時間：2023-01-29 04:47:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇返鄉創業就業工作經驗，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在全面推動大眾創業萬眾創新的時代背景下，鎮黨委、政府高度重視大眾創業萬眾創新工作，把創新創業工作與經濟發展，社會建設等實際工作有機結合起來，多措并舉，積極爭取創新創業項目資金，提供多項優惠政策，科學合理激活民間資金，主動與創新創業者交流經驗，提供技術指導、資金支持，增強群眾的創業和就業能力，并取得了顯著成效。
根據鎮實際情況，我們有以下工作經驗：
一，加大宣傳力度，推廣創新創業。我們通過遠程教育方式在各村播放創新創業模范事跡的視頻，通過學習創新創業者的先進經驗，調動老百姓創業的積極性，打破百姓固有的思維，科學引導百姓創業。在鎮上各主要街道，各村道路拉橫幅，渲染創新創業氣氛，讓全鎮人民全面了解到創新創業的大環境，積極參與到創新創業中來。聯絡各村村干部，下發創新創業傳單，普及創新創業常識，政府政策優惠，技術指導支持，快速助推全鎮人民參與創新創業。
二，優化組織建設，明確機構職能。為了加強對全鎮創新創業工作的領導和支持，我鎮成立了創新創業專項領導小組，由分管領導任組長，下設辦公室，創新小組，創業小組，辦公室積極為創新創業者提供市場信息，政府政策指導等多方面服務；創新小組負責提供科學指導和技術支持；創業小組積極協調創業各部門工作，爭取資金，為創業者減少壓力。各部門工作有機結合，為創新創業者提供高效的服務和有力的支持。
三，健全優化制度，提供創新創業平臺。當前人口大量回流，許多百姓無事可做，待業在家，而作為人口大鎮，創業者數量日漸增長。針對此情況，鎮政府對外出務工人員返鄉創業、退役士兵、高校畢業生創辦個體工商戶等，都積極鼓勵和扶持，在場地，資金、技術上給予幫助和支持。對自主創業的一百多人免費辦理了營業執照和稅務登記證，并搞好政策咨詢服務，幫助他們解決生產經營中遇到的困難。在外務工返鄉人員已經充分利用國家惠農政策，積極投資創辦企業，促進農民就業。
四，創新思路，解決創新創業難題。農業在鎮的發展中占據十分重要的地位，針對此情況，我鎮成立了農業專業技能培訓班，加大職業技能培訓力度，積極探索培訓新形式，充分發揮農村養殖、種植的優勢，使我鎮的農村專業技術人才都能有用武之地，使本鄉失地農民就業有新門路，增收有新渠道。同時，對有創業意向的群眾，幫助研究制定切合實際的致富項目，讓想創業的人創新業，正創業的人創好業，善創業的人創大業。
鎮人口眾多，創業就業需求量大，在鎮黨委政府的精心思考和籌劃下，通過一系列科學措施，已取得了顯著的成績。我鎮將繼續堅持之前的科學做法，鼓勵創新，助推大眾創業萬眾創新的前進步伐！
一、指導思想
全面貫徹黨的*精神，以*理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，按照市委、市政府開展全民創新全民創業活動和加快實施科學發展三年規劃的要求，圍繞科學發展、和諧發展、跨越發展的主基調，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，建立健全創建國家級創業型城市工作“五大體系”，激活創業主體，完善創業政策，優化創業環境，放寬創業領域，保護創業成果，城市充滿創業活力，社會形成創業氛圍，激發全民創業的積極性，充分發揮創業促進就業的倍增效應。
二、目標任務
鼓勵勞動者通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營，在實現自身就業的同時帶動更多勞動者就業。力爭用2年時間，健全政府職能部門共同組織、社會各界主動參與的管理服務和組織領導體系，建立政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的創業新機制，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍，形成全社會崇尚創業、支持創業、競相創業的局面。2009至2010年，我市全員創業活動指數達到20%以上。創業帶動就業比例為1：5，創業活動對就業的貢獻率達到30%，創業活動對企業成長的貢獻率明顯提高，創業環境滿意度明顯增強。具體目標是要實現“六個一”：
一是樹立一批創業示范基地。新增40個創業孵化基地；建設青年就業創業見習基地30個；建設24個創業示范街道（或示范社區）。
二是培育一批創業實體。新增私營企業6000家，新增個體工商戶35000戶，企業（個體戶）存活率（存續一年以上）為70%。
三是扶持一批返鄉創業典型。新增返鄉農民工創業品牌基地30家，規模以上返鄉創業經濟實體1000家，帶動農民就地就業10萬人以上。
四是培訓一批創業“小老板”。組織開展創業培訓10000人，培訓后自謀職業或創業成功率50%以上，大中專技校學生參加創業指導和創業活動的人數達到60%，畢業生當年創業人數達到5%以上。
五是建立一個創業項目庫。針對不同的創業群體，采集開發5000個的創業項目。
六是組建一支創業指導專家隊伍。依托市、縣（區）、開發區創業指導服務工作平臺，組織一支200人的創業指導服務專家隊伍。
三、主要工作
（一）建立組織領導體系，形成政府促進創業的工作推動機制
在市就業工作聯系會議機制下，成立由市領導任組長的創建國家級創業型城市工作領導小組，成員由勞動保障部門及各有關單位組成，建立健全工作制度，制定年度工作計劃，層層分解目標任務，研究解決工作中存在的困難和問題，把工作擺在全市就業再就業工作的重要位置。同時，各部門協調配合，形成合力，充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯及行業協會、企業家協會的作用，探索建立創業帶動就業的社會化運作機制，明確各自職責，落實工作目標任務。
（二）完善創業扶持政策體系，不斷改善企業環境
放寬市場準入，切實改善行政管理和辦證手續，強化政策扶持，全面落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展，扶持勞動者創業。積極拓寬融資渠道，支持推動以創業帶動就業，不斷優化我市創業環境。
（三）健全創業培訓體系，提高創業者的創業能力
建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓，使創業培訓工作形成點多、面廣、覆蓋率高的新格局。不斷提高培訓質量，增強創業培訓的針對性，加大力度支持創業孵化基地建設，推進創業實訓工作。
（四）構建創業服務體系，為創業者提供優質服務
依托公共就業服務體系，建立健全創業指導服務組織和創業項目庫。根據城鄉創業者的需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。扶持一批創業示范基地，發揮良好導向和典型作用。完善“小額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓”的聯動工作機制。
（五）建全工作考核體系，確保目標任務如期完成
根據我市實際工作情況，建立完善創業帶動就業統計指標體系和統計制度，將創建國家級創業型城市工作指標作為全市就業工作主要目標任務之一，作為政府重點督查事項，實行月統計、季度檢查、半年通報、年度考評，強化部門職責和工作任務，確保創建國家級創業型城市各項工作目標的圓滿完成。
四、工作步驟
分三個階段推進創建國家級創業型城市工作。
（一）2009年1-3月為準備階段。主要工作是建立組織領導機構，開展調研，制定工作方案，召開動員大會，明確目標任務，完善工作制度，落實各級各部門職責。
（二）2009年4月至2010年11月為組織實施階段。主要工作：
1、認真研究及時完善扶持創業的各項優惠政策。組織勞動保障、工商、稅務、財政、人事、總工會、團市委、婦聯等部門研究促進創業的措施，提高政策的操作性和靈活性，不斷完善創業扶持政策體系。
2、加強創業培訓。開展創業師資培訓，提升創業師資的能力和水平。開展面向全體城鄉勞動者的創業培訓，提升創業能力。
3、完善創業服務機制。開展項目開發、開業指導、政策咨詢、小額貸款、后續扶持等創業服務活動。加強創業指導服務平臺建設。不斷完善改進各級創業指導服務中心工作，提升創業服務機構的服務能力，充分發揮創業專家隊伍的作用，開展針對性的創業服務活動。完善創業者協會或創業者俱樂部有關章程和制度，定期舉辦創業者沙龍、創業者論壇等，為創業搭建交流創業經驗的平臺。
4、建設創業項目庫，舉辦創業項目推介會。在全社會開展“創業金點子”征集活動，分批由專家進行點評，廣泛收集創業項目，建立創業項目庫。各縣（區）、開發區舉辦2場以上的創業項目推介會，開展技能展示、創業指導、現場咨詢、創業講座等活動。
5、創新創業融資機制。深入開展信用社區創建工作，完善評估認定標準，推進小額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓聯動工作模式，降低融資門檻。
6、開展“邕城創業行”主題系列活動。由勞動保障部門牽頭，推進返鄉農民工“鳳還巢”工程，引導農民工返鄉創業。由人事部門牽頭，勞動保障部門、教育部門和共青團配合，結合大中專技校畢業生就業服務月活動，舉辦實施“創業進校園”主題活動。由共青團牽頭，教育部門和勞動保障部門配合，組織開展“青春與創業同行”活動。由婦聯牽頭，勞動保障部門配合開展“女性創業就業”活動。由教育、勞動保障等部門共同組織開展“創業實踐宣傳”活動。由工會牽頭，開展培訓、幫扶下崗職工、困難職工“五一創業”等行動。
7、組織創業競賽活動。在全市組織由各類創業者參加的創業競賽活動，提升勞動者創業能力。
8、開展“創業促就業”宣傳活動。通過加強輿論引導，開展政策宣傳、項目推介、表彰先進等系列活動，在全社會營造良好的創業氛圍。
9、開展專項督查。從各相關單位抽調業務骨干組成檢查組，每半年對各縣區和責任單位進行專項督查，及時發現和解決存在問題，保證活動取得實效。
10、舉行“鳳還巢”、“創業進校園”等工作現場會，總結交流工作經驗，推廣工作成果，研究部署下一步工作。
（三）2010年12月為總結驗收階段。主要工作為總結活動經驗，建立推動我市創業帶動就業的長效管理制度，通過召開總結表彰會，表彰一批創業帶頭人、創業明星、創業示范基地、創業示范街道（社區）、支持創業工作先進單位（個人），舉辦創業成果展，推廣各級各部門先進工作經驗。開展涉及政策環境、公共就業服務等方面的創業環境滿意度調查，改進不足，將我市創業帶動就業工作推向深入。
五、有關要求
（一）成立組織領導機構。成立以市長為組長，市政府辦公廳、勞動保障、財政、發改委、民政、稅務、工商、總工會、共青團、婦聯等部門以及縣、區主要領導為成員的創建國家級創業型城市工作領導小組。各縣（區）人民政府要相應成立領導小組，建立協調工作制度。領導小組定期召開工作會議，及時總結分析工作中出現的新問題新情況。各有關部門要按照統一規劃、統一組織、統一標準、統一實施的要求，各司其職，有條不紊地推進。
200 年是農村勞動力開發就業試點工作全面啟動階段。各試點地區及所在省要做好各項基礎工作，成立領導小組，建立規章制度，明確目標，落實責任，制定合理可行的工作計劃，積極穩妥地推進試點工作。
上半年，主要是開展基礎工作，修改完善試點方案，制定勞動力開發就業計劃。各試點地區要在總結現有工作經驗的基礎上，加強基礎調研工作，全面掌握農村勞動力資源和就業的基本情況，建立勞動力開發就業數據庫。在此基礎上，對試點方案和勞動力開發就業計劃進行必要的補充和完善，使所確定的試點目標任務、工作步驟和對策措施切實可行。
下半年，主要是研究制定針對試點內容的政策措施。壓濾機濾布各試點地區要根據本地區試點內容，研究擬定相應的政策措施。對方案或計劃中所提出的對策措施，要在深入調研的基礎上，進一步研究并著手擬定。既要總結吸收實踐中已有的成功經驗，又要大膽探索，有政策突破，有制度創新。
試行城鄉統籌就業的地區，要研究制定城鄉就業融通、勞動力市場一體化的政策和制度。研究農村勞動者進入城鎮就業的社會保障政策。同時，探索如何建立面對城鄉所有用人單位和勞動者的勞動力市場信息網絡和就業服務體系。
開展轉移培訓試點的地區，要研究建立統籌規劃、分工明確、協調運作的培訓工作機制。探索如何依托現有條件和設施，擴展農村職業培訓和推動培訓的市場化、社會化。
開展西部開發就業的試點地區，要圍繞西部大開發的整體推進，研究制定促進農村勞動力資源開發的政策措施。同時，進一步完善西部勞務協作區的協作機制，為擴展西部勞務協作奠定基礎。
開展返鄉創業試點的地區，要研究確定創業培訓、創業指導的計劃目標和方式方法，完善鼓勵扶持返鄉創業的政策措施。
與此同時，還要做好工作人員培訓、經費安排、宣傳發動等工作。按照總體要求，結合當地實際，全面實施試點工作。
二、國家項目指導小組工作安排
為指導好試點地區的試點工作，200 年國家項目指導小組擬開展以下幾個方面的工作：
1．召開指導小組會。1月中下旬，在北京召開指導小組會，討論審議指導小組工作安排。會后下發20xx年工作安排，以指導試點地區做好200 年度工作部署。
2．開展調查研究工作。把調研和指導試點結合起來。邊調研邊指導邊檢查，以調研促工作。具體內容包括以下四個方面：農村富余勞動力研究、城鄉統籌就業調研、農村職業培訓工作研究、勞務輸出調研。同時，指導試點地區所在省做好相關調研和政策研究工作。
3．開展專題研討。七部門在調查研究的基礎上，形成關于我國農村就業問題的總體研究報告，提出促進農村就業的政策意見和建議；一季度，召開農村就業統計與調查專題座談會；三季度召開小城鎮就業政策研討會；四季度舉辦農村勞動力開發就業試點工作研討班，交流試點工作情況，為試點地區提供政策研究和咨詢服務。
4．對試點地區提供指導和服務濾布。
（1）上半年，指導各地搞好工作人員培訓。
（2）二季度，指導東部地區與中西部試點地區的農村職業培訓機構、職業介紹服務機構開展對口幫扶、技術援助、人員培訓和經驗交流等活動。
（3）三至四季度，組織試點地區農村職業培訓基地或職業培訓集團師資的業務培訓。結合開展西部勞務協作活動，指導西部勞務協作區工作人員進行勞務協作、信息技術及勞動力市場管理和服務等方面的業務培訓。
一、工作思路
2013年，是決勝移民遷建后，經濟“強勢掘起”關鍵之年。今年農村成人教育工作思路為：堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府發展農村經濟社會核心，以提高農村勞動者素質為中心，以實用技術培訓為重點，以青壯年農民為對象，滿足建設社會主義新農村和移民安置任務對人力資源的要求。
二、工作重點
1、加大政策宣傳培訓。各村要以村組干部為骨干，采取各種有效的形式，向廣大群眾開展政策的宣傳培訓。全年計劃完成干部職工教育培訓任務90人次，各村集中教育培訓不少于5次。
2、扎實開展農村勞動力轉移培訓。密切配合縣移民、住建、人社、農業等部門，積極開展勞動力轉移培訓，為全縣經濟“強勢掘起”提供人力資源保障。全年計劃完成勞動力轉移培訓任務65人，其中技能性培訓100人，引導性培訓110人，力爭轉移65人。
3、認真抓好返鄉民工創業或再就業培訓。各村、中心校要主動協助配合鄉政府及相關部門，及時了解掌握返鄉農民工信息，有針對性的開展返鄉民工就業培訓，做好就業信息傳遞等工作。
4、大力開展農村實用技術培訓。各村要緊緊圍繞本地農村產業結構調整，為農村經濟發展服務。全年計劃完成農村實用技術培訓750人次以上。
5、積極推廣科技實驗項目。整合相關資源，充分發揮農業、科技和教育的各自優勢，加大科技實驗項目的推廣力度，努力為“三農”提供服務，為新農村建設提供支持。我鄉今年試驗項目不少于2項，推廣項目不少于3項，力爭我鄉科技實驗推廣面積達1000畝。
6、充分發揮科技示范引領作用。全面總結科技示范戶成功經驗，結合新農村建設新任務、新要求，鞏固提高科技示范戶成果，并充分發揮其引領示范作用，帶動全鄉農戶學科技、用科技，促進農民增收致富。全年完成鞏固科技示范戶19戶，新增科技示范戶1戶。
7、切實提高掃盲工作成效。繼續堅持“一掃、二堵、三提高”的原則，創新掃盲工作的教學方式和形式，堅持“脫盲”和“脫貧”相結合，學文化與學科技相促進，努力提高掃盲工作成效。全年完成青壯年文盲入學1人，掃除文盲1人，近三年脫盲人員鞏固提高培訓9人。
8、搞好學校、家庭和社會教育有機結合。各村要重視和發展家庭教育，把家庭教育和學校教育、社會教育緊密結合起來，力促學校、家庭、社會教育有機結合，相融互推，全面提高教育質量。全年完成普通學校學生家長教育培訓500人次，完成九年級畢業學生技能培訓40人。
三、主要措施
1、有效整合資源。堅持“三教統籌”、農、科、教結合，充分利用農村中小學和鄉、村化技術學校等教育資源大力開展各類培訓，把農業技術推廣、科技開發和各類教育培訓結合起來，推動農村成人教育深入扎實開展。
2、堅持評估考核。鄉黨委政府將每月對各村、學校成人教育工作開展情況進行一次督導，年終進行綜合考核并實行獎懲。
1、中青年女性為創業的生力軍，創業動機主要是生存需要
調查統計顯示，女性創業者年齡在36—45歲的人數最多，占63%，其次是31—35歲的，占22%，25歲以下和45歲以上開始創業的人數相對較少。創業人員以中青年女性為主，以生存需要為創業主要動機的占到了58.8%。這部分女性主要是因為就業或再就業沒有合適的崗位，故通過自我創業實現就業再就業。
2、女性創業者文化層次不高，大部分在創業前無相關工作經驗
調查顯示，創業女性的受教育程度以高中及中專居多，占51.7%，大學專科及初中以下的次之，無研究生以上人員。創業前身份主要是下崗失業人員或經營狀況不景氣的企業單位在職職工，占63.4%，有少量事業單位工作人員和失地農民。72.3%的女性創業前沒有與目前所創業行業相關的工作經驗。多數擬創業者也認為創業將面臨的主要問題是自身沒有一技之長，更沒有創業經驗，想創業卻不知從何處著手。
3、女性創業者多為已婚，非常看重家庭的支持
從訪談和問卷來看，絕大多數創業者為已婚，占85%；未婚或離異的單身女性占15%，女性創業者們認為創業過程中的家庭支持非常重要，是創業成功的先決條件。而一些缺乏家庭支持的女性創業者，往往壓力更大，甚至因此導致家庭的破裂。對于大部分女性創業者，生活的重心仍然傾向于家庭，照顧好家庭、教育培養好孩子，做一個賢妻良母仍然是許多女性創業者放棄不掉的責任。
4、女性創業者的創業方向多選擇商貿服務業，創業缺乏資金支持，以小規模經營為主
根據《創業意向調查問卷》統計，80.4%女性創業者的創業方向為商貿服務業；4.6%選擇工業企業。選擇工業企業的女性主要是源于我區汽車工業發展的良好形勢，創業者曾從事過相關工作。而選擇商貿服務業等婦女創業集中的行業，是因為這些行業門檻較低，比較容易進入，而且這些行業往往以家庭為基礎，有利于女性在事業與家庭之間取得平衡。
調查顯示，占62.1%女性創業者擬投入的創業資金僅在5萬元以下，創業資金的來源多依靠轉借他人、銀行貸款，有創業想法但苦于沒有資金來源的占到了18.3%。基于這些原因，更多的女性選擇固定商鋪經營，占58.2%；有少部分資金少、起步低的選擇了家庭手工作坊和流動商鋪經營，占16.3%；而選擇開辦公司的僅為12.4%。這些數據顯示，女性創業者創辦的企業仍以小規模為主，投入的資金有限。
二、女性創業存在的困難與需求
1、最大困難是項目選擇和資金來源
創業項目的選擇是女性創業的首要問題。在訪談中，很多創業成功者提到，在創業之初很茫然，為了生存而創業，但即無技能又無經驗，只能摸著石頭過河，走了不少彎路。大部分擬創業者也談到，想創業，但不知如何選擇合適的項目。
創業資金的籌措，則是制約女性創業的瓶頸。女性創業者在投資創業時比較謹慎，大多是使用家庭多年的積蓄或向親戚朋友借支,資金量小，來源十分有限。一些創業者也申請過政府為下崗失業人員提供的小額擔保貸款，但由于手續繁瑣，擔保困難，不容易辦成。
2、沒有一技之長和缺乏經驗成為多數女性創業者的困惑
對許多女性來說，自主創業似乎是可望而不可及的。大多數人寧可做不如意的工作，也不敢冒險創業。在訪談時，有些女私營業主坦承，創業是給逼出來的，不得已而為之，如果沒有下崗或者有一個勉強能養家的工作都不會主動去創業。但創業又缺乏一技之長，不選擇自己熟知的領域，靠熱情盲目創業難免失敗，輕則挫傷創業積極性，重則導致投資無果，資金損失，影響家庭正常生活。
3、企業創新能力較弱，發展難度大
主要表現在被調查的女性創業者所經營的的企業生產或銷售規模較小、層次較低、產品結構單一，高科技產業較少，多采用傳統管理和經營模式，從一定程度上影響了企業的發展。大多數被調查者表示，希望政府部門能搭建平臺，提供相應的技術指導和技術援助，實現企業的創新發展，做大做強。
4、女性創業環境需進一步優化
在調查中我們了解到，鼓勵與支持女性創業的社會家庭氛圍尚未形成，女性創業能力受到普遍質疑，創業女性往往被認為是“不安分、瞎折騰、成不了大事”，或者被冠上“女強人”的刻板印象。部分女性在創業過程受到或多或少的性騷擾，感受到來自各方的巨大壓力。同時，女性創業者家務負擔較重，肩負著事業與家庭兩副重擔，在以男性為主體的社會經濟活動中，女性在商業上人脈一般不如男性，難以有更多的精力應酬社會事務，處理各種關系。
三、促進女性創業的對策與建議
1、優化女性創業環境，營造女性創業的良好社會氛圍
一是宣傳和鼓勵更多的女性通過自我創業實現自身價值，通過宣傳女性創業和女企業家形象，鼓勵創新、競爭、拼搏，引導更多的女性增強自信心，投身創業。二是對社會大眾層面，宣傳“男女都一樣，女人照樣當老板”的觀念；宣傳一個家庭中“主外主內不論性別”的道理。三是大力提倡家務勞動社會化，使女性從家務勞動中解放出來，為女性創業提供有利的家庭支持。四是進一步加強政府服務部門的管理力度，對一些不良風氣和管理服務過程中的違法違紀現象給予嚴厲打擊，為女性創業提供良好后盾支持。
2、提高女性創業者素質，增強女性創業能力
一是針對我區實際情況，依托勞動就業部門的培訓機構，開展體現女性特點、發揮女性優勢的創業培訓，并將女性創業培訓納入免費培訓范圍，開展SYB創業培訓及其它技能性培訓。二是開展職業規劃指導。根據知識女性、下崗創業女性、返鄉創業女性等不同層次創業者的需要，進行職業規劃指導，使其明確其職業方向，為創業打下基礎。三是針對多數女性創業者認為創業項目選擇是創業的一個大難題問題，對女性創業者進行市場經濟的相關知識培訓，分析市場動態及市場需求，對其創業項目的選擇提供幫助。
一、精心組織，部門聯動，全面完成“五大體系”建設
（一）、建立健全組織領導體系
1、加強領導，高位推進創建工作。為有效開展創建工作，縣委、縣政府高度重視創建工作，主要領導親自過問，將創建工作擺上重要議事日程，從2011年開始在縣政府工作報告中把創建創業型城市作為政府工作的重要目標，納入縣“十二五”社會經濟發展規劃，并列入民生工程的考核內容。為確保創建工作有序開展，縣政府成立了以縣長為組長，常務副縣長為第一副組長，縣人力資源和社會保障局為牽頭單位，縣發改委、縣財政局、縣地稅局、縣工商局等26個部門為成員的創建工作領導小組，明確了成員單位工作職責，并根據人員變化情況及時調整了縣創建工作領導小組組成人員（蓮府辦字[2012]20號），制定了目標清晰、任務具體、措施配套、步驟合理、分工明確的創建工作方案，形成了“政府主導、人保牽頭、部門聯動、社會參與”的工作機制。為確保各項創建工作落到實處，領導小組加強了對創建工作協調督促檢查，對工作進度、工作情況、創建成果及時調度、跟進。
2、部門聯動，齊抓共管促創建。26個成員單位按照各自的工作職責，加強協調，密切配合，形成合力抓好創建工作，并充分發揮金融機構、行業協會等組織的作用。各成員單位相互支持，建立了較完善的信息互換和協作溝通機制，積極引導并帶動其他社會力量支持和參與創業，縣的創建工作形成了政府促進、部門支持、社會參與的良好工作格局。
3、弘揚創業精神，營造創業氛圍。縣創建辦、縣民政局、縣團委、縣工會和縣婦聯等部門根據創建工作進度和工作安排，表彰一批大學生、返鄉農民工、下崗失業人員、殘疾人、退伍軍人自主創業的典型人物以及為創業者服務的先進工作者和先進單位。經過層層推薦，縣優秀農民企業家劉全樂出席了全國優秀農民工表彰大會，并得到國務院領導的接見。在縣電視臺制作一系列創業節目，宣傳創業文化，弘揚創業精神，通過樹立創業的先進典型，大力弘揚勞動者的創業精神，用先進的事跡鼓舞人，用有益的經驗啟迪人，讓全社會學有榜樣、干有勁頭、趕有標兵，激勵全民創業。在全縣各城區的主干道懸掛創建宣傳標語，開展創業政策和創業培訓進園區、進鄉鎮、進社區活動，制作拍攝了創建專題紀錄片，廣泛宣傳縣創建國家級創業型城市工作，使創建工作深入人心，提高了創建工作的知曉度和參與率。不斷營造干部干事業、能人辦企業、百姓創家業的創業環境。
（二）、全面落實創業扶持政策
1、完善創業政策，促進競相創業。創建工作的開展離不開良好的政策支持，為了確保各項政策落實到位，全方位推動創業企業的發展，縣政府除了積極落實對困難企業實行“五緩四降三補貼”等中央、省、市各項優惠政策外，還結合本縣實際，出臺了促進創業帶動就業的政策文件，印發了《縣關于做好返鄉農民工就業和創業工作實施意見的通知》，從建立健全就業創業制度體系、服務體系、政策扶持體系、組織保障體系等方面為創業企業提供政策支持和保障，明確了放寬市場準入、改善行政管理、解決融資瓶頸、落實稅收優惠、增加創業場地、鼓勵創業就業等扶持政策。此外，還積極督促創建工作成員單位進行調研論證，根據[2010]111號文件，創新促進創業帶動就業的激勵機制，并認真落到實處。
2、拓寬融資渠道，破解創業難題。縣小額貸款擔保中心與縣農村信用聯社、縣農業銀行、縣郵儲銀行三家經辦銀行建立了工作協調機制，全面落實小額貸款政策，建立小額貸款綠色通道，不斷擴大擔保基金規模和貸款發放規模，為創業者提供高效便捷融資服務。全縣獲得小額貸款的創業者占符合政策條件借款申請人的比例達96%以上。2011—2012年，共發放小額貸款8806萬元，其中扶持個人貸款5614萬元，支持大學生創業32人，扶持中小企業貸款3192萬元。
充分發揮縣惠民小額貸款有限責任公司作用，為創業者提供低門檻多層次寬領域金融服務，目前該公司累計已發放貸款9000多萬元，極大促進全民創業。
3、落實稅收優惠，積極推動創業。縣國稅、地稅、工商等部門不斷加大工作力度，使享受稅收優惠和規費減免的創業者占符合政策條件申請人的比例達98%以上，2011—2012年，縣地稅局就為各類創業者減免各項稅收305萬元，縣國稅局減免各項稅收216萬元。
4、改善行政管理，加強創業服務。縣工商、縣地稅等部門制訂了改善行政管理的制度，實行了“限時辦結制”、“責任追究制”、“一次性告知制”改進機關效能，為項目建設和創業企業建立了“一站式”辦證大廳，為創業辦證人員開辟了“綠色通道”。縣中小企業局創建了小企業孵化基地。各項創業優惠政策的落實降低了創業者成本，提升創業者可持續發展的能力，更多地帶動就業。
5、實施創業援助，扶持大學生就業創業。為促進大學畢業生就業創業工作，幫助尚未就業的大學畢業生參加崗位實習和專業實踐，提高他們的專業素質和就業創業能力，為用人單位和畢業生提供雙向選擇的便捷通道。縣人力資源和社會保障局以行政、事業單位、企業為依托，建立縣醫院、縣水輪機廠、教育系統等3家大學畢業生就業創業見習基地，2011-2012年，共有參加見學生50多名，并為見學生辦理公益性崗位補貼。形成指導與服務相結合，實訓與孵化相補充，政策與措施相配套的創業服務工作格局。
（三）、不斷加強創業培訓
1、搭建培訓載體，打造創業平臺。為提升創業能力，降低創業風險，提高創業成功率，2010年，縣籌資100多萬元建設配套設施齊全、功能完善的縣創業指導中心。認定縣建材裝飾協會為創業培訓基地，認定市陽光實業有限公司、飛文電腦培訓學校、賽獅有限公司、縣水輪機廠4家社會培訓機構為創業培訓實訓基地。創業培訓基地和公共實訓基地都具有較好設施設備條件，積極開展以創業培訓理論和創業項目實務為主要內容的創業培訓班，按照市場引導培訓、培訓促進就業的原則，大力推行訂單式培訓、項目定向培訓、校企聯合培訓等培訓模式。
2．加大力度，動員社會力量參與創業培訓。制定符合縣實際的創業培訓實施計劃，將有創業愿望和培訓要求的城鄉勞動者全部納入創業培訓范圍。改變過去由人社部門獨家培訓格局，擴大到只要具備創業培訓辦班的社會團體共同參與。2012年，縣團委、縣婦聯社會團體等部門都在支持和參與創業培訓，初步形成“縱向多層次，橫向全覆蓋”的創業培訓體系。同時，為提高創業培訓質量，進一步提升創業培訓成功率，成立了縣創業培訓質量督查小組，定期和不定期對各機構和基地的創業培訓班的到課率、合格率實施抽查，規范各類創業培訓班，提高創業培訓質量。2011—2012年，共有680余名下崗失業人員、返鄉農民工、大中專畢業生、退伍軍人等各類人員參加了創業培訓并取得了合格證。參訓人員合格率和創業成功率逐年大幅度提高。
3、注重提高師資力量，不斷提升創業培訓水平。在高薪聘請中國就業培訓技術指導中心選派的全國創業培訓工作指導委員會專家顧問團副主任、中國著名創業培訓師石科明先生和全國創業培訓師戴偉明先生擔任授課老師，同時注重培養本地化師資隊伍，縣人保部門在全縣公開選撥了六名創業培訓師，參加全省師資培訓取得創業培訓資格證后安排任教，增強了創業培訓的針對性和實效性。
4、創新培訓方式，豐富創業培訓內容。在創業培訓中，除對學員分類培訓外，還利用學員現身說法、邀請成功人士對學員進行授課、組織學員到企業、酒店、養殖基地進行觀摩學習等各種創業培訓形式。創業培訓有效開展，使學員受益非淺，培養了諸如卓正剛、朱福明等一大批創業典型。同時，對創業培訓創新成果進行調研論證，創業培訓體系不斷加強，得到了上級業務部門充分肯定，2010年，縣就業局被省勞動廳評為全省創業培訓先進單位，2011年，該局創業培訓經驗在全省人力資源和社會保障工作會議上作了典型發言。
（四）、大力強化創業服務
1、加強基礎實施建設，為創業者解決交通難題。縣政府多方籌措資金對319國道、吉安—省道進行改造，加強縣內道路建設，實行村村通公路，還全力推進衡茶吉鐵路段、吉蓮高速等重大交通基礎設施項目，大力破解交通瓶頸，解決創業者區位劣勢難題。
2高標準建設工業園區，為創業者提供創業平臺。縣政府按照集約發展理念，著力解決園區供排水、用電、垃圾處理等問題。制定園區產業規劃，細化功能分區，調整產業布局，努力打造分工合理、布局有序、重點突出、特色鮮明的產業發展集聚區，全面提升園區集約發展水平，把園區打造成新型工業化發展的主平臺。園區高標準建設，受到了創業者青睞，寶海鋅業、海倫制衣、東鵬鞋業、僑鋒實業等一大批企業在此投資興業。
3、大力提升科技服務水平，堅持科技促創業。縣科技部門重點抓好永特集團省級工程技術研究中心和大地制藥市級工程技術研究中心建設工作，不斷加速科研成果向生產能力和經濟效益的轉化，增強企業核心競爭力；重點提升特種材料、食品藥品、機械電子、建材礦產及制衣制鞋等五大支柱產業科技水平，引導大地制藥、寶海鋅業、宏科特材等骨干企業，以技術創新為動力，以實力擴張為目標，不斷加快升級改造步伐，加大與省內外高等院校和科研機構的合作力度，不斷擴張產業鏈、產品鏈和技術鏈，提高傳統產品的科技含量，增強企業市場競爭力。
4、建立創業項目資源庫。縣就業部門在廣泛收集項目組成項目庫的基礎上，實行先經專家組認證分析并評選通過后再向社會公開推介，實行政府出資購買創業項目的辦引進專業機構有償推介，對項目實施成功的推介機構或推介人給予定額獎勵或補助，2011—2012年，共成功推出70多個投資小、風險低、見效快的創業項目，取得了良好的經濟效益和社會效益。
5、著力打造創業品牌。為提高“血鴨”知名度，并使之成為縣的創業品牌，2010年，縣人力資源和社會保障局成功舉辦“陽光杯”縣首屆“血鴨”烹飪技能大賽。通過廣泛發動，精心組織，60多家餐飲業和80多名業余選手參賽，在縣內外引起了強烈的反響。通過大賽，選出了一批“血鴨”烹飪技能精英，被縣內外20多家餐飲業高薪聘請。通過大賽，延長“血鴨”產業鏈，促進創業，帶動就業。
6、組建行業協會，推進全民創業。為促進縣創業企業發展，2010年，縣就業部門牽頭成立了“縣青年創業者協會”。協會的成立為廣大創業青年搭建一個創業舞臺，充分發揮了民間創業咨詢服務實體的積極作用，促進創業公益活動。為進一步發揮行業協會作用，2012年，縣人力資源和社會保障局成功創建康達東路建材創業示范一條街，落實各項優惠政策，落戶73家商戶，吸納384人就業，創業成功率達90%以上，探索一條政府支持創業的新路子，形成“打造一個創業平臺，解決一方就業困難，培育一個專業市場，提升一項服務產業，組建一個行業組織，建立一套幫扶機制”的創業工作經驗，受到市政府和市人社局領導的高度評價。
7、抓好農業生產基地和龍頭產業建設，促進農民創業。縣農業部門重點抓好萬畝果業、萬畝油茶、鐵觀音茶葉、4000畝蓮籽示范基地建設等農業產業化基地建設，加快推進農業產業化進程。全力抓好“菜籃子工程”，支持高洲、升坊和湖上等鄉鎮的蔬菜基地建設，做好蜜梨、楊梅、茶油等無公害食品、綠色食品和有機食品認證工作。抓好現代農業生產基地和龍頭產業建設，大多數農民更好地創業并走上了富裕之路，
（五）、明確落實工作考核責任
1.加強統計報表工作。建立創業帶動就業的統計月報制度和工作目標完成情況月通報制度，采取制度保障和措施強化的方式，確保以創業帶動就業各項目標的超額完成。
2、加強調度和督查。縣政府高位推進創建國家級創業型城市工作，僅2012年，縣政府先后三次召開創建工作推進會，加強對創建工作的調度。縣以創業帶動就業工作領導小組（以下簡稱領導小組）每月定期召開例會，聽取各成員單位的工作匯報，對存在的問題提出建議和措施，并且督促各成員單位積極落實縣創建工作任務。各創建成員單位結合自身特點，切實貫徹落實縣政府的會議精神，積極組織召開創建工作專項會議，圍繞創建大局緊抓落實，開拓新的創建思路，創新創建工作模式。縣創建辦編印了10期工作簡報及時總結創建工作經驗做法，推進創建工作進度。
3.制定績效考評辦法。為確保創建成功，縣創建領導小組在績效考核辦法中明確規定，對完成創建任務的成員單位給予資金獎勵，并授予榮譽稱號；上級考核驗收過關，給予每個成員單位基礎獎勵；造成丟分的項目取消該成員單位基礎獎勵，并實行問責；對于責任不明，政策落實不到位的成員單位給予通報批評，并取消年度評先資格。
二、創建工作取得的主要經驗
1、以創建創業型城市為抓手，是建立健全政府促進創業帶動就業長效工作機制的有效途徑。通過近兩年的創建，縣鄉黨政組織、縣直各部門、群眾各團體和廣大企業、自主創業人士極大地增強對以創業帶動就業工作的認識，進一步明確自身職責，建立完善政府推動、人保牽頭、部門聯動，既分工又協作的整體推進以創業帶動就業長效工作機制，營造全社會關心支持全民創業就業工作的濃厚氛圍。
2、通過創建創業型城市工作，進一步創新了創業工作理念，明晰了支持創業工作思路。創業是就業之源，也是社會經濟發展之力，既是一項經濟工作，也是一項政治工作，更是一項重要業務工作。抓創業就是抓發展、保穩定、促和諧。近兩年的創建工作逐步明晰了支持創業工作思路：一是要整合政府資源和社會有效資源，形成合力共推發展；二是要建章立制和完善調度形成高位推動、確保績效的溝通協調工作機制；三是要明確職責、細化操作、強化考核、嚴格獎懲，務求實效；四是要優化創業環境，堅持改善硬環境與優化軟環境并重，長抓不懈、與時俱進，不斷提升服務質量與水平；五是要注重營造和諧濃厚的創業氛圍，以“干部干事業，百姓創家業，能人辦企業”為思路，大力宣傳創業人員和服務創業人員的典型事跡和人物，弘揚創業精神、公樸精神；競爭創新、團結合作精神；愛崗敬業、守法踐行、盡責奉獻精神，不斷培育積極向上的創業文化。
3、在深化創建中探索了一套落實國家創業政策，推進全民創業的有效方法。一是推進創業要與國家經濟發展戰略和地方社會經濟發展布局有機結合，形成共推創業的合力；二是實行政策幫扶與市場拉動項目成長有效對接，促成創業沖力；三是全民創業與做強產業做大企業有機結合，既扶小幫弱，又要集中資金支持重點項目發展，激發創業的活力；四是扶持第一二產業與第三產業相結合，積極順應當前經濟社會轉型要求，保持創業工作的持久力；五是資金扶持與創業能力提升相結合，輸血與造血并重，推動創業的成長力；六是政府支持與社會力量參與有機統一，注重培育新型中介服務組織，挖掘創業工作的發展力。
三、創建存在的問題和今后設想
（一）、存在的問題
1、創業孵化基地建設還沒有完全到位。
2、全縣群眾創業意識有待培養。老百姓“等、靠、要”思想觀念還存在，創業意識淡薄。
（二）今后設想
1、加大創業扶持力度，力推勞動者創業。為將實施創業的參訓者提供創業咨詢、創業評估、創業項目推介、創業融資服務，努力做到“要政策的給政策，要創業項目的給項目，要資金的給小額信貸”，極力推動創業，力爭完成開發創業項目120個，扶持創業新發放小額貸款4000萬元的目標。
2、做好創業者跟蹤服務，鞏固創業成功率。對已經實施創業的勞動者，一如既往地給予關心、支持他們創業，不定期地進行走訪。千方百計幫助創業者解決在創業過程遇到的困難，在政策、資金、經營、管理等方面給予全力支持，幫助他們創業成功，以鞏固創業成功率。
3、進一步加強創業宣傳，營造創業環境。利用電視臺、網絡、通信等現代傳媒進一步加強各項創業優惠政策的宣傳力度，大力宣揚創業活動在經濟社會發展中的突出地位，充分發揮創業先鋒模范帶頭作用，不斷營造全民動員，全民行動，投身創業，富民興縣的創業環境。
駐共青團***縣委指導工作開展以來，我認真貫徹落實團中央和團省委工作要求，結合***縣共青團工作實際，指導當地團縣委同志切實推動了基層團建、青少年思想引領、中小學少先隊和共青團建設、調查研究、非公企業團建等全團重點工作的有效開展。現總結如下：
一、工作開展情況
1、堅持把加強青少年思想引領作為核心靈魂，不斷創新宣教方式，完善實踐舉措。緊密結合青少年的學習和生活實際，用黨的十精神武裝青少年、用“中國夢”凝聚青少年、用“三觀三熱愛”教育青少年、用時尚的方式吸引青少年，以“中國夢”教育活動為統領，不斷創新宣教方式，豐富宣教內涵，以重要節日為契機，深入開展主題教育，青少年思想道德建設工作取得了較大進步。
2、堅持把服務黨政大局作為根本目標，不斷延伸工作臂膀，拓展服務領域。開展“三訪五促，為民服務”活動，努力服務和諧***建設、創新閑散青少年教育幫助和預防犯罪試點工作，努力服務平安***建設、開展植樹造林活動，努力服務美麗***建設，在經濟、文化和社會建設等各條戰線上，有效組織凝聚青年，把青年的智慧和力量發揮到建設和諧***、平安***、美麗***的偉大實踐中。
3、堅持把促進青年就業創業作為首要任務，不斷創新工作思路，豐富工作載體。針對大學畢業生、返鄉農民工和農村青年，開展就業技能培訓和創業項目扶持，促進青年就業創業，實現了就業創業見習基地有拓展，農村青年創業培訓有實效，青年創業小額貸款有提高的目標。
4、堅持把加強團的自身建設作為基本保障，著力夯實基層基礎，增強組織生命力。激活鄉鎮實體化“大團委”組織活力，激活非公企業和“兩新”組織團建活力，激活團干部隊伍活力，積極適應新形勢下的團建工作，堅持建活并舉的原則，加強基層組織建設，健全完善組織網絡，進一步擴大工作覆蓋面。
二、基層團工作經驗
通過對基層進行考察調研，我發現基層團的工作面臨著許多新的困難和挑戰：一是對推進青年就業創業工作中出現的新問題的辦法和手段不多；二是對通過網絡引導和服務青年，提高團的組織和動員能力的新工作方式適應和轉變不夠；三是活動經費、資源嚴重缺乏。
針對以上種種困難，我建議團縣委在開展工作中要創新工作思路，以加強隊伍建設為抓手，積極整合團內外資源，樹立亮點、特色典型，從而有效推動基層團工作的開展。
1、關注焦點，探索實踐，提升青年工作科學化水平
要積極探索共青團在社會管理創新、助推轉型升級、保障青少年民生等重大領域可為、能為的工作路徑，找準工作切入點和著力點，引導廣大青年保持積極向上的精神狀態。要著力開發青年人才資源，通過青工技能競賽、農村青年致富帶頭人培養等載體，大力培養職業農民，引導青年企業家在發展現代特色農業方面建功立業。要大力弘揚社會新風，引導廣大青年把正確的道德認知、自覺的道德養成、積極的道德實踐緊密結合起來，提高品德修養，弘揚傳統美德，倡導新風正氣，用高尚的道德行為推動***文明程度的提高。要堅持以青年為本，把開展思想政治教育、滿足精神文化需求與加強實用技術培訓、提高就業本領相結合，把為青年排憂解難、切實維護青年權益與優化青年成長環境、鼓勵青年干事創業相結合，不斷增強針對性、多樣性、實效性。
一、思想教育富有成效
上半年團的思想教育主要做了以下七個方面的工作，并取得了顯著的效果。一是有計劃、分層次地組織青年團員深入學習科學發展觀，并結合學習貫徹黨的大精神、團大會議精神，做到“團干帶頭學、團組織幫助學”。二是聯合宣傳、文化、婦聯等部門，通過舉辦征文比賽和道德小富翁評選等主題鮮明的“兩思”教育系列活動，發揚艱苦奮斗的優良傳統，保持開拓進取的精神狀態。三是召開團干部會議，集中學習團的大會議精神，為廣大青年團員做好表率作用。四是通過組織青少年在烈士陵園舉行“緬懷先烈”的憑吊活動，加強青少年的革命傳統教育。五是聯合司法部門在學校開展法制講座，通過教育，減少青少年違法犯罪現象的發生。六是組織學生參加團市委舉辦的紅歌比賽，開展愛國主義教育。七是結合“青年文明號”和“青年崗位能手”活動，開展職業道德和崗位責任教育。
二、團的組織建設得到進一步加強
一是按計劃召開團委委員會議和團支部書記會議，總結交流工作經驗，研究部署具體工作。二是組織各團組織負責人參加團市委舉辦的基層團干培訓班，不斷提高團干的整體素質。三是積極探索團后備干部的培養，加大非公企業團建，尤其是注重整頓比較松散的農村團組織。四是在鞏固企業團組織的基礎上，通過調查研究，不斷加大非公企業團建力度，擴大團組織在非公企業中的影響力。同時，我鎮今年新發展了80多名團員，并在積極發展新團員的基礎上，做好推薦優秀團員入黨工作，今年全鎮“推優入黨”人數超過12人。五是抓好團籍轉接工作，特別是注意協助學校團委與農村團組織、企事業部門團組織建立密切的工作聯系，由學校組織將每年畢業離校的團員學生的團籍及時轉入該生所在村團組織或轉入其就業單位的團組織（就業單位未建團的，則轉入所在村團組織），盡量減少團員流失，保證團員的持續管理。
三、抓好各項主題活動，增強團組織的凝聚力
（一）、圍繞“奉獻愛心，服務社會”這個主題，開展志愿服務活動。鎮團委與俞垛學校團總支、何野村團支部等一起，在今年3月份開展青年志愿者服務統一行動日活動，內容包括慰問孤寡老人、發放志愿者聯系卡、醫療咨詢、清理環境衛生、植樹造林等，受到當地群眾的普遍歡迎。同時，為更好服務社會幫扶貧困兒童，在6月份與婦聯共同組織開展“關愛貧困兒童，結對助學活動”。
（二）、我們立足當前形勢，開展返鄉青年農民工和大學生的就業與創業指導活動。今年，我鎮團委在宮倫、何野、俞耿等種植、養殖、加工特色村建立俞垛鎮青年就業與創業見習基地，拓寬他們就業渠道。同時，我們在走訪調查本鎮青年就業與創業情況的基礎上，制定了一系列有針對性的培訓活動。并在6月份組織全市大學生村官在我鎮舉辦姜堰市首屆大學生村官沙龍，邀請創業專家對大學生村官進行創業培訓。
四、大力開展多彩的文娛活動，豐富團員的精神生活
上半年來，在鎮黨委、鎮政府的大力支持下，我們積極開展各類健康有益的文娛活動，豐富了青年人的精神生活。五四期間組織開展了青少年藝術周活動，內容包括青年歌手大獎賽、青少年運動會、青少年才藝大賽等一系列廣大青少年喜聞樂見的活動，不僅豐富了本地青少年的業余生活，也為本鎮文化建設搭建活動平臺；通過“道德小富翁”、“優秀少兒工作者”評選活動，用典型的先進事跡和高尚精神去教育和影響廣大青年。
五、發揮團委帶隊帶頭作用，大力開展少先隊工作
近日，智聯招聘《就業信心指數》2014年三季度分析報告出爐，智聯招聘全站（全國）在線職位數今年三季度同比2013年三季度增長23%。金融業的增幅明顯減緩，基本貼近全國平均水平;房地產行業的增速大幅減緩，僅為8%。
一個行業讓人感到希望：2014年第三季度互聯網行業一馬當先，保持了高達40%的旺盛需求。其中20人以下小微企業一枝獨秀。這受益于政府寬松的創業政策。
兩個數字讓人憂心忡忡：由于國內經濟增速放緩，前8個月，31個大中城市調查失業率仍在5%左右;城鎮新增就業970多萬人。
為了幫助青年們就業，鼓勵創業，共青團為年輕人做了什么？
“鹽商杯”火熱進行
近期，聯合各部門發起首屆“鹽商杯”中國青年創新創業大賽，各省（自治區、直轄市）根據賽事安排，及時制定符合當地實際的地區賽實施方案，迅速組織動員，積極籌備賽事相關工作，全國地區賽陸續鋪開，并按計劃有序推進。
@ 團天津市委
首屆“鹽商杯”大賽啟動以來，團天津市委緊緊依托建設濱海新區全國創新創業示范區的區位優勢，牢牢把握承辦二三產業全國總決賽的有利契機，主動對接濱海新區區委、市經濟和信息化委、市人力資源和社會保障局、市農委、市科委、市中小企業局、天津電視臺等7家單位共同舉辦天津地區賽事，迅速成立天津賽區賽事的組織領導機構，廣泛了解和爭取這些部門為大賽提供優惠的扶持政策，列出扶持政策清單。通過多方動員加強宣傳引導，發動天津市青年創業就業基金會項目庫資源、全市各創業孵化器、創業園區等載體以各種形式將全國大賽天津市賽區的報名方式、優惠政策等信息帶到全市創業青年身邊。加大對獲獎項目的獎勵扶持，對評選出的天津賽區一等獎1名、二等獎3名、三等獎5名，分別給予30萬元、20萬元、10萬元資金獎勵。對所有獲獎的青年創新創業項目，團天津市委將協調各類資源，通過無償資金扶持、金融授信服務、金融擔保提供、專項資金申報、創業園區入園推薦等方式，為他們提供全面涵蓋創業需求的培養和扶持。
@ 團吉林省委
首屆“鹽商杯”吉林賽區啟動以來，按照全團統一部署，通過出租車頂燈、商圈LED大屏、高速廣告牌、輕軌沿線站牌以及電視、廣播、報紙、網站等載體，以宣傳片、宣傳漫畫、宣傳海報等形式，著力做好前期宣傳動員工作。還積極聯系銀行、風投、孵化器、科研院所推薦參賽項目，報名正在火爆進行中。吉林賽區總獎金額超過400萬，還聯合有關單位對優勝項目提供免費入駐吉林青年創業園、專人包保服務等一系列扶持政策。此外，吉林賽區增設了電商賽，分為封閉賽、自由賽和創意賽三類，比賽產品為吉林旅游產品和特色農產品。大賽期間，啟動了青年創新創業系列課題研究和主題歌曲、logo有獎征集活動。
@ 團上海市委
首屆“鹽商杯”上海賽區火熱報名中，由上海市青年創業就業基金會、上海市青年創業就業促進會承辦。本次賽事采取二三產業和涉農產業分賽制，即統一賽事名稱，二三產業創新創業項目和涉農產業創新創業項目分賽制評審。大賽分為預選賽、集中晉級賽和上海賽區決賽三個階段，二三產業和涉農產業項目各自獨立評選、獨立設獎。
尋找廣東最具創新力創業企業
@ 團廣東省委
10月，中國南方人才市場2014年第三季度人才供求狀況，隨著經濟動力放緩，加上應屆生求職高峰已過，第三季度就業難度有所加大。據報告，與去年的月平均薪酬相比，深圳繼續保持榜首位置，平均月薪為7261元。廣州位居第二位，平均月薪為6830元。佛山躍居第三。整體近七成的崗位要求工作經驗，應屆生就業難度加大。
2014“南海?大瀝杯”廣東青年創新創業大賽正式在佛山南海啟動。
為了充分激發青年創業熱情，提高青年的創新創業能力，選樹扶持一批青年創業典型，營造關心支持青年創業的良好氛圍，團結凝聚青年走在創新創業創優的前列，團省委決定聯合有關單位舉辦2014“南海?大瀝杯”廣東青年創新創業大賽暨首屆中國青年創新創業大賽廣東地區賽，以“創新引領未來，創業改變生活，奮斗成就夢想”為主題。
大賽分為創意組（意向創業者）和創業組（正式創業者）兩個組別。參賽項目涵蓋二三產業及涉農產業。參賽者不超過40周歲。涉農產業項目優先推薦大學生村官、返鄉創業大中專學生、農村科技特派員、各級涉農青年協會組織成員和農村青年創業致富“領頭雁”培養對象。
入圍省級復賽的項目，授予“廣東省創新創業優秀獎”榮譽稱號。對于符合省經信委、科技廳、農業廳等主辦單位相關要求的創業項目，大賽組委會將優先推薦給予支持。
在本次大賽中入圍省級決賽的創業項目，可免費入駐青年創業孵化基地，可享受政策扶持、協助貸款、推介融資等各種“五星級”創業服務，還會有創業的“男神”“女神”作為創業導師提供難能可貴的跟蹤輔導。獲全國賽二三產業一等獎的項目，可入駐廣東省青年創新創業試驗區（佛山市南海區），省級為項目提供“1+1+1”的創業配套扶持，即按照團中央獎金設置標準進行等額現金配套獎勵，同時進行水電、房租、稅費等相關經營費用的等額抵扣。
據了解，場地成本高、開辦資金不足和創業能力偏弱是造成青年大學生創業率低的三道坎。針對青年創業存在的難處，多個職能部門正“聯合作戰”推進青年創業工作。廣州各區政府兩年內要建設或改造至少1個創業孵化基地，為青年創業提供初期孵化保障。10月8日，《關于大力建設青年就業創業孵化基地促進廣州青年就業創業工作方案》經市政府常務會議審議并原則通過。
創業合伙人
@ 江蘇常州市武進區團委
今年以來，武進團區委認真貫徹落實區委和上級團委工作要求，以“服務‘兩加’發展大局，青春建功‘四大戰役’”為統攬，全面實施“青武飛揚?競”計劃。
就業創業有辦法：開展“創業合伙人計劃”，聯合區人社局等建立“武進青年創新創業工場”，為有創業意愿的青年提供創業政策咨詢、資金扶持、運營協助、銷售推廣等綜合服務，上半年已審核青年創業貸款13筆，申請金額1350萬元。
青少年維權有力量：打造出“青春共助”青少年服務、“學習共享”校園服務、“家園共筑”家庭服務、“社區共融”志愿公益服務等特色項目，今年8月，武進區被團省委列為江蘇省“青少年權益工作創新”縣級試點城市。
1.1我國農業人口轉移后的收入狀況。
由于我國經濟長期內呈現出穩定增長的態勢，所以我國農業人口轉移到城市后平均收入也保持著持續增長的趨勢，并且發達地區與欠發達地區之間的收入差異也在逐年降低。2004年我國農民工平均收入達到了2380元，與上一年相比增長了12%。農業人口轉移后收入逐漸提高，帶動了農村平均收入的增加，為農村經濟的發展起到重要的促進作用。
1.2我國農業人口轉移后的行業分布。
建筑與制造行業目前依然是吸納農業人口轉移的主要行業。同時，隨著工業現代化水平的進一步提升，制造業容納的就業人口逐漸減少，農業剩余勞動力則大量進入餐飲、家政、娛樂等服務行業。由于服務業的多元化與多樣性特性，使其將在未來逐漸取代制造業與建筑業成為吸收農業人口轉移的主要行業。
2我國農業人口轉移的特征
2.1我國農業人口轉移的總量逐漸增加，同時增長速度逐漸加快，并且青壯年人口所占比重較大。
2014年，我國農民工數量與前一年相比增加1100萬人，總量接近3億人。同時，2014年我國農民工平均年齡為30歲，從比例上看，18~34歲的農民工所占比重超過百分60%。
2.2農業轉移人口的平均技能不高。
2014年，我國農業人口中具有大學以上學歷的勞動力人口比重不足0.5%，具有高中以上學歷的勞動力人口也不超過5%。由于受教育水平的限制，我國農業剩余勞動力無法適應城市經濟粗放型向集約型轉化的大變革，出現了由于勞動力供給與需求不對應而產生的用工荒，這種用工荒與失業的并存，給我國經濟發展帶來了一定的障礙。
3我國農業人口轉移對農村經濟的影響
3.1農業人口轉移對農村經濟的積極影響
3.1.1提高了農村人口平均收入。
由于受經濟等因素的影響，大量的農村剩余勞動力向農業以外的產業和本地區以外的地區轉移，以尋求更高的經濟收入和更好的就業機會。從農民收入的來源看，農民收入主要包括家庭經營收入、工資性收入和農業收入三部分，雖然家庭經營收入仍然是農民收入中最重要的部分，但工資性收入的增加及所占比的加大，足見農村剩余勞動力轉移對農村居民家庭收入的影響很大的。
3.1.2改變了農村居民消費方式。
近年來，農村轉移勞動力在經濟發達地區受到新的生活習慣和消費方式的影響，其消費觀念開始發生轉變，而消費觀念具有較強的溢出效應，因此農村轉移勞動力消費觀念的轉變對當地居民的消費方式產生了很大影響。近年來農村居民家庭恩格爾系數和消費指數總體上呈下降趨勢，同時，農村保險類消費、金融服務類消費及文教娛樂類消費等消費在居民消費中所占比重的不斷上升也說明了農村消費觀念的轉變。消費觀念的轉變，為農村經濟的發展注入了新的活力，有利于拉動農村經濟的發展。
3.2農業人口轉移對農村經濟的消極影響
3.2.1降低了技術推廣與農業勞動生產率。
我國農村剩余勞動力轉移以青壯年為主，留下的是婦女、老人和兒童，造成農業勞動力不足和新的科學技術難以推廣等問題。這在一定程度上影響了農業資源的利用率，降低了農業生產率，有些地方甚至出現了拋荒現象。
3.2.2不利于農村產業結構的調整。
我國已經進入了以工促農的時代，但農村剩余勞動力的大量轉移造成了農村第二產業和第三產業發展所需的人力資源不足，這在一定程度上抑制了農村地區第二產業和第三產業規模的擴大，不利于農村產業結構的調整。
4農業人口轉移促進農村經濟發展的政策建議
4.1支持農業轉移人口返鄉創業。
對于廣大農村地區而言，轉出的農業人口具有一定的財富效應。一方面，這些人口都具有相對較高的專業技能與較為廣泛的社會資源；另一方面，轉出的農業人口往往也能夠積累一定的財富。各級地方政府應當通過各種稅收優惠與政策扶持的形式，鼓勵具備創業條件的農業轉移人口返鄉創業，這將對農村地區的發展帶來很強的帶動作用。
4.2對鄉鎮企業加大金融與技術支持。
農業轉移到城市的很多勞動力人口，在具備一定的資金與技術積累后通常會返鄉開辦鄉鎮企業。各種類型的鄉鎮企業帶動了農村地區的經濟發展，同時也能夠滿足很多農村剩余勞動力的就業問題，增加農民收入，還可以通過稅收增加地方政府的財政收入。但是由于初創資金、專業技術以及創新能力的匱乏，我國很多鄉鎮企業只能進行附加值非常低的農產品初級加工生產。這使得很多鄉鎮企業陷入低質量、低價格的低水平發展陷阱，無法形成有效的市場競爭能力。地方政府應當通過與銀行等金融機構協商，對初創期的鄉鎮企業采取優惠與開放的金融政策，使其得到創業初期急需的創業資金。同時，還應當聯系行業內技術領先的高校與科研機構與鄉鎮企業進行產學研對接，采取專家定期講授與技術人員下鄉交流的形式逐漸提升企業的技術水平。這些政策都將促進鄉鎮企業的資金規模與技術水平，從而增強鄉鎮企業的自我創新與市場競爭能力。
4.3推動轉移勞動力的技術溢出效應。
為分析我市女性創業的現狀和面臨的困難，找出制約女性創業的關鍵因素，并提出有針對性的對策和建議，為更多的女性投身創業，健康發展提供有效的幫助和促進，我會采用個案訪談和抽樣調查相結合的形式對我市創業女性情況進行了調查。根據數據分析結果，對我市女性創業的個人特征、企業特征、困難及需求等作出如下分析：
一、女性創業現狀分析
(1)中青年女性成為創業的主體，是創業的生力軍。由樣本統計發現，我市女性創業者在25-34歲創業的人數最多，占45.5%，其次為35-44歲，占27.1%，25歲以下和45歲以上開始創業的人數相對較少。25歲前，由于缺乏必要的資本積累、經驗積累、知識積累以及冒險精神，更多女性選擇了在這一階段結婚生子，很少有創業女性出現。30歲之后，大多數女性都已經擁有了穩定的家庭，很多人開始謀求職業上的發展，在家庭有力的支持下，越來越多的女性走上創業之路，而到了40歲，不少女性事業有成。45歲之后，女性的體能和腦力開始衰退和弱化，這個年齡段選擇創業大多是出于個人興趣或避免退休后生活無聊，通過創業參與社會活動。這些因素導致了25歲到45歲之間的女企業家數量明顯占絕對優勢，這與男性職業發展基本一致。
(2)文化層次總體不高，以生存型創業為主。調查顯示，創業女性的受教育程度以高中居多，占44.9%，初中次之，占27.5%，大專占21.5%，碩士以上無一人，整體文化層次不高。我市女性創業者的學歷層次相對較低，與女性以生存型創業為主的特點有關。從創業動機一項來看，因家境貧困或收入微薄，希望通過創業來改變個人與家庭經濟狀況和因下崗、失業無法找到其它工作，故創業以解決生計問題為主要動機的人數占到了36.2%，這部分女性大多不是主動、積極的尋求創業機會，而是為了生存而創業，以個體經營為主，她們所受的教育相對較低。但從訪談的結果來看，女性創業比較重視自身文化素質的提高，很多人創業后利用業余時間讀書??，參加各種培訓，其中不少人拿到了后學歷大專文憑。
(3)女性創業者多為已婚，對家庭支持非常看重。從訪談和問卷來看，絕大多數創者為已婚，其中初婚占92.8%，再婚為1.4%，結過婚，目前單身者僅占4.1%，未婚者占1.7%，由此可見，絕大部分女性創業者婚姻穩定。而且女性創業者們都認為創業過程中的家庭支持非常重要，在接受調查的人中，113人認為家庭支持是創業成功的先決條件。在訪談中，絕大部分受訪者談到了家庭支持的重要，一些缺乏家庭支持的女性創業者，往往壓力更大，身心疲憊，甚至因此導致家庭的破裂。
(4)多數女性創業者是和先生一同創業。女性創業者在創業伙伴的選擇中，與先生共同創業的最多，占45.2%，獨自創業者占42.8%，與親友共同創業者占12.0%;而在與先生共同創業的132位女性創業者中，選擇先生為主要決策經營者，自己從旁輔佐的最多，占38.6%，其次為夫妻兩人依專長分工，對內對外皆不分主副，占25.8%，選擇我為主要決策經營者，先生從旁輔佐占23.5%，可見女性創業者基本與先生平起平坐，不再僅僅扮演輔助角色。
(5)女性創業者非常重視自己的家庭角色。從調查中看出，女性創業者最大的心愿，家庭和睦這在她們心目中排第一位，占41.1%，事業成功占39.4%，孩子有出息占18.5%，可見對于大部分女性創業者，生活的重心仍然傾向于家庭，照顧好家庭，教育培養好孩子，做一個賢妻良母仍然是許多女性創業者放棄不掉的責任。
(6)創業前身份以職工、農民居多，大部分創業前無相關工作經驗。從調查數據來看，女性創業者創業前身份以職工居多，占31.2%，其次為農業勞動者，占17.5%，企業經營管理人員占12.3%。而且大部分女性創業前均無與目前所創行業相關的工作經驗，占60.9%。從這個側面也可以印證，高學歷知識女性為尋求自身發展而創業的人數很少，創業者多為生存而選擇創業這一現狀。
(7)具備吃苦耐勞的精神和獨立自主的品質是女性創業成功的重要因素。在每周工作時間一項上，大部分女性工作時間在56小時以上，占47.4%，48-56小時占29.1%，40-48小時占19.2%，不到40小時的僅占4.5%。可見女性創業者工作十分辛苦，幾乎沒有休息天。此外，在對于女性創業的先決條件的調查中，認同度最高的是能吃苦耐勞，其次為具備一定的經營管理才能和具備專業知識。而對于女性創業者自身具備的特質，問卷中認同度最高的是獨立自主，其次為樂觀自信。這和個案訪談的情況也相當一致，受訪者幾乎無一例外地提到自己具備獨立自主的品質、良好的心理素質，并且非常能吃苦，因為這些成功的女性創業者均為白手起家，一點點從小做到大，很多人還有過多次失敗的創業經歷，品嘗過創業的諸多艱難和辛勞。也正是多次失敗或成功的經歷，幫助她們累積了足夠的創業經驗，磨煉出了堅韌的品質、良好的心理素質使她們能夠在困難和逆境面前百折不撓，最終取得事業的成功。
二、企業特征分析
1、行業選擇以制造業、批發零售業、服務業為主，科技含量普遍較低。根據調查問卷統計，女性創業行業分布在制造業36.6%，批發和零售業27.1%，對外貿易1%，居民服務和其他服務業11.0%，住宿和餐飲業10.6%。選擇制造業的女性往往原先有過相關的工作經驗或是與先生一同創業。而選擇批發零售業，服務業，餐飲業等女性創業集中的行業，是因為這些行業比較容易進入，而且這些行業往往以家庭為基礎，有利于婦女在事業與家庭之間取得平衡。除此以外，婦女創業較多選擇上述行業，還因為其所需資金較少，科技含量低。從數據中也可以看出，女性創辦的企業很少與高校、科研院所合作，企業也少有專門的研發人員。
2、女性創辦的企業以小規模為主，初創資金多為自有資金。從注冊類型來看，由于受資金等各方面條件的限制，個體戶是絕大多數女性創業的首選。女性創業者初創投資金額在10萬以下的占62.4%;企業資產總額在100萬元以下的占68.5%，其中總資產在10萬以下的占到30.1%;營業收入100萬以下的占67.8%，其中10萬以下的占32.2%;職工人數在10人以下的占53.8%。這個數據告訴我們，現在女性創業者創辦的企業仍以小規模為主，她們創辦企業主要靠自身的積蓄，而不是從銀行得到貸款，這從一個側面表明，一方面，女性在資源支配方面比較乏力，掌控的資源太有限，另一方面，社會對女性創業發展提供資源和支持也很不足。這也許是限制女性把企業做大做強的一個重要因素。
3、經營狀況較好，對未來充滿信心。從分析中可以看出，女性創業者經營的企業虧損面僅為0.7%，企業近三年利潤，增長的占44.2%，持平的占46.2%，下降的僅占9.6%。對于企業的發展設想，大部分人選擇希望做大做強，占59.1%，先站穩腳跟，擇機發展占22.9%，只想維持現狀的占11.0%，走一步看一步的占7.2%。可見大部分女性創業者對未來充滿信心，并非安于現狀、裹足不前。這也告訴我們，女人創業并不比男人差，我們需要大力開發女性創業的潛力，讓更多的女性走上創業之路。
4、管理方式上注重培養和員工的感情。在企業管理中，有76.7%的人主要采取了注重培養員工與企業的感情和持與員工協商辦事的態度的管理方式，表明女性業主在管理企業中喜愛采用母性管理或親情管理的方式，她們把女性管理家庭的素質和人格力量展示在職業角色之中，既講原則，也有人情味，以理服人。此外，她們還注意從生活上照顧員工，培養員工對于企業的歸屬感，如借錢給員工看病、幫助解決家庭困難等。這種以人為本的女性領導風格更能適應現代管理的要求，使企業組織更加和諧、更富有競爭力。
三、女性創業困難與需求分析
1、最大困難是籌措資金和項目的選擇。從創業的過程與困難選擇可以看出，女性創業者面臨的困難排在第一位的是創業項目的選擇，其次是籌措資金。在訪談中，很多創業者也提到，在創業之初很茫然，為了生存而創業，但一無技能，二無經驗，只能邊干邊摸索，走了不少彎路，如果相關部門能給予創業項目方面的指導，就能最大限度地減少創業的盲目性，提高成功率。創業資金的籌措，則一直是制約女性創業的瓶頸，女性大多是在自己能力所及范圍內籌措資金，較少向銀行借貸。
2、多數女性在創業中遭受過性別歧視。在調查中筆者了解到，很多受訪者在創業過程中均遭受過性別歧視，尤其是女性在專業能力方面得不到客戶的肯定。問卷調查中可以看出，在問到女性創業偏少的原因時，有121人認為是因為存在社會偏見和性別歧視。所以女性要想作出成績必須付出比男性更多的努力。
3、獨自創業的女性感受到的困難相對較大。從調查分析來看，不同創業年齡、學歷、工作經驗、創業前身份、行業類別、資產規模在女性創業面臨的困難中無明顯差異。但是在創業伙伴的分析中，獨自創業的女性無論在家庭支持方面，創業前準備階段，還是實際經營中面臨的困難均明顯大于和先生或親友一同創業的女性，可見女性獨自創業的艱難。
4、利用政府資源程度不高 。從描述性分析中可以看出，在是否接受過政府幫助和輔導方面，選擇是的占40.1%，選擇否的占59.9%。由此可知女性創業者利用政府的扶助資源程度不高。探究其因，一方面女性在相關信息的搜尋或取得上的渠道較弱，另一方面也說明政府的宣傳力度不夠。
5、最需要的良好創業環境的營造。在問卷調查的數據分析中，發現，女性希望政府能提供一個良好的創業環境和輿論氛圍。其中，獨自創業的女性在對政府經營指導方面的需求最高。很多建議指出，希望政府部門強化服務意識，提供良好的投資經營環境，降低對企業的控管與限制，讓企業能有更多空間發揮其競爭力。此外，政府要努力提高女性創業者的社會地位，開辦更多創業講座及相關課程，并能提供專業顧問群，協助管理和技術方面的咨詢，以彌補女性經營管理知識的不足。
四、促進女性創業的對策建議
針對前文所分析女性創業面臨的困難和輔助需求，提出如下對策建議：
1、建立女性創業的社會服務體系。宣傳和鼓勵更多的女性通過自我創業實現自身價值，需要營造女性創業發展的良好人文環境和社會氛圍。通過宣傳女性就業和女企業家形象，鼓勵創新、競爭、拚搏，逐步更新女性等、靠、要的就業觀念，改變少數女性不愿意從事艱苦、臟、累經濟活動的貴族觀念，塑造女性創業的文化。對社會大眾層面，應宣傳男女都一樣，女人照樣當老板的觀念，宣傳一個家庭中主外主內不論性別的道理。大力提倡家務勞動社會化，減輕女性創業的壓力，為女性創業提供有利的家庭支持。政府應制定相關政策來規范家政服務機構，推動托兒托老措施，協助婦女減輕傳統社會角色的雙重負擔，去除創業障礙。同時，某種意義上說促進家庭服務社會化是另一個層面的女性創業過程。
關鍵詞：政府主體職能；支持體系；發展趨勢
一、背景
自黨的十七大報告明確提出“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的方針以來，全國上下掀起了一股“全民創業”的，各地相繼制定相關的規章制度，撥出專項扶持資金，鼓勵廣大民眾積極投身到自主創業中。為深入貫徹落實黨的十七大精神，荊州市實施積極的就業政策，進一步促進創業帶動就業。2008年，荊州市開展了創業促就業全民行動，總結推廣了沙市區“百姓創家業”、荊州區“雙聯雙創”（機關聯社區、干部聯創業戶，創充分就業社區、創信用社區）、松滋市“11233”（一個創業服務區、一個工作服務站、二個創業培訓基地、三條自主創業街、三個創業示范基地）、公安縣返鄉農民工回歸創業、石首市實施“新市民工程”統籌城鄉就業創業、洪湖市積極引進國際援助項目開展對濕地漁民的轉移創業培訓等基層工作經驗。2009 年荊州被確定為首批創建國家級創業型城市以來，以創新促進創業，以創業帶動就業穩步推進創建工作。
近年來，為認真貫徹落實中省各項扶持創業促進就業政策，市政府先后出臺了《關于進一步做好扶持創業和促進就業工作的實施意見》、《荊州市國家級創業型城市創建工作方案》等文件，對全市創業促就業和創建工作進行統籌安排和部署。建立健全了扶持成功創業的創業培訓體系，提升實訓水平和創業能力。為進一步建立健全創業培訓體系，荊州市及時出臺了《荊州市創業培訓師資管理辦法》，并建立了全市統一的創業培訓師資團，為建立健全荊州市創業服務網絡，強化創業指導，完善創業服務，各地均成立了隸屬勞動保障部門的創業指導服務部門，專為城鄉勞動者自主創業提供創業培訓、項目查詢、政策咨詢、創業見習、開業指導、小額擔保貸款、后續跟蹤服務等“一條龍”創業指導服務。
據統計，至去年，全市新增創業4338 人，帶動就業17706 人。調查顯示，目前荊州創業促就業及創建工作總體狀況良好，各項工作正按照國家級創業型城市創建要求和目標有序開展。基本建立了創建國家級創業型城市的組織領導體系，統籌規劃和管理創建工作。逐步完善了推動以創業帶動就業的政策扶持體系，不斷優化創業環境。
二、當下荊州政府的創業支持體系概況
為深入貫徹落實黨的十精神，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，促進以創業帶動就業，推動經濟社會更好更快發展，就進一步深化創建國家級創業型城市，荊州市政府頒發了《關于深化創建國家級創業型城市》等一系列政策支持體系。
（一）創新和落實創業扶持政策
（1）加大財政扶持力度。設立創業引導資金，扶持創業項目的啟動、孵化。
（2）落實稅收優惠政策。各級稅務部門要牢固樹立“不落實稅收優惠政策也是收過頭稅”的理念，凡是符合政策規定條件的，要不折不扣執行到位。
（3）加大規費減免力度。工商、環保、衛生、交通、公安、質監、新聞出版、物價等部門要進一步清理涉及創業項目的相關收費，凡符合規定的創業項目，一律免收管理類、登記類、證照類行政事業性收費。
（4）放寬市場準入。進一步深化市場主體增量行動，按“非禁即入”和“能試則試、能放則放、能寬則寬”的原則，實施創業主體“零限制”。
（5）建立創新小額擔保貸款機制。支持以個人和小微企業為放貸主體的小額貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等中小金融機構的發展。個人小額擔保貸款的貸款額度不超過10萬，對合伙經營或創辦小企業的可按每人10萬以內、總額不超過50萬的額度實行捆綁式貸款。貸款的期限最長為兩年，到期無力還款的，可申請展期一年。在2003年政府主導的小額貸款總額為三百多萬，而到2012年小額貸款總額達到了3.6億。在鼓勵青年創業方面，政府對于貸款扶持的力度在逐漸加大。
（6）多渠道開發創業孵化基地。加快各類創業基地和園區建設，五年內在全市建成一批國家級、省級和市級重點創業孵化基地。允許將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。
（二）優化創業環境
（1）改善行政服務方式。建立創業登記證制度，本市創業人員均可申請辦證，憑證享受稅費優惠、規費減免等扶持政策。建立創業綠色通道，按照“一門受理、轉告相關、并聯審批、限時辦結”的要求，提供項目審批、工商登記、稅費減免、小額擔保貸款、創業培訓、創業指導等“一條龍”服務，并對符合規定的申請事項實行通過性審核。并且積極推進創業孵化基地建設，鼓勵創業孵化基地為高校畢業生提供良好的創業場所和服務，對自主創業的青年給予場租、水電費補貼。
（2）創造公平創業環境。取消對各類創業主體的歧視性身份限制、行業限制，實行同等待遇。引導民營企業聯合抱團，通過各種商會、企業家組織、專業合作社等形式，形成民間企業聯盟。
（3）健全創業信用體系。建立企業信用檔案庫和創業主體個人信用檔案，實行信用備案查詢制度。
（4）營造崇尚創業氛圍。以激活創業主體、弘揚創業文化、增強創業本領、樹立創業典型、傳播創業經驗為重點，廣泛開展創建國家級創業型城市宣傳。
（三）改善創業服務
（1）多層次培育創業服務主體。按照服務主體多元化、服務組織一體化、服務供給均等化要求，分步驟、按需求完善創業服務主體、內容和方式。
（2）進一步創新服務內容。按服務方式多樣化、服務手段信息化、服務過程精細化要求，針對不同創業群體的需求，有序拓展創業服務機構功能，延伸創業服務鏈。
（3）分類開展針對不同群體的創業扶持。實施分類幫扶各類群體創業計劃，工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、個體私營協會及貿易促進會等組織要針對失業人員、歸國人員、退伍軍人及婦女、殘疾人等群體特點，制定專項創業幫扶措施。
（4）健全公共創業服務績效評價反饋和考核機制。將公共創業服務納入社會管理體系，實現公共創業服務與網格化社會管理有機結合，增強服務的有效性。
（5）加強組織保障。各級黨委、政府要將深化創建作為改善民生的著力點，將以創業帶動就業工作納入經濟社會發展規劃，擺上政府工作重要位置。
（6）明確責任分工。進一步明確各地各部門創建責任分工，加強部門之間的工作配合，健全高效、統一、協調的工作機制。
（7）強化督辦考核。把深化創建作為年度重點中心工作，納入縣（市、區）和市直部門重點工作年度考核范疇，將創業帶動就業工作納入領導干部績效考核指標體系。
（四）創新之處
（1）荊州市政府對于創業政策的三大突破。第一大突破，荊州作為湖北省的重點創業扶持地區，在國家規定的小額貸款總額為兩萬元時，荊州市政府在2007年率先提高到5萬。為創業者提供了更多的資金支持，同時積極爭取市人社局，市創業擔保有限公司支持，擴大與金融部門的聯系面，與金融部門開展廣泛合作，開創全區創業促就業工作新局面。
第二大突破，建立國家級創業指導服務中心進行創業孵化，成為第一個將創業服務指導中心作為人力資源和社會保障局的二級單位的地區。荊州市創業指導服務中心成立于2011年6月，屬公共創業服務機構，內設綜合科、創業培訓科、指導服務科、項目開發科、基地建設科等科室，主要職責是為城鄉創業者提供優質高效創業指導服務，鼓勵、引導、扶持勞動者成功創業并帶動更多就業。中心創業培訓教學條件優良，各類設施齊全，全面引進國際勞工組織SYB創業培訓技術和大學生創業培訓四級課程體系，配備先進的互動體驗式創業教學輔助平臺。
第三大突破，為了認真貫徹落實荊州市委關于 “政府促進創業，社會支持創業，百姓自主創業”的方針，推進全民創業，各縣市區在創業活動中整體聯動，使荊州市每個縣市區都具有自己的特色，例如洪湖市積極引進國際援助項目開展對濕地漁民的轉移創業培訓等基層工作經驗等等。
（2）國家級創業指導服務中心進行創業孵化。荊州高新區創業服務中心成立于2001年10月28日，開發區創業服務中心的建立為創業者提供了資源的支持。不僅為創業者提供的低價的廠房、共享的資源，還提供了一個相對安靜的創業環境。2003年12月被科技部認定為國家級創業中心，2007年3月被湖北省經濟委員會、湖北省中小企業發展局評為湖北省中小企業示范基地，同年5月被科技部認定為初創期小企業創新項目服務機構，是荊州市科技成果轉化和技術創新的重要基地。
三、創業成果
（一）創業明星企業。在荊州政府的政策支持下，荊州市的創建國家級創業城市取得了很大的成功，涌現出一大批成功的創業案例。荊州市最為典型的創業企業就是荊鵬軟件園，它最初是由長江大學的教授在荊州開發區創業服務中心進行科學研究。成立于1998年的湖北荊鵬軟件開發有限公司，經過荊州開發區國家級創業中心的孵化，從小到大，已經成長為一家綜合性的IT集團公司，是通過了省信息產業廳和科技廳認證的軟件和高新技術企業。主要從事軟件開發、電子商務、電子政務、是湖北省授予的雙百科技型企業。該公司投資2000萬元興建的荊鵬軟件園將主要用于生產汽車導航儀、軟件開發、電信增值服務等領域，該項目投產后，將成為荊州市最大的IT行業研發中心，預計年銷售收入過億元，實現利稅過千萬，并能夠積極推動荊州市軟件產業的發展。它是在荊州開發區孵化成功的典型，它的成功也帶動了荊州市的就業。
（二）創業明星個人。經調查顯示男性和女性的成功方式有所不同，下面就是我們對12位女性創業者和88位男性創業者的成就高低及他們各自創業的特點進行比較。
在政府的政策下，有一大群創業者獲得了自己的成功。在荊州市全民創業的大潮中，有一位弄潮兒，他叫趙勇，松滋市芙蓉園大酒店老板。2007年3月，趙勇得知市委、政府全民創業的號召后，回報家鄉，當即和市創業辦、市工商局聯系，咨詢有關政策，當了解到個體工商戶“二次創業”申請綠卡后，成立了松滋銀海米業有限公司，為當地350名居民解決了就業問題。
四、不足之處
（一）政策宣傳力度不夠
自2008年以來，荊州政府陸續出臺多條扶持創業的政策。在走訪調查過程中，66%的民眾對出臺的政策了解較少，說明宣傳力度還不夠，好的政策沒有普及到大多數民眾之中。根據調查問卷所得出的數據可知，18.4%的市民表示經常關注很清楚政策，23.3%的市民偶爾關注比較清楚，32.3%的市民不太愿意主動了解，38%的市民完全不清楚（如下圖所示）。政府一直致力于鼓勵創業，但是創業成效并沒有取得理想中的效果，所以，政府相關部門應該加大宣傳力度，讓全民了解國家政策。
（二）全民創業意識不強
據調查，38%當地民眾對于國家出臺的青年學生自主創業的相關政策不清楚，另外32.3%的當地民眾不愿主動去了解。64%的當地民眾認為剛畢業并積累幾年經驗的人最適合創業，而且他們對于創業的概念比較模糊，53%的民眾認為只要有經營活動都叫創業，但真正意義上的創業卻并非如此。
受到傳統經濟發展、社會形態的束縛，地方民眾對于自主創業的意識不強，人們的收入來源一般是事業單位工作以及加盟店面。很少有人自主研發自主創業而且創業還受到年齡的限制，隨著年齡階段的逐步加大民眾創業意識越小。
（三）創業融資渠道缺乏
青年在創業初期，最大的問題通常是資金缺乏。政府方面雖然出臺了許多普惠政策，但是創業者要想享受到政策，必須要滿足一定的條件，例如：創業者必須拿到工商營業執照稅務部門登記證，與此同時，創業者要拿到小額貸款還需要擔保人，并且擔保人必須是公務員或者有事業單位的人，這對于許多想創業的貧困青年設下了很大的障礙，導致對于很多創業者來說資金缺乏問題還是沒辦法解決。
五、完善措施
（一）引導民間資本參與
政府引導基金是指政府作為間接投資者，主要通過參股創業（產業）風險投資基金，間接實現對實體經濟的股權投資。荊州市創業（產業）投資引導基金的設立，是荊州市財政部門服務“壯腰工程”的重大工作舉措，將吸引大量社會資本投資我市工業企業，特別是戰略新興產業和科技型中小企業，為提升全市工業技術水平、調整產業結構、緩解融資困難發揮積極作用。一是發揮政府引導投資方向的作用，引導創業（產業）資本向重點扶持和鼓勵的產業領域聚集，加快荊州市重點產業的發展；二是通過創業（產業）投資企業的專業化、市場化運作，培育和壯大一批成長型企業和早期創新型企業，從而優化資源配置，調整經濟結構、促進自主創新；三是發揮財政資金的杠桿放大效應，扶持一批創業（產業）投資企業，推動形成創業（產業）資本在荊州市內的集聚，壯大創業（產業）投資行業的規模。
（二）進一步降低創業門檻
（1）貸款擔保要求會有所降低并且將擴大小額貸款擔保基金規模并由政府出面做擔保人擔保一定數額的貸款。
（2）規費減免政策進一步落實。進一步清理涉及創業項目的相關收費，凡符合規定的創業項目，一律免收管理類、登記類、證照類行政事業性收費，爭取實現對所有創業主體登記“零收費”。
（3）放寬市場準入。進一步深化市場主體增量行動，按“非禁即入”和“能試則試、能放則放、能寬則寬”原則。
（4）放寬企業住所、個體工商戶經營場所登記要求，允許申請人將居民住房用作住所、經營場所登記。企業、個體工商戶申請登記時提交住所、經營場所產權證明有困難的，可由房產管理部門、街道辦事處、居委會、村委會等有關方面出具使用證明，降低反擔保門檻。創業扶持對象在信用社區內從事創業活動，經信用社區推薦的，可取消反擔保。
（5）放寬對注冊資本繳付方式的限制。進一步落實公司注冊資本分期到位的管理規定，在法定的期限和數額內，股東可以通過章程自行約定出資額和出資時間，不要求所有股東在出資周期內同步出資。
（6）放寬項目建設的市場準入。支持國家產業政策鼓勵項目和我省區域發展重點項目早開工、早建設、早投產，對企業申請登記的項目涉及前置審暫時無法提交前置審批文件、證件的，工商部門根據申請，可以將其經營范圍核定為 “XXX項目的籌建”，并注明“籌建期間不得開展生產經營活動”和營業執照有效期。項目籌建涉及安全、環保、節能審批的除外。
（三）繼續優化創業環境
荊州開發區創業服務中心著力打造環境，全面拓展孵化接納空間、提升孵化能力、拓展孵化功能，提高了企業入住率，創業服務中心著力打造環境。將規范院內企業各項管理制度，對孵化樓進行維護，整治創業服務中心院內的辦公環境和治安環境，改善孵化條件。另一方面，將進一步規范創業中心服務窗口的各項服務流程，不斷推行創業中心服務窗口的標準化，由一個只為企業提供簡單物業服務的物理空間載體，已經發展成為能集聚各種創新要素的“吸盤”、整合各種創新要素助力科技成果產品化的“轉化器”。
（四）完備創業教育體系
（1）加強創業指導服務。按照服務方式多樣化、服務手段信息化、服務過程精細化要求，為創業者和小微企業有針對性地提供財會、法律和勞動保障等服務，開展政策、信息、技術和融資指導等服務。健全創業信息服務平臺，提供政策法規、投資信息、創業項目、創業培訓等服務。發揮創業服務專家團、人力資源服務機構、科技孵化器以及各類創業基地的服務功能，為有意創業者和初創企業提供創業咨詢和創業輔導服務。
（2）強化創業培訓和實訓。組織開展公益性免費創業意識教育和創業知識培訓，提高城鄉勞動者和大學生的創業熱情、創業技能、創業能力和職業轉化能力。
（五）建設和諧創業體系
（1）生活與創業的和諧。打造“和諧創業”模式，是要將創業的精神和內容寓于生活同時提倡以生活的方式、生活的心態，提升創業的檔次和境界，達到創業與提高生活品質的完美統一。
（2）文化價值與經濟運作的和諧。文化與經濟相互滲透、日益融合，能迸發出巨大的創業力，打造和諧創業模式。
