時間：2022-08-17 04:13:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
縱觀我國學前教育法規的發展，我國學前教育法規建設經歷了一個抄日、仿美、學蘇到與時俱進學習世界先進國家經驗的過程。后，西方的資本主義思想和制度相繼涌入中國。《奏定蒙養院章程及家庭教育法章程》的出臺就是西方資本主義沖擊的產物，這部章程基本照搬了日本明治32年（1900年）《幼兒園保育設備及規程》，明顯表現出既欲用西學又處處顧及封建體制的主張，透露著資產階級的軟弱性和不徹底性。1919年“五四”，極大地推動了舊教育的改革和新教育思想的傳播，中國由主要學習日本轉向學習歐美。這一時期出臺的學前教育法規在其課程內容及教學方法上明顯打上了美國教育家杜威實用主義的烙印。1922年制定的“壬戌學制”便是仿照美國學制編制而成。1951年，教育部制定了《幼兒園暫行規程》和《幼兒園暫行教學綱要》。這兩個法規吸取了老解放區的學前教育經驗，并借鑒了蘇聯學前教育理論，在蘇聯專家的直接指導下擬訂。這一時期的中國學前教育政策法規，基本上以蘇聯的相關教育理論和思想為指導。在向外國學習的過程中，我國學前教育法規出現過一些“食洋不化”而導致的只重形式，不重內容的現象。如《奏定蒙養院章程及家庭教育法章程》在其第一章第二節中指出：“按各國皆有幼稚園，其義即此章所設之蒙養院，……唯有酌采外國幼稚園法式，定為蒙養院章程。”在教學方法上多采用游戲等西方的方式，而教學內容又多為中國封建傳統的東西，并非完全為兒童的發展著想。改革開放后我國制定的學前教育法規，開始強調以兒童的發展為本，應為幼兒一生的發展打好基礎。如2001年制定的《北京市學前教育條例》，這部學前教育地方性法規就學前教育責任、學前教育機構和從業人員、學前教育保障和法律責任予以了明確規定，還特別規定“本市倡導和支持開展3周歲以下嬰幼兒的早期教育”，這不僅是該條例的一個特點，而且表明了北京市面對學前教育迅速發展的新形勢，吸取國內外學前教育成熟理論和經驗的一個突破。今天我國的學前教育法規建設，不能簡單地因襲、照搬別人的體系或模式，而應在總結我國法規和法律實施經驗的基礎上，調查研究、實事求是，一切從實際出發，立足于本國的歷史及民族文化背景，遵循社會、歷史發展規律，在現有法規基礎上，發揮優勢、改進不足。同時，還應借鑒國際學前教育法律及其實施經驗，避免走彎路，與當前世界學前教育的先進教育理念相一致，與當今時展的多樣性、開放性、國際性和創新性等特點相契合，才能走出一條科學、發展的探索之路。
2構建中國特色學前教育法規體系的思考
從目前我國學前教育立法現狀看，我國學前教育立法尚未建立一個健全的法規體系，其結果是分散的相應領域的立法不大可能對學前教育領域做出充分而周到的考慮。我國現有的學前教育法規體系存在以下幾個問題：其一，缺少全國性、專門性學前教育法。其二，現有學前教育法規存在疏漏和不完善，有調整領域空白。要解決上述問題，其對策一是提高學前教育立法層次，制定《學前教育法》，賦予學前教育應有的法律地位；二是要使我國學前教育有序而全面的運行，就應當構建一套具有中國特色的學前教育法規體系。學前教育法規體系是指由多層次的、門類齊全的調整學前教育關系的規范性文件組成的具有內在聯系的統一整體。從縱向角度看，需建立從高層次、宏觀的學前教育法規，再到下位的、微觀的學前教育法規，從大到學前教育方針，小到園所膳食，都可以法規的形式出現，形成完整而系統的體系。比如：高層次、宏觀的教育基本法規：《學前教育法》、《家庭教育法》、《社會教育法》等。下位的、微觀的學前教育法規規章，如：《嬰幼兒教育指導綱要》、《胎教指導大綱》等。另外，雖然《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》對幼兒園管理的大的方面做出了規定，但對具體工作沒作指導，這些都需要法律法規以予規范。其次，從橫向角度看，可制定與學前教育相關的法律，如：學校教育法規，包括學校教育法、早期學習機會法、入學準備法案、兒童網絡保護法等。學校保健法規，包括學校保健法、學校膳食實施基準等。福利法規，包括兒童福利法等。教育行政、財政法規，關于地方教育行政組織及其運營的法律、兒童保育與發展固定撥款法等。教育職員人事法規，教育職員任免許可法等。同時，我國幅員遼闊，各地區發展極不平衡，各地教育行政部門應對《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》輔以若干層次的下位法規與政策，以適應本地區學前教育發展實際情況，充實和完善我國學前教育法規體系。
3關于《學前教育法》的思考
從我國學前教育法規現狀可知，目前我國還沒有一部全國層面的專門針對學前教育的法律，現有相關的最高立法層次是1989年國家教委頒布的《幼兒園管理條例》，僅處于我國法律中的第四層次(部門規章)，立法層次偏低，法律規范效力弱。在教育法律體系日趨完善的今天，學前教育立法勢在必行。關于《學前教育法》立法需要思考以下幾個問題：一是立法需遵循的基本理念與價值取向。任何一部法律的出臺與實施，在本質上都應反映人們的價值選擇和價值追求。學前教育立法的價值是由學前教育活動這一社會現象的本質所決定的，是在教育立法過程中所普遍認同并協同追求的普遍原則和目標。教育公平是教育的一種基本價值取向，是學前教育立法的應有之義。學前教育立法不是為了利益而分配利益，而是為了實現公正而分配利益，學前教育立法必須置于這一總體思路下進行設計，以公平和均衡為基本的立法價值取向，力求為廣大兒童提供平等的受教育的機會。同時，人的發展又是一個連續的過程。學前教育的立法，應該體現終身教育理念，為人們的終身學習服務。二是立法的基本原則。學前教育活動的基本原則可以歸納為兒童最大利益原則、平等保護原則、多重責任原則。這三方面原則體現了學前教育的目的要求，同時也是建構學前教育法基本制度的重要基礎之一。三是立法的重點。學前教育專門法涉及面廣、內容多，在研究和制定過程中，應抓住影響學前教育事業發展的根本性、深層次的核心問題，特別是學前教育性質、政府職責、財政投入、管理體制、辦園體制、幼兒教師身份與待遇等，在制定學前教育法案時，重點就這些問題做出明確規定。在學前教育立法中，必須明確政府的主導責任，確立管理體制與投入體制。國家對興辦學前教育有不可推卸的責任。在學前教育立法中要明確建立以公共財政為支撐的學前教育投入保障機制。學前教育法的基本內容不僅要著眼于解決現存的問題，還要著力長遠，有一定的超前性。
作者：梁紅麗
1．國家規范高等學校設置的法規主要有哪些？
（1）《中華人民共和國教育法》
（2）《中華人民共和國高等教育法》
（3）《普通本科學校設置暫行規定》
（4）《中華人民共和國民辦教育促進法》
（5）《教育部關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》
（6）《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》
2．《中華人民共和國教育法》是哪一年頒布的？
是1995年3月18日頒布的，1995年9月1日起施行。
3．《教育法》中關于設立學校的基本條件有哪些？
（1）有組織機構和章程；
（2）由合格的教師；
（3）有符合規定標準的教學場所及設施、設備等；
（4）有必備的辦學資金和穩定的經費來源。
4．《中華人民共和國高等教育法》是哪一年頒布的？
是1998年8月29日頒布的，1999年1月1日起施行。
5．《高等教育法》中關于設置高等學校的原則是什么？
設立高等學校，應當符合國家高等教育發展規劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的。
6．設置高等學校除應當具備教育法規定的基本條件外，《高等教育法》針對大學或獨立學院的設置還規定有哪些條件？
大學或者獨立設置的學院還應當具有較強的教學、科學研究力量，較高的教學、科學研究水平和相應規模，能夠實施本科及本科以上教育。設立高等學校的具體標準由***
制定。
7．《高等教育法》中關于設置高等學校的名稱有何規定？
設立高等學校，應當根據其層次、類型、所設學科類別、規模、教學和科學研究水平，使用相應的名稱。
8．《高等教育法》規定，申報設置高等學校應提交哪些材料？
（1）申辦報告；
（2）可行性論證材料；
（3）章程；
（4）審批機關依照本法規定要求提供的其他材料。
9．《普通本科學校設置暫行規定》是哪一年的？
是2006年9月28日教育部的（教發〔2006〕18號），自之日起實施。
10．《普通本科學校設置暫行規定》中關于領導班子的配備是如何規定的？
必須具備《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》等有關法律規定的關于高等學校領導任職條件要求，具有較高政治素質和管理能力、品德高尚、熟悉高等教育、有高等教育副高級以上專業技術職務的專職領導班子。
11．《普通本科學校設置暫行規定》中對稱為大學的辦學規模是如何規定的？
稱為大學的，全日制在校生規模應在8000人以上，在校研究生數不低于全日制在校生總數的5%。
12．《普通本科學校設置暫行規定》中關于學科門類是如何劃分的？
人文學科（哲學、文學、歷史學）、社會學科（經濟學、法學、教育學）、理學、工學、農學、醫學、管理學等學科門類。
13．《普通本科學校設置暫行規定》對大學的學科門類是如何規定的？
稱為大學的其每個主要學科門類中的普通本科專業應能覆蓋該學科門類3個以上的一級學科，每個主要學科門類的全日制本科以上在校生均不低于學校全日制本科以上在校生總數的15%，且至少有2個碩士學位授予點，學校的普通本科專業總數至少在20個以上。
14．《普通本科學校設置暫行規定》中關于普通本科院校的生師比應達到多少？
普通本科學校應具有較強的教學、科研力量，專任教師總數一般應使生師比不高于18∶1；兼任教師人數應當不超過本校專任教師總數的1/4。
15．《普通本科學校設置暫行規定》中關于大學的師資隊伍是如何規定的?
稱為大學的專任教師中具有研究生學歷的人員比例一般應達到50%以上，其中具有博士學位的專任教師占專任教師總數的比例一般應達到20%以上；具有高級專業技術職務的專任教師數一般應不低于400人，其中具有正教授職務的專任教師一般應不低于100人。
16．《普通本科學校設置暫行規定》對教學水平評估有何規定？
普通本科學校應具有較強的教學力量和較高的教學水平，在教育部組織的教學水平評估中，評估結論應達到“良好”以上（對申辦學院的學校是指高職高專學校教學工作水平評估；對學院更名為大學的學校是指普通高等學校本科教學工作水平評估）。
17．稱為大學的應具備教學成果獎標準是什么？
稱為大學的學校應在近兩屆教學成果評選中至少有2個以上項目獲得過國家級一、二等獎或省級一等獎。
18．《普通本科學校設置暫行規定》對大學的科學研究水平是如何規定的？
普通本科學校應具有較高的科學研究水平，稱為大學的學校應達到以下標準：
（1）近5年年均科研經費，以人文、社會學科為主的學校至少應達到500萬元，其他類高校至少應達到3000萬元；
（2）近5年來科研成果獲得省部級以上（含省部級）獎勵20項，其中至少應有2個國家級獎勵；
（3）至少設有省部級以上（含省部級）重點實驗室2個和重點學科2個；
（4）一般至少應具有10個碩士點，并且有5屆以上碩士畢業生。
19．普通本科學校生均占地面積、生均校舍建筑面積應達到的標準是多少？
普通本科學校生均占地面積應達到60平方米以上，生均校舍建筑面積應達到30平方米以上。
20．普通本科學校生均教學科研行政用房面積應達到的標準是多少？
普通本科學校的生均教學科研行政用房面積，理、工、農、醫類應不低于20平方米，人文、社科、管理類應不低于15平方米，體育、藝術類應不低于30平方米。
21．普通本科學校生均教學科研儀器設備值的標準是多少？
普通本科學校生均教學科研儀器設備值，理、工、農、醫類和師范院校應不低于5000
元，人文、社會科學類院校應不低于3000元，體育、藝術類院校應不低于4000元。
22．普通本科學校生均適用圖書的標準是多少？
普通本科學校生均適用圖書，理、工、農、醫類應不低于80冊，人文、社會科學類和師范院校應不低于100冊，體育、藝術類應不低于80冊。
23．《普通本科學校設置暫行規定》對普通本科學校的辦學經費有何規定？
普通本科學校所需基本建設投資和教育事業費，須有穩定、可靠的來源和切實的保證。
24．《普通本科學校設置暫行規定》對普通本科學校的籌建期限是如何規定的？
普通本科學校的籌建期限，從批準之日起，應當不少于1年，最長不超過5年。擬要求“去籌”、正式設立的普通本科學校，須在其正式批準的籌建期滿后，由其主管部門向教育部提出正式設立的申請。
25．教育部審批設置普通本科學校的程序是什么？
凡提出設置普通本科學校的申請，在經由教育部形式審查通過后，由教育部委托全國高校設置評議委員會進行考察、評議；通過考察、評議的學校，由教育部正式批準設立。未通過教育部形式審查或未通過全國高校設置評議委員會考察、評議的學校，若仍需設置，需在下次由學校主管部門重新向教育部提出申請。凡未通過考察、評議的學校，教育部將以書面形式告知其主管部門。
26．《教育部關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》的指導思想和基本原則是什么？
指導思想是：“十一五”期間，高等學校設置工作要以科學發展觀為指導，以服從、服務于經濟社會發展和滿足人民群眾的需求為宗旨，以《全國教育事業第十一個五年規劃》為依據，以優化布局結構、改善辦學條件、提高教育質量為重點，加強統籌規劃和宏觀調控，正確處理高等教育資源存量與增量、規模與質量、當前與長遠、速度與效益的關系，控制高等學校設置的數量，著力解決高等教育結構和質量問題，推進高等教育全面協調可持續發展。
基本原則是：統籌規劃、按需設置；堅持標準、從嚴掌握；公平公正、規范審批；因地制宜、分類指導；加強管理、分級負責。
27．《教育部關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》中關于高等學校設置應著重考察的幾個方面是什么？
（1）地方經濟社會和教育發展的緊迫需要，全面分析其設置的必要性。注重考察所在地區經濟社會狀況、各類人才需求預測和社會吸納能力，人口的數量和結構，現有高等教育資源的結構與布局。
（2）地方教育改革發展狀況。高等學校的管理與質量，畢業生就業率、國家助學貸款及其他各項資助貧困家庭學生政策措施的落實情況，以及普及和鞏固九年義務教育、高中階段教育普及程度、中等職業教育發展情況。
（3）地方政府對高等學校的經費保障狀況。《高等教育法》規定，各級人民政府應當保證其舉辦的高等學校有必備的辦學資金和穩定的經費來源、保證高等教育的經費逐步增長。需進行高等學校設置的，其全省（區、市）近三年高等學校生均預算內教育事業費年均須達到
5000元；高等學校生均預算內教育事業費年均在5000元以下3500元以上、省級預算內教育經費占財政支出比例達到18%以上的，從嚴控制；低于上述水平且當年高等教育生均事業費沒有顯著增加的，原則上不考慮。
（4）擬設置的學校必須達到國家規定的同類學校的設置標準。
28．《教育部關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》關于成人高等學校是如何規定的？
（1）大力發展以實施崗位培訓和繼續教育為主要形式的成人教育。成人高等學歷教育主要采取函授、夜大（業余大學）、電大、自學考試等業余教育的形式。
（2）充分發揮成人高等學校在我國構建終身教育體系、建設學習型社會中的作用，一部分用以實施崗位培訓和繼續教育，一部分為成人自學考試教育，一部分并入普通高等學校。
（3）個別科類特殊、在當地高等教育資源的結構布局中具有重要的補充和完善作用的，可在從嚴控制的前提下考慮單獨改制為普通高等學校。擬并入或改制為普通高等學校的成人高等學校，須按國家規定的高等學校設置程序報我部審批。
（4）鼓勵省級、市級教育學院與師范院校或綜合性院校合并。對于單獨改制并更名為普通師范院校或其他多科性院校的，應視各省（區、市）高等學校設置情況和學校具體條件從嚴控制。
29．專家小組進校后主要工作程序是什么？
（1）學院匯報：重點匯報升本的必要性與可行性；
（2）實地考察：重點考察學院的實驗室、圖書館等；
（3）查閱資料：師資、實驗室、圖書、教學、科研、財務、土地、建筑面積。
（4）教師座談：領導座談、教師座談；
（5）專家反饋。
30.
“十一五”期間，教育部安排高等學校設置工作的節奏是什么？
“十一五”期間，教育部將按照“一年中東部、一年西部、一年民辦”的節奏安排高等學校設置工作。
31．什么叫教育方針？新時期國家的教育方針是什么？
教育方針是國家根據政治、經濟和社會發展的要求提出來的一定時期的教育工作的總方向和總目標，是教育工作的根本指導思想。
新時期國家的教育方針是：“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。”
32．什么是教育目的？
教育目的是把受教育者培養成什么樣人的根本性問題。它對教育制度的建立、教育內容的確定和教育方法的選擇都有決定的意義。它是教育活動的出發點和依據，也是教育活動的歸宿。
33．教育方針與教育目的的關系？
教育方針與教育目的是統一的。教育方針制定時必須同時規定教育目的，只有教育目的達到了，才可以說教育方針實現了。因此，教育方針的表述往往包含教育目的的表述和實現教育目的的途徑。
34．什么是教育目標？
各級各類學校根據總的教育目的，結合學校的性質、層次、任務和特點，制定出各自學校的培養目標。教育目的是抽象的，教育目標則是具體的。
35．高等學校制定培養目標的原則是什么？
（1）要體現國家的教育方針和教育目的；
（2）要符合高等學校的性質，并能實現其教育任務；
（3）要有利于大學生的身心健康；
（4）要與普通教育相銜接。
36．什么是學科？什么是專業？
學科就是按照學問的性質所劃分的門類。學科的基本特征是學術性。學科是大學的基本元素。
專業是高等學校中根據學科分類把學業分成的若干門類。它是學校與社會聯系的橋梁與紐帶。
37．我國的學科體系結構如何構成？
學科體系結構包括學科門類、一級學科、二級學科和學科方向。根據當前國內外通用學科分類法，我國把學科歸納而成七大學科門類。
38．什么是課程？什么是課程體系？
課程是學校教學的科目與進程，課程有“課”與“程”兩層含義。
課程體系又稱為課程結構，它是本科層次教學管理的重要內容。我國高等學校課程體系分為兩大類：一是必修課；二是選修課。必修課又分為三類：一是公共必修課；二是專業基礎必修課；三是專業必修課。
39．確定課程體系有哪些原則？
（1）要充分體現培養目標及學科專業特點；
（2）要合理安排課程順序，注意課程間銜接和配合；
（3）要有利于形成學生合理的知識和智力結構；
（4）要保持課程設置和課程內容的系統性、科學性與先進性。
40．本科教育與專科教育有何區別？
（1）培養目標不同：本科培養理論基礎扎實、專業基礎寬厚、專業知識新穎，具有創新、開發、設計、研究能力的高級專門人才；專科培養理論知識夠用、具有較強動手能力和實際應用能力的高級應用型人才。
（2）培養方案不同：課程體系不同，本科側重理論教學，選修課較多，專科側重實踐教學，選修課較少；本科注重設計、創造、研究能力的培養；專科注重應用能力培養。
（3）教育工作的側重點不同：本科注重學科建設，把學科建設作為教學工作的核心任務，當成學校工作的龍頭；專科注重專業建設、動手能力培養。
（4）師資配備要求不同：本科重視高學歷高職稱教師培養，高級、中級、初級教師組合呈倒三角形組合，專科為正三角形組合。
（5）領導體制不同：公辦高校都是黨委領導下的院長負責制，本科實行院系兩級管理體制，專科一般是院級管理體制。
41．高校本科專業設置的原則是什么？
（1）按學科設置專業，其業務范圍要有比較寬的口徑；
（2）要加強基礎學科專業建設；
（3）要面向經濟建設和社會發展，注重發展應用學科專業；
（4）要面向未來，適應現代科學技術發展趨勢，發展新興邊緣學科專業；
（5）要揚長避短、發揮優勢，努力形成專業特色；
（6）要與時俱進，及時調整專業方向，提高辦學效益。
42．高校學科建設主要包括哪些方面？
主要包括學科方向建設、學科梯隊建設、基地建設和項目建設四個方面。學科建設是高等學校發展的核心。
43．高校學科建設的三個任務是什么？學科建設的核心是什么？學科建設的原則有哪些？
三個任務是：一是人才培養；二是科學研究；三是學術梯隊或團隊建設。學科建設的核心是：學術梯隊或團隊建設。學科建設的原則是：適應性原則，可行性原則，創新性原則，超前性原則，共生性原則。
44．如何提高學科建設水平？
（1）采取非均衡的發展戰略，保證重點、杜絕重復建設、平均主義等問題；
（2）實施人才戰略，強調以人為本，突出教師的主體地位，突出教授和學科帶頭人的作用；
（3）以科學研究帶動學科建設，進一步明確科研在學科建設中的作用。
45．本科高校進行學科建設時，應牢記那些辦學理念？
關鍵詞：英國高等教育法規；演變；啟示
中圖分類號：G649 文獻標志碼：A 文章編號：1002－0845(2012)02－0156－02
在任何一個國家，高等教育立法都是其高等教育制度的核心內容。英國高等教育是世界上發展最早的高等教育，具有豐富的教育資源和發展經驗。總結和研究20世紀英國高等教育法規的演變，在立足我國國情的前提下，積極吸收英國高等教育的發展經驗，將為我國高等教育的發展創造良好的社會環境。
一、20世紀英國高等教育法規發展綜述
20世紀初，英國高等教育法經歷了一個不斷完善與發展的歷程。1944年的《教育法》成為現代教育制度的基礎；1963年《大不列顛全日制高等教育形式報告》(簡稱《羅賓斯報告》)，標志著英國現代高等教育制度的轉折點，給英國的高等教育帶來蓬勃生機；1967年英國政府制定了師范教育法規；1966年教育大臣提交了一份《關于多科技術學院和其他學院的計劃》的白皮書；1972年政府發表了教育白皮書；1977年泰勒委員會公布了題為《我們學校的新伙伴關系》的《泰勒報告》，于1980年成為教育法。20世紀80年代，英國政府對高等教育予以特別關注，重要的研究報告和政府文件有《雷弗休姆報告》(1984)、《英國高等教育的需求》(1984)、《大學的未來》(1986)、《結構的變化與全國高等教育規劃》(1987)、《高等教育：應付新的挑戰》(1987)、《科羅漢報告》(1987)、《大學撥款委員會的回顧》(1987)、《教育改革法》(1988)等。總之，二十世紀英國強化了通過法律對高等教育的干預，確立了國家干預高等教育的合法渠道。
考察英國高等教育法規演變過程，可以發現，英國的教育法規體系包括如下幾個層次的內容。其一，法或法令。這是由英國上下議會分別通過、由英王批準頒布的法律文件，帶有強制實行的意義。如1944年《教育法》和1988年《教育改革法》，就是英國具有根本意義的教育大法，或者說是教育方面最為權威的法律。其二，法規，也稱“規程”和“命令”。法規具體確切地闡述教育法的要求，是教育法的細則化和操作性文本。與教育法一樣，規程同樣具有法律效果。教育法規是由教育和科學大臣制定的。其三，通告。這是教育和科學大臣在一些文件中發表的有關高等教育的政策和主張。這些文件也稱通告，它不帶有強制性，只是提供咨詢和引導。其四，報告，是各有關職能部門通過各個專門調查委員會的專題研究，寫出的代表本部門或國家在某一方面的政策報告。在英國教育史上，有《羅賓斯報告》、《迪爾英報告》等一些涉及高等教育的重要文件。其五，白皮書，是政府對某個方面進行認真研究，向議會提交準備通過的文件。其六，綠皮書，是政府部門就某個問題或某個方面政策征求各界、各部門意見的咨詢書。法或法令是由國家立法部門制定的，而通告、報告、白皮書和綠皮書是政府、行政部門的政策性、規范性的文件，它們共同構成了一個完整的英國國家干預高等教育的法規體系。
二、20世紀英國四部重要高等教育法規產生的背景及其影響
1944年《教育法》、1963年《羅賓斯報告》、1988年《教育改革法》和1997年《迪爾英報告》，是英國重要的教育法規和綱領性文件。只有在分析這幾個重要法規和文件已經、正在或將要產生的影響的基礎上，才能全面把握英國高等教育制度從宏觀制度設計到微觀課程改革的系統變遷與發展趨勢。
1.1944年《教育法》
20世紀，在兩次世界大戰和國內經濟危機的雙重打擊下，英國經濟日趨衰落。盡管英國是一戰的戰勝國，但戰爭使其遭受的創傷仍然是嚴重的。二戰使英國懾服于德國的教育成果，促進了對現代教育得失的反思。1944年英國的《教育法》成為現代教育制度的基礎。
1944年《教育法》將教育署(Board of Education)改設為教育部(Ministry of Education)，并使教育部對于地方教育行政的指導權獲得合法基礎，教育由地方自治改為中央與地方合作管理。該法還決定設立中央教育咨詢委員會，作為教育部長的咨詢機構。但是從行政與財政角度而言，教育部與大學的關系并不密切。大學的設置是依照皇家的敕令(Royal Chats)而定的。補助金是由財政部長任命的大學撥款委員會決定的，教育部對大學的職責極其有限。
2.1963年《羅賓斯報告》
1963年的《羅賓斯報告》標志著英國現代高等教育制度的轉折，開始了英國高等教育制度的大發展時期。雖然《羅賓斯報告》只是一項專門委員會的調查報告，但是，它被政府采納接受，并作為在全國范圍內實行的教育制度改革與發展的措施，因此，被廣泛地認為是英國政府干預高等教育的一項具有“法”的效力的文件。
經濟、社會、人口、教育觀念、歷史傳統以及教育系統自身內部諸因素的發展變化，構成了《羅賓斯報告》發表的背景。該報告系統闡述了關于高等教育的目標和原則、1962年英國高等教育現狀、英國高等教育和其他國家相比較的情況、對今后高等教育發展的預測與設想、經費問題、管理機制和各部門的職責等一系列英國高等教育制度改革與發展的重大問題。其后英國高等教育制度從辦學方針、制度設計，到經費投入機制、大學的設置、規模、監控、評價等方面均發生了深刻的變革。
3.1988年《教育改革法案》
英國國會1988年通過《教育改革法案》。這一法案是1944年《教育法》以來，對英國教育最激烈的變革法案。該法對高等教育制度改革的主要內容包括：改革高等教育管理體制，加強中央政府的統一領導；完善高等教育經費的分配辦法，鼓勵多種渠道的資金來源；增加學校董事會以及學校作為法人團體的權限等。
這次立法對英國高等教育制度的影響有：第一，引進了市場競爭機制，強化了高等教育為經濟服務的功能。英國政府通過經費手段不僅加強了對高等教育的控制，而且得以大力推行“效率”與“競爭”的高等教育政策。第二，擴大了高等教育入學途徑，增加高等學校學生人數。通過放寬入學條件，采用多樣化的測量和評估手段，擴大了招生對象范圍，使適齡青年中接受高等教育的比例逐步擴大。第三，通過改革，促進了課程設置、教學內容的社會化與實用化，鼓勵教師、學生不斷參與生產實踐。課程設置與教學內容的社會化與實用化，已成為高校的主要任務。
4.1997年《迪爾英報告》
為了檢討和評估《羅賓斯報告》以來的教育政策和發展狀況，制定面向2l世紀的高等教育改革框架與發展戰略，英
國政府于1997年發表了題為《學習社會中的高等教育》的咨詢報告(又稱《迪爾英報告》)。報告就英國高等教育的目的、模式、結構、規模、撥款、面臨的教育危機以及未來20年的發展作出了詳盡的說明、規劃和預測，并提出了建立籌措高等教育經費的新機制、強化高等教育保證署功能、加強高等教育在地方和區域發展中的作用等多項關于英國高等教育改革的建議。《迪爾英報告》發表后，引起了英國社會各界的強烈反響，被普遍認為是自20世紀60年代之后第一個全面回顧與反思英國高等教育并對未來發展作出戰略構思的綱領性文件。該報告提出了多項關于英國高等教育制度改革的建議，深刻影響著英國高等教育制度的改革進程。
三、對我國高等教育改革的啟示
20世紀英國高等教育法規的演變有很多值得我國借鑒的經驗，結合中國的國情，主要啟示如下。
1.轉變我國的高等教育觀念
英國高等教育思想觀念是不斷更新的，適應了社會發展的步伐，高等教育在正確的思想指導下進行改革，充分發揮了理念的重要作用。我國高等教育也應結合自身實際情況，樹立與國情相適應的高等教育觀念、以人為本的觀念、高校向社會提供復合型人才的觀念以及開放性、競爭性、平等性的觀念。在正確的高等教育思想的指導下進行一系列的改革，使高等教育的發展適應當今的市場經濟的發展需要。在社會上廣泛做好宣傳，營造良好環境，使社會公民真正認識到高等教育現代化的意義，即它不僅是個人學習的途徑，更是一個國家綜合國力的表現之一，反映一個國家的總體發展狀況。要把高等教育發展與社會經濟發展變化緊密聯系起來，用發展的觀點來看待我國高等教育，重視辦學條件和教學質量。
2.改革我國高等教育的成本分擔體制
我國應該學習吸收英國高等教育投資體制的優點，改革我國高等教育的成本分擔體制：第一，建立多渠道的高等教育投資體制，提高國家財政在高等教育投資中的地位和作用，同時利用市場機制廣泛吸引社會資金，合理地分擔高等教育成本。第二，根據我國的經濟發展水平和地區的不同發展程度，在不同地區適度地增加個人和社會在高等教育成本分擔中的比例。第三，科學地制定高等教育的收費標準，利用市場機制適當地調節不同專業的高教成本，適應社會的發展需要。第四，提高高等教育資源的使用效率，降低高等教育成本。第五，進一步改善高校學生的資助制度，確保不同經濟狀況的學生能夠接受同等的高等教育。
3.建立和健全高等教育質量體系
首先，強化質量意識，建立和健全高等教育評估的法律和規范體系。第二，建立科學的高等教育質量保證指標體系和教學質量內部保障體系。第三，建立多元化社會評估機制。鼓勵社會團體、中介機構參與高校教學質量評估，加大社會評估機構的評估力度。第四，建立評估后的責任追究落實機制。公開表揚評估結果良好的學校，公開其優良成果，吸引其他高校借鑒學習。
4.支持民辦高等教育
首先，政府要制定一系列關于民辦高等教育的法律法規，這是民辦高等教育發展的政治保證。制定民辦高教的市場準入政策。第二，對民辦高校進行經濟支持。政府對民辦高校提供一定的補貼，將適當的教育經費投入到民辦教育中，鼓勵民辦高校通過股份制與企業合作、與國外聯合辦學等方式引進資金和國內外優質教學資源，增強其實力。第三，進一步轉變政府職能，強化政府的服務職能，充分尊重和保護民辦高校的辦學自，真正給予私立高等教育同等的發展地位與發展條件，通過政策、法規來保障民辦高校的自。第四，鼓勵與引導民辦高校準確定位，向社會化、多元化的方向發展，辦出民辦高校的特色。
關鍵詞：高等教育法規；優秀高校教師
中圖分類號：G645 文獻標識碼：A
20世紀90年代，我國就以《中華人民共和國教師法》與《中華人民共和國教育法》為規范并確定了教師資格制度。在2000年，我國再次頒布《教師資格條例》實施辦法，啟動教師資格制度的相關工作，隨后進入實際操作階段，這為高校優秀教師的培養提供了有效保障。
1.優秀高校教師具備的基本條件
第一，教師應具備一定的學歷條件，比如國民教育系列的研究生或大學本科學歷。第二，要具備一定的教育教學條件，其中包括身體條件、普通話水平、相關課程要求以及教育教學能力。身體條件要求教師具備良好的身體素質與心理素質，能夠以較好的精神面貌開展教學工作。普通話水平則要求教師具有普通話水平測試證書，要求為標準二級乙等以上。相關課程的學習包括教育學與心理學等。如非師范教育類專業的高校教師則要憑借教育學和心理學證書才能工作。而教育教學的能力指教育教學工作的承擔能力以及教師本身具備的基本素質，要求沒有教授、副教授或博士學位申請人身份的教師應根據教育教學能力的測評要求進行測試且達到合格要求。
2.優秀高校教師要具備科學文化修養與創造能力
首先，優秀高校教師必須保持不斷學習的教研心態，不斷提高自身的專業素養。教師在教學過程與教研活動中的人格魅力將由其專業素養與教學水平決定，也能對其教學的業務素質產生直接影響。世界著名的教育家馬卡連柯曾經說過，從學生的角度看，他們能夠原諒對他們進行教育的教師刻板、嚴格甚至吹毛求疵，但絕不原諒教師不學無術，尤其是不能掌握和完善專業知識的教師，在他們眼里，更不能成為一名優秀的教師。由此可知，高校教師不但要具備本專業的基本理論，還要不斷提高專業理論知識的深度與廣度。高校教師除了上述提及的基本具備條件――具有心理學和教育學資格證書，還要不斷提高自身的業務水平與學習能力，強調主動學習的積極性，并密切關注自我專業學科的發展與變化，善于吸收與利用專業新知識，不斷充實教學內容，緊密聯系實際開展教學，提高文化修養與創造能力。
3.優秀高校教師要具備高尚的人格與品德
“教師是人類靈魂的工程師”，除了向學生傳授文化知識，高校教師還因自身的人格與道德魅力潛移默化地影響學生的思想行為，對學生人格健康發展有教育指導的作用，那么其作用價值的本質在于教師自身具備高尚的人格與品德。任何一名優秀高校教師首先就應擁有正確的價值觀和人生觀，并對自身從事的事業與工作有強烈的熱愛之情，通過傾注愛與責任，強化自身的社會責任感，甚至將堅強意志融入民族教育事業中。其次，教師還要具備修身的意識，做到正人者必先正己。這就要求教師時時刻刻嚴于律己，做到言行一致，保持獨立的人格風范，對學生的要求自己必先做到，并以求真、善美的標準作為工作行為準則，為人師表。最后，要對事業和對生活保持積極向上的態度，以良好的心態與樂觀的精神感染學生，教化、服務學生。
4.優秀高校教師要具備關愛、理解、尊重學生的品質
高校教師對學生的愛護，應建立在尊重學生與信任學生的基礎上，既要確保對學生學業上的嚴格要求，又要盡可能做到保護學生的自尊心，不斷提高學生的自信，教會學生愛人與自愛。在關愛教育的過程中，最有力的武器則是與學生進行情感溝通，要做好學生學業上的嚴師，也要成為學生生活中的益友，在行動上接近幫助學生，在心理上了解貼近學生，做學生的“人生顧問”。一旦教師習慣站在學生的對立面開展教學與教育活動，心智發展還不成熟的高校生則很容易對教師乃至學業產生難以控制的抵觸情緒，而一旦抵觸情感存在，那么無論教師專業理論如何深刻，也很容易導致學生不接受教導。所以，在課外，教師應注重與學生的情感聯系。比如偶爾去學生宿舍轉轉，與學生接觸聊天，或者參與學生自行設計的各種活動，培養良好的師生感情，并及時發現學生的心理問題，為他們提供指導與幫助。對學生的尊重還表現在遇到任何事情時，都要持公平公正的處理態度，身在高校教職工的崗位，教師的接人待物就要保持公心，不偏愛權貴子弟，也關心家庭經濟困難的學生，用無聲的行動代替命令，才能在學生心中樹立良好的教師形象，也才能通過人格魅力得到學生的關愛，以此來激勵學生。
5.優秀高校教師要善于突破傳統，創新教育教學模式
在過去傳統的高校教學課堂上，教師盡管受人尊重，但其教學也往往嚴格依據教學大綱或參考資料展開，照本宣科，缺乏創意。在現代化的高校教學管理中，全新的教育應改變過去傳統的模式化教學方法，將學生的學習積極性充分激發，實現從被動學習到主動求學的轉變。優秀的高校教師應根據學生的實際學情和對教材的全面理解，將教學活動的特點具體化，真正實現抽象教學目標的落實。教師在準備新的教學內容時，要全面考慮實施的流程，并在自我學習與研究的同時逐漸進行一次次的主觀改造，內化知識成為自身的素養，充分了解學生的基礎成績與學習能力，根據個體差異性靈活處理教學細節與方式，同時允許學生對教師的思路甚至標準答案提出質疑，以求在知識的傳遞與討論交流中形成思想的碰撞，進而實現創新，產生新的知識。在教學課堂上，教師還要盡可能地展現自身的魅力，如語言表達做到準確生動、合適得體，清楚明白，讓學生產生知識共鳴與學習感悟，充分發揮語言的說服力與感染力。不難發現，在同樣的教學課堂上，有的高校教師學富五車、滿腹經綸；有的則能旁征博引、深入淺出，使整個課堂上顯得活潑與和諧，并能確保在課堂上實現師生的良好互動。但也有教師言辭干癟、詞不達意，無法將內心的熱情通過語言表達出來讓學生感受并產生共鳴，而深陷于單調沉悶的教學氛圍中，導致學生學習心不在焉。因此，高校教師在體現人格魅力時，善于應用語言是重要的表現內容。
6.優秀高校教師要重視自身良好心理素質的提高
教師在日常的教學和生活中應積極調整自身的心理狀態，保持樂觀向上的心態，挑戰并努力克服在教學過程中出現的各種問題。這就要求高校教師有成熟理智的思想、樂觀向上的心態，這樣能在學生面對挫折時，培養學生良好的情緒調控能力。優秀的高校教師不會因為自身心態的不穩定而擾亂學生的情緒，并且能夠準確掌握并控制學生的情感與情緒，積極為學生創造健康良好的成長環境，為教育教學工作創造良好的空間。
一名優秀的高校教師需要遵循高等教育法規的相關標準來履行工作職責，深入全面掌握專業知識，實現各方面知識的涉獵和發展，并將自我學習精神融入教學活動當中，檠生展現健康、美好、和諧的教師形象。尤其是高校新進教師，更要提高自身的道德覺悟與思想認識，嚴格要求并提升自己的水平與能力，為學校和學生樹立良好的師德形象，爭取成為一名優秀的高校教師。
參考文獻：
關鍵詞：臺灣地區；成人教育；立法
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）05-0167-02
一、引言
我國大陸現行教育法律包括教育基本法律和教育單行法律，但是，并未有單獨的全國性的成人教育立法，而成人教育法律法規是規范成人教育行為和規劃成人教育發展方向的重要依據。相對大陸而言，臺灣地區更積極構建成人教育的相關法律體系，并取得了顯著成效，推動了臺灣成人教育事業的穩步、有序發展。本文就臺灣地區成人教育主要立法情況以及立法特點進行簡述，并探討其對我國大陸構建成人教育法律法規的借鑒意義。
二、臺灣地區成人教育的主要立法情況
臺灣地區主要的成人教育立法有《成人教育法》和《終身學習法》，他們的成人教育立法相對比較完善，適應了社會發展對各方面實用人才培養的需求和成人教育發展的需要，對成人教育事業的發展起到了很好的推動作用。
1.《成人教育法》。臺灣地區的《成人教育法》于1997年正式制定，是當地較為完善的成人教育相關法律文件，這對于發展當地的成人教育事業有重要意義。該文件還引入了終身教育理念，完善了終身教育發展的保障機制，有效推動了臺灣地區終身教育事業向前邁進。這部法案的目的，就在于保障成人參與成人教育、終身學習的權利，并強調了對于弱勢群體學習權利的保障，切實保證了臺灣地區各成人群體接受應有的教育，提高了該地區成人的受教育水平。該法律對實施成人教育的機構進行明確的規定以及性質劃分，規定了對這些機構的獎懲措施、稅收制度以及嚴格的監管制度，這些都對規范該地區成人教育事業的經營行為起到非常有效的規范作用，保證了該地區成人教育活動的持續和有序進行。
2.《終身學習法》。繼臺灣地區《成人教育法》正式制定之后，該地區的《終身學習法》（2002年）也隨之正式公布實施，這對于進一步推動當地成人教育發展具有錦上添花的作用。隨著該法律文件的實施，臺灣地區各級教育部對終身教育活動的投資大幅度提升，加快了整個臺灣終身教育、學習型社會建設的前進步伐。該法律的特色是把如何促成大學生終身學習，作為大學教育水平的一項評估內容，將終身教育的推行與傳統高等教育結合起來，有效利用傳統高等教育的優勢資源、人力物力，切實保障終身教育事業的發展。
三、臺灣地區成人教育立法的主要特點
總的來說，臺灣地區注重成人教育的法制化及系統化，成人教育機構辦學思想明確并能關切到成人學習的個性化需求，公正對待通過各種途徑取得學習成果的成人學員，這些對大陸的成人教育立法工作有重要的借鑒作用。
1.注重成人教育法制化及系統化。以往成人教育機構的建設、發展由于缺乏系統的規劃存在一定的混亂，這造成了教育資源大量浪費。臺灣地區成人教育立法的實施，突破了過去相關成人教育法規相互割裂的局限，成人教育法制化和系統化進程向前邁進了一大步，有效地促進了當地成人教育法制的不斷完善。
2.辦學思想明確。臺灣地區的成人教育立法明文規定，凡是年齡不超過45歲的，沒有完成國民教育的成人，都必須參加成人基本教育。這就明確了接受成人教育的人群，保證了成人接受成人教育的義務和權利。因此，成人教育機構具有更明確的辦學思想，能夠在更大范圍內滿足成人教育事業發展的要求，實現對廣大成人的教育和培養，更加切合終身教育的發展理念。
3.關注成人個性化需求。臺灣地區成人教育立法更加注重保障成人教育個性化的需求。該地區成人教育法律法規整合各類成人教育機構資源，并鼓勵社會及民間辦學形式興辦成人教育機構，充分調動各個地方、各類政府、團體機構依據當地的發展實際以及文化傳統舉辦各具特色的教育機構。這更大程度地滿足了成人對于個性化教育的需求，有力地提高成人學員的學習積極性，擴大了成人教育教學活動的覆蓋范圍和實際效果，同時也提高成人教育機構教育教學活動的實際收益。
4.對各種途徑成人學習形式均公正對待。臺灣地區的成人教育立法，切實解決了成人參與不同種類成人教育機構、不同學習形式的后顧之憂，它通過建立公正、合理的學習成果認定制度，保障學生通過不同學習途徑獲得的學習成果是受認可的。這就有力地促進了該地區成人學員積極根據自己的興趣愛好以及職業發展需要選擇適合的成人教育機構，相應的，各級各類成人教育機構也由于成人在學習途徑上選擇權的增多而如雨后春筍般地發展，形式多樣、內容豐富，形成良性競爭。這就從整體上促進了該地區成人教育向更自由、開放的方向發展，并且根據需要不斷將各級各類教學機構予以整合優化，形成了一股發展終身教育的合力。
四、對大陸成人教育立法的啟示
黨的十六大報告指出：“加強職業教育和培訓、發展繼續教育、構建終身教育體系。”這說明未來世界的教育將是終身教育，成人教育將朝著社會化、國際化、法制化和現代化的方向發展，完善的成人教育法律法規體系是不可或缺的。臺灣地區在成人教育法律法規的制定和完善上做得比較突出，收到了很大的成效，值得大陸地區借鑒，根據大陸的實際情況形成適合我國大陸成人教育發展需要的較為完善的成人教育立法。
1.重視終身教育理念的推廣和普及。十六大報告提出要構建國民教育體系的目標，不過，直到今天，當人們聽到終身教育、成人教育的時候，也僅有淺顯的理解，甚至是聞所未聞，終身教育理念并未深入人心，所以也并沒有形成一種強大的需求，致使終身教育、成人教育在我國的發展速度緩慢且收效不大。大陸應借鑒臺灣地區成人教育立法，推廣普及終身教育思想，盡快出臺適合大陸實際情況的法律、法規和政策，在社會中樹立起終身學習的觀念，推進終身教育事業的發展。
2.加快制定全國范圍的成人教育法。到目前為止并未有全國性質的成人教育立法，而國家教育法律、法規文件中提及的有關成人教育的條款少之又少，并且由于重視程度不足等原因，這些條款更是流于抽象，缺少實際可操作的內容，對于成人教育活動的開展指導意義不大。因此，時代的發展呼喚全國范圍的成人教育立法的制定和實施，以保證成人教育活動有理、有序地進行。
3.明確成人教育立法的定位。成人教育的地位是以法律法規來保障的，而法律又賦予了中央和地方政府權利與義務，通過強有力的政府行為來推行和實施成人教育。成人教育法是教育法的子法，在立法的指導思想上，要體現我國的教育方針。在政策方面，要有利于促進成人教育的健康發展，要以國家現行的成人教育政策，尤其是以《2010年國家中長期教育改革發展規劃綱要》為政策基礎，體現其基本精神，豐富相關的內容。
4.因地制宜地制定地方成人教育立法。當前，我國僅福建、北京、上海三地制定了地方性的成人教育法規，我國大陸可借鑒臺灣地區成人教育立法關于推動各地方建設成人教育法律法規的政策，不斷鼓勵各地方根據實際情況，結合國家宏觀的教育政策法規，制定地方性成人教育法規，切實推動地方成人教育事業的發展，并有助于不斷形成全國性的成人教育法規，從而真正從法律上保障成人教育教育活動的實施，促進學習型社會建設和終身教育體系的構建。
五、結語
臺灣地區成人教育立法的制定和完善，對推廣終身教育思想和臺灣成人教育事業，起到重要的作用。成人教育立法明確了成人教育機構的辦學思路，使各成人教育機構辦學進入正軌，同時又通過立法切實保障了成人參與各類成人教育機構、選擇適合的成人學習途徑的權利，提高成人參與的熱情，促進成人教育機構的規模不斷擴大、形式不斷豐富，形成了良性循環。除此之外，臺灣地區成人教育法律法規具有系統性，從整體上規劃成人教育和終身教育的發展。臺灣地區成人教育立法在微觀層面及宏觀層面都得到較好的執行，我國大陸應當積極借鑒臺灣地區在成人教育立法方面的實踐經驗，不斷吸收該地區制定成人教育法律法規的優秀成果，加快構建我國大陸整體的成人教育立法，逐步形成完善的成人教育法律法規體系，不斷推動我國大陸成人教育事業向前發展，不斷提高整體國民素質。
參考文獻：
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關鍵詞：教師的教育語言；違法；界定；矯治
中圖分類號：G451.6
文獻標志碼：A
文章編號：1002-0845(2012)05-0028-02
筆者在本院學生去農村實習前，布置了一項調查作業：調查農村教師在教育教學中不當語言的使用情況。實習結束后，共收取了316份學生調查作業，學生在作業中記錄了教師在教育教學中不當語言的使用情況。經統計發現，在教師教育教學中存在大量不當語言的使用情況，尤其以男性教師、語文教師、數學教師和班主任使用不當語言的情況最為普遍。通過對教師不當語言使用情況的整理匯總，筆者認為，不能再以教師不當語言來界定，而應該從教師的教育語言合法性的角度來考察教師的教育教學語言。
一、界定教師的教育語言違法行為的必要性
在學生的調查作業中，教師使用“你真是個廢物”、“你說你還是人不”、“這點題都錯”、“你再不做操，我就抽死你”、“你有病呀，發什么呆呀”、“笨死你了”、“有人養，沒人教的東西”等等這些侮辱、辱罵和威脅性的語言最為普遍和常見。上述語言的表述已經不再是教師的批評教育語言，教師的這種語言行為已違反了教育法律法規的規定，應屬于教師的違法行為。還有就是教師刻薄、諷刺和挖苦性的教育教學語言行為也比較常見。
例1：某小學五年級一女生學習不好，喜歡打扮，教師在課堂上批評該學生：“你長得又矮又丑，再怎么臭美也嫁不出去，有臭美的工夫，放在學習上好不好。”
例2：一次數學小測驗后，一個學生得了28分，教師在全班批評他說：“你就長著豬腦子，根本就不是人腦子，考試得這么點分活什么勁呀，我要是你，干脆從樓上跳下去死了算了，還給國家省水省糧食，給你父母減輕負擔。”教師使用如此刻薄的語言，不僅嚴重違反了教師的職業道德，而且也違反了教育法律法規的規定，同時也顯示出教師自身修養的欠缺。
關于教師的教育教學批評性語言問題，已有被傷害的報道。如重慶某學校教師汪某侮辱學生“你連坐臺資格都沒有”導致學生自殺的事例就是很好的說明。從我院學生實習調查的情況來看，教師的教育教學語言使用的合法性問題還未引起廣大教師的足夠重視。關于教師的教育教學語言的使用問題，有的稱之為教師語德問題，有的稱之為教師語言暴力，還有的稱之為教師語言軟暴力，但是目前還沒有將教師語言的使用置于法律的層面加以討論。
筆者認為，只有將教師的批評性語言置于法律層面加以討論，才可以明確什么是教師批評教育性語言，什么是教師違法性語言，這不僅可以使教師知道應該如何做，而且更重要的是還應該使教師知道不應該如何做。教師語言違法同樣是教育違法行為，同樣應該承擔教育法律責任，只有這樣才可以規范教師的用語，使教師約束自己的教育教學語言，做到依法執教，實現依法治教。
二、教師的教育語言違法行為的界定
1 界定教師的教育語言違法行為的法律依據
法律約束公民個人的行為主要體現在法律規范的要求上。法律規范可以分為授權性規范和義務性規范。授權性規范是法律關系主體有做出或者不做出某種行為的權利和自由的法律規范。義務性法律規范分為命令性法律規范和禁止性法律規范。命令性法律規范是規定主體必須做出某種行為的法律規范，即主體必須承擔某種積極作為的義務，如果主體沒有做出某種行為，就構成違法，需要承擔法律責任。禁止性規范是規定主體不得做出某種行為的法律規范，即主體必須承擔不作為的義務，如果主體做出某種行為，就構成違法，需要承擔法律責任。我國對教師的教育教學語言合法性要求，主要體現在教育法律法規對教師言行的禁止性規范要求上，即要求教師不得做出某種言行，如果教師做出了教育法律法規禁止的言行，就違反了教育法律法規，構成了違法。
2 界定教師的教育語言違法行為的教育法律依據
我國教育法律法規對教師言行規范的要求，主要表現為命令性規范和禁止性規范。命令性規范通常表現為教師義務的規定，禁止性規范通常表述為教師“不得”進行的行為。討論教師語言違法行為主要從教育法律法規禁止性規范上來加以衡量。
我國《義務教育法》第二十九條第二款規定：“教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益。”《未成年人保護法》第二十一條規定：“學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。”第三十九條第一款規定：“任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私。”《中小學幼兒園安全管理辦法》第三十五條第二款規定：“學校教師應當遵守職業道德規范和工作紀律，不得侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學生。”在地方性條例上，《北京市未成年人保護條例》第二十三條規定：“學校、幼兒園、托兒所教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰，不得有侮辱、誹謗、歧視、恐嚇、貶損等損害未成年人身心健康的言行。”《廣東省未成年人保護條例》第二十條第二款規定：“學校、幼兒園、托幾所教職員工應當關心愛護未成年人，尊重未成年人的人格尊嚴，不得體罰、變相體罰未成年人，不得嘲諷、辱罵、恐嚇、貶損或者以其他方式歧視未成年人。”其他各地的未成年人保護條例一般也將侮辱、辱罵、歧視學生等行為規定為禁止性的規定。
從上述教育法律法規看，如果教師在教育教學中的語言違反了上述規定，就構成了教育違法行為。
3 教師的教育語言違法行為的界定
根據教育法律法規的規定，教師的教育語言違法行為可以定義為教師在教育教學管理中對學生使用的侮辱、誹謗、嘲諷、辱罵、歧視、恐嚇和貶損等損害學生身心健康的語言行為。
首先，教師的教育語言違法行為以違反教育法律法規禁止性規定為前提。如果沒有法律法規的明確規定，則不屬于教師語言違法行為。如“這次考試，我們班就你考的最次，拖了我們的后退，下次你要努力呀”，“我講了這么多次，你怎么就不懂呢”，這些語言不屬于歧視和貶損性的語言，不屬于教師語言違法行為。
其次，必須是教師在教育教學中對學生使用的語言。教師的教育語言違法行為特指教師在教育教學管理中對學生使用的語言，如果不是在教育教學管理中對學生使用了侮辱、誹謗、嘲諷、辱罵、歧視、恐嚇和貶損等語言，不屬于教師的教育語言違法行為，應受其他法律和道德規范的調整。
再次，教師必須使用了侮辱、誹謗、嘲諷、辱罵、歧視、恐嚇和貶損性等語言，而這些語言應以社會一般公眾的理解來界定，不存在教育教學管理特定環境中的理解問題。比如單獨使用“你真傻”和“你真笨”時，不屬于侮辱性語言，只是教師否定性評價，但當說“你就是傻子”和“你就是笨蛋”等就構成了侮辱性的語言。
最后，如果教師的教育違法語言行為已損害了學生的身心健康，這屬于教師的教育語言違法行為的后果。因教師的教育語言違法行為造成身體損害是顯而易見的，但對學生造成的心理損害具有隱蔽性和持久性，無法進行定量的衡量，而教師教育語言違法行為對學生造成的主要傷害是心理損害，能影響學生的自尊心、自信心和上進心，能造成學生心理壓抑與恐懼，因此教師的教育語言違法行為不應以造成的結果來衡量，這屬于違法上的行為犯，即只要教師實施了教育法律法規禁止的語言行為，就構成了教師語言的違法行為。
4 教師的教育語言違法行為的法律責任
教師應當為教育語言違法行為承擔法律責任。教師的教育語言違法行為法律責任包括教育行政責任、民事責任和刑事責任。對于教師多次存在教育語言違法行為或者經教育不改的應承擔教育行政處分；造成了學生身心損害的，應承擔民事責任；情節嚴重的，觸犯刑律的，還應承擔刑事責任。
三、教師的教育語言違法行為的矯治
1 完善教育法律法規和學校規章制度
目前我國已經實施的教育法律法規都對教師的行為作了禁止性的規定，但在法律責任中，對教師違反教育法律法規禁止性規定的法律責任則規定得比較籠統，同時也導致了地方性教育法規由于缺乏上位法律的規定，對教師違反禁止性法律規范的規定不夠明確具體，因此應按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》在推進依法治教中提出的完善教育法律法規的要求，修訂教育法律法規，進一步明確教師禁止性規定和相應的法律責任。
同時還要按照《綱要》要求，大力推進依法治校。學校要建立完善的符合法律規定的、體現自身特色的學校章程和制度，做到依法辦學，從嚴治校。學校要制定教師行為規范，明確規定教師不得使用的教師用語。
2 提高教師法律意識
一是提高教師的教育法律知識水平，使其做到依法執教。通過對義務教育法、教師法、未成年人保護法、中小學幼兒園安全管理辦法、學生傷害事故處理辦法和中小學教師職業道德規范等法律知識的學習，提高教師的教育法律認知水平，使教師知道如何執教，使教師知道不應如何執教，以消除教師的語言違法問題。
二是幫助教師樹立兒童平等權利觀。我國民法規定，公民從出生之日起就具有民事權利能力，就具備了一個成年人所應具有的民事權利，其民事權利就應得到保護而不被侵犯。教師不應僅把學生看成是一個孩子，而應把他們看成一個自然成長的公民，尊重他們的人格權。對學生批評教育和管理，應在尊重學生人格權的前提下進行，不能以對孩子負責的名義，侵犯學生的人格權。
筆者在本院學生去農村實習前，布置了一項調查作業:調查農村教師在教育教學中不當語言的使用情況。實習結束后，共收取了316份學生調查作業，學生在作業中記錄了教師在教育教學中不當語言的使用情況。經統計發現，在教師教育教學中存在大量不當語言的使用情況，尤其以男性教師、語文教師、數學教師和班主任使用不當語言的情況最為普遍。通過對教師不當語言使用情況的整理匯總，筆者認為，不能再以教師不當語言來界定，而應該從教師的教育語言合法性的角度來考察教師的教育教學語言。
一、界定教師的教育語言違法行為的必要性
在學生的調查作業中，教師使用“你真是個廢物”、“你說你還是人不”、“這點題都錯”、“你再不做操，我就抽死你”、“你有病呀，發什么呆呀”、“笨死你了”、“有人養，沒人教的東西”等等這些侮辱、辱罵和威脅性的語言最為普遍和常見。上述語言的表述已經不再是教師的批評教育語言，教師的這種語言行為已違反了教育法律法規的規定，應屬于教師的違法行為。還有就是教師刻薄、諷刺和挖苦性的教育教學語言行為也比較常見。例1:某小學五年級一女生學習不好，喜歡打扮，教師在課堂上批評該學生:“你長得又矮又丑，再怎么臭美也嫁不出去，有臭美的工夫，放在學習上好不好。”例2:一次數學小測驗后，一個學生得了28分，教師在全班批評他說:“你就長著豬腦子，根本就不是人腦子，考試得這么點分活什么勁呀，我要是你，干脆從樓上跳下去死了算了，還給國家省水省糧食，給你父母減輕負擔。”教師使用如此刻薄的語言，不僅嚴重違反了教師的職業道德，而且也違反了教育法律法規的規定，同時也顯示出教師自身修養的欠缺。
關于教師的教育教學批評性語言問題，已有被傷害的報道。如重慶某學校教師汪某侮辱學生“你連坐臺資格都沒有”導致學生自殺的事例就是很好的說明。從我院學生實習調查的情況來看，教師的教育教學語言使用的合法性問題還未引起廣大教師的足夠重視。關于教師的教育教學語言的使用問題，有的稱之為教師語德問題，有的稱之為教師語言暴力，還有的稱之為教師語言軟暴力，但是目前還沒有將教師語言的使用置于法律的層面加以討論。筆者認為，只有將教師的批評性語言置于法律層面加以討論，才可以明確什么是教師批評教育性語言，什么是教師違法性語言，這不僅可以使教師知道應該如何做，而且更重要的是還應該使教師知道不應該如何做。教師語言違法同樣是教育違法行為，同樣應該承擔教育法律責任，只有這樣才可以規范教師的用語，使教師約束自己的教育教學語言，做到依法執教，實現依法治教。
二、教師的教育語言違法行為的界定
1.界定教師的教育語言違法行為的法律依據法律約束公民個人的行為主要體現在法律規范的要求上。法律規范可以分為授權性規范和義務性規范。授權性規范是法律關系主體有做出或者不做出某種行為的權利和自由的法律規范。義務性法律規范分為命令性法律規范和禁止性法律規范。命令性法律規范是規定主體必須做出某種行為的法律規范，即主體必須承擔某種積極作為的義務，如果主體沒有做出某種行為，就構成違法，需要承擔法律責任。禁止性規范是規定主體不得做出某種行為的法律規范，即主體必須承擔不作為的義務，如果主體做出某種行為，就構成違法，需要承擔法律責任。我國對教師的教育教學語言合法性要求，主要體現在教育法律法規對教師言行的禁止性規范要求上，即要求教師不得做出某種言行，如果教師做出了教育法律法規禁止的言行，就違反了教育法律法規，構成了違法。
2.界定教師的教育語言違法行為的教育法律依據我國教育法律法規對教師言行規范的要求，主要表現為命令性規范和禁止性規范。命令性規范通常表現為教師義務的規定，禁止性規范通常表述為教師“不得”進行的行為。討論教師語言違法行為主要從教育法律法規禁止性規范上來加以衡量。我國《義務教育法》第二十九條第二款規定:“教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益。”《未成年人保護法》第二十一條規定:“學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。“第三十九條第一款規定:“任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私。”《中小學幼兒園安全管理辦法》第三十五條第二款規定:“學校教師應當遵守職業道德規范和工作紀律，不得侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學生。”在地方性條例上，《北京市未成年人保護條例》第二十三條規定:“學校、幼兒園、托兒所教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰，不得有侮辱、誹謗、歧視、恐嚇、貶損等損害未成年人身心健康的言行。”《廣東省未成年人保護條例》第二十條第二款規定:“學校、幼兒園、托幾所教職員工應當關心愛護未成年人，尊重未成年人的人格尊嚴，不得體罰、變相體罰未成年人，不得嘲諷、辱罵、恐嚇、貶損或者以其他方式歧視未成年人。”其他各地的未成年人保護條例一般也將侮辱、辱罵、歧視學生等行為規定為禁止性的規定。從上述教育法律法規看，如果教師在教育教學中的語言違反了上述規定，就構成了教育違法行為。
3.教師的教育語言違法行為的界定根據教育法律法規的規定，教師的教育語言違法行為可以定義為教師在教育教學管理中對學生使用的侮辱、誹謗、嘲諷、辱罵、歧視、恐嚇和貶損等損害學生身心健康的語言行為。首先，教師的教育語言違法行為以違反教育法律法規禁止性規定為前提。如果沒有法律法規的明確規定，則不屬于教師語言違法行為。如“這次考試，我們班就你考的最次，拖了我們的后退，下次你要努力呀”，“我講了這么多次，你怎么就不懂呢”，這些語言不屬于歧視和貶損性的語言，不屬于教師語言違法行為。其次，必須是教師在教育教學中對學生使用的語言。教師的教育語言違法行為特指教師在教育教學管理中對學生使用的語言，如果不是在教育教學管理中對學生使用了侮辱、誹謗、嘲諷、辱罵、歧視、恐嚇和貶損等語言，不屬于教師的教育語言違法行為，應受其他法律和道德規范的調整。再次，教師必須使用了侮辱、誹謗、嘲諷、辱罵、歧視、恐嚇和貶損性等語言，而這些語言應以社會一般公眾的理解來界定，不存在教育教學管理特定環境中的理解問題。比如單獨使用“你真傻”和“你真笨”時，不屬于侮辱性語言，只是教師否定性評價，但當說“你就是傻子”和“你就是笨蛋”等就構成了侮辱性的語言。最后，如果教師的教育違法語言行為已損害了學生的身心健康，這屬于教師的教育語言違法行為的后果。因教師的教育語言違法行為造成身體損害是顯而易見的，但對學生造成的心理損害具有隱蔽性和持久性，無法進行定量的衡量，而教師教育語言違法行為對學生造成的主要傷害是心理損害，能影響學生的自尊心、自信心和上進心，能造成學生心理壓抑與恐懼，因此教師的教育語言違法行為不應以造成的結果來衡量，這屬于違法上的行為犯，即只要教師實施了教育法律法規禁止的語言行為，就構成了教師語言的違法行為。#p#分頁標題#e#
4.教師的教育語言違法行為的法律責任教師應當為教育語言違法行為承擔法律責任。教師的教育語言違法行為法律責任包括教育行政責任、民事責任和刑事責任。對于教師多次存在教育語言違法行為或者經教育不改的應承擔教育行政處分;造成了學生身心損害的，應承擔民事責任;情節嚴重的，觸犯刑律的，還應承擔刑事責任。
三、教師的教育語言違法行為的矯治
1.完善教育法律法規和學校規章制度目前我國已經實施的教育法律法規都對教師的行為作了禁止性的規定，但在法律責任中，對教師違反教育法律法規禁止性規定的法律責任則規定得比較籠統，同時也導致了地方性教育法規由于缺乏上位法律的規定，對教師違反禁止性法律規范的規定不夠明確具體，因此應按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》在推進依法治教中提出的完善教育法律法規的要求，修訂教育法律法規，進一步明確教師禁止性規定和相應的法律責任。同時還要按照《綱要》要求，大力推進依法治校。學校要建立完善的符合法律規定的、體現自身特色的學校章程和制度，做到依法辦學，從嚴治校。學校要制定教師行為規范，明確規定教師不得使用的教師用語。
關鍵詞：成人教育；立法研究；法律制度；終身教育
21世紀，成人教育受關注度越來越高，其發揮的作用越來越重要，在學習型社會中的地位也越來越高。因此，發展成人教育是構建終身教育體系的前提和基礎。成人教育發展得越完善，終身教育體系的構建就越成熟，最終促進終身學習型社會的構建。
一、國外成人教育立法研究
早在20世紀，國外成人教育就已有相關立法。國外成人教育的立法普及面廣，涵蓋了方方面面，有效規范、促進了成人教育的長足發展。英國是世界上發展成人教育最早且較成功的典范，被稱為“世界繼續教育之鄉”。在成人教育發展的每一個關鍵點，英國都會頒布與之相適應的法規。實踐證明，這些法規確實產生了重大影響力。如《成人教育規程》（1924年）從法律上確立了成人教育的地位和作用，《教育改革法案》（1988年）把成人教育納入繼續教育范疇，明確了教育主管部門的責任、義務，《擴充與高等教育法》（1992年）進一步確定了成人教育的辦學和職責機構。1993年開始，由專門基金委員會與當地教育主管部門共同承擔成人教育經費。英國以立法形式確立了成人教育的地位和作用，明確了政府及其職能部門的職責，保障了成人教育的財政撥款，從而使英國成人教育順利發展。法、德、美等發達國家先后制定了成人教育法律法規。法國是終身教育思想的故鄉，也是世界上第一個制定“教育休假制度”的國家。法國專門設立“職業教育部”，負責成人教育的規劃、立法、經費、實施等重大問題。法國出臺的《繼續教育法》《職業訓練法》《技術教育法》等法律（1971年），確立了實行終身教育的原則與政策，這是法國成人教育史上的一個里程碑。德國早在《工業法典》（1876年）中就規定了職工教育的相關內容，并通過立法提出要“讓成人教育為每一個德國人創造終身受教育的機會，并以國際性、創造性和終身學習三大原則構建德國成人教育體系”。通過立法，德國逐步建立并完善了較成熟的成人教育管理體制，明確規定了職業繼續教育的組織條件和經費、職工培訓與管理等諸多問題。美國對成人教育發展及其立法十分重視，對成人教育的立法最多最全，它通過制定實施《史密斯—休斯法案》（1914年）、《職業培訓合作法案》（1982年），極大地推動了成人教育發展。1966年頒布的《成人教育法》是美國四大教育法律體系之一，規定了成人教育的培訓，鼓勵擴大成年人受教育的機會。美國各州還成立了專門委員會，具體規劃成人教育活動，保障成人教育財政撥款，最終實現成人教育立法目標。
二、國內成人教育立法研究
我國成人教育與基礎教育、高等教育、職業教育共同構成教育體系。但至今我國都沒有成人教育立法。在法律層面，建立了以《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國高等教育法》等為基本法的一系列教育法體系，唯獨沒有成人教育法，關于成人教育的規定主要散見于不同層次效力的政策文件和法規中。如《中華人民共和國教育法》第9條、第11條、第19條、第23條、第40條、第41條，都有關于掃除文盲、全民接受教育、鼓勵成人教育、為教育提供條件的規定，但規定不具體，操作性不強；在《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規中，雖有一些成人教育規定，但僅有原則性規定；在行政法規和地方性法規層面，沒有專門的成人教育單行條例，僅有行政法規對成人教育的相關規定。我國成人教育的相關法律，更多的是以終身教育地方條例形式展現出來。新修訂的《中華人民共和國教育法》規定了終身教育的許多方面，指明了終身教育發展和體系構建方向。目前只有幾個省市相繼出臺了終身教育地方條例。如福建省的《終身教育促進條例》（2005年）是我國出臺的第一部地方條例，該條例沒有章節，主要規定了終身教育的對象、經費、職責、培訓、服務體系等方面。整體來看，存在內涵把握問題、范疇定位問題等，使得該條例操作性較弱。之后，上海市、河北省、太原市、寧波市分別出臺終身教育地方條例。“上海條例”重點明確了終身教育主體資質及條件、終身教育工作的主管部門、終身教育師資隊伍建設等內容，但對政府經費投入沒有規定。后三個省市條例同樣存在類似問題，導致終身教育制度很難實際操作、落實到位。在國家沒有立法的情況下，這些地方條例的制定無疑為國家終身教育法的最終出臺奠定了理論基礎。
三、對我國成人教育立法的啟示
1.樹立依法治教理念，加快推進成人教育立法衡量一個國家是否文明先進，關鍵還得看法治是否健全、法律體系是否完善。發達國家成人教育發展有序，得益于其重視成人教育立法。反觀我國成人教育發展情況，成人教育規模越來越壯大，在構建終身學習型社會的進程中起著不可或缺的作用。國家、各級政府及部門也意識到成人教育立法勢在必行，但在成人教育領域，依法治教的觀念還不強。據此，要形成依法治教的理念，加快推進成人教育立法步伐，加緊制定符合我國國情、有中國特色的成人教育法，讓成人教育的發展有法可依、有法保障，最終實現終身學習、全民學習。2.充分借鑒他國經驗，優化成人教育立法內容根據前文所述，國外發達國家不僅重視成人教育立法工作，還更加注重成人教育立法內容的科學性與合理性，立法內容符合成人教育發展規律，務實可操作。我國應充分借鑒國外相關研究，優化成人教育立法內容。首先，加強地方成人教育法規的制定與完善。我國成人教育發展很不平衡，還存在地域性差異和群體性差異，目前僅有少數地區和省份頒布實施了相關條例。因此，各地立法部門要結合本區域的實際情況制定、修改、完善成人教育地方法規，將成人教育關系的方方面面都概括進去。其次，成人教育立法內容要注重前瞻性和可操作性。成人教育立法內容不僅要立足現在，更要透視未來，體現一定的前瞻性和先進性。切忌理論性強、抽象性規定，要盡可能具有指導性、可操作性和務實性，緊密結合成人教育發展規律，緊跟環境和因素的變化，與時俱進。3.結合我國實際情況，確定成人教育法律制度首先，確定成人教育保障機制。主要從成人教育規模、師資隊伍建設、財政經費支持等方面架構。成人教育生源及其規模是成人教育發展的原動力，沒有生源就好比無源之水，成人教育發展就失去了根基。相比義務教育、職業教育、高等教育來講，成人教育師資隊伍整體素質偏低，專業教師缺乏，無獨立設置的編制；經費渠道不暢，成人教育沒有充足的財政撥款等。因此，只有從生源規模、師資隊伍、財政經費三方面確定成人教育的保障機制，成人教育制度才能真正實施。其次，確定成人教育管理機制。有效的管理機制能確保成人教育制度的高效運行。目前我國的管理機制是以政府為主導、社會輔助參與的一種模式，社會參與并沒有普及，積極性也不高，遠不能適應成人教育的發展速度。因此，要強化政府的職責，在宏觀政策方面對成人教育機構進行指導、管理、支持與保障，在執行落實方面要給地方更多更大的靈活性和主觀能動性，讓成人教育發揮更大的作用，并吸納社會各界廣泛參與進來。
參考文獻：
[1]宋孝忠.歐美發達國家成人教育立法及其對我國的啟示[J].華北水利水電學院學報:社會科學版,2006(02).
關鍵詞：教育法；高校行政權力；法律控制
在我國目前的教育法律體系下，高校作為法人組織應有的固有權利和具有國家公共管理職權性質的行政權力，都被作為高校辦學自籠統地規定于《教育法》和《高等教育法》等法律法規，導致人們對“高校權力”認識的混淆與誤解。高校行政權力作為行政性的權力，卻一直未能納入嚴格的行政法規制。
一、行政法規制高校行政權力的法理依據
高校依據以《教育法》和《高等教育法》為主的公法而設立，履行以提供高等教育為內容的公共服務職權，其目的在于保障公民高等教育權的實現，具有維護社會整體利益的價值。為了保障高校提供高等教育職能的實現，法律授予其在招生和日常的教育和管理活動中，享有優越于教師、學生的教育、教學和管理的權力。這些權力到底是什么法律屬性？在司法實踐中，最高人民法院曾以公報的形式指出，“由于其（高校）代表國家行使對受教育者頒發學業證書、學位證書的行政權力時引起的行政爭議，可以適用行政訴訟法予以解決”[1]。2004年更是傳出最高人民法院將專門就高等教育領域的行政訴訟問題出臺司法解釋，但反復征求意見后至今尚未出臺，爭論的焦點是如何界定高校行政權力，以及哪些可以納入行政訴訟受理范圍。
高校行政權力是指高校因法律、法規授權，依法以自己名義行使對公共事務管理職權的權力。行政權力一般具有以下特征：相對于其它國家權力而言，行政權力具有裁量性、主動性和廣泛性等特點；相對于社會組織、公民個人而言，它則有強制性、單方性和優益性等特點。[2]高校所承擔的某些具有國家公共管理職權性質的職能和權力，實際上是行政機關在高等教育領域中的職能和權力的具體反映，其權力內容屬于公權力的范疇。如《教育法》第28條第4項規定的學籍管理、獎勵、處分權，第5項規定的頒發學業證書權等都具有明顯的強制性、單方面意志屬性，符合行政權力的主要特征。
一般認為，學校按照章程自主管理，招生錄取，對受教育者頒發相應的學業證書，對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分等，是高校具有一定社會公益職能、行使社會管理職能的表現，因而所行使的權力是行政權力。[3]行政法學中存在一種主張控制行政權力的觀念或學說。要加強對高校行政權力運行的控制，這是由行政權力本身的特征所決定的。第一，權力的運行規律告訴我們，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”，無論行政權力怎么發展，這條規律是不會變的；第二，權利的實現規律告訴我們，行政權力不僅與公民權利之間的強度差異懸殊，而且非常容易直接影響甚至侵害公民權利。從現代行政來看，隨著行政權力的不斷擴張，必須加強對其控制，高校行政權力也不例外。
二、高校行政權力現行法律制度存在的問題
自上世紀末以來，教育訴訟案件頻繁出現，引發了學者對高校法律地位、高校行為性質的大討論，其中較多的是從教育管理的視角進行研究，而從行政法視角對高校行政權力相關法律制度進行全面審視的相對較少。
（一）權力設定：高校行政權力與法人權利相混淆
雖然學界基本承認高校行使的部分權力是通過法律、法規授權給高校行使的公共職權，但目前《教育法》、《高等教育法》對學校的法律性質、學校與學生之間法律關系以及高校權力的屬性并沒有作出明確規定。由于高校權力在源頭上沒能解決權力性質的問題，導致了高校法律地位云遮霧罩，高校行使的權力屬性不清晰，高校行政權力與高校作為法人組織的固有權利都因為“辦學自”的籠統規定而相混淆。
目前，立法上尚未真正解決高校法律地位的問題，更沒有解決高校哪些權力應屬行政權力的問題。雖然一般認為高校是因“法律、法規授權”獲得行政主體資格，可以行使部分行政權力，但法律法規怎樣的規定可以認為是授權行為？高校根據《教育法》、《高等教育法》規定享有的諸多權力中，到底哪些權力是授權獲得，哪些是高校作為法人組織本身應該就有？哪些屬于行政法意義上的行政權力，哪些又根本不具有行政權力特性？這些疑惑的存在都使“法律、法規授權”在解釋“授權”現象時顯得模棱兩可。
（二）權力運行：高校行政權力在行政法制外游離
凡行政權，其核心即為自由裁量權，它是國家賦予行政主體在法律法規規定的幅度和范圍內所享有的一定選擇余地的處置權力。高校的主要活動是從事教學、科研工作，要求有一個較寬松的學術環境。因此高校作為行政主體，需要擁有比一般行政主體更大的自。但任何權都可以被濫用，行政自由裁量權更是如此。孟德斯鳩早就指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一種經驗，有權力的人行使權力一直遇到有界限的地方才休止。”
高校管理由于其專業技術性，法律法規往往只做一些籠統原則的規定，很多具體的操作性規定都需要學校通過管理細則的形式予以明確。目前，在我國教育類法律、法規中，直接涉及高校學生管理的主要有兩部規章，即原國家教委頒布的《高等學校學生行為準則》與《普通高等學校學生管理規定》。各高校對學生進行管理的規定一般都是在以上兩部規章的基礎上自行制定的，林林總總、各具特色，但總的特征是抽象、籠統、粗糙。[4]高校對法律法規規定的哪些事項可以制定更高標準的規則，哪些又不能制定更加嚴格的規定，這些規定的缺失導致高校行政權力界限模糊。
（三）權力監督：高校行政權力相應權利救濟體系缺失
法律、法規對高校法律地位沒有作出明確規定，不僅使學生在尋求權利救濟時不知道該選擇何種途徑，甚至裁判機構在受理此類案件時也會難以判定。任何合法權益的存在，都要求提供救濟途徑。雖然《普通高校學生管理規定》第五條規定，對學校給予的處分或者處理有異議，學生享有向學校、教育行政部門提出申訴的權利，但校內申訴制度的設計作為一個教育部門設計的內部權利救濟制度，其公正性和權威性顯然不及外部監督。
既然高校部分權力在性質上屬于行政權力，按照行政法制的基本要求，就應設計行政復議與行政訴訟制度為之提供救濟。然而，目前行政復議制度在處理高校行政案件時還處于空白。《普通高校學生管理規定》第五條只字未提“行政復議”，而只是籠統規定可以“提出申訴”。作為一種權利救濟制度的規定，這是非常模糊且不嚴謹的。同樣是《普通高校學生管理規定》第五條的規定，“對學校、教職員工侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提訟”，字面上只能理解為只有人身權、財產權受到侵害時才能提訟，而且這種訴訟的性質也是模糊不清的，這也一直被大家所詬病。
三、完善高校行政權力相關法律制度的建議
再完善的行政法都無法把所有行政性的權力都納于其規制之中，行政法制發展相對于行政權力擴張總是表現出一定的滯后性。但當某一領域的行政權力弊端日漸暴露，甚至在司法實踐中已經有所突破后，以法律制度的形式規范這種權力才是理性的選擇。
（一）以法律法規明確高校行政權力的合法來源
法律、法規要在高校行政權力設定階段加強控制，即規范授權現象。法律、法規要對高校權力屬性進行清晰界定，至少要在立法中將行政權力從高校一般權力中析出。既然我們已經認識到高校行政權力客觀存在，就要明確對這種權力的安排并設定權力界限。特別是要解決法律法規何為授權、如何授權的問題。筆者認為，目前可以通過修訂《教育法》、《高等教育法》，進一步明確高等學校的法律性質，確認其部分權力的行政性，從而確定高校與學生之間存在的行政法律關系。同時，要加快《學校教育法》的立法工作，系統地規定教育領域的重要法律問題，使高校行政權力的來源更加明確，范圍更加清晰。
（二）以部門規章完善高校行政權力運行體系
規章相對法律法規更加具體、更具操作性，高校往往都是直接依據規章行使行政權力，因此依托部門規章進一步規范和完善高校行政權力運行體系是非常必要和完全可行的。考慮到目前我國法制建設的實際情況，可以授權教育行政主管部門根據《教育法》、《高等教育法》等法律法規，以部門規章的形式對高校行政權力的規范運行作出具體規定。這種規定的核心內容包括：（1） 強化高校行政權力行使的正當程序。行政法原理的基本要求是行政權力的行使一定要遵從嚴格的程序規范，這就要求高等學校在實施行政行為時，必須遵循正當程序原則，包括事先告知相對人、向相對人說明行為的根據和理由，聽取相對人的陳訴、申辯，事后為相對人提供相應的救濟途徑等。（2） 進一步完善教育申訴制度。教育申訴制度是一項維護學生、教師合法權益的內部救濟制度，這種校內申訴制度在解決教育糾紛的問題上，具有便利性、專業性等優勢。《普通高等學校學生管理規定》已經規定“學校應當成立學生申訴處理委員會”，這是一個很大的進步，但具體的申訴程序與辦法，還有待《學生申訴辦法》等規范性文件予以明確。（3） 探索切實可行的行政復議制度。建議將《普通高校學生管理規定》第六十三條“學生對復查決定有異議的，在接到學校復查決定之日起15個工作日內，可以向所在地省級教育行政部門提出書面申訴”中的“提出書面申訴”明確修改為“提起行政復議申請”。如此規定，不僅為教育系統的行政復議制度提供更加明確的依據，也將有利于與即將到來的高等教育行政訴訟制度的銜接。
（三）以司法解釋強化高校行政權力司法監督
為保護高校學生的合法權益，維護和監督高校依法行使行政職權，最高人民法院可以通過司法解釋的形式，將高校招生錄取、學歷學位頒發、影響學生身份或學歷學位獲得的重大紀律處分等行政行為，明確納入行政訴訟范疇，為高校行政權力的司法監督提供明確的依據。當然，在建立司法審查制度的同時，也要注意把握審查廣度和深度，即要遵循司法審查有限原則，不能侵犯高校基于其學術能力或一般法人管理職能而行使的自。筆者認為，司法審查介入高等教育領域，其廣度應當限定為對學生基本權利的保護，其深度則應當以不超越合法性審查為邊界。同時，鑒于高等教育糾紛的專業性、技術性，可以考慮設計行政復議前置制度。行政復議前置是指行政相對人對法律、法規規定的特定具體行政行為不服，在尋求法律救濟途徑時，應當先選擇向行政復議機關申請行政復議，而不能直接向人民法院提起行政訴訟。這樣的制度設計，不僅能夠保證司法對教育領域的有效監督，又能充分發揮教育系統內部自身糾錯的能力，實現二者的和諧統一。
參考文獻：
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[2]羅豪才.行政法學[M].北京：北京大學出版社，1996.5.
一、班級管理中班主任信任危機的現象透視
當前班級管理中班主任的信任危機，主要體現在班主任對自身能力、對學生和對教育法規的不信任等方面。
1 班主任對自身管理能力不信任
當前，一些中小學的部分教師不信任自身的班級管理能力，他們不敢當班主任，不愿當班主任。因班級管理問題釀成的師生沖突時有發生，使一部分班主任越來越對自己的班級管理能力不敢信任，甚至一些有多年班級管理經驗的老班主任，也對自己的管理能力產生了懷疑，時常抱怨現在的孩子難管教、班級管理工作不好做。
2 班主任對學生不信任
在中小學，部分班主任不信任學生主要表現在以下幾方面。首先，不信任學生的學業能力，即班主任不認可學生的學習技能和能力，不允許學生自主做出決策，不相信學生有足夠的能力來應對當前的學習任務。班主任按照自己習得的學習方式來設計學生的學習方案。其次，不信任學生的個性，即班主任不相信學生的個性相對穩定性、可塑性和發展性。部分班主任通過在班級內安排“小間諜”等手段監視學生，讓學生始終處在他律之中。再次，不信任學生的道德品質。盡管有些班主任對學生的道德情感及其表現出來的行為特征都很熟悉，但可能并不真正理解它，以致在思想道德教育過程中，對某些學生的道德發展持懷疑態度，不相信他們的道德在總體上是朝著好的方向發展，忽視學生的內心體驗和道德發展的漸進性和反復性特點，進而簡單地采取一種灌輸思想。
3 班主任對教育法規不信任
雖然我國已在多部教育法律、法規中賦予班主任對學生的管教權，但班主任不敢管教學生的現象仍一直存在。2009年8月，教育部出臺的《中小學班主任工作規定》第十六條明確指出：“班主任在日常教育教學管理中，有采取適當方式對學生進行批評教育的權利。”2009年9月6日，中央電視臺《實話實說》節目就班主任的“批評權”進行了專門討論，并在新浪網發起了相關調查，參與調查的有2000多人。調查結果顯示，認為“教師確實不敢批評學生”的比例仍然高達72，6％，這說明很多教師對教育法規并不信任。教師不信任教育法規產生了嚴重的負面效應，中小學的班級管理甚至只剩下片面的“賞識教育”，對學生的健康成長極為不利。
二、班級管理中班主任信任危機的原因分析
班級管理中班主任信任危機產生的原因，主要有以下幾個方面。
1 班主任對學生缺乏深入了解
首先，中小學班主任不僅兼任學科教學，還有一些是學校的教學骨干，工作任務繁重，很少有富余的時間進行家訪，從而深入、全面地了解學生。其次，當前社會生存壓力巨大，孩子的父母或在外打工，或忙于工作，疏于與班主任聯系。學生父母與班主任交流的缺失，影響了班主任對學生的了解。再次，班級學生數額較多，也使班主任沒有充足的時間與每個學生都進行深入的交流。基于以上原因，班主任缺乏對學生的深入了解，易造成師生間的信任障礙。
2 班主任工作的評價單一
長期以來，對班主任工作的評價主要依據其所授學科和所帶班級學生的學業成績，而不是班主任的班級管理績效。學校追求升學率，家長追求學生的“高分”，使提高學生應試能力成為班主任工作的核心。班主任一切向“分數”看齊，關注成績好的學生，信任成績好的學生的學業能力，不信任中等生、差生的學業能力，整體上忽視學生的個性特征和道德品質，從而影響了他們對每個學生的信任、尊重，阻礙了對學生的全面了解，偏離了培養學生身心和諧發展的教育目標。
3 師生暴力沖突被過度宣傳
近年來，有關中小學校園師生沖突的負面案例層出不窮，如四川攀枝花的女教師被學生家長罰跪逼瘋，安徽長豐縣一初中學生把教師手指砍掉，教師批評學生而致學生離家出走等。面對教師因信任學生、管教學生而付出巨大代價的案例，班主任出于自身利益考慮，不得不重新審視自己的日常教育行為，審思自己對學生的信任，繼而采取不信任學生、不管教學生的規避風險策略。
4 教育法規不健全
目前，我國雖在多部教育法律、法規中規定班主任有管教、批評學生的權利，然而，班主任管教權或批評權的范圍、程序和方式均不太明確，依法操作性不高，尤其是關于體罰與變相體罰的法律界限很不明確，甚至有人提出了“心罰”的概念，致使班主任對教育法規的信任度降低。一旦出現師生沖突，執法者多站在保護弱者――學生的立場，加之教育法規的歧義性，使教師往往成為師生沖突的利益受損方，更降低了教師對教育法規的信任。因此，班主任在班級管理中縮手縮腳，不敢批評學生，不敢行使管理班級的權利。
5 班主任的班級管理能力有待提高
在中小學，部分班主任教育管理知識貧乏，教學實踐智慧不足，又不虛心學習，在班級管理工作中仍沿用“教育習俗”式的管教方法，實行粗暴管理、打罵策略。新教育法規禁止體罰學生、變相體罰學生，使持“棍棒教育”觀念的老班主任面臨嚴峻的班級管理能力考驗。個別老班主任還因管教方式不當釀成了師生沖突的極端事故，這讓班級管理能力不高的班主任們感到了恐懼，加劇了他們對自身班級管理能力的不信任，導致他們不愿當班主任，不敢管教學生，使班主任工作陷入無序狀態。
三、班級管理中增強班主任信任的策略探討
1 改進家訪工作，深入了解學生
家訪是實現溝通，促進學校和家庭形成教育合力的有效途徑。班主任對學生深入、全面的了解離不開家訪，班主任對學生的有效管教離不開與家長的合作。班主任如果沒有足夠時間對每一個學生家訪，可以定期召開家長會，與家長交流，建立家校合作管理的信任機制。對不能出席家長會的家長，班主任最好能單獨家訪，如果無法上門家訪，至少應該電話訪問。只有家校合作，才能更好地了解學生，信任學生。
2 積極發展多元評價
對班主任工作的評價，不能僅僅以升學率、學生成績為標準，而應進行多元評價。不但要評價班主任的教學能力，更要評價班主任的班級管理能力。家長也應參與到評價中來，促使班主任定期家訪，深入了解學生，增進家校合作。另外，還應讓學生參與評價活動，對班主任深入班級程度、民主管理等方面進行合理的評價。通過對班主任的全方位評價，促使班主任深入班級，了解學生，構建良好的師生信任關系。
3 健全教育法規，進行積極宣傳
目前，有關班主任批評權的規定雖然出臺，但缺乏明確的實施細則。班主任難以把握操作的尺度。對此，我們可以借鑒國外經驗，完善教育法規。如美國對學生的管教措施分為一般管教和重大違規事件懲戒，前者包括口頭訓誡、剝奪權利、課后留校、學業制裁等，后者包括短期停學、長期停學、懲罰性轉學、體罰等。有了完善的操作細則，班主任就知道哪些可以管、采取什么方式管。另外，媒體對有爭議的師生沖突案例，應采取積極的、正確的報道方式，還事件的本真面目，并追蹤事件最終的處理結果，使班主任不至于對師生沖突的后果產生恐懼感。
4 加強師德建設，獎勵優秀班主任，提升班主任的管理水平
關鍵詞：教育目的 兩個全面 教育法制 依法治教
一、目前我國教育存在違背教育目的基本精神和教育法規的現象
1、教育目的闡述
關于教育的目的，我國《義務教育法》規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，為努力提高全民族素質，培養有理想，有道德，有文化，有紀律的社會主義建設人才奠定基礎”。《教育法》更是明確的規定“培養德、智、體等全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。”根據《義務教育法》等法律的規定，義務教育和基礎教育階段，學校教育必須做到“兩個全面”，即“全面發展”和“面向全體”。所謂全面發展主要指要使學生在德、智、體、美等方面都得到發展，在身體、心理和精神等方面都能健康成長。所謂“面向全體”就是應當為所有學生的發展提供全面的教育，從而為學生的未來成長和整體國民素質的全面提高服務，使不同程度的學生素質都得到全面的提高。
2、我國義務教育和普通高中教育階段存在片面追求升學率和應試傾向
教育目的是全部教育活動的核心，為了充分發揮教育目的對教育活動的促進功能，為此應高度重視教育目的的落實，而在我國教育目的實踐中，多年來一直存在著片面追求升學和應試率傾向，嚴重背離了教育目的的基本精神和我國有關教育法規，片面追求升學率和應試傾向給我國教育造成了很大的危害。
主要表現在：（1）是只注重少數學生的發展而忽視全體學生的發展，有人形象地說這是“陪讀”制度，大多數的學生陪著少數被學校和老師認為是“優秀”的有升學希望的學生讀書，以犧牲多數人的發展來獲取少數人的發展，顯然違背了教育最起碼的平等性，有悖于教育的宗旨，不利于全面提高中華民族的素質。（2）是只注意學生的個別方面（主要是知識方面）的發展而忽視學生素質的全面發展，教學圍繞考試“指揮棒”轉，“唯書”、“唯考”，大搞題海戰術，教師強灌猛輸，學生死記硬背，學校關注的是升學率，學生盯著的是考試分數，這給受教育者的身心發展造成了明顯的消極影響，努力克服片面的追求升學率現象和應試傾向，是當前堅持和落實教育目的要求的重大現實問題。
片面追求升學率和應試傾向，有社會歷史原因，也有教育自身原因，此外還有文化傳統，用人制度，教育結構，高考制度，教育評價等問題，是我國現階段存在的諸多社會問題的綜合反映，特別是教育資源的有限性與人們對教育資源的巨大需求之間矛盾的體現，更重要的是缺乏強有力的教育法制做保障。
克服片面追求升學率和應試傾向，是一個長期而艱巨的任務，這在很大程度依靠于整個社會的發展，只有社會生產力得到大的發展，教育大發展才有堅實的物質基礎，教育資源上的供需矛盾才能得到根本解決。近期在第四次全國教育工作會議上頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，對今后一個時期克服這種傾向有著十分重要的指導意義。然而要從根本上改變這種現象必須加強教育法制建設。
二、進一步提高對我國教育法制建設緊迫性和重要性的認識
百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，強國必先強教。教育發展是當今世界各國關注的重大問題，人們越來越深刻地認識到，社會文明和進步在很大程度上取決于教育的發展，經濟和科技的競爭歸根到底是人才的競爭，因此，世界各國都紛紛把教育放在更加突出的重要位置，世界各國發展教育的一條重要經驗就是通過法制這一高度專門化的社會組織手段來實現對教育事業的調控和發展，保證教育目的實現。過去100多年的教育發展史證明世界沒有一個國家能在純粹自發的基礎上普及教育，用法制的手段來保證國家對教育的影響和控制是各國的必然趨勢。
歷史的經驗告訴我們，教育的發展需要一個良好的環境，需要法律的保障；一個法制完備的教育體系，才是有效率的、充滿活力的教育體系。
三、加強教育法制建設，確保教育目的實現
1、加強教育法制建設必須全面理解依法治教的含義
所謂依法治教，就是指依照法律來管理教育，即依法辦事使教育工作在社會主義民主的基礎上逐步走向法制化、規范化。依法治教的主要內容包括國家機關所實施的教育管理活動，學校及其他機構所進行的辦學活動，教師及其他教育工作者實施教育教學的活動，學生及其他受教育者接受和參與教育教學的活動，以及各種社會組織和個人從事和參與教育的活動。加強教育法制建設，堅持依法治教，是我們黨依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的重要組成部分。
總之，依法治教就是教育法律關系的各方主體都要在法律的框架內實施教育教學活動，依法享有教育方面的權利，同時履行法律規定的義務，對自己作出的違反法定義務的行為則必須承擔法律規定的責任，依法治教確保了國家教育方針政策的有效實施和教育事業的穩定和諧發展，實現了教育行政管理的有序化、科學化，保障教育教學活動的正常開展，保證了教育目的的實現
2、加強教育法制建設必須進一步完善教育法律體系
根據經濟社會發展和教育改革的需要，當前應進一步修訂職業教育法、教育法、學位條例、高等教育法、教師法、民辦教育法，制定有關考試、學校終身學習、學前教育、家庭教育等法律。各地應根據當地實際制定促進本地區教育發展的地方性法規和規章。
3、大力推行依法治校，開展普法教育
普法教育是推動依法治校的一項基礎工作，首先領導干部應帶頭認真學習法律知識，同時通過開展普法教育，通過普法教育，提高廣大干部和群眾特別是學校領導、教師、學生的教育法律意識、增強法制觀念，為依法治校創造良好的環境。
4、加大教育執法的工作力度，加強教育法律監督
立法目的在于執法，在于運用法律來規范人們的行為，調整社會關系，法律的制定和頒布僅僅是事情的開始，更重要的是使法律的規定在社會實際生活中得到確認，我們不僅應重視法律的制度，更重視法律的實施。
為了保證教育法的實施，還必須加強對法律實施的監督，這是完善教育法制建設的必要工作，這些監督體制包括各級權力機關監督的執法監督，行政機關的行政監督，司法機關的司法監督，以及黨的監督和人民群眾的社會監督等。完善教育督導制度，進一步健全教育督導制度，建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能，加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查，強化對政府和學校落實教育法規和政策情況的督導檢查。確保教育目的全面真正落實。
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[6]《面向二十一世紀教育振興行動》《中國教育改革與發展綱要》
關鍵詞：信息安全；教育立法；安全教育
一、信息安全教育立法的必要性
（一）信息安全教育立法是我國現階段信息安全教育事業發展的需要
縱觀信息安全工作發展歷程，特別是改革開放以來，我國信息安全教育取得了顯著的成績，得到長足發展。隨著社會信息化進程的不斷深入，信息安全教育立法一直落后于全國教育的總體發展水平，已遠遠不能滿足信息安全教育發展的需求。究其因，歸納起來，有社會、經濟以及認識等諸方面的問題，不能起到保障和促進信息安全教育的作用。我國現階段信息安全教育事業的發展迫切需要加強信息安全教育立法工作。
（二）信息安全教育立法是全面依法治國的需要
依法治國，建設社會主義法治國家作為新時期治國的重要方針。依法治國的一個根本前提，是有法可依。新世紀以來，我國法治建設對于推動經濟持續健康發展和社會發展，保障國家經濟社會發展，發揮了不可替代的作用。信息安全教育作為我國信息安全工作的一個重要組成部分和社會生活的一個重要領域，它在一定程度上影響著國家管理的法制化進程和信息社會化水平。
（三）信息安全教育立法是信息安全工作發展的需要
我國信息安全立法雖取得了一定的成績，同時，在信息安全教育立法方面也存在諸多問題。要改變這種狀況，就必須推進信息安全教育立法工作。只有這樣，才能以法的形式把信息安全教育發展所要求的各種社會條件以及基本社會關系固化下來，從而保證信息安全以及教育工作穩定發展。
二、信息安全教育立法的可行性
（一）教育優先發展戰略地位的確立，為信息安全教育立法創造了有利的氛圍
我國黨和政府十分重視教育的發展，把科教興國列為國家社會發展的戰略重點，并頒布一系列法律法規為其發展提供了強有力的保障。這對于切實落實優先發展教育的戰略地位，提高人們的思想認識，具有巨大的指導作用和十分深遠的意義，從而也為信息安全教育立法創造了有利的外部環境。
（二）我國信息安全立法的實踐與理論研究，為信息安全教育立法提供了經驗和理論基礎
改革開放，特別是新世紀以來，我國信息安全立法實踐從國家和行業兩個方面都取得了相當的進展，為信息安全教育立法提供了豐富的實踐經驗與廣泛的內容范疇。隨著信息安全立法以及教育立法的理論問題日益引起人們的重視與關注，許多信息安全工作者和法學工作者，將理論研究不斷引向深入，探討實際工作中的熱點與難點問題，紛紛撰文或著書，從而為探索和完善我國信息安全教育立法工作提供了堅實的理論基礎。
（三）境內外信息安全教育立法的成果以及經驗，為我國信息安全教育立法提供了有益提示
從世界各國信息安全立法的情況看，盡管出發點不完全相同，目的各異，甚至側重點也不一樣，不同國家的信息安全教育立法在以下三點基本上是相同的：一是都非常重視信息安全及教育立法，把立法工作擺在相當重要的地位；二是信息安全教育法規操作性強，內容明確；三是信息安全教育法規制約機制嚴明。對于境內外十分豐富的信息安全教育立法的經驗，我們可以從中找到許多帶有普遍規律性的問題，在我國的信息安全教育立法中認真加以研究和借鑒。
三、信息安全教育立法的實現
要根本改變信息安全教育事業的滯后狀況，我們必須采取切實有效且行之有效的舉措，切實加強信息安全教育的立法，從而起到保障和促進信息安全教育事業的作用。
（一）加強信息安全教育立法工作的宣傳
首先，我們自身必須深刻認識我國發展信息安全教育的艱巨性和緊迫性，切實了解信息安全教育的特有規律及在推進我國社會信息化進程中的重要地位。其次要充分利用新媒體，讓全社會熟悉、了解信息安全教育及立法的基本知識、基本理論。總之，我們要深刻認識信息安全教育立法現狀的不適應性，明確信息安全教育立法對改變當前信息安全教育的落后狀況以及推進我國信息安全工作的重要現實意義，從而樹立和堅定信息安全教育必須立法的思想。
（二）切實加強信息安全教育立法的理論研究
緊密圍繞信息安全工作實際，我們應在我國教育立法、信息安全立法一般理論的指導下，對信息安全教育立法的基本理論問題進行深入的研究。要通過研究，掌握信息安全教育立法的基本原理，信息安全教育立法與一般教育立法、信息安全立法的區別以及聯系等等。為此，當前，一方面我們可以設立信息安全教育立法研究會，通過舉辦學術研討會、論壇等多種形式，推進相關熱點、難點問題探討的不斷深入，從而在國家有關部門制定信息安全教育法律法規中發揮相應作用；另一方面可以設立專項研究基金，組織相關方面的專家、學者協同攻關。總之，信息安全教育立法的理論研究工作要在加強基礎性的同時突出其應用性研究，要圍繞信息安全教育領域基礎性的、急需的內容，加強研究工作，以促成相關法規的制定。
（三）加快制定
《信息安全教育條例》等相關信息安全教育法律法規要從根本上改變信息安全教育立法的薄弱狀況，就必須盡早建立和完善信息安全教育法規體系。健全信息安全教育法律制度，使得制定《信息安全教育條例》等一些基本的法律法規成為時代的必然。《信息安全教育條例》等的相關信息安全教育法律法制定與頒布，將極大地推進我國信息安全以及教育立法工作的進程，開辟我國信息安全事業和信息安全教育事業的新紀元。
參考文獻：
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