時間：2022-06-13 10:38:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在歐美發達國家，食品召回保險的出現降低了企業召回缺陷食品的成本，是食品安全事故有效善后措施，對我國合理解決食品安全問題有重要借鑒意義。但在我國食品召回制度初步建立的情況下，食品召回保險尚處空白階段，保險產品缺乏有效供給。找出其阻礙因素，是建立我國食品召回保險的關鍵。
一、癥結與困難
（一）學術界對召回保險定義不清
學術定義不清主要表現為召回保險和責任保險定義的混淆。召回保險是以召回過程中發生的成本為保險標的的獨立險種，但目前理論界存在將產品召回保險歸為責任保險的錯誤，將此類保險冠之以"召回責任保險"之名，如杜波認為食品召回責任保險是以食品召回責任保險的被保險人對第三者依法應付的賠償責任為保險標的的保險[1]，這既不利于從理論上闡明召回保險的特征，也容易使廠商承擔過重的保險負擔。而近些年，"召回保險"的使用頻率呈現上升趨勢，如曲建昌將"產品責任保險"和"產品召回保險"并列歸類，盡管他提到產品召回保險可以作為產品責任保險范圍的組成部分，但又稱兩者之間的區別也是顯而易見的,并認為產品召回保險更有利于損失預防，這與風險管理的最優化目標一致[2]，是中間派。而吳祥佑則明確提出產品召回保險不是廠商對私法責任的承擔而是對公共義務的履行，是一種義務保險而非責任保險[3]。我們認為召回保險與責任保險，其產生時間、保險對象、責任范圍都有所不同，是獨立于責任保險的一種保險。
（二）食品召回保險市場需求少，投保動力不足
從法經濟學角度分析，市場是商品交換關系的總和，是商品供求關系變化的集中表現。保險市場作為一種無形商品市場，同樣具有完整的市場構成要素，體現市場供求關系，遵守市場供求規律。食品企業的召回成本與違法成本（包括行政處罰、民事賠償、刑事責任、信譽損失）的高低決定著召回保險推廣的前景，當前者一定時，后者的變化起著決定性作用。
首先，企業違法成本的降低主要源于目前我國食品行業監管制度的缺陷。雖然主管機構在努力使我國食品行業向世界先驅行列邁進，但因我國食品行業本身技術的匱乏與制度設計的不合理，致使食品本身安全問題較大。其主要表現為食品監管不成體系和召回制度缺乏救濟措施。具體而言，今年6月國家頒布的《食品安全國家標準"十二五"規劃》指出,食品標準體系有待進一步清理完善，個別重要標準或者重要指標缺失，標準科學性和合理性有待提高，標準宣傳培訓和貫徹執行有待加強。其次，目前國內具體關于食品召回的法規仍舊處于空白狀態，食品衛生安全類法規雖對此有所涉及，但規定較為籠統，適用性不強。而食品召回保險是建立在食品召回制度之上的，食品召回實施規定的缺少導致了食品召回保險的存在沒有具體規則支持。此外，消費者缺乏有效自主救濟渠道來督促企業開展召回，如美國日漸成熟的"公益訴訟"在我國鮮有出現。綜上，召回機會少，成本低，企業沒有必要購買高額的保險，即使召回后的產品又有機會"回爐重造"，再次包裝后可逃避監管，重回市場，因此，召回的代價通過灰色渠道沖抵了，商家敢于采取違反道德甚至法律的方式來降低成本。
第二，食品行業自身特點也降低了投保動力。由于食品行業的生產量較大，小微型企業與加工型企業數量多，上下游企業聯系緊密，在運輸鏈的幫助下，某種食品一旦出現問題，往往形成連鎖反應。此種情況下，保險公司若愿意承擔風險，必然要求較高的保費，同時會對其客戶進行一系列的深入了解，在合同書上對客戶的權利進行限制。其結果可能是客戶在出險后因不符合同的規定而無法獲得賠償，即使能夠獲得賠償也是以支付大額的保險費為前提的。而保險費的支出必然要轉嫁到成本上面，這與商家要降低成本的目標是相悖的。
值得注意的是，當下我國食品問題的出現往往呈群發性，且伴隨著嚴重的后果。問題出現后，在輿論的作用下，監管部門往往對問題行業施行定點整治。如2012年4月份的"問題蜜餞"事件發生后，全國加大了對食品的檢查力度。但這種"剿匪式"的食品監管很大程度上受輿論推動，在出問題之前對生產商缺少監督，出問題之后對責任人嚴加懲罰，這樣的體系對食品安全的保障很低。此背景下，生產商的投機心理會被加重，整個行業的風險繼續加大，相關的保險更是無人問津。
（三）市場空白，保險公司缺乏有效供給
雖然我國在汽車、家電等行業召回制度保險日趨完善，但國內保險公司對于食品召回保險無經驗，開發一個新保險項目的前期投入大，花費高，見效慢[4]，在信托責任尚未普及的情況下，風險控制難度較大，各類食品也具有復雜性，多樣化，再加上保險公司在積累數據方面不足，難以計算損失率。
（四）消費者平均收入水平不高
由于企業支出的保費最終轉嫁到食品價格上，由消費者買單，保險產品的推廣需要消費者收入水平的上升。原因有二：第一，只有消費者平均收入水平提高，增大消費后的剩余，才能提高保險的現實購買力；第二，現有財富量的增長會導致消費者風險財富增多，而大部分人是風險中立者和回避者，在設法規避風險時自然會增加保險的需求。我國目前的基本情況是，企業通過嚴格控制成本增強競爭優勢，希冀用低價產品吸引更多消費者。因為企業深知即便生產出有質量保證的優質產品，高昂的食品價格也會讓消費者望而卻步，出現"劣幣驅逐良幣"的情況。因此在現有的生產技術和生產力水平下召回保險難以推廣。
二、反思與構建
鑒于食品召回保險的優越性，我國食品安全問題的緊迫性及當前推廣條件的匱乏性，今后食品召回保險制度在國內的發展，應從如下幾方面考慮：
（一）排除概念混同，廓清用語的含義
嚴格區分產品責任保險與召回保險，將保險標定限定在是承保缺陷食品在召回過程中產生的召回成本，包括告知、運輸、倉儲、銷毀、員工加工加班、重新裝配等費用中，使產品召回保險獲獨立地位，也使企業認識到食品召回保險應屬于一種特殊的企業財產保險，而不屬于責任保險，是對企業召回成本的彌補。
（二）保險公司逐步開發、完善食品召回保險的合同設計
從基本的市場規律出發，研究消費者的風險偏好。風險喜好者、風險中立者以及風險厭惡者對于保險產品會顯示出不同的態度。通常，風險厭惡者會有更大的保險需求。這要求保險人能夠根據投保人的喜好提供最佳的規避風險方案。除此之外，根據保險產品自身的特性和節約自身交易成本的角度來講，具有專門知識的保險中介積極參與是必不可少的，如精算師、理賠員、風險評估員等。保險人才越充足，保險供給的質量就會越好。保險人的經營技術和管理水平也要逐漸提高，這樣才能增強保險的供給力。#p#分頁標題#e#
食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認識到食品安全綜合監管工作的艱巨性、重要性，創新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監管成果，食品安全綜合監管工作穩步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。
一、主要做法
（一）抓住兩條主線，調動食品安全監管部門和食品生產經營單位的積極性
根據我國食品安全監管現狀，在食品安全綜合監管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設這兩條主線，督促相關監管部門認真履行監管職責，鼓勵食品生產加工經營單位依法規范生產經營，調動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監管效能。
一是對各相關監管部門全面開展量化考評，建立健全監督激勵機制。**年初，我們牽頭聯合市農委、質量技術監督局、衛生局、工商局和商務局組成考評組對市轄各縣、區政府和12個職能部門**年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優秀的縣、區和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關職能部門履行食品安全監管職責進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們**年又制定了《**市食品安全管理指標評價方案》。與**年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調動積極性。**年年底，由我們牽頭，抽調相關監管部門人員組成綜合評價組，對各縣區和14個相關部門**年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續不斷的綜合考評，肯定了各縣區和各有關監管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監管監督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。
二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產業健康發展。安全的食品是生產出來的，企業是食品安全的第一責任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設為契機，推動企業規范生產、自律經營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關監管部門一起在全市確定了539家食品生產經營單位參加食品安全信用體系創建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協調委員會進入復審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業進行審核確定，最終有44家食品企業脫穎而出，被評為**市食品安全信用體系建設誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調動了食品企業誠實守信的積極性。
（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監管工作
1、完善食品安全協調機構這個平臺，保證食品安全綜合監管效能。食品藥品監督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協調、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協調委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協調委員會后，又適時對市食品安全協調委員會成員進行了調整和增補，調整后的市食品安全協調委員會共有成員單位27家。在食品安全協調委員會的統一領導和指揮下，各部門各司其職，各負其責，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。**年12月31日，經市長辦公會研究決定，將**市食品安全協調委員會更名為**市食品安全委員會，并保證各項措施和經費的落實。**市食品安全委員會成立后，加大統一領導力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。
2、加強食品協會這個平臺建設，促進行業自律。在食品安全工作中食品企業法人是食品安全第一責任人，由于食品藥品監管部門沒有具體的監管職能，很難與食品企業直接溝通和對話，無法及時了解企業的需求和心聲。而食品協會是聯系食品生產經營企業的橋梁和紐帶，食品安全綜合監管部門可以通過食品協會這個平臺規范企業行為，強化行業自律，切實保護消費者權益和健康。我局牽頭協調有關部門，成立**市食品協會后，積極吸收各個食品行業有代表性的企業參加協會，現已有團體會員近50家。在市食品協會的指導和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協會和鹽業協會。我們充分運用食品協會這個平臺，在信用體系建設、扶持企業發展等多方面發揮協會的作用。市食品協會從強化企業自律入手，按照我市食品產業的實際情況，開展了“**市優秀食品企業”和“**市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業和5家食品企業的5個食品品種通過了“**市優秀食品企業”及“**市特色食品”審核。通過打造品牌，提高**食品產品和食品企業的知名度，增強企業的市場綜合競爭力，扶持優秀企業做大做強。
3、充分發揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學機制。由于食品安全涉及多個學科，技術含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發展戰略和規劃、建設食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學決策，保證結論的客觀和公正。**年初，**市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和**名優食品企業和特色食品品牌評選活動中充分發揮專家的作用。信用體系建設牽頭單位提出各行業企業食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業按照標準逐一進行現場檢查，綜合考評，打出分數。以此為基礎，經征求市消費者協會等協會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“**市優秀食品企業”及“**市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。
（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監管職能
國家賦予我們食品安全綜合監管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環節監管的局限性，加強各監管環節之間的銜接，提高監管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：
一是開展食品安全應急演練。為提高應對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產安全帶來的損失，市政府出臺了《**市重大食品安全事故應急預案》。省食品安全協調委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應急救援演練暨培訓班在**舉行。在我局的統一牽頭和組織下，市各有關部門精心準備、周密安排，應急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監督管理局有關領導以及省食品藥品監管、公安、工商、衛生、質監、農業、商務等省直部門負責同志和全省17個地市食品安全協調委員會辦公室的負責同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網、中國醫藥報、中國食品質量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應急救援演練進行了現場采訪和報道。
二是聯合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監管工作的一個熱點和難點問題。**年，我局與市質量技術監督局、工商局、衛生局和市農委聯合制定《**市豆制品市場準入規范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準入專項整頓做了全面部署。**年，根據“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯合執法檢查活動，對不符合市場準入規范的豆制品生產經營企業進行了查處。同時，市食品安全協調委員會專題向市人大和市政協報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規范的豆制品生產企業通過驗收，通過驗收企業的產品在**市的豆制品市場占有率已經超過50％。豆制品市場準入專項整治工作取得了初步成效。
三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監督監測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯合市衛生、工商、質監、和農委對全市食品安全監督抽查信息了5期公告，并公布不合格食品生產廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領導重視，引起社會關注。市食品安全協調委員會辦公室每月編發3期《**市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監管動態，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協等有關方面領導。主動邀請人大代表和政協委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監管每次大的活動都聯系相關媒體及時報道，不僅擴大了綜合監管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。
四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關注，及時督辦，把綜合監管職責“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在**日報等媒體上公布了各食品安全監管部門的職責及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監督。制度建立以來，市食品藥品監督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關監管部門核查，并要求7日內上報核查處理結果。所有投訴舉報案件，各相關監管部門都在規定時間內做出答復，反饋處理結果。
二、幾點體會
食品安全綜合監管的歷史重擔落到了食品藥品監督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監督管理部門必須要用創新的思維探索食品安全綜合監管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩步提高駕御食品安全綜合監管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監管職能，必須做到以下幾點：
1、要樹立執政為民的理念。加強效能建設是轉變機關職能、推進機關全面建設的重大舉措。在食品安全綜合監管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結合我市實際，突出解決食品安全綜合監管工作中存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，落實責任，加強監督。堅持群眾事務重于泰山的執政理念，始終堅持“為經濟發展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。
2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監管的基礎。食品安全的基礎是行為規范，包括與食品安全有關的各種政府行為、監管行為、企業行為的規范，這些規范的表達形式就是各種制度。一是規范政府監管部門的各類制度，包括責任制度、追究制度、監察制度、協調制度、應急制度、披露制度、考核制度等；二是規范和激勵企業的各類規定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執行，嚴格制度約束。制度一旦實施，嚴格執行是管理有效和成熟的重要標志。我們以制度建設為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現了體制、機制、制度的有機統一，確保了食品安全協調機制高效規范運行。
3、要協調好與相關監管部門的關系。溝通協調與各部門的關系是食品安全綜合監管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監管鏈條中，每個環節都事關全局，忽視不得。食品安全綜合監管說到底就是協調各個監管部門既各司其職、各負其責，又能齊抓共管，形成監管合力。要協調這么多的監管部門，正確處理好與各監管部門的關系就成為做好食品安全監管工作的重要基礎。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監管部門的好做法及時反映，好經驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環節，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關系。
三、下一步工作思路
2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規劃（**--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學發展觀，以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平，確保我市食品安全。
春節是中國人民的傳統佳節，為了保障節日期間食品市場消費安全，切實維護食品市場秩序，保護消費者合法權益，海鹽縣工商局充分履行工商職能，四抓春節食品市場監管，使人民群眾度過了一個歡樂祥和的節日。
一抓部署落實。為了切實做好春節期間食品市場監管工作，有效地維護節日市場秩序穩定和百姓消費安全，該局結合海鹽實際，本著立足民生、關注民生、維護穩定、確保安全、共創和諧的方針，研究制定了《海鹽縣工商局關于加強元旦、春節期間食品市場監管工作的通知》，并召開了會議，部署落實元旦期間食品安全監管工作，明確由局領導親自負責，消保科及相關職能科室各司其職，齊抓共管。要求各工商所必須提高思想認識，從全面落實科學發展觀、構建和諧社會和執政為民的高度重視節日市場食品監管工作，嚴格執行責任區監管制度，切實抓好節日市場監管。
二抓專項執法檢查。圍繞重點商品、重點區域及重點對象，認真開展節日食品市場各項執法檢查。在節前及節日期間共計出動執法人員355人次，檢查食品經營單位1290戶，農貿市場21家。集中開展了以食用油、蔬菜、豬肉、糧食、禽蛋、乳制品、糕點、兒童食品、保健食品、酒類、醬油、食醋、小食品等與人民群眾密切相關的食品為重點的專項執法檢查和打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治。專項執法檢查和整治以農村地區、城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭和學校周邊地區為重點，特別加大了農村市場的監管力度，以商場、超市、農貿市場和食品經營單位特別是食品配送中心及放心店為重點場所，以小食雜店、小攤點等為重點對象。重點檢查國務院《特別規定》執行情況、《乳制品質量安全監督管理條例》貫徹情況、商品準入制執行情況，檢查了索證索票及臺帳記錄和粘貼情況，突出強化食品經營者自律行為，確保節日期間各項食品制度貫徹落實到位。
三抓商品質量監測。為確保節日食品質量，節前及節日期間加大了食品檢測力度，主要圍繞關注民生的大眾消費食品及時開展檢測工作，先后開展了豬肉瘦肉精專項監測、酒類商品專項監測和節日食品專項監測。共計抽檢了46個批次，其中豬肉10個批次，合格率100％；酒類12個批次，主要抽檢了白酒、黃酒和葡萄酒，合格率75％；節日食品24個批次，主要抽檢了食用醋、醬油和味精等調味品及糕點等，合格率80％。對專項監測中發現的不合格商品及時予以下架并依法處理。同時，局檢測車、各工商所快速檢測箱及有關市場的檢測點都保持正常運作，加大檢測批次和檢測品種，節日期間局檢測車及檢測箱共計開展定性檢測1139個批次，不合格1個批次，合格率99.9％，沒收銷毀不合格食品3.72公斤。
四抓節日維權值班。在做好節日食品市場監管工作的同時，局機關與各工商所都加強了值班工作，每天配足值班人員。充分發揮12315網絡舉報投訴作用，暢通舉報投訴渠道。認真做好消費維權工作，凡有投訴、舉報的都及時處理。節前及節日期間12315中心接聽電話咨詢102起，接受消費者申訴10件，其中涉及食品類投訴3件，均當天辦結，為消費者挽回經濟損失2100余元。
【關鍵詞】食品安全；食品營養；食品衛生監管；食品安全；應對；措施
【中圖分類號】R301【文獻標識碼】A【文章編號】2095-6851（2018）01--01
當前我國在發展過程中出現過一系列的食品安全問題，這些問題嚴重影響了人民的身體健康、危害了社會穩定、影響了我國正當企業的經濟利益以及國家整個行業的總體聲譽，因此要加強食品營養相關知識的普及，提高人們的營養意識，加大食品衛生監管的力度，從而更好的應對食品安全。
1食品安全的概述
依據《食品安全法》相關定義，其僅僅將食品安全作為一個狹義的范疇來理解，只要食品沒有毒，對人體沒有傷害，并且要符合一定的營養要求，不造成對人體危害，那么這種食品就是安全。實際上這樣理解還是遠遠不夠，食品安全包括了食品衛生和營養，在理解這一點上，需要有關部門人員打破原本的局限觀念，深入了解食品安全的涵義。聯合國對于食品安全的概念給出了明確的界定，主要囊括了以下幾方面：第一、數量方面。即一個國家政府的財政部門和食品部門要提供足夠數量的優質食品給國家公民，為國家社會穩定、持續發展提供良好的基礎。第二、安全方面。即對食品的生產和加工部門提出了為消費者所提供的產品不得有任何明顯或潛在的因索威脅消費者的身體健康，同時還要滿足消費者所需的營養物質。第三、發展方面。食品安全需要符合環境保護以及可持續的要求，對食品生產和加工部門要求在生產過程中重視周邊加工環境，保持環境優良，維護土地的可持續利用。總的來說就是要求生產或者加工的食品不能有毒、對人體不能有害并且需要具備一定滿足要求的營養，不能對食用者的健康狀況有任何的威脅。并且食品的營養和衛生是相依相存、不可分割的。食物中有機物、無機物和碳水化合物以及其他的物質經過人體的各個消化系統后，發生一系列的生化反應，并被有關組織器官有選擇的吸收。這些物質是健康、穩定生長的重要基礎，所以食物中如果存在有價值的營養物質，則對于改善人體的生理健康有著顯著作用，反之則會對人體健康造成危害。
2食品營養與食品衛生監管存在的主要問題分析
我國《食品安全法》以及《食品衛生法》中有涉及到食品營養與食品衛生監管，但是仍然存在不足，具體表現為：（1）食品營養問題。良好的食品營養有益于生物機體健康，營養不良將會升高人體受到各種疾病影響的可能性。當前食品營養來源過于單一化，人們的營養意識不高，很多人不明白食物相克等原理，部分食品添加劑與非食品添加劑界定不明，食品原料比較差，但是沒有相關營養標準限定，相關食品潛在破壞人體的問題沒有充分重視和研究，更沒有相關的營養以及界定標準，這些問題都給食品營養問題極大挑戰。（2）食品衛生監管問題。主要的衛生監管問題表現在律法規體系過于粗放，不能細化，對很多藥物檢測和標準都沒有跟上時代的步伐，食品安全存在多頭監管，仍然采取以分段管理為主，品種管理為輔的管理模式，責任分割以及溝通的不甚明了，安全標準體系以及信用體系建設都不完全，這都是加強我國食品安全管理的重要方向。
3食品營養與食品衛生監管應對食品安全的措施
3.1加強有關食品營養的監測。加強有關食品營養的監測是解決食品安全問題同時保證食品安全、健康、營養的有效處理手段。人們按照目前的食品種類以及食品的營養狀況，規定出各種食品不同的營養標準以及不同人群相應的最佳營養攝取量。這樣既可以使不同人群的營養均衡，也可以讓人們擁有好的飲食習慣。另外，食品安全法律法規和食品營養的相關條款也需要完善、規范。這種做法可以讓食品的營養工作變得更加規范、更加標準、更加合理。
3.2加強有關食品衛生的監測。加強有關食品衛生監測則需要完善食品安全標準和相關的法律法規，進而很好地整改食品衛生的監測工作。此外還應該把監管的責任具體到每個監測管理人員的身上，讓其切實履行責任，從而提高食品衛生監測的水平。目前我國實行的《食品安全法》中并沒有詳細監管食物種類、營養搭配、營養破壞等。簡言之，我國現存的食品安全法規僅解決了食品衛生所存在的弊端，卻沒有合理保障食品的營養和安全。
3.3嚴格食品安全監督管理。食品安全監督管理就是監管、控制一切對可食用或飲用的物質進行生產、加工、儲存、運輸和銷售過程中有可能會引發的一切生物、化學和物理等方面的有害因素，從而保障在此過程中被生產出的食品對消費者的身體狀況不會有任何損傷。政府應該同時注重多樣、適量兩方面，解決食品安全中食品營養和食品衛生所引發的一系列問題，有關部門應該根據社會實際情況，進行實時監控和管理，具體表現為：第一、加大食品安全標準以及法規的建設，試圖與國際迅速接軌。做好細化我國食品安全管理，完善相關法規，使得食品安全監控有法可依。第二、建設食品安全信用機制，做好改善信用環境，提高企業信用意識，規范相關法律法規，健全框架、制度和管理等。并且建設食品安全保障體系，做好完善包括ISO體系在內的食品管理以及認證體系，同時需要健全安全的預警反應機制以及完善各種評級標準、機制等。第三、加大監管力度，落實各個相關部門的責任，公布相關的監測信息，使市場透明化、公開化，從而達到長期監控的目的。
4結束語
綜上所述，食品安全是影響人們生命安全以及身體健康的重要因素，其關系到整個人類的生存、發展、繁殖、延續。由于目前我國安全事故頻發，嚴重阻礙了社會發展以及人民幸福生活，因此探討分析食品營養與食品衛生監管應對食品安全具有重要意義。
作者：南蘇格
參考文獻：
胡承康等.食品營養與食品衛生監管并重應對食品安全“雙重挑戰”探討[J].中國食品衛生雜志，2010（O5）
一、指導思想
以“*”重要思想為指導，以提高*市食品安全保障水平、確保市民飲食衛生安全為目標，堅持“以人為本、和諧發展”的理念和“標本兼治、著力治本”的方針，采取“立足當前、重點突破”的策略，按照“綜合性、專業化、成體系”的監管要求，繼續通過“堵源頭、端窩點、嚴準入、強監管”的辦法，堅決遏制制售假冒偽劣食品等違法行為，最大限度地預防、減輕和消除食品安全危害與風險，防止重特大食品安全事件發生。
二、監管重點
（一）加強食用農產品源頭管理
在開展土壤環境動態監測和土壤環境科學普查的基礎上，對少量不符合食用農產品種植要求的農田實施逐步退出。今年內，基本完成普查點中環境質量不符合食用農產品種植要求的區域范圍界定，并實施退出。
加大禁用農藥的監管力度，探索以村為單位集中管理，對種植面積20畝以下的菜農建立農藥使用聯戶管理制度。加大蔬菜農藥殘留抽檢力度。田頭綠葉蔬菜上市前，全市平均每天抽檢樣品3000個以上，批發市場綠葉蔬菜抽樣檢測率平均每天在5%以上。使全年蔬菜有機磷農藥殘留檢測合格率達到96%以上。
按照《*市養殖管理辦法》的規定，今年在*市規模化養殖場推行生豬飼養ERP管理，杜絕對生豬喂飼“瘦肉精”，力爭郊區出欄生豬“瘦肉精”檢測陽性率為零。
(市農委負責)
（二）加強公路、鐵路等進入市境食品的安全檢查
要通過整合監管力量、延伸監管網絡、提升監管手段，切實加強對市境道口的分類管理。8個指定道口，實行24小時監管，監管內容從動物防疫擴大到食品安全監管；20個較大的非指定道口，由公安、交通部門協管，發現情況及時通知動物防疫部門或食品安全監管部門派人檢查；36個無人管理道口，由所轄的相關區縣政府落實動物防疫、食品安全監管及公共安全信息員，負責對裝運動物及其產品、大宗食品的車輛進行告知、勸阻和登記，并將有關信息通知相關部門；鐵路運輸的動物和食品，由鐵路部門指定運輸專線承運，動物防疫、食品安全監管部門派專人負責監督檢查。
(市農委、市食品藥品監管局負責，市公安局、市交通局及有關區縣政府配合)
（三）加強進口食品監管
進一步加大對入境食品的抽檢力度。對嬰兒食品、乳及乳制品、酒類、水果、植物油、肉類等進口食品，開展農（獸）藥殘留、生物危害、檢疫對象監測和入境產品的監督，建立進口食品信息庫，加強對采購、儲運及現場等關鍵環節的監督檢查。推進進出口食品生產經營企業誠信建設，建立誠信檔案。
（*出入境檢驗檢疫局負責，*海關、市質量技監局配合）
（四）堵疏結合，取締無證照食品生產加工窩點
鞏固階段性整治成效，進一步強化各級政府屬地管理責任制，重心下沉，逐級負責。繼續以農村地區、城郊結合部和出租房屋為重點，開展聯合執法，及時查處無證照食品生產加工違法活動。探索食品安全監管與人口管理、治安管理的聯動機制，嚴防地下食品生產加工窩點取締后“回潮”。
（市工商局負責，市整規辦、市質量技監局、市公安局、市食品藥品監管局配合）
探索建立定標準、定品種、有規范、有監管的相對集中的鄉鎮食品加工點或加工園區，引導符合條件的無證照食品加工個體戶進入，變無證照為有證照，變地下為地上，實行“作坊式園區、合作性經營、階段性標準、集中性監管”，并選擇在部分區縣試點。
（市經委負責，市農委、市質量技監局、市食品藥品監管局、市工商局配合）
（五）加強食品生產質量安全管理
加強食品生產企業監管，嚴格執行巡查、回訪等制度，推行食品安全監督分類分級管理，推動企業HACCP質量認證，督促企業生產合格食品。嚴格對出廠食品質量的抽檢，嚴厲查處使用非食品原料生產食品和非法濫用食品添加劑等違法行為。
推進食品質量安全市場準入（QS）工作。完成肉制品等10類食品的質量安全市場準入，開展對制售無生產許可證食品違法行為的查處，今年內全面啟動對茶葉等13類食品的質量安全市場準入。
（市質量技監局負責）
（六）加強畜禽屠宰和流通安全監管
加大生豬屠宰場專項整治力度。經貿部門要加強對屠宰場的規劃、布點等行業監督管理，今年內要建成1家年屠宰活豬300萬頭的大型現代化肉類加工中心，并逐步關閉未達標的屠宰場，使全市生豬屠宰場總量在去年的基礎上減少50%，在過渡期原則上市郊各區縣暫時保留1個生豬屠宰場。農業獸藥飼料監督部門要加強對生豬“瘦肉精”等殘留宰前檢測的監督管理；質量技監部門要加強對屠宰場的日常食品衛生監管工作；食品藥品監管部門要加強對超市、配送中心自行采購肉類環節的監督檢查。嚴厲打擊私屠亂宰、制售注水肉和病害肉等違法行為。
繼續加強對活雞交易市場的管理，規范活雞批發市場和零售點的交易行為。
（市經委負責，市農委、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局配合）
（七）加強食用農產品市場管理和標準化菜場建設
加強食用農產品批發市場、集貿市場肉類、蔬菜、豆制品、水發產品等重點食品的安全監管，嚴格執行進貨憑證、臺帳查驗、索證索單制度，使肉類“兩單一帳”（經營單位肉品備案單、肉類批發市場商品交易確認單和進出貨源臺帳）、豆制品“一證一照一單”（衛生許可證、營業執照和豆制品送貨單）持有率達到100%。在監督企業自律的基礎上，加大抽檢力度，公示抽檢結果，發動社會監督。
（市食品藥品監管局負責，市經委、市農委、市工商局、市質量技監局配合）
按照準入規范、功能齊全和衛生達標的要求，今年內完成100家標準化菜市場建設。
（市經委負責，市食品藥品監管局、市工商局、市質量技監局配合）
（八）加強超市（大賣場）食品監管
規范超市（大賣場）食品經營行為，加強食品進貨索證索票、倉儲配送、產品標識的監管。建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度，重點落實熟食當日清場制度，嚴厲打擊銷售無證食品和隔夜熟食的違規行為。推行建立食品安全信息檢索系統，提高超市（大賣場）食品安全管理水平。健全相應的管理制度，在大型超市（大賣場）食品購銷合同中，增加食品質量安全條款內容。
（市食品藥品監管局和市經委共同牽頭負責，市工商局、市質量技監局配合）
（九）加強集體食堂食品安全監管
進一步推行《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，落實以校長為第一責任人的中小學校和幼托機構食堂食品安全管理制度，使等級計分管理率達到100%。
加強對托幼機構、中小學校食堂配備的食品衛生管理人員的專業指導和培訓，在春季、秋季開學前各組織一次培訓。
對民工子弟學校食堂實施許可制度，開展學校食堂衛生硬件設施達標檢查，明確不符合要求的不得加工菜肴，只能供應蒸飯和湯。
對工地食堂，按照《衛生部、建設部關于進一步加強食堂衛生管理工作的通知》要求，制定*市的管理辦法，明確行業主管部門、監管部門和主辦者責任，將工地食堂管理納入建筑工地質量安全管理體系，強化衛生許可申報制度。
（市食品藥品監管局負責，市教委、市建設交通委配合）
（十）加強餐飲業食品安全監管
加強對大中型餐飲單位食品衛生管理人員和食品從業人員的規范化培訓，提高企業自身管理水平。今年內組織對大中型餐飲單位食品衛生管理人員的培訓，使單位覆蓋率達到50%。
制定并實施《*市餐飲業基本衛生設施分類要求》和《*市餐飲業食品衛生監督等級管理辦法》，結合換證工作，推進餐飲業分類分級管理。
加強證照管理，所有從事食品生產經營的企業和餐飲單位必須依法取得食品衛生許可證，從業人員必須經過健康體檢，持證上崗。積極探索切實保證健康體檢全覆蓋、提高持證率的有效措施，并加大檢查力度，努力杜絕無證人員上崗。
（市食品藥品監管局負責，市經委配合）
（十一）加強集體供餐生產經營管理
加強集體供餐企業市場準入管理，將獲準生產經營集體供餐的企業名單向社會公示，指導社會選擇安全、放心的集體供餐單位。嚴格集體供餐生產企業的市場準入制度，加大對集體供餐企業巡回監督檢查力度，嚴厲打擊無證生產經營集體供餐行為。
（市食品藥品監管局負責）
（十二）加強保健食品生產經營管理
根據國家食品藥品監管局的《保健食品注冊管理辦法（試行）》和《保健食品廣告管理辦法（試行）》，搞好*市保健食品注冊情況調查、保健食品廣告宣傳管理，完成保健食品生產企業管理規范（GMP）等工作，嚴厲打擊保健食品中成分含量不合格、擅自添加化學藥品和廣告夸大功效等違法生產經營行為。
（市食品藥品監管局負責，市工商局配合）
三、長效管理措施
（一）加強法制建設
針對食品安全的薄弱環節和突出問題，制訂一批地方法規草案、規章和規范性文件，提高依法行政水平。按法定程序報請市人大常委會修訂、制定《*市城鄉集市貿易食品衛生管理辦法》等地方性法規；加快制定《集體供餐管理辦法》、《乳制品管理辦法》、《地下食品加工窩點取締辦法》、《肉類及其制品管理辦法》等規章；制定一批強化食品安全監管的規范性文件。頒布實施《*市食品安全三年行動計劃（20*年-2007年）》。
（二）加強食品標準化工作
組織收集并研究建立有關食品方面的國際標準、主要發達國家標準以及我國的國家標準、行業標準和*市的地方標準等的數據庫，為政府和企業加強食品安全監督管理提供標準技術支撐。組織開展對*市食品生產企業產品標準的全面清理，同時加強對食品企業標準的備案管理，督促企業嚴格執行國家強制標準，提高企業標準水平。組織研究制定一批*市急需的食品地方標準，并加快審批，為完善食品安全監管制度、明確監管要求、統一檢測方法、規范食品生產經營行為提供技術標準保障。加強食品安全標準的宣傳和培訓并組織實施，健全與食品安全相關的標準化技術委員會。
（三）建立*市食品安全突發事件應急處置工作機制
制定*市應急處置食品安全突發事件的工作預案，明確各有關部門的工作職責，嚴格規定報告時限、程序和控制消除措施，建立快速有效的指揮系統、應急處置系統和保障系統，形成公共衛生體系和食品安全監管體系有機銜接、協作聯動的工作機制。
（四）啟動建立重點產品質量安全監控系統
以豬肉、牛奶這兩個品種為試點，探索建立食品鏈中產、供、銷及進出口的監管信息追溯和風險控制體系，實現食品安全全過程監督管理，加快推進食品安全信用體系建設，增強企業的誠信守法、技術保障和風險防范意識。
（五）推行食品安全舉報獎勵制度
推行各級政府舉報獎勵制度，公開群眾舉報電話，方便市民關心和參與食品安全監督。對舉報的違反市境道口管理、生豬屠宰檢疫、活雞交易規定以及無證照食品生產加工違法行為，及時進行查處，并酌情獎勵舉報有功者。
（六）加強食品衛生抽檢，提高技術支撐水平
科學制定抽檢計劃，明確抽檢職能分工，加大市場抽檢力度。農業部門重點負責源頭檢測，質量技監部門主要負責生產領域食品衛生的抽檢，食品藥品監管部門主要負責流通、消費領域食品衛生的抽檢，出入境檢驗檢疫部門重點抽檢進出口食品，經貿、工商等部門的食品抽檢任務，可歸口委托相應的部門承擔（但涉及國家工商總局在*監測的除外）。探索建立能夠統領各檢測機構的權威協調單位，統一檢測標準、方法。積極推動食品安全快速檢測技術的研究和應用，豐富日常監管手段。
（七）整合食品安全信息資源
抓緊建立全市統一、及時、權威的信息匯總和對外制度。一是在“*市企業基礎信息共享與應用系統”基礎上，建立食品安全監管部門之間的協同工作信息平臺，實現監管信息資源的整合和共享；二是建立食品安全信息數據庫，存儲經歸集、整理的食品安全信息；三是面向社會建立食品安全網，進行食品安全監管信息的匯總、分析、評估、預警，綜合信息，提供查詢服務。
（八）建立食品安全評估預警體系
探索建立食品安全評估預警體系，今年內基本完成2-3個子系統建設任務。初步建立預防生物源性食物中毒評估預警系統和水產品安全評估預警系統。
四、具體要求
（一）強化各級政府管理責任
繼續落實“首責管理制、屬地管理制和責任追究制”，堅持“以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作格局，充分發揮“兩級政府、三級管理、四級網絡”的優勢。各級政府對本地區食品安全工作負總責，切實履行屬地監管責任。區縣政府要加強對街道、鄉鎮食品安全管理工作的領導，廣泛動員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作。食品安全監管部門要加強業務管理和指導。
（二）強化監管部門協同作用
市、區縣食品安全聯席會議（委員會）作為各級政府食品安全工作的組織協調機構，要提高綜合、協調能力，組織開展聯合執法。進一步理清各監督部門的職責界限，制定政府規范性文件加以明確。各執法部門要加強協同配合、有機銜接，做到有案先受理，相互不推諉，形成監管合力。
按照“政府搭臺、企業參與、市場運作、部門聯手”的原則，建立省（市）政府和食品安全有關監管部門協作管理制度，開展質量互認，加強對外省（市）供貨單位的食用農產品、畜禽及其產品安全監管。加強市政府和食品安全監管部門各條線層面與食用農產品供滬的省（市）之間交流與協作，探索建立省（市）際政府食品安全監管的協作機制。
（三）強化行業管理和企業自律
食品生產經營企業作為食品安全管理的責任主體，要進一步強化食品生產經營企業自律行為，進一步落實食品生產經營企業行業管理要求，充分發揮各級各類行業主管部門、行業協會管理指導作用，提高全市食品行業生產經營水平。加強食品生產經營企業管理人員培訓，組織開展食品安全知識培訓，增強企業管理人員的法律法規意識和食品安全認知能力。
（四）強化食品安全宣傳教育
要面向社區、居民，制定食品安全宣傳教育經常化、制度化措施，廣泛開展以食品安全專項整治和食品消費安全放心為主題的宣傳活動，增強生產者、經營者和消費者的食品安全意識。開展“3·15國際消費者權益日”和《食品衛生法》宣傳周活動，錄制食品安全宣傳教育系列片、制作食品安全宣傳手冊，發放到社區和餐飲單位，把食品安全知識送到市民身邊。發揮新聞媒體的社會監督和輿論引導作用，宣傳一批生產優質產品、開展優質服務的食品生產經營企業，讓老百姓放心購買、放心消費；曝光一批生產有毒有害食品或違法生產經營的企業，形成強大的輿論聲勢，保障市民消費安全。
【關鍵詞】食品安全；食品安全監管；社會性監管
“國以民為本，民以食為天，食以潔為本，潔以法為準”。食品安全問題一直以來是大家最為關切的。近年來，食品安全事件頻繁發生，形勢相當嚴峻，這些問題都不可避免的引起全世界的普遍關注。這樣的形勢導致許多國家紛紛進行安全監管體制的改革，我國也不例外。食品安全監管模式、食品安全監管主體的結構和權力配置都是我們亟需解決的問題，面對這些問題，我們能提出怎樣的建議與方案也值得關注。本文主要從各國食品安全監管體制比較和社會性監管角度去研究，從而發現在法律監管中存在的缺陷，提出有效控制食品安全的建議。
一、各國食品安全監管體制的狀況分析 【2】
（一）、各國食品安全體制
1、“美國式”食品安全監管體制
美國的食品安全監管體制由聯邦政府、州和地方政府部門組成。在聯邦政府層面上，共有12個部門涉及食品安全監管，但主要的監管部門是美國農業部食品安全監督局（FSIS）、美國人類衛生服務部食品藥品管理局（FDA）。[3]因此，FSIS和FDA被稱作美國的兩大食品安全系統，其中FSIS負責肉、禽及蛋制品的食品安全監管，而FDA則負責農業部監管之外的食品安全監管。由此可見，美國實行的是多個部門參與的食品安全監管體制。我們暫且把這種模式稱為“美國式”監管體制，與這種體制一致的還有日本、法國、西班牙、印度等國家。日本的食品安全管理部門是農林水產省及厚生勞動省。法國的監管部門為農業部、經濟財政和工業部及衛生團結部等三大部門。【4】這種多部門體制存在的缺陷有三點：第一，監管職能重疊。第二，重復監督檢查。第三，監管的權限不一致。
2、“加拿大式”食品安全監管體制
為了提高效率，減少部門職能重疊，減低聯邦開支，加拿大于1996年進行了食品安全監管機構的重組，將加拿大衛生、農業、漁業和海洋部門的食品安全監管職能合并，成立加拿大食品監督署（CFIA），于1997年4月開始工作。[5]自機構重組后，取得了3個方面的成效：第一，節省財政預算支出。第二，減少機構監管的重疊。第三，明確職責，加強協作，減少監管的“盲點”。我們暫且把此種獨立監管模式稱為“加拿大式”食品安全監管體制。采取此制度類似的國家還有英國、德國。1999年，經議會通過，英國食品安全局的法律于2000年4月1日正式生效，并成立獨立的食品標準局（FSA），由其全面負責食品安全的監管。由此可見，食品安全監管體制從分散到統一，其專業性、獨立性、高效性、權威性等優點顯而易見。對于此種權力集中的體制，對機構本身的監管就更為重要。
3、我國食品安全監管體制【6】
改革開放以來，我國食品安全監管體制進行了三次大的調整：（1）1983-1995年，衛生防疫站為法定執法主體，履行食品安全衛生監督職責。（2）1995-2004年，衛生行政部門為法定執法主體，全面行使食品衛生監督職權。（3）2004年至今，根據2004年國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，我國食品安全監管體制改革為“分段管理”體制，由4個部門負責食品安全監管，即：農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管。按照責權一致的原則建立食品安全監管責任制和責任追究制。
（二）、我國食品安全監管體制與外國食品安全體制的比較
我國食品安全監管體制屬于多部門綜合監管的體制，相對而言，與“美國式”監管體制是類似的，但是即便如此，從監管主體、監管思路、監管措施上來看，我國食品安全監管體制由明顯的幾個特點：首先，在我國，質檢和工商部門是食品安全監管的主要部門，不同于國外的農業部門或衛生部門；其次，對從農田到餐桌的事物鏈實行分段監管，不同于國外的全面整體監管；再次，對各類食品產品實行“質量安全”準入，也就是QS認證。無QS標志的產品不能上市銷售；最后，我國已建立一套完整的食品安全法律法規體系、標準體系、檢驗檢測體系，基本實現了與國際接軌。
二、我國食品安全監管體制中存在的問題
盡管我國食品安全監督已在不斷完善，但毋庸置疑還存在一些問題。
（一）、缺乏一個權威性的食品檢驗檢測機構
經過多年的努力，我國已建立食品類國家產品中心48家，重點食品類實驗室35家，基本框架已經建立起來，但在食品安全監測的具體運行機制、設施設備、技術力量等方面還存有問題。由于機構眾多，且機構又各自為政，檢驗檢測的標準不一致，互相協調不到位，監測工作難以達到好的成效，使得監測結果的認可度也大大降低。追根究底，原因就是尚未建立一個公認的權威性的食品檢驗檢測機構，開展食品風險評估的能力不足。而美國FDA的檢驗機構不僅在本國有不可挑戰的權威和能力，還在國際上享有權威性。德國設置的聯邦風險評估研究機構，也是成功的典范。
縣食品藥品監管局結合近年來監管工作的實踐，以及監管工作面臨的形勢和任務，從長效機制建設著手，研究和部署工作思路。
一是圍繞保障民生安全，強化科學監管機制。從強化監管責任體系、技術監管體系、信用評定體系和應急預案體系入手，促進餐飲、涉藥行業自律，提高科學監管能力。
二是圍繞提高監管效率，探索信息化監管機制。面臨監管任務繁重和監管人手緊張的情況下，必須從信息化監管入手，破解監管任務和監管力量懸殊、監管手段落后的難題。
三是圍繞消除風險隱患，建立風險監管機制。抓實風險隱患排查、緊盯重點企業和嚴控風險環節三項工作。通過資料分析、抽樣檢測、實地檢查和鼓勵舉報等方式，積極排查風險隱患，
四是圍繞強化監管力度，形成社會化監管機制。做好投訴舉報、宣傳報道和網絡問政三項工作，使公眾成為遍布城鄉的食品藥品義務監督員。
五是圍繞夯實監管基礎，鞏固常態化監管機制。從健全基層網絡，夯實監管基礎，開展示范創建，加強膠囊監管，落實專項整治，強化教育培訓等入手，鞏固監管工作。
六是圍繞強化隊伍建設，建設規范化管理機制。通過改進作風、改革審批、改善監管，規范監管工作，打造人民滿意機關。
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市食品藥品監督管理局積極探索科學監管長效體制機制
為適應食品藥品監管機構改革、體制調整新形勢，夯實工作基礎，促進食品藥品監管事業科學發展，以來，甘肅省蘭州市食品藥品監督管理局成立制度廢改立工作小組，提出建立體系，加強六方面制度建設工作思路，著力構建工作協調運轉、決策權力陽光、分工科學合理、執法保障保證、監督考評公正的食品藥品監管制度體系，努力解決制度缺失和體制障礙的突出問題，探索建立保障和促進科學發展的長效體制機制。
一是加強食品藥品安全責任制度建設，建立健全工作職責制度。按照以事設崗、以崗定人的原則，重新修訂崗位職責和工作流程，確保職責統一。同時按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的要求，構建基層食品藥品安全責任體系的基本框架。
二是加強食品藥品監管制度建設，建立健全監督管理制度。按照食品藥品監管需要，制定日常監督管理辦法、信用等級分類管理辦法、從業人員管理辦法等，細化工作職責，量化工作任務，確保層層負責，人人有責，形成食品藥品監管制度保障體系和企業誠信自律體系的基本格局。
三是加強突發事件應對制度建設，建立健全應急預警工作制度。按照突發事件的特點，制定突發事件應急預案和局系統應對處置突發事件工作程序與流程、藥品不良反應、藥物濫用和醫療器械不良事件監測報告制度、24小時值班制度等，明確不良事件的報告范圍及方法、步驟，通過加強值班值守和應急演練提高突發事件的預警和應對能力，形成科學合理的安全監測評價預警體系和快速有效的突發事件應急管理體系的雛形。
四是加強依法行政保障制度建設，建立健全工作程序規定和準入設置規定。按照保障安全，方便群眾，促進發展的原則，明確準入條件，制定行政許可、行政處罰、機關工作程序規定，明確工作流程及各環節的工作原則、任務、方法和要求，完善辦文、辦會、辦事的程序和規定，確保準入陽光運行，執法公平公正，各項工作有序開展。構成依法嚴格監管的質量保證體系和互聯互通的信息服務保障體系的制度基礎。
各縣（市）食品安全協調委員會辦公室，市直各有關部門：
為貫徹全市抗雪救災工作會議精神，確保雪災之中的人民群眾吃上放心食品，現就做好抗雪救災期間食品安全監管工作提出如下要求：
一、要切實將抗雪救災期間的食品安全監管工作擺上位置
受惡劣天氣影響，最近我市發生了嚴重的雨雪冰凍災害，給群眾生產生活帶來了極大困難。同時，春節將至，節假日期間和受災的特殊時期是食品安全事故的多發期，偶發性強，防控難度大，食品市場消費安全面臨著進一步的考驗。國務院、省市政府召開了一系列會議，采取了一系列措施，保障群眾生活。各級、各部門必須進一步強化政治責任感和緊迫感，充分認識到加強抗雪救災期間食品安全監管工作的極端重要性，堅決貫徹落實國務院和省、市政府的部署，堅決維護人民群眾的切身利益，切實將精力、財力、人力聚焦到特殊時期的監管工作上，加強食品安全監管，維護社會和諧穩定，確保人民群眾過一個歡樂祥和的春節。
二、要把握好抗雪救災期間食品監管工作的重點
抗雪救災期間的食品安全監管工作要突出四個重點。重點品種：酒類、肉制品、調味品、糧油制品、蔬菜和保健食品等；重點對象：小作坊、小食品加工點、小屠宰點、小飯店、小食雜店和小農貿市場及農副產品市場、各類食品超市、小食品店、小食品攤點等食品批發零售經銷企業；重點地區：重災地區、城鄉結合部和農村；重點打擊行為：借救災之機銷售霉爛變質和以次充好的食品,過度包裝以及其他包裝和標識不合格的食品、無證（照）經營食品，銷售無食品質量合格證明、不符合食品標準、過期和提前標注生產日期、冒牌和來源不明的食品等違法行為。
三、要認真履行食品安全監管職責
各部門要切實履行部門管理職責，提高工作效率，嚴格落實食品安全責任制；對監管中暴露的難點問題，要深入開展調查研究，提出有針對性的整改意見和措施；對構成犯罪的，要及時移交司法部門處理。質監部門要把家庭作坊式條件簡陋的食品生產企業作為檢查的重點對象，要堅決取締非法食品加工窩點；加強對季節性食品生產企業的監管，要重點檢查食品的包裝、標識標志、質量合格證明、定量包裝商品的凈含量、執行標準等內容；要依法打擊市場上的各種摻雜使假、缺斤短兩、欺詐銷售等違法行為；要嚴厲打擊超范圍、超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料加工食品的行為。衛生部門要組織人員加強對食品生產、加工、經營和消費場所衛生防疫工作的檢查，要以預防食物中毒為重點，加強對節日食品生產、加工和餐飲單位的監督檢查，嚴禁以霉變、超過保質期的食品作為食品再加工原料；嚴厲打擊食品生產經營中摻雜使假，危害人民群眾健康和生命安全的違法犯罪行為；加強食品衛生索證管理，監督生產、加工和餐飲單位執行索證的各項要求。工商部門要加大流通領域食品安全監管力度，對食品經營單位逐戶檢查，努力確保以食品為重點的商品包裝標示真實，產品名稱、廠名、廠址齊全，食品主要成分、含量以及生產日期和有效期限明確，商標使用和廣告宣傳行為合法；特別是要著力整治節日食品經營中的問題，重點是食品質量、過度包裝、價實不符和搭售其他商品等不正當競爭行為和損害消費者合法權益的違法行為。農委和商務部門要在開展好生豬定點屠宰工作的基礎上，加強檢驗、檢疫工作，嚴厲查處私屠濫宰、銷售病害豬和生豬注水等違法行為；加大對農產品農殘檢測力度，繼續抓好“放心菜籃子”工程。鹽務部門嚴厲打擊販假、私鹽的違法行為，嚴防工業鹽食用，確保人民群眾用鹽安全。
各級、各部門要嚴格落實抗雪救災期間食品安全監管責任，要將監管任務細化，落實到人，認真執行崗位責任制，嚴厲處置有令不行、有禁不止、失職瀆職以及不作為、亂作為的情況。要督促企業落實食品安全第一責任，積極引導企業履行社會職責，守法誠信經營，公平有序競爭，保障食品安全，維護食品供給，維護經濟平穩正常運行，維護社會穩定。要通過加強抗雪救災和節日期間食品安全監管工作，使我市境內生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為得到有效遏制，促進食品市場秩序的正規有序，確保人民群眾飲食安全。
各級、各職能部門接通知后，應立即行動起來，將抗雪救災期間的食品安全監管工作作為近期工作重點，嚴密組織實施。抗雪救災期間食品安全監管工作結束后，請結合“元旦、春節”期間食品安全監管工作，將監管檢查情況一并于2月20日前報送市食品安全協調委員會辦公室。
近年來，我國在食品召回制度建設方面取得了長足進步，已逐步建立起完整的食品召回體系，但由于在對召回的缺陷食品后續處理的監管方面還不夠完善，使得這一制度在保護消費者權益時存在很大漏洞。許多缺陷食品被召回后往往得不到正確有效的處置，甚至有部分不法企業將召回的缺陷食品“改頭換面”后又重新流入市場，危害消費者。本文通過對三聚氰胺毒奶粉“回爐”事件的反思，探討如何加強對缺陷食品召回后續處理的監管。
一、缺陷食品召回制度的法律規定與不足
食品召回制度是指食品的生產者、經營者在獲悉其生產、銷售的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產品，予以更新、賠償的積極有效的補救措施，以消除缺陷食品危害風險的制度。其實質是政府主管部門對食品生產、經營活動的管理行為。
2009年6月1日正式實施的《食品安全法》只有第53條從法律層面上確認了缺陷食品召回制度，但縱觀整部《食品安全法》，其對食品召回制度的規定缺乏實際操作中的細致規定，如主管部門、執行單位、違規責任等問題都有待進一步的細化和明確；而且，食品是否召回和處理主要是由生產或經營企業進行判定和實施的，這就使企業具有較大的自。但由于當前許多企業缺乏自律，很可能在利益的驅使下認定其生產的不合格食品為合格食品，或是不按照規定正確處理召回的缺陷食品，使得缺陷食品召回制度的有效性大打折扣。
這次“回爐奶粉”事件，主要是因為政府有關部門對于一批2008年處于生產源頭與銷售終端之間的中間領域的問題奶粉，并沒有給予足夠的監管，沒有真正跟進查清問題奶粉從企業售出后究竟賣給了誰；而且對已召回問題奶粉的銷毀處理沒有給予足夠的重視，這是導致“回爐奶粉”事件發生的直接原因。監管的缺失，一方面是由于相關各部門在當時都迫于壓力，把全部力量都集中在如何防止三聚氰胺毒奶粉流入市場的監管上；另一方面則暴露了長期以來我國對缺陷食品召回實行多部門監管的弊端。因此，我國現有的缺陷食品召回制度還有許多地方亟須完善，特別是對缺陷食品召回后續處理的監管還需要進一步加強。
二、缺陷食品召回后續處理監管建議
在法制健全、監管到位、處罰嚴厲的國家，由食品生產經營企業自行召回缺陷食品，然后進行銷毀。這種做法或許能讓消費者放心。但就我國目前的狀況而言，把召回食品的處置權交由生產、經營企業，很難保證達到食品召回制度應有的效果。其實，類似“回爐奶粉”這種無視食品安全制度、踐踏消費者權益的食品安全事件并非偶然，因此，在不斷完善缺陷食品召回制度建設的同時，還應加強對召回后食品的后續處理監管，防止缺陷食品的二次回爐。
(一)明確監管部門及其職責
在我國，缺陷食品召回涉及農業、衛生、質檢、工商、環保等多個部門，由于是多部門管理，必然會出現管理交叉、職責不清的問題，造成了大家都在管，但誰也管不好的局面。2008年處理“三鹿奶粉”事件時，問題奶粉的召回是由衛生部門牽頭其他相關部門處置，但在問題奶粉的處理這一環節并沒有明確規定責任，而且當時各部門都在忙于應對特殊時期的監管任務，加之當時提出的幾種問題奶粉的銷毀處理方法效果均不太好，因此也就為近期的“回爐奶粉”事件埋下了隱患。
我國這種多部門監管分工割裂了食品鏈的連續性，使得食品召回難以實現及時、全面和高效的全程監督。《食品安全法》雖然明確了缺陷食品召回的法律地位，但沒有對召回食品處理的監管進行明確說明，也沒有對監管的主要負責單位進行規定。《食品安全法實施條例》也僅提到“縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當將食品生產者召回的不符合食品安全標準的食品情況，以及食品經營者停止經營不符合食品安全標準的食品情況，記人食品生產者、經營者食品安全信用檔案。”而沒有關于對召回食品處理進行主動監管的規定。針對這一問題，我們可以參考澳大利亞和新西蘭食品召回體系。
澳大利亞和新西蘭食品召回體系非常重要的一點就是設有中央級食品召回協調機構，該機構能將各個負責食品安全管理的不同部門協調起來，使各相關職能部門職責明確，對食品召回從召回前評估到召回后處理進行全程監管。因此，在現有食品安全法體系下可在國務院食品安全委員會下設全國食品召回協調機構，同時在各級地方政府層面設立對應協調機構，實行地方政府總負責，監管部門各負其責的責任機制，確保全國召回工作形成合力、整體推進，切實加強缺陷食品召回工作的組織領導。對于召回監管工作中出現的失職、瀆職等違紀行為，由監察部門進行嚴肅查處，依法追究相關責任人責任，保證食品安全和食品召回的有效實施。同時建議對食品召回后的處理必須有明確的規定，并根據不同情況進行現場監督，避免不安全食品經過廠家“回爐”后再次流入市場。
(二)實行召回后缺陷食品處理的分級監管
1 缺陷食品召回分級
確定缺陷食品的等級是確定召回等級的前提，而明確召回等級是確定實施何種召回程序以及范圍的重要依據。我國在召回方法上采用了類似美國的分級方法，《食品召回管理規定》第18條中根據食品安全危害的嚴重程度，將食品召回級別分為三級。
(1)一級召回：已經或可能誘發食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會影響大的不安全食品的召回；
(2)二級召回：已經或可能引發食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度一般或流通范圍較小、社會影響較小的不安全食品的召回；
(3)三級召回：已經或可能引發食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度輕微的，或者屬于本規定第三條第(三)項規定的不安全食品的召回。
2 缺陷食品召回后續處理監管分級
根據等級進行召回的方法，可以更有利于召回工作的開展，減小因召回所產生的企業成本、行政成本，以及社會成本。在有效保證消費者安全消費的同時，最大限度地節約資源，
減少不必要的浪費。同樣，針對按不同級別召回后的缺陷食品，政府監管部門在生產、經營企業進行召回后，也可以對召回缺陷食品的后續處理進行分級監管。其中，對一級召回的缺陷食品必須嚴格監管，并在規定時間內現場監督企業進行銷毀，利用影像、文字等手段詳細記錄銷毀的整個過程。銷毀結束后應整理好現場記錄，報上級部門及其他相關部門備案；對二級召回的缺陷食品，要監督企業進行銷毀或無害化處理，同時企業應當詳細記錄銷毀全過程，若企業對召回的缺陷食品進行無害化處理，則應詳細說明處理的方式方法，并在征得相關監管部門批準后方可施行。企業在對缺陷食品進行銷毀或無害化處理后，應在規定時間內向相關部門報告，接受監督；而對于三級召回的缺陷食品。要督促企業限期進行無害化處理或整改，其中對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產經營企業在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售，但在銷售時應當向消費者明示補救措施。
此外，針對以上三種召回食品的后續處理監管，有關監管部門應當將食品生產者召回的不符合食品安全標準的食品情況，以及食品經營者停止經營不符合食品安全標準的食品情況，記人食品生產者、經營者食品安全信用檔案，進行食品安全信用分級，并按食品信用安全等級對企業進行差別化的跟蹤監督，以督促企業自覺遵守相關召回缺陷食品的后續處理規定。通過這種分級對召回食品處理進行監管的方式，既能保障缺陷食品召回后的及時處理，又能節省行政成本。
(三)強化企業社會意識，鼓勵企業主動實施召回食品處理
食品生產經營企業是食品安全的第一責任人，有責任和義務召回缺陷食品，承擔相應的社會責任。召回的目的是使相關企業的過錯得以糾正，使消費者免受傷害，而不是一味地追究相對人的責任。因此，政府鼓勵企業自愿對其缺陷食品進行召回，并按要求對召回食品進行處理。這樣一方面可以減少主管部門調查取證的工作量，另一方面企業也因其誠信，而不致使其聲望受到損害。
企業經營的最終目的是實現利潤最大化，而食品召回需要大量的成本，加上行政處罰，乃至社會公告等影響，勢必對企業經濟造成重大影響。因此。企業才會盡量隱瞞食品問題，采取躲避召回的態度，甚至對應該銷毀的缺陷食品不進行銷毀，因此。為推動食品召回和召回后處理的有效實施，可對主動實施召回并完成召回和后續處理，有效避免缺陷食品危害消費的企業，免除行政處罰，從而減少企業的召回成本和受到行政處罰乃至公告的多重損失，消除企業顧慮，最終鼓勵并推動企業主動召回和對召回缺陷食品的規范處理。
在美國，企業自身發現食品存在潛在風險，且尚未造成嚴重危害。如果主動向美國農業部食品安全檢驗局(FSIS)或美國食品和藥物管理局(FDA)提出報告，愿意召回缺陷食品并制定出切實有效的召回計劃，FSIS或FDA將簡化召回程序，不作缺陷食品危害評估報告，也不再召回新聞稿：但如果企業不與FSIS和FDA合作，則一定要對企業曝光，因此，在我國也可以采取類似的做法，鼓勵企業自檢自查，及時發現和報告食品安全風險，并制定出切實有效的召回和后續處理計劃。若企業生產經營的缺陷食品尚未對社會造成危害，監管部門可以只對其召回等行為進行監督，不再進行其他處罰和曝光。推動企業主動召回和對召回缺陷食品進行規范處理：而一旦遇到企業不能建立自檢機制或明知自己生產經營的食品存在缺陷還繼續銷售的情況。應視情節和對消費者造成的危害嚴重程度。對企業進行處罰和曝光。
(四)創新召回食品處理途徑和技術
據報道。之所以有如此眾多的2008年問題奶粉沒被銷毀，除了監管方面存在缺陷外，另一個重要原因是沒有有效處理問題奶粉的技術。從2008年9月底開始，石家莊市就組織市內發電、熱電和水泥生產企業進行環保銷毀實驗。但最后均以失敗告終。
一、我縣基本情況
縣地處大別山腹地，面積3814平方公里，人口65萬，現有餐飲服務單位1200家，有證的僅三分之一。現有涉藥單位416家，我局現有藥品執法人員20人，人均監管面積達190平方公里、人均監管相對人80家，是全省監管任務重，執法成本最高縣區。2010年是我縣食品藥品監管體制改革后的第一年，在監管體制上:由原來的省以下垂直管理下劃地方政府分級管理，在職能調整上:增加了餐飲環節食品安全、保健食品、化妝品的許可與監管，將食品安全綜合協調職能交衛生部門承擔。縣政府出臺了“三定方案”，確定食品藥品監督管理局作為政府工作部門,成立了“食品藥品監督所”，完成了定編、定崗、定責。
二、餐飲服務現狀和存在的主要問題
（一）加工場所布局不合理。雖然多數小飯店能做到廚房和其它功能間分開，但有的小飯店初加工與廚房沒有分開，冷葷間與廚房（即生、熟制作）也沒有分開；部分小飯店無專用涼菜間，廚房面積不足；廚房、功能間、墻裙及吊頂裝修不符合要求。
（二）消毒制度落實不到位。有的小飯店無專用消毒間，消毒設施、公共用具消毒有待加強；有的小飯店雖然按要求配備了食品柜、保潔柜、消毒柜、保鮮冰柜等設施，但有的消毒柜成了儲碗柜、有的保鮮冰柜成了擺設。同時，有部分小飯店沒有真正落實餐飲具一洗二消三保潔四消毒“四步操作程序”要求，碗、筷只在自來水里清洗。
（三）衛生管理制度不健全。有的小飯店衛生條件較差；有的沒有建立食品安全管理組織；有的管理制度不夠健全，沒有配備經專業知識培訓的食品安全管理員。
（四）防護設施不符合要求。有的小飯店沒有設置防蠅、防鼠、防塵等設施以及垃圾廢物裝置，檢查時發現有蒼蠅、有鼠跡。
（五）進貨驗收臺賬和健康證不全。有的小飯店沒有進貨驗收記錄，沒有索取進貨發票，沒有臺賬。由于小飯店工作人員更換頻繁，有的工作人員沒有取得《健康證》就上崗。
（六）從業人員食品安全意識差。有的從業人員法制觀念淡薄，沒有參加食品安全知識培訓，食品安全知識缺乏；有衛生習慣差，不勤冼手，不勤換衣服。
上述問題具有普遍性，部分還具有一定嚴重性，是餐飲服務食品安全的很大隱患，必須徹底整治，切實保障老百姓飲食安全。
三、餐飲服務監管措施和辦法
（一）高度重視，加大整治力度。進一步提高認識，把餐飲服務食品安全作為食品藥品監管工作的重中之重來抓，并列入單位和有關人員的年度重點考核內容。為了全面提高我縣小餐飲業的衛生水平，我們決定在近期開展一次專項整治活動。根據相關法律法規對全縣范圍內的餐飲服務單位的許可條件、從業人員健康狀況、食品加工流程、原料采購、衛生設施等重點環節進行監督檢查，凡不符合發證條件的，一律不予發證；對不符合許可條件的餐飲單位限期整改，凡未按要求進行整改的嚴肅依法查處，對無證經營者堅決予以取締。按照量化評價、分類定級、全程監督、動態管理的原則，對小飯店的硬件設施、衛生管理、日常保潔等情況進行量化打分，依據打分結果將其分為A、B、C三級，并在經營場所懸掛衛生等級標示牌。凡在一年內受到三次限期整改或兩次行政處罰的，予以降級；凡發生食物中毒或引發傳染病疫情事故的，收回餐飲服務食品安全等級標示牌。
（二）加強宣傳，營造良好氛圍。通過各種形式把影響食品安全的科學知識、解決方法、管理制度、先進經驗告訴餐飲業經營者和廣大市民，讓他們了解政府對食品安全方面的要求和政策法規。對于餐飲業主搞好有針對性的專業培訓。我們將充分利用《食品安全法》宣傳月、315消費者權益日等有利時機，開展上街咨詢服務、發放宣傳資料、食品安全圖板巡回展等宣傳活動，還將與宣傳、教育、新聞等單位密切配合，利用廣播、電視、報紙、網站等媒體，廣泛深入地宣傳加強餐飲服務食品安全工作的重要性，要通過廣泛宣傳，讓普通老百姓都掌握食品安全的相關知識，提高廣大群眾的自我防護意識，進一步營造人人重視、人人關心食品安全的良好氛圍。
（三）完善體制，認真落實責任。對我縣而言，農村小飯店是監管的薄弱環節。把餐飲服務監管與農村藥品“兩網”建設結合起來、統一領導，統一監管。在監管網絡建設方面：一是切實加強食品（餐飲服務環節）及農村藥品“兩網”建設的領導。構建縣、鄉、村三級監管網絡，建立政府負總責，監管部門各負其責，企業使用單位是第一責任人的責任體系，縣成立食品（餐飲服務環節）及農村藥品“兩網”建設領導組，分管縣長任組長，監察、財政、衛生、人口計生、工商、物價、藥監、合管中心等部門為成員單位，領導組下設辦公室，辦公室設在食品藥品監管部門，負責鄉鎮監管辦及“兩員”管理培訓工作；鄉鎮相應成立食品（餐飲服務環節）及農村藥品“兩網”建設領導組，鄉鎮長任組長，分管領導任副組長，衛生院院長、工商所所長、藥品配送企業負責人、村委會主任等為成員。二是切實推進農村食品藥品監督網建設。農村食品藥品監督網絡由縣食品（餐飲服務環節）及農村藥品農村藥品“兩網”建設領導組辦公室、鄉鎮食品藥品監管辦和協管員和行政村食品藥品信息員組成。各鄉鎮確定一名在編在崗人員擔任食品藥品監督協管員、各行政村確定一名具有高中文化水平、責任心強的人員擔任農村食品藥品信息員(有鄉政府任命)。其主要任務是：宣傳國家食品藥品監督管理法律法規，協助食品藥品監管部門對農村食品藥品流通、使用質量實施監督，收集上報農村食品藥品流通、使用環節的質量信息。行政村食品藥品信息員任用、培訓、管理工作由鄉鎮食品藥品監管辦負責。三是加大對食品（餐飲服務環節）及農村藥品農村藥品“兩員”的培訓力度。采取分級培訓的辦法，使“兩員”每年得到兩次以上的學習培訓，切實提高“兩員”專業知識和業務能力。縣食品（餐飲服務環節）及農村藥品“兩網”建設辦公室負責對鄉鎮協管員進行培訓，鄉鎮監管辦負責對村信息員進行培訓。食藥監部門定期檢查督查，以案說法現場培訓。四是加大農村食品（餐飲服務環節）及農村藥品兩網經費的投入力度。要按照省政府和市政府文件要求，將農村食品（餐飲服務環節）及農村藥品兩網建設經費列入縣鄉財政預算，保障縣、鄉、村三級監管網絡的辦公經費，保障兩員的培訓、宣傳經費等。給“兩員”實行一定的補貼和獎勵，充分調動兩員的積極性。五是將農村食品（餐飲服務環節）及農村藥品“兩網”建設工作納入鄉鎮政府年度目標考核體系，要切實擔負起農村藥品安全的責任，把食品（餐飲服務環節）及農村藥品的農村藥品兩網建設納入本地社會發展的總體規劃，認真解決好農村食品（餐飲服務環節）及農村藥品“兩網”建設中的困難和問題。六是加強監管部門自身建設，提高綜合執法能力和水平，嚴格執法，明確任務，落實責任，加大巡查督察力度，整合資源，提高辦案質量和辦案效率。
一、健全市場準入制度。堅決取締無照經營或超范圍從事食品經營活動，嚴厲打擊經銷假冒偽劣商品的違法行為，建立健全索票索證制度，嚴把入市商品質量關。
二、健全責任追究制度。以各片區為責任主體，層層包干，各負其責，責任追究，確保食品安全監管工作到位。
三、實行業主承諾制度。明確所有食品經營者都是食品安全的責任人，對食品安全責任必須作出公開承諾。對違反承諾的，依據承諾內容和有關法律法規嚴肅處理。
四、建立質量舉報警示制度。發揮消費者投訴舉報和紅盾維權站作用，及時發現，迅速處理食品質量和安全隱患，受理解決投訴。
五、落實商品質量公告制度。及時掌握食品安全監管信息，對合格和不合格食品在食品質量專欄、觸摸屏、報紙、電視等新聞媒體上公示，營造安全消費環境。
六、實行不安全食品限期召回制度，加強食品質量監控，對巡查和抽查鑒定為質量不合格的食品，保證3個小時內全部下架退回，消除食品安全隱患。
七、實行依法從嚴查處制度。堅決查處大、要案，嚴厲打擊經銷假冒偽劣食品的違法行為，對屢禁不止的企業，責令停業整頓，狠狠打擊不法分子。
八、強化信用管理制度。建立食品經營企業信用檔案，實行信用監管制度，對食品經營企業實行扣分制、信用公示制度等，促進食品經營企業信用體系建設。
九、建立新聞監督披露制度。加強宣傳報道，重視發揮新聞媒體輿論監督作用，加大對制假售假企業和大、要案的曝光力度，營造全社會重視食品的安全氛圍。
十、建立科學的檢測制度。加強市場檢測，實現經營者的自我管理，加強對食品安全動態監控，不斷提高食品安全的科學監管水平。
單位：城關工商所 片區：
一、食品安全監管的艱巨性和長期性是一個永恒的主題通過幾年的食品安全專項整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環節已經觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務仍然繁重。從食品市場違法違章行為發生的特點看，由于受利益機制的驅使，假冒偽劣等不合格食品案件易發多發，變換花樣，禁而不止；從市場經濟發展的歷史進程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強和誠信意識的培養，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項整治將貫穿于整頓和規范市場經濟秩序的全過程；從食品安全突發事件來看，不僅僅是中國的國內問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風險的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務，正如吳儀副總理在總局呈報國務院的《關于20**年流通環節食品安全專項整治工作情況的報告》上所作的重要批示：工作抓得不錯，望再接再厲。食品安全永遠要抓下去，絲毫不能放松。
二、農村食品安全是監管薄弱環節比較突出的地區
從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監管，最艱巨的任務及最薄弱的環節仍然在農村。從經營主體來看，農村食品市場經營主體點多分散、涉及人員眾多面廣、監管任務繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發生在農村。從執法監管人員數量和執法手段來看，農村執法人員很少，農村基層工商所建設滯后，執法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進展還很不平衡，一些農村食品市場還存在諸多問題，無證照生產經營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農村消費者的身體健康，應將食品安全監管的重點轉移到農村。
三、無證無照經營食品的問題亟待全社會關注和治理
從食品安全全局來看，流通環節食品安全涉及內容復雜、政策性強，無證無照經營食品的問題成為食品安全專項整治工作不到位的難題。從無證無照經營食品問題來看，無證無照經營食品的經營者大多是下崗職工、失業人員、農民等貧困人員，其經營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點，有的檢查時或關門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強行取締時，則會形成“尋求生存權”與“履行職責權”的對抗，極易導致的發生，成為困擾各地的一個社會難題，應在當地政府的領導下積極主動地實施社會綜合治理。
四、經營者自律制度的建立是食品安全監管的治本環節
雖然國家有關部門了一系列經營者自律行為的規范性文件制度，但僅僅依靠經營者自己落實自律制度是遠遠不夠的，還要高度重視引導教育、社會監督和工商督查等外在措施。我們要認識到，目前對不落實經營者自律制度的行為缺乏具體有力的監督、約束和懲戒機制，經營者自律制度行為的社會監督與控制缺乏相應的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導、約束、監督、懲戒相統一的機制，鼓勵與規范經營者的誠信經營行為，形成工商積極引導、經營者嚴格自律、社會密切關注與監督的自律制度建設建設格局。這里的關鍵是：要讓廣大經營者通過實施自律制度真正體會到與提高其經濟效益是正比關系，這是落實企業經營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現，才能切實把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。
五、不合格食品的退市問題是流通環節食品安全監管的關鍵環節
所謂關鍵環節就是說由牽一發而動全省之功力，或叫做牽一發而影響整體的效果。從目前法律法規賦予工商機關的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實施的各項監管制度而言，工商機關通過對市場的巡查、質量監測和快速檢測等手段，發現不合格食品，確保及時退市。福建省工商局實施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預警退市”監管方式，達到了以退市促進經營者把好入市關、規范交易行為的自律意識提升的目的。
六、建立突發事件快速應對機制是確保食品安全的首要任務
隨著食品安全法律法規制度的不斷完善，經營者自律誠信意識的不斷提升，消費者自我維權意識的不斷提高，監管者行政執法水平的提高，雖說導致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環境、科技發展等不可抗力條件的限制，人力所能及時發現的食品安全突發事件產生的概率不會減少，就是說零風險的食品安全是很難存在的。而流通環節涉及面廣、情況復雜，是食品安全事件的高發環節。現代化的生產技術帶來的食品數量是很大的，現代化的營銷網絡帶來的食品市場是很大的，生活社會化需求的提高所帶來的食品經銷者和消費者的數量是很大的，突發性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當前的首要任務是建立健全應對食品安全突發事件的快速反應機制。主要建立應急處置的組織指揮體系、物質技術保障體系、問題困難應對體系、成績責任量化指標評估體系等。重點是如何應對媒體，充分保障民眾的知情權；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實第一現場責任，充分發揮應對者的主觀能動性；等等。
