時間：2022-03-27 19:51:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全突發事件預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本工作方案適用____區食品生產加工企業食品安全突發事件的應急處理。
1.組織機構及其職責
____區質量技術監督局成立由局長任組長、主管副局長任副組長、辦公室及各執法科室負責人為成員的食品安全突發事件應急反應領導小組。應急反應領導小組負責組織各執法科室對轄區內食品生產加工企業食品安全突發事件的應急處理工作。食品安全突發事件應急反應領導小組辦公室設在食品生產監管科。食品生產監管科負責牽頭突發事件的調查處置工作。
2. 風險信息收集
2.1食品安全突發事件發生后，事發地監管科室應當在第一時間報告應急反應領導小組。
2.2各執法科室要將工作中獲取到的食品質量安全風險信息，及時告知食品生產監管科。
2.3食品生產監管科負責食品安全突發事件的信息收集、登記，并經____區質監局食品安全突發事件應急反應領導小組的批準及時上報市質監局食品生產監管辦公室和____區食品安全委員會。
3 .預警快速反應
____區質監局接到市質監局、食品安全委員會或市應急指揮部的食品安全風險預警后，按照要求，立即啟動食品安全突發事件應急反應機制，組織各執法科室采取以下措施：
3.1現場控制食品安全突發事件發生后，事發地監管科室應立即采取措施控制事態發展，并及時向____區質監局食品安全突發事件應急反應領導小組報告，經批準后，由食品生產監管科向市質監局食品處及____區政府和____區食品安全委員會報告。同時，根據職責權限立即啟動相關應急程序。對于出現群體性中毒、致病或人員死亡的突發事件，____區質監局的執法人員要在獲得信息或接到上級指示后立即到達事件發生現場，按照相關要求組織人員采取措施。
執法人員要對相關生產企業進行有效控制，對事件發生原因進行調查；對已產生的風險食品實施依法封存，嚴防流入市場；對已銷售的風險食品通報有關部門協助追查；查清風險產品的原料來源和市場流向，及時有效地扼制危害的進一步發展；對生產加工企業依法采取責令停產、限制銷售、責令召回；對違法情節嚴重的，依法吊銷生產許可證。
3.2檢查摸底針對預警涉及的食品質量安全問題，領導小組應組織各執法科室盡快對本轄區相關食品生產加工企業進行調查摸底，查清轄區內相關生產加工企業的數量、分布、生產規模、生產條件、原料來源、產品流向等情況。對檢查中發現的問題食品，要立即依法封存；對有關生產企業依法采取責令停止生產、限制銷售、責令召回等措施，對問題食品的生產、銷售連同發現的新問題一并及時上報____區質監局食品安全突發事件應急反應領導小組，并經其批準后向市質監局和____區區政府報告。
3.3情況報告及通報____區質監局在處置食品安全突發事件時，發現食品質量安全問題涉及其他地區，應及時上報市質監局處置。
3.4信息堅持信息統一歸口原則。對于特別重大和重大食品安全突發事件的處置情況和相關信息逐級上報，由食藥監總局或市政府統一向社會風險信息和警示通報；對于較大和一般食品安全突發事件的處置情況和相關信息，由市質監局報食藥監總局或市政府批準后對外。未經上級批準，任何科室和個人不得以任何形式泄露或公布風險信息。
3.5總結分析風險預警解除和突發事件處置結束后，應認真總結應急工作情況，深入分析經驗教訓，提出今后改進工作的建議，完成應急處理工作總結報告，上報市質監局和區政府。
3.6應急保障相關科室要按照職責分工做好應對食品生產質量安全突發事件的人力、財力、交通及通信工具等保障工作，保證應急處理工作的順利進行。由局辦公室負責車輛和通信工具等后勤保障工作；執法科負責提供可靠的法律支撐和協調組織應急執法隊伍；食品科負責對應急狀態下的食品安全問題的具體查處工作；其他科室積極配合，隨時完成領導小組指派的工作任務。
4.應急工作要求
4.1 提高認識，加強領
導。要從實踐科學發展觀和構建和諧社會的高度，以對人民生命財產安全高度負責的態度，切實加強對食品安全突發事件應急反應工作的領導，落實相應預案，積極應對突發食品安全事件。4.2 系統聯動，果斷應對。堅決服從上級的指揮，各司其職，各盡其責，互相協調配合，形成整體合力。應按照市質監局的要求，及時、高效地做好轄區各項應急反應工作；要堅持實事求是、特事特辦、高效靈活的原則，結合實際情況，果斷采取措施，有效控制事態發展，嚴防危害進一步蔓延。
一、指導思想
食品藥品應急體系建設以科學發展觀為統領，以科學監管理念為指導，以《突發事件應對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等法律法規為依據，以有效預防食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品群體性突發事件和高效處置各類突發事件及做好其它突發公共事件應急處置中食品藥品安全與供給保障為目標，以提升能力建設為核心，以堅持“系統性、層次性、科學性、可操作性”原則、堅持“預防為主、預防與應急相結合，依法規范、科學處置”的方針，突出組織指揮、應急處置、技術支撐等重點，全面加強食品藥品安全應急管理工作，在“十二五”期間相應建立突發事件的組織指揮系統、問題分析檢測系統、救助系統及物資保障系統，構建“功能全面、反應快速、技術先進、保障有力”的食品藥品應急管理體系。
二、主要工作目標
1.全面貫徹落實食品藥品監督管理法律法規，依法規范食品藥品市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高全系統依法行政能力和執法水平的同時，建立健縣、鄉、村三級突發事件應急處置與救援體系，明確事故的防范與應急處置責任制，確保無論在什么地方發生了安全事故，都能夠在第一時間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。
2.以抓好應急預案的整合、應急工作體系的建設和完善、應急工作機制建立和健全，強化集中培訓、加大基礎設施與應急裝備建設5個方面入手，構建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發公共事件處置食品藥品安全應急保障工作體系和科學應對機制，有序、有力、有效保障食品藥品質量安全與供給。
3.依據《突發事件應對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關法律法規，總結近年來應對食品藥品安全突發事件的經驗，進一步修訂完善藥品和醫療器械安全突發事件應急預案，健全食品和保健食品、化妝品應急預案并積極推進企業、學校、行政村、社區應急預案建設和管理，重點督促、指導轄區內相關企業健全食品藥品安全突發事件應急預案。
4.本著“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設“的方針，加強應急管理機構和隊伍建設。從抓健全機構、配強隊伍入手，明確領導機構，確定專職人員開展應急管理工作，真正解決有人辦事的問題。
5.經常性組織開展應急培訓工作和預案演練。強化隊伍應急管理知識培訓，強化預警預防意識，提高應急管理水平；組織從事應急管理工作的干部開展崗位培訓，根據預案要求，制定操作規程和崗位規范，提高應急處置能力。加強應急預案的實戰演練，廣泛動員社會公眾全方位參與，檢驗并完善聯動機制，精心組織，不走過場，注重實效，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
6.建立食品藥品安全信息監測系統、藥品不良反應監測預警系統、食品藥品安全問題分析檢驗評估系統、食品藥品安全事件處理系統和食品藥品安全監督管理網絡，實現對食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預警，有效組織協調相關部門處置、應對食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實現食品藥品安全問題的“早發現、早預防、早整治、早解決”的目標。
7.進一步加強農村食品藥品“兩網”建設。重點是建立完善農村和社區食品藥品監督網絡運行機制，通過制度規范、落實報酬等手段，強化運行管理，充分發揮其知識宣傳、市場巡查、隱患問題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發現和消除安全隱患，及時上報和處置各類突發事件。
三、主要任務及重點建設項目
（一）整合修訂應急體系，發揮聯動協調效應
1.進一步建立完善突發食品藥品安全事件應急預案體系。按照“系統性、層次性、科學性、可操作性”的原則，針對實際情況，深入分析食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品等各類突發事件形成的原因、演變的過程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實際的有效預案。同時針對時間、行業發展狀況、安全形勢和經濟社會環境等情況的變化，及時對預案進行修訂，使制訂的預案具有時效性，使預案隨時能夠經得起突發事件的檢驗，達到關鍵時刻能夠用得上，起作用的要求。
2.建立健全縣、鄉、村三級重大食品藥品安全事故應急救援體系。對食品藥品安全應急保障組織管理、指揮協調相關應急資源、應急行動整體計劃和程序規范等進行整合銜接，建立食品藥品應急物資保障供應體系，使之成為一個綜合協調、應對自如的相互支持的有機整體。
（二）完善組織管理體系，增強應急處置與保障的科學性
1.建立健全指揮體系。按照應急處置工作統一領導和功能齊全、反應靈敏、運轉高效的要求，建立健全應急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品安全事故預防及應急處理指揮中心，負責研究確定食品藥品安全事故應急處理工作的方針、政策和預案；研究確定食品藥品安全事故應急處理系統和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應急處理工作規則；研究確定食品藥品安全事故應急處理中的重大問題。
2.建立分級負責工作機制。按照屬地管理原則，實行分級響應，鄉（鎮）政府對應成立相應組織領導機構，由事發地政府、食品藥品監管部門負責本行政區域內食品藥品安全事故應急處置與突發公共事件食品藥品安全應急保障工作，并分級啟動相應的預案，明確相應的工作責任和指揮權限。
3.建立多方協作工作機制。根據應急處置工作的需要，主動加強與各職能部門的協作，及時互通信息，通報情況，在指揮部的統一領導和指揮下，建立聯動工作機制整合資源，協調聯動，有序開展相關應急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強大工作合力。
（三）健全應急處置工作制度和工作機制，建立領導責任制
1.按照分級負責、屬地管理的原則，建立以事發地鄉鎮黨委和政府為主、食品藥品監管理部門負責、有關部門協調配合的食品和藥品、醫療器械應急處置工作領導責任制。
2.建立監測預警工作制度。預防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯絡員制度，充分運用信息技術，改進監測手段，建立風險隱患數據庫。
3.建立應急工作科學決策機制。建立專家咨詢制度，由各方面專業技術專家為主組成縣食品藥品應急專家組，為全縣食品藥品應急工作體系和應急機制建設提供決策咨詢，參與應急處置。
建立信息通報制度。構建準確、及時、快速的信息溝通平臺，嚴格規范信息收集報送、分析研判、報告等工作程序與要求，加強分析評價，指導應急處置工作整體協調推進，正確引導輿論和公眾行為。
4.建立應急保障工作制度。按照應急處置工作的需要，制定應急保障體系建設規劃和工作計劃，切實落實各項保障措施，經常性地做好有關應急工作準備，規范急救藥品應急調配等機制。建立應急物資儲備制度，保障食品藥品安全事故應急所需設施、設備、物質、經費。建立調查總結評估制度。及時客觀公正地對事件發生及其處置工作進行全面的調查和評估，總結經驗教訓。
（四）強化宣教培訓，著力加強應急隊伍建設
1.編制《應急操作手冊》。強化應急處置系統理論的培訓，對食品藥品應急體系的組織機構及職責、信息監測和預警、應急響應及程序、后期處置等內容進行詳細地解讀，切實解決對應急處置工作重視不夠，對應急處置的認識和系統方法掌握比較膚淺、零亂的具體問題。
2.強化應急科普宣傳教育。堅持不懈地抓好《中華人民共和國突發事件應對法》為主要內容的應急管理知識及應急常識宣傳。編制圖文并茂的應急知識宣傳冊，廣泛開展食品藥品應急管理“進機關、進學校、進單位、進企業、進鄉村、進社區”，增強公眾的食品藥品安全意識和社會責任意識，提高公眾應對突發食品藥品安全事件的綜合素質，形成全社會防范食品藥品突發事件的良好氛圍。
（五）加大預測預警，著力強化突發事件風險防范工作
1.加大預測預警力度。堅持關口前移、注重預防，加快構建食品藥品突發事件綜合預警體系，提高對各類突發公共事件的監測預警和綜合分析能力。建立健全藥品生產、經營企業和醫療衛生機構的藥品不良反應監測網絡，形成輻射從縣到村的全面監測網絡體系。建立食品安全風險監測制度，會同衛生部門制定監測計劃，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行常態監測。
2.加大食品藥品安全性評價。建立食品和藥品、醫療器械安全性評價制度，密切結合監督管理工作實際和存在的突出問題，定期會同衛生部門制定科學的安全評價方案，爭取專項經費支持，有針對性地開展重點品種、重點環節、重點區域安全性評價，科學研判食品藥品安全狀況，有效發現安全隱患，集中力量廣泛開展突出問題專項整治。
3.加強信息報告工作。充分發揮社會監督員、協管員和信息員的功能作用，強化信息搜集報告工作，及時掌握突發事件的先兆信息，做到早報告、早預警、早準備、早防范。建立食品藥品監管系統值守和信息報送機制。成立機構、明確專人負責應急管理工作信息的收集、分析和報送，做到經常化、規范化和制度化。建立嚴格的信息報告制度。建立責任追究制度，確保信息報送做到快速、真實、準確，規范報送要素和渠道。構建食品藥品安全社會監督體系。進一步加強與行業組織和有關新聞媒體的溝通協作，充分發揮社會監督、自律監督及輿論監督的作用，努力構建食品藥品安全社會監督體系。
四、保障措施
（一）加強領導。將食品藥品應急體系建設納入工作重點，建立目標管理考核體系，健全責任追究機制，從組織領導上保障食品藥品應急管理體系建設的有力推進。
第一章 總 則
第一條為加強鐵路運營食品安全監督管理，保障公眾身體健康和生命安全，依據《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）等法律法規規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于鐵路站車和鐵路運營站段范圍內的食品銷售、食品貯存、食品運輸、餐飲服務等食品安全的監督管理。
第三條國家實行鐵路運營食品安全統一監督管理制度。
國家食品藥品監督管理總局負責指導鐵路運營食品安全監督管理工作。
中國鐵路總公司負責組織鐵路運營食品安全監督管理工作。
鐵路食品安全監督管理機構具體承擔鐵路運營食品安全監督管理工作，并接受所在地省級人民政府食品藥品監督管理部門的業務指導。
第四條任何組織或者個人均可向鐵路食品安全監督管理機構舉報鐵路運營食品安全違法行為，了解食品安全信息，對鐵路運營食品安全監督管理工作提出意見和建議。
第五條對在鐵路運營食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定予以表彰、獎勵。
第二章 食品經營要求
第六條鐵路運營中的食品生產經營者應當遵守國家食品安全法律、法規、食品安全標準和鐵路運營食品安全管理要求，建立健全食品安全管理制度，開展食品安全自查，改善食品生產經營環境，落實進貨查驗記錄和索證索票制度，建立食品安全追溯體系，加強從業人員培訓和健康管理，建立食品召回制度，不得從事法律法規禁止的食品生產經營活動。
鐵路站車及規模以上食品生產經營企業應當建立食品安全信息化管理系統，推行食品安全質量體系認證，開展誠信體系建設，提高食品安全管理水平。
第七條鐵路站車食品銷售應當實行統一采購、統一進貨制度，加強食品銷售臺帳管理，保持場所環境整潔，禁止銷售變質或者超過保質期的食品。
第八條鐵路餐車應當實行集中統一進貨制度，凈菜、冷熱鏈食品配送上車，食品分類冷藏、即時加工；物品定位存放，餐飲具洗消合格，環境衛生整潔，避免交叉污染；食品加工設備齊全、功能完好，保證食品安全。
第九條鐵路運營站段職工食堂應當建立開辦者第一責任人制度，做到設施設備齊全、功能完好，食品分類冷藏、即時加工和餐飲具洗消合格。落實食品貯存、食品加工、通風防塵、防鼠防蟲、垃圾處理等風險控制要求，實施食品留樣制度，保證食品安全。
第十條鐵路運營集中加工快餐盒飯的食品經營企業應當達到廠房潔凈、封閉加工、流程合理等控制要求，落實原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制要求，實施食品留樣措施,做到全程可追溯。盒飯應當標注生產日期，配送應當達到貯運溫度、時間等控制要求。
第十一條鐵路站車生活飲用水應當符合國家生活飲用水衛生標準。
第三章 貯存與運輸要求
第十二條承運食品的車站應當建立健全食品安全管理制度，符合鐵路貨物運輸規定，保持貨場環境衛生整潔，實施食品定點貨位存放，做好貨品查驗登記，保證食品可追溯。
第十三條承運食品的車站應當落實食品貯存通風、防潮、鼠蟲害等風險控制要求，保證食品貯存貨位達到貯存溫度、濕度等食品安全標準，禁止食品與有毒有害物品混放、混裝。
第十四條承運食品的車輛應當符合鐵路貨物運輸管理規定，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，標有清洗合格標識，禁止食品與有毒有害物品混運，防止食品交叉污染。
第十五條承運鮮肉類、水產品等易腐敗變質食品，應當具有冷藏冷凍設施，并符合溫度、濕度等食品安全控制要求。
第四章 監督管理
第十六條 鐵路食品安全監督管理機構應當依照《食品安全法》等法律法規規定，對轄區內鐵路運營中的食品生產經營活動實施許可和日常監督管理。
第十七條 鐵路食品安全監督管理人員憑執法證件在轄區內開展食品生產經營監督檢查工作。
第十八條鐵路食品安全監督管理機構應當按照規定對食品進行抽樣檢驗，公布檢驗結果，并及時向食品藥品監督管理部門通報。
第十九條鐵路食品安全監督管理機構在食品安全監督管理工作中可以采用國家規定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。
對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，依照《食品安全法》第八十七條的規定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。
第二十條發生鐵路食品運輸污染、食物中毒等食品安全突發事件的單位，應當立即報告所屬鐵路食品安全監督管理機構。
鐵路食品安全監督管理機構應當按照《食品安全法》相關規定，制定食品安全突發事件應急預案。發生突發事件后，應當立即采取封存導致或者可能導致食品安全突發事件的食品及其原料、工具及用具、設施設備等控制措施，會同有關部門、鐵路疾病預防控制機構進行調查處理，做好食品安全突發事件應急處置工作，并按預案要求報告。
第二十一條鐵路食品安全監督管理機構應當與食品藥品監督管理等部門建立應急處置工作協調機制，必要時向相關部門通報食品安全突發事件信息。
第二十二條鐵路運營中的食品生產經營者違反食品安全法律法規的，由鐵路食品安全監督管理機構依照有關規定給予行政處罰。涉嫌食品安全犯罪的，按照有關規定移送公安機關依法處理。
第五章 附 則
第二十三條本辦法中的鐵路站車是指鐵路車站和鐵路客貨運列車。鐵路車站范圍指鐵路車站主體站房前風雨棚以內、候車室、站臺等站內區域。
關鍵詞 中學校園 突發事件 行政應對策略
一、前言
中學校園突發事件，是指在校園內部突然發生的，對學校、學生、社會造成不良影響的緊急事件。現階段，中學校園突發事件逐漸增多，威脅人員生命安全和財產安全，影響社會和諧安定，相關部門應給予高度重視，以提升突發事件處理效率，消除安全隱患，營造良好的校園環境。基于此，中學校方有必要積極開展校園突發事件的預防和治理工作，降低校園突發事件發生的概率。
二、中學校園突發事件概述
（一）類型
就中學校園突發事件而言，其類型具有多樣化。首先，災害類突發事件，如地震、踩踏、食品安全等。以食品安全為例，多數中學校設有食堂，學生集體食物中毒事件時有發生，在校園和社會中造成人們的恐慌心理。其次，侵財類突發事件，在高中校園內部，學生財物丟失等，甚至涉及金額較大，其情節嚴重，對學校的處理有較高要求。再次，意外事件所占比例較高，如學生自殺、車禍、猝死、失聯等。最后，校園暴力事件，如故意傷害、打架或群毆、害等。[1]
（二）特點
中學校園突發事件與社會中系列突發事件的特點一致。首先，突發事件具有突發性，是出人意料的。突發事件通常以各種形式隨機出現，其時間、場所、危害性等方面都難以確定，對校園內部產生不良影響。其次，中學校園突發事件具有破壞性，從突發事件規模、造成損失影響程度等方面看，其都具有破壞性。例如，打架或群毆是高中校園突發事件的種類之一，如若高中校方不能從根本上加強管理，則發生概率增加，既有損學校形象，又可能造成人員傷亡。
三、中學校園突發事件的原因
分析中學校園突發事件的產生原因可以發現，突發事件最開始多起源于學生學習生活中的瑣事，但是最終發展成為校園突發事件，則與學校行政工作不到位有關。高中階段的學生，大多在17～19周歲之間，處于人生的青春期，心理和生理發展尚未成熟，情緒波動較大，依賴心理十分嚴重，致使其心理防線十分脆弱，成為校園突發事件的導火索。但如果學校教育工作者能夠及時了解學生的思想動態和內心困擾，就能夠通過有效的溝通引導學生排除負面情緒干擾，從而將校園突發事件扼殺在搖籃中。此外，通過加強學生安全教育，并制定事故應急處理預案，也能夠減少校園安全事故的發生，同時避免突發事件向不好的方向發展，繼而使校園突發事件得到科學處理。例如，學生自殺的原因，大多由于感情受挫、學習或生活壓力大等因素而引發的，這就要求學校教育工作者應及時做好心理輔導工作。此外，侵財類等突發事件的產生，主要是由于學生缺乏足夠的安全意識引起的；地震、踩踏等突發事件造成重大傷亡，是學生沒有掌握基礎急救技能，施救不及時的后果，增加了傷亡幾率。[2]
四、基于校園突發事件的行政策略
（一）對學生進行基本的急救技能培訓
在校園突發事件處理中，學校有必要對學生進行基礎急救技能的培訓，以最大限度地提高突發事件的干預能力，降低人員死亡概率。首先，確定急救技能的培訓項目，如人工呼吸、心臟復蘇、火災逃生、地震逃生等。在培訓過程中，積極利用校園內部有效的資源，為培訓工作創造條件。其次，在基礎急救技能培訓中，應注重理論和實踐的有機結合，既對學生傳授基礎理論知識，又要指導實踐演練。例如，進行火災逃生演習，可在培養學生技能的基礎上，樹立正確逃生意識。如此，學生在掌握基礎急救技能的基礎上，降低傷亡率。[3]
（二）對學生加強安全教育
對學生加強安全教育具有必要性，可從思想層面增強學生對安全的認識，有效減少校園突發事件。首先，積極將應急知識教育融入教學體系中，不斷培養和增強學生的安全意識，同時有助于提升學生的自救能力、互救能力。其次，在安全教育工作中，旨在培養學生的安全防范意識，能夠從根本上消除校園安全隱患。再次，高中學校應注重創新安全教育宣傳形式，有助于安全教育理念深入學生、教職工心中。最后，開展安全教育工作時，可與心理健康教育相結合。
（三）制定應急預案
從校園突發事件看，高中學校建立應急預案具有必要性，有助于提高突發事件的處理效率，將損失降至最低。首先，應針對常見的高中校園突發事件，作針對性的應急預案策劃。在此過程中，高中學校應以學校經歷或其他學校經歷的案例為依據，制定針對性的預案。其次，高中學校組建應急小組，要求小組成員堅持“突發事件時保持聯動、平時預防”的工作原則。例如，加強高中學校各項規章制度管理，從根本上消除校園突發事件的源頭等，做好預防工作。在開展系列安全檢查時，可通過抽查方式實現，并形成通報檢查結果，保證預警機制的有效性。最后，學校應購置完善的應急設備，如消防設備、應急照明、應急通訊等。另外，完善責任制度，為工作人員提供約束性指導。[4]
（四）積極與媒體溝通
校園突發事件發生后，會對社會產生一定的影響。在此過程中，學校方面行政人員應積極與媒體溝通，將事件原委闡述清楚，不應逃避。當前，媒體作為黨和人民的喉舌，如若校方不能與媒體及時溝通，新聞工作者可能到處尋找突破口，容易將學校推向風口浪尖，使校方陷于被動。可見，積極與媒體方面進行溝通，是處理校園突發事件的有效行政策略。
（五）積極總結經驗教訓
如若校園突發事件發生，造成了不可挽回的損失，則高中學校應積極做好善后工作，并從中汲取經驗教訓。首先，學校積極組織會議，要求教職工、事故涉及人員等必須參加會議，通過對突發事件產生原因和處置方案的分析，對學校應急預案加以調整。其次，對突發事件處理結果加以總結，對先進個人或集體給予表彰，對存在失職瀆職的人員給予行政處分，追究其刑事責任。再次，對校園突發事件的源頭進行徹查和有效清除，規避此類事件再度發生，創建和諧的校園環境。最后，學校心理輔導教師應加強與學生的溝通和交流，消除突發事件對學生產生的陰影，建議心理輔導工作方案根據個體而制定。[5]
五、結語
隨著中學校園突發事件屢見不鮮，在社會上產生較大反響，給高中學校造成了一定的輿論壓力，同時阻礙高中教育教學工作的有序進行。所以，高中學校相關部門人員應加強對校園突發事件產生原因的分析，從根本上提出系列行政策略，消除安全隱患和規避問題。在行政實踐中，學校可從以下方面著手：一是對學生加強基礎急救技能培訓；二是強化安全教育；三是建立應急預案；四是積極與媒體溝通；五是積極總結經驗教訓。
（作者單位為湖南省長沙市明達中學239班）
參考文獻
[1] 方展畫，王東.美國校園危機管理探究――兼論國內高校突發事件的應對策略[J].大學教育科學，2011（04）：42-46.
[2] 周文勝.高職院校校園突發事件的成因探析及應對策略[J].晉城職業技術學院學報，2012（02）：7-9.
[3] 巫明川，郭寶林.校園網絡輿情突發事件管理及應對策略――基于大學生手機上網視域[J].長春理工大學學報，2010（12）：7-8.
一、指導思想
從構建社會主義和諧社會，維護黨和國家的聲譽，保障人民群眾身體健康和生命財產安全的高度出發，以確保奧運期間全市食品安全為目標，堅持"強化措施、重點監控、點面結合、以面保點"的工作原則，按照"嚴控生產源頭、監管流通消費、部門互聯互動、保證全程監督"的工作要求，加強領導，周密部署，健全機制，落實責任，切實做好奧運期間全市食品安全監管工作。
二、工作目標和重點
（一）工作目標
1、確保奧運期間不發生與我市進、出食品有關的群發性食品安全事件和食物中毒、食源性傳染引發的食品安全事件；
2、確保奧運期間不發生與我市進、出食品有關的生物性、化學性和放射性食品污染事件；
3、確保奧運期間不出現因應急反應不力導致食品安全事件后果的擴散。
（二）工作重點
1、重點產品：糧油、豆制品、蔬菜、果類、肉類、禽蛋類、奶制品、水產品、調味品、飲料等10大類食品和地方特色食品，具體包括大米、食用油、醬油、食醋、米粉、米線、腐竹、啤酒、飲料、飲用水、冷凍食品、蔬菜、奶制品、水果、茶葉、畜禽產品、水產品等；
2、重點區域：市內重要旅游景區（點）和重要交通樞紐、車站、繁華街道等流動人員集中區域等；
3、重點單位：產品銷往奧運項目舉辦城市食品生產企業，賓館、超市、商場、專業市場、娛樂場所的食品供應點，早點攤群，定點屠宰企業，列入全市"十小"行業整治范圍的食品加工小作坊、小食雜店、小餐飲店、小藥店、小農資店、小菜場等；
4、重點問題：無證無照從事食品生產經營行為，超范圍和超限量使用食品添加劑行為，以非食品加工原料和病死（害）畜禽、禁用藥物等生產加工食品行為，回收過期食品加工上市行為，假冒奧運食品行為等。
三、主要任務
（一）規范食用農產品生產環節。加強農藥、獸藥等農業投入品的生產銷售管理，尤其是劇毒、高毒農業投入品的監管，嚴禁銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥；對食用農產品生產環境（空氣、土壤、水環境等）進行定期監測，加強農產品監督檢測；加強國家規定的37種食源性興奮劑的檢測。加強動物防疫檢疫，做好疫情監控，確保全市動物源性食品的安全；推進農產品基地標準化生產，加強無公害農產品生產基地建設，指導生產者嚴格按照有關標準生產無公害農產品。牽頭單位：市農業局；配合單位：市水利局、林業局、環保局、食品藥品監管局、質監局、工商局。
（二）規范食品生產加工環節。做好產品銷往奧運項目舉辦城市食品生產企業和配送企業的食品安全監管工作，落實駐廠監管、封閉管理、批批檢驗、零報告等監管措施；納入食品市場準入產品目錄范圍但未獲得食品生產許可證的食品生產企業一律不得生產；未經檢驗合格、未加印（貼）QS標志的食品，不得出廠銷售；加強對已獲得食品生產許可證企業的環境條件、生產設備、添加劑使用、人員資質、儲運條件、檢測能力、質量管理制度和包裝等方面的檢查；嚴格按照《食品添加劑使用衛生標準》規范食品添加劑行為，嚴禁超范圍、超限量使用食品添加劑或違規添加非食品原料；實施不安全食品企業召回制度；推行電子監管，實現食品安全可溯源；嚴格限制小作坊產品的銷售范圍，加大監督檢查頻次。牽頭單位：市質監局；配合單位：市農業局、衛生局、工商局、食品藥品監管局。
（三）規范食品流通環節。全面推進農產品市場升級改造和規范化管理工作；加強對食品市場的巡查力度，強化、規范索證索票、進貨、銷貨臺賬制度；加強對大型食品批發市場、零售市場、連鎖超市、商場的監督檢查；加強對重要旅游景區（點）和重要車站、交通樞紐、繁華街道等食品安全情況的檢查，規范進貨渠道，落實安全責任，依法打擊無照、超范圍經營食品行為；強化不合格食品退市工作，嚴厲打擊銷售不合格食品和過期、變質、有毒有害、假劣食品行為。牽頭單位：市工商局；配合單位：市衛生局、外經貿局、旅游局、質監局、食品藥品監管局。
（四）規范食品消費環節。加強食品衛生監管，實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度，推行食品衛生監督信息公示制度；督促餐飲單位建立嚴格的食品安全防范措施；完善食品索證管理，建立餐飲業原料索證驗收和溯源制度，嚴厲查處采購、使用病死（害）畜禽及其制品、劣質食用原料、非食品原料和濫用食品添加劑等行為；落實從業人員健康檢查及餐飲加工、儲存和供應過程的食品安全控制措施，有效防止食品交叉污染等安全隱患；加強對旅游景區和車站、特色街道等重點場所的餐飲單位以及賓館飯店、集體用餐配送、定點接待供應旅游團隊餐館的衛生監督檢查，取締無證經營行為和無證照經營流動攤點；杜絕群發性食品中毒和食源性傳染病發生。牽頭單位：市衛生局；配合單位：市旅游局、行政執法局、工商局、質監局、食品藥品監管局。
（五）規范生豬屠宰行業。加強生豬定點屠宰管理，加快屠宰場規劃整合，依法關閉不達標的小型屠宰場，規范大型生豬屠宰企業經營行為；完善肉品質量可追溯制度，落實生豬宰前瘦肉精檢測制度和肉品品質檢驗制度，對病死（害）豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運；嚴肅查處私屠濫宰和生產、加工、銷售病死（害）豬肉、注水豬肉等違法行為；加強動物免疫標識工作，強化產地檢疫和屠宰檢疫。牽頭單位：市外經貿局；配合單位：市公安局、農業局、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局。
（六）規范食品進口環節。嚴格實施進口食品經營單位備案登記制度；嚴格執行以"口岸衛生證書"、"中文標簽審核"為基礎的進口食品市場準入制度；嚴厲打擊非法進口肉類、水果等食品和逃避檢驗檢疫的違法行為；嚴禁疫區的相關動植物源性食品入境；加強對進口食品的后續監管，對進口不合格食品實施召回。牽頭單位：市質量技監局、市外經貿局；配合單位：市農業局、衛生局、工商局、食品藥品監管局、金華海關*監管點。
（七）加強保健食品監督管理。嚴格審查和發放保健食品衛生許可證；加強保健食品廣告監督管理，堅決遏制保健食品廣告違法行為；有計劃地開展保健食品抽查和抗疲勞類保健食品生產企業專項檢查工作，嚴厲打擊在保健食品中非法添加藥物及未經批準成分的違法行為，加大對保健食品標簽、說明書的檢查力度；嚴格進口保健食品的管理。牽頭單位：市食品藥品監管局；配合單位：市衛生局、工商局、質監局。
（八）規范物流配送環節。規范大型食品超市生鮮食品配送中心；食品配送車輛實行統一標識、統一標準；配送食品一律進行包裝，需要低溫冷藏、冷凍的食品實行冷凍運輸，逐步實現全程溫度監控；規范社區連鎖經營，完善農村物流配送網絡。牽頭單位：市外經貿局；配合單位：市公安局、交通局、衛生局、工商局、食品藥品監管局。
（九）保障飲用水源和生活飲用水安全。對飲用水取水口及上游水質進行動態監測，確保水源安全。加強對生活飲用水的全程監控。在水源地、自來水廠、二次供水單位設立生活飲用水監測點，定期對水質進行監督檢查，完善凈水、消毒設施，確保飲用水質量和安全衛生；加強對桶裝水、瓶裝水的管理；及時掌握農村飲用水水質及水性疾病的動態變化，保障農村用水安全。牽頭單位：市衛生局、水利局；配合單位：市建設局、環保局、工商局、質監局、食品藥品監管局。
（十）開展食品反恐和安全保衛工作。以風險評估為基礎，確定不同環節受到蓄意破壞的風險程度，將水資源及生活飲用水的保護作為反恐怖工作的重點；建立應對利用食品進行恐怖襲擊的專項預案和情報會商、反恐力量聯動等機制；加強對大型會議、重要活動、集體食堂、學生用餐等的衛生監督管理；嚴格劇毒化學品及生物制劑的安全管理,防止發生人為蓄意破壞事件的發生；發生食品恐怖事件應立即啟動相應的反恐怖應急預案，充分做好現場指揮、搶險、救助、善后處理、宣傳等工作，將損失和影響降到最低。牽頭單位：市公安局；配合單位：市教育體育局、建設局、交通局、水利局、農業局、衛生局、外經貿局、工商局、質監局、食品藥品監管局。
四、工作計劃
我市奧運期間食品安全控制保障工作分四個階段實施：
第一階段（現在至20*年7月10日）計劃部署階段：
1、組織召開有關部門關于保障奧運食品安全的協調會議，研究具體行動計劃；部署全市奧運食品安全保障工作；印發《*市奧運期間食品安全控制保障工作實施方案》。
2、各牽頭單位和配合單位要確定信息報送人員，于20*年7月11日前報送市食品安全委員會辦公室。
3、牽頭單位要按照市政府的統一部署，結合實際，制定奧運期間食品安全工作的工作計劃或方案，于200*年7月11日前報食品安全委員會辦公室。
第二階段（20*年7月11日至8月7日）檢查督查階段：
1、各有關部門按照市政府的統一部署和本部門的工作計劃或方案，采取有效措施，積極開展奧運食品安全保障有關工作。
2、市食品安全委員會辦公室組織檢查指導各部門奧運食品安全保障工作情況，并充分發揮暗察暗訪機制的作用，深入開展對重點區域、重點環節、重點單位、重點品種的暗查暗訪工作，有針對性的查找食品安全隱患和薄弱環節，及時通報有關部門進行整改。
3、各環節牽頭部門按照職責任務，組織有關配合部門開展對本地奧運期間食品安全保障工作的檢查督查，發現問題，及時督促整改。
4、組織召開有關部門負責人會議，總結本階段工作情況，研究解決工作中的難點、困難、問題和下一步主要工作。
第三階段（20*年8月8日至9月30日）控制應急階段：
1、各有關部門要保持高壓態勢，對重點區域、重點環節、重點單位、重點品種進行嚴密監控，防止重大食品安全事故和突發事件發生。
2、奧運和殘奧會期間，各部門公布值班電話，堅持領導帶班，實行24小時值班制度。
3、各部門要按照重大食品安全事故應急預案，認真作好應急準備，加強信息監測，科學研判可能發生的食品安全突發事件，力爭食品安全事故和突發事件在第一時間、第一現場有效解決，力爭將事件的損失和影響控制在最小程度。
4、重大食品安全事故、突發重大食品安全事件和涉外食品安全信息，要按照國家、省、金華和*市政府的有關規定進行。
第四階段（20*年10月1日至10月13日）總結階段：
各有關部門及時做好奧運食品安全保障工作的總結工作，于20*年10月13日前將書面總結材料報送市食品安全委員會辦公室，市食品安全委員會辦公室匯總后報市政府和金華市食品安全委員會辦公室。
五、保障措施
（一）加強領導，健全機制。奧運期間食品安全控制保障工作在市政府統一領導下開展，由市食品安全委員會辦公室負責組織協調。工作成效已列入金華市政府對我市年度食品安全工作考核內容。各有關部門要進一步建立健全"政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人"的責任體系，建立健全責任制和責任追究制，真正形成一級抓一級、一級對一級負責的監管網絡。
（二）明確任務，落實分工。按照分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步明確工作責任。各牽頭部門要按照本方案要求，會同配合部門制訂具體實施方案，按照監管責任細化落實工作任務，各配合部門要積極參與相關工作，履行自身職責。各有關部門要加強協作，密切配合，充分發揮牽頭和配合部門的作用，優質高效地完成好各項任務。各地也要結合本地實際制定方案，將具體任務和責任分解落實到基層。
（三）暢通渠道，信息共享。各部門要暢通信息通道，嚴格值班制度，嚴肅信息紀律，實行重大事項即時報告制度，確保信息通暢和指揮調度、組織協調到位。
1、定期逐級上報制度。各有關部門要按有關規定建立信息定期逐級報告制度，明確專人負責奧運期間食品安全控制保障有關信息報送工作，注意加強對食品安全監管信息的統計分析。
2、24小時值班制度。奧運期間，各有關部門要實行24小時值班制度，并對外公布值班電話，確保時時有人受理投訴舉報，反映的質量糾紛及時得到妥善處理，舉報的違法案件及時得以依法查處。
3、重大事項報告制度。各有關部門要堅持重大事項即時報告制度，對在本轄區本系統發生的食品安全突發事件和食品安全重大情況、重大案件等，要按照《*市重大食品安全事故應急預案》（東政辦發〔20*〕33號）的要求報告上級政府和有關部門，不得瞞報、遲報、漏報、誤報。一旦發生突發事件，各級領導要按照分級和程序果斷有效地進行指導和處置。
4、食品安全信息制度。各有關部門要按照國家有關規定和奧運期間宣傳工作要求，嚴格規范食品安全監管信息程序，嚴肅工作紀律。奧運期間涉及食品安全的信息，原則上按照相關規定執行，既要及時質量安全提示和警示，又要有效維護社會穩定和政府形象。
（四）完善預案，提升能力。各有關部門要按照奧運期間食品安全的特殊要求，對已制定的應急預案進行進一步修訂和完善，建立健全應急預案演練、應急系統檢查和應急預案快速啟動等制度，確保萬一發生重大食品安全事件，能夠快速響應、有效處置。同時要加快完善食品安全風險預警機制，加強食品安全信息的收集、匯總、整理和分析工作，并及時傳遞、共享，及時發現、處理問題。
（五）加強宣傳，營造氛圍。要注重奧運期間食品安全知識的宣傳，提高食品生產、加工、經營者的安全保障意識，促進各環節食品安全水平的全面提高。要加大對重點企業、重點環節從業人員的培訓，使他們熟練掌握有關食品安全保障的各項規定。要加大宣傳力度，正確把握輿論導向，引導媒體正確報道食品安全工作，形成良好輿論氛圍。
（六）強化督導，加強保障。為確保奧運食品安全保障行動落到實處，各相關部門要在奧運會前和奧運會期間，組織對全市食品安全保障工作的督導檢查。
關鍵詞：高校安全;安全應急;管理機制;信息化平臺
一、影響高校安全穩定的原因
以廣州大學城為研究基地，我們針對大學生交通、食品、治安及體育運動設施安全設計了一份關于高校安全管理問題的調查問卷。本次調查問卷共收回135份，有效份數為135。通過調查問卷，我們可以看出超過50%的同學對于大學城內的高校安全管理問題大體呈不滿意或中立的態度，經過對問卷數據的分析，得出高校安全問題如下：
1.大學城的地理位置及周邊環境復雜
廣州大學城位于廣州市番禺區小谷圍島上，與市中心相距較遠，周邊環境較為復雜，多個城中村與各所大學相互交錯分布。社會人口流動性大，人口構成復雜且素質參差不齊，而城內開放式的管理模式更是加重了大學城這個南方最大的教學基地的安全危機。雖然每所學校都有各自的安保人員以及具體措施，但是學校之間的公共區域以及開放式的宿舍周邊環境的安全監管仍然存在著真空地帶，宿舍入室盜竊、在內環東西被搶這樣的事件時有發生。
2.大學生的安全意識薄弱，缺乏自我保護的能力
由于受到父母的過分保護，當代大學生的思想過于單純，社會經歷不足，導致自身安全意識薄弱，對于身邊的潛在危險與威脅未能及時察覺。另外，由于從眾心理的影響，大學生對于交通安全問題更是漠不關心，肆意闖紅燈，橫過馬路。女大學生失蹤等事件頻發顯示出學生這一弱勢群體嚴重缺乏安全意識。
3.學校和相關管理部門的安保措施不到位
由于大學城建成歷史短，大學城公共安全管理體制的建設還很不健全，未能建立起一個與其自身規模相匹配的統一的綜合協調機制。在治安方面，對于一些公共區域存在著管理漏洞，并缺乏危機事件應對措施;在食品安全的監控方面，對于大學城內混亂的各種小吃店，食品衛生監督方面更是欠缺相關措施;而在交通安全方面，對于不遵守交通規則的行為缺乏相關懲罰措施。 以上存在的種種問題都表明了大學城內的安全措施還有待加強。
二、目前高校在安全應急管理機制方面的現狀和存在問題
1.交通安全問題
（1）對小販的整治力度不足，導致大量小販非法占道，車輛通行受阻，容易發生交通事故。
（2）自行車停放的管理有待提高，大量自行車沒有停放在指定的地方，自行車亂停亂放的現象嚴重，阻礙行人行走和駕駛者的視線，導致交通意外的發生。
（3）對大學生的教育不到位，沒有從根本上提高大學生的安全意識。例如，從調查顯示，很多大學生闖紅燈的原因，是因為沒有車輛經過，或者從眾闖紅燈，充分表現出大學生的安全意識有待提高。
2.食品安全問題
（1）餐具沒有進行專門的管理，導致餐具的清潔受到眾多大學生的質疑。
（2）沒有系統地對食堂工作人員普及個人衛生意識。
（3）沒有建立完善的食品管理機制，導致大量食品存放太久，引起食品安全問題。
（4）對校外餐館的管理不到位，增大了出現食品安全問題的可能性。
3.治安問題
（1）沒有建立全方位的校園治安管理機制，例如，校園存在治安“盲點區域”，校內外人士可以隨意進出校園等。
（2）對校園周邊的治安不夠重視， 導致大量盜竊、暴力等事件發生在校園周邊區域。
（3）對大學生自我保護意識的教育落實不到位，導致大量大學生不懂得如何處理危急情況。
4.體育運動設施安全問題
（1）缺乏系統的體育設施指導機制，導致部分大學生出現錯誤使用體育設施造成的一些安全問題。
（2）體育設施沒有及時更新換代，據調查，現仍存在大量破舊的體育設施，存在大量的安全隱患。
三、在安全應急管理機制方面的問題的可行性預防措施
1.遇到突發事件，及時上報
發現突發事件后，要及時向上級領導機關和主管部門報告，并通報公安機關。同時學校領導應依靠各級干部和教師、學生骨干以及學生群眾團體摸清醞釀突發事件的原因、意圖和主要組織者，及時和涉及人員的代表談話，有針對性地做好疏導工作。凡是應該解決又能夠解決的問題，要及時解決;一時不能夠解決的問題，要報告上級主管部門幫助解決。對于涉及人員所提出的無理要求，應堅持原則，給予批評教育，力爭在萌芽狀態中將事件處理妥善。
2.加大對安保部門的設備的投入， 加強對安保部門的管理，加強對安保人員的素質培訓
高校校園的治安保衛工作的好壞將直接影響大學生的切身利益。只有做好高校校園治安保衛工作，才能使大學生的生命財產安全得到保障，使他們能全身心地投入到日常學習生活中去。因此，高校應撥付更多經費于安保部門，增加安保部門的先進設備，對安保部門的管理制度、機制進一步規范，開展一系列培訓課程等，使保安人員對于校園的危急事件能更有效、穩妥地處理。
3.加強校園的安全宣傳，提高師生自身的安全意識
高校校園安全管理部門要定期開展宣傳提高高校師生安全意識的活動，向全體教職工和學生普及法律知識，傳輸安全知識，增強全體教職工和學生的自我防范及自我保護能力，增強全體教職工和學生的遵紀守法的觀念，進而提高全體教職工和學生的整體素質，使大家更加關注校園治安，積極主動地參與到校園治安綜合治理的工作中來，主動成為改善校園治安環境、治安秩序的主人翁。此外，高校安全管理部門還要定期組織教職工和學生進行防火安全演練、應急疏散演練及火場逃生自救演練等方面的應急疏散演練和教育培訓。
四、構建高校安全應急管理機制
高校安全應急管理關系著學生們的生命和財產安全，因此，各高校必須高度重視并在制定高校安全應急管理機制時遵循以下幾點基本原則：
①珍愛生命，以人為本，安全第一
②全校聯動，統一領導，分級負責
③依靠科學，依法規范，利于操作
④預防為主，注重評估，平戰結合
⑤預先演練，快速反應，協同應對
在上述原則的基礎上，在構建高校安全應急管理機制時應著重注意以下幾點：
1.建立完善的信息系統，以便監督高校有安全隱患的地方
隨著科技的進步，時代的推進，信息系統應進入高校安全應急管理機制中。其實，信息系統在更多的情況下是處于防范的角色。譬如，在平日，校園保安巡視應采用指紋簽到模式，確保每個保安的巡視工作都能落實到位，預防校園危急事件發生;在校園有安全隱患的地方安裝攝像頭，一旦發生緊急事件，信息管理部門能及時發現，并且調查清楚事件過程以及責任歸屬。引入信息系統，使得高校安全應急管理機制更加科學化、先進化、時代化，監督校園的每一個角落，把校園安全應急管理真正落實到位。
2.建立獨立的高校安全應急管理和監督部門
管理和監督工作應獨立分開，使管理工作能更好地落實到位。監督工作應由另一個獨立部門進行，使得管理工作不能徇私、包庇，能確實地保障在校師生、員工的安全，而不是一個虛設的高校安全應急管理機制。而監督部門人員應認真工作，監督好相關部門的工作，起著督促的角色。
3.建立形式多樣、效果良好的高校安全教育機制
安全和危機意識需要長期不斷地灌輸和培養，才能使廣大師生在危急關頭迅速做出反應。學校必須加大公共安全教育的投入，并使之系統化、長效化。此外，學校還應大力開展關于公共安全教育的通選課，如人身安全、財產安全、消防安全、交通安全、網絡信息安全、食品安全、心理健康教育、人文素養等，以提高師生職工的安全意識和防險避災能力，提高高校應急處置工作水平，提高處置突發事件的能力。
4.建立健全高校突發事件通知機制
學生突發事件往往會以小道消息的形式迅速在校園蔓延，甚至會引起學生的恐慌，影響校園穩定。因此，當突發事件發生時，應由學校最高決策機構在第一時間在官方渠道準確可靠的信息，讓學生們服從學校的統一指揮。這樣做不僅保證了師生的知情權，而且可以及時穩定學生的情緒，引導輿論，封殺謠言。
5.強化演練，提高高校應急處置預案的科學性和可操作性
所有高校都針對各個方面制訂了各項應急預案，學校應定時開展突發事件預演，如火災等，及時發現預案中的問題，進行修訂和完善。只有通過實踐，才能提供真正的保障。一旦發生突發事件，才能馬上啟動應急預案，迅速調動校內、校外一切有利資源，形成聯動機制，有效控制事態發展。
五、建立高校安全應急管理機制的信息化平臺
目前，各大高校已經開始重視保衛工作中的信息化建設和發展，如杭州電子科技大學首創開發并應用的校園110報警求助聯動服務系統，加強了對校園巡邏和消防工作的管理;浙江大學實施的校園交通智能化管理，通過對進出車輛的管理，規范了校園交通秩序;江南大學保衛處開展了數字化平安校園建設，主要包括監控平臺、消防平臺、門禁系統、交通管理和警訊平臺，實現了不同部門的協同工作。
為彌補目前高校安全應急管理機制存在的漏洞，優化高校安全應急管理機制，令該機制更加系統化，專業化，并更具有時代性，充分運用現代信息技術，故根據調研的結果，探索開發建立高校安全應急管理機制的信息化平臺。建立有效的高校安全信息化平臺，應該從這幾方面進行開展工作：
1.建立全校性安保信息系統
一個完整的安全防護信息系統主要包含門禁、報警和監控三大部分。在校內生活區宿舍設立門禁，對出入人員進行信息化管理，在重要區域設置報警系統，作為安防的第一道防范;設置全方位覆蓋的監控系統，并結合輔助設備，實時觀察被監控區域的情況，引進高清化、網絡化監控設備，通過監控分中心對校區內各監控終端進行統一管理。同時，監控系統與防盜報警系統等其他安保體系有機結合運行，可進一步提高校園安保系統的有效性。
2.建立網絡化安保工作系統
xxx年應急救援工作以創建“安全生產”為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹落實《突發事件應對法》，以保障工人生命財產安全為核心，扎實推進指揮體系建設和應急救援隊伍建設，不斷提高應急處置能力，為保障工人的生命財產安全，保證煤礦安全生產，作出了一定的成績。現總結如下：
一、領導重視，精心組織，努力把應急救援工作推向新水平
為切實加強對應急救援工作的領導，使應急救援工作有組織、有計劃、有步驟的順利進行，礦領導多次召開專題會議研究，成立了以董事長、總經理為組長，各個礦長為成員的應急救助工作領導小組，領導小組下設應急救援辦公室，確保了應急救援工作“有人抓、有人管、有人做”。
二、認真研究，充分論證，完善應急救援管理體制建設
在完善和修訂應急救援預案過程中，緊緊圍繞我礦各類突發事件的特點，認真研究，總結經驗和教訓，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性，先后制定了《礦井火災應急預案》、《礦井水災應急預案》、《礦井瓦斯爆炸應急預案》、《礦井煤塵爆炸應急預案》、《礦井頂板事故應急預案》等，一系列應急救援工作預案，同時建立了分級負責，條塊結合的應急救援管理快捷、高效的運轉機制。
三、強化保障機制，加強應急救援隊伍建設
加強救護隊伍建設，成立了一支21人組成的快速反應、處置有力的應急救援隊伍，協助董事長、總經理妥善處理各類突發事件，確保在遇到突發事件時，能夠在第一時間有組織、有安排地進行及時有效的應對處置。
四、強化宣傳力度，營造應急救援濃厚氛圍
我鎮充分利用各種宣傳工具、宣傳渠道，如“安全生產月”舉辦消防知識講座等，向廣大群眾宣傳應急救援法律、法規，預防避險、自救、互救、減災等知識，增強人民群眾憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力，努力做到應急救援常識進區隊，形成全礦共同正確應對突發事件的良好局面。
五、開展應急救援培訓和演練
根據應急救援工作的要求，我礦對應急救援隊員和管理人員進行了應急常識和業務知識及技能培訓，先后開展了防水、消防、防火、煤塵、瓦斯等知識，各類知識講座和技能培訓，提高了應急救援人員的專業技能和處置能力，同時積極開展了應急救援演練工作，在演練中落實預案，增強應急處置能力，并在實踐中不斷完善預案。
六、認真做好風險排查工作
針對不同時期、不同特點，礦應應急救援領導小組安排了相關人員對本行業的風險隱患進行排查整治，主要包括消防安全、食品安全等方面，做到了由分管領導親自抓，責任調度室具體抓，排查有計劃，檢查結果有記錄，隱患整改有方案，安全措施有保障，通過排查和整治，最大限度地消除了各類災害和事故隱患。
七、加強值班備勤，確保工作落到實處
1、編制目的
建立健全生活必需品市場供應突發事件的預警和應急機制，有效預防并及時消除因突發事件引發的生活必需品市場異常波動，滿足居民日常生活需要，維護社會穩定。
2、編制依據
根據市商務局等十七部門關于印發《**市生活必需品市場供應突發事件應急預案》的通知制定本預案。
3、適應范圍
本預案適用于因自然災害、事故災難、突發公共衛生時間和突發社會安全事件等造成或可能造成糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產品、食鹽、食糖和衛生清潔用品等生活必需品市場異常波動，供求嚴重失衡，在較大范圍內引起搶購，價格猛漲或商品脫銷，影響社會穩定，需要立即處理的突發公共事件的應對工作。
4、工作原則
統一指揮，分級負責：生活必需品市場供應突發事件的處置工作由區政府有關部門組成的生活必需品市場供應協調小組（以下簡稱協調小組）統一領導和指揮，根據事件的性質和影響，區別不同情況由區政府有關部門和各林場（所）分級負責，具體組織實施。
職責明確，分工合作：區政府有關部門和各林場（所處置生活必需品市場供應突發事件的職責任務和分工，以國家和省有關法律法規及區政府確定的各部門職能為基礎確定，各相關部門應加強溝通，密切配合。
預防為主，平戰結合：各部門和各單位要按市里的部署做好應對突發事件的應急準備，認真做好日常信息收信、監測預警等工作。
二、組織指揮體系及職責
1、區生活必需品市場供應協調小組
成員有：經科貿委、計統局、工商局、公安局、財政局、區委宣傳部、交通局、農委、畜牧局、衛生局、質監局、食品藥品監督管理局、糧食局等部門及有關單位負責同志組成。生活必需品市場供應協調小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在經科貿委。
2、區生活必需品市場供應協調小組的責任：確定各成員單位的具體職責任務及工作分工；在區政府統一領導下，指揮、協調應急響應行動，下達應急處置任務，判斷事件形勢和事態發展走向，對突發事件的處置和應對措施進行決策，協調有關部門和各單位組織實施，并監督檢查落實情況；決定突發事件信息的有關事宜；研究、落實區政府交辦的其他有關應急處置工作的重大事項。
3、區生活必需品市場供應協調小組成員單位職責
經科貿委負責生活必需品供應工作，做好肉類、食糖等商品的市場調控工作，加強生活必需品市場運行監測，完善應急商品投放網絡建設，組織部分重要商品的調入與進口。
區委宣傳部負責組織和協調新聞單位，根據主管部門提供的口徑，按照有利于市場穩定的原則組織好新聞和宣傳報道工作。
計統局和糧食局負責糧食、食用油、食鹽的投放和市場供應，組織糧油和食鹽銷售工作。
物價部門負責生活必需品價格監測和預警，加強價格監督管理，開展市場價格檢查，打擊價格違法行為，必要時按市里的要求實施價格干預措施或緊急措施，保持市場價格穩定。
公安局負責維護生活必需品供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
財政局負責保障市場供應應急事項所需合理費用及時拔付。
農委和畜牧局根據市場需求，及時組織應急農產品、畜產品的供應，并負責質量安全監管工作。
衛生局負責組織處理食品污染及危害人體建康的事件和醫療救治，并負責對食品流通及生產經營的衛生監督管理。
工商局負責流通領域的商品質量監督和檢測，負責規范市場主體經營行為，進行市場監管，依法查處侵害消費者合法權益的案件，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法經營活動，努力維護市場經濟秩序。
質量技術監督局負責生產領域的生活必需品的監督管理，負責流通領域生活必需品的計量監督管理，強制性標準實施管理強制性認證、商品條碼的監督管理及棉花、毛、蠶絲、麻類纖維等商品的質量監督管理。
食品藥品監督管理局負責食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織對重大食品安全事故的查處。
其他相關部門根據本部門職責，配合相關工作。
三、預警和預防機制
1、預警信息監測
經科貿委（商務局）逐步建立和完善生活必需品市場供應突發事件的預警信息監測體系。為及時發現并有效控制市場異常波動，對生活必需品市場進行監測實施信息報送制度，檢測范圍和報送時間由經科貿委（商務局）確定。物價部門要深入當地大型農副產品批發市場、綜合超市和其他商品銷售場所，現場檢查生活必需品價格，供應變化情況。
2、預警級別
按照突發事件的嚴重性和緊急程度確定預警分為2級：紅色預警警報對應于發生Ⅰ級市場異常波動；黃色預警警報對應于發生Ⅱ級市場異常波動。
3、市場異常波動的報告、確定及預警
四、應急響應
1、分級響應機制和程序
糧食、食用油、食鹽的應急工作，由計統局、糧食局會同經科貿委（商務局）等部門按照《**市糧食應急預案》的有關規定組織實施。其他生活必需品的市場異常波動的應急工作，屬于Ⅰ級市場異常波動的由商務部門會同有關部門組織協調。
2、信息共享和處理
區政府接到生活必需品供應突發事件發生的信息后，應及時核實、了解情況，并向市商務局通報。
啟動1級響應后，有關部門要及時收集和報告有關突發事件的信息，協調小組辦公室要及時匯總、科學分析、綜合評價監測數據，并抄報有關部門。
報送突發事件信息時，應包括：報送信息單位名稱、人員姓名和聯系電話，事情發生的時間、地點、起因、造成的影響，已采取的措施，可能造成的進一步危害、下一步應采取措施的建議等內容。
啟動Ⅰ級響應后，協調小組辦公室牽頭匯總分析所有信息，向協調小組報告，并確定向區政府有關部門、社會公眾等通報和公布。
3、指揮和協調
現場指揮遵循屬地化為主的原則，建立事發地政府統一領導下的以商務部門為主，其他部門參與的應急處置機制。
4、信息引導
宣傳部門及時組織協調廣播、電視等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費。
5、企業供應鏈采購
商務部門督促流通企業與生產者、供應商積極組織貨源，動用商品庫存，保障市場供應。
6、動用儲備
動用儲備物資投放市場。區的儲備物資不能保證應急供應的情況下，按規定程序申請市級儲備物資投放市場。
7、定量或限量銷售
在情況特別嚴重時，對食品等基本生活必需品暫時實行統一發放、分配和定量或限量銷售。
8、依法征用
政府依照有關法律規定緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關設施。
五、應急結束
生活必需品市場供應突發事件處置完畢，由協調小組批準，終止應急響應，并由辦公室通知有關單位。
突發事件處置完畢后，商務主管部門寫出總結報告，上報市商務局。
六、應急保障
1、物質保障
應建立與本地區市場相適應的地方儲備制度，農業龍頭企業和大型商業企業，應保留必要的企業周轉儲備。
2、資金保障
對于按照政府指令組織調運、拔放應急商品發生的各項額外費用，由財政合理補助。
3、治安保障
公安、工商、質監、物價部門加強執法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，及時依法查處違法犯罪活動。必要時實行價格干預措施或緊急措施。
食品安全監督管理局積極開展“中秋”期間食品安全整治工作，加強組織領導，強化宣傳引導，切實落實責任，確保全區人民群眾飲食安全，2015年中秋節期間，未接到餐飲服務食品安全事故報告。
中秋節期間，該局加強組織領導和統籌協調，狠抓工作落實，認真履行餐飲服務食品安全監管工作職責。加大對承辦喜宴、婚宴等節日聚餐活動的餐飲服務單位食品安全監督檢查力度;加強對易引發食品安全事故的重點產品和關鍵環節的監督檢查;加強亞硝酸鹽的使用管理，嚴肅查處無證餐飲服務經營行為以及采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、工業用鹽、假冒偽劣白酒和葡萄酒類等違法行為，及時消除食品安全隱患，嚴防群體性食物中毒事故發生;通過廣播、網絡、報刊和宣傳材料等多種渠道，深入社區、鄉村等，廣泛開展食品安全宣傳教育活動，提高公眾的維權意識、防范意識。
該區食品安全部門重視應急值守，公布了舉報投訴電話，密切關注食品安全動態，細化應急處置預案，部署足夠應急力量，充分做好應對和處置突發事件的準備工作。
一是制定《越野e族重大活動食品安全保障方案》和《食品安全事故應急預案》，成立由局主要領導任組長，分管領導和相關科室成員的食品安全保障工作領導小組，邀請派員全程指導。建立完善了事權清晰、權責明確、上下協調、執行有力的重大活動食品安全保障工作組織體系和工作機制。將重大活動食品安全保障任務和責任落實到每個單位、每個環節和每名人員。同時，實行每日一巡查、每日一調度，分析研判形勢，通報溝通情況，及時解決問題，確保任務到點、責任到人、工作到位。
二是“越野e族”英雄會活動開展前，與活動承辦方主動對接，索取承辦方大型活動工作方案，了解整個活動情況，與承辦方簽訂《食品安全責任狀和承諾書》，要求承辦方招商入場所有經營戶做到：亮證經營、索證索票齊全、冷藏冷凍設施齊備、使用一次性環保餐具、清真餐飲戶懸掛明顯的標識等。落實經營者主體責任，與入駐餐飲經營者逐戶簽訂食品安全承諾書，從人員衛生、原材料采購、餐飲具洗消、設施設備、加工程序等提出明確要求，督促企業落實食品安全主體責任。
三是活動期間，在主會場“夢想悅生活”騰格里美食區設置了1個食材集中供應點，配備冷鏈車 2臺，運輸車輛5臺，統一調配蔬菜、米面油、肉蛋類等食材，確保了園區食品原材料安全。全體執法人員放棄節假日休息時間，每天對全部餐飲點都進行巡查，重點對賽事餐飲承辦單位的后廚環境衛生、食品貯存、索證索票及進貨查驗記錄制度、食品留樣、從業人員的健康證明等方面進行巡查。對食品經營各環節嚴格把關，做到每餐都有據可查、有源可溯，嚴防不符合食品安全標準的食品流入餐桌。
四是做好應急值守工作，駐點稽查人員堅持24小時值班制度，成立食品安全應急處置分隊及專家隊伍，完善應急預案，配備應急裝備，開展應急演練，確保發生突發事件時能夠及時妥善應對。
近年來，____市____縣高度重視應急管理工作，突出抓好應急管理基礎工作和突發事件處置能力建設，全面推進應急管理規范化，特別是在校園安全管理上，始終堅持“安全第一，預防為主”工作原則，大力加強校園應急宣傳和演練工作，全縣校園應急管理工作質量和水平得到明顯提高。
（一）強化組織領導，落實安全責任。____市____縣政府多次召開專題會議，下發《關于調整全縣中小學校（幼兒園）綜治安全應急工作領導小組成員及職責的通知》，要求相關部門迅速成立安全應急管理工作領導小組，將校園安全應急工作分從維穩工作、學生安全、校園安全、校舍安全、房屋出租、食品衛生等方面落到實處，同時要求相關單位負責人、各級各類學校校長簽訂安全應急工作責任書，做到安全任務分工到人，事故責任追究到人，確保了安全應急工作責任得到落實,為做好應急工作提供了堅實的組織保障。
（二）強化流程管理，完善預案體系。先后組織修訂完善了《____縣教育系統突發公共事件應急預案》、《____縣學校重特大安全事故防范與應急救援預案》《____縣學校突發食品安全事故應急預案》《____縣教育局處置群眾來信來訪應急預案》和《____縣教育系統防汛應急預案》，并制定下發了《____縣學校突發食品安全事故應急預案》和《____縣學校安全應急預案》。同時，制訂了年度應急管理工作考核辦法、將校園應急納入政府應急管理考核體系。
（一）加強“三防”建設，打造素質精良的安全應急工作隊伍。投入資金，為全縣學校配備專兼職安保人員392名，制訂相關規章制度，定人定崗在校園內外執勤巡邏，定期定點進行演練與培訓，與學校一起構筑起校園安保工作的堅實屏障；安裝視頻監控器97套、攝像頭533個、紅外線報警裝置68套，技防覆蓋面達到98%；配備各類安保器械1731件套，完善校園人防、技防、物防體系。此外，要求各校通過教師巡防、家長護衛等形式，構筑起警、民、校合作聯防的校園安全保護網絡，對學校安全管理、周邊秩序維持起到了重要作用。
（二）開展培訓和演練，增強師生自護能力。利用全國安全教育日、安全教育月、“5.12全國防震減災日”、“11.9全國消防宣傳日”等契機，該縣應急辦積極組織公安、衛生、教育、氣象、武警、消防、科技等單位專業人員，組成校園安全巡回講訓團，對全縣各級師生進行了有關食品安全、氣象災害、人身傷害及防范，交通安全、防火、防震、防踩踏等方面的知識講訓，近8萬名師生接受了教育和培訓，各校又通過主題班隊會、課堂滲透、黑板報、宣傳欄等途徑，廣泛對學生進行各類安全知識教育，提高了學生的安全意識。各中小學、幼兒園開展避震防火逃生、防踩踏、防暴力侵害等各類安全避險和自救演練共計120多場次，參加演練師生6萬余人次。同時，將“開學一周內演練”工作常態化，有效提高了師生安全自救互救能力。
（三）加強重點防護，杜絕安全事故發生。一是加強防溺水安全管理。針對全國部分省市發生多起學生溺亡的安全慘劇，組織中小學（幼兒園）校長及股室負責人召開安全會議，做好預防溺水的各項措施，提出實現“安全教育全覆蓋，家校聯系全覆蓋，安全巡查全覆蓋”。暑期，組織專班對存在危險水域的中小學進行了專項安全檢查，對各校開展防溺水專題安全教育、簽訂家校安全責任書和周邊危險水域安全隱患排查的情況進行了全面檢查。二是加強學生乘車交通安全管理。制定下發了《____學生上下學交通安全常態化整治方案》，成立了學生上下學交通安全督察專班和各鎮學生上下學交通安全日常監管整治專班，實行“一校一交警、一鎮一專班、一日一督查”的管理模式，強化了對學生乘車安全。
（四）推進避難場所建設，提高應對災害應變能力。 應急避難場所是應對突發事件時緊急安置災民的主要場所，是加強社會應急救援體系的主要內容。該縣通過調研下發了《____縣人民政府辦公室關于印發____縣應急避難場所建設
實施方案的通知》要求，將該縣城區12所學校操場作為主要應急避難場所，并都設立了明顯的應急避難場所標示，切實增強了各校防護功能，提高了防災減災能力。截至目前，該縣城區12所學校避難場所面積近4萬平米，可容納近3萬人，下一步我們將著重對全縣各鎮中小學校應急避難場所進行建設，力爭按上級要求，在規定時限內全縣所有學校應急避難場所建設達到標準。（五）排查安全隱患，保障師生生命安全。將安全隱患排查作為開展學校安全工作的重要手段和方法，建立了學校自查和教育局普查和隨機抽查制度，通過自查、普查和抽查及時發現應急工作現存的各類問題和不足，針對這些問題逐一立項，并跟蹤予以解決和改進，使各種安全隱患得以化解。今年上半年，該縣政府應急辦組織兩個專班多次不定期對城區12所學校從安全值守等6個方面進行了夜間安全突擊檢查。分兩次對各鎮各校進行了安全隱患排查整改，排查安全隱患45處，下達安全隱患整改通知書37份，收回安全隱患整改報告單37份，已整改銷號43處。關停了孫橋鎮和雁門口鎮4所違規辦園園所。今年下半年，利用開學工作檢查對全縣學校安全隱患進行摸排，下發安全隱患整改通知書26份，已整改銷號25份，這些安全隱患的及時化解，有效地預防了安全事故的發生，保障了學校師生的生命財產安全。
（六）強化部門聯動，營造安全校園環境。為了保證全縣各學校食堂食品安全，該縣政府應急辦組織相關部門對全縣學校食堂食品安全工作進行了專項整治，加強了對食堂食品從業人員安全知識的學習培訓，組織全縣學校（幼兒園）后勤管理人員、從業人員796人進行了食品安全知識測試，提升了食品衛生管理工作水平。全縣各級各類學校認真落實采購索證、儲存、加工、留樣等關鍵環節的工作管理措施，加強校園食品安全監管，嚴禁“三無”產品進入校園。9月，縣政府應急辦聯合縣食藥監局、縣教育局、縣衛生局、縣工商局和縣質監局組成聯合檢查組對城區16所中小學、幼兒園進行了突擊檢查，受檢學校、幼兒園食堂整潔衛生，物品擺放有序，食品留樣專盒專用冰箱保存規范，記載詳實。
近看來，我縣在加強校園應急管理上下大力氣，營造和諧平安校園上加大管理力度，創新工作措施，注重事前預防，進一步建立健全安全應急管理工作長效機制，切實把安全應急管理工作做實、做細、做精，打造了學生安心、家長放心、群眾稱心的平安和諧校園。
一是加強組織領導，落實監管責任
制定了2014年春節期間食品安全檢查工作方案，成立了食品安全檢查工作領導小組，召開了食品安全檢查工作安排部署會議，將檢查責任細化并落實到食品化妝品稽查大隊的兩個稽查中隊，要求執法人員進一步提高認識，把加強兩節兩會餐飲食品安全監管工作作為當前工作的重點，切實把各項工作落在實處，確保節日期間不發生較大餐飲食品安全事故。
二是落實餐飲單位法人（負責人）食品安全第一責任人責任和法人代表安全生產承諾制
結合我縣餐飲工作實際，統一制定了餐飲單位《法人代表安全生產承諾書》和《食品安全責任狀》，要求各餐飲單位強化各項措施落實，建立餐飲服務環節誠信和安全生產承諾制度，明確本店法人代表為安全生產第一責任人。截止目前，我局與61家餐飲單位《食品安全責任狀》和《法人代表安全生產承諾書》。
三是強化風險排查，防控事故發生
結合“餐飲消費食品安全大整治百日行動”，組織開展轄區內餐飲食品安全專項檢查，對承辦節日和重大活動餐飲接待任務的單位和學校食堂采取企業自查和重點排查相結合的方式，加強餐飲單位糧油、肉及肉制品、酒類、飲料、粉條等節日消費重點食品的采購、索證索票、涼菜加工、餐飲具消毒、食品留樣等方面的檢查。對承辦“年夜飯”“祝壽宴”的餐飲單位進行摸底調查，將春節期間正常營業的11家建立臺帳，指導其做好食品留樣和大型聚餐活動申報備案，并對其食品庫房進行重點檢查，督導各餐飲單位及時清理超期變質、標識不符合要求的食品及食品原料。
四是加強應急值守，做好應急處置準備
建立健全重大節日期間食品藥品安全應急預案和應急處置隊伍，向社會公布食品藥品安全投訴舉報電話，嚴格執行24小時值班制度和領導帶班制度，保持信息暢通。妥善受理和處置節日及會議期間的各類食品安全突發事件和食品安全投訴舉報，做好食品安全應急處理人員、物資等準備工作。督促指導餐飲單位建立健全食品安全事故應急預案，防控重大食品安全事故發生。確保食品安全隱患早發現、早處置。遇有食物中毒等重大事件發生，及時上報。
五是加大春節期間食品安全宣傳力度
