時(shí)間：2022-12-10 09:38:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資格管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文關(guān)鍵詞：招生，成因分析
近兩年我縣中職招生主要實(shí)行春。秋兩季招生。春招是隊(duì)長(zhǎng)普高無(wú)望學(xué)生的提前錄取，秋招是對(duì)未普高錄取學(xué)生的二次招生，從招生數(shù)量來(lái)看，都未能完成上級(jí)安排的招生任務(wù)；從生源質(zhì)量看，是一年不如一年，究其原因有以下幾點(diǎn)：1.普高的盲目擴(kuò)招導(dǎo)致管理不夠到位，使招生秩序混亂，招生市場(chǎng)不規(guī)范嚴(yán)重影響了我校招生；新的“讀書無(wú)用論”的觀念滋生，早輟學(xué)早打工早掙錢也直接導(dǎo)致我校生源嚴(yán)數(shù)量嚴(yán)重不足，其三是中國(guó)傳統(tǒng)觀念是“學(xué)而優(yōu)則仕”家長(zhǎng)總以為上大學(xué)才是最好的出路，就連中招考300多分的學(xué)生也不惜血本將孩子送入普高就讀，由此導(dǎo)致中職學(xué)校與普高招生比例1:1的要求相差甚遠(yuǎn)。每年我校花大量人力物力財(cái)力來(lái)招生，依然效果不佳。“招生難”已成為制約我縣職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，現(xiàn)在我結(jié)合自己的招生現(xiàn)狀的感受，談?wù)務(wù)猩膽?yīng)對(duì)策略。
一、規(guī)范招生市場(chǎng)，營(yíng)造良好氛圍，確保招生有序
2010年全縣初中畢業(yè)生7200多人，一高招了1600人，二高三高達(dá)到3500人，普高招生共有5100人左右，四高和息縣職教中心招有400人，粗略計(jì)算一下2010年初中畢業(yè)生流失1700人左右，2011年秋季初中畢業(yè)生7000人左右，去年普高招生和流失學(xué)生共6800人教育管理論文教育管理論文，如果今年按這個(gè)數(shù)來(lái)估計(jì)，中職學(xué)校最多招200多人，按我校發(fā)展，政府和教育管理部門要加大招生籌力度，為我校中職招生營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，減少學(xué)校的招生內(nèi)耗，同時(shí)加大教育執(zhí)法力度，要從嚴(yán)從重打擊違法的招生行為，對(duì)于不規(guī)范的招生行為要及時(shí)制止，及時(shí)處罰。確保招生有序進(jìn)行，教育管理部門要加強(qiáng)新生入學(xué)校資格審查，對(duì)于中職招生，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大普通高中招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制普高高中招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制普通高中錄取分?jǐn)?shù)線，對(duì)于低于錄取分?jǐn)?shù)線的考生不予注冊(cè)學(xué)籍，營(yíng)造良好的招生氛圍，確保中職招生有序進(jìn)行。
二、春季招生順其自然，加強(qiáng)職教宣傳，落實(shí)職教政策
春季招進(jìn)校的學(xué)生大致可分三類，第一類是主動(dòng)來(lái)職教中心學(xué)習(xí)的，他們學(xué)習(xí)的主要目的就是解決就業(yè)或?qū)谏龑W(xué)，這一部分學(xué)生比較穩(wěn)定，第二類學(xué)生就是“讀職教中的料”，他們由于程度差，在初中長(zhǎng)期受壓抑，他們上職高在心理上出于一種逃避，他們認(rèn)為職高管理松懈，不學(xué)習(xí)，到職高就是一種解脫，而報(bào)讀職高，一段時(shí)間的新鮮感后，他們會(huì)選擇放棄而退學(xué)。春招主動(dòng)來(lái)職高學(xué)的學(xué)生少而由于老師家長(zhǎng)認(rèn)為是“讀職中的料”的學(xué)生多中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)。所以總體來(lái)說(shuō)，學(xué)生的專業(yè)思想不安固，學(xué)生穩(wěn)定性差，相對(duì)秋季招生流失多些。并且學(xué)校要向社會(huì)宣傳工作，力求每一位學(xué)生及家長(zhǎng)了解職教，了解職教政策，了解我校風(fēng)采。
三、納入統(tǒng)一招生，提高生源質(zhì)量
現(xiàn)在學(xué)校招生時(shí)有招無(wú)類，什么樣的學(xué)生基本都要，加大了學(xué)校的德育管理和教學(xué)管理的難度，所以我校招生應(yīng)設(shè)最低錄取分?jǐn)?shù)線，要有入學(xué)門檻，不是所有人都想進(jìn)來(lái)就進(jìn)來(lái)的。因?yàn)槿绻粋€(gè)班上幾個(gè)難管理的學(xué)生耗費(fèi)老師的精力和時(shí)間往往多余其他學(xué)生的總和，并且這幾個(gè)學(xué)生對(duì)班級(jí)中其他學(xué)生的負(fù)面影響往往大于教師對(duì)他們的正面教育。往往也就是這很少一部分學(xué)生的負(fù)面影響毀壞的學(xué)校的聲譽(yù)，照成了不良的社會(huì)影響。
四、注重興趣特長(zhǎng)，引導(dǎo)專業(yè)選擇，減少學(xué)生流失
通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和座談方式了解到：在專業(yè)選擇的價(jià)值取向中教育管理論文教育管理論文，一部分學(xué)生為就業(yè)而選擇專業(yè)，一部分因?yàn)楹蒙龑W(xué)而選擇專業(yè)，還有少部分學(xué)生以對(duì)專業(yè)的興趣作為選擇依據(jù)，初中學(xué)生對(duì)專業(yè)選擇的興趣主要以“專業(yè)名稱”或“專業(yè)介紹”為基礎(chǔ)的，由于學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)不甚了解，當(dāng)學(xué)到一定時(shí)候才發(fā)覺所學(xué)專業(yè)很不適合自己(這也是流失的原因之一)。俗話說(shuō)，人的潛能盡可能發(fā)揮有兩種途徑，一種是干自己最感興趣的事，另一種是干最適合自己的事，所以專業(yè)教師要加強(qiáng)專業(yè)引導(dǎo)、講述、演示本專業(yè)及相關(guān)工種的發(fā)展前景，讓學(xué)生了解專業(yè)發(fā)展的方向，同時(shí)讓學(xué)生親身體驗(yàn)不同專業(yè)和工種的特點(diǎn)，分析是否適合自己，自己是否喜歡，最大程度的減少流失。
五、加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量
招生人數(shù)的多少，不僅是招生工作的好壞體現(xiàn)，更深層次地反映了學(xué)校的管理和辦學(xué)質(zhì)量的好壞。要解決招生困難的問(wèn)題，必須加強(qiáng)學(xué)校管理。提高教學(xué)質(zhì)量，改善辦學(xué)條件做到招得來(lái)，留得住，學(xué)得好，送得出，把中職生培養(yǎng)成真正的人才，樹立良好的社會(huì)形象，從而突破“招生難”的瓶頸，讓學(xué)生走上良性發(fā)展之路。
陳永濤
QQ：258322349
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新管理 手段 探索實(shí)踐
中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）05-0383-01
本文所指的大型火力發(fā)電企業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)設(shè)備較先進(jìn)、機(jī)組數(shù)量眾多，人員年齡結(jié)構(gòu)輕、素質(zhì)普遍較高的現(xiàn)代化大型發(fā)電企業(yè)。因?yàn)槭怯刹煌墓蓹?quán)組成，該企業(yè)10臺(tái)機(jī)組由三家不同公司實(shí)施一體化的管理。這就在企業(yè)不斷發(fā)展壯大及精益化和一體化管理的過(guò)程中，引發(fā)了諸多問(wèn)題，必須通過(guò)有效的管理手段來(lái)完成這些問(wèn)題的解決，在對(duì)企業(yè)的管理創(chuàng)新進(jìn)行有效的管理之前，員工的主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)創(chuàng)新工作持有畏懼心理，企業(yè)的管理問(wèn)題遲遲得不到解決，無(wú)法實(shí)現(xiàn)精益化管理的目標(biāo)。基于上述情況，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索，一套卓有成效的創(chuàng)新管理方法應(yīng)運(yùn)而生。
一、建立機(jī)制，營(yíng)造深厚的創(chuàng)新氛圍
1.建立明確的管理創(chuàng)新的組織機(jī)構(gòu)
建立上有公司主管領(lǐng)導(dǎo)、中有主管人員、下有實(shí)施人員的三級(jí)責(zé)任主體。設(shè)立科技管理委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)委員會(huì)，委員主要由公司領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)營(yíng)管理專家組成。經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)有常設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立一名負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作的兼職管理人員，并且在各個(gè)部門都設(shè)置了兼職的管理創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)人。做到人盡其職，保證企業(yè)管理創(chuàng)新活動(dòng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.強(qiáng)化創(chuàng)新人才的培養(yǎng)
人才是企業(yè)管理創(chuàng)新中的主體，是整個(gè)活動(dòng)中最活躍的因素。注重人才培養(yǎng)環(huán)境的創(chuàng)造、人才成長(zhǎng)平臺(tái)搭建和人才選拔、任用方法的創(chuàng)新，以培養(yǎng)勝任崗位能力為根本出發(fā)點(diǎn)，以培養(yǎng)高技能領(lǐng)軍人才為目標(biāo)。對(duì)于技能人員推行“實(shí)操型、模塊化”的培訓(xùn)及內(nèi)部取證的形式，提高員工的“安全技能、檢修技能和操作技能。推行“實(shí)操型充分利用科學(xué)技術(shù)中心、試驗(yàn)室等技術(shù)研究的場(chǎng)所”，培訓(xùn)與研究相結(jié)合，提高技術(shù)水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的能力。對(duì)于管理人員內(nèi)部通過(guò)部門間的交叉培訓(xùn)，使員工對(duì)公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理有全面的認(rèn)識(shí)，便于業(yè)務(wù)接口工作的良好開展，提高自身的業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一專多能的人才，更好地提高工作效率。外部培訓(xùn)通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和理念，開拓視野、取長(zhǎng)補(bǔ)短，為管理創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。“仰望星空與腳踏實(shí)地并重”，培育有遠(yuǎn)見，有謀略的企業(yè)員工。經(jīng)過(guò)有效的實(shí)施人才培養(yǎng)策略，樹立管理創(chuàng)新的帶頭人，作為企業(yè)創(chuàng)新工作的領(lǐng)路人，帶動(dòng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍的形成，才能開展具體的創(chuàng)新活動(dòng)。
3.實(shí)現(xiàn)有力的激勵(lì)機(jī)制
制定物質(zhì)激勵(lì)的原則調(diào)動(dòng)員工參與創(chuàng)新的積極性，通過(guò)制定《科學(xué)技術(shù)評(píng)獎(jiǎng)管理辦法》、《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，加大對(duì)管理創(chuàng)新的激勵(lì)力度，尤其是加大了對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)勵(lì)力度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)勵(lì)全部金額的60%。通過(guò)形式新穎的精神激勵(lì)的方式提高員工的自我滿足感。對(duì)各個(gè)項(xiàng)目及成果負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題訪問(wèn)，在廠內(nèi)電視臺(tái)、培訓(xùn)中心“榮譽(yù)墻”以及“每日之星”宣傳欄等進(jìn)行宣傳報(bào)道，這樣會(huì)大大提升員工的榮譽(yù)感和主動(dòng)創(chuàng)新的意識(shí)，成功打造了員工自主創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效的良性循環(huán)。營(yíng)造崇尚知識(shí)、樂(lè)于創(chuàng)新的氛圍，體味著創(chuàng)新帶來(lái)的自豪感。
二、科學(xué)管理，使管理創(chuàng)新工作有序開展
1.建立管理創(chuàng)新交流的平臺(tái)
與時(shí)俱進(jìn)地建立與現(xiàn)代化企業(yè)員工相適應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。設(shè)立QQ群或微信群等員工喜聞樂(lè)見的現(xiàn)代溝通交流空間，群里除了管理創(chuàng)新工作的各級(jí)負(fù)責(zé)人外，還有各級(jí)的經(jīng)營(yíng)管理專家以及歷屆獲獎(jiǎng)管理創(chuàng)新成果的負(fù)責(zé)人，這些專家作為群里的“技術(shù)支持”，只要大家在這個(gè)過(guò)程中有疑問(wèn)隨時(shí)可以找專家解答。此外，凡是有新想法、好創(chuàng)意的員工都可以加入群中，在這里，大家共商“廠是”。創(chuàng)建一個(gè)富有活力的管理創(chuàng)新活動(dòng)的載體，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理及生產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及成功的經(jīng)驗(yàn)都可以在此進(jìn)行推廣交流。
2.暢通管理創(chuàng)新信息通道
與管理辦公室與中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、各大知名期刊以及在企業(yè)管理方面知名的專家學(xué)者建立密切的聯(lián)系，掌握管理領(lǐng)域最新的情報(bào)以及行業(yè)內(nèi)成功的案例，將這些素材上傳至QQ群中，讓大家隨時(shí)隨地輕松掌握最新動(dòng)態(tài)。定期組織管理創(chuàng)新的培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)家管理創(chuàng)新方面的知名老師，到現(xiàn)場(chǎng)為大家講解當(dāng)前管理創(chuàng)新的形勢(shì)和方向，員工們現(xiàn)場(chǎng)拿出自己的選題或管理成果與老師進(jìn)行交流，老師為大家提出了的詳盡的指導(dǎo)和中肯的意見，為解決管理難題及提升現(xiàn)有管理水平提供了參考。
3.管理創(chuàng)新課題的攻關(guān)
自2008年起，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了三家公司的一體化管理，在三家公司的十臺(tái)機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，在精益化管理的過(guò)程中，一個(gè)又一個(gè)課題擺在人們的面前，托電員工集思廣益、開拓創(chuàng)新，總結(jié)出了一套又一套行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好方法。就這樣，公司每年會(huì)組織一次到兩次的管理課題征集，課題來(lái)源于各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理及生產(chǎn)管理活動(dòng)存在的問(wèn)題或可以優(yōu)化的項(xiàng)目，重點(diǎn)在于管理提升、精益化管理、規(guī)范管理和價(jià)值思維、效益導(dǎo)向以及節(jié)能環(huán)保、安全可靠生產(chǎn)等方面，課題經(jīng)專業(yè)人士認(rèn)證及主管領(lǐng)導(dǎo)審批后確定并進(jìn)入管理創(chuàng)新課題庫(kù)，課題優(yōu)先由經(jīng)營(yíng)管理專家選擇，其余課題“實(shí)施掛牌招標(biāo)制”，由員工自由選擇。
4.總結(jié)固化成果
一個(gè)課題完成的標(biāo)志，除了已經(jīng)解決了問(wèn)題或是達(dá)到管理提升的目的外，還要求將經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，形成管理論文和管理成果，在廠內(nèi)推廣甚至在系統(tǒng)內(nèi)推廣，以供借鑒。并且要在廠內(nèi)評(píng)比，每年組織一次到兩次的評(píng)比活動(dòng)，由專家組成評(píng)審團(tuán)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)比打分，并對(duì)論文或成果提出修改意見，由完成人反復(fù)修改完善，這才意味著這個(gè)項(xiàng)目的全部完成，對(duì)于獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目由管理創(chuàng)新主管人員及時(shí)的兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。并將修改后的論文或成果對(duì)外推薦發(fā)表或參與評(píng)獎(jiǎng)。
三、持續(xù)改進(jìn)，管理創(chuàng)新成效逐步彰顯
1.創(chuàng)新文化初步形成
員工參與管理創(chuàng)新的熱情不斷增加，2013年管理創(chuàng)新課題征集了20個(gè)，2014年到目前征集到管理創(chuàng)新課題43個(gè)。員工從理念上認(rèn)同了企業(yè)的創(chuàng)新文化，主動(dòng)參與到企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中的積極性提高了，企業(yè)的每一個(gè)構(gòu)成元素都逐漸活躍起來(lái)，員工的創(chuàng)新思維模式基本建立。
2.創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大
現(xiàn)有集團(tuán)公司級(jí)專家人才96人，集團(tuán)公司雙十大杰出人才2人。中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)資格301人，高級(jí)技師和技師206人。集團(tuán)公司、中央企業(yè)及電力行業(yè)技術(shù)能手51人。
3.企業(yè)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)
企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果獲獎(jiǎng)數(shù)量大幅度增加，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得進(jìn)展。管理創(chuàng)新成果豐碩，2010年至今，該公司共有34項(xiàng)（次）管理創(chuàng)新成果獲獎(jiǎng)省級(jí)及以上管理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，共有16篇論文獲得全國(guó)電力行業(yè)優(yōu)秀管理論文獎(jiǎng)，14篇論文入選全國(guó)電力企業(yè)優(yōu)秀論文集。僅2014年一年，就獲得電力行業(yè)管理創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)一項(xiàng)，電力行業(yè)五年經(jīng)典案例一等獎(jiǎng)一項(xiàng)、二等獎(jiǎng)一項(xiàng)，京市管理創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)三項(xiàng)，獲電力行業(yè)管理論文三等獎(jiǎng)以上得論文有十六篇，對(duì)外發(fā)表管理論文二十三篇。
4.助力企業(yè)盈利能力等指標(biāo)不斷提高
“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有機(jī)制，解決問(wèn)題有人才”，員工的創(chuàng)新行為由被動(dòng)變?yōu)榱酥鲃?dòng)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、固化成果的過(guò)程中，促進(jìn)了企業(yè)的管理水平穩(wěn)步提升，管理創(chuàng)新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益近千萬(wàn)。助力了企業(yè)的安全生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)周期達(dá)到3000多天，未發(fā)生人身和重大設(shè)備事故，本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建達(dá)到管控達(dá)標(biāo)指標(biāo)，連續(xù)七年獲得集團(tuán)公司“創(chuàng)一流”排名第一。發(fā)電能力及利潤(rùn)水平屢創(chuàng)新高。
四、結(jié)語(yǔ)
論文關(guān)鍵詞：建筑業(yè)，人力資源，人力資源開發(fā)
在21世紀(jì)這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是基于核心競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)是否擁有別人所無(wú)法模仿的、具有獨(dú)創(chuàng)性的核心競(jìng)爭(zhēng)力，決定了企業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，并持續(xù)不斷地提高企業(yè)的整體素質(zhì)。而作為知識(shí)和技能“承載者”的人力資源則代表了企業(yè)所擁有的專門知識(shí)、技術(shù)和能力的總和，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本和核心。建筑企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也離不開人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，因此，作為建筑業(yè)的人力資源的開發(fā)具有重要的意義。
1. 建筑業(yè)人力資源開發(fā)相關(guān)概念
人力資源開發(fā)是指一個(gè)國(guó)家或組織通過(guò)各種手段獲取、控制、激勵(lì)、調(diào)整人的能力并將其整合到組織中融為一體，充分發(fā)揮其潛能以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。可以說(shuō)人力資源開發(fā)包含2層含義：一方面是指對(duì)人力資源充分發(fā)掘與合理利用；另一方面是指對(duì)人力資源的培養(yǎng)與發(fā)展。建筑業(yè)人力資源可以定義為從事建筑業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的所有人員所蘊(yùn)含的勞動(dòng)能力的總和。具體包括3個(gè)部分：處在勞動(dòng)年齡的依法從事建筑業(yè)活動(dòng)的人員所具有的勞動(dòng)能力；超過(guò)勞動(dòng)年齡沒有退休或已經(jīng)退休但仍在從事建筑業(yè)活動(dòng)的人員所具有的勞動(dòng)能力；將來(lái)擬從事建筑業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人員所具有的勞動(dòng)能力。
從人力資源開發(fā)的角度可以把建筑業(yè)人力資源劃分為2大類：（1）現(xiàn)實(shí)人力資源。處在勞動(dòng)年齡的依法從事建筑業(yè)活動(dòng)的人員，即現(xiàn)在在職的從業(yè)人員。（2）潛在人力資源。將來(lái)擬從事建筑業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人員，主要包括正在各級(jí)各類建筑業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生和想報(bào)考建筑類學(xué)校，將來(lái)有志并能從事建筑業(yè)工作的人員，以及將來(lái)想進(jìn)入建筑業(yè)工作的其他人員，主要指從事建筑業(yè)工作的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市下崗職工。
2. 建筑業(yè)人力資源開發(fā)的必要性和重要性
2.1 建筑業(yè)人力資源開發(fā)的重要性
建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種住宅、生產(chǎn)性建筑、公共建筑、道路、鐵路、橋梁、水利、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放以來(lái)人力資源管理論文，建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年增大，從1978年的3.8%逐漸增長(zhǎng)到2004年的7.0%（見表1）。
表1 建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重
年 份
1978
1980
1985
1990
1995
2000
2001
2002
2003
2004
比重/%
3.8
4.3
4.6
4.6
6.5
6.6
6.6
6.7
7.0
7.0
資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》（2003）和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005）。
但是，在建筑業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也存在著工程質(zhì)量低劣、市場(chǎng)缺乏規(guī)范、生產(chǎn)方式粗放、技術(shù)水平不高等諸多問(wèn)題。除了有體制方面和管理方面的因素外，其中一個(gè)重要原因就是從業(yè)人員素質(zhì)太低。大量的農(nóng)民擁入城市從事建筑工程中最基層的技術(shù)工作，缺乏必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使得建筑工程質(zhì)量不高，甚至建筑安全和工程質(zhì)量事故頻繁發(fā)生，“豆腐渣工程”屢見不鮮論文開題報(bào)告。因此，迅速提高建筑業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)已成燃眉之急，而研究提高從業(yè)人員素質(zhì)的辦法和對(duì)策也就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.2 建筑業(yè)人力資源開發(fā)存在的問(wèn)題
2.2.1 缺乏對(duì)人力資源開發(fā)重要性的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)
對(duì)建筑業(yè)高中級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)骨干青黃不接、后繼乏人，施工隊(duì)伍技術(shù)工人大量流失，大量使用農(nóng)民工，建筑職工隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低的問(wèn)題，長(zhǎng)期缺乏有力的對(duì)策和根本性措施，對(duì)教育培訓(xùn)的“重視”只停留在口頭上。這種“見物不見人”的“行業(yè)現(xiàn)象”，是一種行業(yè)發(fā)展的誤區(qū)，不從提高人的素質(zhì)的視角來(lái)研究整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展，建筑業(yè)將很難以現(xiàn)代化的姿態(tài)去肩負(fù)21世紀(jì)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重任。
2.2.2 人力資源開發(fā)的機(jī)制遠(yuǎn)未建立
依法治教、依規(guī)興教的觀念在行業(yè)主管部門還沒有真正樹立起來(lái)。缺乏人力資源開發(fā)方面的制度和規(guī)范，在行業(yè)發(fā)展的許多法規(guī)、條例中，沒有從業(yè)人員的資格要求，沒有培訓(xùn)和教育標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)的提高和建設(shè)教育的發(fā)展，缺乏法規(guī)的推動(dòng)，建筑業(yè)人力資源開發(fā)就成無(wú)本之木、無(wú)源之水，難以形成有效的運(yùn)行機(jī)制。
2.2.3 適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的人力資源開發(fā)體系尚待建立
教育培訓(xùn)尚未形成體系，不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，更不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展要求。針對(duì)潛在人力資源開發(fā)的學(xué)歷教育體系和針對(duì)現(xiàn)實(shí)人力資源開發(fā)的培訓(xùn)體系不相匹配，重視普通高等教育的發(fā)展，忽視職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。普通建筑高等教育和中等職業(yè)教育的招生規(guī)模人力資源管理論文，與畢業(yè)生規(guī)模呈倒金字塔型結(jié)構(gòu)，不適應(yīng)建筑業(yè)用人結(jié)構(gòu)要求。在普通高等教育、職業(yè)教育、成人培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)等各級(jí)各類教育之間缺乏必要與合理的銜接溝通，滿足不了社會(huì)發(fā)展需要和不同類型從業(yè)者對(duì)教育的多種需求。現(xiàn)行的學(xué)制系統(tǒng)尚未形成面向社會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制，各級(jí)各類教育的比例結(jié)構(gòu)還未能根據(jù)不同地區(qū)不同職業(yè)崗位的變化以及職業(yè)崗位上勞動(dòng)者受教育水平的變化自動(dòng)調(diào)整。
2.2.4 人力資源的開發(fā)力度不夠
經(jīng)營(yíng)者對(duì)人力資源開發(fā)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人力資源開發(fā)的投資不夠。在人力資源開發(fā)方面的費(fèi)用遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的工資總額的百分之一點(diǎn)五，而培訓(xùn)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源只能由培訓(xùn)開發(fā)機(jī)構(gòu)自行解決。造成了培訓(xùn)開發(fā)的成本部分轉(zhuǎn)嫁于受培訓(xùn)的員工或其企業(yè)，形成一定的負(fù)面效應(yīng)。致使培訓(xùn)開發(fā)的范圍、內(nèi)容、深度受到制約，培訓(xùn)開發(fā)效果不能達(dá)到期望的高度。
2.2.5 缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制
在人才選拔和使用中，打破了傳統(tǒng)的用人方式，初步做到了打破級(jí)別界限，建立崗位管理新模式；打破身份界限。建立企業(yè)員工新概念；打破分配界限，建立易崗易薪新方式。盡快形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。但部分企業(yè)在此方面的工作有些滯后，還不同程度存在著重學(xué)歷資歷、輕能力水平的現(xiàn)象。合理的人才選拔體系和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，這些都不同程度地阻礙著人才的脫穎而出，影響了高素質(zhì)人才聰明才智的有效發(fā)揮。
3. 建筑業(yè)人力資源開發(fā)的途徑
建筑企業(yè)人力資源開發(fā)旨在提升人力資源的素質(zhì)，不論是已知或未知的人力資源，其主要通過(guò)培訓(xùn)、職業(yè)生涯開發(fā)及組織開發(fā)來(lái)提升人力資源素質(zhì)。建筑企業(yè)人力資源開發(fā)的手段主要有培訓(xùn)、教育、就業(yè)與使用、學(xué)習(xí)、規(guī)劃、配置等。
3.1 建筑企業(yè)員工培訓(xùn)
員工培訓(xùn)是指在將組織發(fā)展目標(biāo)和員工個(gè)人發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有系統(tǒng)地組織員工從事學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，增長(zhǎng)員工的知識(shí)水平，提高員工的工作技能，改善員工的工作態(tài)度，激發(fā)員工的創(chuàng)新意識(shí)，最大限度地使員工的個(gè)人素質(zhì)與工作需求相匹配，使員工能勝任目前所承擔(dān)的或?qū)⒁袚?dān)的工作與任務(wù)的人力資源管理活動(dòng)。
建筑業(yè)人力結(jié)構(gòu)應(yīng)是以知識(shí)密集型為主導(dǎo)的管理層和以技藝密集型為基礎(chǔ)的操作層雙層主體結(jié)構(gòu)。因此，建筑企業(yè)職工培訓(xùn)的內(nèi)容分為管理人員培訓(xùn)、工人培訓(xùn)和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。
建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及主管教育培訓(xùn)的職能部門要按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作”的原則，長(zhǎng)期堅(jiān)持、認(rèn)真做好培訓(xùn)工作，做到思想、計(jì)劃、組織、措施全部落實(shí)人力資源管理論文，使企業(yè)的職工培訓(xùn)制度化、正規(guī)化。
通過(guò)培訓(xùn)，使員工具備三大素質(zhì)四大能力，三大素質(zhì)包括以下素質(zhì)：思想政治、職業(yè)道德、敬業(yè)精神和協(xié)作能力是建筑業(yè)人力資源的第一素質(zhì)，是核心素質(zhì)；專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新精神是第二素質(zhì)；文化素養(yǎng)、人文知識(shí)和環(huán)境意識(shí)構(gòu)成第三素質(zhì)。四大能力包括：專業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力和信息處理能力。專業(yè)能力是指由于從業(yè)人員是從事建筑業(yè)專業(yè)（或職業(yè)）工作的，因此必須具備從事本專業(yè)工作的能力。方法能力是指21世紀(jì)是“學(xué)習(xí)型社會(huì)”和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，從業(yè)人員應(yīng)具備學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、解決問(wèn)題的能力等。社會(huì)能力包括協(xié)作能力、交際能力以及能夠采納不同意見的寬容能力等。信息處理能力是指每一個(gè)員工（包括工人）都必須有計(jì)算機(jī)應(yīng)用和信息處理能力。這四個(gè)方面的能力構(gòu)成從業(yè)人員的職業(yè)能力。只有具備這四個(gè)方面的能力，才能算作一個(gè)符合21世紀(jì)需要的合格的建筑業(yè)人才。
3.2 建筑企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置
建筑企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置的含義有兩個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即配置的各種資源必須必須根據(jù)施工生產(chǎn)的需要有一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)；二是總量投入的優(yōu)化，即在結(jié)構(gòu)合理的情況下，總量按需投入。因此，建筑企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置應(yīng)從結(jié)構(gòu)和總量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行論文開題報(bào)告。具體包括項(xiàng)目經(jīng)理部人員的優(yōu)化配置和勞務(wù)人員的優(yōu)化配置。
項(xiàng)目經(jīng)理部人員在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的人力資源中處于核心地位，可以分為項(xiàng)目經(jīng)理和其他管理人員。項(xiàng)目經(jīng)理是完成施工任務(wù)的最高責(zé)任者、組織者和管理者，是項(xiàng)目施工過(guò)程中責(zé)、權(quán)、利的主體，在整個(gè)工程項(xiàng)目施工活動(dòng)中占有舉足輕重的地位。因此，項(xiàng)目經(jīng)理必須由公司總經(jīng)理來(lái)聘任，以使其成為公司法人代表在工程項(xiàng)目上的全權(quán)委托人。
勞動(dòng)力的配置應(yīng)根據(jù)承包項(xiàng)目的施工進(jìn)度計(jì)劃和工種需要數(shù)量進(jìn)行。項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)計(jì)劃與勞務(wù)合同，接收到勞務(wù)分包企業(yè)派遣的施工人員后，應(yīng)根據(jù)工程的需要，或保持原建制不變，或重新進(jìn)行組合，組合的形式有3種，即專業(yè)班組、混合班組或大包隊(duì)。
另外，還要建設(shè)項(xiàng)目管理高效團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理高效團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)的核心目標(biāo)就是將項(xiàng)目成員有效地組織起來(lái)，創(chuàng)造出一種開放、自信、團(tuán)結(jié)、協(xié)作的氣氛，使項(xiàng)目成員有統(tǒng)一感，強(qiáng)烈希望為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。作為項(xiàng)目管理的主體，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作積極性的高低將在很大程度上影響項(xiàng)目的最終實(shí)施效果。在工程項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)發(fā)揮著重要的作用，因此對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效的激勵(lì)意義重大。為了提高工程項(xiàng)目管理水平人力資源管理論文，考慮到工程項(xiàng)目自身的特殊性，有必要將滿足激勵(lì)和目標(biāo)激勵(lì)引入工程項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)管理中。
3.3 建筑企業(yè)員工學(xué)習(xí)教育
持續(xù)學(xué)習(xí)是時(shí)展的必然要求。構(gòu)造學(xué)習(xí)型社會(huì)，建立終身教育體系，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特征，也是世界教育發(fā)展的共同趨勢(shì)。發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，構(gòu)建終身化學(xué)習(xí)體系將是適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的唯一辦法。
終身教育包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和就業(yè)過(guò)程中的繼續(xù)教育。把終身教育放在建筑業(yè)里來(lái)考慮，就是建筑職業(yè)生涯教育。建筑繼續(xù)教育是職業(yè)生涯教育的重要組成部分，是建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員為了繼續(xù)其職業(yè)發(fā)展所進(jìn)行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，旨在使其本身的知識(shí)和技能持續(xù)得到更新、補(bǔ)充、拓展和加深，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)造能力和專業(yè)技術(shù)、管理水平。
為了實(shí)施好繼續(xù)教育，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，充分利用現(xiàn)有的辦學(xué)條件，就地、就近、就便辦學(xué)。高等院校、科研院所、大中型企業(yè)以及各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)定后都可成為建設(shè)繼續(xù)教育的基地，使建筑業(yè)從業(yè)人員都能隨時(shí)隨地接受繼續(xù)教育。
參考文獻(xiàn)
工程項(xiàng)目管理形成一門學(xué)科是在20世紀(jì)60年代以后。我國(guó)開始接觸項(xiàng)目管理是在20世紀(jì)80年代。工程項(xiàng)目管理理論,首先論文從原西德和日本傳入我國(guó)。當(dāng)時(shí),我國(guó)改革開放已全面展開,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成,工程項(xiàng)目管理體制也發(fā)生了相應(yīng)變化。此后由于外資項(xiàng)目的增加及國(guó)際文化交流的進(jìn)一步發(fā)展,工程項(xiàng)目管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)進(jìn)一步得到推廣應(yīng)用,尤其是國(guó)際金融組織貸款建設(shè)的項(xiàng)目,必須按國(guó)際慣例實(shí)行項(xiàng)目管理,這進(jìn)一步加速了項(xiàng)目管理理論在我論文國(guó)的推廣應(yīng)用,也促進(jìn)了我國(guó)建筑業(yè)管理體制、投資體制等方面進(jìn)一步的改革。
魯布改水電站引水系統(tǒng)工程是我國(guó)第一個(gè)利用世行貸款,并按其規(guī)定進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和項(xiàng)目管理的工程。以此為契機(jī),我國(guó)首先在施工企業(yè)中推行項(xiàng)目管理,1987年在全國(guó)推行項(xiàng)目法施工,目的是建立在施工項(xiàng)目管理為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。80年代末,為了進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,完善工程項(xiàng)目管理體制,我國(guó)繼而推行了招標(biāo)承包合同管理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制論文、工程建設(shè)監(jiān)理制等。為了與國(guó)際慣例接軌,我國(guó)從20世紀(jì)90年代陸續(xù)開始了注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師和注冊(cè)估價(jià)師的考試,凡通過(guò)考試的,可獲得執(zhí)業(yè)資格。
二、工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
1.工程項(xiàng)目管理是一次性管理。這是項(xiàng)目管理區(qū)別于其他管理最顯著的標(biāo)志之一。因?yàn)轫?xiàng)目是一次性的,決定了項(xiàng)目管理也是一次性的。在項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)的失誤,很難有糾正機(jī)會(huì)。
2.工程項(xiàng)目管理是一種全過(guò)程的綜合性管理。論文由整理提供idi-language:AR-SA">論文項(xiàng)目的生命期是一個(gè)有機(jī)的成長(zhǎng)過(guò)程。項(xiàng)目的各個(gè)階段既有明顯的界限,又有相互銜接,不可間斷。這就決定了項(xiàng)目管理應(yīng)該是項(xiàng)目生命周期全過(guò)程的管理。
3.項(xiàng)目管理是一種約束力很強(qiáng)的管理。項(xiàng)目管理的一次性特征其明顯的目標(biāo)和時(shí)間限制、既定的功能要求以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算額度,決定了項(xiàng)目管理約束條件的約束強(qiáng)度比其他管理更高。項(xiàng)目管理的重要特點(diǎn)在于項(xiàng)目管理者必須在一定的時(shí)間內(nèi),在合理應(yīng)用而又不超越這些條件的情況下,完成既定任務(wù),達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
三、我國(guó)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀
1.工程建設(shè)法律、法規(guī)不健全。盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)的法律、規(guī)章,但仍沒有一個(gè)在項(xiàng)目管理專業(yè)和行業(yè)范圍的指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)比較混亂,項(xiàng)論文目管理很不規(guī)范,“無(wú)法可依,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象極為普遍。
2.對(duì)項(xiàng)目的可行性研究不夠重視。可行性研究是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果,對(duì)工程項(xiàng)目在建設(shè)投資決策前進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的一門綜合性科學(xué),它是保證工程項(xiàng)目以最小的投資耗費(fèi)取得一定的經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)手段,也是保證工程項(xiàng)目在技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、建設(shè)上可行的科學(xué)方法。但是目前我國(guó)的許多投資項(xiàng)目都不重視這方面的工作,項(xiàng)目匆匆上馬,盲目投資,這樣不僅造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失,而且也可能埋下質(zhì)量隱患。
3.對(duì)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的必要性的認(rèn)識(shí)有待提高。我國(guó)推行的建設(shè)監(jiān)理,就是國(guó)際上通行的由項(xiàng)目管理公司或咨詢工程師代業(yè)主進(jìn)行的項(xiàng)目管理。目前國(guó)內(nèi)存在兩方面的問(wèn)題,一是項(xiàng)目法人不肯放“權(quán)”,沒有充分利用監(jiān)理和咨詢機(jī)構(gòu),發(fā)揮他們的作用;二是工程咨詢業(yè)欠發(fā)論文達(dá),管理不規(guī)范,沒有真正成為專業(yè)管理的內(nèi)行。
4.項(xiàng)目管理人員普遍素質(zhì)較低。由于我國(guó)對(duì)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚,到1991年才成立全國(guó)性的項(xiàng)目管理研究會(huì),目前國(guó)內(nèi)還沒有一個(gè)正式發(fā)行的項(xiàng)目管理專業(yè)刊物,項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)也相對(duì)落后。目前我國(guó)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定工作多偏重于承包商和監(jiān)理工程師方面,忽視了對(duì)業(yè)主項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)、考核和資質(zhì)認(rèn)定。
四、我國(guó)項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)
1.項(xiàng)目管理國(guó)際化。項(xiàng)目管理國(guó)際化不僅在中國(guó)而且在全球越來(lái)越明顯,這主要是由于國(guó)際合作項(xiàng)目越來(lái)越多。現(xiàn)在不僅是一些大型項(xiàng)目,論文由整理提供
/eWebEditor_new/">連一些中小型項(xiàng)目要素都呈國(guó)際化趨勢(shì)。尤其是加入WTO后,我國(guó)的行業(yè)壁壘下降,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合。就工程建設(shè)領(lǐng)域而言,外資利用將會(huì)進(jìn)一步增加,海外建設(shè)市場(chǎng)也會(huì)進(jìn)一步向中國(guó)開放,國(guó)際工程將會(huì)進(jìn)一步增加。從工程項(xiàng)目管理角度看,這意味著工程建設(shè)管理模式、工程項(xiàng)目咨詢、工程項(xiàng)目融資、工程招標(biāo)、合同管理論文等均要求國(guó)際化和國(guó)際慣例接軌。
2.項(xiàng)目管理信息化。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),項(xiàng)目管理的信息化已成必然趨勢(shì)。工程項(xiàng)目管理是一門綜合學(xué)科,應(yīng)用性強(qiáng),很有發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳叭藗儼阉c信息技術(shù)相結(jié)合,用計(jì)算機(jī)輔助工程項(xiàng)目管理,使工程項(xiàng)目管理的效益大大提高,并促進(jìn)了工程項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化;用Internet進(jìn)行工程建設(shè)管理方面的信息交流,促進(jìn)了工程項(xiàng)目管理水平的提高,推動(dòng)了工程項(xiàng)目管理研究的深入。
3.項(xiàng)目管理的專業(yè)化。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的要求越來(lái)越高,項(xiàng)目的數(shù)量越來(lái)越多,規(guī)模越來(lái)越大,越來(lái)越復(fù)雜,需要職業(yè)化的項(xiàng)目管理者,這樣才能有高水平的管理。項(xiàng)論文目管理發(fā)展到今天已不僅是一門學(xué)科,而且成為一個(gè)職業(yè)。在現(xiàn)代社會(huì)中,專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司專門承接項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)提供全過(guò)程的專業(yè)化咨詢和管理服務(wù),這是世界性的潮流。項(xiàng)目管理已成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),已探索出許多比較成熟的項(xiàng)目管理模式。
4.項(xiàng)目管理的社會(huì)化。在現(xiàn)代社會(huì)中,項(xiàng)目管理越來(lái)越趨向社會(huì)化。將整個(gè)項(xiàng)目管理任務(wù)以合同的形式委托出去,讓專業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理,這是項(xiàng)目管理的一大趨勢(shì),最典型的是建設(shè)工程監(jiān)理制度。我國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)推廣建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制度,這是建設(shè)工程管理社會(huì)化的一個(gè)重要步驟。
五、加入WTO后我國(guó)工程項(xiàng)目管理的對(duì)策
1.工程建設(shè)所涉及的法律、法規(guī)要進(jìn)一步完善和調(diào)整。工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)過(guò)近20年的改革與發(fā)展,初步形成了法律、法規(guī)的框架,但還不能適應(yīng)加入WTO的需要,需繼續(xù)完善,形成完備的法規(guī)。另外,政府部門應(yīng)加大執(zhí)法力度,杜絕“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象。
2.工程投資體系應(yīng)進(jìn)一步改革,項(xiàng)目法人的主導(dǎo)論文由整理提供
e:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;mso-bidi-language:AR-SA">論文地位要進(jìn)一步加強(qiáng)。政府應(yīng)退出經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資,使項(xiàng)目法人真正成為責(zé)任主體,并由其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé),享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。
3.工程咨詢業(yè)有待發(fā)展,管理水平也需進(jìn)一步提高。在工程項(xiàng)目建設(shè)中,項(xiàng)目法人應(yīng)主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資金的籌劃、項(xiàng)目組織和項(xiàng)目決策。而項(xiàng)目管理應(yīng)由項(xiàng)目法人委托專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司去承擔(dān),應(yīng)充分利用咨詢和中介機(jī)構(gòu)。
4.工程建設(shè)企業(yè)管理水平迫切需要提高。當(dāng)今工程項(xiàng)目越來(lái)越趨向大型化、復(fù)雜化、國(guó)際化,這就要求國(guó)際化的項(xiàng)目管理。而我國(guó)的建設(shè)企業(yè)素質(zhì)低、管理水平不高是目前的一個(gè)普遍現(xiàn)象,應(yīng)盡快改變這種局面,以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
5.工程建設(shè)管理方面的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度要作進(jìn)一步調(diào)整。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)游資炒作獲取倍乘差價(jià)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)在兩方面：國(guó)內(nèi)方面，以權(quán)力剝削為龍頭的武力、財(cái)力剝削混存所引發(fā)的分配不公造成了貧富懸殊，進(jìn)而使產(chǎn)消不平衡，加之套用凱恩斯理論使投資大于消費(fèi)，從而加劇了產(chǎn)消不平衡，這是主要原因，而非純經(jīng)濟(jì)因素引發(fā)的社會(huì)矛盾經(jīng)濟(jì)問(wèn)題則是各種原因中占絕對(duì)多數(shù)的重要因素；國(guó)際方面，因人民幣升值，游資逐漸進(jìn)入，以炒作方式推動(dòng)股價(jià)、樓價(jià)從而帶動(dòng)物價(jià)全面上漲，從中獲取成倍的差價(jià)利潤(rùn)以掠奪巨額資源財(cái)富。本文認(rèn)為，要奪取當(dāng)前這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，必須具有同時(shí)打贏國(guó)內(nèi)國(guó)外二場(chǎng)硬仗的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。
對(duì)華“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”的表征
戰(zhàn)爭(zhēng)是一種強(qiáng)弱沖突不平衡的結(jié)果，找準(zhǔn)對(duì)方弱點(diǎn)開戰(zhàn)是戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火線。如：不能診斷中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題，卻用外國(guó)經(jīng)濟(jì)理論治理國(guó)內(nèi)特色經(jīng)濟(jì)；加入WTO后，政府政策法規(guī)受制于國(guó)際，獨(dú)立性或者說(shuō)中國(guó)特色越來(lái)越不能發(fā)揮能動(dòng)性，又不熟悉國(guó)際規(guī)則；其關(guān)鍵點(diǎn)在抄搬國(guó)外管理理論，即被動(dòng)適用國(guó)際規(guī)則；其危險(xiǎn)點(diǎn)在于短時(shí)間內(nèi)大量變現(xiàn)庫(kù)存資源，國(guó)民財(cái)富以貨幣形式?jīng)Q堤般外流。
對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)反映在以下幾個(gè)方面。首先，外資潛入中國(guó)投資、置業(yè)；第二，鼓噪中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大好，以誤導(dǎo)中國(guó)變現(xiàn)寶藏資源來(lái)提高GDP，同時(shí)外資大量進(jìn)入中國(guó)炒熱中國(guó)經(jīng)濟(jì)；第三，將股市、樓市等炒熱，借助中國(guó)國(guó)內(nèi)資本推動(dòng)股價(jià)樓價(jià)大幅走高，推高能源價(jià)格增加中國(guó)發(fā)展成本，進(jìn)而帶動(dòng)中國(guó)物價(jià)全面通脹；第四，不斷施壓迫使人民幣升值，拉攏別國(guó)擠壓中國(guó)國(guó)際市場(chǎng)；第五，拋售股票、房地產(chǎn)等，套現(xiàn)后撤離中國(guó)市場(chǎng)；第六即下一步拋售人民幣使之貶值而讓美元升值。通過(guò)美元、人民幣反向升值貶值運(yùn)行一個(gè)來(lái)回，則巨大的中國(guó)財(cái)富就會(huì)白送給美國(guó)等寄生國(guó)家。譬如近期，美國(guó)持續(xù)降息，使各國(guó)對(duì)美元匯率一直上升。這使中國(guó)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)面臨困境，廣交會(huì)訂單縮減30％以上；同時(shí)，人民幣升值加快又使得熱錢大量進(jìn)入中國(guó)，流動(dòng)性過(guò)剩加劇，加大了通貨膨脹率；再者，中國(guó)美元儲(chǔ)備居高不下快速增長(zhǎng)也就是加速貶值；最后，美國(guó)次貸危機(jī)實(shí)際上是將國(guó)民不勞而獲的結(jié)果轉(zhuǎn)移到外國(guó)，尤其是美元儲(chǔ)備高的國(guó)家。
“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”的性質(zhì)
從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)侵略的性質(zhì)為爭(zhēng)奪理論、文化、經(jīng)管、技術(shù)等的控制權(quán)，以及“陰流子”（即資金）的控制權(quán)和市場(chǎng)控制權(quán)。
（一）爭(zhēng)奪思想文化經(jīng)管技術(shù)的控制權(quán)
目前，我國(guó)出現(xiàn)了所謂經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的矛頭，卻又仿照資本主義經(jīng)濟(jì)理論與方法不斷加息提高準(zhǔn)備金率，在治理特色經(jīng)濟(jì)時(shí)又不搞中國(guó)特色，當(dāng)然調(diào)控?zé)o效。在沒有準(zhǔn)備好自己的經(jīng)濟(jì)理論和制度條件下加入WTO，不得不被動(dòng)適用國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)準(zhǔn)則，從而陷中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)于無(wú)能之中而不能自拔。如果不盡快建立符合自身特色自然法則的經(jīng)管理論和經(jīng)濟(jì)制度，就會(huì)失去思想文化和經(jīng)濟(jì)管理的控制權(quán)。譬如，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不完全由經(jīng)濟(jì)因素引起，因而凱恩斯那一套純經(jīng)濟(jì)金融手段解決不了現(xiàn)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)于這種落后的資本主義經(jīng)濟(jì)理論必須加以創(chuàng)新，免得受制于人。（二）爭(zhēng)奪“陰流子”與財(cái)富的控制權(quán)
“陰流子”即資金是集能力信譽(yù)和欲望需求一身的幣符抽象物，是量子經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。在物價(jià)、匯率、股市上動(dòng)作，以無(wú)形之手掠奪他國(guó)財(cái)富搞垮他國(guó)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)陰流子手段控制資金會(huì)取得軍事戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪實(shí)物財(cái)富的倍乘效果。境外資金潛入中國(guó)加劇流動(dòng)性過(guò)剩，這猶如暗渡陳倉(cāng)，運(yùn)兵中國(guó)作戰(zhàn)，大量外資進(jìn)出必將削弱國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力。境外炒作資金的動(dòng)機(jī)動(dòng)向。有些國(guó)外游資不是來(lái)支援中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，是來(lái)逐利的，甚至是來(lái)掠奪中國(guó)財(cái)富。
此外，用貿(mào)易壁壘、世貿(mào)規(guī)則、拉幫結(jié)派控制市場(chǎng)份額等是經(jīng)濟(jì)列強(qiáng)的慣用伎倆。應(yīng)對(duì)辦法雖然很多，但根本的一條還是基于優(yōu)質(zhì)低價(jià)開拓市場(chǎng)占領(lǐng)市場(chǎng)。這就要求中國(guó)國(guó)民勤儉節(jié)約，增強(qiáng)國(guó)力。同時(shí)提高利用國(guó)際法的能力，保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。而且境外資金所有者和管理經(jīng)營(yíng)者抱團(tuán)、滲透到中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)組織中去、與政府共生與官員勾結(jié)、聘用學(xué)者發(fā)表影響政府決策的言論。
戰(zhàn)略原理
遵循531理論與問(wèn)題基礎(chǔ)論點(diǎn)發(fā)生對(duì)稱中和反應(yīng)的原理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般原理是問(wèn)題基礎(chǔ)論點(diǎn)（主要包括經(jīng)濟(jì)基本問(wèn)題、三大要素二個(gè)根本點(diǎn)、總矛盾等）與531理論（主指計(jì)消市產(chǎn)模式、力-消-產(chǎn)順序周期律、“陰流子”手段等）發(fā)生對(duì)稱中和反應(yīng)后釋放出能量驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
用計(jì)消市產(chǎn)模式替代國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論擺脫其經(jīng)濟(jì)法規(guī)的控制。資本主義經(jīng)濟(jì)理論與管理方法是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)中發(fā)展起來(lái)的，產(chǎn)生得早思想落后，擺脫不了周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的命運(yùn)，但往往通過(guò)輸出、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難到新興市場(chǎng)國(guó)家而短期避免危機(jī)。由于邊際消費(fèi)傾向和謹(jǐn)慎動(dòng)機(jī)、投機(jī)動(dòng)機(jī)等作用，凱恩斯有關(guān)國(guó)民收入用于投資和消費(fèi)的矛盾論會(huì)使投資越來(lái)越多消費(fèi)越來(lái)越少，人為降低生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)率，是導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩進(jìn)而內(nèi)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)機(jī)制。我們應(yīng)實(shí)行計(jì)消市產(chǎn)模式協(xié)調(diào)好GDP規(guī)模、質(zhì)效和公平三者間關(guān)系。一是用計(jì)劃消費(fèi)統(tǒng)籌協(xié)管有關(guān)安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在計(jì)劃消費(fèi)制度下實(shí)施全社會(huì)共生存福利保障；以市場(chǎng)生產(chǎn)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓市場(chǎng)與生產(chǎn)全面放開，采用超資本主義方式激勵(lì)機(jī)制。
鼓勵(lì)升官發(fā)財(cái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人文政治環(huán)境。必須建立多快好省建設(shè)TMS社會(huì)的政績(jī)考核體系，其中生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)率、零失業(yè)、CIP（投資置業(yè)系數(shù)）等是重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而GDP、CPI等應(yīng)改成參考指標(biāo)。在當(dāng)前，以科舉資格、競(jìng)聘崗位、契約考核、法治行為前提為激勵(lì)力，使官員全心全意為人民消費(fèi)服務(wù)而謀劃公共項(xiàng)目建設(shè)，以已有的公共規(guī)模消費(fèi)帶動(dòng)陰流子放量使用，通過(guò)放大陰流子流量擴(kuò)大就業(yè)和個(gè)人收入，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)。
此外，還應(yīng)以靜制動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)侵略，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大局使物價(jià)、人民幣和股市等慢慢爬升，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)套住投機(jī)資金變其為投資。
戰(zhàn)術(shù)技巧
戰(zhàn)術(shù)技巧的總思路是控制物價(jià)、匯率股市，掌控足夠的資源能源，鎖定境外游資使其進(jìn)入時(shí)間拉長(zhǎng)，當(dāng)利潤(rùn)略高于利率回報(bào)時(shí)，投機(jī)就變?yōu)橥顿Y。
（一）自主控制人民幣升值的步伐
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人民帀升值是必然方向，同時(shí)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)值也應(yīng)升值。但這必須自己掌握控制權(quán)，做到人民幣平穩(wěn)緩升，同步提高最低工資和總體工資水平。這樣做，就是不讓逐利外資大量涌入國(guó)內(nèi)造成CPI連年高漲，不讓國(guó)民勞動(dòng)力創(chuàng)造的利潤(rùn)被外資帶走。人民幣升值是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力價(jià)格上漲的必然，可順應(yīng)國(guó)際要求因勢(shì)利導(dǎo)地繼續(xù)維護(hù)人民幣的穩(wěn)定并減緩升值，但決不能讓人民幣貶值美元升值的逆轉(zhuǎn)出現(xiàn)。這樣，人民幣才能成功走向國(guó)際充貨行列而立于不敗之地。
此外，股市是物質(zhì)的，準(zhǔn)確地說(shuō)是“陰流子”運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。股市的作用至少有三：一是通過(guò)融資形成全社會(huì)共有經(jīng)濟(jì)，是全民共生存的高級(jí)基礎(chǔ)；二是通過(guò)投資者擇行業(yè)擇股票合理配置利用資源，提高資金、資源利用率，產(chǎn)生效率利潤(rùn)；三是再分配功能，政府通過(guò)調(diào)控股市可調(diào)整貧富結(jié)構(gòu)。基于股市三大功能，政府可救市。就目前來(lái)說(shuō)，調(diào)節(jié)印花稅是調(diào)節(jié)股市活躍度、表明政府態(tài)度的一種手段，不能說(shuō)無(wú)用。但如政府調(diào)動(dòng)社保、財(cái)政等儲(chǔ)備資金的少部分入市抄底，既能托市又能贏利。
（二）調(diào)整物價(jià)結(jié)構(gòu)控制通脹穩(wěn)定物價(jià)
樓價(jià)雖然超前上漲，但土地資源是無(wú)價(jià)之寶，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)樓價(jià)是無(wú)頂?shù)模虼藨?yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定樓價(jià)，使其較長(zhǎng)時(shí)間在現(xiàn)價(jià)水平上下波動(dòng)，讓套現(xiàn)外資又回來(lái)投資，保衛(wèi)金融系統(tǒng)性安全。
控制物價(jià)上漲的同時(shí)也不讓物價(jià)大幅滑落，但應(yīng)集中精力調(diào)整物價(jià)結(jié)構(gòu)以改善人民生活，按節(jié)能減排的策略補(bǔ)償環(huán)保綠化，尋找和開拓新能源，促進(jìn)產(chǎn)、消平衡。
隨著人民幣升值美元貶值減息，涌入中國(guó)市場(chǎng)逐利的外資越來(lái)越多，勢(shì)必加劇中國(guó)的通貨膨脹，因而應(yīng)減緩人民幣升值停止加息轉(zhuǎn)而緩慢減息。為控制CPI，對(duì)流動(dòng)性過(guò)剩做到收放自如，勢(shì)必提高準(zhǔn)備金率。因而，應(yīng)將回籠的資金投資到社會(huì)公共設(shè)施和改善人民生活福利的基礎(chǔ)建設(shè)上；投放到自由民間資本不感興趣的利潤(rùn)洼地，用于回補(bǔ)經(jīng)濟(jì)過(guò)冷的行業(yè)；用以增強(qiáng)國(guó)家計(jì)劃消費(fèi)和調(diào)控貧富差距的力量。這樣不僅不會(huì)收縮生產(chǎn)與消費(fèi)，反而能收縮自由資本的盲目流動(dòng)性并保持GDP規(guī)模朝著改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活的方向穩(wěn)步增長(zhǎng)。如此，國(guó)際眼紅中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并企圖限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)超越他們的國(guó)家就會(huì)成為徒然。
（三）基于抑制貧富差距疏通產(chǎn)銷通道思路
為保障生產(chǎn)為消費(fèi)服務(wù)，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理匹配，應(yīng)將國(guó)內(nèi)貨幣劃分為生產(chǎn)金和消費(fèi)金二種，并使消費(fèi)金經(jīng)消費(fèi)市場(chǎng)后將消費(fèi)信息載入生產(chǎn)市場(chǎng)。這樣做，就是要防止流動(dòng)性資金，特別是境外炒作資金擾亂產(chǎn)、消結(jié)構(gòu)，進(jìn)而累積生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩而消費(fèi)結(jié)構(gòu)性不足的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
由于富人是少數(shù)，生活再奢侈，消費(fèi)總量也有限；窮人雖多卻又消費(fèi)不起，再多窮人的勤儉生活，消費(fèi)總量也同樣有限。因此，消費(fèi)規(guī)模落后生產(chǎn)規(guī)模，二者比例嚴(yán)重失衡，或消費(fèi)不足或結(jié)構(gòu)性失衡在現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策下是必然的。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，分配不公就越加惡化，貧富差距就越大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)就越加不平衡，勞動(dòng)者尤其失業(yè)者經(jīng)濟(jì)自控力就越差。結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，分配越不公，需求者未掌握必要的生活資源，不需求者卻難以處理多余的生活資源，從而產(chǎn)-消通道不暢，經(jīng)濟(jì)危機(jī)就越來(lái)越近。由此可知，貧富懸殊是問(wèn)題的關(guān)鍵。只有基于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)適當(dāng)分離的原則建立公平分配機(jī)制，抑制貧富差距疏通產(chǎn)——消通道，才不會(huì)給敵方乘虛而入的機(jī)會(huì)。
不斷加工資降利潤(rùn)，出口價(jià)不隨人民幣升值而變高。提高產(chǎn)品的人力成本降低產(chǎn)品利潤(rùn)即加薪降利，不給游資獲取勞動(dòng)人民血汗的空間。以按勞按需分配相結(jié)合原則提高低保、退休工資、勞動(dòng)者工資以疏通產(chǎn)——消通道。產(chǎn)品按原美元估價(jià)換算成人民幣出口，出口產(chǎn)品價(jià)格不隨人民幣升值而升高，保持出口旺盛。
同時(shí)，也應(yīng)圍追堵截境外炒作游資。誘入外資為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是對(duì)外開放的重要目的，但須以技術(shù)、行政手段監(jiān)控游資動(dòng)向，鎖定法治投機(jī)炒作顛覆我經(jīng)濟(jì)的外資，盡可能掌握這些資金的監(jiān)管權(quán)，使其轉(zhuǎn)而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期服務(wù)，在若干年后讓其取得合理回報(bào)退出。立法治理境內(nèi)外利益攸關(guān)者抱團(tuán)公關(guān)，不給其炒作獲取超企業(yè)平均利潤(rùn)的差價(jià)機(jī)會(huì)；要以行政、法律手段限制資源無(wú)限變現(xiàn)、控制土地過(guò)快開發(fā)，不給游資通過(guò)市場(chǎng)掠奪天然資源、國(guó)家?guī)齑娴臋C(jī)會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：制造業(yè)，現(xiàn)狀分析，期望分析，培訓(xùn)對(duì)策
制造業(yè)是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。改革開放以來(lái)，金華市制造業(yè)快速崛起。初步形成了頗具發(fā)展前景的汽車、摩托車及零部件制造產(chǎn)業(yè)群等為代表的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，很多企業(yè)已開始認(rèn)識(shí)到有效的員工培訓(xùn)是企業(yè)自身提高效益，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 也是使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要途徑之一。
一、 調(diào)查問(wèn)卷編制
主要采用問(wèn)卷調(diào)查的方法，實(shí)地考察法和文獻(xiàn)資料法。分別對(duì)金華地區(qū)具有代表性的汽車、摩托車制造企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查，成調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)。
二、調(diào)查樣本選擇
本次問(wèn)卷隨機(jī)對(duì)華市所管轄的義烏市、永康市數(shù)家汽車、摩托車制造企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。發(fā)出問(wèn)卷150份，回收147份。問(wèn)卷的有效率為98%。
三、調(diào)查數(shù)據(jù)處理
將問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)一分類，統(tǒng)計(jì)各問(wèn)題數(shù)據(jù)，進(jìn)行系統(tǒng)的分析和處理。使我們對(duì)金華地區(qū)汽車、摩托車制造業(yè)員工培訓(xùn)現(xiàn)狀有了更加直觀，深入的了解。
四、員工培訓(xùn)現(xiàn)狀分析。
受調(diào)查員工中，有28.9%的員工有1-6年的工作經(jīng)驗(yàn)，49.74%的員工有6-10年的工作經(jīng)驗(yàn)。21.3%的員工有10年以上的工作經(jīng)驗(yàn)。將受調(diào)查員工分為三類，20.4%是專業(yè)技術(shù)人員、11.6%是管理人員、68%是一線技術(shù)人員。
（一） 員工的整體素質(zhì)在提高
調(diào)查結(jié)果顯示：金華地區(qū)汽車，摩托車制造企業(yè)的員工有80%都具有相應(yīng)的職業(yè)資格證。金華地區(qū)汽車，摩托車制造業(yè)較快速發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)員工的整體素質(zhì)已經(jīng)在不斷提高中。但也仍有20%的員工并沒有相應(yīng)的職業(yè)資格證書，說(shuō)明還是有可發(fā)展的空間。
（二）培訓(xùn)經(jīng)歷以基層為主
培訓(xùn)經(jīng)歷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：一線技術(shù)人員為88%，專業(yè)技術(shù)人員為57%培訓(xùn)對(duì)策，管理人員為60%。可見處于企業(yè)基層的員工受到過(guò)的培訓(xùn)的人較多，隨著從基層到中層，再到管理層接受培訓(xùn)的人數(shù)呈逐漸下降的趨勢(shì)。進(jìn)一步突出了企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)置不夠完整，培訓(xùn)方式相對(duì)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。很多培訓(xùn)計(jì)劃都是針對(duì)解決當(dāng)前緊急問(wèn)題的。比如一線技術(shù)員工雖然接受培訓(xùn)人數(shù)較多，但大多數(shù)受培訓(xùn)周期較短。企業(yè)為了能讓員工盡快上崗所組織的培訓(xùn)，或是在企業(yè)出現(xiàn)較大問(wèn)題時(shí)才會(huì)被緊急安排。這種培訓(xùn)往往會(huì)造成員工培訓(xùn)與企業(yè)真正需求相脫節(jié)，造成盲目目標(biāo)。不能達(dá)到員工培訓(xùn)的預(yù)期效果。
(三) 培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示企業(yè)在培訓(xùn)內(nèi)容一線技術(shù)人員為專業(yè)知識(shí)14%，工作技巧84%，管理技巧1%技能提升1%。專業(yè)技術(shù)人員以上培訓(xùn)內(nèi)容分布分別為68%，31%，1%，0%，管理人員則為18%，21%，76%，14%。
從上述數(shù)據(jù)可以看出，企業(yè)在培訓(xùn)內(nèi)容上針對(duì)三種不同工作的員工，一線技術(shù)員工主要側(cè)重于工作技巧，專業(yè)技術(shù)人員主要側(cè)重于專業(yè)知識(shí)，管理人員側(cè)重于管理技巧。雖然都有不同的側(cè)重，但是由于企業(yè)只重視眼前利益，卻忘記因材施教。這樣會(huì)造成培訓(xùn)效果不明顯。不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(四) 培訓(xùn)方法比較傳統(tǒng)
雖然企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)的方法根據(jù)員工從事崗位的不同有所側(cè)重和調(diào)整。但是一直脫離不了比較傳統(tǒng)的模式。比如現(xiàn)場(chǎng)操作，大多采用師傅帶徒弟的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式。因?yàn)槎际峭黄髽I(yè)的員工，使員工視野變小，局限性較高。一線技術(shù)人員以現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)為主，這其中只有2%的一線技術(shù)人員有外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)。專業(yè)技術(shù)人員和管理人員外派培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較多，分別占到29%和25%。培訓(xùn)方法缺乏創(chuàng)新。
五、培訓(xùn)期望的分析
（一）培訓(xùn)時(shí)間
調(diào)查顯示，員工在培訓(xùn)時(shí)限上基本都會(huì)選擇短期一到三個(gè)月，希望培訓(xùn)時(shí)限在一年以上的員工不到1%。在培訓(xùn)時(shí)間段的選擇上，約50%以上的人選擇在正常上班時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)。這和企業(yè)實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中存在矛盾。企業(yè)都會(huì)選擇短期的培訓(xùn)，節(jié)省經(jīng)費(fèi)。在培訓(xùn)時(shí)間段的選擇上，企業(yè)也會(huì)盡量選正常上班以外的時(shí)間。如果企業(yè)能夠把員工的意見參考進(jìn)去，使二者的要求達(dá)到一個(gè)平衡。就能使員工的工作效率得到提高，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的最終目的。
（二）培訓(xùn)支出
在員工培訓(xùn)費(fèi)用支出問(wèn)題上，大部分員工希望由企業(yè)承擔(dān)，減輕自己支出負(fù)擔(dān)。專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的情況相對(duì)好一些。29%的專業(yè)技術(shù)人員能夠接受適中的支出，41%的管理人員可以接受有小量的支出。這不僅可以在一定程度上緩解企業(yè)投資與培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)壓力，也是為整個(gè)金華地區(qū)汽車、摩托車制造業(yè)能夠在以后的發(fā)展道路上處于領(lǐng)先地位做好準(zhǔn)備。
（三）培訓(xùn)對(duì)員工的影響
對(duì)培訓(xùn)的看法上，一線技術(shù)人員中52%的人認(rèn)為參加培訓(xùn)對(duì)自己的未來(lái)發(fā)展很有幫助培訓(xùn)對(duì)策，專業(yè)技術(shù)人員則是60%，管理人員為72%。這組數(shù)據(jù)表明隨著文化水平的提高，員工對(duì)培訓(xùn)的積極性不斷升高。不過(guò)還是有相當(dāng)一部分的企業(yè)員工對(duì)員工培訓(xùn)欠缺積極性。高質(zhì)量的
培訓(xùn)不僅使個(gè)人能力得到提高，也可以增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力。達(dá)到員工與企業(yè)之間的雙贏局面。
六、汽車、摩托車制造業(yè)員工培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題
（一）企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)存在認(rèn)識(shí)上的偏差
一些企業(yè)的決策者對(duì)員工的培訓(xùn)往往存在培訓(xùn)浪費(fèi)論、培訓(xùn)無(wú)用論和培訓(xùn)萬(wàn)能論等一些錯(cuò)誤的觀念。20%的企業(yè)持有直接無(wú)用論的觀點(diǎn)，也就是員工培訓(xùn)既不能增強(qiáng)員工的才干，還耗費(fèi)了員工一定的工作時(shí)間。而30%的受調(diào)查企業(yè)持有間接無(wú)用論觀點(diǎn)，這種理論認(rèn)為員工的技能已經(jīng)足夠企業(yè)使用，再進(jìn)行培訓(xùn)只能增長(zhǎng)員工的才干，對(duì)企業(yè)并沒有多大的益處對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也就是投入小于產(chǎn)出，擔(dān)心自己辛苦培訓(xùn)的人員會(huì)“跳槽”。20%的受調(diào)查企業(yè)抱有培訓(xùn)浪費(fèi)論看法，培訓(xùn)是一項(xiàng)昂貴且得不償失的活動(dòng)，而且高校每年有大量的畢業(yè)生，人才市場(chǎng)基本上是供過(guò)于求，可以在市場(chǎng)上進(jìn)行招聘，投資培訓(xùn)是一種不必要的浪費(fèi)。20%的企業(yè)決策者存在“培訓(xùn)萬(wàn)能論”想法，過(guò)分強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的作用，對(duì)培訓(xùn)期望過(guò)高，認(rèn)為企業(yè)所有的問(wèn)題都可以通過(guò)培訓(xùn)來(lái)解決。忽視了這個(gè)培訓(xùn)效果作用的時(shí)間過(guò)程。
（二）缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)
對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工程，據(jù)調(diào)查顯示73%企業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃是臨時(shí)敲定的，往往是在企業(yè)管理上出現(xiàn)較大的問(wèn)題時(shí)才緊急安排的，這種員工培訓(xùn)往往會(huì)與企業(yè)的真正需求脫節(jié)，造成目標(biāo)盲目，培訓(xùn)計(jì)劃缺乏系統(tǒng)性，相對(duì)比較孤立，前后并沒有應(yīng)有的關(guān)聯(lián)，前一次的評(píng)估結(jié)果并不能作為下一次培訓(xùn)的參考，相互的促進(jìn)影響作用非常有限，使得企業(yè)員工的培訓(xùn)效果得不到保證。導(dǎo)致培訓(xùn)效率低下，培訓(xùn)效果不明顯。
(三)培訓(xùn)支出問(wèn)題
建立良好的系統(tǒng)培訓(xùn)，無(wú)疑需要一定的支出。調(diào)查顯示80%的企業(yè)每年都會(huì)在培訓(xùn)上有一部分支出，但在支出金額上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于制造業(yè)發(fā)達(dá)的先進(jìn)國(guó)家。在這其中又存在著30%的企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的期望過(guò)高，一次培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期效果，就對(duì)員工培訓(xùn)失去信心。從而減少培訓(xùn)支出。
（四）企業(yè)產(chǎn)生誤區(qū)
在參加培訓(xùn)后是否會(huì)產(chǎn)生職業(yè)流動(dòng)傾向的問(wèn)題上。71%的專業(yè)技術(shù)人員會(huì)選擇在原企業(yè)更好的服務(wù)，管理人員為68%，一線技術(shù)人員為59%呈逐漸減少趨勢(shì)。企業(yè)的人員流動(dòng)比較大。造成大多數(shù)企業(yè)都會(huì)受培訓(xùn)后員工會(huì)選擇跳槽的思想所影響。因此企業(yè)往往認(rèn)為員工培訓(xùn)是導(dǎo)致人才流失的重要因素之一，更有甚者認(rèn)為企業(yè)實(shí)際上是在為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手培養(yǎng)有才能的職員。這樣一來(lái)，企業(yè)當(dāng)然不愿意對(duì)員工進(jìn)行高質(zhì)量高成本的培訓(xùn)。52%企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的定位只在于為企業(yè)自身培養(yǎng)有用的人才培訓(xùn)對(duì)策，使員工能夠及早地勝任企業(yè)的工作，帶來(lái)“更大”的經(jīng)濟(jì)效益。
七、汽摩配企業(yè)員工培訓(xùn)對(duì)策
(一)正確認(rèn)識(shí)員工培訓(xùn)的重要性
隨著汽車摩托車制造業(yè)在我國(guó)迅速的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越顯激烈。雖然方式多種多樣，但歸根結(jié)底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。積極的工作態(tài)度，卓越的工作技能，廣博的知識(shí)體系以及處理復(fù)雜的人際關(guān)系的能力都是現(xiàn)在企業(yè)員工所欠缺的。員工培訓(xùn)將是企業(yè)在謀求發(fā)展過(guò)程中的重要的投資之一，也是企業(yè)和員工的一種雙贏選擇。加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)是企業(yè)自身獲得可持續(xù)發(fā)展的人力資源的一種有效手段。當(dāng)然也不要對(duì)培訓(xùn)期望值過(guò)高認(rèn)為企業(yè)所有的問(wèn)題都可以通過(guò)培訓(xùn)來(lái)解決，有的甚至存在一兩次培訓(xùn)就能夠使員工獲得必要的知識(shí)和技能，使企業(yè)脫胎換骨的想法。忽視了員工培訓(xùn)的質(zhì)量問(wèn)題和效果作用的時(shí)間過(guò)程。只有對(duì)員工培訓(xùn)的重要性有正確、客觀的認(rèn)識(shí)，才能真正使企業(yè)在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
(二)建立有效培訓(xùn)體系
建立有效的培訓(xùn)系統(tǒng)是解決員工缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)的最根本方法。有效的培訓(xùn)體系應(yīng)該足以下幾個(gè)特點(diǎn)：1以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向。2著眼于企業(yè)核心需求。3滿足全方位多層次要求。4充分考慮員工自我發(fā)展的需要。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)摘要做好相應(yīng)的培訓(xùn)分析與評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果等其他因素，及時(shí)修改下一次的培訓(xùn)計(jì)劃。建立良性循環(huán)，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。
(三)引入外包培訓(xùn)模式
金華地區(qū)汽車、摩托車制造業(yè)在對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題是自身資源不足。企業(yè)在建立有效培訓(xùn)體系的同時(shí)為了能夠節(jié)省資源，也可以引入外包培訓(xùn)模式。所謂外包培訓(xùn)模式是指企業(yè)將員工培訓(xùn)的部分職能或者全部職能交由第三方專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的企業(yè)管理模式。這樣能夠使企業(yè)把工作重心放到技術(shù)研發(fā)和提高生產(chǎn)力上，加快企業(yè)發(fā)展進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)效益。
(四)提高員工培訓(xùn)積極性
要做到提高員工積極性要著手于兩個(gè)方面：一、是從企業(yè)管理者的角度。企業(yè)管理者往往會(huì)產(chǎn)生對(duì)員工培訓(xùn)后會(huì)造成員工跳槽的思想誤區(qū)。導(dǎo)致企業(yè)管理者對(duì)提高員工培訓(xùn)積極性有疑慮。這種疑慮可以通過(guò)采取與培訓(xùn)員工簽訂合適的培訓(xùn)協(xié)議來(lái)避免。二、是從員工自身角度。對(duì)員工進(jìn)行思想上的引導(dǎo)，變被動(dòng)為主動(dòng)。企業(yè)應(yīng)該時(shí)時(shí)注重貫徹“以人為本”的理念，在安排培訓(xùn)時(shí)間上盡量照顧到員工的心理需要，同時(shí)，企業(yè)還可以建立一些相應(yīng)的激勵(lì)制度或激勵(lì)措施，強(qiáng)化員工的培訓(xùn)積極性。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：公益訴訟；檢察機(jī)關(guān)；制度構(gòu)建
法國(guó)最先創(chuàng)建檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家參加公益訴訟，法國(guó)的檢察理論認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)就是維護(hù)公益；在美國(guó)，總檢察長(zhǎng)是美國(guó)政府、各州政府的首席法律官員，是聯(lián)邦政府和州政府機(jī)構(gòu)及立法機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)和公共利益的代表；在日本，檢察官代表國(guó)家維護(hù)秩序及善良風(fēng)俗，他們不僅可以對(duì)個(gè)人所犯公罪提起國(guó)家公訴，而且可以參加到民事訴訟當(dāng)中。
一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的內(nèi)涵。
檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，是指人民檢察院對(duì)于涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及公民重要權(quán)利的民事案件，在無(wú)人起訴的情況下，以法律監(jiān)督者的身份代表國(guó)家將案件提交人民法院進(jìn)行審判，要求人民法院追究違法者民事責(zé)任的訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟活動(dòng)的開展，不僅有利于維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和弱勢(shì)群體的利益，而且有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，監(jiān)督行政失職行為。
二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍。
（一）侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)案件。侵害國(guó)有財(cái)產(chǎn)主要有：在國(guó)有土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源出讓、開發(fā)過(guò)程中，國(guó)家或社會(huì)公共利益受到損害的；在公共工程招標(biāo)、發(fā)包過(guò)程中，國(guó)家或社會(huì)公共利益受到損害的；在企業(yè)改革改制過(guò)程中，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；在國(guó)有資產(chǎn)拍賣、變賣過(guò)程中，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的。
（二）公害案件。公害案件主要是通常所說(shuō)的直接造成不特定多數(shù)人的人身、財(cái)產(chǎn)損害的環(huán)境污染事件，近年來(lái)，環(huán)境污染事件明顯增多，然而由于我國(guó)現(xiàn)行法律確立的權(quán)利主體偏離了社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)環(huán)境污染提起的訴訟卻寥寥無(wú)幾。
（三）涉及公民重大利益并損害公序良俗的民事案件。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，形成了不少行業(yè)壟斷部門，如醫(yī)藥、電信、供電、鐵路等。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，由于利益驅(qū)動(dòng)，這些壟斷行業(yè)常借助于其自身實(shí)力，人為地分割市場(chǎng)，任意操縱商品價(jià)格，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，甚至是制定一些“霸王條款”，恣意侵害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（四）其他涉及國(guó)家利益、公共利益的重大民事案件。如行政不作為案件，在一些地方，行政機(jī)關(guān)為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入，對(duì)企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)，使得環(huán)境污染和破壞問(wèn)題日益惡化的問(wèn)題置之不理。
三、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的方式。
（一）直接以原告的身份提起公益訴訟的方式。這一訴訟方式多適用于侵害不特定的公共利益的案件，在我國(guó)，對(duì)于此類案件，人民法院受理后，確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的規(guī)定，宣告合同無(wú)效，使該行為的后果恢復(fù)到合同訂立之前的狀態(tài)。改革開放以來(lái)我國(guó)首起檢察機(jī)關(guān)以原告的身份提起公益訴訟的1997年5月河南省方城縣人民檢察院對(duì)方城縣工商管理論文" target="_blank">行政管理局和湯衛(wèi)東提起民事訴訟案件就是這種方式。
（二）支持公益訴訟方式。在目前法律尚無(wú)明確規(guī)定，法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟持慎重態(tài)度的情況下，檢察機(jī)關(guān)以支持者的身份參與訴訟，不失為切實(shí)有效的可行之舉。在2010年12月，昆明市中級(jí)法院審理的以昆明市環(huán)保局為原告，昆明市檢察院作為支持起訴人的環(huán)境污染案件采取了這樣的做法。檢察機(jī)關(guān)與本案件沒有直接的利害關(guān)系，不能作為本案的原告，僅作為支持機(jī)關(guān)參與進(jìn)來(lái)。
四、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的程序（一）公益訴訟案件的受理。民事公訴案件的訴訟程序應(yīng)同其它訴訟一樣，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受到了侵害，可以自行立案；法院在審理案件時(shí)如發(fā)現(xiàn)侵害國(guó)家利益或社會(huì)公益現(xiàn)象，可以通知檢察機(jī)關(guān)予以立案調(diào)查；其它機(jī)關(guān)、個(gè)人發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索時(shí)有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)控告。
（二）立案。在立案階段有二個(gè)問(wèn)題要注意：一是立案標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于立案標(biāo)準(zhǔn)，目前各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和狀況采用不盡相同的標(biāo)準(zhǔn)。但應(yīng)考慮一些基本的原則：比如符合法律規(guī)定的可訴案件，適合進(jìn)行公益訴訟案件，有重大影響的案件等。二是立案程序。檢察部門在對(duì)案件進(jìn)行初查之后，決定立案的，應(yīng)制做《立案決定書》啟動(dòng)訴訟程序。
（三）調(diào)查取證。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)自己開展公益訴訟的方式，采用單獨(dú)調(diào)取證據(jù)或幫助受害人收集證據(jù)的方法進(jìn)行，查清問(wèn)題，調(diào)查證據(jù)就會(huì)層次清楚，脈絡(luò)清晰，從而有的放矢，把握調(diào)查取證的主動(dòng)權(quán)。
（四）審查起訴。起訴階段是檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的極為重要的階段，審查結(jié)束后應(yīng)制作審查結(jié)論，對(duì)應(yīng)提起訴訟的，可依職權(quán)向法院起訴。目前檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟時(shí)主要依據(jù)的是我國(guó)《憲法》、《民法通則》及國(guó)家對(duì)防止環(huán)境污染等方面的法律法規(guī)，訴訟程序主要依據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。
（五）出庭支持訴訟。在法院接受起訴，啟動(dòng)訴訟程序后，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真做好出庭準(zhǔn)備工作，在庭審中要充分運(yùn)用已掌握的證據(jù)，適時(shí)舉證；對(duì)對(duì)方當(dāng)事人所舉的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真質(zhì)證；并積極參加法庭辯論，做到有理有利有節(jié)，確保勝訴。判決生效后，還要密切關(guān)注執(zhí)行情況。
（六）判決的效力。在一般民事訴訟中判決的效力只發(fā)生在當(dāng)事人之間，那么在公益訴訟中就存在一個(gè)判決效力擴(kuò)張的問(wèn)題，即不僅對(duì)參加訴訟的被代表成員有約束力，而且對(duì)于那些未特別授權(quán)給代表人的集團(tuán)成員也有約束力；不僅對(duì)未參加訴訟的主體具有約束力，而且可能對(duì)那些根本料想不到主體也具有約束力。
因此，對(duì)公益訴訟進(jìn)行審判而作出的判決就能有效的反映當(dāng)前社會(huì)大眾所普遍關(guān)注的利益，能確認(rèn)符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值。
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摘要：從電力工程造價(jià)控制的概念、當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)在工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題以及具體加強(qiáng)造價(jià)控制的具體措施三個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。 論文關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；電力工程；造價(jià)控制 中圖分類號(hào)： TU723.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：電力建設(shè)工程造價(jià)的管理也勢(shì)必會(huì)被納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的整體進(jìn)程之中，因此必須要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和審視當(dāng)前我國(guó)電力工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，深刻探討其產(chǎn)生的根源，積極研究解決問(wèn)題的方式方法，加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理，對(duì)于電力工程造價(jià)進(jìn)行合理地控制，從而強(qiáng)大電力企業(yè)的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、電力工程造價(jià)控制概述 電力工程投資是指電力建設(shè)工程順利完成的全過(guò)程中所需要的全部費(fèi)用，包括進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)以及鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。怎樣科學(xué)有效地控制好電力工程的造價(jià)，已經(jīng)成為全社會(huì)范圍內(nèi)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。電力工程造價(jià)控制貫穿于電力工程建設(shè)的全過(guò)程，我們要想做到有效的電力工程造價(jià)控制，就必須以電力工程的不同階段為切入點(diǎn)，尤其是設(shè)計(jì)施工階段，必須要確保工程質(zhì)量和安全的基本前提下，合理地控制造價(jià)，以期收獲工程建設(shè)的最大收益。
二、當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題分析 1.在前期設(shè)計(jì)階段缺乏管理力度 在工程造價(jià)控制中，最重要的一個(gè)階段就是工程設(shè)計(jì)階段，也是最為關(guān)鍵的步驟。從多年來(lái)我國(guó)電力工程設(shè)計(jì)施工的現(xiàn)狀來(lái)看，依照設(shè)計(jì)任務(wù)書的具體要求進(jìn)行設(shè)計(jì)圖的繪制是設(shè)計(jì)人員的主要任務(wù)之一，可以說(shuō)設(shè)計(jì)人員與控制造價(jià)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員之間嚴(yán)重地缺少配合，各司其職，缺少必要的溝通。特別是個(gè)別設(shè)計(jì)人員因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間緊迫等多方原因，在設(shè)計(jì)初期欠缺細(xì)致的考慮，最終導(dǎo)致了施工階段與既定設(shè)計(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重不符，工程設(shè)計(jì)不得不臨時(shí)變更。 2.在工程造價(jià)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)性 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的習(xí)慣和做法對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然存在著不同程度的影響，我國(guó)當(dāng)前的工程計(jì)價(jià)體系就明顯帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，雖然我國(guó)的工程造價(jià)管理部門相繼制訂了不同的調(diào)價(jià)政策，然而都沒有取得實(shí)質(zhì)性的重大突破，造價(jià)行政主管部門也大多是直接式服務(wù)，運(yùn)用政府定價(jià)，這也使得造價(jià)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)性。以施工企業(yè)自主定價(jià)為基本特征的工程計(jì)價(jià)體系還不夠健全。 3.當(dāng)前電力工程使用的概預(yù)算定額與反應(yīng)實(shí)際工程造價(jià)存在偏差 從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)說(shuō)，突然增多的需求，必然導(dǎo)致主要的電力工程設(shè)備價(jià)格的不斷攀升。另外，不斷上漲的物價(jià)也導(dǎo)致了人工成本以及原材料價(jià)格的不斷上漲，這在很大程度上影響了主要電力工程設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格尺度。并且電力工程建設(shè)的周期通常較長(zhǎng)，而市場(chǎng)變化是瞬息萬(wàn)變，然而我國(guó)的電力工程當(dāng)前使用的概預(yù)算定額卻沒有能夠及時(shí)地完善和補(bǔ)充，仍然存在很多的缺項(xiàng)，已經(jīng)難以更好地滿足電力工程施工項(xiàng)目的建設(shè)需要。這直接導(dǎo)致了工程估價(jià)的不真實(shí)和不完整，為科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)造成了一定的困難。 4.缺乏專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的工程造價(jià)技術(shù)人才 從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)從事電力工程造價(jià)工作的人員中缺少那些取得工程造價(jià)師資格的專業(yè)人才，而高級(jí)專業(yè)人才更是少之又少。盡管仍有一些已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格的工作人員，但是由于缺乏實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力，綜合素質(zhì)始終難以提高。通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)在實(shí)際工作中出現(xiàn)了“在崗無(wú)證，有證無(wú)崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容仍然十分單一，大多是在主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志下開展工作，所以工作服務(wù)領(lǐng)域較小。尤其是在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，取得造價(jià)工程師資格人員的數(shù)量已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 5.項(xiàng)目審批不夠規(guī)范 電力工程建設(shè)首先必須要遵循經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況有序發(fā)展。然而從我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，仍然缺少一個(gè)較為權(quán)威的部門進(jìn)行電力工程基礎(chǔ)投資的有效管理。個(gè)別電力工程為了加快工程進(jìn)度而搶建，這也造成了項(xiàng)目審批不夠規(guī)范，沒有成熟、全面的針對(duì)項(xiàng)目加以考慮，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境等方面的影響評(píng)估不充分。此外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想也影響了我國(guó)目前的工程計(jì)價(jià)系統(tǒng)，雖然近年來(lái)出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，但是仍然沒有得到實(shí)質(zhì)上的突破。因此說(shuō)以企業(yè)自主定價(jià)為主要特征的工程計(jì)價(jià)體系仍然需要加強(qiáng)建設(shè)和不斷完善。
6.與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全 在影響工程造價(jià)的眾多因素中，與工程造價(jià)相關(guān)的法律、法規(guī)的不健全也是一個(gè)突出的原因。電力工程投資過(guò)程中的估算、概算以及預(yù)算是對(duì)電力工程造價(jià)控制的重要手段。多年來(lái)概算不斷地調(diào)整，也在不斷地增加，使得概算不但不能夠很好地控制成本，反而讓其成為了增加投資的重要依據(jù)。為了能夠讓概算真正地發(fā)揮控制工程造價(jià)的重要作用，就必須要對(duì)成本估算、概算以及預(yù)算制度進(jìn)行調(diào)整和改革，并加速建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。 7.部分材料價(jià)格不清晰，以至于工程造價(jià)失控 在電力工程成本管理的過(guò)程中，材料也是非常關(guān)鍵的，然而當(dāng)前的情況是許多材料價(jià)格不夠明了，有的主材的型號(hào)以及材質(zhì)在設(shè)計(jì)中缺少系統(tǒng)、明確的規(guī)定，并且也跟不上市場(chǎng)價(jià)格的時(shí)時(shí)變化，預(yù)算所采取的是系統(tǒng)規(guī)定的價(jià)格，而在實(shí)際采購(gòu)時(shí)卻運(yùn)用的是市場(chǎng)當(dāng)前價(jià)格。此外，同一項(xiàng)工程運(yùn)用不同規(guī)格型號(hào)的材料，這也給工程結(jié)算制造了許多難題，一度出現(xiàn)了不必要的成本浪費(fèi)。
三、新時(shí)期加強(qiáng)電力工程造價(jià)控制力度的具體措施 1.投資決策階段 在這一階段首先要側(cè)重于可行性研究工作，務(wù)必要做到?jīng)Q策科學(xué)合理，在源頭上加強(qiáng)管理。要特別重視工程的方案設(shè)計(jì)，要相應(yīng)的配備一支工作嚴(yán)謹(jǐn)、懂設(shè)計(jì)、懂法律、懂造價(jià)的專家隊(duì)伍，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效地咨詢和論證，尤其是造價(jià)必須要與財(cái)務(wù)部門加緊溝通和配合，要盡量準(zhǔn)確計(jì)算那些可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程經(jīng)費(fèi)用。做好項(xiàng)目前期的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)在研究階段編制出準(zhǔn)確的工程估算，不僅保障估算發(fā)揮出控制項(xiàng)目成本的作用，與此同時(shí)還能為決策提供必要的科學(xué)依據(jù)。 2.設(shè)計(jì)階段 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是電力工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。在這一階段，電力工程造價(jià)的控制主要表現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的結(jié)合方面。通過(guò)多年來(lái)的觀察，設(shè)計(jì)費(fèi)通常只占據(jù)項(xiàng)目總投資的1%，然而設(shè)計(jì)階段所對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響卻要占75%以上，可以說(shuō)工程設(shè)計(jì)的優(yōu)劣則直接影響電力工程建設(shè)費(fèi)用與工期長(zhǎng)短，并在一定程度上直接決定著企業(yè)所投入的包括人力、物力以及財(cái)力等綜合投入的多少。調(diào)查表明，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面較為合理的設(shè)計(jì)，能夠有效地降低工程造價(jià)，有時(shí)甚至可以降低總造價(jià)的10%-20%。在新時(shí)期的新市場(chǎng)條件下，要想做到工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理，不僅需要業(yè)主方的良好配合，還要不斷地提高設(shè)計(jì)院內(nèi)部設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)觀念和專業(yè)水平等綜合素質(zhì)。 3.實(shí)施階段的造價(jià)控制 在實(shí)施階段的全過(guò)程中，科學(xué)處理技術(shù)先進(jìn)同經(jīng)濟(jì)合理二者之間的關(guān)系，力爭(zhēng)在技術(shù)先進(jìn)的條件下做到經(jīng)濟(jì)合理，并與經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)，要將控制項(xiàng)目造價(jià)觀念不斷地滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的措施中。為了更好地控制工程造價(jià)，各項(xiàng)建設(shè)工程都必須要在保證良好質(zhì)量的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同施工方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的分析與對(duì)比，選出最合理的方案，從而降低電力工程造價(jià)。施工中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的困擾，因此，必須要針對(duì)設(shè)計(jì)變更加強(qiáng)管理。在工程施工過(guò)程中，隱蔽工程會(huì)占據(jù)很大工程比重，假使缺乏充分的現(xiàn)場(chǎng)鑒證手續(xù)，則必然會(huì)導(dǎo)致工程結(jié)算中難度的增加，因此我們必須要嚴(yán)格地控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)隱蔽工程鑒證，建立完善的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)鑒證手續(xù)。 4.結(jié)算階段 首先要核對(duì)竣工工程內(nèi)容與合同條件要求是否相符，合同中約定的結(jié)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)依據(jù)、主材價(jià)格以及優(yōu)惠、承諾條件等等。審核人員務(wù)必要堅(jiān)持依照合同辦事，對(duì)于那些沒有按照?qǐng)D紙要求完成的工作量和未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證要一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，沒有按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，審核務(wù)必要認(rèn)真嚴(yán)格。對(duì)于電力施工過(guò)程中所出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行必要的審核，設(shè)計(jì)變更需要由原設(shè)計(jì)單位提供設(shè)計(jì)變更通知單與修改圖紙，并由設(shè)計(jì)和校審人員簽字、加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意。重大的設(shè)計(jì)變更則必須要經(jīng)原審批部門審批，否則不能夠列入結(jié)算范圍。施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí)，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書以及材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能夠客觀、合理、公正準(zhǔn)確地進(jìn)行計(jì)量審核。
四、結(jié)論 綜上所述，電力企業(yè)要想順應(yīng)時(shí)展的潮流，進(jìn)行現(xiàn)代化的建設(shè)和管理，就必須要積極地對(duì)于電力工程進(jìn)行科學(xué)合理的造價(jià)控制管理，有效的工程造價(jià)管理是電力工程成功建設(shè)的基本前提，其不僅能夠更好地規(guī)避潛在的經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)，更能加強(qiáng)對(duì)于工程建設(shè)全過(guò)程包括設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理，促進(jìn)資源合理化配置，讓資金和能源得到充分合理地利用，以收獲更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙效益。因此，電力企業(yè)務(wù)必要做好電力工程的造價(jià)控制以及相關(guān)的管理工作，只有這樣才能有力地促進(jìn)和保障電力企業(yè)的更好發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理，問(wèn)題，建議。
事業(yè)單位，尤其是行政單位，其職能決定了單位財(cái)務(wù)核算以及資金運(yùn)行不可能完全市場(chǎng)化運(yùn)作，各單位財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行中，由于各種制度與現(xiàn)實(shí)銜接的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不夠，或執(zhí)行人的素質(zhì)問(wèn)題，造成財(cái)務(wù)管理中的許多問(wèn)題。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各種規(guī)章制度，是進(jìn)一步規(guī)范完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要措施。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題。
1。經(jīng)費(fèi)審批不嚴(yán)格。隨著財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付的減少，行政事業(yè)單位在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用上應(yīng)該給予一定程度上的控制，以減少本單位的資金壓力。但是，由于多年以來(lái)形成的制度管理漏洞，許多行政事業(yè)單位在下級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用審批上依然較為寬松，并不嚴(yán)格按照制度予以規(guī)范或控制，對(duì)下級(jí)的不良行為較為縱容。例如 ，按規(guī)定下級(jí)在經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和使用的過(guò)程中，必須有相應(yīng)的主管領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，通過(guò)幾級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)簽來(lái)完成經(jīng)費(fèi)的劃撥及使用，但是在很多情況下，某位高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的授意要比制度本身更具“規(guī)范力”。
2。預(yù)算管理缺乏力度。在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中，一般都存在著預(yù)算管理的某種漏洞，這些漏洞或許是存在于預(yù)算的編制過(guò)程中，也或許是存在于預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，而在更多的情況下是兼而有之。例如，在預(yù)算的編制過(guò)程中往往只有本單位財(cái)務(wù)部門的參與，而其他部門的參與卻較少，這就使得所編制的預(yù)算往往與各部門的實(shí)際情況有偏差；而在另一方面，各部門在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，又缺乏必要的管理和規(guī)范，時(shí)常出現(xiàn)挪用預(yù)算、少報(bào)補(bǔ)報(bào)、多報(bào)多用的現(xiàn)象，從而又加劇了所編制預(yù)算與實(shí)際情況的偏差 ，給本單位的預(yù)算管理造成了較大的混亂。
3。會(huì)計(jì)核算較為混亂。從理論上說(shuō)，會(huì)計(jì)核算工作的有效性是反映其單位財(cái)務(wù)管理水平及成效的一個(gè)關(guān)鍵性因素 ，而從實(shí)際上看 ，在許多行政事業(yè)單位中卻普遍存在著會(huì)計(jì)核算工作混亂的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了這些單位財(cái)務(wù)管理工作的成效。例如，在某些行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算工作常常出現(xiàn)一人兩崗、一人多崗的情況，負(fù)責(zé)記賬工作的會(huì)計(jì)人員還同時(shí)負(fù)責(zé)審核以及保管等等；此外，在具體進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，賬賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)、賬表核對(duì)這些必需的會(huì)計(jì)工作常常不能得以有效的執(zhí)行，而會(huì)計(jì)稽核這種定期的監(jiān)督檢查工作也無(wú)法得到有效的貫徹。
4。固定資產(chǎn)管理缺位。在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理上，也存在著諸多亟需解決的問(wèn)題。例如，在購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)常常出現(xiàn)決策盲目的問(wèn)題，對(duì)準(zhǔn)備購(gòu)入的固定資產(chǎn)缺乏合理的可行性分析，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在購(gòu)入后其效用的發(fā)揮并不理想；而在固定資產(chǎn)的日常管理上，有些行政事業(yè)單位也往往出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象，對(duì)該單位購(gòu)入、使用、停用的固定資產(chǎn)，并沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬或固定資產(chǎn)卡片給予相應(yīng)的管理；而對(duì)那些已經(jīng)變賣、報(bào)廢或者變更用途的固定資產(chǎn)也沒有及時(shí)入賬進(jìn)行相應(yīng)的登記或處理，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理存在著較大的滯后性。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議。
1。強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算及固定資產(chǎn)的管理力度。為了有效地加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，首先就要加強(qiáng)其會(huì)計(jì)核算工作的效果和質(zhì)量，通過(guò)有效的內(nèi)部牽制制度對(duì)其會(huì)計(jì)工作的崗位重新進(jìn)行合理分工，防止一人兩崗、一人多崗情況的出現(xiàn)；而對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作也要充分的保持其嚴(yán)肅性 ，使之在對(duì)單位所發(fā)生的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)做到正確、及時(shí)、合理給予入賬反映的基礎(chǔ)上，充分提高其會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。此外，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度 ，通過(guò)設(shè)置專門的固定資產(chǎn)賬簿而對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行專門的管理，以充分提高固定資產(chǎn)的使用效率。
2。提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃性與預(yù)測(cè)性。現(xiàn)階段，應(yīng)盡快推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算。目前部門預(yù)算改革工作剛剛起步，還處在不斷完善的過(guò)程，作為行政事業(yè)單位的主管部門，要確實(shí)深入基層，廣泛了解，深入調(diào)查，有針對(duì)性地對(duì)一些必須強(qiáng)化的項(xiàng)目、費(fèi)用，單獨(dú)立項(xiàng)，分項(xiàng)預(yù)算。如辦公費(fèi)、小車費(fèi)用等，將其中有效的、先進(jìn)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算控制依據(jù)納入控制目標(biāo)，使之貼近實(shí)際，提高預(yù)算的可信度以及可操作性。每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究，對(duì)于出現(xiàn)的差異，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，供預(yù)算編制部門及時(shí)了解情況，研究對(duì)策，使部門預(yù)算更加切合實(shí)際。
3。預(yù)算的編制及執(zhí)行過(guò)程與績(jī)效相掛鉤。行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算所實(shí)施的管理上，要通過(guò)將預(yù)算的編制及執(zhí)行情況同各部門的績(jī)效密切地聯(lián)系起來(lái) ，從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理力度。在預(yù)算的編制過(guò)程中，通過(guò)要求單位各部門負(fù)責(zé)人積極參與，來(lái)提高預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的力度，避免了預(yù)算與實(shí)際有較大偏差情況的出現(xiàn)；而在預(yù)算的具體執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)那些擅自挪用、惡意多報(bào)、謊報(bào)預(yù)算等諸多違反預(yù)算使用規(guī)定的行為，要根據(jù)其績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)或其他方式的懲處，從而達(dá)到以儆效尤的結(jié)果。
4。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審批及內(nèi)部控制制度的管理。由于行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)的審批過(guò)程中普遍存在缺乏審慎、不夠嚴(yán)格的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行制度上的完善及改造，增加對(duì)經(jīng)費(fèi)審批過(guò)程的監(jiān)督檢查力度。例如，實(shí)行會(huì)簽制的行政事業(yè)單位要充分利用該制度的優(yōu)越性 ，對(duì)缺乏相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字的經(jīng)費(fèi)審批事項(xiàng)要拒絕進(jìn)行處理，如果無(wú)法進(jìn)行判斷或取舍的要積極向上進(jìn)行反映 ，尋求上級(jí)主管部門的處理建議和意見。此外，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，防止經(jīng)費(fèi)審批過(guò)程中的惡意授權(quán)，從而達(dá)到從內(nèi)部杜絕財(cái)務(wù)舞弊行為發(fā)生的目的。
5。提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型的會(huì)計(jì)人才。現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)人員不但具有傳統(tǒng)的核算型素質(zhì)，還要具備管理型和經(jīng)營(yíng)型的素質(zhì)，不僅要掌握專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和技能，還應(yīng)對(duì)計(jì)算機(jī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)有比較深刻的了解，才能利用電算化會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，實(shí)施財(cái)務(wù)管理，對(duì)事前、事中和事后進(jìn)行全面的掌控。為此，要有目的的組織財(cái)會(huì)人員參加各種專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，較快地更新知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，提高綜合管理能力；定期召開業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，從中取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)；繼續(xù)實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位資格管理制度，不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平。
此外，作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督者，財(cái)政部門一方面要依法履行對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職責(zé)，深入基層掌握情況，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，從資金管理到資產(chǎn)管理，從非稅收入管理到集中支付管理，從資金結(jié)算到會(huì)計(jì)核算，從內(nèi)控制度的制定落實(shí)到財(cái)務(wù)人員的任職資格，從事前預(yù)警、事中監(jiān)控到事后規(guī)范，全方位、全過(guò)程實(shí)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)管。另一方面要加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和政策的宣傳，要定期進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是新制定的管理制度要及時(shí)貫徹下去；要利用財(cái)政部門的宣傳窗口和渠道，隨時(shí)做好政策的解釋工作，反復(fù)宣傳政策，以達(dá)到深入人心的目的。
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關(guān)鍵詞：中職生 會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育。
一、會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的內(nèi)涵和內(nèi)容。
會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，故名思義就是對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德進(jìn)行教育。而會(huì)計(jì)職業(yè)道德是會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中正確處理人與人之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的行為規(guī)范總和，即會(huì)計(jì)人員在從事會(huì)計(jì)工作中應(yīng)遵循的道德。會(huì)計(jì)由于行業(yè)的特殊性，對(duì)其職業(yè)道德教育不同于一般行業(yè)的職業(yè)道德教育，會(huì)計(jì)的職業(yè)道德教育包含的內(nèi)容如下：
1.思想道德教育。
既然是道德教育，就要涉及到思想教育問(wèn)題，要把握會(huì)計(jì)人員的心理，從其價(jià)值觀、人生觀、世界觀等方面做工作。
2.法制教育。
會(huì)計(jì)職業(yè)道德不是普通的個(gè)人道德，它既屬于道德的范疇，又屬于法律的范疇。也就是說(shuō)如果會(huì)計(jì)人員違反了會(huì)計(jì)職業(yè)道德，很可能會(huì)觸犯法律。
3.專業(yè)教育。
任何取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的會(huì)計(jì)從業(yè)者會(huì)計(jì)職業(yè)道德考試都要合格，因?yàn)闀?huì)計(jì)職業(yè)道德涉及了很多專業(yè)性的知識(shí)。只有根據(jù)不斷更新的理論知識(shí)和實(shí)際操作不斷學(xué)習(xí)，才能更好地遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德。
二、中職生會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的重要性。
中職生的年齡一般在15至20歲之間，他們的人生觀、價(jià)值觀還沒有完全形成，容易經(jīng)不起誘惑。而會(huì)計(jì)是一個(gè)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的高危行業(yè)，說(shuō)它是高危行業(yè)，是因?yàn)樵谝粡垙埰胀ǖ膽{證、賬簿、報(bào)表背后隨時(shí)都有弄虛作假的可能。特別是會(huì)計(jì)報(bào)表一旦失真，對(duì)企業(yè)、國(guó)家的財(cái)產(chǎn)將造成重大損失。所以對(duì)中職生的會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育尤為重要，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
1.由中職生的特點(diǎn)決定。
思想道德方面，中職生年齡比較小，思想上處于懵懂狀態(tài)，對(duì)自己的人生觀、價(jià)值觀沒有清晰的認(rèn)識(shí)，可塑性很強(qiáng)，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)道德教育成效會(huì)比較明顯。
另一方面，中職生由于其學(xué)校的特殊性，會(huì)認(rèn)為自己沒有前途、是個(gè)失敗的人，可能不太自信，由此可能特別需要證明自己，容易一失足成千古恨，也可能給一些不法分子機(jī)會(huì)，造成他們“被違反職業(yè)道德”。
法制方面，會(huì)計(jì)是一個(gè)政策性很強(qiáng)的工作，其中很多的會(huì)計(jì)核算方式如果使用不當(dāng)，被審計(jì)出來(lái)，可能會(huì)觸犯法律。中職生因?yàn)槟挲g小，法制觀念相對(duì)薄弱，容易在會(huì)計(jì)核算方式等選擇上觸犯法律。
專業(yè)性方面，會(huì)計(jì)是一個(gè)相對(duì)成熟的學(xué)科，核心課程不到10門，但這并不是說(shuō)會(huì)計(jì)是一個(gè)很好學(xué)的學(xué)科，學(xué)了之后可以一勞永逸。相反，隨著會(huì)計(jì)的職能越來(lái)越多，其在企業(yè)中的作用也越來(lái)越大。當(dāng)今會(huì)計(jì)在核心思想不變的前提下，具體的處理方式和記賬方式等越來(lái)越人文化，會(huì)計(jì)的更新也日新月異，這就要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員有獨(dú)立判斷能力。但是中職生的課程設(shè)計(jì)可能沒有那么深入，特別是剛工作的會(huì)計(jì)人員，很可能迷信老會(huì)計(jì)的權(quán)威，從而在專業(yè)性的方面不遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德。
2.由會(huì)計(jì)工作本身的特點(diǎn)決定。
會(huì)計(jì)是個(gè)技術(shù)性和政策性都很強(qiáng)的職業(yè)，會(huì)計(jì)人員在處理業(yè)務(wù)時(shí)，不但需要遵循相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，還需要根據(jù)自身的價(jià)值觀做出判斷。會(huì)計(jì)人員在對(duì)外披露會(huì)計(jì)信息，在經(jīng)濟(jì)契約的簽訂、執(zhí)行，在遵循國(guó)家有關(guān)管理論文" target="_blank">財(cái)務(wù)管理、資金結(jié)算、勞動(dòng)工資、對(duì)外投資、社會(huì)保險(xiǎn)、稅收法規(guī)制度等方面，都面臨著法律和職業(yè)道德規(guī)范問(wèn)題。在企事業(yè)單位，會(huì)計(jì)人員的工作直接涉及到國(guó)家、企事業(yè)單位、會(huì)計(jì)人員本身和其他業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)單位與個(gè)人的利益。因此，會(huì)計(jì)人員擁有獨(dú)立、公正等會(huì)計(jì)職業(yè)道德至關(guān)重要。
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三、中職生會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的途徑。
1.加強(qiáng)中職生的思想道德教育。
（1）開展心理健康教育。沒有健康的心理，就不會(huì)對(duì)自己有真正的了解，更談不上有屬于自己的正確的人生觀和價(jià)值觀，所以要對(duì)中職生開展心理健康教育。
可以由學(xué)校心理老師通過(guò)上課、團(tuán)體輔導(dǎo)、心理講座等方式進(jìn)行教育，從認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)缺點(diǎn)、了解自己的價(jià)值觀、了解自己的思維特征等方面進(jìn)行教育。
（2）開展誠(chéng)實(shí)守信的專題講座。誠(chéng)實(shí)守信是一名會(huì)計(jì)從業(yè)人員最基本也是最重要的職業(yè)道德，可以通過(guò)定期或不定期開展專題講座的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信的專題教育。講座的形式可以是老師講，也可以是學(xué)生自己講。講座的內(nèi)容可以是會(huì)計(jì)人員的誠(chéng)信案例，也可以是一般公民的誠(chéng)信案例。講座的范圍可以是名人的誠(chéng)信案例，也可以是身邊老師同學(xué)和自己的誠(chéng)信案例。總之，只要是關(guān)于誠(chéng)實(shí)守信的都可以講，將誠(chéng)信潛移默化，讓學(xué)生認(rèn)同，最終被同化為誠(chéng)實(shí)守信的人。
（3）發(fā)揮教師的榜樣作用。教師要充分發(fā)揮榜樣帶頭作用，當(dāng)學(xué)生親眼看到自己的老師能不顧個(gè)人利益兢兢業(yè)業(yè)地給他們上好每節(jié)課，看到教師只要答應(yīng)他們的事就一定辦到，看到教師不是為了個(gè)人利益和別的教師鬧得不可開交的時(shí)候，比多少句口頭的教育“要愛崗敬業(yè)，要誠(chéng)實(shí)守信，當(dāng)集體利益和個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，要舍棄個(gè)人利益”，都要來(lái)得實(shí)在。
2.加強(qiáng)中職生的法制教育。
（1）在日常教學(xué)中強(qiáng)化中職生的法律意識(shí)。很多人都認(rèn)為職業(yè)道德僅僅是靠自律的，甚至是學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專業(yè)的人員也這么認(rèn)為，所以要強(qiáng)化中職生的法律意識(shí)。通俗來(lái)說(shuō)，要通過(guò)日常教學(xué)，使他們明白如果資金結(jié)算、勞務(wù)工資處理、稅費(fèi)等日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不當(dāng)，如果不誠(chéng)實(shí)守信，就會(huì)觸及國(guó)家相關(guān)法律，造成不可挽回的損失。
（2）利用會(huì)計(jì)犯罪進(jìn)行警示教育。警示教育在教學(xué)中有著不可估量的作用。學(xué)生傾聽會(huì)計(jì)犯罪分子的犯罪經(jīng)歷，特別是他們的罪后懺悔和感言，能對(duì)學(xué)生起到震撼心靈的作用。這會(huì)使他們明白，會(huì)計(jì)犯罪不是很遙遠(yuǎn)的事情，如果在平時(shí)的工作中不注意，在小事上經(jīng)不起誘惑，就很可能會(huì)走上會(huì)計(jì)犯罪的道路。但在我國(guó)，學(xué)生很少會(huì)主動(dòng)到法庭上旁聽。因此，學(xué)校可以與法院合作，讓在校會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生在旁聽活動(dòng)中強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德意識(shí)，在警示中感受法律的威嚴(yán)，從而規(guī)范自己的行為。學(xué)科老師也可以將典型的會(huì)計(jì)犯罪案例講給學(xué)生聽，利用會(huì)計(jì)犯罪的警示作用規(guī)范學(xué)生的會(huì)計(jì)職業(yè)道德。
3.加強(qiáng)中職生的專業(yè)教育。
（1）將會(huì)計(jì)職業(yè)道德納入會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)科體系中。
在中職會(huì)計(jì)專業(yè)課程體系中，可專門開設(shè)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育課程，內(nèi)容主要包括會(huì)計(jì)職業(yè)道德概述、主要內(nèi)容、評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲機(jī)制等。通過(guò)規(guī)范課程的教學(xué)，使學(xué)生深刻理解會(huì)計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)涵、會(huì)計(jì)職業(yè)道德的自制和法制性及違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而明確責(zé)任與義務(wù)，為以后從事會(huì)計(jì)工作、遵守職業(yè)道德打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（2）在專業(yè)課教學(xué)過(guò)程中貫穿會(huì)計(jì)職業(yè)道德。在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)教學(xué)中，要教育學(xué)生認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)在企業(yè)管理中的地位，教育學(xué)生要愛崗敬業(yè)，堅(jiān)持原則；在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)中，教育學(xué)生刻苦鉆研專業(yè)知識(shí)，不只是會(huì)做賬，更要掌握會(huì)計(jì)核心思想，在工作崗位上嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》
等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行核算，實(shí)行監(jiān)督；在成本會(huì)計(jì)教學(xué)中，教育學(xué)生以企業(yè)為家，為企業(yè)節(jié)省資源，降低成本；在財(cái)務(wù)管理教學(xué)中，教育學(xué)生合理利用企業(yè)資金，避免追求當(dāng)前利益使企業(yè)以后受到資金的困擾，為企業(yè)決策者出謀劃策，提供可靠信息；在會(huì)計(jì)電算化教學(xué)中，教育學(xué)生熟練掌握基礎(chǔ)操作，了解自己權(quán)限；在稅法教學(xué)中，教育學(xué)生嚴(yán)格按照法律規(guī)定及時(shí)、足額繳稅，不偷稅漏稅，并果斷拒絕違反法律的指示，敢于同違法行為做斗爭(zhēng)；在審計(jì)教學(xué)中，使學(xué)生了解注冊(cè)會(huì)計(jì)師是“商業(yè)正義的一道重要防線”，以后如果從事審計(jì)工作，要努力維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師“經(jīng)濟(jì)警察”的形象。
（3）讓學(xué)生養(yǎng)成活到老、學(xué)到老的學(xué)習(xí)習(xí)慣。由于會(huì)計(jì)核算方式更新很快，如果不及時(shí)了解，會(huì)在日常工作中無(wú)意識(shí)地違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德，所以教師要教育學(xué)生活到老、學(xué)到老。學(xué)校可以訂閱會(huì)計(jì)期刊，及時(shí)了解會(huì)計(jì)重大事件和會(huì)計(jì)行業(yè)最新動(dòng)態(tài)；可以組織學(xué)生參與會(huì)計(jì)知識(shí)“更新知多少”的活動(dòng)；可以讓學(xué)生把會(huì)計(jì)行業(yè)新動(dòng)態(tài)以板報(bào)的形式記錄下來(lái)，讓學(xué)生養(yǎng)成關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)的良好習(xí)慣。
總之，教師要通過(guò)各個(gè)途徑、各種方法，加強(qiáng)中職生的思想道德教育、法制教育、專業(yè)教育，從而加強(qiáng)他們的會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，使學(xué)生的職業(yè)道德水平在校內(nèi)處于優(yōu)異的水平，為將來(lái)從事會(huì)計(jì)工作時(shí)遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞:金融集團(tuán);合作監(jiān)管;聯(lián)合論壇;監(jiān)管指令
Abstract:Financial conglomerates are a kind of creative organized form since the 1980s,which faces the special risks derived from complicated organized structure and internal trade at the background of international economic globalization. The Joint Forum has issued a lot of documents on financial conglomerates after their foundation,which aims at steadily operation supervision. The supervisory directives promulgated by European Union Commission put an end to the repeated supervision or supervision divorced from practice,which makes cooperative supervision of EU transitting from one industry to inter-industies,from institutional supervision to functional supervision.
Key Words:financial conglomerates,cooperative supervision,the Joint Forum,supervisory directives
中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-2265(2009)07-0042-04
一、近年來(lái)金融集團(tuán)的快速崛起及監(jiān)管的必要性
經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)形成相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一體。二十世紀(jì)80年代以來(lái),金融自由化和金融創(chuàng)新的深入打破傳統(tǒng)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的藩籬,商業(yè)銀行可以從事證券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù),保險(xiǎn)公司亦可提供信托、租賃等服務(wù),金融業(yè)日益出現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展態(tài)勢(shì),催生出兼營(yíng)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托或租賃等綜合金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)――金融集團(tuán)(financial conglomerates)。
如何界定此類新興金融機(jī)構(gòu)是一個(gè)似易實(shí)難的問(wèn)題。金融集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)中心(Centre of Competence on Financial Conglomerates)認(rèn)為,金融集團(tuán)是由多個(gè)公司組成的集團(tuán),涵蓋不同類型的金融機(jī)構(gòu),這些金融機(jī)構(gòu)適用不同的監(jiān)管規(guī)則,金融業(yè)務(wù)在集團(tuán)業(yè)務(wù)中占主導(dǎo)地位。在金融集團(tuán)聯(lián)合論壇的“多元化金融集團(tuán)監(jiān)管的最終文件”中,多元化金融集團(tuán)(heterogeneous financial conglomerates)被定義為主要業(yè)務(wù)為金融業(yè),且受監(jiān)管實(shí)體至少涉及銀行、保險(xiǎn)和證券中的兩個(gè)領(lǐng)域,并需要滿足不同資本充足率要求的金融機(jī)構(gòu)。
在歐盟2003年“金融集團(tuán)監(jiān)管指令”中,金融集團(tuán)則被描述為應(yīng)符合下列條件:(1)集團(tuán)總公司是受監(jiān)管金融實(shí)體,或集團(tuán)中至少有一個(gè)子公司是受監(jiān)管實(shí)體;(2)如集團(tuán)總公司是受監(jiān)管實(shí)體,其可為金融實(shí)體母公司,也可為金融實(shí)體參股公司,或是與金融實(shí)體通過(guò)合同、章程達(dá)成統(tǒng)一管理的公司,或管理、監(jiān)督人員的主要部分與金融實(shí)體的同等人員相互兼職的公司;(3)如集團(tuán)總公司不是受監(jiān)管實(shí)體,則集團(tuán)業(yè)務(wù)應(yīng)主要為金融業(yè)務(wù);(4)集團(tuán)中至少有一實(shí)體為保險(xiǎn)業(yè)實(shí)體,并且至少有一實(shí)體為銀行業(yè)或投資服務(wù)業(yè)實(shí)體;(5)集團(tuán)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量以及銀行或投資服務(wù)業(yè)實(shí)體業(yè)務(wù)總量都應(yīng)占有重要地位。上述定義實(shí)際上以金融集團(tuán)的若干表現(xiàn)形式來(lái)界定金融集團(tuán)概念本身。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同層面闡釋了金融集團(tuán)的內(nèi)涵,但規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、管理上和財(cái)務(wù)上的協(xié)同效應(yīng)以及有效分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)通常被視作金融機(jī)構(gòu)并購(gòu)進(jìn)而發(fā)展為金融集團(tuán)的主要?jiǎng)右颉Ｔ谌蚧找婕觿〉那闆r下,一些發(fā)展中國(guó)家傾向于組建“國(guó)家隊(duì)政策”(national champion policy)來(lái)應(yīng)對(duì)外來(lái)激烈競(jìng)爭(zhēng),并購(gòu)后形成的金融集團(tuán)將居于壟斷優(yōu)勢(shì)地位,對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則造成一定的破壞。金融集團(tuán)可能通過(guò)掠奪定價(jià)(predatory pricing)、價(jià)格卡特爾、市場(chǎng)封鎖(market foreclosure)、捆綁銷售(tying arrangement)等形式獲取超額利潤(rùn),也可能過(guò)度擴(kuò)張使金融集團(tuán)形成“大而不倒”(too big to fail)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。
為了降低金融機(jī)構(gòu)并購(gòu)帶來(lái)的不利影響,維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),國(guó)際金融組織及主要發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)建立專門針對(duì)金融集團(tuán)的監(jiān)管體系。金融集團(tuán)不僅面臨專業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn),還不得不面對(duì)由復(fù)雜組織結(jié)構(gòu)及集團(tuán)內(nèi)部交易等問(wèn)題引起的特定風(fēng)險(xiǎn)。世界銀行公布了David H. Scott 1995年的一項(xiàng)研究報(bào)告,結(jié)果顯示,金融集團(tuán)帶來(lái)的問(wèn)題主要有風(fēng)險(xiǎn)傳遞、資本重復(fù)計(jì)算、透明度、利益沖突等四個(gè)方面。
集團(tuán)的內(nèi)部交易可能誘致道德風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)在集團(tuán)內(nèi)各實(shí)體之間擴(kuò)散。復(fù)雜的集團(tuán)結(jié)構(gòu)將降低集團(tuán)的透明性,引起不同主體利益的沖突和經(jīng)濟(jì)力量的濫用。金融集團(tuán)作為混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)下的創(chuàng)新組織形式,其特有風(fēng)險(xiǎn)將使傳統(tǒng)監(jiān)管模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),加強(qiáng)對(duì)金融集團(tuán)的監(jiān)管迫在眉睫。所幸不少國(guó)家已頒布有關(guān)金融集團(tuán)監(jiān)管的相關(guān)法規(guī),如美國(guó)1999年通過(guò)“金融服務(wù)現(xiàn)代化法案”,引入功能性監(jiān)管概念和體制,集銀行、保險(xiǎn)和證券等金融業(yè)務(wù)于一身的金融控股公司取得了正式合法地位;日本1997年出臺(tái)“由控股公司解禁所產(chǎn)生的有關(guān)金融諸法整備之法律”,對(duì)銀行控股公司、證券控股公司、保險(xiǎn)控股公司的業(yè)務(wù)范圍作了明確規(guī)定,實(shí)際上從法律上認(rèn)可了金融集團(tuán)的存在;英國(guó)1998年修訂“英格蘭銀行法”,將英格蘭銀行監(jiān)管銀行業(yè)之職能移交金融服務(wù)監(jiān)管局(FSA),建立了允許銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司和其他金融服務(wù)提供者之間聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的金融體系,促進(jìn)了金融集團(tuán)的健康發(fā)
展。
二、“聯(lián)合論壇”對(duì)多元化金融集團(tuán)的監(jiān)管架構(gòu)
“巴塞爾新資本協(xié)議”是國(guó)際銀行業(yè)監(jiān)管最重要的框架性文件,其嬗變歷程大體反映了二十世紀(jì)70年代以來(lái)銀行業(yè)監(jiān)管理論和實(shí)踐的發(fā)展。巴塞爾協(xié)議除強(qiáng)調(diào)銀行業(yè)監(jiān)管外,還非常重視對(duì)金融集團(tuán)的監(jiān)管,如協(xié)議在適用范圍中明確指出,“在全面并表的基礎(chǔ)上,本框架的適用范圍包括作為銀行集團(tuán)母公司的持股公司,以確保將整個(gè)銀行集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)都涵蓋在內(nèi)”,“對(duì)銀行集團(tuán)已經(jīng)多數(shù)持股或控制的銀行、證券公司和其他金融企業(yè),通常應(yīng)包括在全面并表的范圍內(nèi)”。巴塞爾委員會(huì)已將金融集團(tuán)及關(guān)聯(lián)金融公司納入了監(jiān)管范圍。
然而,作為國(guó)際銀行業(yè)監(jiān)管法令的巴塞爾協(xié)議,對(duì)金融集團(tuán)證券、保險(xiǎn)、信托、租賃業(yè)務(wù)的監(jiān)管卻常常是鞭長(zhǎng)莫及。為了強(qiáng)化這一職能,巴塞爾委員會(huì)于1993年會(huì)同國(guó)際證券監(jiān)管者組織(IOSCO)、國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)會(huì)(IAIS),成立了由銀行、證券和保險(xiǎn)三方人士組成的“三方小組”(Tripartite Group)。“三方小組”實(shí)際上是三大國(guó)際組織利用銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在各自領(lǐng)域的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),成立起來(lái)的共同探討對(duì)金融集團(tuán)監(jiān)管之道的專門組織。
1996年,在臨時(shí)性“三方小組”的基礎(chǔ)上,巴塞爾委員會(huì)、國(guó)際證券監(jiān)管者組織和國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)會(huì)共同成立了“金融集團(tuán)聯(lián)合論壇”(the Joint Forum on Financial Conglomerates,簡(jiǎn)稱“聯(lián)合論壇”)。成立之初,“聯(lián)合論壇”由澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、荷蘭、西班牙、瑞典、瑞士、英國(guó)和美國(guó)等13國(guó)組成,歐盟享有“聯(lián)合論壇”觀察員資格,每個(gè)監(jiān)管地區(qū)的銀行、保險(xiǎn)和證券業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均可派出一名代表。經(jīng)過(guò)近3年的研究討論和征詢意見,“聯(lián)合論壇”1999年頒布“多元化金融集團(tuán)監(jiān)管的最終文件”,制定有關(guān)金融集團(tuán)監(jiān)管的一系列最低原則和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。該文件包括“資本充足性原則”、“資本充足性原則的補(bǔ)充”、“適宜性原則”、“監(jiān)管者信息分享框架”、“監(jiān)管者信息分享原則”、“協(xié)調(diào)員”、“監(jiān)管問(wèn)卷”等7個(gè)專題文件,初步確立了金融集團(tuán)監(jiān)管的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
此后,“聯(lián)合論壇”相繼多項(xiàng)旨在監(jiān)督金融集團(tuán)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的文件,以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)多元化金融集團(tuán)的監(jiān)管,如2001年推出“核心資本――跨部門的比較”和“風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐和監(jiān)管資本――跨部門的比較”;2003年出臺(tái)“跨金融部門的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移”和“風(fēng)險(xiǎn)一體化趨勢(shì)”;2004年頒布“銀行、證券和保險(xiǎn)部門的財(cái)務(wù)披露:問(wèn)題和分析”、“金融服務(wù)外包”、“信用風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移”;2005年出臺(tái)“高層次業(yè)務(wù)連續(xù)原則”;2008年開始實(shí)施“金融集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)集中”。盡管出臺(tái)的監(jiān)管規(guī)則所受褒貶不一,但“聯(lián)合論壇”的確對(duì)規(guī)范金融集團(tuán)的發(fā)展起了重要作用,金融集團(tuán)監(jiān)管的法律架構(gòu)已日臻完善。筆者以新近頒布的“金融集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)集中”為例,剖析“聯(lián)合論壇”對(duì)金融集團(tuán)的監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。
“聯(lián)合論壇”最初的監(jiān)管重點(diǎn)在于金融集團(tuán)的內(nèi)部組織和管理,它建議對(duì)所關(guān)注的內(nèi)部轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)作出反應(yīng),因?yàn)閮?nèi)部轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)可能危害金融集團(tuán)內(nèi)部更為敏感的部門穩(wěn)定。2008年,“金融集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)集中”的推出原本是作為早期風(fēng)險(xiǎn)集中監(jiān)管技術(shù)工作的一個(gè)后續(xù)文件,然而,從2007年夏天起草伊始,該文件涉及集中風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),突出了信用危機(jī)與其他諸如流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等金融風(fēng)險(xiǎn)。
不確定性的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為當(dāng)前信用危機(jī)中銀行風(fēng)險(xiǎn)的中心。“聯(lián)合論壇”的一項(xiàng)調(diào)查研究顯示,10個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家金融集團(tuán)的數(shù)據(jù)確定管理風(fēng)險(xiǎn)集中于18個(gè)金融集團(tuán),這與另外的兩份報(bào)告不謀而合,它的出版恰好揭示了在危機(jī)中一些金融集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際做法。“聯(lián)合論壇”報(bào)告第一部分簡(jiǎn)要回顧了風(fēng)險(xiǎn)集中管理的傳統(tǒng)方法;第二部分關(guān)注在金融工具快速膨脹導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)在參與方之間轉(zhuǎn)移情況下日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)集中管理活動(dòng),然后運(yùn)用綜合風(fēng)險(xiǎn)管理法分析金融集團(tuán)公司管理方式面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn);第三部分討論了大量與風(fēng)險(xiǎn)集中識(shí)別、管理有關(guān)的技術(shù)性問(wèn)題,如風(fēng)險(xiǎn)集中所需資本的計(jì)量、壓力測(cè)試和情景分析;附錄則涉及主要工業(yè)化國(guó)家監(jiān)管體系的部分特征。
另外的兩項(xiàng)報(bào)告是2008年3月由法國(guó)、德國(guó)、瑞士等國(guó)家的11個(gè)最大的銀行和證券公司組成的高級(jí)督導(dǎo)組開展的“風(fēng)險(xiǎn)管理做法在最近的市場(chǎng)動(dòng)蕩中的考查”報(bào)告,以及2008年4月的“瑞銀減持的股東報(bào)告”。按照“聯(lián)合論壇”的觀點(diǎn),后一項(xiàng)報(bào)告可以看作是瑞銀的“反省”報(bào)告,瑞銀因貿(mào)易和投資活動(dòng)的結(jié)構(gòu)性失衡,特別是大量投資美國(guó)次級(jí)貸款證券而導(dǎo)致巨大損失,特撰報(bào)告向瑞士聯(lián)邦銀行委員會(huì)作出解釋。
三、歐盟“監(jiān)管指令”對(duì)金融集團(tuán)的監(jiān)管架構(gòu)
歐盟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成功范例,對(duì)多元化金融集團(tuán)監(jiān)管的歷史由來(lái)已久。1986年的“單一歐洲法案”指出,擬于1992年建成一個(gè)涵蓋金融市場(chǎng)的沒有內(nèi)部邊界的“統(tǒng)一大市場(chǎng)”。由于各成員對(duì)金融集團(tuán)的認(rèn)識(shí)尚存較大分歧,對(duì)金融集團(tuán)監(jiān)管的初次探索也就無(wú)疾而終。1989年,歐共體理事會(huì)頒布了歐盟銀行法史上具有里程碑意義的“第二銀行指令”,該法在“銀行業(yè)務(wù)目錄”中明晰了銀行業(yè)務(wù)不僅包括傳統(tǒng)商行業(yè)務(wù),也涉及證券、信托等新型投行業(yè)務(wù),由此可見,歐盟從法規(guī)上允許金融機(jī)構(gòu)綜合化經(jīng)營(yíng),對(duì)金融集團(tuán)的監(jiān)管仍屬機(jī)構(gòu)性監(jiān)管。
為了確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行審慎監(jiān)管職責(zé),對(duì)同質(zhì)金融集團(tuán)實(shí)施有效監(jiān)管,歐盟相繼頒布“關(guān)于對(duì)信用機(jī)構(gòu)實(shí)行并表監(jiān)管的指令”、“關(guān)于對(duì)投資公司及信用機(jī)構(gòu)資本充足率的指令”,實(shí)施對(duì)銀行集團(tuán)、投資公司集團(tuán)及銀行/投資公司集團(tuán)的并表監(jiān)管;另一法規(guī)“關(guān)于對(duì)保險(xiǎn)集團(tuán)中的保險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充監(jiān)管的指令”的出臺(tái),則將監(jiān)管對(duì)象進(jìn)一步拓展至保險(xiǎn)業(yè)集團(tuán)。監(jiān)管法令的逐步完善延展了區(qū)域性金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)與合作,但對(duì)其最大的批評(píng)是上述法令尚未涉及異質(zhì)金融集團(tuán),還存在著所謂的“監(jiān)管空白”。因此,引入對(duì)異質(zhì)金融集團(tuán)的立法變得十分緊迫,同質(zhì)性、異質(zhì)性金融集團(tuán)監(jiān)管協(xié)同化逐漸提上議事日程,以增強(qiáng)歐盟金融體系的穩(wěn)定性和監(jiān)管法律的一致性。
2001年,歐盟理事會(huì)通過(guò)了“對(duì)金融企業(yè)集團(tuán)中的信用機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)及證券公司之補(bǔ)充性監(jiān)管指令及修訂其它相關(guān)指令之建議案”,該方案消弭了歐盟對(duì)金融集團(tuán)監(jiān)管的重復(fù)、脫節(jié)現(xiàn)象,也使歐盟監(jiān)管由行業(yè)監(jiān)管向跨行業(yè)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)性監(jiān)管向功能性監(jiān)管的方向過(guò)渡。翌年,歐洲議會(huì)吸收并采納了這一指令,即我們熟知的“金融集團(tuán)監(jiān)管指令”。“監(jiān)管指令”制定了對(duì)金融集團(tuán)監(jiān)管的所有補(bǔ)充條款,要求成員國(guó)于2004年8月前將指令內(nèi)化為本國(guó)法律,2005年1月開始正式實(shí)施。此項(xiàng)“監(jiān)管指令”的出臺(tái),主要是為了應(yīng)對(duì)日益增多的金融業(yè)兼并浪潮,以及因金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合操作日益加劇的風(fēng)險(xiǎn)。它的主要內(nèi)容包括:
第一,界定了金融集團(tuán)概念,確定了“補(bǔ)充監(jiān)管對(duì)象”。“監(jiān)管指令”適用于那些依據(jù)部門監(jiān)管指令獲得授權(quán)的歐盟受監(jiān)管實(shí)體,受監(jiān)管實(shí)體能否成為補(bǔ)充監(jiān)管對(duì)象,主要取決于:(1)受監(jiān)管實(shí)體是否為集團(tuán)的一部分;(2)這個(gè)集團(tuán)是否是金融集團(tuán);(3)受監(jiān)管實(shí)體是否是需補(bǔ)充監(jiān)管的對(duì)象。不難看出,補(bǔ)充監(jiān)管指令并非指金融集團(tuán)下所有公司都是補(bǔ)充監(jiān)管對(duì)象,而是依據(jù)公司性質(zhì)和類型來(lái)進(jìn)行裁定。“監(jiān)管指令”還區(qū)分了遵循補(bǔ)充監(jiān)管規(guī)定的實(shí)體和集團(tuán)中只能間接受到補(bǔ)充監(jiān)管指令影響的單位。“補(bǔ)充監(jiān)管對(duì)象”包括處于金融集團(tuán)主導(dǎo)地位的歐盟受監(jiān)管實(shí)體、母公司為設(shè)在歐盟的混合金融控股公司的歐盟受監(jiān)管實(shí)體、平行性金融集團(tuán)中的受歐盟監(jiān)管實(shí)體。
第二,針對(duì)金融集團(tuán)受監(jiān)管實(shí)體情況,提出了系列“補(bǔ)充監(jiān)管規(guī)則”,尤其在資本充足率、集團(tuán)內(nèi)部交易和風(fēng)險(xiǎn)集中、管理者資格等方面作了明確規(guī)定。在資本充足率方面,“監(jiān)管指令”列出會(huì)計(jì)并表法、扣除和加總法、要求扣除法等三種資本充足率的計(jì)算方法,監(jiān)管機(jī)關(guān)或協(xié)調(diào)員有權(quán)選擇適用于金融集團(tuán)的一種方法或組合使用這三種方法。歐盟成員國(guó)應(yīng)要求受監(jiān)管實(shí)體在金融集團(tuán)層面具有適當(dāng)?shù)馁Y本充足率政策,同時(shí)協(xié)調(diào)員要對(duì)受監(jiān)管實(shí)體是否有這樣的政策進(jìn)行監(jiān)督檢查,受監(jiān)管實(shí)體或混合金融控股公司至少每年對(duì)其資本償付能力進(jìn)行估算,估算結(jié)果由金融集團(tuán)中受歐盟監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)層提交給協(xié)調(diào)員。
“監(jiān)管指令”界定了金融集團(tuán)的內(nèi)部交易和風(fēng)險(xiǎn)集中,對(duì)于設(shè)定集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易與風(fēng)險(xiǎn)集中的數(shù)量限額問(wèn)題,盡管歐盟委員會(huì)持保留意見,但慮及數(shù)量限額對(duì)金融集團(tuán)監(jiān)管的重要性,“監(jiān)管指令”采取了靈活做法,將該問(wèn)題交由歐盟成員國(guó)自行裁量。“監(jiān)管指令”提出,在歐盟立法進(jìn)一步協(xié)調(diào)以前,各成員國(guó)可以設(shè)定數(shù)量限額,或允許其監(jiān)管機(jī)關(guān)設(shè)定數(shù)量上的限額,或采取其他能達(dá)到類似目的的監(jiān)管措施。
對(duì)于管理層人員的資格問(wèn)題,“監(jiān)管指令”要求各成員國(guó)銀行控股公司的領(lǐng)導(dǎo)層人員應(yīng)具有良好聲譽(yù)和豐富經(jīng)驗(yàn)。在協(xié)調(diào)員制度層面,成員國(guó)監(jiān)管部門必須任命一名協(xié)調(diào)員,負(fù)責(zé)對(duì)金融集團(tuán)中受監(jiān)管實(shí)體的補(bǔ)充監(jiān)管和協(xié)調(diào)。“監(jiān)管指令”雖提出了協(xié)調(diào)員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),但有關(guān)部門可對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)作出取舍,通過(guò)與金融集團(tuán)協(xié)商來(lái)選擇另外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為協(xié)調(diào)員。
第三,“監(jiān)管指令”的其它要求。某種意義上,歐盟有關(guān)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的法律在“監(jiān)管指令”頒布之前尚不能稱作完善,因?yàn)樗话怂^的部門監(jiān)管,即監(jiān)管對(duì)象只限于一個(gè)專門的金融部門,除了在信貸機(jī)構(gòu)和投資公司之外,對(duì)金融集團(tuán)跨部門監(jiān)管的作用非常有限。“監(jiān)管指令”的推出彌補(bǔ)了這一不足,它倡導(dǎo)對(duì)跨多個(gè)金融部門的金融集團(tuán)中的受監(jiān)管實(shí)體進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)管。由于對(duì)包含信貸機(jī)構(gòu)和投資公司的金融集團(tuán)的跨部門監(jiān)管已經(jīng)存在,此次的“補(bǔ)充監(jiān)管指令”重在將保險(xiǎn)公司納入跨部門監(jiān)管的體系中來(lái)。
依據(jù)“監(jiān)管指令”,對(duì)集團(tuán)內(nèi)受監(jiān)管實(shí)體的單一監(jiān)管應(yīng)繼續(xù)成為有效監(jiān)管的基礎(chǔ),補(bǔ)充監(jiān)管實(shí)質(zhì)上并沒有替代現(xiàn)有的在一個(gè)金融機(jī)構(gòu)合并或補(bǔ)充監(jiān)管,而是提出了一種跨多個(gè)金融部門對(duì)受監(jiān)管實(shí)體進(jìn)行的附加的補(bǔ)充監(jiān)管。換言之,“監(jiān)管指令”試圖實(shí)現(xiàn)在不同金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門以及歐盟不同成員國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立共同的監(jiān)管框架,以便能從金融集團(tuán)的視角出發(fā)實(shí)現(xiàn)審慎監(jiān)督檢查。
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關(guān)鍵詞 職業(yè)生涯教育 中職 班主任 班級(jí)管理
1 中職班主任開展職業(yè)生涯教育現(xiàn)狀調(diào)查的背景和過(guò)程
1.1 調(diào)查背景
職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)過(guò)程就是學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)精神的雙重動(dòng)態(tài)塑造過(guò)程，基于學(xué)生職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)職業(yè)興趣培養(yǎng)、職業(yè)性格調(diào)適、職業(yè)能力提高和職業(yè)價(jià)值觀調(diào)整，順利實(shí)現(xiàn)從“學(xué)校人”向“職業(yè)人”的角色轉(zhuǎn)變。因此，中職班主任作為學(xué)生職業(yè)生涯的引路人，要遵循職業(yè)教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，將職業(yè)生涯教育與班主任日常工作緊密結(jié)合，這是每個(gè)中職校班主任的重要使命和必備能力。但是在實(shí)際班級(jí)管理中，班主任職業(yè)生涯教育的經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，班級(jí)管理和活動(dòng)職教特色不鮮明，對(duì)學(xué)生職業(yè)生涯教育缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，未能有效促進(jìn)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的提升，中職班主任開展職業(yè)生涯教育的能力有待提升。
1.2 調(diào)查過(guò)程
為了解福州市中職校班主任開展職業(yè)生涯教育的現(xiàn)狀和水平，以提高職業(yè)生涯教育能力為突破口，提升班主任管理水平，讓中職班主任隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。我們特進(jìn)行此次問(wèn)卷調(diào)查，2015年12月到2016年2月共發(fā)出《中等職業(yè)學(xué)校班主任開展職業(yè)生涯教育現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》180份，調(diào)查象為福州市省屬和市屬11所中職校的一線班主任，回收有效問(wèn)卷168份，回收率93.3%，男女比例為4：6。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)，對(duì)福州市中職學(xué)校班主任開展職業(yè)生涯教育的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合對(duì)部分班主任的訪談交流，適時(shí)發(fā)現(xiàn)中職班主任開展職業(yè)生涯教育存在的主要問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題對(duì)策以供參考。
2 中職班主任開展職業(yè)生涯教育現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題
2.1 從教育意識(shí)看， 班主任職業(yè)生涯教育意識(shí)有余而理論素養(yǎng)不足
調(diào)查結(jié)果顯示，有95.2%的班主任會(huì)有意識(shí)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯教育，有97.6%的班主任認(rèn)為有必要對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯教育，說(shuō)明對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯教育是班主任的共識(shí)，對(duì)職業(yè)生涯教育對(duì)中職生成長(zhǎng)的重要性也持認(rèn)同態(tài)度。
與此對(duì)應(yīng)的是，只有54.7%的班主任表示比較了解職業(yè)生涯規(guī)劃理論，只有42.9%的班主任滿意自己為學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展服務(wù)的能力，有49.8%的班主任表示職業(yè)生涯規(guī)劃教育應(yīng)該主要由職業(yè)指導(dǎo)師完成，只有20.2%的班主任認(rèn)為職業(yè)生涯規(guī)劃應(yīng)該由班主任完成，說(shuō)明由于自身能力和理論素養(yǎng)的缺乏，導(dǎo)致班主任開展職業(yè)生涯教育“心有余而力不足”，但也說(shuō)明班主任職業(yè)生涯教育能力處在起步階段，提升空間巨大。
2.2 從實(shí)踐角度看，班主任職業(yè)生涯教育以理論說(shuō)教為主，缺少企業(yè)實(shí)踐體驗(yàn)
調(diào)查結(jié)果顯示（圖1），班主任職業(yè)生涯規(guī)劃知識(shí)主要來(lái)源于書本理論、網(wǎng)絡(luò)媒體和生活經(jīng)驗(yàn)，且學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，以碎片化感知為主。班主任主要學(xué)習(xí)途徑有報(bào)刊雜志（50%）、專業(yè)書籍（67.9%）、廣播電視（48.8%）、網(wǎng)絡(luò)微信（45.2%），還有77.4%的班主任依靠自身社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，46.4%的班主任通過(guò)就業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)了解職業(yè)生涯規(guī)劃相關(guān)的知識(shí)。“紙上談兵終覺淺，絕知此事要躬行”，絕大多數(shù)班主任由于自身企業(yè)實(shí)踐和職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的匱乏，無(wú)法現(xiàn)身說(shuō)法，以空洞的理論說(shuō)教為主，感染力不夠，班級(jí)活動(dòng)的實(shí)踐性不強(qiáng)。
調(diào)查結(jié)果顯示（圖2），大多數(shù)班主任呼吁急需創(chuàng)造企業(yè)實(shí)踐的途徑和系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)來(lái)提升班主任開展職業(yè)生涯教育能力，其中職業(yè)生涯理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)（79.8%）、參觀學(xué)習(xí)（79.8%）、企業(yè)實(shí)踐調(diào)查（75%）、引進(jìn)校企合作（75%）這四個(gè)途徑成為了班主任認(rèn)可的，可提升對(duì)學(xué)生職業(yè)生涯教育能力的有效途徑。
圖1 您的職業(yè)生涯規(guī)劃知識(shí)主要來(lái)源于（多選題）
圖2 您認(rèn)為提升班主任開展職業(yè)生涯教育實(shí)效性的途徑有（多選題）
2.3 從教育過(guò)程看，班主任職業(yè)生涯教育以日常隨機(jī)滲透為主，缺少全面系統(tǒng)的過(guò)程性指導(dǎo)
調(diào)查結(jié)果顯示，只有5.7%的班主任能夠有意識(shí)地將職業(yè)生涯教育貫穿在兩年的班主任工作計(jì)劃中，有69.5%的班主任對(duì)學(xué)生的職業(yè)生涯教育在時(shí)間上隨機(jī)安排。與此同時(shí)，班主任職業(yè)生涯教育內(nèi)容上也缺乏系統(tǒng)性和完整性。如圖3所示，在職業(yè)生涯教育的內(nèi)容上主要集中在人際關(guān)系（86.9%）、自我認(rèn)知（85.7%）、職業(yè)道德規(guī)范（61.9%）等方面，而對(duì)于更具職教特色的企業(yè)文化（25%）、專業(yè)認(rèn)知（44.1%）、職業(yè)價(jià)值觀（45.2%）等方面內(nèi)容涉及較少，這和班主任知識(shí)能力結(jié)構(gòu)有關(guān)。
2.4 從活動(dòng)形式看，班主任職業(yè)生涯教育以常規(guī)性活動(dòng)為主，缺少職教特色
調(diào)查結(jié)果顯示，只有28.6%的班主任會(huì)主動(dòng)根據(jù)班級(jí)學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性開展班級(jí)活動(dòng)，55.9%的班主任則看情況。對(duì)所帶班級(jí)學(xué)生所學(xué)專業(yè)有20.2%的班主任表示非常了解，有58.4%的班主任表示比較了解生所學(xué)專業(yè)，有12%的班主任表示知道一點(diǎn)，有9.4%的班主任表示努力了解中。如圖4所示，在指導(dǎo)學(xué)生開展班級(jí)各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，班主任考慮的因素前三位分別為心理素質(zhì)磨練（82.1%）、社會(huì)適應(yīng)能力（81%）、專業(yè)動(dòng)手能力提升（72.6%），后三位分別為職業(yè)性格調(diào)適（40.5%）、健康管理（45.2%）、職業(yè)興趣培養(yǎng)（54.8%）。班主任對(duì)學(xué)生職業(yè)生涯教育活動(dòng)的針對(duì)性不足，不能有效調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，幫助學(xué)生更好認(rèn)識(shí)自己專業(yè)的職業(yè)要求和職場(chǎng)文化。
圖3 您是否圍繞以上內(nèi)容開展過(guò)班級(jí)主題活動(dòng)（多選）
圖4 您指導(dǎo)學(xué)生開展班級(jí)各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，考慮過(guò)哪些因素（多選）
2.5 從管理創(chuàng)新角度看，班主任職業(yè)生涯教育有創(chuàng)新沖動(dòng)但自信心不足
調(diào)查結(jié)果顯示，92.6%班主任認(rèn)為為職業(yè)生涯規(guī)劃理論有助于班主任提高班級(jí)管理水平，88.1%班主任認(rèn)為職業(yè)生涯規(guī)劃理論有助于班級(jí)管理方法創(chuàng)新。職業(yè)生涯規(guī)劃理念指導(dǎo)下的中職班級(jí)職場(chǎng)化管理，是中職班級(jí)管理創(chuàng)新的方向，也是班主任展示才能的舞臺(tái)。但在班級(jí)職場(chǎng)化管理方面，只有15.5%班主任取得明顯成效，22.7%班主任效果有限，有45.4%班主任擔(dān)心班級(jí)管理制度會(huì)流于形式，有16.4%班主任表示還沒嘗試。
2.6 從就業(yè)指導(dǎo)來(lái)看，班主任職業(yè)生涯教育以就業(yè)教育為主而忽視創(chuàng)業(yè)教育
調(diào)查結(jié)果顯示，86.9%的班主任有對(duì)班級(jí)學(xué)生進(jìn)行擇業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，只有13.1%的班主任忽略指導(dǎo)。42.9%的班主任對(duì)班級(jí)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，57.1%的班主任直接忽略創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。調(diào)查結(jié)果顯示，僅4.8%的班主任非常了解自己班級(jí)學(xué)生職業(yè)發(fā)展去向，44.1%的班主任比較了解自己班級(jí)學(xué)生職業(yè)發(fā)展去向，高達(dá)51.1%的班主任對(duì)學(xué)生未來(lái)職業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)缺乏深入了解。這些數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)班主任具備了對(duì)學(xué)生擇業(yè)就業(yè)指導(dǎo)的意識(shí)，但是對(duì)學(xué)生職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠，覺得把學(xué)生送出去就完成任務(wù)了，對(duì)畢業(yè)生實(shí)際去向，實(shí)際收入水平，職業(yè)生涯發(fā)展路徑和前景都缺乏研究和跟蹤。對(duì)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)更是班主任職業(yè)生涯教育的薄弱環(huán)節(jié)，平時(shí)的班級(jí)活動(dòng)也忽略了對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。
3 中職班主任開展職業(yè)生涯教育的主要問(wèn)題的解決對(duì)策
3.1 原因探討
調(diào)查結(jié)果顯示（圖5），班主任認(rèn)為開展職業(yè)生涯教育能力不足的原因排在前三位的是企業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠（83.3%）、不了解企業(yè)文化（65.5%）、職業(yè)生涯規(guī)劃理論素養(yǎng)不足（63.1%），說(shuō)明制約班主任職業(yè)生涯教育能力提高的，首先是企業(yè)實(shí)踐問(wèn)題，其次是知識(shí)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，最后才是觀念問(wèn)題。
圖5 您認(rèn)為班主任開展職業(yè)生涯教育能力不足的原因是（多選題）
3.2 對(duì)策分析
3.2.1 加強(qiáng)具有中國(guó)特色的職業(yè)生涯規(guī)劃理論體系的研究，為班主任職業(yè)生涯教育提供理論依據(jù)
第一，加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃理論的國(guó)情化研究。職業(yè)生涯規(guī)劃理論是從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的，不管理論研究，還是教學(xué)與實(shí)踐在我國(guó)都處在起步階段，如何將之與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，與中國(guó)學(xué)生學(xué)情相結(jié)合，與中國(guó)企業(yè)文化相結(jié)合，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合，使之服務(wù)于職業(yè)教育，值得教育工作者去研究。
第二，加強(qiáng)班主任職業(yè)生涯教育的專題研究。教育主管部門或相關(guān)教育協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，每年定期舉行以職業(yè)生涯教育為主題的德育研討會(huì)，為班主任職業(yè)生涯教育交流創(chuàng)造機(jī)會(huì)。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流介紹，班主任可就職業(yè)生涯教育過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研討，收集相關(guān)論文專著促進(jìn)職業(yè)生涯教育的理論研究。
3.2.2 加強(qiáng)職業(yè)生涯教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識(shí)，集體參與，為班主任職業(yè)生涯教育提供組織保證
首先，凝聚領(lǐng)導(dǎo)層面的共識(shí)。職業(yè)生涯教育關(guān)系學(xué)校辦學(xué)水平，關(guān)系到學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)及就業(yè)，教育部門及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把學(xué)生職業(yè)生涯教育看成職業(yè)教育的特色，要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中普及職業(yè)生涯規(guī)劃理念，讓他們真正意識(shí)到職業(yè)生涯教育的重要性及面臨的問(wèn)題，愿意采取措施鼓勵(lì)班主任開展職業(yè)生涯教育，加大人力財(cái)力的投入。
其次，建立職業(yè)生涯教育服務(wù)機(jī)構(gòu)或部門，完善配套的政策法規(guī)。借鑒國(guó)外職業(yè)生涯規(guī)劃教育的成功經(jīng)驗(yàn)，政府可設(shè)置相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)職業(yè)生涯規(guī)劃教育在學(xué)校的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并制定了相關(guān)的政策法規(guī)，推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)等社會(huì)組織更好地配合實(shí)施。
第三，建設(shè)以班主任為中心的職業(yè)生涯教育隊(duì)伍。2015年我國(guó)中等職業(yè)教育在校生達(dá)到2250萬(wàn)人，職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)是個(gè)浩大的工程，調(diào)查表明，有63.8%學(xué)生希望獲得有關(guān)職業(yè)生涯規(guī)劃的服務(wù)。有不少中職校設(shè)立了專門的就業(yè)指導(dǎo)部門或者招生就業(yè)辦，但很少能夠切實(shí)履行職業(yè)生涯教育的職責(zé)，在職業(yè)規(guī)劃行業(yè)人才匱乏的背景下，充分調(diào)動(dòng)班主任積極性，有效發(fā)揮班主任在職業(yè)生涯教育中的作用是最現(xiàn)實(shí)的選擇，因?yàn)樗麄兪菍W(xué)生職業(yè)生涯教育的直接實(shí)施者。
3.2.3 加強(qiáng)班主任隊(duì)伍職業(yè)生涯規(guī)劃理論的學(xué)習(xí)，優(yōu)化班主任隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，為班主任職業(yè)生涯教育提供師資保證
首先，建立系統(tǒng)的班主任職業(yè)生涯教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)班主任隊(duì)伍專業(yè)化。職業(yè)生涯規(guī)劃是與職業(yè)教育聯(lián)系最密切的新型德育學(xué)科，具有科學(xué)性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性。通過(guò)課堂培訓(xùn)完善班主任的知識(shí)結(jié)構(gòu)，具備一定的職業(yè)生涯規(guī)劃教育理論素養(yǎng)和技能。定期邀請(qǐng)行業(yè)專家入校給班主任做職業(yè)生涯規(guī)劃專題講座，讓班主任了解專業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，收集更多客觀和全面的職場(chǎng)信息，為學(xué)生職業(yè)生涯教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
其次，加強(qiáng)職業(yè)教育類師資和“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)。這些教師擔(dān)任班主任更熟悉職業(yè)教育規(guī)律，對(duì)職業(yè)教育的本質(zhì)有更深的認(rèn)識(shí)，在班級(jí)管理中，能根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)和學(xué)生學(xué)情進(jìn)行有針對(duì)性的教育。
第三，鼓勵(lì)班主任參加職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)師的考試。目前全國(guó)僅有1萬(wàn)多人取得由國(guó)家勞動(dòng)保障部門頒發(fā)的職業(yè)指導(dǎo)師職業(yè)資格，高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師不足千人。班主任通過(guò)考試，進(jìn)一步接受系統(tǒng)、規(guī)范的職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)，理論功底和專業(yè)水準(zhǔn)提高，能為學(xué)生提供真正個(gè)性化、有價(jià)值的全程職業(yè)規(guī)劃教育指導(dǎo)，為滿足按師生1：500的比例配備專職就業(yè)指導(dǎo)人員的要求創(chuàng)造條件。
3.2.4 加強(qiáng)班級(jí)管理創(chuàng)新研究，倡導(dǎo)以“職場(chǎng)化”為目標(biāo)的班級(jí)管理模式改革，為班主任開展職業(yè)生涯教育提供經(jīng)驗(yàn)借鑒
第一，開展職場(chǎng)化班級(jí)管理制度的研究與探索。班級(jí)職場(chǎng)化管理將班級(jí)管理制度企業(yè)化，打造班級(jí)職場(chǎng)氛圍，營(yíng)造班級(jí)企業(yè)精神，讓學(xué)生在職場(chǎng)環(huán)境的熏陶下，主動(dòng)參與職場(chǎng)體驗(yàn)，成為“職場(chǎng)化”的中職生。如企業(yè)冠名班制度、公司化組織制度、“7S”管理制度等班級(jí)管理制度的創(chuàng)新實(shí)踐。職場(chǎng)化管理將傳統(tǒng)班級(jí)管理模式和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作模式相結(jié)合，它是職業(yè)學(xué)校最有生命力的班級(jí)管理模式，彰顯職業(yè)教育的創(chuàng)造力和為企業(yè)服務(wù)的精神。
第二，開展職場(chǎng)化班級(jí)活動(dòng)活動(dòng)的研究與探索。班級(jí)職場(chǎng)化活動(dòng)是指以職業(yè)生涯規(guī)劃理論為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)以職業(yè)生涯教育為主題的班級(jí)活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)精神的塑造，以適應(yīng)未來(lái)職場(chǎng)的需要。如“自我認(rèn)知類”、“職業(yè)興趣培養(yǎng)類”、“職業(yè)素質(zhì)拓展類”、“校企業(yè)合作類”、“技能展示和（下轉(zhuǎn)第143頁(yè)）（上接第75頁(yè)）競(jìng)賽類”等融入職業(yè)生涯規(guī)劃元素的班級(jí)活動(dòng)。中職班級(jí)職場(chǎng)化活動(dòng)設(shè)計(jì)的開展，改變了中職學(xué)校班級(jí)活動(dòng)缺乏鮮明主題，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，流于形式的現(xiàn)狀，讓班級(jí)活動(dòng)具有時(shí)代氣息和創(chuàng)新元素。
3.2.5 加強(qiáng)校企合作，班主任通過(guò)企業(yè)實(shí)踐，了解企業(yè)文化和管理制度，了解就業(yè)動(dòng)態(tài)，構(gòu)架雙向溝通橋梁，為班主任開展職業(yè)生涯教育提供企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
首先，完善教師到企業(yè)實(shí)踐制度，在制度和經(jīng)費(fèi)上落實(shí)保證。根據(jù)《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》，要求中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月以上時(shí)間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。教師到企業(yè)實(shí)踐，了解企業(yè)的生產(chǎn)情況，熟悉了企業(yè)管理制度，學(xué)習(xí)了生產(chǎn)實(shí)踐中的新知識(shí)、新技能，明確了企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)生涯教育的針對(duì)性和實(shí)效性。
其次，利用多種校企合作形式，深化職業(yè)生涯教育。職業(yè)教育的校企合作，就是在職業(yè)院校與企業(yè)及行業(yè)間建立起多種形式的密切聯(lián)系，共同打造教育過(guò)程，有利于校企互惠雙贏，有利于學(xué)生和企業(yè)的“零對(duì)接”。班主任是校企合作的紐帶，要親臨企業(yè)一線，考察各個(gè)工作崗位，幫助學(xué)生和企業(yè)解決實(shí)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾，校企合作不僅是實(shí)踐環(huán)節(jié)的合作，更是學(xué)校管理制度和企業(yè)管理制度的融合，是職業(yè)道德規(guī)范養(yǎng)成教育的實(shí)踐，是就業(yè)觀和擇業(yè)觀教育的時(shí)機(jī)，更是技能提升的最佳途徑。班主任可抓住校企合作時(shí)機(jī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的職業(yè)生涯教育，還可以加深自己對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。
第三，引進(jìn)就業(yè)機(jī)構(gòu)，定期指導(dǎo)。邀請(qǐng)就業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)專家入校給班主任學(xué)生做就業(yè)專題講座，介紹互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新趨勢(shì)，企業(yè)需求的新特征，就學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供建議，提高班主任指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。班主任要培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供建議和指導(dǎo)，拓寬學(xué)生未來(lái)就業(yè)路徑。建立學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)職場(chǎng)長(zhǎng)期追蹤，填補(bǔ)職業(yè)生涯教育研究和認(rèn)知的空白。。
4 結(jié)論
在校企文化融合，校企聯(lián)合育人的職業(yè)教育新趨勢(shì)下，通過(guò)理論研究、政策支持、培訓(xùn)交流、企業(yè)實(shí)踐和班級(jí)管理實(shí)踐，有效提升班主任開展職業(yè)生涯教育的能力，讓教師育人理念與企業(yè)精神一致，讓班級(jí)管理模式與企業(yè)管理制度相承，營(yíng)造班級(jí)職場(chǎng)氛圍，是改變目前中職班級(jí)管理現(xiàn)狀，提升中職班級(jí)管理水平的突破口。
參考文獻(xiàn)
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