時(shí)間：2023-01-29 15:15:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)政體系論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;政府預(yù)算;政府會(huì)計(jì);受托責(zé)任
20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)不斷進(jìn)行財(cái)政體制改革的探索,結(jié)合我國(guó)實(shí)際并吸取國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)我國(guó)財(cái)政體制由“大財(cái)政”模式轉(zhuǎn)向了公共財(cái)政模式。在西方財(cái)政體制的建立完善過程中,以政府預(yù)算制度為支撐,逐步建立起了公共財(cái)政模式,我國(guó)公共財(cái)政體制的構(gòu)建同樣也要以完善的政府預(yù)算制度為依托,但是要建立完善的公共財(cái)政體系并實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),僅僅建立完備的政府預(yù)算制度是不夠的,因?yàn)楣藏?cái)政并不是孤立存在的。
作為公共財(cái)政支撐的政府預(yù)算,它編制的合理性、科學(xué)性以及公開性都影響著公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果將政府看作一個(gè)會(huì)計(jì)主體那么政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象就是政府預(yù)算所配置和規(guī)劃的公共資源。但是目前公共財(cái)政、政府預(yù)算及政府會(huì)計(jì)又都處在不同的發(fā)展階段,對(duì)于政府預(yù)算現(xiàn)在要求其公開、透明的呼聲越來(lái)越高而且其編制的科學(xué)性也有待提高,而對(duì)于政府會(huì)計(jì)目前也并沒有明確和完備的政府會(huì)計(jì)體系,為此我們很有必要將上述三者基于共同的基礎(chǔ)進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和融合,以真正實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)。
一、理論綜述
(一)公共財(cái)政有關(guān)理論
公共財(cái)政是指為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府財(cái)政收支活動(dòng)模式,在本質(zhì)上,它是以國(guó)家為主體的“取之于民,用之于民”的分配關(guān)系。公共財(cái)政主要投資于公共產(chǎn)品領(lǐng)域,以滿足社會(huì)的公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍,并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。
(二)政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)有關(guān)理論
政府預(yù)算是政府為了有效實(shí)施公共管理、增進(jìn)公共利益,按照特定程序?qū)ξ磥?lái)一定時(shí)期內(nèi)(通常為一個(gè)財(cái)政年度)所需資源和可用資源所做出的經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)審批的具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃。政府預(yù)算不單純是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃,同時(shí)也是公共資金接受各方監(jiān)督的有效途徑。
(三)公共受托責(zé)任有關(guān)理論
受托責(zé)任廣泛存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中,公共受托責(zé)任是受托責(zé)任在公共部門中的一種具體表現(xiàn)形態(tài),是政府等有關(guān)公共部門盡責(zé)行為的先決條件。與企業(yè)的受托責(zé)任相比公共部門的受托責(zé)任相對(duì)來(lái)說(shuō)更為復(fù)雜,再加之公共部門所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的特性,因此在公共治理中強(qiáng)調(diào)公共受托責(zé)任是提高公共治理水平的前提。
二、政府預(yù)算及其公開對(duì)于公共財(cái)政的作用
(一)政府預(yù)算本身對(duì)于公共財(cái)政的作用
不論在我國(guó)還是在西方國(guó)家,政府預(yù)算都是公共財(cái)政的重要依托,預(yù)算的重要性還在于它是對(duì)國(guó)民收入再分配和資源規(guī)劃,它的分配去向及分配原則直接關(guān)系著各部門及公民的利益。
公共財(cái)政著眼于解決公共問題并具有資源配置的職能,通過一系列的財(cái)政支出分配活動(dòng),由政府提供公共物品或服務(wù),合理引導(dǎo)社會(huì)資金的流向,從而彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。那么在公共財(cái)政框架下的政府預(yù)算就必定要擔(dān)負(fù)著合理確定各項(xiàng)公共投入的規(guī)模及去向的職能。政府預(yù)算所配置的資源是否投向了最急需的公共領(lǐng)域及分配的是否合理,都直接影響著公共財(cái)政的效率及效果。因此在公共財(cái)政框架下的政府預(yù)算它的編制原則必定是首先要強(qiáng)調(diào)資源配置的公共性和合理性,政府預(yù)算的編制應(yīng)以有助于公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為原則,并同時(shí)強(qiáng)調(diào)公共資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性的有機(jī)統(tǒng)一。
(二)政府預(yù)算公開對(duì)于公共財(cái)政的作用
隨著公共財(cái)政體制的不斷完善,民主政治的推進(jìn)以及政府預(yù)算在公共資金分配方面的重要作用,目前政府預(yù)算比以往任何時(shí)候都受到各個(gè)方面的關(guān)注,近年來(lái)對(duì)于政府預(yù)算公開的呼聲日益高漲。2008年5月1日,《政府信息公開條例》正式實(shí)施,這是政府預(yù)算公開的法律依據(jù),但是對(duì)于政府預(yù)算的公開的意義其實(shí)并不僅僅局限于公民的知情權(quán),其另外的重要意義在于使公共資金的使用具有了更高的透明度和公開性,同時(shí)讓社會(huì)有關(guān)部門及個(gè)人對(duì)政府行為的監(jiān)督途徑更加通暢。
目前中央有關(guān)部委公開了其部門預(yù)算,這是預(yù)算公開的一大進(jìn)步,但是我們也應(yīng)當(dāng)看到目前的公開還只是低層次的只是結(jié)果的公開。在香港和西方國(guó)家對(duì)預(yù)算不僅是結(jié)果的公開,更重要的是其產(chǎn)生過程的透明,而且為預(yù)算的產(chǎn)生設(shè)置了相當(dāng)長(zhǎng)的溝通期。因此我們所期待和追求的預(yù)算公開應(yīng)是從制定過程到結(jié)果的公開,只有清楚的了解預(yù)算的產(chǎn)生過程才能真正實(shí)現(xiàn)更高層次的監(jiān)督,這一方面會(huì)使得各項(xiàng)政府收支處于政府預(yù)算的監(jiān)督之下,同時(shí)也會(huì)更大程度上實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制及執(zhí)行的科學(xué)性和合理性并增加政府公共服務(wù)的透明度和責(zé)任意識(shí),從而在此基礎(chǔ)上公共財(cái)政所追求的目標(biāo)才能真正得以實(shí)現(xiàn)。
三、政府會(huì)計(jì)作用的有效發(fā)揮對(duì)于公共財(cái)政的作用
政府會(huì)計(jì)核算對(duì)象是政府預(yù)算所配置的公共資源,既然公共財(cái)政框架下的政府預(yù)算在具體投向及規(guī)模上規(guī)范了公共資金,那么政府會(huì)計(jì)必定是以政府預(yù)算為依據(jù)在具體使用流程中對(duì)公共資金的全方面核算和管理。
會(huì)計(jì)作為一種資源分配的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范并不是一個(gè)單純的計(jì)量問題,它必定要與國(guó)家的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)以及社會(huì)價(jià)值取向及其發(fā)展方向相聯(lián)系。因此在公共財(cái)政框架下的政府會(huì)計(jì)它的職能的發(fā)揮必定要緊密聯(lián)系公共財(cái)政目標(biāo),同時(shí)在政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的制定上也應(yīng)當(dāng)要與公共財(cái)政目標(biāo)保持很強(qiáng)的相關(guān)性。
依據(jù)政府會(huì)計(jì)體系的有關(guān)最新研究成果,將政府會(huì)計(jì)目標(biāo)界定為實(shí)現(xiàn)政府履行職責(zé)的高經(jīng)濟(jì)透明度(《政府績(jī)效評(píng)價(jià)與政府會(huì)計(jì)》財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì))。這一目標(biāo)的界定與公共財(cái)政及政府預(yù)算所應(yīng)有的公開性目標(biāo)是一致的。
四、在公共財(cái)框架下的政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)的統(tǒng)一與融合
政府會(huì)計(jì)的興起,主要源于民主制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)受托責(zé)任的巨大需求(陳立齊、李建發(fā),2003),因?yàn)闀?huì)計(jì)信息能夠被用來(lái)考核受托責(zé)任的履行情況。政府預(yù)算是對(duì)政府收支的分配和規(guī)劃,它的分配原則及去向與社會(huì)各部門及公民利益直接相關(guān),政府預(yù)算不僅僅是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃,同時(shí)也是財(cái)政收支活動(dòng)接受立法機(jī)關(guān)和社會(huì)成員監(jiān)督的重要途徑。政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象是政府預(yù)算所配置的公共資源,同時(shí)政府預(yù)算又是公共財(cái)政的重要依托和支撐。公共財(cái)政的職能本質(zhì)上是政府要承擔(dān)的公共責(zé)任,而政府會(huì)計(jì)信息又是對(duì)公共財(cái)政所擔(dān)負(fù)公共受托責(zé)任履行情況的考核和監(jiān)督。因此公共財(cái)政、政府預(yù)算及政府會(huì)計(jì)他們共同的基礎(chǔ)就是所擔(dān)負(fù)的公共受托責(zé)任。
從我國(guó)公共財(cái)政、政府預(yù)算及政府會(huì)計(jì)的健立及完善來(lái)看無(wú)不體現(xiàn)著公共受托責(zé)任的原則及要求,事實(shí)上上述三者的指向?qū)ο缶枪操Y源,而公共資源的真正所有者是人民,因此政府受托管理及配置這些資源,人民就有權(quán)要求對(duì)托付給他們的資源負(fù)責(zé)并解釋。
政府會(huì)計(jì)的對(duì)象是經(jīng)政府預(yù)算配置下的屬于公共財(cái)政框架內(nèi)的公共資源。因此在共同的公共受托責(zé)任的背景之下,政府預(yù)算的公開就是必然的,而公共財(cái)政所分配的公共資源的公共屬性,必然也要求公開、明晰的報(bào)告受托責(zé)任的履行情況。因此上述三者在共同的受托責(zé)任之下,在公開、透明的基礎(chǔ)之上追求公共資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的統(tǒng)一,由此公共財(cái)政、政府預(yù)算及政府會(huì)計(jì)各自的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
五、結(jié)語(yǔ)
理與政府會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)中,受托責(zé)任歷來(lái)被奉為一項(xiàng)經(jīng)典性的原則。我國(guó)的公共財(cái)政、政府預(yù)算以及政府會(huì)計(jì)基于這一經(jīng)典原則的基礎(chǔ)之上的相互聯(lián)系、相互促進(jìn),一方面會(huì)促進(jìn)公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步提高我國(guó)的公共管理水平,促進(jìn)公共治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：公共預(yù)算 績(jī)效管理 問題 改革
一、公共預(yù)算概論與預(yù)算績(jī)效管理
就公共財(cái)政而言，公共預(yù)算是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)而具有法律效力的政府財(cái)政收支計(jì)劃，它也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具。政府預(yù)算是任何國(guó)家政府施政和進(jìn)行財(cái)政管理所必須的財(cái)政手段。預(yù)算績(jī)效指的是使用預(yù)算資金達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，而預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它以“為民服務(wù)”為理念，注重預(yù)算支出的責(zé)任和效率，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注資金的產(chǎn)出效率，是政府績(jī)效管理的重要組成部分。因此，預(yù)算績(jī)效管理區(qū)別于績(jī)效預(yù)算，也非一般的預(yù)算改革，而是一種制度創(chuàng)新，是服務(wù)型政府的核心制度之一。
二、我國(guó)傳統(tǒng)公共預(yù)算制度的設(shè)計(jì)缺陷
我國(guó)傳統(tǒng)公共預(yù)算制度的設(shè)計(jì)缺陷首先是財(cái)政預(yù)算信息公開制度的缺陷。制約我國(guó)財(cái)政預(yù)算信息公開制度發(fā)展的缺陷主要表現(xiàn)為： 首先，制度條款中未能明確信息公開和公開的詳細(xì)程度的要求。于是，政府部門對(duì)預(yù)算信息公開的比較隨意，缺乏制約。其次，公開財(cái)政預(yù)算信息的公開主體和他們之間的責(zé)任分配的表述也比較模糊，對(duì)逃避義務(wù)行為的懲處措施規(guī)定彈性較大，給實(shí)踐操作增加了難度。為避免公信力受損，政府部門習(xí)慣于選擇不公開財(cái)政預(yù)算信息，不公布或者少公布敏感信息。
其次是公共預(yù)算支出效率缺陷。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后、管理方式落后等原因，我國(guó)財(cái)政支出效率不高的問題比較突出，主要表現(xiàn)在：財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范，尚未建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系；財(cái)政的職能范圍和支出責(zé)任與適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有距離；以決策者的偏好替代公眾的共同偏好；落后的預(yù)算管理方式是財(cái)政支出效率低的一個(gè)重要因素，究其根源，就在于現(xiàn)行預(yù)算管理模式的制度性特征，即各政府部門只負(fù)責(zé)資金的投入而不負(fù)責(zé)財(cái)政資金的使用后果，這就導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與政府政策意圖總是不能一致。
三、我國(guó)現(xiàn)階段預(yù)算績(jī)效管理存在的問題
作為一種先進(jìn)的思想觀念和管理手段，績(jī)效預(yù)算的推行和完善并非易事。加上我國(guó)改革起步晚、經(jīng)驗(yàn)不足和傳統(tǒng)思想的影響，我國(guó)目前的績(jī)效預(yù)算管理中還存在許多問題。
首先是預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)分配欠完善。大部分地區(qū)尚未設(shè)置專門的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，而設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)的財(cái)政部門也因自身素質(zhì)問題無(wú)法應(yīng)對(duì)績(jī)效管理工作的專業(yè)性和復(fù)雜性；其次是績(jī)效管理思想沒有深入人心。目前我國(guó)占主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理思想，成為推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的一塊短板；再次，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，尚未建立全國(guó)統(tǒng)一科學(xué)的評(píng)價(jià)體系；最后是績(jī)效結(jié)果應(yīng)用問題和各環(huán)節(jié)銜接問題。績(jī)效評(píng)價(jià)屬于事后評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的對(duì)接可能會(huì)因此出現(xiàn)中斷，績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用勢(shì)必會(huì)有影響。
四、績(jī)效預(yù)算管理的制度設(shè)計(jì)和未來(lái)我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革
由以上分析可以看出，雖然我國(guó)在預(yù)算管理工作逐步向績(jī)效管理的軌道上靠近，但還存在很多明顯不足。今后我國(guó)的預(yù)算績(jī)效改革可以參考以下幾點(diǎn)措施。
1、調(diào)整財(cái)政管理職能和機(jī)構(gòu)，重新設(shè)置業(yè)務(wù)崗位
要調(diào)整財(cái)政職能和財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將財(cái)務(wù)管理回歸職能部門，建立起基于公共委托關(guān)系的財(cái)務(wù)關(guān)系。同時(shí)加大培訓(xùn)力度，政府系統(tǒng)自身要培養(yǎng)出大批懂績(jī)效管理的人才。建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)欤ㄟ^公開招聘、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦、單位推薦等形式，吸納和聘請(qǐng)既懂所在行業(yè)或領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)又懂績(jī)效管理的專家，納入?yún)^(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。
2、強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，營(yíng)造重視預(yù)算績(jī)效管理的社會(huì)氛圍
我國(guó)目前缺乏績(jī)效預(yù)算改革的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，需要大力培育績(jī)效文化，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，把績(jī)效作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，廣泛深入開展績(jī)效管理宣傳工作，使績(jī)效管理得到社會(huì)各界的了解，得到預(yù)算單位重視和社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)共同參與建設(shè)有責(zé)任、有效率的政府。
3、構(gòu)建績(jī)效預(yù)算法律支持系統(tǒng)
在績(jī)效預(yù)算改革中，法律的保障是開展財(cái)政支出績(jī)效預(yù)算改革的奠基石，加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)建設(shè)，制定與績(jī)效預(yù)算有關(guān)的法律、法規(guī)和制度是至關(guān)重要的。要結(jié)合現(xiàn)行的公共財(cái)政體制來(lái)進(jìn)行預(yù)算法律制度的建設(shè)和執(zhí)行。在考慮好目前經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的實(shí)際情況和預(yù)算改革的要求下，將績(jī)效管理理念納入《預(yù)算法》的修訂，為績(jī)效預(yù)算改革提供良好的法律環(huán)境。
4、構(gòu)建完整有效的評(píng)價(jià)體系
建立全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，使不同地區(qū)間的同類支出績(jī)效便于比較，并逐步成立評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。選擇合理適當(dāng)?shù)目?jī)效預(yù)算的評(píng)價(jià)方法，根據(jù)不同情況采用不同評(píng)價(jià)方法方法，即機(jī)會(huì)成本分析法、成本―效益分析法和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)法、最低費(fèi)用選擇法。
5、完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開和應(yīng)用機(jī)制
建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)公開制度，這不僅能推進(jìn)預(yù)算單位的整改，對(duì)于那些預(yù)算完成較好的部門也能起到很好的激勵(lì)作用。同時(shí)積極探索績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的有效途徑，在條件允許的情況下，對(duì)那些績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果比較好的項(xiàng)目，同類預(yù)算可以在下財(cái)政年度優(yōu)先進(jìn)行安排，積極探索績(jī)效考評(píng)結(jié)果與部門預(yù)算編制相結(jié)合的路徑。
加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，是完善公共財(cái)政體系的必然要求，也是打造高效、責(zé)任、透明政府的重要舉措。以上政策措施如果能夠有效實(shí)施，我國(guó)必將建立“以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以優(yōu)化政府財(cái)政資源配置，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)為目的的政府理財(cái)方式”。建設(shè)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全新的預(yù)算績(jī)效管理新機(jī)制指日可待。
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[4]黎鷺紅.我國(guó)推行績(jī)效預(yù)算的若干問題研究[D].廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.4-7.
關(guān)鍵詞:財(cái)政;財(cái)政屬性;財(cái)政范圍
財(cái)政屬性和財(cái)政范圍是我國(guó)財(cái)政理論的兩個(gè)基本問題,曾經(jīng)在我國(guó)財(cái)政理論和教學(xué)中占據(jù)了重要的地位。盡管近年來(lái)它們已不再受到關(guān)注,處于被遺忘的狀態(tài),但它們?cè)谖覈?guó)財(cái)政理論體系中產(chǎn)生了較大的影響,了解和把握這兩個(gè)問題,對(duì)于我國(guó)財(cái)政學(xué)的后來(lái)者,仍然是有必要的。
一、財(cái)政屬性問題回顧
財(cái)政是屬于上層建筑還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問題,直接導(dǎo)源于財(cái)政本質(zhì)的爭(zhēng)議。不同的財(cái)政本質(zhì)觀將得出不同的財(cái)政屬性論,反過來(lái)財(cái)政屬性分析也將加強(qiáng)和支持自己的財(cái)政本質(zhì)觀。
我國(guó)財(cái)政理論界早在50年代前半期,就已提出了財(cái)政屬性問題。而到50年代末60年代初的財(cái)政本質(zhì)大爭(zhēng)論中,則成為熱門話題之一。60年代出版的《財(cái)政是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是上層建筑》小冊(cè)子,大體上囊括了這一問題的各種有代表性的觀點(diǎn),故下面著重介紹之。
鄧子基為該書寫了《關(guān)于財(cái)政是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是上層建筑問題討論綜述——代序》,介紹了關(guān)于財(cái)政屬性的爭(zhēng)議概況:“這個(gè)爭(zhēng)論經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,是隨著對(duì)財(cái)政本質(zhì)的認(rèn)識(shí)而逐步展開的。起初,大家?guī)缀跻恢抡J(rèn)為,資本主義及其以前的剝削階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家財(cái)政以及社會(huì)主義社會(huì)的財(cái)政,都是一種上層建筑。后來(lái),有人對(duì)上述論點(diǎn)表示懷疑,認(rèn)為社會(huì)主義財(cái)政不僅是上層建筑,而且也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),肯定社會(huì)主義財(cái)政具有兩種屬性,對(duì)于剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的社會(huì)的財(cái)政,則仍認(rèn)為是上層建筑。近幾年來(lái),有人主張財(cái)政是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其中又有兩種意見:有的同志主張社會(huì)主義財(cái)政是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的社會(huì)的財(cái)政還是上層建筑;有的同志則主張任何社會(huì)形態(tài)的財(cái)政都屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇。”(1)具體來(lái)看,可以歸納為三大類觀點(diǎn):
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,財(cái)政是一種上層建筑。持這種觀點(diǎn)的有陳明鑒等人。陳明鑒在《財(cái)政是一種上層建筑》一文表明了這一觀點(diǎn)。該文主要是“從上層建筑的特征來(lái)探討財(cái)政的上層建筑的性質(zhì)”的,認(rèn)為“財(cái)政本身不能生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富,它不是物質(zhì)的形式”,從而也應(yīng)是一種上層建筑。此外,他還指出,“財(cái)政比之一般上層建筑又有其特殊的地方。財(cái)政是伴隨國(guó)家而來(lái)的東西,……國(guó)家本身是一種上層建筑,財(cái)政既伴隨國(guó)家而來(lái),我們就不能否認(rèn)其依存其他上層建筑——國(guó)家的事實(shí)。”(2)
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,財(cái)政具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的兩種屬性。在姜維壯的《社會(huì)主義財(cái)政基本上屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),私有制社會(huì)的財(cái)政是上層建筑》,和葉振鵬的《國(guó)家預(yù)算既屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),又從屬于上層建筑》等文中,闡述了這種觀點(diǎn),這只要從論文的題目可清楚地看出了。
這種觀點(diǎn)可分為三種情況。其一主張社會(huì)主義財(cái)政具有兩重性,理由是:(1)財(cái)政為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的部分屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),財(cái)政為上層建筑服務(wù)的部分屬于上層建筑;(2)企業(yè)財(cái)務(wù)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),國(guó)家預(yù)算是上層建筑;(3)來(lái)源于生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政收入和用于生產(chǎn)建設(shè)的財(cái)政支出是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),來(lái)源于非生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政收入與用于非生產(chǎn)建設(shè)的財(cái)政支出是上層建筑。其二主張社會(huì)主義財(cái)政和剝削階級(jí)國(guó)家財(cái)政均有兩重性。因?yàn)樨?cái)政作為一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但財(cái)政與國(guó)家的產(chǎn)生和存在有關(guān),所以又是上層建筑。其三主張社會(huì)主義財(cái)政是(或基本上是)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),剝削階級(jí)國(guó)家財(cái)政則是上層建筑。因?yàn)樯鐣?huì)主義財(cái)政直接同物質(zhì)生產(chǎn)密切聯(lián)系,它參與生產(chǎn)和分配,所以是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而剝削階級(jí)國(guó)家財(cái)政則與物質(zhì)生產(chǎn)沒有聯(lián)系,只是生產(chǎn)過程以外的偶然的東西,所以是上層建筑。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,不論社會(huì)性質(zhì)如何,財(cái)政只能是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是因?yàn)?(1)財(cái)政的本質(zhì)乃是一種分配關(guān)系,而分配關(guān)系本身就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的組成部分;(2)財(cái)政雖以國(guó)家為前提,是國(guó)家的產(chǎn)物,但財(cái)政不是國(guó)家這個(gè)上層建筑的組成部分,不能混淆財(cái)政的產(chǎn)生與存在原因同財(cái)政本身的區(qū)別,不能混淆財(cái)政本身和服務(wù)對(duì)象的區(qū)別;(3)財(cái)政的性質(zhì)雖取決于國(guó)家的性質(zhì),但最終取決于生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì),取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性質(zhì),國(guó)家只起中介作用;(4)應(yīng)該把財(cái)政這一分配關(guān)系本身同反映這種分配關(guān)系的財(cái)政觀點(diǎn)、財(cái)政政策與規(guī)章制度區(qū)別開來(lái);(5)社會(huì)主義社會(huì)與剝削階級(jí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同樣具有階級(jí)性與歷史性,不能因?yàn)樨?cái)政具有階級(jí)性與歷史性,就肯定為上層建筑。(6)財(cái)政收入來(lái)源與支出用途反映著一種分配關(guān)系,不能作機(jī)械表象的理解。(3)
在《財(cái)政是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是上層建筑》小冊(cè)子中,持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)觀有5篇,超過一半。持這種觀點(diǎn)的有鄧子基、趙春新、安體富和蔡次薛,以及主張剩余價(jià)值產(chǎn)品決定論的王紹飛,和在70年代末提出社會(huì)共同需要論的何振一等。
此后在“”中對(duì)該問題的爭(zhēng)議幾乎停止了。“”結(jié)束后不幾年,我國(guó)財(cái)政理論界重開財(cái)政本質(zhì)問題的論戰(zhàn),作為該問題伴生物的財(cái)政屬性問題,很自然地也被重新提出。盡管已時(shí)隔十幾二十年,但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政理論沒有大的變化的大環(huán)境下,參加爭(zhēng)論的主要還是那些人,因而所持的基本觀點(diǎn)和主要分歧依然如故,除了有所深化之外,基本上沒能超出原有的窠臼。此后,隨著人們對(duì)于財(cái)政本質(zhì)問題的淡化,我國(guó)財(cái)政學(xué)界對(duì)于財(cái)政屬性問題的爭(zhēng)議也逐步沉寂了。至今除了在大學(xué)課堂上教師有所介紹之外,基本上不再見諸于財(cái)政刊物和論著之中了。
二、財(cái)政范圍問題回顧
財(cái)政范圍或者說(shuō)財(cái)政體系的問題,也是與財(cái)政本質(zhì)直接相關(guān)聯(lián)的財(cái)政基礎(chǔ)理論之一,因而將其與財(cái)政屬性問題結(jié)合在一起考慮。
在大連財(cái)政學(xué)討論會(huì)上,幾乎每篇論文都涉及了財(cái)政范圍問題,并且在當(dāng)時(shí)就形成了“大財(cái)政”、“中財(cái)政”和“小財(cái)政”三大類的看法。
1.“大財(cái)政”其主張者主要為李成瑞。他認(rèn)為,“社會(huì)主義財(cái)政的范圍(體系)包括
以下三個(gè)部分(環(huán)節(jié)):(一)國(guó)家預(yù)算;(二)國(guó)家銀行信貸;(三)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)各部門和國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)。”(4)
1964年中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政教研室的《財(cái)政學(xué)》(初稿)也持有類似的看法,即“財(cái)政體系是由財(cái)政實(shí)質(zhì)確定的。在我國(guó)有計(jì)劃分配社會(huì)產(chǎn)品過程中,屬于國(guó)家為了保證社會(huì)再生產(chǎn)和社會(huì)公共需要而形成集中性貨幣資金與非集中性貨幣資金的諸分配關(guān)系,構(gòu)成了我國(guó)的財(cái)政體系。我國(guó)財(cái)政體系主要包括國(guó)家預(yù)算、銀行信用和國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)。”(5)
2.“中財(cái)政”其主張者鄧子基認(rèn)為,“社會(huì)主義財(cái)政本質(zhì)決定財(cái)政范圍。……凡是具備反映以社會(huì)主義國(guó)家為主體的、具有強(qiáng)制性和無(wú)償性特征的分配,都屬于財(cái)政范圍。不具備的,都不屬于財(cái)政范圍。”(6)因此,“在我國(guó)條件下,財(cái)政的范圍主要包括國(guó)家預(yù)算與國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)兩大環(huán)節(jié)。…前者是我國(guó)財(cái)政的中心,后者是我國(guó)財(cái)政的基礎(chǔ)。此外,財(cái)政的范圍還包括國(guó)家信用(公債)和其他財(cái)政資金等方面。”不過,“企業(yè)財(cái)務(wù)雖然成為財(cái)政的基礎(chǔ),但不等于它所反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系全部屬于財(cái)政范圍。……國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)中反映的財(cái)政分配關(guān)系的那一部分,即體現(xiàn)以國(guó)家為主體與無(wú)償特點(diǎn)而與國(guó)家預(yù)算發(fā)生相互關(guān)系的那一部分,……才屬于財(cái)政范圍……。財(cái)政既不包括全部經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也不包括那些由信貸、等價(jià)交換、提供勞務(wù)而形成的分配關(guān)系”。(7)這是典型的“中財(cái)政”,它由國(guó)家預(yù)算和國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)的部分內(nèi)容所組成。
3.“小財(cái)政”陳共撰文指出,“我們是主張‘小財(cái)政’的”。至于“小財(cái)政”包括哪些內(nèi)容則沒有具體指出,而僅談到小財(cái)政在概念上是不等同于國(guó)家預(yù)算的。(8)不過,通常來(lái)說(shuō),“小財(cái)政”即是主張財(cái)政范圍僅由國(guó)家預(yù)算和預(yù)算外資金所構(gòu)成。
此時(shí)人們的爭(zhēng)論還未涉及預(yù)算外資金,是因?yàn)楫?dāng)時(shí)預(yù)算外收入數(shù)額過小。在80年代隨著其規(guī)模的膨脹,預(yù)算外資金也自然地被納入財(cái)政范圍內(nèi),這對(duì)于各種財(cái)政范圍觀來(lái)說(shuō)倒是沒有什么異議的。
此外,還存在著若干處于中介狀態(tài)的財(cái)政范圍觀。
在國(guó)家分配論者中,有些人的觀點(diǎn)介于中財(cái)政和小財(cái)政之間,但實(shí)質(zhì)主張小財(cái)政。翟華林的《關(guān)于財(cái)政學(xué)上幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)》具有典型性。該文認(rèn)為企業(yè)財(cái)務(wù)只是財(cái)政的基礎(chǔ),但不是財(cái)政范圍的組成部分:“在社會(huì)主義國(guó)家成為國(guó)家財(cái)政基礎(chǔ)的,不僅有國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù),還有集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)以及其他經(jīng)濟(jì)成分的財(cái)務(wù),雖然它們作為基礎(chǔ)不及國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)那樣大、那樣密切,但是,其為基礎(chǔ)則一也。…把國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)這個(gè)基礎(chǔ),當(dāng)做國(guó)家財(cái)政范圍的組成部分,它與主張財(cái)政本質(zhì)是以國(guó)家為主體的財(cái)政分配關(guān)系的說(shuō)法陷入了自相矛盾的境地。”他進(jìn)而指出,“把國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)這個(gè)基礎(chǔ)當(dāng)做國(guó)家財(cái)政范圍的組成部分,在理論上是不好解釋的,而且必然要混淆了財(cái)政與財(cái)務(wù)的界限。”(9)
應(yīng)當(dāng)說(shuō),翟華林對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)是財(cái)政基礎(chǔ)環(huán)節(jié)觀點(diǎn)的批評(píng)是中肯的,因?yàn)閲?guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)分配并不是強(qiáng)制的和無(wú)償?shù)摹５譀]有完全提出小財(cái)政的主張,而稍微留了點(diǎn)尾巴,將“企業(yè)財(cái)務(wù)”而不是“國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)”說(shuō)成是財(cái)政的“基礎(chǔ)”,這實(shí)際上是沒有必要的。
80年代編寫組編寫的《社會(huì)主義財(cái)政學(xué)》教科書,實(shí)際上受到了翟華林觀點(diǎn)的影響。該書主張:“國(guó)家預(yù)算是社會(huì)主義財(cái)政體系的主導(dǎo)環(huán)節(jié),…預(yù)算外資金是社會(huì)主義財(cái)政體系的補(bǔ)充環(huán)節(jié)。…國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)是社會(huì)主義財(cái)政體系的基礎(chǔ)”。(10)這實(shí)際上退到小財(cái)政觀上來(lái)了,因?yàn)樵谶@兒國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)僅是“基礎(chǔ)”而去掉了“環(huán)節(jié)”二字,其實(shí)質(zhì)是將國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)從財(cái)政范圍中剔除出去。
在國(guó)家分配論者中,還有較多人的觀點(diǎn)介于“大財(cái)政”和“中財(cái)政”之間,但根本上則屬于“中財(cái)政”。谷棋和劉明遠(yuǎn)等人就認(rèn)為:“國(guó)家預(yù)算、銀行信貸、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)及預(yù)算外資金在資金綜合計(jì)劃上共同構(gòu)成統(tǒng)一的社會(huì)主義財(cái)政體系,其中國(guó)家預(yù)算是主導(dǎo)環(huán)節(jié),國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。”沈云也認(rèn)為,“國(guó)家財(cái)政范圍主要應(yīng)該包括:國(guó)家預(yù)算、國(guó)家財(cái)政信用、國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)、國(guó)家稅收、其他財(cái)政資金等五個(gè)環(huán)節(jié)”。(11)而該文的“其他財(cái)政資金”,則大致上指的是預(yù)算外資金。
這些作者的觀點(diǎn)將銀行信貸包含入財(cái)政范圍內(nèi),乍一看與“大財(cái)政”相類似,但實(shí)質(zhì)上與大財(cái)政觀有著根本的區(qū)別。“大財(cái)政”將整個(gè)銀行信貸都納入財(cái)政范圍,而這些觀點(diǎn)則僅將財(cái)政通過銀行發(fā)放的長(zhǎng)期信貸列入財(cái)政范圍。由于財(cái)政撥給銀行的長(zhǎng)期信貸資金本身已包含在國(guó)家預(yù)算內(nèi)了,因而它的單獨(dú)提出是沒有什么意義的,因而其實(shí)質(zhì)仍是中財(cái)政觀。
這兩類具有中介狀態(tài)的財(cái)政范圍觀,與前述三類財(cái)政范圍觀相交融,就使得我國(guó)財(cái)政理論界對(duì)于財(cái)政范圍的看法,呈現(xiàn)了一種連續(xù)分布狀態(tài)。此時(shí)還有其他一些主張,如認(rèn)為稅收也是財(cái)政的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)。這種主張,甚至在80年代還為許多財(cái)政學(xué)教科書所采用,但終究沒能產(chǎn)生多大的影響。
進(jìn)入90年代以來(lái),改革賦予國(guó)有企業(yè)愈益增大的獨(dú)立自主性,使得幾乎無(wú)人再主張國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)也是財(cái)政范圍的構(gòu)成部分了。于是,我國(guó)財(cái)政由預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分組成,大體上已沒有什么爭(zhēng)議了。此時(shí)則冒出了一個(gè)“制度外”財(cái)力問題。所謂“制度外”財(cái)力,它也是各級(jí)政府及其部門掌握的財(cái)力,但不僅沒有納入各級(jí)政府預(yù)算,而且也不是按照有關(guān)制度規(guī)定征收的,因此在很大程度上是違規(guī)性質(zhì)的政府財(cái)力。作為政府財(cái)力,它們顯然屬于財(cái)政范圍,是財(cái)政的組成部分。由于它們往往與亂收費(fèi)亂攤派直接相關(guān)聯(lián),因而引起理論界的高度重視,但此時(shí)分析的并不是“制度外”財(cái)力是否屬于財(cái)政范圍,而是如何規(guī)范和管好這部分財(cái)政資金問題。因此,財(cái)政范圍問題在90年代可以說(shuō)是完全沉寂下去了。這對(duì)于我國(guó)財(cái)政理論研究來(lái)說(shuō)是正常的,甚至是走向成熟的一種表現(xiàn),是市場(chǎng)基礎(chǔ)的建立解決了認(rèn)識(shí)分歧的結(jié)果,也是我國(guó)財(cái)政研究從“純”理論爭(zhēng)論中超脫出來(lái)的表現(xiàn)。
三、財(cái)政屬性問題評(píng)價(jià)
由財(cái)政本質(zhì)問題決定的財(cái)政屬性問題和財(cái)政范圍問題,盡管直接源于前蘇聯(lián)的財(cái)政理論,但如同財(cái)政本質(zhì)論一樣,也具有了我國(guó)自己的特色。它既受經(jīng)濟(jì)體制決定,又隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革而變化和發(fā)展更新。
在前述的幾種財(cái)政屬性觀點(diǎn)中,乍一看經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)觀是正確的,而上層建筑觀則是明顯錯(cuò)誤的。其實(shí)不盡然,只要仔細(xì)分析一下,其結(jié)論就不那么絕對(duì)了。
這一問題的分析是以對(duì)財(cái)政本質(zhì)的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)的。對(duì)于國(guó)家分配論者來(lái)說(shuō),在“財(cái)政本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系”命題下,財(cái)政本質(zhì)歸結(jié)為是一種“分配關(guān)系”,而“純分配關(guān)系”顯然只能是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但這種觀點(diǎn)未考慮到財(cái)政活動(dòng)主體是國(guó)家這一特殊性。國(guó)家主體使得財(cái)政分配直接滲入了上層建筑的因素,而絕非企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體那樣,進(jìn)行的是“純”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的活動(dòng)。財(cái)政主體的這一特殊性,使得財(cái)政成為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的直接中介物與聯(lián)結(jié)體。這似乎是符合辯證法要求的,它避免了截然分割經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的問題發(fā)生,而鮮明地表現(xiàn)了兩者之間的相互聯(lián)系。
可見,財(cái)政作為分配是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而其國(guó)家主體身分又使得這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接包含了國(guó)家因素。這表明,從國(guó)家分配論出發(fā),絕對(duì)地將財(cái)政歸入經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或上層建筑的范疇,都是無(wú)法圓滿地說(shuō)明問題的。
正因?yàn)槿绱?反對(duì)國(guó)家分配論而以客觀經(jīng)濟(jì)因素為基點(diǎn)的剩余產(chǎn)品價(jià)值決定論者和社會(huì)共同需要論者,都是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)觀的主張者,如王紹飛和何振一等人。他們都是僅從經(jīng)濟(jì)關(guān)系角度分析財(cái)政本質(zhì)問題的,都否定國(guó)家與財(cái)政存在本質(zhì)聯(lián)系,從而在財(cái)政屬性問題上不存在“國(guó)家主體”所引起的困惑。他們得出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)觀是自然的,是與他們的財(cái)政本質(zhì)觀完全一致的。相反,國(guó)家分配論者則不同,“國(guó)家主體”和“分配”的混于一體,使得他們?cè)谪?cái)政屬性問題上陷入困惑,產(chǎn)生種種不同歧見,其得出純經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)論是勉強(qiáng)的。
從純上層建筑觀來(lái)看,它完全將財(cái)政視為國(guó)家的政治行為,而撇開了財(cái)政的分配性質(zhì),是不符合財(cái)政實(shí)踐狀況的。正因如此,這一觀點(diǎn)在我國(guó)財(cái)政理論界幾乎沒有什么人響應(yīng)。但就財(cái)政的主體是國(guó)家這個(gè)側(cè)面來(lái)看,其觀點(diǎn)則又有某種正確之處。
既然從國(guó)家分配論的角度看,單一屬性觀存在認(rèn)識(shí)絕對(duì)化的問題,那么,雙重屬性觀是否都正確呢?
答案也是否定的。就雙重屬性觀來(lái)看,我國(guó)財(cái)政界也存在著種種具體分歧。財(cái)政屬性應(yīng)是“財(cái)政一般”的屬性,即所有社 會(huì)形態(tài)下的財(cái)政所共有的性質(zhì),而不能僅就某個(gè)社會(huì)形態(tài)或某個(gè)時(shí)期的財(cái)政,即“財(cái)政特殊”所特有的性質(zhì)得出結(jié)論。因此,那種以財(cái)政處于不同的社會(huì)形態(tài),處于不同的活動(dòng)領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn),而將整個(gè)財(cái)政的一部分歸結(jié)為上層建筑,另一部分歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的觀點(diǎn),顯然是難以自圓其說(shuō)的,因?yàn)槟堑扔趶母旧蠈⒇?cái)政分割為兩個(gè)事物了。
這樣,相對(duì)正確的觀點(diǎn),將是以單一標(biāo)準(zhǔn)得出的結(jié)論。為此,葉振鵬等人的雙重屬性觀就顯得較為全面,與國(guó)家分配論的財(cái)政本質(zhì)觀也更為一致。這類觀點(diǎn)認(rèn)為,財(cái)政從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),又含有上層建筑性質(zhì),不能作為“純而又純”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)看待。
就財(cái)政屬性問題本身來(lái)看,似乎是純理論的問題。然而,在我國(guó)特有的國(guó)情下,它又有著現(xiàn)實(shí)意義。這就是強(qiáng)調(diào)財(cái)政屬性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)觀,很大程度上是希冀從理論上強(qiáng)調(diào)國(guó)家活動(dòng)必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求,以此減少我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長(zhǎng)官意志的危害。60年代是我國(guó)財(cái)政理論界對(duì)于這一問題討論最為熱烈的時(shí)期,大約就是慘痛教訓(xùn)的自然反映。然而,也正是由于它完全是一個(gè)純理論問題,因而也是最不為政府所重視,在其后的改革開放中幾乎沒有再引起理論界的關(guān)注。
然而,財(cái)政屬性問題與西方的公共選擇論,在某種程度上涉及的是同一問題,即究竟應(yīng)該僅從經(jīng)濟(jì)的角度,還是僅從政治的角度,抑或從兩者兼顧的角度,來(lái)看待財(cái)政問題和研究財(cái)政問題?正是在相同的時(shí)間內(nèi),西方的公共選擇論卻迅速發(fā)展起來(lái),促進(jìn)了西方財(cái)政理論的大進(jìn)步。可見,回顧財(cái)政屬性問題并非是毫無(wú)意義的。隨著我國(guó)財(cái)政從計(jì)劃型向著市場(chǎng)型的轉(zhuǎn)變,在原有的財(cái)政屬性論基礎(chǔ)上發(fā)展我國(guó)自己的公共選擇論,將是我國(guó)財(cái)政理論發(fā)展的重要乃至關(guān)鍵的內(nèi)容之一。
四、財(cái)政范圍論評(píng)價(jià)
在60和80年代兩次財(cái)政范圍問題討論中,人們都同意財(cái)政范圍觀的分歧源于財(cái)政本質(zhì)觀的分歧。這是對(duì)的,因?yàn)榕卸ā柏?cái)政范圍有多大”,顯然必須以“什么是財(cái)政”為直接依據(jù)。這樣,國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論者必須將國(guó)家預(yù)算、預(yù)算外資金、國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)以及銀行信貸資金都包括進(jìn)財(cái)政范圍,其持有的只能是“大財(cái)政觀”。國(guó)家分配論者由于主張只有國(guó)家進(jìn)行的分配才是財(cái)政,因而嚴(yán)格地說(shuō)是只能持有“小財(cái)政觀”,即認(rèn)為只有國(guó)家預(yù)算和預(yù)算外資金才屬于財(cái)政范圍,因?yàn)殂y行信貸和國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)的分配主體都不是國(guó)家。
其實(shí)不然,事實(shí)與理論推斷卻存在較大出入。雖然國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論者主張的是大財(cái)政觀,但國(guó)家分配論者內(nèi)部卻出現(xiàn)了種種分歧,不僅有主張小財(cái)政者,而且還有相當(dāng)多人持有中財(cái)政觀,并且其觀點(diǎn)往往還與大財(cái)政觀有相似之處,甚至有的干脆就主張大財(cái)政觀。這就表明了問題的復(fù)雜性。
如果說(shuō)財(cái)政本質(zhì)是高度抽象而得出的結(jié)論,那么,財(cái)政范圍則是較為具體的分析,是以此為標(biāo)準(zhǔn)去衡量各種具體的現(xiàn)象形態(tài)。此時(shí)概念的單一性和明了性將不存在,面對(duì)的是紛繁復(fù)雜千變?nèi)f化的財(cái)政現(xiàn)實(shí)。于是,困惑和猶疑旋踵而至,這首先要具體解答的就是:什么是“國(guó)家主體”?
這實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給當(dāng)時(shí)的財(cái)政理論出的一個(gè)大難題。在當(dāng)時(shí)企業(yè)國(guó)有國(guó)營(yíng),銀行國(guó)有國(guó)營(yíng),它們都是按照國(guó)家的指令性計(jì)劃進(jìn)行活動(dòng),是國(guó)家這個(gè)大工廠的組成部分,其分配從根本上看也是國(guó)家在進(jìn)行分配。這樣,由國(guó)家分配論出發(fā),得出企業(yè)財(cái)務(wù)分配和銀行信貸也是財(cái)政活動(dòng),即也是以國(guó)家為主體的分配,也是有其依據(jù)的。由此可知,同為國(guó)家分配論者,卻在財(cái)政范圍問題上產(chǎn)生于分歧,是毫不奇怪的。甚至國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論和大財(cái)政觀,也都是有其一定的道理的,至少表明這些觀點(diǎn)的持有者對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征是有著獨(dú)到認(rèn)識(shí)和見解的。
對(duì)此,人大本《財(cái)政學(xué)》就指出,他們之所以持有大財(cái)政觀,就是因?yàn)樯a(chǎn)資料社會(huì)主義公有制使得國(guó)家具有了經(jīng)濟(jì)職能,使得財(cái)政成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的分配關(guān)系,決定了“社會(huì)主義財(cái)政直接伸延到生產(chǎn)領(lǐng)域,把國(guó)家預(yù)算、銀行信用同企業(yè)財(cái)務(wù)緊密地銜接在一起。國(guó)家預(yù)算和銀行信用是社會(huì)主義集中性財(cái)政,……國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)是非集中性財(cái)政”。(12)
然而,企業(yè)和銀行畢竟與國(guó)家存在根本區(qū)別,即使是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,企業(yè)和銀行也仍然不是國(guó)家,它們的分配活動(dòng)仍然不是國(guó)家直接進(jìn)行的分配。更主要的,如果將企業(yè)財(cái)務(wù)分配和銀行信貸列入財(cái)政范圍,換言之,企業(yè)財(cái)務(wù)分配和銀行信貸也都是財(cái)政,這就取消了財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)和銀行信貸的區(qū)別,其結(jié)果必將導(dǎo)致實(shí)踐工作的混亂。所以,如同國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論一樣,大財(cái)政觀的贊同者也鮮有其人,是可以理解的。
在上述分析的基礎(chǔ)上再來(lái)看中財(cái)政觀就可以明了,這類觀點(diǎn)的合理性是與大財(cái)政觀相一致的,而其根本弱點(diǎn)也是與大財(cái)政觀相一致的,簡(jiǎn)言之,中財(cái)政觀能否成立的關(guān)鍵是國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)問題。
對(duì)于將國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)說(shuō)成是財(cái)政基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的觀點(diǎn),李成瑞曾中肯地指出了弱點(diǎn):“有的同志在講到社會(huì)主義財(cái)政的實(shí)質(zhì)的時(shí)候,說(shuō)它是社會(huì)主義國(guó)家為行使其職能而形成的分配關(guān)系,但在說(shuō)到社會(huì)主義財(cái)政的范圍(體系)的時(shí)候,又說(shuō)包括國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)在內(nèi)。而國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)顯然不僅僅是分配,而且包括資金的周轉(zhuǎn)。…為了解決這個(gè)邏輯上的矛盾,已經(jīng)出現(xiàn)了種種說(shuō)法。”(13)
為擺脫這一矛盾,有些中財(cái)政論者主張國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)分配與財(cái)政發(fā)生直接聯(lián)系的那部分才屬于財(cái)政范圍。但這也不能根本解決問題,其原因就在于將國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)歸人財(cái)政范圍本身就是不對(duì)的,不管歸入的是其全部,是其整個(gè)分配,還是僅限于部分分配都如此,因?yàn)閲?guó)營(yíng)企業(yè)作為其財(cái)務(wù)的活動(dòng)主體,畢竟不是國(guó)家主體。
如果說(shuō)這些分歧的是非曲直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下是難以判明的話,那么到了今天從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看則是簡(jiǎn)單明了的。改革開放導(dǎo)致多種經(jīng)濟(jì)成分并存局面的出現(xiàn),我國(guó)財(cái)政的“基礎(chǔ)”顯然已不是只建立在國(guó)有經(jīng)濟(jì)之上了。尤其是當(dāng)著國(guó)有企業(yè)逐步成為獨(dú)立的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體之際,再以國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)于各級(jí)政府的行政附屬關(guān)系為依據(jù),強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)的財(cái)政基礎(chǔ)地位,顯然是不能成立了。
總之,財(cái)政屬性和范圍問題,大體上可以說(shuō)是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政理論問題。了解這些理論及其爭(zhēng)議,對(duì)于了解和剖析我國(guó)的計(jì)劃型財(cái)政理論,對(duì)于如何進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)的市場(chǎng)型財(cái)政理論,都是有其作用的。
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About Attribution and Scope of Public Finance
ZHANG Xin
(Department of Finance and Banking, Xiamen University, Xiamen 361005, China)
Abstract: These issues about the attribution and scope of Public Finance were important fiscal theories in China in 1960‘ s.The former discussed about the effect of politics on public finance,which seems to be the issue of public choice with the Chinesemethod. The latter was discussio n about the relationship between economic sysetm and public finance in the periods of planning and reform .
Key words: public finance; attribution of public finance; scope of public finance
(1)(2)鄧子基編:《財(cái)政是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是上層建筑》,第1版,第5頁(yè)、第111-112頁(yè),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1964年。
(3)鄧子基編:《財(cái)政是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是上層建筑》,第1版,第6-7頁(yè),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1964年。
(4)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、中央財(cái)政金融學(xué)院主編:《財(cái)政學(xué)問題討論集1964年財(cái)政學(xué)討論會(huì)論文選輯》(上冊(cè)),第1版,第188頁(yè),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1965年。
(5)中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政教研室編著:《財(cái)政學(xué)》(初稿),第1版,第21頁(yè),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1964年。
(6)鄧子基:《社會(huì)主義財(cái)政理論若干問題》,第1版,第19頁(yè),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1984年。
(7)(8)(9)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、中央財(cái)政金融學(xué)院主編:《財(cái)政學(xué)問題討論集1964年財(cái)政學(xué)討論會(huì)論文選輯》(上冊(cè)),第1版,第139-141頁(yè)、第87、90頁(yè)、第250-251頁(yè)。中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1965年。
(10)《社會(huì)主義財(cái)政學(xué)》編寫組:《社會(huì)主義財(cái)政學(xué)》,第1版,第29頁(yè),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1980年。
(11)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、中央財(cái)政金融學(xué)院主編:《財(cái)政學(xué)問題討論集1964年財(cái)政學(xué)討論會(huì)論文選輯》(上冊(cè)),第1版,第121頁(yè)、47頁(yè)和51頁(yè),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1965年。
【論文關(guān)鍵詞】增值稅改征營(yíng)業(yè)稅;財(cái)政分權(quán);財(cái)政收入
增值稅作為中國(guó)第一大稅種,于2009年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)允許所有行業(yè)的增值稅一般納稅人抵扣新購(gòu)入設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅額。目前,營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)已在醞釀之中,上海改革試點(diǎn)方案已于11月17日落地。方案明確,自2012年1月1日起,在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。其中:交通運(yùn)輸業(yè)包括陸路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸;部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃和鑒證咨詢。并且規(guī)定在試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入,改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)行業(yè)原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù),并根據(jù)增值稅特點(diǎn)調(diào)整。納入改革試點(diǎn)的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。在此之前,營(yíng)業(yè)稅改征增值稅經(jīng)過了很長(zhǎng)時(shí)間的討論。這一決定終于使增值稅改革在政策實(shí)踐上邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
分稅制改革中之所以形成增值稅和營(yíng)業(yè)稅并立的制度,原因在于為了保證地方政府獲得穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源。今天,地方政府仍然沒有形成穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源,營(yíng)業(yè)稅改征增值稅又將如何進(jìn)行呢?雖然本次試點(diǎn)方案明確規(guī)定:試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入,改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。但這畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),將增值稅推行至全行業(yè),任然面臨著很多難題。
一、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅所造成的地方可用財(cái)力減少的問題
首先需要解決的一個(gè)問題是地方可用財(cái)力減少的問題。營(yíng)業(yè)稅改增值稅是1994年分稅制改革的歷史遺留問題。在目前的分稅制體制下,營(yíng)業(yè)稅是地方第一大稅種,營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后,中央分享75%,地方分享25%,營(yíng)業(yè)稅又是地方政府收入,即便稅收收入不變,地方政府收入也會(huì)減少75%。基于現(xiàn)實(shí),中央決定試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入,改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū),暫時(shí)擱置了在收入分配上的爭(zhēng)議,而優(yōu)先考慮了增值稅制度變革目標(biāo),但這并不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),當(dāng)試點(diǎn)推向全國(guó),或是要進(jìn)行增值稅立法時(shí),這一分享比例就不得不塵埃落定了,這是增值稅擴(kuò)圍將要面臨的最大問題。而此時(shí)地方將缺乏能提供穩(wěn)定收入的主體稅種,雖然從理論上,房產(chǎn)稅能擔(dān)當(dāng)?shù)胤街黧w稅種的角色,但我國(guó)房產(chǎn)稅尚處于試點(diǎn)階段,短期內(nèi)難以在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推廣,而呼聲很高的資源稅也不足以在全國(guó)范圍內(nèi)擔(dān)任地方稅種的龍頭。或者按照現(xiàn)行試點(diǎn)的方案,改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū),那么理論上也存在地方財(cái)力小幅缺口彌補(bǔ)問題,是開征新的地方稅源,還是加大中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度,還需要進(jìn)一步討論。
二、擴(kuò)大增值稅征收范圍所要差別規(guī)范的各類優(yōu)惠政策
現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅分交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)九個(gè)稅目。那么,如果這些項(xiàng)目全面納入增值稅征收范圍后,是統(tǒng)一按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)稅率17%征稅,還是另設(shè)一檔稅率?如果另設(shè)一檔稅率,稅率水平多高合適?從理論上說(shuō),增值稅是中性稅,它不會(huì)因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容不同而稅負(fù)不同,要求的稅率檔次相對(duì)要少。而營(yíng)業(yè)稅是行業(yè)差別稅率,體現(xiàn)著政府對(duì)特定行業(yè)的扶持和引導(dǎo)。若要將增值稅的征稅范圍覆蓋至營(yíng)業(yè)稅領(lǐng)域,則必然面臨這兩種理念的沖突。對(duì)此,如何注入產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠因子,在擴(kuò)大征稅范圍的同時(shí)按不同稅率征收,以體現(xiàn)對(duì)不同行業(yè)的優(yōu)惠策略。若進(jìn)一步分析企業(yè)所得稅政策的特點(diǎn),則發(fā)現(xiàn)企業(yè)所得稅的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策主要集中于優(yōu)惠領(lǐng)域,而優(yōu)惠的重點(diǎn)在“創(chuàng)新”和“環(huán)保”,比如對(duì)企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,購(gòu)買研發(fā)設(shè)備,開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等給予優(yōu)惠;稅率優(yōu)惠重點(diǎn)則在于小型微利企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè),這些優(yōu)惠政策具有普適性,但缺乏針對(duì)特定行業(yè)的優(yōu)惠、引導(dǎo)政策。
三、擴(kuò)大增值稅征收范圍所涉及到的政府間財(cái)政體制重構(gòu)及解決縣鄉(xiāng)財(cái)政的問題
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r如何,直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體發(fā)展?fàn)顩r。現(xiàn)行的分稅制是中央先行決定與省以下分稅,然后是省決定與市以下分稅。到后來(lái),特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,基層政府失去了最重要的財(cái)源。目前其實(shí)就是要通過“省管縣”的財(cái)政體系的調(diào)整,來(lái)保障縣一級(jí)在公共服務(wù)和社會(huì)管理上的財(cái)力投入。財(cái)力是當(dāng)務(wù)之急,用財(cái)政體制,保障縣一級(jí)在公共服務(wù)上的投入,約束縣一級(jí)財(cái)力的濫用。因此,當(dāng)我們?cè)谘芯咳绾胃母锖屯晟剖∫韵仑?cái)政體制的同時(shí),更應(yīng)該關(guān)注涉及營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)征增值稅的整個(gè)財(cái)政體制的問題。
從收入的角度來(lái)說(shuō),五級(jí)政府架構(gòu)違背了“分稅種形成不同層級(jí)政府收入”的分稅制基本規(guī)定性,使分稅制在收入劃分方面得不到最低限度的可行性,與分稅分級(jí)財(cái)政的逐漸到位之間不相容,而三級(jí)政府可以實(shí)現(xiàn)省以下財(cái)政收入的規(guī)范劃分,解決分稅分級(jí)體制和現(xiàn)在省以下理不清的財(cái)政體制難題;從支出的角度來(lái)說(shuō),市政府基于政績(jī)的需要,往往集中縣財(cái)力建設(shè)地級(jí)市,從而富了一個(gè)地級(jí)市,窮了諸多縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成“市壓縣”、“市刮縣”的局面。而縣在市的行政壓力下,又將財(cái)政收支的壓力,通過層層分解,壓到了基層的廣大農(nóng)村,進(jìn)而使得越往基層地方政府的財(cái)政越是困難。因此,現(xiàn)有的財(cái)政體制沒能較好地對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)進(jìn)行劃分,進(jìn)而導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力高度不對(duì)稱,必須削弱市級(jí)政府的財(cái)權(quán)甚至取消才能有效地緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。
在增值稅“擴(kuò)圍”后,為了彌補(bǔ)地方財(cái)政收入的損失,一個(gè)思路是相應(yīng)提高增值稅的地方分享比例。然而,這顯然會(huì)進(jìn)一步加劇現(xiàn)行增值稅收入分享體制的弊病。鑒于此,希望能夠借著增值稅“擴(kuò)圍”這一契機(jī),重新構(gòu)建我國(guó)政府間財(cái)政體制。這一體制不應(yīng)僅僅著眼于提高地方的分享比例,而應(yīng)該能更為科學(xué)、更為合理地在中央和省、省和市、縣之間劃分收入。但是,建立這樣一個(gè)新的體制對(duì)既有利益分配格局的沖擊也是顯而易見的,在這一體制中如何兼顧各方面的利益,從而獲取地方政府的支持,將是增值稅“擴(kuò)圍”改革能否取得成功的關(guān)鍵。
四、擴(kuò)大增值稅征收范圍所涉及到的國(guó)地稅之間的關(guān)系與征管問題
2007年底,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出,“要更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用,必須大力推進(jìn)依法理財(cái),加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理”。在新時(shí)期和新形勢(shì)下,完善公共財(cái)政體系、著力推進(jìn)公共支出精細(xì)化管理、探索適合現(xiàn)階段公共支出精細(xì)化管理的模式具有更加緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。
一、公共支出精細(xì)化管理是公共財(cái)政建設(shè)的客觀要求
作為公共支出的最直接的實(shí)施者,公共財(cái)政建設(shè)要求財(cái)政部門首先應(yīng)該是一個(gè)履行公共服務(wù)職能的技術(shù)性部門。這里所謂的技術(shù)性,主要是指財(cái)政部門有責(zé)任、有義務(wù)把國(guó)家各類財(cái)政性資金按照公共服務(wù)均等化的要求分配好、使用好,保證財(cái)政資金的使用效率。因此,實(shí)現(xiàn)公共支出的精細(xì)化管理就成為財(cái)政工作的基本內(nèi)容。
1、精細(xì)化管理是基本公共服務(wù)均等化的前提。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)公共服務(wù)的需求將會(huì)迅速增長(zhǎng),基本公共服務(wù)的均等化將是我國(guó)今后面臨的一項(xiàng)主要任務(wù),也將是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。作為政府重要組成部門的財(cái)政部門,在這方面應(yīng)該有所作為。黨的十七大提出要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財(cái)政體系”,充分說(shuō)明了財(cái)政部門面臨的艱巨任務(wù)。為此,財(cái)政部門在明晰現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)的基本現(xiàn)狀,采取相應(yīng)對(duì)策的同時(shí),對(duì)公共支出實(shí)行“精細(xì)化”管理是非常必要的。要通過“精細(xì)化”管理,準(zhǔn)確掌握基本公共服務(wù)均等化的著力點(diǎn)和著重點(diǎn),只有這樣,才能逐步完善公共財(cái)政體系,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。
2、精細(xì)化管理是公共支出規(guī)范化的基礎(chǔ)。公共支出規(guī)范化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。現(xiàn)階段,公共支出不論是從支出安排的形式上還是內(nèi)容上,要實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)范化管理,還有很多工作要做,特別是地方財(cái)政部門面臨的工作壓力很大。沒有公共支出的精細(xì)化,或者說(shuō),對(duì)公共支出只是一個(gè)簡(jiǎn)單的分類和安排,是不可能完全實(shí)現(xiàn)公共支出規(guī)范化管理的。
3、精細(xì)化管理是充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益是公共財(cái)政的最基本要求。而充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益的關(guān)鍵還是在于資金的有效安排,這就必然涉及到公共支出的精細(xì)化管理的問題。只有做到了精細(xì)化管理,才能使財(cái)政資金的安排變得十分清晰,效益的發(fā)揮與否十分明了,可能出現(xiàn)的失誤能夠很及時(shí)地得以糾正,財(cái)政支出的績(jī)效考核變得具有可操作性。因此,從這個(gè)意義上講,精細(xì)化管理是充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。
二、實(shí)現(xiàn)公共支出精細(xì)化管理的具體要求
財(cái)政公共支出的精細(xì)化管理對(duì)財(cái)政工作提出了具體的要求,應(yīng)該包括財(cái)政工作的方方面面。但是,結(jié)合現(xiàn)階段財(cái)政工作的具體實(shí)際,筆者認(rèn)為,著重在以下三點(diǎn)。
1、完善的財(cái)政支出管理體制。從精細(xì)化管理要求來(lái)看,現(xiàn)行的財(cái)政支出管理體制還是屬于“粗放型”的。“分稅制”財(cái)政管理體制只是側(cè)重于解決中央與地方收入分配的問題,卻沒有很好地解決中央與地方支出責(zé)任和支出范圍的問題,省以下地方政府之間的事權(quán)劃分就更顯得雜亂。為了解決這類問題,中央從完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度方面進(jìn)行了探討。然而,這種努力帶有明顯的過渡特征,或者說(shuō)具有很大的臨時(shí)性、機(jī)動(dòng)性。非特定情況下的臨時(shí)性給地方政府帶來(lái)的是非理性的期望。就中央財(cái)政來(lái)看,這種臨時(shí)性的表現(xiàn)就是對(duì)地方的財(cái)政支出安排是盲目的和方向不明的。不論是按照什么因素安排的一般性轉(zhuǎn)移支付,在給予地方政府自的同時(shí),也使得財(cái)政部的監(jiān)督顯得蒼白,這又從另一方面弱化了公共支出的績(jī)效考核,會(huì)助長(zhǎng)管花錢不管效益的現(xiàn)象。
2、成熟的財(cái)政公共支出管理方式。現(xiàn)行的財(cái)政公共支出管理方式帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有一定的差距,具體表現(xiàn)是帶有很深的部門干預(yù)的特征。中央財(cái)政所形成的資金分塊管理的管理模式,“統(tǒng)一”了各級(jí)地方財(cái)政的資金管理,也直接導(dǎo)致了地方財(cái)政公共支出的分散性。在現(xiàn)實(shí)生活中,形成了誰(shuí)能夠安排資金,誰(shuí)就有發(fā)言權(quán)的現(xiàn)象,這也是導(dǎo)致財(cái)政工作(特別是地方財(cái)政工作)成為焦點(diǎn)的主要原因之一。今年初,在廣東省的“兩會(huì)”上,原廣州地鐵老總訴苦“節(jié)省18億,反挨財(cái)政部門批”,這應(yīng)該是值得財(cái)政部門深思的。
3、規(guī)范的財(cái)政公共支出管理要求。對(duì)財(cái)政公共支出的管理,與其說(shuō)是財(cái)政部門的職責(zé),倒不如說(shuō)是已經(jīng)衍生為一種政府行為。“公共支出”是姓“民”還是姓“權(quán)”的問題已經(jīng)引起了社會(huì)上一部分有識(shí)之士的擔(dān)憂。當(dāng)前體制下中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政在支出管理上是鞭長(zhǎng)莫及,同時(shí),由于塊塊之間所固有的項(xiàng)目特征、行業(yè)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等的差異性,也使得地方出現(xiàn)了同樣是財(cái)政部門出來(lái)的資金,其管理的重點(diǎn)和要求卻不完全相同的現(xiàn)象,給財(cái)政公共支出的規(guī)范性管理帶來(lái)很大的難度。
三、實(shí)現(xiàn)財(cái)政公共支出精細(xì)化管理的基本思路
1、合理設(shè)置財(cái)政部門支出管理機(jī)構(gòu)。改革財(cái)政部門現(xiàn)有的、以資金分塊管理為原則的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。具體設(shè)想是在不弱化部門職能的前提下,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求以及完善公共財(cái)政體系的需要,對(duì)現(xiàn)有支出管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,為財(cái)政支出“精細(xì)化”管理提供組織保證。
(1)成立預(yù)算編制委員會(huì)。合并現(xiàn)有的所有負(fù)責(zé)資金安排和撥付的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),成立財(cái)政部門預(yù)算編制委員會(huì)。財(cái)政部門所有的資金支出,都必須經(jīng)過預(yù)算編制委員會(huì)的審核和簽批后,再履行相關(guān)法律和行政程序。財(cái)政部的預(yù)算編制委員會(huì)由部長(zhǎng)直接負(fù)責(zé),各級(jí)地方財(cái)政部門的預(yù)算編制委員會(huì)由相應(yīng)財(cái)政機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。為了保證預(yù)算編制委員會(huì)的正常工作,還要相應(yīng)建立專家?guī)?財(cái)政部門在確定某一方面的財(cái)政預(yù)算時(shí),就在專家?guī)炖锵鄳?yīng)地隨機(jī)確定一定數(shù)量的專家進(jìn)行反復(fù)研究確定。這樣,就可使財(cái)政部門從復(fù)雜的既管錢又管事的現(xiàn)狀中解脫出來(lái),變?yōu)閱渭兊闹还苠X的技術(shù)部門,以保證資金安排的合規(guī)、合理、合法。
(2)保留財(cái)政資金支付機(jī)構(gòu)。為了保證國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利推進(jìn),各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金支付的機(jī)構(gòu)要保留,同時(shí),要突出其規(guī)范性的特點(diǎn)。要通過對(duì)資金支付情況的分析來(lái)檢查和落實(shí)預(yù)算編制是否合規(guī)、合理和合法,也為預(yù)算編制委員會(huì)提供相關(guān)意見,為相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)資金支出的檢查和績(jī)效考核提供初步意見。
(3)強(qiáng)化財(cái)政資金支出的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)構(gòu)。主要是負(fù)責(zé)對(duì)所有財(cái)政資金支出的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核。
近年來(lái)，我國(guó)研究生招生規(guī)模有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在研究生培養(yǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，如何保證和不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，是研究生教育教學(xué)及管理部門所面臨的共同任務(wù)。研究生畢業(yè)論文是研究生科學(xué)研究能力的體現(xiàn)，是衡量其能否獲得碩士學(xué)位的重要依據(jù)，其質(zhì)量是衡量一所學(xué)校研究生教育的教學(xué)水平、學(xué)生畢業(yè)與學(xué)位資格認(rèn)證的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)法律的學(xué)習(xí)和研究，特別是畢業(yè)論文的寫作，最重要的是選題。論文選題就是文章將要闡述的主題，是經(jīng)過挑選確定的研究方向、方法、內(nèi)容和途徑。要做好論文，提高論文質(zhì)量，首先要有好的選題。碩士研究生的畢業(yè)論文往往是學(xué)生學(xué)術(shù)生涯的起點(diǎn)。因此，重視碩士研究生畢業(yè)論文的寫作，對(duì)學(xué)生的論文選題給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)是非常必要的。
一、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文的寫作特征
1.學(xué)術(shù)性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合
經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家在管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，經(jīng)濟(jì)法的突出特征就在于對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的及時(shí)反映，經(jīng)濟(jì)法碩士研究生的畢業(yè)論文普遍關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際問題。但畢業(yè)論文是學(xué)術(shù)論文，學(xué)術(shù)性、先進(jìn)性、獨(dú)創(chuàng)性是學(xué)術(shù)論文的基本特點(diǎn)，學(xué)術(shù)性是其根本和生命力所在。因此，要注意保證畢業(yè)論文中學(xué)術(shù)性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，既可以是直接對(duì)一些具有重要社會(huì)意義的現(xiàn)象和問題進(jìn)行學(xué)理探討，也可以是在宏觀的現(xiàn)實(shí)背景下對(duì)一些純學(xué)術(shù)問題的新發(fā)現(xiàn)、新探討和新拓展。考慮到經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文與學(xué)科專業(yè)論文的區(qū)別，其對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注和聯(lián)系并不是直接為現(xiàn)實(shí)問題的解決提供具體答案，而是通過對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問題的探討推進(jìn)理論創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展，或是對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問題的解決從學(xué)理上探尋對(duì)策和給出一個(gè)較為理性的思路。經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士生在選擇畢業(yè)論文研究方向時(shí)，一方面要敏感認(rèn)知現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律需求，另一方面要考慮論文的理論水平高度。
2.專業(yè)基礎(chǔ)與法學(xué)前沿問題相結(jié)合
作為經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士的畢業(yè)論文相較本科生論文而言，對(duì)論文的學(xué)術(shù)性要求更高。碩士畢業(yè)論文是對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)的綜合檢測(cè)，但不是對(duì)所學(xué)知識(shí)的簡(jiǎn)單總結(jié)和復(fù)述，是以所學(xué)的專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)研究并且探討學(xué)科發(fā)展中的學(xué)術(shù)問題，或是為一些現(xiàn)實(shí)問題的解決提供理論支撐。一句話，作為學(xué)術(shù)論文，它旨在考查學(xué)生初步的學(xué)術(shù)研究能力。畢業(yè)論文實(shí)質(zhì)上是學(xué)位論文，因此，畢業(yè)論文的選題應(yīng)當(dāng)與學(xué)生所學(xué)專業(yè)和所要申請(qǐng)的學(xué)位掛鉤，要在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)選擇具有一定理論意義和應(yīng)用價(jià)值的論題。因此，經(jīng)濟(jì)法碩士畢業(yè)論文選題不僅要立足于專業(yè)基礎(chǔ)這一根本，而且要通過了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)來(lái)確定研究方向和課題，把對(duì)法學(xué)前沿問題的把握與所具備的專業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。
二、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題中的主要困惑
畢業(yè)論文的選題過程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和提出問題的過程，這一過程真正實(shí)施起來(lái)并不容易。在一定意義上，發(fā)現(xiàn)和提出問題要比解決問題困難得多。論文選題并不是憑一時(shí)的興趣、湊熱鬧、趕時(shí)髦就能做好的，而是需要認(rèn)真地思考和論證，以明確自己的興趣所在、有無(wú)能力、基礎(chǔ)如何。
1.不能正確理解創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)
有些碩士研究生考慮到寫作時(shí)間有限和自身的理論基礎(chǔ)，在短時(shí)期內(nèi)往往很難形成新的理論，為符合畢業(yè)論文創(chuàng)新的要求，于是在選題是一味求創(chuàng)新，選擇自己根本不熟悉的經(jīng)濟(jì)法前沿問題，結(jié)果在實(shí)際寫作中無(wú)法把握選題，也很難找到相關(guān)資料作為幫助，最后只能放棄選題。這些問題的出現(xiàn)，是因?yàn)閷?duì)論文創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的理解不準(zhǔn)確。其實(shí)，創(chuàng)新從根本上講就是人們對(duì)某些問題的認(rèn)識(shí)能有所拓展、深化，其具體表現(xiàn)是多種多樣的，并非只有推翻現(xiàn)有學(xué)說(shuō)，另創(chuàng)一個(gè)新的學(xué)說(shuō)或體系才算新，也不一定非得成一家之言。只要對(duì)某一問題的解決有推動(dòng)、有幫助，對(duì)人們的認(rèn)識(shí)有啟發(fā)、有拓展，能對(duì)學(xué)科發(fā)展增添“一磚一瓦”，都稱得上創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新不僅是推陳出新，提出新學(xué)說(shuō)、新觀點(diǎn)，也是在已有研究基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充新材料，開啟新視角，做出新論證，引進(jìn)新方法和新手段，以及做出新概括和新的語(yǔ)言表述。即使能較為系統(tǒng)地提出和闡述一個(gè)未被注意的新問題，一時(shí)又未能解決，也算是有新意。
2.不能正確判斷選題的價(jià)值
在當(dāng)前這個(gè)利益多元化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容也十分廣泛。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生在選擇論文選題時(shí)，有時(shí)很難判斷所涉問題的重要性。例如：有學(xué)生因?yàn)樵诠ど绦姓芾聿块T工作，計(jì)劃寫“企業(yè)工商登記法律問題研究”。這個(gè)選題表明上看具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是個(gè)可行的選題。但仔細(xì)推敲，在這個(gè)制度中如果是探討工商登記的內(nèi)容，則成為具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的推敲，容易寫成工作報(bào)告：如果從工商登記的程序探討，則偏向于政府的行政管理體制，與經(jīng)濟(jì)法研究?jī)?nèi)容有所偏離：如果從企業(yè)行為角度分析，則偏向于律師實(shí)務(wù)研究。很難從理論高度進(jìn)行發(fā)揮，提出有學(xué)術(shù)價(jià)值的觀點(diǎn)。只有從企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入一般規(guī)則角度探討企業(yè)工商登記的相關(guān)問題，才是比較好的選題。但這樣的話，論文選題變成了“市場(chǎng)準(zhǔn)入一般規(guī)則研究”。因此，經(jīng)濟(jì)法研究生在做畢業(yè)論文選題時(shí)，首先應(yīng)該注意考慮選題的理論基礎(chǔ)，能否有適當(dāng)?shù)睦碚摽梢杂脕?lái)分析該問題;其次再考慮選題的現(xiàn)實(shí)意義，是否值得花時(shí)間去深入研究來(lái)滿足現(xiàn)實(shí)的需求。只有這樣，才能正確判斷選題的價(jià)值。
三、對(duì)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題的幾點(diǎn)建議
1.選定一個(gè)比較明確的方向
選題，就是選擇什么樣的專題作為自己學(xué)習(xí)、研究的具體方向。經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容比較繁雜，學(xué)科之間差異性也較大。例如：市場(chǎng)管制法律制度和宏觀調(diào)控法律制度研究的重點(diǎn)和基本思路就有很大差異，而每個(gè)人由于各種主客觀條件所限不可能精通一切。因此，要確定自己的選題，首先要對(duì)幾年學(xué)習(xí)所積累的知識(shí)作簡(jiǎn)要的整理，總結(jié)一下自己究竟在哪些方面有所得、有所思、有所長(zhǎng)，對(duì)哪些只是一般了解，從而將注意力凝聚到最能體現(xiàn)和發(fā)揮自己知識(shí)特長(zhǎng)的某一點(diǎn)上，以此為基點(diǎn)通過了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，找到合適的研究課題。
2.結(jié)合學(xué)界研究主流方向來(lái)判斷選題
不同時(shí)期學(xué)術(shù)研究的注意力、側(cè)重點(diǎn)等總會(huì)不同，相應(yīng)地在法律研究過程中會(huì)有一些相對(duì)研究集中的熱點(diǎn)問題。畢業(yè)論文要合理選題，應(yīng)盡可能全面了解和把握學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域所討論的各種問題及其代表性觀點(diǎn)、學(xué)說(shuō)均應(yīng)有基本了解，同時(shí)又要結(jié)合自己的專業(yè)基礎(chǔ)和興趣有所側(cè)重，突出重點(diǎn)。這樣能夠保證自己的論文有足夠的資料來(lái)分析論證。經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究的過程，實(shí)際上是一個(gè)“存同求異”的過程：“存同”，才能建立分析問題、解決問題的統(tǒng)一平臺(tái)。對(duì)經(jīng)濟(jì)法碩士研究生來(lái)說(shuō)，先準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)法的基本理論、基本學(xué)說(shuō)，才有可能正確運(yùn)用理論解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題;而“求異”是在論文寫作過程中不能人云亦云、拾人牙慧，這樣才能體現(xiàn)自己論文研究的價(jià)值，才能推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展。特別是對(duì)學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題不必要一味跟風(fēng)作為選題，因?yàn)槿绻菬狳c(diǎn)問題，許多學(xué)者都從多方面對(duì)該問題進(jìn)行了比較深入全面的探討，對(duì)碩士研究生而言，選擇這樣的題目風(fēng)險(xiǎn)比較大，很難發(fā)現(xiàn)新的思考角度或者形成新的觀點(diǎn)，容易造成最后寫作的困難。
3.選擇合適的角度建立選題
論文選題是對(duì)平時(shí)所學(xué)知識(shí)的一個(gè)梳理過程，也是對(duì)平時(shí)所思考的問題的梳理和總結(jié)過程以及二者的綜合過程。經(jīng)濟(jì)法研究領(lǐng)域中許多問題都可以從不同角度進(jìn)行分析和討論，學(xué)生可以在對(duì)所學(xué)課程有了基本了解和興趣的基礎(chǔ)上，從自身的角度綜合運(yùn)用各種思維方法來(lái)進(jìn)行選題。例如：在財(cái)政制度領(lǐng)域，長(zhǎng)于理論抽象思維的學(xué)生可以考慮研究財(cái)政法的本質(zhì)、財(cái)政法的基本原則、財(cái)政法律制度在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位等問題;偏愛實(shí)證研究的學(xué)生可以分析具體財(cái)政制度，如轉(zhuǎn)移支付制度的分析、預(yù)算法的完善、財(cái)政體制的改革等等問題：擅長(zhǎng)比較研究的學(xué)生可以通過歷史分析中國(guó)財(cái)政法律制度變遷、結(jié)合其他國(guó)家財(cái)政法律制度進(jìn)行比較研究……無(wú)論在經(jīng)濟(jì)法的哪個(gè)領(lǐng)域選題，都存在一個(gè)怎么思考和總結(jié)的問題。需要綜合運(yùn)用同向思維和逆向思維、聚合思維和發(fā)散思維、形象思維和抽象思維、形式思維和辯證思維等各種方法，以明確自己的知識(shí)儲(chǔ)備與能力、興趣與所長(zhǎng)，以及當(dāng)前學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)中的定論、爭(zhēng)論、未論所在，并從中找到需要研究的問題。在這個(gè)過程中，學(xué)生要查閱大量文獻(xiàn)，提煉選題，形成自己的見解，這本身就是一種能力的訓(xùn)練和基本功的培養(yǎng)。
4.查閱相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)輔助選題
選題的判斷必須建立在大量查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，特別是在確定研究方案時(shí)，需要考慮論題是不是有相關(guān)資料來(lái)加以鋪墊。“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒有大量文獻(xiàn)資料的參考很難寫出高質(zhì)量、高水平的論文。在經(jīng)濟(jì)法研究中確實(shí)有一些領(lǐng)域研究學(xué)者很少，這樣導(dǎo)致相關(guān)的文獻(xiàn)資料也很少。例如：對(duì)我國(guó)特殊形態(tài)的一些企業(yè)的現(xiàn)狀以及法律調(diào)整，如集體所有制企業(yè)、建設(shè)兵團(tuán)等方面研究資料就非常少。由于畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在研究生培養(yǎng)過程中設(shè)在畢業(yè)前夕，很多同學(xué)將絕大部分時(shí)間放在找工作上，大部分同學(xué)都很難有時(shí)間和精力進(jìn)行原始資料現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和研究，只能進(jìn)行二手文獻(xiàn)的查閱。因此，在選題時(shí)應(yīng)該考慮現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行初步的查閱，這樣可避免最后寫作過程中因資料來(lái)源的單一而削弱了畢業(yè)論文的說(shuō)服力。
總之，論題選得好，可以使畢業(yè)論文有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值、實(shí)用價(jià)值;論題選得不好，不僅會(huì)為收集整理資料、提煉論點(diǎn)、安排文章的結(jié)構(gòu)和動(dòng)筆寫作帶來(lái)一系列的困難，而且有可能造成論文寫作半途而廢，即使勉強(qiáng)完成寫作，論文質(zhì)量也堪憂。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生選題時(shí)要廣泛閱讀相關(guān)經(jīng)濟(jì)法學(xué)文獻(xiàn)，及時(shí)與論文指導(dǎo)老師進(jìn)行溝通，通盤考慮自身的興趣愛好、思維習(xí)慣、時(shí)間精力等因素，適當(dāng)選擇畢業(yè)論文的選題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理
中圖分類號(hào)：F233
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）08-150-02
財(cái)政部2006年頒布《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確提出了“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則”這一理念，至今已有10年。財(cái)政部在部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)，增設(shè)了部分重大資產(chǎn)增量和資產(chǎn)存量的數(shù)據(jù)編報(bào)，規(guī)定了辦公設(shè)備、辦公家具等固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)等等，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合這一理念正在逐步落實(shí)。但是筆者認(rèn)為目前資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合主要體現(xiàn)在個(gè)別點(diǎn)上，尚缺乏全面系統(tǒng)性的結(jié)合，尤其對(duì)于單位個(gè)體而言，兩者的結(jié)合比較被動(dòng)。本文將從農(nóng)業(yè)科研單位角度出發(fā)，從外部條件和內(nèi)部措施兩方面來(lái)分析資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的具體實(shí)踐。
一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念
財(cái)政部于2006年提出了“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”的管理理念，并在全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)課題中予以解釋：資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，資產(chǎn)管理側(cè)重于實(shí)物形態(tài)的管理，預(yù)算管理側(cè)重于價(jià)值形態(tài)的管理，兩者密不可分。預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提和條件，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和延伸。
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.預(yù)算編制環(huán)節(jié)。資產(chǎn)存量信息是預(yù)算編制的基礎(chǔ)，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算編制的依據(jù)，二者是預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化的重要手段。在預(yù)算編制前期準(zhǔn)備階段，通過分析資產(chǎn)存量信息和參考資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理科學(xué)編制資產(chǎn)分項(xiàng)和綜合預(yù)算，從而優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，可以有效解決資源分配苦樂不均的問題。
2.預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。資產(chǎn)配置、使用、處置等資產(chǎn)管理過程即預(yù)算執(zhí)行過程的體現(xiàn)。與資產(chǎn)相關(guān)的購(gòu)置、運(yùn)行、維護(hù)和更新都需要資金預(yù)算的支撐，反之管好資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)從“入口”到“出口”全過程監(jiān)管，也是提高預(yù)算資金使用效益的重要手段。
3.決算報(bào)告和預(yù)算績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)。第一，資產(chǎn)配置、使用情況都是決算報(bào)告的重要組成部分，并與決算報(bào)告有關(guān)項(xiàng)目相互印證，作為今后預(yù)算編審和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。第二，預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系中資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)共享率等指標(biāo)的納入，一方面使得預(yù)算績(jī)效考評(píng)更為全面、立體，另一方面通過預(yù)算績(jī)效考評(píng)激發(fā)提升資產(chǎn)管理質(zhì)量的動(dòng)力。
二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的外部條件
1.建立完整全面的預(yù)算編制報(bào)表體系。現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和預(yù)算管理制度都涉及了兩者的結(jié)合，但在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中欠缺實(shí)質(zhì)結(jié)合點(diǎn)，在現(xiàn)行的預(yù)算編制報(bào)表體系中尤為凸顯。
建立一套完整全面的預(yù)算編制報(bào)表體系，將新增資產(chǎn)配置和資產(chǎn)存量情況全面反映，并且與資金預(yù)算相銜接，從報(bào)表設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)體現(xiàn)出“預(yù)算編制以資產(chǎn)存量為依據(jù)”的要求，例如資產(chǎn)存量與新增資產(chǎn)配置預(yù)算銜接，資產(chǎn)使用、處置情況與收入預(yù)算銜接，資產(chǎn)存量情況與支出預(yù)算銜接等等，這樣一套預(yù)算編制報(bào)表體系既符合了預(yù)算編制環(huán)節(jié)與資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求，又從政策層面促使農(nóng)業(yè)科研單位在預(yù)算編制時(shí)充分考慮資產(chǎn)存量和資產(chǎn)使用狀況等因素。
2.完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。加快資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的重要基礎(chǔ)和前提條件。已有的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系包括通用辦公資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、房屋標(biāo)準(zhǔn)、用車標(biāo)準(zhǔn)等，需要在兩個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：第一，現(xiàn)有的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系主要針對(duì)行政單位，對(duì)事業(yè)單位尤其是農(nóng)業(yè)科研單位尚未出臺(tái)明細(xì)的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。需要進(jìn)一步完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，例如針對(duì)通用辦公資產(chǎn)、專用資產(chǎn)等按常用類別細(xì)化規(guī)定，在現(xiàn)有房屋標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)科研用房標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化，用車標(biāo)準(zhǔn)由公務(wù)用車延伸至業(yè)務(wù)用車。第二，國(guó)家層面的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)際情況，制定的配置標(biāo)準(zhǔn)為可上下浮動(dòng)的區(qū)間值，允許基層單位結(jié)合實(shí)際予以細(xì)化。
3.資產(chǎn)管理情況納入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將資產(chǎn)管理情況納入預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，如人均資產(chǎn)占有率、資產(chǎn)共享率、資產(chǎn)使用率等指標(biāo)納入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，合理分析預(yù)算年度資產(chǎn)購(gòu)置的必要性。一方面，體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間密切的關(guān)聯(lián)，資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)理應(yīng)是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不可或缺的部分。另一方面，資產(chǎn)管理情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響預(yù)算編制，從而使得預(yù)算管理激勵(lì)資產(chǎn)管理水平的提高。
三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的內(nèi)部措施
1.樹立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的觀念。雖然資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的理念已經(jīng)提出十年，但是由于受“重錢輕物”“重購(gòu)輕管”意識(shí)的影響，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。要做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，單位內(nèi)部要轉(zhuǎn)變思想，要充分認(rèn)識(shí)到：首先，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理密不可分，是深化財(cái)政體制改革的方向；其次，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是單位內(nèi)部精細(xì)化管理的必要要求；最后，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是農(nóng)業(yè)科研可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。
2.實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集和實(shí)時(shí)更新。目前統(tǒng)一使用財(cái)政部開發(fā)的“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，系統(tǒng)包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)報(bào)表分析等內(nèi)容，整體設(shè)計(jì)體現(xiàn)了資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程管理。但從農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)際使用中發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)凸顯的問題：一是單位資產(chǎn)清查并未常態(tài)化，信息數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性不確定；二是大量的資產(chǎn)數(shù)據(jù)并未與預(yù)算管理接軌。因此農(nóng)業(yè)科研單位要做到資產(chǎn)盤點(diǎn)常態(tài)化、資產(chǎn)處置有序化，摸清家底，并在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)管理。只有客觀詳實(shí)的動(dòng)態(tài)資產(chǎn)數(shù)據(jù)才能為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)奠定真實(shí)的基礎(chǔ)。
3.完善資產(chǎn)配置預(yù)算的編制機(jī)制和流程。完善資產(chǎn)配置預(yù)算的編審機(jī)制和流程是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制結(jié)合的有效途徑。在預(yù)算編制過程中，資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門要加強(qiáng)溝通交流，形成相互協(xié)作的工作機(jī)制。第一，資產(chǎn)管理部門依據(jù)資產(chǎn)存量情況，分析單位資產(chǎn)配置及相關(guān)費(fèi)用的整體需求，尤其是重點(diǎn)資產(chǎn)的配置需求。第二，參考資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制科學(xué)準(zhǔn)確的資產(chǎn)配置預(yù)算。第三，結(jié)合資產(chǎn)使用狀況，提出單位相關(guān)收入和重大資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用支出預(yù)算建議。從上述三個(gè)方面來(lái)促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化。
4.細(xì)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系和預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。在國(guó)家制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系下，完善單位內(nèi)部的配置標(biāo)準(zhǔn)。配置標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。一方面房屋、車輛、通用辦公設(shè)備等參照國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，部門的配置數(shù)量和單項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)格上限都要符合統(tǒng)一要求；另一方面，科研儀器等為單位科研專項(xiàng)業(yè)務(wù)購(gòu)置的資產(chǎn)，則應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格和歷史數(shù)據(jù)等細(xì)化配置標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)這類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)予以實(shí)時(shí)調(diào)整，做到既符合科研需求又有效避免資產(chǎn)的盲目配置。
預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)同樣是在國(guó)家制定的預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系框架下，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、資產(chǎn)存量等因素，明細(xì)制定單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，其中考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的確定很重要，不能簡(jiǎn)單引用平均水平，要考慮單位科研領(lǐng)域的特點(diǎn)，資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)共享率等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)既可實(shí)現(xiàn)，又具有一定的行業(yè)標(biāo)桿水準(zhǔn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，需要國(guó)家宏觀管理層面建立預(yù)算編制、資產(chǎn)配置、預(yù)算績(jī)效考評(píng)等相關(guān)制度，需要單位內(nèi)部觀念的提升，夯實(shí)資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，形成多部門協(xié)作機(jī)制和配置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化。此外，提高資產(chǎn)管理信息化水平、加大審計(jì)監(jiān)管力度等都是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效途徑。
參考文獻(xiàn)：
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（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)局 北京 100081）
論文摘要:隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，社會(huì)各個(gè)方面的財(cái)務(wù)管理也必須跟上改革的腳步，其中作為國(guó)家血脈的交通運(yùn)輸業(yè)的財(cái)務(wù)體系建設(shè)更是重中之重。本文旨在淺析交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控體系的建立和完善。
毫無(wú)疑問的，財(cái)務(wù)體系的建立和監(jiān)控對(duì)如今的各行各業(yè)都是至關(guān)重要的。財(cái)務(wù)系統(tǒng)稍有差池就會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重后果，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)企業(yè)的癱瘓。那么既然企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部體系如此重要，到底該如何去建立和監(jiān)控呢，尤其是們今天談到的交通運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)體系。
說(shuō)白了，交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系的管理的主要任務(wù)無(wú)非是要合理編制單位的預(yù)算并盡量按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)操作，務(wù)必真實(shí)的反應(yīng)財(cái)務(wù)收支狀況；完善健全單位財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，防止資金的流失，按照事先準(zhǔn)備好的的程序和方法對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)控，強(qiáng)化財(cái)政息的反饋。
以上的交通企業(yè)財(cái)務(wù)管理方式和一般企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式并無(wú)太大的區(qū)別，但由于交通事業(yè)單位具有某些獨(dú)特性，例如管理的事業(yè)單位點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)很大難度嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行。
一、財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度的建立
有道是無(wú)規(guī)矩不成方圓。在所有的政策和方案開始實(shí)施之前必須要建立較為完善的健全的規(guī)章制度，盡量做到以后財(cái)政工作中每步都有章可依。
近來(lái)，由于交通事業(yè)單位體制改革的不斷深化，財(cái)務(wù)管理制度也應(yīng)該隨著整體格局的變化而不斷的修善和補(bǔ)充，以保證交通企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的流暢。但是，現(xiàn)在的交通企業(yè)的財(cái)務(wù)管理上暴露了大量弊端，比如對(duì)整體的交通財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)資金的支付計(jì)劃性不足。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算程序流于形式化，沒有實(shí)際的效果，要么預(yù)算過多“寬打窄用”，然后年底就出現(xiàn)“突擊花錢”的現(xiàn)象。要么預(yù)算不足，年底就哭天喊地的。其次是會(huì)計(jì)人員的專業(yè)沒有要求的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不合格會(huì)計(jì)的存在不能有效地完成財(cái)務(wù)工作。這就要求各項(xiàng)制度的及時(shí)的出臺(tái)并嚴(yán)格遵守，比如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、費(fèi)用報(bào)銷制度、資金調(diào)控制度、稽核制度、賬務(wù)處理程序制度等等。這樣確保交通企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范流暢的進(jìn)行。
二、交通企業(yè)的財(cái)務(wù)管理一定要做預(yù)算
預(yù)算在交通企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中是一定要做的。并且交通企業(yè)單位的預(yù)算要嚴(yán)格按照自己的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)活動(dòng)來(lái)。像以往的那種“根據(jù)去年的經(jīng)驗(yàn)”這樣的字眼再不適合出現(xiàn)在財(cái)務(wù)預(yù)算中了，以上年的實(shí)際發(fā)生額為今年的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，然后在此基礎(chǔ)上加固定金額的這種預(yù)算編制的方法，只會(huì)造成大量資金的浪費(fèi)和資金用途不明。因?yàn)槿缃竦慕煌ㄆ髽I(yè)部門也逐漸向自負(fù)盈虧的方向轉(zhuǎn)變，因此預(yù)算編制方法一定要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，能做到重點(diǎn)明確，統(tǒng)籌兼顧，并與與企業(yè)的發(fā)展是一致的，合拍的，全面而又真實(shí)的反映企業(yè)的收支狀況。可以推薦的是零基編制法，這是目前比較先進(jìn)的也是嘗試的比較多的一種預(yù)算資金的方法。
其次就是財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該實(shí)時(shí)對(duì)預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督，觀察預(yù)算資金是否用在了實(shí)際計(jì)劃之內(nèi)的活動(dòng)，若有變動(dòng)，則需知道其原因并計(jì)算是否與實(shí)際脫節(jié)太多，從而進(jìn)行有效地調(diào)劑，確保不會(huì)影響了預(yù)算的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。
其中重要的一點(diǎn)是單位的預(yù)算要具有一定預(yù)見性，對(duì)比較穩(wěn)定的項(xiàng)目支出要合理編制，對(duì)變化比較大、可控性差的項(xiàng)目則要科學(xué)、合理的預(yù)測(cè)，充分考慮到各種政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，盡量提高財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確度和可行性，樹立財(cái)務(wù)人員資金預(yù)算的權(quán)威性。
三、交通企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審核
在做好預(yù)算了以后，根據(jù)預(yù)算再要結(jié)合各部門的具體情況，交通企業(yè)內(nèi)部的資金流動(dòng)每一次都因該經(jīng)過嚴(yán)格的調(diào)研審批，明確事實(shí)后，征求大家的意見，確定了在允許資金的支出。這樣做可以防止出現(xiàn)某些不必要或別有目的的預(yù)算項(xiàng)目。是每一筆資金能確實(shí)的用在刀刃上，從而發(fā)展使企業(yè)正常的發(fā)展。審批的過程則要求是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟⑶冶仨毻瑫r(shí)具備合法的單據(jù)、有關(guān)的批件、經(jīng)辦人員的簽字、主管領(lǐng)導(dǎo)的審批、會(huì)計(jì)人員的審核、內(nèi)審員的審核等才可以給予報(bào)銷。在支出過程中要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，抵制不合理開支，杜絕各種浪費(fèi)現(xiàn)象。
財(cái)務(wù)支出的內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的一個(gè)非常重要的部分，它能保證預(yù)算資金的合理利用。并且可以通過內(nèi)部審計(jì)可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)在各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中存在的問題，財(cái)務(wù)的管理監(jiān)控制度是否完善，各級(jí)的財(cái)務(wù)管理人員是否嚴(yán)格的按章辦事。是企業(yè)能有一本明白賬，而不是以往的糊涂賬一堆。同時(shí)內(nèi)部審計(jì)人員必須要一些權(quán)限和義務(wù)，最好是只對(duì)企業(yè)的第一人負(fù)責(zé)，這樣執(zhí)行起來(lái)會(huì)更便捷。
四、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
交通通企業(yè)中很多的問題是有會(huì)計(jì)的準(zhǔn)也素養(yǎng)不夠而引起的，對(duì)于這樣的問題是應(yīng)該極力改善解決的，以下方式可供參考：
(1)提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這會(huì)產(chǎn)生磨刀不誤砍柴工的效果。為之后的工作帶來(lái)的成效是巨大的
(2)培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的全局觀念、協(xié)調(diào)能力以及對(duì)資本市場(chǎng)的敏銳洞察能力等，現(xiàn)在的專業(yè)會(huì)計(jì)早就告別了埋頭于賬本苦算的年代，而是應(yīng)該有對(duì)企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)和對(duì)市場(chǎng)的了解分析方面的能力。
(3)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德、職業(yè)修養(yǎng)。對(duì)于每天和錢打交道的會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，他們的職業(yè)道德是一定要加以強(qiáng)化的，那些可能直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。
結(jié)束語(yǔ)
總體來(lái)說(shuō)，交通企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)體系的建構(gòu)和一般的企業(yè)相差并不多，但是其特殊性還是有的。這就要求整個(gè)財(cái)政體系在準(zhǔn)則不變的情況下要實(shí)時(shí)的根據(jù)自身多變的狀況加以調(diào)整，不論是上面的管理者，還是下面執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)的人員，都要遵循整個(gè)建立的體系才可使每一筆錢都用在刀刃上，讓整個(gè)交通事業(yè)更好更快的發(fā)展從而服務(wù)大眾。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理 問題原因改善途徑
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念和目標(biāo)
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位在國(guó)家相關(guān)部門的政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的指導(dǎo)下，有計(jì)劃的對(duì)資金進(jìn)行籌集、分配和運(yùn)用，從而完成對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、監(jiān)督與控制，保證事業(yè)單位的各項(xiàng)工作能夠順利開展。
我國(guó)已經(jīng)逐步的認(rèn)識(shí)到了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性，隨著財(cái)政體制的不斷改革，已經(jīng)逐步建立起了以市場(chǎng)理論為指導(dǎo)、以財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財(cái)為重點(diǎn)、以有利于自身發(fā)展為目的的財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。我國(guó)的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)簪理取得了一定的成績(jī)，但是還是面臨著諸多問題，有著較大的提升空間。
二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中主要存在的問題
（一）財(cái)務(wù)預(yù)算不科學(xué)
財(cái)務(wù)預(yù)算是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)，也是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，但是在預(yù)算編制的正規(guī)過程中，還存在著很多問題，使得預(yù)算起不到預(yù)期的效果。首先，有些單位不能理解預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的意義，只是為了完成任務(wù)，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確。其次，大部分單位采用的是上年基數(shù)加增長(zhǎng)的方法，很多單位為了爭(zhēng)取更高的撥款，按照高標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)，造成了國(guó)家資金的浪費(fèi)。再次，主管部門與具體的執(zhí)行單位并沒有一個(gè)高效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致主管單位對(duì)實(shí)際需要并不了解，批準(zhǔn)預(yù)算的準(zhǔn)確性不足。
（二）財(cái)務(wù)柱算不規(guī)范
首先，原始憑證的管理并不規(guī)范，有些財(cái)務(wù)人員對(duì)于憑證的審核并不嚴(yán)格，為不法分子侵吞國(guó)家資產(chǎn)埋下了隱患。其次，填制記賬憑證不準(zhǔn)確，有的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，存在著會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范、業(yè)務(wù)處理不及時(shí)的情況。再次，對(duì)固定資產(chǎn)的管理并不規(guī)范，很多單位存在著重采購(gòu)、輕管理、固定資產(chǎn)折舊不規(guī)范的情況。
（三）財(cái)務(wù)報(bào)告體系不完整
根據(jù)我國(guó)相關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)的提供財(cái)務(wù)報(bào)表，包括當(dāng)年度的資產(chǎn)負(fù)債表、收支惰況表、專用資金變動(dòng)情況表、有關(guān)附表及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書，報(bào)表所反映的內(nèi)容主要是財(cái)政撥款和支出兩大部分。但是隨著我國(guó)事業(yè)單位的改革，撥款的比例有所降低，很多單位的收入方式多元化，因此原來(lái)的報(bào)表體系無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)情況的需要，有必要編制事業(yè)單位的現(xiàn)金流量表。
三、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的探究
筆者認(rèn)為，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理之所以存在種種問題，原因主要有以下三個(gè)方面：第一，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)并不能真正認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要意義，普遍存在著財(cái)務(wù)管理粗放的狀況，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)也無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督。第二，財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏剛性控制。很多單位缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算的意識(shí)，支出與預(yù)算差距過大，有的單位決算甚至超出預(yù)算數(shù)倍，導(dǎo)致預(yù)算不能發(fā)揮其控制作用。第三，事業(yè)單位沒有嚴(yán)格實(shí)施收入管理機(jī)制。事業(yè)單位對(duì)財(cái)政撥款有著較大的支配權(quán)，這就為單位的超預(yù)算埋下了隱患，單位的收入高，往往其支出標(biāo)準(zhǔn)也變高，辦公條件好，員工福利高。
四、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的途徑
（一）改革粗放型管理，樹立現(xiàn)財(cái)觀念
要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，就必須改變其原來(lái)的政府撥款、單位支出的粗放型管理模式，必須把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到適應(yīng)公共財(cái)政的需求上來(lái)，耍把重點(diǎn)放在如何提高事業(yè)單位的理財(cái)能力上來(lái)，規(guī)范資金運(yùn)作，保證資金運(yùn)用的效率和效益。
要達(dá)到這一目標(biāo)，就必須樹立事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)工作者的現(xiàn)財(cái)觀念。在項(xiàng)目的支出中，必須全面、科學(xué)地評(píng)價(jià)項(xiàng)目，在客觀的評(píng)價(jià)下做出正確決策。在投資活動(dòng)中，必須盡可能的降低成本，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。
（二）健全預(yù)算監(jiān)督體系，加強(qiáng)預(yù)算管理
要進(jìn)一步完善對(duì)預(yù)算的管理制度，首先要加強(qiáng)上級(jí)主管部門對(duì)執(zhí)行單位的了解，對(duì)執(zhí)行單位的部門設(shè)置、人員配置、資產(chǎn)情況有一個(gè)全面的了解，才能夠合理地批復(fù)預(yù)算的數(shù)額。其次，單位必須嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算，如實(shí)際情況有變動(dòng)需要調(diào)整預(yù)算，則要及時(shí)地向上級(jí)單位報(bào)告。再次，有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督，對(duì)資金使用的到位率和效率做考核評(píng)估，并對(duì)資金管理較差的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
（三）重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，鞏固財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)
要改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況，就必須重視會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，這是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)對(duì)原始憑證的管理，必須審核合格以后才能夠入賬。其次，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)憑證編制的管理，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能，保證業(yè)務(wù)處理得當(dāng)。再次，要規(guī)范憑證的流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)內(nèi)部之間各部門的牽剞，最大程度保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受非法侵占。
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論文摘要：高校內(nèi)部審計(jì)的成本控制是以最小的審計(jì)成本為目的，通過資源合理配置的一種內(nèi)部控制手段。由于審計(jì)的成本控制涉及到資金、人力和時(shí)間三方面的成本，三者間的關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜，因此成本控制方面難免會(huì)出現(xiàn)問題，影響整個(gè)內(nèi)部審計(jì)的順利進(jìn)行。本文以高校內(nèi)部審計(jì)的成本構(gòu)成為分析對(duì)象，站在整個(gè)學(xué)校成本管理的角度上進(jìn)行審計(jì)成本的分析，以提高高校內(nèi)部審計(jì)成本控制的有效性。
一、高校內(nèi)部審計(jì)成本控制的問題
1.成本預(yù)算管理不規(guī)范
高校總成本要求每項(xiàng)成本都不能夠單獨(dú)核算，內(nèi)部審計(jì)成本作為其中一個(gè)部分，控制的時(shí)候要納入總成本進(jìn)行綜合核算。然而，審計(jì)成本預(yù)算與總成本預(yù)算間關(guān)系理順方面，尚存在一定的問題：(1)缺乏對(duì)內(nèi)部審計(jì)預(yù)算目標(biāo)的準(zhǔn)確定位，上交的審計(jì)報(bào)告也沒有清晰的成本預(yù)算思路，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校財(cái)政體系改革的具體要求；(2)高校的成本預(yù)算執(zhí)行審計(jì)停留于傳統(tǒng)層面，審計(jì)人員必須以大量的繁瑣的工作細(xì)節(jié)為基礎(chǔ)，才能夠反映審計(jì)的具體問題，然而，依靠傳統(tǒng)的審計(jì)模式，所提交的審計(jì)報(bào)告中關(guān)于成本預(yù)算方面，缺乏足夠的可操作性，無(wú)法形成預(yù)算的的有效指導(dǎo)和管理，難以適應(yīng)新形式的發(fā)展要求；(3)隨著高校財(cái)政體制改革的推進(jìn)，審計(jì)的成本預(yù)算質(zhì)量也進(jìn)一步提高，但相關(guān)的審計(jì)人員和預(yù)算人員對(duì)于預(yù)算成本控制的重點(diǎn)不明確，也沒有根據(jù)改革的需求及時(shí)調(diào)整審計(jì)的方式和方法，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施不到位，審計(jì)成本預(yù)算管理的質(zhì)量大打折扣，風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重。
2.成本控制意識(shí)薄弱
一方面是成本核算在高校財(cái)務(wù)體系中尚未全面展開，而財(cái)務(wù)的預(yù)算管理又是粗狂型的管理，學(xué)校各單位部門缺乏成本控制理念，只是簡(jiǎn)單地將成本和效益掛鉤，再加上高校內(nèi)部審計(jì)人員在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的過程中，對(duì)成本的節(jié)約和工作效率的提高不夠重視，資金、人力和時(shí)間資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。另一方面是高校內(nèi)部審計(jì)方面缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致審計(jì)人員不能夠主動(dòng)去思考成本控制的問題，就目前高校內(nèi)部審計(jì)部門的績(jī)效考核情況分析，考核方面缺少具體的指標(biāo)，一年下來(lái)，審計(jì)部門所審計(jì)的項(xiàng)目無(wú)法觸及審計(jì)效率、效果和成本等方面，薪資沒有與審計(jì)項(xiàng)目的成本管理工作掛鉤，因此也就無(wú)法充分發(fā)揮審計(jì)人員主動(dòng)出擊的積極性，從客觀上看，極有可能增加審計(jì)的成本。第三方面是高校審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，職業(yè)判斷能力低，審計(jì)項(xiàng)目的成本支出無(wú)法降低。
3.審計(jì)的程序問題
高校審計(jì)資源必須予以整合，方可解決資源不足和資源閑置的問題，筆者認(rèn)為主要原因有：一是沒有進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目工作量和資源的準(zhǔn)確測(cè)算，任務(wù)與時(shí)間不同步，導(dǎo)致資源閑置的問題嚴(yán)重，而審計(jì)力量組織分布不均勻等問題，也使得項(xiàng)目的審計(jì)不透徹，往往投入的審計(jì)成本不能夠發(fā)揮效用，無(wú)法有效降低審計(jì)成本。二是審計(jì)的方式落后，繁瑣的審計(jì)程度將使得審計(jì)程序教條，審計(jì)成本也高，譬如逐筆審查會(huì)計(jì)憑證，沒有充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，手工設(shè)計(jì)業(yè)不能夠充分運(yùn)用分析性的符合審查手段。
二、高校內(nèi)部審計(jì)成本控制的方法
1.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的成本預(yù)算管理工作
高校加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)成本預(yù)算管理工作，就要對(duì)審計(jì)進(jìn)行科學(xué)編制。第一，是選擇性地安排審計(jì)的項(xiàng)目，一般要選擇涉及到高校可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)；第二，盡量避免需要花費(fèi)大量財(cái)力、物力和人力資源的項(xiàng)目，而要選擇那些具有宣傳效果，對(duì)那些能夠提高學(xué)校各項(xiàng)工作效率的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。第三，在進(jìn)行審計(jì)成本預(yù)算的過程中，各個(gè)部門需要配合學(xué)校提出有效的方法進(jìn)行成本控制，另外要避免財(cái)務(wù)部門獨(dú)攬審計(jì)的局面發(fā)生，最好的方法就是在學(xué)校總成本科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，平行控制分項(xiàng)的管理成本，即成本控制由財(cái)務(wù)部門和相關(guān)部門配合進(jìn)行。最后是將項(xiàng)目的外包成本納入學(xué)校的總審計(jì)成本，降低財(cái)務(wù)部門控制審計(jì)成本的難度，同時(shí)提高審計(jì)部門及相關(guān)部門進(jìn)行成本預(yù)算管理工作的積極性和主動(dòng)性。
2.提高內(nèi)部審計(jì)的成本控制效率
高校內(nèi)部審計(jì)的成本控制具有多樣性和復(fù)雜性，很多不確定的因素會(huì)給成本的定額帶來(lái)一定的困難，而很多復(fù)雜的審計(jì)項(xiàng)目，往往在年初就進(jìn)行預(yù)算，并且在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的過程中隨意追加或者追減預(yù)算金額，結(jié)果很多預(yù)算方案都流于形式。因此，在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的成本控制過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)的制度，尤其是對(duì)于那些特殊的審計(jì)項(xiàng)目，筆者建議采用激勵(lì)和約束相結(jié)合的方式，促使審計(jì)行為的高效運(yùn)作。另外，內(nèi)部審計(jì)由于受到業(yè)績(jī)量化問題的牽肘，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)部門的相關(guān)工作人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定困難重重。對(duì)于這個(gè)問題，筆者認(rèn)為一方面要利用各種綜合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法進(jìn)行績(jī)效考核，譬如平衡積分卡，另一方面在建立績(jī)效考核指標(biāo)之后，將考核結(jié)果和個(gè)人薪酬作為激勵(lì)高校內(nèi)部審計(jì)成本控制人員的激勵(lì)方式，從而降低內(nèi)部審計(jì)成本，提高內(nèi)部審計(jì)的效益。
3.加強(qiáng)審計(jì)資源的整合工作
審計(jì)成本的高低與審計(jì)資源的利用程度息息相關(guān)，因此，高校應(yīng)該在內(nèi)部審計(jì)的組織和管理工作方面加大力度，一是要明確審計(jì)計(jì)劃的目標(biāo)，利用一切可以利用的審計(jì)力量，并將力量與審計(jì)的對(duì)象結(jié)合起來(lái)，形成審計(jì)成本控制的重要手段。二是要根據(jù)審計(jì)方面的目標(biāo)，并結(jié)合計(jì)劃安排所要突出的重點(diǎn)，實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)督。三是科學(xué)設(shè)置內(nèi)部的機(jī)構(gòu)，利用調(diào)配審計(jì)的有生力量，引導(dǎo)各部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計(jì)資源的總體優(yōu)勢(shì)。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，高校審計(jì)成本控制主要存在預(yù)算方面、意識(shí)方面和程序方面的問題，要進(jìn)行成本的有效控制，不僅要從物質(zhì)的層面上進(jìn)行管理，還有上升到精神的層面上，一是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的成本預(yù)算管理工作；二是要提高內(nèi)部審計(jì)的成本控制效率；三是要加強(qiáng)審計(jì)資源的整合工作，使得高校的內(nèi)部審計(jì)成本控制工作能夠以優(yōu)質(zhì)、高效的面貌貫徹審計(jì)工作，成為每個(gè)審計(jì)工作人員的價(jià)值取向，達(dá)到降低學(xué)校總體成本的目的。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)財(cái)政；財(cái)政收支；轉(zhuǎn)移支付；財(cái)政收入
中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2011)04-0065-02
1、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的主要表現(xiàn)
1.1縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，后勁乏力
縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)源單一，大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)源主要還是農(nóng)業(yè)，在實(shí)行稅費(fèi)改革后全國(guó)許多縣鄉(xiāng)明顯感覺到財(cái)政收入緊張。目前我國(guó)許多縣域經(jīng)濟(jì)缺少充滿活力、市場(chǎng)前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入以農(nóng)業(yè)收入為主，這就從根本上決定了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入總量必然減少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)稅收入占有相當(dāng)大的比重，越是財(cái)政困難的地方，農(nóng)業(yè)稅占的比重越大。在中國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入情況更加緊張。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入只有幾十萬(wàn)，乃至十幾萬(wàn)，主要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子。
1.2縣鄉(xiāng)的基本支出與建設(shè)的矛盾突出
縣鄉(xiāng)組織財(cái)政收入的渠道減少，功能減弱。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)可以組織收入的渠道比原來(lái)減少。但同時(shí)隨著農(nóng)村義務(wù)教育、文化、公共衛(wèi)生等其他公共事業(yè)受到普遍關(guān)注，財(cái)政支出日益增加。而目前我國(guó)大多數(shù)縣鄉(xiāng)的財(cái)力只夠發(fā)工資和一般的運(yùn)轉(zhuǎn)，公共建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，縣鄉(xiāng)里不搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)更加落后，財(cái)政更加困難，這樣就會(huì)導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政收入更少，而收入更少會(huì)導(dǎo)致縣鄉(xiāng)沒足夠的資金搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2、關(guān)于我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題的原因分析
2.1縣鄉(xiāng)財(cái)源薄弱。財(cái)力不足，嚴(yán)重依賴于轉(zhuǎn)移支付
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)共有2800多個(gè)縣，其中大部分都是農(nóng)業(yè)縣，以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)收入基本上是靠天吃飯，本來(lái)收入就少之又少。另外，縣鄉(xiāng)財(cái)力不足的直接經(jīng)濟(jì)原因就是缺乏穩(wěn)定可觀的稅源，這與我國(guó)縣鄉(xiāng)的地域分布不無(wú)關(guān)系。我國(guó)縣鄉(xiāng)主要分布在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)多以財(cái)政收入能力不強(qiáng)的農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的加速，資源與環(huán)境的承載能力日益受到挑戰(zhàn)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略要求淘汰了一大批高能耗、高污染企業(yè)，如小煤炭、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小煙廠等企業(yè)。這些企業(yè)大多數(shù)集中在縣鄉(xiāng)層次，加劇了縣鄉(xiāng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，也因此削弱了財(cái)政收入能力，增加了縣鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)救助壓力。
2.2地方稅收體系存在缺陷，制約了地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)
地方稅收總體規(guī)模偏小，缺乏主體稅種。目前，我國(guó)地方稅種數(shù)量雖然不少，但收入規(guī)模小，且地方稅沒有稅基寬厚的主體稅種。除了營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅可以視為主要的地方稅種外，其余多屬于小稅種。同時(shí)隨著增值稅的改革，作為地方稅主要稅種的營(yíng)業(yè)稅中有部分將劃為國(guó)稅局征收，弱化了地方政府組織稅收收入的能力，與地方政府所應(yīng)該承擔(dān)的事權(quán)不相適應(yīng)，從而制約了地方政府有效履行其職能。
2.3財(cái)政體制的改革有待完善
現(xiàn)行財(cái)政體制存在財(cái)力層層向上集中的機(jī)制。表現(xiàn)在；(1)中央集中的程度顯著提高。1993年，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重是22％，到2006年上升為52.8％。中央財(cái)政比重提高就意味著地方財(cái)政比重下降。適當(dāng)集中財(cái)力和財(cái)權(quán)，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力是必要的，但如果集中的程度過大，集中的速度過快，必然會(huì)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政造成負(fù)面影響。(2)分稅制改革后，省、市兩級(jí)政府的財(cái)力集中程度也在不斷加大。省以下財(cái)政體制的一個(gè)共同點(diǎn)是采取層層集中的策略，盡可能多地從下級(jí)財(cái)政抽取資金，將收入多、增長(zhǎng)潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣，處于基層的縣鄉(xiāng)自然困難。從縣鄉(xiāng)財(cái)政與中央財(cái)政的關(guān)系看，縣鄉(xiāng)財(cái)政需要將75％的增值稅、100％的消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅及部分營(yíng)業(yè)稅上繳中央財(cái)政；從縣鄉(xiāng)財(cái)政與省市級(jí)財(cái)政關(guān)系看，省市級(jí)政府在中央財(cái)政集中一部分財(cái)力的基礎(chǔ)上，對(duì)共享收入和地方固定收入進(jìn)行了分成，又對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)力進(jìn)行了集中，由此中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重顯著提高，約占50％左右，如果再加上省本級(jí)財(cái)政收入，中央和省的財(cái)政收入在整個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入中占有絕對(duì)支配地位，超過60％，而縣鄉(xiāng)基層財(cái)政收入比重一般為20％左右，可容支配的財(cái)力過少。另一方面，支出下移。在中央及省市財(cái)政縣鄉(xiāng)財(cái)政的關(guān)系上，將部分應(yīng)由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的財(cái)政支出全部或部分下放給基層地方政府，省級(jí)以上財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入和社會(huì)保障等方面的支出很少，基本由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2.4縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)營(yíng)成本增加
人員支出是縣鄉(xiāng)財(cái)政支出的大頭，在縮減縣鄉(xiāng)財(cái)政支出方面，提出最多的建議也是要求精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮小財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。但在實(shí)際中，短期內(nèi)達(dá)到這樣的目標(biāo)很難。一方面是機(jī)構(gòu)臃腫、人員眾多積重難返，還涉及到很多體制性因素，很難簡(jiǎn)單地精簡(jiǎn)人員，縮小開支。目前，我國(guó)有4500多萬(wàn)行政官員和公共事業(yè)單位人員要靠國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)，相當(dāng)于每28個(gè)老百姓上繳的稅收養(yǎng)1個(gè)公務(wù)人員，財(cái)政支出的大部分都被“人頭費(fèi)”吃掉了。目前我國(guó)2070個(gè)縣中，赤字縣的比重已經(jīng)高達(dá)73％，赤字總量占這些地方財(cái)政收入的77％，成為典型的“吃飯財(cái)政”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)1030個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，每個(gè)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)一般都在30-40個(gè)。其中鎮(zhèn)屬機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)平均為158名，上級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)為290名，都超出編制人數(shù)的數(shù)倍。另一方面，即使采取了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員的措施，離開政府部門的人員也不能馬上脫離財(cái)政供養(yǎng)人員的行列，一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政還是要負(fù)擔(dān)其生活、安置費(fèi)用，不可能撒手不管。再則，國(guó)家近幾年漲了財(cái)政供養(yǎng)人員的工資，使原本就不堪重負(fù)的縣鄉(xiāng)財(cái)政雪上加霜。
3、關(guān)于我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題的政策建議
3.1發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。增加財(cái)政收入
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，解決中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本途徑在于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源。首先，把三農(nóng)工作作為工作的重中之重，著眼于增加農(nóng)民收入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；其次，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，尤其是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，依托資源優(yōu)勢(shì)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量；第三，搞好招商引資，加快經(jīng)濟(jì)外向化。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，加快推進(jìn)外
向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力；最后，要抓住加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會(huì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的購(gòu)買力，搞活農(nóng)村市場(chǎng)。
3.2積極尋找稅源，培植稅源，抑制偷逃稅
地方主體稅種的建設(shè)應(yīng)該著力于完善現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅，以稅源廣泛、稅基較廣、稅制較規(guī)范的營(yíng)業(yè)稅為主體稅種。完善地方稅收體系，不斷提高稅收收入在地方財(cái)政收入中的比重，清理以基金、附加、集資攤派等形式存在的非稅收入，規(guī)范地方政府的分配行為，通過對(duì)政府非稅收費(fèi)的清理，為稅費(fèi)改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并可以將一些具有稅收特性的收費(fèi)項(xiàng)目改為規(guī)范的稅收收入。強(qiáng)化地方稅的征收管理，堅(jiān)決打擊偷逃稅款現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)政府要支持稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，確保轄區(qū)內(nèi)稅款應(yīng)收盡收，同時(shí)防止收過頭稅，堅(jiān)持依法治稅，確保地方稅制的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。
3.3提高財(cái)政收支質(zhì)置
一是強(qiáng)化收入征管，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，收入征管要體現(xiàn)公平稅負(fù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)收盡收的原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持依法征管，既嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏，確保應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)支出預(yù)算管理。要實(shí)行部門預(yù)算，提高預(yù)算的透明度；要實(shí)行綜合預(yù)算，提高預(yù)算的完整性；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管，把預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都納入財(cái)政預(yù)算管理，捆起來(lái)統(tǒng)一使用，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性；要實(shí)行零基預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；要實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，提高財(cái)政資金使用效率。三是完善政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)應(yīng)最大限度地維護(hù)公共利益，力爭(zhēng)做到競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正；要逐步拓寬政府采購(gòu)范圍，包括使用財(cái)政資金購(gòu)買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務(wù)；要切實(shí)搞好政府的采購(gòu)招標(biāo)工作，注重把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入招標(biāo)中。四是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政投資要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，集中財(cái)力支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮財(cái)政政策在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用。五是實(shí)行綜合平衡。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，依法理財(cái)。對(duì)各種資金的來(lái)源、投向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)最優(yōu)發(fā)展要求，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過程中不隨意開口子，盡可能壓減財(cái)政支出，年初不打赤字預(yù)算，年底預(yù)算不出現(xiàn)赤字。
3.4精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，節(jié)約開支。建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)體系
基層財(cái)政困難的主要表現(xiàn)是支大于收。因此節(jié)約開支，尋求節(jié)流的方法是解決問題的要害。為此，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)已成必然。目前我國(guó)法律對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批程序還沒有嚴(yán)格的規(guī)定，這也是造成機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹的主要原因。因此，今后有必要用法律的形式對(duì)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員編制進(jìn)行規(guī)定，盡量減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，用綜合性機(jī)構(gòu)取代專業(yè)性機(jī)構(gòu)。人員編制上嚴(yán)格按照人事部門核定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，清退分流超編人員，取消人事任命制度，貫徹公務(wù)員制度。實(shí)際上地方的財(cái)政運(yùn)營(yíng)，非常大程度上受政績(jī)觀以及黨政官員業(yè)績(jī)考核制度的影響。今后，隨著公共治理理念的深化，老百姓是否滿足、決策是否科學(xué)民主才是最終衡量政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)因地制宜制定科學(xué)的官員業(yè)績(jī)考核制度，突出地方特色，把人民的滿足度、決策的科學(xué)化和民主化等作為考核的重點(diǎn)，促使基層政府官員認(rèn)真解決老百姓碰到的困難和問題，營(yíng)造老百姓真正滿足和擁護(hù)的政府。制定問責(zé)機(jī)制，切實(shí)科學(xué)依法規(guī)范縣鄉(xiāng)理政行為。
參考文獻(xiàn)：
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隨著世界各國(guó)相繼步入全球化、信息化時(shí)代，傳統(tǒng)的行政管理體制"給西方各國(guó)帶來(lái)了政府機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重、管理成本無(wú)限增長(zhǎng)、行政效率越發(fā)低下等諸多問題，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政府財(cái)政危機(jī)和政府信任赤字。"80年代以來(lái)，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都掀起了政府再造的浪潮。新形勢(shì)下，黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)將深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為行政改革的方向和任務(wù)，十七大進(jìn)—步提出要"加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"，這要求我們構(gòu)造出適應(yīng)、能驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展的行政管理體制。
一、我國(guó)行政體制改革回顧
行政管理體制是行政組織的一個(gè)重要組成部分，是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合，參考一些學(xué)者的定義，本文這樣定義：行政管理體制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為推行其政務(wù)所建立的組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度及其相互關(guān)系的總稱。
改革開放以來(lái)，我國(guó)分別于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了五次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，并取得了顯著成績(jī)：1.機(jī)構(gòu)改革取得良好成效，機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的現(xiàn)象得到有效緩解；2.公務(wù)員制度基本建立，干部人事制度改革積極推進(jìn)；3.政務(wù)公開的推行，使行政管理活動(dòng)逐步走向公開化、法制化;4.行政法制建設(shè)取得很大成績(jī)。
但也存在一些問題：機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的現(xiàn)象依然存在；行政審批過多、不規(guī)范的問題比較突出；行政管理成本居高不下，這些問題日益成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此行政管理體制改革的持續(xù)和深化勢(shì)在必行。
二、行政體制改革存在問題
(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位
1.政府與市場(chǎng)關(guān)系不順。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府與市場(chǎng)是最基本的手段，市場(chǎng)起著配置資源的基礎(chǔ)性作用，但又必須通過政府宏觀調(diào)控解決"市場(chǎng)失靈"問題。當(dāng)前存在主要問題是政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得企業(yè)和個(gè)人依附于政府，缺乏獨(dú)立性、自主性和創(chuàng)新動(dòng)力，現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正建立。
2.政事不分。政府與事業(yè)單位之間職能劃分模糊，政府機(jī)關(guān)通過多種途徑和手段來(lái)控制事業(yè)單位，包攬本應(yīng)由事業(yè)單位行使的權(quán)力、承擔(dān)的職能；事業(yè)單位承擔(dān)了本屬于政府機(jī)關(guān)行使的行政執(zhí)法、監(jiān)督管理等職能。政事組織不分，政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位之間沒有清楚的組織界限，事業(yè)單按照干部管理模式管理事業(yè)單位工作人員，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由政府主管部門委任，事業(yè)單位組織依照行政機(jī)關(guān)的方式運(yùn)行。政事產(chǎn)權(quán)不分，政府是事業(yè)單位的出資人，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源高度依賴政府財(cái)政。
3.政社關(guān)系不暢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與村民組織的關(guān)系不融洽，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中不能做到"還權(quán)于民”讓村民自主解決自身的問題，由引導(dǎo)、指導(dǎo)變成了直接管理，抑制農(nóng)民的積極性。二是城鎮(zhèn)基層政府與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系不是很順。基層政府對(duì)于發(fā)展非政府公共組織的作用不是很重視，政策扶持也不到位，習(xí)慣于政府直接從事社會(huì)服務(wù)或公益性事務(wù)。最后是財(cái)政預(yù)算普遍缺乏公共社會(huì)服務(wù)預(yù)算以及激勵(lì)慈善事業(yè)的稅收政策。對(duì)非政府、非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體，許多地方政府未能給予必要的資助或"購(gòu)買服務(wù)"。
(二）行政權(quán)力配置不科學(xué)
首先，黨政不分的現(xiàn)象依然突出。在行政權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行過程中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)意圖很可能包辦或代替政府行為。其次，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間分權(quán)不明，職責(zé)不清。由于上下級(jí)政府之間在管理區(qū)域上是重疊的，隨著事情本身重要性的不同，許多屬于下級(jí)政府管理范圍內(nèi)的事情被上級(jí)篡奪。再次，內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)疊床架屋。"多頭管理、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)相互扯皮、效率低下的狀況依然存在[2]，"造成協(xié)調(diào)成本加大。最后，在中央與地方關(guān)系上，權(quán)力過分集中于中央政府，地方政府缺乏必要的自主權(quán)’"這一矛盾如果處置不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)中央統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策與地方利益的沖突，要么是中央的宏觀調(diào)控失效，要么就會(huì)挫傷地方政府的積極性，不管出現(xiàn)哪種情況，都會(huì)影響我國(guó)改革與發(fā)展的進(jìn)程。"
(三）機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，國(guó)家財(cái)政壓力大
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)比例50年代為600：1,70年代為155：1，而現(xiàn)在卻為40：1。2000年，全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口4290萬(wàn)，按該年度黨政機(jī)關(guān)10043元的平均工資計(jì)算，一年的人頭費(fèi)就達(dá)4300多億元，占當(dāng)年財(cái)政收入13380億元的32%。在這樣的情況下，財(cái)政收入的相當(dāng)一部分被用來(lái)供養(yǎng)人員，形成了"吃飯財(cái)政"。在這種情況下政府只能用極小一部分財(cái)政來(lái)發(fā)展公共事業(yè)，造成公用基礎(chǔ)設(shè)備滿足不了人民群眾的需求，這些問題嚴(yán)重地影響了我國(guó)改革開放的進(jìn)程和效果。
三、推進(jìn)行政體制改革的對(duì)策思路
(一)政府職能轉(zhuǎn)變
政府職能的轉(zhuǎn)變意味著首先要對(duì)政府職能重新進(jìn)行定位，它應(yīng)該以強(qiáng)化和擴(kuò)大政府公共服務(wù)為核心，并把建立公共服務(wù)型政府作為政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。這是因?yàn)椋阂唬癖妼?duì)公共需求的快速增長(zhǎng)在客觀上要求政府必須向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。二，政府擔(dān)任公共服務(wù)的角色是我們建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。財(cái)政支出應(yīng)逐步向義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等方向傾斜；擴(kuò)大就業(yè)應(yīng)該作為政府的一項(xiàng)重要工作職責(zé)；實(shí)現(xiàn)公共治理的公眾參與，穩(wěn)妥地培育非政府公共組織，等等。這些都要求必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
職能轉(zhuǎn)變的基本途徑是實(shí)行政企分開、政事分開和政社分開，建設(shè)有限政府。"將它們?cè)瓉?lái)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)管理等職能剝離出來(lái)，使這些職能回歸社會(huì)和社區(qū)。〃職能轉(zhuǎn)變后的政府主要從事宏觀調(diào)控，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面。
(二）政府機(jī)構(gòu)改革
政府作為制度創(chuàng)新的主體，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的軌跡。因此機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是朝著有限政府和法治政府的方向發(fā)展。因此政府機(jī)構(gòu)改革必須要，建立剛性約束法律制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法制化。1982年12月10日頒布的《國(guó)務(wù)院組織法》雖然有效，但內(nèi)容過于簡(jiǎn)單。現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)和人員編制所遵循的三定方案(1998年）不具有法律約束力。雖然《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》已經(jīng)于2007年5月1日起施行，但措施顯得過于具有原則性，不易操作，編制立法必須盡快進(jìn)行。沒有剛性的法規(guī)作為機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾，機(jī)構(gòu)改革的成果就難以鞏固。二，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政制度。在政府財(cái)政的給付制度方面，對(duì)各級(jí)政府、部門預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核，嚴(yán)格按照編制規(guī)定進(jìn)行財(cái)政撥付。三，加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用。防止人大及其常委會(huì)尚未對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審議就已經(jīng)執(zhí)行，最后不得不予以追認(rèn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
(三）行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整
行政體制改革的重要問題之-就是行政權(quán)力關(guān)系的重新調(diào)整。合理界定黨委與政府之間的分工，黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而不是行政領(lǐng)導(dǎo)，要把政府的權(quán)力還給政府。在中央與地方政府權(quán)力劃分上，要在堅(jiān)持中央宏觀調(diào)控權(quán)力、維護(hù)中央權(quán)威的前提下，著重下放權(quán)力，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。地方政府之間、部門之間要建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和合作之間，明確職能，界定責(zé)任。
(四)人事制度的改革
