時間：2023-08-09 17:32:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇返鄉(xiāng)實踐報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，我們結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點，突出了創(chuàng)業(yè)文化的培育，深入開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想政治工作，把無形的思想觀念融入到推動創(chuàng)業(yè)的有形載體之中，催生創(chuàng)業(yè)促進農(nóng)民增收，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點和強力引擎，實現(xiàn)以發(fā)展保穩(wěn)定、促和諧。2008年沭陽有7400余名農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事高效農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)784家，占新增民營企業(yè)總數(shù)的22.7％，投資總額達4.17億元，帶動就業(yè)1.2萬人，農(nóng)民人均純收入同比增長了14.7％。
一、全力營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍
我們組織開展“青春在創(chuàng)業(yè)中閃光”大型宣教活動、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，組織創(chuàng)業(yè)事跡報告會，并通過開設(shè)《全民創(chuàng)業(yè)村村行》電視專欄、在網(wǎng)站設(shè)立創(chuàng)業(yè)專區(qū)等形式，積極倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，大力營造創(chuàng)業(yè)光榮的濃厚輿論氛圍。充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，精選了26名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的事跡在省級以上媒體進行宣傳，花農(nóng)周洪亮的事跡還被央視攝制專題片播出；進一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的地位，積極選拔返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者擔任村兩委職務(wù)，有效提高了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的帶動示范作用。
二、努力提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)
設(shè)立了40個創(chuàng)業(yè)培訓基地，組建創(chuàng)業(yè)講師團，因時、因地、因人實施“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升工程”。抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年時機，集中開展“全民創(chuàng)業(yè)培訓月”活動，三年來共組織574場創(chuàng)業(yè)專題培訓，受訓群眾超過40萬人次；針對農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊且普遍偏低的實際，舉辦“補差”、“提高”和“拓展”三個不同層面的培訓班，已累計開設(shè)700個班次；結(jié)合不同地域產(chǎn)業(yè)特點，定期聘請揚州大學等高校專家開設(shè)“村民創(chuàng)業(yè)講壇”，使培訓更貼近本地經(jīng)濟特質(zhì)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者也獲得了與專家面對面交流的機會。
三、為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科學高效的指導(dǎo)服務(wù)
構(gòu)建了以縣生產(chǎn)力促進中心和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站為支撐的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，每年年初舉辦創(chuàng)業(yè)咨詢會，年中舉行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)周，累計開展創(chuàng)業(yè)咨詢活動415次。定期免費編發(fā)《民營經(jīng)濟信息》，并通過《致富金橋》等電視欄目和手機短信平臺，截至目前已項目信息192條，41名返鄉(xiāng)人員根據(jù)信息創(chuàng)辦了致富項目。開展“創(chuàng)業(yè)1+1義工服務(wù)”活動，組織機關(guān)干部與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者結(jié)對，提供幫辦服務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工進園創(chuàng)辦各類企業(yè)。成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行和兩家小額貸款公司，組建了48家中小企業(yè)擔保公司，開展“金融助推創(chuàng)業(yè)”行動，推動銀行創(chuàng)新農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品，構(gòu)筑寬松的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸體系；將銀企洽談會會場設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場推介金融產(chǎn)品，現(xiàn)場交流、洽談簽約。設(shè)立了全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，對初創(chuàng)、微小企業(yè)的貸款給予貼息補助；對申辦企業(yè)所需規(guī)費全額補貼；對具有示范帶動作用的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實行“以獎代補”，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本。
面臨新的形勢，進一步做好農(nóng)村宣傳思想工作，應(yīng)立足當前實際，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點、以培育創(chuàng)業(yè)文化為抓手，努力做到貼近農(nóng)村工作、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民群眾。
一是圍繞“保增長、促發(fā)展”大局，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。針對當前經(jīng)濟危機影響，國家提出“保增長、促發(fā)展”，對于農(nóng)村而言就是不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，促進農(nóng)民增收。農(nóng)村宣傳思想工作必須緊緊圍繞這個大局，著力加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)。
二是立足改善農(nóng)村民生根本，充分滿足廣大群眾的致富需求。改善民生是保增長的出發(fā)點和落腳點，而農(nóng)民增收是當前農(nóng)村最大的民生工程，致富也是當前農(nóng)民最強烈的愿望。農(nóng)村宣傳思想工作必須以更好地滿足農(nóng)民致富需求為立足點，為農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工拓寬創(chuàng)業(yè)門路，引導(dǎo)他們更新觀念，開拓視野，實現(xiàn)從外出打工賺錢向本土創(chuàng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，切實有效地幫助他們提高收入和生活水平，使宣傳思想工作與農(nóng)民生產(chǎn)生活有機融合。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)過程；政策理論框架；支持體系
[中圖分類號]F249 [文獻標識碼]A [文章編號]1006—5024（2013）09—0150—06
一、引言
農(nóng)民工，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工將發(fā)達地區(qū)較為先進的管理理念、技能融合到農(nóng)村優(yōu)勢資源中去，并創(chuàng)造價值的過程。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并非新生事物，但真正引起各方關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題卻是2009年金融危機時期。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決了農(nóng)民工自身和其他農(nóng)民的就業(yè)問題，而且創(chuàng)造了一種新的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，甚至是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的一種特定和符合經(jīng)濟規(guī)律的模式。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策及其支持體系的構(gòu)建不僅是金融危機背景下的權(quán)宜之計，而且是有效解決“三農(nóng)問題”、拉動農(nóng)村消費、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)和諧社會的長遠之計。
由于各方關(guān)注的時間比較短，我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策還存在許多問題，比如缺乏政策制定的系統(tǒng)性；創(chuàng)業(yè)政策缺乏階段細分；政策缺乏對農(nóng)民工這一特殊創(chuàng)業(yè)主體的考察等等。筆者在梳理創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)以及考查創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)落實時發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)政策制定這個層面還存在諸多問題，比如機構(gòu)缺失、政策不連續(xù)等等，但根源上還是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策上缺乏科學合理的理論指導(dǎo)，從而導(dǎo)致政策制定的零散、片面和短期性。因此，根據(jù)創(chuàng)業(yè)過程理論構(gòu)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策理論框架并建立創(chuàng)業(yè)支持體系，在目前顯得尤為迫切和需要。科學、合理、系統(tǒng)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，能夠為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全面的支持和幫助，不僅能夠推動更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)自己走向創(chuàng)業(yè)的道路，而且能夠為農(nóng)民工做穩(wěn)做大做強企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，提升農(nóng)村自身吸附剩余勞動力的能力，增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、理論綜述
（一）國外研究
創(chuàng)業(yè)過程是新組織的創(chuàng)建過程，因此，創(chuàng)業(yè)過程包括商業(yè)計劃成為現(xiàn)實企業(yè)組織過程中的所有事件。從過程角度概括，創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理和行為過程，這種行為過程是機會驅(qū)動、注重方法和與領(lǐng)導(dǎo)相平衡，或者說創(chuàng)業(yè)過程是圍繞機會識別、開發(fā)與利用的一系列過程。從企業(yè)生命周期出發(fā)，創(chuàng)業(yè)過程會經(jīng)歷四個階段，分別是創(chuàng)業(yè)前階段（pre—startup stage）、創(chuàng)業(yè)階段（startup stage）、早期成長階段（early growth stage）及晚期成長階段（1ater growth）。
創(chuàng)業(yè)政策理論框架較早由瑞典學者Anders Lund—stre和Lois Stevenson提出，其核心觀點是，政策框架應(yīng)圍繞創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿三個創(chuàng)業(yè)核心要素，并涵蓋了從創(chuàng)業(yè)種子期至創(chuàng)業(yè)后42個月的整個創(chuàng)業(yè)階段，具有很高的學術(shù)價值和指導(dǎo)實踐的意義。近期比較有影響的研究創(chuàng)業(yè)政策的學者是荷蘭創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟學家Roy Thurik基于對創(chuàng)業(yè)供給（創(chuàng)業(yè)者）和創(chuàng)業(yè)需求（創(chuàng)業(yè)機會）相互作用機制的分析，指出了政府扶持創(chuàng)業(yè)的六條政策渠道。GEM（Globe Entrepreneurship Monit）提出的創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系包括九大方面：金融支持、政府政策、政府項目支持、教育與培訓、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進入壁壘、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會規(guī)范。
西方創(chuàng)業(yè)理論，由于缺乏研究的現(xiàn)實土壤，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)這一特殊群體的創(chuàng)業(yè)研究鮮有涉及，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也遵循一般的創(chuàng)業(yè)規(guī)律，創(chuàng)業(yè)管理理論中的創(chuàng)業(yè)政策理論框架，尤其是GEM的創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系構(gòu)建，能夠為本文的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究提供理論基礎(chǔ)和思考方向。
（二）國內(nèi)研究
國內(nèi)研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)文獻集中于最近兩年，且研究的熱點主要是對當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極意義、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻礙因素分析以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策建議。夏清華、易朝輝從不確定環(huán)境對創(chuàng)業(yè)成敗的影響分析出發(fā)，指出創(chuàng)業(yè)支持政策的必要性，通過研究國外創(chuàng)業(yè)政策的工具種類及其有效性，針對中國現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提出了完善我國創(chuàng)業(yè)政策的對策和建議；張建偉提出需要從營造創(chuàng)業(yè)氛圍、整合創(chuàng)業(yè)扶持資源、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓等多個方面提供政策支持；王環(huán)分析了我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點、意義、制約因素，提出了相關(guān)的政策主張；張明林等從金融危機和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景出發(fā)，闡述了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極意義、推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可行性、促動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策建議等。王勝遠，張平等依據(jù)SWOT分析理論和QSPM矩陣決策分析工具，分別對農(nóng)民工返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略進行定性和定量研究，認為農(nóng)民工應(yīng)根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，有選擇地開展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或延伸服務(wù)進行創(chuàng)業(yè)。陳浩、曹亞在分析后危機時代返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為的基礎(chǔ)上，指出，后危機時代由于政府已經(jīng)出臺了為數(shù)眾多的優(yōu)惠措施，是創(chuàng)業(yè)的重要契機，同時他們也指出了當今農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的諸多困境，并且就如何解決這些困境提出了相關(guān)政策建議。另外還有一些學者，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作了大量的實證分析，如申曉梅、劉濤就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿進行了典型調(diào)研，得出了一些具有學術(shù)和實踐價值的研究結(jié)論。
上述研究較深入地分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極意義，并圍繞“如何服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”從多個角度提出了政策建議，有些研究還借助了相關(guān)管理工具，有針對性分析了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點和政策的著力點。但促進、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，僅僅依賴政府政策措施，而且這些政策措施又缺乏一個系統(tǒng)理論的支持，從而導(dǎo)致政策措施的局部性和短期性。因此，王琇等提出“政府、金融機構(gòu)、社會機構(gòu)三者結(jié)合的創(chuàng)業(yè)機制”，李翔提出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要作多維分析，推動創(chuàng)業(yè)需要從體系完善路徑來分析，劉晨之更是直接提出“構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系。應(yīng)該說，上述觀點已經(jīng)觸及了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要一個比較系統(tǒng)的支持體系這一本質(zhì)問題，為我們架構(gòu)完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系提供了思路。但是，利用系統(tǒng)的觀點，尤其是應(yīng)用創(chuàng)業(yè)過程理論，在大量對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者調(diào)研的基礎(chǔ)上，架構(gòu)科學、合理、完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系的研究還十分缺乏，因此迫切需要學界建言、獻策、立說。
三、基于創(chuàng)業(yè)過程的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策理論框架
結(jié)合其他研究人員和作者分析的結(jié)果，本文將創(chuàng)業(yè)過程分為三個階段：動機階段、機會階段和初創(chuàng)階段。創(chuàng)業(yè)政策理論應(yīng)該圍繞這三個階段來搭建（如圖1）。它包含如下三個層面：其一，在個人層次上激發(fā)人們進行創(chuàng)業(yè)；其二，使創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)所需要的知識和技能；其三，為潛在創(chuàng)業(yè)者提供資源和環(huán)境的支持。
動機階段是潛在創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意愿或創(chuàng)業(yè)目標階段。在制定政策時，我們要考慮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動機受哪些因素的影響。根據(jù)已有的研究資料和實際調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最主要的因素是他們的自我效能和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)是一項富有挑戰(zhàn)性的活動，其特征決定了選擇創(chuàng)業(yè)的人需要對自己的能力有很高的信心，即高的自我效能。已有的實證研究表明，創(chuàng)業(yè)者的自我效能感與創(chuàng)業(yè)意圖、創(chuàng)業(yè)行為以及創(chuàng)業(yè)績效有密切關(guān)系。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指那些與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)聯(lián)的因素的集合，包括宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和微觀環(huán)境。這其中，影響最大的又分別是宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的宏觀環(huán)境，是指那些造成市場機會或環(huán)境威脅的主要社會力量，內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)、自然和法律等因素。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時要全面分析其所面臨的行業(yè)環(huán)境，包括欲從事行業(yè)的生命周期階段、行業(yè)的進入與退出障礙、行業(yè)的需求及競爭狀況、行業(yè)主導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展趨勢及行業(yè)的發(fā)展前景等等。
因此對政府而言，制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時，在動機階段，既要關(guān)注創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)又要關(guān)注創(chuàng)業(yè)者個人因素的作用。要通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工的自我效能水平來提升創(chuàng)業(yè)活動的質(zhì)量。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該從創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者自我效能兩方面突破，著力點是強化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機。
機會階段包括機會識別和開發(fā)機會，是創(chuàng)業(yè)過程的核心階段。在制定政策時，需要考慮機會的影響因素，以及識別機會和開發(fā)機會的影響因素。創(chuàng)業(yè)機會是通過把資源創(chuàng)造性地結(jié)合起來，滿足市場的需要，創(chuàng)造價值的一種可能性。在這一階段，創(chuàng)業(yè)者面臨著誤受風險、誤拒風險和盲從風險。根據(jù)Kirzner的觀點，創(chuàng)業(yè)機會是一系列的市場不完全，即市場信息不完整產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)機會，而信息優(yōu)勢人群將獲得創(chuàng)業(yè)機會或優(yōu)先獲得創(chuàng)業(yè)機會。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策要從信息方面著手，幫助他們獲得盡可能多的信息，提高識別機會的能力。另外，從開發(fā)機會的角度，政府要為這些識別機會的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供資金等物質(zhì)條件開發(fā)機會，并實行對口的支持和幫助。因此，在機會階段，政策的著力點是提供信息和資金等物質(zhì)條件，提高農(nóng)民工識別機會和開發(fā)機會的能力。
創(chuàng)立階段是創(chuàng)業(yè)過程中的風險聚集階段。新創(chuàng)企業(yè)建立起來以后，也就是企業(yè)的成長初期。這時候的企業(yè)，產(chǎn)品市場還沒有完全建立起來，往往資金流脆弱。企業(yè)這時候的主要目的是生存。貸款難、銷售市場打不開、管理薄弱等都是返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)企業(yè)所面臨的問題。因此，政府在此階段要實行資金信貸扶持、管理指導(dǎo)等一系列的措施，其創(chuàng)業(yè)政策的著力點是為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要資源和寬容的環(huán)境。
四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)
依照上文提到的創(chuàng)業(yè)政策理論框架，我們制定了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，框定了五大子系統(tǒng)：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融保險體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文化子體系。
（一）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓體系
創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)人的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)技能等各種創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)，并最終使被教育者具有一定的創(chuàng)業(yè)能力的教育。
首先，將創(chuàng)新、獨立、自信、冒險等精神教育引入到中小學教育系統(tǒng)，因為它們與創(chuàng)業(yè)意識和動機的形成有密切關(guān)系。大多數(shù)農(nóng)民工的文化素質(zhì)和知識水平都不高，初中畢業(yè)者居多。所以要在有限的受教育年限里將這些精神貫徹下去，以讓他們較早地接觸和學習到創(chuàng)業(yè)的基本思想。其中創(chuàng)業(yè)者個體的自我效能、風險傾向、自信心等與創(chuàng)業(yè)動機之間有直接的正相關(guān)關(guān)系，因此，要強化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機，則必須從基礎(chǔ)教育開始抓起。其次，政府可以成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會或者創(chuàng)業(yè)者社團組織，組織成員彼此學習，共同交流思想。已創(chuàng)業(yè)成功的創(chuàng)業(yè)者可以向那些想要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工傳授自己的經(jīng)驗，而潛在的創(chuàng)業(yè)者也可以在這里了解到許多的創(chuàng)業(yè)信息。再次，設(shè)立創(chuàng)新性的創(chuàng)業(yè)培訓機制。政府可以定期開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓課，通過創(chuàng)業(yè)分析、政策解讀、項目分析、案例分析等激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機，同時在創(chuàng)業(yè)過程中給予相應(yīng)的指導(dǎo)。
另外，定期地對創(chuàng)業(yè)者的領(lǐng)導(dǎo)、管理、營銷等各項技能進行培訓可以提高創(chuàng)業(yè)的成功率，推動已開創(chuàng)企業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)立的企業(yè)多屬于勞動密集型，其產(chǎn)品在市場上已趨于飽和狀態(tài)，市場開拓困難，抵御風險能力弱是這類企業(yè)普遍存在的問題。因此，管理局要廣開信息渠道幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工開拓市場，建立各種機構(gòu)和平臺，為產(chǎn)品銷售提供信息，尋找市場。此外，政府要針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的各個問題對創(chuàng)業(yè)者廣泛地開展創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)，以促進它們的健康發(fā)展。
（二）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系
政府要制定并完善各項創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，形成切實能推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)系統(tǒng)。例如，在稅收方面，要全面實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，可以實行營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅的地方所得部分先征后返的優(yōu)惠，從而減輕企業(yè)創(chuàng)立時期現(xiàn)金流的壓力；其次，征管機制應(yīng)針對不同的行業(yè)，不同的投資回報期而設(shè)置，分類征收各種稅收，原則上，對沒有產(chǎn)生盈利、沒有走向自主發(fā)展之路的企業(yè)不予征稅。在廠房修建或租賃、企業(yè)用工、推進員工技能提升等方面，要給予適當?shù)呢斦a貼。在廠房土地流轉(zhuǎn)問題上，要針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制定特殊的優(yōu)惠政策。如開發(fā)荒山、荒坡、荒地、荒灘、水面用于發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的投資企業(yè)，政府應(yīng)免收土地使用權(quán)出讓金。政府采購和項目應(yīng)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)的企業(yè)傾斜政策，為初創(chuàng)企業(yè)提供更多的商業(yè)機會，拓寬它們的生存空間。美國等發(fā)達國家為了推動創(chuàng)業(yè)或促進中小企業(yè)，通過了《中小企業(yè)法》，其中規(guī)定政府物資的25%以上要向中小企業(yè)采購，政府的很多中小項目也向中小企業(yè)傾斜。我國各市、縣地方政府需要出臺相應(yīng)的政府采購和項目，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)傾斜的政策。
此外，各項政策法規(guī)要真正落實下去。各部門之間要形成合力，提高辦事效率。這樣才能切實為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做好政策支持，創(chuàng)立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（三）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)體系
各省、市應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，健全創(chuàng)業(yè)專家志愿團和專項指導(dǎo)小組，為農(nóng)村勞動力提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)，同時建立起覆蓋市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級的勞動保障管理服務(wù)機構(gòu)，搭建電子服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)等各項工作制度，免費為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，確保有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工“有求必應(yīng)”。
首先，政府應(yīng)設(shè)立基礎(chǔ)性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)平臺。縣一級政府可以專門設(shè)立一個服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理局，主要負責為政府創(chuàng)業(yè)政策的制定搜集相關(guān)信息，并協(xié)調(diào)督促各部門制定落實創(chuàng)業(yè)政策和措施，為創(chuàng)業(yè)者提供項目論證、可行性分析等服務(wù)，引好路，定好創(chuàng)業(yè)項目。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理局的設(shè)立可以很好地解決創(chuàng)業(yè)過程第二階段即一機會階段一存在的問題。其次，應(yīng)按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民工受益”原則，在當?shù)胤秶鷥?nèi)整合勞動保障、建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等部門的培訓資源，認定并建立若干家返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓基地，積極實施“陽光培訓”、“雨露計劃”、“星火培訓”等一系列農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓活動，大力推行“定向培訓、聯(lián)合培訓”，增強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能。另一方面，各級政府不斷調(diào)整就業(yè)專項補助資金的支出結(jié)構(gòu)，在一些重點行業(yè)，實施培訓活動，鼓勵企業(yè)在農(nóng)村勞動力中培養(yǎng)技能型、復(fù)合型人才，并按照“多培訓多補貼”的原則，不斷加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓資金、培訓補貼的支出規(guī)模。再次，應(yīng)充分地利用網(wǎng)絡(luò)資源。開通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)動態(tài)、創(chuàng)業(yè)政策、專家指導(dǎo)、項目推介、創(chuàng)業(yè)案例和創(chuàng)業(yè)故事六個版塊，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)牽線搭橋。由于農(nóng)村地區(qū)距市場前沿比較遠，且網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達，大部分農(nóng)民還不會上網(wǎng)查找篩選信息，在獲取市場信息的速度、準確性方面落后于其他創(chuàng)業(yè)者，因而其發(fā)掘機會的能力弱。他們所從事的行業(yè)與自己的打工經(jīng)歷密切相關(guān)，其所能選擇的從業(yè)范圍有局限，機會不足。農(nóng)民工在外打工所從事的多屬于勞動密集型行業(yè)，技術(shù)含量不高，利潤微薄。政府開通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)平臺上各種創(chuàng)業(yè)信息，創(chuàng)業(yè)點子，從而提高他們發(fā)現(xiàn)市場、挖掘機會的能力。
（四）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支撐體系
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)立初期往往面臨著資金短缺、貸款難等問題。根據(jù)2006年中國創(chuàng)業(yè)觀察報告的研究，創(chuàng)業(yè)融資主要依靠血緣關(guān)系、親緣關(guān)系，其次才是金融機構(gòu)的信貸資金和政府資金扶持。初創(chuàng)企業(yè)融資除了受到“重大輕小”的規(guī)模歧視，還要受到“重公輕私”的所有制歧視。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的多屬于勞動密集型的中小企業(yè)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，因而他們從金融機構(gòu)貸款更加困難。因此，應(yīng)當建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支撐體系，幫助其解決創(chuàng)業(yè)融資困難的問題，并為其創(chuàng)業(yè)資金擔保，提供創(chuàng)業(yè)保險。
首先，建立競爭性的農(nóng)村金融體系，積極放寬農(nóng)村金融市場準入政策，能夠規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行，如加快村鎮(zhèn)銀行組建、大力發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展農(nóng)民資金互助合作組織、允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作等，從而構(gòu)建一個大中小金融機構(gòu)并存、種類各異、優(yōu)勢互補的農(nóng)村金融體系，在一定程度上解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難的問題。拓展政策性銀行的支農(nóng)金融業(yè)務(wù)，把金融的市場調(diào)節(jié)和政府的政策扶持有機地結(jié)合起來，既要發(fā)揮“看不見的手”的作用，更要發(fā)揮“看得見的手”的作用。要積極進一步拓展中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，特別是要注重其在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮更大的作用。
其次，針對新創(chuàng)企業(yè)或潛在創(chuàng)業(yè)者沒有資產(chǎn)抵押而產(chǎn)生的貸款難問題，可以設(shè)計一種多方參與、多層次、動態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔保機制。所謂多方，是指政府、民間組織（創(chuàng)業(yè)協(xié)會）、金融企業(yè)、金融管理機構(gòu)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工本身；所謂多層次，是指中央、省或自治區(qū)、縣或區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至工業(yè)園區(qū)等；所謂動態(tài)，是指在創(chuàng)業(yè)的不同階段，在信用擔保體系所擔負義務(wù)和享受的權(quán)力是不完全對等的，但動態(tài)地來看，應(yīng)該是對等的。在體系建立初期，政府財政支持起主要作用，政府需要首先投入資金作為擔保啟動資金；民間組織，主要指創(chuàng)業(yè)協(xié)會，主要做好項目篩選和信用評價工作，金融管理機構(gòu)要配合政府出臺靈活的貸款利率和抵押條例，如降低抵押比率、靈活抵押物、在一定范圍內(nèi)浮動利率等。金融企業(yè)也要轉(zhuǎn)變以往只貸款給國有企業(yè)和公用事業(yè)項目的觀念。由于創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的不同階段具有不同的能力，在初期，他們可能只有創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)的激情，一旦這種激情和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)品或服務(wù)的市場影響逐步擴大，就能獲得現(xiàn)金流入甚至創(chuàng)造巨大的財富和稅收。因此，這種動態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔保機制，跨越了不同階段，綜合考量權(quán)利和義務(wù)、投入與回報的對等關(guān)系（見圖2）。
注：a.創(chuàng)業(yè)初期，政府財政提供啟動資金，為擔保基金提供擔保母資金；b.提供基金運作的財務(wù)收支狀況報告，接受監(jiān)督；c.提供創(chuàng)業(yè)政策相關(guān)信息及申請創(chuàng)業(yè)基金援助；d.了解擔保基金管理和運轉(zhuǎn)狀況；e.指導(dǎo)；f.匯報和被指導(dǎo)；g.提供創(chuàng)業(yè)項目信息和融資計劃；h.提供貸款、指導(dǎo)和服務(wù)；i.提供基金運作狀況信息幾個方面的信息；j.指導(dǎo)、監(jiān)督和管理基金運作；k.提供創(chuàng)業(yè)貸款項目初審、貸款擔保和項目跟蹤；l.提供融資詳細計劃、項目盈利預(yù)測和要求提供擔保申請報告；m.創(chuàng)業(yè)項目商業(yè)計劃和貸款申請報告；n.審核貸款項目、發(fā)放貸款；o.提供項目可行性初步分析報告和貸款擔保；p.核實項目信息。再次，要建立和健全農(nóng)業(yè)保險制度。目前，我國農(nóng)業(yè)保險剛剛起步，一些公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，險種一般局限于巨災(zāi)險，絕大部分創(chuàng)業(yè)活動都在保險范圍之外，缺乏針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的風險保障體系。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，又是世界上災(zāi)害頻發(fā)、受災(zāi)面積廣、災(zāi)害損失嚴重的國家之一，農(nóng)業(yè)保險如果發(fā)展不足，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險就得不到有效轉(zhuǎn)移，一旦遭受各種“災(zāi)害”時就沒有抵御能力，甚至于破產(chǎn)，這樣會使農(nóng)民產(chǎn)生畏懼心理，大大挫傷農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，需要建立和健全農(nóng)業(yè)保險制度，同時做好以下幾點：第一，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域特點建立適合各個地方的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。第二，由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資比較大，雖然有農(nóng)業(yè)保險的需求，但是沒有轉(zhuǎn)化為有效需求，因此需要進一步加大政策的扶持力度，增加財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補助資金。第三，鼓勵商業(yè)性保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，有利于迅速推動農(nóng)業(yè)保險市場的發(fā)展。
（五）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文化體系
大學生社區(qū)宣傳推廣商品暑期社會實踐報告大學生社區(qū)宣傳推廣商品暑期社會實踐報告。時光荏苒，青春的腳步從不停歇，轉(zhuǎn)眼間，我們從懵懂變得成熟，從高中生成長為大學生，開始了一段段成長的未知旅程。這是我進入大學的第二個學年，今年暑假，一如既往，學院展開了20xx年暑期社會實踐活動，本次社會實踐活動以“紅色青春獻祖國，志愿服務(wù)迎校慶，躬身實踐長才干”為主題，我選取了其中的“感恩父母恩，回報家鄉(xiāng)”大學生返鄉(xiāng)調(diào)研實踐活動為方向，進行了為期九天的暑期實踐，開始了拼搏之旅……
學院此次暑期社會實踐給了我們九個主要的實踐方向，我今年選擇的方向是大學生返鄉(xiāng)實踐活動，學院鼓勵暑期返鄉(xiāng)大學生關(guān)注、關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展，主動參與家鄉(xiāng)扶貧開發(fā)建設(shè)，為促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供有力的智力支持。學校支持返鄉(xiāng)學生利用假期走進工廠、社區(qū)和農(nóng)村，實地調(diào)查家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，為家鄉(xiāng)各項建設(shè)事業(yè)出謀劃策，努力改善家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，以此引導(dǎo)廣大青年學生飲水思源，反哺故土，盡一份造福桑梓的義務(wù)，回報父老鄉(xiāng)親的養(yǎng)育之恩。
當今社會，身為當代大學生的我們，更應(yīng)該致力于發(fā)展建設(shè)并回報家鄉(xiāng)，同時也應(yīng)該不做只會書本上知識的書呆子，而是關(guān)注時事，與時俱進的新時代技術(shù)型人才。我們應(yīng)該將所學知識和現(xiàn)實實踐相結(jié)合，立足當下發(fā)展現(xiàn)實，做到科學理性地規(guī)劃安排，拼搏奮斗。返鄉(xiāng)調(diào)研實踐活動，是很有效的鍛煉我們自身能力的一項活動，只有親身實踐并且認真總結(jié)才能達到我們預(yù)期的效果，真正學有所用。
這次的暑期實踐活動，我在河北海奧斯商貿(mào)有限公司的“進社區(qū)推廣宣傳活動中”進行了為期九天的實踐活動。我們的實踐活動時間是20xx年7月23號至7月31號，從上午8點到晚上8點，每兩天去一個不同的社區(qū)進行宣傳推廣。主要目的是通過宣傳推廣德佰斯牌橄欖油，并以進社區(qū)的方式，了解現(xiàn)在居民的消費水平以及他們對價格相對較高食品的態(tài)度，
大學生社區(qū)宣傳推廣商品暑期社會實踐報告剛開始知道要宣傳的產(chǎn)品是橄欖油的時候，還是比較迷茫，只知道橄欖油可以炒菜用，是比較昂貴的物品，相對價格較高，我家也沒有用過，所以了解不多，為了在給消費者介紹的時候避免詞窮，也同時自己多了解一些知識，我上網(wǎng)查閱了許多相關(guān)資料，而且區(qū)域經(jīng)理也給予我們一些宣傳冊提前了解一下德佰斯特級初榨橄欖油的知識。準備了兩天，終于是了解的比較全面了，知道德佰斯橄欖油不僅可以炒菜用，還可以直接食用，可以護膚，瘦身，預(yù)防心血管疾病，適用于各個年齡階段的不同人群等等。有種受益匪淺的感覺。同時，我也準備好了如何應(yīng)對消費者的各種問題，因為我們推廣的是四種規(guī)格的，又要盡量促銷，所以記住各種規(guī)格產(chǎn)品的價格，和它們在超市的價格是很有必要的，前期準備工作差不多了，我們正式開始實踐活動。
每天我們都要坐車去目的地，然后進行搭棚子，擺放橄欖油，吹氣球等準備，接下來就是拿著宣傳冊，各人有自己的分工，給社區(qū)里進進出出的人群分發(fā)宣傳冊，同時介紹德佰斯牌橄欖油的相關(guān)知識以及它的特點和優(yōu)勢。我們的原則基本上是見人就發(fā)，主要為了宣傳推廣，同時，針對不同的消費者介紹橄欖油不同的優(yōu)勢特點，我們?nèi)ミ^河北廣電宿舍樓，卓達玫瑰園，卓達卓東小區(qū)等地方，基本上都是上午和中午人流量相對較少，下午五點以后，到活動結(jié)束的時候這段期間人流量較大，也是我們活動的主要時間。有時候看到小朋友，我們就送給他們氣球，同時給他們的家長介紹我們的產(chǎn)品，有的小朋友也會很調(diào)皮的要宣傳冊看。
現(xiàn)在說一下我們在實踐期間的一些情況。記得7月23號，那是我實踐的第一天，略微緊張，開始發(fā)宣傳冊的時候，給一個50來歲的奶奶發(fā)了一張，說：“您好!了解一下德佰斯橄欖油吧，我們現(xiàn)在進行社區(qū)宣傳推廣。”她疑惑的看了我一眼，說：“橄欖油是什么?干嗎用的?”我趕緊帶她到宣傳區(qū)，跟她說：“橄欖油，可以直接食用，也可以用來炒菜，拌涼菜，還可以涂抹在手上護膚，尤其是對心腦血管疾病有預(yù)防作用，我們現(xiàn)在社區(qū)推廣，您可以了解一下。”她說：“這個油，還能直接喝，不喝壞了呀!”呃……我趕緊補充：“我們這是希臘原裝進口的特級初榨橄欖油，營養(yǎng)含量豐富，跟家里普通的食用油是不一樣的。”當問完價格以后，她一直擺手，覺得太貴了，頭也不回地走了……
后來好幾個消費者都是對價格有異議，覺得不如食用油實惠，也不愿意輕易嘗試新品，有的人是基于“達芬奇家具事件”對國外進口的商品存質(zhì)疑態(tài)度，認為它們還不如國內(nèi)產(chǎn)品等等。針對他們的疑問和意見，我們都給出了一些解釋，總體上說，效果還是不錯的，主動來詢問的消費者較少，主要的還是我們自己宣傳推廣，通過對不同消費人群的了解和交流，我知道了他們不同的需求。購買橄欖油的主要是媽媽級人群和一些愛美人士，購買人群范圍比較固定局限，我們后來在宣傳的過程中變?yōu)橛嗅槍π缘挠兄攸c的介紹，效果還是顯而易見的。
大部分消費者都是抱著疑惑的態(tài)度詢問，但是沒有下定決心購買，愿意對產(chǎn)品進行進一步了解的，還是有一定比例的。還有的小區(qū)人流量很小，開車的居多，我們還采取移動式宣傳方法，擴大推廣范圍。
在實踐活動期間，還碰到了一些有意思的事情。記得有一天，好像是在河北廣電宿舍樓社區(qū)宣傳的時候，一個40歲左右的人騎車子沖過來，急匆匆地說：“熱死了，給我來瓶飲料!”當時我就崩潰了，說：“不好意思，我們現(xiàn)在宣傳的是橄欖油，你可以了解一下。”后來，他不好意思地拿了一張宣傳單就走了，臨走還來一句：“我看上面寫的是：您喝了嗎?哎，還以為是飲料呢!”經(jīng)理后來說：“看來這廣告牌有待修改呀!人們下意識的覺得喝得促銷的是飲料。”對呀，好多人一聽說是橄欖油，要不就是問問就走，要不就頭也不回，更有甚者，可能是對類似促銷的活動不屑一顧，連理都不理我們，看來消費者對于橄欖油之類產(chǎn)品的了解還是不夠呀!可能平時廣告的宣傳力度不大，加上有些消費者對于國外的或者沒使用過的產(chǎn)品持保留態(tài)度，造成我們的阻礙。
一、我校大學生社會實踐課教學模式的構(gòu)建
構(gòu)建我校大學生社會實踐教學模式，是在總結(jié)以往大學生社會活動的經(jīng)驗和不足基礎(chǔ)上，從更新教育觀念入手，綜合考慮高校教學管理系統(tǒng)的各要素，運用管理學知識建立的，并在實踐中得到不斷完善。
1.以住大學生社會實踐活動存在的突出問題
分析以往大學生社會實踐活動，存在的突出問題有：1）老師和學生對社會實踐的意義認識不夠深刻，把社會實踐僅當作豐富大學生暑期生活的活動，學生大多是被動應(yīng)付。2）學生、老師、學校（學院、班級）、實踐地單位之間的配合協(xié)調(diào)不夠，大學生社會實踐活動較為混亂。3）實踐活動內(nèi)容單調(diào)。由于缺少必要的引導(dǎo)和監(jiān)督，學生主要通過暑期返鄉(xiāng)的機會，憑著學校的介紹信到當?shù)卣瓕懸恍┙y(tǒng)計數(shù)據(jù)，然后寫出調(diào)查報告來完成社會實踐。4）考核評價機制不完善，缺乏一套質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。學校僅憑實踐單位證明和學生的體會來給學生打分，大有評價失真的可能。5）學生社會實踐效果不好，特別是學生返鄉(xiāng)分散實踐效果較差。6）學生長才干與做貢獻脫節(jié)。學生參加社會實踐活動主要以調(diào)查為主，忽視了為社會服務(wù)，即使強調(diào)服務(wù)，也不知道群眾需求什么或服務(wù)水平根本滿足不了群眾的需求，得不到社會的認可。
2.社會實踐課教學模式的結(jié)構(gòu)與運行機制
根據(jù)社會實踐課的基本特征，通過對以往大學生社會實踐活動做法的辨析和揚棄，經(jīng)深入研究，我校構(gòu)建了由“方案設(shè)計――指導(dǎo)閱讀――集中培訓――實踐活動――考核評價――總結(jié)反饋”六個環(huán)節(jié)組成的教學模式。
方案設(shè)計是各學生班在學院團委和班主任的指導(dǎo)下，組織學生結(jié)合自身的專業(yè)和文化特長，自行設(shè)計暑期社會實踐方案，要求對參加社會實踐的目的意義、內(nèi)容方法、計劃安排、目標效果等方面進行全面策劃。校團委則結(jié)合地方實際需要，以項目化運作方式，按照“按需設(shè)項，據(jù)項組團”的原則推出若干組團項目，在全校范圍內(nèi)公開招標，各學生組織或臨時學生組合可根據(jù)項目進行方案策劃和投標，經(jīng)公平、公正、公開評審，中標者獲得項目實施權(quán)和經(jīng)費支持。
指導(dǎo)閱讀就是利用學生從完成方案設(shè)計到實施方案這段較長的時間，組織學生在專業(yè)老師、學生政治輔導(dǎo)員和班主任的指導(dǎo)下進行廣泛的閱讀和相關(guān)資料的收集，盡量使學生快速掌握參加實踐活動的基本技能，使他們在遇到困難和困惑時，能坦然面對、泰然處之。在這方面，專業(yè)老師主要偏向于學生專業(yè)知識和實用技術(shù)學習的指導(dǎo)，而學生政治輔導(dǎo)員和班主任則偏向于組織動員和學生思想政治、心理素質(zhì)、安全意識等方面的教育。
集中培訓就是由學校安排實踐經(jīng)驗豐富的專家教授對學生隊員進行強化培訓，培訓的內(nèi)容主要有：專業(yè)技能、調(diào)查研究方法、論文寫作、開展實踐活動的技巧等。培訓方式有公開授課和專門輔導(dǎo)兩種。公開授課主要是講解參加社會實踐的常識和技巧，所有團隊隊員均需參加培訓；專門輔導(dǎo)則是在專業(yè)技能培訓中，針對某一經(jīng)濟作物，組織學生技術(shù)骨干進行培訓，重點進行實用技術(shù)的強化培訓。此環(huán)節(jié)主要是針對重點組隊的實踐隊員設(shè)計的，時間一般安排在學生放暑假后的幾天。
實踐活動就是以分散實踐和組隊實踐相結(jié)合的方式，組織大學生深入社會、深入基層、深入實際開展理論宣講、科技文化下鄉(xiāng)、社會調(diào)查、勞動鍛煉等豐富多彩的活動。其中分散實踐方式是指在班主任和學生政治輔導(dǎo)員的指導(dǎo)下，組織暑期返鄉(xiāng)的學生單獨或以相近縣（市）、地區(qū)為單位，組成實踐小組，深入家鄉(xiāng)開展社會實踐活動；集中組隊實踐方式是指校團委以項目化運作方式公開招標組織的重點團隊，在專業(yè)老師的帶領(lǐng)下，到貧困地區(qū)和農(nóng)村開展社會實踐活動。
考核評價就是對學生參加社會實踐的效果進行有效控制的環(huán)節(jié)。由學生自我評價、實踐單位評價、指導(dǎo)老師評價和學校評價組成。首先由學生本人和實踐單位對學生參加社會實踐活動的思想認識、計劃實施、工作態(tài)度、活動成效、能力培養(yǎng)等方面進行評價；其次是由指導(dǎo)老師對學生的自評進行審查后，結(jié)合實踐單位評價和學生的心得體會進行評價；最后由各學院根據(jù)指導(dǎo)老師的評價和完成論文（調(diào)查報告）的質(zhì)量評定成績。參加重點組隊的學生，還要在指導(dǎo)老師評價前進行隊員間互評。
總結(jié)反饋是為增強社會實踐活動對學生的教育效果和擴大活動影響而設(shè)計的環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容有表彰先進、編印專輯、主題班會、成績反饋等。其中表彰先進是學校根據(jù)參加社會實踐活動的集體和個人表現(xiàn)情況，評選一批先進團隊、優(yōu)秀指導(dǎo)老師、學生積極分子、優(yōu)秀論文（調(diào)查報告）；編印專輯的內(nèi)容主要側(cè)重于學生參加社會實踐活動的感受、收獲；主題班會是在班主任或?qū)W生政治輔導(dǎo)員的指導(dǎo)下，以“實踐回來話收獲”為主題，開展討論活動。
這種教學模式的六個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，循序漸進，有機統(tǒng)一，使大學生按“了解、學習、提高、實踐、思考”的過程參加實踐活動，符合由初級到高級的梯次發(fā)展規(guī)律；同時，突出了學生學習的主體性，可激發(fā)他們自主學習，獨立思考，戰(zhàn)勝困難，迎接挑戰(zhàn)的內(nèi)在動力，有利于培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和實踐能力。這種教學模式還綜合考慮了學校及有關(guān)部門、教師、學生、實踐地單位等主體，實現(xiàn)了學生自愿參加與學校要求、學生服務(wù)和社會需求、組隊實踐與分散實踐、學生自學與教師指導(dǎo)、“做貢獻”與“長才干”的緊密結(jié)合，體現(xiàn)了學校、社會共同教育與學生自我成才“三位一體”的育人思想。為了便于此教學模式的應(yīng)用實施，我校制定了《大學生社會實踐實施方案》，實施方案由目的要求、內(nèi)容方法、計劃安排、考核評價、評優(yōu)評獎五部分組成。
二、大學生社會實踐課教學模式的實踐效果
該教學模式及其實施方案的應(yīng)用已七年，取得了較好的效果，學校、教師、學生及實踐地單位都較為滿意。
1.整合了多方資源，促進社會實踐活動順利開展
社會實踐是一門特殊的課程，參加的人數(shù)多，地點分散，需要投入大量的人力、物力和財力。把社會實踐列為大學生的必修課，體現(xiàn)了學校領(lǐng)導(dǎo)的重視；讓校團委等部門和各學院共同實施，整合了有關(guān)職能部門和各學院的資源；學生實踐活動前的方案設(shè)計、指導(dǎo)閱讀、集中培訓有班主任、學生政治輔導(dǎo)員、專業(yè)教師、校內(nèi)外專家等廣泛參與；對返鄉(xiāng)參加分散實踐活動的學生進行遠程指導(dǎo)，既保證了實踐的效果，又能減輕學校經(jīng)費投入的壓力。
2.極大調(diào)動了學生參加社會實踐的積極性
學生自己設(shè)計活動方案可增加他們對該門課程的了解，更深刻認識到積極參加社會實踐活動的重要意義，而自己實施方案還可增強他們勇于解決困難的決心；重點組團實行項目化運作，鼓勵專業(yè)互補，學生自由組團，自主申報，充分發(fā)揮了學生的主體作用；引入競爭機制，建立有效的評價和效果控制機制，營造了良好的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。這些措施激發(fā)了大學生參加社會實踐活動的興趣，有效地調(diào)動了他們的積極性和主動性。
3.增強了實踐效果
針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問題，實踐前指導(dǎo)大學生廣泛閱讀相關(guān)資料和對他們進行強化培訓，提高了大學生服務(wù)社會的能力，為農(nóng)民解決了許多實實在在的問題，受到群眾的熱烈歡迎；同時，由于實踐前思想引導(dǎo)到位，學生能真正深入社會，了解國情、民情，增強對“三個代表”重要思想深刻內(nèi)涵的理解，并在實踐過程中有意識地培養(yǎng)自己的組織、管理、協(xié)調(diào)、溝通、團隊合作以及分析問題、解決問題等多種能力。實現(xiàn)了“做貢獻”與“長才干”的結(jié)合。
4.對大學生進行了深刻的專業(yè)思想教育
在指導(dǎo)學生設(shè)計活動方案時，強調(diào)結(jié)合自身的專業(yè)特長，使學生的社會實踐活動與專業(yè)學習緊密結(jié)合，學生實踐的過程就是他們了解本專業(yè)在國家建設(shè)中的地位和作用的過程，是他們感受農(nóng)業(yè)人才大有用武之地，增強學農(nóng)信心的過程，是運用專業(yè)知識服務(wù)社會，增強責任感、使命感的過程，是學生檢閱自己專業(yè)水平，增強鉆研專業(yè)知識緊迫感的過程。因此，社會實踐對大學生的專業(yè)思想教育是深刻的。
5.活躍大學生學術(shù)活動，提高校園文化品位
行動之一：創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持行動
針對問題：
勞動者創(chuàng)業(yè)意識不強，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。
行動目標：
使參加創(chuàng)業(yè)培訓的勞動者數(shù)量有一個大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人員數(shù)有一個大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會各界對當?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程序不斷提高。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)18000人。
行動內(nèi)容：
（一）推進三千創(chuàng)業(yè)培訓計劃
依托××市勞動就業(yè)培訓中心等培訓機構(gòu)開展千名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)圓夢行動；依托三峽大學等在宜高校高職開展千名大學生青春創(chuàng)業(yè)行動；與市工商局聯(lián)合開展千名小老板創(chuàng)業(yè)富民培訓工程。
（二）實施千名創(chuàng)業(yè)者資金扶貸計劃
完善創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)、小額擔保貸款聯(lián)動機制，加大小額擔保貸款擔保基金投入，擴大發(fā)放范圍，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放。扶持千名小老板做大做強，實現(xiàn)市場主體由個體向微小型企業(yè)、小型企業(yè)向中型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
（三）開展百名創(chuàng)業(yè)典型宣傳引導(dǎo)工作
在新聞媒體開辟專欄，展示百名創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風采，在全市弘揚創(chuàng)業(yè)精神，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
具體措施：
1、加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。拓展創(chuàng)業(yè)培訓對象，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓（簡稱siyb創(chuàng)業(yè)培訓）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式，探索適合不同對象需求的培訓模式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓的內(nèi)容和手段，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和三峽大學等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓。
2、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續(xù)服務(wù)；加大小額擔保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔保貸款擔保基金新增1500萬元，縣、市、區(qū)擔保基金新增100萬元。全面開展小額信用擔保貸款，勞動密集型企業(yè)貸款額度提高到200萬元，全市小額擔保貸款發(fā)放突破1億元。
3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安等部門按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實際情況，落實相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策。
4、加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目，向社會積極推介創(chuàng)業(yè)項目；建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，認定30個創(chuàng)業(yè)孵化基地，報請市政府授予“××市創(chuàng)業(yè)孵化基地”匾牌；建立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對。
5、營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。多種形式廣泛宣傳相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策、先進經(jīng)驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。
行動之二：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動
針對問題：
受金融危機和經(jīng)濟形勢變化影響，我國經(jīng)濟增長總體放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，沿海等一些出口外向型企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致我市部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中受經(jīng)濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未就業(yè)。
行動目標：
為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)；對1萬名有培訓意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行儲備式培訓；扶持1000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力無縫隙創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，確保每一位有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。
行動內(nèi)容：
1、設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。主動上門開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工登記，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的愿望和要求。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費就業(yè)服務(wù)，著重引導(dǎo)他們進入我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。
2、開展“為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送崗位”專項活動。組織就業(yè)服務(wù)小分隊、用工需求量大的企業(yè)，送崗位到集鎮(zhèn)、到村頭、到農(nóng)戶。
3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等多種方式，舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)專項招聘活動。
4、開展促進創(chuàng)業(yè)活動。每月開展一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓，積極推薦創(chuàng)業(yè)項目、提供小額貸款、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，扎實推進農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。
5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區(qū)選擇50-100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供免費職業(yè)培訓、免費職業(yè)介紹服務(wù)。
6、開展送信息活動。廣泛收集創(chuàng)業(yè)項目和扶持政策、培訓就業(yè)信息，編印“春風卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現(xiàn)場咨詢等方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送信息上門。
7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應(yīng)對國際金融危機、穩(wěn)定就業(yè)局勢的工作部署，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的系列舉措和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進典型的表彰活動，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自立自強、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。
具體措施：
1、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測統(tǒng)計機制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺賬，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況，及時對本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)、返鄉(xiāng)原因及發(fā)展趨勢做出統(tǒng)計分析。
2、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。開展本市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位信息專項調(diào)查活動，抓住我市擴大內(nèi)需、加強基礎(chǔ)項目建設(shè)的機遇，鼓勵本地企業(yè)使用當?shù)剞r(nóng)民工，實現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯(lián)系，開展勞務(wù)協(xié)作。定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供政策咨詢、項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)，集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4、全面落實就業(yè)扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。鼓勵進入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的市內(nèi)企業(yè)，在不與職工解除勞動關(guān)系的前提下，組織農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓，享受培訓補貼。
5、依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，加強企業(yè)用工監(jiān)控，落實企業(yè)裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執(zhí)法監(jiān)察活動，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟補償金，依法查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。
行動之三：扶企穩(wěn)崗促就業(yè)行動
針對問題：
部分行業(yè)企業(yè)在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，“有人無事干，有事無人干”的現(xiàn)象突出。
行動目標：
建立企業(yè)用工快速通道，幫助企業(yè)解決招工難的問題，使我市企業(yè)用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受到影響，同時穩(wěn)定就業(yè)崗位促進就業(yè)。
行動內(nèi)容：
通過完善人力資源市場服務(wù)平臺，為企業(yè)用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務(wù)，進一步降低企業(yè)用工成本，及時滿足企業(yè)用工需求。
具體措施：
××市勞動就業(yè)管理局在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，推出為企業(yè)招用工搭建立體服務(wù)平臺，提供無縫隙服務(wù)的措施：
一是完善客戶經(jīng)理服務(wù)。職業(yè)介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務(wù)，對企業(yè)招聘用人、辦理錄用備案手續(xù)、職工檔案管理等方面的需求及時響應(yīng)，主動幫助企業(yè)解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務(wù)，跟蹤服務(wù)，直至滿意為止。
二是開展個性化職介服務(wù)。根據(jù)用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現(xiàn)場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際，試行網(wǎng)上招聘、遠程面試等服務(wù)形式，為企業(yè)招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業(yè)招聘周活動，三季度大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展與農(nóng)民工面對面招聘洽談活動。
三是建立校企合作平臺。結(jié)合企業(yè)對員工的技能需要，組織部分職業(yè)培訓學校為企業(yè)提供定點、定向培訓，選擇部分企業(yè)作為實習見習基地。采取合作培訓、定向分配的方式，使企業(yè)得到合適的技術(shù)勞動力。
四是企業(yè)推介服務(wù)。市場信息區(qū)設(shè)立專門的宣傳展示欄，以《企業(yè)園地》、重點企業(yè)展示等形式，免費對企業(yè)進行推介；
五是強化用工指導(dǎo)。針對目前部分企業(yè)“招不到人”和“留不住人”等問題，結(jié)合就業(yè)形勢和工資指導(dǎo)價位的宣傳，幫助企業(yè)進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；
六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業(yè)用工情況調(diào)查，每季度一次人力資源市場職業(yè)供求分析預(yù)測報告。在電臺、電視臺、市內(nèi)各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)勞動保障工作平臺等多種渠道職業(yè)需求信息；
七是實行會員制服務(wù)。發(fā)揮人力資源市場用人單位聯(lián)合會的作用，定期開展企業(yè)座談、聯(lián)誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟工作目標，有針對性地做好重點企業(yè)服務(wù)，如對××全通涂鍍板廠等我市2009年重點招商引資企業(yè)實行專人專班一攬子服務(wù)。
八是拓展勞動保障服務(wù)服務(wù)。豐富和完善勞動保障事務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，在搞好檔案的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務(wù)服務(wù)。
行動之四：農(nóng)民工工傷保險平安行動
針對問題：
農(nóng)民工在就業(yè)過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業(yè)和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業(yè)，工傷事故易發(fā)，農(nóng)民工遇到工傷事故，工傷保險權(quán)益得不到保障，醫(yī)療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創(chuàng)傷，同時也對工傷后的就業(yè)造成嚴重影響。
行動目標：
80%農(nóng)民工參加工傷保險。使農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后醫(yī)療有保障，傷殘有補助。維護農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)局勢。
行動內(nèi)容：
1、擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農(nóng)民工參加工傷保險作為推動農(nóng)民工工傷保險的首要任務(wù)，督促建筑施工企業(yè)及時辦理農(nóng)民工工傷保險。
2、確保農(nóng)民工工傷保險待遇支付。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療有保障，醫(yī)療期終結(jié)后傷殘有補助，解決農(nóng)民工工傷的后顧之憂。
3、為參加工傷保險農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。簡化流程，規(guī)范服務(wù)，設(shè)置農(nóng)民工工傷保險服務(wù)窗口，專門配置農(nóng)民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業(yè)務(wù)流程。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，市醫(yī)保處三天內(nèi)送問候到醫(yī)院、送關(guān)心到床頭、送政策到手上。
具體措施：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會共同參加的聯(lián)席會議制度，定期研究農(nóng)民工參加工傷保險的相關(guān)問題，齊抓共管，推動農(nóng)民工參加工傷保險工作。
2、加強宣傳，引導(dǎo)參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農(nóng)民工工傷保險辦法，統(tǒng)一印制《農(nóng)民工工傷保險服務(wù)指南》及《農(nóng)民工工傷保險平安服務(wù)卡》等，深入到農(nóng)民工密集的項目工地上，深入到建筑企業(yè)單位上門宣傳。與建委部門聯(lián)合舉辦建筑企業(yè)管理人員培訓班，促使建筑單位和農(nóng)民工積極主動參保。
3、嚴格把關(guān)，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業(yè)，建委部門不得允許其參加建設(shè)項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。
4、部門聯(lián)動，督促參保。與市建委、市安監(jiān)局等部門配合，將農(nóng)民工工傷保險納入施工企業(yè)專項檢查考核內(nèi)容，督促各建筑企業(yè)參保。與勞動監(jiān)察等相關(guān)單位組成聯(lián)合檢查組，對××市建筑項目施工現(xiàn)場進行拉網(wǎng)式檢查，督促建筑用人單位參加農(nóng)民工工傷保險。
行動之五：社保窗口進社區(qū)行動
針對問題：
1、靈活就業(yè)人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的時間不夠。
2、廣大群眾了解社會保險政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。
3、基層社區(qū)在為轄區(qū)居民提供社會保險服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務(wù)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。
行動目標：
逐步將部分社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口前移到區(qū)級勞動保障部門和社區(qū)，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將社保政策、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)宣傳等資料放在社區(qū)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口和區(qū)級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業(yè)服務(wù)信息，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。
行動內(nèi)容：
1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過基層勞動保障機構(gòu)、社區(qū)和銀行網(wǎng)點向市民發(fā)放，把政策送到老百姓身邊。
2、“送服務(wù)”：開通三峽農(nóng)行各網(wǎng)點代征代核社會保險費業(yè)務(wù)，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員家門口參保繳費。
3、“送信息”：將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。
采取措施：
1、加大對基層社區(qū)和勞動保障服務(wù)站的投入和指導(dǎo)力度，提高基層社區(qū)工作人員社會保險政策水平和服務(wù)能力。
2、加強信息系統(tǒng)的研發(fā)，提高基層社區(qū)信息化水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，信息傳遞暢通。
3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優(yōu)勢，讓廣大群眾了解行動的內(nèi)容和意義。
行動之六：減負解困保就業(yè)行動
針對問題：
全球金融危機的暴發(fā)，對技術(shù)含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業(yè)受到很大沖擊，企業(yè)生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數(shù)的逐年上漲，靈活就業(yè)人員社保繳費壓力增大。
行動目標：
通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體順利渡過金融危機，維護社會穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定不受影響，社保基金支撐水平不降低。
行動內(nèi)容：
1、在社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費。緩繳執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個月。
2、對2009年度醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險四項險種中企業(yè)承擔的繳費費率作相應(yīng)調(diào)整，以減輕企業(yè)負擔。醫(yī)療保險費率由7％下調(diào)為6％，失業(yè)保險費率由2％下調(diào)為1.5％，生育保險費率由0.8％下調(diào)為0.6％，工傷保險中二、三類行業(yè)的繳費費率分別由1％下調(diào)為0.8％、2％下調(diào)為1.8％(一類行業(yè)費率0.5％暫時不變)。
3、對繳費確有困難的靈活就業(yè)參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數(shù)。
具體措施：
1、摸清企業(yè)參保及經(jīng)營情況，做到有的放矢。
2、做好緩繳社保費的困難企業(yè)的認定工作，由符合條件的企業(yè)提出書面申請，經(jīng)市勞動和社會保障局會同市財政局、市經(jīng)委、市地方稅務(wù)局聯(lián)合審查后，報市政府、省政府批準后實施。
3、及時為符合條件的緩繳企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。與經(jīng)核準緩繳社會保險費的企業(yè)簽訂緩繳及補繳社會保險費協(xié)議，明確還款期限，緩繳期內(nèi)，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、對經(jīng)核準的困難企業(yè)在緩繳期間，繼續(xù)劃撥養(yǎng)老保險個人賬戶，并對企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。困難企業(yè)在緩繳期間發(fā)生人員轉(zhuǎn)移、退休等業(yè)務(wù)時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。
5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業(yè)，或企業(yè)仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉(zhuǎn)入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行動之七：和諧用工示范街創(chuàng)建行動
針對問題：
超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產(chǎn)業(yè)員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導(dǎo)致這些企業(yè)中勞資糾紛頻發(fā)，員工不穩(wěn)定也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。
行動目標：
通過創(chuàng)建活動促進用人單位自覺遵守和執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位建立自我管理、自我約束、自我協(xié)調(diào)的新型用工管理機制和規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。推動勞動保障誠信評價制度建設(shè)，鼓勵和督促企業(yè)履行社會責任，穩(wěn)定職工工作崗位，保障職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)應(yīng)對困境，共渡難關(guān)。通過創(chuàng)建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導(dǎo)更多的用人單位規(guī)范用人行為，全面促進我市勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
行動內(nèi)容：
根據(jù)市政府“三產(chǎn)興城”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇就業(yè)崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業(yè)以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創(chuàng)建對象。一是有針對性宣傳法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供勞動保障法律支撐，引導(dǎo)用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規(guī)，督促用人單位履行法律責任，幫助規(guī)范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)和保護職工合法權(quán)益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責任，穩(wěn)定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關(guān)系，保障職工權(quán)益履責承諾》，引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發(fā)展；三是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者免費發(fā)放和提供法律法規(guī)宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監(jiān)察辦事指南。
具體措施：
一是在創(chuàng)建活動過程中認真貫徹寓服務(wù)于執(zhí)法之中的理念，把努力為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者服務(wù)放在首位，實現(xiàn)企業(yè)、勞動者、政府三贏；二是做到四個結(jié)合。即創(chuàng)建活動與推行網(wǎng)格化管理有機地結(jié)合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創(chuàng)建活動與年檢工作有機地結(jié)合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創(chuàng)建活動與開展守法誠信評價工作有機地結(jié)合起來，完善用人單位誠信檔案。創(chuàng)建活動與勞動用工專項檢查有機地結(jié)合起來，提高勞動監(jiān)察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監(jiān)察協(xié)理員培訓班，幫助企業(yè)建立法律監(jiān)督和協(xié)調(diào)勞資糾紛基層組織。
行動之八：農(nóng)民工特別職業(yè)培訓行動
針對問題：
全球金融危機造成東部沿海等企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、裁員、減薪，導(dǎo)致許多農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩(wěn)定。同時大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能水平低下，不利于順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。
行動目標：
以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮職業(yè)教育提升技能和促進就業(yè)的重要作用，組織全市各技校及相關(guān)培訓機構(gòu)，認真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓行動，對7000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行3個月以上培訓，努力促進95%以上的受訓返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握一定技能，促進技能就業(yè)，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競爭力，進一步維護社會的和諧與穩(wěn)定，為社會的發(fā)展儲備大量的技能人才。
行動內(nèi)容：
省、市、學校及培訓機構(gòu)三級協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配合聯(lián)動，共同搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓計劃項目。
在××市工業(yè)技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業(yè)學校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓教育中心等9家培訓機構(gòu)認真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓。
具體措施：
一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業(yè)培訓計劃任務(wù)，市局召開“××市技工學校特別職業(yè)培訓管理工作會”。各技校高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓，先后建立由學校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓工作的管理，使培訓有序、規(guī)范地進行。
二是營造氛圍。充分利用三峽日報、三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺及縣市區(qū)的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳特別職業(yè)培訓，營造“人人了解培訓、個個參加培訓”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓、送信息、送信心的“四送”活動。在三峽日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業(yè)培訓的招生簡章。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，進村入戶上門宣傳特別職業(yè)培訓政策。
三是規(guī)范管理。出臺實施細則，詳細規(guī)定特別職業(yè)培訓的對象與時間、開班申請、系統(tǒng)錄入、開班檢查、日常抽查、結(jié)業(yè)考核以及補貼審核等內(nèi)容。組建專班，不定期分批對培訓機構(gòu)實施特別職業(yè)培訓計劃有關(guān)情況進行監(jiān)督檢查。
四是創(chuàng)新模式。開展“送教上門，駐地培訓”活動，對長期學習班學生和短訓班返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施晝夜和周末交替培訓，減少學生教學和農(nóng)民工培訓的沖突，確保學生教學和培訓農(nóng)民工學員兩不誤。充分利用學校的教學資源和企業(yè)的實踐操作設(shè)備，學校、企業(yè)合作采取由學校派老師教授理論知識、企業(yè)出專家傳授技術(shù)的校企合作培訓模式，充分調(diào)動學員積極性。
行動之九：技能鑒定進社區(qū)行動
針對問題：
街道、社區(qū)符合補貼條件的進城務(wù)工農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業(yè)技能鑒定取證率不高，影響他們的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
行動目標：
在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，用好2009年度政府安排的30萬元職業(yè)技能鑒定補貼資金，為2000名符合補貼條件的進城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費職業(yè)技能鑒定。
行動內(nèi)容：
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“技能鑒定強培訓、素質(zhì)就業(yè)促民生”為主題，認真貫徹省政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件精神，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策，依托街道、社區(qū)為2000名進城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費職業(yè)技能鑒定，提高他們的職業(yè)技能鑒定取證率，提升他們的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。
行動措施：
一是深入摸底調(diào)查。依托街道、社區(qū)等基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)，分轄區(qū)對進城農(nóng)民工人數(shù)、就業(yè)狀況、從業(yè)工種、技能培訓情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。
二是廣泛宣傳發(fā)動。會同三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺·直播××等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內(nèi)容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區(qū)主要街道社區(qū)集中開展職業(yè)技能鑒定政策現(xiàn)場咨詢報名活動，免費發(fā)放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。
三是免費開展技能鑒定。選擇農(nóng)民工相對集中的街道、社區(qū)，就近就地分片分區(qū)開展職業(yè)技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農(nóng)民工順利取得就業(yè)的綠色通行證——《國家職業(yè)資格證書》。
四是典型宣傳擴大影響。努力培養(yǎng)、挖掘、發(fā)現(xiàn)一批在技能鑒定進社區(qū)行動中實實在在得到實惠的農(nóng)民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。
行動之十：農(nóng)民工維權(quán)行動
針對問題：
農(nóng)民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。
行動目標：
農(nóng)民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農(nóng)民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權(quán)益。
行動內(nèi)容：
落實工資支付保障金制度，切實發(fā)揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強力推行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度，落實農(nóng)民工工資支付保障機制；完善欠薪應(yīng)急資金制度，提高勞動保障監(jiān)察處置突發(fā)性事件的能力；健全解決企業(yè)工資拖欠部門聯(lián)席會議制度，加強部門合力；完善誠信評價制度和激勵引導(dǎo)機制，落實重大違法違規(guī)行為披露制度；大力推廣農(nóng)民工維權(quán)夜校制度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識和維權(quán)能力；完善勞動監(jiān)察與法律援助合作機制，開辟農(nóng)民工維權(quán)法律援助快速通道。
行動之一：創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持行動
針對問題：
勞動者創(chuàng)業(yè)意識不強，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。
行動目標：
使參加創(chuàng)業(yè)培訓的勞動者數(shù)量有一個大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人員數(shù)有一個大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會各界對當?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程序不斷提高。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)18000人。
行動內(nèi)容：
（一）推進三千創(chuàng)業(yè)培訓計劃
依托*市勞動就業(yè)培訓中心等培訓機構(gòu)開展千名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)圓夢行動；依托三峽大學等在宜高校高職開展千名大學生青春創(chuàng)業(yè)行動；與市工商局聯(lián)合開展千名小老板創(chuàng)業(yè)富民培訓工程。
（二）實施千名創(chuàng)業(yè)者資金扶貸計劃
完善創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)、小額擔保貸款聯(lián)動機制，加大小額擔保貸款擔保基金投入，擴大發(fā)放范圍，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放。扶持千名小老板做大做強，實現(xiàn)市場主體由個體向微小型企業(yè)、小型企業(yè)向中型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
（三）開展百名創(chuàng)業(yè)典型宣傳引導(dǎo)工作
在新聞媒體開辟專欄，展示百名創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風采，在全市弘揚創(chuàng)業(yè)精神，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
具體措施：
1、加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。拓展創(chuàng)業(yè)培訓對象，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓（簡稱siyb創(chuàng)業(yè)培訓）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式，探索適合不同對象需求的培訓模式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓的內(nèi)容和手段，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和三峽大學等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓。
2、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續(xù)服務(wù)；加大小額擔保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔保貸款擔保基金新增1500萬元，縣、市、區(qū)擔保基金新增100萬元。全面開展小額信用擔保貸款，勞動密集型企業(yè)貸款額度提高到200萬元，全市小額擔保貸款發(fā)放突破1億元。
3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安等部門按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實際情況，落實相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策。
4、加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目，向社會積極推介創(chuàng)業(yè)項目；建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，認定30個創(chuàng)業(yè)孵化基地，報請市政府授予“*市創(chuàng)業(yè)孵化基地”匾牌；建立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對。
5、營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。多種形式廣泛宣傳相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策、先進經(jīng)驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。
行動之二：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動
針對問題：
受金融危機和經(jīng)濟形勢變化影響，我國經(jīng)濟增長總體放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，沿海等一些出口外向型企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致我市部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中受經(jīng)濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未就業(yè)。
行動目標：
為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)；對1萬名有培訓意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行儲備式培訓；扶持1000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力無縫隙創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，確保每一位有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。
行動內(nèi)容：
1、設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。主動上門開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工登記，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的愿望和要求。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費就業(yè)服務(wù)，著重引導(dǎo)他們進入我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。
2、開展“為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送崗位”專項活動。組織就業(yè)服務(wù)小分隊、用工需求量大的企業(yè)，送崗位到集鎮(zhèn)、到村頭、到農(nóng)戶。
3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等多種方式，舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)專項招聘活動。
4、開展促進創(chuàng)業(yè)活動。每月開展一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓，積極推薦創(chuàng)業(yè)項目、提供小額貸款、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，扎實推進農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。
5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區(qū)選擇50-100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供免費職業(yè)培訓、免費職業(yè)介紹服務(wù)。
6、開展送信息活動。廣泛收集創(chuàng)業(yè)項目和扶持政策、培訓就業(yè)信息，編印“春風卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現(xiàn)場咨詢等方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送信息上門。
7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應(yīng)對國際金融危機、穩(wěn)定就業(yè)局勢的工作部署，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的系列舉措和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進典型的表彰活動，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自立自強、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。
具體措施：
1、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測統(tǒng)計機制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺賬，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況，及時對本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)、返鄉(xiāng)原因及發(fā)展趨勢做出統(tǒng)計分析。
2、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。開展本市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位信息專項調(diào)查活動，抓住我市擴大內(nèi)需、加強基礎(chǔ)項目建設(shè)的機遇，鼓勵本地企業(yè)使用當?shù)剞r(nóng)民工，實現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯(lián)系，開展勞務(wù)協(xié)作。定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供政策咨詢、項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)，集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4、全面落實就業(yè)扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。鼓勵進入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的市內(nèi)企業(yè)，在不與職工解除勞動關(guān)系的前提下，組織農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓，享受培訓補貼。
5、依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，加強企業(yè)用工監(jiān)控，落實企業(yè)裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執(zhí)法監(jiān)察活動，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟補償金，依法查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。
行動之三：扶企穩(wěn)崗促就業(yè)行動
針對問題：
部分行業(yè)企業(yè)在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，“有人無事干，有事無人干”的現(xiàn)象突出。
行動目標：
建立企業(yè)用工快速通道，幫助企業(yè)解決招工難的問題，使我市企業(yè)用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受到影響，同時穩(wěn)定就業(yè)崗位促進就業(yè)。
行動內(nèi)容：
通過完善人力資源市場服務(wù)平臺，為企業(yè)用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務(wù)，進一步降低企業(yè)用工成本，及時滿足企業(yè)用工需求。
具體措施：
*市勞動就業(yè)管理局在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，推出為企業(yè)招用工搭建立體服務(wù)平臺，提供無縫隙服務(wù)的措施：
一是完善客戶經(jīng)理服務(wù)。職業(yè)介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務(wù)，對企業(yè)招聘用人、辦理錄用備案手續(xù)、職工檔案管理等方面的需求及時響應(yīng)，主動幫助企業(yè)解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務(wù)，跟蹤服務(wù)，直至滿意為止。
二是開展個性化職介服務(wù)。根據(jù)用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現(xiàn)場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際，試行網(wǎng)上招聘、遠程面試等服務(wù)形式，為企業(yè)招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業(yè)招聘周活動，三季度大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展與農(nóng)民工面對面招聘洽談活動。
三是建立校企合作平臺。結(jié)合企業(yè)對員工的技能需要，組織部分職業(yè)培訓學校為企業(yè)提供定點、定向培訓，選擇部分企業(yè)作為實習見習基地。采取合作培訓、定向分配的方式，使企業(yè)得到合適的技術(shù)勞動力。
四是企業(yè)推介服務(wù)。市場信息區(qū)設(shè)立專門的宣傳展示欄，以《企業(yè)園地》、重點企業(yè)展示等形式，免費對企業(yè)進行推介；
五是強化用工指導(dǎo)。針對目前部分企業(yè)“招不到人”和“留不住人”等問題，結(jié)合就業(yè)形勢和工資指導(dǎo)價位的宣傳，幫助企業(yè)進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；
六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業(yè)用工情況調(diào)查，每季度一次人力資源市場職業(yè)供求分析預(yù)測報告。在電臺、電視臺、市內(nèi)各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)勞動保障工作平臺等多種渠道職業(yè)需求信息；
七是實行會員制服務(wù)。發(fā)揮人力資源市場用人單位聯(lián)合會的作用，定期開展企業(yè)座談、聯(lián)誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟工作目標，有針對性地做好重點企業(yè)服務(wù)，如對*全通涂鍍板廠等我市2009年重點招商引資企業(yè)實行專人專班一攬子服務(wù)。
八是拓展勞動保障服務(wù)服務(wù)。豐富和完善勞動保障事務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，在搞好檔案的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務(wù)服務(wù)。
行動之四：農(nóng)民工工傷保險平安行動
針對問題：
農(nóng)民工在就業(yè)過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業(yè)和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業(yè)，工傷事故易發(fā)，農(nóng)民工遇到工傷事故，工傷保險權(quán)益得不到保障，醫(yī)療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創(chuàng)傷，同時也對工傷后的就業(yè)造成嚴重影響。
行動目標：
80%農(nóng)民工參加工傷保險。使農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后醫(yī)療有保障，傷殘有補助。維護農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)局勢。
行動內(nèi)容：
1、擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農(nóng)民工參加工傷保險作為推動農(nóng)民工工傷保險的首要任務(wù)，督促建筑施工企業(yè)及時辦理農(nóng)民工工傷保險。
2、確保農(nóng)民工工傷保險待遇支付。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療有保障，醫(yī)療期終結(jié)后傷殘有補助，解決農(nóng)民工工傷的后顧之憂。
3、為參加工傷保險農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。簡化流程，規(guī)范服務(wù)，設(shè)置農(nóng)民工工傷保險服務(wù)窗口，專門配置農(nóng)民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業(yè)務(wù)流程。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，市醫(yī)保處三天內(nèi)送問候到醫(yī)院、送關(guān)心到床頭、送政策到手上。
具體措施：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會共同參加的聯(lián)席會議制度，定期研究農(nóng)民工參加工傷保險的相關(guān)問題，齊抓共管，推動農(nóng)民工參加工傷保險工作。
2、加強宣傳，引導(dǎo)參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農(nóng)民工工傷保險辦法，統(tǒng)一印制《農(nóng)民工工傷保險服務(wù)指南》及《農(nóng)民工工傷保險平安服務(wù)卡》等，深入到農(nóng)民工密集的項目工地上，深入到建筑企業(yè)單位上門宣傳。與建委部門聯(lián)合舉辦建筑企業(yè)管理人員培訓班，促使建筑單位和農(nóng)民工積極主動參保。
3、嚴格把關(guān)，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業(yè)，建委部門不得允許其參加建設(shè)項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。
4、部門聯(lián)動，督促參保。與市建委、市安監(jiān)局等部門配合，將農(nóng)民工工傷保險納入施工企業(yè)專項檢查考核內(nèi)容，督促各建筑企業(yè)參保。與勞動監(jiān)察等相關(guān)單位組成聯(lián)合檢查組，對*市建筑項目施工現(xiàn)場進行拉網(wǎng)式檢查，督促建筑用人單位參加農(nóng)民工工傷保險。
行動之五：社保窗口進社區(qū)行動
針對問題：
1、靈活就業(yè)人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的時間不夠。
2、廣大群眾了解社會保險政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。
3、基層社區(qū)在為轄區(qū)居民提供社會保險服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務(wù)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。
行動目標：
逐步將部分社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口前移到區(qū)級勞動保障部門和社區(qū)，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將社保政策、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)宣傳等資料放在社區(qū)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口和區(qū)級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業(yè)服務(wù)信息，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。
行動內(nèi)容：
1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過基層勞動保障機構(gòu)、社區(qū)和銀行網(wǎng)點向市民發(fā)放，把政策送到老百姓身邊。
2、“送服務(wù)”：開通三峽農(nóng)行各網(wǎng)點代征代核社會保險費業(yè)務(wù)，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員家門口參保繳費。
3、“送信息”：將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。
采取措施：
1、加大對基層社區(qū)和勞動保障服務(wù)站的投入和指導(dǎo)力度，提高基層社區(qū)工作人員社會保險政策水平和服務(wù)能力。
2、加強信息系統(tǒng)的研發(fā)，提高基層社區(qū)信息化水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，信息傳遞暢通。
3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優(yōu)勢，讓廣大群眾了解行動的內(nèi)容和意義。
行動之六：減負解困保就業(yè)行動
針對問題：
全球金融危機的暴發(fā)，對技術(shù)含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業(yè)受到很大沖擊，企業(yè)生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數(shù)的逐年上漲，靈活就業(yè)人員社保繳費壓力增大。
行動目標：
通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體順利渡過金融危機，維護社會穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定不受影響，社保基金支撐水平不降低。
行動內(nèi)容：
1、在社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費。緩繳執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個月。
2、對2009年度醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險四項險種中企業(yè)承擔的繳費費率作相應(yīng)調(diào)整，以減輕企業(yè)負擔。醫(yī)療保險費率由7％下調(diào)為6％，失業(yè)保險費率由2％下調(diào)為1.5％，生育保險費率由0.8％下調(diào)為0.6％，工傷保險中二、三類行業(yè)的繳費費率分別由1％下調(diào)為0.8％、2％下調(diào)為1.8％(一類行業(yè)費率0.5％暫時不變)。
3、對繳費確有困難的靈活就業(yè)參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數(shù)。
具體措施：
1、摸清企業(yè)參保及經(jīng)營情況，做到有的放矢。
2、做好緩繳社保費的困難企業(yè)的認定工作，由符合條件的企業(yè)提出書面申請，經(jīng)市勞動和社會保障局會同市財政局、市經(jīng)委、市地方稅務(wù)局聯(lián)合審查后，報市政府、省政府批準后實施。
3、及時為符合條件的緩繳企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。與經(jīng)核準緩繳社會保險費的企業(yè)簽訂緩繳及補繳社會保險費協(xié)議，明確還款期限，緩繳期內(nèi)，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、對經(jīng)核準的困難企業(yè)在緩繳期間，繼續(xù)劃撥養(yǎng)老保險個人賬戶，并對企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。困難企業(yè)在緩繳期間發(fā)生人員轉(zhuǎn)移、退休等業(yè)務(wù)時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。
5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業(yè)，或企業(yè)仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉(zhuǎn)入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行動之七：和諧用工示范街創(chuàng)建行動
針對問題：
超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產(chǎn)業(yè)員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導(dǎo)致這些企業(yè)中勞資糾紛頻發(fā)，員工不穩(wěn)定也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。
行動目標：
通過創(chuàng)建活動促進用人單位自覺遵守和執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位建立自我管理、自我約束、自我協(xié)調(diào)的新型用工管理機制和規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。推動勞動保障誠信評價制度建設(shè)，鼓勵和督促企業(yè)履行社會責任，穩(wěn)定職工工作崗位，保障職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)應(yīng)對困境，共渡難關(guān)。通過創(chuàng)建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導(dǎo)更多的用人單位規(guī)范用人行為，全面促進我市勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
行動內(nèi)容：
根據(jù)市政府“三產(chǎn)興城”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇就業(yè)崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業(yè)以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創(chuàng)建對象。一是有針對性宣傳法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供勞動保障法律支撐，引導(dǎo)用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規(guī)，督促用人單位履行法律責任，幫助規(guī)范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)和保護職工合法權(quán)益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責任，穩(wěn)定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關(guān)系，保障職工權(quán)益履責承諾》，引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發(fā)展；三是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者免費發(fā)放和提供法律法規(guī)宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監(jiān)察辦事指南。
具體措施：
一是在創(chuàng)建活動過程中認真貫徹寓服務(wù)于執(zhí)法之中的理念，把努力為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者服務(wù)放在首位，實現(xiàn)企業(yè)、勞動者、政府三贏；二是做到四個結(jié)合。即創(chuàng)建活動與推行網(wǎng)格化管理有機地結(jié)合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創(chuàng)建活動與年檢工作有機地結(jié)合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創(chuàng)建活動與開展守法誠信評價工作有機地結(jié)合起來，完善用人單位誠信檔案。創(chuàng)建活動與勞動用工專項檢查有機地結(jié)合起來，提高勞動監(jiān)察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監(jiān)察協(xié)理員培訓班，幫助企業(yè)建立法律監(jiān)督和協(xié)調(diào)勞資糾紛基層組織。
行動之八：農(nóng)民工特別職業(yè)培訓行動
針對問題：
全球金融危機造成東部沿海等企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、裁員、減薪，導(dǎo)致許多農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩(wěn)定。同時大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能水平低下，不利于順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。
行動目標：
以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮職業(yè)教育提升技能和促進就業(yè)的重要作用，組織全市各技校及相關(guān)培訓機構(gòu)，認真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓行動，對7000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行3個月以上培訓，努力促進95%以上的受訓返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握一定技能，促進技能就業(yè)，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競爭力，進一步維護社會的和諧與穩(wěn)定，為社會的發(fā)展儲備大量的技能人才。
行動內(nèi)容：
省、市、學校及培訓機構(gòu)三級協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配合聯(lián)動，共同搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓計劃項目。
在*市工業(yè)技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業(yè)學校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓教育中心等9家培訓機構(gòu)認真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓。
具體措施：
一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業(yè)培訓計劃任務(wù)，市局召開“*市技工學校特別職業(yè)培訓管理工作會”。各技校高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓，先后建立由學校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓工作的管理，使培訓有序、規(guī)范地進行。
二是營造氛圍。充分利用三峽日報、三峽晚報、三峽商報、*三峽電視臺及縣市區(qū)的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳特別職業(yè)培訓，營造“人人了解培訓、個個參加培訓”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓、送信息、送信心的“四送”活動。在三峽日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業(yè)培訓的招生簡章。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，進村入戶上門宣傳特別職業(yè)培訓政策。
三是規(guī)范管理。出臺實施細則，詳細規(guī)定特別職業(yè)培訓的對象與時間、開班申請、系統(tǒng)錄入、開班檢查、日常抽查、結(jié)業(yè)考核以及補貼審核等內(nèi)容。組建專班，不定期分批對培訓機構(gòu)實施特別職業(yè)培訓計劃有關(guān)情況進行監(jiān)督檢查。
四是創(chuàng)新模式。開展“送教上門，駐地培訓”活動，對長期學習班學生和短訓班返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施晝夜和周末交替培訓，減少學生教學和農(nóng)民工培訓的沖突，確保學生教學和培訓農(nóng)民工學員兩不誤。充分利用學校的教學資源和企業(yè)的實踐操作設(shè)備，學校、企業(yè)合作采取由學校派老師教授理論知識、企業(yè)出專家傳授技術(shù)的校企合作培訓模式，充分調(diào)動學員積極性。
行動之九：技能鑒定進社區(qū)行動
針對問題：
街道、社區(qū)符合補貼條件的進城務(wù)工農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業(yè)技能鑒定取證率不高，影響他們的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
行動目標：
在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，用好2009年度政府安排的30萬元職業(yè)技能鑒定補貼資金，為2000名符合補貼條件的進城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費職業(yè)技能鑒定。
行動內(nèi)容：
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“技能鑒定強培訓、素質(zhì)就業(yè)促民生”為主題，認真貫徹省政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件精神，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策，依托街道、社區(qū)為2000名進城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費職業(yè)技能鑒定，提高他們的職業(yè)技能鑒定取證率，提升他們的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。
行動措施：
一是深入摸底調(diào)查。依托街道、社區(qū)等基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)，分轄區(qū)對進城農(nóng)民工人數(shù)、就業(yè)狀況、從業(yè)工種、技能培訓情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。
二是廣泛宣傳發(fā)動。會同三峽晚報、三峽商報、*三峽電視臺·直播*等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內(nèi)容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區(qū)主要街道社區(qū)集中開展職業(yè)技能鑒定政策現(xiàn)場咨詢報名活動，免費發(fā)放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。
三是免費開展技能鑒定。選擇農(nóng)民工相對集中的街道、社區(qū)，就近就地分片分區(qū)開展職業(yè)技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農(nóng)民工順利取得就業(yè)的綠色通行證——《國家職業(yè)資格證書》。
四是典型宣傳擴大影響。努力培養(yǎng)、挖掘、發(fā)現(xiàn)一批在技能鑒定進社區(qū)行動中實實在在得到實惠的農(nóng)民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。
行動之十：農(nóng)民工維權(quán)行動
針對問題：
農(nóng)民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。
行動目標：
農(nóng)民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農(nóng)民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權(quán)益。
行動內(nèi)容：
落實工資支付保障金制度，切實發(fā)揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強力推行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度，落實農(nóng)民工工資支付保障機制；完善欠薪應(yīng)急資金制度，提高勞動保障監(jiān)察處置突發(fā)性事件的能力；健全解決企業(yè)工資拖欠部門聯(lián)席會議制度，加強部門合力；完善誠信評價制度和激勵引導(dǎo)機制，落實重大違法違規(guī)行為披露制度；大力推廣農(nóng)民工維權(quán)夜校制度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識和維權(quán)能力；完善勞動監(jiān)察與法律援助合作機制，開辟農(nóng)民工維權(quán)法律援助快速通道。
2.科學防控疫情，文明實踐隨行。
3.做好個人衛(wèi)生防護，勤洗手，多通風，少揉眼。
4.面對疫情，除了戰(zhàn)勝它，我們別無選擇!
5.只送祝福，不傳謠言，別讓錯誤幫倒忙
6.我們堅信，春天一定會如約而至。我們彼此相遇于，熙熙攘攘的人海里。
7.提倡就地過年，避免流動感染；
8.預(yù)防千萬條，口罩第一條。
9.勤奮好學不停步，防控備考兩不誤。
10.用過口罩不亂扔，扎緊收進垃圾箱!
11.若發(fā)熱、應(yīng)隔離，早治療、快就醫(yī)。
12.沒有人生來勇敢，正因為被需要，他們才選擇了逆風前行，堅定地履行職責。疫情的陰霾之下，他們遠離家人，奔赴戰(zhàn)“疫”前線!
13.疫區(qū)返鄉(xiāng)回到家、居家觀察天、出現(xiàn)癥狀要報告。
14.不管日子窮富，身體好，比啥都強;不管生活好壞，有健康，比啥都貴。
15.志愿服務(wù)當為先，疫情防控做貢獻。
16.等肺炎疫情過去了，再結(jié)婚登記恩愛活到老
17.用流動的水勤洗手，室內(nèi)勤通風、勤換氣，勞逸結(jié)合，切勿過度勞累!
18.相信國家權(quán)威專家解讀判斷，不信不傳網(wǎng)絡(luò)不實。
勞動者創(chuàng)業(yè)意識不強，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。
行動目標：
使參加創(chuàng)業(yè)培訓的勞動者數(shù)量有一個大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人員數(shù)有一個大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會各界對當?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程序不斷提高。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)18000人。
行動內(nèi)容：
（一）推進三千創(chuàng)業(yè)培訓計劃
依托××市勞動就業(yè)培訓中心等培訓機構(gòu)開展千名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)圓夢行動；依托三峽大學等在宜高校高職開展千名大學生青春創(chuàng)業(yè)行動；與市工商局聯(lián)合開展千名小老板創(chuàng)業(yè)富民培訓工程。
（二）實施千名創(chuàng)業(yè)者資金扶貸計劃
完善創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)、小額擔保貸款聯(lián)動機制，加大小額擔保貸款擔保基金投入，擴大發(fā)放范圍，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放。扶持千名小老板做大做強，實現(xiàn)市場主體由個體向微小型企業(yè)、小型企業(yè)向中型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
（三）開展百名創(chuàng)業(yè)典型宣傳引導(dǎo)工作
在新聞媒體開辟專欄，展示百名創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風采，在全市弘揚創(chuàng)業(yè)精神，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
具體措施：
1、加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。拓展創(chuàng)業(yè)培訓對象，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓（簡稱siyb創(chuàng)業(yè)培訓）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式，探索適合不同對象需求的培訓模式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓的內(nèi)容和手段，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和三峽大學等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓。
2、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續(xù)服務(wù)；加大小額擔保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔保貸款擔保基金新增1500萬元，縣、市、區(qū)擔保基金新增100萬元。全面開展小額信用擔保貸款，勞動密集型企業(yè)貸款額度提高到200萬元，全市小額擔保貸款發(fā)放突破1億元。
3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安等部門按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實際情況，落實相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策。
4、加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目，向社會積極推介創(chuàng)業(yè)項目；建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，認定30個創(chuàng)業(yè)孵化基地，報請市政府授予“××市創(chuàng)業(yè)孵化基地”匾牌；建立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對。
5、營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。多種形式廣泛宣傳相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策、先進經(jīng)驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。
行動之二：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動
針對問題：
受金融危機和經(jīng)濟形勢變化影響，我國經(jīng)濟增長總體放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，沿海等一些出口外向型企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致我市部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中受經(jīng)濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未就業(yè)。
行動目標：
為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)；對1萬名有培訓意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行儲備式培訓；扶持1000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力無縫隙創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，確保每一位有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。
行動內(nèi)容：
1、設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。主動上門開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工登記，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的愿望和要求。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費就業(yè)服務(wù)，著重引導(dǎo)他們進入我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。
2、開展“為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送崗位”專項活動。組織就業(yè)服務(wù)小分隊、用工需求量大的企業(yè)，送崗位到集鎮(zhèn)、到村頭、到農(nóng)戶。
3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等多種方式，舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)專項招聘活動。
4、開展促進創(chuàng)業(yè)活動。每月開展一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓，積極推薦創(chuàng)業(yè)項目、提供小額貸款、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，扎實推進農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。
5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區(qū)選擇50-100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供免費職業(yè)培訓、免費職業(yè)介紹服務(wù)。
6、開展送信息活動。廣泛收集創(chuàng)業(yè)項目和扶持政策、培訓就業(yè)信息，編印“春風卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現(xiàn)場咨詢等方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送信息上門。
7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應(yīng)對國際金融危機、穩(wěn)定就業(yè)局勢的工作部署，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的系列舉措和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進典型的表彰活動，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自立自強、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。
具體措施：
1、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測統(tǒng)計機制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺賬，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況，及時對本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)、返鄉(xiāng)原因及發(fā)展趨勢做出統(tǒng)計分析。
2、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。開展本市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位信息專項調(diào)查活動，抓住我市擴大內(nèi)需、加強基礎(chǔ)項目建設(shè)的機遇，鼓勵本地企業(yè)使用當?shù)剞r(nóng)民工，實現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯(lián)系，開展勞務(wù)協(xié)作。定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供政策咨詢、項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)，集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4、全面落實就業(yè)扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。鼓勵進入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的市內(nèi)企業(yè)，在不與職工解除勞動關(guān)系的前提下，組織農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓，享受培訓補貼。
5、依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，加強企業(yè)用工監(jiān)控，落實企業(yè)裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執(zhí)法監(jiān)察活動，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟補償金，依法查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。
行動之三：扶企穩(wěn)崗促就業(yè)行動
針對問題：
部分行業(yè)企業(yè)在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，“有人無事干，有事無人干”的現(xiàn)象突出。
行動目標：
建立企業(yè)用工快速通道，幫助企業(yè)解決招工難的問題，使我市企業(yè)用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受到影響，同時穩(wěn)定就業(yè)崗位促進就業(yè)。
行動內(nèi)容：
通過完善人力資源市場服務(wù)平臺，為企業(yè)用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務(wù)，進一步降低企業(yè)用工成本，及時滿足企業(yè)用工需求。
具體措施：
××市勞動就業(yè)管理局在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，推出為企業(yè)招用工搭建立體服務(wù)平臺，提供無縫隙服務(wù)的措施：
一是完善客戶經(jīng)理服務(wù)。職業(yè)介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務(wù)，對企業(yè)招聘用人、辦理錄用備案手續(xù)、職工檔案管理等方面的需求及時響應(yīng)，主動幫助企業(yè)解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務(wù)，跟蹤服務(wù)，直至滿意為止。
二是開展個性化職介服務(wù)。根據(jù)用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現(xiàn)場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際，試行網(wǎng)上招聘、遠程面試等服務(wù)形式，為企業(yè)招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業(yè)招聘周活動，三季度大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展與農(nóng)民工面對面招聘洽談活動。
三是建立校企合作平臺。結(jié)合企業(yè)對員工的技能需要，組織部分職業(yè)培訓學校為企業(yè)提供定點、定向培訓，選擇部分企業(yè)作為實習見習基地。采取合作培訓、定向分配的方式，使企業(yè)得到合適的技術(shù)勞動力。
四是企業(yè)推介服務(wù)。市場信息區(qū)設(shè)立專門的宣傳展示欄，以《企業(yè)園地》、重點企業(yè)展示等形式，免費對企業(yè)進行推介；
五是強化用工指導(dǎo)。針對目前部分企業(yè)“招不到人”和“留不住人”等問題，結(jié)合就業(yè)形勢和工資指導(dǎo)價位的宣傳，幫助企業(yè)進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；
六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業(yè)用工情況調(diào)查，每季度一次人力資源市場職業(yè)供求分析預(yù)測報告。在電臺、電視臺、市內(nèi)各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)勞動保障工作平臺等多種渠道職業(yè)需求信息；
七是實行會員制服務(wù)。發(fā)揮人力資源市場用人單位聯(lián)合會的作用，定期開展企業(yè)座談、聯(lián)誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟工作目標，有針對性地做好重點企業(yè)服務(wù)，如對××全通涂鍍板廠等我市2009年重點招商引資企業(yè)實行專人專班一攬子服務(wù)。
八是拓展勞動保障服務(wù)服務(wù)。豐富和完善勞動保障事務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，在搞好檔案的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務(wù)服務(wù)。
行動之四：農(nóng)民工工傷保險平安行動
針對問題：
農(nóng)民工在就業(yè)過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業(yè)和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業(yè)，工傷事故易發(fā)，農(nóng)民工遇到工傷事故，工傷保險權(quán)益得不到保障，醫(yī)療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創(chuàng)傷，同時也對工傷后的就業(yè)造成嚴重影響。
行動目標：
80%農(nóng)民工參加工傷保險。使農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后醫(yī)療有保障，傷殘有補助。維護農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)局勢。
行動內(nèi)容：
1、擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農(nóng)民工參加工傷保險作為推動農(nóng)民工工傷保險的首要任務(wù)，督促建筑施工企業(yè)及時辦理農(nóng)民工工傷保險。
2、確保農(nóng)民工工傷保險待遇支付。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療有保障，醫(yī)療期終結(jié)后傷殘有補助，解決農(nóng)民工工傷的后顧之憂。
3、為參加工傷保險農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。簡化流程，規(guī)范服務(wù)，設(shè)置農(nóng)民工工傷保險服務(wù)窗口，專門配置農(nóng)民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業(yè)務(wù)流程。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，市醫(yī)保處三天內(nèi)送問候到醫(yī)院、送關(guān)心到床頭、送政策到手上。
具體措施：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會共同參加的聯(lián)席會議制度，定期研究農(nóng)民工參加工傷保險的相關(guān)問題，齊抓共管，推動農(nóng)民工參加工傷保險工作。
2、加強宣傳，引導(dǎo)參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農(nóng)民工工傷保險辦法，統(tǒng)一印制《農(nóng)民工工傷保險服務(wù)指南》及《農(nóng)民工工傷保險平安服務(wù)卡》等，深入到農(nóng)民工密集的項目工地上，深入到建筑企業(yè)單位上門宣傳。與建委部門聯(lián)合舉辦建筑企業(yè)管理人員培訓班，促使建筑單位和農(nóng)民工積極主動參保。
3、嚴格把關(guān)，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業(yè)，建委部門不得允許其參加建設(shè)項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。
4、部門聯(lián)動，督促參保。與市建委、市安監(jiān)局等部門配合，將農(nóng)民工工傷保險納入施工企業(yè)專項檢查考核內(nèi)容，督促各建筑企業(yè)參保。與勞動監(jiān)察等相關(guān)單位組成聯(lián)合檢查組，對××市建筑項目施工現(xiàn)場進行拉網(wǎng)式檢查，督促建筑用人單位參加農(nóng)民工工傷保險。
行動之五：社保窗口進社區(qū)行動
針對問題：
1、靈活就業(yè)人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的時間不夠。
2、廣大群眾了解社會保險政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。
3、基層社區(qū)在為轄區(qū)居民提供社會保險服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務(wù)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。
行動目標：
逐步將部分社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口前移到區(qū)級勞動保障部門和社區(qū)，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將社保政策、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)宣傳等資料放在社區(qū)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口和區(qū)級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業(yè)服務(wù)信息，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。
行動內(nèi)容：
1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過基層勞動保障機構(gòu)、社區(qū)和銀行網(wǎng)點向市民發(fā)放，把政策送到老百姓身邊。
2、“送服務(wù)”：開通三峽農(nóng)行各網(wǎng)點代征代核社會保險費業(yè)務(wù)，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員家門口參保繳費。
3、“送信息”：將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。
采取措施：
1、加大對基層社區(qū)和勞動保障服務(wù)站的投入和指導(dǎo)力度，提高基層社區(qū)工作人員社會保險政策水平和服務(wù)能力。
2、加強信息系統(tǒng)的研發(fā)，提高基層社區(qū)信息化水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，信息傳遞暢通。
3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優(yōu)勢，讓廣大群眾了解行動的內(nèi)容和意義。
行動之六：減負解困保就業(yè)行動
針對問題：
全球金融危機的暴發(fā)，對技術(shù)含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業(yè)受到很大沖擊，企業(yè)生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數(shù)的逐年上漲，靈活就業(yè)人員社保繳費壓力增大。
行動目標：
通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體順利渡過金融危機，維護社會穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定不受影響，社保基金支撐水平不降低。
行動內(nèi)容：
1、在社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費。緩繳執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個月。
2、對2009年度醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險四項險種中企業(yè)承擔的繳費費率作相應(yīng)調(diào)整，以減輕企業(yè)負擔。醫(yī)療保險費率由7％下調(diào)為6％，失業(yè)保險費率由2％下調(diào)為1.5％，生育保險費率由0.8％下調(diào)為0.6％，工傷保險中二、三類行業(yè)的繳費費率分別由1％下調(diào)為0.8％、2％下調(diào)為1.8％(一類行業(yè)費率0.5％暫時不變)。
3、對繳費確有困難的靈活就業(yè)參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數(shù)。
具體措施：
1、摸清企業(yè)參保及經(jīng)營情況，做到有的放矢。
2、做好緩繳社保費的困難企業(yè)的認定工作，由符合條件的企業(yè)提出書面申請，經(jīng)市勞動和社會保障局會同市財政局、市經(jīng)委、市地方稅務(wù)局聯(lián)合審查后，報市政府、省政府批準后實施。
3、及時為符合條件的緩繳企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。與經(jīng)核準緩繳社會保險費的企業(yè)簽訂緩繳及補繳社會保險費協(xié)議，明確還款期限，緩繳期內(nèi)，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、對經(jīng)核準的困難企業(yè)在緩繳期間，繼續(xù)劃撥養(yǎng)老保險個人賬戶，并對企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。困難企業(yè)在緩繳期間發(fā)生人員轉(zhuǎn)移、退休等業(yè)務(wù)時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。
5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業(yè)，或企業(yè)仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉(zhuǎn)入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行動之七：和諧用工示范街創(chuàng)建行動
針對問題：
超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產(chǎn)業(yè)員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導(dǎo)致這些企業(yè)中勞資糾紛頻發(fā)，員工不穩(wěn)定也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。
行動目標：
通過創(chuàng)建活動促進用人單位自覺遵守和執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位建立自我管理、自我約束、自我協(xié)調(diào)的新型用工管理機制和規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。推動勞動保障誠信評價制度建設(shè)，鼓勵和督促企業(yè)履行社會責任，穩(wěn)定職工工作崗位，保障職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)應(yīng)對困境，共渡難關(guān)。通過創(chuàng)建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導(dǎo)更多的用人單位規(guī)范用人行為，全面促進我市勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
行動內(nèi)容：
根據(jù)市政府“三產(chǎn)興城”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇就業(yè)崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業(yè)以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創(chuàng)建對象。一是有針對性宣傳法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供勞動保障法律支撐，引導(dǎo)用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規(guī)，督促用人單位履行法律責任，幫助規(guī)范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)和保護職工合法權(quán)益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責任，穩(wěn)定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關(guān)系，保障職工權(quán)益履責承諾》，引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發(fā)展；三是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者免費發(fā)放和提供法律法規(guī)宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監(jiān)察辦事指南。
具體措施：
一是在創(chuàng)建活動過程中認真貫徹寓服務(wù)于執(zhí)法之中的理念，把努力為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者服務(wù)放在首位，實現(xiàn)企業(yè)、勞動者、政府三贏；二是做到四個結(jié)合。即創(chuàng)建活動與推行網(wǎng)格化管理有機地結(jié)合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創(chuàng)建活動與年檢工作有機地結(jié)合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創(chuàng)建活動與開展守法誠信評價工作有機地結(jié)合起來，完善用人單位誠信檔案。創(chuàng)建活動與勞動用工專項檢查有機地結(jié)合起來，提高勞動監(jiān)察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監(jiān)察協(xié)理員培訓班，幫助企業(yè)建立法律監(jiān)督和協(xié)調(diào)勞資糾紛基層組織。
行動之八：農(nóng)民工特別職業(yè)培訓行動
針對問題：
全球金融危機造成東部沿海等企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、裁員、減薪，導(dǎo)致許多農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩(wěn)定。同時大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能水平低下，不利于順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。
行動目標：
以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮職業(yè)教育提升技能和促進就業(yè)的重要作用，組織全市各技校及相關(guān)培訓機構(gòu)，認真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓行動，對7000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行3個月以上培訓，努力促進95%以上的受訓返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握一定技能，促進技能就業(yè)，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競爭力，進一步維護社會的和諧與穩(wěn)定，為社會的發(fā)展儲備大量的技能人才。
行動內(nèi)容：
省、市、學校及培訓機構(gòu)三級協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配合聯(lián)動，共同搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓計劃項目。
在××市工業(yè)技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業(yè)學校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓教育中心等9家培訓機構(gòu)認真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓。
具體措施：
一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業(yè)培訓計劃任務(wù)，市局召開“××市技工學校特別職業(yè)培訓管理工作會”。各技校高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓，先后建立由學校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓工作的管理，使培訓有序、規(guī)范地進行。
二是營造氛圍。充分利用三峽日報、三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺及縣市區(qū)的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳特別職業(yè)培訓，營造“人人了解培訓、個個參加培訓”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓、送信息、送信心的“四送”活動。在三峽日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業(yè)培訓的招生簡章。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，進村入戶上門宣傳特別職業(yè)培訓政策。
三是規(guī)范管理。出臺實施細則，詳細規(guī)定特別職業(yè)培訓的對象與時間、開班申請、系統(tǒng)錄入、開班檢查、日常抽查、結(jié)業(yè)考核以及補貼審核等內(nèi)容。組建專班，不定期分批對培訓機構(gòu)實施特別職業(yè)培訓計劃有關(guān)情況進行監(jiān)督檢查。
四是創(chuàng)新模式。開展“送教上門，駐地培訓”活動，對長期學習班學生和短訓班返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施晝夜和周末交替培訓，減少學生教學和農(nóng)民工培訓的沖突，確保學生教學和培訓農(nóng)民工學員兩不誤。充分利用學校的教學資源和企業(yè)的實踐操作設(shè)備，學校、企業(yè)合作采取由學校派老師教授理論知識、企業(yè)出專家傳授技術(shù)的校企合作培訓模式，充分調(diào)動學員積極性。
行動之九：技能鑒定進社區(qū)行動
針對問題：
街道、社區(qū)符合補貼條件的進城務(wù)工農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業(yè)技能鑒定取證率不高，影響他們的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
行動目標：
在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，用好2009年度政府安排的30萬元職業(yè)技能鑒定補貼資金，為2000名符合補貼條件的進城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費職業(yè)技能鑒定。
行動內(nèi)容：
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“技能鑒定強培訓、素質(zhì)就業(yè)促民生”為主題，認真貫徹省政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件精神，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策，依托街道、社區(qū)為2000名進城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費職業(yè)技能鑒定，提高他們的職業(yè)技能鑒定取證率，提升他們的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。
行動措施：
一是深入摸底調(diào)查。依托街道、社區(qū)等基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)，分轄區(qū)對進城農(nóng)民工人數(shù)、就業(yè)狀況、從業(yè)工種、技能培訓情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。
二是廣泛宣傳發(fā)動。會同三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺·直播××等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內(nèi)容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區(qū)主要街道社區(qū)集中開展職業(yè)技能鑒定政策現(xiàn)場咨詢報名活動，免費發(fā)放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。
三是免費開展技能鑒定。選擇農(nóng)民工相對集中的街道、社區(qū)，就近就地分片分區(qū)開展職業(yè)技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農(nóng)民工順利取得就業(yè)的綠色通行證——《國家職業(yè)資格證書》。
四是典型宣傳擴大影響。努力培養(yǎng)、挖掘、發(fā)現(xiàn)一批在技能鑒定進社區(qū)行動中實實在在得到實惠的農(nóng)民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。
行動之十：農(nóng)民工維權(quán)行動
針對問題：
農(nóng)民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。
行動目標：
農(nóng)民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農(nóng)民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權(quán)益。
行動內(nèi)容：
落實工資支付保障金制度，切實發(fā)揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強力推行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度，落實農(nóng)民工工資支付保障機制；完善欠薪應(yīng)急資金制度，提高勞動保障監(jiān)察處置突發(fā)性事件的能力；健全解決企業(yè)工資拖欠部門聯(lián)席會議制度，加強部門合力；完善誠信評價制度和激勵引導(dǎo)機制，落實重大違法違規(guī)行為披露制度；大力推廣農(nóng)民工維權(quán)夜校制度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識和維權(quán)能力；完善勞動監(jiān)察與法律援助合作機制，開辟農(nóng)民工維權(quán)法律援助快速通道。
創(chuàng)業(yè)意愿高，但付諸實踐者少
這一調(diào)查歷時兩個月，內(nèi)容包括山東省17地市已實現(xiàn)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生現(xiàn)狀和全省涉農(nóng)專業(yè)、商科類專業(yè)在校大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的意愿及認知。數(shù)據(jù)收集采用問卷調(diào)查和訪談記錄相結(jié)合，發(fā)放問卷4943份，回收問卷4651份，有效問卷4543份，并對743人進行訪談，受訪對象遍及50個涉農(nóng)縣。
在對2014年應(yīng)屆畢業(yè)生的調(diào)查中，有農(nóng)村創(chuàng)業(yè)打算的學生占67.12%，而已準備好并實施的學生僅占6.85%。對于在什么情況下會選擇農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，47.21%的學生表示需要“發(fā)現(xiàn)明確新商機”。這意味著，大部分畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的意愿還未真正付諸實踐。而在有意愿創(chuàng)業(yè)的大學生中，近70%的學生對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有了解，但能做到非常了解的學生則僅占2.56%。除了對相關(guān)政策認知度不高，一些認知偏差明顯阻礙在校大學生的創(chuàng)業(yè)選擇。對在校大學生的調(diào)查結(jié)果顯示，認為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)最主要障礙是經(jīng)驗不足、缺乏社會關(guān)系（43.58%），其次是資金缺乏（29.57%）。
“‘學而優(yōu)則仕’的傳統(tǒng)就業(yè)觀念和長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，及其背后隱藏的社會保障和公共福利的巨大差距，是導(dǎo)致大學生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿低的主要原因。”申釗概括。從農(nóng)村創(chuàng)業(yè)意愿強度看，越是生活貼近農(nóng)村的學生越有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)意愿還受家庭所在地主要收入渠道影響，家鄉(xiāng)以農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)為主要收入渠道的大學生，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)意愿更強烈。這從側(cè)面反映出，越是從落后地區(qū)出來的大學生，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿越大。
資金是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的障礙
與在校大學生對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的想象圖景不同，那些已挽起褲腿在地里熱火朝天干起來的畢業(yè)大學生對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有著更深的感悟。2004年，本科畢業(yè)的章丘大學生李少清和愛人由一家獸醫(yī)門診部起步創(chuàng)業(yè)，遭到家人極力反對，被斥為“閹牛騸豬的三教九流的活兒”。如今，夫妻二人辦起了黑豬養(yǎng)殖場，年銷售額千萬元，成為遠近聞名的明星養(yǎng)殖戶。即便如此，李少清仍為籌資擴大養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)愁：“我們用房子做抵押貸款200萬元，兩個月還沒批下來。相比而言，我們已經(jīng)做到一定規(guī)模，何況那些剛開始創(chuàng)業(yè)的大學生。”
調(diào)查結(jié)果印證了這一點。有57.69%的大學生創(chuàng)業(yè)者認為，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的首要問題是資金不足；其次是經(jīng)驗不足（39.01%）。如何應(yīng)對復(fù)雜的人際關(guān)系，是他們面臨的又一道難題。調(diào)查結(jié)果顯示，超過一半的受訪者（51.65%）認為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境一般；對地方政府相關(guān)管理部門的服務(wù)，有55%的受訪者僅是基本滿意，有37%的受訪者表示不太滿意，非常滿意人群僅占6%。申釗說：“針對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大學生群體，國家出臺了一些相關(guān)政策，但很多受訪者反映，存在政策落地難的現(xiàn)象。”
此外，調(diào)查還顯示，在大學畢業(yè)生中，有超過25%的創(chuàng)業(yè)者未接受過政府的政策支持；在接受過政府政策支持的創(chuàng)業(yè)者中，有超過一半（56%）的受訪者認為效果一般，認為效果不好和不了解政府政策的占33%。在李少清看來，目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大學生接受的培訓與實踐脫節(jié)，“我們更需要的融資業(yè)務(wù)、低成本宣傳、權(quán)益保護等培訓基本沒有”。
多渠道實現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)
到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的選擇不應(yīng)是盲目的決定，需要有一定的社會閱歷和充足心理準備，需要資金積累、家人支持以及體現(xiàn)個人優(yōu)勢的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。調(diào)查顯示，66.48%的被調(diào)查者認為創(chuàng)業(yè)最佳時間為畢業(yè)后2年至5年。大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)動機首先是實現(xiàn)個人理想和自我價值（27.91%），其次是應(yīng)對嚴峻的就業(yè)形勢（24.12%）。調(diào)查結(jié)果同時顯示了大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢：大學生學習能力強，有創(chuàng)新精神，年輕有活力，勇于拼搏，更善于發(fā)現(xiàn)商機。
如何讓大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)之路走得更為順暢？該調(diào)研報告建議，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，實現(xiàn)“農(nóng)民”由身份向職業(yè)的回歸，加強國家對農(nóng)村發(fā)展、創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，營造有利于激發(fā)大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)熱情的社會環(huán)境。而融資難、用地難問題，是影響和制約大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵因素。對此，該報告建議，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建立體式復(fù)合式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，落實完善各項扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。
在市委、市政府和省工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市工商局班子團結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，深入貫徹實踐科學發(fā)展觀，努力做到“四個統(tǒng)一”，積極創(chuàng)新體制機制、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、加強隊伍建設(shè)，較好地完成了所承擔的各項工作任務(wù)。現(xiàn)報告如下：
一年來，市工商局領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞打造獨具鷹潭特色經(jīng)濟“小巨人”的總體目標，努力做到創(chuàng)新機制“想在先、謀在前”，扶持創(chuàng)業(yè)“強措施、求實效”，優(yōu)化環(huán)境“抓重點、促發(fā)展”，為服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極的市場引導(dǎo)、培育促進作用。
(一)創(chuàng)新機制增強信心謀發(fā)展
當前經(jīng)濟危機尚未見底，為幫助企業(yè)增強克服困難的信心，我局由局領(lǐng)導(dǎo)及科（室）負責人帶隊深入全市150余家企業(yè)走訪座談，召開負責人座談會12次，深入了解企業(yè)發(fā)展面臨的困難，分析研究應(yīng)對措施，幫助企業(yè)在危機中搶抓發(fā)展機遇。為應(yīng)對停征“兩費”后工作職能的調(diào)整，我局創(chuàng)新機制，努力實現(xiàn)由粗放監(jiān)管的“收費”型工商向注重事前規(guī)范、事中指導(dǎo)、事后監(jiān)管相結(jié)合的服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變，就企業(yè)注冊、私營經(jīng)濟發(fā)展、消費維權(quán)等方面出臺了促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的15條措施。服務(wù)“旅游發(fā)展年”主題，我局出臺了《促進旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展十二條服務(wù)措施》，為就近服務(wù)景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，在龍虎山工商分局開通了服務(wù)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個便民通道”。
（二）強化措施排憂解難助發(fā)展
我局認真落實市委、市政府和省局應(yīng)對金融危機，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的工作部署，緊緊圍繞項目投資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，采取成立服務(wù)團，全程跟蹤、零距離服務(wù)等方式，千方百計助發(fā)展。
一是圍繞保民生，促進創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。為申辦個體營業(yè)執(zhí)照提供申請、審批、發(fā)照“一站式”服務(wù)，在半個工作日內(nèi)完成辦照手續(xù)。按省局統(tǒng)一規(guī)定，從1月1日開始，我局兩年內(nèi)對所有新開業(yè)的個體工商戶，一律免收開業(yè)登記費及工本費。年初，針對受金融危機影響我市出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，我局出臺了《服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)16項措施》，積極開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)指導(dǎo)培訓班8期，培訓農(nóng)民工728人次。一季度，我局幫助1800多農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)或在“家門口”再就業(yè)。
二是圍繞保市場，推動商標帶動戰(zhàn)略。去年，我局指導(dǎo)“三川”商標被國家工商總局認定為“中國馳名商標”；培育“塔橋”等12件商標繼展并認定為江西省著名商標；依照《鷹潭市知名商標認定和保護規(guī)定》，組織認定了“塘灣”、“小英”等10件“鷹潭市知名商標”，為產(chǎn)品提升市場占有量，爭創(chuàng)品牌企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。目前，我市注冊商標達520余件，其中中國馳名商標2件，省著名商標22件，馳名、著名商標占有比例在全省領(lǐng)先。
三是圍繞保生存，搬除發(fā)展“絆腳石”。我局共查處各類經(jīng)濟違法違章案件519起，先后協(xié)助三川（集團）水表公司、鴿鴿食品公司等企業(yè)開展跨省、市（區(qū)）維權(quán)打假行動13次，有力的維護了企業(yè)的合法權(quán)益。去年底，針對部分中小企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀，我局發(fā)揮職能作用，為企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押登記12件，幫助融資2640萬元。年初，江西世茂銅業(yè)公司因工商營業(yè)執(zhí)照未年檢，客戶拒絕簽約。我局了解此情況后，立即備齊資料上門為企業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)該公司于當日順利通過年檢，成功簽署了合同。
2010年全國各地高校畢業(yè)生就業(yè)工作已陸續(xù)啟動，與此同時，全球金融危機的海嘯波及中國。許多企業(yè)破產(chǎn)，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，本已積重難返的大學生就業(yè)問題更加嚴峻。
一直在象牙塔里讀“圣賢書”的我們，是否應(yīng)該感到前途危機重重呢?為了拓展同學們的國際視野，提高同學們發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力，讓同學們度過一個充實、而有意義的寒假，院團委特在本年度寒假社會實踐活動中增加社會實踐調(diào)研活動，由知行學社具體承辦。
一、活動目的
1.通過對社會熱點的調(diào)研，讓同學在度過一個有意義而充實的寒假的同時，也提高了同學們對社會上出現(xiàn)的各種現(xiàn)象的認識和理解;
2.通過本次調(diào)研活動，讓同學們更加關(guān)注社會，增強同學們一分為二看問題的能力，深刻了解某些社會現(xiàn)象的危害性及其積極的一面;提高大家對問題的探索能力，分析與認知能力，使大家能通過自身的體會，調(diào)查與實踐，更好的接觸社會，接觸國家，深入理解國家的相關(guān)方針政策;
3.通過對特定地區(qū)的社會調(diào)查，了解不同地區(qū)人民對各種社會現(xiàn)象的看法，理解程度，滿意程度和相關(guān)實際情況;
二、活動主題
開眼看世界
三、活動形式
以個人或小組為單位，以“開眼看社會”為主題，以社會各界人士為調(diào)研對象，由參與者在我們規(guī)定的調(diào)研課題中自選一個進行調(diào)研。參與者利用寒假的時間，針對社會上的特定現(xiàn)象的各個方面進行調(diào)研，同時可以根據(jù)自己的專業(yè)、興趣和實際情況自行確定調(diào)研課題。
各團總支根據(jù)院團委《關(guān)于開展2010-2010學年度寒假社會實踐活動的通知》的具體部署進行作品收集與初評，知行學社進行復(fù)評。
屆時，知行學社將開展一次以“開眼看社會，路途在何方”為主題的調(diào)研交流會以及優(yōu)秀調(diào)研報告成果展，對本次調(diào)研課題所提及的某些社會現(xiàn)象進行深入和全面的研究、探討和解讀。
四、 “開眼看世界”寒假社會實踐調(diào)研活動之供選調(diào)研課題
1.副職扎堆，百姓養(yǎng)得起嗎?
2.金融危機影響下的春節(jié)消費
3.寒假文娛你我他
4.金融風暴下的中國進出口
5.就業(yè)寒冬，爭度，怎度?
6.靠近多一些，溫暖多一點
7.如何看待“山寨現(xiàn)象”
8.如何看待騰訊與xxx之間的“qq之戰(zhàn)”
9.“金融風暴”離我們究竟有多遠
10.延遲退休時間的影響
3月31日下午，天津大學的十余位學生代表在校內(nèi)舉辦了一場會，正式了今年寒假期間4千余名天大學子針對霧霾問題進行調(diào)查并撰寫完成的《天津大學建設(shè)美麗中國·留住apec藍社會實踐調(diào)研報告》。
兩成受訪者每天關(guān)注指數(shù)
4千余名學生返鄉(xiāng)調(diào)研的范圍覆蓋了我國34個省級行政區(qū)，其中又以天津、河北、山西、遼寧、河南、山東、北京等受霧霾影響較重的地區(qū)為主，學生們通過面對面的形式邀請受訪者填寫微信調(diào)研問卷，共收集問卷35980份，其中針對普通居民的問卷33372份，針對企業(yè)員工的問卷2608份。
在調(diào)研報告里，有一項全國居民對空氣指數(shù)關(guān)注情況的統(tǒng)計，其中每天關(guān)注空氣污染指數(shù)的人比例為22.8%，每周至少關(guān)注3次的人比例已達到51.8%，而在霧霾最嚴重的京津冀地區(qū)，民眾對空氣質(zhì)量的關(guān)注要高于這一比例;對于民眾采取防護霧霾侵害措施的統(tǒng)計，從未注意防護過的人比例只有16.1%，而八成以上的人開始注意偶爾或經(jīng)常采取措施防護霧霾侵害。
近八成人認為，現(xiàn)階段政府針對空氣污染和霧霾的治理措施仍待進一步完善，44.5%的人認為政府執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力是霧霾產(chǎn)生的主要原因，超過50%的人認為政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策法規(guī)加大對揚塵及排放工業(yè)廢氣的懲治力度、完善公共交通體系、宣傳低碳出行方式、增加城市綠化面積能夠有效治理霧霾。
政府企業(yè)個人應(yīng)協(xié)同治霾
問卷中還特意設(shè)計了這樣一個問題：請受訪者將所在居住地的空氣質(zhì)量狀況與五年前做一個對比。統(tǒng)計結(jié)果顯示仍有六成以上的人認為，空氣質(zhì)量與五年前相比并沒有變差，或有好轉(zhuǎn)但不明顯。
指導(dǎo)學生們設(shè)計這一問題的是天津大學pm2.5控制研究中心劉慶嶺教授，他說：“雖然霧霾問題是最近兩年才凸顯出來的，但改革開放以來伴隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，空氣污染一直是我們‘發(fā)展中遇到的問題’。我將這一調(diào)研數(shù)據(jù)與十年間全國各省市空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)進行了對比，兩個曲線是基本一致的。這反映出近幾年政府對空氣污染問題高度重視，雖然離民眾的期待還有不少距離，但治理取得的實效還是能夠看得見的。”
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前對霧霾問題的治理，有64.7%的人不滿意但是有信心。劉慶嶺教授說，治理霧霾是一個綜合問題，需要政府、企業(yè)和公民個人的協(xié)同努力。他以我國十幾年前治理沙塵暴為例，“我們大概用了十年的時間使沙塵暴得到了有效治理，雖然治理霧霾與沙塵暴相比要解決更多的問題，但當我們社會上從政府到企業(yè)到公民個體形成合力，堅定信心與耐心，一定能實現(xiàn)藍天青山與綠水常在。”
