時(shí)間：2022-06-13 10:38:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品監(jiān)管，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，食品召回保險(xiǎn)的出現(xiàn)降低了企業(yè)召回缺陷食品的成本，是食品安全事故有效善后措施，對(duì)我國(guó)合理解決食品安全問題有重要借鑒意義。但在我國(guó)食品召回制度初步建立的情況下，食品召回保險(xiǎn)尚處空白階段，保險(xiǎn)產(chǎn)品缺乏有效供給。找出其阻礙因素，是建立我國(guó)食品召回保險(xiǎn)的關(guān)鍵。
一、癥結(jié)與困難
（一）學(xué)術(shù)界對(duì)召回保險(xiǎn)定義不清
學(xué)術(shù)定義不清主要表現(xiàn)為召回保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)定義的混淆。召回保險(xiǎn)是以召回過程中發(fā)生的成本為保險(xiǎn)標(biāo)的的獨(dú)立險(xiǎn)種，但目前理論界存在將產(chǎn)品召回保險(xiǎn)歸為責(zé)任保險(xiǎn)的錯(cuò)誤，將此類保險(xiǎn)冠之以"召回責(zé)任保險(xiǎn)"之名，如杜波認(rèn)為食品召回責(zé)任保險(xiǎn)是以食品召回責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)付的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)[1]，這既不利于從理論上闡明召回保險(xiǎn)的特征，也容易使廠商承擔(dān)過重的保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。而近些年，"召回保險(xiǎn)"的使用頻率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，如曲建昌將"產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)"和"產(chǎn)品召回保險(xiǎn)"并列歸類，盡管他提到產(chǎn)品召回保險(xiǎn)可以作為產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)范圍的組成部分，但又稱兩者之間的區(qū)別也是顯而易見的,并認(rèn)為產(chǎn)品召回保險(xiǎn)更有利于損失預(yù)防，這與風(fēng)險(xiǎn)管理的最優(yōu)化目標(biāo)一致[2]，是中間派。而吳祥佑則明確提出產(chǎn)品召回保險(xiǎn)不是廠商對(duì)私法責(zé)任的承擔(dān)而是對(duì)公共義務(wù)的履行，是一種義務(wù)保險(xiǎn)而非責(zé)任保險(xiǎn)[3]。我們認(rèn)為召回保險(xiǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)，其產(chǎn)生時(shí)間、保險(xiǎn)對(duì)象、責(zé)任范圍都有所不同，是獨(dú)立于責(zé)任保險(xiǎn)的一種保險(xiǎn)。
（二）食品召回保險(xiǎn)市場(chǎng)需求少，投保動(dòng)力不足
從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，市場(chǎng)是商品交換關(guān)系的總和，是商品供求關(guān)系變化的集中表現(xiàn)。保險(xiǎn)市場(chǎng)作為一種無(wú)形商品市場(chǎng)，同樣具有完整的市場(chǎng)構(gòu)成要素，體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系，遵守市場(chǎng)供求規(guī)律。食品企業(yè)的召回成本與違法成本（包括行政處罰、民事賠償、刑事責(zé)任、信譽(yù)損失）的高低決定著召回保險(xiǎn)推廣的前景，當(dāng)前者一定時(shí)，后者的變化起著決定性作用。
首先，企業(yè)違法成本的降低主要源于目前我國(guó)食品行業(yè)監(jiān)管制度的缺陷。雖然主管機(jī)構(gòu)在努力使我國(guó)食品行業(yè)向世界先驅(qū)行列邁進(jìn)，但因我國(guó)食品行業(yè)本身技術(shù)的匱乏與制度設(shè)計(jì)的不合理，致使食品本身安全問題較大。其主要表現(xiàn)為食品監(jiān)管不成體系和召回制度缺乏救濟(jì)措施。具體而言，今年6月國(guó)家頒布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)"十二五"規(guī)劃》指出,食品標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步清理完善，個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)或者重要指標(biāo)缺失，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性有待提高，標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行有待加強(qiáng)。其次，目前國(guó)內(nèi)具體關(guān)于食品召回的法規(guī)仍舊處于空白狀態(tài)，食品衛(wèi)生安全類法規(guī)雖對(duì)此有所涉及，但規(guī)定較為籠統(tǒng)，適用性不強(qiáng)。而食品召回保險(xiǎn)是建立在食品召回制度之上的，食品召回實(shí)施規(guī)定的缺少導(dǎo)致了食品召回保險(xiǎn)的存在沒有具體規(guī)則支持。此外，消費(fèi)者缺乏有效自主救濟(jì)渠道來督促企業(yè)開展召回，如美國(guó)日漸成熟的"公益訴訟"在我國(guó)鮮有出現(xiàn)。綜上，召回機(jī)會(huì)少，成本低，企業(yè)沒有必要購(gòu)買高額的保險(xiǎn)，即使召回后的產(chǎn)品又有機(jī)會(huì)"回爐重造"，再次包裝后可逃避監(jiān)管，重回市場(chǎng)，因此，召回的代價(jià)通過灰色渠道沖抵了，商家敢于采取違反道德甚至法律的方式來降低成本。
第二，食品行業(yè)自身特點(diǎn)也降低了投保動(dòng)力。由于食品行業(yè)的生產(chǎn)量較大，小微型企業(yè)與加工型企業(yè)數(shù)量多，上下游企業(yè)聯(lián)系緊密，在運(yùn)輸鏈的幫助下，某種食品一旦出現(xiàn)問題，往往形成連鎖反應(yīng)。此種情況下，保險(xiǎn)公司若愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必然要求較高的保費(fèi)，同時(shí)會(huì)對(duì)其客戶進(jìn)行一系列的深入了解，在合同書上對(duì)客戶的權(quán)利進(jìn)行限制。其結(jié)果可能是客戶在出險(xiǎn)后因不符合同的規(guī)定而無(wú)法獲得賠償，即使能夠獲得賠償也是以支付大額的保險(xiǎn)費(fèi)為前提的。而保險(xiǎn)費(fèi)的支出必然要轉(zhuǎn)嫁到成本上面，這與商家要降低成本的目標(biāo)是相悖的。
值得注意的是，當(dāng)下我國(guó)食品問題的出現(xiàn)往往呈群發(fā)性，且伴隨著嚴(yán)重的后果。問題出現(xiàn)后，在輿論的作用下，監(jiān)管部門往往對(duì)問題行業(yè)施行定點(diǎn)整治。如2012年4月份的"問題蜜餞"事件發(fā)生后，全國(guó)加大了對(duì)食品的檢查力度。但這種"剿匪式"的食品監(jiān)管很大程度上受輿論推動(dòng)，在出問題之前對(duì)生產(chǎn)商缺少監(jiān)督，出問題之后對(duì)責(zé)任人嚴(yán)加懲罰，這樣的體系對(duì)食品安全的保障很低。此背景下，生產(chǎn)商的投機(jī)心理會(huì)被加重，整個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大，相關(guān)的保險(xiǎn)更是無(wú)人問津。
（三）市場(chǎng)空白，保險(xiǎn)公司缺乏有效供給
雖然我國(guó)在汽車、家電等行業(yè)召回制度保險(xiǎn)日趨完善，但國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司對(duì)于食品召回保險(xiǎn)無(wú)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)一個(gè)新保險(xiǎn)項(xiàng)目的前期投入大，花費(fèi)高，見效慢[4]，在信托責(zé)任尚未普及的情況下，風(fēng)險(xiǎn)控制難度較大，各類食品也具有復(fù)雜性，多樣化，再加上保險(xiǎn)公司在積累數(shù)據(jù)方面不足，難以計(jì)算損失率。
（四）消費(fèi)者平均收入水平不高
由于企業(yè)支出的保費(fèi)最終轉(zhuǎn)嫁到食品價(jià)格上，由消費(fèi)者買單，保險(xiǎn)產(chǎn)品的推廣需要消費(fèi)者收入水平的上升。原因有二：第一，只有消費(fèi)者平均收入水平提高，增大消費(fèi)后的剩余，才能提高保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力；第二，現(xiàn)有財(cái)富量的增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)財(cái)富增多，而大部分人是風(fēng)險(xiǎn)中立者和回避者，在設(shè)法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)時(shí)自然會(huì)增加保險(xiǎn)的需求。我國(guó)目前的基本情況是，企業(yè)通過嚴(yán)格控制成本增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，希冀用低價(jià)產(chǎn)品吸引更多消費(fèi)者。因?yàn)槠髽I(yè)深知即便生產(chǎn)出有質(zhì)量保證的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，高昂的食品價(jià)格也會(huì)讓消費(fèi)者望而卻步，出現(xiàn)"劣幣驅(qū)逐良幣"的情況。因此在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)力水平下召回保險(xiǎn)難以推廣。
二、反思與構(gòu)建
鑒于食品召回保險(xiǎn)的優(yōu)越性，我國(guó)食品安全問題的緊迫性及當(dāng)前推廣條件的匱乏性，今后食品召回保險(xiǎn)制度在國(guó)內(nèi)的發(fā)展，應(yīng)從如下幾方面考慮：
（一）排除概念混同，廓清用語(yǔ)的含義
嚴(yán)格區(qū)分產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)與召回保險(xiǎn)，將保險(xiǎn)標(biāo)定限定在是承保缺陷食品在召回過程中產(chǎn)生的召回成本，包括告知、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷毀、員工加工加班、重新裝配等費(fèi)用中，使產(chǎn)品召回保險(xiǎn)獲獨(dú)立地位，也使企業(yè)認(rèn)識(shí)到食品召回保險(xiǎn)應(yīng)屬于一種特殊的企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，而不屬于責(zé)任保險(xiǎn)，是對(duì)企業(yè)召回成本的彌補(bǔ)。
（二）保險(xiǎn)公司逐步開發(fā)、完善食品召回保險(xiǎn)的合同設(shè)計(jì)
從基本的市場(chǎng)規(guī)律出發(fā)，研究消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)偏好。風(fēng)險(xiǎn)喜好者、風(fēng)險(xiǎn)中立者以及風(fēng)險(xiǎn)厭惡者對(duì)于保險(xiǎn)產(chǎn)品會(huì)顯示出不同的態(tài)度。通常，風(fēng)險(xiǎn)厭惡者會(huì)有更大的保險(xiǎn)需求。這要求保險(xiǎn)人能夠根據(jù)投保人的喜好提供最佳的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方案。除此之外，根據(jù)保險(xiǎn)產(chǎn)品自身的特性和節(jié)約自身交易成本的角度來講，具有專門知識(shí)的保險(xiǎn)中介積極參與是必不可少的，如精算師、理賠員、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估員等。保險(xiǎn)人才越充足，保險(xiǎn)供給的質(zhì)量就會(huì)越好。保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)技術(shù)和管理水平也要逐漸提高，這樣才能增強(qiáng)保險(xiǎn)的供給力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
食品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，我們充分認(rèn)識(shí)到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國(guó)家和省食品安全綜合考評(píng)組的充分肯定和市政府的表彰。
一、主要做法
（一）抓住兩條主線，調(diào)動(dòng)食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的積極性
根據(jù)我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評(píng)價(jià)和食品安全信用體系建設(shè)這兩條主線，督促相關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。
一是對(duì)各相關(guān)監(jiān)管部門全面開展量化考評(píng)，建立健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。**年初，我們牽頭聯(lián)合市農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務(wù)局組成考評(píng)組對(duì)市轄各縣、區(qū)政府和12個(gè)職能部門**年食品放心工程開展情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)檢查，對(duì)工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進(jìn)行了表彰，對(duì)問題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進(jìn)行了通報(bào)。這是我市第一次對(duì)政府和有關(guān)職能部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行大考，對(duì)各被評(píng)價(jià)單位震動(dòng)都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭(zhēng)先。為推進(jìn)工作深入開展，我們**年又制定了《**市食品安全管理指標(biāo)評(píng)價(jià)方案》。與**年量化考評(píng)細(xì)則相比，新的《評(píng)價(jià)方案》更加適合我市實(shí)際，更加有利于調(diào)動(dòng)積極性。**年年底，由我們牽頭，抽調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門人員組成綜合評(píng)價(jià)組，對(duì)各縣區(qū)和14個(gè)相關(guān)部門**年食品安全工作進(jìn)行了綜合考評(píng)。通過連續(xù)不斷的綜合考評(píng)，肯定了各縣區(qū)和各有關(guān)監(jiān)管部門成績(jī)，查找了工作中的不足，加強(qiáng)了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵(lì)機(jī)制，有效促進(jìn)了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開展，為推進(jìn)食品放心工程提供了有力保障。
二是全面推行信用體系運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。安全的食品是生產(chǎn)出來的，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營(yíng)，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關(guān)監(jiān)管部門一起在全市確定了539家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加食品安全信用體系創(chuàng)建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)入復(fù)審。我們組織了16位食品安全專家對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行審核確定，最終有44家食品企業(yè)脫穎而出，被評(píng)為**市食品安全信用體系建設(shè)誠(chéng)信單位。市政府陳啟濤市長(zhǎng)親自為誠(chéng)信單位授牌，有力地調(diào)動(dòng)了食品企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的積極性。
（二）夯實(shí)三個(gè)平臺(tái)、全面推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管工作
1、完善食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這個(gè)平臺(tái)，保證食品安全綜合監(jiān)管效能。食品藥品監(jiān)督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項(xiàng)整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協(xié)調(diào)、督查督辦上多做工作、做實(shí)工作，才能發(fā)揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)及其辦公室這個(gè)平臺(tái)。我市成立由15個(gè)部門組成的市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)后，又適時(shí)對(duì)市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整和增補(bǔ)，調(diào)整后的市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)共有成員單位27家。在食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同行動(dòng)，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。**年12月31日，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，將**市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)更名為**市食品安全委員會(huì)，并保證各項(xiàng)措施和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。**市食品安全委員會(huì)成立后，加大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高了食品安全綜合管理水平。
2、加強(qiáng)食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。在食品安全工作中食品企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人，由于食品藥品監(jiān)管部門沒有具體的監(jiān)管職能，很難與食品企業(yè)直接溝通和對(duì)話，無(wú)法及時(shí)了解企業(yè)的需求和心聲。而食品協(xié)會(huì)是聯(lián)系食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的橋梁和紐帶，食品安全綜合監(jiān)管部門可以通過食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和健康。我局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立**市食品協(xié)會(huì)后，積極吸收各個(gè)食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會(huì)，現(xiàn)已有團(tuán)體會(huì)員近50家。在市食品協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協(xié)會(huì)和鹽業(yè)協(xié)會(huì)。我們充分運(yùn)用食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，在信用體系建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。市食品協(xié)會(huì)從強(qiáng)化企業(yè)自律入手，按照我市食品產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，開展了“**市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“**市特色食品”的評(píng)選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個(gè)食品品種通過了“**市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“**市特色食品”審核。通過打造品牌，提高**食品產(chǎn)品和食品企業(yè)的知名度，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)。
3、充分發(fā)揮食品安全專家委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)作用，建立食品安全科學(xué)機(jī)制。由于食品安全涉及多個(gè)學(xué)科，技術(shù)含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建設(shè)食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學(xué)決策，保證結(jié)論的客觀和公正。**年初，**市食品安全專家委員會(huì)正式成立后，我們?cè)谑称钒踩庞皿w系和**名優(yōu)食品企業(yè)和特色食品品牌評(píng)選活動(dòng)中充分發(fā)揮專家的作用。信用體系建設(shè)牽頭單位提出各行業(yè)企業(yè)食品安全信用誠(chéng)信單位候選名單后，由專家委員會(huì)委員對(duì)上述55家企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，綜合考評(píng)，打出分?jǐn)?shù)。以此為基礎(chǔ)，經(jīng)征求市消費(fèi)者協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的意見，擬定了參評(píng)單位的食品安全信用等級(jí)。在“**市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“**市特色食品”的評(píng)選中，市食品安全專家委員會(huì)也參加了的現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)審，為推進(jìn)我市食品安全工作作出了積極貢獻(xiàn)。
（三）抓住四項(xiàng)重點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職能
國(guó)家賦予我們食品安全綜合監(jiān)管職能的目的之一，就是克服單個(gè)部門單一環(huán)節(jié)監(jiān)管的局限性，加強(qiáng)各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接，提高監(jiān)管的效能。我們?cè)谶@方面做了一些探索，重點(diǎn)做了以下四項(xiàng)工作：
一是開展食品安全應(yīng)急演練。為提高應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來的損失，市政府出臺(tái)了《**市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)指定安徽省首次Ⅲ級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急救援演練暨培訓(xùn)班在**舉行。在我局的統(tǒng)一牽頭和組織下，市各有關(guān)部門精心準(zhǔn)備、周密安排，應(yīng)急演練取得圓滿成功。省政府、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及省食品藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等省直部門負(fù)責(zé)同志和全省17個(gè)地市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室的負(fù)責(zé)同志觀摩演練并給予了高度評(píng)價(jià)。新華社安徽分社、新浪網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)藥報(bào)、中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)、安徽日?qǐng)?bào)、安徽電視臺(tái)和安徽人民廣播電臺(tái)等十余家新聞單位對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援演練進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采訪和報(bào)道。
二是聯(lián)合多部門整治豆制品市場(chǎng)。豆制品市場(chǎng)的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。**年，我局與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和市農(nóng)委聯(lián)合制定《**市豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范》，成立了專項(xiàng)整治辦公室，對(duì)豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入專項(xiàng)整頓做了全面部署。**年，根據(jù)“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯(lián)合上述幾家單位對(duì)豆制品市場(chǎng)開展了不間斷的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了查處。同時(shí)，市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)專題向市人大和市政協(xié)報(bào)告，市電視臺(tái)等新聞部門對(duì)豆制品專項(xiàng)整治工作全程進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，有力推動(dòng)了豆制品市場(chǎng)專項(xiàng)整治的深入開展，目前，已有19家符合規(guī)范的豆制品生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收，通過驗(yàn)收企業(yè)的產(chǎn)品在**市的豆制品市場(chǎng)占有率已經(jīng)超過50％。豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入專項(xiàng)整治工作取得了初步成效。
三是加強(qiáng)信息宣傳工作。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯(lián)合市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、和農(nóng)委對(duì)全市食品安全監(jiān)督抽查信息了5期公告，并公布不合格食品生產(chǎn)廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，引起社會(huì)關(guān)注。市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室每月編發(fā)3期《**市食品放心工程簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)報(bào)道食品安全最新監(jiān)管動(dòng)態(tài)，每一期簡(jiǎn)報(bào)都報(bào)送市委、市政府、市人大和市政協(xié)等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監(jiān)管每次大的活動(dòng)都聯(lián)系相關(guān)媒體及時(shí)報(bào)道，不僅擴(kuò)大了綜合監(jiān)管的社會(huì)影響，也促進(jìn)了食品安全工作的全面開展。
四是加強(qiáng)督查督辦。我們對(duì)媒體曝光和群眾舉報(bào)的每一起食品安全案件高度關(guān)注，及時(shí)督辦，把綜合監(jiān)管職責(zé)“虛”事做實(shí)，實(shí)事做好。為了便于群眾投訴舉報(bào)，我們?cè)?*日?qǐng)?bào)等媒體上公布了各食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)及投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。制度建立以來，市食品藥品監(jiān)督管理部門共受理投訴舉報(bào)食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關(guān)監(jiān)管部門核查，并要求7日內(nèi)上報(bào)核查處理結(jié)果。所有投訴舉報(bào)案件，各相關(guān)監(jiān)管部門都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)，反饋處理結(jié)果。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
食品安全綜合監(jiān)管的歷史重?fù)?dān)落到了食品藥品監(jiān)督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監(jiān)督管理部門必須要用創(chuàng)新的思維探索食品安全綜合監(jiān)管的新途徑，要立足本地實(shí)際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步提高駕御食品安全綜合監(jiān)管能力。通過兩年來的實(shí)踐，我們體會(huì)到，要履行好食品安全綜合監(jiān)管職能，必須做到以下幾點(diǎn)：
1、要樹立執(zhí)政為民的理念。加強(qiáng)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結(jié)合我市實(shí)際，突出解決食品安全綜合監(jiān)管工作中存在的突出問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持群眾事務(wù)重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅(jiān)持“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)、為群眾生活服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺性，提高為民服務(wù)的主動(dòng)性，進(jìn)一步完善了食品安全管理和工作制度。
2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)。食品安全的基礎(chǔ)是行為規(guī)范，包括與食品安全有關(guān)的各種政府行為、監(jiān)管行為、企業(yè)行為的規(guī)范，這些規(guī)范的表達(dá)形式就是各種制度。一是規(guī)范政府監(jiān)管部門的各類制度，包括責(zé)任制度、追究制度、監(jiān)察制度、協(xié)調(diào)制度、應(yīng)急制度、披露制度、考核制度等；二是規(guī)范和激勵(lì)企業(yè)的各類規(guī)定，包括誠(chéng)信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報(bào)制度等；三是制度的落實(shí)，包括強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格制度約束。制度一旦實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行是管理有效和成熟的重要標(biāo)志。我們以制度建設(shè)為突破口，建立了一套比較完善的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了體制、機(jī)制、制度的有機(jī)統(tǒng)一，確保了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制高效規(guī)范運(yùn)行。
3、要協(xié)調(diào)好與相關(guān)監(jiān)管部門的關(guān)系。溝通協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系是食品安全綜合監(jiān)管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監(jiān)管工作面廣量大，涉及到多個(gè)部門，在監(jiān)管鏈條中，每個(gè)環(huán)節(jié)都事關(guān)全局，忽視不得。食品安全綜合監(jiān)管說到底就是協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又能齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要協(xié)調(diào)這么多的監(jiān)管部門，正確處理好與各監(jiān)管部門的關(guān)系就成為做好食品安全監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。在工作中，既要積極主動(dòng)、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表?yè)P(yáng)，多鼓勁，對(duì)監(jiān)管部門的好做法及時(shí)反映，好經(jīng)驗(yàn)積極推廣，好措施大力宣揚(yáng)。同時(shí)，與各部門不但要建立良好的工作關(guān)系，也要建立情如親人的個(gè)人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進(jìn)步的和諧人際關(guān)系。
三、下一步工作思路
2007年是“十一五”計(jì)劃的開局之年，也是食品放心工程三年規(guī)劃（**--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平，確保我市食品安全。
春節(jié)是中國(guó)人民的傳統(tǒng)佳節(jié)，為了保障節(jié)日期間食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，海鹽縣工商局充分履行工商職能，四抓春節(jié)食品市場(chǎng)監(jiān)管，使人民群眾度過了一個(gè)歡樂祥和的節(jié)日。
一抓部署落實(shí)。為了切實(shí)做好春節(jié)期間食品市場(chǎng)監(jiān)管工作，有效地維護(hù)節(jié)日市場(chǎng)秩序穩(wěn)定和百姓消費(fèi)安全，該局結(jié)合海鹽實(shí)際，本著立足民生、關(guān)注民生、維護(hù)穩(wěn)定、確保安全、共創(chuàng)和諧的方針，研究制定了《海鹽縣工商局關(guān)于加強(qiáng)元旦、春節(jié)期間食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》，并召開了會(huì)議，部署落實(shí)元旦期間食品安全監(jiān)管工作，明確由局領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，消?？萍跋嚓P(guān)職能科室各司其職，齊抓共管。要求各工商所必須提高思想認(rèn)識(shí)，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和執(zhí)政為民的高度重視節(jié)日市場(chǎng)食品監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任區(qū)監(jiān)管制度，切實(shí)抓好節(jié)日市場(chǎng)監(jiān)管。
二抓專項(xiàng)執(zhí)法檢查。圍繞重點(diǎn)商品、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)對(duì)象，認(rèn)真開展節(jié)日食品市場(chǎng)各項(xiàng)執(zhí)法檢查。在節(jié)前及節(jié)日期間共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員355人次，檢查食品經(jīng)營(yíng)單位1290戶，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)21家。集中開展了以食用油、蔬菜、豬肉、糧食、禽蛋、乳制品、糕點(diǎn)、兒童食品、保健食品、酒類、醬油、食醋、小食品等與人民群眾密切相關(guān)的食品為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查和打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治。專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭和學(xué)校周邊地區(qū)為重點(diǎn)，特別加大了農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管力度，以商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和食品經(jīng)營(yíng)單位特別是食品配送中心及放心店為重點(diǎn)場(chǎng)所，以小食雜店、小攤點(diǎn)等為重點(diǎn)對(duì)象。重點(diǎn)檢查國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》執(zhí)行情況、《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》貫徹情況、商品準(zhǔn)入制執(zhí)行情況，檢查了索證索票及臺(tái)帳記錄和粘貼情況，突出強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者自律行為，確保節(jié)日期間各項(xiàng)食品制度貫徹落實(shí)到位。
三抓商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。為確保節(jié)日食品質(zhì)量，節(jié)前及節(jié)日期間加大了食品檢測(cè)力度，主要圍繞關(guān)注民生的大眾消費(fèi)食品及時(shí)開展檢測(cè)工作，先后開展了豬肉瘦肉精專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、酒類商品專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和節(jié)日食品專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。共計(jì)抽檢了46個(gè)批次，其中豬肉10個(gè)批次，合格率100％；酒類12個(gè)批次，主要抽檢了白酒、黃酒和葡萄酒，合格率75％；節(jié)日食品24個(gè)批次，主要抽檢了食用醋、醬油和味精等調(diào)味品及糕點(diǎn)等，合格率80％。對(duì)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不合格商品及時(shí)予以下架并依法處理。同時(shí)，局檢測(cè)車、各工商所快速檢測(cè)箱及有關(guān)市場(chǎng)的檢測(cè)點(diǎn)都保持正常運(yùn)作，加大檢測(cè)批次和檢測(cè)品種，節(jié)日期間局檢測(cè)車及檢測(cè)箱共計(jì)開展定性檢測(cè)1139個(gè)批次，不合格1個(gè)批次，合格率99.9％，沒收銷毀不合格食品3.72公斤。
四抓節(jié)日維權(quán)值班。在做好節(jié)日食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的同時(shí)，局機(jī)關(guān)與各工商所都加強(qiáng)了值班工作，每天配足值班人員。充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴作用，暢通舉報(bào)投訴渠道。認(rèn)真做好消費(fèi)維權(quán)工作，凡有投訴、舉報(bào)的都及時(shí)處理。節(jié)前及節(jié)日期間12315中心接聽電話咨詢102起，接受消費(fèi)者申訴10件，其中涉及食品類投訴3件，均當(dāng)天辦結(jié)，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2100余元。
【關(guān)鍵詞】食品安全；食品營(yíng)養(yǎng)；食品衛(wèi)生監(jiān)管；食品安全；應(yīng)對(duì)；措施
【中圖分類號(hào)】R301【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-6851（2018）01--01
當(dāng)前我國(guó)在發(fā)展過程中出現(xiàn)過一系列的食品安全問題，這些問題嚴(yán)重影響了人民的身體健康、危害了社會(huì)穩(wěn)定、影響了我國(guó)正當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益以及國(guó)家整個(gè)行業(yè)的總體聲譽(yù)，因此要加強(qiáng)食品營(yíng)養(yǎng)相關(guān)知識(shí)的普及，提高人們的營(yíng)養(yǎng)意識(shí)，加大食品衛(wèi)生監(jiān)管的力度，從而更好的應(yīng)對(duì)食品安全。
1食品安全的概述
依據(jù)《食品安全法》相關(guān)定義，其僅僅將食品安全作為一個(gè)狹義的范疇來理解，只要食品沒有毒，對(duì)人體沒有傷害，并且要符合一定的營(yíng)養(yǎng)要求，不造成對(duì)人體危害，那么這種食品就是安全。實(shí)際上這樣理解還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，食品安全包括了食品衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)，在理解這一點(diǎn)上，需要有關(guān)部門人員打破原本的局限觀念，深入了解食品安全的涵義。聯(lián)合國(guó)對(duì)于食品安全的概念給出了明確的界定，主要囊括了以下幾方面：第一、數(shù)量方面。即一個(gè)國(guó)家政府的財(cái)政部門和食品部門要提供足夠數(shù)量的優(yōu)質(zhì)食品給國(guó)家公民，為國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。第二、安全方面。即對(duì)食品的生產(chǎn)和加工部門提出了為消費(fèi)者所提供的產(chǎn)品不得有任何明顯或潛在的因索威脅消費(fèi)者的身體健康，同時(shí)還要滿足消費(fèi)者所需的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。第三、發(fā)展方面。食品安全需要符合環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)的要求，對(duì)食品生產(chǎn)和加工部門要求在生產(chǎn)過程中重視周邊加工環(huán)境，保持環(huán)境優(yōu)良，維護(hù)土地的可持續(xù)利用。總的來說就是要求生產(chǎn)或者加工的食品不能有毒、對(duì)人體不能有害并且需要具備一定滿足要求的營(yíng)養(yǎng)，不能對(duì)食用者的健康狀況有任何的威脅。并且食品的營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生是相依相存、不可分割的。食物中有機(jī)物、無(wú)機(jī)物和碳水化合物以及其他的物質(zhì)經(jīng)過人體的各個(gè)消化系統(tǒng)后，發(fā)生一系列的生化反應(yīng)，并被有關(guān)組織器官有選擇的吸收。這些物質(zhì)是健康、穩(wěn)定生長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，所以食物中如果存在有價(jià)值的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，則對(duì)于改善人體的生理健康有著顯著作用，反之則會(huì)對(duì)人體健康造成危害。
2食品營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生監(jiān)管存在的主要問題分析
我國(guó)《食品安全法》以及《食品衛(wèi)生法》中有涉及到食品營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生監(jiān)管，但是仍然存在不足，具體表現(xiàn)為：（1）食品營(yíng)養(yǎng)問題。良好的食品營(yíng)養(yǎng)有益于生物機(jī)體健康，營(yíng)養(yǎng)不良將會(huì)升高人體受到各種疾病影響的可能性。當(dāng)前食品營(yíng)養(yǎng)來源過于單一化，人們的營(yíng)養(yǎng)意識(shí)不高，很多人不明白食物相克等原理，部分食品添加劑與非食品添加劑界定不明，食品原料比較差，但是沒有相關(guān)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)限定，相關(guān)食品潛在破壞人體的問題沒有充分重視和研究，更沒有相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)以及界定標(biāo)準(zhǔn)，這些問題都給食品營(yíng)養(yǎng)問題極大挑戰(zhàn)。（2）食品衛(wèi)生監(jiān)管問題。主要的衛(wèi)生監(jiān)管問題表現(xiàn)在律法規(guī)體系過于粗放，不能細(xì)化，對(duì)很多藥物檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)都沒有跟上時(shí)代的步伐，食品安全存在多頭監(jiān)管，仍然采取以分段管理為主，品種管理為輔的管理模式，責(zé)任分割以及溝通的不甚明了，安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及信用體系建設(shè)都不完全，這都是加強(qiáng)我國(guó)食品安全管理的重要方向。
3食品營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生監(jiān)管應(yīng)對(duì)食品安全的措施
3.1加強(qiáng)有關(guān)食品營(yíng)養(yǎng)的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)有關(guān)食品營(yíng)養(yǎng)的監(jiān)測(cè)是解決食品安全問題同時(shí)保證食品安全、健康、營(yíng)養(yǎng)的有效處理手段。人們按照目前的食品種類以及食品的營(yíng)養(yǎng)狀況，規(guī)定出各種食品不同的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及不同人群相應(yīng)的最佳營(yíng)養(yǎng)攝取量。這樣既可以使不同人群的營(yíng)養(yǎng)均衡，也可以讓人們擁有好的飲食習(xí)慣。另外，食品安全法律法規(guī)和食品營(yíng)養(yǎng)的相關(guān)條款也需要完善、規(guī)范。這種做法可以讓食品的營(yíng)養(yǎng)工作變得更加規(guī)范、更加標(biāo)準(zhǔn)、更加合理。
3.2加強(qiáng)有關(guān)食品衛(wèi)生的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)有關(guān)食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)則需要完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而很好地整改食品衛(wèi)生的監(jiān)測(cè)工作。此外還應(yīng)該把監(jiān)管的責(zé)任具體到每個(gè)監(jiān)測(cè)管理人員的身上，讓其切實(shí)履行責(zé)任，從而提高食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的水平。目前我國(guó)實(shí)行的《食品安全法》中并沒有詳細(xì)監(jiān)管食物種類、營(yíng)養(yǎng)搭配、營(yíng)養(yǎng)破壞等。簡(jiǎn)言之，我國(guó)現(xiàn)存的食品安全法規(guī)僅解決了食品衛(wèi)生所存在的弊端，卻沒有合理保障食品的營(yíng)養(yǎng)和安全。
3.3嚴(yán)格食品安全監(jiān)督管理。食品安全監(jiān)督管理就是監(jiān)管、控制一切對(duì)可食用或飲用的物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過程中有可能會(huì)引發(fā)的一切生物、化學(xué)和物理等方面的有害因素，從而保障在此過程中被生產(chǎn)出的食品對(duì)消費(fèi)者的身體狀況不會(huì)有任何損傷。政府應(yīng)該同時(shí)注重多樣、適量?jī)煞矫?，解決食品安全中食品營(yíng)養(yǎng)和食品衛(wèi)生所引發(fā)的一系列問題，有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，具體表現(xiàn)為：第一、加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及法規(guī)的建設(shè)，試圖與國(guó)際迅速接軌。做好細(xì)化我國(guó)食品安全管理，完善相關(guān)法規(guī)，使得食品安全監(jiān)控有法可依。第二、建設(shè)食品安全信用機(jī)制，做好改善信用環(huán)境，提高企業(yè)信用意識(shí)，規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)，健全框架、制度和管理等。并且建設(shè)食品安全保障體系，做好完善包括ISO體系在內(nèi)的食品管理以及認(rèn)證體系，同時(shí)需要健全安全的預(yù)警反應(yīng)機(jī)制以及完善各種評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等。第三、加大監(jiān)管力度，落實(shí)各個(gè)相關(guān)部門的責(zé)任，公布相關(guān)的監(jiān)測(cè)信息，使市場(chǎng)透明化、公開化，從而達(dá)到長(zhǎng)期監(jiān)控的目的。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，食品安全是影響人們生命安全以及身體健康的重要因素，其關(guān)系到整個(gè)人類的生存、發(fā)展、繁殖、延續(xù)。由于目前我國(guó)安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)發(fā)展以及人民幸福生活，因此探討分析食品營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生監(jiān)管應(yīng)對(duì)食品安全具有重要意義。
作者：南蘇格
參考文獻(xiàn)：
胡承康等.食品營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生監(jiān)管并重應(yīng)對(duì)食品安全“雙重挑戰(zhàn)”探討[J].中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，2010（O5）
一、指導(dǎo)思想
以“*”重要思想為指導(dǎo)，以提高*市食品安全保障水平、確保市民飲食衛(wèi)生安全為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、和諧發(fā)展”的理念和“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針，采取“立足當(dāng)前、重點(diǎn)突破”的策略，按照“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管要求，繼續(xù)通過“堵源頭、端窩點(diǎn)、嚴(yán)準(zhǔn)入、強(qiáng)監(jiān)管”的辦法，堅(jiān)決遏制制售假冒偽劣食品等違法行為，最大限度地預(yù)防、減輕和消除食品安全危害與風(fēng)險(xiǎn)，防止重特大食品安全事件發(fā)生。
二、監(jiān)管重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭管理
在開展土壤環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和土壤環(huán)境科學(xué)普查的基礎(chǔ)上，對(duì)少量不符合食用農(nóng)產(chǎn)品種植要求的農(nóng)田實(shí)施逐步退出。今年內(nèi)，基本完成普查點(diǎn)中環(huán)境質(zhì)量不符合食用農(nóng)產(chǎn)品種植要求的區(qū)域范圍界定，并實(shí)施退出。
加大禁用農(nóng)藥的監(jiān)管力度，探索以村為單位集中管理，對(duì)種植面積20畝以下的菜農(nóng)建立農(nóng)藥使用聯(lián)戶管理制度。加大蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢力度。田頭綠葉蔬菜上市前，全市平均每天抽檢樣品3000個(gè)以上，批發(fā)市場(chǎng)綠葉蔬菜抽樣檢測(cè)率平均每天在5%以上。使全年蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)到96%以上。
按照《*市養(yǎng)殖管理辦法》的規(guī)定，今年在*市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)推行生豬飼養(yǎng)ERP管理，杜絕對(duì)生豬喂飼“瘦肉精”，力爭(zhēng)郊區(qū)出欄生豬“瘦肉精”檢測(cè)陽(yáng)性率為零。
(市農(nóng)委負(fù)責(zé))
（二）加強(qiáng)公路、鐵路等進(jìn)入市境食品的安全檢查
要通過整合監(jiān)管力量、延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、提升監(jiān)管手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市境道口的分類管理。8個(gè)指定道口，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容從動(dòng)物防疫擴(kuò)大到食品安全監(jiān)管；20個(gè)較大的非指定道口，由公安、交通部門協(xié)管，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)通知?jiǎng)游锓酪卟块T或食品安全監(jiān)管部門派人檢查；36個(gè)無(wú)人管理道口，由所轄的相關(guān)區(qū)縣政府落實(shí)動(dòng)物防疫、食品安全監(jiān)管及公共安全信息員，負(fù)責(zé)對(duì)裝運(yùn)動(dòng)物及其產(chǎn)品、大宗食品的車輛進(jìn)行告知、勸阻和登記，并將有關(guān)信息通知相關(guān)部門；鐵路運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物和食品，由鐵路部門指定運(yùn)輸專線承運(yùn)，動(dòng)物防疫、食品安全監(jiān)管部門派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
(市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市公安局、市交通局及有關(guān)區(qū)縣政府配合)
（三）加強(qiáng)進(jìn)口食品監(jiān)管
進(jìn)一步加大對(duì)入境食品的抽檢力度。對(duì)嬰兒食品、乳及乳制品、酒類、水果、植物油、肉類等進(jìn)口食品，開展農(nóng)（獸）藥殘留、生物危害、檢疫對(duì)象監(jiān)測(cè)和入境產(chǎn)品的監(jiān)督，建立進(jìn)口食品信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)及現(xiàn)場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。推進(jìn)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立誠(chéng)信檔案。
（*出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)，*海關(guān)、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）
（四）堵疏結(jié)合，取締無(wú)證照食品生產(chǎn)加工窩點(diǎn)
鞏固階段性整治成效，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府屬地管理責(zé)任制，重心下沉，逐級(jí)負(fù)責(zé)。繼續(xù)以農(nóng)村地區(qū)、城郊結(jié)合部和出租房屋為重點(diǎn)，開展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)查處無(wú)證照食品生產(chǎn)加工違法活動(dòng)。探索食品安全監(jiān)管與人口管理、治安管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防地下食品生產(chǎn)加工窩點(diǎn)取締后“回潮”。
（市工商局負(fù)責(zé)，市整規(guī)辦、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局配合）
探索建立定標(biāo)準(zhǔn)、定品種、有規(guī)范、有監(jiān)管的相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品加工點(diǎn)或加工園區(qū)，引導(dǎo)符合條件的無(wú)證照食品加工個(gè)體戶進(jìn)入，變無(wú)證照為有證照，變地下為地上，實(shí)行“作坊式園區(qū)、合作性經(jīng)營(yíng)、階段性標(biāo)準(zhǔn)、集中性監(jiān)管”，并選擇在部分區(qū)縣試點(diǎn)。
（市經(jīng)委負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局配合）
（五）加強(qiáng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理
加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行巡查、回訪等制度，推行食品安全監(jiān)督分類分級(jí)管理，推動(dòng)企業(yè)HACCP質(zhì)量認(rèn)證，督促企業(yè)生產(chǎn)合格食品。嚴(yán)格對(duì)出廠食品質(zhì)量的抽檢，嚴(yán)厲查處使用非食品原料生產(chǎn)食品和非法濫用食品添加劑等違法行為。
推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入（QS）工作。完成肉制品等10類食品的質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展對(duì)制售無(wú)生產(chǎn)許可證食品違法行為的查處，今年內(nèi)全面啟動(dòng)對(duì)茶葉等13類食品的質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入。
（市質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)畜禽屠宰和流通安全監(jiān)管
加大生豬屠宰場(chǎng)專項(xiàng)整治力度。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)的規(guī)劃、布點(diǎn)等行業(yè)監(jiān)督管理，今年內(nèi)要建成1家年屠宰活豬300萬(wàn)頭的大型現(xiàn)代化肉類加工中心，并逐步關(guān)閉未達(dá)標(biāo)的屠宰場(chǎng)，使全市生豬屠宰場(chǎng)總量在去年的基礎(chǔ)上減少50%，在過渡期原則上市郊各區(qū)縣暫時(shí)保留1個(gè)生豬屠宰場(chǎng)。農(nóng)業(yè)獸藥飼料監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)生豬“瘦肉精”等殘留宰前檢測(cè)的監(jiān)督管理；質(zhì)量技監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)的日常食品衛(wèi)生監(jiān)管工作；食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)超市、配送中心自行采購(gòu)肉類環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊私屠亂宰、制售注水肉和病害肉等違法行為。
繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)活雞交易市場(chǎng)的管理，規(guī)范活雞批發(fā)市場(chǎng)和零售點(diǎn)的交易行為。
（市經(jīng)委負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局配合）
（七）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理和標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)建設(shè)
加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)肉類、蔬菜、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品等重點(diǎn)食品的安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨憑證、臺(tái)帳查驗(yàn)、索證索單制度，使肉類“兩單一帳”（經(jīng)營(yíng)單位肉品備案單、肉類批發(fā)市場(chǎng)商品交易確認(rèn)單和進(jìn)出貨源臺(tái)帳）、豆制品“一證一照一單”（衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和豆制品送貨單）持有率達(dá)到100%。在監(jiān)督企業(yè)自律的基礎(chǔ)上，加大抽檢力度，公示抽檢結(jié)果，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。
（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市經(jīng)委、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）
按照準(zhǔn)入規(guī)范、功能齊全和衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的要求，今年內(nèi)完成100家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)。
（市經(jīng)委負(fù)責(zé)，市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）
（八）加強(qiáng)超市（大賣場(chǎng)）食品監(jiān)管
規(guī)范超市（大賣場(chǎng)）食品經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)食品進(jìn)貨索證索票、倉(cāng)儲(chǔ)配送、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的監(jiān)管。建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度，重點(diǎn)落實(shí)熟食當(dāng)日清場(chǎng)制度，嚴(yán)厲打擊銷售無(wú)證食品和隔夜熟食的違規(guī)行為。推行建立食品安全信息檢索系統(tǒng)，提高超市（大賣場(chǎng)）食品安全管理水平。健全相應(yīng)的管理制度，在大型超市（大賣場(chǎng)）食品購(gòu)銷合同中，增加食品質(zhì)量安全條款內(nèi)容。
（市食品藥品監(jiān)管局和市經(jīng)委共同牽頭負(fù)責(zé)，市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）
（九）加強(qiáng)集體食堂食品安全監(jiān)管
進(jìn)一步推行《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，落實(shí)以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的中小學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)食堂食品安全管理制度，使等級(jí)計(jì)分管理率達(dá)到100%。
加強(qiáng)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校食堂配備的食品衛(wèi)生管理人員的專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，在春季、秋季開學(xué)前各組織一次培訓(xùn)。
對(duì)民工子弟學(xué)校食堂實(shí)施許可制度，開展學(xué)校食堂衛(wèi)生硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)檢查，明確不符合要求的不得加工菜肴，只能供應(yīng)蒸飯和湯。
對(duì)工地食堂，按照《衛(wèi)生部、建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食堂衛(wèi)生管理工作的通知》要求，制定*市的管理辦法，明確行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和主辦者責(zé)任，將工地食堂管理納入建筑工地質(zhì)量安全管理體系，強(qiáng)化衛(wèi)生許可申報(bào)制度。
（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市教委、市建設(shè)交通委配合）
（十）加強(qiáng)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)大中型餐飲單位食品衛(wèi)生管理人員和食品從業(yè)人員的規(guī)范化培訓(xùn)，提高企業(yè)自身管理水平。今年內(nèi)組織對(duì)大中型餐飲單位食品衛(wèi)生管理人員的培訓(xùn)，使單位覆蓋率達(dá)到50%。
制定并實(shí)施《*市餐飲業(yè)基本衛(wèi)生設(shè)施分類要求》和《*市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督等級(jí)管理辦法》，結(jié)合換證工作，推進(jìn)餐飲業(yè)分類分級(jí)管理。
加強(qiáng)證照管理，所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和餐飲單位必須依法取得食品衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員必須經(jīng)過健康體檢，持證上崗。積極探索切實(shí)保證健康體檢全覆蓋、提高持證率的有效措施，并加大檢查力度，努力杜絕無(wú)證人員上崗。
（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市經(jīng)委配合）
（十一）加強(qiáng)集體供餐生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理
加強(qiáng)集體供餐企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，將獲準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集體供餐的企業(yè)名單向社會(huì)公示，指導(dǎo)社會(huì)選擇安全、放心的集體供餐單位。嚴(yán)格集體供餐生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大對(duì)集體供餐企業(yè)巡回監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集體供餐行為。
（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理
根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》和《保健食品廣告管理辦法（試行）》，搞好*市保健食品注冊(cè)情況調(diào)查、保健食品廣告宣傳管理，完成保健食品生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)范（GMP）等工作，嚴(yán)厲打擊保健食品中成分含量不合格、擅自添加化學(xué)藥品和廣告夸大功效等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市工商局配合）
三、長(zhǎng)效管理措施
（一）加強(qiáng)法制建設(shè)
針對(duì)食品安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制訂一批地方法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件，提高依法行政水平。按法定程序報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)修訂、制定《*市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理辦法》等地方性法規(guī)；加快制定《集體供餐管理辦法》、《乳制品管理辦法》、《地下食品加工窩點(diǎn)取締辦法》、《肉類及其制品管理辦法》等規(guī)章；制定一批強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的規(guī)范性文件。頒布實(shí)施《*市食品安全三年行動(dòng)計(jì)劃（20*年-2007年）》。
（二）加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)化工作
組織收集并研究建立有關(guān)食品方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、主要發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和*市的地方標(biāo)準(zhǔn)等的數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府和企業(yè)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。組織開展對(duì)*市食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的全面清理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平。組織研究制定一批*市急需的食品地方標(biāo)準(zhǔn)，并加快審批，為完善食品安全監(jiān)管制度、明確監(jiān)管要求、統(tǒng)一檢測(cè)方法、規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)并組織實(shí)施，健全與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。
（三）建立*市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制
制定*市應(yīng)急處置食品安全突發(fā)事件的工作預(yù)案，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)定報(bào)告時(shí)限、程序和控制消除措施，建立快速有效的指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，形成公共衛(wèi)生體系和食品安全監(jiān)管體系有機(jī)銜接、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
（四）啟動(dòng)建立重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)
以豬肉、牛奶這兩個(gè)品種為試點(diǎn)，探索建立食品鏈中產(chǎn)、供、銷及進(jìn)出口的監(jiān)管信息追溯和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，實(shí)現(xiàn)食品安全全過程監(jiān)督管理，加快推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信守法、技術(shù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
（五）推行食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度
推行各級(jí)政府舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開群眾舉報(bào)電話，方便市民關(guān)心和參與食品安全監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)的違反市境道口管理、生豬屠宰檢疫、活雞交易規(guī)定以及無(wú)證照食品生產(chǎn)加工違法行為，及時(shí)進(jìn)行查處，并酌情獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功者。
（六）加強(qiáng)食品衛(wèi)生抽檢，提高技術(shù)支撐水平
科學(xué)制定抽檢計(jì)劃，明確抽檢職能分工，加大市場(chǎng)抽檢力度。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)源頭檢測(cè)，質(zhì)量技監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域食品衛(wèi)生的抽檢，食品藥品監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)流通、消費(fèi)領(lǐng)域食品衛(wèi)生的抽檢，出入境檢驗(yàn)檢疫部門重點(diǎn)抽檢進(jìn)出口食品，經(jīng)貿(mào)、工商等部門的食品抽檢任務(wù)，可歸口委托相應(yīng)的部門承擔(dān)（但涉及國(guó)家工商總局在*監(jiān)測(cè)的除外）。探索建立能夠統(tǒng)領(lǐng)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威協(xié)調(diào)單位，統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法。積極推動(dòng)食品安全快速檢測(cè)技術(shù)的研究和應(yīng)用，豐富日常監(jiān)管手段。
（七）整合食品安全信息資源
抓緊建立全市統(tǒng)一、及時(shí)、權(quán)威的信息匯總和對(duì)外制度。一是在“*市企業(yè)基礎(chǔ)信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，建立食品安全監(jiān)管部門之間的協(xié)同工作信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源的整合和共享；二是建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)經(jīng)歸集、整理的食品安全信息；三是面向社會(huì)建立食品安全網(wǎng)，進(jìn)行食品安全監(jiān)管信息的匯總、分析、評(píng)估、預(yù)警，綜合信息，提供查詢服務(wù)。
（八）建立食品安全評(píng)估預(yù)警體系
探索建立食品安全評(píng)估預(yù)警體系，今年內(nèi)基本完成2-3個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。初步建立預(yù)防生物源性食物中毒評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)和水產(chǎn)品安全評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)。
四、具體要求
（一）強(qiáng)化各級(jí)政府管理責(zé)任
繼續(xù)落實(shí)“首責(zé)管理制、屬地管理制和責(zé)任追究制”，堅(jiān)持“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，充分發(fā)揮“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任。區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作。食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管部門協(xié)同作用
市、區(qū)縣食品安全聯(lián)席會(huì)議（委員會(huì)）作為各級(jí)政府食品安全工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要提高綜合、協(xié)調(diào)能力，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步理清各監(jiān)督部門的職責(zé)界限，制定政府規(guī)范性文件加以明確。各執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)同配合、有機(jī)銜接，做到有案先受理，相互不推諉，形成監(jiān)管合力。
按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、部門聯(lián)手”的原則，建立?。ㄊ校┱褪称钒踩嘘P(guān)監(jiān)管部門協(xié)作管理制度，開展質(zhì)量互認(rèn)，加強(qiáng)對(duì)外?。ㄊ校┕┴泦挝坏氖秤棉r(nóng)產(chǎn)品、畜禽及其產(chǎn)品安全監(jiān)管。加強(qiáng)市政府和食品安全監(jiān)管部門各條線層面與食用農(nóng)產(chǎn)品供滬的?。ㄊ校┲g交流與協(xié)作，探索建立省（市）際政府食品安全監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制。
（三）強(qiáng)化行業(yè)管理和企業(yè)自律
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為食品安全管理的責(zé)任主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律行為，進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)行業(yè)管理要求，充分發(fā)揮各級(jí)各類行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)管理指導(dǎo)作用，提高全市食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理人員培訓(xùn)，組織開展食品安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)管理人員的法律法規(guī)意識(shí)和食品安全認(rèn)知能力。
（四）強(qiáng)化食品安全宣傳教育
要面向社區(qū)、居民，制定食品安全宣傳教育經(jīng)常化、制度化措施，廣泛開展以食品安全專項(xiàng)整治和食品消費(fèi)安全放心為主題的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。開展“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”和《食品衛(wèi)生法》宣傳周活動(dòng)，錄制食品安全宣傳教育系列片、制作食品安全宣傳手冊(cè)，發(fā)放到社區(qū)和餐飲單位，把食品安全知識(shí)送到市民身邊。發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，宣傳一批生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，讓老百姓放心購(gòu)買、放心消費(fèi)；曝光一批生產(chǎn)有毒有害食品或違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，保障市民消費(fèi)安全。
【關(guān)鍵詞】食品安全；食品安全監(jiān)管；社會(huì)性監(jiān)管
“國(guó)以民為本，民以食為天，食以潔為本，潔以法為準(zhǔn)”。食品安全問題一直以來是大家最為關(guān)切的。近年來，食品安全事件頻繁發(fā)生，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，這些問題都不可避免的引起全世界的普遍關(guān)注。這樣的形勢(shì)導(dǎo)致許多國(guó)家紛紛進(jìn)行安全監(jiān)管體制的改革，我國(guó)也不例外。食品安全監(jiān)管模式、食品安全監(jiān)管主體的結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置都是我們亟需解決的問題，面對(duì)這些問題，我們能提出怎樣的建議與方案也值得關(guān)注。本文主要從各國(guó)食品安全監(jiān)管體制比較和社會(huì)性監(jiān)管角度去研究，從而發(fā)現(xiàn)在法律監(jiān)管中存在的缺陷，提出有效控制食品安全的建議。
一、各國(guó)食品安全監(jiān)管體制的狀況分析 【2】
（一）、各國(guó)食品安全體制
1、“美國(guó)式”食品安全監(jiān)管體制
美國(guó)的食品安全監(jiān)管體制由聯(lián)邦政府、州和地方政府部門組成。在聯(lián)邦政府層面上，共有12個(gè)部門涉及食品安全監(jiān)管，但主要的監(jiān)管部門是美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全監(jiān)督局（FSIS）、美國(guó)人類衛(wèi)生服務(wù)部食品藥品管理局（FDA）。[3]因此，F(xiàn)SIS和FDA被稱作美國(guó)的兩大食品安全系統(tǒng)，其中FSIS負(fù)責(zé)肉、禽及蛋制品的食品安全監(jiān)管，而FDA則負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部監(jiān)管之外的食品安全監(jiān)管。由此可見，美國(guó)實(shí)行的是多個(gè)部門參與的食品安全監(jiān)管體制。我們暫且把這種模式稱為“美國(guó)式”監(jiān)管體制，與這種體制一致的還有日本、法國(guó)、西班牙、印度等國(guó)家。日本的食品安全管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省及厚生勞動(dòng)省。法國(guó)的監(jiān)管部門為農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟(jì)財(cái)政和工業(yè)部及衛(wèi)生團(tuán)結(jié)部等三大部門?！?】這種多部門體制存在的缺陷有三點(diǎn)：第一，監(jiān)管職能重疊。第二，重復(fù)監(jiān)督檢查。第三，監(jiān)管的權(quán)限不一致。
2、“加拿大式”食品安全監(jiān)管體制
為了提高效率，減少部門職能重疊，減低聯(lián)邦開支，加拿大于1996年進(jìn)行了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重組，將加拿大衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和海洋部門的食品安全監(jiān)管職能合并，成立加拿大食品監(jiān)督署（CFIA），于1997年4月開始工作。[5]自機(jī)構(gòu)重組后，取得了3個(gè)方面的成效：第一，節(jié)省財(cái)政預(yù)算支出。第二，減少機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重疊。第三，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，減少監(jiān)管的“盲點(diǎn)”。我們暫且把此種獨(dú)立監(jiān)管模式稱為“加拿大式”食品安全監(jiān)管體制。采取此制度類似的國(guó)家還有英國(guó)、德國(guó)。1999年，經(jīng)議會(huì)通過，英國(guó)食品安全局的法律于2000年4月1日正式生效，并成立獨(dú)立的食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSA），由其全面負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管。由此可見，食品安全監(jiān)管體制從分散到統(tǒng)一，其專業(yè)性、獨(dú)立性、高效性、權(quán)威性等優(yōu)點(diǎn)顯而易見。對(duì)于此種權(quán)力集中的體制，對(duì)機(jī)構(gòu)本身的監(jiān)管就更為重要。
3、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制【6】
改革開放以來，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了三次大的調(diào)整：（1）1983-1995年，衛(wèi)生防疫站為法定執(zhí)法主體，履行食品安全衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。（2）1995-2004年，衛(wèi)生行政部門為法定執(zhí)法主體，全面行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)。（3）2004年至今，根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革為“分段管理”體制，由4個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，即：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。按照責(zé)權(quán)一致的原則建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
（二）、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制與外國(guó)食品安全體制的比較
我國(guó)食品安全監(jiān)管體制屬于多部門綜合監(jiān)管的體制，相對(duì)而言，與“美國(guó)式”監(jiān)管體制是類似的，但是即便如此，從監(jiān)管主體、監(jiān)管思路、監(jiān)管措施上來看，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制由明顯的幾個(gè)特點(diǎn)：首先，在我國(guó)，質(zhì)檢和工商部門是食品安全監(jiān)管的主要部門，不同于國(guó)外的農(nóng)業(yè)部門或衛(wèi)生部門；其次，對(duì)從農(nóng)田到餐桌的事物鏈實(shí)行分段監(jiān)管，不同于國(guó)外的全面整體監(jiān)管；再次，對(duì)各類食品產(chǎn)品實(shí)行“質(zhì)量安全”準(zhǔn)入，也就是QS認(rèn)證。無(wú)QS標(biāo)志的產(chǎn)品不能上市銷售；最后，我國(guó)已建立一套完整的食品安全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌。
二、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制中存在的問題
盡管我國(guó)食品安全監(jiān)督已在不斷完善，但毋庸置疑還存在一些問題。
（一）、缺乏一個(gè)權(quán)威性的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)
經(jīng)過多年的努力，我國(guó)已建立食品類國(guó)家產(chǎn)品中心48家，重點(diǎn)食品類實(shí)驗(yàn)室35家，基本框架已經(jīng)建立起來，但在食品安全監(jiān)測(cè)的具體運(yùn)行機(jī)制、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量等方面還存有問題。由于機(jī)構(gòu)眾多，且機(jī)構(gòu)又各自為政，檢驗(yàn)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，互相協(xié)調(diào)不到位，監(jiān)測(cè)工作難以達(dá)到好的成效，使得監(jiān)測(cè)結(jié)果的認(rèn)可度也大大降低。追根究底，原因就是尚未建立一個(gè)公認(rèn)的權(quán)威性的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開展食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力不足。而美國(guó)FDA的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不僅在本國(guó)有不可挑戰(zhàn)的權(quán)威和能力，還在國(guó)際上享有權(quán)威性。德國(guó)設(shè)置的聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究機(jī)構(gòu)，也是成功的典范。
縣食品藥品監(jiān)管局結(jié)合近年來監(jiān)管工作的實(shí)踐，以及監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)著手，研究和部署工作思路。
一是圍繞保障民生安全，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管機(jī)制。從強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任體系、技術(shù)監(jiān)管體系、信用評(píng)定體系和應(yīng)急預(yù)案體系入手，促進(jìn)餐飲、涉藥行業(yè)自律，提高科學(xué)監(jiān)管能力。
二是圍繞提高監(jiān)管效率，探索信息化監(jiān)管機(jī)制。面臨監(jiān)管任務(wù)繁重和監(jiān)管人手緊張的情況下，必須從信息化監(jiān)管入手，破解監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量懸殊、監(jiān)管手段落后的難題。
三是圍繞消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、緊盯重點(diǎn)企業(yè)和嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)三項(xiàng)工作。通過資料分析、抽樣檢測(cè)、實(shí)地檢查和鼓勵(lì)舉報(bào)等方式，積極排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，
四是圍繞強(qiáng)化監(jiān)管力度，形成社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制。做好投訴舉報(bào)、宣傳報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)問政三項(xiàng)工作，使公眾成為遍布城鄉(xiāng)的食品藥品義務(wù)監(jiān)督員。
五是圍繞夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，鞏固常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。從健全基層網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，開展示范創(chuàng)建，加強(qiáng)膠囊監(jiān)管，落實(shí)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化教育培訓(xùn)等入手，鞏固監(jiān)管工作。
六是圍繞強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)規(guī)范化管理機(jī)制。通過改進(jìn)作風(fēng)、改革審批、改善監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管工作，打造人民滿意機(jī)關(guān)。
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市食品藥品監(jiān)督管理局積極探索科學(xué)監(jiān)管長(zhǎng)效體制機(jī)制
為適應(yīng)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革、體制調(diào)整新形勢(shì)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展，以來，甘肅省蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局成立制度廢改立工作小組，提出建立體系，加強(qiáng)六方面制度建設(shè)工作思路，著力構(gòu)建工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、決策權(quán)力陽(yáng)光、分工科學(xué)合理、執(zhí)法保障保證、監(jiān)督考評(píng)公正的食品藥品監(jiān)管制度體系，努力解決制度缺失和體制障礙的突出問題，探索建立保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效體制機(jī)制。
一是加強(qiáng)食品藥品安全責(zé)任制度建設(shè)，建立健全工作職責(zé)制度。按照以事設(shè)崗、以崗定人的原則，重新修訂崗位職責(zé)和工作流程，確保職責(zé)統(tǒng)一。同時(shí)按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，構(gòu)建基層食品藥品安全責(zé)任體系的基本框架。
二是加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理制度。按照食品藥品監(jiān)管需要，制定日常監(jiān)督管理辦法、信用等級(jí)分類管理辦法、從業(yè)人員管理辦法等，細(xì)化工作職責(zé)，量化工作任務(wù)，確保層層負(fù)責(zé)，人人有責(zé)，形成食品藥品監(jiān)管制度保障體系和企業(yè)誠(chéng)信自律體系的基本格局。
三是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度建設(shè)，建立健全應(yīng)急預(yù)警工作制度。按照突發(fā)事件的特點(diǎn)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和局系統(tǒng)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件工作程序與流程、藥品不良反應(yīng)、藥物濫用和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、24小時(shí)值班制度等，明確不良事件的報(bào)告范圍及方法、步驟，通過加強(qiáng)值班值守和應(yīng)急演練提高突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，形成科學(xué)合理的安全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警體系和快速有效的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的雛形。
四是加強(qiáng)依法行政保障制度建設(shè)，建立健全工作程序規(guī)定和準(zhǔn)入設(shè)置規(guī)定。按照保障安全，方便群眾，促進(jìn)發(fā)展的原則，明確準(zhǔn)入條件，制定行政許可、行政處罰、機(jī)關(guān)工作程序規(guī)定，明確工作流程及各環(huán)節(jié)的工作原則、任務(wù)、方法和要求，完善辦文、辦會(huì)、辦事的程序和規(guī)定，確保準(zhǔn)入陽(yáng)光運(yùn)行，執(zhí)法公平公正，各項(xiàng)工作有序開展。構(gòu)成依法嚴(yán)格監(jiān)管的質(zhì)量保證體系和互聯(lián)互通的信息服務(wù)保障體系的制度基礎(chǔ)。
各縣（市）食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室，市直各有關(guān)部門：
為貫徹全市抗雪救災(zāi)工作會(huì)議精神，確保雪災(zāi)之中的人民群眾吃上放心食品，現(xiàn)就做好抗雪救災(zāi)期間食品安全監(jiān)管工作提出如下要求：
一、要切實(shí)將抗雪救災(zāi)期間的食品安全監(jiān)管工作擺上位置
受惡劣天氣影響，最近我市發(fā)生了嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害，給群眾生產(chǎn)生活帶來了極大困難。同時(shí)，春節(jié)將至，節(jié)假日期間和受災(zāi)的特殊時(shí)期是食品安全事故的多發(fā)期，偶發(fā)性強(qiáng)，防控難度大，食品市場(chǎng)消費(fèi)安全面臨著進(jìn)一步的考驗(yàn)。國(guó)務(wù)院、省市政府召開了一系列會(huì)議，采取了一系列措施，保障群眾生活。各級(jí)、各部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)抗雪救災(zāi)期間食品安全監(jiān)管工作的極端重要性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府的部署，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的切身利益，切實(shí)將精力、財(cái)力、人力聚焦到特殊時(shí)期的監(jiān)管工作上，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保人民群眾過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)。
二、要把握好抗雪救災(zāi)期間食品監(jiān)管工作的重點(diǎn)
抗雪救災(zāi)期間的食品安全監(jiān)管工作要突出四個(gè)重點(diǎn)。重點(diǎn)品種：酒類、肉制品、調(diào)味品、糧油制品、蔬菜和保健食品等；重點(diǎn)對(duì)象：小作坊、小食品加工點(diǎn)、小屠宰點(diǎn)、小飯店、小食雜店和小農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、各類食品超市、小食品店、小食品攤點(diǎn)等食品批發(fā)零售經(jīng)銷企業(yè)；重點(diǎn)地區(qū)：重災(zāi)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村；重點(diǎn)打擊行為：借救災(zāi)之機(jī)銷售霉?fàn)€變質(zhì)和以次充好的食品,過度包裝以及其他包裝和標(biāo)識(shí)不合格的食品、無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)食品，銷售無(wú)食品質(zhì)量合格證明、不符合食品標(biāo)準(zhǔn)、過期和提前標(biāo)注生產(chǎn)日期、冒牌和來源不明的食品等違法行為。
三、要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)
各部門要切實(shí)履行部門管理職責(zé)，提高工作效率，嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制；對(duì)監(jiān)管中暴露的難點(diǎn)問題，要深入開展調(diào)查研究，提出有針對(duì)性的整改意見和措施；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交司法部門處理。質(zhì)監(jiān)部門要把家庭作坊式條件簡(jiǎn)陋的食品生產(chǎn)企業(yè)作為檢查的重點(diǎn)對(duì)象，要堅(jiān)決取締非法食品加工窩點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)季節(jié)性食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，要重點(diǎn)檢查食品的包裝、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、質(zhì)量合格證明、定量包裝商品的凈含量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；要依法打擊市場(chǎng)上的各種摻雜使假、缺斤短兩、欺詐銷售等違法行為；要嚴(yán)厲打擊超范圍、超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料加工食品的行為。衛(wèi)生部門要組織人員加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)場(chǎng)所衛(wèi)生防疫工作的檢查，要以預(yù)防食物中毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)日食品生產(chǎn)、加工和餐飲單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁以霉變、超過保質(zhì)期的食品作為食品再加工原料；嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中摻雜使假，危害人民群眾健康和生命安全的違法犯罪行為；加強(qiáng)食品衛(wèi)生索證管理，監(jiān)督生產(chǎn)、加工和餐飲單位執(zhí)行索證的各項(xiàng)要求。工商部門要加大流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位逐戶檢查，努力確保以食品為重點(diǎn)的商品包裝標(biāo)示真實(shí)，產(chǎn)品名稱、廠名、廠址齊全，食品主要成分、含量以及生產(chǎn)日期和有效期限明確，商標(biāo)使用和廣告宣傳行為合法；特別是要著力整治節(jié)日食品經(jīng)營(yíng)中的問題，重點(diǎn)是食品質(zhì)量、過度包裝、價(jià)實(shí)不符和搭售其他商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。農(nóng)委和商務(wù)部門要在開展好生豬定點(diǎn)屠宰工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢疫工作，嚴(yán)厲查處私屠濫宰、銷售病害豬和生豬注水等違法行為；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)力度，繼續(xù)抓好“放心菜籃子”工程。鹽務(wù)部門嚴(yán)厲打擊販假、私鹽的違法行為，嚴(yán)防工業(yè)鹽食用，確保人民群眾用鹽安全。
各級(jí)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)抗雪救災(zāi)期間食品安全監(jiān)管責(zé)任，要將監(jiān)管任務(wù)細(xì)化，落實(shí)到人，認(rèn)真執(zhí)行崗位責(zé)任制，嚴(yán)厲處置有令不行、有禁不止、失職瀆職以及不作為、亂作為的情況。要督促企業(yè)落實(shí)食品安全第一責(zé)任，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)職責(zé)，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公平有序競(jìng)爭(zhēng)，保障食品安全，維護(hù)食品供給，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)正常運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要通過加強(qiáng)抗雪救災(zāi)和節(jié)日期間食品安全監(jiān)管工作，使我市境內(nèi)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為得到有效遏制，促進(jìn)食品市場(chǎng)秩序的正規(guī)有序，確保人民群眾飲食安全。
各級(jí)、各職能部門接通知后，應(yīng)立即行動(dòng)起來，將抗雪救災(zāi)期間的食品安全監(jiān)管工作作為近期工作重點(diǎn)，嚴(yán)密組織實(shí)施。抗雪救災(zāi)期間食品安全監(jiān)管工作結(jié)束后，請(qǐng)結(jié)合“元旦、春節(jié)”期間食品安全監(jiān)管工作，將監(jiān)管檢查情況一并于2月20日前報(bào)送市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室。
近年來，我國(guó)在食品召回制度建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，已逐步建立起完整的食品召回體系，但由于在對(duì)召回的缺陷食品后續(xù)處理的監(jiān)管方面還不夠完善，使得這一制度在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益時(shí)存在很大漏洞。許多缺陷食品被召回后往往得不到正確有效的處置，甚至有部分不法企業(yè)將召回的缺陷食品“改頭換面”后又重新流入市場(chǎng)，危害消費(fèi)者。本文通過對(duì)三聚氰胺毒奶粉“回爐”事件的反思，探討如何加強(qiáng)對(duì)缺陷食品召回后續(xù)處理的監(jiān)管。
一、缺陷食品召回制度的法律規(guī)定與不足
食品召回制度是指食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者在獲悉其生產(chǎn)、銷售的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí)，依法向政府部門報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問題產(chǎn)品，予以更新、賠償?shù)姆e極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷食品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度。其實(shí)質(zhì)是政府主管部門對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理行為。
2009年6月1日正式實(shí)施的《食品安全法》只有第53條從法律層面上確認(rèn)了缺陷食品召回制度，但縱觀整部《食品安全法》，其對(duì)食品召回制度的規(guī)定缺乏實(shí)際操作中的細(xì)致規(guī)定，如主管部門、執(zhí)行單位、違規(guī)責(zé)任等問題都有待進(jìn)一步的細(xì)化和明確；而且，食品是否召回和處理主要是由生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行判定和實(shí)施的，這就使企業(yè)具有較大的自。但由于當(dāng)前許多企業(yè)缺乏自律，很可能在利益的驅(qū)使下認(rèn)定其生產(chǎn)的不合格食品為合格食品，或是不按照規(guī)定正確處理召回的缺陷食品，使得缺陷食品召回制度的有效性大打折扣。
這次“回爐奶粉”事件，主要是因?yàn)檎嘘P(guān)部門對(duì)于一批2008年處于生產(chǎn)源頭與銷售終端之間的中間領(lǐng)域的問題奶粉，并沒有給予足夠的監(jiān)管，沒有真正跟進(jìn)查清問題奶粉從企業(yè)售出后究竟賣給了誰(shuí)；而且對(duì)已召回問題奶粉的銷毀處理沒有給予足夠的重視，這是導(dǎo)致“回爐奶粉”事件發(fā)生的直接原因。監(jiān)管的缺失，一方面是由于相關(guān)各部門在當(dāng)時(shí)都迫于壓力，把全部力量都集中在如何防止三聚氰胺毒奶粉流入市場(chǎng)的監(jiān)管上；另一方面則暴露了長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)缺陷食品召回實(shí)行多部門監(jiān)管的弊端。因此，我國(guó)現(xiàn)有的缺陷食品召回制度還有許多地方亟須完善，特別是對(duì)缺陷食品召回后續(xù)處理的監(jiān)管還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、缺陷食品召回后續(xù)處理監(jiān)管建議
在法制健全、監(jiān)管到位、處罰嚴(yán)厲的國(guó)家，由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行召回缺陷食品，然后進(jìn)行銷毀。這種做法或許能讓消費(fèi)者放心。但就我國(guó)目前的狀況而言，把召回食品的處置權(quán)交由生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，很難保證達(dá)到食品召回制度應(yīng)有的效果。其實(shí)，類似“回爐奶粉”這種無(wú)視食品安全制度、踐踏消費(fèi)者權(quán)益的食品安全事件并非偶然，因此，在不斷完善缺陷食品召回制度建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)召回后食品的后續(xù)處理監(jiān)管，防止缺陷食品的二次回爐。
(一)明確監(jiān)管部門及其職責(zé)
在我國(guó)，缺陷食品召回涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等多個(gè)部門，由于是多部門管理，必然會(huì)出現(xiàn)管理交叉、職責(zé)不清的問題，造成了大家都在管，但誰(shuí)也管不好的局面。2008年處理“三鹿奶粉”事件時(shí)，問題奶粉的召回是由衛(wèi)生部門牽頭其他相關(guān)部門處置，但在問題奶粉的處理這一環(huán)節(jié)并沒有明確規(guī)定責(zé)任，而且當(dāng)時(shí)各部門都在忙于應(yīng)對(duì)特殊時(shí)期的監(jiān)管任務(wù)，加之當(dāng)時(shí)提出的幾種問題奶粉的銷毀處理方法效果均不太好，因此也就為近期的“回爐奶粉”事件埋下了隱患。
我國(guó)這種多部門監(jiān)管分工割裂了食品鏈的連續(xù)性，使得食品召回難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)、全面和高效的全程監(jiān)督。《食品安全法》雖然明確了缺陷食品召回的法律地位，但沒有對(duì)召回食品處理的監(jiān)管進(jìn)行明確說明，也沒有對(duì)監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)單位進(jìn)行規(guī)定?！妒称钒踩▽?shí)施條例》也僅提到“縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)者召回的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品情況，以及食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品情況，記人食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案?！倍鴽]有關(guān)于對(duì)召回食品處理進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)管的規(guī)定。針對(duì)這一問題，我們可以參考澳大利亞和新西蘭食品召回體系。
澳大利亞和新西蘭食品召回體系非常重要的一點(diǎn)就是設(shè)有中央級(jí)食品召回協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)能將各個(gè)負(fù)責(zé)食品安全管理的不同部門協(xié)調(diào)起來，使各相關(guān)職能部門職責(zé)明確，對(duì)食品召回從召回前評(píng)估到召回后處理進(jìn)行全程監(jiān)管。因此，在現(xiàn)有食品安全法體系下可在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)下設(shè)全國(guó)食品召回協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)在各級(jí)地方政府層面設(shè)立對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行地方政府總負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制，確保全國(guó)召回工作形成合力、整體推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)缺陷食品召回工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于召回監(jiān)管工作中出現(xiàn)的失職、瀆職等違紀(jì)行為，由監(jiān)察部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，保證食品安全和食品召回的有效實(shí)施。同時(shí)建議對(duì)食品召回后的處理必須有明確的規(guī)定，并根據(jù)不同情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，避免不安全食品經(jīng)過廠家“回爐”后再次流入市場(chǎng)。
(二)實(shí)行召回后缺陷食品處理的分級(jí)監(jiān)管
1 缺陷食品召回分級(jí)
確定缺陷食品的等級(jí)是確定召回等級(jí)的前提，而明確召回等級(jí)是確定實(shí)施何種召回程序以及范圍的重要依據(jù)。我國(guó)在召回方法上采用了類似美國(guó)的分級(jí)方法，《食品召回管理規(guī)定》第18條中根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度，將食品召回級(jí)別分為三級(jí)。
(1)一級(jí)召回：已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會(huì)影響大的不安全食品的召回；
(2)二級(jí)召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成危害，危害程度一般或流通范圍較小、社會(huì)影響較小的不安全食品的召回；
(3)三級(jí)召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成危害，危害程度輕微的，或者屬于本規(guī)定第三條第(三)項(xiàng)規(guī)定的不安全食品的召回。
2 缺陷食品召回后續(xù)處理監(jiān)管分級(jí)
根據(jù)等級(jí)進(jìn)行召回的方法，可以更有利于召回工作的開展，減小因召回所產(chǎn)生的企業(yè)成本、行政成本，以及社會(huì)成本。在有效保證消費(fèi)者安全消費(fèi)的同時(shí)，最大限度地節(jié)約資源，
減少不必要的浪費(fèi)。同樣，針對(duì)按不同級(jí)別召回后的缺陷食品，政府監(jiān)管部門在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行召回后，也可以對(duì)召回缺陷食品的后續(xù)處理進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管。其中，對(duì)一級(jí)召回的缺陷食品必須嚴(yán)格監(jiān)管，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行銷毀，利用影像、文字等手段詳細(xì)記錄銷毀的整個(gè)過程。銷毀結(jié)束后應(yīng)整理好現(xiàn)場(chǎng)記錄，報(bào)上級(jí)部門及其他相關(guān)部門備案；對(duì)二級(jí)召回的缺陷食品，要監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行銷毀或無(wú)害化處理，同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄銷毀全過程，若企業(yè)對(duì)召回的缺陷食品進(jìn)行無(wú)害化處理，則應(yīng)詳細(xì)說明處理的方式方法，并在征得相關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后方可施行。企業(yè)在對(duì)缺陷食品進(jìn)行銷毀或無(wú)害化處理后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向相關(guān)部門報(bào)告，接受監(jiān)督；而對(duì)于三級(jí)召回的缺陷食品。要督促企業(yè)限期進(jìn)行無(wú)害化處理或整改，其中對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，但在銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。
此外，針對(duì)以上三種召回食品的后續(xù)處理監(jiān)管，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)者召回的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品情況，以及食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品情況，記人食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，進(jìn)行食品安全信用分級(jí)，并按食品信用安全等級(jí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行差別化的跟蹤監(jiān)督，以督促企業(yè)自覺遵守相關(guān)召回缺陷食品的后續(xù)處理規(guī)定。通過這種分級(jí)對(duì)召回食品處理進(jìn)行監(jiān)管的方式，既能保障缺陷食品召回后的及時(shí)處理，又能節(jié)省行政成本。
(三)強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施召回食品處理
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，有責(zé)任和義務(wù)召回缺陷食品，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。召回的目的是使相關(guān)企業(yè)的過錯(cuò)得以糾正，使消費(fèi)者免受傷害，而不是一味地追究相對(duì)人的責(zé)任。因此，政府鼓勵(lì)企業(yè)自愿對(duì)其缺陷食品進(jìn)行召回，并按要求對(duì)召回食品進(jìn)行處理。這樣一方面可以減少主管部門調(diào)查取證的工作量，另一方面企業(yè)也因其誠(chéng)信，而不致使其聲望受到損害。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最終目的是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，而食品召回需要大量的成本，加上行政處罰，乃至社會(huì)公告等影響，勢(shì)必對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)造成重大影響。因此。企業(yè)才會(huì)盡量隱瞞食品問題，采取躲避召回的態(tài)度，甚至對(duì)應(yīng)該銷毀的缺陷食品不進(jìn)行銷毀，因此。為推動(dòng)食品召回和召回后處理的有效實(shí)施，可對(duì)主動(dòng)實(shí)施召回并完成召回和后續(xù)處理，有效避免缺陷食品危害消費(fèi)的企業(yè)，免除行政處罰，從而減少企業(yè)的召回成本和受到行政處罰乃至公告的多重?fù)p失，消除企業(yè)顧慮，最終鼓勵(lì)并推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)召回和對(duì)召回缺陷食品的規(guī)范處理。
在美國(guó)，企業(yè)自身發(fā)現(xiàn)食品存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，且尚未造成嚴(yán)重危害。如果主動(dòng)向美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)或美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)提出報(bào)告，愿意召回缺陷食品并制定出切實(shí)有效的召回計(jì)劃，F(xiàn)SIS或FDA將簡(jiǎn)化召回程序，不作缺陷食品危害評(píng)估報(bào)告，也不再召回新聞稿：但如果企業(yè)不與FSIS和FDA合作，則一定要對(duì)企業(yè)曝光，因此，在我國(guó)也可以采取類似的做法，鼓勵(lì)企業(yè)自檢自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并制定出切實(shí)有效的召回和后續(xù)處理計(jì)劃。若企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的缺陷食品尚未對(duì)社會(huì)造成危害，監(jiān)管部門可以只對(duì)其召回等行為進(jìn)行監(jiān)督，不再進(jìn)行其他處罰和曝光。推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)召回和對(duì)召回缺陷食品進(jìn)行規(guī)范處理：而一旦遇到企業(yè)不能建立自檢機(jī)制或明知自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品存在缺陷還繼續(xù)銷售的情況。應(yīng)視情節(jié)和對(duì)消費(fèi)者造成的危害嚴(yán)重程度。對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰和曝光。
(四)創(chuàng)新召回食品處理途徑和技術(shù)
據(jù)報(bào)道。之所以有如此眾多的2008年問題奶粉沒被銷毀，除了監(jiān)管方面存在缺陷外，另一個(gè)重要原因是沒有有效處理問題奶粉的技術(shù)。從2008年9月底開始，石家莊市就組織市內(nèi)發(fā)電、熱電和水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保銷毀實(shí)驗(yàn)。但最后均以失敗告終。
一、我縣基本情況
縣地處大別山腹地，面積3814平方公里，人口65萬(wàn)，現(xiàn)有餐飲服務(wù)單位1200家，有證的僅三分之一?，F(xiàn)有涉藥單位416家，我局現(xiàn)有藥品執(zhí)法人員20人，人均監(jiān)管面積達(dá)190平方公里、人均監(jiān)管相對(duì)人80家，是全省監(jiān)管任務(wù)重，執(zhí)法成本最高縣區(qū)。2010年是我縣食品藥品監(jiān)管體制改革后的第一年，在監(jiān)管體制上:由原來的省以下垂直管理下劃地方政府分級(jí)管理，在職能調(diào)整上:增加了餐飲環(huán)節(jié)食品安全、保健食品、化妝品的許可與監(jiān)管，將食品安全綜合協(xié)調(diào)職能交衛(wèi)生部門承擔(dān)?？h政府出臺(tái)了“三定方案”，確定食品藥品監(jiān)督管理局作為政府工作部門,成立了“食品藥品監(jiān)督所”，完成了定編、定崗、定責(zé)。
二、餐飲服務(wù)現(xiàn)狀和存在的主要問題
（一）加工場(chǎng)所布局不合理。雖然多數(shù)小飯店能做到廚房和其它功能間分開，但有的小飯店初加工與廚房沒有分開，冷葷間與廚房（即生、熟制作）也沒有分開；部分小飯店無(wú)專用涼菜間，廚房面積不足；廚房、功能間、墻裙及吊頂裝修不符合要求。
（二）消毒制度落實(shí)不到位。有的小飯店無(wú)專用消毒間，消毒設(shè)施、公共用具消毒有待加強(qiáng)；有的小飯店雖然按要求配備了食品柜、保潔柜、消毒柜、保鮮冰柜等設(shè)施，但有的消毒柜成了儲(chǔ)碗柜、有的保鮮冰柜成了擺設(shè)。同時(shí)，有部分小飯店沒有真正落實(shí)餐飲具一洗二消三保潔四消毒“四步操作程序”要求，碗、筷只在自來水里清洗。
（三）衛(wèi)生管理制度不健全。有的小飯店衛(wèi)生條件較差；有的沒有建立食品安全管理組織；有的管理制度不夠健全，沒有配備經(jīng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的食品安全管理員。
（四）防護(hù)設(shè)施不符合要求。有的小飯店沒有設(shè)置防蠅、防鼠、防塵等設(shè)施以及垃圾廢物裝置，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有蒼蠅、有鼠跡。
（五）進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬和健康證不全。有的小飯店沒有進(jìn)貨驗(yàn)收記錄，沒有索取進(jìn)貨發(fā)票，沒有臺(tái)賬。由于小飯店工作人員更換頻繁，有的工作人員沒有取得《健康證》就上崗。
（六）從業(yè)人員食品安全意識(shí)差。有的從業(yè)人員法制觀念淡薄，沒有參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，食品安全知識(shí)缺乏；有衛(wèi)生習(xí)慣差，不勤冼手，不勤換衣服。
上述問題具有普遍性，部分還具有一定嚴(yán)重性，是餐飲服務(wù)食品安全的很大隱患，必須徹底整治，切實(shí)保障老百姓飲食安全。
三、餐飲服務(wù)監(jiān)管措施和辦法
（一）高度重視，加大整治力度。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把餐飲服務(wù)食品安全作為食品藥品監(jiān)管工作的重中之重來抓，并列入單位和有關(guān)人員的年度重點(diǎn)考核內(nèi)容。為了全面提高我縣小餐飲業(yè)的衛(wèi)生水平，我們決定在近期開展一次專項(xiàng)整治活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)全縣范圍內(nèi)的餐飲服務(wù)單位的許可條件、從業(yè)人員健康狀況、食品加工流程、原料采購(gòu)、衛(wèi)生設(shè)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡不符合發(fā)證條件的，一律不予發(fā)證；對(duì)不符合許可條件的餐飲單位限期整改，凡未按要求進(jìn)行整改的嚴(yán)肅依法查處，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決予以取締。按照量化評(píng)價(jià)、分類定級(jí)、全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)小飯店的硬件設(shè)施、衛(wèi)生管理、日常保潔等情況進(jìn)行量化打分，依據(jù)打分結(jié)果將其分為A、B、C三級(jí)，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛衛(wèi)生等級(jí)標(biāo)示牌。凡在一年內(nèi)受到三次限期整改或兩次行政處罰的，予以降級(jí)；凡發(fā)生食物中毒或引發(fā)傳染病疫情事故的，收回餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)標(biāo)示牌。
（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。通過各種形式把影響食品安全的科學(xué)知識(shí)、解決方法、管理制度、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大市民，讓他們了解政府對(duì)食品安全方面的要求和政策法規(guī)。對(duì)于餐飲業(yè)主搞好有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)。我們將充分利用《食品安全法》宣傳月、315消費(fèi)者權(quán)益日等有利時(shí)機(jī)，開展上街咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳資料、食品安全圖板巡回展等宣傳活動(dòng)，還將與宣傳、教育、新聞等單位密切配合，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，廣泛深入地宣傳加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全工作的重要性，要通過廣泛宣傳，讓普通老百姓都掌握食品安全的相關(guān)知識(shí)，提高廣大群眾的自我防護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造人人重視、人人關(guān)心食品安全的良好氛圍。
（三）完善體制，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。對(duì)我縣而言，農(nóng)村小飯店是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。把餐飲服務(wù)監(jiān)管與農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)結(jié)合起來、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一監(jiān)管。在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面：一是切實(shí)加強(qiáng)食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)使用單位是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，縣成立食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，監(jiān)察、財(cái)政、衛(wèi)生、人口計(jì)生、工商、物價(jià)、藥監(jiān)、合管中心等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管辦及“兩員”管理培訓(xùn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，衛(wèi)生院院長(zhǎng)、工商所所長(zhǎng)、藥品配送企業(yè)負(fù)責(zé)人、村委會(huì)主任等為成員。二是切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)由縣食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管辦和協(xié)管員和行政村食品藥品信息員組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名在編在崗人員擔(dān)任食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、各行政村確定一名具有高中文化水平、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任農(nóng)村食品藥品信息員(有鄉(xiāng)政府任命)。其主要任務(wù)是：宣傳國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)村食品藥品流通、使用質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，收集上報(bào)農(nóng)村食品藥品流通、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息。行政村食品藥品信息員任用、培訓(xùn)、管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管辦負(fù)責(zé)。三是加大對(duì)食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品農(nóng)村藥品“兩員”的培訓(xùn)力度。采取分級(jí)培訓(xùn)的辦法，使“兩員”每年得到兩次以上的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高“兩員”專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力?？h食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管辦負(fù)責(zé)對(duì)村信息員進(jìn)行培訓(xùn)。食藥監(jiān)部門定期檢查督查，以案說法現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。四是加大農(nóng)村食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品兩網(wǎng)經(jīng)費(fèi)的投入力度。要按照省政府和市政府文件要求，將農(nóng)村食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，保障縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的辦公經(jīng)費(fèi)，保障兩員的培訓(xùn)、宣傳經(jīng)費(fèi)等。給“兩員”實(shí)行一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)兩員的積極性。五是將農(nóng)村食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)考核體系，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村藥品安全的責(zé)任，把食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品的農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)納入本地社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真解決好農(nóng)村食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中的困難和問題。六是加強(qiáng)監(jiān)管部門自身建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力和水平，嚴(yán)格執(zhí)法，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加大巡查督察力度，整合資源，提高辦案質(zhì)量和辦案效率。
一、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品的違法行為，建立健全索票索證制度，嚴(yán)把入市商品質(zhì)量關(guān)。
二、健全責(zé)任追究制度。以各片區(qū)為責(zé)任主體，層層包干，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任追究，確保食品安全監(jiān)管工作到位。
三、實(shí)行業(yè)主承諾制度。明確所有食品經(jīng)營(yíng)者都是食品安全的責(zé)任人，對(duì)食品安全責(zé)任必須作出公開承諾。對(duì)違反承諾的，依據(jù)承諾內(nèi)容和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
四、建立質(zhì)量舉報(bào)警示制度。發(fā)揮消費(fèi)者投訴舉報(bào)和紅盾維權(quán)站作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速處理食品質(zhì)量和安全隱患，受理解決投訴。
五、落實(shí)商品質(zhì)量公告制度。及時(shí)掌握食品安全監(jiān)管信息，對(duì)合格和不合格食品在食品質(zhì)量專欄、觸摸屏、報(bào)紙、電視等新聞媒體上公示，營(yíng)造安全消費(fèi)環(huán)境。
六、實(shí)行不安全食品限期召回制度，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)巡查和抽查鑒定為質(zhì)量不合格的食品，保證3個(gè)小時(shí)內(nèi)全部下架退回，消除食品安全隱患。
七、實(shí)行依法從嚴(yán)查處制度。堅(jiān)決查處大、要案，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣食品的違法行為，對(duì)屢禁不止的企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓，狠狠打擊不法分子。
八、強(qiáng)化信用管理制度。建立食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，實(shí)行信用監(jiān)管制度，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行扣分制、信用公示制度等，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)。
九、建立新聞監(jiān)督披露制度。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，重視發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加大對(duì)制假售假企業(yè)和大、要案的曝光力度，營(yíng)造全社會(huì)重視食品的安全氛圍。
十、建立科學(xué)的檢測(cè)制度。加強(qiáng)市場(chǎng)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的自我管理，加強(qiáng)對(duì)食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不斷提高食品安全的科學(xué)監(jiān)管水平。
單位：城關(guān)工商所 片區(qū)：
一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長(zhǎng)期性是一個(gè)永恒的主題通過幾年的食品安全專項(xiàng)整治，食品市場(chǎng)秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務(wù)仍然繁重。從食品市場(chǎng)違法違章行為發(fā)生的特點(diǎn)看，由于受利益機(jī)制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，市場(chǎng)行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強(qiáng)和誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)，市場(chǎng)體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項(xiàng)整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國(guó)的國(guó)內(nèi)問題，而是屬于全球性的國(guó)際問題；從食品自身的安全性能而言，零風(fēng)險(xiǎn)的食品是不存在的。擺在我們面前的是長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，正如吳儀副總理在總局呈報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于20**年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作情況的報(bào)告》上所作的重要批示：工作抓得不錯(cuò)，望再接再厲。食品安全永遠(yuǎn)要抓下去，絲毫不能放松。
二、農(nóng)村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)
從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營(yíng)主體來看，農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國(guó)的90.46%，查處的不合格食品占全國(guó)的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場(chǎng)還存在諸多問題，無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
三、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的問題亟待全社會(huì)關(guān)注和治理
從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強(qiáng)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的問題成為食品安全專項(xiàng)整治工作不到位的難題。從無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品問題來看，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的經(jīng)營(yíng)者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營(yíng)收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動(dòng)、分散、隱蔽、隨意性的特點(diǎn)，有的檢查時(shí)或關(guān)門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強(qiáng)行取締時(shí)，則會(huì)形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對(duì)抗，極易導(dǎo)致的發(fā)生，成為困擾各地的一個(gè)社會(huì)難題，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)地實(shí)施社會(huì)綜合治理。
四、經(jīng)營(yíng)者自律制度的建立是食品安全監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)
雖然國(guó)家有關(guān)部門了一系列經(jīng)營(yíng)者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營(yíng)者自己落實(shí)自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會(huì)監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識(shí)到，目前對(duì)不落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者自律制度行為的社會(huì)監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機(jī)制，鼓勵(lì)與規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律、社會(huì)密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營(yíng)者通過實(shí)施自律制度真正體會(huì)到與提高其經(jīng)濟(jì)效益是正比關(guān)系，這是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實(shí)把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。
五、不合格食品的退市問題是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是說由牽一發(fā)而動(dòng)全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能來看，主要是查處市場(chǎng)中食品違法行為、處理市場(chǎng)中不合格食品；從實(shí)施的各項(xiàng)監(jiān)管制度而言，工商機(jī)關(guān)通過對(duì)市場(chǎng)的巡查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時(shí)退市。福建省工商局實(shí)施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預(yù)警退市”監(jiān)管方式，達(dá)到了以退市促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者把好入市關(guān)、規(guī)范交易行為的自律意識(shí)提升的目的。
六、建立突發(fā)事件快速應(yīng)對(duì)機(jī)制是確保食品安全的首要任務(wù)
隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營(yíng)者自律誠(chéng)信意識(shí)的不斷提升，消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)的不斷提高，監(jiān)管者行政執(zhí)法水平的提高，雖說導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會(huì)減少，就是說零風(fēng)險(xiǎn)的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)帶來的食品市場(chǎng)是很大的，生活社會(huì)化需求的提高所帶來的食品經(jīng)銷者和消費(fèi)者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問題困難應(yīng)對(duì)體系、成績(jī)責(zé)任量化指標(biāo)評(píng)估體系等。重點(diǎn)是如何應(yīng)對(duì)媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實(shí)第一現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)者的主觀能動(dòng)性；等等。
