時(shí)間：2022-07-29 12:20:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政府資金申報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
資金申報(bào)指南
一、支持方向
支持建設(shè)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)展示廳，采用宣傳展板、多媒體電子化等方式，全方位、多角度、立體化展示福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)建設(shè)成果、重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)和改革創(chuàng)新紅利，打造福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宣傳展示的主要平臺(tái)。
二、支持標(biāo)準(zhǔn)、金額和申報(bào)條件
按照項(xiàng)目法，專項(xiàng)資金對(duì)2020—2021年建設(shè)運(yùn)行的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宣傳展示平臺(tái)給予一定資金補(bǔ)助。
1.支持對(duì)象：福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宣傳展示平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體。
2.申報(bào)條件：福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)展示廳面積不少于100平方米，采用宣傳展板、多媒體電子化等方式展示福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果。
3.支持標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)符合申報(bào)條件的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)展示廳運(yùn)營(yíng)主體，一次性給予展示廳建設(shè)費(fèi)全額支持，最高不超過(guò)120萬(wàn)元。
（一）材料格式
申報(bào)材料按統(tǒng)一封面格式（附件14-1）、A4版面簡(jiǎn)裝成冊(cè)，加蓋騎縫章。
（二）材料內(nèi)容
1.申報(bào)材料的真實(shí)性聲明（附件14-2）；
2.資金申報(bào)表、佐證材料（附件14-3)；
3.具有審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的申報(bào)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；
4.申報(bào)單位基本信息證照復(fù)印件。包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和法人代表身份證或護(hù)照復(fù)印件。
以上所有復(fù)印件需加蓋申報(bào)企業(yè)、單位公章。
四、申報(bào)程序
（一）福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，于2021年8月30日前，將項(xiàng)目上報(bào)省商務(wù)廳和省財(cái)政廳，申報(bào)的紙質(zhì)材料送省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）3份，并報(bào)電子版至電子郵箱：zmzhxtc@swt.fujian.gov.cn。
（二）省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，會(huì)同省財(cái)政廳確定扶持項(xiàng)目，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公示（依據(jù)國(guó)家保密法律法規(guī)不適合公開(kāi)的事項(xiàng)除外）。
五、其他事項(xiàng)
（一）申報(bào)企業(yè)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。資金使用管理中存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，以及同一項(xiàng)目獲得多項(xiàng)省級(jí)財(cái)政支持等違反相關(guān)規(guī)定行為的，按照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理，相關(guān)資金由財(cái)政部門(mén)收回，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二）本通知及附件相關(guān)申報(bào)材料可從省商務(wù)廳門(mén)戶網(wǎng)站（fiet.gov.cn）“通知公告”欄目中下載。
省商務(wù)廳自貿(mào)宣傳推廣處 阮世明 0591-87834429
附件：14-1.申報(bào)材料（封面格式）
14-2.申報(bào)材料的真實(shí)性聲明
14-3.資金申報(bào)表
附件14-1
資 金 申 報(bào) 材 料
申報(bào)項(xiàng)目：
申報(bào)單位：
所屬片區(qū)：
聯(lián) 系 人：
聯(lián)系電話：
材料清單：
l 申報(bào)材料的真實(shí)性聲明
l 資金申報(bào)表、附表、佐證材料
l 會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的申報(bào)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告
l 申報(bào)單位基本信息證照復(fù)印件
附件14-2
申報(bào)材料的真實(shí)性聲明
我單位嚴(yán)格按照《2021年福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)資金申報(bào)指南》的有關(guān)規(guī)定申報(bào)“ ”項(xiàng)目，對(duì)所填報(bào)的各項(xiàng)內(nèi)容和遞交的申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性作出保證，所有復(fù)印件均與原件完全相同，如有虛構(gòu)、失實(shí)、欺詐等情況，愿意承擔(dān)由此引致的全部責(zé)任和后果。
法定代表人簽字： 申請(qǐng)單位印章：
2021年 月 日
附件14-3
資金申報(bào)表
一、企業(yè)（機(jī)構(gòu)）基本情況
企業(yè)（機(jī)構(gòu)）名稱
成立時(shí)間
企業(yè)（機(jī)構(gòu)）地址
注冊(cè)資本
萬(wàn)元
所屬片區(qū)
開(kāi)戶銀行
開(kāi)戶賬號(hào)
單位性質(zhì)
進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè) 無(wú)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè) 事業(yè)單位 社會(huì)團(tuán)體 行政單位
統(tǒng)一信用代碼證 ： 或 組織機(jī)構(gòu)代碼 ： （二選一）
法人代表
姓名
身份證號(hào)
手機(jī)號(hào)
企業(yè)（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人
姓名
職務(wù)
工作電話
手機(jī)
傳真
電子郵件
二、申報(bào)項(xiàng)目基本情況
申報(bào)資金支持金額： 萬(wàn)元
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宣傳展示平臺(tái)
對(duì)照申報(bào)要求，介紹建設(shè)進(jìn)展情況
展示廳面積（平方米）
展示方式
三、部門(mén)審核情況
政府主管部門(mén)審核意見(jiàn)：（蓋章）
年 月 日
財(cái)政部門(mén)審核意見(jiàn)：（蓋章）
年 月 日
1、編寫(xiě)資金申請(qǐng)報(bào)告是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎瑑?nèi)容多，工作量大，涉及的頭緒也多，而且項(xiàng)目不同、申報(bào)的歸口單位不一，項(xiàng)目申報(bào)材料也各有特色，從國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目信息開(kāi)始到最后的申報(bào)截止，留給企業(yè)操作的時(shí)間很短;準(zhǔn)備材料的過(guò)程很復(fù)雜，在編寫(xiě)申報(bào)材料之前，一定要認(rèn)真閱讀對(duì)申報(bào)材料的要求與申報(bào)條件，以及重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，如果基本具備申報(bào)條件，應(yīng)和主管部門(mén)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取申報(bào)。但申報(bào)材料編制一定要專業(yè)，不能匆忙編寫(xiě)，一定要委托宇博智業(yè)這類(lèi)有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助完成。
2、申報(bào)項(xiàng)目是由縣市逐級(jí)上報(bào)的，項(xiàng)目初稿完成后，在上級(jí)限定上報(bào)截止日期之前，有條件時(shí)提前把相關(guān)材料送到相關(guān)環(huán)節(jié)，包括直接面對(duì)企業(yè)的部分主管部門(mén)，要積極溝通好與各相關(guān)部門(mén)的關(guān)系。還要注意及時(shí)跟進(jìn)、關(guān)注項(xiàng)目申報(bào)情況，做好與各部門(mén)的溝通。獲得關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)的最新進(jìn)展情況。因?yàn)楹芏囗?xiàng)目，在上報(bào)之后，根據(jù)專家、政府的意見(jiàn)，還有一個(gè)微調(diào)的過(guò)程。企業(yè)及時(shí)了解情況，才能根據(jù)最新情況作一些補(bǔ)救工作。不能報(bào)完材料就萬(wàn)事大吉。項(xiàng)目的爭(zhēng)取階段，匯報(bào)與解釋是核心內(nèi)容，前期工作成功與否全在這一階段。做到以誠(chéng)待人，以情感人是基本的要求，同時(shí)要鍥而不舍。兩者齊備，爭(zhēng)取成效會(huì)大大提高。
資金申請(qǐng)報(bào)告需要著重闡述的內(nèi)容
1、項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況;
2、項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等;
3、申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù);
4、項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容(適用于申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金500萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目);
5、國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。
已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，其資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)論述申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。
科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金(以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新基金)是1999年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，科技部、財(cái)政部共同管理的一項(xiàng)專門(mén)用于扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的政府專項(xiàng)資金。創(chuàng)新基金以技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為對(duì)象、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持技術(shù)的第一次商品化過(guò)程，重點(diǎn)支持種子期項(xiàng)目和初創(chuàng)期企業(yè)，通過(guò)無(wú)償資助、貸款貼息等方式扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，培育一批具有中國(guó)特色的科技型中小企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等起到積極的作用。
1福州市創(chuàng)新基金工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金項(xiàng)目服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心與福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心兩家。前者主要為除孵化器內(nèi)企業(yè)外的全市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報(bào)提供企業(yè)申報(bào)注冊(cè)、材料形式審查、項(xiàng)目申報(bào)、申報(bào)咨詢等科技服務(wù)，并接受項(xiàng)目推薦單位、項(xiàng)目組織單位委托，協(xié)助項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收工作。而后者的服務(wù)對(duì)象主要為孵化器與各科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，服務(wù)功能類(lèi)同。兩家服務(wù)機(jī)構(gòu)自賦予創(chuàng)新基金服務(wù)職能以來(lái)，在上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，至2007年共受理并推薦了200多項(xiàng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，其中61項(xiàng)獲得國(guó)家創(chuàng)新基金的立項(xiàng)支持。
福州市科技型創(chuàng)新基金申報(bào)工作開(kāi)始于2003年，由于科技部該專項(xiàng)基金剛設(shè)立不久，地方科技管理部門(mén)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及大部分的中小企業(yè)對(duì)該基金的申報(bào)要求及操作程序均不甚明了，對(duì)創(chuàng)新基金申報(bào)的規(guī)范運(yùn)作存在畏難情緒，加之創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)本身也缺乏材料的審核經(jīng)驗(yàn)，未能給予企業(yè)及時(shí)明確的指導(dǎo)，以至于2003～2005年3年間，福州市僅有28個(gè)項(xiàng)目獲得科技部立項(xiàng)。經(jīng)過(guò)各級(jí)管理部門(mén)的共同努力，特別是2006年福州市設(shè)立地方科技創(chuàng)新資金后，進(jìn)一步拉近了與科技部創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)條件的距離，福州市每年?duì)幦〉降膰?guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目呈逐年遞增的趨勢(shì)。但就目前情況而言，在國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)和管理工作方面，無(wú)論從申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量上看，還是從爭(zhēng)取基金的規(guī)模上看，我們都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于其他沿海兄弟城市，這無(wú)疑將導(dǎo)致福州市科技型中小企業(yè)發(fā)展的滯后，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生消極影響。由于地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，客觀上造成創(chuàng)新基金申報(bào)工作成效的差異。但除此之外，擁有一批專門(mén)為中小企業(yè)提供申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新基金技術(shù)服務(wù)的人才隊(duì)伍也是重要的因素之一。以2006年、2007年福州市、寧波市申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新基金的情況（見(jiàn)下表）進(jìn)行說(shuō)明：
從上表可以看出，寧波市2007年?duì)幦?guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目37項(xiàng)，比2006年增加14項(xiàng)，增長(zhǎng)61%，2007年獲國(guó)家創(chuàng)新基金資助額2045萬(wàn)元，比2006年增加995萬(wàn)元，增長(zhǎng)95%。而同期福州市僅爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目19項(xiàng)，比2006年增長(zhǎng)36%，獲國(guó)家創(chuàng)新基金資助額1035萬(wàn)元，比2006增長(zhǎng)116%，雖然進(jìn)步明顯，但與寧波市相比，無(wú)論從項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量還是從獲得創(chuàng)新基金額度，寧波市都是福州市的近一倍，這與寧波市多年來(lái)重視發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用分不開(kāi)的。因此，加強(qiáng)福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)家創(chuàng)新基金申報(bào)程序和管理工作的專業(yè)隊(duì)伍，建立一種為科技型中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金提供從申報(bào)材料組織到技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)方面技術(shù)咨詢的全程專業(yè)技術(shù)服務(wù)的新型科技服務(wù)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我市科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，提高申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新基金的工作成效，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用和定位
2.1創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用
創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)自1999年科技部、財(cái)政部共同創(chuàng)立起，就嚴(yán)格按規(guī)范的申報(bào)程序運(yùn)作，它相對(duì)國(guó)家其他科技計(jì)劃項(xiàng)目，申請(qǐng)材料準(zhǔn)備工作難度會(huì)大一些。福州市負(fù)責(zé)國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)理、驗(yàn)收等管理工作的職能部門(mén)由于人員編制配備等客觀原因，在上述工作中難以統(tǒng)籌兼顧、面面俱到；同時(shí)，企業(yè)普遍反映對(duì)項(xiàng)目申報(bào)程序、要求等相關(guān)事宜了解不夠，項(xiàng)目材料難寫(xiě)，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表編制質(zhì)量要求高，提出了申報(bào)材料的深度不好把握、對(duì)文件精神理解有偏差、對(duì)網(wǎng)上申報(bào)及附件錄入上傳等申報(bào)環(huán)節(jié)不熟悉等問(wèn)題。因此，利用創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集的專業(yè)人員優(yōu)勢(shì)，來(lái)協(xié)助科技型中小企業(yè)完成項(xiàng)目申報(bào)的各項(xiàng)工作是十分必要的。
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為科技型中小企業(yè)提供科技導(dǎo)入、項(xiàng)目評(píng)估、專家咨詢等知識(shí)服務(wù)。在以往長(zhǎng)期的科技服務(wù)中與不少中小企業(yè)建立了聯(lián)系，比較了解中小企業(yè)的情況；在科技查新、項(xiàng)目咨詢、可行性分析等業(yè)務(wù)中已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；另外，創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)還初步組建了一支穩(wěn)定、可靠的專家隊(duì)伍，能夠勝任各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的咨詢、調(diào)研任務(wù)。所以，在幫助中小企業(yè)完成項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備工作方面，創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備一定條件和優(yōu)勢(shì)，不但能發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，也會(huì)極大地提高創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)和管理工作的效率和質(zhì)量。
2.2創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)定位
2.2.1規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)材料，把握編撰技巧
科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目評(píng)審的唯一依據(jù)就是企業(yè)通過(guò)科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)上傳的申報(bào)材料，不進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，也不約見(jiàn)項(xiàng)目當(dāng)事人，材料組織的完善與否，是影響項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵。項(xiàng)目可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌b，但包裝不是弄虛作假，而是通過(guò)詳細(xì)分析、評(píng)估本企業(yè)擁有的核心技術(shù)和生產(chǎn)市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、發(fā)展?jié)摿σ约柏?cái)務(wù)狀況，把本企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值以及科技創(chuàng)新方面的潛力充分挖掘出來(lái)。
申報(bào)材料的撰寫(xiě)有一定的規(guī)律和技巧。一個(gè)項(xiàng)目有時(shí)既可以申請(qǐng)貸款貼息又可以申請(qǐng)無(wú)償資助，這時(shí)企業(yè)就要判斷申請(qǐng)哪一種資金支持方式。二者在資金數(shù)額上沒(méi)有多大差別，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，貼息容易獲得，因?yàn)橘N息涉及到銀行貸款，能達(dá)到有效吸引金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)投資的目的，起到了創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用。
創(chuàng)新基金申報(bào)材料要求反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)銷(xiāo)售、產(chǎn)品質(zhì)量、資金流量、應(yīng)收應(yīng)付、債權(quán)債務(wù)、發(fā)展規(guī)劃等，因此申報(bào)創(chuàng)新基金不僅要了解一個(gè)項(xiàng)目，而且要了解企業(yè)運(yùn)行的全過(guò)程，要證明企業(yè)負(fù)責(zé)人具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、較高的市場(chǎng)開(kāi)拓能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。而目前福州市有些中小企業(yè)特別是孵化器里的企業(yè)，第一次操作，不知從何說(shuō)起，申報(bào)材料普遍存在過(guò)于簡(jiǎn)單、技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)不突出、項(xiàng)目成熟性把握不好、項(xiàng)目投融資闡述不完善以及夸大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等問(wèn)題。
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)當(dāng)年的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金相關(guān)文件資料進(jìn)行全面的分析研究，掌握項(xiàng)目指南變化情況、重點(diǎn)支持領(lǐng)域及各領(lǐng)域申報(bào)的必備要求與限制條件等，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)組織申報(bào)；其次，還要指導(dǎo)企業(yè)從研發(fā)力量、技術(shù)依托和產(chǎn)品性能等方面考慮問(wèn)題，選擇適合企業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)；此外，申報(bào)材料還要體現(xiàn)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、項(xiàng)目成熟性、市場(chǎng)可容性，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新及激勵(lì)機(jī)制、營(yíng)銷(xiāo)策略、人力資源情況等，材料應(yīng)充分展示企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)與完成項(xiàng)目的技術(shù)可行性。
2.2.2善于捕捉項(xiàng)目推薦申報(bào)
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)善于利用自身與政府各級(jí)管理部門(mén)、高校、科研院所聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，從工業(yè)高科技計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃、星火計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、科技合作計(jì)劃以及科技成果推廣計(jì)劃中選擇優(yōu)秀項(xiàng)目；從國(guó)家“863”計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃及專利成果中挖掘項(xiàng)目；還可以從企業(yè)委托查新項(xiàng)目、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中尋找好項(xiàng)目，另外還可以從各行業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新項(xiàng)目中挖掘項(xiàng)目推薦上報(bào)。工作中，應(yīng)圍繞創(chuàng)新基金申報(bào)條件，在不違反相關(guān)限制規(guī)定的情況下，靈活應(yīng)用申報(bào)規(guī)范，最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造申報(bào)條件，爭(zhēng)取盡量多的項(xiàng)目往國(guó)家推薦申報(bào)，遵循“以數(shù)量求質(zhì)量，以質(zhì)量促立項(xiàng)”的原則。
2.2.3履行服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
科技創(chuàng)新基金要求具有創(chuàng)新基金工作職能的服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助科技管理部門(mén)（項(xiàng)目組織單位）做好項(xiàng)目的征集、篩選和認(rèn)證工作，并接受推薦單位、項(xiàng)目組織單位委托，協(xié)助項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收工作。
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)要組織專家對(duì)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤管理，促進(jìn)地方、企業(yè)、專家、科技管理部門(mén)職能的實(shí)現(xiàn)，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，把項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)理、驗(yàn)收工作逐步落到實(shí)處。
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)還要嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)匹配資金到位情況，包括創(chuàng)新基金支持是否按計(jì)劃到位，省科技廳及地方科技管理部門(mén)匹配資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)自籌及其他資金是否落實(shí)。
2.3提升創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的對(duì)策
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性已為理論和實(shí)踐所證明?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)正是基于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的迫切需求而產(chǎn)生的。為切實(shí)提高福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)的服務(wù)能力，需要從政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)拓展、人才培養(yǎng)等方面多做努力。創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)可以借中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報(bào)這個(gè)平臺(tái)，充分展示自己在產(chǎn)學(xué)研合作、與政府職能部門(mén)聯(lián)系密切及熟悉創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)程序與運(yùn)作等方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展特色服務(wù)，推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，拓展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)需求空間。可以采取：
（1）由政府科技部門(mén)牽頭聯(lián)合縣（市）區(qū)政府及地方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)共同實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展最直接的動(dòng)力是地方中小企業(yè)的服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)只有植根于地方，并在此基礎(chǔ)上形成區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)，才能卓有成效地為廣大中小企業(yè)提供服務(wù)。
（2）加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的培訓(xùn)宣傳工作力度，大力宣傳創(chuàng)新基金的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)意義和重要作用，可采用編輯宣傳材料或制作多媒體，召開(kāi)工作會(huì)議，舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)、技術(shù)講座，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊進(jìn)行宣傳等方法，使更多企業(yè)真正了解創(chuàng)新基金的作用意義、性質(zhì)特點(diǎn)、申報(bào)要求、申報(bào)程序；對(duì)參加評(píng)審的專家進(jìn)行宣傳，使他們?cè)诹私鈬?guó)家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的申報(bào)及評(píng)審要求的基礎(chǔ)上，對(duì)自己手中的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，考慮是否提出申報(bào)請(qǐng)求。
（3）在政府推行中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的過(guò)程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)如生產(chǎn)力中心協(xié)會(huì)、各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等社團(tuán)組織的作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織溝通雙方，由行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等確定對(duì)整個(gè)行業(yè)有用的共性技術(shù)，然后再經(jīng)由大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)；或建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，吸收專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心參加，通過(guò)他們與企業(yè)界以及與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的密切關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的有效開(kāi)展。
（4）充分利用現(xiàn)代科技信息網(wǎng)絡(luò)資源，依托海峽信息網(wǎng)、福州科技信息網(wǎng)、福州農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)等已有設(shè)施，建立科技項(xiàng)目、專家數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全市科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，不斷完善創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。
（5）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平?？梢酝ㄟ^(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘方式，選拔創(chuàng)新和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、富有敬業(yè)精神的優(yōu)秀人才從事科技服務(wù)工作?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)注重自身綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，關(guān)注并了解國(guó)家創(chuàng)新基金工作動(dòng)態(tài)及變化特點(diǎn)，熟練掌握創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)及相關(guān)操作規(guī)程，提高服務(wù)能力，對(duì)當(dāng)年國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)指南的重點(diǎn)支持領(lǐng)域及各領(lǐng)域申報(bào)限制條件應(yīng)熟記于心。只有這樣，才能對(duì)企業(yè)的各種咨詢提供及時(shí)的指導(dǎo)幫助。
以市場(chǎng)為導(dǎo)向加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)是創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的永恒主題，創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)首先是一個(gè)市場(chǎng)主體，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一份子，為了自身的生存和發(fā)展，必須敢于面向市場(chǎng)。因此，如何認(rèn)真研究市場(chǎng)，深入了解市場(chǎng)，把握市場(chǎng)脈搏，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，是廣大創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍面臨的課題?？萍挤?wù)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)還在發(fā)展過(guò)程中，各種資源需要我們?nèi)ネ诰?，服?wù)領(lǐng)域需要我們?nèi)ラ_(kāi)拓，生存和發(fā)展的空間需要我們通過(guò)開(kāi)展特色服務(wù)、精品服務(wù)、有效服務(wù)去占領(lǐng)。沒(méi)有特色就沒(méi)有生命，沒(méi)有特色就沒(méi)有發(fā)展。創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的市場(chǎng)需求，結(jié)合自身實(shí)際，不斷鞏固主導(dǎo)業(yè)務(wù)，拓展新興業(yè)務(wù)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)：
為進(jìn)一步做好歷史遺留問(wèn)題企業(yè)上市審核工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、各地可以開(kāi)始安排本地剩余歷史遺留問(wèn)題企業(yè)的上市申報(bào)工作。從發(fā)文之日起，我會(huì)發(fā)行部正式受理企業(yè)的申報(bào)材料，審查工作按企業(yè)上報(bào)材料的時(shí)間順序進(jìn)行。
二、申報(bào)材料必備文件
1.省級(jí)（含原計(jì)劃單列市）人民政府同意企業(yè)申報(bào)材料報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)審批的文件；
2.國(guó)家體改委同意進(jìn)行股份制企業(yè)試點(diǎn)的批復(fù)文件；
3.批準(zhǔn)設(shè)立股份有限公司的文件；
4.批準(zhǔn)股票公開(kāi)發(fā)行的文件；
5.原企業(yè)或發(fā)起人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
6.股份有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
7.股東大會(huì)同意股票上市的決議；
8.上市申請(qǐng)報(bào)告；
9.公司章程；
10.股東大會(huì)批準(zhǔn)公司章程的決議；
11.上市公告書(shū)；
附件：（1）審計(jì)報(bào)告，（2）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，（3）資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)文件，（4）驗(yàn)資報(bào)告，（5）盈利預(yù)測(cè)審閱報(bào)告，（6）法律意見(jiàn)書(shū)，（7）律師工作報(bào)告。
12.歷次發(fā)行招股文件；
13.歷次同意股票公開(kāi)發(fā)行的股東大會(huì)決議；
14.歷次募集資金運(yùn)用情況說(shuō)明；
15.歷年發(fā)放股利情況；
16.股票托管情況報(bào)告；
17.地方證管辦（證監(jiān)會(huì)）關(guān)于股票托管情況的確認(rèn)文件；
18.上市推薦人出具的上市推薦書(shū)；
19.上市推薦協(xié)議；
20.各中介機(jī)構(gòu)的證券從業(yè)資格證書(shū)；
21.中國(guó)證監(jiān)會(huì)要求的其他文件。
三、對(duì)上報(bào)材料的要求
1.公司申報(bào)材料僅限于上述所列各項(xiàng)文件，其格式參照《申請(qǐng)公開(kāi)發(fā)行股票公司報(bào)送材料的標(biāo)準(zhǔn)格式》制作；
2.公司擬申請(qǐng)上市的總股本和個(gè)人股數(shù)額與國(guó)家體改委確認(rèn)數(shù)額不一致的，我會(huì)不予受理；
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，按照“試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的基本原則，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大小額貸款公司的推廣范圍；按照“嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范操作”的原則，依托民間資金，從嚴(yán)控制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的操作程序，參照金融企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)行；按照《中華人民共和國(guó)公司法》組建小額貸款公司，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)法人和只貸不存、不吸收公眾存款的非銀行金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，確保小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”，支持縣域小企業(yè)發(fā)展，為改善民生、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧*提供多層次的金融要素支持。
二、試點(diǎn)步驟
根據(jù)省、市對(duì)試點(diǎn)工作的要求，我縣小額貸款公司試點(diǎn)工作共分四個(gè)階段。
第一階段（2008年11月10日前）：成立縣小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)我縣開(kāi)展小額貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，進(jìn)行安排部署。
第二階段（2008年11月10日-11月19日）：做好小額貸款公司的籌建工作，擇優(yōu)確定主發(fā)起人，審查參與組建小額貸款公司的股東資格，初審試點(diǎn)申報(bào)材料，將申報(bào)材料上報(bào)市政府審核。
第三階段（2008年11月20日－12月31日）：小額貸款公司申報(bào)材料經(jīng)市政府轉(zhuǎn)報(bào)省金融辦審核批準(zhǔn)后，依法注冊(cè)登記，正式開(kāi)展業(yè)務(wù)。
第四階段（2009年1月1日后）：總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極向省、市爭(zhēng)取政策支持，逐步擴(kuò)大小額貸款公司在我縣的推廣力度。
三、準(zhǔn)入資格
（一）申報(bào)小額貸款公司除必須符合省、市有關(guān)政策規(guī)定的各項(xiàng)必備條件外，主發(fā)起人及其他股東還需符合以下條件：
1、申報(bào)小額貸款公司的主發(fā)起人為經(jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)且住所在我縣、凈資產(chǎn)不得低于2000萬(wàn)元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70％、連續(xù)三年盈利且利潤(rùn)總額在500萬(wàn)元以上的工商企業(yè)。
2、試點(diǎn)期間，企業(yè)法人和經(jīng)濟(jì)組織投資入股小額貸款公司需具有法人資格，財(cái)務(wù)狀況良好，公司治理良好，有良好的社會(huì)聲譽(yù)、誠(chéng)信記錄和納稅記錄；自然人投資入股小額貸款公司需要有完全民事行為能力，入股資金來(lái)源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。
3、主發(fā)起人與股東之間、股東與股東之間不得有相互投資關(guān)系。
4、小額貸款公司采取有限責(zé)任公司和股份有限公司組織形式，設(shè)立為有限責(zé)任公司的，注冊(cè)資本金不得低于2000萬(wàn)元，設(shè)立為股份有限公司的，注冊(cè)資本金不得低于4000萬(wàn)元。
5、小額貸款公司主發(fā)起人的持股比例最高不超過(guò)注冊(cè)資本總額的20%，其他單個(gè)股東和關(guān)聯(lián)股東持有的股份最高不得超過(guò)注冊(cè)資本總額的10%。
（二）申報(bào)小額貸款公司的主發(fā)起人及股東若有以下行為之一，取消申報(bào)資格：
1、企業(yè)法人及其法人代表有犯罪記錄的。
2、有不良信用記錄的。
四、申報(bào)程序
符合本文準(zhǔn)入資格的小額貸款公司主發(fā)起人申報(bào)時(shí)需向縣發(fā)改委提供相關(guān)報(bào)表、材料(需經(jīng)有關(guān)職能部門(mén)確認(rèn)蓋章)。經(jīng)縣小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議初審后擇優(yōu)確定1家主發(fā)起人，主發(fā)起人的企業(yè)要及時(shí)協(xié)商選擇好參股股東，按照省、市規(guī)定的統(tǒng)一格式提供齊全的申報(bào)材料及本文規(guī)定的相關(guān)材料，經(jīng)縣政府審核后，確定首家作為小額貸款公司試點(diǎn)單位并上報(bào)市政府。
五、業(yè)務(wù)規(guī)定
（一）經(jīng)營(yíng)范圍：小額貸款公司的業(yè)務(wù)范圍僅限于發(fā)放貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款，不得進(jìn)行任何形式的非法集資，不得跨縣域經(jīng)營(yíng)，從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額不得超過(guò)資本凈額的50％。
（二）貸款投向：小額貸款公司在堅(jiān)持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則下自主選擇貸款對(duì)象。應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”的原則，鼓勵(lì)小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。嚴(yán)格控制大額放貸，單戶貸款的最高余額不得超過(guò)資本金的5%；小額貸款公司的70％資金應(yīng)發(fā)放給貸款余額不超過(guò)50萬(wàn)元的小額借款人，其余30％資金的單戶貸款余額不得超過(guò)資本金的5％。
（三）貸款利率：貸款利率上限不得超過(guò)司法部門(mén)規(guī)定，下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動(dòng)幅度按照市場(chǎng)原則自主確定。
（四）資金收付：經(jīng)批準(zhǔn)的小額貸款公司應(yīng)在縣政府指定的銀行設(shè)立唯一賬戶，委托辦理現(xiàn)金收付和轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，并在業(yè)務(wù)發(fā)生后做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。
六、試點(diǎn)工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，為切實(shí)抓好試點(diǎn)工作，縣政府業(yè)已成立縣小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在縣發(fā)改委。要建立小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，縣發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政局、公安局、工商局、人行為成員單位，定期或不定期研究分析試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:礦山農(nóng)村經(jīng)濟(jì);生態(tài)農(nóng)業(yè);財(cái)政政策;扶持
目前，我國(guó)正處在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅是推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的重大政治問(wèn)題，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的作用。
一、樟村坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)地處宜昌市夷陵區(qū)北部山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，被稱為“中國(guó)磷礦之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，該鎮(zhèn)充分利用其礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極研究探索多種渠道、多種途徑，采取有效措施，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，取得了顯著成效。隨著形勢(shì)的不斷變化，該鎮(zhèn)礦區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多新情況、新問(wèn)題。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的穩(wěn)定的收入來(lái)源；一些村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，而支出剛性很難抑制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入差距拉大；一些村集體經(jīng)營(yíng)管理不善，債務(wù)沉重的問(wèn)題比較突出；對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)、政策措施還不到位等等。以上問(wèn)題的存在，導(dǎo)致樟村坪鎮(zhèn)的部分村黨群、干群關(guān)系緊張，影響了村級(jí)基層組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何創(chuàng)新思路發(fā)展礦區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為樟村坪鎮(zhèn)一個(gè)重要的研究課題。
二、樟村坪鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政資金的扶持
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以充足的人力資金為支撐，離不開(kāi)政府財(cái)政資金的大力扶持，政府在其中扮演著極其重要的角色，沒(méi)有政府財(cái)政資金的大力支持，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將舉步維艱。為此，樟村坪應(yīng)該深入分析財(cái)政資金重點(diǎn)扶持的方面，立足地方特色實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目化，充分爭(zhēng)取扶持資金財(cái)政性，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
(一)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取政府政策支持
樟村坪自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合樟村坪農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，依靠特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)。政府應(yīng)該為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方面的政策服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的政策支持力度。除此外，還應(yīng)該積極引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有效利用集體土地資源，并在法律、政策許可的條件下最大限度的放寬村集體土地資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的限制；鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活集體資產(chǎn)，提高利用現(xiàn)有集體資產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)收能力，政府要在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目融資、稅收等方面給予切實(shí)的扶持和支持。
(二)積極申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府財(cái)政扶持
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目先行用地管理工作的重要性
隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我省一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。近年來(lái)，經(jīng)省人民政府同意，省國(guó)土資源廳為部分符合先行用地條件，急需建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目辦理了先行用地手續(xù)，保障了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按期開(kāi)工建設(shè)，有力地促進(jìn)了我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但一些地方和項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，未按規(guī)定及時(shí)辦理正式用地手續(xù)，造成了新的違法用地。國(guó)土資源部近期開(kāi)展了“全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)”，要求堅(jiān)決懲處未批先用等土地違法行為。各地要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目先行用地管理工作，既是國(guó)家對(duì)土地宏觀調(diào)控的要求，也是保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)的必要措施。
二、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目先行用地手續(xù)的辦理
（一）對(duì)交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目控制工期單體工程和搶險(xiǎn)救災(zāi)等先行用地，可按正式建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限向省國(guó)土資源廳或國(guó)土資源部申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)。
（二）建設(shè)項(xiàng)目必須在安排了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)，并在用地預(yù)審經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)（備案）、初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后才可申報(bào)先行用地。
（三）先行用地補(bǔ)償費(fèi)用必須依法計(jì)列，并及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿?。?duì)于申請(qǐng)辦理先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，必須將先行用地征地補(bǔ)償預(yù)存款存入省國(guó)土資源廳指定的銀行帳戶，以保證先行用地征地補(bǔ)償資金及時(shí)兌現(xiàn)。
（四）項(xiàng)目用地單位須在先行用地批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)將正式用地申報(bào)材料上報(bào)至先行用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，對(duì)于超過(guò)以上期限的，先行用地文件自動(dòng)失效，必須立即停止項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)動(dòng)工的，按違法用地論處。
三、做好已批準(zhǔn)先行用地項(xiàng)目的管理工作
（一）對(duì)已批準(zhǔn)先行用地且辦理了正式建設(shè)用地手續(xù)的項(xiàng)目，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要督促項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格按照土地管理的規(guī)定，認(rèn)真做好土地使用的各項(xiàng)工作。對(duì)已批準(zhǔn)先行用地但正式用地已申報(bào)還未批準(zhǔn)的，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)正式用地申報(bào)材料中建設(shè)項(xiàng)目的名稱、面積、位置、用地類(lèi)型等進(jìn)行核實(shí)和控制，不得突破申報(bào)的建設(shè)用地范圍。
（二）對(duì)已批準(zhǔn)的先行用地項(xiàng)目因各種原因暫緩實(shí)施或者不實(shí)施的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)主動(dòng)向省國(guó)土資源廳說(shuō)明原因，先行用地文件不再執(zhí)行。對(duì)已經(jīng)實(shí)施建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種。
各有關(guān)單位：
根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新資金整合的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字〔2020〕64號(hào)）和省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《省級(jí)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目組織實(shí)施方案》（魯科領(lǐng)辦字〔2020〕1號(hào)）精神，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，省科技廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)在充分調(diào)研、廣泛征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，凝練形成了《2021年省重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目指南（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱“指南”），現(xiàn)予以，請(qǐng)按照要求做好項(xiàng)目組織申報(bào)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、項(xiàng)目類(lèi)別
根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新資金整合的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字〔2020〕64號(hào)）精神和省科技計(jì)劃改革的總體要求，本次申報(bào)項(xiàng)目為重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目，納入山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（重大科技創(chuàng)新工程）項(xiàng)目管理。
二、申報(bào)條件和要求
（一）本次項(xiàng)目申報(bào)均以指南中的課題為單元進(jìn)行申報(bào)。牽頭申報(bào)單位須為山東省境內(nèi)依法注冊(cè)成立的具有獨(dú)立法人資格的單位。各級(jí)行政機(jī)關(guān)單位不得牽頭或參與項(xiàng)目申報(bào)。
（二）牽頭申報(bào)單位應(yīng)為項(xiàng)目實(shí)施的執(zhí)行主體。同一個(gè)項(xiàng)目只能通過(guò)一個(gè)主管部門(mén)推薦申報(bào)，不得多頭申報(bào)和重復(fù)申報(bào)。
（三）申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合指南中課題確定的研究?jī)?nèi)容和考核指標(biāo)要求，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性，目標(biāo)任務(wù)應(yīng)明確具體，盡量覆蓋指南課題中更多的研究?jī)?nèi)容，預(yù)期技術(shù)指標(biāo)應(yīng)量化可考核，項(xiàng)目完成時(shí)能形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)。申報(bào)項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容不得與已立項(xiàng)的省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目或其他省直有關(guān)單位立項(xiàng)項(xiàng)目相同或類(lèi)似。
（四）重大科技創(chuàng)新工程每個(gè)項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政資金平均支持強(qiáng)度不低于1000萬(wàn)元，其中牽頭申報(bào)單位為企業(yè)的，其上一年度銷(xiāo)售收入應(yīng)當(dāng)不低于申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政資金資助額度，自籌經(jīng)費(fèi)與申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政資金資助額度之比應(yīng)當(dāng)不低于4:1；牽頭申報(bào)單位為高?；蚩蒲性核模浼夹g(shù)成果必須在省內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)化并示范應(yīng)用，自籌經(jīng)費(fèi)與申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政資金資助額度之比應(yīng)當(dāng)不低于2:1。若項(xiàng)目省撥財(cái)政資金未達(dá)到申請(qǐng)資金額度，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)承諾通過(guò)自籌解決差額部分。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中須包括項(xiàng)目合作單位的預(yù)算。
（五）本批項(xiàng)目按揭榜制方式進(jìn)行組織，鼓勵(lì)省內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作共同參與項(xiàng)目揭榜，鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施與人才培養(yǎng)引進(jìn)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)緊密結(jié)合，鼓勵(lì)具有合作基礎(chǔ)的省外單位作為合作單位參與項(xiàng)目申報(bào)。合作單位應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，牽頭單位須對(duì)合作單位的申報(bào)資格進(jìn)行審核并負(fù)責(zé)。聯(lián)合申報(bào)時(shí)，各方須簽訂共同申報(bào)協(xié)議，明確約定各自所承擔(dān)的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)（包括省撥財(cái)政資金和自籌經(jīng)費(fèi)）。每個(gè)項(xiàng)目的合作單位原則上不超過(guò)4家。
（六）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上為研究思路的主要提出者和實(shí)際主持研究的科研人員，須具有較高的科研水平和創(chuàng)新能力，并能在任務(wù)期內(nèi)主持完成項(xiàng)目研究工作。鼓勵(lì)青年科研人員作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)項(xiàng)目；鼓勵(lì)受聘于省內(nèi)單位的外籍科學(xué)家及港、澳、臺(tái)地區(qū)科學(xué)家作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)項(xiàng)目，全職受聘人員須由省內(nèi)聘用單位提供全職聘用的有效材料，非全職受聘人員須由雙方單位同時(shí)提供聘用的有效材料。中央、地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員（包括行使科技計(jì)劃管理職能的其他人員）不得申報(bào)項(xiàng)目。
（七）每個(gè)獨(dú)立法人企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人2021年只能牽頭或參與申報(bào)一項(xiàng)重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目。每個(gè)獨(dú)立法人企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭的在研重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目不超過(guò)2項(xiàng)。
（八）項(xiàng)目實(shí)施周期原則上為3年，項(xiàng)目實(shí)施期截至2024年12月31日。
（九）牽頭申報(bào)單位須對(duì)申報(bào)材料中涉及的指標(biāo)、數(shù)據(jù)和相關(guān)證明、附件材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，提供虛假材料造成的后果由項(xiàng)目牽頭申報(bào)單位自行承擔(dān)。申報(bào)項(xiàng)目受理后，在立項(xiàng)評(píng)審過(guò)程中原則上不能更改申報(bào)材料。
三、申報(bào)流程
（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科技云平臺(tái)中（登錄網(wǎng)址：cloud.sdstc.gov.cn）登錄個(gè)人申報(bào)賬號(hào)，按照系統(tǒng)相關(guān)提示和要求在線填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)和預(yù)算申報(bào)書(shū)，全部填寫(xiě)完畢后提交單位管理賬號(hào)審核后，經(jīng)各級(jí)主管部門(mén)審核，最終經(jīng)一級(jí)主管部門(mén)審核通過(guò)后提交至省科技廳。一級(jí)主管部門(mén)包括各設(shè)區(qū)市科技局、部屬高校和省直有關(guān)部門(mén)、單位。
（二）為減輕科研人員負(fù)擔(dān)，本次申報(bào)無(wú)需提供相關(guān)紙質(zhì)材料。項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃初步確定后，立項(xiàng)項(xiàng)目需提供全套紙質(zhì)材料歸檔保存，紙質(zhì)材料須與網(wǎng)上申報(bào)材料完全一致，否則取消立項(xiàng)資格。
四、注意事項(xiàng)
（一）項(xiàng)目申報(bào)單位網(wǎng)上申報(bào)、提交時(shí)間為5月7日9:00至5月27日17:00，各級(jí)主管部門(mén)審核截止時(shí)間為5月28日17:00，屆時(shí)系統(tǒng)將自動(dòng)關(guān)閉。請(qǐng)項(xiàng)目申報(bào)單位、各級(jí)主管部門(mén)合理安排申報(bào)時(shí)間，提前進(jìn)行修改和審核，避免臨近系統(tǒng)關(guān)閉時(shí)集中上傳或?qū)徍耍捎谏蟼骰驅(qū)徍藭r(shí)間問(wèn)題造成的后果由項(xiàng)目申報(bào)單位和主管部門(mén)自行負(fù)責(zé)。
（二）省科技廳在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等過(guò)程中，嚴(yán)格按照公開(kāi)、公平、公正的原則，不委托任何單位或個(gè)人從事項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)等服務(wù)工作；不提倡、不建議申報(bào)單位有償委托任何單位或個(gè)人提供中介服務(wù)。請(qǐng)申報(bào)單位保持警惕，避免上當(dāng)受騙，造成不必要的損失。對(duì)嚴(yán)重侵犯省科技廳名譽(yù)、損害省科技廳利益的行為，我們將保留追究其法律責(zé)任的權(quán)利。
（三）根據(jù)工作需要，指南內(nèi)容在科技云平臺(tái)中。請(qǐng)登錄山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（重大科技創(chuàng)新工程）管理系統(tǒng)（cloud.sdstc.gov.cn/pms/）查看。指南內(nèi)容不得通過(guò)任何方式公開(kāi)傳播，違反規(guī)定的單位和個(gè)人將取消當(dāng)年度項(xiàng)目申報(bào)資格，并記入科研誠(chéng)信記錄。
（四）省科技廳干部職工參與申報(bào)項(xiàng)目的，按照省科技廳黨組《規(guī)范干部職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行，參與項(xiàng)目申報(bào)人員應(yīng)主動(dòng)報(bào)備。
科技云平臺(tái)技術(shù)咨詢電話：0531-66777094
申報(bào)業(yè)務(wù)咨詢電話：0531-66777216
附件：2021年省重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目指南（第一批）
為確保2021年度佛山市科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（禪城區(qū)縱向協(xié)同專項(xiàng)）評(píng)審工作的“科學(xué)、公平、公正”，根據(jù)《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助辦法（2021 年修訂）的通知》（佛府辦〔2021〕4號(hào)）、《佛山市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)〈佛山市財(cái)政科技創(chuàng)新資金管理辦法（試行）〉和〈佛山市科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法（試行）〉的通知》（佛科〔2019〕131號(hào)），制定本方案。
一、總則
2021年佛山市科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（禪城區(qū)縱向協(xié)同專項(xiàng)）評(píng)審工作由佛山市禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)經(jīng)科局）統(tǒng)籌，委托第三方機(jī)構(gòu)按照本評(píng)審方案開(kāi)展相關(guān)評(píng)審工作。
二、評(píng)審階段
評(píng)審階段主要分為初審?fù)扑]、形式審查、同行評(píng)審、會(huì)議答辯及現(xiàn)場(chǎng)考察五個(gè)環(huán)節(jié)。
（一）初審?fù)扑]
各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)發(fā)辦對(duì)提交的申報(bào)材料進(jìn)行初審，核實(shí)是否符合申報(bào)要求，核查申報(bào)材料是否齊備。
（一）形式審查
區(qū)經(jīng)科局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)發(fā)辦初審?fù)扑]的申報(bào)材料的完整性和有效性等進(jìn)行形式審查，通過(guò)審查的進(jìn)入同行評(píng)審。
（二）同行評(píng)審
區(qū)經(jīng)科局委托第三方機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜遥蓪＜覍?duì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及其項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)水平、項(xiàng)目技術(shù)的先進(jìn)性、創(chuàng)新性、可行性等。
根據(jù)同行評(píng)審得分排名、評(píng)審專家的總體意見(jiàn)、團(tuán)隊(duì)數(shù)量確定進(jìn)入會(huì)議答辯的名單。
（三）會(huì)議答辯
由區(qū)經(jīng)科局委托第三方機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，通過(guò)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)陳述、專家提問(wèn)、口頭答辯、小組討論等形式，形成專家書(shū)面推薦意見(jiàn)。主要評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及其擁有成果的產(chǎn)業(yè)化前景、產(chǎn)品市場(chǎng)的相關(guān)情況、市場(chǎng)運(yùn)作的能力、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的契合度等。
根據(jù)“同行評(píng)審”和“會(huì)議答辯”合計(jì)總分排名，評(píng)審專家的總體意見(jiàn)、團(tuán)隊(duì)數(shù)量確定進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)考察環(huán)節(jié)的名單。
（四）現(xiàn)場(chǎng)考察
由區(qū)經(jīng)科局委托第三方機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M，到項(xiàng)目實(shí)施地對(duì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)現(xiàn)有場(chǎng)地、人員、設(shè)備等產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。
三、評(píng)審專家的組成及要求
（一）同行評(píng)審：專家組由不少于5名相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家組成，專家必須具有副高以上職稱，且每個(gè)專家組正高以上職稱的專家數(shù)不少60%。
（二）會(huì)議答辯：每組專家數(shù)量原則上不少于7人，由技術(shù)、企業(yè)管理、投資、財(cái)務(wù)等專家組成。
（三）現(xiàn)場(chǎng)考察：每組專家數(shù)量原則上不少于5人，由技術(shù)、企業(yè)管理、投資、財(cái)務(wù)等專家組成。
（四）其它要求：1.每個(gè)專家組數(shù)量必須為單數(shù)；2.除回避制度外，專家組成員不能為同一單位的專家。
四、計(jì)分規(guī)則
（一）同行評(píng)審和會(huì)議答辯以及現(xiàn)場(chǎng)考察的得分，按照去掉一個(gè)最高分和最低分后以其余專家的平均分計(jì)算；
（二）最終得分=同行評(píng)審得分*40%+會(huì)議答辯得分*40%+現(xiàn)場(chǎng)考察得分*20%。
為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快我國(guó)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的工作部署，進(jìn)一步提升下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品的技術(shù)水平，國(guó)家發(fā)展改革委決定組織實(shí)施2012年國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)信息安全專項(xiàng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、專項(xiàng)支持的重點(diǎn)
重點(diǎn)支持滿足下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要的高性能網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品。產(chǎn)品必須同時(shí)支持IPv4和IPv6環(huán)境，符合IPv6相關(guān)規(guī)范要求，能夠滿足IPv6環(huán)境下各種場(chǎng)景的網(wǎng)絡(luò)信息安全需求。產(chǎn)品自身應(yīng)具有較高的安全性，不低于目前GB/T20281-、GB/T20275-、GB/T18336-等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中3級(jí)的相關(guān)要求。具體支持重點(diǎn)和主要要求如下：
（一）高性能防火墻
主要功能包括：透明傳輸、路由協(xié)議支持、訪問(wèn)控制安全策略、會(huì)話限制、ALG協(xié)議、IP/MAC綁定、流量管理、擁塞控制、應(yīng)用層過(guò)濾等。在啟用一般功能后，多對(duì)端口匯聚吞吐量達(dá)到80Gbps以上，能夠適用于不同的萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景，TCP最大并發(fā)連接數(shù)至少達(dá)到800萬(wàn)，TCP最大新建連接速率至少達(dá)到50萬(wàn)/秒等。
（二）高性能統(tǒng)一威脅管理系統(tǒng)（UTM）
主要功能包括：各安全模塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、入侵防御、病毒檢測(cè)與數(shù)據(jù)包阻斷、已知漏洞攻擊檢測(cè)、配置管理、用戶鑒別和授權(quán)、控制和通信安全、用戶登錄和入侵報(bào)警、碎片包處理、隧道流量處理、基于端口/協(xié)議/地址的阻斷過(guò)濾、用戶訪問(wèn)控制、畸形報(bào)文檢測(cè)、端口掃描檢測(cè)、反垃圾郵件等。在啟用防火墻和入侵防御功能后，多對(duì)端口匯聚吞吐量達(dá)到20Gbps以上，啟用病毒防護(hù)功能后多對(duì)端口匯聚吞吐量達(dá)到6Gbps以上，能夠適用于不同的萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景，TCP最大并發(fā)連接數(shù)至少達(dá)到500萬(wàn)。
（三）入侵檢測(cè)系統(tǒng)（IDS）
IDS主要功能包括：已知漏洞攻擊檢測(cè)、畸形報(bào)文檢測(cè)、配置管理、用戶鑒別和授權(quán)、用戶登錄和入侵報(bào)警、碎片包處理、端口掃描檢測(cè)、安全報(bào)警定制響應(yīng)、防火墻聯(lián)動(dòng)、分布式部署和多級(jí)管理、流量監(jiān)測(cè)等。IDS要支持萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，能夠支持20Gbps的背景負(fù)荷量等。支持在海量事件中分析出關(guān)鍵事件的挖掘能力。
（四）高性能入侵防御系統(tǒng)（IPS）
IPS主要功能包括：已知漏洞攻擊阻斷、端口掃描監(jiān)控、畸形報(bào)文監(jiān)控、配置管理、用戶鑒別和授權(quán)、控制通信安全、用戶登錄和入侵報(bào)警、碎片包處理、隧道和IPSec流量的分析和處理、用戶訪問(wèn)控制、綜合日志分析處理、潛在威脅發(fā)現(xiàn)、硬件Bypass以及基于集群管理等。IPS要支持萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，能夠支持20Gbps的背景負(fù)荷量等。
（五）高性能安全隔離與信息交換系統(tǒng)
主要功能包括：協(xié)議的剝離與重組、數(shù)據(jù)擺渡、3至7層的訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)內(nèi)容過(guò)濾、配置管理、鑒別和授權(quán)、登錄和報(bào)警、用戶訪問(wèn)控制等。支持萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，交換速率大于1000Mbps；硬件切換時(shí)間不多于5ms等。
（六）高性能防病毒網(wǎng)關(guān)
主要功能包括：病毒檢測(cè)與數(shù)據(jù)包阻斷、配置管理、用戶鑒別和授權(quán)、登錄和報(bào)警、碎片包處理、阻斷過(guò)濾、用戶訪問(wèn)控制、畸形報(bào)文檢測(cè)、病毒庫(kù)升級(jí)等。在啟用病毒防護(hù)功能后，多對(duì)端口匯聚吞吐量達(dá)到10Gbps以上，能夠適用于不同的萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景，TCP最大并發(fā)連接數(shù)至少達(dá)到200萬(wàn)，TCP最大新建連接速率達(dá)到20萬(wàn)/秒等。
（七）下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)病毒監(jiān)控系統(tǒng)（VDS）
主要功能包括：基于海量病毒規(guī)則過(guò)濾、在包和流層次的病毒傳輸和各種行為的檢測(cè)能力、可疑文件樣本的緩存和可疑源捕獲、配置管理、鑒別和授權(quán)、控制和通信安全、登錄和報(bào)警、碎片包處理、阻斷過(guò)濾、用戶訪問(wèn)控制、畸形報(bào)文檢測(cè)等功能。支持對(duì)病毒事件的統(tǒng)一管理。支持萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，負(fù)荷量不小于20Gbps等。
（八）高性能VPN設(shè)備
符合國(guó)家密碼局相關(guān)要求，主要功能包括：加密與解密、配置管理、鑒別和授權(quán)、控制和通信安全、登錄和報(bào)警、隧道流量處理、用戶訪問(wèn)控制等。在啟用一般功能后，多對(duì)端口匯聚吞吐量達(dá)到20Gbps以上，能夠適用于不同的萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)于客戶端-服務(wù)器模式的VPN，要求支持客戶端并發(fā)連接不小于10萬(wàn)等。
（九）下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng)
主要功能包括：串聯(lián)并聯(lián)接入、用戶行為審計(jì)和訪問(wèn)控制、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、配置管理、鑒別和授權(quán)、控制和通信安全、登錄和報(bào)警、碎片包處理等。支持萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，負(fù)荷量不小于20Gbps等。
（十）下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)漏洞掃描和補(bǔ)丁管理產(chǎn)品
主要功能包括：支持對(duì)IPv4/IPv6設(shè)備的漏洞掃描、對(duì)IPv4和IPv6雙協(xié)議棧網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)節(jié)點(diǎn)的漏洞掃描、對(duì)所發(fā)掘出的安全漏洞進(jìn)行自動(dòng)更新等，可應(yīng)用在IPv4和IPv6環(huán)境下，支持多線程并發(fā)掃描大于1000。
二、申報(bào)要求
（一）請(qǐng)項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)投資體制改革精神和《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位、本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真做好項(xiàng)目組織和備案工作，組織編寫(xiě)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告并協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等相關(guān)建設(shè)條件，同時(shí)匯總相關(guān)申請(qǐng)材料并報(bào)我委（國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及中央直屬企業(yè)與項(xiàng)目單位之間必須有財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系才可申報(bào)，其他項(xiàng)目單位均應(yīng)按屬地原則，由項(xiàng)目單位所在地的省級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)申報(bào)）。
（二）項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)對(duì)報(bào)送的材料（如資金申請(qǐng)報(bào)告、銀行貸款承諾、自有資金證明等）進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并負(fù)責(zé)對(duì)其真實(shí)性予以確認(rèn)。
（三）為加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，本次專項(xiàng)項(xiàng)目采取紙質(zhì)材料申報(bào)和網(wǎng)上申報(bào)并行的組織實(shí)施方式。請(qǐng)項(xiàng)目主管部門(mén)在報(bào)送項(xiàng)目紙質(zhì)申報(bào)材料前，先登錄國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng)，履行相關(guān)網(wǎng)上申報(bào)手續(xù)，紙質(zhì)申報(bào)材料的具體報(bào)送地點(diǎn)將在網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)首頁(yè)另行通知。
項(xiàng)目紙質(zhì)申報(bào)材料包括：項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告（達(dá)到可行性研究報(bào)告深度）、項(xiàng)目簡(jiǎn)表和項(xiàng)目匯總表，上述材料一式兩份。項(xiàng)目所需備案文件和自有資金情況、投資及信貸承諾等證明資料須和項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告一并裝訂。紙質(zhì)材料和網(wǎng)上申報(bào)的項(xiàng)目信息原則上應(yīng)保持一致（及不宜通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)的項(xiàng)目材料，可在紙質(zhì)報(bào)件中予以補(bǔ)充），未履行網(wǎng)上申報(bào)手續(xù)的項(xiàng)目將不予受理。
第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程省試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（政[]8號(hào)）、《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程省試點(diǎn)工作市實(shí)施方案》（政[]43號(hào)），進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化，提升我區(qū)自主創(chuàng)新能力，區(qū)政府設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新資金”）。為加強(qiáng)創(chuàng)新資金管理，提高資金使用效率，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本辦法。
第二條科技創(chuàng)新資金是用于支持和鼓勵(lì)我區(qū)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高技術(shù)創(chuàng)新能力的政府資金。創(chuàng)新資金的使用和管理必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，遵循誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)、擇優(yōu)支持、科學(xué)管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t。
第三條區(qū)人民政府負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金的審批。區(qū)科技局具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金項(xiàng)目的受理、組織評(píng)審、監(jiān)督實(shí)施。區(qū)財(cái)政局設(shè)立科技創(chuàng)新資金專戶，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金的管理，對(duì)資金的運(yùn)作和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并參與創(chuàng)新資金項(xiàng)目的驗(yàn)收。
第二章創(chuàng)新資金的來(lái)源和用途
第四條科技創(chuàng)新資金由區(qū)財(cái)政每年安排不少于100萬(wàn)元，并逐年增加，其增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。年度預(yù)算執(zhí)行中，據(jù)實(shí)列支。
第五條創(chuàng)新資金的使用范圍
（一）高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)培育
（二）高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化
（三）產(chǎn)學(xué)研合作和科技平臺(tái)建設(shè)
（四）鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人從事發(fā)明創(chuàng)造和科技成果申報(bào)
（五）引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目
（六）獎(jiǎng)勵(lì)自主創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)秀科技人才。
第三章創(chuàng)新資金的支持條件與方式
第六條根據(jù)企事業(yè)單位、個(gè)人技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的不同內(nèi)容和項(xiàng)目所處的不同階段，創(chuàng)新資金分別以無(wú)償資助和獎(jiǎng)勵(lì)的方式予以支持。創(chuàng)新資金支持的單位應(yīng)具備以下條件：
（一）在區(qū)登記注冊(cè)有獨(dú)立法人資格并繳納稅款。
（二）財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)核算真實(shí)完整，并按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等規(guī)定及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表，足額提取研發(fā)經(jīng)費(fèi)并開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。
（三）主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。
（四）具有大專以上學(xué)歷的技術(shù)人員數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的比例不低于10%，直接從事研發(fā)的科技人員數(shù)占職工人數(shù)的比例不低于5%。
（五）有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)70%，企業(yè)每年用于技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于銷(xiāo)售額的5%（投產(chǎn)不足一年的新辦企業(yè)不受此款限制）。
（六）領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力和較高的經(jīng)營(yíng)管理水平，并有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)。
（七）其他符合創(chuàng)新資金資助、獎(jiǎng)勵(lì)條件的。
第七條無(wú)償資助項(xiàng)目
（一）對(duì)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中產(chǎn)品研發(fā)及中試階段給予必要的資助，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新技術(shù)必須獲得省以上科技成果或擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，項(xiàng)目總投資一般應(yīng)在1000萬(wàn)元以上，資助額度最高不超過(guò)20萬(wàn)元。
（二）鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，科研人員攜帶科技成果到我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)引進(jìn)科技成果進(jìn)行開(kāi)發(fā)且產(chǎn)品銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的，給予一定資助，最高不超過(guò)5萬(wàn)元。
（三）推動(dòng)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施，對(duì)具有核心技術(shù)的發(fā)明專利，其產(chǎn)品銷(xiāo)售收入在500萬(wàn)元以上的給予一定資助，最高不超過(guò)5萬(wàn)元。
（四）積極鼓勵(lì)專利實(shí)施及產(chǎn)業(yè)化，對(duì)我區(qū)企事業(yè)單位和個(gè)人獲得授權(quán)的專利申請(qǐng)費(fèi)用給予資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)內(nèi)發(fā)明專利5000元/件；實(shí)用新型專利1200元/件；外觀設(shè)計(jì)專利800元/件；國(guó)外發(fā)明專利10000元/件。對(duì)企事業(yè)單位、個(gè)人申請(qǐng)發(fā)明專利的申請(qǐng)費(fèi)用給予預(yù)付，標(biāo)準(zhǔn)為：2000元/件，預(yù)付款在專利權(quán)人獲得專利資助時(shí)比除。對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的，分別給予一次性5萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元的補(bǔ)助。
（五）鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家、省科技項(xiàng)目，對(duì)成功申報(bào)國(guó)家、省科技項(xiàng)目的，按項(xiàng)目批準(zhǔn)額度的5%給予配套，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)符合申報(bào)條件已被省、市批準(zhǔn)上報(bào)但沒(méi)有被國(guó)家、省立項(xiàng)的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目編報(bào)費(fèi)，給予每個(gè)項(xiàng)目5000元資助。
第八條獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目
（一）加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，對(duì)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)給予10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)（同一企業(yè)經(jīng)復(fù)審重新獲得的不再給予獎(jiǎng)勵(lì)）
（二）鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)，對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品的給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，被認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品的給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）鼓勵(lì)企業(yè)、科技人員申報(bào)科技成果，對(duì)獲得省以上成果的，視產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果，給予1-5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）大力培育創(chuàng)新型企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，對(duì)新認(rèn)定國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）大力支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)新認(rèn)定的省、市級(jí)工程建設(shè)中心的，分別給予5萬(wàn)元、2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的省、市級(jí)科技服務(wù)中心的，分別給予2萬(wàn)元、1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)專業(yè)孵化器的，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新批準(zhǔn)為省、市級(jí)創(chuàng)新型園區(qū)的，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新批準(zhǔn)為省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）鼓勵(lì)企業(yè)主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)獲得認(rèn)可的企業(yè)分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（七）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）的，分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（八）加大對(duì)科技創(chuàng)新的表彰力度，每?jī)赡暝u(píng)選一次科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。根據(jù)科技成果的技術(shù)水平和對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，授予區(qū)科技進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)，由區(qū)政府頒發(fā)證書(shū)、獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金分別為：10000元、6000元、3000元。其中一等獎(jiǎng)不超過(guò)二項(xiàng)，二等獎(jiǎng)不超過(guò)三項(xiàng)，三等獎(jiǎng)不超過(guò)五項(xiàng)。
突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)：對(duì)獲得國(guó)家、省、市級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)（獲國(guó)家科技成果、省科技成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)以上、市科技成果一等獎(jiǎng)）的單位（或個(gè)人），授予區(qū)科技進(jìn)步突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金10000元。
第四章創(chuàng)新資金的申報(bào)、審查與審批
第九條項(xiàng)目申報(bào)
（一）符合創(chuàng)新資金申報(bào)條件的單位，向區(qū)科技局提出申報(bào)。每個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目只能申報(bào)一次創(chuàng)新資金支持。
（二）創(chuàng)新資金的申報(bào)為每年的12月份進(jìn)行。
（三）申請(qǐng)單位應(yīng)提供以下材料：
1、區(qū)科技創(chuàng)新資金項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)
2、企事業(yè)單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、稅務(wù)登記證、納稅證明、審計(jì)報(bào)告
3、可以說(shuō)明項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新情況的證明文件及與項(xiàng)目有關(guān)的其它有效參考材料（如高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)，技術(shù)報(bào)告、專利證書(shū)、科技成果鑒定證書(shū)、授權(quán)證書(shū)、技術(shù)合作協(xié)議等）。
第十條項(xiàng)目審查與審批
（一）區(qū)科技局在收到申報(bào)材料15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)材料的審查，確定申報(bào)項(xiàng)目是否屬于申報(bào)范圍，是否滿足申報(bào)條件，申報(bào)材料是否完備，材料格式是否正確等。
（二）對(duì)初步確定的項(xiàng)目，區(qū)科技局在科技工作網(wǎng)等有關(guān)新聞媒體進(jìn)行公示。公示無(wú)異議后，確定最終扶持項(xiàng)目及資金安排計(jì)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
（三）區(qū)科技局對(duì)通過(guò)立項(xiàng)審查的項(xiàng)目下達(dá)文件通知。并與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂創(chuàng)新資金項(xiàng)目合同書(shū)。
第十一條資金和項(xiàng)目的管理與監(jiān)督
（一）符合獎(jiǎng)勵(lì)資助條件的創(chuàng)新資金項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，財(cái)政予以撥付。
（二）區(qū)財(cái)政局設(shè)立科技創(chuàng)新資金專戶，加強(qiáng)資金管理。
（三）創(chuàng)新資金項(xiàng)目由區(qū)科技局、財(cái)政局負(fù)責(zé)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查。督查的主要內(nèi)容包括資金到位與使用情況，合同計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行情況及項(xiàng)目完成的質(zhì)量情況。承擔(dān)項(xiàng)目的單位應(yīng)按要求如實(shí)報(bào)送信息調(diào)查表。
（四）承擔(dān)創(chuàng)新資金項(xiàng)目的單位如有嚴(yán)重違約行為，如擅自改變使用范圍、利用虛假材料和憑證騙取資金、違反本辦法和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的其它行為，區(qū)財(cái)政局、科技局將根據(jù)合同有關(guān)條款中止合同，并收回全部專項(xiàng)資金。同時(shí)，取消該其三年內(nèi)申請(qǐng)創(chuàng)新資金支持的資格，并終止其它財(cái)政資金支持。造成嚴(yán)重后果的依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
[關(guān)鍵詞]高校；專項(xiàng)資金；管理體系；績(jī)效預(yù)算
近年來(lái)，高校專項(xiàng)資金使用效果不理想，在高校發(fā)展資金緊張的情況下，仍存在著大量的專項(xiàng)結(jié)余、甚至是凈結(jié)余現(xiàn)象。隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校發(fā)展資金匱乏與專項(xiàng)資金浪費(fèi)的矛盾也日漸突出。如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，努力提高其使用效益，成為高校亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，必須積極推進(jìn)高校預(yù)算管理體系改革，將“績(jī)效預(yù)算”的管理理念引入專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域，構(gòu)建一個(gè)良性互動(dòng)的專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系。
一、高校專項(xiàng)資金預(yù)算管理現(xiàn)狀及成因分析
回顧近年來(lái)高校專項(xiàng)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，總結(jié)起來(lái)存在以下問(wèn)題：一是“重專項(xiàng)爭(zhēng)取，輕支出管理”。在高校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的資金中。有相當(dāng)大的比例來(lái)源于專項(xiàng)資金，由此導(dǎo)致各高校對(duì)專項(xiàng)資金的過(guò)度依賴。為謀求自身建設(shè)與發(fā)展，各高校都把爭(zhēng)取專項(xiàng)資金視為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道。至于爭(zhēng)取了這些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以后如何使用、如何管理，則考慮和研究不夠。二是管理措施不到位。政府只是在專項(xiàng)申報(bào)或項(xiàng)目完成后，委托專家或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)在限定時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估審查，政府很難了解到高校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀的真實(shí)性，也無(wú)從獲取具體詳實(shí)的第一手資料，對(duì)高校提供的信息材料的真實(shí)性、科學(xué)性、可行性也就無(wú)法加以甄別，致使高校把申報(bào)專項(xiàng)作為其預(yù)算管理的起點(diǎn)和終點(diǎn)，“申報(bào)時(shí)，精心組織，積極面對(duì)；資金到位后，消極組織，粗放管理”。三是專項(xiàng)資金使用效率低下。作為專項(xiàng)資金預(yù)算約束體的高校，對(duì)專項(xiàng)預(yù)算管理缺乏源動(dòng)力，高校在專項(xiàng)資金到位后，不能積極采取措施組織實(shí)施，專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度遲緩，支出效益低下，在高校形成了“專項(xiàng)用不完，基本支出經(jīng)費(fèi)不足”的怪現(xiàn)象。
不少高校認(rèn)為撥款方式不合理，專項(xiàng)資金占預(yù)算資金比重太大：專項(xiàng)撥款滯后，往往到年度終了時(shí)，專項(xiàng)資金才到位，造成各高校申報(bào)的專項(xiàng)項(xiàng)目無(wú)法按原計(jì)劃組織實(shí)施；上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金統(tǒng)得過(guò)死，各高校在專項(xiàng)資金使用上無(wú)自等，是造成上述現(xiàn)象的主要原因。筆者認(rèn)為，這些只是表象，關(guān)鍵問(wèn)題還在于以下三方面：
(一)預(yù)算撥款制度不健全
預(yù)算撥款制度是高等教育財(cái)政政策的核心內(nèi)容之一，其財(cái)政撥款體系應(yīng)完全體現(xiàn)“高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)”三大職能。而我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算撥款制度由于“財(cái)政支持手段不精細(xì)、導(dǎo)向不明確，不能實(shí)現(xiàn)分類(lèi)支持和引導(dǎo)；缺乏高?？?jī)效監(jiān)測(cè)和考評(píng)機(jī)制”(財(cái)教[2008]232號(hào))等，導(dǎo)致財(cái)政撥款體系服務(wù)功能缺失。體現(xiàn)在專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域，主要是高校法人管理的責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，難以消除傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念的束縛，嚴(yán)重削弱了專項(xiàng)資金在財(cái)政預(yù)算撥款機(jī)制中所應(yīng)有的功用。
(二)高校財(cái)務(wù)分級(jí)管理體制不完善
高校在推行財(cái)務(wù)分級(jí)管理體制改革過(guò)程中，大力倡導(dǎo)“財(cái)權(quán)下放”或“理財(cái)重心下移”，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“財(cái)權(quán)”與“職權(quán)”的統(tǒng)一，從而出現(xiàn)新的問(wèn)題。一是高校除預(yù)留一部分經(jīng)費(fèi)用于負(fù)擔(dān)教職工人員經(jīng)費(fèi)支出、水電暖及物業(yè)費(fèi)等日常保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出外，將經(jīng)費(fèi)全部切塊下放到各二級(jí)單位自主掌握使用，由該經(jīng)費(fèi)所形成的資產(chǎn)資源也被歸并到二級(jí)單位使用管理。不但讓高校喪失了對(duì)資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌整合權(quán)力，也給高校盤(pán)活全部資源帶來(lái)了一定阻力。二是“細(xì)化預(yù)算，重視預(yù)算執(zhí)行管理”的理念難以在高校得到真正落實(shí)。各高校在實(shí)行財(cái)權(quán)下放時(shí)，并沒(méi)有采取積極的應(yīng)對(duì)措施規(guī)范和約束二級(jí)單位的行為，學(xué)校只是變相地成為了它們的記賬員。三是高校在組織專項(xiàng)申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，缺乏科學(xué)的論證評(píng)估機(jī)制。對(duì)立項(xiàng)前的可行性調(diào)研不足，監(jiān)督不力。如二級(jí)單位在申報(bào)設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)時(shí)，一味求好，不計(jì)效益，只注重選擇性能好或配置高的設(shè)備，造成設(shè)備重復(fù)購(gòu)置率、閑置率高，匹配率差，設(shè)備利用率低下等現(xiàn)象，帶來(lái)專項(xiàng)資金的極大浪費(fèi)；有些專項(xiàng)申報(bào)理由及項(xiàng)目綜合效益陳述和事實(shí)不符，項(xiàng)目完成后的綜合效益評(píng)價(jià)與申報(bào)陳述甚至存在逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象。
(三)政府擁有的專項(xiàng)資金信息資源匱乏
高等教育現(xiàn)代管理體制的基本特征，就是所有權(quán)與管理權(quán)的分離。這種政府與高校之間潛存的委托一關(guān)系。一定程度上滋生了政府和高校在信息掌握和追求目標(biāo)利益上的不一致。這種現(xiàn)象同樣存在于高校專項(xiàng)資金預(yù)算管理領(lǐng)域。近幾年，盡管政府把提高預(yù)算資金、尤其是把提高專項(xiàng)資金的使用效益，作為提高預(yù)算管理水平的重要標(biāo)志之一，并出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法，但這并未引起高校對(duì)專項(xiàng)資金管理態(tài)度的實(shí)質(zhì)性改變。專項(xiàng)預(yù)算管理也并未在高校取得顯著成效。其原因歸結(jié)為。因政府擁有的專項(xiàng)預(yù)算管理信息資源匱乏而導(dǎo)致其管理主體缺位。而代替政府對(duì)高校實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算管理權(quán)的財(cái)政及教育主管部門(mén)，僅能從指派的專家或委托的專門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)高校專項(xiàng)申報(bào)、驗(yàn)收等進(jìn)行評(píng)估審查時(shí)，或從高校上報(bào)的年終決算報(bào)表中獲取極少量的信息資源，即便這樣，也無(wú)法避免有些高校為謀取自身利益而提供不真實(shí)的信息材料，使得專項(xiàng)資金無(wú)法在高等教育事業(yè)領(lǐng)域完成政府賦予它的特殊使命。
二、高校專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系構(gòu)建
2005年財(cái)政部制定的《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法(試行》(財(cái)預(yù)[2008186號(hào))，開(kāi)始將“績(jī)效預(yù)算”引入到高校預(yù)算管理領(lǐng)域。隨著中央部門(mén)預(yù)算改革的不斷深化，“績(jī)效預(yù)算”已從當(dāng)初的預(yù)算評(píng)價(jià)方法，被詮釋成～個(gè)全新的預(yù)算管理理念，“強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果導(dǎo)向”，即“責(zé)任”與“效率”。因此，若想從根本上改變專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀，應(yīng)以“績(jī)效預(yù)算”的管理理念為指導(dǎo)，在高校建立起新型的專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系。
(一)完善專項(xiàng)資金預(yù)算撥款機(jī)制
《財(cái)政部教育部關(guān)于完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》(財(cái)教[2008]232號(hào))文件，已提出了完善中央高校預(yù)算撥款制度的總體思路和主要政策措施。這項(xiàng)工作系統(tǒng)性強(qiáng)，對(duì)可操作性的要求也極高，要將其真正落到實(shí)處，除盡快建立一個(gè)與公共財(cái)政相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系外，還須考慮以下幾方面的問(wèn)題：
1 對(duì)傳統(tǒng)的專項(xiàng)資金分類(lèi)方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。目前，我國(guó)的高等教育尚處于“大眾化”教育階段，絕大多數(shù)高校還是以教學(xué)型為主，主要任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)各行各業(yè)發(fā)展所需要的合格畢業(yè)生，因此，在進(jìn)行專項(xiàng)資金分類(lèi)時(shí)，應(yīng)充分考慮專項(xiàng)建設(shè)與教學(xué)的相關(guān)度。將“師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)”、“學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)”從“211”工程項(xiàng)目中獨(dú)立出來(lái)，歸并到高等教育類(lèi)預(yù)算科目；增設(shè)“大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量”、“研究生學(xué)術(shù)成果”及“研究生創(chuàng)新實(shí)踐”專項(xiàng)等，把它作為學(xué)生生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)的修正指標(biāo)；增設(shè)“大學(xué)科研創(chuàng)新專項(xiàng)”，將它與科研孵化成果掛鉤。作為對(duì)具有較強(qiáng)科研能力的高校所取得的科研成果獎(jiǎng)勵(lì)。
2 將專項(xiàng)項(xiàng)目量化成定額撥款標(biāo)準(zhǔn)。在合理分類(lèi)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)將量化專項(xiàng)撥款標(biāo)準(zhǔn)納入高校預(yù)算撥款機(jī)制改革中。將“實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)”分成國(guó)家級(jí)、部級(jí)、省級(jí)三類(lèi)，與之相對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)定額撥款標(biāo)準(zhǔn)也
劃分為三類(lèi)；將“學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)”比照“實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)”分類(lèi)方法，增加“特色學(xué)科”、“創(chuàng)新學(xué)科”兩類(lèi)，同時(shí)結(jié)合專業(yè)類(lèi)別確定不同的定額撥款標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，高?！按髮W(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量”與同類(lèi)專業(yè)大學(xué)生相對(duì)就業(yè)率水平、大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新水平、大學(xué)生參與課題研究取得的成果等密切相關(guān)，其專項(xiàng)定額撥款標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以此為依據(jù)。按同樣的方法，也可將“研究生學(xué)術(shù)成果”、“研究生創(chuàng)新實(shí)踐”、“大學(xué)科研創(chuàng)新專項(xiàng)”等專項(xiàng)量化成定額撥款標(biāo)準(zhǔn)。把專項(xiàng)項(xiàng)目量化成定額撥款標(biāo)準(zhǔn)的意義，在于可以增加專項(xiàng)撥款的透明度，避免產(chǎn)生不必要的內(nèi)耗性費(fèi)用支出。從某種程度上講，還可以防止高校在爭(zhēng)取資金資源過(guò)程中，滋生腐敗現(xiàn)象，充分發(fā)揮預(yù)算的杠桿與導(dǎo)向功能，提高高校預(yù)算管理水平。
3 強(qiáng)化專項(xiàng)預(yù)算管理，將專項(xiàng)資金考評(píng)結(jié)果引入預(yù)算撥款機(jī)制。隨著國(guó)庫(kù)集中支付在高校全面推進(jìn)，對(duì)高校專項(xiàng)預(yù)算管理提出了更高的要求。教育主管部門(mén)應(yīng)督促高校細(xì)化專項(xiàng)預(yù)算編制，提高專項(xiàng)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校專項(xiàng)資金的支出與結(jié)余管理，建立專項(xiàng)資金執(zhí)行分析制度，嚴(yán)防執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和權(quán)威性。同時(shí)。改進(jìn)預(yù)決算報(bào)表，可在中央部門(mén)年終決算報(bào)表附列資料中，增加專項(xiàng)資金執(zhí)行情況分析表及其文字說(shuō)明。通過(guò)上述舉措，把專項(xiàng)資金執(zhí)行情況作為考評(píng)高校以后年度審批立項(xiàng)及專項(xiàng)撥款增減的依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)將專項(xiàng)資金考評(píng)結(jié)果引入專項(xiàng)預(yù)算撥款機(jī)制的目標(biāo)。
(二)建設(shè)專項(xiàng)資金信息管理系統(tǒng)
教育主管部門(mén)應(yīng)以教育信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，面向高校開(kāi)發(fā)一套專項(xiàng)資金信息管理系統(tǒng)，并分別與國(guó)家“金財(cái)工程”中的“財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”、高校“會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)”進(jìn)行對(duì)接，將所需的相關(guān)數(shù)據(jù)信息導(dǎo)入該系統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，隨時(shí)掌握專項(xiàng)資金流向。這樣，可把對(duì)專項(xiàng)資金的事后監(jiān)督，改為事前控制和事中監(jiān)督，增強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的透明度，防止專項(xiàng)資金被違規(guī)置換或挪用等，為專項(xiàng)資金管理設(shè)置一道“防火墻”，解決政府與高校之間獲取信息資源的不對(duì)稱性，徹底改變目前專項(xiàng)資金的“粗放式”管理模式。專項(xiàng)資金信息管理系統(tǒng)構(gòu)成如下圖所示：
(三)督促高校建立科學(xué)有效的專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)機(jī)制
在不同高校之間，其管理水平及內(nèi)部管理機(jī)制存在著極大的差異，有些高校沒(méi)有建立專項(xiàng)資金管理的評(píng)價(jià)機(jī)制，還有些高校甚至沒(méi)有制定專項(xiàng)資金管理的具體辦法。教育主管部門(mén)必須督促高校，在其內(nèi)部建立起科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，主要包括科學(xué)的申報(bào)管理程序、健全的管理制度和有效的績(jī)效考評(píng)辦法三方面。
1 建立規(guī)范的申報(bào)管理程序。具體步驟依次為：(1)各職能部門(mén)將申報(bào)材料報(bào)財(cái)務(wù)處。(2)財(cái)務(wù)處組織人員對(duì)專項(xiàng)申報(bào)材料進(jìn)行整理，匯總排序后交學(xué)校專家委員會(huì)評(píng)估。(3)專家委員會(huì)組織人員對(duì)其客觀性、科學(xué)性、效益性進(jìn)行甄別。提出同意或不同意其申報(bào)的理由、評(píng)估金額確定的依據(jù)、或支出項(xiàng)目調(diào)整的原因等建議，并進(jìn)行重新排序。(4)分管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)召集由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人、專家委員會(huì)指派專人參加的評(píng)審會(huì)，綜合專家委員會(huì)、財(cái)務(wù)處及申報(bào)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)專項(xiàng)申報(bào)材料進(jìn)行二次評(píng)議。然后根據(jù)評(píng)議結(jié)果，對(duì)專項(xiàng)申報(bào)材料進(jìn)行重新匯總排序。(5)學(xué)校黨委常委會(huì)討論確定后，由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)完成專項(xiàng)申報(bào)的終稿整理工作，待上級(jí)指派的專家或委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)審定后，上報(bào)教育部。(6)預(yù)算批復(fù)下達(dá)，財(cái)務(wù)處將預(yù)算批復(fù)材料，分別遞交項(xiàng)目單位或負(fù)責(zé)人、招標(biāo)辦、審計(jì)處，并組織預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督管理。
2 健全全過(guò)程內(nèi)部監(jiān)控管理制度。高校在制定相關(guān)的管理制度時(shí)，應(yīng)充分考慮專項(xiàng)資金的特殊性。如專項(xiàng)資金所具有的政策性、專用性、技術(shù)性、效益性以及支出項(xiàng)目一致性等屬性。一是重視事前的立項(xiàng)申報(bào)，成立專家評(píng)估委員會(huì)。其成員結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理，具有權(quán)威。一般來(lái)說(shuō)，它應(yīng)由分管校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處、國(guó)資處、設(shè)備處、基建處、招標(biāo)辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或熟知設(shè)備性能等技術(shù)指標(biāo)、國(guó)家相關(guān)法律政策、學(xué)校資產(chǎn)資源的整體狀況、具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專家或相當(dāng)于專家水平的人員參加。二是注重專項(xiàng)資金使用的過(guò)程控制與管理。它是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高預(yù)算管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為嚴(yán)防預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，高校應(yīng)把專項(xiàng)資金支出管理作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，將支出預(yù)算、支出審批程序、支出內(nèi)容、專項(xiàng)使用進(jìn)度、結(jié)余管理、支出的監(jiān)督檢查及考核管理等內(nèi)容，納入專項(xiàng)管理辦法中予以規(guī)范。
3 制定科學(xué)有效的績(jī)效考評(píng)辦法。由于績(jī)效具有多因性、多維性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，而績(jī)效評(píng)價(jià)又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它具有極強(qiáng)的導(dǎo)向功能。因此，高校應(yīng)遵循“科學(xué)、有效、便于考核與操作”的原則，制定相應(yīng)的專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，并注意以下幾點(diǎn)：
(1)設(shè)定績(jī)效考核的關(guān)鍵責(zé)任人。高校應(yīng)將分管校領(lǐng)導(dǎo)、單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目使用人、相關(guān)財(cái)務(wù)及內(nèi)審人員等，設(shè)定為績(jī)效考核的關(guān)鍵責(zé)任人維度，并建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖，進(jìn)行責(zé)任目標(biāo)分解，以形成對(duì)專項(xiàng)資金的協(xié)同共管。
(2)設(shè)置關(guān)鍵考核指標(biāo)。專用性、時(shí)效性、計(jì)劃性與效益性并存，是專項(xiàng)資金特有的屬性，高校將績(jī)效評(píng)價(jià)的多因性特點(diǎn)與其結(jié)合，按“相關(guān)性、重要性、可比性、經(jīng)濟(jì)性”原則，設(shè)置下列指標(biāo)，可按某項(xiàng)、某類(lèi)或?qū)ｍ?xiàng)匯總分別進(jìn)行考核：
當(dāng)年執(zhí)行進(jìn)度比率=(當(dāng)年實(shí)際執(zhí)行金額÷年度預(yù)算金額)×100％
累計(jì)執(zhí)行進(jìn)度比率=(項(xiàng)目未完成前的累計(jì)支出總額÷預(yù)算總額)×100％
時(shí)間效果=(實(shí)際建設(shè)期一預(yù)算建設(shè)期)×100％
資金使用效果=(項(xiàng)目完成后實(shí)際支出總額÷預(yù)算總額)×100％
資源優(yōu)化配置率=(∑分值÷100)×100％(可按設(shè)備重置率、配置匹配吻合度、設(shè)備或項(xiàng)目利用率等設(shè)分值)
執(zhí)行差錯(cuò)率=(∑分值÷100)×100％(按違規(guī)支出金額、次數(shù)、性質(zhì)等設(shè)分值)
同時(shí)，學(xué)校應(yīng)引入外部考評(píng)機(jī)制，在學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目完成后。對(duì)項(xiàng)目給學(xué)校、社會(huì)所帶來(lái)的效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
