時間：2022-07-16 18:05:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇綠色建筑考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】建筑工業化；裝配式結構；結構體系；設計方法
1 前言
我國正處在大規模建設階段，預計未來30年，我國需要建設的房屋總面積達600-700億平方米。因此，通過建筑工業化方式來度過大規模建設階段，保證建筑質量和耐久性，滿足建筑節能環保、綠色多功能和舒適性是我國建筑也發展的必由之路[1]。
建筑工業化就是指通過現代化的制造、運輸、安裝和科學管理的大工業的生產方式，來代替傳統建筑業中分散的、低水平的、低效率的手工業生產方式。建筑工業化的基本內容是采用先進、適用的技術、工藝和裝備，科學合理地組織施工，發展施工專業化，提高機械化水平，減少手工勞動和濕作業；發展建筑構配件、制品、設備生產并形成規模經營，為建筑市場提供各類通用建筑構配件和制品；制定統一的建筑模數和重要的基礎標準，合理解決標準化和多樣化的關系，建立和完善產品標準、工藝標準、企業管理標準工法等，不斷提高建筑標準化水平；采用現代管理方法和手段，優化資源配置，實行科學的組織和管理，培育和發展技術市場和信息管理系統，適應發展社會主義市場經濟的需要[2]。
2 建筑工業化的發展歷史
建筑工業化在國外的發展歷程，主要經歷三個階段。第一階段是在20世紀50年代末開始建筑工業化，注重數量和效率。表現為二戰結束以后，在巨大的社會需求下建造了大量的建筑。進入20世紀80年代以來，人民要求的不再是建筑的面積或規模，而是多樣性。“標準化”開始向“多樣化”轉變，這就是第二階段。現在已經進入了第三階段，重點轉向節能、降低物耗、降低對環境的壓力以及資源循環利用的可持續發展階段。
我國建設部于1979年頒布實施了行業標準JGJ 1-79裝配式大板居住建筑結構設計和施工暫行規定，后又于1991年10月1日修訂為《裝配式大板居住建筑設計和施工規程》。但由于種種原因，我國建筑工業化的步伐曾一度停滯[3，4]。目前，中國仍處在第一階段，但是，建筑工業化，尤其是住宅工業化已經引起了國內各方面的重視。
3 建筑工業化的優勢
建筑工業化相對現有的現澆混凝土濕作業有著極大的優勢，主要體現在以下幾個方面。
3.1 施工效率的提高
幾乎建筑的各部件均在工廠預制完成，甚至裝修也在工廠完成，現場只是完成吊裝和拼接。國外的經驗表明，采用預制裝配式建造方式與現場手工方式可節約30%的工期[2]。
3.2 施工質量的提高
工廠預制則是在穩定的工廠環境中，大規模機械化生產，使得各部件都有相似且可靠的質量，從而有利于結構整體的可靠性保證。
3.3 設計的簡化
當建筑工業化實現時，建筑的構件也會標準化，結構設計不再需要對每一種荷載都設計一種截面，也不再需要畫出很多的圖紙，而只要選擇合適型號的構件就可以了。
3.4 方便施工現場的管理
建筑工業化要求的機械化程度很高，需要的人工就相對減少了。更少的人員和更多的機械化使得現場更接近于工廠的形式，很大程度上方便了現場的管理。
3.5 環境的影響減小
大部分建筑部件都在工廠內預制完成，現場作業大大減少，其帶來的噪音、粉塵等污染也得到很好的控制。工廠的加工速度快，整個工期也較短。
3.6 成本節約
據萬科工業化實驗樓建設過程的統計數據顯示，與傳統現場施工方式相比，工業化方式每平米建筑面積的水耗降低64.75%，能耗降低37.15%，人工減少47.35%，垃圾減少58.89%，污水減少64.75%，對資源節約的貢獻非常顯著[3]。
綜上所述，建筑工業化會是我國建筑行業的必然趨勢。一方面，在東南沿海等經濟發達地區，人口密度和城市化水平高，大量的需求要求快速高質的建筑方法。另一方面，在西北等內陸經濟不發達區域，基礎建設任重而道遠，也提出了對建筑工業化的要求。
4 建筑工業化對現有結構體系和設計方法的影響
現有的結構體系按照材料可以分為磚混結構、木結構、混凝土結構、鋼結構、鋼混凝土混合結構等。
磚混結構的實現方法是由配筋砌體構成。通常在混凝土空心砌塊局部空心處澆筑配筋混凝土芯柱和水平灰縫中配置一定數量鋼筋。磚混結構的工業化程度不高，嚴格來說不屬于工業化的住宅體系。
木結構適用于矮層的結構，多是裝配式的是施工方法，工業化的程度相對其他體系較高，但是在國內大規模推廣的可能性不大，一方面我國住宅等多向著空中發展，而木結構用于矮層；另一方面，我國森林資源有限。
鋼結構目前是我國工業化程度最高的結構體系。鋼結構以強度高、自重小等優點在國內和國外都得到了普遍的發展。但國內外資源保障程度低，嚴重地影響和制約著我國鋼鐵工業的發展。
鋼筋混凝土結構在我國一直以來都受到相當的重視，技術等各方面也比較成熟。目前這種體系較為實用，而且工程經驗和技術也更成熟，在我國會有較大的發展前景。
由此可見，現有的結構體系都可以進行工業化改造，使其適應大規模高效高質量的建設生產。在我國，最合適的體系仍然是鋼筋混凝土結構體系，我們應當利用我們在這種體系中積累下來的豐富的經驗和技術，推進建筑工業化在我國混凝土結構體系中的應用。
5 結語
建筑工業化的優勢和可行性在國外得到了充分的驗證，同時也為我國的建筑工業化的發展起到了借鑒的作用。我國的經濟社會環境提出了對建筑工業化的需求，在傳統作業方式缺陷的推力和社會需求、新技術的優勢的拉力下，中國也正走上建筑工業化的道路。現在我國的建筑工業化還存在著結構性的問題，我們應當針對這些問題，把握科研和其他工作的方向，切實地推動建筑工業化在中國的發展。
參考文獻：
[1]劉長發，等. 日本建筑工業化考察報告（節選一）. 21世紀建筑材料，2011.01.
[2]劉長發，等. 日本建筑工業化考察報告（節選三）. 21世紀建筑材料，2011.02.
[3]李宗明，王三智，曹保平.裝配式住宅與住宅工業化.山西建筑，2011.04.
[4]范悅.中國住宅生產工業化的動向.中國住宅可持續發展國際研討會，2007.06.
一、 提高認識，加強領導，建立組織，爭創市級"綠色學校"
當今世界，經濟高度發達，但經濟發展與環境保護的矛盾也越來越突出。在我國，解決環境保護與經濟可持續發展問題也越來越引起全黨、全社會的普遍關注。對學生進行環境教育是素質教育的重要內容，是提高國民素質，保持社會經濟可持續發展的重要舉措。為使環境教育工作落到實處，學校注意引導師生提高對環境保護重要性的認識，制定了《環境教育工作計劃》和《實驗中學環境規劃》，成立了以校長為組長的創建"綠色學校"工作領導小組，并明確了各自的職責，做到了分工明確，職責到處、室、組。教導處、年級組負責課內環境教育，以理、化、生、地學科為龍頭，帶動其他學科，在教學過程中自然滲透環境教育；政教處、團委負責教室“綠化”和課外環境教育活動；總務處負責校園環境建設；辦公室負責總協調，以落實好學校環境教育工作計劃，并將環保材料搜集存檔。學校定期研究、檢查環境教育工作。由于職責明確，措施得力，學校的環境教育工作搞得有聲有色，扎實有效。加強環保培訓，積極參加上級有關部門組織的環境教育培訓，認真組織開展校內環境教育學習研究活動。學校在環境教育方面舍得花錢，有環境教育專項經費。近幾年，只綠化美化一項學校就投資50萬多元，包括教學樓實驗樓翻新、植樹種草、鋪設花磚等等，學校還有單獨的環保活動室，并配有相應的環保實驗設備，為開展環境教育，爭創"綠色學校"奠定了物質條件。
二 、課堂教學積極滲透環境教育，提高了師生的環保意識。
我們在學校教學計劃中明確規定："所有學科都要滲透環境教育"。為此，學校制定的課堂評估細則中，增加了環境教育方面的權重，規定在物理、化學、生物、地理等學科中，任課教師要把教科書中有關環境教育的內容自然地與社會環境現實聯系起來，給學生指出環境污染的危害，點明環境保護的意義，進行滲透性的教育。為激勵教師在課內自覺進行環保教育，學校每學期都舉辦一次"環保優質課比賽"和"優秀環保教案比賽"，每學年舉辦一次"優秀環保論文評比活動"，有43位教師獲得不同名次的獎勵，這些活動的開展，有力地促進了學校環保教育的開展，提高了師生的環境保護意識，推動了素質教育的開展。
除此以外，我們還利用主題班會、選修課和活動課程進行環保教育。高偉、賈紅菊老師組織的主題班會，姜傳余老師開設的《人與自然》選修課、李建東老師開設的《探索宇宙世界》選修課、張桂群老師開設的《化學在身邊》選修課等堂堂爆滿，受到了學生的熱烈歡迎。《活動課實施方案》中我們明確規定："在身心健康教育系列活動中進行環境教育"，如生物學科興趣小組，開展了"養花種草知識講座"，各個班級的環保小組開展"自撿廢紙，收舊利廢"的活動，既為環保活動的開展籌集了費用，又增強了學生的環保意識。通過以上教育措施，強化了學生的環保意識，對學生進行了生動活潑的環境教育。
三、建立學校、家庭、社區環境教育網絡，開展豐富多彩的課外環境教育活動
在課外環境教育方面，我們采取了校內教室綠化、建立固定的宣傳陣地和校外開展形式多樣的環保活動相結合的方式對學生進行環境教育。我們制定了切實可行的課外活動計劃，建有環保課外活動小組，開展了豐富多彩的環保教育活動。
(一)開展"綠色班級"創建活動。
自98年9月以來，我們開展了"綠色教室"評選活動。每個班級都養花種草，以達到教室的綠化、美化。本學期，我們在"綠色教室"評選的基礎上，又開展了"綠色班級"創建活動。制訂了《"綠色班級"評比細則》，增加評比內容，不僅包括養花種草、綠化教室、凈化環境，更重要的是以此促使學生達到語言、行為及心靈的凈化，倡導學生語言行為也要做到"綠色潔凈"。通過開展這項活動，一方面使學生學以致用，學到了養花種草的技術，也使學生體會到了"育花"的艱難，更使學生緊張學習的身心在養花賞花過程中得到放松，達到自我調節的目的，強化了學習知識的效果，陶冶了學生的情操，凈化了學生的心靈。
（二）開展"做一日環衛小工人活動"
我校自96年7月以來，連續六年利用寒暑假，組織學生到榆山路、府前街義務打掃衛生。學生每天早晨五點以前與環衛工人一起勞動，清掃街道，美化縣城。通過開展此項活動，讓學生親身體會環衛工人那種默默無聞，無私奉獻的精神，樹立起環保意識和文明意識；同時，還以青少年學生這種模范行動帶動了周圍綠化美化活動的開展。我校開展的"做一日環衛小工人活動"，受到社會各界的廣泛贊譽，縣、市電視臺和市教育電視臺曾多次進行報道。
〖1〗
（三）積極開展植綠護綠活動
我校于98年5 月與縣城建局、團縣委簽訂了《植綠護綠活動目標責書》，確定縣物資大廈前的綠地為我校的"植綠護綠基地"，XX年2月，縣城建局、團縣委又把新建的縣文化中心廣場確定為我校的"植綠護綠基地"，并舉行了揭牌儀式。學校團委定時（每周日下午五點）組織學生參加"植綠護綠"活動，培養學生熱愛勞動的習慣和自覺服務于社會的精神，增強了學生的環保意識和建設家鄉、愛我玫城的社會責任感，山東衛視"正午時光"新聞欄目曾對我校開展的這項活動做了專題報道。在我縣"植綠護綠"活動中，我校是省臺專題報道的唯一一家，團縣委給予了充分肯定。這次活動作為"共青團志愿者行動"在全縣"青春風采"中又作了專題報道。產生了良好的社會效應，對學生環境意識的提高起到了推動作用。
（四）率先成立我縣第一個"中學生環保考察團"，赴平陰縣各地進行了環保考察活動。
環境保護作為我國的一項基本國策被寫入《憲法》，應當受到全社會的高度重視。保護環境已成為21世紀的重大課題，作為現在的學生、21世紀的建設者和接班人，必須樹立保護環境的意識，增強環保社會責任感。為此，我們在縣環保局的大力協助下，成立了我縣第一個"中學生環保考察團"。縣環保局領導親自為我校考察團的學生作了環保知識專題講座，使學生受到了系統的環保知識教育。考察團的學生帶著學到的知識，赴店子匯河、鋁廠、孫官莊、藥廠、崔山頭等地實地考察了廢水、廢氣、廢渣、廢液
的治污措施及農村秸桿氣化的應用現場，考察中還搞了錄相和攝影，保存了資料。今年暑假，環保調查團又到縣城附近的兩個造紙廠進行了實地考察，龍橋造紙廠既注重經濟效益又注意環境保護，企業蒸蒸日上；而子順造紙廠卻一味強調經濟效益，隨意排放廢水廢料，造成周圍環境的嚴重污染，結果被勒令停產，廠區一片蕭條。學生通過鮮明的對比和耳聞目睹，真正感受到了環保的重要，受到了深刻的教育。考察結束后，參加考察的同學每人都寫了一份較詳實的《環保考察報告》，通過參觀考察，給學生上了一堂活生生的環保教育課，不僅開闊了學生的視野，增長了見識，而且增強了同學們的憂患意識，更重要的是堅定了同學們保護環境的信心和決心。
去年暑假，學校組織大規模的研究性學習活動，其中許多學生以環保調查為課題進行更加深入的調查研究，取得了很好的成果。九月，在全校研究性學習成果展示會上，《平陰縣水污染的調查研究》小組，以豐富翔實的資料和較為科學的研究方法，并制作成多媒體課件，向人們展示了他們的研究成果。他們的研究報告，告訴了我們我縣近年來水質污染的情況及危害、我縣水質污染的原因并提出了對于防治水源污染的建議，引人深思。他們的研究成果，得到了省市教科所、教研室有關專家領導的好評，10月28日，他們又帶著這一成果在全省研究性學習專題研討會暨開題報告會上進行了現場展示，贏得來自全省各地的XX多位專家領導和教師的經久不息的掌聲。
（五）成立我縣第一個"環境檢測小分隊"
我們在縣環保局檢測科的協助下，成立了"學生檢測小分隊"，這在我縣是第一家。小分隊利用課外活動、雙休日、寒暑假到黃河、平陰鋁廠、化肥廠，采集水樣、土樣及大氣樣本，并在縣環保局和學校化學老師的指導下進行成分分析，此項活動，既使學生了解了我縣周圍的環境狀況，增強了學生的環境保護意識和憂患意識，提高了學生保護環境的自覺性，又學以致用，鞏固強化了書本知識。
（六）學生開展環保宣傳活動和知識競賽活動。
校內，利用主題班會、宣傳欄、黑板報等形式，開展環保宣傳；校外，我們還率先成立了“保護母親河生態監護隊”，面向社會，以"環境日"、"地球日"、"保護母親河"等為內容，通過上街宣傳、給學生家長發公開信等形式進行宣傳，發動全社會自覺開展環保活動。
我們還根據學生共同關心的環境問題或社會普遍關注的熱點問題，邀請縣環保局的領導舉行了專題講座。提高了學生的環保意識，豐富了學生的環保知識。
舉辦環境保護競賽活動。根據國際國內的環保熱點及中學生所關心的問題來確定主題，去年4月初一年級舉行了"我們只有一個地球"手抄報比賽；初二年級舉辦了"保護環境，愛我平陰"演講比賽。這些活動的開展普及了環保知識，提高學生學習環保知識的興趣，培養鍛煉了學生的多種素質和能力。為了擴大環境教育的效果，發揮輿論的導向作用，我們還建立了固定的環境宣傳陣地：一是一號教學樓東側的宣傳櫥窗，二是校園廣播站。這些陣地很好地發揮了宣傳教育作用。上學期，我們開展了"環保征文比賽"、“環保黑板報比賽”和"環保書畫比賽"，并把優秀作品在固定的宣傳欄內進行了展覽，吸引了很多師生的駐足觀看，收到了良好的教育效果；并編寫了《優秀環保征文作品選》，下發到各班級學習小組進行傳閱。這些做法拓寬了對環保知識的宣傳渠道，加大了宣傳力度，提高了環境教育的效果。「 2
我們還經常開展家庭綠色行動，通過致家長的一封信、家教輔導報等形式，向學生家長宣傳環保知識，倡導綠色消費，以實現“通過一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的教育作用。
四、科學合理地搞好"綠色校園" 建設，做到環境育人
為了達到環境育人的目的，總務處與園林所共同協商、精心設計、科學合理地規劃了我校"綠色校園" 的建設，制定了《平陰縣實驗中學校園規劃方案》。以1＃教學樓、實驗樓、2＃教學樓等建筑物為校園中軸線，東為操場，西為辦公區、后勤服務區。在1＃教學樓與實驗樓之間設置了花園一處，分東西、南北各四片，兩條甬道分南北、東西穿過，布局精巧。1＃教學樓前、校門內東西兩側是兩塊草坪，使師生一進入校門就有一種置身"綠色世界"之中的感覺。學生活動的場所－操場，正準備籌建草坪式操場。校園內綠化有高大的喬木、低矮的灌木叢、如茵的草地，還有茂盛的葡萄架，非常有層次感，產生了立體式的綠化效果。從綠化面積看，學校占地42畝合27988平方米，可綠化面積為16788平方米，現已綠化14788多平方米，校園綠化覆蓋率達88％以上。今年，我們又加強了校園文化建設，粉刷了操場、花壇、圍欄，更新了警示牌，對實驗樓前花園進行了重新綠化。校園清潔優美，教室盆花妝點，廁所潔凈衛生，校園內無污染源，無違犯環保法現象。可以說，整個校園建設達到了綠化美化效果，實現了環境育人的目的。另外，學校還將加強生物園建設，學校綜合辦公樓建成后，樓前空地將建成綠地、花木、假山、水池、魚蟲為主的生物園。
五、環保意識增強，教育效果顯著
通過以上環境教育工作的開展，促使了師生環境教育工作開展的積極性，師生的環保意識不斷增強，體現在不吸煙、不亂扔垃圾、不隨地吐痰、節約用水、隨手關燈等日常文明習慣。
近年來，我校教師積極響應縣、市環保局、教委的號召，積極參加"環境教育優秀教案評選活動"，有12人次獲獎，其中，市一等獎1人，市二等獎2人，市三等獎1人；縣一等獎8人，縣二等獎5人，列全縣首位。學生的環境作品也曾獲得過市級獎勵。我校于96、97年連續被評為"市綠化美化先進單位"和"縣花園式單位"等榮譽稱號。XX年11月平陰縣環保局與教委聯合在我校召開“綠色學校創建工作現場會”，會上我校被評為首批縣“綠色學校”。今年，我校又被評為“濟南市花園式單位”，并被推薦申報了“山東省花園式單位”。
今天這個座談會我格外重視，整個下午都自始至終虛心地聽，每個人的發言都記在本子上，記在了心里，總的感覺大家都講得很好，尤其是倪軍同志開了個好頭，總結得很好。聽了各位的匯報之后，雖然我沒親臨韶山，但我和大家一樣的激動，一樣的感動，一樣的想行動。下面，我歸納大家的意見，并結合自己的所思所想講三點意見，即三個“大”：第一、這次考察的意義重大；第二、這次考察的收獲很大；第三、考察回來以后的探索和實踐的力度必須加大。
一．這次考察意義重大
第一、這是**經濟社會發展的迫切需要。今年前三季度，我們**縣完成GDP16.20億元，同比增長了16.9%，全縣實現財政收入1.61億元，同比增長了26.2%。經濟發展保持強勁勢頭，質量也不錯。但是放在全市來看，卻仍處在中等偏下水平，也就是說縱向看，自己和自己比成績不小；橫向看和兄弟縣市相比差距還是很大。所以，我們還不能夠太盲目樂觀、沾沾自喜。應當看到如今**的經濟發展勢頭猛，但遇到的矛盾還很多，有的還比較尖銳。比如說我們的鄉鎮場發展就很不平衡，只有旭光、葛溪、南巖等少數幾個鄉鎮場做得較好，一些原來認為有潛力、有沖勁的鄉鎮場并沒有把優勢表現出來。尤其是在我們的農村工作中，農村的上訪量非常多，形勢嚴峻，這就需要包括我們組工干部在內的廣大干部必須做好穩定基層的工作。**的經濟發展需要我們根據實際形勢提出正確的發展戰略，黨建工作也是如此，所以我們組工干部的工作一定要與經濟的發展、黨委的重大決策及個人的成長相聯系。為此，部里在九月份組織了這一次組工干部培訓班，實行內外并舉的方式，對內，以培訓提高組工干部的理論素質；對外，則大膽走出去，通過考察學習增長組工干部見識，積累基層黨建工作經驗。
第二、這是新形勢下探索和實踐黨建工作的迫切需要。我縣經濟發展到了攻堅克難的關鍵時刻，經濟要科學發展持續發展，離不開“上層建筑”的支持，需要我們進一步夯實組織基礎，進一步加強黨建工作。我剛來**時，江枝英書記就對我提出了明確要求，說我們**的黨建工作還很薄弱，一定要想方設法“出彩”。市委組織部姚平部長也指示，上饒的黨建工作要爭取在省里有地位，必須加大探索和創新力度，她希望**能有所作為。領導的熱切期望既是壓力更是動力，那么我們應當如何做呢？緊密結合當前形勢和**實際，積極進行探索和實踐是勢在必行的選擇！
第三，這是組工干部健康成長的需要。由于剛換屆不久，我們的組工干部很多接手黨建工作時間還不長，業務還不熟，在這種情況下，縣委組織部組織你們出去走一走看一看，目的之一，就是希望他山之石可以攻玉！再者說，我們組工干部的工作也很繁重，不僅要做好自己本職的組織工作，還要分管別的工作，不集中學習，勤學苦練，哪能盡快地磨合磨練隊伍呢？你們又怎能迅速地健康成長呢？正是基于以上考慮，我贊同并且批準了你們出去參觀學習。組織上希望我們每一個組工干部，人人都能成為一個復合型人才，即能以黨建工作為主，同時熟悉經濟、法律等知識，又能夠做好農村工作，只有這樣的干部，我們才能大膽地推薦使用。
二、這次考察收獲很大
歸納大家的感受與體會，可概括為“三開”。
一是開闊了眼界，增長了見識。剛才在座的15位干部進行了匯報，都談了自己的體會，這說明你們是帶著問題用心地去學的，然后形成了調查報告。匯報時，每個人選擇的角度都不盡相同，或從經濟發展角度或從黨建工作角度或從某經驗啟示、某一典型事例來談。從這，我看到了大家這次考察并沒有游山玩水，回來后都有了實實在在的觸動和進步，可以說這次考察是成功的。
二是開拓了思路，找準了切入點。考察的壓力是很大的，因為是要帶著目的去學，要把思路帶回來。盲無目的的考察是很輕松的，因為只要走馬觀花、蜻蜓點水就可以了。但是，帶著目的和思考的考察絕不是一次輕松和開心之旅，因為最后是要尋找良方，回來后解決實際問題的。說實話，要有思路不難，難就難在找方法。通過這次考察，你們的工作思路能夠與黨建工作和發展經濟相結合，而且思路清晰，這就很好！但從匯報來看還是有些欠缺的地方，有些歸納和總結并沒有融合在一起，很多人把韶山村與三華村分開講，樟樹墩的賈永安說得較好，他把兩者連起來分析了。三縣嶺的余小華也說得比較好，為什么沒錢的地方就不可以搞黨建呢？葛溪的張船東提出的干部聯系黨員也很好，我很贊同。當然還有一些同志發言也很精彩，我就不一一點名了，總之希望大家能夠大膽地去想，勇敢地去嘗試。
三是開發了潛力，激發了工作熱情。潛力需要挖掘，否則就會沉睡。組織部門的工作與其他的部門有所不同，常規性的工作比較多，而真正需要動腦的地方也不少。這次考察回來，每個人都需要動腦去思考，于是有了今天各位的思路，這就是潛力。你們的考察報告將會擇優摘錄在《**組工》上，讓大家看到你們這次考察的成果。作為組工干部，你們的作用是有很大提升空間的，因為你們是縣委派出的組織員，縣里的重大決策，重點工作和中心工作，都需要你們去思考，要把觸動、感動轉化為行動，然后服務組織，服務群眾。
三、考察后的探索和實踐力度必須加大
1、要勤于思考謀方略。我們的思路是有了，如何理清思路找出方略，這還需要一個消化過程。我希望組織科能把好的體會和好的思路抽取出來，然后研究、歸納、總結，拿出全縣的黨建工作方案。在尋找方略時，要從理論與實踐相結合中找，部里研究過了，希望你們在半個月內理清思路，拿出方案，形成下一步黨建工作方案，經黨委研究通過后把方案上報組織部。
2、要勇于探索抓試點。要加大探索和創新的力度，在實踐中抓好黨建示范點和創建工作。通過這次考察，在實際工作中，我們不僅可以借鑒韶山村、三華村的經驗，使之在我們**開花結果，我們還可以從網上、報紙上借鑒更多的典型，開拓思路，在實踐中探索。張船東同志提出的“干部聯系黨員”問題，如果真正達到謝劍平同志所說的“黨員平時有人問，難時有人幫，病時有人探，老時有人管”這個效果就難能可貴了。但他所提出的具體方法還不多，如果每個人都能想一些點子，匯總起來就能形成一個好的思路。
勇于探索抓試點，要注意解決三個問題：
一個是特色問題。韶山村的黨建工作有個閃光點，就是把這個偉人的品牌做大。我們**的故里完全可以成為**黨建工作的閃光點，關鍵是如何像韶山一樣把這篇文章做細做活。漆工鎮湖塘村如果能以品牌這個特色來做黨建工作，我相信他們的工作也能做得很好。不同的地方有不同的特色，大家要聯系各自的鄉鎮場實際抓特色。曹溪鎮可以打好邵式平這張牌，清湖鄉可以發揮汪東興老同志的政治優勢做好經濟發展和黨建工作的文章，沒有出偉人的地方也可以創造出特色。我和張船東同志探討過的“干部聯系黨員”的方式，這也是一個特色。在此我希望每個鄉鎮場都能找準自己的特色抓好黨建工作，爭取**的黨建工作在今年走在全市的前面。
另一個是載體問題。什么是載體？載體就是一個平臺。載體其實就是一個形式，但不是表面形式，而是有其典型性，要能夠包裝，能在市里乃至省里都能成為典型的載體，讓載體明朗化。那么用什么載體來搞試點，尋求一個怎樣的載體去實踐黨建工作？如上面提到的兩個特色就是很好的載體。江枝英書記在全縣十五次黨代會上所作的報告中明確提出了“黨員三優先一改善”要求，但時至今日我們還沒有取得明顯成效。關于“三優先一改善”的思路，需要我們全縣組工干部在實踐中去探索，從而找到一個能真正激發黨員積極性和戰斗力的組織載體。
還有一個是資金投入問題。很多人說搞黨建工作沒錢，因為村是個“空殼村”、“貧困村”。如何解決這個問題？當前最好的時機就是借社會主義新農村建設這個機會，結合市、縣掛點的機會建好黨建示范點，爭取利用部門投入的資金一并解決黨建問題。前不久，縣里組織到義烏考察，那里新農村建設搞得很漂亮。義亭鎮有一個村，遠看綠水和綠樹環繞，灰的瓦、白的墻，近看才發現很多是泥土墻，但墻都刷的很白，給人一種外觀干凈整潔的新農村感覺。我覺得，農村做到了美化、綠化、亮化、硬化，就應該說達到了新農村的初步標準。剛才說的就是美化。這個村還實現了綠化，山上滿是綠色，屋前屋后種上花草樹木；實現了亮化，村里不但通了電還用上了沼氣；實現了硬化，村與村之間戶與戶之間都是水泥路。村支部黨員活動室里，墻上的規章制度很規范，用相框框起而且陳列得非常好，掛在白的墻上效果很好。其實他們做的這些都花不了多少錢，但就是看到了成績。同時，要引起縣直掛點扶貧單位的重視，如果真的有決心有好的思路搞黨建示范點，那么不管在經濟還是在工作上，我們都會不遺余力地支持。
3、善于總結樹典型。典型不能單薄，要豐滿。“干部聯系黨員”這個典型是比較單薄的，但如果我們用發散型思維去思考，不僅僅局限于“干部聯系黨員”，還考慮“黨員聯系群眾”，“干部黨員共同聯系群眾”，這個思路就會越變越豐滿，并最終成為一個典型。典型需要挖掘，我們要在思想上策略上把觸角伸長，不斷地延伸，善于挖掘在新農村建設中的典型。我希望每個鄉鎮場每年抓出一個典型，再從這十六個典型中總結歸納，爭取抓出幾個典型的市級示范點，明年再爭取省級示范點。組工干部們要多做事，善于總結樹典型，我拜托各位今年一定要出典型，這一工作，我拜托了倪軍，倪軍也會拜托你們，一定要抓出成效。今年調整分工，把倪軍從分管干部放到組織工作上，這是對黨建工作的充實和加強，倪軍是個非常有能力的副部長，所以我希望他把抓干部工作的一種實實在在的作風用到抓黨建工作上來。你們可以發現今年黨建工作做了很多事，比往年力度大。我希望組工干部能進一步上下一體，做到聯動、互動，共同實現我們的目標。
關鍵詞：建筑節能 CO2排放量 熱工指標 零能耗 標準評估程序 能耗自理標準 智能化住宅 環保型建筑
Abstract: This paper represents the investigation report on the building energy-saving technology in three European countries. In which, the current trend of the energy-saving and the achievement on the new technology and new materials developed in Europe are introduced, while the useful experience can be supplied for the new standard and new technology of our country.
Keywords: building energy-saving, CO2 discharge, thermal norm, zero energy consumption, normal evaluation procedure, self energy consumption standard, intelligent housing, enevironmental-protection building
2001年9月，由中國建筑業協會建筑節能專業委員會和北京億豐豪斯沃爾新型建材有限公司共同組團，去歐洲三國――法國、德國和英國進行建筑節能考察。在考察期間主要聽取了歐洲各國的節能規范、標準以及近期發展的新材料新技術，并就有關我國在節能工作遇到的問題座談探討。
各國建筑節能標準的有關內容
1997年聯合國氣候變化框架公約組織通過了《京都議定書》，在議定書中歐盟國家承諾在2008～2010年間，其溫室氣體排放量比1990年要減少8%。為此，目前各國對建筑的能耗和CO2氣的排放都做出了規定，并制訂了相應的標準。
⒈法國
在法國，對CO2氣體的排放，提出了“空氣法”，這一政府法令在建筑中主要對煙囪、采暖、炊事、空調、燃料中有害氣體的排放量加以限制。在節能方面，法國于1974年～1988年先后過三個法規，其目的是節約能耗，減少空氣中CO2的排放量，提高居住舒適度，同時考慮在運行過程中減輕用戶負擔。新法規還進一步考慮夏季的舒適度和降低空調的能耗措施。法國在節能和排放CO2的標準上共出臺了四個法令，第一個是政府令，由總理簽署，即RT2000令，兩個是住房部法令，其一是建筑節能應用標準的技術要求，其二是計算方法，最后一個即“空氣法”。這些法令在2001年6月1日已開始實施，建筑部門以此法令為準繩進行設計才能獲得建筑許可證。
住房部法令對建筑節能方面提出兩個值，第一是參考值，主要是鼓勵技術進步，要求在不增加投資或附加費用的條件下能達到的標準，第二是最低限值(又稱警戒線)這是強制性規定，其中包括采暖、空調、熱水、照明、氣密性、通風等方面指標。計算包括冬季和夏季，尤其是夏季空調的節能，如何通過遮陽來減少熱輻射，同時要求通風良好，規定窗戶面積不得小于30%。
⒉德國
德國在歐洲國家中，其節能標準處于領先地位，其主要特點考慮三方面的因素，一是建筑材料的制造能耗，二是制訂建筑物圍護結構各部位的熱工指標，三是CO2濃度排放量的指標。
據德國BASF公司估計，用在EPS板的生產能耗，通過建筑上節約的能耗，一年能回收。
說明：德國對節能的指標以油為計量單位，它的計算公式是：
QH=0.9?(QT+ QL)-(Qi+Qs)kW/年
QT=屋頂、地面及外墻熱損失
QL=窗戶熱損失
Qi=照明得熱
Qs=太陽光得熱
QH=總熱耗
CO2排放量的限值越來越重要，據英國研究機構認為它主要來源于建筑物(占45%)，建筑物中住宅又是主要的，占26.7%，而德國又認為在住宅中主要來源于采暖和熱水，解決的辦法，一是搞好圍護結構和門窗的節能，二是提高鍋爐的運行效率，三是從建筑規劃設計、朝向以及從陽光和建筑內部的散熱來獲取能源是有效的途徑。
2001年新標準指標為：外墻0.2～0.3W/m2?K，門窗1.5W/m2?K，平屋頂0.20W/m2?K。
⒊英國
英國每年大約新建175 000套住宅，其中85%是私人住宅，公有房屋僅占15%，但均得遵守英國政府頒布的節能標準，其標準有幾種，一種是一般標準見表1-4。
在此說明，屋面0.15 W/m2?K是指平均值，根據屋面不同形式又定出具體標準，如坡屋面分兩種：有椽子的為0.2 W/m2?K，帶檁條的為
0.15 W/m2?K，平屋頂則為0.25 W/m2?K，窗包括天窗采光窗。
英國建筑研究院(BRE)最近又提出了節能住宅的新概念，名為家庭能耗(計算)模式(BREDEM)，是一種模擬計算程序計算居住建筑的能耗，內容涉及到采暖、生活熱水、炊事、照明和家用電器等方面的能耗，為此，他們將建筑執行三種標準，一是零CO2排放(ZERO CO2)，二是零能耗采暖(ZERO HEATING)和能耗自理標準(AXD AUTONOMOUS STANDARDS)。這三類標準的概念是：
⑴零CO2排放，每戶每年CO2的排放量是根據每戶每年使用的能耗計算而得出，要求這一值為零，故希望住戶使用的能耗來源于再生能源(如太陽能或風能等)。但如果用戶暫時還使用不了再生能源，只能從能源公司購買“綠色”能源(如電)。則日后住戶必須將自產的可再生能源(如電)，并入電網以補償以前由于使用其它能源而生產的CO2，使兩者得以平衡。
⑵零能耗采暖住宅
這種住宅根據BREDEM有關條例，按家庭人口生活所需各種能耗，如采暖、照明、家電等，均要求這些能耗均來源于太陽能和其它非正式采暖熱量，使能耗為零。
⑶(能耗的)自理型節能計算標準
這類住宅必須滿足上述兩種住宅的采暖標準，住宅本身必須有可再生能源采集裝置，可以是單獨系統，也可以若干幢住宅聯網，不得用不可再生能源，如與公用電網聯接，必須輸出和輸入平衡。此外還應設污水處理裝置和中水回收利用裝置，使用水源后，還要用中水補充地表水。英國還對建筑物節能提出一種標準評估程序即SAP(Standard Assessement Procedute)，根據建筑物每年采暖和熱水的能耗費用以及年CO2的排放量計算，做出從1～100評分，1為最差，100為最佳。這種評估與房間大小、人口多少、自置家電、采暖溫度和時間以及建筑物所在地理位置無關，評分后在建筑物上做標志和分值。在英國采用BREDEM標準時，對圍護結構及建筑物的密閉性和通風也提出標準。
保溫建材及新型保溫建材的開發應用
⒈概況
當前世界各國使用的節能建材品種很多，大致有幾類，一類屬聚脂類，如泡沫聚苯板，擠塑聚苯板和發泡聚胺脂等，另一類是屬于棉類如巖棉、礦棉、玻璃棉。再一類屬于天然的無機材料，如軟木、植物纖維和廢紙漿，還有一類是屬礦物經加工的保溫材料，如泡沫珍珠巖，泡沫玻璃等。
歐洲各國對各種保溫材料的選擇，以及在建筑各個部位上的用法以及構造等也各不相同，如德國泡沫聚苯板用量最多。1950年開始生產，1955年首先在建筑上使用，其產量1997年達到高峰，年產4 500萬立方米，在全球而言，1995年達78萬噸。在德國泡沫聚苯板大部分用于外墻，約占總產量的53%。但在屋頂上聚苯板用得少，僅占總產量的5%，大部分用巖棉或玻璃棉。
⒉新型保溫材料
為適應建筑外保溫需要，德國BASF公司開發了兩種新型保溫材料。
⑴NEOPOR
這種保溫材料的外觀、形狀與普通EPS板沒有什么區別，在原材料中加入石墨，所以其產品呈銀灰色，這種產品的特點是可以降低產品的吸水率和導熱系數，從而改變了聚苯顆粒之間輻射、對流和傳導之間的性能，并減少了制品的靜電，其性能指標見表2-1。
⑵PERIPOR
這種新產品是應用在建筑物±0.00以下地下室的外墻部分，起擋土和保溫作用，過去該部分均采用擠塑聚苯，因為這部分要求高強制品，但是擠塑聚苯雖有密度低，強度高，吸水率小的特點，但是畢竟價格貴，在該部位的產品，保溫性能并不是主要的，而強度和吸水性能才主要。
其主要性能：
①導熱系數 ≤0.04W/m?K
②密度 31kg/m3
③水蒸汽擴散 3.85%(允許值為12%)
④吸水(28天) 1.0%(允許值為2%)
能耗的計量和收費
⒈服務公司
各種節能咨詢或顧問公司是歐洲特有的一種服務公司，其中包括對能耗的計量、各種表的安裝、計算和收費等成套業務的服務公司。如德國的Viterra是這類經營較好的一家公司。公司的服務內容是首先對用戶提供各種計量表，并為用戶安裝，從系統安裝完畢后，實行讀表、計量、算錢、收費一條龍服務，最后向用戶開出帳單。其服務內容是全方位的，不僅是熱能計量還包括用水和用電計量。
⒉計量方法和收費
計量分總計量和分計量，在各住戶中均有各分計量表，在熱、水、電、氣上均設有分表，如熱量分配表、水表、電表等，在各個單元，根據不同單元不同住戶還設有總表(這種表的類型有人工讀表，半自動化讀表和全自動化讀表)，最后匯總、算出帳單，但是這份帳單并不是根據每戶分表上的累計，因為這樣收費不盡合理，中間單元能耗省，邊角單元則費，所以公司根據每戶所處不同位置進行調整，做到合理收費，它是通過整棟建筑的調節加以計算，對各戶進行調節。
⒊計量在歐洲各國發展概況
德國是目前世界上熱表裝得最多的國家，在歐洲占首位，98%的用戶均安裝計量。僅計量方面就節約了15-20%的能耗，德國的規范始于1981年，并于1984年和1989年又經過兩次修訂，目前裝熱表達100萬塊(該表價格較貴)，裝熱量分配表達4 500萬塊(該表價格便宜)，目前德國3 400萬套公寓中1 400萬套是集中供暖，安表計量都指這一類的建筑。奧地利是1980年開始，1992年開始規范化。丹麥是發明熱計量表的發源地，是世界上最先進的國家，用戶100%的安表計量。意大利和西班牙屬南歐，氣候溫和，現在剛剛起步。
既有建筑的改造
在考察過程中參觀了三處既有建筑改造的工地，二處在法國，均系單元式公寓外墻外保溫，其中一處采用塊型的泡沫聚苯板，塊材尺寸約500mm×500mm，板厚方向均開槽，采用金屬構件分層承托，粘、釘結合的方式，固定在既有建筑外墻上，具體構造節點見圖1。另一處是采用裝飾保溫一體化構件，這種構件是工廠預制的保溫板，這種板有三層，外表是面磚，后背保溫層為發泡聚胺脂，面磚和保溫層之間有一加強層。這種保溫板共有兩種型號，一是平板，尺寸約1200mm×600mm，二是角板，其構造形式是由金屬構件分層承托，窗口有金屬擋板，將保溫板用脹管直接錨固在墻上，錨固件的位置承梅花狀，間距約300mm，將其釘在“灰縫”的加強層上。因為原建筑為清水紅磚墻，保溫板也做成各色的面磚，這樣可以與改造前原建筑風格完全一致。構造節點見圖2，施工過程及完工后外貌見圖3～6。
再一處是德國BASF職工宿舍的改造，上述兩工程的改造均為外墻面，并不影響居民的生活，BASF宿舍的改造較為徹底，不僅外保溫，而且對采暖系統進行全面改造，它在外保溫改造上的特點是利用BASF新產品，名為NEOPOR石墨的泡沫聚苯板，采用粘、釘相結合的方式固定在墻上，原墻體是300厚空心灰砂磚。
低能耗住宅、智能化住宅和環保型建筑
⒈低能耗住宅
德國住宅建筑耗油量的新標準是6L/m2?年，為進一步節約能耗，最近修建成了3L/m2?年的低能耗住宅。試點工程是一幢兩層坡屋頂的單元住宅，外墻為300mm厚空心灰砂磚，外貼200mm厚熱工性能優異的NEOPOR(摻有石墨的)泡沫聚苯塊，地下室頂面貼140mm厚，樓板上部貼6mm厚這種材料，±0.00下地下室外墻保護層采用180mm厚PIRIPOR高強聚苯板，屋面采用雙層保溫，將90mm厚的NEOTEET與200mm厚的NEOPOR復合，屋頂設交換器，85%的熱能重復利用并經常保持室內空氣新鮮，窗戶采用UPVC塑鋼窗，三層玻璃，中間充惰性氣體，傳熱系數約為0.8W/m2?K，在窗戶外墻有推拉式的防護板以調節太陽光和熱能，在細部構造處理上為避免“熱橋”，將陽臺與建筑主體結構分開，僅用連接構件連接，見圖7，室內抹灰采用一種摻有石臘的保溫砂漿。
⒉智能化住宅
在英國BRE(英國建筑技術研究院)院內修建了一幢智能型節能建筑，這是一幢兩層坡屋頂獨立住宅，見圖8～9。
該科技含量較高，其中圍護結構外墻采用裝配式預制復合大板，外部是木板，中間保溫材料為廢紙漿，內部為紙面石膏板，該建筑室外設置一個類似暖棚的斜玻璃陽光室。其上部有金屬自動卷簾百頁，隨陽光的強弱，由紅外線自行開啟、關閉，也可手動開啟、關閉；陽光室設有可自動開啟的百頁窗，可調節室內空氣；該陽光室可種植植物以改善室內空氣和美化環境；玻璃斜頂上設有太陽能集熱板和太陽能真空熱水器，還裝有風力發電裝置，室內裝有防盜監控器、煙感器、自動噴淋、音響及家電自控設備，衛生間有節水裝置，如浴缸、洗手盆均裝有不同水位的按鈕，可根據需要水量操作不同按鈕；廚房設有遙控裝置，對炊事用具如微波爐、烤箱及燃氣灶可遙控開關；室內還配備有智能化辦公設備；房間門上裝有活動通風百頁，以形成室內空氣對流；采暖用水由地下15m處抽水打入頂層，通過熱泵，轉換成熱水，暖氣片為串聯散熱片，設于房間地面一側下部，上設約300mm寬的散熱篦子；在陽臺門與陽臺之間為落地玻璃門，不設簾子，而采用液晶技術，通過開關，可使玻璃成為霧狀玻璃；屋頂為坡屋面，上種草皮，其具體做法是在草皮下設30mm土層，土層下為聚苯保溫板，保溫板下為防水層，為澆灌屋面草坪，上設噴淋設備。
⒊環保型建筑
該建筑是英國建筑技術研究院的一幢辦公樓,見圖10。其使用的材料和設施均來源于可再生的能源，如建筑所使用的磚瓦、木材均是舊房拆下來的材料(包括混凝土90%的骨料)，如墻體、木地板等等，其價格可能比買新的還要貴。該建筑為鋼結構，樓板采用鋼筋混凝土樓板，下有通風吊頂，室內不設空調，夏天室內熱空氣通過樓板下空間與南面垂直風道形成對流，同時還通過窗戶自然通風,見圖11。電能利用南立面47m2的集熱板，窗戶采用自動調光的百頁窗，可隨光線強弱通過液壓件自動調節，辦公室的工作人員也可通過自己桌上的鼠標進行調節。
建筑節能保溫中若干問題
在工作中就常遇到的問題進行了探討。
⒈內外保溫及用材
德國建筑絕大部分為外保溫，占總建筑量的80%以上，而外保溫使用的材料又是以泡沫聚苯板為主，占70%，用泡沫聚苯的優點主要是質輕價廉，保溫性能和耐久性好，且能用工業化方法大量生產，生產中不產生有害氣體和污染環境。
對泡沫聚苯板的耐久性問題是大家十分關心的問題，德國BASF公司做過如下兩件工作，一件是對歷年產品的強度和壓縮的關系做了檢測。
另一件是一個實例，德國BASF公司于1969年在奧地利修建了一幢12層的高層住宅采用泡沫聚苯板做外保溫，于1996年將產品剖析，對其保溫性能，吸水性能以及其它性能做了檢驗，均無多大變化，因此可以認為泡沫聚苯板是一種耐久性好的保溫材料。
法國還有一大部分做內保溫(既有建筑改造絕大部分采用外保溫)。原因兩方面一是氣候相對溫和，二是經濟問題，與德國相比還有一定差距。
英國把外保溫作為發展方向，他們把外保溫體系稱作EI，并分作三種類型，一種為濕作業型，即我們現今發展得最多的，將聚苯板粘貼在墻上后做聚合物砂漿，玻纖網格布加強的做法。第二種為干掛體系，在墻上固定保溫材料和金屬或木框架，然后在框架外掛各種板材，保溫層與外掛板之間設空氣層。第三種做法為定型外保溫體系，內墻可能為砌塊或磚墻，墻外為保溫層，保溫層外為木龍骨，木龍骨外用不銹鋼釘釘木魚鱗板。這是一種歐洲傳統型建筑的夾心墻做法，歐洲把這些統稱外保溫做法。一般外貼保溫層做法，材料大部分采用發泡聚苯板，也有外貼巖棉抹灰做法，不過經試驗這種形式抗負風壓較差，巖棉玻璃棉作保溫大量的應用于屋面和夾心墻。
⒉外保溫防火問題
根據英國建筑規范規定，外保溫如果采用塑料制品，要考慮防火，主要是火焰由窗口竄出，溶化保溫材料，一般二層建筑可不設保溫防火帶，二層以上建筑則要在層間設不燃材料的防火帶，但防火帶必須由鋼構件支托保護。見圖12～13。
在英國對保溫制品附設在墻上必須要求用釘錨固，釘不能用塑料釘，應該采用不銹鋼釘，如用鍍鋅螺絲外加塑料脹管時，要求塑料是聚丙稀或尼龍制品，錨固件的間距不得大于1m，每平方米保溫面積不得少于1個釘子，詳見圖14。
⒊外保溫外墻不允許貼面磚
如采用泡沫聚苯板做外保溫，不允許貼面磚，尤其是高層建筑中這種做法太危險。
⒋外貼外保溫，用膠粘貼還要用釘錨固
要求采取粘、錨結合方式。這種外貼型外保溫，得分層由金屬件承托，有的在保溫板之間還得用金屬插件。但也有例外，如采用裝飾保溫一體化外保溫板，其背面沒有用膠，而是僅用脹管錨固，但錨固釘密度相當大，1m2可能有10多個且下部有承托件，分析原因可能是基層為面磚，用膠粘結不一定可靠，用加密固件的方法可能更為牢固可靠，又是全部干作業。
⒌外保溫材料與墻之間不設隔氣層
在歐洲國家如外保溫采用泡沫聚苯板均不設隔氣層，BASF曾作了演示，以證明EPS板是一種透氣但不透水的材料，BASF公司對他們開發的低能耗住宅經過測試，當室內溫度達23℃～24℃時，內墻墻體溫度可達到24.2℃～25.0℃，墻體溫度高于室內溫度。
⒍如何解決局部“熱橋”問題
從法國既有建筑改造工地看，對窗口的“熱橋”問題都不做處理，在德國則處理得較好，如窗口部位，采用窗口與墻外平做法，不出現窗口外周圈墻體外露現象，同時是將外保溫材料直接壓窗框，只要不影響窗戶開啟,見圖15。陽臺處理，如前所述是與主體建筑分離，單獨設置，僅局部用拉結件拉結。歐洲的住宅平面設計都比較簡練，相應立面處理也很簡單，很少有出挑部位，如單元入口處一般無雨罩，即便有也是做金屬掛架。窗臺部位均為彩板、鋁板或不銹鋼定型窗臺，內置保溫材料，所以為避免局部“熱橋”，首先在建筑設計上就要盡可能減少出挑構件。
本文經由涂逢祥、方占和、游廣才和邸占英同志審核，部分資料由白勝芳同志翻譯。
作者單位：北京市建筑設計研究院
收稿日期：2002年2月
完工后局部
施工中
施工中
完工后全貌
3立升低能耗住宅陽臺與主體分開做法
智能化節能建筑正面外觀
英國BRE辦公樓
智能型節能建筑背面
室內通風系統圖
1既有建筑保溫改造示意圖
2裝飾保溫一體化保溫板材型及構造示意圖
12普通抹滅型得每層設防火帶
13保溫層外附鋼板網可每二層設防火帶
第一部分 寧杭高速綜合考察
“寧杭高速的建設代表我國21世紀高速公路建設發展方向”交通部張春賢部長對寧杭高速公路的建設做出了很高的評價，寧杭高速在高速公路的建設和運營方面有著很多創新的理念，并且得到了成功的實施，給我們高速公路建設和運營的從業者們提供了寶貴的經驗，也使我們不得不去思考和探索高速公路很多重新定位問題。考察組一行在對計重收費考察的同時，也對寧杭高速其他代表性的優秀方面進行了考察。
一、寧杭公司及寧杭高速公路簡介
“江蘇寧杭高速公路有限公司”成立于2002年1月22日，是江蘇交通控股有限公司出資控股，南京公路發展（集團）有限公司，常州高速公路投資發展有限公司、無錫高速公路投資有限公司出資參股，共同組建的高速公路經營管理企業。江蘇寧杭高速公路有限公司負責寧杭高速公路（江蘇段）建設資金的籌集與投入，開通后的經營管理，同時負責寧高高速公路的資產管理和道路養護。目前公司的總資產50多億元。
南京-杭州高速公路是滬蘇浙長三角的一條重要交通干線，是連接江蘇、浙江兩個經濟大省的快速通道，也是南京與杭州兩個省會旅游城市的黃金紐帶，寧杭高速公路（江蘇段）是上海至云南瑞麗國道主干線及江蘇省“四縱四橫四聯”高速公路主骨架的重要組成部分，道路全長147.9公里，一期工程起于南京溧水縣駱家邊，止于蘇浙兩省交界的父子嶺，長114.4公里。設計行車速度120公里/小時，其中溧水至溧陽新昌段47.9公里，為四車道標準的高速 ；溧陽新昌至蘇浙省界66.5公里，為六車道標準的高速公路。二期工程南京至溧水桂莊38.1公里，將于2005年開工建設，預計2007年通車運營。寧杭高速公路（江蘇段）是江蘇省第一條代表21世紀高速公路建設水平的“生態、環保、旅游、景觀”高速公路，沿線田園山水風景宜人，為廣大道路使用者提供安全舒適、暢通快捷、賞心悅目的行車環境。
二、考察成果與體認
1）生態高速公路理念
寧杭高速公路（江蘇段）在國內首次提出了“生態高速公路”理念。寧杭是中國首條依據可持續發展觀修建的高速公路，引進了英國偉信公司“珠鏈”設計理念，通過“借景、引景、造景、遮景”等一系列手段使高速公路與周圍環境有機的結合，為廣大使用者提供了安全舒適、暢通快捷、賞心悅目的行車環境。
驅車行駛在寧杭高速公路上，沿途視野無阻，人文自然風光盡收眼底，路途因地造勢、路隨景出，景由路生，許多安全路段不見了防撞護欄，如影隨形地鑲嵌在林地、草地和濕地景觀中，在優美和諧中表現出時代和人文特色。 在不改變公路沿線原始植被結構和特征的基礎上，選種了近百種當地特有植物實施沿途綠化工程。在實現“不見一片黃土、不見一塊裸巖”的同時，綠化與周圍原始植被做到了和諧統一，極少看到人工雕鑿的痕跡。
道路中間的綠化隔離帶，一改往常清一色的蜀檜品種，而是分別以紫薇、棕櫚、龍柏、四季桂花為主要樹種，輔之以白三葉、金葉女貞、絲蘭、木蘭、蔥蘭、美人蕉等多類景觀植物。在通途大道上，沿線分層次種植了以杜英林、香樟林、竹林、茶樹林、雪松林等為主的七大林帶。服務區則盡顯古典風情，在服務區與路之間種植了特大型銀杏、梧桐、紫薇、香樟等樹齡不一、高矮參次的樹木，服務區的建筑則掩映其間，景色十分怡人。
在開挖土方的路段，建設者們從優化環境考慮，把填筑路堤盡可能做成放緩坡度，通過綠化、美化使大道兩側更加貼近自然生態環境，使沿線裸露地段的植被覆蓋率達到96.1％。
據了解，對公路建設項目專門進行環境景觀設計，其綠化景觀設計上的投入一般不超過20萬元，而這次為精心打造生態大道，其設計投入一下子提高到100多萬元。
寧杭高速提出的“生態高速公路”理念可以理解為：以尊重生態為原則、運用生態方法設計的高速公路，主要特點是不破壞自然生態系統的連續性和周圍環境的生物多樣性，將高速公路融入良性自然生態環境系統之中，以有特色的生態環境作為高速公路的主要景觀，又使高速公路成為自然環境中的一道景觀。
生態高速公路理念的提出，突破了高速公路的固有設計理念，符合“構建和諧社會”和環境保護的方針，延伸了高速公路的內涵，值得大力推廣和實施。
2）以人為本的理念
寧杭高速公路在設計、收費、服務等方面都充分體現了以人為本的思想。
a)設計上的以人為本
i.收費站、服務區、跨線橋的外形設計上以人為本
寧杭高速共設10個收費站、3個服務區，目前共計里程114.4公里。每一個收費站、服務區都進行了專門的景觀設計，使其與自然和諧統一，符合大眾的潛在審美需求，并具有一定的象征意義。如靠近機場的收費站整體外形設計為飛機的翅膀，行車人開到收費站便可聯想到接近機場了；如太湖服務區的整體外形如同一個的貝殼，行車人達到服務區便可聯想到已到達太湖之濱。
寧杭高速公路的每一座跨線橋外形設計都全然不同，新穎別致，并與周圍景觀和建筑融為一體，每座跨線橋都成為一道亮麗的風景。
b)收費上的以人為本
寧杭高速各收費站統一制度、統一著裝、統一標識、統一物品。在收費人員著裝上放棄了傳統的綠色公路收費制服，該由自己設計的淡藍色制服，少一份莊嚴和距離感，多了一份親切感，表現出的服務意思，體現了“以行車人為本”的理念。
在考察中，我們還注意到一個細節，寧杭高速公路的收費員在收取通行費的過程中，始終保持著站立姿勢。經寧杭高速管理人員介紹，這是他們公司的規定，這個規定體現了一種服務意思，收費員是在為行車人服務。
在貨車計重收費實施之前，寧杭高速在省政府和省交通廳的大力支持下，向社會作了大量的宣傳工作。在實施過程中，他們時刻以客戶滿意為中心，當發生特殊情況時，在不能確定責任方的情況下，他們主動讓利于客戶。同時與設備廠家聯系，每半年對計重設備進行一次校對和調試。
c)服務上的以人為本
為了方便客戶和科學管理，在各個服務區設置了“無人標識站”，客戶刷卡后可以順利到達對側服務區休閑、就餐，在休閑、就餐完畢后再次刷卡通過“無人識別站”后進入高速公路繼續行使。
管理中心、服務區及收費站處的指示牌除指路外，還“兼職”導游，推薦了離掛牌處最近的景點及線路。此外，考察組在東廬山服務區發現了完善的兒童游樂設施，并看到一名兒童在家長的看護下高興地玩耍著，不由得使我們想到了美國知名企業“麥當勞”店內的場景，想到了“以人為本”的服務。
服務區可就餐、休閑、觀景、購物、娛樂、加油和住宿。就餐上提供了多種選擇，既有十五元一份的快餐，也有豪華包間內提供的具有當地特色各種綠色菜肴和高檔食品。中午時分，就餐人員絡繹不絕，表情平靜，還有外籍人士邊飲啤酒邊欣賞著美麗的太湖風光。超市的商品價格與當地的物價水平基本一致。服務區總體上與傳統服務區的觀念形成強烈反差。
3）高新技術的成功應用
寧杭高速在建設、運營過程中大量采用國內外新技術、新工藝、新設備和新材料，并取得了成功效果。
寧杭高速公路（江蘇段）為了減少工程施工對地形地貌和植被的破壞，采用了客土噴播、輪胎固土、草種附著袋等多種技術工藝在植被修復上得到良好應用。“客土噴播”是從國外引進的一項適合在貧瘠土及石質邊坡上進行植被建植的新技術。它通過特定設備，將種子、客土、保水材料、穩定劑等按一定比例混合后，通過高壓設備噴射到經加固處理的邊坡表面，其生長的綠草和灌木就能在巖石邊坡等難以綠化地段實現快速綠化。
單臂獨塔斜拉橋、人工島服務區等都通過科技手段成功實施，并做到了與周圍地形、建筑相呼應。
標線大面積采用振蕩標線，該類型標線不僅提高了標線在夜間、雨天的視認性，同時也可以提醒司機注意安全、防止越線，提高了行使的安全性，防護欄在防腐處理上采取了新型的納米防腐材料等。防光路汀使用了環保的圓球形光學路釘。
寧杭高速配備了先進的監控、收費、通訊系統，設立監控指揮中心，中心是三大系統的樞紐，是該公司系統管理的調度中心。在江蘇省最先開通和實施了計重收費，并利用系統資源建立了內部辦公自動化辦公網絡。無線集群通訊網、可視電話會議系統。
4）服務區的全新定位
寧杭高速大大提高了服務區的建設標準，據悉，寧杭高速公路的3個服務區硬件和軟件水平都達到了四星級賓館的標準。在設計上使其成為與自然和諧統一的景觀，在服務上可提供就餐、休閑、觀景、購物、娛樂、加油和住宿等服務，并在諸多細節上體現著“生態、環保、旅游、景觀”的思想。
寧杭高速突破了服務區作為高速公路傳統附屬設施的設計理念，而認為是提供高速公路增值服務的設施，提升該高速公路品牌的窗口。在管理上服務區不以盈利為出發點，而認為服務區所提供的服務包含在通行費用中。
5）公安、路政、養護、收費、監控中心建立了聯動機制
為了保證道路的優良品質，保障道路的安全暢通，為行車人提供良好的出行服務，轄區內的公安、路政以及寧杭高速所屬的養護、排障、收費、監控中心等單位建立了聯動機制，經常性地開展聯合技術練兵和實戰演練。每個收費站都設有公安、路政人員現場職守，發生異常情況后能夠以最快的速度加以解決。
特別要提到的是，寧杭高速與路政單位的緊密聯系，路政單位在每個收費站都設有執法點，并配備規定數量的路政執法人員。寧杭公司為路政人員提供辦公和住宿條件，并承擔路政人員的所有費用，使得路政執法人員與寧杭高速保持了高度的協調一致，工作開展方便。而路政人員又有獨立的管理體系，歸通廳管理代表政府執法，從而保證了路政單位執法的合法性和必要的獨立性。
公安、路政、養護、收費、監控中心聯動機制良好運行，能高效、合法、聯合解決高速公路的各種緊急事件和突發事故，從而確保高速公路的安全暢通。
6）高速公路作為準公用設施的準確定位
高速公路本屬于準公用設施，介于商品和公用設施之間，既有商品的屬性，所以須收取通行費用于償還建設資金和支付運營養護費用；又有公用設施的屬性，作為國家的戰略性基礎設施國家須對其的所有權和使用權加以必要的限制，在建、養、管的過程中須兼顧公眾的利益。
寧杭高速公司準確定位了寧杭高速作為準公用設施，以提供舒適、快捷、安全、暢通的高速公路服務作為工作重心，以促進當地經濟發展為目的，不以盈利作為目標，但須確保國有資產的保值增值。
寧杭高速作為準公用設施的定位，具體體現在實施計重收費后，由于交通量的增加按照政府要求下調了收費標準，并且每一年下調一次。通過下調通行費的實施，強化了其作為準公用設施的定位，贏得了廣大群眾的理解和支持，方便了其于政府的溝通，得到了政府的支持，使其獲得政府有利政策成為可能。
7）資本結構較為合理
江蘇寧杭高速公路有限公司是江蘇交通控股有限公司出資控股，南京公路發展（集團）有限公司，常州高速公路投資發展有限公司、無錫高速公路投資有限公司出資參股，共同組建的高速公路經營管理企業。
江蘇寧杭高速公路有限公司的資本結構可以理解為：江蘇交通控股有限公司代表江蘇省出資控股，南京公路發展（集團）有限公司代表南京市，常州高速公路投資發展有限公司代表常州市，無錫高速公路投資有限公司代表無錫市出資參股。江蘇省和寧杭高速沿線途經的各地方城市都出資了，省里掏大頭地方掏小頭，既解決了資金的來源，又保證了各方都能受益。這樣就解決了各方的動力問題，由于各方都通過經濟利益聯系起來了，自然各方都會出力，比如在地方協調、征地拆遷等困擾工程建設的問題上，能較方便地解決，最終保證工程建設地順利完成。在水電接入、收費人員招聘、景觀引入、緊急事件處理等方面都容易得到當地政府的支持，達到事半功倍的效果。
三、結論與建議
寧杭高速的“生態高速”理念在國內獨具創新精神，落實“以人為本”理念上在國內做出了很多開創性貢獻，在科技應用、服務區定位、聯動機制實施方面有著很多成功經驗，通過高速公路準公用設施的定位、資本結構的合理運作獲得了政府的大力支持，以上這些方面都有很多我們值得借鑒和學習的地方。
同時我們也應該看到：北京作為首都與其他地方有著很多不同之處，北京高速公路的特點與寧杭高速也有著很大的不同，首發公司的管理模式和資本結構也與其不同，特別是有著不同的人文環境和政策環境，所以我們還須因時、因地而制宜，將寧杭高速的先進理念、成功經驗與首發公司的實際結合起來，升華為一定的工作理論，來指導我們的工作，再在工作實踐中修正我們的工作理論，不斷良性循環，最終形成有首發公司特色的工作理論和實踐經驗，使我們的工作更上一個臺階。
年北京奧運會舉辦在即，如何將“人文奧運、科技奧運、綠色奧運”的理念與高速公路的建設、養護、管理結合起來，在奧運盛會舉行時向全世界人民展現北京高速公路的雄風，是擺在所有高速公路從業人員面前的一個長期性的課題，需要我們不斷地學習、創新、探索、研究和實踐，通過富有成效的工作交出一份滿意的答卷。
第二部分 寧杭高速計重收費考察
一、考察的目的
2004年北京市首都公路發展有限責任公司運營部委托北京奧科瑞交通科技發展有限公司，開展了“超限車輛計重識別系統在首發高速公路上應用研究”的課題。2004年已完成了計重識別系統的研發、安裝、調試和試運行，但在編制“北京首發公司計重收費可行性分析報告”的過程中，需要對其他已成功實施計重收費系統的高速公路公司進行考察，從計重收費的技術、經濟、政策、實施經驗教訓等各方面調研，充分掌握第一手的真實數據，從而科學地對北京首發高速公路計重收費的可行性進行分析、研究。
二、計重收費系統的概念
公路通行費實施計重收費是一種新的收費方式。所謂計重收費就是借助動態稱重系統，根據計費質量確定收費標準和費用總額的一種公路通行費征收方式。一般分為對車輛總重實施計重和對實際貨物總重實施計重兩種模式。這種收費模式將保證對未超限超載車輛征收通行費與現有收費模式基本相同，對于超限超載車輛除征收基本通行費之外進行額外加收。
談到計重收費，有必要將超限和超載的含義說清楚。
超限的含義：超限是指車輛的軸載質量、車貨總質量或裝載總尺寸超過國家有關部門的限值。這個限制，不僅是從載貨對車輛本身性能的考慮，更是從對道路使用與破壞的情況來考慮制定的，目前，我國所使用的限值根據《超限運輸車輛行駛公路管理規定》。它既規定了質量限值也包括車輛尺寸限值。車輛超限運輸將對公路使用性能產生影響，因此國家公路行政管理部門賦予了公路養護運營管理部門對于超限運輸實施處罰和限制的一些權利和義務。
超載的含義：所謂超載就是車輛載重超過了車輛何載的限值。車輛的荷載是車輛制造廠家出廠時一次性標定的載重指標。載貨超過這個指標將對車輛性能產生影響。車輛超載行駛是違法行為，公安部門有義務和職責對其進行管制。
三、國內計重收費實施現狀
目前國內有江蘇、河南、四川實施了計重收費，山東省實施了超限運輸加收通行費。
江蘇省物價局、財政廳、交通廳在2003年12月2日發出《關于對公路載貨汽車實施計重征收通行費的通知》，要求2003年12月9日開始對全省路橋收費站分批實施計重收費，現已全部實施。
河南省自2003年7月1日起，根據國家的統一部署，河南省開始執行公路治理超限運輸政策。2003年10月10日，全省境內的所有公路收費站恢復執行計重收費。
四川省交通廳、省公安廳、省財政廳、省物價局于2004年11月6日聯合宣布年內全面推行計重收費。
山東省2004年9月25日物價局、省財政廳、省交通廳發出關于對載貨車輛超限運輸實施加收通行費的通知，并規定2004年10月10日開始按照通知規定執行。
四、寧杭高速公路計重收費實施狀況
寧杭高速公路（江蘇段）一期工程于2003年12月9日正式實施計重收費，至今計重收費系統運行了一年半的時間。考察小組對計重收費系統進行了實地考察，并與寧杭高速公路公司的管理人員和技術人員進行了座談。
1）寧杭高速計重收費系統資金投入情況
寧杭高速公路目前所轄3個服務區10個收費站，計重收費共投入資金100多萬元，相當于目前寧杭高速一天的通行費收入。因此分析，計重收費系統的資金投入，所占通行費收入的比例是很小的。
2）寧杭高速計重收費系統現場設備狀況
3）寧杭高速公路稱重系統主要技術參數
檢測范圍
額定軸載荷：30t
過載能力：150%
被測車輛最大通行速度：30km/h，允許輪軸停在秤臺上
稱重精度
靜態精度：OIMLⅢ級
顯示分度值：20 kg
動態精度：
0～5km/h勻速 5～20km/h勻速 20～30km/h勻速 明顯變速
<±2% <±3% <±5% <±8%
輸出檢測信息：軸重、軸組重、整車重、車軸數量、軸型、車型、軸距、速度、日期和時間、數據記錄序號、車輛加速度、超限判別標識等。
兩車可分離的最小間距：200㎜
工作環境：
a）溫度：-45℃~ +80℃
b）相對濕度： 95%R.H
防護等級：
a）控制設備：IP65
b）稱重傳感器：IP67
4）寧杭高速公路稱重系統結構框圖
5）寧杭高速公路計重收費工作流程示意圖
6）寧杭高速公路平面布置圖
五、寧杭高速公路計重收費實施的成果
通過考察組對寧杭高速的現場調研及與寧杭高速公司管理技術人員的調研，及我方在考察前后查閱的相關資料，我們了解到寧杭高速公路計重收費系統的實施取得了如下成果：
1）大大降低了安全事故
實行計重收費后，緩解了超限車輛低速行駛和亂占車道的狀況，消除了重大事故隱患，提供了高速公路行車的優良環境。寧杭高速從開通至今，全線累計由于交通事故引發的死亡人數為7人。
2）增加了高速公路通行費收入
寧杭計重收費實行后的初期，高速公路通行費收入明顯增長，增長幅度達到15%左右，大概一年后逐漸回落，但由于通行效率提高通行費收入仍比計重收費實施前等效增多。
3）大大降低了超限車輛對道路的破壞
實施計重收費以后，迫使道路使用者減少裝載質量，避免了公路路面被嚴重超限的運輸車輛碾壓，超載貨車的比例比以前大幅度減少，大大降低了超限車輛對道路路面和橋梁的破壞。
4）降低了養護成本
計重收費實施后，降低了日常養護支出，延長了大修年限，從而降低了高速公路養護成本。
5）減少了路產破壞
計重收費實施后，由于安全事故減少，減少了對路產的破壞。
2004年12月，我隨省農委設施園藝農業技術培訓團，在日本進行了21天的學習考察。日本發展現代農業特別是設施園藝農業，保障農產品綜合生產能力，給我們留下了深刻印象，他們的做法和經驗對我們具有借鑒意義。
一、日本農業經濟概況
日本是由3900多個小島組成的島國，面積37.77萬平方公里，人口1.26億，農業人口1279萬，城市人口占77.4%。日本是世界人口密度最大的國家之一，平均每平方公里329人，屬典型的人多地少國家。日本資源匱乏，耕地短缺，土壤貧瘠，主要為黑土（火山灰）、泥炭土和泛堿土，山地和丘陵約占總面積的80%。日本屬溫帶海洋性季風氣候，夏秋多臺風，年平均氣溫在10℃以上，年降雨量1000-2000毫米，分為北海道、關東、九州等9個農業區。2003年，日本人均GDP3.75萬美元，農業增加值1125億美元，占2.5%，農戶平均年總收入為1000萬日元，非農業收入占70%左右。一、二、三產業從業人員比重為5：35：60。
二、日本發展現代農業的主要做法和經驗
（一）舉全國之力保障農業綜合生產能力和農民收入水平。農業已成為日本目前最大的政治問題、經濟問題和民生問題。日本正在舉國家和全社會之力，以穩定提高農業綜合生產能力和農民收入水平。
一是加大財政對農業的投入。雖然日本農業增加值只占GDP的2.5%，但財政對農業的投入所占比重很大，以大分縣為例，2004年農業投入在財政投入中列第四位（第一是政府開支，第二是教育，第三是土木建筑，第四是農業），達到60億元（749億日元），占財政總支出的12.3%，財政補貼每個農戶10.7萬元（130萬日元），占農戶平均年收入的13.4%。
二是制定農產品價格安定法。國家、縣、農協三方建立了價格安定基金（國家出50%、縣出30%、農協和農戶承擔20%），明確了價格安定的補助品種，價格低于生產成本，農戶損失全部由基金補足，因自然災害減產也可獲得基金的救濟。
三是重點扶持農業生產專業戶。日本的農戶數由1960年的605萬戶減至2000年的324萬戶。在這些農戶中，專業農戶占16%，其余為兼業農戶。為確保農業綜合生產能力，日本開展了農業經營者認定計劃，被認定的專業生產農戶，政府在設施建設、金融信貸等方面給予大量補貼，并提供全方位的技術和流通服務，確保專業農戶年收入處于社會中等偏上水平。
（二）建立農協把農民由弱者變成強者。農協是日本舉足輕重的政治、經濟力量。農民可自愿加入農協，住在農村的非農戶也可參加農協。農協組成主要有四個層次：一是組合員（農家或以農家為主）；二是市、町、村JA農協；三是縣JA農協，包括信聯、共濟聯、經濟聯、厚生聯、中央會五部分；四是全國JA農協，包括農林中金、全共聯、全農、全厚聯、中央會五部分。縣和全農主要從事農業專業性工作，市、町、村農協是縣的窗口，各級農協都是獨立核算的經濟實體。農協將弱勢農民聯合起來成為日本社會強大的經濟共同體和利益共同體。農協具有五項職能：
一是信用事業。農協將農民的錢集中起來，成立了中央農林金庫，目前各類存款和組合員資金達73兆億日元，為日本第二大銀行。五十年前，農民貸不到款，貸到了利息也很高，現在他們有了自己的銀行。中央農林金庫可從事任何金融增值業務，增值后的利潤分給農民。二是保險事業。日本政府對其他保險公司的險種有限制，農協所辦的保險機構則可以從事所有業務，可以從事保險資金的增值業務，主要是投資股票、債券和發放貸款。目前，農協共濟聯持有保險金400兆億日元，在日本僅次于生命保險公司，處于第二位。三是經濟事業。主要是幫助農民共同銷售農產品、購買生產資料和部分生活用品。去年全國47個縣經濟聯買賣金額3.3兆億日元，是日本最大的經營共同體。四是厚生事業。主要是辦醫院，從事防病、治病等解困事業。五是指導事業。主要是代表農民給政府和政治家（主要是議員）提建議和意見，在生產經營、社會生活等方面對農民給予指導。
（三）推進“一村一品”運動。日本產大米16元（人民幣）/斤、西紅柿10元/個、大白菜24元/棵、菠菜20元/斤、山水梨24元/個。日本產的蔬菜、大米、水果價格雖然比進口高幾倍甚至十幾倍，但國民還是喜歡買本國產的農產品，除了高收入因素外，主要是因為日本農業通過開展“一村一品”運動，大大增強了日本國民對本國農產品消費的信心。日本目前80%的城市居民，對所消費的農產品質量缺乏安全感。而“一村一品”運動的核心，是將具有當地資源優勢和特色的農產品，在品質、營養、商品性、文化底蘊等方面做精、做細、做特，做成全國和世界一流。
（四）大力發展設施園藝農業和畜牧業。隨著城市化和居民生活水平的提高，政府為了穩定蔬菜副食品供應，制定了一系列政策措施鼓勵設施園藝農業和畜牧業發展。農戶每建造一棟大棚或溫室，可從國家獲得50%的補助，加上縣、市、町、村補助30%，農戶只需出資20%，并擁有全部產權。日本農業結構已經發生明顯變化，糧食占農業總產值比重為18%左右，畜牧業占25%左右，設施園藝農業比重高達40%左右，成為日本最大的農業產業。
（五）加強農產品質量安全管理。一是提高消費者信心。不定期到產地（超市）抽樣監測，并通過各種市場營銷組織，經常把消費者或商社請到現場參觀考查，在增進互信的基礎上簽訂供銷合同。二是推行實名制銷售。日本農產品從產地生產到協會、加工企業、進入市場都是采取實名制。在產地和生產企業抽查監測，有毒有害物質超標的產品不能進入加工企業或市場，并按商品標注退回原產地。三是完善農產品產地標識認證制度。日本全國農協中央會決定，在2006年底之前對通過全國農協上市的肉類、蔬菜等所有農產品編排識別號碼，實施“身份”管理制度。
（六）強化農業科研和技術推廣工作。日本建有由國立和公立科研機構、大學、民間組織等三大系統組成的農業科研和技術推廣體系。日前日本政府和地方政府的農業科研經費占農業總產值的2.2%左右。烏拉圭回合后，日本政府為增強農業的國際競爭力，大力扶持降低農業生產成本的技術開發與應用，特別對民間系統的研究給予資助。日本的農業推廣服務主要是通過政府農業改良普及部門和農協進行。目前，日本有591個“地域農業改良普及中心”、經國家考試錄用的專門技術員6680人和經地方考試錄用的改良普及員10356人，這些普及員均為公務員。農協還擁有近2萬名的營農指導員。
（七）健全和規范農業決策程序。日本農業決策形成了一套完善的程序。農協：要求解決的政策、技術、資金問題——政府管理部門：歸納分析、優選課題（超前1-2年）、公開招標——各類專業協會或咨詢機構競標：課題調研、提出對策----反饋給政府管理部門——報上級和同級議會討論——法定程序審批——下達政府執行。這樣的程序能充分體現決策的民主化、科學化，最大限度地減少決策失誤。
三、啟示與建議
我市人多地少，農業的家庭經營方式與日本有相近之處。借鑒日本發展現代農業的經驗，我們可以得到一些有益的啟示。
（一）以行業協會和農民合作經濟組織建設為重點，大力推進體制機制創新。日本發展農業經驗表明，只有通過行業協會、合作經濟組織把農民和農業企業組織起來，才能為科技推廣、質量安全、品牌培育、高效管理、農民維權等提供有效的載體和運轉平臺，才能把單家獨戶經營的弱勢農業變成規模化、產業化、社會化經營的強勢農業。借鑒日本的經驗，加強行業協會和農民合作經濟組織建設，關鍵要把握四點：一是將政府的一些具體的經濟職能，轉由協會和合作經濟組織行使，政府主要通過制定規章、準則、標準，搞好監督管理，特別是要適應鄉鎮擴大的趨勢，強化鄉鎮一級協會和合作經濟組織的職能，使其在某些方面起到政府的作用；二是以專業大戶和行業龍頭企業為載體率先推進；三是從市場前景好、種養效益高的農業行業領域重點突破；四是按照政府引導、農民自愿、市場運作、企業經營的原則，穩步推進。
（二）以發展設施農業和養殖業為重點，大力推進農業結構調整。日本發展經驗表明，工業化和城市化必然導致農業生產結構的改變，糧食、油脂生產必然呈下降的趨勢，蔬菜業、養殖業將成為農業的主導產業，設施農業成為集約型農業的主要形態。因此，無論是滿足城市居民的消費需求，還是提高農民收入水平，都要求大力發展勞動密集、產品新鮮度高、市場銷路廣、經濟效益好的設施農業。近年來，我市工業化和城市化步伐加快，為設施農業發展提供了廣闊的市場。我們要適應這一形勢，把中央政策與合肥實際結合起來，堅定不移地推進農業結構的戰略性調整，進一步加大政策扶持力度，推動設施農業、養殖小區和農業產業園區快速、健康發展。
（三）以優化質量和品質為重點，大力突破國內外市場農產品綠色壁壘。日本農戶年收入最少要達到80萬元人民幣，務農者才能穩定。歐盟基本上也是這個水平。比勞動力成本，日本和歐盟根本無法同我們競爭，這點他們也非常清楚，危機感很強，做了很多細致的對策性研究，制定了很多保護性措施，主要為兩條：一是提高質量檢測標準，樹立技術壁壘；二是采取綜合技術措施，提高本國產品的質量。我市農產品要提高國內外市場競爭力，最關鍵的是要突破質量和品質的“瓶頸”制約。一要以專業大戶為龍頭，統一質量標準，統一品牌，為質量追溯制度和信用檔案的建立奠定基礎；二是從老百姓最關注的夏季葉類蔬菜著手，推行實名制銷售，提高消費者信心；三是以外銷前景廣闊、附加值高的農產品為重點，集中財力和人力攻關，提高產品的品質和營養價值，增強對國內外消費者的吸引力；四是采用信息公開的方式，全過程向消費者宣傳保障質量、改善品質、增加營養的措施。
（四）以實施“一村一品”、“一鄉一品”工程為重點，大力發展特色農業。我市開展“一村一品”、“一鄉一品”工作起步比較早，但由于缺乏持之以恒精神，特色農業未能真正做精、做深、做大、做強。在農業發展新階段，圍繞農民增收，發展特色農業，全面推動“一村一品”、“一鄉一品”工作，借鑒日本經驗，關鍵是走好兩步棋：一是政府引導，農民自愿，集中力量開發一個主導產品，造就一個成功范例，引導農民圍繞主導產品發展生產經營；二是把從事主導產品生產的農民組織起來，建立合作經濟組織，形成利益共同體。
（五）以扶植種養大戶為重點，大力培育專業務農者。日本在工業化和城市化過程中出現的農村人口稀疏、農業衰退、勞動力老齡化和女性化等問題，也是我們難以避免的。為了穩定農業的綜合生產能力和提高農民收入水平，遵循WTO的綠箱政策，積極采取應對措施。一是適應勞動力轉移就業的趨勢，大力扶持專業農戶提高機械化水平；二是針對老齡化和女性化的趨勢，大力扶持省力化栽培品種和技術的研究推廣；三是加強對專業務農者的技能培訓，提高其綜合素質，促進由人力資源向人力資本轉變；四是加大對農村基礎設施建設的投入，改善農業生產條件。
為了認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，把中央和省委新農村建設研討班精神落到實處，確保全面完成今年的各項目標任務，并謀劃好明年各項工作，市委、市政府決定對全市重點工作進行督查，并舉辦全市新農村建設研討班。此前，市委、市政府分管領導帶領縣（區）長和市直有關部門負責同志，赴江西考察學習了贛州市新農村建設經驗，緊接著對各縣（區）今年重點工作進展情況進行了全面督查。昨天，我們聽取了赴江西贛州新農村建設的考察報告，各縣（區）匯報交流了今年重點工作進展情況和明年工作的初步打算，12個市直部門和中省駐平單位的負責同志圍繞服務新農村建設作了專題發言。今天上午，市上有關領導根據現場督查的情況，對全市重點工作進行了點評，并講了很好的指導意見，希望大家結合各自實際，認真貫徹落實。這次會議通過外出考察、現場觀摩、研討交流等形式，既學習了外地的先進經驗，又圍繞重點工作現場觀摩了各縣（區）的一些典型和亮點工作，找到了我們工作中的差距和不足，初步明確了今后發展的思路和重點，達到了統一思想、相互交流、啟迪思路、鼓舞干勁、推動工作的目的。下面，我講三個方面的意見：
一、今年全市重點工作的主要特點
今年以來，全市上下堅持以科學發展觀為統攬，認真落實市委一屆十次全委（擴大）會暨經濟工作會議以及年初“兩會”精神，抓主抓重，搶抓機遇，攻堅破難，開拓進取，使全市經濟社會呈現出健康快速發展的良好勢頭。年初，全市共確定抓建各類先進典型（項目）295個，其中新建195個，續建100個；市直53個，縣（區）242個。這次督查觀摩了56個點以后，大家共同感覺有五個明顯特點：一是“多”。各縣（區）都在不同領域培育了許多具有示范性的先進典型，亮點較多，觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型，老典型有新內容、新發展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點工作和培育的典型立意高、建設層次高，體現了一定的前瞻性。四是“快”。一些項目和典型從論證立項到建成運行，進度快，質量好，體現了一種時不我待、只爭朝夕的工作魄力。五是“實”。所抓的重點工作和典型，普遍感到比較實在，富有實效。從七縣（區）的具體工作來看，都有自己的得意之筆和代表之作。
崆峒區在堅持抓好旅游商貿和城市經濟的同時，突出農村經濟發展和改善民生工作，白水鎮史家溝高效農業示范園建設進度快，運行機制活；廣播電視數字傳輸實現了農村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮低收入家庭住房困難。一批通鄉油路、綜合市場和便民道路的建成，較好地改善了城鄉居民的生產生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌，進一步擴大規模，夯實基礎，提升質量。今年一次定植果園近10萬畝，成功舉辦了中國蘋果之鄉.靜寧果品展銷會，直接出口1萬噸，全縣果品總收入達2億元，部分鄉鎮人均果品收入已達1500元，果品成為名符其實的富民增收產業。基礎教育質量穩步提高，高考在全市實現了六個第一；職業教育走出了與市場有效對接、教學與實訓一體化、高就業率的辦學新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉人居環境、發展勞務經濟上邁出了新的步伐。“一橋兩園三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務商標品牌為主的勞務輸出，已成為農民增收致富的第一產業，今年輸出勞務10.9萬人，其中境外輸出650多人，實現勞務收入人均3000多元，在全市發揮了“領頭雁”的作用。
華亭縣在加強地企合作服務、著力推動發展轉型、推進煤電化一體化的同時，在通村等級公路、人飲工程、新農村建設和旅游開發方面實現了新的突破，基本實現了全縣自來水化、通村道路農一級化的目標。新農村建設探索出了企地聯手、部門幫扶、干部一線指導等有效機制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場、南汭河風情線和蓮花臺旅游專線為特色的旅游產業開發邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設等工業項目的同時，以農村特色產業為支撐的新農村建設步伐進一步加快。黃花鄉高莊子村、柏樹鄉黨洼村整村推進、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現了高起點謀劃、大手筆建設、打造生態旅游縣城的工作魄力。靈臺縣城鎮化建設持之以恒，穩步推進，邁出了新的步伐；農宅建設普遍起點高，規模大，規劃合理，配套齊全，而且示范點多，覆蓋面廣。
尤其在皇甫謐文化產業開發上，成功舉辦了（國際）針灸學術交流大會暨皇甫謐文化節，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設風格獨特，內涵豐富，在挖掘開發并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農村建設超前謀劃、創新思路，積極實踐，形成的成功模式得到了各級的關注、支持和肯定，在全市發揮了較好的示范帶動作用；通過狠抓特色產業培育和產業鏈條延伸，涇河川現代農業產業園進展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業規模不斷擴大，帶動作用不斷增強。實施的以北大路為重點的“八路兩橋”等基礎設施工程，進一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。
通過典型培育，有效地帶動促進了面上工作，全市整體工作呈現出良好的發展態勢，可以用“五個更加注重”來概括：
（一）更加注重項目建設與產業開發相結合，發展步伐不斷加快。全市上下圍繞產業抓項目、圍繞項目興產業，形成了項目支撐產業、產業促進發展的良好格局。據統計，全市共實施50萬元以上各類項目586項，概算總投資181.8億元，累計完成投資73億元,增長7%。煤電產業在加快項目建設中快速推進。華亭電廠一期年底可投產發電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，**電廠二期、崇信電廠一期、750KV超高壓輸供電項目前期工作進展較好。草畜產業在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產品加工企業達到10個，年加工肉食12萬噸，牛羊皮革100多萬標張，工業增加值達到1.3億元。在龍頭企業的帶動下，全市牛飼養量達到83.9萬頭，出欄29.8萬頭，更新種草面積12.54萬畝。果菜產業在品牌戰略實施中明顯突破。全市新植果樹經濟林18.81萬畝，建成標準化示范基地10.39萬畝，注冊果品出口基地5.87萬畝，創建綠色果品生產基地20萬畝，果品總產量預計達到50萬噸，出口總量增加。“**金果”集團成功組建運營，帶動了產業發展。旅游產業在加快基礎項目配套中快速發展。全市實施旅游基礎及服務設施建設項目8項，總投資達1.2億元，完成投資9358萬元，旅游綜合服務功能有了明顯提升，創建“中國優秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數和收入均居全省前列，旅游業在GDP中的比重有了提高。通過大力度的項目建設和規模化的產業開發，全市經濟實現了平穩較快增長。前三季度，全市地區生產總值完成92億元，同比增長11.8%。止10月底，規模以上工業增加值完成28.63億元，增長11.3%；全社會固定資產投資完成61億元，同比增長32.5%；大口徑財政收入完成11.27億元，增長8.3%；地方財政收入完成4.66億元，增長13.7%；農民現金收入達到1720元，同比增長21.6％。
（二）更加注重各項改革與開放開發相促進，發展活力不斷增強。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態度堅決，措施得力，一些重點領域改革進展順利。一是國有企業在改革攻堅中煥發了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有（集體）企業，累計完成改革改制329戶，正在進行的9戶，累計安置職工34676人，組建股份制企業21戶，民營化程度達到98.5%，改制企業共開發新產品30項，實現利稅2.71億元，同比增長15.3%。二是縣域經濟在擴權試點等改革中增強了發展實力。實現了鄉鎮減人、村組合并、基層放權，降低了行政成本，推進了職能轉變，調動了基層工作的積極性。三是涉農領域在深化改革中為農民發展生產增添了動力。市上對各縣（區）加大轉移支付力度，資金總額今年新增了8607萬元，比較好的解決了一些長期影響和約束鄉村發展的問題；通過落實減負增收的一系列支農惠農措施，激發了農民增加投入、改善基礎條件的積極性。四是開放開發在全方位推進中提升了水平。積極實施“走出去、引進來”戰略，組團參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經貿節會，成功舉辦了全國機器人足球錦標賽暨崆峒文化旅游節、皇甫謐文化節、靜寧果品展銷會等節會賽事，建立了院地企銀四方合作共建機制和市內中小企業聯手發展機制，加強與國家開發銀行及華能等大集團的交流合作，加大對**優勢資源、產業、產品和品牌的宣傳促銷和開發力度，全市共實施招商引資項目113項，到位資金13.95億元，同比增長35%。完成出口創匯330萬美元，同比增長0.3%。
（三）更加注重軟件建設與硬件建設相配套，發展環境不斷優化。通過實施一批水、電、路等基礎設施項目，進一步推進城鎮化建設，完善了工業集中區配套設施，全市發展的“硬環境”得到進一步提升。共實施交通項目9項，完成投資11.79億元。平定高速建設工程、西平鐵路前期工作進展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮化建設項目468項，完成投資16.1億元,同比增長13.8%。**中心城市五大工程建設進展較快，濱河風情大道、柳湖公園東擴等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮建設力度進一步加大，規模和檔次不斷提高。工業集中區建設邁出新步伐，新入區項目9項，實現利稅1214萬元。各級認真落實限時辦結制、首問責任制等制度，組織開展非公有制企業評議政府等活動，深入推進黨務、政務、村務公開，全市發展的“軟環境”得到改善，有力地促進了各種所有制經濟發展。全市民營經濟完成增加值31.5億元，增長11.5%。
（四）更加注重經濟建設與社會事業相統籌，發展質量不斷提高。從解決事關群眾切身利益的現實問題入手，注重協調發展，讓群眾更多地享受到經濟發展和社會進步成果。在教育事業方面，全市共實施各類教育項目170個，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬平方米，消除D級危房4.2萬平方米，進一步改善了辦學條件，基礎教育、職業教育持續協調發展，教育教學質量穩步提升。在醫療衛生方面，狠抓鄉村兩級衛生網絡建設，深入推進新型農村合作醫療試點，全市平均參合率達到86.68%，為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元，人均報銷130多元，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產生活條件方面，建成了8個農村飲水安全項目，解決了7.11萬人的飲水困難。**電視臺節目通達全市所有鄉鎮，建成電話村通工程11處，啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉油路171.2公里，44.6％的村實現了通等級公路。在就業和社會保障方面，認真落實就業、再就業政策，城鎮新增就業人數8868人，下崗失業人員實現再就業3598人,城鎮登記失業率降到3.65%。勞務經濟迅速壯大,輸出勞務46.2萬人（次），其中有組織的輸出18.2萬人，實現勞務收入12.3億元。養老、失業、醫療等社會保障擴面征繳工作取得新的突破，發放養老金和失業保險金1.54億元，按時足額發放率達到了100%；享受城市低保和農村低保的人數分別達到4.68萬人和1596人，進一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農增收方面，實施易地扶貧搬遷，新建安置點18處，重點實施了47個整村推進項目，使1.35萬人基本解決溫飽，4.58萬人穩定解決溫飽。新增支農貸款3.61億元，同比增長15.8%。市、縣（區）財政直接投入農業的資金4.73億元，全市農民人均247.6元。全市社會事業與經濟發展相互促進、互為補充、協調推進。
（五）更加注重經濟增長與人口資源環境工作相協調，發展方式不斷轉變。繼續堅持求實進步的工作導向,突出節育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強化節能降耗、生態環保意識，與縣（區）和重點耗能企業簽訂責任書，新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達公司3萬噸再生紙污水治理、**城區管道燃氣等項目，進一步提高了資源利用效率。嚴格落實耕地保護政策，加大土地復墾整理，實現了耕地占補平衡。全面啟動國家生態示范區建設，實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目，生態環境不斷改善。大力整治和規范土地、礦產、食品藥品等市場秩序，全市安全生產形勢平穩，促進了安全發展和可持續發展。
通過近一年來的發展實踐，我們體會最深的有五點：一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發展思路和建設小康**、和諧**、魅力**的總體目標以及建設十大過10億元工程、四大基地等工作重點，符合市情，切合實際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進全市經濟社會發展，特別是重點工作突破上起到了積極的指導作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效，都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產生活密切相關，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務實推動發展。只要始終堅持求真務實、真抓實干的作風，反對形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實效，促發展,就會使黨群干群關系更趨和諧，發展步伐也會大大加快。四是機制催生活力。在任務重、要求高的新形勢下，只有不斷創新機制，最大限度地調動各方面的積極性，才能使工作有活力、有動力，才能形成競相發展的態勢，也才能使確定的重點任務得到較好落實。五是團結激發干勁。團結出凝聚力、出戰斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期，各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計得失，互相補位，形成了團結鼓勁、務實奮進的良好氛圍，從而保障了全市經濟社會各項事業持續快速健康發展。
從這次集中督查和平時掌握的情況看，今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現為“兩個不夠、兩個缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區）和行業在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠寬，措施不夠得力，效果不太明顯，常規性工作多，突破性工作少。二是抓建機制還不夠靈活。特別在投融資機制、幫建機制、管理機制、市場融入機制上創新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規模小、沒有說服力和典型性，缺乏示范帶動效應。四是工作上缺乏連續性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩定性、連續性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認真研究，深入思考，切實加以解決。
二、關于新農村建設應重點把握的幾個問題
建設社會主義新農村是一件事關“三農”和全市經濟社會和諧發展的大事。我市新農村建設啟動實施近一年來，總體進展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經驗。當前和今后一個時期，全市上下要深入學習貫徹省委新農村建設研討班精神，認真借鑒贛州經驗，緊密結合**實際，全面落實市委《關于大力推進社會主義新農村建設的實施意見》，積極探索，大膽實踐，努力走出具有**特色的新農村建設路子。
（一）客觀總結并準確把握我市的成功做法，促使新農村建設不斷創新發展。今年以來,全市新農村建設圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設，在建設模式、發展路子和投資機制等方面各級都進行了有益的探索，積累了寶貴的經驗。
一是初步創出了梯次推進的“三條路子”。根據不同自然條件、發展基礎和產業特征，堅持分類指導、穩步推進。自然條件和經濟基礎較好的“實力型”村子，開始走出政府引導，農民自主建設的路子；已穩定脫貧、具備發展潛力的“成長型”村子，初步走出政府主導、農民參與建設的路子；自然條件較差，經濟基礎薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動、扶貧開發的路子，全市基本形成了抓點帶面、分層推進的良好態勢。
二是初步探索出了“五種建設模式”。各縣（區）在認真總結經驗教訓的基礎上，依托各自優勢和產業開發特點，選準突破口，大膽實踐，初步探索出了產業支撐型、勞務帶動型、資源開發型、項目拉動型、城郊經濟型五種切合各自實際的新農村建設模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發揮了較強的示范帶動作用。
三是初步建立了多元化的投資機制。一方面，通過整合項目資源，對資金進行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規模效益的問題；另一方面，加大財政支持力度，引導民間資金參與基礎設施建設和特色產業開發，從而激發了群眾投身新農村建設的積極性和主動性，有效發揮了農民的投資主體作用。
四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會，出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓及金融服務新農村建設的具體意見和舉措。全市共有154個部門（企業）與102個村結成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元，形成了部門幫建、企地聯建、全社會參與支持的良好氛圍。
除以上四個方面外，各縣（區）結合各自實際，在探索新農村建設的路子、模式、機制等方面都還有許多好的做法，需要我們在今后繼續堅持并不斷完善提高。
（二）認真學習并準確把握贛州的典型經驗，促使新農村建設整體提升水平。從江西省贛州市的發展基礎、立地條件等現狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學習贛州的經驗，志勛同志的講話和奮民同志的報告中，都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認真學習借鑒：
第一，從贛州的實踐看，新農村建設必須講實際、辦實事、重實效，扎扎實實、一步一步地推進。贛州市堅持量力而行，按照“分類指導、分步實施”的原則，把“三清三改”這一實事作為新農村建設的切入點，創造性地組建了村民理事會，組織農民自我投入、自我管理、自我服務、自我監督，不貪大求快，不急于求成，真抓實干建設新農村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農村建設得以順利推進。學習贛州就是要在新農村建設中找準切入點，抓住辦實事這個關鍵，在注重實效中扎實推進。
第二，從贛州的實踐看，新農村建設必須堅持抓點示范與增點擴面相結合、城鎮建設與村莊整治相協調、單項工作與全面發展相統一，循序漸進、整體聯動、有條不紊地推進。贛州市在建設新農村的過程中，正確處理辦點示范與面上推進、村莊整治與城鎮建設、“三清三改”與“五新一好”的關系，點面結合，加快增點擴面的步伐，形成了一批新農村建設示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時，切實加強小城鎮的規劃建設和科學管理，逐步推進“五新一好”，使新農村建設步入良性、健康、全面的發展軌道。學習贛州就是要統籌謀劃，以群眾得實惠為前提，以擴大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進而推動新農村建設全面有序地展開。
第三，從贛州的實踐看，新農村建設必須發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，組織群眾，發動群眾，依靠群眾，充分調動廣大農民群眾的積極性全力推進。贛州各地在財政普遍困難的情況下，既堅持不等不靠，自力更生，艱苦創業，又千方百計在各級財政設立專項資金，采取費用減免、以獎代補、自主申報等一系列行之有效的方式方法，充分調動農民群眾的積極性和創造性，確保資金發揮最大效益。學習贛州就是要突出農民的主體地位，大力發揚艱苦創業的優良傳統，在整合資源項目中，以“四兩撥千斤”的有效機制，全力推進新農村建設。
第四，從贛州的實踐看，新農村建設必須創新方式方法，建立一套符合農村實際、符合時代要求的長效機制持續推進。贛州市根據建設新農村的新要求、新特點，積極探索制度保障、長效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機制、領導責任機制、督查考核機制、民主管理機制、資金籌措機制、干部指導機制，形成了具有自己特色的新農村建設路子。學習贛州就是要在完善機制、創新機制上狠下功夫，不斷激發各個層面抓建新農村、服務新農村的活力。
第五，從贛州的實踐看，新農村建設必須把各級干部的思想、行動高度統一起來，齊心協力推進。贛州市新農村建設之所以在較短的時間內取得明顯進展，一個重要原因就是領導高度重視、認識高度統一、行動高度一致，制定出臺配套的政策性文件具有可操作性，并堅持現場督促檢查、定期通報評比，把新農村建設不斷推向深入。學習贛州就是要不斷統一思想、深化認識，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設的層次和水平。
（三）正確認識并準確把握五個方面的關系，促使全市新農村建設全面深入推進。按照中央關于新農村建設“二十字”方針和省上研討班精神，對照贛州經驗，針對我市新農村建設中存在的問題，今后全市在新農村建設中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關系”：
一是統籌規劃與分步實施的關系。建設新農村，規劃是先導。必須做到總體規劃與專項規劃相配套，近期規劃和中、遠期規劃相結合，把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機統一起來。在規劃指導下，堅持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進，分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農民的積極性。
二是經濟發展與社會事業的關系。建設新農村，既有經濟發展的要求，又有社會事業發展的要求，必須統籌兼顧，協調推進。要在大力培育特色優勢產業、積極推進現代農業進程、多渠道增加農民收入的同時，切實增加對農村公共事業的投入，特別是教育、醫療、文化建設，不斷擴大公共服務在農村的覆蓋面，做到社會事業同步配套，統籌到位，和諧發展。二者舍其一，都將不是名符其實的新農村。
三是基礎建設與文明提升的關系。也就是硬件與軟件的關系。既要注重基礎設施、村莊整治等硬件建設，更要注重文明新風的培育、農民素質的提高等軟件建設；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手，給農民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠，又要堅持以人為本，采取教育、培訓、引導等多種形式，提高農民的科技文化素質和致富技能，倡導健康、文明、科學的生活方式，使建設的新農村永葆生機和活力。
四是政府主導與農民主體的關系。建設新農村，農民是主體，沒有農民的廣泛參與，不尊重農民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強迫命令，搞“一刀切”。要按照市場經濟條件下轉變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導、支持、組織、服務等職能，注意把工作的立足點放在尊重農民的主體地位、調動農民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創精神有機聯接起來，堅持把群眾的事交由群眾來決策，讓農民群眾放心辦自己的事情，實現農民建設熱情和積極性的最大激發和調動。
五是典型示范與整體推進的關系。抓點帶面是我市新農村建設必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農村建設抓新農村建設，必須科學統籌，注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準新農村建設與城鎮化、產業化的結合點，找準推動工業經濟發展的突破口，實現產業增加收入、城鄉互補聯動、工農互促共進，整體推進縣域經濟健康和諧發展。
三、關于明年工作的初步考慮
關于明年工作的具體目標和主要任務，市上還要召開有關會議進行安排部署。根據這次督查調研的情況和省上有關會議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學發展、和諧發展、加快發展為統攬，以建設小康**、和諧**、魅力**為目標，繼續堅持城鄉統籌、經濟與社會事業并舉，繼續堅持“四大產業”開發，繼續堅持實干攻堅抓突破的總體要求，進一步解放思想，大膽創新，凝心聚力，狠抓落實，全力促進全市經濟社會持續快速健康和諧發展。基本思路是：強化“六個觀念”，推進“兩大創新”，突出“三大建設”，努力實現“三個再上新臺階”。
（一）強化“六個觀念”
觀念決定思路，決定工作魄力。當前，我市正處在加快發展的重要時期，能否抓住機遇，乘勢而上，保持和發揮好持續快速健康和諧發展的良好勢頭，必須進一步強化這么六個觀念：
一是和諧發展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環節、各個方面，以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保障和諧。在具體實踐中堅持經濟與社會事業協調發展，堅持城鄉一體化發展，堅持人口與資源環境相協調，堅持維護和發展團結穩定和諧的社會局面。
二是加快發展觀念。就是要把**置身于全國、全省大局中正確認識我們的發展現狀、發展速度和發展成效，縱向總結經驗，橫向尋找差距，堅決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績就沾沾自喜、進取心不強的不良傾向，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，自我加壓，發奮工作，以只爭朝夕的精神，全力推進經濟社會事業的超常規、跨越式發展。只有這樣，才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。
三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在統籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護作為衡量決策正確與否的根本點，真正把以人為本體現在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發展、快致富、奔小康上。
四是市場法則觀念。就是要自覺適應市場經濟對各類施政行為的要求，按市場規律辦事，按政策要求辦事，按法律法規辦事，堅決反對損害群眾利益、違反政策法規的行為。要自覺適應群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護自身合法權益意識不斷增強的現實，在抓工作、促發展中切實提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。
五是開放開發觀念。就是要以更加開放的姿態，圍繞我市相對豐富的礦產、勞動力、土地、農副產品等自然資源和人文資源，加大對外推介力度，最大限度地盤活優化各類資源，吸引聚集各類市場要素，形成多機制、多形式開發優勢，提高開放開發水平。
六是務實創業觀念。就是樹立正確的政績觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數，踏踏實實干事，實實在在做人，真正體現求真務實、開拓創業的優良作風和精神風貌。
（二）推進“兩大創新”
創新是加快發展的動力源泉。要針對我市經濟社會發展中思路、辦法、機制等方面存在的突出問題，著力推進體制機制創新和科技創新，并貫穿于經濟社會發展的各個領域，有效提升發展的質量和水平。
推進體制機制創新。一要創新企業經營機制，不斷深化國有企業改革。要在全力抓好9戶正在改制企業的同時，對已改革改制企業來一次“回頭看”，逐個梳理排查，進一步加強協調指導，探索企業提質增效的各類有效機制，激活內力、煥發活力、增強動力，提高企業運營質量和效益。二要以落實耕地保護制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴大稅費改革成果為重點,深入推進農村綜合改革，為新農村建設提供完善有效的保障體系。三要創新投融資機制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發展資金不足的問題。四要創新工作推行機制。不斷強化以制度建設為主的管理機制創新，提高各個層面的工作質量和水平。繼續抓好各類典型培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉換屆后的新體制，積極探索黨政機構的良好運行機制，進一步提高工作效能。六要完善工作考核機制。按照新要求盡快研究拿出對縣（區）黨委、政府和部門工作進行考核的指標體系，力求切合實際，增強科學性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導向作用，真正把干部的注意力引導到解放思想、干事創業、加快發展上來。
推進科技創新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質量興市工作會議精神，依托科技項目建設、四大產業開發，多形式搭建科技創新平臺，拓展創新領域，突出創新重點，完善各類有效機制，健全科技服務體系；全方位營造科技創新環境，努力提高科技創新能力和綜合競爭能力，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供有效的科技服務和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯動，積極參與、支持和推動科技創新，通過整體聯動，在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創新的良好局面，促使科技創新在推動城鄉經濟社會和諧健康發展中發揮重要作用。
（三）突出“三大建設”
突出新農村建設。新農村建設是一個具有全局性、戰略性的重大問題。要始終堅持規劃先行、分類指導、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點示范，扎實穩妥地推進。根據當前全市新農村建設的現狀，要著力解決六個方面的問題：一要著力解決產業配套的問題。針對一些地方重農宅建設、輕產業開發的傾向，要注意把興產業、促增收放在首位，切實做到新村建設與產業開發同步，真正使新農村建設體現安居樂業的特色。無論是哪種形式的新、老示范點，都要下功夫進行產業定位，種植業、養殖業、加工業、商貿業、勞務業等都可以，但必須定位準確，必須全力扶持發展、培育壯大，在促增收中加快建設步伐，在建設新村中提升產業開發水平，盡快糾正把新農村簡單化為新村建設的片面認識，形成居住改善與產業發展有機配套、相得益彰、各具特色的新農村建設路子。二要著力解決基礎設施優先配套的問題。關鍵是要強化政府統籌，把水、路、電等基礎設施建設作為各級政府推動新農村建設的有機切入點，在加大爭取各方面資金的同時，整合各類資源，集中力量，優先抓好新農村建設的基礎設施配套，在強化政府引導中，不斷調動和激發群眾投身新農村建設的積極性。三要著力解決社會事業配套的問題。
核心是要在做規劃、定措施、抓實施中，按照構建社會主義和諧社會的要求，以加快農村教育、科技、文化、衛生等社會事業發展為載體，加強對農民的教育和培訓，努力提高農民科學文化素質和體能素質，增強創業發展能力。要采取多種形式，全方位推進農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，在廣大農村進一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風的良好風尚。四要著力解決新老典型整體推進的問題。就是老典型要鞏固完善，發展提高，擴大典型的覆蓋面，同時按照規劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個“腔”，一年一個“調”。新的示范點要抓，但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去，在保持連續性中實現新老示范點的統籌兼顧，實現點面結合的整體推進。五要著力解決新農村建設覆蓋面、受益面不廣的問題。
這個問題固然有許多客觀因素限制，但按照構建和諧社會的要求，必須注意把新農村建設的各項惠農政策體現在大多數農民群眾身上。就是既抓示范點，又要按照規劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設與產業配套，又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農村建設的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面，要抓緊落實金融服務、對口幫扶、勞動力培訓、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策，細化措施，盡快在今冬明春新農村建設中見到實效。另一方面，要盡快研究全社會幫扶支持新農村建設的工作機制，包括企業幫扶、社會捐資、干部指導等多種行之有效的機制措施，務求在全社會關注“三農”、支持新農村建設、服務新農村建設、加快建設步伐上有一個明顯的進步。
突出項目建設。以項目為“綱”是我們加快發展始終要堅持的指導思想，在具體工作實踐中，要在不斷強化項目帶動意識的前提下，注意堅持做到這么六點：一個是要堅持經濟項目與社會事業項目統籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機遇，加大社會事業項目的建設力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉，努力提高招商項目的資金到位率和成功率，堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環境與抓規范并重，在狠抓軟、硬環境改善的同時，把好項目準入關，防止高污染、高消耗企業進入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步，注意在項目抓建過程中樹立項目建設的良好形象，形成以項目引項目的良性循環機制。第五個是要堅持抓大與抓小并進，切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法，特別在重大項目的爭取上，不斷強化上下聯動、各方配合、多機制運作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點建設，以項目建設的突破，推動經濟社會快速發展。
突出基礎設施和生態環境建設。要加快重點基礎設施建設，著力改善我市的硬件環境。持續推進以**城區和六縣縣城為主的城鎮化建設，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細做優做美上狠下功夫，提高對區域經濟發展的輻射帶動能力。要搶抓機遇，全力推進以通鄉、通村為主的公路交通建設。要認真貫徹中央、省上關于環保、節能有關會議精神，不斷強化環評、能評意識，落實各項節約能源資源、保護環境的措施。要抓好生態環境保護和建設，全力實施好小流域綜合治理、農村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、城區面山綠化等生態工程建設。深入推進國家生態示范區創建活動，進一步優化生態環境，促進人與自然和諧發展。
（四）實現三個“再上新臺階”
一是在建立工業主導型經濟格局上再上新臺階。要按照建設煤電化運基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750KV超高壓輸供電工程、煤制甲醇、**電廠二期的建設進度和前期到位，不斷強化具有我市特色的工業發展優勢。要在堅持不懈抓好煤田開發和電力項目建設的同時，集中力量研究煤化工的問題，盡快在煤電產業的深度開發上實現突破。要高度重視工業集中區的基礎設施配套、管理機制完善和環境創設工作，真正把集中區打造成構建工業主導型格局的有效載體。這里特別需要強調的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區）如何構建工業主導型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業發展的視野，在農副產品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運為支撐、農副產品加工為拉動、其他各類工業項目為補充的工業發展格局。
二是在培強做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產業的同時，全面加快草畜、果菜、旅游產業的升級增效。要以“**金果”、“**紅牛”兩大集團的組建和商標注冊成功、品牌戰略實施、標準化和集約化經營全面起步為契機，圍繞做大、做強、做優，按照市場規則，形成新的發展優勢。要加快百萬頭肉牛基地建設步伐，強化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業配套，下功夫解決企業“吃不飽”的問題；要全面推行果園標準化生產和出口創匯基地認證，提高出口創匯能力。要以創建中國優秀旅游城市為契機，加快景區景點開發建設，搭建多種宣傳推介平臺，鞏固擴大周邊市場、拓寬延伸國內市場、有效突破國際市場，實現接待人數和旅游綜合收入的新突破，把旅游產業提升到一個新的發展水平。
三是在改善民生上再上新臺階。把最大限度維護群眾利益，解決民生問題放在構建和諧社會的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學難、看病難等問題入手，統籌抓好教育、衛生、文化、科技等各項社會事業。要按照職教會議要求，加快職業教育發展步伐，完善城鄉一體的勞動力市場，搞好勞務輸轉，提高城鄉勞動力就業率；進一步規范完善新型農村合作醫療的運作機制，擴大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問題，抓緊實施一批安全飲水、通鄉油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項目，著力改善農村生產生活條件和發展環境。要加大扶貧開發力度，繼續爭取和實施移民搬遷、整村推進項目，擴大項目規模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養老金、低保金、救災救濟資金的發放，大力開展扶貧送溫暖活動，認真安排好農村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉困難群眾和弱勢群體的生產生活，構建和諧穩定的社會基礎。要認真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區發展，促進宗教和諧。要不斷強化政府的社會管理和公共服務職能，切實抓好煤礦、交通、建筑等重點領域的安全生產工作，完善各級應急救援體系，實現以安全保穩定、促發展。要深入扎實地做好各類矛盾糾紛的排查調處，認真對待群眾來信來訪，努力為群眾排憂解難。繼續深入開展“平安**”創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產安全。通過全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環境、生活質量邁上一個新的臺階。
