時(shí)間：2022-12-30 13:34:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育法論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[論文摘要]本文通過解析教育領(lǐng)域內(nèi)的社會關(guān)系的性質(zhì)，并對相關(guān)的問題進(jìn)行反思，對教育法律法規(guī)的地位和適用問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為教育關(guān)系總的可以分為教育民事關(guān)系和教育行政關(guān)系，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的許多涉及教育的矛盾和糾紛可以在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)找到合適地解決方案，但是最終的解決和政府在教育領(lǐng)域內(nèi)的角色轉(zhuǎn)化有密不可分的關(guān)系。
一、問題的提出
《教育法》中明確規(guī)定：“教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。”教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步的基石和先導(dǎo)，是塑造未來的事業(yè)，所以教育領(lǐng)域的法制化和法治化是非常重要的話題。
我國現(xiàn)已有大量的調(diào)整教育活動的法律法規(guī)出臺，而且關(guān)于教育的立法活動還在不斷進(jìn)行。但是現(xiàn)實(shí)情況是近年來涉及教育權(quán)，教育活動的糾紛頻仍，諸如涉及侵犯受教育權(quán)、殘疾兒童的入學(xué)權(quán)、教師的懲戒權(quán)等等問題的案件不斷出現(xiàn)，但是從訴訟立案到判決都遇到了難題，從程序到實(shí)體都遇到了適用法律上的障礙。有的案件如齊玉苓告陳曉琪侵犯其受教育權(quán)案最終按侵犯姓名權(quán)進(jìn)行判決；有的援引了行政法的法律規(guī)定；有的是作為民事關(guān)系進(jìn)行了解決，各地方法院在處理同類問題時(shí)依然存在大量觀點(diǎn)上的不統(tǒng)一，這些法律適用活動仍然沒有被最終明確。究其原因是當(dāng)前社會處于迅速發(fā)展和劇烈變革中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個領(lǐng)域?qū)逃I(lǐng)域不斷滲透，教育主體多元，教育關(guān)系錯綜復(fù)雜，來自于社會的各種矛盾與教育領(lǐng)域內(nèi)部的固有矛盾交織在一起，使得矛盾與糾紛叢生。
另外，從法律的價(jià)值上講，教育的法律控制的實(shí)現(xiàn)，不單是在于在立法上制定了多少倡導(dǎo)和維護(hù)教育法律關(guān)系和教育秩序的教育法律、法規(guī)，關(guān)鍵在于使這些教育法律關(guān)系和教育管理秩序在教育管理中得到全面的實(shí)現(xiàn)。教育法律適用過程是實(shí)現(xiàn)教育法律價(jià)值的過程，法律適用的概率越高，表明法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度越高，即法律價(jià)值化程度越高。
所以，通過對教育法律關(guān)系的進(jìn)一步分析，明確教育法在我國法律體系中的地位，從而準(zhǔn)確、及時(shí)、正確地實(shí)現(xiàn)教育法律法規(guī)的適用，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的法治的要求已經(jīng)非常緊迫，這種要求已經(jīng)深刻觸及了制度和法律的層面。
二、不同的觀點(diǎn)
2O世紀(jì)60年代，日本法學(xué)界對教育法的地位提出兩種對立的觀點(diǎn)，即“教育行政法規(guī)學(xué)”和“教育制度獨(dú)立自法說。”這一理論啟發(fā)了我國教育法學(xué)研究者對我國教育法地位的討論，探索，引發(fā)了1993年至今仍未衰退的學(xué)術(shù)爭鳴，概括起來大致有以下觀點(diǎn)：
(一)完全獨(dú)立說
主張是以特有的教育關(guān)系作為調(diào)整對象，有特有的法律關(guān)系主體和法律基本原則并有相應(yīng)的處理方式。
(二)隸屬說
持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為教育法隸屬于行政法，是行政法律部門的一個分支，不是獨(dú)立的法律部門，不具備構(gòu)成部門法的條件。因?yàn)椤敖逃w現(xiàn)了國家對教育的干預(yù)和管理，或者統(tǒng)稱為國家調(diào)控教育的原則，這種調(diào)控在我國在大多數(shù)情況下都是通過行政行為實(shí)現(xiàn)的，因此，教育法就其基本性質(zhì)而言，可以界說為調(diào)整教育行政關(guān)系的法規(guī)的總稱。”
(三)相對獨(dú)立說
認(rèn)為教育法應(yīng)脫離行政法，與文化法、科學(xué)技術(shù)法、體育法、文物保護(hù)法、衛(wèi)生法等共同組成文教科技法，教育法是其中一個分支。從尊重人才，重視文教科技等因素來考慮，亟須加強(qiáng)這方面的法律，這一部門法中包括：教育法、科學(xué)法、版權(quán)法、專利法、發(fā)明獎勵法、新聞法、出版法、文藝法、廣播電視法、文物保護(hù)法。
(四)發(fā)展說
認(rèn)為目前教育法的調(diào)整對象仍以行政法律關(guān)系為主，調(diào)整方法也屬于行政法范圍，但教育法同時(shí)調(diào)節(jié)著具有縱向隸屬特征的行政法律關(guān)系和具有橫向平等性質(zhì)的教育民事法律關(guān)系。隨著教育法的繼續(xù)深入發(fā)展，調(diào)整對象、調(diào)整方法的繼續(xù)完善、教育法應(yīng)當(dāng)獨(dú)立。由于教育社會關(guān)系與其他社會關(guān)系有明顯的獨(dú)立性，這就為教育法歸成為一個獨(dú)立法律部門打下基礎(chǔ)。
以上的不同學(xué)說是在不同的基礎(chǔ)上，從不同的角度上提出的。筆者認(rèn)為，要明確教育法在我國法律體系中的位置，明確教育法律關(guān)系的性質(zhì)，從而使教育法律法規(guī)得到切實(shí)有效的適用，必須分析在教育活動中形成的各種關(guān)系的性質(zhì)，只有這樣，才能從理論和現(xiàn)實(shí)上解決問題。
三、解析教育領(lǐng)域內(nèi)的社會關(guān)系
“教育關(guān)系”屬于行政關(guān)系，民事關(guān)系，還是其他性質(zhì)的社會關(guān)系呢?調(diào)整這些關(guān)系的教育法律法規(guī)的性質(zhì)如何界定?在司法實(shí)踐中適用何種程序法呢?只有對這些與教育相關(guān)的社會關(guān)系進(jìn)行科學(xué)地考察，才能明確“教育法”處于我國法律體系中的哪個部分。這是教育法學(xué)研究的一個基本問題，它不僅與教育法學(xué)的研究對象、教育法的分類、體系構(gòu)成等直接相關(guān)，而且對教育立法活動和司法實(shí)踐也有著深刻的影響。
學(xué)校作為法人組織(有的學(xué)者認(rèn)為高等學(xué)校具有法人地位，中小學(xué)不具有法人地位)，在社會生活中和方方面面發(fā)生著聯(lián)系，形成了不同的社會關(guān)系，下面對一些主要社會關(guān)系進(jìn)行解析。
(一)我國教育與政府的關(guān)系
在我國政府《教育法》第十四條明確規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作，中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。”這說明政府對各級各類學(xué)校進(jìn)行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，學(xué)校處于行政相對人的地位，兩者之間是行政關(guān)系。
隨著大量社會力量介入教育領(lǐng)域，大量的私立學(xué)校紛紛建立，而私立學(xué)校的辦學(xué)自的來源不是國家權(quán)力，而是民事權(quán)利，權(quán)利的特點(diǎn)是“法不禁止便自由。”但是這種權(quán)利的運(yùn)用方向是教育，而教育是一個利益沖突集中的領(lǐng)域，不同的人對教育有不同的利益追求，試圖通過教育實(shí)現(xiàn)不同的目的，因此決定了這部分領(lǐng)域而不能完全交給市場，完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，如果出現(xiàn)“市場失靈”，將帶來極大的影響，因?yàn)榻逃怯袝r(shí)效性的，但是也不能完全由政府來掌控，因?yàn)檎炔皇峭顿Y者，也不是辦學(xué)者，所以政府必須有限介入，進(jìn)行宏觀調(diào)控，對民間辦學(xué)權(quán)利明確界限但同時(shí)給予保護(hù)，《社會力量辦學(xué)條例》的頒行，一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府的有限調(diào)控，在這個范圍內(nèi)形成的就是行政關(guān)系，在此范圍之外形成的社會關(guān)系，應(yīng)該定位為民事關(guān)系。
但是，政府在對學(xué)校的管理中關(guān)于學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)的內(nèi)容必須要研究，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育的民主化的不斷演進(jìn)，學(xué)校需要更多的辦學(xué)自，實(shí)現(xiàn)政府的角色定位和權(quán)力的分化是必然的要求。
(二)學(xué)校與學(xué)生、教師的關(guān)系
教育法律法規(guī)的功能簡言之就是能夠?qū)崿F(xiàn)“依法管理”和“依法維權(quán)”。
《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使以下權(quán)力：“……2．招收學(xué)生或其他受教育者；3．對教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎勵或處分；4．對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；5．對教師及其他職工，實(shí)施獎勵或者處分……”所以，從教育法的規(guī)定可以看出，學(xué)校是經(jīng)《教育法》授權(quán)，行使國家權(quán)力，學(xué)校在行使這些權(quán)力時(shí)，與學(xué)生和教師之間形成的是行政關(guān)系，學(xué)校是行政主體，學(xué)生和教師是行政相對人。作為學(xué)生，在校期間要接受學(xué)校的管理，雖然在學(xué)理上有從不同角度形成的不同的認(rèn)識，如公法上的特別權(quán)力關(guān)系論，教育法上的教育契約關(guān)系等等。但是學(xué)校出于教育目的，在法律規(guī)定的范疇內(nèi)設(shè)立校規(guī)，對學(xué)生進(jìn)行管理，甚至懲戒，尤其是在我國的義務(wù)教育階段，在總體上應(yīng)該被認(rèn)為是行政行為；而涉及到學(xué)生在校內(nèi)所使用的硬件設(shè)備，包括教學(xué)設(shè)施、伙食、住宿等完全可以根據(jù)合同進(jìn)行約定，如果發(fā)生糾紛，作為民事案件就可以解決。但是私立學(xué)校還是有其特殊性，學(xué)生入校時(shí)需要和學(xué)生的監(jiān)護(hù)人簽定相關(guān)的合同，不僅對學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，同時(shí)對管理的內(nèi)容也進(jìn)行約定，所以體現(xiàn)出了特殊性，公權(quán)力和私權(quán)利發(fā)生了一定的交叉，如果出現(xiàn)了糾紛，根據(jù)法學(xué)理論，我國一般是公權(quán)優(yōu)先，可以按照行政關(guān)系界定，但大部分關(guān)系是作為民事關(guān)系界定的。隨著社會力量辦學(xué)規(guī)模的逐步壯大，對這部分領(lǐng)域進(jìn)一步研究并作出相關(guān)規(guī)定是非常迫切的。
在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校和教師之間的關(guān)系是一種由權(quán)責(zé)分配和學(xué)校工作的特陛所決定的管理關(guān)系。
《教師法》、《高等教育法》等都規(guī)定了教師聘任制，雙方作為平等主體簽定聘任合同，但是基于我國教師制度的歷史和現(xiàn)實(shí)中教師聘任制度和教師的資格制度、職務(wù)制度密切相關(guān)，而高等學(xué)校接受教育行政部門的委托，對本校教師以及擬聘本校的教師實(shí)施資格認(rèn)定，代替履行教育行政部門的職責(zé)；在教師職務(wù)評審中，高等學(xué)校作為法律、法規(guī)的授權(quán)組織，具有行政主體資格。因此，無論是在教師資格認(rèn)證還是教師職務(wù)評審過程中，高等學(xué)校和教師之間形成教育行政關(guān)系，中小學(xué)教師也面臨這個問題，所以學(xué)校和教師之間形成了微妙的關(guān)系，一方面作為管理者，與教師形成了不對等的管理和被管理的法律關(guān)系；而作為聘任人，學(xué)校和受聘教師問形成的是平等主體問的法律關(guān)系，在這雙重身份下，學(xué)校很難主動放棄行政職權(quán)；而且長期以來，教師和學(xué)校形成的復(fù)雜的人身依附關(guān)系、如人事關(guān)系、住房、子女就學(xué)等等，使教師在聘任過程中更加處于被動地位。所以公辦學(xué)校和教師的關(guān)系主要還是行政關(guān)系，是內(nèi)部行政關(guān)系。但在私立學(xué)校和教師的關(guān)系是合同關(guān)系。
(三)學(xué)校與社會其他組織的關(guān)系
學(xué)校作為一種社會組織，與它所處的內(nèi)外環(huán)境構(gòu)成了一系列的社會關(guān)系。學(xué)校和企業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、團(tuán)體、個人之間，既有互相協(xié)作、又存在著復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)關(guān)系。在這些關(guān)系中，學(xué)校是以獨(dú)立的民事主體的資格參與其中的。最突出地反映在所有權(quán)關(guān)系、鄰里權(quán)關(guān)系和合同關(guān)系上。這些都是明確的民事關(guān)系，完全可以按照《民法通則》、《合同法》的規(guī)定進(jìn)行活動，不過由于我國還大量存在機(jī)關(guān)辦學(xué)的情況，所以學(xué)校在產(chǎn)權(quán)的界定、變更等方面還存在著很大的障礙，尤其是學(xué)校合并的過程中，出現(xiàn)了大量政府機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)無法區(qū)分，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰。所以，進(jìn)一步明確學(xué)校的獨(dú)立法人地位、實(shí)現(xiàn)政府的角色轉(zhuǎn)化和權(quán)力分化是非常迫切的事情。
四、結(jié)論
綜前所述，教育法律關(guān)系總的來說可以分為兩類：一類是縱向性的法律關(guān)系，一般稱教育行政法律關(guān)系；另一類是橫向性的法律關(guān)系，一般稱民事法律關(guān)系，那么根據(jù)法律關(guān)系的不同，自然可以由行政法和民事法律進(jìn)行調(diào)整，而不是單純的討論教育法，所以，本文作者認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)把“教育法”作為一個獨(dú)立的法律部門，“教育法”的外延應(yīng)當(dāng)包括“教育行政法律”和“教育民事法律”兩部分。由相關(guān)的教育法律法規(guī)調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)和調(diào)整方法不具有獨(dú)特性，在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)就可以解決，如果按持“完全獨(dú)立”說的學(xué)者所論，“教育法”作為一個單獨(dú)法律部門，就會出現(xiàn)法律部門間的交叉，給立法和執(zhí)法都帶來不必要的麻煩，會和我們劃分法律部門的初衷相違背。而隨著教育領(lǐng)域的不斷發(fā)展，我們面臨的問題不是創(chuàng)新法律部門，而是實(shí)現(xiàn)公權(quán)利和私權(quán)利的邊界的界定，明確政府、市場主體、辦學(xué)者和參與學(xué)習(xí)者在教育活動中的權(quán)利義務(wù)，并提供權(quán)利的有效救濟(jì)途徑和權(quán)力的恰當(dāng)?shù)膶?shí)施方式。:
同時(shí)對以下幾個問題需要進(jìn)一步思考和研究。
(一)《教育法》、《高等教育法》等法律的性質(zhì)認(rèn)定需要進(jìn)一步研究
本文的以上觀點(diǎn)是基于為了解決現(xiàn)實(shí)問題而提出的相對有可行性的方案。如果從理論上仔細(xì)分析，還是有缺陷的，比如《教育法》、《高等教育法》等法律的性質(zhì)是不是行政法，如果是，學(xué)校當(dāng)然是行政被授權(quán)主體，反之就面臨立論被全面的危險(xiǎn)。
(二)政府在教育領(lǐng)域中的定位需要進(jìn)一步確認(rèn)
作為行政管理者必須和辦學(xué)者、出資者的身份有一定的區(qū)別，尤其是高等教育建設(shè)中，減少直接以行政手段干預(yù)學(xué)校工作，而可以采取規(guī)劃、審批新建高等學(xué)校、制定標(biāo)準(zhǔn)、評估和監(jiān)督等手段對學(xué)校建設(shè)進(jìn)行調(diào)控。從未來發(fā)展來看，教育領(lǐng)域的法治化發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變有密切的聯(lián)系。
(三)確認(rèn)學(xué)校的法人地位，保護(hù)學(xué)校的法權(quán)利
雖然對學(xué)校的法律地位有種種不同的看法，但是學(xué)校作為法人不管是從《民法通則》，還是《教育法》的規(guī)定上看都是不容質(zhì)疑的，但是現(xiàn)實(shí)中學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)受侵犯的現(xiàn)象依然存在，尤其是行政辦學(xué)的情況下，行政權(quán)力和學(xué)校的法人權(quán)利間的沖突是經(jīng)常存在的。
(四)繼續(xù)深化教師資格認(rèn)定及相關(guān)職稱等認(rèn)定的社會化
因?yàn)榻處熥鳛閷I(yè)技術(shù)工作者在管理上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)更多的自由，使教師和學(xué)校能夠真正處于平等地位上進(jìn)行對話，從而不斷提高教師的整體素質(zhì)，使之能具有更大的創(chuàng)造性。
關(guān)于韓國特殊教育的起源，韓國特殊教育學(xué)界有些爭議。有的學(xué)者認(rèn)為1445年是韓國特殊教育的元年，這年朝鮮政府選拔10名聰慧的盲人安置在書云館里學(xué)習(xí)陰陽風(fēng)水術(shù)。另一個不同觀點(diǎn)則認(rèn)為現(xiàn)代意義上的韓國特殊教育始于19世紀(jì)末，1894年美國傳教士霍爾女士對盲少女金鳳來進(jìn)行個別教育訓(xùn)練，并于1898年創(chuàng)辦第一所女盲校。霍爾女士還派老師到中國學(xué)習(xí)聾教育方法，1909年創(chuàng)辦韓國第一所聾校。韓國特殊教育最初在美國傳教士的努力下，學(xué)習(xí)參照歐美和中國先進(jìn)的特殊教育方法。日殖民時(shí)期日本對韓國實(shí)施殖民化教育，特殊教育也不例外。1913年朝鮮總統(tǒng)府在濟(jì)生院設(shè)置盲啞部，教育盲人和聾人。濟(jì)生院是韓國第一個公立特殊教育機(jī)構(gòu)，日殖民時(shí)期即使有公立特殊教育機(jī)構(gòu)，韓國殘疾人也極少受益。根據(jù)記載1916年盲啞部學(xué)生共有62人，其中韓國學(xué)生只有8人，但濟(jì)生院盲啞部的師生，為韓國特殊教育發(fā)展起到積極的作用。1935年李昌浩牧師在平壤設(shè)立光明盲啞學(xué)校，是韓國人創(chuàng)辦的第一所特殊教育學(xué)校。日殖民時(shí)期韓國特殊教育學(xué)校屈指可數(shù)，殘疾人受教育機(jī)會也十分渺茫，特殊教育在艱難中求發(fā)展。
21949年頒布的《教育法》首次要求地方政府設(shè)立特殊教育學(xué)校
二戰(zhàn)后的韓國百業(yè)待興，李承晚政府要建立民主社會制度，1948年頒布憲法，1949年頒布《教育法》。《教育法》中提出特殊教育學(xué)校的教育對象、教育內(nèi)容以及教育水平，還規(guī)定各道要設(shè)立一個以上特殊教育學(xué)校。但50年代由于朝鮮戰(zhàn)爭，只在濟(jì)州島和釜山增設(shè)公立特殊教育學(xué)校，到了60年代韓國雖然政局穩(wěn)定，但政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家第一大政策，教育的重點(diǎn)在初等教育和掃盲教育，特殊教育未成為國家和地方政府關(guān)心的話題。雖然《憲法》和《教育法》都賦予身心障礙者教育權(quán)利，但沒有具體的措施及促進(jìn)政策，韓國公共特殊教育發(fā)展緩慢。而民間宗教人士熱衷于特殊教育，陸續(xù)創(chuàng)辦私立特殊教育學(xué)校。僅60年代新增設(shè)的私立特殊教育學(xué)校有14所，而新增的公立特殊教育學(xué)校只有2所。可以說20世紀(jì)五六十年代，私立特殊教育學(xué)校承擔(dān)了韓國特殊教育的重?fù)?dān)。
31977年頒布的《特殊教育振興法》標(biāo)志著韓國特殊教育進(jìn)入國家化時(shí)代
20世紀(jì)70年代隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國力的增強(qiáng)，韓國政府開始關(guān)注特殊教育。以1971年在大邱市的普通學(xué)校設(shè)置特殊班為契機(jī)，韓國政府逐漸擴(kuò)大公共特殊教育。而1977年頒布的《特殊教育振興法》則可視為韓國特殊教育從民間力量為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺氊?zé)為主的重要標(biāo)志。在特殊教育學(xué)界的大力推動下韓國政府1977年12月頒布《特殊教育振興法》，1978年頒布其施行令和施行規(guī)則。之后多次修訂，其中1994年的修訂最為全面。
3．1《特殊教育振興法》強(qiáng)調(diào)國家和地方政府的職責(zé)
《特殊教育振興法》全文共有16條，其宗旨是保障身心障礙者的教育權(quán)益。提出特殊教育的目的在于對特殊教育對象提供生活所需的知識和技能，使之成為對社會有貢獻(xiàn)的人。特殊教育對象包括視覺障礙、聽覺障礙、精神遲緩、肢體障礙、情緒障礙、言語障礙以及其他身心障礙者。在義務(wù)特殊教育方面對國公立和私立特殊教育學(xué)校有所區(qū)別，國公立特殊教育學(xué)校實(shí)施小學(xué)階段義務(wù)教育，幼兒園、初中和高中階段實(shí)施無償教育*。而私立特殊教育學(xué)校僅對小學(xué)階段實(shí)施無償教育，這也成為《特殊教育振興法》頒布后備受爭議的一個條文。《特殊教育振興法》中明確要求國家和地方政府采取措施振興特殊教育。在施行令中具體規(guī)定，文教部設(shè)置特殊教育審議會，審議特殊教育振興相關(guān)的重要政策，由文教部的副部長擔(dān)任，由15－20名成員組成。施行規(guī)則還要求各市、道設(shè)置特殊教育對象鑒定委員會，主要負(fù)責(zé)鑒定身心障礙程度以及教育安置。除了頒布專門的特殊教育法律外，韓國政府出臺專門政策振興特殊教育。《特殊教育振興法》出臺后的十年韓國特殊教育取得了三方面可喜的成果。(1)出臺國家層面的特殊教育振興計(jì)劃。第四次經(jīng)濟(jì)開發(fā)5年計(jì)劃(1977－1981年)中專門提出強(qiáng)化特殊兒童教育的計(jì)劃，這個計(jì)劃是真正從國家層面擬定的特殊教育振興計(jì)劃。計(jì)劃中提出在未設(shè)置特殊教育學(xué)校的市郡，新增設(shè)特殊教育學(xué)校或特殊班。為緩解私立特殊教育學(xué)校的運(yùn)營困難，逐漸擴(kuò)大政府財(cái)政補(bǔ)助。(2)大力發(fā)展特殊班，擴(kuò)大身心障礙學(xué)生公共教育機(jī)會。韓國政府主要通過大幅度增設(shè)普通學(xué)校特殊班，發(fā)展公共特殊教育。1971年韓國只有1個特殊班，到1976年增加至350個，1986年猛增至2260個。80年代隨著特殊班數(shù)量的增多，60%以上的身心障礙兒童在特殊班接受公共特殊教育。(3)修訂《特殊教育振興法》，促使國公立和私立特殊教育學(xué)校學(xué)生享有相同權(quán)益。根據(jù)《特殊教育振興法》的規(guī)定，私立特殊教育學(xué)校在校生只能享受小學(xué)階段的無償教育。民眾和學(xué)者對此深感不滿，要求修訂相關(guān)內(nèi)容。1987年對《特殊教育振興法》中的義務(wù)教育相關(guān)條文進(jìn)行修訂，至此無論就讀國公立特殊教育學(xué)校還是私立特殊教育學(xué)校都能接受無償特殊教育。
3．2全面修訂《特殊教育振興法》強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)而均等”的特殊教育
在《特殊教育振興法》的推動下，韓國政府大幅度擴(kuò)大了障礙學(xué)生的公共教育機(jī)會，但也出現(xiàn)特殊教育發(fā)展不均衡和質(zhì)量不樂觀的現(xiàn)象。中重度障礙兒童入學(xué)率不高，特殊教育學(xué)校和特殊班過于集中在小學(xué)和初中階段，學(xué)前、高中和大學(xué)階段特殊教育發(fā)展不理想。1994年全面修訂的《特殊教育振興法》以提供適當(dāng)而均等的特殊教育為目的，促進(jìn)特殊教育均衡發(fā)展，還首次提出個別化教育計(jì)劃和融合教育的具體規(guī)定，使特殊教育從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量發(fā)展。1994年的修訂雖然延續(xù)《特殊教育振興法》的名稱，但其目的及具體內(nèi)容發(fā)生較大變化。全面修訂的《特殊教育振興法》最大的亮點(diǎn)在于五個方面。(1)特殊教育概念的變化。1977年的《特殊教育振興法》中的特殊教育是狹義概念，認(rèn)為特殊教育是“采用盲文、手勢語和身體輔具進(jìn)行的教育”。1994年重新定義特殊教育，強(qiáng)調(diào)特殊教育要采用適合特殊教育對象特性的課程、教育方法和教育媒體，實(shí)施學(xué)科教育、治療教育、職業(yè)教育。(2)義務(wù)特殊教育范圍的擴(kuò)大。義務(wù)特殊教育的范圍從小學(xué)擴(kuò)大到初中階段，幼兒園和高中階段實(shí)施無償特殊教育。(3)規(guī)定特殊教育對象的鑒定及安置流程。障礙類型在原有的視覺障礙、聽覺障礙、精神遲緩、肢體障礙、情緒障礙、言語障礙等其他身心障礙基礎(chǔ)上，增加學(xué)習(xí)障礙，并將自閉癥納入情緒障礙。但并不是具有上述障礙就是特殊教育對象，特殊教育對象是因這些障礙，被鑒定為需要特殊教育的人。修訂法中規(guī)定特殊教育對象的鑒定及安置流程，高中以下的特殊教育對象由教育監(jiān)根據(jù)審查委員會的審議進(jìn)行鑒定，并指定適合的安置學(xué)校。教育安置綜合考慮特殊教育對象的障礙程度、能力及居住地，并參考監(jiān)護(hù)人的意見。(4)特殊教育形式的多樣化。1994年修訂中提出多樣化的特殊教育形式，包括巡回教育、融合教育*、個別化教育、治療教育。首次在法律條文中提出融合教育概念，“特殊教育對象在普通學(xué)校就讀或者特殊教育機(jī)構(gòu)的在校生參與部分普通學(xué)校課程稱為融合教育”。為了有效落實(shí)個別化教育，還要求為每個特殊教育對象擬定個別化教育計(jì)劃。這是第一次以法律用語規(guī)定個別化教育計(jì)劃的擬訂和實(shí)施。(5)保障特殊教育對象及監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。在修訂法第25條專門規(guī)定特殊教育對象及監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。特殊教育對象及監(jiān)護(hù)人對鑒定和教育安置有異議，可以向?qū)彶槲瘑T會提出再審申請，而審查委員會在接到申請30天內(nèi)把重審結(jié)果通報(bào)申請人。1994年全面修訂《特殊教育振興法》后，韓國政府通過兩次專門的“特殊教育5年發(fā)展計(jì)劃”，提升特殊教育質(zhì)量。韓國政府首先通過加強(qiáng)特教師資培養(yǎng)體系，提高特殊教育教師專業(yè)化水平。為改善融合教育質(zhì)量在普通學(xué)校教師培訓(xùn)中開設(shè)特殊教育相關(guān)課程，2007年該比率達(dá)到79．9%。除外還逐年增加特殊教育財(cái)政預(yù)算，改善特殊教育辦學(xué)條件。特殊教育財(cái)政預(yù)算1998年占教育預(yù)算1．9%，2007年計(jì)劃提高到3%以上，實(shí)際完成情況各地區(qū)不均衡，如釜山增加到2．7%，仁川增加到4．4%。為解決學(xué)前特殊教育和高等特殊教育發(fā)展滯后的問題，1998年至2007年之間逐漸擴(kuò)大身心障礙者早期教育和高等教育機(jī)會。普通幼兒園特殊班數(shù)量從5個增加至1414個。招收身心障礙學(xué)生的大學(xué)也從1996年的20所增加到80所。
42007年頒布的《特殊教育法》開啟“融合、生涯、支援”為核心的韓國特殊教育時(shí)代
進(jìn)入21世紀(jì)隨著韓國特殊教育理念和思想的革新，特別是身心障礙者及其監(jiān)護(hù)人權(quán)益意識增強(qiáng)，頒布30年的《特殊教育振興法》面臨新的挑戰(zhàn)。《特殊教育振興法》主要涉及初、中等特殊教育，在障礙嬰幼兒早期教育、障礙者高等教育和成人教育極少涉及。學(xué)者和家長認(rèn)為《特殊教育振興法》不夠具體明確，不能有效保障身心障礙者的權(quán)益。2007年韓國政府廢止《特殊教育振興法》，頒布新的《特殊教育法》＊＊。《特殊教育法》把韓國特殊教育引向促進(jìn)融合、關(guān)注生涯、提供支援的特殊教育時(shí)代。《特殊教育法》共有38條129項(xiàng)條文，比1994年多10條55項(xiàng)，條文更加具體，具有可操作性。
4．1重新定義“融合教育”概念
1994年的《特殊教育振興法》把特殊教育學(xué)校學(xué)生部分參與普通學(xué)校課程也納入融合教育范疇，在《特殊教育法》中重新定義融合教育，提出融合教育是“不受障礙類型和程度限制，特殊教育對象在普通學(xué)校與同齡人一起接受滿足個別教育需求的適當(dāng)?shù)慕逃?rdquo;。從此新定義下的融合教育迅速發(fā)展，成為韓國特殊教育主流。根據(jù)2012年特殊教育年度報(bào)告書，6707所普通學(xué)校設(shè)有14562個全日制融合班級，實(shí)施完全融合教育。1994年以前特殊班以分離式教育為主，1994年《特殊教育振興法》修訂之后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠謺r(shí)間融合教育，2007年以后大部分特殊班采用部分時(shí)間融合教育。為了保證融合教育質(zhì)量，在《特殊教育法》及其施行令中具體規(guī)定融合教育支援措施。有障礙學(xué)生的普通學(xué)校即使沒有特殊班，學(xué)校也應(yīng)為障礙學(xué)生擬定融合教育計(jì)劃，本地區(qū)的特殊教育支援中心為普通學(xué)校融合教育提供巡回服務(wù)，要保證每個學(xué)生每學(xué)年150課時(shí)。
4．2提出貫穿身心障礙者生涯的特殊教育體系
《特殊教育法》共有6章，其中第四章主要闡述嬰幼兒、初、中等特殊教育，第五章則重點(diǎn)闡述障礙者高等教育和終身教育，這為韓國身心障礙者生涯教育體系奠定法律基礎(chǔ)。身心障礙者義務(wù)特殊教育范圍擴(kuò)大到15年(3－17歲)，實(shí)施幼兒園到高中階段特殊義務(wù)教育，對未滿3歲障礙嬰兒和特殊教育學(xué)校專攻科階段學(xué)生提供免費(fèi)教育。為促進(jìn)身心障礙者的高等教育和終身教育，《特殊教育法》專門用6個條文規(guī)定相應(yīng)內(nèi)容，要求大學(xué)應(yīng)設(shè)置特別支援委員會專門負(fù)責(zé)障礙大學(xué)生相關(guān)事宜，為障礙大學(xué)生提供人力支援和輔具支援。21世紀(jì)終身教育備受韓國民眾的關(guān)注，為了促進(jìn)身心障礙者終身教育，《特殊教育法》規(guī)定開設(shè)專門的障礙者終身教育課程，擴(kuò)大障礙者終身教育機(jī)會。
4．3為“特殊教育支援中心”的有效推行提供法律保障
在第二次特殊教育發(fā)展綜合計(jì)劃(2003－2007年)中，曾規(guī)劃推廣特殊教育支援中心，支援安置在家庭、醫(yī)院以及普通班級的特殊教育對象，但因沒有法律依據(jù)，沒有得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展。《特殊者教育法》中明確要求設(shè)置特殊教育支援中心，其主要任務(wù)是早期發(fā)現(xiàn)、診斷評估、信息管理、特殊教育研修、支援學(xué)習(xí)教學(xué)活動、支援特殊教育相關(guān)服務(wù)、巡回教育等。1994年《特殊教育振興法》中提出治療教育，在《特殊教育法》中轉(zhuǎn)變?yōu)橹委熤г鳛樘厥饨逃嚓P(guān)服務(wù)的一種。從此治療教育從教育活動轉(zhuǎn)變?yōu)橛袑ｉT治療師提供的治療支援。在之后頒布的施行令再次強(qiáng)調(diào)治療支援包括物理治療、作業(yè)治療、言語治療、聽力治療、心理行為治療等，治療支援的提供者應(yīng)獲得“醫(yī)療技師法”或“資格基本法”規(guī)定的國家認(rèn)可資格證。特殊教育對象需要治療支援，但特殊教育學(xué)校和特殊教育支援中心無法提供時(shí)，教育長或教育監(jiān)聯(lián)系障礙福利機(jī)構(gòu)提供治療支援。2008年，韓國政府頒布第三次“特殊教育發(fā)展5年計(jì)劃(2008－2012年)”，這是《特殊教育法》頒布后的第一個特殊教育發(fā)展計(jì)劃。第三次特殊教育5年計(jì)劃最大的成果是實(shí)現(xiàn)幼兒園到高中階段的義務(wù)特殊教育和障礙嬰兒以及專科階段學(xué)生的無償特殊教育。正在進(jìn)行中的第四次“特殊教育發(fā)展5年計(jì)劃(2013－2017年)”，其宗旨是提供能夠?qū)崿F(xiàn)夢想和才能的適當(dāng)特殊教育，促進(jìn)障礙學(xué)生主動參與社會。根據(jù)韓國教育部頒布的2014年特殊教育年度報(bào)告書，2014年就讀普通學(xué)校特殊班級和全日制普通班級的障礙學(xué)生共有61451人，其中就讀全日制普通班級的障礙學(xué)生占25．5%，74．5%的障礙學(xué)生在特殊班級接受部分時(shí)間融合教育。2007年以后，有了法律保障特殊教育支援中心數(shù)量持續(xù)增長，到2013年韓國共有201個特殊教育支援中心，安排人員1432名，包括特殊教育教師、康復(fù)教師、治療師、輔助人員等。近幾年韓國障礙者的高等教育和終身教育也有長足的發(fā)展，2014年高中畢業(yè)的障礙學(xué)生共有6991人，升學(xué)率為46．4%，其中66%的障礙學(xué)生升入專攻科，16%升入專科大學(xué)，還有18%升入本科大學(xué)。為了支援障礙大學(xué)生順利完成專業(yè)學(xué)習(xí)，投入39億韓元用于輔助人員的聘用。2014年承擔(dān)障礙者終身教育課程的機(jī)構(gòu)(包括夜校、特殊教育支援中心、特殊教育學(xué)校等)共有209個，財(cái)政預(yù)算達(dá)到28億韓元。
5結(jié)語
一、大學(xué)生道德教育與法制教育融合的應(yīng)然價(jià)值
（一）道德教育與法制教育的融合，是提高高校思想政治教育工作實(shí)效性的需要意大利法學(xué)家米拉格利亞曾經(jīng)說過：“道德與法律乃倫理學(xué)的兩枝，是實(shí)現(xiàn)人類目標(biāo)或倫理實(shí)體的兩種方法。”道德強(qiáng)調(diào)自律，其實(shí)現(xiàn)方式主要依靠輿論督促、內(nèi)心修養(yǎng)和習(xí)慣驅(qū)使，道德弘揚(yáng)“什么是好的”、“做什么能夠得到社會的褒揚(yáng)”，道德是柔性的“約束”。法律規(guī)定“你必須怎樣做”、“你應(yīng)該怎樣做”、“你不應(yīng)該怎樣做”或者“不許你怎樣做”、“什么做了要受懲罰”，法律是硬性的“底線”，主要體現(xiàn)他律。道德要求人們應(yīng)該為善，法律要求人們不得為惡。實(shí)現(xiàn)道德和法制教育的融合，引導(dǎo)大學(xué)生按照法律的要求去規(guī)范自己的行為，提高自己的道德品質(zhì)，將法律的外在強(qiáng)制性約束自覺轉(zhuǎn)化為內(nèi)在道德修養(yǎng)，即由“他律”轉(zhuǎn)化為“自律”。一方面，通過道德教育的說服力和勸導(dǎo)力來引導(dǎo)大學(xué)生感受社會關(guān)系的脈動，確定自身生存發(fā)展與社會和自然的關(guān)系，增強(qiáng)自身的道德責(zé)任感，使其在美德指引下，自覺地?fù)P善抑惡、明辨榮辱、選擇高尚、棄絕卑下。另一方面，通過法制教育讓大學(xué)生知法、尊法、守法、用法進(jìn)而護(hù)法，敢于同一切違法犯罪行為作斗爭，使“法”成為大學(xué)生的行動準(zhǔn)則。提高大學(xué)生思想政治教育工作的實(shí)效性就必須注重道德和法律的強(qiáng)制與自覺、有形與無形、自律與他律的相互結(jié)合。
（二）道德教育與法制教育的融合，是大學(xué)生走向社會、適應(yīng)社會的需要社會中每個個體要生存、發(fā)展、獲得幸福，首要的前提是個體具有生活和創(chuàng)造生活的能力。就大學(xué)生這一群體來講，他們掌握了一定的專業(yè)知識，但是就總體而言，權(quán)利意識差，維權(quán)意識薄弱，適應(yīng)社會能力方面不容樂觀的。道德教育使大學(xué)生道德高尚，明禮誠信；法制教育使大學(xué)生遵紀(jì)守法，尊重法律。道德教育和法制教育的融合，對于增強(qiáng)大學(xué)生成長的動力、提高大學(xué)生的全面素質(zhì)、優(yōu)化大學(xué)生的成長環(huán)境具有不可或缺的作用。通過兩者的結(jié)合，一方面，培養(yǎng)大學(xué)生的社會責(zé)任感，提高大學(xué)生的道德辨別力、判斷力、選擇力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)大學(xué)生處理好理想與現(xiàn)實(shí)、權(quán)利與義務(wù)、個人與集體、競爭與合作、自由與紀(jì)律、友誼與愛情、學(xué)習(xí)與工作等關(guān)系。另一方面，激發(fā)大學(xué)生的主體意識，幫助大學(xué)生塑造新的行為方式，做到自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，擁有必要的用法、護(hù)法能力，形成自覺依法辦事的行為習(xí)慣，以適應(yīng)自身的發(fā)展和社會秩序化的要求。當(dāng)前我們國家正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這為大學(xué)生成長成才和創(chuàng)業(yè)提供了施展才華的大好機(jī)遇和廣闊空間，道德素質(zhì)和法律素質(zhì)是大學(xué)生的基本素質(zhì)，體現(xiàn)著大學(xué)生協(xié)調(diào)各種關(guān)系、處理各種問題時(shí)所表現(xiàn)出的是非善惡判斷能力和行為選擇能力。良好的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)將會有助于大學(xué)生不斷拓展個人發(fā)展空間，從而更大程度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
二、大學(xué)生道德教育和法制教育融合的實(shí)踐把握
（一）以生活為本，實(shí)現(xiàn)道德和法制教育的融合個體思想品質(zhì)的形成并不取決于擁有書本知識的多少，它是在包括課堂生活在內(nèi)的所有社會生活中逐漸形成的，是在對生活的體驗(yàn)中形成的，是在對生活世界的感悟中形成的。以生活為本，就是以大學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活為參照和源泉。我們知道，道德與法律與人們的生活是密不可分的。道德與法律存在于生活之中，是為了生活并通過生活而進(jìn)行的。順應(yīng)現(xiàn)代人生命意識的凸現(xiàn)及個性張揚(yáng)，道德法制教育必須回歸生活。因?yàn)槿说膫€性是體現(xiàn)在豐富多彩的生活中的，道德法制教育是“人對人的理解”，是教育者與教育對象彼此心靈撞擊、溝通和升華。現(xiàn)實(shí)生活中大學(xué)生會面對諸多壓力，如學(xué)習(xí)壓力、生活壓力、情感壓力、就業(yè)壓力等，道德和法制教育，要從引導(dǎo)大學(xué)生的成人成才高度、從大學(xué)生個性需求出發(fā)，關(guān)心他們的生活以及思想變化，將解決大學(xué)生思想問題與解決他們生活實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，避免缺乏生活情景性和生動性的空洞的“單向度”灌輸式道德法制教育模式。堅(jiān)持以生活為本，要注意結(jié)合大學(xué)生的時(shí)代特點(diǎn)，用身邊的故事感染大學(xué)生、以大學(xué)校園的案件警示大學(xué)生，不斷深化大學(xué)生對道德和法制教育的理解。引導(dǎo)他們遵德守禮、知法守法、健康向上，幫助他們解決在理想信念、人際關(guān)系，以及學(xué)習(xí)生活、社會生活等方面遇到的道德困惑。同時(shí)，關(guān)注困擾大學(xué)生常見的法律問題，幫助大學(xué)生釋疑解惑，引導(dǎo)他們通過合法途徑正確處理生活中遇到的法律難題，引導(dǎo)他們遵德守禮、知法守法、健康向上。一方面，重視道德教育，要“把主體的德行作為利益賞罰的一個重要依據(jù)，以選擇性激勵幫助人們在為自己違背社會道德規(guī)范的行為付出物質(zhì)利益代價(jià)和成本中學(xué)會遵守社會道德”。另一方面，通過法制教育，培養(yǎng)大學(xué)生規(guī)則意識，幫助大學(xué)生在日常生活中逐漸形成思考、分析、解決法律問題的思維方式，明白“什么可以做”、“什么必須做”、“什么不能做”，在遇到法與理、法與情的沖突，遇到合理不合法或合情不合法的情況能夠堅(jiān)持法律之上，維護(hù)法律的權(quán)威。
（二）以課程為載體，實(shí)現(xiàn)道德教育與法制教育的融合充分發(fā)揮課程教學(xué)主渠道的作用。將加強(qiáng)大學(xué)生道德教育與法制教育納入人才培養(yǎng)總體方案，發(fā)揮思想政治理論課教學(xué)的主渠道作用，加大《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的建設(shè)力度，改進(jìn)教學(xué)方法，不斷拓展道德教育與法制教育的內(nèi)容。在教學(xué)內(nèi)容上，道德教育既要秉承傳統(tǒng)的道德精神，又要不斷注入新的道德教育理念，包括以社會主義核心價(jià)值觀為主線的生命安全教育、幸福觀教育、和諧教育等內(nèi)容。在對學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)性法律知識為主要內(nèi)容的法制教育的同時(shí)，要培養(yǎng)學(xué)生對法律的認(rèn)同，信任我國法律的正義性和權(quán)威性，從而樹立起對我國法律的堅(jiān)定信仰。在學(xué)習(xí)公共生活、職業(yè)生活、家庭生活以及個人生活中的道德與法律內(nèi)容時(shí)，注重道德和法制教育的互動性和交叉性，在法制教育中體現(xiàn)道德精神，在道德教育中滲透法制元素，比如在講公民基本道德規(guī)范“誠實(shí)守信”時(shí)，結(jié)合《民法通則》有關(guān)條文內(nèi)容，讓學(xué)生明白，誠信既是一種道德規(guī)范，同時(shí)也是一種法律約束，這就增強(qiáng)了誠信道德規(guī)范的權(quán)威性和踐行力。注意教學(xué)內(nèi)容的整合，創(chuàng)建以“行為規(guī)范”為基礎(chǔ)、以“思想觀念”為核心、以“相關(guān)權(quán)利與義務(wù)”為重點(diǎn)的大學(xué)生道德與法制教育教學(xué)內(nèi)容體系。在教學(xué)方法上，注意將道德的潛移默化的感化型方法手段與法律的外在強(qiáng)制約束控制型方法手段有機(jī)地融合在一起，以實(shí)現(xiàn)一種融道德的感化作用與法律的威嚴(yán)作用為一體、使道德負(fù)有應(yīng)有的威嚴(yán)、使法律充滿對人性應(yīng)有的關(guān)懷的新教育方法和手段。利用電視劇、電影和專題廣播、多媒體教學(xué)軟件等形式深化課程的學(xué)習(xí)，可以選取并下載一些如“今日說法”、“經(jīng)濟(jì)與法”、“道德觀察”等電視節(jié)目中具有時(shí)代性、典型性、法理性的案例視頻資料，激發(fā)學(xué)生運(yùn)用法律思維去觀察思考，學(xué)會按照法律原則和規(guī)范來分析、解決問題，拒絕用道德代替法律，讓學(xué)生在真實(shí)案件中進(jìn)行價(jià)值判斷。還可以參照“科爾伯格的道德兩難法”選取現(xiàn)實(shí)生活中的道德與法律沖突的兩難案例，通過小組討論、時(shí)事辯論等方式引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行思考和判斷。“德法”共進(jìn)，讓法律與道德成為學(xué)生的信仰。第三，以道德和法制教育社會實(shí)踐活動為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)道德教育與法制教育的融合。要不斷強(qiáng)化社會實(shí)踐的育人功能。長期以來，各高校道德和法制教育更多是注重理論的灌輸，大學(xué)生所掌握的道德和法律知識大都還是處于認(rèn)知層面，其中好多知識對大學(xué)生來說只是“紙上談兵”。要將道德教育與法制教育拓展到大學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實(shí)踐活動中，特別是要積極開展道德教育與法制教育實(shí)踐活動，引導(dǎo)大學(xué)生接觸社會，在社會實(shí)踐中，傳遞正能量，了解社會、學(xué)會自我保護(hù)。充分利用第二課堂和社會實(shí)踐活動，舉辦法律知識競賽、辯論賽、道德建設(shè)的演講比賽，開設(shè)法制宣傳園地，舉辦法律和道德咨詢活動，組織大學(xué)生參觀監(jiān)獄，旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的審判活動等，通過以案釋法，以法論事，對學(xué)生進(jìn)行道德法制教育。請法律專家、法官、檢察官和律師等來高校開設(shè)大學(xué)生法制講座等活動，營造出濃厚的校園法律文化氛圍。鼓勵大學(xué)生參加各類社會公益勞動、科技文化下鄉(xiāng)服務(wù)等各種社會實(shí)踐，投入真實(shí)的生產(chǎn)和社會生活實(shí)踐當(dāng)中，通過一次次的親身經(jīng)歷、一個個鮮活的例子，自省自身的行為，檢驗(yàn)自己道德觀念和法制觀念的正誤，使之真正轉(zhuǎn)化為他們的認(rèn)識以至信念，從而不斷調(diào)節(jié)自己行為方式，進(jìn)而達(dá)到自我提升。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新道德教育和法制教育的評價(jià)方法。要把評價(jià)貫穿在道德和法制教育的社會實(shí)踐中，依法實(shí)事求是地記錄大學(xué)生誠信守法情況，并納入大學(xué)生檔案，將道德規(guī)范和法律規(guī)范變成大學(xué)生自覺的行為規(guī)范。
作者：孫冕單位：南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院
我們在論文的撰寫過程中引用了別人的學(xué)術(shù)研究成果，作者有不如實(shí)的寫出文獻(xiàn)的出處，那是不道德的表現(xiàn)，也會被認(rèn)為是抄襲剽竊他人的學(xué)術(shù)研究。下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于建筑法規(guī)論文參考文獻(xiàn)，給大家閱讀借鑒。
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遠(yuǎn)程教育法學(xué)實(shí)踐教學(xué)課程的設(shè)計(jì)流于形式法學(xué)課程設(shè)計(jì)既是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，也是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的核心內(nèi)容。目前，開放大學(xué)在開放教育法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置上分了：公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、通識課、實(shí)踐課、專業(yè)課以及專業(yè)拓展課幾個模塊。這種課程設(shè)計(jì)專門設(shè)置了“實(shí)踐課”這一模塊，顯然在觀念層面上是重視法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的，但在其他模塊上基本上是沿用我國高校法律院系的課程設(shè)置。筆者認(rèn)為，這種課程設(shè)計(jì)存在以下兩個方面的問題：其一，課程設(shè)置上不符合遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)，理論與實(shí)踐相脫節(jié)。我國高校法律院系的課程設(shè)置，歷來以傳授系統(tǒng)和科學(xué)的知識為目的，很少考慮實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，也很少考慮社會的實(shí)際需求［1］。這種課程設(shè)置忽略了法學(xué)教育的另一項(xiàng)重要功能，即培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)實(shí)踐和操作能力。其二，實(shí)踐課程在教學(xué)中流于形式，沒有落到實(shí)處。雖然法學(xué)專業(yè)規(guī)則中設(shè)置了“實(shí)踐課”模塊，具體而言，法學(xué)本科專業(yè)設(shè)置了畢業(yè)論文和法律實(shí)踐，法學(xué)專科專業(yè)設(shè)置了畢業(yè)論文和社會實(shí)踐，作為統(tǒng)設(shè)必修課由各省校組織考試。但在教學(xué)實(shí)踐中，一方面，這兩門課程在網(wǎng)上教學(xué)資源的建設(shè)上，教學(xué)資源貧乏，教師缺乏對學(xué)生的引導(dǎo)和教學(xué)；另一方面，各分校在這兩門課程上的教學(xué)活動流于形式，筆者在對分校進(jìn)行巡教巡學(xué)的過程中發(fā)現(xiàn)，在畢業(yè)論文的寫作過程中，學(xué)生中很少有人真正參與司法實(shí)踐，并結(jié)合實(shí)踐來進(jìn)行論文寫作，至于法律實(shí)踐或社會實(shí)踐這一門課程，有些學(xué)校根本就沒有開展該課程的教學(xué)活動，以至于使法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐課程流于形式。
對法學(xué)實(shí)踐教學(xué)無專門的師資配備實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)需要大量資源，這些資源包括有興趣和有經(jīng)驗(yàn)的教師、司法部門的配合等，與傳統(tǒng)的法學(xué)教育模式相比，這些資源的取得更為困難，也昂貴得多［2］。法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)的目的在培養(yǎng)和提高學(xué)生的法學(xué)實(shí)踐能力，這就要求從事法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的教師本身擁有相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉與實(shí)務(wù)活動相關(guān)聯(lián)的實(shí)體和程序問題，在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中起導(dǎo)師作用的教師，不僅要有扎實(shí)的專業(yè)知識，而且需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和解決實(shí)際問題的能力。但遠(yuǎn)程教育的法學(xué)教學(xué)僅設(shè)置了法學(xué)專業(yè)責(zé)任教師和課程責(zé)任教師，沒有配備專門的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)師資力量，即便在專業(yè)責(zé)任教師和課程責(zé)任教師中，有些人基本上沒有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)實(shí)踐的閱歷，在回答學(xué)生提出的實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的問題時(shí)，給出解決問題的方案與實(shí)務(wù)界的通常做法相距甚遠(yuǎn)，因此這些教師難以勝任實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)任務(wù)。
傳統(tǒng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)手段不能滿足遠(yuǎn)程教育模式的需要目前，傳統(tǒng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的常見模式主要有模擬法庭、法律咨詢、法院旁聽、畢業(yè)論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)等形式，現(xiàn)在也有些法律院系開始采用診所式教育和社會調(diào)查作為實(shí)踐教學(xué)手段。這些實(shí)踐教學(xué)模式在增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力方面發(fā)揮了一定的作用。然而,這些教學(xué)形式在教學(xué)實(shí)踐中還存在一些問題。如以診所式教育為例，一些高校引入法律診所教學(xué)理念，開展法律診所教育;部分高校沒有診所得以依托的法律援助中心，無法進(jìn)行診所教育。即便引入診所教育的部分高校，也存在諸如案源不足、學(xué)生選擇方向、課程設(shè)置、學(xué)分計(jì)算等這樣那樣的問題［3］。此外，雖然這些法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方法也能在遠(yuǎn)程教育模式下運(yùn)用于法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，但作為主要以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托的遠(yuǎn)程教育模式，僅有這些教學(xué)手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要滿足遠(yuǎn)程教育模式的需要，教師必須要憑借網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺為學(xué)生提供法學(xué)實(shí)踐教學(xué)資源和支持服務(wù)，在網(wǎng)上教學(xué)平臺中應(yīng)專門設(shè)置“實(shí)踐教學(xué)”欄目，通過網(wǎng)上教學(xué)平臺，給學(xué)生以法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方面的引導(dǎo)和幫助，提高學(xué)生的司法實(shí)踐能力。
當(dāng)前法學(xué)實(shí)踐教學(xué)與遠(yuǎn)程教育“以學(xué)生為中心”的理念存在沖突在當(dāng)前的開放教育法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中，發(fā)揮作用的主體地位不明，仍舊采用教師是中心，學(xué)生是知識的接受者的教學(xué)方式。以筆者數(shù)年來開放教育的親身實(shí)踐來看，無論是網(wǎng)上教學(xué)平臺的教學(xué)還是面授課的教學(xué)都是以一種灌輸式的教學(xué)方式，教師為主體，學(xué)生主體地位不明，甚至有些課程的實(shí)時(shí)交互和非實(shí)時(shí)交互環(huán)節(jié)僅有教師的參與而很少有學(xué)生參加，網(wǎng)上教學(xué)平臺上的教學(xué)資源中也很少有實(shí)踐教學(xué)資源，這樣不利于培養(yǎng)學(xué)生的辨證思維能力及分析問題、解決問題的能力。
法學(xué)實(shí)踐教學(xué)評價(jià)體系不合理現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)需要教師具備嶄新的評價(jià)觀念，強(qiáng)調(diào)異質(zhì)的平等觀，強(qiáng)調(diào)對學(xué)生的評價(jià)要區(qū)別對待，這就要求教師要具備善于適時(shí)對不同學(xué)生的學(xué)習(xí)過程做出評價(jià)、并及時(shí)提供有益支持的能力［4］。目前的實(shí)踐教學(xué)評價(jià)體系包括兩個部分：一是教師評價(jià)體系；二是學(xué)生評價(jià)體系。就教師評價(jià)體系而言，“重科研輕教學(xué)”、“重理論輕實(shí)踐”的現(xiàn)象普遍存在，如現(xiàn)行的職稱評定制度中，科研是主導(dǎo)因素，這就導(dǎo)致教師將主要時(shí)間、精力投入科研，不重視實(shí)踐教學(xué)的研究與改革。就學(xué)生評價(jià)體系而言，形成性考核主要以學(xué)生完成作業(yè)的情況來評價(jià)，終考則主要以考試成績來評價(jià)，這都不能準(zhǔn)確反映學(xué)生的實(shí)踐能力，有些積極參與實(shí)踐教學(xué)、思維活躍、分析問題能力較強(qiáng)的學(xué)生，其考試成績卻不一定很理想，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果可能與學(xué)生實(shí)踐能力的真實(shí)水平差異很大。
遠(yuǎn)程教育模式下法學(xué)實(shí)踐教學(xué)導(dǎo)師制的構(gòu)建
（一）設(shè)置科學(xué)合理的遠(yuǎn)程教育法學(xué)實(shí)踐教學(xué)課程體系首先，要保留“實(shí)踐課”模塊，即在法學(xué)本科開設(shè)畢業(yè)論文和法律實(shí)踐課程，在法學(xué)專科專業(yè)開設(shè)畢業(yè)論文和社會實(shí)踐課程，并將這兩門實(shí)踐課程的教學(xué)落到實(shí)處。在實(shí)施法學(xué)實(shí)踐教學(xué)導(dǎo)師制時(shí)，應(yīng)對這兩門實(shí)踐課程配備專門的導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，以一名導(dǎo)師指導(dǎo)10名學(xué)生為宜，專門引導(dǎo)學(xué)生參與司法實(shí)踐，學(xué)生完成既定的實(shí)踐活動才能獲得相應(yīng)的學(xué)分。其次，在專業(yè)課、專業(yè)拓展課及通識課中，應(yīng)改變與普通高校相類似的課程設(shè)置，加大實(shí)踐課程在整個教學(xué)規(guī)則中的比重，使開設(shè)的課程更符合培養(yǎng)學(xué)生法律職業(yè)能力的目標(biāo)。在調(diào)整專業(yè)規(guī)則時(shí)，可將分散于各理論課程中的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容按照學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的需要進(jìn)行整合、提煉，形成若干獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)課程。最后，對于現(xiàn)有法學(xué)專業(yè)規(guī)則中過于偏離法學(xué)理論和法律職業(yè)能力培養(yǎng)的現(xiàn)有課程，應(yīng)當(dāng)果斷地剔除。
（二）組建“雙師型”遠(yuǎn)程教育法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)構(gòu)建法學(xué)實(shí)踐教學(xué)導(dǎo)師制，應(yīng)組建法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)由“雙師型”的教師組成。所謂“雙師型”教師，是指既是高校法學(xué)教師又是兼職執(zhí)業(yè)律師的教師［5］。雙師型教師既要有從教的資格，是法學(xué)教學(xué)的骨干，具有與從事教育工作相適應(yīng)的理論水平和能力；又要有職業(yè)經(jīng)歷和實(shí)踐技能，能夠及時(shí)掌握法學(xué)專業(yè)發(fā)展動態(tài)和司法實(shí)踐能力，熟悉和精通相應(yīng)法律業(yè)務(wù)。在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中，導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)可發(fā)揮集體的力量，集眾人的智慧和經(jīng)驗(yàn)來共同創(chuàng)建網(wǎng)上法學(xué)實(shí)踐教學(xué)資源，中國開放大學(xué)的導(dǎo)師和省校導(dǎo)師可以網(wǎng)上教學(xué)平臺為依托，在網(wǎng)上開展法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的導(dǎo)學(xué)，分校和教學(xué)點(diǎn)的導(dǎo)師可直接指導(dǎo)學(xué)生參與真實(shí)的司法實(shí)踐，必要時(shí)也可邀請省校或中國開放大學(xué)的導(dǎo)師參與指導(dǎo)，團(tuán)隊(duì)成員根據(jù)自己的專業(yè)特點(diǎn)有針對性地指導(dǎo)學(xué)生參與實(shí)踐，每人所指導(dǎo)學(xué)生人數(shù)以10至15名為宜。
（三）在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中采用與遠(yuǎn)程教育相適應(yīng)的導(dǎo)學(xué)方法在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中，除了采用現(xiàn)有的一些法學(xué)實(shí)踐教學(xué)形式和方法外，還應(yīng)結(jié)合遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)來拓寬法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的渠道，豐富法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的形式，對不同階段和不同基礎(chǔ)的學(xué)生適用與其相適應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)方法，以及對相同基礎(chǔ)的學(xué)生適用不同類型的實(shí)踐教學(xué)方法來培養(yǎng)鍛煉學(xué)生各方面的實(shí)踐能力。如根據(jù)大多數(shù)學(xué)生為成人的特點(diǎn)，可多采用社會調(diào)查、診所式法律教育的方式來進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)；對于模擬法庭、法律咨詢、法院旁聽等實(shí)踐教學(xué)形式可采用遠(yuǎn)程教育的方式來進(jìn)行，依托于網(wǎng)絡(luò)平臺，做到資源共享；對于畢業(yè)論文、法律實(shí)踐或社會實(shí)踐課程可采用導(dǎo)師帶隊(duì)實(shí)習(xí)或指導(dǎo)其進(jìn)行社會調(diào)查來進(jìn)行，導(dǎo)師也可在網(wǎng)絡(luò)平臺上提供給學(xué)生相應(yīng)的支持，在學(xué)生實(shí)踐過程中給予適時(shí)的指導(dǎo)。
（四）利用遠(yuǎn)程教育規(guī)律設(shè)置學(xué)生自主學(xué)習(xí)的實(shí)踐教學(xué)評價(jià)體系自主學(xué)習(xí)一般是指學(xué)習(xí)者自己確定學(xué)習(xí)目標(biāo)、自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法、自覺調(diào)整學(xué)習(xí)過程、并對學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行自我評價(jià)的過程。在學(xué)生自主學(xué)習(xí)中，對教師而言，將自己的角色即知識的傳播者轉(zhuǎn)變成學(xué)習(xí)資源的咨詢者和管理者，絕非易事，同時(shí)教師讓學(xué)習(xí)者自己解決問題也不簡單。從教師為主導(dǎo)到以學(xué)生為主導(dǎo)的過渡困難重重。教師為主導(dǎo)到學(xué)生為主導(dǎo)的變化是實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)的必要條件［6］。導(dǎo)師在對學(xué)生自主學(xué)習(xí)的過程應(yīng)設(shè)置科學(xué)可行的實(shí)踐教學(xué)評價(jià)體系，以督促、組織學(xué)生進(jìn)行法學(xué)實(shí)踐。無論是形成性考核還是終考，都應(yīng)從考核記憶能力為主的考試與考核方法，轉(zhuǎn)向以考核實(shí)際能力為主的考試和考核方法，在考核中加大實(shí)踐能力考核的比例。評價(jià)體系應(yīng)體現(xiàn)形成性評價(jià)的特點(diǎn)，重視過程評價(jià)。評價(jià)的方式也應(yīng)多樣化，不僅要注重量，還要注重質(zhì)，評價(jià)時(shí)應(yīng)利用遠(yuǎn)程教育規(guī)律，可利用網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)來測試學(xué)生的在線實(shí)踐學(xué)習(xí)。同時(shí)，學(xué)校對導(dǎo)師的實(shí)踐教學(xué)也應(yīng)確立評價(jià)體系，對于指導(dǎo)學(xué)生從事法學(xué)實(shí)踐的教師給予相應(yīng)的績效考核，以激勵導(dǎo)師的教學(xué)積極性。
作者：姚春艷單位：湖南廣播電視大學(xué)文法部
論文摘要：蒙臺梭利教育法強(qiáng)調(diào)教師要在兒童的主動學(xué)習(xí)中扮演引導(dǎo)者和支持者的角色。在蒙臺梭利教學(xué)活動中，教師要觀察兒童的活動狀況，了解兒童的發(fā)展需要，誘發(fā)兒童的活動欲望，引導(dǎo)兒童專心活動，同時(shí)還要支持兒童的獨(dú)立活動，消除無關(guān)因素的干擾，以提高幼兒園教學(xué)質(zhì)量。這些對現(xiàn)代幼兒教師來說仍然具有很大的啟發(fā)意義。
1994年，蒙臺梭利教育法開始在我國流行，至今我國幼兒教育工作者仍在自發(fā)學(xué)習(xí)和實(shí)踐蒙臺梭利教育法。這不僅說明蒙臺梭利教育法的無窮魅力吸引著我國幼教工作者，而且作為一種具有較強(qiáng)可操作性的幼兒教育模式，它對于推動我國幼兒教育實(shí)踐與發(fā)展具有借鑒意義。
時(shí)代的進(jìn)步要求人們不能再把教師的角色視為“已經(jīng)定型了的東西的傳聲筒”、“既定思想與既定材料的供應(yīng)商”、“照章行事而毫無創(chuàng)見的盲從者”，而應(yīng)把教師視為“先知”、“導(dǎo)師”、“學(xué)科設(shè)計(jì)者”、“文化詮釋者”和“課程創(chuàng)造者”。早在100多年前，蒙臺梭利就旗幟鮮明地提出，教師應(yīng)該成為兒童的“導(dǎo)師”，應(yīng)該采取支持性干預(yù)的方式為兒童提供適宜的主動學(xué)習(xí)環(huán)境，還應(yīng)該是引導(dǎo)、陪伴兒童在適宜環(huán)境中體驗(yàn)主動學(xué)習(xí)樂趣的引導(dǎo)者和合作者。蒙臺梭利關(guān)于教師角色的論述可為當(dāng)今幼兒教師更好地開展幼兒教學(xué)活動提供有益的理論借鑒和實(shí)踐支持。
一、蒙臺梭利教育法對幼兒教師的要求
蒙臺梭利認(rèn)為幼兒教育是成人通過為兒童提供“有準(zhǔn)備的環(huán)境”協(xié)助兒童的“潛在生命力”主動發(fā)展的過程。正是在這個意義上，蒙臺梭利教育法認(rèn)為教師擔(dān)當(dāng)著“引導(dǎo)者”的角色，教師被稱為“導(dǎo)師”。在蒙臺梭利看來，“導(dǎo)師”最重要的品質(zhì)是尊重、熱愛兒童，觀察、了解兒童。“導(dǎo)師”的主要任務(wù)有三：
第一，為兒童精心設(shè)計(jì)活動環(huán)境，使之服務(wù)于兒童的發(fā)展，激發(fā)兒童的探索欲望。也就是說，“導(dǎo)師”不能把教育內(nèi)容停留在“口頭上和書本上”，而應(yīng)該把教育內(nèi)容“物化”為操作材料，并且要給幼兒留出創(chuàng)造的空間，通過準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和操作材料引發(fā)兒童的興趣。
第二，在為兒童提供了適宜的環(huán)境之后，教師應(yīng)該引導(dǎo)兒童積極、主動地探索，而且要善于發(fā)現(xiàn)并解決問題，讓兒童成為教育活動的“主體”。“導(dǎo)師”的角色應(yīng)該是提供舞臺、指出方向、關(guān)鍵時(shí)刻給予指導(dǎo)的引導(dǎo)者。
第三，正確評價(jià)兒童的活動，在分析問題的基礎(chǔ)上，為兒童提供更適合其年齡特征與興趣特點(diǎn)的環(huán)境和活動材料，激發(fā)幼兒的求知欲、好奇心和探索興趣，促使幼兒向更高的水平發(fā)展。“導(dǎo)師”的工作應(yīng)進(jìn)入“提供環(huán)境—進(jìn)行引導(dǎo)—調(diào)整環(huán)境—繼續(xù)引導(dǎo)”這樣一個周而復(fù)始的良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)兒童的可持續(xù)發(fā)展。
由此可知，蒙臺梭利教育法是一種全面提升兒童素質(zhì)，充分挖掘兒童潛能的教育方法。蒙臺梭利認(rèn)為兒童的成長就是兒童“內(nèi)在生命力”的不斷發(fā)展，教育的任務(wù)正是為了激發(fā)和促進(jìn)兒童“內(nèi)在潛力”的發(fā)展。教育兒童就是要對兒童進(jìn)行認(rèn)真研究、觀察，解讀其內(nèi)心世界，使之在自主活動中健康成長。
二、蒙臺梭利教育法對幼兒教師的啟示
發(fā)現(xiàn)和解放兒童是教育的基本目的。從這個基本目的出發(fā)，教師首先必須發(fā)現(xiàn)兒童的存在；其次，當(dāng)他日趨成熟時(shí)，還必須為他提供一個能夠自由發(fā)展的環(huán)境。
教師要克服內(nèi)心的傲慢和怒火，學(xué)會謙恭和慈愛，時(shí)刻不能忘記自己的身份和使命。在蒙臺梭利教育法的啟發(fā)下，幼兒教師需要以沉默取代表達(dá)，以觀察取代灌輸，以卑微取代自命不凡。
1.幼兒教師需時(shí)刻鍛煉自己的觀察能力。教師在教育過程中是觀察者，要耐心地等待，使兒童能夠自由地展示自己的內(nèi)在需求。蒙臺梭利要求教師一方面要觀察兒童的行為表現(xiàn)，另一方面要觀察兒童在活動中的精神狀況。教師只有在全面觀察兒童，真正了解兒童之后，才能給予兒童適時(shí)、適量的幫助。
根據(jù)蒙臺梭利教育法，教師的觀察能力需要培養(yǎng)。首先，要有正確的觀察態(tài)度，重視觀察在教育中的作用。教師只有通過觀察，才能真正了解每個兒童的不同水平，從而給予其發(fā)展所需的支持。其次，教師必須掌握正確的觀察方法，在實(shí)踐中不斷提高觀察能力。最后，由于不同教師對兒童觀察的側(cè)重點(diǎn)或角度不同，教師之間應(yīng)互相交流，全面了解兒童的身心狀況，同時(shí)提高自己的觀察能力。
2.幼兒教師應(yīng)不斷豐富自身的有關(guān)兒童身心發(fā)展的知識。觀察的內(nèi)容不應(yīng)把兒童的生理方面排除在外，因此，教師的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作應(yīng)該包括學(xué)習(xí)兒童身體發(fā)育方面的知識。換句話說，教師應(yīng)按照生物科學(xué)的方法進(jìn)行自我準(zhǔn)備，他應(yīng)該像學(xué)習(xí)自然科學(xué)或醫(yī)學(xué)的學(xué)生那樣，在更深入地進(jìn)行特別研究的課題之前，就以直率與客觀的態(tài)度步入自然科學(xué)和醫(yī)學(xué)的研究領(lǐng)域。
此外，自然應(yīng)是教師的教材，這種基礎(chǔ)讀物將喚醒并吸引他對生命之謎抱有的強(qiáng)烈情感，幫助他完成指導(dǎo)幼兒生活的使命。 轉(zhuǎn)貼于
3.幼兒教師要做環(huán)境的保護(hù)者和管理者。外部環(huán)境對兒童的發(fā)展很重要，正如蒙臺梭利所說，“無疑，環(huán)境是生命現(xiàn)象的第二因素，它可以促進(jìn)和阻礙生命的發(fā)展。”“教育的基本任務(wù)是使每個兒童的潛能在一個有準(zhǔn)備的環(huán)境中得到自我發(fā)展的自由。”這種有準(zhǔn)備的環(huán)境必須由了解兒童內(nèi)在需要的教師來準(zhǔn)備。教師作為環(huán)境的準(zhǔn)備者，其任務(wù)有二：
（1）提供適合主動學(xué)習(xí)的物質(zhì)環(huán)境。環(huán)境為幼兒的發(fā)展提供了外部條件。一個好的物質(zhì)環(huán)境會引導(dǎo)兒童糾正自己的錯誤行為，并為其發(fā)展提供支持。物質(zhì)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)應(yīng)為幼兒進(jìn)行活動提供一個自由、開放的空間。教師“有必要根據(jù)蒙臺梭利女士的設(shè)計(jì)原理——而不是單純地根據(jù)流行趨勢與習(xí)慣——在自己的世界觀基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出更多的教具”。
（2）營造適合主動學(xué)習(xí)的人文環(huán)境。教師在創(chuàng)設(shè)環(huán)境的過程中，不應(yīng)僅僅關(guān)注物質(zhì)環(huán)境，更應(yīng)重視精神環(huán)境；教師應(yīng)創(chuàng)設(shè)一個有利于兒童心理健康發(fā)展的人文環(huán)境，教師、保育員、家長、同伴等都是兒童所處人文環(huán)境的重要構(gòu)成要素。教師的言行很可能影響兒童人格的發(fā)展，因此教師應(yīng)在言行、儀表等方面對兒童起示范作用；教師與兒童之間應(yīng)建立關(guān)愛、尊重、相互信賴的關(guān)系，讓兒童在一個輕松愉快的環(huán)境中主動學(xué)習(xí)；教師之間通過溝通交流，對兒童的行為要求達(dá)成一致，教師之間的關(guān)系是否融洽對兒童的發(fā)展也有潛移默化的影響；教師還要加強(qiáng)與兒童家長的溝通和聯(lián)系，爭取家長的支持與配合，要為兒童營造一個適宜主動學(xué)習(xí)的人文環(huán)境。
4.幼兒教師也要干涉兒童的一些行動。對那些不守秩序的甚至變化無常的幼小心靈，教師應(yīng)該怎樣做才能使之正常呢？由于幼兒此時(shí)注意力尚不能集中，各種重要的心理過程還未開始，所以教師可以適當(dāng)?shù)夭扇∽约赫J(rèn)為是最好的措施。在幼兒活動的時(shí)候，如果有兒童不斷地打擾別人，那教師就可以進(jìn)行干預(yù)。
蒙臺梭利是20世紀(jì)享譽(yù)全球的幼兒教育家，她所創(chuàng)立的幼兒教育方法風(fēng)靡了整個西方世界，深刻地影響著世界各國，至今仍然對世界幼兒教育存在巨大的影響。在蒙臺梭利教育法中，對于教師的理論闡述與要求對現(xiàn)代幼兒教師來說仍然具有極大的啟發(fā)，對解決現(xiàn)代幼兒教師存在的一些問題有很大的幫助。在今后的幼兒教師的培養(yǎng)鍛煉過程中，我們要多多借鑒蒙臺梭利教育法，從而使幼兒教師在自己的工作崗位上發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]瑪利亞·蒙臺梭利.蒙臺梭利教育法[M].霍力巖，李敏誼，胡文娟譯.北京:中國人民大學(xué)出版社，2008.
關(guān)鍵詞 中職物業(yè)管理專業(yè) 校企合作辦學(xué) 政府對策
中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 中職物業(yè)管理專業(yè)校企合作辦學(xué)存在的主要問題
一是物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與合作辦學(xué)的積極性不高。企業(yè)作為市場主體，謀求利益最大化，不可能主動為社會培養(yǎng)技能性人才，甚至是與自己競爭的人才。企業(yè)參加合作辦學(xué)支出的費(fèi)用不能列入成本，不能減免教育附加稅，也抑制了企業(yè)合作辦學(xué)的積極性。另外，由于校企合作辦學(xué)開展力度不夠，校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不到位，從而造成學(xué)生實(shí)訓(xùn)只能在教室進(jìn)行，這種封閉的人才培養(yǎng)方式勢必造成職業(yè)教育內(nèi)容與企業(yè)實(shí)踐脫節(jié)，達(dá)不到應(yīng)有的效果。
二是職業(yè)教育法律保障體系不完善。合作辦學(xué)之所以不能很好地貫徹落實(shí)，其中一個重要原因是沒有健全的法律體系加以保障。雖然我國《職業(yè)教育法》第20條和第28條規(guī)定了企業(yè)對于職工崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)，但并未規(guī)定企業(yè)對于職業(yè)學(xué)校教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，尤其是未規(guī)定企業(yè)必須參與學(xué)校的課程設(shè)計(jì)以及教學(xué)活動等。因此，無法約束和鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)深度參與中職專業(yè)人才培養(yǎng)。
2 政府完善中職物業(yè)管理專業(yè)校企合作辦學(xué)的對策
我國職業(yè)教育體系是學(xué)校為主導(dǎo)的合作辦學(xué)模式。該模式下，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性決定著合作辦學(xué)成功與否。而目前校企合作是在雙方自愿的基礎(chǔ)上開展的合作，需要有持續(xù)不斷的推動力。建立動力機(jī)制，政府是關(guān)鍵，政府在校企合作上起著主導(dǎo)作用。尤其在立法方面，政府必須發(fā)揮其職能，通過修改和完善相關(guān)合作辦學(xué)的政策和法律法規(guī)，提高企業(yè)參與的積極性。具體而言，政府在合作辦學(xué)中的作用主要有以下幾個方面：
2.1 建立和完善職業(yè)教育法律體系,為合作辦學(xué)提供法律保障
目前《職業(yè)教育法》是我國僅有的一部職業(yè)教育法律文件，缺乏一系列與之相配套的法律體系，如地方法、行業(yè)法等，《職業(yè)教育法》很難真正貫徹執(zhí)行到職業(yè)教育活動中。例如《職業(yè)教育法》中僅有“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育”這類原則性規(guī)定，而企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何開展職業(yè)教育，并享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)、違者將受到怎樣的處罰，在這部基本法中不可能做出詳細(xì)規(guī)定，因此，國家需要盡快完善職業(yè)教育法律體系。這方面我們可借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)。德國“雙元制”職業(yè)教育舉世聞名，其法律基礎(chǔ)的完善是至關(guān)重要的。德國于1969年開始實(shí)施《職業(yè)教育法》，適用于全德國的職業(yè)教育法律法規(guī)還有《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《勞動促進(jìn)法》、《青年勞動保護(hù)法》、《企業(yè)法》、《手工業(yè)條例》、《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》等，另外還有370多種職業(yè)培訓(xùn)條例，使得整個經(jīng)濟(jì)界各行各業(yè)有法可依。①
綜觀我國的職業(yè)教育法律和政策，1996年起中央陸續(xù)出臺十幾部重要的職業(yè)教育政策性文件，其中與中職教育相關(guān)的文件對職業(yè)教育的法律地位、總體目標(biāo)、辦學(xué)形式、管理模式和體制、資金投入、師資建設(shè)和培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、就業(yè)準(zhǔn)入制、企業(yè)合作、教學(xué)水平評估等方面都做出諸多規(guī)定，其內(nèi)容的針對性、適用性和完整性遠(yuǎn)勝于我國現(xiàn)行的職業(yè)教育法律。實(shí)際上這些政策在職教領(lǐng)域成為真正指導(dǎo)的規(guī)范性依據(jù)。但是，政策畢竟不是法律，因此，國家應(yīng)把這些政策性文件上升為法律，盡快建立和完善職業(yè)教育法律體系。
另外，我國職業(yè)教育法還應(yīng)考慮增加：企業(yè)在職業(yè)教育中的法定義務(wù)和責(zé)任；政府在職業(yè)教育資金投入上的責(zé)任；職業(yè)教師資格和培訓(xùn)；有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容；就業(yè)準(zhǔn)入制（或資格證書制度）；實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和針對具體責(zé)任主體的罰則等相關(guān)內(nèi)容。
2.2 加強(qiáng)職業(yè)教育法律法規(guī)的可執(zhí)行性
國家和地方政府制定的職業(yè)教育法律法規(guī)和政策中，過于原則性，難以執(zhí)行。例如《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確規(guī)定：“企業(yè)要強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學(xué)。企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。對支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給與相應(yīng)稅收優(yōu)惠。”②對于如何給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠卻沒有明確的規(guī)定。而與企業(yè)稅收相關(guān)的政策只有《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》第九條中提到：“企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)并支付給實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬，按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》(財(cái)稅[2006]107號)有關(guān)規(guī)定在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅前扣除。”而查閱財(cái)稅[2006]107號文卻看不到任何“對支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給與相應(yīng)稅收優(yōu)惠”的內(nèi)容。它只是提到稅前扣除實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬，卻沒有制訂對接受實(shí)習(xí)學(xué)生企業(yè)的稅收優(yōu)惠辦法。建議借鑒促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)的稅收激勵政策，制訂明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺激勵企業(yè)參與校企合作的稅收優(yōu)惠政策，真正把職業(yè)教育法律法規(guī)執(zhí)行下去，提高企業(yè)參與的積極性。
【論文摘要】捷克高等職業(yè)教育經(jīng)過近20年的發(fā)展，形成了良好的依法管理的氛圍，其完備的教學(xué)條件、高質(zhì)量的師資隊(duì)伍、靈活多樣的教學(xué)形式和獨(dú)特的考試方式確保了高等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。捷克高等職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)對我國高等職業(yè)教育改革具有多方面的借鑒意義。
一、捷克高等教育概況
捷克共和國(簡稱捷克)地處歐洲中部．國土面積為78866平方公里．人口為10467542人。捷克工業(yè)化程度比較高，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?5％。捷克于1995年加入經(jīng)合組織、2004年成為歐盟成員國。
捷克高等教育已有600多年的歷史．建于1348年的查理大學(xué)是中歐最古老的高等學(xué)校。
捷克高等教育包括職業(yè)教育和大學(xué)教育兩種類型任何申請者只要通過高中畢業(yè)考試和高校入學(xué)考試．就可以進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。高校入學(xué)考試的標(biāo)準(zhǔn)、方式和內(nèi)容由各個學(xué)校自己確定，培養(yǎng)計(jì)劃由高校或者高校的系科來制定．但需要報(bào)教育、青年與體育部(簡稱教育部)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
捷克大學(xué)分為公立、國立和私立三種形式。高校又有大學(xué)(截止2008年底。全國共有26所大學(xué)，其中公立大學(xué)24所、國立大學(xué)2所)和非大學(xué)即學(xué)院(49所學(xué)院。其中私立47所、公立2所)之分。大學(xué)一般至少具有培養(yǎng)碩士研究生的資格．絕大多數(shù)大學(xué)具有博士學(xué)位授權(quán)資格。大學(xué)除了教學(xué)之外還要開展科學(xué)研究工作。而學(xué)院主要集中精力于教學(xué)之上．除少數(shù)幾所學(xué)院具有碩士學(xué)位授權(quán)資格外．大多數(shù)學(xué)院只有學(xué)士學(xué)位授權(quán)資格。公立大學(xué)的學(xué)生占到高校學(xué)生總數(shù)的90％以上，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自政府財(cái)政撥款(學(xué)生免費(fèi)就學(xué))：國立大學(xué)(國防大學(xué)和警官學(xué)院)學(xué)生占高校學(xué)生總數(shù)的l％左右，其辦學(xué)費(fèi)用由相應(yīng)的部委直接劃撥：私立高校的學(xué)生占高校學(xué)生總數(shù)的9％左右．學(xué)生依法繳納學(xué)費(fèi)．私立高校收入的90％左右來自學(xué)費(fèi)．-4,部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由政府資助。
捷克高等職業(yè)教育從1992—1993學(xué)年度開始試辦．1995年正式納入高等教育體系之中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)制為全日制3年或3．5年(醫(yī)學(xué)專業(yè))。要求畢業(yè)生達(dá)到高等職業(yè)教育質(zhì)量國際教育分類標(biāo)準(zhǔn)5級水平。截止2008—2009學(xué)年度，捷克共有184所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，分為國立的、地區(qū)性的、私立的和教會的。其中地區(qū)性的高等職業(yè)學(xué)校占絕大多數(shù)：高等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)為28027人，75％為全日制學(xué)生．平均每所學(xué)校全et制在校生為l19人。高等職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)應(yīng)當(dāng)是由政府確認(rèn)的“基礎(chǔ)學(xué)習(xí)專業(yè)分類”目錄中的專業(yè)，每所學(xué)校開辦專業(yè)前．需要向教育部提交申請，申請內(nèi)容包括培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)年限、教育內(nèi)容、教學(xué)條件、教學(xué)組織、課程設(shè)置、教學(xué)保障、畢業(yè)生質(zhì)量要求及就業(yè)可行性等。申請學(xué)校必須提供能夠滿足開辦專業(yè)的相關(guān)證明材料。如與實(shí)踐領(lǐng)域?qū)＜液献鞯膮f(xié)議、申請入學(xué)學(xué)生數(shù)量的預(yù)測等。教育部在高等職業(yè)教育評審委員會評審意見的基礎(chǔ)上．對高等職業(yè)學(xué)校提交的開辦專業(yè)申請予以審批只有經(jīng)過審批的專業(yè)方可招生。
二、捷克高等職業(yè)教育運(yùn)行狀況
1、學(xué)生錄取
只有高中畢業(yè)生才能申請去高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)．錄取條件沒有對年齡作出明確規(guī)定．一般而言申請者年齡為應(yīng)為l9歲，但事實(shí)上往往大于這個年齡。學(xué)生可以同時(shí)申請幾個學(xué)校。是否組織入學(xué)考試及其考試內(nèi)容由校長決定。
校長根據(jù)學(xué)校辦學(xué)能力和地區(qū)發(fā)展目標(biāo)決定錄取學(xué)生的人數(shù)。
2、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與財(cái)政資助
高等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于國家或地區(qū)財(cái)政預(yù)算撥款，私立學(xué)校的撥款比公立和教會學(xué)校要低l0—30％。
高等職業(yè)學(xué)校可以收費(fèi)．高等職業(yè)教育法令規(guī)定了不同專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)．多數(shù)專業(yè)每年收費(fèi)在3000克朗(克朗與人民幣的比值約為2．5：1)。最低的為2500克朗，最高的可到4000—5000克朗．費(fèi)用可分期繳納。私立(包括教會)高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)沒有限額規(guī)定．一般私立學(xué)校收費(fèi)從幾千克朗到幾萬克朗不等．教會學(xué)校收費(fèi)一般低于公立學(xué)校。
高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可以得到國家財(cái)政資助．資助的項(xiàng)目包括：(1)全額醫(yī)療保險(xiǎn)，26歲以下人口的醫(yī)療保險(xiǎn)由國家承擔(dān)；(2)15—26歲人群可以享受25％的交通費(fèi)用優(yōu)惠；(3)如果學(xué)生家庭收入不足規(guī)定最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的40％．在26歲之前可以享受政府補(bǔ)助。
根據(jù)需要學(xué)校可以為學(xué)生提供食宿．公立學(xué)校的食宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在高等職業(yè)教育法令中有明確規(guī)定。
3、教學(xué)組織
捷克高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)年分冬、夏兩個學(xué)期，一學(xué)年為40個周．其中32個周上課時(shí)間．6周自學(xué)與考核，2周預(yù)留時(shí)間。高等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)分為理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)兩大塊。理論教學(xué)包括講授、研討、討論、實(shí)習(xí)及涉獵等形式；實(shí)訓(xùn)可以在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室內(nèi)進(jìn)行．也可在有關(guān)協(xié)議企業(yè)的車間完成。講授與討論課程為45分鐘．實(shí)訓(xùn)為60分鐘。假期可以組織授課、實(shí)訓(xùn)與考試．但假期不得少于4個周。上課、自學(xué)與考試及假期的開始與結(jié)束時(shí)間由校長根據(jù)實(shí)際情況而定。
每個教學(xué)班級的學(xué)生人數(shù)為10—40人(藝術(shù)專業(yè)．最少6人)。
4、考核、升留級與認(rèn)證
高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生達(dá)到專業(yè)培養(yǎng)方案相關(guān)要求．可以升入高一年級學(xué)習(xí)．對于沒達(dá)到要求的學(xué)生，校長可以允許其留級。
學(xué)生在高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)期問．可以申請轉(zhuǎn)入其他學(xué)校或?qū)I(yè)．可以休學(xué)不超過2年，轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)或休學(xué)申請由校長審批。
高等職業(yè)學(xué)校校長認(rèn)定由學(xué)生提供的能夠反映其全面受教育的相關(guān)證書或反映其過去10年內(nèi)的所受部分教育的證明材料。
高等職業(yè)學(xué)校或許實(shí)行學(xué)分制(各個學(xué)校根據(jù)自己開設(shè)專業(yè)的實(shí)際情況而定)．是否實(shí)行學(xué)分制在教育部審批的專業(yè)培養(yǎng)方案中有明確規(guī)定。學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的考核形式包括持續(xù)性評價(jià)(提問、作品、測驗(yàn)、作業(yè)和學(xué)期論文等)、考試和依據(jù)專業(yè)而定的其他方式。
高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)前要進(jìn)行畢業(yè)綜合考試．畢業(yè)綜合考試包括理論考試(至少隨機(jī)抽取學(xué)生修業(yè)期間修讀過的3門課程)、～門外語考試和論文答辯。畢業(yè)論文可以由幾個學(xué)生合作完成并進(jìn)行答辯．由答辯小組分別予以評分．論文答辯包括實(shí)踐技能在內(nèi)。畢業(yè)綜合考試采用四分評分制。
學(xué)生完成規(guī)定學(xué)業(yè)并通過畢業(yè)綜合考試方可畢業(yè)．畢業(yè)生可以獲得“合格的專家”證書(畢業(yè)證)。
5、指導(dǎo)與輔導(dǎo)
早期指導(dǎo)由學(xué)校或教育網(wǎng)絡(luò)及心理指導(dǎo)服務(wù)中心幫助學(xué)生作出學(xué)習(xí)方面的選擇指導(dǎo)的內(nèi)容包括各個專業(yè)所開設(shè)的課程、就業(yè)機(jī)會及失業(yè)狀況等。
職業(yè)指導(dǎo)課屬于培養(yǎng)方案的組成部分．旨在培養(yǎng)學(xué)生的企業(yè)家能力．使學(xué)生畢業(yè)后能夠順利進(jìn)入勞動力市場并從事相關(guān)的企業(yè)活動。
6、教師
在2008—2009學(xué)年．捷克高等職業(yè)學(xué)校共有教師1815．2人(折合為全職教師)。
高等職業(yè)學(xué)校教師分為普通課程教師、技術(shù)課程教師、實(shí)訓(xùn)教師和職業(yè)實(shí)踐教師。
普通課程教師必須具有教育碩士學(xué)位他們一般是通過三年的學(xué)士學(xué)位教育后再攻讀2年研究生并獲得碩士學(xué)位．本科階段側(cè)重專業(yè)知識學(xué)習(xí)．而碩士階段則主要學(xué)習(xí)教育學(xué)方面的東西這部分教師一般是能夠承擔(dān)2門課程教學(xué)任務(wù)的專家。學(xué)術(shù)型碩士要獲得教師任職資格，必須再到大學(xué)去接受教育方面的三年本科或兩年成人教育。
理論性技術(shù)課程教師必須具有相關(guān)專業(yè)的碩士學(xué)位．并要取得教師資格認(rèn)證。
實(shí)訓(xùn)和職業(yè)實(shí)踐教師基本要求與理論性技術(shù)課程教師相同．另外還要具有在高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)3—3．5年或者在高中學(xué)習(xí)四年并通過畢業(yè)考試的經(jīng)歷．職業(yè)實(shí)踐教師還需提供在相關(guān)領(lǐng)域“學(xué)徒”的證明。
7、學(xué)校管理
高等職業(yè)學(xué)校具有獨(dú)立的法人資格．享有高度的自治權(quán)利校長由學(xué)校創(chuàng)建者通過公開招聘的方式進(jìn)行選聘。校長全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的管理工作．負(fù)責(zé)教師的聘用與解聘，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校與創(chuàng)建者、公眾的關(guān)系等。
三、啟示
捷克高等職業(yè)教育經(jīng)過近20年的發(fā)展．形成了富有特色的辦學(xué)模式．取得了令人矚目的成績．對于處于起步階段的我國高等職業(yè)教育走上良性發(fā)展的軌道具有多方面的啟迪。
1、依法管理。捷克于2005年頒布了“高等職業(yè)教育法令”．該法令明確界定了高等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建者與校長在學(xué)校管理中的職責(zé)權(quán)限．對高等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)劃撥、學(xué)位項(xiàng)目管理、教學(xué)人員管理、教學(xué)班級人數(shù)等作出了詳細(xì)規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性．為規(guī)范高等職業(yè)學(xué)校管理提供了法律保障。在運(yùn)行過程中．各個管理層級基本上做到了依法管理。維護(hù)了“高等職業(yè)教育法令”的尊嚴(yán)。我國到目前為止還沒有高等職業(yè)教育方面的法律。致使高等職業(yè)教育無法可依，必然導(dǎo)致高等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過程中的行為失范．鑒此，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)捷克的經(jīng)驗(yàn)．抓緊制定出臺高等職業(yè)教育法，為高等職業(yè)教育管理規(guī)范化提供法律依據(jù)。
2、嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。捷克高等職業(yè)學(xué)校開辦有嚴(yán)格的條件限制。特別是師資、實(shí)訓(xùn)場所不達(dá)標(biāo)，絕對不能開辦高等職業(yè)學(xué)校，同時(shí)，對開辦專業(yè)也有限定，比如教師教育就不能在高等職業(yè)學(xué)校開設(shè)我國的情況是各地市將原來所有的中專學(xué)校合并在一起升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院．絕大多數(shù)學(xué)校既沒有實(shí)訓(xùn)條件．也沒有相應(yīng)的師資．其培養(yǎng)質(zhì)量可想而知是難以保證的另外．我們一些地市將師范學(xué)校也納入了職業(yè)教育的范疇．這是一種極其錯誤的抉擇。教師教育事關(guān)后代的人格成長問題．必須采用精英培養(yǎng)模式。豈能以一般職業(yè)爾視之。面對我國高等職業(yè)教育的實(shí)際情況．我們應(yīng)當(dāng)借鑒捷克的做法．抓緊彌補(bǔ)師資和實(shí)訓(xùn)條件的不足．調(diào)整專業(yè)設(shè)置．重點(diǎn)開設(shè)那些地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的應(yīng)用型專業(yè)。
3、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。捷克高等職業(yè)學(xué)校的教師要求具有碩士學(xué)位．而且必須受過專門的教師教育訓(xùn)練。高等職業(yè)學(xué)校形成了一支專兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍，理論性技術(shù)課、實(shí)訓(xùn)課和職業(yè)實(shí)踐課教師必須具有企業(yè)工作經(jīng)歷或由企業(yè)中相關(guān)人員直接承擔(dān)教學(xué)任務(wù)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍確保了人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。筆者認(rèn)為。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)捷克的經(jīng)驗(yàn)．提高新進(jìn)教師的學(xué)歷要求．從企業(yè)選聘富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的具有中級職稱以上的技術(shù)或管理人員作為兼職教師．負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)與職業(yè)實(shí)踐課程的教學(xué)工作．以合同的形式規(guī)定雙方的責(zé)任與權(quán)利．同時(shí)．鼓勵現(xiàn)有老師進(jìn)入相關(guān)企事業(yè)單位掛職鍛煉．增強(qiáng)教師的實(shí)踐能力．切實(shí)建立一支學(xué)歷、職稱、年齡和知識結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。
[關(guān)鍵詞]在家教育；教育選擇自由；教育立法
王某與侯某2000年11月因感情不和離婚，經(jīng)協(xié)商，孩子明明（化名）的撫養(yǎng)權(quán)歸侯某，但事實(shí)上明明一直由母親王某撫養(yǎng)。2004年6月，侯某將正在幼兒園的孩子帶走，在家自行教育，一直沒有讓孩子入學(xué)。2006年，王某認(rèn)為侯某的做法侵犯了孩子受教育的權(quán)利，對撫養(yǎng)孩子極為不利，遂上法院討要孩子的撫養(yǎng)權(quán)。法院經(jīng)審理后做出判決，維持父親侯某的撫養(yǎng)權(quán)，同時(shí)也要求侯某盡快解決孩子的上學(xué)問題。此案審理的雖是父母的撫養(yǎng)權(quán)問題，但卻引發(fā)了社會各界對在家教育這一新問題的關(guān)注。在家教育與義務(wù)教育的關(guān)系為何？是否為父母可以選擇的一種教育形式？應(yīng)當(dāng)如何從法律的視角看待這一新的教育現(xiàn)象？
一、在家教育的產(chǎn)生與發(fā)展
在家教育（homeschooling、homeeducation、homeinstruction或homeboundeducation），是指處于學(xué)齡階段的兒童，不去公立或私立學(xué)校，而是選擇在家，主要由其父親或母親進(jìn)行教育和管理，接受其父母認(rèn)為最適宜的教育。
在家教育最早起源于19世紀(jì)60年代的美國，原是一種旨在傳播的行為，而作為一場社會運(yùn)動，則起源于20世紀(jì)中后期，最初的倡導(dǎo)者是莫爾和約翰·霍爾特（JohnHolt）。20世紀(jì)80年代莫爾夫婦出版了《在家中長大的兒童和以家庭為中心的學(xué)校》，認(rèn)為“真正的教育”在強(qiáng)迫、高壓下、競爭的學(xué)校環(huán)境中并不存在，也不可能存在，而最文明的方式就是讓兒童完全脫離學(xué)校，在家中接受教育。在家教育的先鋒霍爾特致力推動在家教育作為公立教育之外的選擇，主張由真實(shí)世界構(gòu)成理想教室，依兒童的興趣自主學(xué)習(xí)。
在家教育作為一種社會運(yùn)動，在西方國家經(jīng)歷了五個發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代末到70年代初的爭論期，其時(shí)存在主義的人文主義盛行，在家教育與反戰(zhàn)、學(xué)生運(yùn)動及婦女解放并列成為當(dāng)時(shí)的反主流文化運(yùn)動。著名的在家教育倡導(dǎo)者約翰·霍爾特及伊萬·伊里奇點(diǎn)燃了對公立教育體制不滿的火種，導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界、教育界及新聞界對公立教育的鞭撻。這一時(shí)期對公立教育的批評與爭論，提供了私立學(xué)校與在家教育的成長空間。20世紀(jì)70年代中期到80年代初的對立期，大量在家教育案例出現(xiàn)，教育權(quán)的爭議成為當(dāng)時(shí)的重要議題，法院對于父母教育權(quán)與強(qiáng)迫入學(xué)法的判決結(jié)果造成了教育權(quán)在父母與政府之間的重大轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代中期合作期，許多父母開始主動尋求與學(xué)區(qū)教委會、校長及教師進(jìn)行合作，也有一些學(xué)區(qū)提出明確的合作政策，更多合作方案出臺，奠定了在家教育的發(fā)展基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代末到90年代初的強(qiáng)化期，隨著網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展，在家教育的相關(guān)研究、刊物及教材陸續(xù)出版，一些組織相繼成立，在家教育開始盛行。20世紀(jì)90年代以后的區(qū)分期，在家教育逐漸區(qū)分為宗教派別、在家教育中心（NCHE）及堅(jiān)持教育理念的全國在家教育協(xié)會（NHA）。
20世紀(jì)90年代以后，在家教育在西方國家呈快速發(fā)展趨勢。據(jù)美國家庭教育調(diào)查（NHES）統(tǒng)計(jì)，1999年，美國在家教育的適齡兒童約為85萬，占全美學(xué)齡人數(shù)的1.7%；到2003年，美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES）統(tǒng)計(jì)，全美在家接受教育的適齡兒童（從幼兒園到12年級，5-17歲）達(dá)到大約110萬，占同類在校學(xué)生人數(shù)的2.2%，四年間增長了29%。[1]美國在家教育法律保護(hù)協(xié)會（HSLDA）認(rèn)為在家教育的人數(shù)還會增長。歐洲一些國家，如英國、丹麥以及澳大利亞等國家的在家教育也經(jīng)歷了類似的發(fā)展過程，至今已形成為一種特定的與學(xué)校教育并行的教育形式，數(shù)量呈穩(wěn)定上升，并形成了全國性的互助和資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
二、在家教育的法理基礎(chǔ)與法律規(guī)制
在家教育的法理基礎(chǔ)是父母教育權(quán)的理論。父母對子女的教育享有一定的權(quán)利，這是現(xiàn)代社會普遍承認(rèn)的法律原則。根據(jù)1948年《世界人權(quán)宣言》第26條第3項(xiàng)的規(guī)定：“父母有優(yōu)先權(quán)利選擇子女的教育方式。”1966年的《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》第13條第3項(xiàng)也規(guī)定：“本公約各締約國應(yīng)承諾尊重父母及法定監(jiān)護(hù)人的自由，使其能為自由選擇公立學(xué)校以外符合國家最低教育標(biāo)準(zhǔn)的私立學(xué)校，并確保子女接受符合其信仰的宗教及道德教育的自由。”進(jìn)一步將父母的教育選擇權(quán)確認(rèn)為兩個方面：一是為其子女選擇非公立的學(xué)校，另一個則是確保其子女所受的宗教和道德教育與其自身信仰一致。至于父母是否有權(quán)選擇在家教育以替代正規(guī)學(xué)校教育的問題，國際人權(quán)法沒有確認(rèn)，因此，這樣一項(xiàng)權(quán)利是否存在主要是在國內(nèi)法中決定的事情。
從教育法的法理看，由于教育乃是增進(jìn)人民福祉的重要途徑，因此必須立法授予政府權(quán)力，以強(qiáng)調(diào)一定年齡之學(xué)童就學(xué)，如無特殊理由，父母不得有所異議，[2]強(qiáng)調(diào)國家的教育權(quán)。而在家教育則對這一觀點(diǎn)提出了挑戰(zhàn)。1972年，美國第一宗在家教育判例——尢德案出現(xiàn)，此案涉及到美國境內(nèi)一支基督教的特殊族群——阿們宗派（Amish），他們堅(jiān)信現(xiàn)代文明將使人類生活墮落，因此在美國各地過著工業(yè)革命前的純樸農(nóng)耕生活，并堅(jiān)持其子女念完八年級即應(yīng)輟學(xué)回家接受父母提供的職業(yè)教育，以應(yīng)付未來的農(nóng)耕生活，此舉被認(rèn)為違反義務(wù)教育法而遭威斯康辛州政府。聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，州固然有教育權(quán)，可以強(qiáng)迫學(xué)生接受基本的教育，但州的教育權(quán)必須與父母的教育權(quán)取得平衡。由于阿們宗派所提供的職業(yè)教育并非不適當(dāng)，因而州政府宣稱的利益受損并不明顯，故判父母勝訴，為在家教育爭取到合法地位。
但法院也指出，此案的判決是基于對阿們宗派宗教自由的尊重，僅適用于傳統(tǒng)孤立的社區(qū)，并非確認(rèn)父母可依自我的信仰為子女安排教育而完全不顧州政府的規(guī)定。因此直到1980年，美國仍有30個州不承認(rèn)在家教育的合法性。但作為要求教育多元化、自由化、民主化，尊重父母教育選擇權(quán)的一項(xiàng)教育改革運(yùn)動，在家教育此后得到了迅速發(fā)展，經(jīng)過短短13年，到1993年，全美50個州均將在家教育合法化。其他國家的在家教育也經(jīng)歷了類似的從不合法逐漸到合法的變化過程。
國家在決定是否允許在家教育的時(shí)候，不僅需要在國家教育權(quán)與父母教育權(quán)之間取得平衡，還必須在父母的教育自由與兒童的權(quán)利之間努力取得平衡。父母雖然在如何教育他們子女的問題上有免受國家干預(yù)的自由，但國家也有義務(wù)確保所有兒童接受能夠促進(jìn)“諒解、寬容、友好及在自由社會過有責(zé)任感的生活”的教育。[3]因此，父母的選擇自由與兒童探索多種觀點(diǎn)和思想的自由之間也存在一個平衡的問題。對上述兩個問題的回答，不僅決定了在家教育是否合法，也決定了國家對在家教育進(jìn)行何種程度的監(jiān)督。
三、在家教育在我國的法律地位
在家教育在我國屬于新現(xiàn)象，也未形成如西方國家那樣的潮流或運(yùn)動，但侯某案的發(fā)生以及此前的上海孟母堂事件都傳遞出一個信息，即隨著社會的發(fā)展和人們對教育選擇的重視，在家教育問題必須得到重視。侯某撫養(yǎng)權(quán)案審理的雖是離婚后的子女撫養(yǎng)問題，但因該案中考察撫養(yǎng)權(quán)歸屬的主要依據(jù)是侯某實(shí)施的在家教育是否有利于明明的身心健康并能保障其合法權(quán)益，因此，是簡單以在家教育是否違反我國義務(wù)教育法來決定撫養(yǎng)權(quán)，還是對侯某的在家教育成效進(jìn)行實(shí)際客觀評價(jià)后再做出決定，既是本案的關(guān)鍵問題，也提供了一個審視在家教育法律地位的良機(jī)。轉(zhuǎn)考察在家教育的合法性，可以從法律和憲法兩個層面進(jìn)行。在法律層面，由于本案發(fā)生在新義務(wù)教育法實(shí)施之前，因此應(yīng)以1986年《義務(wù)教育法》的規(guī)定作為判斷依據(jù)。1986年《義務(wù)教育法》有兩處規(guī)定與本案有關(guān)，分別是第5條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)。”以及第11條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。適齡兒童、少年因疾病或者特殊情況，需要延緩入學(xué)或者免予入學(xué)的，由兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。”據(jù)此可以得出如下結(jié)論：適齡兒童、少年必須接受義務(wù)教育；適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的形式為“入學(xué)”，“學(xué)”可以是公立學(xué)校，也可以是民辦學(xué)校，但不包括家庭；入學(xué)接受義務(wù)教育的唯一合法例外是“因疾病或者特殊情況”，此時(shí)由父母提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，可以免予入學(xué)。由此，明明屬于法律規(guī)定的適齡兒童、少年，必須入學(xué)接受義務(wù)教育，如果他屬于法律規(guī)定的“疾病或特殊情況”，可以由其父親申請免予入學(xué)。但本案中，明明既不屬于法律規(guī)定的“疾病或特殊情況”，其父親也未提出免予入學(xué)的申請，因此，其父親侯某的在家教育行為是違反《義務(wù)教育法》的。
若從憲法層面分析，我國憲法在第49條第3款規(guī)定：“父母有撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)。”未明確將教育子女列舉為一種權(quán)利，但這不意味著父母教育權(quán)沒有憲法依據(jù)。因?yàn)閼椃ㄉ蠜]有明文規(guī)定，并不代表著憲法不保護(hù)。如現(xiàn)行憲法也沒有列舉生命權(quán)、身體健康權(quán)，但并不代表我國憲法就不保護(hù)公民的生命和身體健康。[4]61父母教育權(quán)作為一種自然權(quán)利，是先于國家而當(dāng)然享有的權(quán)利，即使憲法沒有明確列舉，國家也必須給予尊重和保護(hù)。而且根據(jù)憲法第46條的規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，作為協(xié)助兒童實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)的父母，也理應(yīng)具有教育自由。因此可以說，我國憲法本身并不排斥父母的教育權(quán)，也不必然排斥在家教育。
關(guān)鍵的問題在于，在我國憲法權(quán)利需要部門法細(xì)化和實(shí)體化的狀況下，父母教育權(quán)的具體范圍須從《義務(wù)教育法》及其他的法律規(guī)定加以確定。而我國無論是1986年義務(wù)教育法還是2006年新修訂的義務(wù)教育法，都只是規(guī)定適齡兒童和少年“必須入學(xué)接受教育”，適齡兒童的父母“必須使其子女按時(shí)入學(xué)”，并未向父母提供選擇在家教育的自由。對于這種狀況，有研究者指出，有兩種解決辦法的途徑，一是根據(jù)憲法來修改普通法律，使在家教育具有合法性；另一種則是努力在現(xiàn)行法律條文中尋找解釋的空間，保持法的安定性。而解釋的空間則在于，現(xiàn)行義務(wù)教育法雖未明確將在家教育列為例外，但也未明確排除。因此，如果在家教育達(dá)到了相當(dāng)于學(xué)校義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)具有合法性。[4]64-66
本案中，法院最終選擇從判斷侯某實(shí)施的在家教育是否對明明的身心健康有益作為決定撫養(yǎng)權(quán)歸屬的標(biāo)準(zhǔn)。法院在經(jīng)過審慎的調(diào)查后，承認(rèn)父親侯某自行實(shí)施的在家教育取得了一定的成效，故判父親侯某可繼續(xù)其撫養(yǎng)權(quán)。但仍指出，讓適齡子女按時(shí)入學(xué)接受義務(wù)教育，不僅是父母對子女應(yīng)盡的責(zé)任，也是對國家和社會應(yīng)盡的法律義務(wù)，是憲法對公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)的具體體現(xiàn)。家庭教育雖然對學(xué)生個體更具有針對性，但畢竟不夠系統(tǒng)和全面。家庭、學(xué)校應(yīng)互相配合、密切聯(lián)系，并關(guān)注學(xué)生的個體差異，促進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展。因此要求侯某應(yīng)當(dāng)盡快解決明明的上學(xué)問題，使其接受全面的義務(wù)教育。
因此，到目前為止，除了符合條件的殘疾兒童父母作為例外，我國的立法和司法實(shí)踐都未賦予父母選擇在家教育的自由。但隨著社會的發(fā)展和人們對教育選擇多樣化需求的日益增強(qiáng)，借鑒發(fā)達(dá)國家的教育立法經(jīng)驗(yàn)，也有必要對父母的這種選擇給予重視并保留可能的討論和認(rèn)可空間。
[本文系全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文作者專項(xiàng)資助課題“受教育權(quán)利研究”（項(xiàng)目編號：200307）的階段性研究成果
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[論文摘要]公民道德是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，其培養(yǎng)的關(guān)鍵期是小學(xué)教育階段。在小學(xué)階段公民道德培養(yǎng)的方法主要有：自然和社會環(huán)境中的環(huán)境潛移默化法，樹立權(quán)利意識法，重點(diǎn)時(shí)機(jī)培養(yǎng)法，愛國主義教育法，網(wǎng)絡(luò)教育法，人際關(guān)系法；學(xué)校教育中的崗位服務(wù)法，課堂教育法，宣傳引導(dǎo)法，創(chuàng)設(shè)情境法；家庭影響中的榜樣啟迪模仿法，勞動體驗(yàn)法。要想發(fā)揮這些方法的最好效果，還必須建構(gòu)學(xué)校——社會——家庭三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。
公民道德是一種社會現(xiàn)象，它既是人們行為的規(guī)范，反過來又是人們分析善惡的尺度、評價(jià)是非的標(biāo)準(zhǔn)。公民道德培養(yǎng)是發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是提高全民素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，對弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，形成良好的社會道德風(fēng)尚，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。小學(xué)階段是道德培養(yǎng)的最佳期。要培養(yǎng)小學(xué)生的公民道德習(xí)慣，也要使他們能區(qū)分善與惡、光榮與恥辱、誠實(shí)與虛偽等。如果錯過教育培養(yǎng)的重要階段，很可能會影響他們的一生，甚至對他人和社會造成不良的影響。
那么，具體應(yīng)該怎樣去培養(yǎng)小學(xué)生的公民道德?什么樣的方法才能最有效、最迅速地進(jìn)行公民道德培養(yǎng)?筆者于2004年4月和7月對大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的13所小學(xué)的600余名學(xué)生進(jìn)行了問卷測驗(yàn)和訪談測驗(yàn)。
一、自然和社會環(huán)境中公民道德培養(yǎng)方法的探索
(一)自然環(huán)境
環(huán)境潛移默化法。小學(xué)生的生態(tài)和環(huán)保意識很強(qiáng)，教師和家長要抓住小學(xué)生本身具有的這一優(yōu)點(diǎn)，對他們進(jìn)行深化教育。問卷結(jié)果顯示，39．6％的小學(xué)生認(rèn)識到環(huán)境和生態(tài)問題應(yīng)該引起人類的注意。43．8％的小學(xué)生表示要從自身做起。針對學(xué)生已達(dá)到的環(huán)境和生態(tài)問題上的認(rèn)識程度，應(yīng)采取：
(1)利用課堂時(shí)間進(jìn)行教育。例如，表演短劇《請關(guān)注大自然》。讓小學(xué)生扮演森林中遭受傷害的動植物，并自編臺詞。讓他們知道大自然的痛苦心聲。(2)隨時(shí)進(jìn)行口頭教育。(3)在學(xué)校或社區(qū)的宣傳櫥窗內(nèi)設(shè)置環(huán)保專欄。(4)維護(hù)小學(xué)生的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。(5)開展“綠色環(huán)保周”活動。(6)帶領(lǐng)小學(xué)生走出大門，用城市已遭破壞的環(huán)境和美好的環(huán)境教育他們。(7)買一棵小樹苗，和孩子一起種上，定期帶孩子去照顧它，讓孩子和小樹苗一起長大。(8)經(jīng)常帶孩子到動物園，看到可愛的小動物，孩子會萌發(fā)憐愛之心。(9)多宣傳環(huán)保的重要性，曝光破壞環(huán)境的人與事。(10)每一個人都要保護(hù)環(huán)境，加大管理力度，盡量不要讓小學(xué)生看到破壞環(huán)境的丑惡現(xiàn)象。(11)組織環(huán)保和拯救大自然的志愿活動，吸引小學(xué)生參加。
(二)社會環(huán)境
1．樹立權(quán)利意識法。長期以來，社會各方面對孩子的責(zé)任與義務(wù)的教育太過成功，大大忽視了對權(quán)利意識的培養(yǎng)。訪談結(jié)果顯示，29．1％的小學(xué)生買到假冒偽劣商品不會要求退換。問卷結(jié)果顯示，平均有78．6％的小學(xué)生在遇到問題時(shí)，會選擇犧牲自己，取悅他人。為了彌補(bǔ)對權(quán)利教育的缺陷，追求權(quán)利和義務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)采取：(1)老師和家長利用媒體和周圍發(fā)生的事情教育小學(xué)生。(2)生活中，大人以身作則，積極維護(hù)自我權(quán)利。(3)社會上的各因素各盡其職，激起小學(xué)生的權(quán)利意識。
2．重點(diǎn)時(shí)機(jī)培養(yǎng)法。各種重要的節(jié)日、紀(jì)念日，蘊(yùn)藏著寶貴的道德教育資源。例如“五一”、“十二”；民間傳統(tǒng)節(jié)日、重大歷史事件和歷史人物紀(jì)念日。問卷結(jié)果顯示，在節(jié)日或自己的生日時(shí)，只有少數(shù)小學(xué)生愿意參加有意義的活動，大部分小學(xué)生只是在家里和父母過。建議老師和家長要帶領(lǐng)小學(xué)生參加各種有意義的活動，社會的相關(guān)部門也要多為小學(xué)生提供參與的機(jī)會，以增加他們對國家、對家鄉(xiāng)、對大自然、對生活的熱愛，陶冶道德情操。
3．愛國主義教育法。小學(xué)生具有強(qiáng)烈的愛國主義情感。問卷結(jié)果顯示，80．1％的小學(xué)生對2002年中國足球出線懷有積極的態(tài)度，無論怎樣，他們都為自己的祖國感到驕傲。以此良好狀態(tài)為基礎(chǔ)，應(yīng)采取：
(1)老師和家長要經(jīng)常帶小學(xué)生參觀歷史革命紀(jì)念館等有教育意義的場所。(2)利用“七一”、“十一”等重要節(jié)日，開展活動。(3)老師在課堂上進(jìn)行教育。例如，歌頌祖國的大好河山，讓小學(xué)生說說祖國好在哪里。(4)學(xué)校宣傳櫥窗內(nèi)設(shè)置“祖國好”專欄，以文字和圖片的形式向小學(xué)生展示祖國的壯麗與秀美。(5)進(jìn)行國旗、國徽、國歌的教育。(6)利用新近發(fā)生的國際大事教育小學(xué)生。
4．網(wǎng)絡(luò)教育法。小學(xué)生很愿意在網(wǎng)上發(fā)表自己的意見和想法。問卷結(jié)果顯示，77．7％的小學(xué)生會進(jìn)入網(wǎng)上道德論壇，也有12．4％的小學(xué)生只會關(guān)注，不會參與。僅有4．9％的小學(xué)生完全不感興趣。
在網(wǎng)絡(luò)上，小學(xué)生完全可以敞開心扉。這樣，他們的有關(guān)公民道德的問題就便于解決。學(xué)校要有自己的電腦室、要定期讓小學(xué)生上網(wǎng)、要有專門的老師經(jīng)營論壇，并清理非法網(wǎng)站。老師和家長要鼓勵小學(xué)生參與進(jìn)去。
5．人際關(guān)系法。幫助、教育小學(xué)生處理好同學(xué)、師生、親子、鄰里關(guān)系。問卷結(jié)果顯示，晾在外面的衣服被鄰居弄臟，只有24．3％的小學(xué)生會去與鄰居說理，化解此事。其他的選項(xiàng)，或爭吵，或自己洗干凈，或報(bào)復(fù)，都會對小學(xué)生產(chǎn)生不好的影響。具體培養(yǎng)方法如下：
(1)同學(xué)關(guān)系。1)在同學(xué)問出現(xiàn)矛盾時(shí)，老師正確對待，及時(shí)協(xié)調(diào)。2)平日里，大人講述團(tuán)結(jié)友愛的道理。3)老師之間、家長之間和睦相處。4)從小培養(yǎng)活潑、友善、合作等性格。5)家長注意孩子的細(xì)節(jié)問題。(2)師生關(guān)系、親子關(guān)系。1)對小學(xué)生一視同仁，不偏不向。2)不責(zé)罵，不讓孩子望而生畏。3)親近小學(xué)生，與他們溝通。4)露出點(diǎn)本領(lǐng)，讓他們因?yàn)榕宸矚g你。(3)鄰里關(guān)系。在生活中鄰里之間要像一家人一樣，互相幫助。這樣，孩子在溫暖的環(huán)境下成長，在人與人的友好交往中，他們會悟出許多道理，自己也會變得體貼、親切、文明。
2．小學(xué)生對于健康與保健、法律知識的了解以及堅(jiān)持性品質(zhì)隨年級的升高而增加和提高得十分緩慢。
這說明在相應(yīng)的方法上施加的力度相當(dāng)不夠。各方面的教育力量要仔細(xì)琢磨培養(yǎng)的方法，提高重視程度，加大實(shí)施力度，彌補(bǔ)小學(xué)生這些方面的不足。
3．隨著年級的升高，愿意利用節(jié)日和生日去參加一些有意義的活動的小學(xué)生有大幅度增長，由16．2％上升到44．3％。雖然數(shù)字仍然沒有過半，但是只要加強(qiáng)教育，我們要在活動中培養(yǎng)公民道德水平的目的不難達(dá)到。
[論文關(guān)鍵詞]高職院校 自主管理權(quán) 大學(xué)生權(quán)利 沖突
[論文摘要]文章分析了高等職業(yè)院校的自主管理權(quán)與大學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容，概括了實(shí)踐中高職院校管理權(quán)對大學(xué)生權(quán)利的覆蓋和湮沒的種種表現(xiàn)，提醒高職院校教育與管理者關(guān)注權(quán)利，尋求既能實(shí)現(xiàn)院校的有效管理又尊重和維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的合理路徑。
高職院校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，憲法和法律賦予了其自主管理權(quán)，包括對教學(xué)活動的管理和對學(xué)生的管理。高職院校的學(xué)生，作為國家公民、受教育者和消費(fèi)者，《憲法》《教育法》和一些民事法律賦予了其受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等基本權(quán)利。學(xué)校自主管理權(quán)的行使是為了最大可能地創(chuàng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境，保證學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；而學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利的行使，也必須在遵守憲法、法律和高職院校管理制度的前提下進(jìn)行。在某種程度上講學(xué)校的自主管理權(quán)和學(xué)生的權(quán)利是一對矛盾，學(xué)校管理力的擴(kuò)大則意味著學(xué)生權(quán)利的縮小，學(xué)生權(quán)利的彰顯則會制約學(xué)校的權(quán)力。如何既保證高職院校自主管理權(quán)的有效行使，又保障學(xué)生權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，已引起理論界的廣泛關(guān)注，要研究這一問題，首先需弄清大學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容，高職院校實(shí)施管理時(shí)哪些行為構(gòu)成對大學(xué)生合法權(quán)益的侵犯，從而尋求合理路徑，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。
一、高職院校的權(quán)力與大學(xué)生的權(quán)利
1．高職院校享有自主管理權(quán)。在教育體制改革的過程中，政府逐步將權(quán)力下放給高校，高職院校同樣享有自主管理權(quán)。《教育法》第28條和第43條、《高等教育法》第11條和第53條規(guī)定了高等學(xué)校的自主管理權(quán)及學(xué)生應(yīng)服從學(xué)校的管理制度。2005年，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定了學(xué)校對學(xué)生實(shí)施管理和紀(jì)律處分的權(quán)力，并要求高校建立健全學(xué)生管理制度，對學(xué)生實(shí)施有效管理。
高職院校的自主管理權(quán)是國家行政部門為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目的而賦予學(xué)校的權(quán)力，具有行政權(quán)力的性質(zhì)，這種權(quán)力是在學(xué)校內(nèi)部管理上的一種自由裁量權(quán)。學(xué)校如何實(shí)施有效的管理，制訂哪些規(guī)章制度，怎樣制訂和執(zhí)行，都是具有很強(qiáng)專業(yè)性的教育問題，主要由學(xué)校內(nèi)部決定。這種權(quán)力的范圍非常廣泛，涉及學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的方方面面。
2、高職院校學(xué)生的權(quán)利。在接受教育的特定時(shí)期，學(xué)生的身份和地位比較特殊，既是公民，又是受教育者，同時(shí)又足消費(fèi)者。學(xué)生作為公民和消費(fèi)者，享有《憲法》和民事法律規(guī)定的權(quán)利；作為受教育者又享有《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定的權(quán)利。概括起來，學(xué)生的法定權(quán)利大致包括以下方面：
一是受教育權(quán)。《憲法》第46條和《教育法》第9條都規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。大學(xué)生作為中國公民享有受教育權(quán)，可以要求學(xué)校和教師中止影響其受教育權(quán)的一切行為，并獲得補(bǔ)償和救濟(jì)權(quán)利。
二是參加教育活動并使用教學(xué)資源權(quán)。參加教學(xué)計(jì)劃安排的各種課堂教學(xué)和課外活動，合理使用學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、圖書館書刊資料等有關(guān)教學(xué)資源是每一個大學(xué)生的權(quán)利，這是受教育的前提和保證，也是受教育權(quán)的體現(xiàn)。《教育法》規(guī)定學(xué)生享有“參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料”的權(quán)利。
三是選擇權(quán)。即大學(xué)生享有自主選擇專業(yè)、課程或者接受其他服務(wù)的權(quán)利。具體包括：(1)專業(yè)選擇權(quán)。學(xué)生可以根據(jù)自己的專長和興趣愛好，選擇自己喜愛或就業(yè)前景良好的專業(yè)和學(xué)校，包括轉(zhuǎn)專業(yè)和轉(zhuǎn)學(xué)，當(dāng)然這種選擇權(quán)必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校的管理規(guī)定。(2)課程、教師、學(xué)習(xí)進(jìn)度和修學(xué)方式的選擇權(quán)。作為消費(fèi)者的大學(xué)生有權(quán)選擇選修課程、選擇課堂，對個別教學(xué)法態(tài)度不好、教學(xué)水平不高的教師有要求更換的權(quán)利。可以根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，申請輔修其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程；可以根據(jù)校際間協(xié)議跨校修讀課程；可以拒絕參加學(xué)校贏利性勞動或過重的體力勞動。(3)就餐、購物、住宿、娛樂的選擇權(quán)。
四是公正評價(jià)權(quán)。大學(xué)生在教育教學(xué)過程中，享有要求教師、學(xué)校對自己的學(xué)業(yè)成績和品行進(jìn)行公正評價(jià)并客觀真實(shí)地記錄在成績檔案中，在完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利。
五是獲取相應(yīng)知識權(quán)。大學(xué)生繳納_r一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)，就有權(quán)要求高校提供至少與學(xué)費(fèi)價(jià)值相當(dāng)?shù)闹R、設(shè)施、服務(wù)；有權(quán)要求教師認(rèn)真上課，保證質(zhì)量，要求學(xué)校提供相應(yīng)的教育設(shè)施、教學(xué)資源和教師，滿足教學(xué)和學(xué)習(xí)的需要；有權(quán)拒絕高校增設(shè)畢業(yè)條件、標(biāo)準(zhǔn)，隨意加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)。
六是知情權(quán)。大學(xué)生對學(xué)校的各種規(guī)章制度、學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、自己所學(xué)專業(yè)的發(fā)展前景、本專業(yè)的師資隊(duì)伍、課程設(shè)置以及經(jīng)費(fèi)投入等基本情況有全面了解的權(quán)利。對學(xué)校及教師對學(xué)生的學(xué)業(yè)及各種教育教學(xué)活動的評價(jià)制度、評價(jià)結(jié)果都有知曉的權(quán)利。
七是參與權(quán)。大學(xué)生享有與教師、管理者同樣的參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。特別是與學(xué)生利益相關(guān)的學(xué)校事務(wù)，大學(xué)生作為利益主體，享有提出意見、參與決策的權(quán)利。2005年的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理。”，保障了學(xué)生的參與權(quán)。
八是監(jiān)督權(quán)。一是監(jiān)督學(xué)校資源的使用，二是監(jiān)督學(xué)日常機(jī)制的運(yùn)作。大學(xué)生享有對教師的教學(xué)水平、教學(xué)態(tài)度、課堂教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入情況等進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。學(xué)生可以就學(xué)校的各項(xiàng)工作提出意見和建議，學(xué)校應(yīng)予明確答復(fù)。
九是救濟(jì)權(quán)。大學(xué)生在接受教育的服務(wù)中有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。《教育法》第42條規(guī)定學(xué)生享有“按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金”的權(quán)利。《高等教育法》第54條規(guī)定，對“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)”。《中國人民銀行助學(xué)貸款管理辦法》規(guī)定，對家庭經(jīng)濟(jì)確有困難、學(xué)習(xí)努力、遵守國家法律和學(xué)校紀(jì)律的學(xué)齡前生，均有權(quán)提出貸款申請，以解決在校期間的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用。這種權(quán)利不能因?yàn)楣⑴c私立、普通高校與成人的差異而有所不同。
十是人身權(quán)。公民人身權(quán)被視為“天賦的權(quán)利”。人身權(quán)包括人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。身份權(quán)主要指因?yàn)樘囟ㄉ矸荻碛械臋?quán)利，包括親屬權(quán)、親權(quán)、配偶權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等。
十一是財(cái)產(chǎn)權(quán)。大學(xué)生享有財(cái)產(chǎn)受到妥善管理和保護(hù)的權(quán)利。大學(xué)生對其財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立的所有權(quán)，只要不違法，學(xué)校無權(quán)沒收其財(cái)產(chǎn)，也不能以學(xué)校名義對學(xué)生處以財(cái)產(chǎn)處罰。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)該得到學(xué)校的管理和保護(hù)。當(dāng)學(xué)校沒有盡到保護(hù)職責(zé)使其財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。學(xué)生有使用學(xué)校公有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，學(xué)校有為學(xué)生提供其完成學(xué)業(yè)所必需的教育教學(xué)資源的義務(wù)。
十二是知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)指個人對其智力成果的獨(dú)占排他利用從而取得利益的權(quán)利。學(xué)生對其付出了勞動、貢獻(xiàn)了智慧的論文、著作、作品、科研成果及發(fā)明創(chuàng)造享有知識產(chǎn)權(quán)，學(xué)校和教師應(yīng)給予充分尊重和保護(hù)。
十三是申訴權(quán)。“無救濟(jì)則無權(quán)利。”當(dāng)權(quán)利法定后在事實(shí)上或社會生活中遭到否定時(shí)，必須設(shè)立一種保障機(jī)制，使之能獲得及時(shí)的救濟(jì)。《教育法》第42條規(guī)定學(xué)生“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”。2005年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》也規(guī)定學(xué)校在對學(xué)生做出處分決定前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或其人的陳述和申辯。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會。學(xué)生對處分決定有異議的，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出書面申訴。
二、高職院校自主管理權(quán)對大學(xué)生權(quán)利的侵犯與分析
政府下放給高職院校自主管理權(quán)是為了保證其教育職能的實(shí)現(xiàn)，這種權(quán)力實(shí)際上是公眾權(quán)利的讓渡，而且主要是被管理的大學(xué)生權(quán)利的讓渡。該權(quán)力的存在應(yīng)以其合理性和必要性為前提，它的行使必須符合國家和社會的公共利益。高校要自我約束管理權(quán)，接受法律的審視和社會的監(jiān)督，否則極易造成學(xué)校權(quán)力對學(xué)生權(quán)利的侵犯。調(diào)查表明，高職院校為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，維護(hù)教育教學(xué)秩序，在行使自主管理權(quán)時(shí)，侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
1．侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)。名譽(yù)權(quán)是指公民或法人對其在社會生活中所獲得的社會評價(jià)依法所享有的不受他人侵犯的權(quán)利。學(xué)生名譽(yù)關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴(yán)、老師同學(xué)對其信賴程度，公正的評價(jià)、良好的名聲是學(xué)生進(jìn)行正常學(xué)習(xí)、生活的保障。學(xué)生的名譽(yù)權(quán)受法律保護(hù)。高職院校在管理工作中，侵犯學(xué)生名譽(yù)權(quán)的現(xiàn)象較多。批評教育學(xué)生是教師的職責(zé)，但一些教師不分場合、不分對象、不考慮語調(diào)和語氣，動輒訓(xùn)斥學(xué)生，甚至使用一些挖苦、嘲諷、傷害性或侮辱性的語言對學(xué)生進(jìn)行責(zé)罵、體罰學(xué)生等，這無疑構(gòu)成對學(xué)生人格尊嚴(yán)的踐踏，侵犯了學(xué)生的名譽(yù)權(quán)。另外，有些教師在對學(xué)生進(jìn)行鑒定或成績評定時(shí)，不能客觀、公正地對學(xué)生的思想道德或能力水平給以評價(jià)，然后公布出去，也是對學(xué)生名譽(yù)權(quán)的侵犯。
隱私權(quán)是指公民個人和死者所享有的個人信息不被非法獲悉和公開、個人生活不受外界非法侵?jǐn)_、個人私事的決定不受非法干涉的一種獨(dú)立人格權(quán)。高職院校學(xué)生有權(quán)對個人信息與生活情報(bào)進(jìn)行控制和保密，禁止他人公布其個人信息與私人秘密。高職院校在實(shí)施管理時(shí)，學(xué)校管理權(quán)和學(xué)生隱私權(quán)發(fā)生沖突的現(xiàn)象很多，而且不可輕易斷言是否存在侵權(quán)。如舍務(wù)管理人員晚上叫門查寢；安全檢查部門對學(xué)生的衣物、床鋪、箱包的搜查；老師對夜不歸寢學(xué)生的細(xì)細(xì)盤問等等。這些行為是否構(gòu)成對學(xué)生隱私權(quán)的侵犯，還需要將其放在具體背景下全面分析。但學(xué)校的下列行為是構(gòu)侵犯學(xué)生隱私權(quán)的：一是學(xué)校對學(xué)生違紀(jì)的事實(shí)、處分結(jié)果張榜公布，這是權(quán)力的膨脹與泛化，是對學(xué)生隱私權(quán)的侵犯；二是學(xué)校將學(xué)生的分?jǐn)?shù)公布于眾。考試成績屬于學(xué)生的隱私，學(xué)生有權(quán)決定是否公開、對誰公開以及在什么場合公開，學(xué)校無權(quán)采取張榜公布或通報(bào)的形式將學(xué)生分?jǐn)?shù)公之于眾。
2．侵犯學(xué)生的自由權(quán)。有些學(xué)校為了保證學(xué)生的安全，減少事故的發(fā)生，實(shí)行封閉式管理，大門緊閉，將學(xué)生局限在圍墻之內(nèi)。學(xué)生需要外出辦事必須由老師開具出門證，有時(shí)間和次數(shù)限制。從法律視野看，這種封閉式管理是學(xué)校管理權(quán)對學(xué)生自由權(quán)的覆蓋和湮沒。另外，大多數(shù)高職院校都有晚自習(xí)制度，學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)必須到班級自習(xí)。有些班級秩序很混亂，不利于學(xué)習(xí)；學(xué)生為了完成作業(yè)或?qū)W習(xí)計(jì)劃想到圖書館或網(wǎng)上查找資料，但為了遵守學(xué)校的自習(xí)制度，無法自行更換學(xué)習(xí)場所，否則要受到扣分等處分，這也是對學(xué)生自由權(quán)的侵犯。
3．侵犯學(xué)生的中訴權(quán)。《教育法》和《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》都對學(xué)生的申訴權(quán)做出了明確的規(guī)定，并要求學(xué)校成立學(xué)生申訴處理委員會，受理學(xué)生的申訴。但目前高職院校在處分學(xué)生時(shí)還是先處分后告知，學(xué)生申訴處理委員會或者沒有，或者形同虛設(shè)，學(xué)生的申訴權(quán)無從享有。
