時間：2022-11-02 04:29:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產事故調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為規范事故報告和調查處理工作，保證事故及時、準確的報告和調查處理工作的順利進行，根據《中華人民共和國安全生產法》、《浙江省人民政府辦公廳轉發省安全生產監督管理局關于浙江省安全生產事故報告和調查處理暫行規定的通知》、《*市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》等有關規定，結合本市實際，制定本暫行規定。
第二條本規定適用于本市行政區域內在生產經營活動中發生傷亡等事故的報告和調查處理工作。
第三條事故報告和調查處理應遵循下列原則：
（一）及時、準確、有序、規范；
（二）實事求是、尊重科學、依法查處和屬地管理；
（三）查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，依法進行處理。
第二章事故報告
第四條發生事故后，當事人或者事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人；發生重傷、死亡事故或輕傷10人以上事故的單位負責人接到報告后，應當立即報告當地安全生產監督管理部門和有關行業主管部門；法律、法規規定應當報告其他有關部門的，應依照其規定報告。
第五條生產經營單位發生事故后，有關部門應按以下規定報告：
（一）發生一次死亡3人以上，或重傷10人（含死亡、重傷）以上的較大事故或重特大事故，各縣（市、區）安全生產監督管理部門和有關行業主管部門接到事故報告后，應立即報告當地人民政府、市安全生產監督管理部門和市級行業主管部門，并通報當地公安、監察等部門和工會組織，事故基本情況必須在事故發生后2個小時內報送市安全生產監督管理部門。市安全生產監督管理部門應在接到事故報告后2小時內報告市人民政府和省安全生產監督管理部門，并通報市公安、監察等部門和市工會組織。市級有關行業主管部門接到事故報告的，應立即報告市人民政府和市安全生產監督管理部門，事故基本情況必須在事故發生后2小時內報送市人民政府和市安全生產監督管理部門，并通報公安、監察等部門和工會組織，同時與相關部門及時溝通后，準確、統一報告省級有關部門。
發生危險化學品爆炸、泄漏，或其它對社會造成重大影響的事故，按上述要求報告。
（二）發生一次死亡1－2人，或重傷3－9人，或輕傷10人以上，或造成重大經濟損失的事故，各縣（市、區）安全生產監督管理部門和有關行業主管部門接到事故報告后，應在1小時內報告當地人民政府、市安全生產監督管理部門和市級行業主管部門，并通報當地公安部門、監察部門和工會組織。市安全生產監督管理部門在接到事故報告后2小時內分別報告市人民政府和省安全生產監督管理部門。市級有關主管部門在接到事故報告后，應在2小時內報告市人民政府和市安全生產監督管理部門，并通報市公安、監察部門和工會組織，同時與相關部門及時溝通，準確、統一報告省級有關部門。
第六條道路交通、鐵路交通、水上交通、漁船水上交通與捕撈作業、消防等發生事故后，有關部門應按以下規定報告：
（一）發生一次死亡3人以上，或重傷10人（含死亡、重傷）以上的較大事故或重特大事故，當地有關部門接到事故報告后，應按有關規定報告當地人民政府和上一級有關部門，并同時通報當地安全生產監督管理部門。當地安全生產監督管理部門接到通報后，應按規定時限報告市安全生產監督管理部門。市安全生產監督管理部門應在接到事故報告2小時內報告省安全生產監督管理部門。市級有關主管部門在接到事故報告1小時內分別報告市人民政府和市安全生產監督管理部門，并經市人民政府同意后，報省級有關部門。
發生危險化學物品運輸翻車、泄漏，鐵路列車顛覆等對社會造成重大影響的事故，按上述要求報告。
（二）發生一次死亡1－2人，或重傷3－9人，或造成重大經濟損失的事故，當地有關部門接到事故報告后，應按有關規定報告當地人民政府和上一級有關部門，并同時通報當地安全生產監督管理部門。當地安全生產監督管理部門接到通報后，應按規定時限報市安全生產監督管理部門。市級有關部門在接到事故報告后應按有關規定分別報告市人民政府和省級有關部門。
第七條事故報告應包括以下內容：
（一）事故發生的單位、時間、地點及事故現場情況；
（二）事故的簡要經過、傷亡人數（包括下落不明的人數）；
（三）事故的直接經濟損失的初步估計；
（四）事故發生原因的初步判斷；
（五）事故發生后采取的措施以及事故控制情況；
（六）事故報告單位、報告人、報告時間及聯系方式。
第八條負責事故上報的有關部門應根據事態變化，及時做好跟蹤續報，直至事故調查處理結束。
在事故發生后的30日內（道路交通、火災事故自發生之日起7日內），受傷人員死亡或者失蹤人員經確認為死亡的，應及時補報。
第九條生產經營單位、安全生產監督管理部門和有關部門應及時、如實報告事故情況，不得瞞報、謊報、漏報或者拖延不報。
第十條生產經營單位發生事故后，應迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。本單位無力搶救時，應立即就近請求救援。接到求援救助請求的單位，應當及時趕赴現場救援。
任何單位和個人應當支持、配合事故救援，并提供一切便利條件。
第三章事故調查
第十一條生產經營單位發生事故后，按以下規定成立事故調查組并開展調查：
（一）造成一次死亡30人以上，或直接經濟損失在1000萬元以上的事故，市人民政府及有關部門和相關縣（市、區）人民政府及有關部門配合國務院事故調查組開展調查。
（二）造成一次死亡10－29人，或重傷20人以上(含死亡、重傷)，以及直接經濟損失在500萬元－1000萬元的事故，市人民政府及有關部門和相關縣（市、區）人民政府及有關部門配合由省人民政府或其指定的部門牽頭組成的事故調查組開展調查。
（三）造成一次死亡3?9人，或重傷10－19人（含死亡、重傷），或直接經濟損失100萬元－500萬元的事故，市人民政府及有關部門和相關縣（市、區）人民政府及有關部門配合由省安全生產監督管理部門牽頭組成的事故調查組開展調查。
（四）造成一次死亡1－2人，或重傷5－9人，或輕傷10人以上，或危險化學品生產經營單位發生爆炸、火災、泄漏等造成重大社會影響的安全生產事故，由市安全生產監督管理部門牽頭，會同公安、監察等有關部門和工會組織組成事故調查組，必要時可邀請檢察機關及有關專家參加，縣（市、區）人民政府及有關部門配合事故調查組開展調查。
（五）造成一次死亡1人，或重傷3－4人的事故，市安全生產監督管理部門可委托事故發生地的縣（市、區）安全生產監督管理部門牽頭，會同有關部門組成事故調查組開展調查。
（六）造成一次重傷1－2人，或輕傷9人以下的事故，由事故發生單位負責人組織單位內的生產、安全、工會等有關人員組成調查組開展調查，當地安全生產監督管理部門可視情參與調查。
第十二條發生道路交通、鐵路交通、水上交通、漁船水上交通和捕撈、火災等事故后，按以下規定成立事故調查組并開展調查：
（一）造成一次死亡30人以上，或直接經濟損失在1000萬元以上的事故，市人民政府及有關部門和相關縣（市、區）人民政府及有關部門配合國務院事故調查組開展調查。
（二）造成一次死亡10人以上的事故，市人民政府及有關部門和相關縣（市、區）人民政府及有關部門配合由省人民政府或其指定的部門牽頭組成的事故調查組開展調查。
（三）造成一次死亡5－9人的道路交通事故、水上交通事故；一次死亡3－9人，或重傷10－19人（含死亡、重傷）的火災事故、漁船水上交通和捕撈作業事故，由市人民政府或其指定的部門牽頭，會同相關部門組成事故調查組開展調查，相關縣（市、區）人民政府及有關部門配合調查。
（四）造成一次死亡9人以下的鐵路交通事故；一次死亡1－4人的道路交通事故；一次死亡1－2人，或重傷1－9人（含死亡、重傷）的火災事故；一次死亡1－2人的水上交通和捕撈作業事故，根據監管職責分別由鐵路、公安交警、公安消防、交通、農業部門牽頭，按相關規定會同有關部門組成調查組開展調查。
第十三條上一級人民政府可以派員參加或者直接調查處理應當由下一級人民政府組織調查處理的安全生產事故。
第十四條事故現場及相關的證據應當妥善保護。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志、繪制簡圖，或照相攝像，并寫出書面記錄，保存現場重要痕跡、物證。任何人不得破壞現場、毀滅證據。
第十五條調查組成員及有關專家應當具有事故調查所需要的知識和專長，并且與事故單位及有關人員沒有利害關系。
第十六條事故調查組負有以下職責：
（一）查清事故經過、人員傷亡和經濟損失情況；
（二）查明事故原因、確定事故性質；
（三）界定事故責任，提出對責任者的處理建議；
（四）總結事故教訓，提出防止事故發生的措施建議；
（五）提交事故調查報告。
第十七條事故性質分為：
（一）責任事故：系指因有關人員的過失而造成的事故；
（二）非責任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故，或由于當前科學技術條件的限制而發生的難予預料的事故；
（三）破壞事故：系指為達到一定目的而故意制造的事故。
第十八條在調查事故責任時，要按各級安全生產責任制的規定，分清事故的直接責任者、主要責任者、領導責任者：
（一）其行為與事故的發生有直接因果關系的人，為直接責任者；
（二）對事故的發生起決定性作用的人，為主要責任者；
（三）對事故的發生負有領導責任的人，為領導責任者。
第十九條事故調查報告應當包括以下內容：
（一）事故單位的基本情況或工程項目情況；
（二）事故單位安全生產方面的制度規定以及安全生產措施的落實情況；
（三）事故發生的時間、地點、經過和事故搶救情況；
（四）人員傷亡和直接經濟損失情況；
（五）事故發生的原因；
（六）事故的性質；
（七）事故的責任劃分，以及對責任單位和責任者的處理建議；
（八）事故教訓和應當采取的防范措施；
（九）事故調查組成員名單和簽名；
（十）其他需要載明的事項。
第二十條事故調查組成員應當在事故調查組的統一領導下工作，并對事故調查組負責。
事故調查組成員應當遵守事故調查紀律，保守事故調查秘密，不得擅自向社會有關事故調查處理情況的信息。
第二十一條事故調查組有權向事故單位、有關部門和當地人民政府的有關人員了解情況并索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕。
事故單位的主要負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守或者逃匿，應當隨時接受事故調查組的詢問、調查，并如實地提供有關情況和資料。
第二十二條事故調查工作中，需要進行技術鑒定的，應當由調查組委托具有國家規定的相關資質的單位或者組織專家進行鑒定。
第二十三條事故調查組對事故調查報告應當科學分析，充分討論。事故調查組成員或其成員單位對事故分析和事故責任者的處理建議，應當取得一致意見；不能取得一致意見的，由調查組組長或牽頭部門提出結論性意見，對結論性意見仍有異議的，應當報同級人民政府決定。
事故調查報告統一由牽頭部門報送有關單位。
第二十四條組織事故調查的部門或者有權作出事故處理決定的有關人民政府認為事故調查報告存在問題的，可責成原事故調查組復查或者進行補充調查。
第二十五條事故調查組應當自事故發生之日起60日內完成事故調查工作并提交事故調查報告；特殊情況不得超過90日。
第二十六條各級人民政府安全生產監督管理部門應當設立事故調查專項費用，用于支付事故調查等相關費用。
第四章事故處理
第二十七條負責組織事故調查的部門或相關部門自接到事故報告之日起30日內，根據事故調查報告向同級人民政府或有關部門提出事故處理意見。
第二十八條各級人民政府及有關部門應按照《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全生產事故行政責任追究的規定》等有關規定，依法追究事故責任人的責任。
第二十九條事故處理決定由市、有關縣（市、區）人民政府、有關部門和單位按以下規定執行：
（一）對生產經營單位負責人及生產經營單位其他責任人的責任追究，由有關部門及生產經營單位依法給予相應的處理；
（二）對行政機關相關責任人的責任追究，按照干部管理權限，由行政監察部門或其他行政主管部門按有關規定依法給予行政處分；
（三）事故責任人員涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第三十條事故處理決定應當自接到事故調查處理報告之日起的30日內作出；特殊情況不得超過60日。
事故處理決定應當分別送有關人民政府，有關部門、工會組織和事故單位。
第三十一條市、縣（市、區）人民政府收到事故調查報告后，按照下列規定辦理結案手續。
（一）造成一次死亡3－9人，或重傷10－19人（含死亡、重傷），以及直接經濟損失100萬元?500萬元的事故，由市人民政府作出處理決定，并批復結案，報省安全生產監督管理部門備案。
（二）市本級企業和省、中央在紹企業造成一次死亡1?2人或重傷3?9人的事故，分別由市級有關部門和企業上級主管部門作出處理決定，并批復結案，報市安全生產監督管理部門備案。
（三）造成一次死亡1－2人或重傷3－9人的事故，由縣（市、區）人民政府作出處理決定，并批復結案，報市安全生產監督管理部門備案。
（四）造成一次重傷1－2人或輕傷9人以下的事故，由生產經營單位自行結案，并報事故發生地安全生產監督管理部門備案，當地安全生產監督管理部門可視情進行復查。
第三十二條安全生產監督管理部門和有關部門應對事故處理決定的實施情況進行監督檢查，并將事故處理情況予以公布，接受輿論監督。
第五章附則
第三十三條本規定所稱的“以上”和“以下”均含本數。
第三十四條本規定由市安全生產監督管理局負責解釋。
2、公司安全領導小組立即對警情做出準確及時判斷，初步確定響應級別，啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，并按規定上報縣安監局。
3、公司救援指揮部及時調動公司應急救援隊，領導趕赴現場進行現場協調指揮。
4、救援指揮部辦公室及時協調公司各部門做好救援相關工作，緊急調用所需人員、物資、設備、車輛和占用場地，組織社會力量支援現場搶救。
5、救援隊警戒組建立警戒區，組織有關人員的緊急疏散、撤離，做好事故現場的保護，通報相鄰單位做好防護工作，提供事故現場情況及對周邊環境可能造成的影響和事故可能發生的后果等有關信息。
6、調動有關應急救援隊伍、專家組參加現場救援工作;根據事態發展變化進行處置，出現急劇惡化的特殊險情時，事故現場應急救援指揮部，在征求專家和有關方面意見的基礎上、依法及時采取緊急處置措施。
7、組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作，對傷員如有需要立即將送至醫院，并根據事故類型，按照專業規程進行現場防疫工作。
8、救護組選擇有利地形設置急救點，做好自身及傷員的個體防護，防止發生繼發性損害。
9、安全生產事故處置后，辦公室要及時開展對事故進行調查，查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;認定事故的性質和事故責任;提出對事故責任者的處理建議;總結事故教訓，提出防范和整改措施，提交調查報告。
10、事故調查組會同縣安委會辦公室和事故處理的主管部門對事故相關新聞信息進行綜合、分析并，組織媒體報道，向社會公布。依法應當保密的，依照有關法律、法規的規定執行。
11、公司安全生產領導小組依照法律法規和公司規章制度，對事故責任單位和責任人員進行立案查處，將處理結果報公司董事會和縣安監局。
12、辦公室要及時向保險部門報告事故情況，做好保險理賠工作。
一、大力開展安全生產專項整治和專項督查。近期要根據省、市要求，集中進行市政府“1+8”文件貫徹落實情況的專項督查；開展危化品道路運輸槽罐車充裝環節安全專項檢查及礦山企業安全設施等專項整治；督查鎮海液體化工貯罐區重大安全隱患整改；同時，開展生產經營儲存單位危險化學品、重大危險源普查工作。
二、積極做好各類規范性文件的起草工作。草擬《關于進一步明確市級有關部門安全生產監督管理責任的意見》、《企業屬地管理的規定》、《事故統計上報的工作規范》、《事故處理委托查處辦法》、《安全生產事故調查處理程序》、《寧波市煙花爆竹零售經營安全管理暫行規定》等文件，提請市政府或市安委會研究審定；同時，要做好《寧波市安全生產監督管理條例》調研工作；盡快完善《關于進一步加強安全生產工作決定》的責任分解；不斷完善全市安全生產監管工作規范。
三、認真做好行政許可工作。年內完成全市危化品生產企業安全生產許可證申報和煙花爆竹零售經營許可證的頒發；做好危化品經營許可證申報、審核、頒證工作；同時建立生產、經營許可證檔案和數據庫；受省局委托，按新的標準要求，完成全市礦山企業許可證發放的預審工作，凡不符合標準要求的企業一律關停。
四、認真搞好安全規劃應急預案的編制工作。年內完成安全生產“***”規劃編制工作；搞好礦山安全事故應急預案的制訂；認真完成《全市安全生產應急救援預案調查報告》；同時，協調實施市區危險化學品事故應急救援聯合演練。
五、加強調研，提高工作的預見性、針對性和有效性。認真開展全市安全生產科技現狀調研及重點行業的安全生產現狀的調研；開展20*年度工作思路調研，明確新年度工作目標方向；修訂完善縣（市）、區和市級各部門20*年度工作目標責任制考核辦法，促進各級政府和有關單位安全生產監管職能的落實。
六、抓點帶面，推動制度創新。認真落實《機械制造企業質量標準化考核評級辦法》，開展機械制造企業安全質量標準化試點工作；建立礦山企業現場檢查制度以及礦山企業安全生產臺帳制度；指導督促沖壓行業完善安全生產操作規程；積極探索加強工業企業安全監管的方法措施。
七、大力開展安全培訓工作。認真貫徹國家局安全培訓管理辦法，完成社會安全培訓中介機構年度考核工作；理順市、縣二級安全培訓考核的職責范圍；年內完成對安全執法人員、礦山、煙花爆竹、鄉鎮（街道）站（所）安全人員的培訓；完成各類培訓考核發證工作。
八、加快推進信息化建設。完成信息化一期工程必備硬件設施配置；組織安監信息化總體方案的評審；完成煙花爆竹、危險化學品、職業傷害、礦山、事故統計分析、重大危險源等信息化一期應用管理系統開發與應用；實施局辦公自動化；完善安監網站及信息考核制度，提高信息質量。
九、加強機構隊伍和制度機制建設，促進依法規范行政。力爭年內完成安全生產科技中心和監察支隊、安全生產協會組建工作；逐步建立和完善安全生產新聞制度，形成安全生產社會輿論氛圍；全面建立市局機關人員崗位責任制；開展局內部十項規章制度解讀、落實系列活動，盡快形成高效有序的工作規范；進一步完善先進性教育各種整改措施，建立業務工作與廉政建設相一致的工作機制，逐步形成預防職務犯罪的有效措施，提高行政效能.
Abstract: With the development of Hebei Province's economy. The safety of laborers, which contributes a lot to the steady progress of society. Based on investigation of the situation of laborers' safety, this passage focuses on defective resolution of some existing problems. With these proposals for reference, laborers' physical health and safety of their lives is expected to be effectively protected.
關鍵詞: 勞動安全;安全管理制度;事故處理機制
Key words: laborers' safety;safety management system;deal with accident
中圖分類號:C979 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)14-0251-02
0引言
在我國,勞動者享有勞動安全衛生的基本權利。勞動安全問題不僅關系到勞動者的切身利益,而且關系到和諧勞動關系的構建和社會的穩定。《中華人民共和國勞動法》對勞動安全問題做了明確規定,同時制定了《中華人民共和國安全生產法》等法律。河北省也依據國家相關法律,制定了《河北省勞動安全衛生條例》等法規確保勞動安全,在一定程度上規范了企業的行為,保障了勞動者的權利。但據調查顯示,目前河北省勞動生產過程中依然存在著較多的安全問題,安全生產現狀仍不容樂觀,主要表現在生產過程中安全隱患的大量存在和生產事故高發。僅2010年第一季度,河北省就發生了三起重大生產事故,由于勞動安全衛生方面措施的不完善,造成了嚴重后果。因此,勞動安全問題必須得到更大程度的關注,以切實維護勞動者權益,促進社會的和諧發展。
1河北省勞動安全問題現狀描述
《河北省勞動安全衛生條例》第二條規定:勞動安全衛生,是指為保障勞動者在勞動過程中的安全和健康所采取的各種措施。勞動安全衛生包括人身安全和健康兩部分內容,本文以河北省為例,主要討論勞動者的勞動安全問題。2010年第一季度,全省共發生各類安全生產事故2536起,死亡559人,受傷890人,分別同比下降35.4%、、47.3%、65.5%①。隨著河北省經濟的快速發展,生產事故雖同比下降,但仍存在著諸多問題。主要表現在:
1.1 部分行業生產事故頻發2009年,河北省礦山和建筑企業事故同比上升且上升幅度較大。其中,煤礦事故52起,同比上升126.1%,死亡68人;金屬與非金屬礦各企業事故起數同比上升28%,死亡人數同比上升90.9%、較大事故起數同比上升300%,死亡人數同比上升466.7%;發生重大事故1起,死亡16人。建筑業事故起數同比上升14.3%,死亡人數同比上升49.2%。建筑業較大事故死亡人數同比上升41.7%②。由此可見,礦山和建筑業事故形式嚴峻,較去年有大幅度增長,其他行業雖沒有增長但是也有較多事故發生,勞動安全問題不容忽視。
1.2 重大生產事故多發重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。2009年,河北省發生了廊坊市廠房坍塌事故、唐山市石人溝鐵礦井下炸藥爆炸事故和唐山市重大交通事故3起重大生產安全事故,共造成45人死亡。到2010年第一季度,全省就已發生武安市河北普陽鋼鐵公司煤氣中毒重大事故、撫寧縣驪驊淀粉有限公司粉塵燃爆重大事故、承德縣北大地煤礦瓦斯爆炸等3起重大事故,死亡52人。重大事故后果極為嚴重,既嚴重威脅勞動者生命,又造成了經濟的重大損失,嚴重阻礙了和諧勞動關系的構建。
2造成生產事故高發的原因分析
2.1 勞動者自我保護意識淡薄首先,勞動者不了解自己的權利。相關法律規定勞動者有權了解工作場所中存在的危險因素;有權對本單位的安全生產工作提出建議、批評、檢舉和控告;有權拒絕違章作業指揮和緊急情況下撤離工作場所。由于勞動者對相關權利缺乏了解,極有可能威脅到自己的生命安全。其次,勞動者缺乏自救知識。在生產過程中,勞動者應具備防止事故發生的技能,以避免生產事故發生;在事故發生后,必須掌握自救知識,可及時挽救自己與他人的生命。很多勞動者事故發生后不知所措,造成受傷情況加重和死亡人數增多的嚴重后果。
2.2 利益驅動導致企業安全生產意識不強市場經濟體制下,企業在競爭中首先考慮的是自身利益。為勞動者提供安全的勞動條件必然導致成本的增高,因此有些企業忽視安全工作。2008年底河北省就業人員中,133.71萬人從事制造業,31.96萬人從事建筑業,26.74萬人從事采礦業③,分別占全省職工人數的25.7%,6.1%,5.14%,較多人從事的職業存在安全問題。在采礦和建筑行業中不少中小型企業和某些非法設立的企業,存在著自然環境復雜、生產條件惡劣、生產設備不能正常運轉、工作場所存在危險源、粉塵、坍塌、爆炸等多種不安全因素,但企業很少購置安全設施和采取必要的安全防護措施,極易導致重大安全事故的發生。
2.3 勞動防護用品有瑕疵勞動防護用品的配備和使用,是企業為了保障勞動者在生產過程中免遭或減輕事故傷害和職業危害,保護職工在生產工作過程中安全和健康的重要措施。從勞動防護用品配備的實際情況看,大型國有企業配備較好而中小企業配備較差,尤其是中小型建筑施工企業和礦山企業問題較為突出,主要存在勞動防護用品不合格、配備類型與數量不足、不按時維修更換等問題。企業忽視勞動防護用品的保障作用,使得勞動者在勞動過程中很容易受到傷害。
2.4 事故處理不及時生產事故發生后,企業需做好事故處理,盡量挽救勞動者生命安全,減少損失。但是目前許多企業并不能及時、完善地處理生產事故。企業不能做到及時上報事故的有關情況,怕承擔責任而漏報、謊報和瞞報事故情況和傷亡人數,沒有緊急應對事故的預案等問題,造成勞動者傷亡人數增加和經濟損失增大。
3完善勞動安全保障的主要對策
3.1 提高勞動者的自我保護意識勞動者應熟練掌握工作技能以及了解工作存在的危險因素和防范措施。企業可以對勞動者進行培訓加強勞動者自我保護意識:①開展就業前、更新技術后和特種作業人員的培訓,使員工了解生產規章制度和安全操作流程。這可以通過企業對員工進行定期的培訓和考核來實現,也可以通過現代傳媒、安全講座和知識競賽等方式在員工中廣泛宣傳安全生產知識;②企業應告知勞動者作業場所存在的危險因素,使勞動者了解勞動過程中的危險因素防范措施以及事故發生后的應急措施和自救方法。企業可以在進行防范和應急措施的培訓后,開展模擬現場活動,可以大大提高勞動者的應急、應變和自我保護能力;③對勞動者告知相關法律知識,加強勞動保護的宣傳,通過圖片、數據等資料使勞動者了解該行業安全生產現狀,樹立勞動安全意識和勞動安全危機感,以此可降低事故發生率和減少事故發生后的傷亡人數。
3.2 加強企業勞動安全管理制度建設企業應針對自身問題,制定企業內部的《勞動安全管理制度》,包括安全責任管理、安全人員管理以及生產設備和工作條件的管理等制度。要完善企業勞動安全管理制度保障安全生產,可以通過三個方面實現:①企業應本著“管生產的必須管安全”的原則實施安全責任制度。從廠長經理到普通勞動者都應對生產負有一定的責任。詳細確立當事人責任,實施安全責任制度,可改變企業從重視利益而不重視安全生產的觀念。②企業應安排人員進行安全管理工作,安全管理人員必須具有相應的安全生產知識和管理能力,定期檢查工作場所、生產設備并做好記錄,及時發現潛在或暴露的安全隱患并排除,排除不了的記錄在案并采取相應解決措施;③安全設備必須同時設計,同時施工,同時投入生產和使用,必須在爆炸危險場所、生產危險化學品等場所中設置明顯的警示標志;讓員工宿舍遠離危險物品的生產,保證通風、照明和安全通道等方式為員工創造安全的工作環境。這樣,可排除一些安全隱患,保證安全生產。
3.3 配備高質量的勞動防護用品《中華人民共和國安全生產法》規定:生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并監督、教育從業人員按照使用規定佩戴、使用。因此企業應根據本單位安全生產的需要,按照不同工種、不同勞動條件免費配備給職工齊全的個人勞動防護用品,在使用前進行檢查并保證其高質量。企業要制定出一套完善的勞保用品管理制度并教育勞動者正確使用防護用品,使防護用品最大限度地發揮其功效。此外,還需要企業定期進行檢查、維護和更換,確保勞動防護用品的數量和質量,有效地保障生產人員的安全和健康。
3.4 健全勞動安全事故處理機制生產事故發生后,企業應盡快采取事故處理措施,減少經濟損失和傷亡人數。事故處理制度的完善,可通過應急處理、事故報告、事故調查處理三方面進行:①完善緊急處理制度。應針對本企業問題提前制定事故處理預案,安排相關人員負責,保障物資和信息的,確保事故發生后有步驟的展開救援;②規范事故報告制度。規定事故報告內容、時間和程序,企業應及時如實上報,不得遲報、漏報、謊報和瞞報事故,政府也應健全有效率的相關部門的溝通機制,減少相關程序,在事故發生后政府和安監部門可及時了解情況,有效開展救援工作;③健全事故調查處理制度。事故調查具有專業性,要指定高素質人才為事故調查人員,事故調查與處理相分離,對事故過程及因果關系進行全面、客觀地分析,明確事故責任方并進行相應處罰,根據客觀現實寫出調查報告。此外,企業還應進行事故總結,詳細分析事故原因并且吸取經驗教訓,針對存在的問題進行整改,加強防范措施,防止事故再次發生。
注釋:
①傷亡事故月報.河北省安全生產監督管理局,2010,(4).
②傷亡事故月報.河北省安全生產監督管理局,2009,(12).
③河北省經濟年鑒.河北省統計局,2009.
參考文獻:
[1]劉衛東,王立艷,張巖松,馬駿.我國煤礦勞動防護用品使用現狀調查分析及對策研究.中國安全生產科學技術,2009,(2).
[2]王致兵.我國勞動安全問題及對策.遼寧科技大學學報,2009,(2).
關鍵詞：施工現場；安全管理；施工管理
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：
安全生產是黨和國家的一貫方針和基本國策，在施工過程中，我相信安全事故是任何單位都不愿獲得的苦果子，特別是目前市場競爭比較激烈，為提高單位競爭力，保持公司持續穩定高效發展，我項目針對每項工程的特點而制定了詳細方案，工程技術人員必須掌握工程概況、施工方法、施工環境、條件等第一手資料，并熟悉安全法規、標準等才能編寫有針對性的安全技術措施。所以，為確保本單位工程或部分項目工程的安全施工，特分為以下四個方面：
一、強化安全生產管理制度
從項目經理、生產經理、技術總工、施工隊隊長到班（組）長和工人按規定逐級建立安全生產責任制。經理部設安全質量工程師，施工隊設專職安全質量檢查員，要求各級安全員忠于職守，本著對工程高度負責的責任心，對一切違反規定的勞動和違章行為，要堅持原則，及時糾正。安全技術工作，要針對本工程的特點編制安全措施方案、施工工序在付諸實施前，負責人員必須事先做好技術交底工作，強化職工安全保護意識，杜絕違章。特別對于易燃易爆材料，在施工前制定詳細的安全防護措施，確保施工人員安全。安全生產教育工作，對新工人貫徹三級安全教育制度，以師帶徒，邊教邊學，堅持組織每周不少于二小時的安全學習，由安全員定期上安全技術課，對特殊工種操作人員進行安全培訓，考試合格發給安全合格證后方能上崗操做。做好安全生產管理制度和勞保用具發放工作，確保工程設施、設備、人員的安全。定期或不定期地對安全生產設施進行檢查，發現問題及時向上級領導反應并盡快處理，配備勞保用具和必要的安全生產設施。
二、完善安全生產長效機制
施工場區內的各項工作需懸掛警示燈或警告牌，工作坑設防護圍欄和明顯的紅燈警示，并在醒目的地方設置固定的大幅安全標語及各種安全操作規程牌。施工現場的每項布置應符合防火、防觸電、防雷擊等安全規定要求，操作人員上崗前，必須按規定穿戴防護用品。施工負責人和安全檢查員應隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況，不按規定穿戴防護用品的人員不得上崗，現場實行安全責任人負責制，具體制定各項安全施工規則，檢查施工執行情對職工進行安全教育，組織有關人員學習安全防護知識，并進行安全作業考試，考試合格的職工才具備進入施工作業面作業的資格。及其重視業主和設計提供的氣象資料和水文資料，做好抗災和防洪工作。按照業主和監理要求做好每年的汛前檢查工作，配置必要的防汛物資和器材，按要求做好汛情預報和安全度汛工作。若發現有可能危及人身、工程、財產安全的災害預兆時，應采取切實可行的防災害措施，確保人身、工程、財產的安全，并定期舉行安全會議，適時分析安全工作形勢，由項目經理部成員，工區責任人和安全員參加，并做好記錄。各作業班組在班前班后對該班的安全作業情況進行檢查和總結，并及時處理安全作業中存在的問題。建立和保留有關人員福利、健康和安全的記錄檔案。加強安全檢查，做好專門安全監督崗，實行安全生產承包責任制。在各自業務范圍內，對應實現的安全生產負全責。遇有特別緊急的事故征兆時，停止施工，采取措施確保人員、設備和工程結構安全。根據《中華人民共和國消防法》有關規定，施工現場的生產、生活區應配備一定數量常規的消防器材，嚴禁在室內存放易燃、易爆、有毒等危險品。明確消防責任人，并定期按要求進行防火安全檢查，及時消除火災隱患，確保工作人員的人身安全及物品的損害。施工現場臨時用電，嚴格按《施工現場臨時用電安全技術規范》中有關的規定辦理。
三、預防重特大安全事故措施
發生傷亡事故后，迅速搶救傷員、保護好事故現場。負傷人員或最先發現事故的人應立即報告領導。現場勘察，組織調查組，輕傷、重傷事故，由企業負責人或其指定人員組織生產、技術、安全等部門及工會組成事故調查組，進行調查，死亡和重大傷亡事故調查組應邀請人民檢察院參加，還可邀請有關專業技術人員參加，與發生事害關系的人員不得參加調查組。安全技術人員根據事故的嚴重程度及現場情況立即上報上級業務部門，并及時填寫傷亡事故表上報企業，企業發生重傷和重大傷亡事故，必須立即將事故概況，用最快的辦法分別報告企業主管部門行業安全管理部門和當地勞動部門、公安部門、檢查員及工會。發生傷亡事故各有關部門接到報告后應立即轉告各自的上級管理部門。確定事故的性質。如責任事故、非責任事故或破壞性事故。根據事故發生的原因，找出防止發生類似事故的具體措施，并應定人、定時間、定標準，完成措施的全部內容。寫出事故調查報告。事故調查處理結論，應經有關機關審批后，方可結案。
四、做好安全教育與培訓措施
安全教育要求體現“六性”，即全員性、全面性、針對性、成效性、發展性以及經常性。安全知識教育是提高全員安全意識、安全素質的保證、必須認真抓好。新工人必須經過三級安全教育，掌握生產操作過程中潛在的危險因素及防范措施，逐漸掌握安全操作技能，獲得完善化、自動化的行為方式，減少操作中的失誤現象。結合施工項目的變化，適時進行安全知識教育。受季節、自然變化影響時，針對由于這種變化而出現生產環境作業條件的變化進行教育。采用新技術，使用新設備、新材料，推行新工藝之前，應對有關人員進行安全知識技能、意識的安全教育。安全教育、培訓可以根據各自的特點，采取多種形式進行。
總而言之，安全，看似平凡的這兩個字，系著多少人的企盼和心愿啊。我們的工作、生活，無時無刻都需要它，它無處不在，無時不有。其實，安全就在點滴之中，點滴之中同時蘊含安全。我們還要擁有一顆愛崗敬業的心，要有始終如一的勇氣和踏踏實實的工作作風。生命是寶貴而美麗的，讓我們珍愛生命，遠離事故，做到“警鐘長鳴，事故為零”，把安全生產深深印在我們的腦海里，扎扎實實貫徹于我們的工作中，建立起安全生產的長效機制，安全工作連接著我們每一個人的生命，連接著工程的進步，生活的美滿，社會的安定。
五、結語
綜上所述；本文結合實際情況，從強化安全生產管理制度，完善安全生產長效機制，重特大安全事故措施和加強安全知識培訓措施方面對施工現場安全生產管理進行了探討，并提出要創新監管手段，構建安全生產監督管理的長效機制，確保安全生產事故能真正得到控制
參考文獻：
[1] 黨宏斌，淺論建筑施工安全管理的現狀及努力方向[J]建筑安全2007，(04)，156-158．
第一條安全生產是關系到黨和國家及人民群眾生命和財產安全的大事，直接影響到社會穩定的大局，落實安全生產責任制是做好安全工作的關鍵。為貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，防止和減少生產安全事故，確保安全生產，特制定本責任制。
第二條海林市建設局的主要領導是本單位安全工作的第一責任人，各級行政領導和職能部門要切實貫徹落實“誰主管、誰負責”和“管生產必須管安全”的原則，在各自的工作職責范圍內，對實現安全生產負責。
第三條安全生產，人人有責。局內各部門的工作人員必須在各自的工作崗位上認真履行各自的安全職責，實現全員安全生產。
第四條本責任制適用于建設局各部門。
第二章行政領導安全工作責任制
第五條局長安全工作職責
1、局長是全局安全工作第一責任人，對全市建設工程的安全生產工作負全面監管責任，要做到“為官一任，保一方平安”。
2、認真貫徹執行黨和國家、省、市有關安全生產的方針、政策和法律、法規及規章制度。負責建立并落實全員安全生產責任制。
3、加強安全生產監督管理，按照國家有關規定，建立健全安全生產監督管理機構，配備足夠的編制和專(兼)職安全管理人員，并充分發揮其職能作用。
4、審定全市建設安全工作計劃(規劃)，確定全市建設安全工作目標，簽發全市建設安全工作規章制度。批準重大安全生產技術措施，切實保證對安全生產的資金投入，消除重大隱患和職業危害，不斷改善職業衛生勞動安全條件。
5、主持召開局安全監察委員會會議，經常聽取安全工作匯報，及時研究解決安全生產工作的重大問題，決定安全工作的重大事項。
6、負責對全市新建、改建、擴建工程項目的安全技術措施的審批和施工企業安全資格審查。
7、考核、檢查指導各施工單位主要領導安全生產責任制的落實、執行情況，督促其做好分管工作范圍內的安全生產工作。
8、參加重、特大安全生產事故的調查、分析和處理工作，落實查處事故“四不放過”的原則，審定重、特大事故有關責任人的責任追究。
第六條副局長安全工作職責
1、協助局長抓好全市建設工程的安全生產工作，對全市建設工程的安全生產工作負具體領導責任，要集中精力抓好日常安全生產監督管理工作。
2、協助局長定期主持召開施工企業安全工作會議，及時傳達貫徹上級有關安全工作精神，分析和掌握全市建設安全生產工作動態情況，及時組織研究解決安全監察和企業安全生產工作中的重大問題。經常深入到各單位施工現場進行檢查指導安全工作。
3、協助局長審核各項安全工作計劃、規章制度和安全技術操作規程等，并組織實施和監督檢查貫徹落實執行情況。
4、協助局長組織開展各類安全專項活動(安全檢查、安全競賽、安全培訓、機械設備檢查等)，審定重大隱患整改方案，督促落實整改措施。
5、參加重特大事故的調查、分析和處理工作，按照查處事故“四不放過”的原則，查清事故原因，嚴肅查處事故有關責任人。督促落實防范措施，控制和減少重復性事故的發生。
6、監督檢查各施工單位和施工現場安全職責的履行情況和工作人員安全生產責任制的落實情況，指導各施工企業安全管理部門有針對性地組織開展安全生產和文明施工工作。
第三章行政職能部門安全責任制
第七條綜合辦公室安全工作職責
1、協助領導貫徹上級有關安全生產工作的文件、會議精神，及時轉發上級和有關部門的安全工作文件、資料。負責組織安排有關安全文件資料的打印和傳送。對安全生產工作各類會議要認真記錄保管。
2、在工作調研中要把安全生產列為經常性的主要調研課題之一，研究推進安全工作。
3、在起草有關文件、領導講話稿時，要將安全工作作為一項重要內容，督促協調各部門認真貫徹落實執行安全生產的方針、政策及法律、法規和規章制度。
4、隨時掌握有關安全生產工作方面的來信來訪問題，做好政策宣傳、引導。
5、負責局內機關的安全保衛工作，制定機關安全責任制和各項規章制度，督促檢查機關干部值班值宿制度的執行情況。
第八條安全監察科(員)安全工作職責
1、認真貫徹國家安全生產方針、政策和各項規章制度，并對全市各建設施工企業執行情況進行檢查。
2、對全市建設工程進行安全監察。接受省建設廳委派，對在我省境內施工的企、事業單位進行定期或不定期的安全檢查。
3、參與本地區建設工程重大傷亡事故的調查和處理。
4、直接聽取本區域內施工單位領導匯報安全工作，參加安全生產會議及索取查閱有關安全資料。
5、對不符合國家安全生產規定的本區新、改、擴建工程有權令其停止施工，并建議上級有關部門追究有關人員的責任。
6、在檢查時，發現有危及職工人身安全和國家財產的重大安全隱患和違章指揮、違章作業的行為，有權令其立即停止違章作業，消除重大隱患，并依據《行政處罰條例》進行處罰。
海林市建設系統工作人員“六不準”
1、不準利用職權刁難、勒卡企業、單位和個人。
2、不準違反政策，為他人謀取個人私利。
3、不準接受服務對象贈送的物品、現金、券卡等。
4、不準接受服務對象的宴請及高消費娛樂活動。
5、不準在工作中推諉扯皮、上繳矛盾，對待服務對象態度生硬。
6、不準用公款吃喝玩樂或在工作時間飲酒娛樂。
工作人員違反上述規定，除對本人予以紀律處分外，還要按責任追究單位主要領導責任。
推行“六項制度”優化服務環境
(一)認真實行首問責任制。
第一個接待基層或群眾來電來訪的工作人員為第一責任者。要對來電來訪者所提出的問題和要求，負責答復或介紹到有關部門，要按照崗位責任制認真接待和登記，凡是在本崗位能夠一次辦結的事項，必須一次辦結；需要解答的要耐心解答，不準推托和誤導；涉及到有關部門的，要熱情地幫助聯系與有關部門主管人員進行對接。否則，要追究當事人的責任。
(二)大力推行服務承諾制。
根據本單位的工作職責和要求，通過新聞媒體或公開公示欄，把服務質量、服務標準、辦結時限等向社會承諾，接受監督，為企業和群眾提供優質高效的服務。
(三)嚴格執行限時辦結制。各單位根據本部門的工作內容，對各個辦事環節和程序進行細化量化明確規定辦結時限。工作中認真執行限時辦結制，確保企業和群眾所申報的事項如期辦結。
(四)認真實行失職追究制。對工作中出現由于責任心不強，而導致企業和群眾申報的事項壓誤、漏辦，甚至材料丟失等行為的工作人員，要按照有關規定，根據情節的輕重和造成后果的程度，對責任人進行批評教育或黨紀政紀處分，并追究有關領導的責任。
(五)大力推行否定報備制。
凡是企業和群眾申報的審批事項，不符合批準條件的要耐心地、實事求是地向其說明情況，并將不批準的理由以書面形式呈送管領導簽字后備案，以便日后查詢，作為追究責任的依據。
(六)積極推行無償代辦制。
對涉及兩個以上環節和部門辦理的事項，第一個受理的部門要確定專人，負責聯系，協調有關部門進行辦理，無償企業和群眾的申請事項，最大限度地減少辦理時間。
要求所有職工認真學習執行“六項制度”，年末前基本建立起辦事高效，服務周到、行為規范、運轉協調的優質服務長效制。
海林市建設行業安全管理制度
企業安全資格審查制度
一、根據《黑龍江省施工企業安全生產管理標準》DB23/029-91規定，市建設系統安全監察站將對我市建筑、安裝、市政等施工企業和建筑構件生產企業進行年度安全資格審查。
二、對資審不合格的企業提出處理意見，并依照有關規定實行否決權。
三、審查時間為每年12月至次年3月底。
安全工作檢查制度
一、接受國家、省、市的安全大檢查。檢查中要虛心聽取檢查意見，對存在的問題要制定出整改方案，進行整改。
二、每年至少要組織一次全市性安全大檢查，檢查要依據建設部建筑施工安全檢查評分標準進行打分，檢查結果按名次通報全市，并作為企業安全資格審查的依據。對隱患嚴重，危及人身安全的現場，要依據《中華人民共和國行政處罰條例》予以處罰。
三、施工企業每月要進行一次大檢查，由企業的法人或主管領導帶隊。
各分公司(處)，由分公司經理帶領有關人員每周進行一次安全檢查。各隊(工地)每天由工地負責人和安全員進行一次檢查。對查出的隱患要立即組織整改，要建立登記、整改、檢查、銷項制度，不能立即整改的，要制定整改計劃，定人、定措施、定經費、定完成日期。在隱患沒有消除前必須采取可靠的緊急隱情，應立即停止作業。
安全工作信息反饋制度
1、安全信息反饋是建設系統實行安全工作分析的基礎和前提，是消除重大事故隱患、杜絕事故發生的重大隱患，必須向市建設系統安全監察站及時反饋隱患整改情況。
2、各單位安全生產管理部門，每月月底前要將本單位安全狀況書面(包括職工傷亡月報表)上報市建設系統安全監察站。
3、各單位反饋情況必須真實，嚴禁弄虛作假。
4、安全站于每月5日前將全市安全月報匯總后報市安全辦和牡丹江市建設局安全站。
安全生產管理制度
一、海林市建設局建設安全監察站負責全市建設系統安全管理工作。
二、對全市建筑、安裝、市政等施工企業和建筑構件生產企業的安全工作實行行業管理。
三、依照國家和省、市有關部門的要求，建立健全安全生產管理制度。
四、安全監察站應按照《黑龍江省建設工程安全監督程序管理辦法》實行安全生產管理。
重大事故報告、調查與處理制度
一、事故報告
1、重大事故發生后，事故發生的單位必須以最快的方式將事故的簡要情況向上級主管部門和事故發生的市、縣級建設行政主管部門、勞動(如有人身傷亡)部門報告，事故發生單位屬于國務院的應同時向國務院有關主管部門報告。
2、重大事故發生后應在24小時內寫出書面報告，并按上條所例程序逐級上報。重大事故書面報告應包括以下內容：
(1)、事故發生的時間、地點、工程項目、企業名稱；
(2)、事故發生的簡要經過、傷亡人數和直接經濟損失初步估計。
(3)、事故發生原因的初步判斷。
(4)、事故發生后采取的措施及事故控制情況。
(5)、事故報告單位。
3、事故發生后，事故發生單位和當地建設行政主管部門，應當嚴格保護事故現場，采取有效措施搶救人員和財產，防止事故擴大。因搶救人員，疏導交通原因，需要移動現場物同時，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄、拍照，要妥善保管好所有現場重要的痕跡、物證。
二、重大事故調查處理
1、四級重大事故的調查由事故發生地的市建設行政主管部門，企業主管部門，會同當地同級勞動部門、公安部門、工會組成事故調查級，進行調查。
三級重大事故由省建設行政主管部門，會同同級勞動部門、公安部門、工會組成事故調查組進行調查。
一、二級重大事故由國家建設行政主管部門，會同同級勞動部門、公安部門、監察部門、工會組成調查組，進行調查。
2、事故調查組的職責
(1)查明事故原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況；
(2)確定事故責任者；
(3)提出處理意見和防范措施的建議；
(4)寫出事故調查報告。
3、事故處理
事故調查組提出的處理意見和防范措施建議，由發生事故的企業及其主管部門負責處理；構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。
4、傷亡事故發生后隱瞞不報、謊報、故意遲延不報，故意破壞事故現場，或者無正當理由拒絕接受調查以及拒絕提供有關情況及資料的，由有關部門按照國家有關規定，對有關單位負責人和直接人員給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。
5、在調查、處理事故中、或者打擊報復的，由其所在單位按照國家有關規定給予行政處分；構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。
6、事故處理工作應在90天內結案，特殊情況不得超過180天，事故處理結案后，應當公開宣布處理結果。
安全教育培訓制度
一、安全監察站應制定建設系統安全教育培訓年度計劃，應在每年初組織各施工企業的領導、工程技術人員、管理人員進行一次安全教育和培訓。
二、安全教育培訓內容應為《中華人民共和國建筑法》中有關建筑安全管理條款及有關安全生產的方針政策、《建筑施工安全檢查標準》(JcJ59?99)、各工種安全技術操作規程、安全技術規范和安全管理方面的知識等。
三、各施工企業的項目經理、工長、安全員必須經過專門培訓考核合格后，方可上崗。
四、架子工、機械工、電工、電焊工等特種作業人員要進行安全培訓，并做到持證上崗。
五、施工現場所有人員必須經過安全培訓持證上崗；新工人入場必須經過三級安全教育，考試合格方可上崗。
六、在采用新技術、新工藝、新材料、新設備施工和工人調換工作崗位時，必須對操作人員重新進行新崗位教育，經教育、培訓和考核合格后方可上崗。
海林市安全文明工地評定辦法
第一章總則
第一條為貫徹“安全第一、預防為主”的方針，認真執行建設部頒發的《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59?99，以下簡稱《標準》)和《黑龍江省安全文明工地評定辦法》，鼓勵施工企業積極爭創安全文明工地，促進施工現場管理科學化、規范化、標準化，推動全市建設安全管理總體水平提高，結合我市實際情況制定本辦法。
第二條凡我市境內從事建筑施工的施工企業承建的工程均可參加申報評定。
第三條市建設局主管安全文明工地評定工作，對評定結果進行審批并上報牡丹江市建設局。
市建設局成立安全文明工地評定委員會，負責組織評定和公布評定結果。安全文明工地日常檢查評定工作，由評定辦公室負責。評定辦公室設在市建設系統安全監察站(以下簡稱安全站)。
第四條評定安全文明工地以建設部頒發的《標準》為依據，重點突出生活設施、主體封閉防護、防護用品質量、腳手架材質、臨邊洞口防護、臨時用電、文明建設等方面進行綜合評價，優中選優。
第二章等級劃分
第五條安全文明工地按《標準》分為二個等級。
1、市級文明工地
(1)安全文明工地(按《標準》檢查評分為80分以上)。
(2)安全文明樣板工地(按《標準》檢查評分為85分以上)版權所有
2、省級安全文明工地
(1)安全文明工地(按《標準》檢查評分85分以上)。
(2)安全文明樣板工地按《標準》檢查評分90分以上)，
在全國建筑安全大檢查中評分85分以上的工地，命名為省級文明樣板工地。
第三章管理權限公布機關
第六條管理權限
1、市級安全文明工地和安全文明樣板工地，由牡丹江市建設局組織評定。
2、省級安全文明工地和安全文明樣板工地，由市建設局在市級文明工地中擇優初評，報省安全文明工地辦公室復檢、評定。
3、市建設局應按施工進度，按《標準》進行檢查，相關資料(錄像、照片)存檔備查。
第七條公布機關
1、授予市級安全文明工地和安全文明樣板工地稱號的，由牡丹江市建設局公布。
2、授予省級安全文明工地和安全文明樣板工地稱號的，由省建設行政主管部門公布。
第四章申報推薦
第八條安全文明工地創建計劃從工程開工時列入計劃，實行申報推薦，由項目經理部按要求填寫省建設廳統一印制的申報表后由下而上的進行申報。
申報程序：項目經理申報，企業蓋章，縣(區)建設局審核。
行政主管部門簽署意見蓋章(安全站)，地級市安全站簽署意見蓋章，省安全站備案。
第九條申報時限：新開工工程在生活設施完工后向縣(區)建設行政主管部門申報；縣(區)接到申報后應在15日內匯總后上報地市安全站；地市安全站在30日內匯總后上報省安全站備案。
凡逾期申報的，不列入當年推薦評定范圍。
凡未進行申報的工程，不得參加安全文明工地評定。
第十條申報范圍：單位工程建筑面積在10000平方米以下(或住宅小區建筑面積在30000平方米以下)和橋面面積在30000平方米以下的城市立交橋及200000平方米以下的城市道路不列入省安全文明樣板工地申報范圍；單位工程建筑面積在8000平方米以下（或住宅小區建筑面積在20000平方米以下）和橋面面積在20000平方米以下的城市立交橋及150000平方米以下的城市道路不列入省級安全文明工地申報范圍。
第十一條推薦：省級文明工地和安全文明樣板工地，由地市建設局(安全站)向省建設行政主管部門（安全站）推薦，推薦時間一般在下半年進行，特殊工地成熟一個推薦一個。
第五章檢查與評定
第十二條安全文明工地實行全過程管理，采取日常檢查，隨機抽查和不定期暗查等相結合的方式進行考核評定。
對經推薦的安全文明工地實行下列評定檢查；1、市級安全文明工地和安全文明樣板工地，由市安全站全數檢查評定。
2、省級安全文明工地，由省安全站在市安全站推薦中按30％的比例進行抽查評定。
3、省級安全文明樣板工地，由省安全站全數檢查評定。
第十三條對經批準推薦的安全文明工地，在施工過程中由市安全站進行月檢查、季評定，省安全站不定期抽查；各級檢查單位在一個施工期內不得少于4次(及生活設施、主體施工不少于2次、臨時用電、機械設備、裝飾、竣工驗收等階段)每次檢查結束后應將檢查原始材料，以書面形式附帶工程各部位錄像(基礎開挖、基礎施工、結構施工、主體防護、臨邊洞口防護、臨時用電、機具設備、生活設施、場容場貌)，報上一級主管部門備案。
第十四條凡已參加申報或已經推薦的工地在隨機抽樣或暗查中，查有嚴重違反安全生產，文明施工規定的，取消推薦和評定資格。
第十五條被查工地必須遵守以下紀律：
1、不得在工作時間內停工待檢。
2、不得向檢查人員贈送禮品。
3、接受檢查時，應提供各種方便，不得借故搪塞。
第十六條在施工全過程中有下列情況之一的工地，不得列入評定范圍。
1、未獲得安全達標工地的。
2、發生四級以上建設工程事故的。
3、發生惡性病疫或10人以上食物中毒的。
4、發生重大火災或特大盜竊案件的。版權所有
6、拖欠工人工資6個月以上的。
7、建筑垃圾污染市容環境或阻塞市政排水設施的。
8、與居民發生重大沖突事件，造成嚴重社會影響的。
9、市以上各類檢查中，予以處罰的。
10、未經批準擅自進行夜間施工嚴重擾民的。
11、因野蠻施工情節惡劣被新聞媒介曝光的。
12、工程竣工后未按要求恢復原貌的。
13、建筑工程沒有密目網封閉的工程。
第十七條對獲得省級安全文明樣板工地的企業，在工程投標時，可獎勵投標單位綜合業績分0.5分，對獲得省級安全文明樣板工地的項目經理，可授予全省安全施工優秀項目經理稱號。
一、規范化建設內容
（一）健全監管網絡
1、建立安全生產協調機構。鄉鎮、街道要建立安全生產委員會，作為非常設議事協調機構，負責指導協調轄區內的安全生產工作，研究解決安全生產重大問題。安委會主任由黨（政）主要負責人擔任，副主任由分管安全生產工作的負責人擔任，成員由鄉鎮（街道）相關部門、各村（居）主要負責人組成（也可吸納轄區內相關企業負責人參加），辦公室設在安監站（所），承擔安委會的日常工作。
2、設立安全生產監管機構。鄉鎮、街道要設立安全生產監管專門機構，并按照2+X的模式（即2名以上具備安全生產執法資格的專職監管人員+若干名兼職或聘用人員）配齊安全監管執法和工作人員。縣區屬工業園區或開發區要設立安全生產監管專門機構，配備5名以上安全監管執法和工作人員。開發區的社區要結合實際情況，設立安全生產監管專門機構或明確相關部門承擔安全生產監管職責，并按照1+1+X的模式（即1名部門負責人+1名具備安全生產執法資格的專職監管人員+若干名兼職或聘用人員）配齊安全監管執法和工作人員。
安全生產監管機構要做到“八有”，即：有編制、有職責、有崗位、有人員、有印章、有工作經費、有固定的辦公場所、有牌子。有工業園區（工業集中區）的鄉鎮、街道和縣區屬工業園區或開發區要安排不少于15萬元的安全生產經費；其他鄉鎮、街道和開發區的社區安全生產經費應滿足工作需要，最低不少于5萬元。安全生產經費應列入財政預算，并形成逐步增長機制。對轄區內重大生產安全事故隱患的整治，要按照“一事一議”的原則安排專項引導資金。
安全生產監管機構要配備與工作任務相適應的辦公、交通、通訊、事故應急救援、安全監管等裝備和設施，并且安全監管裝備須在5年內達到國家安全監管總局規定的標準要求。
3、完善村（居）和企業安全生產管理機構。轄區內村（居）民委員會要設立安全生產信息員。企業要健全安全生產管理機構，依法配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實保障其工作開展。從業人員在30-100人的企業應配備專職安全生產管理人員；從業人員在100人以上的，應設立安全生產管理機構。非煤礦山、建筑施工、危險物品生產經營儲存和運輸單位，以及從業人員在300人以上的其他企業，應設立安全總監并行使企業副職職權。
（二）推進責任落實
1、明確各級職責。鄉鎮、街道要制訂安全生產工作職責規定，對安監機構、其他職能部門和村（居）委會及其各級、各類人員的安全生產工作職責作出詳細規定。
建立健全領導班子全員安全生產責任制，行政主要負責人是安全生產工作“第一責任人”，按照“分級負責”原則，對轄區的安全生產工作全面負責；領導班子成員嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度，對分管領域的安全生產工作負責；分管安全生產工作的負責人負安全生產綜合監管責任。相關職能部門對其主管范圍內的安全生產工作負責。
2、加強考核和獎懲。鄉鎮、街道每年應與各村（居）委會、轄區內的企事業單位簽定《安全生產目標責任書》，分解、落實上級下達的年度安全生產目標任務。鄉鎮、街道對各單位的目標執行情況要每半年進行一次督查，年終進行全面考核；對獲得優秀等次的單位予以通報表彰，并對先進集體和先進個人給予獎勵；對考核不合格的單位，予以通報批評；對突破事故控制指標或重大事故隱患未能按期整改的單位，實行“一票否決”。
3、嚴格安全生產問責。對不履行或履行安全生產職責不到位的，要依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等，實行嚴格問責。認真落實事故處理決定，依照規定權限對本級負有相應責任的有關人員及時作出處理，并將處理意見抄告上級安全生產監督管理部門。
（三）加強安全生產監管和執法
1、實行安全生產“網格化”管理。縣區（開發區）安監部門要根據轄區工礦商貿企業性質和規模大小，明確鄉鎮、街道安全監管的范圍和具體對象。鄉鎮、街道要編制安全生產“網格化”管理方案，將轄區劃分為若干個安全管理網格，落實領導干部安全生產聯系點制度，明確網格安全生產責任人，規范安全生產巡查檢查工作。
2、實施安全生產委托執法。縣區（開發區）安監部門要制定安全生產委托執法實施辦法，與鄉鎮、街道、工業園區（開發區）簽訂委托執法協議，將非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金、機械等行業和領域，以及職業健康安全的監督檢查權、現場處理權、強制措施權、調查取證權、提請移送權、簡易程序處罰權委托由鄉鎮、街道行使。
三大開發區要創新工作機制，研究破解安全生產監管體制中存在的突出問題，實行安全生產“網格化”管理，推進安全生產執法向基層延伸。
（四）完善基本制度
1、安全生產會議制度。鄉鎮、街道黨政主要負責人每年至少聽取兩次安全生產工作專題匯報，研究解決重大問題。行政主要負責人每季度至少主持召開一次安委會會議，通報季度安全生產情況，分析安全生產形勢和存在的問題，研究各項安全防范措施；對研究和決定的事項要形成會議紀要，明確專人督促落實。鄉鎮、街道安全生產分管負責人根據需要，適時主持召開安全生產工作聯席會議，檢查工作措施落實情況，協調安委會成員單位之間的工作，研究制定相關工作措施。
2、安全生產監督檢查制度。鄉鎮、街道要制定年度安全生產監督檢查計劃，建立常態的檢查督促工作機制。鄉鎮、街道主要負責人、分管負責人和相關職能部門主要負責人每月至少檢查1次安全生產工作；鄉鎮、街道安委會在重大節日和重大活動期間，要組織開展綜合性安全生產大檢查活動。
鄉鎮、街道要按照“網格化”管理要求，對轄區內的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆以及公眾聚集場所等高危、重點行業（領域），每月至少檢查1次；對規模以上其他企業每季度至少檢查1次；對其他生產經營單位每半年至少檢查1次。
檢查要有方案、有記錄。對檢查發現的事故隱患，要及時下達《責令改正指令書》，并實行跟蹤督辦，期滿復查驗收。對發現的重大事故隱患，要責令有關單位立即采取相應的防控措施，并及時書面報告縣區（開發區）安全監管部門。
3、安全生產事故隱患排查治理制度。鄉鎮、街道要完善安全生產事故隱患排查治理工作機制，督促轄區內高危及重點行業（領域）生產經營單位建立事故隱患日查制度，其他行業（領域）生產經營單位建立事故隱患周查制度。鄉鎮、街道要于每月30日前，將各職能部門、各生產經營單位隱患排查治理情況匯總后，報縣區（開發區）安全監管部門。
鄉鎮、街道要對排查出的安全生產事故隱患進行分類分級，按照“誰主管、誰負責”，“誰產生、誰負責”，“誰受益、誰負責”的原則，落實隱患整改的責任單位和責任人，對整改進展情況實行動態監控。對重大事故隱患要實行掛牌督辦、驗收銷號，確保整改責任、措施、資金、時限和應急預案“五到位”。
4、重大危險源監控管理制度。鄉鎮、街道要對本轄區內的重大危險源進行登記建擋，明確責任單位和責任人，督促重大危險源單位落實監控責任，完善實時監控設施，執行定期檢測、評估制度，規范運行臺賬和檔案；指導、督促重大危險源單位及時報送變更事項。
5、建設項目安全設施“三同時”管理制度。鄉鎮、街道應加強對本轄區內生產經營單位的新建、改建、擴建工程項目的安全設施和職業危害防護設施的“三同時”管理，督促生產經營單位嚴格履行“三同時”審批手續。對建設項目違反“三同時”規定的，要立即報告縣區（開發區）安全監管部門。
6、生產安全事故報告和應急處置制度。鄉鎮、街道對轄區內發生的死亡事故（一次死亡3人以下的一般交通事故除外）或3人及其以上重傷事故或較大涉險事故，接報后要在第一時間向上級政府和安全監管部門報告，主要負責人要迅速趕赴事故現場（市區半小時內，縣域內一小時），并在事故處置過程中，每小時不少于1次續報。需要開展應急救援的要立即啟動本級應急救援預案，組織事故搶險救援及相關處置工作。
7、安全生產宣傳教育培訓制度。鄉鎮、街道要扎實開展“全國安全生產月”和安全生產“五進”等群眾性安全生產宣傳教育活動，做到有方案、有部署、有內容、有總結。
鄉鎮、街道和村（居）委會要在辦公樓前、公眾聚集場所設置安全生產宣傳欄；在主要道路、街區等明顯位置設置永久性宣傳標牌不少于3處。規模以上企業要在辦公樓前、生產車間出入口等處設置安全生產宣傳欄或安全警示標牌，在生產經營場所設置危險、危害因素告知欄，在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志。
鄉鎮、街道要積極組織有關人員參加上級業務主管部門組織的安全生產專題培訓；每年組織一次安全生產監管人員、有關職能部門、村（居）委安全生產信息員和直屬單位負責人安全生產培訓班，培訓覆蓋面要達到90%以上；要督促生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員按要求參加培訓，持證上崗率要達到95%以上；指導轄區生產經營單位落實“三級培訓”制度，積極提高從業人員安全素質。
8、領導干部安全生產聯系點制度。鄉鎮、街道黨政班子成員要按照“網格化”管理模式，建立安全生產聯系點制度，原則上每月至少檢查1次安全生產工作。
9、安全生產舉報獎勵制度。鄉鎮、街道應公開設立舉報電話、信箱和電子郵箱，受理有關安全生產事故隱患、安全生產違法行為和生產安全事故的舉報和投訴。舉報電話、信箱和電子郵箱要在轄區內公共場所公布。鄉鎮、街道對受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經有關分管領導簽字并督促落實。鄉鎮、街道應當對舉報有功的人員給予表彰獎勵。
10、安全生產值班制度。鄉鎮、街道應建立24小時安全生產值班制度，有帶班領導和值班人員；黨政主要負責人、分管安全生產負責人、主要職能部門負責人和安全監管人員必須24小時保持通訊暢通；在重要時段、節假日、汛期和易發自然災害的季節，應堅持每天24小時坐班值班。
（五）建立基本臺帳
1、安全生產綜合監管臺帳。包括安全生產法律法規、制度規定、來文發文、會議材料、電話記錄和安全生產目標管理考核，以及本級安全生產監管網絡建設情況等資料。
2、安全生產監督檢查臺帳。包括安全生產巡查、日常檢查、各類專項檢查行動的方案、計劃和在檢查中形成的現場檢查記錄、責令改正指令書、整改復查意見書等資料。
3、隱患排查治理臺帳。包括事故隱患排查治理工作中形成的各類文件、表格，隱患舉報受理和查處情況，重大隱患報告、掛牌督辦、治理方案、驗收銷案記錄等資料。
4、宣傳教育培訓臺帳。包括安全生產宣傳教育培訓方案、計劃、總結、圖片和各類人員培訓情況檔案資料。
5、事故處理和應急管理臺帳。包括事故信息快報、續報，事故統計報表，事故調查報告、批復，對事故有關責任人的處理決定，應急救援預案、評審、備案資料，應急預案演練方案、照片等資料。
6、職業安全健康監管臺帳。包括存在職業危害因素的企業名單、職業危害因素種類、接觸人數、從業人員體檢情況，職業衛生防護設施預評價和控制效果評價情況，作業場所職業危害因素檢測、監測情況，職業危害申報情況，職業衛生安全許可證號。
7、重大危險源監控管理臺帳。包括重大危險源單位名稱、危險源類別、名稱、等級、地點、介質，安全監控設施，定期檢測檢驗時間、定期安全評價時間，現場負責人姓名及聯系電話，應急預案制定及演練情況。
8、特種設備管理臺帳。包括使用單位名稱、設備名稱、型號（規格）、制造商、出廠編號、制造日期、投入使用日期、限用年限、使用證號、自行檢驗記錄、監督檢驗記錄，下次檢驗日期，安全負責人，聯系電話。
9、工礦商貿企業臺帳。包括企業類別、名稱，法定代表人、實際控制人的姓名及聯系電話，安全管理機構名稱、安全管理人員姓名及電話、特種作業人員的類別、數量及取證情況，值班電話，從業人員數量、主要產品、年產值（營業額）、開辦時間、行業許可證號、安全許可證號、營業執照及注冊時間、地址、安全生產等級等資料。工礦商貿企業應按照行業和領域進行分類，并建立“一企一檔”。
10、中小學校和人員密集場所安全監管基礎臺賬。包括單位類別、名稱、班級數量、學生數量、應急設施和器材數量；從業人員數量、證照辦理時間及證號、場地面積、經營項目、容納人員、法定代表人、地址、安全管理人員、聯系電話。
11、在建工程項目安全監管基礎臺賬。包括建設項目名稱、地址、工期、建設單位名稱、施工單位名稱、監理單位名稱，項目審批單位名稱、法人代表、主要安全設備、安全負責人、聯系電話。
12、危險（民爆）物品及煙花爆竹安全監管臺賬。包括單位名稱、地址、主要負責人、安全管理人員、從業人員數量，生產、儲存、使用的危險（民爆）物品種類及數量，危險源分布及監控情況，預案及演練情況，聯系電話。
鄉鎮、街道在建立安全生產基本臺帳的基礎上，要建立安全生產電子臺帳。市安監局企業安全生產監管系統開發成功后，要積極推廣使用，切實摸清轄區安全生產工作底數，適時更新完善，推進全市安全管理數據庫建設。鄉鎮、街道應根據監管對象實際情況，標繪安全生產監管對象分布圖。
二、規范化建設實施步驟
第一階段，籌劃準備階段（6月5日）。成立鄉鎮、街道安全生產監管規范化建設領導小組，研究制定規范化建設實施意見和驗收評定實施細則。
各縣、區（開發區）要制訂具體工作方案和計劃，并于6月15日前報市安委會辦公室。
第二階段，組織實施階段（6月6日至9月30日）。各縣、區(開發區)按照市政府統一部署，對照實施意見和驗收評定實施細則，規范鄉鎮、街道安全監管機構設置，加強隊伍建設，完善基本制度和臺帳，建立安全生產委托執法工作機制，強化企業主體責任落實。
市政府安委會辦公室將同步開展安全生產監管規范化建設試點工作，第三季度組織召開規范化建設推進會，觀摩試點單位規范化建設成果，總結經驗，部署推進規范化建設工作。
第三階段，驗收評定階段（10月1日至11月30日）。分三步進行：
第一步，鄉鎮、街道組織自評。10月上旬前，各鄉鎮、街道對照驗收評定實施細則進行自評，在自評達標的基礎上，申請縣（區、開發區）進行驗收評定。
第二步，縣區（開發區）組織驗收。10月下旬前，各縣區（開發區）對所屬鄉鎮、街道安全生產監管規范化建設情況進行驗收，確定達標鄉鎮（街道），申報市級示范鄉鎮（街道）。
第三步，市評定示范鄉鎮（街道）。11月底前，市安委辦組成驗收評定小組，對申報市級示范的鄉鎮（街道）安全生產監管規范化建設情況進行驗收評定。對經評定確定的市級示范鄉鎮（街道），由市政府授牌并通報。
三、幾點要求
（一）要高度重視。開展鄉鎮、街道安全生產監管規范化建設是一項抓基層、打基礎的工作。有利于健全基層安全監管網格，打牢安全監管基礎；有利于完善基層安全生產工作機制，規范安全監管秩序；有利于落實基層安全監管責任，促進關口前移、重心下移。各級要統一思想，提高認識，切實把這項工作作為今年安全生產工作的一項中心任務、作為“抓基層、打基礎”的一項重要舉措來抓，擺上重要日程，確保工作順利推進。
（二）要落實責任。縣區（開發區）要成立專門領導小組，抽調相關人員，明確工作分工，落實工作責任，切實加強對鄉鎮、街道安全生產監管規范化建設的組織指導。鄉鎮、街道行政主要負責人要全面履行安全生產“第一責任人”的責任，切實把規范化建設作為今年一項重點工作來抓，確保實施方案、指導意見中明確的內容都能落實到位。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹關于安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患地”責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，專項整治取得積極成效，事故總量和較大事故持續下降，重大事故有效遏制，特別重大事故根本杜絕，全區安全生產整體水平明顯提高，為全面維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全生產保障，為建設宜居宜業宜游宜養“山水城市”，營造安全道路交通穩定環境。
二、整治目標
通過開展全方位、全鏈條、多層次的整治行動，完善和落實重在從根本上消除道路運輸事故隱患地責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，全面加強道路運輸安全風險防控和隱患治理，從源頭準入、監管執法、基層基礎、應急救援等環節進一步補齊各環節各領域安全監管短板，進一步夯實道路運輸安全基礎，努力實現“三個持續減少、一個堅決防止”的目標，即道路運輸事故起數、死亡人數和較大道路運輸事故持續減少，堅決防止重特大道路運輸事故，確保道路運輸安全形勢持續向好。實現道路運輸行車責任事故死亡人數下降5％，公路工程建設領域杜絕重特大事故。道路運輸行業重大危險源在線監測監控率100％，安全監管基礎明顯增強，各方安全責任進一步壓實，安全形勢持續穩定；交通運輸各領域生產重特大事故得到有效遏制，安全生產持續向好。
三、主要任務
結合行業實際，在全面貫徹落實國務院安委會《道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》工作部署的基礎上，按照《市交通運輸局安全生產專項整治三年行動工作方案》，重點開展以下整治工作：
（一）進一步健全安全責任體系
1．嚴格落實企業主體責任。督促企業依法依規設置安全生產管理機構，嚴格執行安全生產管理有關法律和標準，建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度，完善安全生產條件，加大安全生產資金投入，依法大力推進企業安全生產標準化建設，提升企業本質安全水平。按照此次整治的范圍和要求進行全面細致的排查，分級分類建立安全生產風險隱患清單，堅持應查盡查、應治盡治，做到底數清、情況明。持續開展對各類風險的基礎調查、滾動排查，建立安全風險“一圖、一冊、一表”，推進風險圖斑化（可視化）、精準化、動態化管理。嚴格重大安全風險報備制度，制定重大風險監測管控“一企一策”“一項一案”。推動企業全面分解落實全員安全生產隱患排查治理責任，建立隱患清單，持續推動隱患清零。嚴格重大安全隱患掛牌督辦制度，落實重大隱患“一事一辦”、“專人督辦”。
2．構建共建共治體系。建立健全聯席會議工作機制，整合部門行業資源，凝聚交通治理合力，加強部門協同聯動，強化資源共享、信息互通，及時消除隱患漏洞。結合掃黑除惡專項行動，建立健全道路運輸領域舉報重大事故隱患和安全生產違法行為、交通違法行為的獎勵制度，形成社會共治的良好氛圍。
3．推進監管體系建設。聚焦長期以來制約阻礙交通運輸行業安全發展的頑癥痼疾，深入剖析問題根源，完善規章制度、標準規范、體制機制等方面的短板弱項，凝聚部門合力，加大攻堅力度，強化源頭管控，實施精準治理。綜合運用安全生產失信聯合懲戒“黑名單”等載體，建立健全事中事后監管機制，依法加強客貨運輸經營行為信用評價，實施分級分類管理，對發生重大安全責任事故等嚴重失信行為的單位和個人實施聯合懲戒。
4．完善責任落實制度。區交運局成立安全生產專項整治三年行動領導小組和工作專班，加強組織領導、統籌協調和督查督辦，制定細化工作任務、列明清單。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，細化落實專項整治工作方案，明確任務分工，實化工作措施，建立健全橫向到邊、縱向到底的工作責任體系，協調推動專項整治工作全力貫徹實施，確保各項工作落地生效。嚴肅事故調查，加強事故原因調查分析，督促整改隱患、堵塞漏洞，完善安全生產事故和重大隱患的問責追責機制，按照“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法嚴肅追究責任單位和相關責任人責任。深化事故調查報告聯合審核和生產安全事故約談工作，推動地方政府、相關部門、行業落實整改。健全市場退出機制，依法依規將不具備安全生產條件的企業清退出運輸市場。
5．建快速救援救治長效機制。推進建立健全交通運輸安全體系長效機制，強化依法治理、責任落實、風險防控、改革創新和基礎保障，夯實基層基礎基本功，筑牢交通運輸安全發展根基。完善交通運輸應急管理體系，提升應急救援能力，降低生態環境損害，科學及時處置突發事件，落實道路清障救援保障措施，降低“二次事故”風險。建立健全快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯動工作機制，加強事故應急協調，完善救援救治保障，減少事故傷員致死致殘。
（二）進一步健全安全隱患排查整治機制
進一步健全完善重大風險防范化解，做好底數摸排，強化防控措施；對重大隱患要按照“五個到位”要求，嚴格掛牌督辦，開展隱患清零。深刻汲取國內、區內近年來較大和重特大事故教訓，對近年來典型事故進行深度調查分析，及時組織開展典型事故整改措施落實情況跟蹤評估。指導督促企業建立主動報告安全生產風險的制度，健全重大風險管控長效機制。
（三）開展重點行業領域專項整治
1．道路運輸方面
客運市場管理方面：一是貫徹落實區委區政府關于病毒感染肺炎防控工作的重大決策部署，持續加強病毒感染肺炎防控工作的政治責任感，繼續向汽車東、西站點派駐駐站分隊，督促汽車落實對入銀人員的身份信息核驗和登記主體責任，對入銀人員信息嚴格落實日報告制度和核酸檢測單查驗制度；二是增強源頭管理，認真開展客運企業、客運站經營行為專項整頓活動。重點督促客運站執行“三不進站六不出站”規定，杜絕客運站不按規定售票、不及時結算運費、亂收費等違規行為的發生；三是強化客運企業安全監管，以年度質量信譽考核為載體，以雙隨機為抓手，配合市運管處對轄區內客運企業主體資質、安全隱患排查治理等方面進行全面的檢查，并對服務質量進行綜合評價，有力推動客運企業的健康發展。
貨運市場方面：進一步加大貨運市場實行源頭管理。一是深入全區貨運企業、貨物集散地等源頭部位，認真開展調研，摸清底子，為企業今后的發展出謀劃策；二是積極協助市處強化危險貨物運輸市場的管理，落實危貨運輸安全責任制，實行微機化管理。要求企業充分利用GPS監控平臺，加大監管力度，定期對危貨車輛技術狀況及從業人員資質進行檢查。配合市處和區交警大隊對轄區危貨運輸企業進行了年度質量信譽考核綜合評定，實現了轄區危貨運輸企業安全檢查全覆蓋；三是督促貨運企業及時開展應急演練，演練過程中指導貨運企業對制定應急預案進行進一步完善，確保各道路運輸企業安全生產落到實處。
駕培行業監管方面：按照駕培改革要求，一是督促轄區機動車駕駛員培訓機構認真落實新的教學大綱，加強日常監管，進一步完善駕校內部管理制度，強化對教練員的管理，遏制駕駛員培訓中的各種不正之風；二是全面落實計時培訓、先培訓后付費培訓模式，做到制度上墻，公開公示，學員自主選擇；三是在駕校組織開展“優質課、公開課”活動，提高培訓質量。推動駕駛員培訓從“應試教育”向“素質教育”轉變，促進我區駕培教學質量穩步提高，駕校標準化服務水平得到較大程度的提高。四是加大駕培行業服務質量的監督檢查。
機動車維修行業監管方面：一是經常性的組織召開轄區機動車維修企業例會，及時傳達上級運管部門有關文件精神，強調安全生產責任，組織經營者學習現代機動車維修經營理念，為企業間相互交流管理模式和先進經驗搭建起了良好的溝通平臺。二是加強維修企業的監管，組織開展機動車維修企業服務質量信譽考核工作和年檢工作，嚴格按照新國標加強對新申請企業的準入資質審核和已許可企業的改造升級，積極開展機動車維修企業環境污染綜合治理專項行動。三是組織機動車維修從業人員參加了《機動車維修管理規定》法規知識培訓。通過這些管理措施，很好地規范了全區維修市場的作業行為，提高了維修質量保證系數。
汽車租賃行業監管方面：根據《省汽車租賃管理辦法（試行）》規定，嚴把市場準入關。同時嚴格按照相關規定，注銷并公示以前許可的汽車租賃公司。
2．公路安全及工程建設方面
（1）集中實施普通干線公路、農村公路安全生命防護工程情況。排查事故多發急彎陡坡、臨水臨崖、連續下坡、團霧多發路段，以及橋梁、道路交通安全隱患，落實治理措施，提高事故防控能力。
（2）公路建設工程嚴格落實新建、改擴建道路建設項目安全設施“三同時”制度，嚴格落實安全專項施工方案編制、論證、實施和管控要求。以“防坍塌”、“防墜落”、“反三違”為重點，開展工程施工專項整治，嚴防項目施工建設作業事故的發生。
（3）深化“千燈萬帶”示范工程，推進農村公路交路口信號燈、減速帶建設，根據鄉道、村道設計標準科學設置限載標志。至青城古鎮旅游公路安裝區間測速監控設處，振動減速標線17處，完善交通安全設施和交通管理設施，結合交通安全實際和事故情況在國省道交叉路口安裝照明設施、對支路上主路上坡路段進行治理，持續清理整治“馬路市場”和縣鄉道沿線集鎮村莊違規開口。
（四）進一步提升從業人員素質
1．加強從業人員安全培訓和宣傳警示教育。建立健全安全生產宣傳教育體系和安全生產知識、技能教育培訓制度，加強對行業從業人員、社會公眾的安全意識、法治意識、責任意識、防護意識的宣傳教育，突出關鍵崗位、新進人員、繼續教育環節，科學合理制定培訓計劃，嚴格保證培訓質量。推進實施從業人員綜合素質提升“五進工程”，針對性加強從業人員實操和履職能力現場檢查，提升從業人員綜合素質和應變能力。深入開展典型事故案例和安全知識進企業、進校園、進社區、進培訓機構等宣傳和警示教育活動。促進社會安全文化建設，持續推送安全知識和典型案例，加強現場互動體驗和新媒體在交通運輸生產安全社會宣傳教育上的應用，引導全社會形成良好的安全文化氛圍。
2．完善從業人員管理制度。按照國家和區有關“放管服”改革要求，嚴格落實國家有關職業標準、職業資格考試、注冊管理、繼續教育、從業管理、國際互認制度等職業資格制度體系。全面實施企業主要負責人和安全生產管理人員考核管理制度。
3．加強機動車駕駛員培訓行業監管。進一步強化機動車駕駛員培訓行業監督檢查，督促機動車駕培機構和教練員嚴格執行教學大綱，落實培訓內容和培訓學時要求。加強培訓質量監管，建立機動車駕駛員培訓機構質量信譽考評體系，制定機動車駕駛員培訓監督管理的量化考核標準，開展機動車駕駛員培訓機構質量信譽考核工作，并定期向社會公布對機動車駕駛員培訓機構的考核結果。
4．嚴把從業人員資格準入關。建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法和事故信息共享機制。督促運輸企業加強駕駛人聘用管理，嚴格處罰交通違法、交通事故突出的駕駛人，經營者應當及時依法解聘。加快網約車合規化進程，嚴厲查處不符合條件車輛和人員的非法經營行為，嚴禁平臺公司向未取得資質的車輛和人員提供運輸服務信息。
（五）進一步強化依法治理
1．嚴格安全準入制度。嚴格危險貨物運輸、公路工程施工等重點行業領域安全準入條件。建立安全生產倒逼機制和優勝劣汰機制，鼓勵安全生產條件好和安全管理水平高的企業加快發展，對不滿足安全生產條件或整改后仍達不到要求的企業，依法強制退出。
2．強化安全監管執法。完善舉報查處機制，依法嚴格查處各違法違規行為。加大“四不兩直”、明察暗訪、突擊檢查、“雙隨機”抽查力度。綜合運用通報、約談、警示、曝光等有力措施，加強督促整改，提高安全監管執法效能和增加違法違規代價。
3．健全聯合執法機制。加強部門協同配合，實現安全監管信息互通共享，消除監管盲區和監管漏洞，解決交叉執法，重復執法等問題。加大與公安、應急等部門對重點監管企業的聯合執法力度，形成安全監管強大合力。
四、時間安排
從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2020年5至6月）。按照總體安排和本方案要求，局屬站所、各股室要結合本領域實際，認真分析本行業、領域安全生產工作現狀，結合實際，細化實施方案，明確目標任務、細化工作措施，層層壓實責任，確保責任到人、措施到位，并對整治工作進行動員部署，制定細化專項整治三年行動實施方案。
（二）排查整治階段（2020年7至12月）。要學深悟透關于安全生產重要論述，舉一反三深刻汲取事故教訓，深入分析生產經營過程中發生事故的主客觀原因，緊盯重點對象和薄弱環節，對本地區、本領域安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，要切實履行安全生產主體責任，按照本通知要求和內容開展自查工作，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，實施閉環管理、對賬銷號。二是各單位切實履行安全監管責任，加大安全監管執法力度和頻度，倒逼企業開展專項整治，提高安全生產條件。三是區交運局將加大專項整治行動督導檢查，不定期檢查各單位開展專項整治工作情況，推動整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅階段（2021年）。結合專項整治中發現的問題，開展“回頭看”作出評估，動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場推進會等形式推廣好經驗、好措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，建立健全道路運輸安全隱患排查和安全預防體系建設，進一步推動整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升階段（2022年）。深入分析區交通運輸領域安全共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實，形成長效機制。
五、工作要求
（一）加強組織領導。區交通運輸局成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，交通運輸系統安委會其他成員任副組長的安全生產專項整治三年行動領導小組，組織領導全局開展專項整治工作，協調解決重大事項。領導小組辦公室設在局辦公室，負責專項整治日常工作，跟蹤督辦重點工作進展。各單位也要成立相應機構，建立工作機制，推動各項工作落實到位。
（二）推動責任落實。局屬各站所、各股室要按照職責分工，強化責任落實，加強監督檢查，及時發現并解決存在的問題。對認識不到位、問題隱患整改不力、成效不明顯的單位進行安全生產通報批評，對責任不落實、措施不到位、敷衍塞責、被動應付的單位從嚴從重查處，對隱患整改不及時、不到位，造成事故的，要依法依規嚴肅問責。
今天上午，市委、市政府召開了全市安全生產工作會議，回顧總結了20__年的安全生產工作，對20__年的安全生產工作作了安排部署。按照日程安排，今天下午我們召開全市安監系統監管工作會議，會議的主要任務是:深入學習王市長、何副市長在全市安全生產工作會議上的重要講話精神，把思想統一到市委、市政府的安排部署和要求上來，正確把握當前安全生產形勢，堅持以科學發展觀為統領，研究部署好20__年系統內的安全監管工作，進一步緊密結合實際，理清工作思路，突出改革創新，扎實勤奮工作，努力推動全市安全生產工作再上新臺階。下面，我講三點意見：
一、20__年安全監管工作簡要回顧
20__年,全市安全生產監管工作在市委、市政府的堅強領導下，在省安監局的關心指導下，市、縣各級安監部門密切配合，共同努力，認真貫徹執行國家安全生產法律法規和各級黨委、政府的一系列重要指示精神，緊緊圍繞“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，突出“以人為本”的安全理念，緊緊圍繞“安全生產年”的部署要求，深入開展“三項行動”和“三項建設”，進一步落實崗位職責，加強隱患排查，強化現場監管，扎實推進各項安全生產監管工作，努力為全市經濟社會健康穩定發展營造一個良好的安全生產環境。
一是宣傳教育力度明顯加大。去年，我市充分利用各類宣傳媒體和平臺，加大安全生產宣傳教育力度。組織開展了以“弘揚安監精神、構建和諧××”為主題的××市安監系統首屆“安康杯”籃球運動會，在整個活動期間，共展出宣傳展板8塊，宣傳標語20余條，發放宣傳單10000余份，7萬余名群眾不同程度地受到了影響和教育。另外，全年還組織開展了安全管理培訓和特種作業人員培訓52期，共培訓各類人員2457人，通過形式多樣、寓教于樂、貼近實際的宣傳教育活動，有效提高了各類人員的安全意識。
二是現場安全監管不斷強化。去年以來，全市嚴格按照國家、省、市的部署要求，在全市范圍內組織開展了打擊安全生產非法違法行為專項行動，打擊、查處了一大批安全生產違法違規行為。全市去年各類現場安全檢查達5800余人次，共查處各類案件1874件，責令停產整頓企業63個，通過強化現場安全監管，促使企業落實安全生產主體責任，使源頭控制得到了進一步加強。
三是安全隱患排查成效明顯。市、縣各級安監部門認真貫徹落實“安全生產年”的各項要求和部署，全面深入排查安全隱患。截止12月底，全年共排查企業4501家，排查一般隱患19023條，整改18597條，整改率97.8%。使一批危及人民群眾生命財產安全的重大隱患得到了有效的根除，大大降低了事故發生的機率。
四是“三項行動”穩步推進。根據上級有關指示和要求，我市結合自身實際，制定并印發了《××市安全生產執法行動實施方案》、《××市安全生產治理行動實施方案》和《××市安全生產宣傳教育行動實施方案》，并嚴格按照方案要求，督促各級各部門落實職能職責，突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、消防等重點行業和領域的安全監管執法，有力地打擊了安全生產領域的違法違規行為，切實規范了安全生產經營秩序。
五是專項排查治理扎實推進。針對我市20__年非煤礦山領域安全生產形勢十分嚴峻的實際，市局從20__年11月10日至20__年1月15日開展了為期2個多月的全市非煤礦山安全專項整治。目前，專項整治已全部結束，通過整治，進一步健全了非煤礦山的基礎管理，強化了現場監管，專項整治取得了明顯成效。
六是應急救援力量逐步增強。去年以來，對現有各類應急資源進行全面普查和有效整合，進一步加強了市、縣礦山救護隊伍裝備及人員建設；充分利用廣播、電視、報紙、宣傳單，組織培訓等不同形式，大力宣傳突發事件預防、避險、自救、互救、減災等知識，提高了社會公眾應急能力；同時，投資4000萬元的全省第一家市級安全生產應急救援中心和礦業權交易中心在市委、市政府的高度重視下，即將動工修建，這將為規范救援訓練，加強培訓教育，提高統籌指揮能力鋪平道路。
回顧一年來的安全監管工作，我們緊緊圍繞中心、服務大局，以推進××富民強市跨越目標的實現為宗旨，大力依靠各級安全監管部門，充分發揮基層安全監管人員的能動作用，全市安全監管制度建設和隊伍建設有了較大提升，為全市安全生產監管工作的穩步推進奠定了堅實基礎。
二、存在的主要問題
20__年，我市的安全生產監管工作雖然取得了一定的成績，但我們必須清醒地認識到面臨的嚴峻形勢，去年我市死亡總數超出省政府下達的控制指標41人，特別是我們直管的工礦商貿領域超出行業控制指標4人，全年非煤礦山領域發生了4起較大安全事故，這是多年來沒有出現過的嚴峻形勢。因此，我們必須要深入分析、認真查找存在的問題和不足。總的來說，當前我市安全生產工作主要存在以下五個方面的問題：
一是安全發展理念還不夠牢固。重效益輕安全的現象仍然突出，個別地方和部門抓安全生產的思想仍然沒有統一到經濟社會發展的大局上來，沒有將確保人民群眾的生命財產安全作為構建和諧社會的重要內容和環節來認真對待。
二是企業安全生產主體責任不落實。一方面，企業主 動抓安全的機制尚未形成，沒有把主要精力放在抓安全管理上；另一方面，安全保障措施不落實，有的企業安全投入跟不上，生產項目在設計、施工、安裝、檢測檢驗和生產環節中沒有嚴格執行“三同時”制度，隱患十分突出。
三是直管行業的監管工作亟待加強。非煤礦山方面存在以下問題：一是以“三推行、兩強化和一整治”為重點的非煤礦山安全整治工作進展遲緩，有的地下礦山還未建立機械通風系統，甚至還存在獨眼井開采；二是露天礦山中深孔爆破技術推進不力，邊坡管理制度未認真貫徹落實，普遍存在高陡邊坡、一面墻甚至傘檐狀等不規范開采的現象。三是執法不嚴，大部分縣（區）不同程度地存在非煤礦山未取得安全生產許可證等相關證照非法生產的現象；有的企業安全生產許可證到期未按要求辦理安全生產許可的延期和換證手續。危險化學品企業存在安全生產基礎薄弱，責任制落實不到位，規章制度不健全，隱患排查治理不徹底，應急救援措施、演練缺乏，工藝、設備安全措施不完善等問題。煙花爆竹存在非法制造、銷售煙花爆竹屢禁不止的現象，個別縣區三級煙花爆竹經營企業安全管理不規范，儲存倉庫不符合國家安全標準等問題。中小水電站普遍存在安全設施配備不全、管理不善，安全防范措施不配套，應急救援預案編制不規范、也未組織開展實地演練等問題。同時，個別安全監管部門的監管責任落實不到位，作風漂浮現象仍然不同程度存在。
四是從業人員的文化素質低，安全意識淡泊。從全市近年來發生的事故中可以看出，傷亡人員基本上都是農民工、臨時工，文化程度普遍在初中以下；在崗工作的時間都較短，最長的不足三年，最短的僅有幾天，對作業崗位、作業場所存在的安全隱患辨識不清，自我防范意識不強、防范措施不到位，甚至冒險蠻干等等，都是導致事故發生的重要原因。
三、圍繞中心，服務大局，努力做好安全監管工作。
20__年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是國務院安全生產“十一五”規劃的收尾之年和全市安全生產明顯好轉奮斗目標的實現之年，做好20__年的安全生產工作，直接關系到安全發展戰略目標的實現，關系到經濟發展和社會穩定大局，關系到黨和政府的形象和聲譽，責任重大，意義深遠。
20__年全市安全監管工作的總體思路是：深入學
習貫徹黨的十七屆四中全會和省委八屆八次全會、市委二屆十次全會精神，繼續深入開展“安全生產年”活動，深化、鞏固、拓展“三項行動”和“三項建設”，努力實現安全生產形勢穩定好轉。
（一）認清形勢，真抓實干，進一步履行好政府監管職責。
今年以來,我市安全生產形勢十分嚴峻，安全監管工作任務異常繁重。我們安全監管部門一定要清醒地認識到當前的嚴峻形勢，進一步強化憂患意識和責任意識，統一思想，克服畏難情緒，增強必勝信心，開拓工作思路，實現新的突破。要讓監管工作取得根本性的突破，我們就必須要調整工作思路和工作方式，要從過去重事后查處，轉向重事先防范；從重治標轉向重治本；從重眼前轉向重長遠；從重部署轉向重落實；從重政府推動轉向促企業自覺行動上來，使生產經營單位的安全生產主體責任真正落實到位。監管方法和手段要從一般性的組織開展安全生產大檢查，轉向提高綜合監管水平、走“科技興安”之路；從過去行政干預多，轉向依法行政、依法治安的法制軌道上來；從依靠集中整治轉向既集中整治又加強日常監管上來。我們必須要不斷適應經濟社會發展的新形勢，開拓新思路，研究新問題，采取新舉措，實現新突破，把監管工作抓細、抓實、抓好，抓出成效。
（二）鞏固成果，繼續推進“三項行動”和“三項建設”。
一是要深入開展“三項行動”，堅決打擊相關行業（領域）的安全生產非法違法行為。突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山（含尾礦庫）、消防、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業和領域的安全監管執法，嚴厲打擊各種安全生產違法違規行為，切實規范安全生產經營秩序，扎實開展好安全生產執法和治理行動；深入開展安全生產宣傳教育行動，不斷提高企業和從業人員的安全素質。二是要深入開展“三項建設”，著力筑牢安全生產基礎。以全面落實安全生產責任制為核心，加強體制機制建設，著力推動責任落實和長效監管，加快安全生產政策治本、源頭治本；進一步加強安全生產應急救援能力建設，建立完善各類事故的應急救援機制，加強各級應急機構隊伍的配合協調，增強應急救援指揮機構的指揮協調能力；以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，加強安全生產監管隊伍建設，著力提高安全監管工作的執行力和公信力。
（三）統籌協調，強化溝通，努力推進各行業安全生產平穩發展。
各縣區安全監管部門要妥善處理好三種關系，一是監管責任與企業主體責任的關系，二是綜合監管與行業監管的關系，三是分級管理與屬地管理的關系。在具體工作中，要重點突出對煤礦、道路交通和消防這三大行業的安全監管力度，強化與相關職能部門的溝通協調，互通信息，聯合攻堅，堅決防止和杜絕較大以上事故的發生。煤礦安全要進一步強化對煤礦的安全檢查力度，嚴格執行煤礦安全生產“雙承諾、雙保證”制度和“一通三防”督查檢查制度，堅決杜絕煤礦事故的發生；道路交通安全要督促有關部門加強機動車和駕駛人源頭管理，嚴格機動車駕考工作、注冊登記、定期檢查率和報廢工作，強化客運駕駛人日常教育管理；繼續嚴厲整治酒后駕駛違法行為專項行動，深入落實“五整頓、三加強”工作措施，嚴肅查處非法運輸、超載運輸、超速駕駛、疲勞駕駛、酒后駕車等違法行為。消防安全要重點加大對人員密集場所、易燃易爆單位、出租屋、城中村、學校以及城鄉結合部等重點場所和重點部位的檢查力度，對檢查發現的火災隱患，要堅決責令整改，確保安全。此外，對建筑、學校、鍋容管特等行業和領域，也要協調配合做好相關監 管工作。
（四）進一步加大安全監管力度，切實消除各類事故隱患。今年，全市要進一步加強以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業為重點的安全監管力度，全面深入排查隱患，建立隱患排查治理長效機制，強化跟蹤督促和指導，堅決防范較大以上安全事故的發生，努力實現全市安全生產形勢進一步穩定好轉。
1、非煤礦山監管。一是要進一步深化非煤礦山及尾礦庫安全專項整治。要按照“合法生產，現場安全達標，安全管理規范”要求認真組織開展“回頭看”，進一步深化非煤礦山安全專項整治，指導督促非煤礦山企業進一步加大安全生產的投入，不斷改善安全生產條件和提高安全生產管理水平，同時為實施非煤礦山安全分級、分類監管創造條件。
二是夯實非煤礦山安全生產管理基礎，積極推行安全標準化建設。非煤礦山要進一步加強安全基礎建設，要嚴格按照《云南省安全生產監督管理局關于金屬非金屬礦山安全標準化工作實施意見》（云安監管〔20__〕2號）要求，制定實施方案，并積極組織開展試點（原則上非煤礦山安全標準化試點企業應不少于各縣區20__年末規模以上非煤礦山企業數的20%），從而以點帶面全面推行非煤礦山安全標準化建設，確保工作取得實質性突破。
三是加大安全生產執法檢查力度。要對非煤礦山企業安全生產許可證到期的情況進行認真清理，督促其盡快辦理非煤礦山企業安全生產許可證；加強非煤礦山作業現場的監管，依法查處非煤礦山企業違反安全生產法律法規的行為，最大限度地杜絕和減少事故的發生。
四是整頓和規范非煤礦山安全生產秩序。嚴厲打擊非法生產的非煤礦山，做好現有礦山的整頓，取締關閉不具備安全生產條件、生產工藝落后和生產規模較小的非煤礦山，確保非煤礦山數在20__年末的基礎上減少10%（為確保任務目標的實現，20__年新增非煤礦山本著“減一增一”的原則進行）。
五是嚴格安全生產行政許可審查。非煤礦山企業新建、改建和擴建項目的竣工驗收，按規定分別由云南省安全生產監督管理局和市安全生產監督管理局負責組織；其它辦理非煤礦山企業安全生產許可證的現場審查由各縣區安全生產監督管理局負責組織；凡不具備安全生產條件的非煤礦山企業，一律不辦理安全生產許可證。對20__年底前安全生產許可證到期的非煤礦山企業由于各種原因未及時辦理安全生產許可證延期手續的，限于20__年6月30日前補辦；否則，將由縣（區）安全生產監督管理局提請縣（區）人民政府予以關閉；從20__年起，凡安全生產許可證到期超過3個月或《安全評價報告》通過評審后3個月未辦理安全生產許可證的非煤礦山企業，安全生產監管部門不再受理其安全本文來源：文秘站 生產許可證申請。認真組織開展非煤礦山企業安全生產許可證年檢工作。生產的非煤礦山企業，安全生產許可證年檢率必須100達%，并按規定報市局備案。
2、危險化學品監管。一是嚴格行政許可，嚴把市場準入關。嚴格落實《安全生產許可證條例》、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》等法律法規，高標準，嚴審查，確保發證質量；對到期換證企業實行預警機制，確保換證時限。
二是落實責任，建立危化企業主體責任申報制度。幫助企業依法規范安全生產管理工作，進一步促進落實安全生產主體責任，實現安監部門對企業安全生產主體責任履行情況的有效監管。
三是扎實推進，全面開展安全標準化。20__年底前，完成二級安全標準化企業3家，三級安全標準化企業11家，使用危險工藝的危險化學品生產企業，要達到安全生產標準化二級以上水平。
四是依法履行監管職責，落實執法責任。在縣區安監局屬地化全面執法檢查的基礎上，市局選擇11家生產、儲存、經營企業并劃分為a、b、c三類，協助指導縣區安監局實行重點定期檢查。
五是加快推進安全生產責任保險。按照國家、省、市安全生產責任保險試點工作相關要求，通過試點，以點帶面，逐步推進工作進程，確保危險化學品生產、儲存企業和加油站入保率達到100%。
六是規范檔案管理。對全市加油站實行統一管理臺賬，修訂完善危險化學品生產企業管理臺賬，實行“一企一檔”。
3、煙花爆竹監管。嚴格進貨審批、封簽管理、定點進貨和進出庫登記；認真履行煙花爆竹經營單位許可審批職能，嚴格查處不具備安全條件的煙花爆竹經營單位，嚴肅查處煙花爆竹安全事故；對非法生產煙花爆竹的重點村，指定專人，明確排查責任，采取包村、包戶、包人的方式進行監控，發現非法生產經營活動，堅決予以打擊取締。
4、中小水電安全和職業健康監管。中小水電要進一步提高認識，加大中小水電項目安全“三同時”審查驗收工作的力度。今年我們將把中小水電安全“三同時”審查驗收工作納入年度工作考核。二是對目前還沒有與中介機構簽定評價協議的企業，相關縣區要迅速組織召開會議，進行再動員、再部署、再落實；對安全評價報告已通過評審的企業，要督促其及時申請審查驗收，取得“三同時”審查備案證明；職業健康監管要加強專業培訓，組織專業人員對各縣區安監局和企業相關人員進行培訓。繼續開展好粉塵與高毒物品危害治理專項行動。計劃20__年4月和8月與衛生局等單位組織聯合檢查組到縣區進行檢查。認真開展好作業場所職業危害申報，打牢基礎監管。
5、其它領域。建筑施工要重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械以及安全管理的監督檢查，切實加強對施工人員的安全教育，提升個體防范意識。要加強對民爆器材生產、經營、使用等環節的安全監督檢查，依法嚴厲打擊非法生產經營行為，妥善做好已關閉或停產企業的藥料、成品、半成品處置存放工作。
（五）加強應急值班值守，全力做好安全生產事故的搶險救援工作。
各縣區安全監管部門要按照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，嚴格執行24小時值班制度，堅持領導帶班，做好事故信息上報和處理工作。務必要熟悉和掌握《××市重特大安全生產事故應急救援預案》，不斷完善本縣區分行業的事故應急救援預案，切實加強演練，要進一步健全應急救援指揮機構，落實應急救援隊伍，準備充足的救險物資和搶險裝備，確保事故發生后反應迅速、行動果斷、救援有力。《云南省生產安全事故報告和調查處理規定》自20__年10月1日起施行，各縣、區安監局要加強對《處理規定》的宣傳和學習，進一步熟悉和了解事故報告的程序，嚴格遵守事故報告時限。按照《云南省安全生產事故報告和調查處理規定》第十四條規定，今后，凡是縣級以上人民政府授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查的，在事故調查結束后，應當將事故 調查報告交由同級安全生產委員會辦公室進行審核后，再報同級人民政府批復。
（六）不斷強化和拓展安全生產宣傳和教育培訓工作。各縣區要結合實際，制定完善宣傳和教育培訓工作計劃，積極組織開展各類安全生產宣傳和教育培訓工作。一方面，通過宣傳教育活動，普及安全生產知識，宏揚安全文化，營造良好的安全生產氛圍。另一方面，要按照分類指導、統籌規劃和分級實施的原則，充分發揮行業管理部門的積極作用，嚴格執行全員安全培訓制度，大力開展多層次、多形式、多渠道的安全生產崗位資格培訓、安全技能培訓和行政執法培訓，著力提高企業負責人安全管理水平和從業人員的安全生產技能，提高監管人員的執法水平和綜合業務素質。
（七）切實加強安全監管體系和隊伍建設，努力提升安全監管工作的執行力和公信力。
各縣區安全監管部門要切實加強自身建設。一是要加強班子建設。縣區安全監管部門要在縣區黨委、政府的領導下，加強思想政治建設，強化政治意識、大局意識和責任意識；要堅持民主集中制原則，完善議事規劃和決策程序，保持協調高效運轉；要健全黨內民主生活制度，認真開展批評與自我批評，增強解決自身問題的能力。二是要加強安全監管隊伍和能力建設。認真貫徹落實國務院安委會《關于進一步加強安全生產基層基礎建設的意見》和省政府轉發國務院安委辦《關于進一步做好安全監管裝備配備工作的通知》精神，在強化縣級以上政府安全監管機構的基礎上，逐步形成省、市、縣、鄉四級綜合安全監管體系。三是要深化安全監管隊伍教育培訓工作。按照省局的統一要求，在全市范圍內開展“爭當安全發展忠誠衛士”主題實踐活動，建立完善政治理論學習制度，加強思想道德教育，鼓勵和引導廣大干部堅定推進安全發展的信心和決心，增強履行安全監管職責的意識。四是要切實加強黨風廉政建設。全市安監系統要進一步加強反腐倡廉建設，形成人人恪盡職守、個個廉潔執法的良好風尚。市局黨組首先從我做起，從班子每位成員做起，從在座的各位局長做起，管好自己，管好班子，管好隊伍，任何時候、任何情況下都要堅定不移、毫不松懈地抓好安監部門的反腐倡廉建設，把拒腐防變、依法行政和廉潔從政放在更加突出的位置；要加強對行使安全監管執法權的督查，嚴格對關鍵崗位干部的監管，并適時進行輪崗，加大行政審批等政務公開力度，努力建設一支學習型、服務型、廉潔型的高素質安全監管隊伍。
（八）全力做好“春節”及“兩會”期間安全生產工作。
停電事故的應急預案一1. 總則
1.1 編制目的
規范海林中電海浪風力發電有限公司（以下簡稱海林公司）所屬各風場全場停電事故應急救援機制，充分發揮全場停電事故應急救援組織的積極作用，確保發生事故時能夠迅速、準確、有效的組織搶險、救援和事故處理，防止事故進一步蔓延或擴大，最大限度的減少經濟損失和社會影響。提高海林公司在發生電網大面積停電時應急、應變和黑啟動能力。檢驗本公司各種設施、設備的配置、性能及操作、能力管理，特制訂本預案。
1.2 編制依據
1.2.1《中華人民共和國安全生產法》（20xx年）。
1.2.2 國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（20xx年國務院令第42號）。
1.2.3 國家安全監管總局《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》 （GB/T29639-20xx）。
1.2.4《黑龍江電網調度規程》。
1.2.5 海林中電海浪風力發電有限公司《突發事件綜合應急預案》
1.3 適用范圍
適用于海林中電海浪風力發電有限公司所屬各風場發生的全場停電事故，即發生的事故已經（或預期）造成全場停電時啟動本預案，用于指導事故的報警、處理、搶修、恢復等全過程。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，減少危害。把保障員工健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。
1.4.2 統一領導，分級負責。在海林中電海浪風力發電有限公司統一領導下，建立健全分類管理、分級負責的應急管理體制。建立健全各級領導的應急管理責任制，充分發揮專業應急救援機構的作用，做好突發事件的應急管理和應急處置工作。
1.4.3 條塊結合，屬地為主。加強以海林中電海浪風力發電有限公司管理為主的應急隊伍建設，建立聯動協調制度，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應 急管理機制。
1.4.4 預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發事件各項準備工作。
1.4.5 依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，使突發事件應急管理工作規范化、制度化。
1.4.6依靠科技，提高能力。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施， 充分發揮其作用，提高應對突發事件的科技水平和指揮能力，避 免發生次生衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高員工自救、互救和應對各類突發事件的綜合能力。
2. 組織機構及職責
2.1 應急組織機構和職責
2.1.1 專項應急領導小組及辦公室
2.1.1.1 專項應急領導小組是海林中電海浪風力發電有限公司全場停電事故應急管理的領導機構，負責研究和部署全場停電事故應急救援工作，行使應急救援指揮職責。組長由海林中電海浪風力發電有限公司的總經理擔任，海林中電海浪風力發電有限公司總工程師擔任副組長。專項應急領導小組辦公室掛靠海林中電海浪風力發電有限公司生產運營部。
2.1.1.2 公司應急領導小組
組長：公司總經理
副組長：公司生產副總經理，黨委書記，總工程師
成員：綜合部經理，生產運營部經理，HSE（安健環）部主任，
海林中電紅旗風電場檢修班長，海林中電海浪風電場檢修班長，海林中電紅旗風電場運行班長
下設應急辦公室和搶修救援隊
應急辦公室主任由生產運營部經理兼任，日常管理掛靠生產運營部，
電話：04xxx52。
搶修救援隊隊長由風電場各班長擔任，日常管理掛靠風電場，
電話：04xxx3, 045xxx91
2.1.2 現場應急救援指揮部
2.1.2.1 發生全場停電事故時，應立即組成現場應急救援指揮部。現場指揮部指揮由現場最高負責人擔任。
2.1.2.2 現場應急救援指揮部職責
（1）全面組織事故應急救援工作。
（2）批準現場救援方案，組織協調各專業小組進行事故應急救援。
（3）接受應急指揮部的指導，及時向中電新能源匯報事故信息和對外信息。
2.1.2.3 生產運營部的主要職責
（1）協調、聯絡應急機構和部門。
（2）負責本預案的培訓、演練、完善工作。
（3）為全場停電事故應急工作提出建議。
（4）指揮、協調應急準備、應急響應和應急救援工作。
（5）組織本應急預案演練工作。
（6）監督、管理本應急體系的建設和運轉。
（7）當發生全場停電事故時進行應急指揮。
（8）監督風電場應急物資準備工作。
2.1.2.4 海林中電紅旗（海浪）風電場的主要職責
（1）發生全場停電事故應急響應時，在現場應急指揮部的領導下指揮應急救援。
（2）做好發生全場停電事故時的警戒工作。
（3）配合生產運營部協調應急物資。
2.1.2.5 HSE（安健環）部的主要職責
（1）監督、組織本應急預案演練工作。
（2）監督、管理本應急體系的建設和運轉。
3. 應急響應分類
3.1 Ⅰ級響應是指公司發生的突發事件的嚴重程度已經或預期達到下列情形之一：
3.1.1全場停電事故預期為一般事故。
3.1.2 預期造成直接經濟損失達10萬元及以上。
3.2 Ⅱ級響應是指公司已經發生或預期造成直接經濟損失達5萬元及以下。
3.2.1設備故障已經或預期為一類障礙。
3.3 事故風險主要如下：
3.3.1 可能造成全場停電的危險源主要有：
3.3.1.1 由于強烈地震，造成出線桿塔、廠房、風機倒塌。
3.3.1.2 由于暴風雨、雷電、洪水、冰雹，造成電氣設備、輸電線路跳閘。
3.3.1.3 風電機組跳閘。
3.3.1.4 發生人為破壞行為。
3.3.1.5 運行人員及檢修人員發生誤操作，保護動作或重要設備（如主變、廠用變）失電，處理不當故障擴大導致全場停電。
3.3.1.6 由于電網波動，電網電壓超越了風電機并網運行的最低電壓。
3.3.2 設備資源
3.3.2.1公司備電源的種類、供電時間、供電能力
（1）每個風場設有一臺柴油發電機，以保證事故情況下對控制電源和操作電源供電。
（2）蓄電池組供電能力、時間：
蓄電池組的供電能力為1500Ah，供電時間約為4h
3.3.2.2備用電源正常及事故情況下的運行方式
事故情況下，柴油發電機可投入運行，確保升壓站站內監控設備及繼保設備的正常運行。
3.3.3外部電網失壓時的措施。
盡量減少直流負荷，盡可能地延長蓄電池的運行時間，加強對柴油發電機的檢查，確保柴油發電機組正常運行。
4. 應急響應
4.1 分級響應
4.1.1 發生嚴重全場停電事故響應級別為Ⅰ級時
4.1.1.1 海林中電海浪風力發電有限公司
（1）啟動全場停電事故應急預案，指令風場啟動相應的應急預案。
（2）公司應急領導小組組長或授權小組成員立即趕赴現場，協調和指導現場應急救援工作。
（3）公司應急領導小組開通與事故現場的通信聯系，就全場停電事故應急處置作出決策和部署。
4.1.1.2 生產運營部
啟動全場停電事故應急預案，指令風場啟動相應的應急預案。
及時向應急指揮部報告事故基本情況。
（3）公司應急領導小組成員及相關人員立即趕赴事故現場，協調和指揮應急救援。
（4）保持與現場應急救援指揮部和牡丹江調度中心、黑龍江省調度中心聯系渠道的暢通，及時報送相關信息。
4.1.1.3 海林中電紅旗（海浪）風電場
（1）盡快分析故障原因、事發桿塔。
（2）啟動全場停電事故應急預案，按照生產運營部的指令，組織應急救援組開展應急救援工作。
（3）事故信息及時上報。
4.1.2 發生一般全場停電事故，響應級別為Ⅱ級響應時
4.1.2.1由事故發生的部門自行進行應急處理。
4.1.2.2應急部門進入預備狀態，為應急啟動做出初步準備，將事故情況通知公司有關的領導。
4.1.2.3生產運營部與牡丹江調度中心的應急指揮部門建立通信聯系，密切關注全場停電事故應急工作的進展。
4.1.2.4按照日常工作流程參與全場停電事故處理工作，根據事故單位應急指揮部門的報告和請求。
4.2 應急措施
4.2.1現場應急處置
4.2.1.1全風場進入黑啟動狀態，并上報調度。
4.2.1.1.1風電場主變跳閘，站用變電源掉電。
4.2.1.1.2斷開所有支線刀閘，主變負荷為零。
4.2.1.1.3啟動柴油發電機給400v母線供電，保證現場照明。
4.2.1.1.4通知各崗位全場停電，進行相應處理。
4.2.1.1.5停用不重要的直流負荷，復位廠用電系統各開關，為恢復廠用電電源做好準備。
4.2.1.1.6搶修隊伍查找故障點，及時處理故障。
4.2.2 省調受令，現場恢復。
4.2.2.1線路合閘送電。
4.2.2.1.1根據風場實際情況線路電源應在30分鐘內恢復供電。根據風機的性能，盡量縮短風機啟動時間。
4.2.2.1.2恢復主變運行。
4.2.2.1.3恢復400V廠用電系統
4.2.2.1.4恢復機組UPS交流電源供電。
4.2.2.1.5向黑龍江省調度中心匯報全場黑啟動成功狀態。
4.2.3 擴大應急響應
全場停電事故處理過程中如果發生人身傷亡事故，立即將受傷人員送往亞布力鎮醫院，并啟動人身傷亡事故應急預案。
4.3 應急結束
事故處理完畢后，檢修人員向運行人員交待有關注意事項，運行人員做好事故處理記錄并向場長匯報。場長在全場恢復正常運行方式后，經公司應急委批準，宣布應急結束。
5. 后期處置
5.1恢復調整優化相關系統的方式。
5.2事故或事件調查
5.2.1 生產運營部負責事件的調查。
5.2.2 調查的內容：事故發生的原因、處理過程、造成的損失、人員的責任。
5.2.3 調查的方法：召開分析會、現場取證、人員談話、技術分析。
5.2.4 調查的目的：吸取事故教訓、完善應急預案。
5.3 對預案及本次應急工作總結
由生產運營部對本次應急工作進行總結，內容有應急工作的評價、各項措施需要改進的內容等。
5.4 事故調查
全場停電事故應急處置結束后，除配合國家安全生產監督管理部門事故調查外，海林中電海浪風力發電有限公司成立事故調查組，按照“四不放過”原則，對事故進行查處。事故調查報告應及時向中電新能源報告。
6. 應急保障
6.1 通信與信息保障
6.1.1 公司應急值班電話：045xxx85
6.1.2 生產運營部應嚴格執行應急信息專報制度。規范信息獲取、分析、、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。
6.1.3 公司應急資源為公司所有部門和人員以及應急備用物資。
6.2 應急隊伍保障
海林中電海浪風力發電有限公司應組建應急救援隊伍，加強應急隊伍的業務培訓，不斷提高應急隊伍素質。
6.3 應急物資裝備保障
6.3.1 應急物資、裝備的儲存地點為公司物資庫房，應急物資、裝備供應商為有資質的公司和廠家供應，由生產運營部負責檢查落實該公司和廠家的資質，并簽署技術服務、保障協議.
6.3.2 應急救援物資和裝備的類型、數量、性能、使用方法、存放位置、管理責任人 及其聯系方式等內容應一目了然。
6.4 經費保障
全場停電事故應急處置發生的費用超出保險賠償部分，應急處置完成后， 綜合部對應急處置費用進行如實核銷。
6.5 其他保障
6.5.1 海林中電海浪風力發電有限公司應加強日常車輛的管理，安排應急值班車輛，保障應急事件發生時交通運輸車輛的供應，開設應急救援特別通道，滿足應急處置工作需要。
7. 培訓與演練
7.1 培訓
7.1.1 生產運營部、各風電場負責對新員工進行本應急預案的學習，每年定期對員工進行有針對性的告知講解，使其了解全場停電事故的發生原因，了解全場停電應急救援工作的有關要求。
7.1.2 海林中電海浪風力發電有限公司生產運營部負責定期組織各專業人員進行應急管理知識及應急預案、基本作業技能、自我保護技能的培訓。并將應急預案的培訓納入員工的年度培訓計劃，統一組織實施。
7.2 演練
7.2.1 每年對參與應急行動的所有相關人員進行應急培訓，提高應急能力、救援能力以及協同作戰能力，如：如何識別危險、如何采取應急措施、如何安全疏散人群，并加強脫離致害物、緊急救治、醫療護理以及職業危害、《電力安全生產規程》等方面知識的培訓。
7.2.2 為檢驗本預案的可操作性、有效性，檢驗應急設備的可靠性，強化應急人員對本預案應急程序的熟練程度、應急人員職責和任務，本預案每二年進行一次全面演練，每一年至少進行一次組合演練或單項演練。演練結束后，應對演練的結果進行總結和評估，對本預案在演練中暴露出的問題和不足應及時進行修訂、完善。
7.2.3 要求
預案演練完畢應及時進行總結，總結至少包括以下內容：
7.2.3.1 參加演練的單位、部門、人員和地點。
7.2.3.2 起止時間。
7.2.3.3 演練項目和內容。
7.2.3.4 演練環境條件。
7.2.3.5 演練動用的物資和設備。
7.2.3.6 演練效果。
7.2.3.7 持續改進的建議（預案和演練）。
7.2.3.8 過程中文字和圖像資料等。
8. 監督與獎懲
8.1 監督
8.1.1 HSE（安健環）部負責監督預案演練、培訓等日常管理工作；對全場停電事故應急預案實施的全過程進行監督檢查。
8.2 獎懲
8.2.1 應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。
8.2.2 獎勵在海林中電海浪風力發電有限公司全場停電事故應急救援工作中有下列表現之一的個人，生產運營部應依據有關規定給予表彰和獎勵。
8.2.2.1 出色完成應急處置任務，成績顯著的。
8.2.2.2 防止或搶險救援事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。
8.2.2.3 對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。
8.2.2.4 有其他特殊貢獻的。
8.2.3 責任追究
在海林中電海浪風力發電有限公司全場停電事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，給予行政處分：
8.2.3.1 不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。
8.2.3.2 不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。
8.2.3.3 拒不執行突發事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。
8.2.3.4 盜竊、挪用、貪污應急工作資金或物資的。
8.2.3.5 阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。
8.2.3.6 散布謠言，擾亂社會秩序的。
8.2.3.7 有其他危害應急救援行為的。
對遲報、謊報、瞞報和漏報全場停電事故或在應急工作中有失職、瀆職行為的，海林中電海浪風力發電有限公司生產運營部將嚴肅追究有關單位、責任人和行政正職的責任。構成犯罪的移交司法機關，追究刑事責任。
9. 附則
9.1 術語和定義
本預案所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。
9.2 應急預案備案
本應急預案在批準后十日內報HSE（安健環）部備案。
9.3 應急預案維護和更新
9.3.1 海林中電海浪風力發電有限公司全場停電事故應急預案每年進行一次符合性審核，每年組織一次改版修訂。
9.3.2 因以下原因，應在二個月內完成應急預案的相應調整：
9.3.2.1 新法律法規、標準的頒布實施。
9.3.2.2 預案演練和應急處置中發現不符合項。
9.3.2.3 其他原因。
9.4 應急預案制定與解釋
停電事故的應急預案二1事故類型和危害程度分析
xx熱電廠有4臺熱電聯產發電機組，電量通過海香左、右線和香王左、右線送入電網，其中海香左、右線向海灣變電所供電；香王左、右線向王家溝變電所供電。另有1臺#00高備變保證電廠廠用電。當電廠內或供電線路發生事故后，電廠會發生廠用電中斷事故，嚴重影響機組的安全運行，而且處理不當可導致事故擴大，甚至導致人身傷亡事故的發生。
2應急處置基本原則
按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御與救援相結合的原則，以事故的預測、預防為基礎，以對事故過程處理的快捷、準確為核心，以全力保證人身、供熱、電網和設備安全為目標，以建立事故的長效管埋和應急處理機制為根本，以提高快速反應和應急處理能力，將事故造成的損失和影響降低到最低程度為基本原則。
3組織機構及職責
3.1 應急組織體系
3.2 指揮機構及職責
3.2.1 現場應急指揮部
組 長：廠長
副組長：副廠長、副書記
職 責：發生全廠停電事故后，現場應急指揮部全面組織開展事故應急工作。
現場應急指揮部下設辦公室：
主 任：副廠長
成 員：各處室領導
職 責：負責溝通情況和匯總信息，并及時向電廠應急指揮部或電廠領導匯報。
3.2.2 現場設備隔離組
組長：運行分場副主任
成員：當班運行值長、各專業班組長（單元長）
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及所對應的相關設備、系統；應急預案啟動時迅速、準確隔離全廠停電事故所涉設備、系統和其動力源。
3.2.3 引導疏散組
組長：生產設備處處長
成員：生產設備處各專業工程師
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及所涉位置相關道路和周邊環境情況；應急預案啟動時迅速向事故應急現場指揮部集結，接受指令；根據事故現場人員分布情況，開辟安全疏散通道，組織疏散人員至安全地點。
3.2.4 安全保衛警戒組
組長：生產設備處負責安全管理的處長
成員：電廠安全監察、消防專干、運行分場安全員
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及所涉位置相關道路和周邊環境情況；應急預案啟動時迅速向事故應急現場指揮部集結，接受指令，疏通事故現場通道，設立警戒區域，禁止無關人員進入事故現場；統計進入事故現場施救人員人數，采集事故現場信息、辨識事故現場可能出現的次生事故源，及時向事故應急現場指揮部報告。
3.2.5 現場施救組
組長：運行分場主任
成員：值長、專工、義務消防隊員等
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及各類設備故障的施救方法、所涉位置水源、消防器材、通道等情況；應急預案啟動時迅速向事故應急現場指揮部集結，聽從指揮，不盲目行動，有序展開施救行動。
3.2.6 救護后勤保障組
組長：綜合辦公室主任
成員：總務員、保潔班班長、工資員、打字員等
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及應急后備物資的存放地點；應急預案啟動時迅速向事故應急現場指揮部集結，設立現場臨時救護站，置備應急車輛，聯絡專業救治資源，開辟人員救治綠色通道；記錄事故應急現場指揮部下達的指令和過程。
3.2.7 應急值班室
電廠設立全廠停電事故應急值班室，值班地點為主控室，實行24小時不間斷值班。
4預防與預警
4.1 危險源監控
嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》、《遼寧省安全生產條例》、《二十五項反事故措施》、《電力安全工作規程（發電廠與變電所部分）》、《xx熱電廠電氣運行操作規程》等規定，并按照要求檢查、整改，不斷完善電廠管理制度。
4.1.1 加強運行管理
（1）按照設備正常運行時的最高允許負荷，嚴禁超負荷運行。
（2）建立健全設備維護、檢查制度。
（3）按規定進行電氣設備預防性試驗，并做好試驗記錄的檔案管理。
（4）加強主設備保護裝置的檢查、維護，保證投入率100%。
4.1.2 嚴格落實巡回檢查制度
各專業班組認真落實電廠《巡回檢查管理制度》，要認真細致，發現任何隱患要立即上報，有關處室要立即處理，對不能及時處理的，要采取有效的安全防護措施。
4.1.3 落實各項試驗
（1）電氣設備的試驗項目和周期按《電氣設備預防性試驗規程》所規定項目和周期進行，當發現問題及時處理。
（2）汽輪機、鍋爐等設備的試驗項目和周期要按照有關規定進行。
4.2 預警行動
4.2.1 預警
電廠內并網機組非正常全部解列均作為本預案的預警條件，發觀人應立即向運行當班值長報告。
全廠停電事故報警要點：機組解列情況、備用變投運情況、現場人員受困情況、報警人姓名及電話號碼等。
4.2.2 接警
運行當班值長在接到全廠停電事故報警后，應立即向相關專業發出“現場危險”的警告，并向應急指揮部或應急辦公室報告。
倘若事故發生在夜間或休息日，運行當班值長還應立即向廠部值班室報告。
接警的事故現場應急指揮部成員應立即趕赴事故現場，辨析事故情況決定啟動何級應急預案，并通知召集各應急小組進行應急準備。
接警的夜間或休息日廠部值班人員應立即召集廠內其他值班人員，趕赴事故現場，協同運行當班值長進行應急處置。
5信息報告程序
電廠發生全廠停電事故時，根據國家有關法律法規規定必須向xx市安全生產監督管理局、xx市供電局或xx市調度中心報告的，電廠應當及時向上述部門報告。
應急值班室值班人員接到全廠停電事故報告后，應當立即向應急指揮部或應急辦公室人員報告，并做好記錄。
接到發生全廠停電事故的報告后，根據應急指揮部指示，各處室應當立即組織有關人員對報告事項調查核實、確證，并及時向應急指揮部報告情況。
一旦出現事故報告且經查實，要立即上報集團公司，且對事故可能涉及的生產區域以及周邊的人員進行緊急通報，說明事故性質、采取的防護措施以及疏散撤離方案。
6應急處置
6.1 響應分級
按照全廠停電事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應。
（1）出現下列情況之一啟動Ⅰ級響應
造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經濟損失1億元以上，造成電廠發電、供熱系統完全癱瘓，且超出企業自身應急處置能力的全廠停電事故。
（2）出現下列情況之一啟動Ⅱ響應
造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重傷），或者造成電廠全停，直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，且超出企業自身應急處置能力的全廠停電事故。
（3）出現下列情況之一啟動Ⅲ級響應
造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失較大的且超出企業自身應急處置能力的全廠停電事故。
（4）發生或者可能發生一般全廠停電事故時啟動Ⅳ級響應。
6.2 響應程序
電廠發生全廠停電事故由現場指揮部指揮救援，并通過固定電話、移動電話、傳真等上報集團公司應急指揮部。根據事故的嚴重程度，決定啟動相應級的響應。制定施救方案，并安排、聯系相關施救人員配備安全防護用品（防塵、防毒面具；正壓式空氣呼吸器；防護服等）進行救援。
應急管理機構必須備有電廠各專業設備系統圖和全廠停電應急處理流程圖。
根據現場位置和情況，以保人身、保供熱、保電網、保設備為原則，決定停電、停汽的范圍，采取措施切斷全廠停電爆發事故部位設備的電源。在切斷電源時，因小部位的電源可能末切除，施救人員在進入爆發部位區域時應與電氣設備保持一定距離，預防觸電。
6.3 處置措施
6.3.1 事故報警和初期處置
發生全廠停電事故時，發現人員應迅速將事故信息向值長匯報，值長是救援現場的指揮員，到達現場后要迅速掌握造成事故的情況，根據電廠的設備運行工況，果斷指揮應急救援人員，采取有效措施控制事故擴大，確保人員、設備安全。值長負責聯系電廠人員和相關單位人員迅速趕赴生產現場，組織救災工作。
如全廠停電事故不能控制，在電廠應急指揮部的統一指揮下，立即匯報集團公司相關部門和人員，匯報時講明事故發生地點、情況、人員安全、設備損壞等詳細情況，聽從集團公司的統一指揮和調度。必要時指揮部要對受到威脅的工作人員進行疏散，疏散的通道以廠內的消防通道為主。
6.3.2 全廠停電事故的應急展開
事故現場應急指揮部在接到報警后，應立即趕赴事故現場；臨近設立指揮場所，設立明顯標志，宣布啟動全廠停電事故專項應急預案，組織、指揮、協調各應急小組的應急行動。
各應急小組接到啟動應急預案命令后，應立即向事故現場應急指揮部集結、報到，并統計人數；有條件的應讓人員佩戴明顯的識別標志。
事故應急現場指揮部到達事故現場后，應根據損壞設備、人員受困、設備、物資情況，下達疏散人員、施救、轉移物資等指令，有組織地指揮各應急小組展開行動。
如#00高備變正常啟動，事故應急現場指揮部應組織各應急小組及時檢查主設備運行工況，采取有效措施防止事故擴大。
如#00高備變未啟動或線路故障，事故應急現場指揮部應組織各應急小組采取有效措施保證鍋爐、汽輪機等主設備的安全。同時利用鍋爐余汽維持一臺汽輪機3000r/min，自帶廠用電。如需倒換廠用電應先切后合，防止非同期。
事故中如伴有或次生人身傷亡、危險化學品燃燒或泄漏等事故，事故應急現場指揮部應及時啟動相應的專項應急預案。
事故應急中，根據事故程度、人身傷亡等情況及時請求就近警察或武警人員增援，為幫助實施警戒、疏散、解救受困人員等提供人力資源。
事故應急中，根據事故程度、人身傷亡等情況及時請求消防、醫療等專業機構增援，為幫助實施行動提供專業支持。
事故消除后，應立即組織進行事故現場的隔離和保護并采取相應的安全措施，確保人員恢復生產中的安全。
制定恢復生產方案，先逐步恢復未受損壞的部分設備，盡快恢復生產。
以全部主設備恢復正常運行為結束點，全廠停電應急工作任務完成后，由應急指揮部下達解除應急狀態的命令。
6.3.3 全廠性電力故障處理的指導原則
（一）電氣專業：
1、復位所有開關把手，檢查相關表記指示，就地檢查位置是否一致。
2、設備保護動作，應及時檢查掉牌，確認保護范圍，并對保護范圍內的設備及系統全面進行檢查。
3、盡量保持廠用電，因系統故障使發變組主開關跳閘，應及時聯系熱機使汽輪機維持3000轉，自帶廠用電保持周波電壓；這種情況下進行廠用電倒換時應先拉后合防止非同期。
4、派專人監視直流系統的運行工況，如有故障及時排除，并通知各專業盡量減少使用直流電氣設備以節省直流系統的耗電量，保證直流油泵運行。
5、做好受電恢復的各項準備工作。
6、聯系各專業確認現場所有轉動設備的開關位置是否在開位，以防來電時帶負荷搶電。
7、值長要及時聯系調度詢問故障原因及系統恢復的時間，同時做好各專業的協調與匯報工作。
8、設備發生故障應及時聯系有關人員到場處理。
9、對因設備原因保護未投入運行的，應嚴格執行安全規程及運行規程有關規定，確保設備安全。
（二）熱機專業：
1、值長首先要及時聯系廠內所有可以調動的人員到現場準備進行手動盤車。
2、值班員要派專人檢查直流油泵運行是否正常，及時開啟盤車油門，檢查各軸承的是否暢通及油壓是否正常。
3、單元長組織人員盡可能保持鍋爐汽包水位，將鍋爐汽水系統完全密閉（關閉叫嚴鍋爐主汽門，并汽門，事故放水電動門；關閉連排，定排，化學取樣；停止吹灰；關閉叫嚴機側給水電動門，主給水電動門，旁路電動門，減溫水手動門，防止爐水倒沖給水泵至高脫，使鍋爐嚴重減水，甚至干鍋）最大程度的減少汽水損失 ，從而降低高溫煙氣對受熱面的傷害。
4、關閉高加水側出入口電動門，導通給水大旁路待恢復時給鍋爐上水。
5、將所有轉動設備的開關復位，解除聯鎖，以防來電突然啟動；如DCS失電，應將啟動開關打至“就地”位置。
6、將各風機檔板手動關閉，使煙風系統密閉，以減少熱損失，縮短鍋爐恢復時間。
7、主值班員應監視DCS觀察機組的各參數變化，聯系巡檢就地控制系統及設備的操作，如DCS備用電源故障應及時聯系熱工處理。
8、當事故發生時，由于汽機跳閘甩負荷至零，此時鍋爐安全門動作，應注意其是否正常回座，如不回座或回座不嚴，應及時關閉安全門脈沖閥的汽源門，使其回座或聯系檢修及時處理。保持天排和安全門關閉嚴密，防止鍋爐斷水后大量失水。
9、如果汽機甩負荷，鍋爐超壓且安全門不動作，應及時手動將自控鍋爐脈沖安全閥打開，或手動開啟向空排一二次電動門及本體各疏水控制故障狀態下鍋爐壓力，防止嚴重超壓損壞系統設備。恢復后，應重新對安全門進行校驗。
10、汽輪機組還應密切監視轉子惰走情況，如果惰走時發現有明顯的機械摩擦聲時，應破壞真空緊急停機，否則可按正常停機進行操作（注意：在破壞真空前應先關軸封供汽門，以防止在破壞真空后，軸封供汽的殘壓將汽機后汽缸防爆門損壞）。
11、汽輪機靜止后，應安排專人手動進行盤車，直至來電投入電動盤車。
12、手動關閉各機的所有抽汽電動門，關閉外網供汽大門（917，919，918，920）并且將外網疏水開啟，防止再啟動時造成水擊（注意：關外網大門時，值長應先請示總調）。
13、關閉高脫下水門，以防給水泵油中進水及高脫水位過低，在再次上水時，溫差過大，產生水擊，造成設備損壞。
14、關閉各機凝汽器的循環水各電動門，以防止恢復時由于凝汽器在斷水后使溫差過大，通水后損壞內部水管（注意：恢復通水使應緩慢充水，直至全開各電動門，同時排凈水側內部空氣，以防通水不暢影響機組真空）。
15、檢查外網，高低減及三抽至外網電動門，前后疏水適當開啟，充分做好恢復前的準備工作。
16、關閉各機凝結水至高脫電動門，以防凝結水倒沖造成水擊（注意：如果在事故處理時發生系統有水擊振動現象，應把相應的系統進行隔離，待水擊消失后當可恢復）。
17、關閉各除氧器加熱汽門，防止超壓或振動。
18、聯系檢修將鍋爐油槍的霧化蒸汽改廠用風。
（三）化學專業：
1、手動關閉系統各門，保持系統嚴密。
2、各轉動設備開關復位。
3、充分做好恢復前的所有檢查工作。、
（四）燃料專業：
1、做好恢復供電的上煤工作。
2、如果事故時，正在上煤，應及時清理好粗細碎，以防在啟動時電動機過載損壞設備。
（五）除灰專業：
檢查各輸灰管路是否有堵灰現象，及時處理。
6.3.4 廠用電恢復后各專業的處理原則
（一）電氣專業：
1、在得到值長通知后，按大調令投入母線及線路的各項保護，根據大調的統一指揮開始恢復母線及線路的供電工作。
2、檢查母線及線路的運行情況，如出現故障立即匯報值長聯系大調并確認廠用母線（66KV）的故障點。
3、根據值長令投入#00高備變向廠內各母線（6KV）供電①合上#00高備電一次開關②合上二次開關③合上各6KV母線與#00高備變的聯絡開關，并檢查6KV母線的電壓電流是否正常。如果6KV母線有電流，說明各母線有設備開關未復位，應將其斷開。
4、6KV母線正常后，投入各廠用變壓器，并檢查各380V母線正常，投入#0低備變備用，并投入廠用變的聯鎖開關。
5、廠內所有電源恢復后，匯報值長，由值長統一調度各專業開始恢復所有設備運行（注意：各專業恢復時必須匯報值長后，才能啟動各設備，防止各專業在恢復時造成#00高備變過載，再次造成廠用電中斷；原則上高壓電動機不允許同時啟動）。
6、電氣值班員在各專業恢復設備時，必須密切監視#00高備變及各段母線的運行工況，如出現故障，應查明原因，匯報值長及時排除。
7、檢查直流系統（蓄電池）充電是否正常。
（二）熱機專業
1、接到值長通知廠用電恢復后，在值長的統一安排下，開始有步驟的恢復各設備運行。
2、首先恢復汽機的電動盤車，啟動調速油泵，并向各軸承供油，保持油溫40-45度。
3、啟動循環水泵，向凝汽器，冷油器通水（注意：凝汽器通水時，應微開水側各電動門，緩慢充水，同時開啟水側空氣門，全面檢查凝汽器是否有水擊聲，防止溫差大造成內部管束損壞，同時排凈凝汽器及冷油器內的空氣，防止運行后影響真空及油溫）。
4、啟動循環水升壓泵，向空壓機通水，聯系除灰啟動空壓機向鍋爐及化學供汽。
5、通知化學啟動除鹽水泵向熱機供水，開啟低脫除鹽水手動門空氣門，排凈空氣后向低脫補水。
6、保持凝汽器熱水井水位，啟動凝結水泵向給水泵通密封水。
7、開啟高脫下水門，通過給水大旁路向給水管路緩慢注水，并驗證空氣門見水后關閉，防止給水管路內存空氣，啟動時造成嚴重水擊，將管路損壞（注意：檢查給水泵油質品質，根據一期3臺給水泵的結構特點，再啟時不具備條件，油質差，可啟二期的給水泵向爐側供水）。
8、開始向爐側供水前，應保持好高低脫水位，派主值以上人員到就地叫水，并且與電解點水位計對照，充分判斷是輕微減水或嚴重減水，具體的操作：
（1）首先，關閉汽包水位計汽導管門，如有水位上升，開啟汽導管門有水位下降則為輕微減水。
（2）如無水位變化，則為嚴重減水或者干鍋（注意：此時嚴禁向鍋爐供水，必須匯報值長，由值長請示集團總工程師，說明情況，得到批準后，在總工程師的監督下，緩慢向鍋爐供水，監視汽包上下壁溫差，并派專人進行鍋爐全面檢查，如有汽化及爆管聲時，應立即停止供水）。
9、汽包上至點火水位-50mm時，啟動各風機開始流化床料（注意：密切監視床料的流化狀態，為確保流化，應盡量增大一次風量，一般控制在停爐前所帶負荷時的運行風量，適當關小二次風環管檔板，保證一次風不被節流，使底部風箱有足夠的壓頭使其流化；觀察床壓值的變化，如果此時床壓較停爐前很低時，則說明床料未充分流化，此時的床壓值接近于靜態床壓值，流化態床壓應與之前床壓大致相同）。
10、驗證各風機運行正常，床料流化正常后，啟動油泵，投入油槍并開始恢復運行，根據床溫變化投入給煤機。
11、高減隨鍋爐同步啟動，東西網充壓后，向高低脫供汽；當鍋爐汽溫汽壓汽質合格后，將汽機一段管暖好，汽機做真空，開始沖轉，按熱態啟動原則進行。
12、值長聯系大調機組并列時間，匯報總調外網做好暖管，恢復供汽（注意：外網供汽應根據廠內高減工況及高脫工況，在總調的統一指揮下進行操作）。
13、汽機3000轉經全面檢查各系統的運行工況正常后，聯系電氣做好并列準備，值長匯報大調得到同意后，電氣將發電機與系統并列。
15、機組并列運行正常后，根據規定投入高加及三抽運行并退出高減備用。
16、機組工況穩定聯系值長將廠用電倒換至運行機組電抗器運行，退出#00高備變備用。
17、待機組全面恢復后，將鍋爐的油槍恢復蒸汽霧化，聯系化學，除灰，燃料逐步恢復運行。
18、各專業對所轄的運行系統及設備進行全面檢查，將情況匯報值長，并做好詳細記錄，由值長匯報總調及各級主管領導。
6.3.5 事故處理過程中必須注意的問題：
1、值長及各專業班長必須做好聯系及匯報工作并做好記錄；
2、每項操作必須由值長下令后，方可進行操作；
3、處理事故時，應充分保證人身及設備的安全。
7應急保障
根據集團公司物資管理規定，可以采取物資聯儲等方式對事故備件進行儲備，保證在事故情況下能夠在最短時間內提供事故備件。
7.1 通信與信息保障
應急中使用的對講機頻道、有關人員的電話號碼見后附表格。
