(fā)生，就越容易及時(shí)有效的采取相應(yīng)的措施糾正進(jìn)度偏差。 這樣，就會(huì)使整個(gè)城市道路建設(shè)工程的施工更有計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)自上而下的逐級(jí)控制其短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，也就能保證其總進(jìn)度目標(biāo)的逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市道路建設(shè)項(xiàng)目的按期竣工并交付使用的預(yù)定目標(biāo)。

（4）材料控制。

第一、進(jìn)場(chǎng)的原材料，構(gòu)配件和設(shè)備，其品牌、材質(zhì)、規(guī)格、型號(hào)必須符合設(shè)計(jì)文件、施工合同和相關(guān)規(guī)范的規(guī)定要求。

第二、進(jìn)場(chǎng)的原材料，構(gòu)配件和設(shè)備必須有出廠質(zhì)量合格證明文件：如供貨廠商的生產(chǎn)許可證或使用許可證；產(chǎn)品合格證、質(zhì)量證明書(shū)和質(zhì)量試驗(yàn)報(bào)告單。證明文件應(yīng)注明規(guī)格、型號(hào)、強(qiáng)度等級(jí)、出廠日期、生產(chǎn)批號(hào)等。并加蓋生產(chǎn)廠家或供貨單位的紅章。

第三、進(jìn)場(chǎng)的原材料，構(gòu)配件和設(shè)備按規(guī)定要求履行報(bào)驗(yàn)程序后，應(yīng)及時(shí)委托符合資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)，合格后方可投入使用。

第四、嚴(yán)禁將不經(jīng)復(fù)檢、不合格的材料、構(gòu)配件、設(shè)備和偽劣產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品、淘汰產(chǎn)品投入工程使用。

(5)安全保護(hù)措施

第一、必須要建立健全完善的安全管理系統(tǒng)，進(jìn)行合理的安全管理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建安全監(jiān)管系統(tǒng)，全面落實(shí)安全管理職能。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)，要配備專(zhuān)職安檢工程師，要具備一定的安全生產(chǎn)工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，高度熟悉施工的各個(gè)步驟。各作業(yè)小組要設(shè)專(zhuān)、兼職安全監(jiān)督檢查人員，以確保安全工作的時(shí)時(shí)監(jiān)督管理，使市政道路施工建設(shè)全程受控。

第二、對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行合理化的布置，必須符合防火、防洪、防臺(tái)風(fēng)和防雷電等安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的硬性要求。

第三、施工現(xiàn)場(chǎng)的道路要時(shí)刻保持暢通，質(zhì)量方面要求平穩(wěn)實(shí)用。在容易發(fā)生危險(xiǎn)處，必須按照施工規(guī)定懸掛醒目的警示標(biāo)牌，夜間要配備紅燈示警，確保過(guò)往行人在經(jīng)過(guò)的坑、洞時(shí)能夠安全避讓?zhuān)谑┕ふw施工期間，現(xiàn)場(chǎng)必須要張貼大量的安全宣傳警示標(biāo)語(yǔ)。

（6）環(huán)保措施。

1)減少水土流失。根據(jù)實(shí)際填挖質(zhì)合理設(shè)置邊坡的坡度；合理設(shè)置土方填挖施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)排水系統(tǒng)，及時(shí)疏導(dǎo)雨水，以減少雨水對(duì)挖填坡坡面的沖蝕，充分利用地形和天然水系將公路用地范圍內(nèi)地表徑流引入自然溝中；填方坡面應(yīng)及時(shí)夯實(shí)并進(jìn)行邊坡綠化；合理確定借土棄土位置，棄土場(chǎng)應(yīng)做好排水防護(hù)設(shè)計(jì)，以避免成為新的水土流失源，合理開(kāi)采砂石料場(chǎng)，注意料場(chǎng)棄土棄渣分離處理。

2)減少噪音污染。禁止噪音超標(biāo)機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，平時(shí)注意機(jī)械維修保養(yǎng)；利用路塹邊坡降低噪聲；利用構(gòu)筑物降低噪聲；利用林帶降低噪聲，盡量減少施工活動(dòng)對(duì)沿線居民集中點(diǎn)的干擾。

3)防止大氣污染。材料堆放應(yīng)采取必要擋風(fēng)措施，減少揚(yáng)塵。組織好材料和土方運(yùn)輸，防止材料散落造成環(huán)境污染。材料運(yùn)輸宜采用封閉性較好的自卸車(chē)運(yùn)輸或采用覆蓋措施。改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)及有關(guān)系統(tǒng)、在發(fā)動(dòng)機(jī)外安裝廢氣凈化裝置、控制油料蒸發(fā)排放、加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、材料運(yùn)輸及進(jìn)出料場(chǎng)的道路應(yīng)經(jīng)常灑水防塵。

四.結(jié)束語(yǔ)

城市道路工程施工項(xiàng)目的涉及面十分廣，多數(shù)地處市區(qū)繁華路段，施工環(huán)境復(fù)雜，地下管線交錯(cuò)，對(duì)道路施工技術(shù)要求較高，過(guò)程極其復(fù)雜，致使施工管理比一般工程項(xiàng)目質(zhì)量管理難度更大。這種情況下，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究施工質(zhì)量管理重點(diǎn)、制度及措施，以控制與保證道路施工質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]徐華穎.淺析城市道路工程施工管理[J].中國(guó)科技財(cái)富,2009,(6):85

第10篇

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)；博物館；基建項(xiàng)目

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理模式發(fā)展到一定階段進(jìn)一步加強(qiáng)公共支出管理，提高財(cái)政資金有效性的一種制度選擇，使財(cái)政資金的管理的關(guān)注點(diǎn)從投入轉(zhuǎn)向講求績(jī)效。基本建設(shè)中的博物館建設(shè)項(xiàng)目是關(guān)注度高、影響力大的社會(huì)民生事業(yè)，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主單位需要運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，設(shè)置、選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)、按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出管理。博物館建設(shè)項(xiàng)目一般設(shè)置一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)三個(gè)：項(xiàng)目決策指標(biāo)、項(xiàng)目管理指標(biāo)、項(xiàng)目效率指標(biāo)。

一、決策指標(biāo)即項(xiàng)目立項(xiàng)宗旨及審批，具體又分設(shè)細(xì)化為5個(gè)明細(xì)指標(biāo)，分值為10分

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)的適應(yīng)性

項(xiàng)目是否根據(jù)博物館的發(fā)展需要建設(shè)，該項(xiàng)目的設(shè)立是否有相關(guān)文件的支持，分值2分。

（二）論證充分性

項(xiàng)目前期論證充分，主要有建設(shè)必要性、建設(shè)環(huán)境、建設(shè)條件、建設(shè)方案、社會(huì)效益等，手續(xù)完備，包括是否通過(guò)項(xiàng)目的項(xiàng)建、可研、初設(shè)審批，分值2分。

（三）依據(jù)充分性

項(xiàng)目是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和城市總體規(guī)劃，是否符合民生需求、公共財(cái)政支出保障的要求，分值2分。

（四）目標(biāo)明確性

總體及年度是否投資計(jì)劃明確，可細(xì)化為項(xiàng)目實(shí)施范圍、形象進(jìn)度、投資計(jì)劃細(xì)化、量化，分值2分。

（五）目標(biāo)合理性

建設(shè)任務(wù)設(shè)定和建設(shè)方案的確定是否符合客觀情況，分值2分。

二、管理指標(biāo)共計(jì)80分，包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)工程建設(shè)管理、基建財(cái)務(wù)管理、成本控制管理，具體又分設(shè)細(xì)化為10個(gè)明細(xì)指標(biāo)

（一）工程建設(shè)管理

1.工程管理制度保障，包括制度的健全性、執(zhí)行的有效性，從建設(shè)前期工作管理、招投標(biāo)管理、工程監(jiān)理、建設(shè)合同管理、工程變更管理、廉政建設(shè)等工程建設(shè)管理制度以及制度是否有效執(zhí)行，分值3分；

2.工程質(zhì)量管理監(jiān)督指標(biāo)分值共計(jì)14分，包括：（1）對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的管理；（2）對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)的管理；（3）對(duì)施工單位資質(zhì)的管理；（4）隱蔽工程管理；（5）日常質(zhì)量檢查；（6）工程內(nèi)容變更管理；（7）工程例會(huì)制度。

3.投資規(guī)模執(zhí)行情況指標(biāo)分值4分，包括①建安主體工程：實(shí)際建安面積偏差率=（實(shí)際建安工程面積-初步設(shè)計(jì)批復(fù)面積）/初步設(shè)計(jì)批復(fù)面積，絕對(duì)值偏差率在5%內(nèi)得2分；絕對(duì)值偏差率5%-10%得1分；絕對(duì)值偏差率大于10%不得分；②規(guī)劃執(zhí)行情況：整個(gè)項(xiàng)目建成后是否符合規(guī)劃的建筑密度、高度、規(guī)劃道路、容積率、車(chē)位、綠化等相關(guān)指標(biāo)。

4.目標(biāo)完成質(zhì)量指標(biāo)包括，分值18分：（1）招標(biāo)投標(biāo)管理制度執(zhí)行情況，招標(biāo)投標(biāo)程序是否符合規(guī)定，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、政府采購(gòu)等依法招標(biāo)； （2）工程監(jiān)理管理制度執(zhí)行情況；（3）工程月度月報(bào)制度執(zhí)行情況；（4）工程安全管理制度執(zhí)行情況；（5）工程完成質(zhì)量；（6）驗(yàn)收的有效性：各階段是否均按《建筑工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》驗(yàn)收通過(guò)。

5.工程完成及時(shí)性：參照初步設(shè)計(jì)批復(fù)工期，按開(kāi)工報(bào)告完工的得3分；

（二）基建財(cái)務(wù)管理指標(biāo)包括資金申撥執(zhí)行情況指標(biāo)、資金使用情況指標(biāo)、財(cái)務(wù)制度保障指標(biāo)

1.資金申撥執(zhí)行情況即建設(shè)單位按財(cái)政資金管理要求申撥建設(shè)資金，分值2分；

2.資金使用情況，分值9分：（1）支出及時(shí)性指標(biāo)：資金使用率≥95%得2分，≤60%不得分（資金使用率=累計(jì)財(cái)務(wù)支出數(shù)/累計(jì)到位資金）；（2）支出相符性：根據(jù)批準(zhǔn)概算內(nèi)容，資金實(shí)際用途的相符性；（3）支出合規(guī)性：工程費(fèi)用支出完全符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法等法律法規(guī)、規(guī)章制度要求的得3分；

3.財(cái)務(wù)制度保障指標(biāo)，分值15分：包括信息真實(shí)性；信息完整性；信息及時(shí)性；制度的健全性；執(zhí)行的有效性。

（三）成本控制指標(biāo)包括：資金籌措成本、概預(yù)算執(zhí)行情況

1.資金籌措成本，分值6分：（1）資金到位率：資金到位偏離率={實(shí)際到位資金-（累計(jì)完成投資*90%）*100%}/（累計(jì)完成投資*90%）*100%，絕對(duì)值到位率偏離應(yīng)控制在10%以內(nèi)，分值3分；（2）到位資金結(jié)構(gòu)：按實(shí)際到位資金來(lái)源與初步設(shè)計(jì)批復(fù)中資金來(lái)源相比，相符的得3分；

2.概預(yù)算執(zhí)行情況，分值6分：（1）建安工程概算執(zhí)行情況：按實(shí)際發(fā)生的建安工程金額與概算相比，分值2分；（2）設(shè)施設(shè)備概算執(zhí)行情況：按實(shí)際發(fā)生的設(shè)備采購(gòu)金額與概算相比，分值2分；（3）待攤支出概算執(zhí)行情況：按實(shí)際發(fā)生的待攤支出金額與概算相比，分值2分。

三、項(xiàng)目效率指標(biāo)設(shè)置產(chǎn)出效益、社會(huì)效益、延伸效益3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分值10分

（一）產(chǎn)出效益，總分值5分

包括長(zhǎng)期規(guī)劃的健全性，分值1分；項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期功能，如收藏展覽功能、研究功能、教育功能，分值1分；整體外觀設(shè)計(jì)與場(chǎng)館周邊環(huán)境的預(yù)期協(xié)調(diào)性，分值1分；展廳安全標(biāo)志、疏散通道、出入口通道設(shè)置是否符合規(guī)定，是否有利于藏品保護(hù)等，分值1分；場(chǎng)館周邊交通設(shè)施便捷性，如場(chǎng)館公交車(chē)方便以及是否有便利的交通設(shè)施，分值1分。

（二）社會(huì)效益，總分值3分

其中項(xiàng)目周邊居民滿意率，分值1分；項(xiàng)目使用者滿意率，分值1分；可持續(xù)性影響，分值1分。

（三）延伸效益，總分值2分

預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益引擎功能、信息資源傳播功能，分值1分；預(yù)期文化休閑娛樂(lè)及文化產(chǎn)品孵化功能，分值1分。

第11篇

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.016

11.15火災(zāi)的直接原因之一，是施工現(xiàn)場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員對(duì)安全管理的失控，并由此付出生命和財(cái)產(chǎn)的慘重代價(jià)。通過(guò)由此及彼的思考，我們發(fā)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目中隱藏著同類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。因此建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理師建造師隊(duì)伍，從根本上扭轉(zhuǎn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的嚴(yán)峻形勢(shì)，是當(dāng)下建筑業(yè)管理和發(fā)展的重大課題。

一、監(jiān)理與建造師在質(zhì)量安全管理中的核心地位

（一）監(jiān)理與建造師質(zhì)量安全責(zé)任的分析

1、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全責(zé)任的區(qū)別

建筑業(yè)有勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、工程咨詢?nèi)?lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，他們?cè)诮ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全管理中的責(zé)任有所不同。

勘察設(shè)計(jì)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員為各種專(zhuān)業(yè)（電氣、化工、土木、設(shè)備等）工程師、建筑師，他們處在工程建設(shè)的前端，為工程建設(shè)打基礎(chǔ)和準(zhǔn)備。他們的工作不那么直接影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，但其工作成果的優(yōu)劣則通過(guò)建造師執(zhí)業(yè)活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)。建造師執(zhí)業(yè)素質(zhì)高低會(huì)影響建設(shè)工程質(zhì)量，以及因質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的安全事故頻率。

建筑施工類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員主要為建造師，其工作是使工程圖紙產(chǎn)品變?yōu)閷?shí)物產(chǎn)品。建筑施工是工程建設(shè)實(shí)施階段，其工作成果的優(yōu)劣直接影響工程質(zhì)量。建筑施工是戶外登高作業(yè)，既直接影響作業(yè)人員自身安全，還直接涉及工程周邊公眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。因此建造師是建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的核心。

工程咨詢類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員主要為監(jiān)理師、造價(jià)師，他們?yōu)楣こ探ㄔO(shè)提供咨詢服務(wù)。造價(jià)師為建設(shè)單位提供投資控制、工程結(jié)算等服務(wù)，其對(duì)安全措施費(fèi)用的控制會(huì)部分影響工程安全管理。監(jiān)理師是代建設(shè)單位進(jìn)行工程管理，主要是施工現(xiàn)場(chǎng)管理，從公共安全和生命價(jià)值角度看，其核心是工程質(zhì)量和安全管理。

由上述分析可見(jiàn)，監(jiān)理師建造師處在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的核心地位。

2、監(jiān)理師質(zhì)量安全責(zé)任的特點(diǎn)

（1）監(jiān)理師質(zhì)量安全責(zé)任具有多元性。建設(shè)工程活動(dòng)的核心主體是建設(shè)單位。在現(xiàn)代社會(huì)分工中，建設(shè)單位通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)監(jiān)理師來(lái)實(shí)施對(duì)工程的管理。由于工程建設(shè)涉及社會(huì)公共安全，國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定明確監(jiān)理師的質(zhì)量安全管理要求。可見(jiàn)，監(jiān)理師的建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任，不僅是對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，還要對(duì)從業(yè)人員、周邊環(huán)境及人員的公共安全負(fù)責(zé)。因此監(jiān)理師的質(zhì)量安全責(zé)任既是委托責(zé)任，更是法定責(zé)任和專(zhuān)業(yè)管理責(zé)任。

（2）監(jiān)理師質(zhì)量安全責(zé)任重在現(xiàn)場(chǎng)管理。由于施工活動(dòng)是戶外作業(yè)，決定了監(jiān)理活動(dòng)必須到施工現(xiàn)場(chǎng)。一般而言，我國(guó)建筑施工隊(duì)伍的素質(zhì)不高，粗放作業(yè)現(xiàn)象還比較普遍，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，因此，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的嚴(yán)格監(jiān)管必不可少。監(jiān)理師不僅要在施工現(xiàn)場(chǎng)把握工程質(zhì)量各環(huán)節(jié)，還要監(jiān)督安全技術(shù)措施是否落實(shí)到位。如發(fā)現(xiàn)施工中存在安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工；不然就應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

3、建造師質(zhì)量安全責(zé)任的特點(diǎn)

（1）建筑業(yè)惟有施工企業(yè)要領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。建造師主要是在施工單位工作。為了保護(hù)從業(yè)人員的人身安全和健康，消除或減少建筑活動(dòng)對(duì)社會(huì)公共安全的影響，國(guó)家對(duì)部分高危行業(yè)的企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。可見(jiàn)，建筑施工企業(yè)屬于高危企業(yè)，國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。

（2）施工企業(yè)及建造師是質(zhì)量管理最后一道防線。工程建設(shè)過(guò)程是勘察設(shè)計(jì)在先，施工作業(yè)在后。工程質(zhì)量問(wèn)題可以是勘察設(shè)計(jì)階段導(dǎo)致的，也可能在施工階段造成。如果說(shuō)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不合格給工程質(zhì)量造成隱患，施工企業(yè)及建造師只是簡(jiǎn)單的按圖施工而出現(xiàn)質(zhì)量事故，勘察設(shè)計(jì)單位及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員就要承擔(dān)法律責(zé)任。反之，如果施工單位及建造師發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)有錯(cuò)誤，及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位并得到改正就可以避免質(zhì)量事故。由此可見(jiàn)，施工企業(yè)是建設(shè)工程質(zhì)量管理的最后一道防線。建造師不僅對(duì)施工作業(yè)的質(zhì)量負(fù)有責(zé)任，而且對(duì)發(fā)現(xiàn)、糾正或消除設(shè)計(jì)質(zhì)量不合格可能導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故負(fù)有職業(yè)技術(shù)或道德責(zé)任。

（二）監(jiān)理與建造師質(zhì)量安全責(zé)任的數(shù)字解讀

建設(shè)工程安全質(zhì)量事故是個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，具體可分為三種：①獨(dú)立的安全事故。如2010年1月，云南昆明新機(jī)場(chǎng)配套引橋工程施工現(xiàn)場(chǎng)，施工人員在澆筑混凝土?xí)r，模板支撐體系發(fā)生坍塌，造成施工作業(yè)人員7人死亡、8人重傷。②獨(dú)立的質(zhì)量事故。如2009年12月，上海市蘇州河河南路橋改建工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。主要問(wèn)題是外掛GRC飾板有明顯變形裂縫，飾板外掛構(gòu)件背面與結(jié)構(gòu)空隙違規(guī)使用編織袋等雜物填充作為空腔內(nèi)膜。③質(zhì)量事故引發(fā)的安全事故。如1999年1月重慶綦江彩虹橋事故是“工程施工存在十分嚴(yán)重的危及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問(wèn)題”，是典型質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的安全事故。上述三類(lèi)事故在總的質(zhì)量安全事故中占有的份額為多少，由于需要調(diào)查的空間實(shí)在太大，也無(wú)政府官方匯總數(shù)據(jù)，我們借用兩本專(zhuān)業(yè)書(shū)本作粗略匯總分析。

1、《建設(shè)工程重大質(zhì)量事故警示錄》

中國(guó)建筑工業(yè)出版社2002年出版的《建設(shè)工程重大質(zhì)量事故警示錄》匯總了96個(gè)質(zhì)量事故。

從事故責(zé)任主體角度有如下數(shù)據(jù):在96個(gè)質(zhì)量事故中96%有施工單位的責(zé)任，4%沒(méi)有施工單位的責(zé)任。其中41項(xiàng)事故的全部責(zé)任或主要責(zé)任在施工單位，24項(xiàng)事故的主要責(zé)任由設(shè)計(jì)單位和施工單位共同承擔(dān)，10項(xiàng)事故的責(zé)任由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位共同承擔(dān)，10項(xiàng)事故的責(zé)任由施工單位、勘察單位、材料供應(yīng)單位共同承擔(dān)。總之，施工單位是質(zhì)量事故責(zé)任的“大戶單位”或“第一大戶”。

從事故責(zé)任特點(diǎn)角度有如下結(jié)論:建設(shè)工程質(zhì)量事故的主要責(zé)任者是施工單位，其次是設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位。

2、《建筑施工安全事故案例分析》

中國(guó)建筑工業(yè)出版社2010年出版的《建筑施工安全事故案例分析》一書(shū)匯總了50個(gè)安全事故。

從事故責(zé)任主體角度有如下數(shù)據(jù):施工單位要完全獨(dú)立負(fù)責(zé)的安全事故占8%；建設(shè)單位和施工單位共同負(fù)有安全責(zé)任的占8%；施工單位和監(jiān)理單位共同負(fù)有安全責(zé)任的占44%；施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同負(fù)有安全責(zé)任的占40%；施工單位單獨(dú)或與其他單位共同負(fù)有安全責(zé)任的達(dá)100%。

從事故責(zé)任特點(diǎn)角度有如下結(jié)論:所有安全事故案例100%都有施工單位的責(zé)任；只有施工單位存在應(yīng)該獨(dú)立承擔(dān)全部責(zé)任的安全事故；在共同承擔(dān)安全責(zé)任的事故中，施工單位和監(jiān)理單位的比例最大。

綜上數(shù)據(jù)可見(jiàn)，監(jiān)理師建造師處在工程質(zhì)量安全管理的核心地位，承擔(dān)的工程質(zhì)量安全管理的責(zé)任最大。

二、監(jiān)理與建造師在質(zhì)量安全管理中的主要缺失

（一）監(jiān)理與建造師人員總量不足

我國(guó)政府規(guī)章規(guī)定了監(jiān)理師建造師可以從事哪些崗位工作，但沒(méi)有規(guī)定過(guò)在一定范圍或區(qū)域內(nèi)要有多少才能滿足社會(huì)的需要。在實(shí)踐中，這種社會(huì)需求量全憑市場(chǎng)供求機(jī)制的自然磨合。由于市場(chǎng)的局限性，當(dāng)下監(jiān)理師建造師數(shù)量不能滿足建筑市場(chǎng)的需要。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年末，監(jiān)理從業(yè)人員已達(dá)31077人。2010年6月，本市注冊(cè)監(jiān)理師5797人、外省市備案人員199人，共計(jì)5996人。2011年4月，本市30萬(wàn)元以上的在建工程5373個(gè)。以此簡(jiǎn)單推算，上海市域內(nèi)的30萬(wàn)元以上規(guī)模投資的建設(shè)工程，平均每個(gè)只有1.11個(gè)監(jiān)理工程師。如果考慮以下3個(gè)因素，實(shí)際在監(jiān)理單位的從業(yè)監(jiān)理師就更少了：①監(jiān)理師注冊(cè)在上海，工作在外地。②一部分注冊(cè)監(jiān)理師不在監(jiān)理單位工作。③注冊(cè)監(jiān)理師掛靠不上崗。如上述3因素按從業(yè)監(jiān)理師作減量15%推算，上海市域每工程平均只有0.94個(gè)監(jiān)理師。如作減量25%推算，平均只有0.84個(gè)監(jiān)理師。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年初，建筑施工從業(yè)人員為88.88萬(wàn)。至2011年6月，本市注冊(cè)建造師35394人，外省市備案人員9125人；持本市臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)的8098人，持外省市備案臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)的2280人，共計(jì)54897人。2011年4月，本市30萬(wàn)元以上的在建工程5373個(gè)。以此簡(jiǎn)單推算，上海市域內(nèi)30萬(wàn)元以上規(guī)模投資的建設(shè)工程，平均每個(gè)有10.21個(gè)建造師。如果考慮以下4個(gè)因素，實(shí)際在施工單位的從業(yè)建造師就更少了：①建造師注冊(cè)在上海，工作到外地。②一部分注冊(cè)建造師不在施工單位工作。③30萬(wàn)元以下小型項(xiàng)目中有注冊(cè)建造師在工作。④建造師掛靠不上崗。如以上4因素按從業(yè)建造師作減量15%推算，上海市域每工程平均有8.5個(gè)建造師。如作減量25%推算，平均只有7.6個(gè)建造師。

上海城市處在持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，監(jiān)理師建造師數(shù)量不能滿足需要，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理力量不足，給建設(shè)工程的質(zhì)量安全留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。企業(yè)為了滿足日常運(yùn)行需要，項(xiàng)目上的監(jiān)理師建造師按照低標(biāo)準(zhǔn)配置，各項(xiàng)目上的監(jiān)理師建造師相互兼職，使項(xiàng)目管理無(wú)法真正到位。

（二）監(jiān)理與建造師執(zhí)業(yè)行為不端

在制度設(shè)計(jì)上，監(jiān)理師建造師兩者相互牽制，監(jiān)理師制約著建造師的行為。但現(xiàn)實(shí)中，一部分監(jiān)理師行為不規(guī)范不檢點(diǎn)，難以管理和制約建造師的不當(dāng)行為。又由于監(jiān)理師自身的不檢點(diǎn)，更加深了工程質(zhì)量安全的危機(jī)。

1、監(jiān)理與建造師違規(guī)掛靠執(zhí)業(yè)

建筑業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)中存在的掛靠現(xiàn)象不是秘密。百度百科上“建造師掛靠”條目這樣解說(shuō)：“為了滿足建筑企業(yè)施工資質(zhì)中對(duì)于建造師數(shù)量的要求，一些建筑企業(yè)尋找一些建造師注冊(cè)到該公司，而不用直接到該公司上班的行為，這就叫建造師掛靠。”同理可說(shuō)明“監(jiān)理師掛靠”。掛靠分為掛證不掛章、掛證又掛章兩種，前者僅用于資質(zhì)，后者用于工程業(yè)務(wù)。所謂掛證不掛章就是只把建造師注冊(cè)證掛出去，注冊(cè)章在自己手里。注冊(cè)證掛到企業(yè)里，企業(yè)只可以用來(lái)申請(qǐng)資質(zhì)或者資質(zhì)升級(jí)，并不能去接工程。所謂掛證又掛章就是注冊(cè)證和注冊(cè)章都要放到掛靠的企業(yè)，企業(yè)可以拿此去投標(biāo)、去接工程等。

掛靠執(zhí)業(yè)是監(jiān)理師建造師的假象執(zhí)業(yè)。掛證不掛章的后果是提高了企業(yè)資質(zhì)，但增加了該企業(yè)所接建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。掛證又掛章直接增加了企業(yè)所承接工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，危害是明顯的。當(dāng)前建筑業(yè)工程質(zhì)量安全形勢(shì)頗為嚴(yán)峻，監(jiān)理師建造師掛靠執(zhí)業(yè)起了推波助瀾作用。

2、監(jiān)理、施工及建設(shè)單位互相通謀

監(jiān)理單位和施工單位相互通謀并謀取經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)理師對(duì)施工單位危害工程質(zhì)量和安全的行為就視而不見(jiàn)，損害建設(shè)單位的利益。建設(shè)單位和施工單位相互通謀謀取經(jīng)濟(jì)利益，忽悠監(jiān)理單位，給工程建設(shè)留下質(zhì)量安全隱患。

3、監(jiān)理、施工及供應(yīng)單位關(guān)系復(fù)雜

由于監(jiān)理單位、施工單位與建筑材料設(shè)備的供應(yīng)單位存在投資關(guān)系、人事隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，因此監(jiān)理師難以真正公正獨(dú)立的履職，建造師在經(jīng)濟(jì)利益上會(huì)“胳膊朝里拐”。監(jiān)理師會(huì)干擾建造師對(duì)建筑材料設(shè)備的安全性能和質(zhì)量檢查；建造師或者主動(dòng)降低建筑材料設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者放松放寬對(duì)建筑材料設(shè)備的檢查檢驗(yàn)。

4、總監(jiān)理工程師兼任總監(jiān)項(xiàng)目過(guò)多

監(jiān)理單位總監(jiān)短缺使得總監(jiān)身價(jià)飆升。同時(shí)擔(dān)任幾個(gè)（有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)）工程項(xiàng)目總監(jiān)的監(jiān)理工程師，往往對(duì)外交往應(yīng)酬多、出差外地外國(guó)多，真正在施工現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間極為有限。有的總監(jiān)甚至不知道自己還擔(dān)任了哪個(gè)施工項(xiàng)目的總監(jiān)，總監(jiān)代表遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能挑起總監(jiān)的責(zé)任，質(zhì)量安全管理中就出現(xiàn)空白和走過(guò)場(chǎng)。

5、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人社交過(guò)于繁忙

有些施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人熱衷于社會(huì)交際，打開(kāi)社會(huì)關(guān)系。他們?cè)谑┕がF(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間很少，有的關(guān)鍵時(shí)刻也不在施工現(xiàn)場(chǎng)，質(zhì)量安全隱患就自然不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不能及時(shí)排除。今年7月住建部頒布《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》，規(guī)定“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%”。希望新規(guī)定能得到真正執(zhí)行。

（三）監(jiān)理與建造師質(zhì)安意識(shí)薄弱

從《建筑施工安全事故案例分析》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量事故警示錄》兩書(shū)分析，由施工單位、監(jiān)理單位承擔(dān)責(zé)任的事故，因?yàn)樗麄兊募夹g(shù)能力不足、技術(shù)水平不夠而導(dǎo)致的占極少數(shù)。而質(zhì)量安全意識(shí)不到位、管理措施不當(dāng)、技術(shù)措施不到位的占絕大多數(shù)。

1、安全事故方面：上海的11.15火災(zāi)事件項(xiàng)目，施工單位違法中標(biāo)，施工中轉(zhuǎn)包和層層違法分包，無(wú)特種作業(yè)操作資格證的人員從事電焊危險(xiǎn)作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時(shí)排除等，終于導(dǎo)致大火發(fā)生。安全事故不是因?yàn)榧夹g(shù)能力不夠，而是安全意識(shí)不足。

2、質(zhì)量事故方面：1995年，上海奉賢貝港橋坍塌質(zhì)量事故，原因是施工單位擅自越級(jí)施工，承包橋梁下部結(jié)構(gòu)后，轉(zhuǎn)包給私人承包施工。施工時(shí)偷工減料，弄虛作假導(dǎo)致施工質(zhì)量低劣。質(zhì)監(jiān)站在事故前檢查施工質(zhì)量后指出5個(gè)問(wèn)題，要求弄清情況后再施工。施工單位對(duì)質(zhì)監(jiān)站提出的質(zhì)量問(wèn)題，既未進(jìn)行檢測(cè)，也未予答復(fù)而繼續(xù)施工，導(dǎo)致大橋坍塌。

三、提升監(jiān)理與建造師安全質(zhì)量管控能力的對(duì)策

上海市監(jiān)理師建造師隊(duì)伍建設(shè)面臨壯大隊(duì)伍和提高素質(zhì)的雙重壓力。

（一）壯大監(jiān)理與建造師隊(duì)伍，提供質(zhì)量安全管理人才保障

1、把建造師執(zhí)業(yè)資格考試改為每年兩次

現(xiàn)行的建造師執(zhí)業(yè)資格考試是每年一次。每年一次的執(zhí)業(yè)資格考試制度至少有兩個(gè)缺陷：一是部分當(dāng)年考試沒(méi)通過(guò)的考生，由于沒(méi)有趁熱打鐵的機(jī)會(huì)及時(shí)再考，第二年的考試成績(jī)則更差，再以后就可能放棄考試。二是他們“工作旺季”和“考試復(fù)習(xí)”正好發(fā)生在同一時(shí)段，由于社會(huì)就業(yè)壓力大，考生就自然放棄考試轉(zhuǎn)而工作，而這一等至少是一年，一年后由于種種原因也未必再考。建議建造師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)行一年兩考，可加快壯大建造師隊(duì)伍，也給“應(yīng)考者”更多的考試機(jī)會(huì)。實(shí)行若干年一年兩考后，使得注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員數(shù)量與社會(huì)需求基本平衡的后再恢復(fù)每年考一次的制度。

2、改進(jìn)和沿用執(zhí)業(yè)資格的“認(rèn)定”方式

建造師考試執(zhí)業(yè)資格中，“會(huì)考的不會(huì)做，會(huì)做的不會(huì)考”現(xiàn)象十分突出。不會(huì)考的人往往是年齡偏大，長(zhǎng)期在施工一線工作，是生產(chǎn)和管理骨干，他們沒(méi)功夫去復(fù)習(xí)迎考。彌補(bǔ)書(shū)面考試的不足或缺陷，可以借鑒“考核認(rèn)定”辦法。我國(guó)的土木工程師、電氣工程師、造價(jià)工程師等都曾經(jīng)適用過(guò)“考核認(rèn)定”。

建議政府管理部門(mén)就建造師考試，能伴之于部分的“考核認(rèn)定”方式，設(shè)定年齡或工作年限、工作業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人員，其部分課程可以用“認(rèn)定”替代考試。這不僅能更好的鑒定出他們的個(gè)人執(zhí)業(yè)能力，解決經(jīng)驗(yàn)豐富但學(xué)歷不高的矛盾，也是為社會(huì)造就更多的高級(jí)緊缺人才。

3、培育優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高考試合格率

當(dāng)前監(jiān)理師建造師考前培訓(xùn)市場(chǎng)是全開(kāi)放的,但其副作用也是明顯的。當(dāng)下考前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星羅棋布，虛假培訓(xùn)宣傳層出不窮。商業(yè)網(wǎng)站、咨詢公司、大學(xué)內(nèi)設(shè)的院系、基層政府部門(mén)、報(bào)刊雜志、工會(huì)技協(xié)都在辦考前培訓(xùn)。由于辦學(xué)資格沒(méi)有門(mén)檻、辦學(xué)過(guò)程沒(méi)有規(guī)范、辦學(xué)效果沒(méi)有評(píng)價(jià)，監(jiān)理師建造師的考試出考率在下降，考試合格率在下降中。

據(jù)近三年統(tǒng)計(jì)，上海市監(jiān)理師出考率從92%下降到85%，合格率從39%下降到31%。優(yōu)秀的考前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最高合格率為45%，最次的合格率為6%。上海市一級(jí)建造師出考率從78.9%下降到70.0%，二級(jí)建造師出考率從82.7%下降到70.0%。一級(jí)建造師考試合格率平均在13.0%；二級(jí)建造師考試合格率平均在23.3%。優(yōu)秀的一級(jí)建造師考前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最高合格率不超過(guò)30%；二級(jí)建造師不超過(guò)35%。

建議政府有關(guān)部門(mén)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制遴選監(jiān)理師建造師考前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，淘汰一部分三無(wú)（無(wú)資質(zhì)、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)師資）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府公布考前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)優(yōu)名單，使正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中用好培訓(xùn)資源，提高考試合格率。

（二）建立以質(zhì)量安全為核心的監(jiān)理與建造師繼續(xù)教育制度

2006年9月頒布的《注冊(cè)監(jiān)理工程師繼續(xù)教育暫行辦法》規(guī)定了必修課四項(xiàng)內(nèi)容：國(guó)家近期頒布的與工程監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策；工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的新理論、新方法；工程監(jiān)理案例分析；注冊(cè)監(jiān)理工程師職業(yè)道德。選修課也為四項(xiàng)內(nèi)容：地方及行業(yè)近期頒布的與工程監(jiān)理有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策；工程建設(shè)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備及新工藝；專(zhuān)業(yè)工程監(jiān)理案例分析；需要補(bǔ)充的其它與工程監(jiān)理業(yè)務(wù)有關(guān)的知識(shí)。

2010年11月頒布的《注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法》規(guī)定了四項(xiàng)必修課內(nèi)容：工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策、注冊(cè)建造師職業(yè)道德和誠(chéng)信制度、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的新理論、建設(shè)工程項(xiàng)目管理案例分析。選修課原則規(guī)定為：各專(zhuān)業(yè)牽頭部門(mén)、各省級(jí)主管部門(mén)認(rèn)為建造師需要補(bǔ)充的與建設(shè)工程項(xiàng)目管理有關(guān)的知識(shí)。

應(yīng)該說(shuō)這兩個(gè)暫行辦法的規(guī)定比較全面系統(tǒng)。我們認(rèn)為，由于當(dāng)下建設(shè)工程安全質(zhì)量形勢(shì)的嚴(yán)峻性，在未來(lái)若干年內(nèi)，監(jiān)理師建造師繼續(xù)教育選修課內(nèi)容應(yīng)該突出建設(shè)工程“質(zhì)量和安全”教育，包括質(zhì)量安全管理的法律制度、技術(shù)及推廣應(yīng)用、職業(yè)道德教育。特別需要拓展見(jiàn)識(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)際社會(huì)和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全的管理制度和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)繼續(xù)教育提升監(jiān)理師建造師的安全質(zhì)量管控能力，從而提升整個(gè)建設(shè)工程管理水平。

（三）加強(qiáng)監(jiān)理與建造師管理，降低建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)

1、以施工項(xiàng)目為單位，設(shè)置監(jiān)理與建造師配置標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)部門(mén)規(guī)章對(duì)建筑企業(yè)設(shè)置了注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員配置標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員配置標(biāo)準(zhǔn)。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)企業(yè)的各類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員設(shè)置了最低配置標(biāo)準(zhǔn)。2000年版的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，“監(jiān)理單位……必須在施工現(xiàn)場(chǎng)建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)”，但對(duì)人員配置只有“監(jiān)理人員應(yīng)專(zhuān)業(yè)配套數(shù)量滿足工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的需要”的原則規(guī)定，沒(méi)有監(jiān)理師配置的數(shù)量規(guī)定。2001版的《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范》規(guī)定，“項(xiàng)目經(jīng)理部的人員配置應(yīng)滿足施工項(xiàng)目管理的需要”，但沒(méi)有注冊(cè)建造師配置的數(shù)量規(guī)定。

鑒于監(jiān)理師建造師對(duì)工程質(zhì)量安全的重大責(zé)任，建議政府部門(mén)在規(guī)范性文件中規(guī)定每個(gè)施工項(xiàng)目中的監(jiān)理師、建造師的最低配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理部中分管質(zhì)量安全的副經(jīng)理必須是注冊(cè)建造師。為了防止監(jiān)理師建造師在同一個(gè)時(shí)間段內(nèi)過(guò)多的在建設(shè)項(xiàng)目上兼職，還要同步規(guī)定總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理師、建造師的兼職數(shù)量，以及在什么情況和條件下可以在多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目上同時(shí)執(zhí)業(yè)。

2、完善制度嚴(yán)肅執(zhí)法，杜絕監(jiān)理與建造師掛靠注冊(cè)

我國(guó)部門(mén)規(guī)章規(guī)定了監(jiān)理師建造師申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)的條件。2006頒布的《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》明確，擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的應(yīng)當(dāng)受聘并注冊(cè)于一個(gè)具有施工資質(zhì)的企業(yè)。2006年1月頒布的《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》明確，取得資格證書(shū)的人員從事工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)受聘并注冊(cè)于一個(gè)具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位。但在實(shí)踐中，假受聘真掛靠十分張狂，公開(kāi)標(biāo)價(jià)，甚至還有專(zhuān)業(yè)掛靠服務(wù)的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站。

建議政府部門(mén)細(xì)化對(duì)監(jiān)理師建造師“應(yīng)當(dāng)受聘于”一個(gè)監(jiān)理單位或施工單位的規(guī)定，確認(rèn)“掛靠”執(zhí)業(yè)屬于“惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的”的無(wú)效民事行為，在制度建設(shè)上進(jìn)一步杜絕掛靠執(zhí)業(yè)的漏洞或縫隙。建議建筑行政執(zhí)法部門(mén)提升監(jiān)理師建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)的常態(tài)執(zhí)法要求，沒(méi)收個(gè)人掛靠的非法所得，對(duì)被掛靠企業(yè)給予必要的行政處罰，封殺掛靠現(xiàn)象。這樣可以有效降低因“掛靠”給建設(shè)工程帶來(lái)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

第12篇

建設(shè)項(xiàng)目具有政策涉及面廣、投資數(shù)額大、建設(shè)周期和投資回收期長(zhǎng)、參與單位眾多、建設(shè)過(guò)程管理復(fù)雜、舞弊行為高發(fā)等特點(diǎn)，并有一定的不確定性及工程變更、工程索賠等變動(dòng)因素，因此，全過(guò)程跟蹤審計(jì)越來(lái)越受到重視，得到廣泛的應(yīng)用。

全過(guò)程跟蹤審計(jì)將傳統(tǒng)的結(jié)果審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程審計(jì)；將傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)擴(kuò)大到全方位工程審計(jì)；將傳統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督延伸到審計(jì)服務(wù)。其核心內(nèi)容是對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及結(jié)算、決算及后評(píng)價(jià)等全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審計(jì)、監(jiān)督、服務(wù)和評(píng)價(jià)；并協(xié)助建設(shè)單位掌控建設(shè)管理程序，理順主次矛盾，規(guī)范管理，加強(qiáng)內(nèi)控，促進(jìn)廉政，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將建設(shè)資金、工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度與造價(jià)控制在預(yù)定目標(biāo)之內(nèi)，有效地提高項(xiàng)目投資綜合效益，為企業(yè)的安全穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

隨著國(guó)家審計(jì)署推行的金審工程《現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)操作系統(tǒng)（AO）》和《審計(jì)管理系統(tǒng)（OA）》的普及，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)了手工審計(jì)賬務(wù)向?qū)徲?jì)電子財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度及質(zhì)量控制實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)了工程審計(jì)信息化，極大地提高了工作效能和審計(jì)質(zhì)量。但無(wú)法對(duì)投資項(xiàng)目的建設(shè)管理、造價(jià)控制、投資績(jī)效、概算執(zhí)行、效益評(píng)價(jià)等重要審計(jì)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息化審計(jì)，仍需要開(kāi)發(fā)新的審計(jì)軟件系統(tǒng)，逐步做到數(shù)字來(lái)源信息化、審計(jì)過(guò)程信息化、審計(jì)管理信息化。

基于集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理信息化的探索、實(shí)踐、創(chuàng)新，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)全過(guò)程跟蹤審計(jì)模型創(chuàng)新與管理信息化平臺(tái)創(chuàng)新，大大地提升了全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理信息化水平，極大地提高了工作效率與審計(jì)質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)信息化、現(xiàn)代化做出了有益的探索與創(chuàng)新。

1 全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理模式創(chuàng)新

1.1 全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理模型

全過(guò)程跟蹤審計(jì)的主管部門(mén)是投資方的審計(jì)管理部，負(fù)責(zé)對(duì)跟蹤審計(jì)的指導(dǎo)、監(jiān)管、考核與總協(xié)調(diào)，并確定跟蹤審計(jì)內(nèi)容與目標(biāo)。跟蹤審計(jì)的主體是社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)，由審計(jì)的主管部門(mén)通過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選用，負(fù)責(zé)全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)施。審計(jì)對(duì)象是投資方的項(xiàng)目建設(shè)公司以及建設(shè)項(xiàng)目的參建單位，包括勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、咨詢等，技術(shù)服務(wù)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位、監(jiān)理單位、施工承包單位等。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)提供跟蹤審計(jì)條件，并負(fù)責(zé)審計(jì)單位與被審參建單位間的協(xié)調(diào)管理。全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理模型[1]見(jiàn)圖1。

1.2 全過(guò)程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容與管理

全過(guò)程跟蹤審計(jì)的主要審計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策立項(xiàng)、設(shè)計(jì)與概算、施工采購(gòu)招標(biāo)與承包、施工管理過(guò)程及造價(jià)控制等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性、有效性的審計(jì)；對(duì)竣工結(jié)算的審計(jì)、對(duì)財(cái)務(wù)決算的審計(jì)、固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)服務(wù)及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理主要包括審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)進(jìn)度管理、審計(jì)質(zhì)量管理、審計(jì)項(xiàng)目管理、審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員管理、審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等管理。

1.3 審計(jì)模式與審計(jì)行為

統(tǒng)一審計(jì)模式，規(guī)范審計(jì)行為是審計(jì)管理信息化的基礎(chǔ)。集團(tuán)公司先后出臺(tái)了《建設(shè)工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)辦法》《外部審計(jì)機(jī)構(gòu)管理辦法》《建設(shè)工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列管理制度，強(qiáng)化對(duì)中介?C構(gòu)履職情況的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)完工項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理的常態(tài)化和規(guī)范化，并取得豐碩的審計(jì)成果和成功的經(jīng)驗(yàn)。目前正在制定《全過(guò)程跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)行為及審計(jì)人員規(guī)范作業(yè)程序，以利實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理信息化。

2 全過(guò)程跟蹤審計(jì)軟件開(kāi)發(fā)創(chuàng)新

2.1 全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理軟件開(kāi)發(fā)

由于過(guò)程審計(jì)具有審計(jì)面廣、審計(jì)點(diǎn)多、流程長(zhǎng)、信息分散、數(shù)據(jù)量大等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)管理信息化是工程審計(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。借助審計(jì)人員的跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際，開(kāi)發(fā)了審計(jì)業(yè)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)立項(xiàng)、管理、制度建設(shè)及信息共享、審計(jì)復(fù)核程序化等功能，并在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步建立了審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、完成了全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理軟件的二次開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)管理流程，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司多單位審計(jì)的協(xié)作分工，并由審計(jì)管理部統(tǒng)一調(diào)配各種審計(jì)資源，形成建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的準(zhǔn)確性、高效性優(yōu)勢(shì)。對(duì)分散的審計(jì)信息與數(shù)據(jù)，實(shí)行統(tǒng)一管理和使用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的整合，自由切換，方便審計(jì)人員對(duì)比、分析、回顧。通過(guò)與“全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)軟件”《現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)操作系統(tǒng)（AO）》和《審計(jì)管理系統(tǒng)（OA）》對(duì)接交付，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程討論，共同確定審計(jì)方案、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)重點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)審計(jì)、在線復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理，跟蹤反饋，跟蹤整改，與建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)現(xiàn)同步審計(jì)。

審計(jì)主管部門(mén)對(duì)于被審計(jì)投資項(xiàng)目及被監(jiān)控的費(fèi)用和預(yù)算等均可以做到事中監(jiān)督，從而能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。

審計(jì)主管人員可以在辦公室隨時(shí)查詢現(xiàn)場(chǎng)信息、工作進(jìn)度、工作質(zhì)量與審計(jì)成果等情況，予以指導(dǎo)、監(jiān)管與協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跟蹤審計(jì)管理規(guī)范化，程序化、信息化。

2.2 全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)軟件開(kāi)發(fā)

實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理信息化的前提是必須實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)信息化。《現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)操作系統(tǒng)（AO）》和《審計(jì)管理系統(tǒng)（OA）》只解決了財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)信息化與審計(jì)管理信息化，因此，亟待開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段審計(jì)實(shí)時(shí)審計(jì)軟件、設(shè)計(jì)階段實(shí)時(shí)審計(jì)軟件、招投標(biāo)階段實(shí)時(shí)審計(jì)軟件、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)軟件，并采用高端裝備，將現(xiàn)代工程建設(shè)技術(shù)與信息化技術(shù)高度融合，可使審計(jì)人員坐在辦公室，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警，實(shí)時(shí)跟蹤、取證，觀察項(xiàng)目進(jìn)度與現(xiàn)場(chǎng)工況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的程序性問(wèn)題，及時(shí)糾正不規(guī)范行為。通過(guò)查看審計(jì)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流和資金流數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，在發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或異常后及時(shí)通知被審計(jì)單位，把問(wèn)題消滅在萌芽階段，充分發(fā)揮審計(jì)的免疫作用。

第一，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目前期的審計(jì)，與OA辦公軟件互交，使審計(jì)各方實(shí)現(xiàn)公文資料自動(dòng)傳輸，實(shí)現(xiàn)日常工作程序化、信息化。在審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)法律依據(jù)檢索、審計(jì)底稿、審計(jì)日記、審計(jì)報(bào)告等文書(shū)管理以及圖像影視資料的處理、綜合、統(tǒng)計(jì)、分析中，應(yīng)用該軟件的評(píng)價(jià)功能，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的決策立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、物資采購(gòu)、工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)控制等管理環(huán)節(jié)做出科學(xué)評(píng)價(jià)。

第二，對(duì)于施工過(guò)程遇到的現(xiàn)場(chǎng)條件變化、工程變更及安全、質(zhì)量隱患等重大案件線索，利用建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)數(shù)據(jù)分析，找出疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代工程技術(shù)手段鎖定案件坐標(biāo)點(diǎn)，還原原始數(shù)據(jù)，進(jìn)行核查分析與專(zhuān)業(yè)判斷，提出預(yù)警或整改指令。

第三，對(duì)于工程質(zhì)量控制信息化審計(jì)，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)裝備與信息化技術(shù)整合，依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)信息，做出專(zhuān)業(yè)判斷，選定需要檢測(cè)的對(duì)象，再使用現(xiàn)代技術(shù)手段采集檢測(cè)數(shù)據(jù)，并對(duì)采集檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化分析，做出審計(jì)評(píng)價(jià)。

在審計(jì)流量里設(shè)置審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件變化、重大工程變更、材料變更等容易引起糾紛節(jié)點(diǎn)作為預(yù)警點(diǎn)，依據(jù)節(jié)點(diǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，做出預(yù)警指示，各審計(jì)執(zhí)行系統(tǒng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)判斷，做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具審計(jì)意見(jiàn)。

3 建?O項(xiàng)目審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

3.1 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)置與功能

將各相關(guān)部門(mén)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，整合項(xiàng)目審計(jì)信息數(shù)據(jù)，按審計(jì)需求進(jìn)行分層分類(lèi)分級(jí)管理，設(shè)置公共資源數(shù)據(jù)庫(kù)，包含法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)內(nèi)控規(guī)章制度數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、人機(jī)材市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、審計(jì)招投標(biāo)信息庫(kù)、中介審計(jì)信譽(yù)庫(kù)等，并設(shè)置審計(jì)方法數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)家人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)、審計(jì)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫(kù)、參建關(guān)聯(lián)單位數(shù)據(jù)庫(kù)、造價(jià)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析數(shù)據(jù)庫(kù)、在建審計(jì)案例交換數(shù)據(jù)庫(kù)等，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享與交換，讓審計(jì)人員方便快捷地能夠遠(yuǎn)程查詢和維護(hù)處理數(shù)據(jù)，能及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確地獲得多元化的審計(jì)信息，全方位、多維度地利用審計(jì)信息資源開(kāi)展審計(jì)工作。可以針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必經(jīng)環(huán)節(jié)選擇相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行查詢、收集、分析，確定審計(jì)方案、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方法并做出合理性判斷。

3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)用與作用

建立文檔與數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，將所有數(shù)據(jù)及文檔、合同、圖紙、影視、檔案等各類(lèi)文檔集中統(tǒng)一存儲(chǔ)，實(shí)行訪問(wèn)權(quán)限與版本控制，通過(guò)集成指紋儀、二維碼等設(shè)備的輸入，與登錄系統(tǒng)融合實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄自動(dòng)生成移動(dòng)信息系統(tǒng)，智能手機(jī)、平板電腦均可操作，滿足移動(dòng)辦公與遠(yuǎn)程操作的需要。

在審計(jì)進(jìn)程中，審計(jì)人員可以依據(jù)項(xiàng)目決策立項(xiàng)數(shù)據(jù)，快速準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)是否存在違法違紀(jì)問(wèn)題；依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審計(jì)數(shù)據(jù)，分析設(shè)計(jì)概算是否合理，設(shè)計(jì)的完善合理度是否引起工程頻繁變更，進(jìn)而影響造價(jià)；依據(jù)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)數(shù)據(jù)，分析招投標(biāo)是否存在“明招暗定”“圍標(biāo)串標(biāo)”等現(xiàn)象；依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)數(shù)據(jù)，分析現(xiàn)場(chǎng)是否存在事故隱患、工程變更、偷工減料、虛增工程量等現(xiàn)象；依據(jù)造價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)數(shù)據(jù)，分析是否存在重復(fù)計(jì)算、單價(jià)變更、偷工減料、虛增工程量、高估冒算等問(wèn)題。

審計(jì)主管部門(mén)，可以隨時(shí)通過(guò)系統(tǒng)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，整合各種審計(jì)資源；通過(guò)系統(tǒng)收集、整理和上報(bào)審計(jì)信息；同時(shí)，可以了解各項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)度、審計(jì)質(zhì)量與存在的問(wèn)題，掌控投資建設(shè)及審計(jì)情況，掌控建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等工作信息，對(duì)審計(jì)工作做出指示、警告、處理與評(píng)價(jià)。

稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)也可以隨時(shí)通過(guò)該系統(tǒng)監(jiān)控經(jīng)費(fèi)使用情況與廉政建設(shè)情況，為建設(shè)項(xiàng)目成功實(shí)施保駕護(hù)航。

4 全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)

4.1 管理信息化平臺(tái)配置

根據(jù)全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理信息化的可靠性、準(zhǔn)確性、適應(yīng)性、安全性、保密性等功能要求及需要具有較大的整合處理能力與自身系統(tǒng)維護(hù)能力，在配置必需的服務(wù)器（一臺(tái)）及普通微機(jī)（一個(gè)項(xiàng)目一臺(tái)）與智能手機(jī)（人手一部）基礎(chǔ)上，將“全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理軟件”“全過(guò)程跟蹤審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)操作軟件”，金審工程《現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)操作系統(tǒng)（AO）》和《審計(jì)管理系統(tǒng)（OA）》等軟件進(jìn)行整合，并與造價(jià)計(jì)量計(jì)價(jià)專(zhuān)業(yè)軟件、財(cái)務(wù)管理ERP軟件、OA辦公軟件對(duì)接關(guān)聯(lián)，建立投資項(xiàng)目全過(guò)程全方位的信息化管理平臺(tái)，為審計(jì)主管部門(mén)、中介審計(jì)機(jī)構(gòu)、被審計(jì)單位及審計(jì)項(xiàng)目管理人員共享。

4.2 功能模塊設(shè)計(jì)

4.2.1 用戶管理模塊設(shè)計(jì)

用戶管理模塊的功能就是對(duì)登錄系統(tǒng)的管理。對(duì)用戶進(jìn)行分級(jí)和分組權(quán)限管理機(jī)制，設(shè)置用戶身份鑒別系統(tǒng)，自動(dòng)判斷用戶的合法性，只容許合法用戶登錄，并對(duì)不同登錄用戶設(shè)置不同的登錄使用權(quán)限。如公共資源數(shù)據(jù)庫(kù)可對(duì)社會(huì)開(kāi)放，容許閱讀、下載與查詢；對(duì)審計(jì)主管單位、審計(jì)實(shí)施單位、被審計(jì)單位以及各級(jí)審計(jì)管理人員、審計(jì)實(shí)施人員均應(yīng)設(shè)置閱讀、下載、查詢、傳遞、增刪、修改及申報(bào)、復(fù)核、整改、批復(fù)、、處理等使用權(quán)限。

4.2.2 跟蹤審計(jì)交流模塊設(shè)計(jì)

跟蹤審計(jì)交流模塊是為審計(jì)人員與審計(jì)主管單位、被審計(jì)單位之間搭設(shè)的信息交流平臺(tái)。審計(jì)人員將使用《全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)軟件》等手段獲得的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)信息上傳到該平臺(tái)，供審計(jì)主管單位、被審計(jì)單位監(jiān)督、查詢、共享。被審計(jì)單位可以利用該平臺(tái)進(jìn)行質(zhì)疑、解釋、澄清及采納與整改等處理；審計(jì)主管單位可以利用該平臺(tái)實(shí)行監(jiān)督、審核、批復(fù)與協(xié)調(diào)等動(dòng)態(tài)管理。

通常審計(jì)人員提供的交流信息包括：審計(jì)方案、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)步驟與方法、審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)、審計(jì)工作底稿、審計(jì)意見(jiàn)與建議、整改情況、評(píng)價(jià)意見(jiàn)、中間支付審核表、工程變更引起的造價(jià)審核、工作總結(jié)、階段審計(jì)報(bào)告以及竣工結(jié)算審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告與后評(píng)價(jià)報(bào)告等。通過(guò)實(shí)時(shí)采集程序，將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)從相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)中實(shí)時(shí)抽取出來(lái)，通過(guò)系統(tǒng)預(yù)設(shè)的監(jiān)控方案，以及對(duì)變化的快速響應(yīng)，一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或異常后及時(shí)通知相關(guān)職能部門(mén)或人員，把一些違法、違規(guī)跡象消滅在萌芽狀態(tài)。

4.2.3審計(jì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)模塊設(shè)計(jì)

該模塊為審計(jì)人員依據(jù)審計(jì)實(shí)施過(guò)程獲得審計(jì)信息后，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收與決算等管理過(guò)程與結(jié)果的真實(shí)性、合法性、合理性、科學(xué)性和時(shí)效性進(jìn)行的定性評(píng)價(jià)提供了專(zhuān)業(yè)工作平臺(tái)；同時(shí)也對(duì)立項(xiàng)階段的投資估算、設(shè)計(jì)階段的概算、招標(biāo)階段的工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、施工階段的造價(jià)變化、竣工階段總結(jié)算審核及竣工決算的實(shí)際總投資等數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行定量評(píng)價(jià)提供了專(zhuān)業(yè)工作平臺(tái)。

審計(jì)人員可根據(jù)自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、審計(jì)信息與相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則對(duì)照，自動(dòng)生成審計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告底稿，征求被審計(jì)單位意見(jiàn)。被審計(jì)單位可直接表達(dá)反饋意見(jiàn)。審計(jì)主管單位可據(jù)此平臺(tái)組織網(wǎng)上專(zhuān)項(xiàng)討論和會(huì)審，增加審計(jì)工作的透明度與公正性。

4.2.4造價(jià)結(jié)算專(zhuān)業(yè)審計(jì)模塊設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，各造價(jià)軟件公司都先后開(kāi)發(fā)了聯(lián)網(wǎng)軟件和云數(shù)據(jù)平臺(tái)，為建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)實(shí)時(shí)審計(jì)創(chuàng)造了有利條件。充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將造價(jià)軟件與“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)軟件”對(duì)接，將造價(jià)軟件的工程定額數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)更新的工料機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)以及利用造價(jià)軟件計(jì)算的最終報(bào)表與實(shí)時(shí)審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行連接、采集轉(zhuǎn)換與比較，審計(jì)人員就可以直觀系統(tǒng)地查詢和篩選數(shù)據(jù)，分析工程量與設(shè)備、材料以及竣工結(jié)算的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)是否存在變更單價(jià)、偷工減料、虛增工程量、高估冒算等問(wèn)題，并使用該系統(tǒng)形成造價(jià)審核報(bào)表與審計(jì)報(bào)告。

4.2.5 竣工決算專(zhuān)業(yè)審計(jì)模塊設(shè)計(jì)

在現(xiàn)代的審計(jì)環(huán)境中，審計(jì)信息絕大部分以電子數(shù)據(jù)作為載體隨著企業(yè)ERP系統(tǒng)和電子商務(wù)的不斷成熟，可進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。通過(guò)AO-OA交互及與企業(yè)財(cái)務(wù)ERP軟件對(duì)接，就可有效地處理、分析數(shù)據(jù)，有效地做出決策。

對(duì)資金量大、建設(shè)周期長(zhǎng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和跟蹤審計(jì)進(jìn)度，隨時(shí)采集財(cái)?蘸鴕滴袷?據(jù)形成中間審計(jì)過(guò)程，讓審計(jì)人員能夠遠(yuǎn)程查詢和維護(hù)數(shù)據(jù)，提前介入或者加大監(jiān)督頻率，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)論證到工程竣工決算的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管；有效地監(jiān)督國(guó)有資金的運(yùn)行情況和國(guó)有資產(chǎn)的管理情況，并可根據(jù)審計(jì)需要，通過(guò)平臺(tái)提供的實(shí)時(shí)查證功能，對(duì)投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)科目、實(shí)際科目、科目對(duì)應(yīng)設(shè)置、資產(chǎn)負(fù)債表、科目明細(xì)賬、科目余額表（跨期）、趨勢(shì)分析、會(huì)計(jì)科目規(guī)范設(shè)置檢查、期初期末結(jié)轉(zhuǎn)一致性檢查、賬戶余額異常方向檢查、現(xiàn)金坐支檢查、憑證借貸平衡檢查、憑證大額檢查、憑證抽樣、憑證條件設(shè)置檢查、沖銷(xiāo)憑證、整數(shù)憑證等相關(guān)信息的管理，并可對(duì)被審計(jì)對(duì)象財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索，對(duì)審計(jì)疑點(diǎn)進(jìn)行匯總并生成審計(jì)證據(jù)及工作底稿、各種表格、審計(jì)工作文書(shū)等審計(jì)報(bào)告文件。

4.2.6審計(jì)人員管理模塊設(shè)計(jì)

該模塊主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)參與建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其審計(jì)人員的監(jiān)督管理，包括專(zhuān)業(yè)能力考核、業(yè)績(jī)考核、審計(jì)費(fèi)用支付及審計(jì)合同執(zhí)行情況管理。其信息管理應(yīng)包括對(duì)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員、被審計(jì)單位及負(fù)責(zé)人與審計(jì)管理人員等相關(guān)基礎(chǔ)信息管理與審計(jì)行為信息管理。

利用該模塊可以使所有跟蹤審計(jì)行為都能在系統(tǒng)中得到記錄，既受到各部門(mén)的監(jiān)督，又規(guī)范了自己的審計(jì)行為，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光下運(yùn)作的“廉潔從審”。

通過(guò)該模塊實(shí)時(shí)審計(jì)作業(yè)監(jiān)控功能可助審計(jì)工作人員依照法律規(guī)定和企業(yè)授權(quán)開(kāi)展審計(jì)作業(yè)，對(duì)無(wú)法決定的事項(xiàng)可提交系統(tǒng)集體討論或請(qǐng)示。由于設(shè)置了嚴(yán)密的操作審批流程，并對(duì)審計(jì)資料的處理時(shí)間進(jìn)行了精確記錄，一線審計(jì)人員的自由裁量權(quán)被流程嚴(yán)格控制，有效防止了中介機(jī)構(gòu)和一線審計(jì)人員的不作為、慢作為和亂作為。

由于該模塊設(shè)置了考核功能，對(duì)審計(jì)人員未按審計(jì)實(shí)施方案操作，未及時(shí)、全面、真實(shí)完成并上傳現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)記錄等行為，與審計(jì)費(fèi)用掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的直接列入黑名單。對(duì)審計(jì)單位提請(qǐng)集體審議的事項(xiàng)設(shè)置了嚴(yán)格審批流程，在哪個(gè)環(huán)節(jié)耽擱和延誤，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)操作人員的責(zé)任。

該模塊對(duì)審計(jì)人員的管理與實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，不僅可及時(shí)預(yù)警、查處違法違規(guī)問(wèn)題；并可了解審計(jì)人員的工作狀態(tài)，及時(shí)判斷勝任情況，做出人員調(diào)整或技術(shù)培訓(xùn)等建議，把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。