時(shí)間：2022-05-21 08:37:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律服務(wù)所工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為加強(qiáng)對基層法律服務(wù)所的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè)，結(jié)合基層法律服務(wù)工作的實(shí)際和發(fā)展需要，制定本辦法。
第二條基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。
第三條基層法律服務(wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)。
基層法律服務(wù)所接受縣級司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。
第四條基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
基層法律服務(wù)所依法自主執(zhí)業(yè)，其執(zhí)業(yè)活動(dòng)不受干涉，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益不得侵犯。
第五條司法行政機(jī)關(guān)依照本辦法對基層法律服務(wù)所進(jìn)行管理和指導(dǎo)。
第二章設(shè)立、變更和注銷
第六條基層法律服務(wù)所的設(shè)立、變更、注銷，實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記制度。
核準(zhǔn)登記由地級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對直轄市范圍內(nèi)的基層法律服務(wù)所進(jìn)行核準(zhǔn)登記，由直轄市司法行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
基層法律服務(wù)所獲準(zhǔn)設(shè)立執(zhí)業(yè)，須由核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。
未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，任何機(jī)構(gòu)不得以基層法律服務(wù)所的名義開展業(yè)務(wù)。
第七條設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設(shè)立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設(shè)立，但在一個(gè)街道行政區(qū)劃內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)法律服務(wù)所。
轄區(qū)較大、人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設(shè)立二個(gè)以上的法律服務(wù)所；不具備獨(dú)自建所條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由二個(gè)以上的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立法律服務(wù)所。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及農(nóng)、林、牧、漁場的基層法律服務(wù)所的設(shè)置，按照上述原則辦理。
第八條設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有規(guī)范的名稱和章程；
（二）有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢臉I(yè)的基層法律服務(wù)工作者；
（三）有固定的執(zhí)業(yè)場所和必要的開辦資金。
第九條基層法律服務(wù)所只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務(wù)所。
第十條基層法律服務(wù)所章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）名稱、執(zhí)業(yè)場所和組建單位；
（二）本所法定代表人（主任）的職責(zé)；
（三）執(zhí)業(yè)工作制度；
（四）所務(wù)管理制度；
（五）從業(yè)人員的聘用、管理辦法；
（六）財(cái)務(wù)管理制度、分配制度；
（七）停辦清算辦法；
（八）章程修改的程序；
（九）其他需載明的事項(xiàng)。
章程自基層法律服務(wù)所被核準(zhǔn)設(shè)立登記之日起生效。
第十一條設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，由住所地的縣級司法行政機(jī)關(guān)組建，或者在縣級司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，由本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。
設(shè)立城市街道法律服務(wù)所，由街道辦事處在市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下組建。
縣級司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基層法律服務(wù)所。
行業(yè)主管部門、社團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位不得發(fā)起組建基層法律服務(wù)所；不允許個(gè)人以自愿組合方式發(fā)起組建基層法律服務(wù)所。
第十二條設(shè)立基層法律服務(wù)所，組建單位應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）基層法律服務(wù)所設(shè)立申請報(bào)告；
（二）章程；
（三）從業(yè)人員的名單、簡歷和執(zhí)業(yè)資格證明；
（四）執(zhí)業(yè)場所使用證明和開辦資金證明；
（五）核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級司法行政機(jī)關(guān)出具審核意見。
第十三條地級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請文件之日起三十日內(nèi)完成審核，以書面形式作出準(zhǔn)予設(shè)立或者不準(zhǔn)予設(shè)立的決定。準(zhǔn)予設(shè)立的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理設(shè)立登記。
第十四條經(jīng)核準(zhǔn)登記的基層法律服務(wù)所，由核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。
《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》分正本和副本。正本應(yīng)當(dāng)懸掛于執(zhí)業(yè)場所，副本用于接受查驗(yàn)。執(zhí)業(yè)證書不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。
第十五條經(jīng)核準(zhǔn)登記的基層法律服務(wù)所，憑據(jù)準(zhǔn)予設(shè)立的批件和《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領(lǐng)收費(fèi)許可證。
第*條基層法律服務(wù)所根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的大中型集貿(mào)市場、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的行政村設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）。業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)有固定的場所，接待業(yè)務(wù)由本所的基層法律服務(wù)工作者承辦。
基層法律服務(wù)所設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)住所地的縣級司法行政機(jī)關(guān)審查同意。
第十七條基層法律服務(wù)所變更名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所，基層法律服務(wù)所分立、合并，應(yīng)當(dāng)由住所地的縣級司法行政機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)請?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。
基層法律服務(wù)所修改章程的，應(yīng)當(dāng)由縣級司法行政機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)請?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第十八條基層法律服務(wù)所停辦，應(yīng)當(dāng)在完成善后清算工作后，由住所地的縣級司法行政機(jī)關(guān)收繳該所的執(zhí)業(yè)證書、印章、票據(jù)、案卷及有關(guān)文件，報(bào)請?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
基層法律服務(wù)所經(jīng)核準(zhǔn)登記后六個(gè)月內(nèi)未能開業(yè)的，或者開業(yè)后停止業(yè)務(wù)活動(dòng)滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)請?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
第十九條地級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將本地區(qū)基層法律服務(wù)所設(shè)立、變更、注銷登記的情況報(bào)省級司法行政機(jī)關(guān)備案。
第三章工作制度
第二十條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照本辦法建立健全各項(xiàng)管理制度，完善工作運(yùn)行機(jī)制。
第二十一條基層法律服務(wù)所設(shè)主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任。基層法律服務(wù)所主任，除應(yīng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格外，還應(yīng)當(dāng)有二年以上從事基層法律服務(wù)工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。
第二十二條基層法律服務(wù)所主任，應(yīng)當(dāng)經(jīng)基層法律服務(wù)所民主推薦或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提名，由縣級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行委任或者聘任。
第二十三條基層法律服務(wù)所主任為該所的法定代表人，負(fù)責(zé)管理本所行政事務(wù)和組織開展業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)向住所地的司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告工作。
第二十四條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立所務(wù)會(huì)議制度，民主管理本所重大事務(wù)。
所務(wù)會(huì)議由本所全體基層法律服務(wù)工作者組成，行使下列職權(quán)：
（一）制定本所的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；
（二）制定本所的管理規(guī)章制度；
（三）審議本所的年度工作總結(jié)報(bào)告；
（四）審議本所的年度預(yù)決算報(bào)告和重大財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目；
（五）審議對本所基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)和處分；
（六）其他需要提交審議的重要事項(xiàng)。
第二十五條基層法律服務(wù)所對在本所從業(yè)的基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘用制。
基層法律服務(wù)所聘用基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)符合司法部規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件和聘用程序，辦理執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。
基層法律服務(wù)工作者調(diào)離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機(jī)關(guān)收回其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，報(bào)請?jiān)瓐?zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)予以注銷。
第二*條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)對基層法律服務(wù)工作者加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對其執(zhí)業(yè)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責(zé)任、定期考核、獎(jiǎng)勵(lì)處分、辭職辭退等管理制度。
第二十七條基層法律服務(wù)所對有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、司法行政機(jī)關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定，給予處分。
第二十八條基層法律服務(wù)所根據(jù)工作需要可以聘用文秘、財(cái)會(huì)、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務(wù)工作者聘用辦法進(jìn)行管理。
輔助工作人員的聘用、變更情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級司法行政機(jī)關(guān)備案。
第二十九條基層法律服務(wù)所組織基層法律服務(wù)工作者開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務(wù)集體討論、重要案件報(bào)告等項(xiàng)制度；
（二）建立對基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評和處分制度；
（三）自覺接受委托人和社會(huì)的監(jiān)督；
（四）統(tǒng)一收費(fèi)，公開收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守基層法律服務(wù)收費(fèi)管理制度；
（五）對符合規(guī)定條件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)；
（六）建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。
第三十條基層法律服務(wù)所的財(cái)務(wù)管理，原則上實(shí)行自收自支、獨(dú)立核算。
實(shí)行自收自支的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立帳戶，由專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，建立健全會(huì)計(jì)帳目，嚴(yán)格開支范圍和審批程序，完善財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政、審計(jì)和司法行政機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督。
尚不具備自收自支條件的基層法律服務(wù)所，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r分別實(shí)行全額管理或者定額、定項(xiàng)補(bǔ)助的財(cái)務(wù)管理形式。
第三十一條基層法律服務(wù)所工作人員的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)在綜合考評的基礎(chǔ)上，與其業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況掛鉤，實(shí)行按勞分配原則。
第三十二條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本所收支情況和實(shí)際需要，設(shè)立事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)基金。
第三十三條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照國家和地方有關(guān)社會(huì)保障的政策和規(guī)定，為聘用的基層法律服務(wù)工作者辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第三十四條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)辦公用房、辦公設(shè)施、辦公裝備的建設(shè)，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高工作效率。
第四章檢查監(jiān)督
第三十五條地級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對基層法律服務(wù)所進(jìn)行年度檢查。
對基層法律服務(wù)所的年度檢查，于每年三月三十一日前組織進(jìn)行。具體時(shí)間安排由省級司法行政機(jī)關(guān)確定。
新設(shè)立不滿六個(gè)月的基層法律服務(wù)所，可以自下一年度起接受年度檢查。
第三*條基層法律服務(wù)所接受年度檢查，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）上年度本所工作總結(jié)報(bào)告和本年度工作計(jì)劃；
（二）上年度本所財(cái)務(wù)報(bào)表；
（三）《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》副本；
（四）年度檢查機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。
第三十七條基層法律服務(wù)所的年度檢查，由住所地的縣級司法行政機(jī)關(guān)對其提交的文件進(jìn)行初審，并在出具審查意見后報(bào)送地級司法行政機(jī)關(guān)。
地級司法行政機(jī)關(guān)審核后，對具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的基層法律服務(wù)所，確定為通過年度檢查，在其《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》副本上加蓋年度檢查合格印章。
第三十八條地級司法行政機(jī)關(guān)在年度檢查中，對有本辦法第四十二條所列行為、尚未處理的基層法律服務(wù)所，確定為暫緩?fù)ㄟ^年度檢查，并按照本辦法第四十二條至第四十五條的規(guī)定進(jìn)行處理。處理完結(jié)，補(bǔ)辦年度檢查。
在年度檢查中，對不符合本辦法第八條規(guī)定條件的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)在縣級司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應(yīng)當(dāng)予以停辦，并辦理注銷手續(xù)。
第三十九條基層法律服務(wù)所的年度檢查結(jié)果，由地級司法行政機(jī)關(guān)自年度檢查工作結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)報(bào)省級司法行政機(jī)關(guān)備案。
第四十條基層法律服務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)和內(nèi)部管理工作，由住所地的縣級司法行政機(jī)關(guān)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。
縣級司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對基層法律服務(wù)所定期進(jìn)行檢查或者發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)進(jìn)行檢查，可以要求基層法律服務(wù)所報(bào)告工作、說明情況、提交有關(guān)材料。基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員不得拒絕。
第四十一條各級司法行政機(jī)關(guān)對工作成績顯著、隊(duì)伍建設(shè)良好、管理制度完善的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對事跡特別突出的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序，報(bào)請省級司法行政機(jī)關(guān)或者司法部給予記功嘉獎(jiǎng)。
第四十二條基層法律服務(wù)所有下列行為之一的，由住所地縣級司法行政機(jī)關(guān)予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級司法行政機(jī)關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過三萬元：
（一）超越業(yè)務(wù)范圍的；
（二）違反業(yè)務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自立名目亂收費(fèi)的；
（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)的；
（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書的；
（五）未經(jīng)核準(zhǔn)登記變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所和章程，擅自分立、合并或者設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）的；
（六）不按規(guī)定接受年度檢查，采用弄虛作假手段騙取通過年度檢查的；
（七）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；
（八）聘用不具備執(zhí)業(yè)資格的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的；
（九）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀(jì)行為的；
（十）內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致無法正常開展業(yè)務(wù)的；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。
第四十三條司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照司法部《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行。
第四十四條基層法律服務(wù)所對行政處罰不服的，可以按照《行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議。
第四十五條司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)追究負(fù)有管理失誤責(zé)任的該所主任的責(zé)任，嚴(yán)重者予以撤職或者解聘。
第四*條司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由組建單位予以停辦，報(bào)請地級司法行政機(jī)關(guān)予以注銷。
第四十七條司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對基層法律服務(wù)所的投訴監(jiān)督制度，設(shè)立投訴電話、投訴信箱，受理當(dāng)事人和其他公民對基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員的投訴。
一、總體要求
根據(jù)《區(qū)直部門單位工作“一月一點(diǎn)評”制度》的指導(dǎo)思想和有關(guān)要求，結(jié)合司法行政系統(tǒng)工作實(shí)際，緊盯“創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)，爭先進(jìn)位”年度總目標(biāo)，通過每月5日前對上月工作情況的雙向點(diǎn)評（各班子成員對分管科室單位點(diǎn)評、各科室單位對局整體工作點(diǎn)評），堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查找上月度工作的差距和不足，吸取教訓(xùn)，推動(dòng)下月度工作的順利開展，達(dá)到月月都有新進(jìn)度、新亮點(diǎn)，積小勝為大勝，直至年底全面完成年度工作目標(biāo)。
二、點(diǎn)評范圍及時(shí)間安排
實(shí)行“一月一點(diǎn)評”的范圍為司法局各科室、各司法所、公證處、法律援助中心、“148”指揮中心，重要工作時(shí)段可吸收點(diǎn)評律師事務(wù)所、法律服務(wù)所，點(diǎn)評時(shí)間安排在每月5日之前。
三、點(diǎn)評內(nèi)容及形式
（一）點(diǎn)評內(nèi)容。主要點(diǎn)評落實(shí)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、業(yè)務(wù)工作開展情況及其他各項(xiàng)工作開展情況等。
（二）點(diǎn)評形式
1、對內(nèi)設(shè)科室及下屬單位內(nèi)部點(diǎn)評。各科室處所、中心次月5日前，做好上月度工作計(jì)劃落實(shí)情況總結(jié)，先由科室內(nèi)部進(jìn)行點(diǎn)評，再由局分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行點(diǎn)評。
2、單位集體點(diǎn)評。全局每月召開專題工作點(diǎn)評會(huì)，局班子成員、各科室處所、中心負(fù)責(zé)人參加，并適時(shí)邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所代表參加，視情況邀請上級領(lǐng)導(dǎo)參加，由各參會(huì)人員對局班子整體工作進(jìn)行點(diǎn)評。
四、方法步驟
1、司法局各科室處所、中心于每月1日前將上月工作總結(jié)及當(dāng)月工作要點(diǎn)（總結(jié)要點(diǎn)要言簡意賅，突出工作實(shí)事和主要問題）經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)送至法律政策研究室，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字審核后在全局印發(fā)。
2、開展點(diǎn)評時(shí)，各科室、各下屬單位分別匯報(bào)工作履職情況、存在的問題及下步打算；各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管科室單位工作進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評，同時(shí)按照分工簡要匯報(bào)自己的工作情況。
3、局主要負(fù)責(zé)人對其他班子成員的工作或內(nèi)設(shè)各科室、各下屬單位工作進(jìn)行點(diǎn)評，重點(diǎn)查找問題，對下步工作提出明確要求。
4、參會(huì)人員對局整體工作進(jìn)行點(diǎn)評，填寫工作測評票。會(huì)議召開情況將以書面形式報(bào)區(qū)考核辦。
5、法律政策研究室匯總班子測評情況，以便整改。各科室及下屬單位根據(jù)局主要負(fù)責(zé)人的點(diǎn)評意見和工作要求，針對存在的差距和問題，認(rèn)真整改落實(shí)，并將整改落實(shí)情況作為下月點(diǎn)評會(huì)議工作匯報(bào)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立司法局“一月一點(diǎn)評”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局辦公室和法律政策研究室具體組織實(shí)施。局領(lǐng)導(dǎo)班子及內(nèi)設(shè)各科室、下屬單位要把落實(shí)工作“一月一點(diǎn)評”制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，思想上高度重視，行動(dòng)上積極主動(dòng)，對于報(bào)送的月度計(jì)劃和月度總結(jié)不推不拖、及時(shí)報(bào)送。
一、基層組織建設(shè)方面
1、司法所、法律服務(wù)所工作人員共3人，其中大專1人，并專人專職。司法所各項(xiàng)規(guī)章制度健全，制訂了《司法所的職責(zé)及規(guī)章制度》；2、司法調(diào)解中心成員15人，其中大專15人。今年上半年以來，調(diào)解糾紛4起，調(diào)處率達(dá)100%。處結(jié)率成功率達(dá)98%，減少了矛盾糾紛和集體上訪、越級上訪等事件發(fā)生。3、安置幫教工作。XX年和XX年刑滿釋放人員9人，我們對他們進(jìn)行摸底排查，規(guī)范檔案。
二、普法依法治理工作
1、我所制訂了《**鎮(zhèn)二OO六年普法工作計(jì)劃》，并以黨委文件發(fā)至各村、各單位，對全鎮(zhèn)全年普法依法治理工作起到了指導(dǎo)作用，并組織開展了形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，印發(fā)普法宣傳資料300余份，充分利用在校學(xué)生帶回家庭，帶給鄰居的形式，發(fā)至各戶，教育面達(dá)80%，制作普法宣傳版面150余塊；利用通俗、順口的語言向群眾宣傳各種法律。
2、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。據(jù)縣民政局、縣司法局聯(lián)合下發(fā)的棣司發(fā)[XX]1號文件精神，制定了泊發(fā)[XX]22號文件“關(guān)于**鎮(zhèn)開展‘民主法治示范村’創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案”和泊發(fā)[XX]21號文件“關(guān)于成立**鎮(zhèn)‘民主法治示范村’創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知”。本著九個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對全鎮(zhèn)52個(gè)村一一核查，凡基本符合標(biāo)準(zhǔn)的，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，民政所、司法所聯(lián)合一一自查，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，覺得符合標(biāo)準(zhǔn)的，寫成匯報(bào)材料，上報(bào)司法局。
三、“148”法律服務(wù)建設(shè)
1、“6427148”法律服務(wù)專線工作在不斷完善辦公設(shè)施和提高值班人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，開展了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。一年來，共接到咨詢電話52個(gè)，當(dāng)場解答52個(gè)。“6427148”受到了群眾的歡迎，大大避免和減少了集體上訪和越級上訪事件的發(fā)生。
2、基層調(diào)委會(huì)工作。我鎮(zhèn)共有52各行政村，村村建立了調(diào)委會(huì)組織，并辦理了調(diào)解員證，并達(dá)到“四落實(shí)”，堅(jiān)持糾紛排查制度，對派查出來的矛盾和問題建立了臺帳，并限期在一個(gè)月內(nèi)解決。上半年共調(diào)處民間糾紛32起，調(diào)處率達(dá)100%，處結(jié)率達(dá)98%以上。
3、發(fā)揮公正工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)忠的“服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督”的作用。我所上半年共辦理公證業(yè)務(wù)8件。
在上半年的工作中，還存在著許多的不足，我們將嚴(yán)格按上級要求干好一切工作，不斷樹立好自己的形象。
根據(jù)工作要求，現(xiàn)將行業(yè)管理科2018年工作情況總結(jié)如下：
一、公共法律三級平臺建設(shè)情況
區(qū)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)工作，已經(jīng)區(qū)常委會(huì)研究通過，并于X年X月X日區(qū)兩辦下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的實(shí)施方案》和《街道公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)工作規(guī)范》，區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級堅(jiān)持以平臺建設(shè)為龍頭，配套制度跟進(jìn)，設(shè)施裝備提升，流程機(jī)制規(guī)范，組織人員保障的套路推進(jìn)，打造綜合性一站式的服務(wù)陣地。
（一）區(qū)公共法律服務(wù)中心建設(shè)情況
依據(jù)工作的統(tǒng)一安排，區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立在XX號辦公，各種標(biāo)識已懸掛，中心所需軟硬件設(shè)施已安裝到位，部分工作人員已上崗，其余進(jìn)駐人員也正在協(xié)調(diào)和完善中，目前中心已經(jīng)運(yùn)行。
（二）街道法律服務(wù)工作站及社區(qū)（村）法律服務(wù)工作室建設(shè)情況
我區(qū)共XX個(gè)街道，XXX個(gè)社區(qū)。依據(jù)《關(guān)于XX年推進(jìn)全市公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)工作實(shí)施方案》通知，我區(qū)的工作任務(wù)是在XX年共建立XX個(gè)街道法律服務(wù)工作站，XX個(gè)社區(qū)（村）公共法律服務(wù)工作室。經(jīng)研究決定，我區(qū)XX個(gè)街道公共法律服務(wù)工作站及共需建立XX個(gè)社區(qū)（村）公共法律服務(wù)工作室，XX月底前全部建成并投入使用。
二、“一社區(qū)（村 ）一法律顧問”服務(wù)開展情況
為落實(shí)《 “一社區(qū)（村）一法律顧問”工作的通知》文件的工作要求，開展“一社區(qū)（村）一法律顧問 ”工作情況如下：
我區(qū)共有XX個(gè)街道，合計(jì)XX個(gè)社區(qū)（村），全區(qū)專職律師XX人。 按照我區(qū)實(shí)際情況，每名律師需擔(dān)任X個(gè)社區(qū)（村）的法律顧問工作。
截止目前XX個(gè)社區(qū)（村）與律師簽訂工作協(xié)議，基本實(shí)現(xiàn)我區(qū)“一社區(qū)（村）一法律顧問”全覆蓋的工作目標(biāo)。各社區(qū)（村）法律顧問每次提供法律服務(wù)時(shí)須按規(guī)定填寫法律服務(wù)的時(shí)間、對象、內(nèi)容和結(jié)果。工作臺賬要一次一記、一社區(qū)（村）一卷。工作臺賬由社區(qū)（村）法律顧問、社區(qū)（村）組織代表分別簽字確認(rèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道核查并匯總。
三、律師工作
共有X個(gè)律師事務(wù)所,專職律師XX人,XX年截止目前共案件XX件,其中刑事XX件,民事XX件,其他XX件，解答法律咨詢XX次,法律文書XX份.
（一）律師進(jìn)駐法院、進(jìn)駐派出所工作
為了提升法律服務(wù)水平，根據(jù)相關(guān)文件要求在各級法院設(shè)立法律援助工作站，按照工作計(jì)劃要求，在區(qū)人民法院組織全區(qū)專職律師和法律援助中心律師開展了律師進(jìn)駐法院的活動(dòng)，按照各單位律師人數(shù)的比例，制定每月的律師值班表，要求每日一名律師在崗，按照工作時(shí)間坐班，為來訪群眾提供法律咨詢服務(wù)。并且組織全部律師參加了全市舉辦的律師進(jìn)駐法院提供法律援助服務(wù)的培訓(xùn)班，能夠更好的為群眾提供法律服務(wù)。
進(jìn)駐派出所的律師由一社區(qū)（村）一法律顧問擔(dān)任，到就近的轄區(qū)派出所開展法律服務(wù)工作。
（二）完成我區(qū)律師XX年的年檢工作和XX年的注冊、調(diào)轉(zhuǎn)、合伙等工作。
（三）完成全省律師平臺更新工作。
（四）參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作
成立律師掃黑除惡工作小組，組織全體律師學(xué)習(xí)關(guān)于掃黑除惡的各項(xiàng)文件和會(huì)議精神，組織各律師事務(wù)和法律援助中心主任召開律師參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作會(huì)議，制定印發(fā)《XX區(qū)律師參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)施方案》。
各律師事務(wù)所主任簽訂《XX省律師事務(wù)所主任關(guān)于律師辦理黑惡勢力犯罪案件承諾書》，要求全體律師在辦理涉黑涉惡案件時(shí)，必須全程按照掃黑除惡各項(xiàng)制度要求認(rèn)真執(zhí)行。各律師事務(wù)所組織所內(nèi)律師認(rèn)真學(xué)習(xí)《XX區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭學(xué)習(xí)資料》。
（五）關(guān)于律師違規(guī)會(huì)見等問題專項(xiàng)整治工作
為了盡快解決律師違規(guī)會(huì)見、違反執(zhí)業(yè)道德、截留當(dāng)事人執(zhí)行款等問題，嚴(yán)格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，組織各律師事務(wù)所主任召開會(huì)議，征求意見和建議，各律師事務(wù)所寫出自查整改方案，制定區(qū)關(guān)于律師違規(guī)會(huì)見等問題專項(xiàng)整治工作方案。
（六）安排律師協(xié)助街道開展好法律宣傳工作
四、法律援助和公證、司法鑒定工作
（一）法律援助工作
法律援助中心現(xiàn)有律師X人，共受理案件XX件，辦結(jié)XX件。法律援助工作站XX個(gè),主動(dòng)為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)黨委政府工作大局和社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益，努力擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響。
（二）司法鑒定工作
鑒定中心現(xiàn)有工作人員X人,鑒定XX件。做好各項(xiàng)司法鑒定工作。開展鑒定援助，惠及社會(huì)弱勢群體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理。
（三）公證：XX年共受理公證XX件
1、國內(nèi)公證XX件
2、涉外公證XX件。
為嚴(yán)格公證執(zhí)業(yè)規(guī)定，嚴(yán)肅公證執(zhí)業(yè)紀(jì)律，公證處繼續(xù)、貫徹執(zhí)行司法部公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”規(guī)定的內(nèi)容。
五、人民陪審員工作
推進(jìn)人民陪審員選任工作，經(jīng)人民法院、公安分局、司法局會(huì)商同意，制定并《XX區(qū)人民陪審員選任工作的實(shí)施方案》。按方案規(guī)定的程序及時(shí)間結(jié)點(diǎn)完成人民陪審員的初審工作，并配合法院做好面試工作。經(jīng)過抽選、報(bào)名、組織推薦的XX名人民陪審員已通過人大任命，正式履職上崗。
六、法律工作者工作
全區(qū)共有XX個(gè)法律服務(wù)所,XX名法律工作者，XX年截至目前案件XX件，解答法律咨詢XX人次,法律文書XX余份.
(一) 完成2017年度法律工作者年檢工作。
(二) 完成全區(qū)法律工作者基本資料重新統(tǒng)計(jì)、整理和上報(bào)工作。
一、以強(qiáng)化社會(huì)矛盾化解為著力點(diǎn)。完善機(jī)制，進(jìn)一步筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線
（一）健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。推進(jìn)人民調(diào)解組織延伸工作，積極探索建立專業(yè)化的人民調(diào)解委員會(huì)。上半年?duì)幦♂t(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)掛牌運(yùn)作。
（二）加大矛盾糾紛化解力度。一是進(jìn)一步完善集中排查調(diào)處制度。對排查出的各類矛盾糾紛，按性質(zhì)和輕重緩急分類，統(tǒng)一登記造冊，并在月底之前呈送地方黨委政府，同時(shí)上報(bào)市局基層科備案。重大、突發(fā)性情況隨時(shí)演講，司法所長要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場。二是依照分級培訓(xùn)原則，開展人民調(diào)解員培訓(xùn)活動(dòng)，各地在一季度分期擬報(bào)集中培訓(xùn)計(jì)劃，由市局集中組織專門人員深入基層進(jìn)行輔導(dǎo)講座。三是整合系統(tǒng)力量，繼續(xù)落實(shí)好律師參與接待制度，組織好每周一律師接訪工作及律師參與協(xié)調(diào)重大疑難案件的工作。組織和引導(dǎo)基層法律服務(wù)、法律援助工作者參與疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)解，參與突發(fā)性、敏感性、的處置，參與重大問題的調(diào)處。四是參照相關(guān)檔案管理規(guī)范，由市人民調(diào)解中心結(jié)合實(shí)際出臺潛江市人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案管理方法，進(jìn)一步提高全市人民調(diào)解工作質(zhì)量。
（三）完善人民調(diào)解工作機(jī)制。一是要進(jìn)一步落實(shí)貫徹《關(guān)于建立“1+4聯(lián)合接訪聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛工作機(jī)制的意見》精神。加強(qiáng)對全市重大疑難糾紛的調(diào)處、指導(dǎo)工作，抓好對基層人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處重大疑難案件的指導(dǎo)工作，全面提升辦案水平和辦案質(zhì)量，樹立人民調(diào)解工作品牌形象。三是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的辦好《人民調(diào)解工作簡報(bào)》及時(shí)對上全面反映我市司法行政工作動(dòng)態(tài)，對下傳達(dá)黨和政府的相關(guān)方針、政策、交流調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，探討調(diào)解工作規(guī)律，宣傳相關(guān)法律法規(guī)。
（四）大力宣傳《人民調(diào)解法》認(rèn)真布置組織開展集中宣傳月活動(dòng)。
二、以推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新為著力點(diǎn)。充分履職，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力法律保證
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。討論制定年社區(qū)矯正工作計(jì)劃。二是上半年舉辦一期社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)班。三是積極探索完善城區(qū)、農(nóng)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三種不同區(qū)域的管理模式，培育典型以現(xiàn)場會(huì)形式進(jìn)行推廣。四是加強(qiáng)社區(qū)矯正對象的檔案建設(shè)與管理，完善社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作。五是落實(shí)司法獎(jiǎng)懲和行政獎(jiǎng)懲措施，積極探索社區(qū)矯正工作的新途徑、新方法，加快矯正對象的轉(zhuǎn)化改造過程。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)幫教安排工作。突出抓好“三無”對象的過渡性安頓。二是加強(qiáng)與民政、工商、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，出臺幫教安排工作幫扶方面的專門性文件。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)普法依法治理工作。由法宣科在3月提請召開普法依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組全會(huì)，會(huì)上確定年工作總體思路、任務(wù)。二是領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門配合，成立專班和專家組，高標(biāo)準(zhǔn)做好全市“六五”普法規(guī)劃的起草送審和討論下發(fā)工作。三是早部署、早動(dòng)員、進(jìn)一步明確工作任務(wù)，認(rèn)真抓好“六五”普法啟動(dòng)工作。四是認(rèn)真組織，上下聯(lián)動(dòng)，46月，以“六五”普法確定的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)完成全市第一期法制宣講員培訓(xùn)和各地二級培訓(xùn)工作。五是認(rèn)真組織做好“六五”普法統(tǒng)編教材編輯工作。
（四）加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作。適時(shí)開展法律援助專項(xiàng)行動(dòng)，解決好特殊群體的法律訴求。二是把好援助案件的審批關(guān)、質(zhì)量關(guān)。積極爭取政策經(jīng)費(fèi)支持，擴(kuò)大法律援助受援面，全年料理法律援助案件80件以上，料理法律援助事項(xiàng)1200件左右，不時(shí)擴(kuò)大法律援助社會(huì)影響力。三是積極抓好市政府法律顧問團(tuán)的工作。
（五）加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍管理。通過雙向選擇更緊密地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)督辦，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)工作的意見》加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度。三是嚴(yán)格制度，認(rèn)真落實(shí)每周一講評機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)法律服務(wù)人員不時(shí)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，確保業(yè)務(wù)總量和收費(fèi)有明顯增長。四是加強(qiáng)調(diào)研，不時(shí)健全基層法律服務(wù)工作者自治自律機(jī)制，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與行業(yè)自治組織相結(jié)合的管理體制，探索建立基層法律服務(wù)懲戒委員會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)防范基金，及時(shí)查處、懲戒違紀(jì)違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，盡可能降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
三、以推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為著力點(diǎn)。全面加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)
關(guān)鍵在人。推動(dòng)司法行政各項(xiàng)工作的新發(fā)展、新突破，事業(yè)成敗。必需努力建設(shè)一支“想干事、能干事、干實(shí)事”高素質(zhì)干部隊(duì)伍，因此，要結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際，有針對性地抓好隊(duì)伍建設(shè)。
（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。以社會(huì)主義法治理念為核心，全面加強(qiáng)系統(tǒng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)。二是圍繞“強(qiáng)紀(jì)律、講操守、樹形象、比業(yè)績”讀書演講主題實(shí)踐活動(dòng)，全系統(tǒng)內(nèi)開展包括政策法律法規(guī)、理論、專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)道德紀(jì)律等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，保證參學(xué)人員每人學(xué)習(xí)筆記達(dá)到一萬字以上，心得體會(huì)文章兩篇以上。三是全系統(tǒng)開展崗位練兵活動(dòng)，推出一批崗位能手和標(biāo)兵作為本系統(tǒng)學(xué)習(xí)的典范，全系統(tǒng)內(nèi)形成爭當(dāng)標(biāo)兵、爭當(dāng)楷模的良好氛圍。
（二）落實(shí)黨建責(zé)任制度。健全黨委議事規(guī)則和重大決策機(jī)制，健全黨內(nèi)政治生活，落實(shí)好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度，提高行政效能。完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組制度，努力提高班子成員思想、理論水平。完善民主生活會(huì)制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是全面加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。重點(diǎn)是進(jìn)一步健全以“”為主要內(nèi)容的黨內(nèi)生活制度，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。大力加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)。貫徹落實(shí)省委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》強(qiáng)化措施，建立健全律師行業(yè)黨的組織，發(fā)展壯大律師黨員隊(duì)伍，把律師團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，充分發(fā)揮好律師隊(duì)伍促進(jìn)社會(huì)法治進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)公平正義的重要作用。
（三）規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為。與相關(guān)科室整合的方法，相互協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)合查處法律服務(wù)人員違法違紀(jì)行為。二是制定法律服務(wù)工作年終考評規(guī)范。打造人才庫，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)推薦機(jī)制。三是以素質(zhì)促業(yè)務(wù)，把“加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督、樹立形象”作為總抓手，律師隊(duì)伍中開展理想信念、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育和法制、時(shí)事政策教育，增強(qiáng)廣大律師的法制觀念和政策法規(guī)水平，提高依法執(zhí)業(yè)、依規(guī)行事的自覺性，規(guī)范律師事務(wù)所的內(nèi)部管理，促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展。
（四）深入開展教育培訓(xùn)。年初認(rèn)真組織，完成好對律師、公證員、司法鑒定人員和基層法律服務(wù)工作者四支隊(duì)伍的教育和整頓。
四、強(qiáng)化措施。為全面完成司法行政各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。不時(shí)改善基層工作條件。二是扎實(shí)開展第二批“省級規(guī)范化司法所”創(chuàng)建活動(dòng)。對第一批“省級規(guī)范化司法所”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)督察指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮省級規(guī)范化所的典型引路作用，力爭年內(nèi)新創(chuàng)建2-3個(gè)省級規(guī)范化司法所。三是進(jìn)一步加強(qiáng)司法所工作經(jīng)費(fèi)、裝備配備管理工作，確保經(jīng)費(fèi)、裝備發(fā)揮作用和使用安全。
（二）進(jìn)一步深化經(jīng)費(fèi)保證體制改革。積極爭取各級黨委、政府及有關(guān)部門的支持，促進(jìn)司法行政經(jīng)費(fèi)保證規(guī)范落實(shí)到位。二是向內(nèi)挖潛。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，完善民主理財(cái)和局黨委集體理財(cái)制度、堅(jiān)持政府推銷制度，嚴(yán)格工作經(jīng)費(fèi)保證制度，對各基層法律服務(wù)所繼續(xù)實(shí)行季度報(bào)賬制度，實(shí)行定項(xiàng)目，定標(biāo)準(zhǔn)，做好系統(tǒng)內(nèi)資金保障。
關(guān)于基層、社區(qū)矯正、法律援助工作，我強(qiáng)調(diào)如下五點(diǎn)：
1、“矛盾糾紛排查調(diào)處情況統(tǒng)計(jì)表”的報(bào)送：從第一季度的情況看不理想，我相信大家的工作應(yīng)該都做了，但為什么簡單的統(tǒng)計(jì)表就報(bào)不上來呢？要求每月25日前報(bào)，難道是大家工作太忙了，沒把咱司法行政的事放在心上？有的說：沒有矛盾糾紛，沒有也要零報(bào)告。這項(xiàng)工作，大店、澇坡做得很好。
2、關(guān)于人民調(diào)解員培訓(xùn)：?二〇一〇年人民調(diào)解員培訓(xùn)工作計(jì)劃?已經(jīng)說的很清楚了（上次全縣司法行政工作會(huì)議已發(fā)給大家）。年度培訓(xùn)要在5月底以前完成，各司法所要認(rèn)真組織，并主動(dòng)與縣局聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員聯(lián)系，并準(zhǔn)備好培訓(xùn)材料。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，要主動(dòng)邀請法庭派員協(xié)助對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。法律服務(wù)所也要積極參加，共同開展培訓(xùn)工作。我們還要認(rèn)真總結(jié)，培訓(xùn)結(jié)束后，各司法所應(yīng)在6月5日前將培訓(xùn)材料、培訓(xùn)人員花名冊、培訓(xùn)工作總結(jié)的電子文檔上報(bào)縣局基層科。
3、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所郵箱號：基層科專門為大家申請了互聯(lián)網(wǎng)郵箱，剛才已經(jīng)分發(fā)給大家了，基層科的郵箱也在上面。很多工作大家可以借助郵箱開展，具體問題請同基層科王忠兵同志聯(lián)系。有的人也許會(huì)說，我們沒有電腦。這個(gè)問題也不是現(xiàn)在能夠解決的，但是工作還要做，你是用電腦辦公還是用傳統(tǒng)方式辦公，只要把工作做好就行。
4、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底：為及時(shí)掌握全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，更好地發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用，促進(jìn)“平安莒南”、“法治莒南”建設(shè)，經(jīng)局研究決定:對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底。請及時(shí)調(diào)查情況，填寫有關(guān)表格，并于5月30日前報(bào)縣局基層科。相關(guān)要求和表格已經(jīng)發(fā)到你們的郵箱。還要注意每年5月30日前更新有關(guān)情況再報(bào)縣局基層科。
5、關(guān)于開展“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)”的實(shí)施意見：為深入貫徹落實(shí)全國、全省、全市、全縣政法工作會(huì)議和省、市、縣司法行政工作會(huì)議精神，努力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，按照上級司法行政部門統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在起至年底，在全縣組織開展“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)”。請按照文件要求，認(rèn)真組織落實(shí)。
一、普法依法治理和創(chuàng)建工作
1、普法宣傳教育工作：
今年是“五五”普法的第三年，也是普法工作的關(guān)鍵之年，作為司法行政工作的重中之重，我們的主要任務(wù)仍是依法治社區(qū)、依法治村，在進(jìn)行普法宣傳教育的基礎(chǔ)上，達(dá)到依法治理的目的。
一是根據(jù)我鎮(zhèn)的實(shí)際和上級業(yè)務(wù)部門的要求，在年初就制定了普法依法治理年度工作計(jì)劃。并與各村黨支部簽訂了“目標(biāo)責(zé)任狀”，明確了工作任務(wù)，工作要求和工作目標(biāo)，。一年來，各村（社區(qū)）委會(huì)、及有關(guān)部門都能依據(jù)“目標(biāo)責(zé)任狀”的要求，完成普法宣傳教育工作，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。
二是采取多種形式，積極開展普法宣傳教育。
各村根據(jù)不同實(shí)際、不同情況，及時(shí)宣傳學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和各種規(guī)章。上半年由于土地征用引發(fā)的各種上訪、糾紛較多，我們就充分利用下鄉(xiāng)宣傳《土管法》、《城市房屋拆遷條例》、《農(nóng)村土地承包法》等。在農(nóng)村開展反警示教育活動(dòng)中，利用墻報(bào)、版報(bào)、過街橫幅標(biāo)語，書寫標(biāo)語和發(fā)放宣傳材料等形式，對憲法、刑法等進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)、各村及辦事處機(jī)關(guān)在此次活動(dòng)中，書寫標(biāo)語240多條，辦板報(bào)8塊、墻報(bào)8塊，懸掛過街標(biāo)語10條。
三是利用“科技之冬”和各種集會(huì)活動(dòng)進(jìn)行法制宣傳教育。辦事處根據(jù)民族團(tuán)結(jié)月活動(dòng)，各階段的嚴(yán)打整治、集中整治活動(dòng)、游園活動(dòng)、6.26禁毒日等各具體情況，進(jìn)行咨詢和宣傳活動(dòng)。發(fā)放《憲法》、《婚姻法》、《行政許可法》、《道路交通安全法》、《消防法》知識問答等學(xué)習(xí)材料*多份，接待咨詢?nèi)藬?shù)200多人。在“科技之冬”三下鄉(xiāng)活動(dòng)中，講授《合同法》、《土地承包法》8場次，受教育人數(shù)達(dá)400多人次。對機(jī)關(guān)干部、村干部舉辦集中培訓(xùn)2期，專門法律講座2期，較好地發(fā)揮了司法所在普法宣傳工作中的作用。
2、創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位工作：
創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位工作是今年司法行政工作的重要內(nèi)容之一，重點(diǎn)是依法治街道、依法治村，以期達(dá)到依法行政、依法辦事，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之目的。今年，我們在創(chuàng)建活動(dòng)中所做的工作：
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任。成立了以黨委書記為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為付組長，各村支部書記和各單位第一責(zé)任人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上有人管、下有人抓，上下聯(lián)動(dòng)齊抓共管的管理。
二是積極動(dòng)員、明確目標(biāo)、認(rèn)真規(guī)劃。今年一開始，全鎮(zhèn)各村、社區(qū)上下動(dòng)員，先后兩次召開專門會(huì)議進(jìn)行安排，確立一個(gè)目標(biāo)即力爭在今年轄區(qū)各村、社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)75%以上。要求各村、各有關(guān)單位上報(bào)年度工作規(guī)劃，依“雙目標(biāo)責(zé)任狀”具體細(xì)化并落實(shí)到實(shí)處。
三是強(qiáng)化教育、抓好普及、提高素質(zhì)。我們從機(jī)關(guān)干部到村兩委成員、從人大代表到村民、從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通群眾，有針對性的舉辦培訓(xùn)班2期，各村委會(huì)出墻報(bào)、板報(bào)10塊，張貼宣傳掛圖160多幅，充分利用民族團(tuán)結(jié)月、嚴(yán)打整治階段等進(jìn)行宣傳，使廣大的干部和村民的法律意識明顯增強(qiáng)，從今年各村發(fā)生的各類矛盾糾紛明顯減少就可看出，村民的依法維權(quán)依法辦事的意識大大提高。
四是突出重點(diǎn)依法治理。各村、社區(qū)都依各自的實(shí)際制定相應(yīng)的制度，以制度管理人，以制度約束人，實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開，提高辦事透明度。
二、人民調(diào)解，安置幫教，法律服務(wù)工作
1、人民調(diào)解工作：
全鎮(zhèn)共有調(diào)解委員會(huì)11個(gè)，共有調(diào)解人員1*人，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線和基石，調(diào)委會(huì)今年主要工作有：
（1）堅(jiān)持服務(wù)大局，化解矛盾糾紛。今年的不穩(wěn)定因素主要來自二輪土地承包遺留問題和因土地被征用而引發(fā)的一系列矛盾糾紛。
（2）鞏固一個(gè)基礎(chǔ)、抓好培訓(xùn)教育。一個(gè)基礎(chǔ)即人民調(diào)解工作的“五有四落實(shí)”；由于客觀原因，各調(diào)委會(huì)除印章和標(biāo)示牌外，均已達(dá)到上級的要求。同時(shí)將人民調(diào)解與法制宣傳教育、業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)結(jié)合起來，統(tǒng)一組織調(diào)解員集中學(xué)習(xí)3次，業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，使各調(diào)解員的業(yè)務(wù)技能和整體素質(zhì)有所提高。
（3）建立各項(xiàng)制度，完善信息網(wǎng)絡(luò)。由司法所統(tǒng)一打印并發(fā)給調(diào)委會(huì)，包括糾紛排查、糾紛登記、請示匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理、回訪和工作制度等，有效的規(guī)范了調(diào)委會(huì)的工作，強(qiáng)調(diào)落實(shí)的是糾紛排查制度，這樣就建立了橫向到邊，縱向到底的信息網(wǎng)絡(luò)，使各情況在一線掌握，問題在一線解決，把群眾的情緒作為“第一信號”。
一年來，全鎮(zhèn)各調(diào)委會(huì)共調(diào)解糾紛57件，非訴訟案件30件，防止民間糾紛引起自殺14件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件13件。共為當(dāng)事人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失28.9萬余元，為推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
2、安置幫教工作：
加強(qiáng)對刑釋解教人員的排查，對全鎮(zhèn)20*年被解教12名人員進(jìn)行了建檔立卡進(jìn)行安置幫教，幫教率100%。
3、法律服務(wù)工作：
此項(xiàng)工作的開展，主要為前來咨詢的村民提供服務(wù)，解答生產(chǎn)、生活和其他方面的疑惑和有關(guān)法律問題。今年解答咨詢?nèi)藬?shù)50多人次、代書5份、非訴訟案件2件。
三、存在的問題
根據(jù)《××市綜治辦關(guān)于報(bào)送20__年度綜治維穩(wěn)工作有關(guān)材料的通知》(保綜辦〔20__196號)要求，現(xiàn)將20__年開展綜治維穩(wěn)工作情況總結(jié)報(bào)告如下：
一、切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，把綜治維穩(wěn)和創(chuàng)建平安單位工作納入重要議事日程
在市委綜治辦的指導(dǎo)和幫助下，切實(shí)加強(qiáng)了對綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓文秘站:，局辦公室具體落實(shí)。市局機(jī)關(guān)、
五縣(區(qū))司法局、昌寧監(jiān)獄和勞教所均健全了機(jī)構(gòu)，都由主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并把綜治工作納入單位工作的總體規(guī)劃和工作議事日程。年初對全市政法工作會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)貫徹，把綜治工作與司法行政工作一起部署，一起安排，并與五縣(區(qū))、勞教所、機(jī)關(guān)各科室簽訂了社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書。把上級的精神與實(shí)際工作結(jié)合起來，做到年初有工作計(jì)劃，日常工作有督察、落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)健全，能夠經(jīng)常性專題分析綜治工作情況，研究解決綜治工作出現(xiàn)的問題。
二、充分發(fā)揮綜治成員單位職能作用，全面推進(jìn)綜合治理工作
(一)切實(shí)加強(qiáng)對罪犯和勞教人員的管理，確保了監(jiān)所安全穩(wěn)定。××監(jiān)獄、勞教所牢固樹立穩(wěn)定第一的意識，采取切實(shí)有效的措施，消除隱患，加強(qiáng)對各種罪犯、勞教人員教育改造規(guī)律的研究，加強(qiáng)分類教育和有針對性的個(gè)別教育，掌握思想動(dòng)態(tài)，積極預(yù)防不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，對重新犯罪傾向做到超前防范，及時(shí)化解。通過法制、道德、形勢、政策、前途等教育，努力把罪犯、勞教人員教育改造成遵紀(jì)守法、自食其力的合格公民，不斷提高教育改造和挽救質(zhì)量。
(二)人民調(diào)解工作扎實(shí)開展，成效顯著。一是人民調(diào)解工作制度進(jìn)一步規(guī)范，社會(huì)公信力不斷提高。按照司法部提出的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)的要求，全市已有85以上的人民調(diào)委會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了“五有”(有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)識牌、有專門的“庭式”人民調(diào)解室、有人民調(diào)解委員會(huì)印章、有調(diào)解文書和工作統(tǒng)計(jì)臺帳)、“四落實(shí)”(組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí))、“六統(tǒng)一”(人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解工作標(biāo)志、程序、制度、調(diào)解文書統(tǒng)一)。為提高人民調(diào)解工作的社會(huì)公信力，還專門制定了標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)的調(diào)解室都掛有人民調(diào)解的工作職責(zé)、程序、紀(jì)律、原則，糾紛當(dāng)事人的權(quán)力、義務(wù)，調(diào)委會(huì)監(jiān)督臺，調(diào)解受理范圍，工作流程圖等，建立了糾紛排查、糾紛登記、糾紛信息的傳遞與反饋和聯(lián)合調(diào)解、回訪、統(tǒng)計(jì)、文書檔案管理、值班等一系列規(guī)章制度。標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)的創(chuàng)建，既方便群眾了解、監(jiān)督調(diào)委會(huì)工作，又促進(jìn)了人民調(diào)解委員會(huì)工作的有效開展。二是夯實(shí)調(diào)解基礎(chǔ)，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制。人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)已由原來的鄉(xiāng)村兩級延伸到自然村、社區(qū)、企業(yè)，全市人民調(diào)解組織在鞏固中穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村調(diào)委會(huì)得到加強(qiáng)，企業(yè)調(diào)委會(huì)逐步組建，城市社區(qū)調(diào)解組織逐步完善。在三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行了明確分工，簡易的矛盾糾紛直接由村民小組調(diào)委會(huì)和調(diào)解員調(diào)處，較大的矛盾糾紛由村調(diào)委會(huì)調(diào)處，村一級無法調(diào)處的重大疑難矛盾糾紛由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處。做到了“小糾紛不出組，一般糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。同時(shí)根據(jù)新形勢下社會(huì)矛盾糾紛大多牽涉面廣、復(fù)雜程度高、涉及部門多的新特點(diǎn)，在全市72個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建了社會(huì)矛盾調(diào)處中心。在調(diào)解主體的組織上，不僅整合了 共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、工會(huì)、消協(xié)等各種群眾性組織，還整合了法院、司法、公安、工商、國土、林業(yè)、環(huán)保、水利、建設(shè)、勞動(dòng)、民政、、教育、武裝等部門力量。在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)有效協(xié)調(diào)相關(guān)組織和部門共同參與調(diào)解，解紛息爭，從機(jī)制上為人民調(diào)解工作注入了活力。今年，全市72個(gè)社會(huì)矛盾調(diào)處中心共調(diào)處矛盾糾紛近20__件，調(diào)處群體性矛盾糾紛160余件。三是各級調(diào)解委員會(huì)積極拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。在做好傳統(tǒng)類民間糾紛調(diào)解工作的同時(shí)，積極參與城市建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境治理保護(hù)等社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛的調(diào)解，同時(shí)更多地運(yùn)用調(diào)解方法解決矛盾糾紛，寓法制宣傳教育于調(diào)解之中，做到解決一個(gè)矛盾和糾紛，宣傳教育一片群眾。注重理順群眾情緒，化解群眾怨氣，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全市各級調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛9941件，調(diào)解成功9617件，成功率為96.8，防止“民轉(zhuǎn)刑”40余件，防止民間糾紛引起自殺20件20人。四是人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障形式多樣。騰沖縣從20__年7月起，對全縣221個(gè)村(社區(qū))調(diào)委會(huì)主任給予每人每月補(bǔ)助人民幣50元;隆陽區(qū)正在進(jìn)行人民調(diào)解“一案一補(bǔ)”試點(diǎn)工作;施甸縣自20__年開始，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)委會(huì)主任每月500元、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)主任每月20元的補(bǔ)助，列入財(cái)政預(yù)算;隆陽區(qū)和施甸縣還分別爭取到13個(gè)和18個(gè)公益事業(yè)編制，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員專門從事人民調(diào)解工作。五是建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接機(jī)制情況。由于受人力條件的限制，我局從糾紛較多的交警部門入手建立大調(diào)解格局，于今年7月草擬了《司法局在交警大隊(duì)設(shè)立“人民調(diào)解室”實(shí)施辦法(試行)》，該《辦法》已交市交警支隊(duì)征求意見，現(xiàn)正在協(xié)商中，人民調(diào)解進(jìn)法院、檢察院的具體辦法也正在起草中。
(三)繼續(xù)抓好刑釋解教人員安置幫教工作。一是在全市司法行政工作會(huì)上對刑釋解教人員安置幫教工作統(tǒng)一安排部署，定期督查，年底進(jìn)行檢查、總結(jié)。二是刑滿釋放(五年)、解除勞教(三年)人員，底數(shù)清。對刑釋解教人員開展多種形式的幫教活動(dòng)，幫教率達(dá)100。在幫教工作中，成員單位充分發(fā)揮各部門的職能作用，認(rèn)真履行職能。如：隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)青蓮村就充分依托私營企業(yè)(××市鑫焱金屬制品有限公司)搭建安置平臺，建立刑釋解教人員安置幫教基地，為本地刑釋解教人員謀出路，先后共安置兩勞人員××名。由于安置幫教工作開展得力，20__年共接收兩勞人員××人，重新犯罪率為0。
(四)社區(qū)矯正工作全面啟動(dòng)。一是市級調(diào)整充實(shí)了××市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員，各縣區(qū)也結(jié)合實(shí)際成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。二是于6月10日召開了全市社區(qū)矯正工作電視電話會(huì)議。市委政法委書記葛平作了重要講話;市司法局趙偉局長代表市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總結(jié)了我市社區(qū)矯正試點(diǎn)及前期工作的主要做法和取得的成效;市中級法院、市檢察院、市公安局分別作了交流發(fā)言。三是將社區(qū)矯正工作納入年度社會(huì)治安綜合治理考核。四是制定出臺了《××市社區(qū)矯正工作實(shí)施方案(試行)》，使 司法行政系統(tǒng)在具體工作中有操作規(guī)范、有規(guī)定依據(jù)和指導(dǎo)性文件。五是各縣(區(qū))積極行動(dòng)，組建本文來源：文秘站了由公、檢、法、司等部門業(yè)務(wù)骨干和專門招聘的專職工作者為主體的專業(yè)矯正隊(duì)伍以及由離退休干部、老教師、村干部、社區(qū)矯正對象家屬等為輔的志愿者隊(duì)伍，兩支隊(duì)伍共有892人。六是狠抓宣傳、擴(kuò)大社會(huì)知曉率，提高社會(huì)認(rèn)知度，取得理解和支持。如：施甸縣對由旺鎮(zhèn)一矯正對象的矯正工作特別制作了電視專題，在市電視臺《政法在線》連續(xù)播放。七是注重抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好銜接，強(qiáng)化手段，狠抓社區(qū)矯正工作質(zhì)量。全年累計(jì)接收社區(qū)矯正對象1107人，累計(jì)解除矯正182人，終止矯正2人。
(五)扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳教育。一是加強(qiáng)與維護(hù)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)公平正義相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。重點(diǎn)抓好有關(guān)懲治嚴(yán)重危害社會(huì)秩序、公共安全和反、禁毒、禁賭、防艾等方面的法律法規(guī)的宣傳;做好有關(guān)征地、拆遷、企業(yè)改制、林權(quán)制度改革等方面法律法規(guī)的宣傳;做好婦女、未成年人、老年人、歸僑僑眷及殘疾人、下崗失業(yè)人員等困難群體的權(quán)益保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，依法維權(quán)，依法解決各種矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。積極開展人口、資源、環(huán)境、金融、知識產(chǎn)權(quán)等方面法律法規(guī)的宣傳教育;加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)基本法律法規(guī)和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)的宣傳力度;積極開展節(jié)能減排、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全的法律法規(guī)的宣傳教育;認(rèn)真組織開展縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。三是加強(qiáng)新頒布法律法規(guī)的宣傳教育。把《消防法》等十多部新頒布及修訂的法律、法規(guī)編寫成“五五”讀物《法制宣傳資料匯編》一書。四是積極做好對外宣傳工作，在《××日報(bào)》上刊登法制宣傳內(nèi)容的文章60多篇。
(六)不斷提高法律服務(wù)水平。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定工作服務(wù)社會(huì)能力不斷提高。律師事務(wù)所共受聘擔(dān)任法律顧問76家;承辦刑事訴訟辯護(hù)和623件;承辦民事和經(jīng)濟(jì)訴訟業(yè)務(wù)541件;承辦行政訴訟業(yè)務(wù)24件;接待來訪2502人次，提供義務(wù)法律咨詢2402人次。公證處共受理各類公證事項(xiàng)3397件，較20__年增長33.2。其中：民事類公證事項(xiàng)1485件，經(jīng)濟(jì)公證事項(xiàng)1720件，涉外公證事項(xiàng)156件，涉臺港澳公證事項(xiàng)31件。基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問177家，辦理訴訟、非訴訟、糾紛調(diào)解、土地承包、解答法律咨詢等法律事務(wù)近6000件，辦理法律援助200余件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失160余萬元。全市法律援助機(jī)構(gòu)共承辦各類法律援助案件1113件，其中：刑事案件448件，民事案件665件;接待法律咨詢15431人次。市局法律援助辦公室對法院指定的321件刑事案件、死刑二審刑事案件和對符合法律援助條件的農(nóng)民工、殘疾人的法律援助案件做到100的援助辦理;對來電、來人、來訪熱情接待、細(xì)致解答，法律咨詢、接待的滿意率達(dá)到100，無一投訴。司法鑒定所共辦理司法鑒定業(yè)務(wù)803件。
本文從調(diào)解的涵義開始分析，引出全文研討的主題是法院調(diào)解。首先從
法院調(diào)解的概況分析，分別對調(diào)解制度的性質(zhì)?沿革?地位?作用以及自愿原則?查明事實(shí)與分清是非原則?合法原則這四項(xiàng)調(diào)解的基本原則做了闡述。隨后聯(lián)系法院調(diào)解工作的實(shí)際，針對當(dāng)前調(diào)解制度存在的四種弊端，列舉出 “以拖壓調(diào)”?“以判壓調(diào)”?“以制促調(diào)”?“以誘促調(diào)”? “無效性調(diào)解”?“判決式調(diào)解”?“無原則的調(diào)解”的錯(cuò)誤調(diào)解現(xiàn)象，進(jìn)而分析其存在的原因，挖掘其出現(xiàn)的根源，對調(diào)解制度的改革與發(fā)展提出了自己的七項(xiàng)建議，即: ⑴樹立正確的認(rèn)識觀； ⑵改革體制； ⑶設(shè)立庭前調(diào)解； ⑷改現(xiàn)行動(dòng)態(tài)調(diào)解程序?yàn)殪o態(tài)調(diào)解程序； ⑸充分運(yùn)用一切有利因素； ⑹增設(shè)懲處惡意調(diào)解的規(guī)定； ⑺將生效的民事調(diào)解書全面納入審判監(jiān)督。最后對調(diào)解制度的發(fā)展提出美好愿望。
關(guān)鍵詞：民事訴訟 法院調(diào)解 原因 弊端
調(diào)解是一種雙方當(dāng)事人在第三者介入的情況下通過合意解決糾紛的方式，其基本特征是雙方當(dāng)事人的合意，是否進(jìn)行調(diào)解、如何進(jìn)行調(diào)解以及是否接受調(diào)解結(jié)果都依賴于雙方當(dāng)事人的自愿選擇。調(diào)解包括民間調(diào)解和法院調(diào)解兩種類型，民間調(diào)解是指法院調(diào)解之外的調(diào)解民間糾紛的各種方式，傳統(tǒng)社會(huì)里通常稱為“息事”或“和息”，當(dāng)代中國民間調(diào)解主要有人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所調(diào)解、律師調(diào)解、家族調(diào)解、親友調(diào)解和鄰里調(diào)解等方式；民事訴訟中的調(diào)解又稱法院調(diào)解，是指按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，在法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人就發(fā)生爭議的民事權(quán)利義務(wù)自愿進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的訴訟活動(dòng)。法院調(diào)解包括兩方面的含義：一是指人民法院審判人員在辦案過程中，對當(dāng)事人進(jìn)行法制教育思想疏導(dǎo)工作的活動(dòng)；二是指人民法院審判人員在辦案過程中，主持和引導(dǎo)當(dāng)事人用平等協(xié)商的辦法解決糾紛，達(dá)成協(xié)議，終結(jié)訴訟的一種方式。法院調(diào)解制度是建立在當(dāng)事人處分權(quán)基礎(chǔ)上的，是當(dāng)事人行使處分權(quán)和法院行使審判權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)物。 本文所重點(diǎn)分析探討的僅指法院調(diào)解，即民事訴訟中的調(diào)解制度。
一?民事訴訟調(diào)解制度概況
1、法院調(diào)解的性質(zhì)
對法院調(diào)解制度的性質(zhì)，我國民訴法學(xué)界有不同的認(rèn)識和觀點(diǎn)，以我國民事訴訟法專家江維教授為代表的學(xué)者贊同以審判權(quán)與處分權(quán)相結(jié)合來界說法院調(diào)解制度的性質(zhì)，認(rèn)為當(dāng)審判權(quán)和處分權(quán)這兩種權(quán)利(力)發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)事人的處分權(quán)通常應(yīng)居于支配地位。我個(gè)人認(rèn)為:要論審判權(quán)和處分權(quán)如何行使，哪個(gè)居支配地位，主要需結(jié)合案件當(dāng)事人的實(shí)際情況和案情進(jìn)展情況。故在法院調(diào)解制度中，審判權(quán)與處分權(quán)常會(huì)發(fā)生沖突，在兩權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，法院受自愿原則的制約，不得將自己的選擇強(qiáng)加于當(dāng)事人，必須接受當(dāng)事人做出的決定，調(diào)解是在法院審判人員主持下進(jìn)行的。調(diào)解活動(dòng)是法院對案件審理活動(dòng)的有機(jī)組成部分，但它必須得以當(dāng)事人自愿為前提，當(dāng)事人同意接受法院的調(diào)解和做出一定的妥協(xié)和讓步后達(dá)成調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人在民事訴訟中依據(jù)處分原則，對其實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利所做出的處分。因此，法院調(diào)解的過程又是當(dāng)事人行使處分權(quán)的過程。
2?法院調(diào)解的沿革?地位和作用
用調(diào)解的方式解決民事糾紛，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民司法工作的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。早在和時(shí)期的各個(gè)革命根據(jù)地和解放區(qū)的民事審判工作中，就已經(jīng)提出和推廣了“調(diào)解為主”的方針。1982年制定民事訴訟法（試行）第6條規(guī)定“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解”。這一規(guī)定將“調(diào)解為主”改為“著重進(jìn)行調(diào)解”，但在實(shí)施時(shí)，有的審判人員把著重調(diào)解理解為偏重調(diào)解，以調(diào)解率的高低衡量是否貫徹了著重調(diào)解的原則，有的法院甚至在每年的工作計(jì)劃中規(guī)定民事、經(jīng)濟(jì)案件調(diào)解的比例，達(dá)不到規(guī)定的要求，即失去評比先進(jìn)的資格，有的甚至扣發(fā)獎(jiǎng)金。造成有些審判人員為了完成調(diào)解指標(biāo)，違背當(dāng)事人自愿的原則，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。鑒于審判實(shí)踐中在執(zhí)行著重調(diào)解原則時(shí)存在的問題，我國立法機(jī)關(guān)在對《民事訴訟法（試行）》進(jìn)行修改時(shí)，去掉了“著重進(jìn)行調(diào)解”。《民事訴訟法》第九條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解。” 這就是現(xiàn)行的法院調(diào)解基本原則。
現(xiàn)在， 法院調(diào)解制度在訴訟中具有廣泛的適用性，它不僅用于第一審程序，而且適用于第二審程序和審判監(jiān)督程序。從審判實(shí)務(wù)看，調(diào)解又是法院運(yùn)用得最多的一種處理民事訴訟的手段。在法院每年審結(jié)的民事案件中，大約有2/3以上是以調(diào)解方式結(jié)案的。
作為解決爭議的一種手段和方式，調(diào)解被廣泛地運(yùn)用于各種解決民事糾紛的制度之中，但法院調(diào)解與其他調(diào)解制度有根本的不同，法院調(diào)解能夠迅速?徹底地解決當(dāng)事人之間的民事糾紛，也有利于解決雙方當(dāng)事人之間的矛盾，保持雙方的團(tuán)結(jié)與合作，對國家來說，法院調(diào)解是一種低成本處理民事糾紛的方式，有利于節(jié)約國家的司法資源，與法院判決相比，矛盾解決得快，更有利恢復(fù)雙方當(dāng)事人之間的和睦與團(tuán)結(jié)，使雙方原有的業(yè)務(wù)關(guān)系，合作關(guān)系不因訴訟而終結(jié)。以上可以看出調(diào)解制度在我國民事審判中具有重要的地位和作用。因此，我國的民事審判調(diào)解制度也被譽(yù)為具有中國特色的“東方經(jīng)驗(yàn)”。
3、法院調(diào)解制度的基本原則
法院調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵守以下三條原則:即自愿原則，查明事實(shí)?分清事非原則?合法原則。
自愿原則。《民事訴訟法》第八十八條規(guī)定：“調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強(qiáng)迫。”當(dāng)事人自愿原則應(yīng)當(dāng)包括程序意義上的自愿和實(shí)體意義上的自愿。前者是指當(dāng)事人主動(dòng)向人民法院申請用調(diào)解方式解決他們的糾紛，或者同意人民法院為他們做調(diào)解工作解決糾紛。后者是指當(dāng)事人雙方經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，必須是互諒互讓，自愿協(xié)商的結(jié)果。
事實(shí)清楚，分清是非原則。《民事訴訟法》第八十五條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。”案件事實(shí)清楚，才能分清是非曲直，明確當(dāng)事人的責(zé)任，才能有理、有據(jù)地說服教育當(dāng)事人，才能結(jié)合案情，正確貫徹執(zhí)行政策法律，保證案件質(zhì)量。
合法原則。《民事訴訟法》第八十八條規(guī)定，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。合法原則包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是指人民法院調(diào)解案件時(shí)，必須嚴(yán)格按照民事訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行，如調(diào)解案件時(shí)，雙方當(dāng)事人都要到場，認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見，主持調(diào)解的審判人員嚴(yán)格依法進(jìn)行調(diào)解等。二是調(diào)解達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容合法，即調(diào)解協(xié)議符合法律和政策，不損害國家、集體利益和他人的合法權(quán)益等。人民法院對當(dāng)事人雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，必須認(rèn)真進(jìn)行審查，對于協(xié)議內(nèi)容違反法院規(guī)定，損害國家?集體和他人合法權(quán)益的，不能允許，并且應(yīng)當(dāng)指出其違法和錯(cuò)誤所在。法院調(diào)解必須符合程序法的規(guī)定，是人民法院對當(dāng)事人做調(diào)解工作，必須按照民訴法規(guī)定的原則?制度和程序進(jìn)行，有的審判人員認(rèn)為，用調(diào)解方式解決案件，可省去許多必要程序，這種看法是不符合民事訴訟法規(guī)定精神的。
這三條原則對法院的調(diào)解活動(dòng)都具有指導(dǎo)作用，但這三條原則并非處于同等重要的位置，這中間居核心位置的是自愿原則。 <<民事訟訴法>>明確規(guī)定“調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方當(dāng)事人自愿，不得強(qiáng)迫”，即程序意義上的自愿和實(shí)體意義上的自愿，從審判實(shí)踐來看，法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，基本上有兩種情況，一定是實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人各自的權(quán)利和義務(wù)；二是當(dāng)事人一方放棄或減少某些訴訟請求，或者對方在實(shí)體權(quán)利上作某些讓步，但無論哪一種情況，都必須是當(dāng)事人雙方自愿的結(jié)果，是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，而不是審判人員強(qiáng)迫?壓服的結(jié)果。事實(shí)清楚，分清是非原則，是做好調(diào)解工作的根據(jù)和基礎(chǔ)，案件事實(shí)清楚，才能分清是非曲直，明確當(dāng)事人的責(zé)任才能有理?有據(jù)地說服教育當(dāng)事人，才能結(jié)合案情，正確貫徹執(zhí)行政策法律，保證案件質(zhì)量。合法原則是做好調(diào)解工作的保證。
二?民事訴訟調(diào)解制度現(xiàn)狀導(dǎo)致的種種弊端
1、違背調(diào)解的原則
一些審判人員，在主持調(diào)解當(dāng)中，對于誰是誰非，心中無數(shù)，一味地“和稀泥”，無原則調(diào)解，造成當(dāng)事人思想反復(fù)而久調(diào)不決；一些審判人員反復(fù)勸說當(dāng)事人做出讓步并接受調(diào)解，以達(dá)成調(diào)解協(xié)議，形成“以勸壓調(diào)”；一些審判人員在當(dāng)事人不接受調(diào)解時(shí)，故意將案件擱置起來，使當(dāng)事人為求得糾紛的早日解決，不得不接受調(diào)解，形成“以拖壓調(diào)”；一些審判人員在主持調(diào)解中，暗示當(dāng)事人如果不同意調(diào)解解決，判決結(jié)果必定對他不利，形成“以判壓調(diào)”；一些審判人員主持調(diào)解，利用法律上的優(yōu)勢地位和當(dāng)事人對他的信賴，故意向當(dāng)事人發(fā)出不真實(shí)的信息，使當(dāng)事人誤認(rèn)為調(diào)解比判決更符合自身利益。接受調(diào)解協(xié)議，形成“以誘促調(diào)”。
2、桎梏于原則的調(diào)解
一些審判人員， 在調(diào)解工作中一味堅(jiān)持查清事實(shí)、分清是非，死抱法條、僵硬理解，即使雙方當(dāng)事人對爭議己在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成了一致協(xié)議，對糾紛的是非曲直也不再進(jìn)行追究，仍然認(rèn)為尚有某些事實(shí)未能查清，而不同意以調(diào)解結(jié)案。看起來是為了維護(hù)程序與實(shí)體上的公正，實(shí)質(zhì)上則是對實(shí)現(xiàn)調(diào)解正當(dāng)性的阻礙。不僅增加了訴訟成本，而且影響了辦案效率，也給當(dāng)事人帶來了訟累，降低了調(diào)解的效率，形成“判決式調(diào)解”。
3、不穩(wěn)定的調(diào)解
《民事訴訟法》第89條第三款規(guī)定：“調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后即具有法律效力”。但在審判實(shí)踐中，調(diào)解書往往不能同時(shí)送達(dá)雙方當(dāng)事人，按民訴法若干問題的解釋規(guī)定，以最后一方當(dāng)事人的簽收時(shí)間作為調(diào)解書的生效時(shí)間，那么，后一方當(dāng)事人簽收時(shí)就能夠更充分地對調(diào)解書內(nèi)容進(jìn)行利弊權(quán)衡，造成客觀上的不平等。同時(shí)，先簽收一方的當(dāng)事人往往不清楚后一方當(dāng)事人的簽收時(shí)間，而影響了其對調(diào)解書生效時(shí)間的認(rèn)定，一旦后一方當(dāng)事人拒絕履行該調(diào)解協(xié)議，先簽收一方的當(dāng)事人在申請執(zhí)行過程中對調(diào)解書的生效時(shí)間往往不能準(zhǔn)確地提供給法院，從而使調(diào)解協(xié)議的生效時(shí)間無法確定，也使調(diào)解協(xié)議處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，從而加劇了整個(gè)社會(huì)的“誠信危機(jī)”，形成“無效性調(diào)解”。
4、無原則的調(diào)解
一些審判人員為了追求使雙方當(dāng)事人盡快達(dá)成妥協(xié)，而對已發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題常常表現(xiàn)出視而不見。如對當(dāng)事人逃避稅收問題，違法經(jīng)營問題等等，既不直接對當(dāng)事人進(jìn)行處罰，也不建議有關(guān)部門追究責(zé)任，甚至有時(shí)將這些違法違規(guī)行為當(dāng)作迫使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的籌碼，使違法違規(guī)行為通過法院的調(diào)解逃避了制裁。
筆者認(rèn)為，要革除現(xiàn)行調(diào)解制度存在的種種弊端， 就應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識和處理訴訟的正當(dāng)性與效率性的辯證關(guān)系，處理好調(diào)解與判決的沖突，在二者之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，既不使調(diào)解給判決獲得正當(dāng)性即判決正當(dāng)化構(gòu)成障礙，又不使強(qiáng)調(diào)判決正當(dāng)性而對調(diào)解解決糾紛的效率性構(gòu)成障礙。從調(diào)解制度的本身看， 當(dāng)事人的合意是最本質(zhì)的因素，是主要矛盾和矛盾的主要方面。
三?產(chǎn)生民事訴訟調(diào)解制度弊端的原因
在審判實(shí)踐中，調(diào)解常常未能臻其理想狀態(tài)，并造成許多難以克服的惡果，究其原因，應(yīng)該歸結(jié)為過去對調(diào)解制度認(rèn)識上的偏差以及由此導(dǎo)致的立法、政策上的錯(cuò)誤做法。
1?認(rèn)識上的偏差
建國后，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期，“十六字方針”（依靠群眾、調(diào)查研究、調(diào)解為主、就地解決）一直被奉為我國民事審判的最高指導(dǎo)原則；1982年試行的民事訴訟法秉承根據(jù)地的傳統(tǒng)也規(guī)定了“著重調(diào)解”原則；1991年民事訴訟法雖然刪除了“著重調(diào)解”，代之以“調(diào)解應(yīng)自愿合法”，但政策上仍傾向于提高調(diào)解結(jié)案率，并對調(diào)解成效突出的法官予以獎(jiǎng)勵(lì)和提升。在這種環(huán)境下，調(diào)解的合法和自愿原則很難得到普遍遵守。在民事訴訟活動(dòng)中，法官往往帶有調(diào)解偏好，以致于對達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，不注重審查案件事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，使調(diào)解的合法原則流于形式。有的法官在案件事實(shí)不清，當(dāng)事人責(zé)任不明的情況下，無原則的“和稀泥”，或者“各打五十大板”，要求當(dāng)事人作出不應(yīng)該的讓步；有的法官不能正確看待合法原則與自愿原則之間的關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人自愿原則，怠于行使自己的職責(zé)，只要當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不看有無違法之處，就予以確認(rèn)，制作調(diào)解書；有的法官工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)簡單，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，辦理民事訴訟案件圖省時(shí)、省事、省精力，片面追求結(jié)案率，給當(dāng)事人進(jìn)行惡意調(diào)解以可乘之機(jī)，只要當(dāng)事人提出條件，根本不分清是非，一味做另一方當(dāng)事人的工作，把一些與案件無關(guān)的要求都寫入調(diào)解協(xié)議之中，堂而皇之地歸于當(dāng)事人的處分行為。
2、現(xiàn)行法院調(diào)解制度設(shè)置上的缺陷
其一、審判實(shí)踐中，主持調(diào)解的法官往往就是最終的裁判者，由于法官在民事訴訟中兼具調(diào)解者和裁判者的雙重身份，為達(dá)到調(diào)解結(jié)案的目的，法官在主持調(diào)解活動(dòng)時(shí)，往往會(huì)自覺或不自覺地向當(dāng)事人施加壓力，調(diào)解的自愿原則得不到充分保證；其二，調(diào)解沒有時(shí)間限制，法官可以根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)解，這就給法官以拖促調(diào)甚至違法調(diào)解提供了便利。
3、對惡意調(diào)解缺乏懲治依據(jù)。
為確保民事訴訟依法公正進(jìn)行，現(xiàn)行《民事訴訟法》和《刑法》都對妨害民事訴訟的一些具體行為作出了處罰規(guī)定，但在法院調(diào)解中，由于不存在裁判環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)違法行為，都無法依據(jù)有關(guān)法律條款進(jìn)行懲處。正因?yàn)榇耍瑐€(gè)別當(dāng)事人和法官在民事訴訟中進(jìn)行惡意調(diào)解，才會(huì)有恃無恐。
4、對法院調(diào)解監(jiān)督乏力
為確保民事訴訟合法公正，現(xiàn)行《民事訴訟法》設(shè)立了審判監(jiān)督程序，但該程序偏重于對判決、裁定的監(jiān)督，對調(diào)解的監(jiān)督明顯不力，僅在第一百八十條規(guī)定：“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，可以申請?jiān)賹彙＝?jīng)人民法院審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)再審。”上述規(guī)定，不僅是對調(diào)解書的再審條件規(guī)定過嚴(yán)，而且完全排斥了人民法院和人民檢察院對調(diào)解書的主動(dòng)監(jiān)督。一九九三年，最高人民法院作出《關(guān)于民事調(diào)解書確有錯(cuò)誤當(dāng)事人沒有申請?jiān)賹彽陌讣嗣穹ㄔ嚎煞裨賹弳栴}的批復(fù)》[（1993）民他字第1號]，規(guī)定：“對已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書，人民法院如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，而又必須再審的，當(dāng)事人沒有申請?jiān)賹彛嗣穹ㄔ焊鶕?jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定精神，可以按照審判監(jiān)督程序再審。”上述規(guī)定，雖然賦予了人民法院對民事調(diào)解書的主動(dòng)監(jiān)督權(quán)，但在實(shí)際操作中困難重重，難以有效執(zhí)行。近年來，人民檢察院在民事行政檢察活動(dòng)中，嘗試對民事調(diào)解活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對一些確有錯(cuò)誤的已生效的民事調(diào)解書，依照《民事訴訟法》第十四條之規(guī)定（即人民檢察院有權(quán)對民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督）提出抗訴，而法院往往以《民事訴訟法》第一百八十五條規(guī)定，只能“……對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，……按照審判監(jiān)督程序提出抗訴”為由而不予立案。
四?對改革民事訴訟調(diào)解制度的幾點(diǎn)想法
筆者認(rèn)為，要革除現(xiàn)行調(diào)解制度存在的種種弊端， 就應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識和處理訴訟的正當(dāng)性與效率性的辯證關(guān)系，處理好調(diào)解與判決的沖突，在二者之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，既不使調(diào)解給判決獲得正當(dāng)性即判決正當(dāng)化構(gòu)成障礙，又不使強(qiáng)調(diào)判決正當(dāng)性而對調(diào)解解決糾紛的效率性構(gòu)成障礙。從調(diào)解制度的本身看， 當(dāng)事人的合意是最本質(zhì)的因素，是主要矛盾和矛盾的主要方面。具體到實(shí)際工作中，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、樹立正確的認(rèn)識觀
近一步提高審判人員的認(rèn)識，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的意識和責(zé)任。特別是對年輕審判人員要加強(qiáng)教育，不斷增強(qiáng)大局意識、宗旨意識和責(zé)任意識，牢固樹立審判工作“公正與效率”的思想，既要反對“以勸壓調(diào)”、“以拖促調(diào)”、“以利誘調(diào)”等違反法律規(guī)定、違背當(dāng)事人意思的做法，又要克服就案辦案的思想，充分利用調(diào)解等各種有利于矛盾徹底消除的方式，促進(jìn)社會(huì)安定發(fā)展，力求辦案的法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。
2、改革體制
改職權(quán)主義為主的調(diào)解模式為當(dāng)事人主義為主的調(diào)解模式，賦予當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中更大的自，減少法官對調(diào)解的干預(yù)，變職權(quán)主義為主為當(dāng)事人主義為主，充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意愿。
3、設(shè)立庭前調(diào)解
對那些案件事實(shí)清楚、爭議不大、易于履行、當(dāng)事人能自愿接受調(diào)解的簡易民事案件和小數(shù)額經(jīng)濟(jì)糾紛案件進(jìn)行庭前調(diào)解。法院可在立案庭內(nèi)部設(shè)調(diào)解組，根據(jù)立案特點(diǎn)，當(dāng)事人在遞交訴狀交納訴訟費(fèi)時(shí)，對需要調(diào)解的案件，負(fù)責(zé)排期、送達(dá)的法官即通知當(dāng)事人到調(diào)解組，由調(diào)解法官負(fù)責(zé)向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)訴訟文書，同時(shí)通過與當(dāng)事人進(jìn)行接觸，了解情況，進(jìn)行調(diào)解。對當(dāng)庭履行或離婚調(diào)解和好的案件，由調(diào)解法官記錄在案，告知當(dāng)事人不再另行制作調(diào)解書；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解法官立即與排期法官聯(lián)系，確定開庭時(shí)間、地點(diǎn)，直接送達(dá)雙方當(dāng)事人，將案件轉(zhuǎn)入審判流程管理，由業(yè)務(wù)庭依法定程序進(jìn)行審理，調(diào)解法官應(yīng)把庭前交換的證據(jù)、查明的事實(shí)、雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)等情況附在案卷上一起移送審判庭。可同時(shí)規(guī)定，被告的答辯期即為庭前調(diào)解的時(shí)間，答辯期滿，無論案件是否有可能調(diào)解，都要按時(shí)將案件納入審判流程管理。應(yīng)該注意的是，調(diào)解法官一定不要是最終的裁判法官。
4、改現(xiàn)行動(dòng)態(tài)調(diào)解程序?yàn)殪o態(tài)調(diào)解程序
按現(xiàn)行調(diào)解制度，無論是法院開庭前，還是庭審期間，只要當(dāng)事人接受，都可以進(jìn)行調(diào)解。這種做法，必然導(dǎo)致法官只關(guān)心當(dāng)事人對案件的態(tài)度，而不注重對案件事實(shí)的審查，會(huì)使許多案件在事實(shí)不清、當(dāng)事人責(zé)任不明的情況下，草率地以調(diào)解方式結(jié)案，難以保證調(diào)解協(xié)議的公正、合法性。為此，應(yīng)將現(xiàn)行調(diào)解程序由動(dòng)態(tài)改為靜態(tài)，即規(guī)定除庭前調(diào)解以外，調(diào)解只能在經(jīng)過法庭調(diào)查、法庭辯論，案件事實(shí)已基本查清后才能進(jìn)行，對調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，及時(shí)進(jìn)行判決。同時(shí)，因現(xiàn)行調(diào)解活動(dòng)的期限作出明確規(guī)定，筆者主張調(diào)解期限以15日為宜，以確保民事訴訟活動(dòng)能在民訴法規(guī)定的審理期限內(nèi)順利結(jié)案。
5、充分運(yùn)用一切有利因素
人民法院開展調(diào)解工作中，根據(jù)案件的需要，邀請有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助，被邀請的有關(guān)單位和個(gè)人，主要指當(dāng)事人所在單位和他的親朋以及在群眾中有威信的個(gè)人。這種方法本身是黨的群眾路線工作方法在民事訴訟中的具體體現(xiàn)。但實(shí)際在法院調(diào)解中，卻運(yùn)用的很少，其實(shí)邀請相關(guān)單位和群眾包括當(dāng)事人的親朋好友，協(xié)助人民法院調(diào)解，有利于說服教育當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，他們在調(diào)解當(dāng)中所起的作用往往是我們的審判人員所起不到的。
6、增設(shè)懲處惡意調(diào)解的規(guī)定
民事訴訟中的惡意調(diào)解不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益和集體、國家的利益，而且嚴(yán)重危害著國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，對現(xiàn)行相關(guān)法律、規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善，增設(shè)對惡意調(diào)解的處罰條款，能確保對惡意調(diào)解行為的打擊有據(jù)可依。一是在民訴法第一百零二條中增加一款，規(guī)定“對訴訟參與人在調(diào)解活動(dòng)中偽造、隱瞞事實(shí)或惡意串通，損害當(dāng)事人一方合法權(quán)益和集體、國家利益的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。”二是在刑法第三百九十九條中增加一款，規(guī)定：“在民事調(diào)解中故意違背事實(shí)和法律進(jìn)行調(diào)解，或者與當(dāng)事人惡意串通，造成當(dāng)事人一方合法權(quán)益和集體、國家利益重大損失，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。”三是在《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定的追究范圍中增加一條，規(guī)定：“故意違背事實(shí)和法律進(jìn)行調(diào)解，或者與當(dāng)事人惡意串通，應(yīng)當(dāng)追究審判人員的責(zé)任。”
7、將生效的民事調(diào)解書全面納入審判監(jiān)督
生效的民事調(diào)解書和生效的民事判決、裁定在法律效力上是同等的，因此，在審判監(jiān)督程序的有關(guān)法條中，生效的民事調(diào)解書應(yīng)與生效的民事判決、裁定相并列。一是放寬當(dāng)事人申請?jiān)賹彽臈l件，將生效的民事調(diào)解書納入民訴法第一百七十九條的規(guī)定，即“當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：（一）有新的證據(jù)，足以原判決、裁定、調(diào)解書的；（二）原判決、裁定、調(diào)解書認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的……”二是加大人民法院對民事調(diào)解書的監(jiān)督力度，將人民法院對調(diào)解書的監(jiān)督增加到民訴法第一百七十七條的規(guī)定中，即“各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。”三是賦予人民檢察院對民事調(diào)解書的監(jiān)督權(quán)，將民事訴訟法
第一百八十五條補(bǔ)充為：“最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：（一）原判決、裁定、調(diào)解書認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；（二）原判決、裁定、調(diào)解書適用法律確有錯(cuò)誤或違反法律規(guī)定的；（三）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定、調(diào)解的；……”
綜上我個(gè)人對調(diào)解制度的粗淺認(rèn)識，可以看出，社會(huì)變遷的要求和發(fā)展趨勢己經(jīng)表明，法院調(diào)解這種解決糾紛的方式將扮演愈來愈重要的角色。在當(dāng)前社會(huì)主義國家法制建設(shè)的進(jìn)程中，除了應(yīng)繼續(xù)改革和完善審判制度以外，對調(diào)解制度也要給予充分的關(guān)注。對于一項(xiàng)具有優(yōu)良傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)制度，只有依法賦予其富有時(shí)代特色的新內(nèi)容，才能夠促使其與時(shí)代同步，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展，使這一具有中國特色的“東方經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)出耀眼的法治光芒，在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)依法治國方面充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
結(jié) 束 語
此次撰寫畢業(yè)論文，洛陽廣播電視大學(xué)的各位老師以及論文指導(dǎo)張廣修老師給予我了大量的幫助，尤其是指導(dǎo)老師崔自力老師細(xì)心教誨，耐心指導(dǎo)，解答疑問，使我能夠按時(shí)圓滿地完成畢業(yè)論文的撰寫工作。在此，我對各位老師所給予的幫助，表示深深地謝意！論文對調(diào)解制度進(jìn)行了一定深度的分析，但是仍存在諸多的不足和需進(jìn)一步深入探討的問題，懇請各位尊敬的老師，給我多提寶貴的建議。
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