時間：2022-05-24 07:35:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自我管理申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
平日的每一天里，我飽含著滿腔的熱情，走進學生身邊，精心培育著這棵棵幼苗。課上，與他們共同探討、共同學習；課下，與他們共同玩耍、共同游戲；學農基地，與他們共同挖山芋、刨花生；爬山虎的綠蔭下，與他們觀察尋找爬山虎的腳：元旦，與他們同扎燈籠，剪窗花……滿懷熱情走進學生，春風化雨，同他們一起談天說地，共同活動。我還用自己所特有的特長，才藝影響感染著他們，創設情境，帶動他們的興趣，開展多種活動，構建了良好的班集體。
一 、立德為先，愛心浸潤，以身作則
作為班主任，對待孩子我相信，只要友好的對待他們，他們的心頭即使有堅冰也會融化，作為班主任我把愛和關心撒向每個學生，公正的對待他們，教育他們要愛祖國，愛老師，愛父母。擁有一顆愛的心，在平日的教育中，我關注優秀生的心理，寬容對待后進生，把樹立中等生的自信心作為主攻目標，民主公正的對待每個孩子。使他們具有公正的評價觀，正確認識自己，發現自己不足，做到誠實、守信、懂得感恩、有責任感、勇于認錯。
教育如同涓涓細流，春風化雨，平日里的紛繁杳復，索言碎語，可別小看了它，正是這些細節的周而復始，在學生的心里扎下根開出燦爛的花。漸漸的孩子們形成了有正氣，懂禮儀，辨是非，知榮辱的道德觀。“立世德為先” “要學習先學會做人”。學生充分感受到學習是重要的，做人更是重要的，擁有良好的思想品德，樹立道德觀是做人的根本。班集體猶如一個小社會，師生間、同學間許多關系的處理，直接影響到學生意識觀念與行為的形成。因此有意識地利用班級的環境感染學生，使集體成為促進學生自我教育的有效途徑。
2、民主管理，構建特色自我管理的模式
民主管理，有利于決策的科學化，信任學生，充分相信學生是民主管理的前提。班級組建之始，民主產生強有力的班委，班委集思廣益，民主決策形成了以“月”為單位的意見征詢制度，根據教學進度，于每月月底制定出下一個月的“月活動”主題。同時開展了“學習互助小組”、“一對一結對子”活動；制定了以小隊為單位的學習優勝、行為規范、衛生紀律評比制度。以民主決策、尊重信心學生為教育理念，極大調動了學生的積極性，中隊匯集了“中隊干部會議記錄、光榮榜、隊干部活動記載、隊員成長記錄等。中隊干部每周自我開例會，群策群力，為搞好班級建設出謀劃策。
小隊為活動實施的載體，完成任務，進行合作。小隊成員自行組合呈現自己的特色：如“多來米”小隊，創文藝特色自排自演“互助小隊”幫助落后的同學；“禮儀小隊”自我監督管理文明禮貌、儀表、禮節；“清潔小隊”自行維護教室學校環境衛生。隊員間團結合作，板塊間交互報導好人好事，及時自我檢查批評，增強學生自我教育能力。
自我管理的方式構建特色，創設多崗位責任制，：由學生自薦擔任并定期進行輪換。如：“背誦管理員”、“門窗護理員”、“課下紀律監督員” 、“圖書保管員”、“領唱員”、“小小發報員”、“班級動態匯報員”、“節水節電員”、“錯題糾正監督員”、“好人好事宣傳員”、“板報更換監督員”、……達到人人有崗，崗崗有責。使學生在管理中進行自律、自控、自我監督、自我完善。
3、發揮才藝，開展豐富多彩的班隊活動
不論做什么工作，都不能墨守陳規，死板教條，教育更是如此。我在班主任工作中不斷嘗試改革，勇于創新，為做好班隊工作，我利用自己的才藝，和得天獨厚的專業技能技巧，在“創新”上下功夫。帶領孩子學書法，習字；編排舞蹈演出，指導朗誦；帶領孩子寫詩習作；跟著孩子一起彈琴繪畫；我體會到：活動是少先隊的生命，帶領孩子們透過開展豐富多彩、有教育意義的活動才能內化到孩子心中。而且我還在班里開展了多樣的競賽活動，比作業優秀、比朗讀水平、比演講口才等活動，激發了學生積極向上的學習熱情。學生們也都投入極大的熱情積極參與，并在活動中思想得到引領提升。
作為一名班主任，把正能量傳遞，透過活動，孩子們深深的懂得了，要愛我們的民族，愛養育我們的父母，愛我們的老師。作為正義的傳承，我深感責任重大。對學生進行身心教育，幫助學生提高學生的思想境界。用課余時間和有關學生促膝談心，及時對學生進行針對性的教育。并在班內開展“理想教育”、“感恩教育”、“養成教育”等各種行之有效的教育活動，讓每個學生找到目標樹立理想，挖掘他們的潛能，激發他們的斗志！
關鍵詞： 國家助學金 考核發放 高職院校
自國家助學金制度實施以來，各高職院校為了把這一體現黨和政府對家庭經濟困難大學生關懷的政策用好，對國家助學金政策的實施進行了大量的研究和實踐，但這些研究主要集中在“受助資格認定”和“發展性資助體系”的宏觀層面，對國家助學金的發放過程，缺乏深入研究和機制性操作規程。筆者經多年實踐感受到，對國家助學金發放過程的管理值得關注，且相關工作對立德樹人之教育主旨大有裨益。
一、國家助學金的發放現狀
1.國家助學金的發放政策。
對于人均總額3000元的國家助學金，《普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》（財教[2007]92號）第十五條規定“高校應按月將國家助學金發放到受助學生手中”。各省市在配套的實施細則中也有相關表述，例如《江蘇省普通高校國家助學金管理實施細則（暫行）》第十五條規定“高校收到國家助學金經費后，應及時補發本學年以前月份的國家助學金，以后月份的國家助學金按月發放”。
2.國家助學金發放的通行做法。
經了解，目前絕大多數高職院校均能嚴格按照國家及地方的相關政策執行，在確定了國家助學金受助對象后，即行逐月按時發放。譬如江蘇地區，國家助學金經費被分成3批次，分別于新學年初、秋季學期中和春季學期初撥付到學校，杜絕高校圖方便省事，一次性發放了結的情況。按月發放的舉措，既充分體現了國家助學金屬于補助生活費用開支的性質，又避免了助學金被一次性大額開支的不當消費情況。
二、發放過程中存在的主要問題
1.重發放前的資格認定，輕認定后的跟蹤管理。
為公平、公正、合理地分配資助資源，各校普遍較重視國家助學金受助資格的認定工作，一般均制定有家庭經濟困難學生的認定實施辦法，需要學生遞交經由地方民政系統簽章的家庭經濟情況調查表、貧困生認定申請表等材料。其認定過程，大多按照“學生個人申請評審小組評議院系審核公示學校最終認定”的模式實施。而且部分院校已經在如何界定貧困標準、甄別申報材料可信度、改進認定方法和完善認定程序方面進行了深入研究，提供了不少方法和對策。對于國家助學金的資格認定，目前一些高校已有較成熟的做法。
然而，在受助名單經確認并上傳到資助管理系統后，絕大多數高校的國家助學金工作即告一段落，剩下的只是財務部門依據受助名單按月進行發放，一般情況下不會再有后續跟進的助學金受助對象跟蹤認定及管理考核等工作。由于欠缺后續跟蹤管理，使用助學金進行不當消費，甚至沉溺網游、生活攀比等情況時有發生，造成不良影響，辜負國家和社會的期望。
2.重經濟資助制度建設，輕育人管理引導機制。
國家助學金制度是以直接的經濟資助為手段的助學機制，旨在為貧困學生提供受教育機會，實現“不讓一個大學生因家庭經濟困難而輟學”的政府承諾。為此，不管是國家層面的“大學生資助管理工作績效評價”，還是高職院校本身，都把經濟資助建設作為資助工作的重點，國家助學金、學校助學金、企業助學金、入學綠色通道、國家助學貸款、學費減免、伙食補助、公益助學基金、勤工儉學等，無不是著眼于經濟資助，其相關制度建設已較完備。
但是，資助行為本身，其實具備著超越經濟層面的育人功能。而現狀是，眾多高職院校還沒有能將資助與育人結合起來。即使有部分院校已意識到這一問題，但尚未形成基于資助體系的育人管理引導機制，導致資助工作易偏離“幫助貧困生成長成才”這一主題。資助是手段，育人是目的。沒有育人管理引導機制的國家助學金，只能滿足貧困生一時的經濟之需，無法解決他們因貧困而產生的信念、學習、交往、心理等方面問題。另外，育人機制的缺失，很容易使部分貧困生滋生“等、靠、要”的思想，甚至發生“比拼貧困程度”的不當行為，違背國家資助體系建立的初衷。
3.重物質幫扶單純給予，輕人文關懷尊嚴維護。
根據國家助學金評定的相關規定，在評定過程中有個人申請、班級評議和校內公示等必要環節。這些環節在促進國家助學金公正透明操作的同時，往往因為會觸及貧困生的家庭及個人隱私性內容，這對于內心敏感的貧困生來說，無疑會造成一定的心理傷害。部分貧困生甚至會因此心生顧忌，拒絕申請助學金。
另外，由于助學金是一種單純性的資助給予，這對于自尊心很強的學生來說，會感到有“不勞而獲”之嫌，從而產生“有失尊嚴”的心理。所以，這部分原本應該有資格獲得國家助學金的學生，往往更希望通過自己的努力爭取獎學金（勵志獎學金），或者通過勤工助學獲取勞動報酬。究其原因，是目前的國家助學金制度，忽視心理視角下的對受助對象的人文關懷和尊嚴維護。
三、對發放過程加以改進的幾點思考
1.擺脫制度束縛，建立受助對象變更機制。
現行的國家助學金制度，要求受助對象一旦確定后，即通過“資助業務管理系統”上報受助學生名單，且系統不支持對名單進行變更調整操作。這是各校在資格認定工作完成后，在后續發放過程中就疏于管理的一個重要誘因。筆者認為，這一制度性制約因素亟待改革。應該允許校方根據后續的實際情況，對受助對象進行調整，實現動態管理。
當然，受助對象變更工作同樣需要嚴格的規程。首先，校方應明確哪些情況要列為“受助警示”，哪些情況將導致“受助終止”，哪些情況甚至要被“追回受助金”；其次，對原受助學生進行變更處理前，應與學生本人核實相關情況，告知變更緣由，并予公示；最后，對于擬接續的受助對象，仍要參照期初申請程序，完整地履行認定申報流程。
2.進行后期督查，彌補資格認定階段不足。
由于國家助學金評定工作往往時間緊迫，尤其是對于高職院校的新生來說，入學伊始，老師對學生甚至同學之間尚未十分了解，就需要在較短的時間（通常是2周）內，完成認定工作，因判斷不清而影響評定公平性的情況就難免會發生。
因此，可以充分利用國家助學金按月發放的特點，通過后期督查，給資格認定階段的工作提供“查漏補缺”的機會――對弄虛作假者一經查實，不僅停止發放并追回全部助學金，情節嚴重的，甚至可以給予紀律處分。通常來說，虛假及不當申報行為，只能蒙混一時，很難禁得起后期較長時間段的跟蹤督查。同時，這可以成為學生誠信教育的重要環節。只有這樣，才能最大限度地保證國家助學金發放的公正合理，并對不當申報起到教育警示作用。
3.建立約束機制，助學金逐月考核后發放。
為發揮資助和育人的雙重功能，培養貧困學生自強自立、積極向上的人生態度，強化勤儉節約的意識，應該對受助學生建立一個考核約束機制。該考核約束機制與每個月的助學金發放直接掛鉤，即本月經考核合格，才能獲得該月的國家助學金。
當然，所謂的考核，其標準不宜過高，能“守住底線”即可。筆者建議該考核可以關注以下三個方面：其一，為節儉意識。受助學生應該量入為出，崇尚節約，如發現有吸煙酗酒、鋪張浪費等不良消費行為，經警示無效的，可以停止發放助學金。其二，為遵章守紀。受助學生應該潔身自好，遵紀守法，若違反校級校規，經警示后無效的，可以停發助學金；若受到行政紀律處分的，還應追回已發放的助學金。其三，為認真學習。要激勵受助學生銳意進取，刻苦學習，把主要精力放在專業學習和技能訓練上，努力提高職業知識和技能。原則上一學期所獲學分不足應修學分2/3的，應停止發放助學金，并取消申請下一學年助學金的資格。
4.配設義工崗位，引導學生積極回報社會。
為了改變受助學生單純作為“接受者”的角色定位，維護他們的人格尊嚴，同時落實感恩教育，要鼓勵受助對象積極參加學校組織的各項公益活動和義務勞動，通過義工等形式，以“給予者”的身份回報社會關愛，實現內心需求的平衡。
這種鼓勵“給予”，需要校方有意識地提供相關平臺。一方面，可以有計劃地組織受助學生開展一些送溫暖、送服務等性質的公益活動。另一方面，可以面向國家助學金受助對象，設置一些義工崗位，譬如衛生保潔、報刊取送、綠化修剪、資料打印、圖書整理、秩序維護等。有條件的高職院校，甚至可以給出一個“義工時長”的下限，作為發放考核的一項指標。需要強調的是，這個“義工時長”不宜與受助金額掛鉤，且要求不宜過高，以免國家助學金被變相操作成勤工助學的勞動報酬。
5.政策告知家長，學校家庭共同教育督促。
家長作為子女最主要的經濟來源，有理由知曉子女獲得經濟資助的情況。所以，有必要將資助的具體情況，尤其是資助政策、考核發放的相關規定等，告知家長。江陰職業技術學院的做法是，通過寄發《國家助學金受助情況告家長書》的形式，告知家長：“為引導受助同學自強自立，并督促其遵章守紀、勤奮學習、回報社會的關愛，學校將從生活節儉情況、遵章守紀情況、勤奮學習情況和回報社會情況這四個方面進行發放過程考核。”并詳細說明具體要求。
比告知更重要的是，《告家長書》明確提出了“請貴家長知曉此事，并教育和督促您的孩子使用好國家助學金，把助學金用于必要的學習和生活開支，真正體現助學金的助學意義”。通過將家長因素引入監督機制，達到學校家庭共同教育督促的目的。
四、結語
針對目前高職院校在國家助學金發放過程中忽視認定后的跟蹤管理、欠缺育人管理引導機制、忽視人文關懷尊嚴維護的問題，再加上部分高職學生自我管理能力尚有欠缺，確需加強督促的實際情況，我們利用國家助學金按月發放的特點，提出要擺脫制度上的束縛，建立受助對象變更機制；要開展后期督查，以彌補資格認定階段可能存在的不足；要建立約束機制，使逐月發放的國家助學金實現逐月考核后發放；要配設義工崗位，引導受助學生積極回報社會；并建議將家長因素引入發放過程的監督機制。通過加強對國家助學金發放過程的關注，充分發掘國家資助政策中隱含的激勵功能、約束功能、導向功能，更好地實現資助育人的目標。
參考文獻：
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2006至2014年全市供應經濟適用住房建設用地2009.32畝，累計投資33.79億元，建設經濟適用住房242.21萬平方米共30276套，完成分配共26184套，已有26184戶中低收入住房困難家庭享受了保障住房；供應廉租住房建設用地869.25畝，累計投資16.08億元，建設廉租住房131.02萬平方米共26203套，完成分配共20383套。兩類保障性住房均按年度完成自治區下達保障性住房建設任務指標。這些經濟適用住房和廉租住房的建設及投入使用，有效地緩解了城鎮低收入家庭的住房困難，對經濟社會發展、住房結構調整、惠民生做出了積極的貢獻。
（一）各級人民政府重視經濟適用住房和廉租住房建設工作
市、縣人民政府根據中央和自治區的決策部署，將經濟適用住房和廉租住房建設列入重要議事日程，先后成立了政府分管領導任組長的住房保障工作領導小組，編制了保障性住房建設中長期規劃，先后出臺了廉租住房、經濟適用住房保障管理實施細則，解決城市低收入家庭住房困難實施意見，層層簽訂年度工作目標責任書，明確各自目標任務和工作責任，列入績效考核及為民辦實事工作目標，并對責任書的落實情況進行檢查、考核，有效推進保障性住房建設力度。
（二）職能部門全力配合、共同推進
發改、建設、國土、財政等部門團結協作，在項目立項、土地劃撥上優先安排。及時協調解決經濟適用住房和廉租住房建設項目的設計、報建、審批等出現的問題，開通綠色通道。限時要求各有關部門依法依規從快高效審批保障住房建設項目的規劃許可、招投標等手續。對行政事業性收費給予了減緩征收，財政部門及時下撥上級補助資金和落實好地方配套資金，金融部門幫助抓好貸款項目的審查和資金到位工作，采取措施，減少貸款環節，降低費用。供水、供電、電信等部門均對配套建設的有關項目都給予了大力支持。全市形成了上下一心，通力協作，加快經濟適用住房和廉租住房建設的強大助推力。
（三）市、縣財政加大配套資金投入
近年來，全市共投入保障性住房項目地方專項配套資金共計8.18億元。按照住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設，土地出讓收益用于保障性住房建設比例不低于10%專項投入保障房建設，__市被列為全國利用住房公積金貸款支持經濟適用住房項目建設試點城市。__縣2008年以來建設廉租住房共投入資金2.3億元，縣財政配套1.097億元；__縣2014年財政收入僅為1.4億元，但2008年至2014年縣財政共配套約2500萬元支持廉租住房建設。
（四）嚴把準入審核關
分配入住方面做到“公正、公平、公開”的選房制度。讓廣大住房困難群眾真正得到政策實惠。申購條件、分配方案經市、縣政府審批，并在實施中嚴格執行審核和公示制度，按照規定的內容、時限、程序予以公示。公示方式在工作單位或社區張貼、當地報紙、政府網站同時公示，并設立舉報電話及信箱，接受社會的監督。對申請廉租房的家庭經過社區、居委或鎮政府、房管所、房改辦、民政局、住建局幾個部門共同審核通過，并經兩輪公示后無異議的方可準入登記。對準入登記的廉租住房保障家庭，實行年度復核制度，對不符合保障條件的家庭立即停止實施保障，入住廉租房的在規定時限內騰退廉租房，停發貨幣補貼。
（一）管理機構力量單薄，人員少
調研中發現市、縣住房保障部門工作人員普遍偏少，有的縣在編在職人員僅有2－3人。住房保障工作是新增加的職能，有的縣由房產局（房改辦），有的縣由住建局承擔所有業務，工作任務繁重，在項目實施和住房保障管理工作中出現一人多職的被動局面，工作難以正常開展。廉租房的審核工作由于工作人員不足，審核工作有的還只是限于書面材料審核，尚未能安排出專業工作人員進行逐戶實地取證申請人的申請材料的真實性。
（二）配套投入任務重，壓力大
按照相關規定，地方建設廉租房資金除了國家和自治區補貼外，還要地方財政配套，并從土地出讓收益和住房公積金增值收益中提取資金，但從各地籌資情況來看，這三方面的資金來源在不少地方很難落到實處。一方面因為市縣財政困難，無力配套；另一方面市、縣住房公積金規模小，增值收益不多，加上各地土地出讓金的數量也有限，對解決廉租房建設資金幫助不大，國家、自治區財政為每套廉租房補貼5萬元，占建房成本的一半左右，如__縣上級下達廉租住房資金指標2630萬元，但在主體工程資金配套、道路硬化、附屬設施建設累計投入地方配套資金已達2643萬元，比例高達50.1%。建設廉租房投資巨大，尤其是地方政府投入比例大，給市、縣(區)財政帶來很大壓力。
（三）各縣發展不平衡，供需有差距
全市2006一2014年廉租住房申請5982戶，建設5502套，其中建成入住3594套，在建1908套，尚有480套缺口；經濟適用房申請3765戶，建設3296套，建成1344套，在建1952套，缺口469套，總體上供不應求。但__縣、__縣的廉租房出現供大于求的局面。如__縣2014年永昌小區有
969套投放社會，符合申購戶數有671戶，供求比例為1.4：1；__縣目前閑置廉租房61套，在建的324套廉租房完工后房源更是充足，申請廉租住房保障的對象在逐年減少。2012年申請廉租住房實物配租的家庭有199戶，2013年124戶，2014年71戶。（四）退出機制有待完善
我市目前沒有建立個人信用制度和個人收入申報機制，廉租戶的“隱形”收入數據在動態變化，沒有辦法統計，在實際的操作過程中，由于工作量大以及取證困難等原因，基層監管程序往往流于形式，廉租房承租人填報財產時，房產管理部門難以評估其真實性和全面性，導致部分不符合條件的人租住廉租房。如某縣調研組從部門提供的住房花名冊中隨機抽檢20戶，到其申報材料標明原住址、現住地及原住址和現住地周圍住戶調查了解，發現涉嫌不符合租住條件的現象的就占9戶、占比達45%，群眾意見較大。
（五）規劃設計、配套設施建設有待加強
相當一部分保障性住房小區主要分布在郊區或城區偏僻角落，工作、就學地和居住地、基本公共設施與生活居住的空間分割，容易引起工作生活不便、治安等一系列問題，加上受資金制約，規劃設計對配套設施建設重視不足，規劃間銜接不夠，保障房小區配套設施不健全問題突出，保障房小區周邊市政配套設施未能同步立項和建設。
（六）后續物業管理有待完善
由于廉租房小區住戶都是城鎮困難家庭，廉租住房對象群體普遍受教育程度不高，加上宣傳不到位、住戶不理解，大部分業主觀念落后，用戶對實行專業化的物業管理的作用不了解，總想只要服務不愿出錢，擾亂了正常的管理秩序，在小區物業管理上存在很大難度。如__縣部分保障住房小區曾嘗試業主委員會聘請物業公司進駐管理和小區業主自我管理等模式，但都因業主觀念落后等多方面原因，欠費過多迫使物業管理終止，經濟適用住房小區現只有鴻順中央公園1個小區有物業公司進駐管理，且還是由開發商自行聘請的前期物業管理。
（一）增加人員，充實管理機構
當前，住房保障工作呈現出量大面寬，任務繁重的特點，與市、縣保障性住房管理機構現有的人員編制情況不相適應，要把保障性住房這一民生工程辦好辦實，要及時充實管理機構專業人員，根據各縣實際，適當核增保障性住房管理機構的專業人員事業編制數及騁用人員。
（二）想方設法，拓寬保障房建設資金籌措
一是努力爭取中央、自治區安排專項資金時，向貧困縣傾斜，增加專項費用，減少地方配套；二是積極支持成立專門企業負責建設、運營、管理公共租賃住房等保障性住房，引導企業通過銀行貸款、發行企業債券、吸收社會投資等籌集建設資金。三是市、縣出臺了關于鼓勵民間資本參與保障房建設的辦法，鼓勵民營資本積極參與保障性安居工程建設當中來，通過稅收、信貸、土地全面的優惠政策來刺激引導民間資本進入保障房領域，促進地方資金壓力的緩解；
（三）結合實際，加大公租房建設力度
我國廉租住房制度規定的保障對象是最低收入家庭，因而一些中間層家庭和農民工群體無法享受這一政策，由于我市部分縣廉租房已出現供大于求的局面，應加大公租房建設力度。公租房主要是解決中低收入“夾心層”住房問題，這“夾心層”群體因戶籍等原因，既不符合經濟適用房、廉租住房的分配條件，也沒有能力購買普通商品房。這種“夾心層”群體包括非本城市戶籍的創業者，以及大學畢業生、外來務工人員、農民工等。隨著城市化進程的加快，上述社會群體對公租房的需求量會越來越大，公租房供求矛盾的加大，容易引發新的社會問題。公租房建設已成為創新社會管理工作的范疇，加大公租房的建設迫在眉睫。
（四）部門協調，完善退出機制
建立部門聯動跟蹤機制，由住房保障部門牽頭，通過社區、民政、公安、工商、稅務、銀行等部門定期對享受廉租房家庭的收入、住房狀況等基本情況進行復核，當承租人的收入狀況好轉，不再符合廉租房租賃條件時，應及時清退，使廉租房始終處于一種動態合理狀態，承租廉租房要簽訂租賃合同，期滿要求續租要重新審核，對轉租、空置、拖欠租金的行為，可予以終止合同關系。完善廉租的退出機制，對廉租房資源的高效利用有著積極作用。
（五）科學規劃設計，加大配套設施建設力度
保障性住房小區要合理規劃選址，盡可能將保障性安居工程安排在交通便利、配套設施齊全地段，落實工程質量責任，嚴格執行基本建設程序、標準規范和工藝流程，確保工程質量，提高保障性住房安全性、舒適性和健康性。要加大配套設施投入力度，完善市政基礎設施和公共服務設施，做到配套設施與保障性安居工程項目同步規劃、同期建設、同時交付使用，方便群眾入住后工作、生活的需要。
（一）國外信息化管理發展趨勢
依據政府和市場發揮作用的程度區分，目前國外推進信息化項目建設存在三種典型模式，即北美模式、亞洲模式和歐洲模式。
1北美模式
北美模式的信息化建設主要以美國、加拿大為典型代表。這些國家的信息化建設主要以市場為主導，依靠完善的市場機制和較好的產業基礎實現信息產業、電子商務等經濟和社會信息化領域的建設和發展，政府做好相關政策法規環境的建設，主要介入電子政務的建設，通常不制定信息化全局性戰略，不設全局性的信息化主管部門，政府對信息化各領域不同程度的分而治之。
2亞洲模式
亞洲模式的信息化建設主要以日本、韓國、新加坡為典型代表。這些國家的政府全面參與和推動信息化各領域的建設，信息化建設通常主要依靠政府行政力量和公共資源的推動，注重制定有利于信息化建設的政策法律，通常制定信息化的全局戰略，設置全局性的信息化主管部門。
3歐洲模式
歐洲模式的信息化建設主要以英國、芬蘭為典型代表。這些國家的政府對信息化建設的介入程度介于北美模式和亞洲模式之間，政府和市場共同發揮作用，推動相關領域的信息化建設，通常政府首先利用行政力量有意推動特定領域的信息化建設，建立健全相關政策環境，投入公共資源，待較為成熟后政府逐步淡出，轉為主要市場機制來持續推動
國外政府在推進信息化項目管理方面的以下幾點值得我國參考和借鑒。
1強化信息化管理體制的結構和功能。各國中央層面推進信息化建設時，基本都確定了決策機構、協調機構、管理機構和執行機構，并且設有審計監察機構和由外部專家組成的咨詢機構，四層兩翼的結構，功能比較完善。
2注重中央同地方的統籌與協調。信息化推進體制是與各國政治體制相適應的，尤其體現在中央政府與地方政府在推進信息化建設的關系上。
3信息化管理體制隨信息化推進不斷健全和完善。各國的信息化推進體制雖然具有一定的穩定性，但并不是一成不變的，而是根據信息化建設的發展階段以及推進體制運作的實際效果進行適時地調整和完善，不斷強化其作用。
4政府機構內部普遍設立首席信息官。在重要的政府部門設置首席信息官，不僅有利于國家相關戰略規劃的貫徹實施，也有利于更好地推動部門信息化建設工作。
5確立科學合理的運作機制。信息化建設管理普遍實施監督評估機制、定期匯報機制、咨詢顧問機制和通用項目管理機制有機結合。
（二）國內相關城市信息化管理發展情況
目前，我國地方政府信息化主管部門的設置并沒有完全統一，因而不同地方信息化建設項目管理的模式也有所不同。總體上，信息化項目管理基本可分為兩種模式，即：發展改革部門統籌型、信息化主管部門與財政主管部門協同型。
1發展改革部門統籌型
根據《中華人民共和國組織法》和國務院有關政府部門的職責劃分，各級政府的發展改革部門的主要職能之一是加強宏觀調控，規劃重大建設項目，安排政府財政性建設資金等。不少省市政府信息化建設項目是由本級發展改革部門統籌管理的，即發展改革部門牽頭負責信息化項目的立項審批、投資安排和項目管理工作。
2信息化主管部門與財政主管部門協同型
信息化建設管理比較成功的地方，一般采用信息化主管部門與財政主管部門協同型，即信息化主管部門對信息化項目進行立項審查，財政主管部門對項目經費和使用進行審批。在項目建設過程中，體系中的管理層，主要是信息辦會同財政局等部門對項目進行監督管理。
二、北京市西城區信息化管理分析
（一）西城區經濟社會發展階段
“十一五”以來，西城區緊緊圍繞本區國民經濟和社會發展需要，大力推進信息化建設，信息化規劃任務順利完成，“信息惠民”、“信息興業”、“信息強政”成效顯著，信息化成為服務區域經濟發展的重要支撐、成為政府管理模式和管理手段創新的重要工具和保障和改善民生的重要手段，為區域社會經濟發展做出了重要貢獻。
“十二五”時期，北京經濟、社會以及城市發展開始步入“深層次轉型”的嶄新階段。北京市委市政府做出了深入推進北京市智能化發展、全面建設“智慧北京”的戰略部署，西城區委區政府提出了以更高的標準創造城市美好生活，建設“活力、魅力、和諧”新西城的奮斗目標，對信息化建設和管理提出了更高、更新的要求。
當前，西城區信息化建設進入資源共享、業務協同、服務融合的新階段，信息化作為提高區域經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史過程，不論從建設角度還是管理角度，都需要不斷的與時俱進、改革創新。進一步釋放信息化促進經濟社會發展、推動政府管理服務創新的巨大潛力，落實區領導“加強統籌、提升服務、打造精品”的新要求，保障“服務立區”戰略的實施，充分發揮信息化促進產業升級的重要作用，服務“金融強區”戰略的實施，深化信息資源開發利用，支撐“文化興區”戰略的實施，這就需要在更高層面、更深層次上實現信息化管理機制的創新和突破。
（二）西城區信息化項目現行管理分析
1信息化項目主管部門及其分工
西城區涉及信息化項目管理的政府職能部門主要有區信息辦、區財政局、區發改委和區科委。其中區信息辦主要負責審查全區重點信息化建設項目、信息化發展規劃及實施計劃，并督促實施；區財政局負責審查、批復預算；區發改委負責新建信息化項目審批（項目建議書審核、項目可行性研究報告審批）；區科委負責受理各單位申報的、涉及信息化的科研項目受理和審查。
2信息化項目申報與審查
依據《西城區信息化項目管理辦法》，全區各單位信息化項目統一向區信息辦申報。信息化項目申報材料主要包括：《西城區信息化項目建議書》、《西城區信息化項目費用明細表》；其中申報項目總投資在50萬元以上（含50萬元）的項目，建設單位同時提交《西城區信息化項目技術方案》；
信息化項目審查內容是信息化項目的需求效益、規劃布局、技術標準、網絡與信息安全、信息資源共享以及其他相關內容組織審查。區信息辦在必要時對申報的項目提出拆分、合并或重組意見。建設單位應當依據區信息辦審查意見修改項目方案。區信息辦組織專家論證總投資在100萬元以上（含100萬元）的項目和其他有必要論證的重大項目。
目前西城區信息化項目審查工作流程是：由區信息辦受理各單位申報的年度信息化項目，并開展立項前的技術審查工作。技術審查完成后，經與區發改委、區財政局及相關部門多方協商，形成年度項目實施計劃，區政府批復同意后，新建重大項目列入政府投資計劃，報區發改委立項，由區發改委安排資金，其余項目由區財政局下達項目資金計劃。
3幾年來西城區信息化項目管理實施情況分析
根據對2010、2011兩年西城區信息化項目管理情況的調研分析，西城區信息化項目管理機制實施情況總體良好。
（1）信息化項目審查工作流程是基本上是有效的。總體上，信息化項目工作流程得到了較好的執行，也基本保障了年度信息化工作計劃的制定和執行的需要。
（2）項目專家評審機制有利于提高項目立項審批的科學性。通過信息化專家評審，在一定程度上避免了部分項目重復建設、技術路線偏差、總體方案考慮不全、資金預算不夠合理等現象。
（3）升級改造類信息化項目數量和資金都占主體。 2011年，各部門申報項目中，審查通過的升級改造類信息化項目數量為99個，占審查通過項目數量的68。
三、信息化管理機制優化策略
從國內外信息化建設的實踐看，信息化項目屬于高風險項目。聯合國和許多國際權威研究機構相繼開展的調研結果表明，信息化項目中大約60%均無法達成預期目標，宣告失敗或部分失敗。相關調研報告表明，在美國21世紀初期包括政府和企業全部的信息化項目中能夠成功按預算、按期限、按功能完成的僅28%，另有23%因種種原因被迫中止或撤消，其余的49%為部分成功，即在時間、預算、功能三個方面至少有一方面未達到要求。
（一）加強項目成熟度評估，建立科學的立項決策體系
信息化項目是實現信息化效能的主要載體，信息化管理機制的核心是信息化項目管理機制。目前信息化項目管理機制存在的主要缺陷和問題是項目立項缺乏科學的評估手段，信息化項目決策管理中存在的目標不清晰、盲目建設、重復投資等主要問題。造成信息化項目決策失誤的主要原因是缺少科學有效的信息化立項審批決策支撐體系。
建立科學信息化項目立項決策體系，對從源頭上提高信息化項目的成功率具有重要實踐意義。
影響信息化項目成功的因素有很多，例如規劃目標因素：政府價值取向、項目建設周期等；實施環境城市化因素：產業結構、區域影響力、歷史文化等；行政管理機制改革因素：政策時間、部門改制等，此外還有評價主體主客觀因子以及因子之間的整體效力因子；經濟因素：GDP總量、人均收入等。我國信息化發展較快的幾個大中型城市的實踐表明，影響因素中最主要的是：用戶需求、政府業務和技術條件等三個方面。
根據政府對信息化項目立項審批管理的需求，信息化項目成熟度等級可分為初級、中級和高級。項目成熟度處于初級階段時，項目不成熟，若未成熟因素為無政策法規支撐或特殊用戶群，則建議該項目撤銷立項；項目成熟度處于中級階段時，項目基本成熟，但存在個別有待加強成熟的因素，應根據單項因素的成熟度綜合評價得分設計解決方案；項目成熟度處于高級階段時，項目成熟，此時該項目的各項成熟度指標均已達到完全成熟標準，項目亟待立項。
（二）加強信息化項目管理政策對接和跨部門業務協同
在現行法律框架下，加強整合信息化、發改、財政、科委等相關主管部門信息化項目管理政策法規，形成政策對接，建立信息化項目聯審表格，對于實現信息化項目管理的信息共享和業務協同意義重大。
在信息化項目管理政策對接和跨部門業務協同下，形成信息化項目年度指南，引導項目建設單位依據信息化發展規劃，結合本單位的業務發展需求，做好項目需求論證、項目建議書撰寫、項目可行性報告撰寫等前期工作。
信息化項目與傳統基礎設施項目有著完全不同的建設管理特點和規律。信息化項目從任務提出到建設、營運，目前均為同一政務部門，項目建設后能否發揮應有效益，取決于政務需求的挖掘深度和現行法規、管理體制對系統的支持程度。因此，需要有比普通基建項目更為嚴格的制約和管理機制，做好立項前的咨詢服務尤其重要。第三方咨詢機構提前介入服務，從項目準備到項目建設和驗收全流程提供咨詢服務。
（三）加強項目組合和信息共享，實現信息化集中建設管理
建立基于項目庫信息共享的資金落實情況的共享和反饋，便于信息化主管部門開展指導、督促、績效考核、監察 工作。
信息化項目儲備庫是對信息化項目進行規范化、程序化管理的業務數據系統，是區信息辦、區發改委、區財政局、區科委等信息化主管部門、區監察局、區審計局等監管部門以及信息化項目建設單位共享信息化管理信息的基礎平臺。
為推動信息化項目儲備庫滾動管理，建設單位申請追加的信息化項目，原則上必須是項目庫中的項目。建設單位可申請對本單位信息化項目進行清理和整理，做出必要調整后進行申報。提升信息化項目建設集成管理的水平。
在開展信息化項目集成建設時要考慮與這些已有在建項目的整合問題。
對于已建成的信息化應用系統項目，若其業務與待建的業務協同型項目集成建設管理有相關性，且其系統結構符合當前信息化的技術主流，則可通過建立簡單的數據轉換接口，與項目集成建設管理的新數據環境進行信息交換，即通過數據集成實現新老應用系統的整合。
若建立已建成的系統與待建的項目集成建設管理的數據轉換接口與交換信息的工作量龐大且十分復雜，則可按新的統一的數據模型改造現存應用系統老的數據結構，同時也相應地修改應用程序。這實際上是通過改造現存應用系統關鍵部分程序結構而不是通過數據集成來實現與新系統的集成整合。
業務應用系統項目的開發和集成必須盡可能在統一的信息化系統應用支撐平臺上進行、盡可能使用公共可重用構件和模塊，所涉及的數據模型或數據結構的工作，都要遵從和執行政務管理信息系統總體設計以及其他相關工作所建立的信息標準和技術規范。
四、提升信息化促進政府能力建設的效能
（一）信息化進程中影響政府能力的因素
政府能力是評價政府優劣的標準之一，1997年世界銀行的年度報告把政府能力作為主題，指出政府能力是一國社會、經濟穩定發展的關鍵因素，是“政府有效地采取并促進集體性行動的能力，從產出來看，政府能力就是政府提供公共產品和公共服務的能力”。
在社會信息化過程中，信息技術和信息經濟的發展帶來了社會結構變化，尤其是國家和社會的力量博弈，使得政府的職能不斷被重新界定。有的職能被還給社會，有的職能則被強化。對政府職能結構和邊界的變化，從表面上看是政府責任體系的重構，卻在根本上影響著政府能力的構成和規模。一般來說，政府能力所憑借的各種社會資源基礎在一定時期內是有限的，短時期內政府職能邊界的頻繁變化，無論是擴張還是收縮，都會導致政府能力提升緩慢，甚至急速下降或流失。
政府的組織結構和運行機制是決定政府能力的關鍵因素之一。社會信息化過程中，政府面對的社會事務日趨復雜而且變化迅速，對傳統的政府組織結構及運行機制提出挑戰。原有的層層授權、層層節制的管理模式，時常造成政府信息（包括行政信息和公共信息）在傳遞過程中出現阻滯或失真，政府因此反應遲緩甚至做出錯誤決策。隨著網絡信息技術的廣泛應用，政府將實現智能化和信息化變革，行政流程的信息化要求政府減少組織層次，注重信息部門和咨詢部門的作用，通過優化政府決策的程序和決策質量以提升政府能力。
人是管理中最重要的因素，政府公務員是否具有為公眾服務的熱情和素質，已成為衡量政府能力高低的重要指標。在信息社會的政府組織中，行政人員從屬的工作地位和被動的工作方式將被改變，取而代之的是行為自律、重視責任的工作態度及體現個性、重視參與的工作方式。政府能否錄用高素質的人員來從事行政工作，同樣體現出政府能力的高低。信息化社會中，開放式的人才流動和培養體系，使得在社會中仍居于中心地位的政府在選拔優秀人才方面具有得天獨厚的優勢。
政府能力很大程度上受到政府形象影響，政府形象通常被看作是“政府這一巨型組織系統在運作中即在自身的行為與活動中產生出來的總體表現與客觀效應，以及公眾對這種總體表現與客觀效應所作的較為穩定與公認的評價”。政府能力和政府形象也是相互制約的，完善的政府能力能夠樹立起政府在社會公眾中的良好形象，良好的政府形象有助于促進政府能力的發揮。適度的政府能力、為政清廉是現代社會政府形象最
重要的兩個方面，所以，基于政府形象而產生的政府的權威即政府公信力本身就是政府能力的有機構成部分。
（二）信息化進程中政府能力的提升
政府只要有它存在的必要，就有不斷提高自身能力的必要，我國正在經歷社會的快速轉型，因此，加強政府能力對我國的社會政治生活有著特殊的意義。一方面，加強政府能力能夠為社會、經濟的發展創造穩定、良好的發展環境。任何社會的發展都離不開環境系統的支持，而政府正是創造并推動這一環境的重要主體；另一方面，隨著社會分工的發展和社會結構的分化，多種社會角色和經濟成分的并存使得利益主體趨向多元化。在有限的資源背景下，不同利益主體之間往往出現明顯的矛盾和沖突，這就需要政府通過公共政策對各個利益主體進行調控，通過社會整合來實現社會穩定，進而為社會和經濟的發展創造一個穩定的發展環境。
1實現政府職能界定的穩定化和法制化。政府能力的有限性決定了政府職能必須適度界定，職能無限、包攬一切的大而全的政府運轉必然失靈。因此，政府職能適度界定必須建立在政府職能合理優化的基礎之上。政府作為公共管理中最重要的主體，對自身職能的模糊認識往往嚴重限制了政府在其應承擔的角色上發揮出來的能力。因此，非常有必要實現政府職能界定的權威化和法制化，通過法律法規的形式加以規范約束，并使其保持適度的彈性，政府職能的任何轉變都要通過法律法規予以確認和規范。
2適應信息化要求，推進政府組織結構的變革。社會信息化過程中，傳統的政府組織權限和職能的條塊劃分，割裂了信息傳輸的完整性，加劇了信息的不對稱，造成政府對市場信號、社會信號反映的低效、無效，甚至負效，直接出現信息獲取、處理、反饋上的時滯，嚴重影響了政府職能的發揮。而網絡信息技術的優勢恰恰在于，它能夠打破基于組織等級鏈的信息封閉流動，真正實現信息共享和無障礙傳導。我們可以對行政業務流程所依賴的組織結構，通過減少層級的辦法使它更趨于扁平化和彈性化，這樣則既能保證信息傳輸過程中內容的完整性，又能通過信息共享充分挖掘信息內在價值，提高政府對社會問題的反應能力和行為效果。
3推行電子政務，改善政府的管理和決策過程，提升政府形象。政府行為可分為政府自身管理行為和政府對社會的公共管理和服務行為。從提升政府能力的角度看，政府自身低成本、高效率的協調運行，向社會提供符合公民需求的績優服務，是社會公眾作為委托人對政府作為人的必然要求。信息化社會中，公眾對政府需求最多的公共產品就是各種公共信息。在管理中應用網絡信息技術推行電子政務，不僅可以大幅度減少行政流程的中間層次，低成本實現跨地區、跨部門公務活動，還有利于政府管理的標準化、規范化，減少人為因素對行政工作的干擾，提高政府機關的透明度和公信力。
4加快政府人力資源的系統開發利用，為我國實現信息化提供人力保障。當今世界社會進步經濟發展最終要落實到人才的培養和使用上。“為政之要，貴在得人”，面對日趨激烈的人才爭奪，在信息化進程中，對政府進行信息化、網絡化改造會使政府公務人員面臨前所未有的挑戰。各級公務員一方面要結合工作需要和自身特點，主動學習不斷提高自身素質，增強信息共享意識和上網工作技能，以適應信息社會發展的需要；另一方面要積極適應時代變革和信息化對公共行政提出的要求，增強服務意識和全局意識，從理念上對自己所從事的工作進行再認識。對政府而言，還要吸收高素質的人才充實到各級公務員隊伍，在實踐中發現和培養優秀的后備人才，廣泛開辟渠道，為各種人才脫穎而出和展示才華提供更大的舞臺。
（三）信息化進程中對政府能力的調控
政府能力有一個重要特點是具有自我擴張性，不斷擴展的政府能力同時傾向于延伸政府職能的邊界，最終導致政府能力層次結構失衡、下降，直至出現和虛置化。因此，政府能力建設要從控制政府自利性，提高政府能力有效性兩方面入手。
1控制政府的自利性，就是“政府組織或政府官僚追求自身利益最大化的屬性。其主要表現為官僚的自利性和政府組織的自利性兩大類”。政府雖然被人們設定為社會的公共組織，履行公共管理和服務職能，它同樣擁有自身的特殊利益。隨著政府管理工作本身的日益分化，政府的各個部門之間也出現了明顯的利益分化，不同層級的政府也逐步擁有各自的特殊利益。在我國實現信息化社會的過程中，各級地方政府和不同部門追求或保護自己特殊利益的私利性也會表現出來，比如，不同政府部門或不同級政府之間的人為信息分割；公共信息不能有效共享；管理信息傳輸中的失真和阻滯等等。因此，政府自我管理能力，主要是控制本身自利性的能力，它應該在我國政府能力結構中占有重要地位。
2提高政府有效性。政府能力與政府的有效性密切相關，甚至可以說有效性是政府能力的核心概念。從一定意義上說，政府的有效性即政府的能力，但能力和政府治理的有效性之間并非是一種必然的正相關關系。 提高政府能力的有效性，防止政府能力濫用，就要把它約束在政府職能的框架里，使公眾能夠對各種政府行為進行有效的監督和控制，影響政府能力的作用方向和范圍，以是否促進了經濟和社會的可持續發展和滿足公眾對公共產品需求的程度來衡量政府能力的作用效果，避免政府在各種條件下出現越權和缺位。
五、西城區信息化管理機制優化的實踐
西城區以信息化項目管理理論、項目成熟度理論等相關理論為指導，結合西城區信息化建設的發展現狀和需求，構建出一套適合西城區區情的信息化項目管理機制，在提高信息化項目管理水平、促進政府能力建設方面取得初步成就。
