時間：2022-08-13 09:47:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇辦事處掛職鍛煉工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在這個暑假，我實現了實習的愿望。在學校和公共管理學院的組織下，我有幸參加了“青春社區行暑期掛職鍛煉”這一活動。在學校和有關學院的安排下我來到了白云區同和街街道辦事處進行為期一個月的掛職鍛煉。讓我值得高興的是，我被安排到社會與經濟事務科，聽到這個消息后，我興奮極了，因為我是讀經濟的，這一崗位與我的專業相關，那就能更好的發揮我的專業知識了。
剛去報道的第一天，我和我的搭檔小唐就馬上跟隨我們科室的鐘科長與各居委會的相關負責人開會，向各居委會下達任務了。那時候我又點納悶的，我們科室是社會與經濟事務科，不是負責經濟事務的嗎，為什么連居委會的事情都要我們來管理呢？帶著這個疑問我開始在工作中尋找答案。經過一天的工作，我終于明白了。我們作為街道辦事處的，是政府部門的最基層，居委會是落實更項具體的政策措施基石，通過居委會的配合，才能將各項任務落實到實處。再來說說我們的經濟科，別小看這個部門，這可是街道辦的心臟埃街道大大小小的事務都需要經濟科來進行經濟計劃，大至年度計劃方案，小至老年人社會保障等事務，總之凡是涉及經濟問題的，都需要我們這一部門來負責。因此，工作量非常大而且要有足夠的耐心。
剛開始時，由于我們對其中的一些運作不大熟悉，所以科長就吩咐我們跟著科員關哥哥負責老年人社會保障卡的工作。別小看這項工作，同和街下設十三個居委會，每個居委會到兩、三百名老人家，要切切實實的對每位老人家辦理好這個業務，讓他們每個人都能及時享受應有的福利是相當的困難的。為了讓高效、高質量地完成，我們先安排居委會的人員進行登記，然后再有我們老匯總，所以剛開始我們的工作還是比較少的。當我們得知退管辦那邊科室工作繁重，需要人手時，我們就暫時調配到退管辦了。在退管辦我們學到了很多東西。首先是新聞稿的編寫。這是我從來沒接觸過的，那時候我還是很擔心，怕自己做不出來。還好，我的搭檔小唐有上過應用文寫作等相關課程，于是他給我上了簡單的一堂應用文學做課程，在他的幫助下，我對新聞稿的編寫有了進一步的了解。然后我們分工合作，一個人找資料，一個人負責編寫，在編寫的過程中，小唐不是教我應該怎樣寫比較得體，應該注意些什么等等。此外，退管辦的馮主任也不是看看我們的進度，對于我們文章中的不足給與也寶貴的意見。在我們的共同努力下，我們就將主任交給我們的任務出色的完成了。同樣的，我和小唐以分工合作的形式，一一完成了年度計劃書、年度總結等任務。在退管辦工作了將近五天，這五天讓我在寫作方面有了進步與升華。
不久，我們就被調回到經濟科了，在經濟科的工作中最讓我難忘的是跟隨科長到各社區街道進行“創文明城市”檢查，督促街道和居民們配合政府工作，對各個盲點、亂點進行整頓。在這個過程中，我深深感受到街道工作的艱辛與困難。為了使工作有序進行，我們的工作人員以及領導干部親力親為，頂著烈日走到各社區中與居民們一起搞衛生，對于那些沒把工作落實到實處的社區，我們的鐘科長親自找相關負責人進行整理；對于那些不合作的居民，我們的鐘科長還主動多次上前勸導，以實際行動參與“創文”工作。他們的工作不是一天兩天的，是長期的。從我到同和街辦事處以來，我每天都能看到有工作人員和領導們出訪、巡查，目的就是要保證“創文”工作的出色完成。
在短短的十幾天里，我深深的感受到我們的政府基層的工作人員切切實實地為居民辦實事，辦好事的敬業精神。不少人認為政府部門的人都是不干活的，通過這段時間的實習和親身體會，我并不贊同這一觀點。相反，在同和街讓我看到了我們的基層人員怎樣為百姓、為社會奉獻自己。他們為了百姓，日日夜夜地加班加點，為的就是能夠按時完成任務，讓百姓及時享受福利；為了落實各項方針政策，他們身體力行，與居民一起努力，營造政府與居民一條心的和諧氣氛。總之，在這短短的兩個星期，讓我真真正正的了解了基層的運作，讓我深刻體會了基層人員的辛勞。這也激勵著我要更好地珍惜這個學習和鍛煉的機會，實現人生價值，奉獻社會。
社區掛職一個月心得體會
謝慧玲
根據縣委組織部安排，我于2015年6月16至7月15日在鏡湖區周家山社區掛職鍛煉，周家山社區隸屬安徽蕪湖市鏡湖區弋磯山街道辦事處，西臨長江，東至長江路，南至中山北路，北至赭山西路，占地0.41平方公里；轄區總戶數3533戶，總人口10599人。
在這一個月時間里，我努力克服工作和生活上的種種困難，虛心向該社區班子及工作人員學習請教，盡量做到幫忙不添亂，從工作中學習經驗，尋找自身差距，彌補自身不足。以下是我這掛職一個月來的的心得體會：
一、注重學習，全心投入
掛職鍛煉是一個難得的機會、也是一種新的工作體驗。本次掛職鍛煉我側重于向先進社區學習，借鑒先進社區的工作經驗，促進和開拓自已的工作思路，來提高自身工作能力，我在較短的時間里就適應了新的環境、并很快實現了角色轉換，通過參加該社區的每一次會議、每一回下片、每一項交流來不斷提高自己的業務水平。每個工作日都是在學習中工作，在工作中學習。學習她們的先進社區管理方式及開展服務方面的工作經驗，包括社區綜合管理、社區服務及發展理念、服務項目設置、如何開展志愿活動等方面的先進做法和不同之處，認真分析總結該社區干部與居民交往的藝術，學習他們那種工作中不怕繁瑣、真誠待人，穩扎穩打、無私奉獻的工作作風。
二、牢記使命，完成各項任務
鑒于這次掛職時間只有一個月，社區沒有給我安排具體工作。初來的第一天讓我感受到這里的工作環境既熟悉又陌生，熟悉的是社區的工作程序結構相差不大，陌生的是市里社區的基礎設施建設先進，每項工作的工作量大而繁瑣，每項工作都有專門的工作人員。短時間里我想只能通過"全面了解、有所側重"的辦法來開展工作，確定我自己的工作思路后，我采取積極主動，通過多了解、多觀察來分析該社區干部每一次與居民交往的藝術，并通過他們和居民的日常工作來了解該社區的黨務工作、財務工作、民政工作、計生工作、綜治工作、勞動保障工作等等，利用空隙時間和社區工作人員一起探討工作方法和經驗，并把自己一些好的想法和經驗說出來和他們一起分享。在相互了解和溝通中，通過對比自查，讓我深有體會，開闊了視野，更加了解了自身差距和不足之處。對于工作中存在的問題與不足，要從更高的層面認真思考，不斷提高本社區各項工作的業務水平，便于更好的促進本社區的各項工作的有效開展。
三、加強實踐鍛煉，提高自身素質。
到先進社區掛職鍛煉，是一次機會，一次鍛煉，一種收獲。這使我豐富了工作經歷、人生閱歷。更重要的是，提高了我理論聯系實際、解決復雜問題的能力。這次掛職鍛煉雖然只有一個月的時間，但收獲不少。我不但學會了著眼全局思考問題的思維方式，對先進社區工作和社區干部有了更深入的了解。特別是周家山社區干部那種認真負責、勤勤懇懇、無私奉獻的精神也深深感染著我，還有就是他們對我的關心、支持、幫助也時時感動著我。
在今后的工作中，我將把這次掛職鍛煉的經歷作為我人生寶貴的財富加以珍藏，不斷地完善和超越自我，盡心盡力干好本職工作，爭取為居民多辦好事、實事，我要不斷鞭策自己，通過不斷學習，來提高工作水平和明辨是非的能力，并從整體利益看待問題，發現問題，解決問題，為我社區的發展盡心盡力，決不辜負各級組織和領導的關懷與厚望。（謝慧玲）
主動適應新環境
初到社區，工作環境、工作內容、工作方式、工作對象都相對陌生，為盡快實現角色轉變進而適應工作，我首先從思想上把自己置身于社區，以能為社區做一些工作感到光榮，于是很快進入了工作狀態。
我所掛職的向陽社區位于營口開發區海東辦事處，是成立較早的一個社區，其特點是地域廣、人口多、地處城鄉接合部、人口結構多元化。為了進一步做好社區管理工作，更好地為社區居民服務，近年來，向陽社區積極探索和實踐社區網格化管理。開展網格化管理最重要的一項工作就是統計出轄區內所有住戶、居民的信息，并錄入數據庫。這就要求我們必須走訪到每一家、每一戶，這樣才能確保基礎信息準確。由于向陽社區人口結構多元，流動性較大，這大大增加了我們的工作難度。
在走訪過程中，對于我們掌握聯系方式的居民，我們會提前打電話進行走訪預約，對于沒有聯系方式的居民我們只能挨家挨戶地敲門。由于多數社區居民都早出晚歸，所以我們的走訪工作也都在早上上班前或晚上下班后進行。盡管大多數居民都會理解、配合我們的工作，但也有部分居民因為我們的打擾而表示不滿。遇到這種情況時，我們通常都會耐心解釋，取得居民的諒解和配合。
經過我和同事們的共同努力，最終完成了數據統計工作。通過這件事，我體會到社區工作的不易，同時，也讓我進一步融入到基層、融入到社區之中。
學會解決基層的“特殊情況”
基層是一個大熔爐、大課堂。在這里，我學到了很多在機關聞所未聞、見所未見的新知識。
向陽社區有很多回遷小區，這些居民大多是由農民轉為市民。由于經濟條件限制和不適應城市生活方式，很多居民都不愿意繳納物業管理費，這就造成了部分小區沒有物業公司進行管理。
針對這一情況，向陽社區積極引導大家愛護自己的家園，鼓勵、扶持居民組織志愿者清掃隊。在社區的引導下，這些“棄管”小區紛紛成立了志愿者清掃隊，每天都對小區的重點區域進行清掃。社區其他居民也能積極主動地加入進來，沒參加清掃活動的居民會給志愿者們送來瓜果梨桃等水果，對志愿者表示感謝。
在社區工作的這段時間，讓我懂得了什么叫作特殊情況特殊對待。其實在基層，我們幾乎每天都在面對各種各樣的特殊情況。
架起溝通的橋梁
掛職鍛煉是難得的學習機會，更是一次難忘的工作經歷。由于自己有著特殊身份，自己代表的不只是自己的形象，更是黨工委、管委會的形象，肩負著組織的使命、厚望和期待。我十分注重與社區干部群眾的交流，虛心向他們學習，誠心和他們交朋友，并建立了深厚的感情和友誼。同時，借掛職鍛煉的機會，搭建起我的原單位——營口開發區信息中心與社區交流溝通的橋梁。
作為營口開發區較早成立的社區，向陽社區在社區建設和管理方面積累了豐富的經驗，取得了很多成績，向陽社區的一些先進經驗和做法，都是營口開發區的寶貴財富，應該向全區推廣。
我在原單位工作時是記者。所以我就利用“記者+社區工作者”的雙重身份，記錄下向陽社區的好經驗、好做法，通過報紙向全區特別是其他社區作宣傳和介紹，讓大家共享這一寶貴資源。
——掛職鍛煉工作總結
根據組織安排，我于XX年XX月XX日至XX年XX月XX日，在浙江省杭州市進行了為期兩個月的掛職鍛煉，掛任XX街道辦事處主任助理。第一
鑒于這次掛職時間較短，XX街道辦事處沒有給我安排具體工作，主要根據我的意愿，采取“全面了解、有所側重”的辦法開展調研、宣傳和交流。兩個月來，自己自覺服從安排，積極爭取主動，不斷總結別人好的經驗，學習好的做法，接受新的觀念，較好完成了掛職鍛煉任務。主要抓了以下五個方面的工作：
一是認真考察，虛心學習。除自覺參加有關會議，翻閱區情資料、文件和當地報刊，拜訪領導外，堅持深入部門，深入街道，深入企業，調研了解XX區經濟發展、改革開放、招商引資、社區建設、科教興區及黨政機關效能建設的基本情況和成功經驗，同時多次赴周邊區縣和溫州、金華、寧波、義烏等地考察，參觀娃哈哈、UT斯達康、萬向集團和天水街道辦的幾個社區。既對浙江地域文化所獨有的創業精神及杭州市以和諧創業為主題的發展理念進行了感受，又對浙江各地效能建設、招商引資、民營經濟發展經驗進行了學習，還對溫州模式、義烏小商品市場、紹興企業上市等熱點進行了分析，從而基本掌握了浙江發展的真經。
二是深入思考，解放思想。無論是閱讀當地黨政機關文件，還是瀏覽媒體網站消息，隨時注意用浙江的思維反思自己以往的工作思路和工作方法，堅持取人所長，彌補以往工作過失。考察調研當地經濟社會發展，始終不忘對照XX和XX的實際，做深度思考，從中探索別人經驗，尋求加快XX經濟社會發展的良計妙策。通過學習浙江，思想進一步解放，思路進一步開闊，腦筋進一步靈活，加快發展的責任感和精神動力進一步增強，為今后工作奠定了基礎。
三是加強溝通，結交朋友。加強和當地黨政干部交流并融洽感情，上班瞅機會，下班抓機會，虛心做他們的小學生，誠心和他們交朋友，建立了深厚感情和友誼。加強與浙江各地的企業界人士溝通滲透，堅持互換名片，真誠相待，實情相告，有幾十名浙商表示了加強交往與聯絡的意愿。注意與在浙江任職的陜西同鄉聯系，聆聽他們的介紹，傾聽他們的建議，為今后建立長期合作關系進一步創造了條件。
四是廣泛宣傳，爭取項目。利用各種機會，廣泛向浙江的各級領導、政府部門，特別是企業和街道，宣傳XX和XX的自然資源、人文環境、風土人情和招商引資項目及優惠政策，介紹可與浙江對接的企業和項目，使浙江的黨政領導和企業界增進了對XX和XX的了解，增強了向XX開放的意識和信心，擴大了XX在浙江的影響及知名度。有近12戶客商初步形成拓展西部市場、投資XX開辦企業的意向，表示在適當時候，將到XX實地考察和洽談。
五是嚴格要求，塑造形象。掛職兩個月，嚴格按照機關作息時間上下班，不遲到早退，有事請假打招呼。上班時認真閱讀有關資料，并在不干擾、不添亂的前提下，隨時注意與街道領導和有關科室溝通交流?；鶎诱{研考察堅持多聽、多看、多學，做到邊學習，邊交流，邊思考。吃住在招待所，從未搞特殊化。自覺參加掛職組組織的各種集體活動，主動匯報工作學習情況。一切行動服從組織安排，嚴格按照既定日程及內容開展工作，從未提出不合理的要求。尊重當地領導，團結周圍同志，與天水街道的全體工作人員建立了深厚感情。
兩個月來，通過考察、學習、參觀，對浙江省在解放思想、經濟發展、城鄉統籌、社會協調等方面有了更進一步的了解，獲得了許多新信息、新思想、新觀念，學到了很多新方法、新知識、新經驗，從中也受到很多啟發。
1、學習浙江精神，營造發展氛圍。從越王勾踐臥薪嘗膽，到計劃經濟浙江失寵，以至煤電水運及宏觀調控聯合指向浙江，浙江人在發展過程中遇到的困難比我們大得多。但在困難面前，他們不是怨天憂人，畏縮不前，而是充分發揮自己的主觀能動性，始終保持一種謀發展、求發展、爭發展的激情和熱情。他們在成績面前不自滿，在困難面前不退縮，所取得的成績不是空談出來的，也不是口號喊出來的，而是干出來和拼出來的。從他們身上看到的是不怕困難、勇于開拓、奮力爭先、拼命苦干的精神，這種精神是浙江經濟社會發展的原動力，也應當成為我們加快發展的力量源泉。相對于浙江而言，我們在思想解放、觀念更新、改革開放方面尚有相當大的差距，全社會的整體發展意識，特別是面對市場經濟應有的改革、開放、法制、民主、發展、價值、自強、戰略、市場、競爭、風險、創業等意識相對落后或滯后，而地域封閉、傳統保守、小農經濟、小市民等意識又更加嚴重。因此，加快XX發展，必須首先解放思想，創新發展氛圍。只有這樣，才能清除舊意識，樹立新觀念，開拓新思路，才能把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策和戰略部署上，才會不失時機、抓緊時機，加速發展的步伐。
2、借鑒浙江理念，創新經濟模式。借鑒浙江經驗，就必須調整發展思路，創新經濟模式。無論是溫州的民本民營民生民利經濟，義烏的“貿工聯動、興商強市”戰略，紹興企業的借殼買殼上市，杭州“精致大氣、和諧開放”的和諧創業理念，省委、省政府“平安浙江”的打造和“跳出浙江、發展浙江”的思路，XX區圍繞中心商務區建設獨特的經濟發展模式，對我們都有很大啟發。發展XX經濟，就一定要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持五大統籌，推動經濟、社會、文化和政治文明協調發展。要旗幟鮮明、態度堅決地把“工業立市、商貿興市”作為加快XX經濟發展的戰略舉措來抓，緊緊圍繞資源開發、結構調整、產業整合和百姓就業，發展工交商貿。既要立足現有工業抓好改造提高，又要舍得出讓資產借殼上市，更要像義烏那樣，學會反彈琵琶，通過大辦特辦商貿市場，刺激誘導區域加工工業發展。要按照“一縣一業、一鄉一品”的思路，大力發展特色產業，培育優勢產品，形成塊狀經濟格局。要積極運用工業的理念和辦法經營農業，重點圍繞農業產業結構調整、農產品深加工、農業龍頭企業和大宗農產品交易市場建設，抓大不放小，培育地方品牌。要堅持把開發區和工業園區的優先超前發展擺在重要位置，努力培植經濟增長的新亮點和突破點。要堅持民本民生民營民利原則，在開發引導的基礎上，放開搞活民營經濟，增強經濟發展的活力與實力。要高度重視城市和農村小城鎮建設，特別是國道省道沿線，一定要圍繞產業集聚和商貿共2頁,當前第1頁1
興業，堅持多點布局，重點發展，形成不同特色的產業帶和發展鏈。在調整產業過程中，尤其要學習借鑒浙江各級政府“無為而治”和“睜一眼閉一眼”的方法技巧，充分相信群眾、依靠群眾、鼓勵群眾、支持群眾，切不可盲目采用行政手段，對群眾的生產經營橫加指責和亂加整頓，更不能行政命令或強行組織群眾從事不樂意的生產經營活動。
3、搶抓浙江機遇，拓展招商平臺。堅持開放開發，突出招商引資，是我市經濟社會發展的戰略舉措。和浙江相比，我們的開放意識還不是很濃厚，開放力度還不是很強勁，開放區間還不是很廣泛，不少地區和企業對如何對內搞活、對外開放還是心中無數，沒有明確的思路和方案。要解決這些問題，就必須強化開放意識，把走出去開拓市場作為解放思想、轉變觀念、增進開放的一項最迫切、最重要的任務來抓。當前，浙企浙資外流已成新的經濟現象，各地都在加大力度招引浙商，這無疑是我們加快發展的難得機遇。要把面向浙江招商引資列為工作重點，不僅要加大力度委派干部到浙江掛職鍛煉，更要鼓勵并積極扶持經貿企業和民間經銷組織到東南沿海推銷XX工礦產品和農副特產，對廣交會、西博會、義博會、消博會等大型國際商貿活動，要盡量組織企業和產品參加。要及早部署，認真準備，力爭XX年杭州世界休閑博覽會、2010年上海世博會能有XX的柜臺和產品面市。要按照“政府協作、市場運作、民間動作、企業合作”的思路，鼓勵企業到浙江尋求發展，尋找合作伙伴。特別是對改制不到位或雖經改制但發展依然困難的企業，一定要加大改制、破產、出售、兼并力度，引導浙江企業和資金進入我市工商經濟發展領域。在招商引資過程中，一定要下勢解決項目儲備和項目包裝問題，真正有項目、有好的項目、有吸引客商的項目、有一定深度和審批進度的項目用來招商。要努力優化經濟發展環境，像浙江一樣，切實做好親商安商穩商富商工作，尤其是對有些地方形成的“沒有項目急、招引項目難、實施項目怕”的惡性循環及“招進投資商、放出大灰狼”的怪圈，必須真正重視解決。當前，要改進招商辦法，完善引資獎懲，實行必要的招商引資部門分擔任務、領導扛死指標、干部捆實責任、月詢季查年度考核、工資獎金掛鉤及一票否決、重獎重罰等機制，真正形成各級黨政重視招商、機關干部專于招商、全社會積極參與招商的良好氛圍。第一
4、發揚浙江作風，強化政府效能。浙江經濟是民營經濟。過去，隱藏于民營經濟背后的強大推力，是浙江各級政府多年奉行的“無為而治”。如今，浙江各地強力推進的效能建設，就是通過對政府效能的整合與提高，充分使各級黨政由臺后的“無為而治”轉向前臺“有為”地組織、協調和拉動經濟發展，其力度、強度和所產生的實際效果，在全國有一定的首創意義，對我們教育啟發很大。作為落后地區，資源、能源、勞動力固然是我們的優勢，但資金、技術、管理、市場、人才等顯然不是我們的強項，特別是囿于傳統計劃經濟體制的管理型政府和“官本位”的衙門作風，長期以來已經使我們形成了對政府效能與干部作為考核的表面化和形式化。學習借鑒浙江經驗，最當緊的就是要像浙江各級黨政一樣，大力推進政府職能轉變，加快行政許可審批，端正機關作風，整頓機關紀律，通過政府職能的轉變和干部作風的改進，營造有利于發展的政策、人文和社會環境。各級領導、廣大干部一定要從加快XX發展的政治高度，充分認識機關效能建設的重要性和緊迫性，采取果斷措施，強化組織領導，構建組織網絡，營造輿論氛圍，健全工作制度，創新有效載體，激活效能建設，推動XX經濟社會持續健康發展。
根據組織安排，我于年月日至年月日，在浙江省杭州市進行了為期兩個月的掛職鍛煉，掛任街道辦事處主任助理。鑒于這次掛職時間較短，街道辦事處沒有給我安排具體工作，主要根據我的意愿，采取“全面了解、有所側重”的辦法開展調研、宣傳和交流。兩個月來，自己自覺服從安排，積極爭取主動，不斷總結別人好的經驗，學習好的做法，接受新的觀念，較好完成了掛職鍛煉任務。主要抓了以下五個方面的工作：
一是認真考察，虛心學習。除自覺參加有關會議，翻閱區情資料、文件和當地報刊，拜訪領導外，堅持深入部門，深入街道，深入企業，調研了解區經濟發展、改革開放、招商引資、社區建設、科教興區及黨政機關效能建設的基本情況和成功經驗，同時多次赴周邊區縣和溫州、金華、寧波、義烏等地考察，參觀娃哈哈、UT斯達康、萬向集團和天水街道辦的幾個社區。既對浙江地域文化所獨有的創業精神及杭州市以和諧創業為主題的發展理念進行了感受，又對浙江各地效能建設、招商引資、民營經濟發展經驗進行了學習，還對溫州模式、義烏小商品市場、紹興企業上市等熱點進行了分析，從而基本掌握了浙江發展的真經。
二是深入思考，解放思想。無論是閱讀當地黨政機關文件，還是瀏覽媒體網站消息，隨時注意用浙江的思維反思自己以往的工作思路和工作方法，堅持取人所長，彌補以往工作過失?？疾煺{研當地經濟社會發展，始終不忘對照和的實際，做深度思考，從中探索別人經驗，尋求加快經濟社會發展的良計妙策。通過學習浙江，思想進一步解放，思路進一步開闊，腦筋進一步靈活，加快發展的責任感和精神動力進一步增強，為今后工作奠定了基礎。
三是加強溝通，結交朋友。加強和當地黨政干部交流并融洽感情，上班瞅機會，下班抓機會，虛心做他們的小學生，誠心和他們交朋友，建立了深厚感情和友誼。加強與浙江各地的企業界人士溝通滲透，堅持互換名片，真誠相待，實情相告，有幾十名浙商表示了加強交往與聯絡的意愿。注意與在浙江任職的陜西同鄉聯系，聆聽他們的介紹，傾聽他們的建議，為今后建立長期合作關系進一步創造了條件。
四是廣泛宣傳，爭取項目。利用各種機會，廣泛向浙江的各級領導、政府部門，特別是企業和街道，宣傳和的自然資源、人文環境、風土人情和招商引資項目及優惠政策，介紹可與浙江對接的企業和項目，使浙江的黨政領導和企業界增進了對和的了解，增強了向開放的意識和信心，擴大了在浙江的影響及知名度。有近12戶客商初步形成拓展西部市場、投資開辦企業的意向，表示在適當時候，將到實地考察和洽談。
五是嚴格要求，塑造形象。掛職兩個月，嚴格按照機關作息時間上下班，不遲到早退，有事請假打招呼。上班時認真閱讀有關資料，并在不干擾、不添亂的前提下，隨時注意與街道領導和有關科室溝通交流?；鶎诱{研考察堅持多聽、多看、多學，做到邊學習，邊交流，邊思考。吃住在招待所，從未搞特殊化。自覺參加掛職組組織的各種集體活動，主動匯報工作學習情況。一切行動服從組織安排，嚴格按照既定日程及內容開展工作，從未提出不合理的要求。尊重當地領導，團結周圍同志，與天水街道的全體工作人員建立了深厚感情。
兩個月來，通過考察、學習、參觀，對浙江省在解放思想、經濟發展、城鄉統籌、社會協調等方面有了更進一步的了解，獲得了許多新信息、新思想、新觀念，學到了很多新方法、新知識、新經驗，從中也受到很多啟發。
1、學習浙江精神，營造發展氛圍。從越王勾踐臥薪嘗膽，到計劃經濟浙江失寵，以至煤電水運及宏觀調控聯合指向浙江，浙江人在發展過程中遇到的困難比我們大得多。但在困難面前，他們不是怨天憂人，畏縮不前，而是充分發揮自己的主觀能動性，始終保持一種謀發展、求發展、爭發展的激情和熱情。他們在成績面前不自滿，在困難面前不退縮，所取得的成績不是空談出來的，也不是口號喊出來的，而是干出來和拼出來的。從他們身上看到的是不怕困難、勇于開拓、奮力爭先、拼命苦干的精神，這種精神是浙江經濟社會發展的原動力，也應當成為我們加快發展的力量源泉。相對于浙江而言，我們在思想解放、觀念更新、改革開放方面尚有相當大的差距，全社會的整體發展意識，特別是面對市場經濟應有的改革、開放、法制、民主、發展、價值、自強、戰略、市場、競爭、風險、創業等意識相對落后或滯后，而地域封閉、傳統保守、小農經濟、小市民等意識又更加嚴重。因此，加快發展，必須首先解放思想，創新發展氛圍。只有這樣，才能清除舊意識，樹立新觀念，開拓新思路，才能把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策和戰略部署上，才會不失時機、抓緊時機，加速發展的步伐。
2、借鑒浙江理念，創新經濟模式。借鑒浙江經驗，就必須調整發展思路，創新經濟模式。無論是溫州的民本民營民生民利經濟，義烏的“貿工聯動、興商強市”戰略，紹興企業的借殼買殼上市，杭州“精致大氣、和諧開放”的和諧創業理念，省委、省政府“平安浙江”的打造和“跳出浙江、發展浙江”的思路，區圍繞中心商務區建設獨特的經濟發展模式，對我們都有很大啟發。發展經濟，就一定要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持五大統籌，推動經濟、社會、文化和政治文明協調發展。要旗幟鮮明、態度堅決地把“工業立市、商貿興市”作為加快經濟發展的戰略舉措來抓，緊緊圍繞資源開發、結構調整、產業整合和百姓就業，發展工交商貿。既要立足現有工業抓好改造提高，又要舍得出讓資產借殼上市，更要像義烏那樣，學會反彈琵琶，通過大辦特辦商貿市場，刺激誘導區域加工工業發展。要按照“一縣一業、一鄉一品”的思路，大力發展特色產業，培育優勢產品，形成塊狀經濟格局。要積極運用工業的理念和辦法經營農業，重點圍繞農業產業結構調整、農產品深加工、農業龍頭企業和大宗農產品交易市場建設，抓大不放小，培育地方品牌。要堅持把開發區和工業園區的優先超前發展擺在重要位置，努力培植經濟增長的新亮點和突破點。要堅持民本民生民營民利原則，在開發引導的基礎上，放開搞活民營經濟，增強經濟發展的活力與實力。要高度重視城市和農村小城鎮建設，特別是國道省道沿線，一定要圍繞產業集聚和商貿興業，堅持多點布局，重點發展，形成不同特色的產業帶和發展鏈。在調整產業過程中，尤其要學習借鑒浙江各級政府“無為而治”和“睜一眼閉一眼”的方法技巧，充分相信群眾、依靠群眾、鼓勵群眾、支持群眾，切不可盲目采用行政手段，對群眾的生產經營橫加指責和亂加整頓，更不能行政命令或強行組織群眾從事不樂意的生產經營活動。
3、搶抓浙江機遇，拓展招商平臺。堅持開放開發，突出招商引資，是我市經濟社會發展的戰略舉措。和浙江相比，我們的開放意識還不是很濃厚，開放力度還不是很強勁，開放區間還不是很廣泛，不少地區和企業對如何對內搞活、對外開放還是心中無數，沒有明確的思路和方案。要解決這些問題，就必須強化開放意識，把走出去開拓市場作為解放思想、轉變觀念、增進開放的一項最迫切、最重要的任務來抓。當前，浙企浙資外流已成新的經濟現象，各地都在加大力度招引浙商，這無疑是我們加快發展的難得機遇。要把面向浙江招商引資列為工作重點，不僅要加大力度委派干部到浙江掛職鍛煉，更要鼓勵并積極扶持經貿企業和民間經銷組織到東南沿海推銷工礦產品和農副特產，對廣交會、西博會、義博會、消博會等大型國際商貿活動，要盡量組織企業和產品參加。要及早部署，認真準備，力爭年杭州世界休閑博覽會、2010年上海世博會能有的柜臺和產品面市。要按照“政府協作、市場運作、民間動作、企業合作”的思路，鼓勵企業到浙江尋求發展，尋找合作伙伴。特別是對改制不到位或雖經改制但發展依然困難的企業，一定要加大改制、破產、出售、兼并力度，引導浙江企業和資金進入我市工商經濟發展領域。在招商引資過程中，一定要下勢解決項目儲備和項目包裝問題，真正有項目、有好的項目、有吸引客商的項目、有一定深度和審批進度的項目用來招商。要努力優化經濟發展環境，像浙江一樣，切實做好親商安商穩商富商工作，尤其是對有些地方形成的“沒有項目急、招引項目難、實施項目怕”的惡性循環及“招進投資商、放出大灰狼”的怪圈，必須真正重視解決。當前，要改進招商辦法，完善引資獎懲，實行必要的招商引資部門分擔任務、領導扛死指標、干部捆實責任、月詢季查年度考核、工資獎金掛鉤及一票否決、重獎重罰等機制，真正形成各級黨政重視招商、機關干部專于招商、全社會積極參與招商的良好氛圍。
4、發揚浙江作風，強化政府效能。浙江經濟是民營經濟。過去，隱藏于民營經濟背后的強大推力，是浙江各級政府多年奉行的“無為而治”。如今，浙江各地強力推進的效能建設，就是通過對政府效能的整合與提高，充分使各級黨政由臺后的“無為而治”轉向前臺“有為”地組織、協調和拉動經濟發展，其力度、強度和所產生的實際效果，在全國有一定的首創意義，對我們教育啟發很大。作為落后地區，資源、能源、勞動力固然是我們的優勢，但資金、技術、管理、市場、人才等顯然不是我們的強項，特別是囿于傳統計劃經濟體制的管理型政府和“官本位”的衙門作風，長期以來已經使我們形成了對政府效能與干部作為考核的表面化和形式化。學習借鑒浙江經驗，最當緊的就是要像浙江各級黨政一樣，大力推進政府職能轉變，加快行政許可審批，端正機關作風，整頓機關紀律，通過政府職能的轉變和干部作風的改進，營造有利于發展的政策、人文和社會環境。各級領導、廣大干部一定要從加快發展的政治高度，充分認識機關效能建設的重要性和緊迫性，采取果斷措施，強化組織領導，構建組織網絡，營造輿論氛圍，健全工作制度，創新有效載體，激活效能建設，推動經濟社會持續健康發展。
努力開創辦公室工作新局面
今年石平頂山市龍區法院辦公室在區委和院黨組的領導下，在市中級法院和區委辦、人大辦的精心指導下，緊緊圍繞“為領導決策服務、為審判服務”這兩個工作重心，以內強素質、外樹形象，爭當文明辦公室為目標，以調研、信息、法制宣傳工作為突破口，不斷提高全室人員的整體素質，以飽滿的工作熱情，堅韌不拔的工作毅力，認真負責的工作態度，實干進取的敬業精神，團結協作，與時俱進，爭先創優，通過大家持之以恒的努力，圓滿完成了各項工作任務，為全院各項工作的順利開展提供有力的服務和保障，實現了“單項工作爭先進，整體工作新突破”的目標。
一、搞好支持工作，當好院領導的參謀和助手。
在今年開展“先進性教育”活動和“規范司法行為，促進司法公正”活動中，活動辦公室設在院辦公室，以此活動為契機，辦公室同志不斷強化全室人員的政治意識、大局意識、服務意識，切實做到圍繞工作大局認識，思考問題，從全局角度籌劃、協調工作。辦公室同志認真負責地做好各階段活動的開展，草擬編寫活動階段方案、簡報、信息、總結，籌備每次會議，搞好接待，確保兩個活動的上情下達，下情上達，確保了活動的正常有序開展。活動簡報有五期被區委辦采納予以轉發，院活動辦也被區委予以通報表彰。
文秘工作中，一是積極做好綜合材料保障工作。辦公室文秘人員在加強學習，進一步提高文字材料撰寫能力，切實強化工作責任心，增強工作積極性上下功夫，竭盡全力，高標準、高質量完成院領導交辦的各類文字材料的撰寫工作。辦公室從事文秘工作的同志不辭辛勞，加班加點工作，精益求精草擬領導講話、文件，所有文件均提前交付領導審批、打印、發出；二是在信息、宣傳工作中，加快編寫速度，遇有重大事項等信息，都是當天編寫，當天發出，確保快速傳遞。三是文印工作中，急件不過晌，一般文件不過天，并確保準確。四是院領導交辦的事宜立即辦理，不推不托，辦后立即匯報。今年共協助院領導制訂各項崗位職責、目標責任和工作制度50余項，確保院審判工作的順利開展。
二、搞好信息、調研和法制宣傳工作，確?！皢雾椆ぷ鬟M位次，整體工作有突破”。
為開展好辦公室工作，今年辦公室研究出臺了《爭先創優意見》、《關于加強信息、調研、法制宣傳、案例編報、司法統計等五項工作意見》予以指導規范，把信息、調研、法制宣傳工作做為工作的突破口和側重點。今年辦公室共撰寫各類稿件一百余篇，其中有40篇宣傳稿件在市級以上媒體上發表，有10篇調研論文在國家、省、市級報刊、雜志上發表，有15篇以上信息被市級以上單位采用轉發。在調研工作中，認真完成了市中院下達的重要調研課題，均超額完成，做到上報及時，其中有2篇被省級以上書刊采用，有2篇被市中院《調查與研究》第二、三期上采用。今年調研、信息、法制宣傳工作均超額完成了年初簽訂的責任目標，辦公室所分管的單項工作有望進入省、市先進行列。版權所有
三、加強辦公室其它工作，確保辦公室工作整體推進。
1、對辦公室分管的機要保密和檔案管理工作，我們進行了制度規范化建設，出臺了《公文傳閱管理辦法》、《機要收發規定》、《檔案員職責》、《檔案歸檔制度》等十多項制度予以規范，做到件件收發及時準確，檔案歸檔及時無誤。在今年市中院組織的機要保密、檔案管理檢查評比中，辦公室分管的檔案工作繼續保持省頒標準市縣一級先進單位稱號，機要保密工作也被市中院予以通報表彰。2、認真做好公文的起草、審核、印發、簽收、批辦、傳閱、催辦等各個環節的工作，繼續保持法院公文處理工作先進單位稱號。
加快縣域經濟跨越式發展
——赴佛山市高明區掛職鍛煉感受
安圖縣人民政府縣長尹成龍
（2004年10月25日）
按照省委組織部的安排，我被分配到佛山市高明區滄江工業園管委會掛職鍛煉三個月。經過三個月的學習了解和親身體會，我感到收獲很大，自己無論是在思想觀念，還是在思維方式、工作思路、工作方法和作風等方面都學到了寶貴的經驗，既解放了思想，開闊了眼界，也認識到了差距和不足，增加了工作壓力和動力。現將學習鍛煉的感受和體會總結如下：
一、佛山市高明區經濟社會發展基本情況
佛山市高明區地處廣東省中部，珠江三角洲西北部，緊靠西江，東與南海、三水隔江相望，南臨鶴山，西接新興，北與高要接壤。全區面積960平方公里，下轄荷城、西安、三洲3個街道辦事處和富灣、人和、楊梅、明城、更樓、合水6個鎮，戶籍人口28.85萬，港澳同胞和海外華僑10多萬人，是廣東省僑鄉之一。區政府所在地距廣州68公里，距佛山34公里，有高速公路相通；水路距香港101海里，距澳門74海里，有客貨船直通。高明區2002年在全國百強縣（市）排名中，名列第50位。2003年，全區完成本地生產總值82.97億元，比上年增長18%；三次產業比重分別為13.4:56.6:30；工農業生產總值為209.5億元，比上年增長21.2%。其中工業總產值191.17億元,比上年增長22.1%,成為拉動經濟快速增長的主要動力,這表明高明區經濟己經進入新一輪的增長周期,經濟運行質量穩步提高。2003年全社會固定資產投資完成28.22億元,比上年增長59.2%,其中基本建設投資3.85億元,比上年增長1.6倍。全年出口總值3.67億元,增長12.5%，實際利用外資1億美元。財稅總收入8.67億元,比上年增長16.2%,其中區本級收入3.02億元。全區在崗職工年人均工資12151元,比上年增長10%;農村年人均純收入4727元，比上年增長5%。
二、佛山市高明區經濟社會發展方面的成功經驗
通過學習，我感到高明區最成功的發展經驗就是始終牢固樹立科學的發展觀，堅持以創新為發展動力，以發展工業園區經濟為突破口，全力推進經濟社會跨越式發展?？偨Y概括之后，我認為主要體現在“放、活、大、上”四個字上?！胺拧本褪撬枷虢夥?，對外開放，權力下放；“活”就是政策活，機制活，市場活；“大”就是投入大，項目大，產出大；“上”就是上速度，上效益，上臺階。這四方面的經驗正是我們最欠缺的，也是最應加強的。他們具體工作中的做法和經驗主要體現在以下幾個方面。
1．靠觀念創新，形成了加快發展的機遇意識和責任意識。
高明區在珠三角經濟圈和佛山市屬于相對落后的區之一，面對這一落后形勢，他們全面分析本區經濟發展現狀和所面臨的形勢，抓住佛山市行政區劃調整及各種資源整合的有利時機，借助珠三角經濟圈發達地區產業梯次轉移的東風，動員全區各級干部解放思想，牢固樹立機遇意識和發展意識，增強發展的危機感和緊迫感，加快經濟社會發展步伐。
一是注重擺脫束縛，增強各級干部抓住機遇加快發展的主觀能動性。區委、區政府在全面客觀分析區情后，認為當前制約全區經濟社會發展的一個重要因素，就是體制和觀念上的障礙。解決這一問題必須通過不斷的改革，擺脫束縛發展的條條框框，摒棄阻礙發展的等靠思想，敢于突破，善于創新，抓機遇，不斷增強加快發展的主觀能動性，靠各級干部強烈的自我發展意識，推動經濟社會發展。為此，區委、區政府審時度勢，提出要牢固樹立“三個一切”的思想，即：一切妨礙發展的思想觀念都要堅決突破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。在開展任何工作時，區里都要求各級干部按“三個一切”的原則解決問題，推進工作。
二是樹立科學的發展觀，明確發展目標和發展模式。面對落后形勢，區委、區政府對過去所走過的道路進行了深刻的反思，總結了經驗和不足，并對區情進行了全面、客觀的分析，經過反復討論研究后，確立了以新型工業化為突破口，以工業園區經濟發展為主要載體的發展思路。同時，根據佛山市委、市政府提出的建設產業強市、現代化大城市和文化名城等戰略決策，確定了高明未來五年的跨越式發展目標。在發展模式上，突破傳統工業化道路中只單純追求“速度型”增長的短期行為，徹底改變了“單項突進”的發展模式，注重追求一種速度與效益并重，當前發展與長遠發展兼顧，經濟、社會和生態環境協調發展的模式。同時，將能最大限度體現資源優化配置和集聚效應的園區經濟，確定為實現既定目標的載體和重點，積極發展以滄江工業園為龍頭的工業園區，帶動全區經濟的發展。
2．靠體制創新，解決制約發展的體制問題。
為掃清阻礙經濟發展的體制弊端，區委、區政府在“三個一切”中明確提出，一切影響發展的體制弊端都要堅決改變，并以此原則為指導，進行了一系列深層次的體制改革，解決了管理體制上的弊端。一方面，建立新的園區管理體制，進一步理順了管理關系。成立了滄江工業園管理委員會，內設規劃、建設和土地開發等六個局，行使區一級經濟管理權。在園區建設與管理工作中，嚴格堅持“四個統”的原則，即統一規劃、統籌開發、統樹形象和統協管理，使各鎮（街道）在園區建設工作中步調一致，為各項工作順利開展提供了保障。另一方面，對教育、衛生、城市管理等社會事業進行了體制性、政策性改革，使之逐步適應經濟社會發展的需要，更好地為群眾服務。經過大膽的改革和實踐，區委、區政府得出這樣一個結論，只有不斷地深化體制改革，才能跟上經濟社會發展步伐，才能使生產力得到最大限度的解放和發展。
3．靠所有制結構創新，帶動全民創業。
高明人不斷完善發展民營經濟的各項政策及配套措施，鼓勵全民創業，構筑了一批規模大、起點高、實力強、在國際國內有一定知名度的外向型民營企業集團和企業群體。在高明，民營經濟從最初的異軍突起到占有半壁江山，再到鋪天蓋地，進而頂天立地，在經濟發展中發揮了主導作用。目前，高明的民營經濟已占到經濟總量的84%，發展勢頭十分強勁。他們提出“人人有工作，個個有技能，家家有實業”的奮斗目標已基本實現。近幾年高明新登記注冊的民營企業已達3800多戶，新增注冊資金超過了50億元人民幣，個體私營企業產品遠銷世界各地。涌現出了“派”、“波頓”、“威鵬”等名牌服裝系列，正野電器、松本電工、萬和家電等一大批明星企業和名牌產品，這些大企業和企業集團已經主導了高明地方經濟的發展。
4．靠工作方法創新，使各項工作體現出了勃勃生機與活力。
在解決思想觀念和體制創新問題后，區委、區政府更加注重解決工作措施和方法的創新，不斷采取超常規的措施和招法，解決發展中遇到的難題。
一是區委、區政府緊緊圍繞中心工作，將重點工作任務層層分解，落實責任。通過責任制的實施，使每個干部都有工作目標、有責任、有壓力，有不干好工作無法向組織和人民交待的責任意識，“逼”著各級干部抓經濟，促發展。
一、基本現狀
近年來，*縣就如何加強中層干部的選拔任用和管理監督工作進行了積極的探索和實踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監管起來難度較大，在調研過程中，發現當前中層干部隊伍中存在以下四種情況：
（一）隊伍活力有所增強，但人員流動不暢，整體年齡偏大。20*年，我縣曾推出縣財政局預算科長、縣建設局公用事業管理科科長等10多個部門20多個一線熱門中層崗位，由縣委組織部統一組織在全縣范圍內開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動了各單位中層干部競爭上崗工作的規范開展。各鄉鎮、街道也紛紛引入競爭機制，探索實行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊伍活力得到增強。但是，整體而言，中層干部隊伍的流動性還是相對較差，尤其是一些業務部門和部分效益較好的單位，“中層板結”現象較為突出，有的中層股級干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據統計，截至到今年4月底，*縣共有中層干部1214名（縣級機關部門876名，鄉鎮街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實施內部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭?！傲魉桓?，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動，不僅造成了中層干部隊伍年齡結構的老化，使隊伍缺乏應有的活力和激情，而且容易產生復雜的人際關系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。
（二）學歷結構得到改善，但經歷相對單一，基層工作經驗較缺乏。據統計，*縣目前的中層干部隊伍中，研究生學歷的1名，占0.1％；大學學歷的421名，占34.7%；大專學歷的521名，占43%；中?；蚋咧袑W歷的247名，占20.4%；初中及以下學歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學歷結構有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業、農村、一線和招商引資一線培養鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個固定崗位上工作，接觸的工作內容、范圍、對象,處理工作的方式基本類似，就容易導致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實際的工作經驗還是比較缺乏。同時，部分單位對中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現象，不少優秀年輕干部不能及時上臺階經受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。
（三）編制管理難度較大，超職數配備和政事混崗使用現象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機構、定編制）方案規定，一個單位的職能配置、內設機構和人員編制都是一一對應的，而實際上，目前各單位事業編制人員從事行政職位工作的不在少數。據初步統計，目前縣級機關配備的421個中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現象的181個公檢法司中層職位，混崗的比例則高達47.1％；鄉鎮、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個比例還呈上升趨勢。同時，根據機構改革有關文件規定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設1職，5－7人設1正1副，8人以上設1正2副，人員特別多、任務特別重、工作性質特殊的科室可在此基礎上適當增設職數。據統計，全縣機關部門按照“三定”方案可設科室367個，實際設置了412個，平均每個科室實際配備中層干部2名以上；各鄉鎮、街道規定的內設科室數為120個，實際設置的科室包括下屬辦事處超過了160個，平均每個科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數和規格的單位。作為干部晉升的第一個臺階，盡可能多地設置中層干部，短期內是有利于調動本單位干部的工作積極性，但從長遠看，由此導致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個干部隊伍的優化。
（四）制度逐步建立，但個別單位執行不夠到位，干部隊伍建設有待加強。為進一步規范中層干部的選任程序，強化監督管理工作，20*年，*縣率先制定出臺了《關于加強股級干部選拔任用工作監督的若干意見》，明確了中層干部的任用原則、條件和程序，建立健全了中層干部任前審批和任用備案、交流輪崗、選拔任用工作檢查等制度。經過幾年的實踐，取得了較為明顯的成效，關于中層干部選拔方面的反映明顯減少，新提任中層干部的整體素質有了明顯提高，中層干部隊伍結構得到了進一步優化。在調查中發現，各單位在上報競爭上崗的方案和正副股級干部任前請示、任用審批、備案方面做得還比較規范，除極個別外，都能按規定的程序要求進行規范操作。但在超職數配備股級干部、注明擬任干部曾受黨政紀處分情況等方面，個別單位卻打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隱瞞不報的現象。部分單位對中層干部隊伍建設缺少系統和長遠的選拔、培養、教育規劃，重提拔、輕培養，重使用、輕管理的傾向較突出，一定程度地影響了中層干部隊伍整體素質的提高。同時，對中層干部的考核和監督管理的制度還不夠完善、有力，容易導致干與不干一個樣、干好干壞一個樣現象的存在，也助長了工作懶散、敷衍了事等不良風氣的滋生，挫傷部分干部想事的主動性和干事的積極性。
二、原因分析
從調查的情況看，*縣中層干部隊伍中的問題，主要有以下原因：
（一）公務員進口環節存在瓶頸。按照規定，各單位的行政編制數都是固定的，只有在出現編制空缺的情況下，才能拿到進人指標，并主要通過全省統一招考的渠道錄用公務員。但實際上，由于各單位間的橫向交流不多，內部人員除去被提拔到其他單位或到齡退休外，很難騰出空余的編制，同時實行領導干部退居二線的制度后，有限的行政編制又往往被退二線的老同志所占用。這樣就直接導致各單位年輕人缺乏，人員整體老化嚴重，在街道和一些“熱門”單位尤為明顯。
（二）干部交流制度不夠完善。我縣尚未統一出臺關于科級以下干部交流的規范性文件，20*年制訂的《關于加強股級干部選拔任用工作監督的若干意見》中雖然提及股級干部的交流輪崗制度，但有關表述比較籠統，可操作性不強。同時，由于市場經濟的固有屬性，干部單向趨利流動的跡象比較明顯，大家都希望從落后鄉鎮流向發達鄉鎮，從鄉鎮流向街道、部門，從“冷門”單位、崗位流向“熱門”單位、崗位。而且現行的機關、事業、企業三類干部條塊分割的狀況，也給干部的正常交流增加了難度，沒有全縣統一的政策和有力的措施，跨部門、跨地域的雙向交流輪崗顯然很難開展得起來。這也是造成“領導干部臨時工，一般干部長期工”、“中（層）梗阻”等現象的重要原因之一。
（三）干部出口不暢能上不能下。樂上恐下、上榮下恥的傳統“官”念深入人心，而中層股級干部雖然是“將尾”但好歹還是“兵頭”，或多或少的實惠和榮譽感，更促使干部“保官進位”，同時也相應地增加了“下”的難度。在一個單位內部，除非有很明顯的失誤或年齡因素，否則要“下”一個中層干部，談何容易。同時由于機構改革后的職位限制，中層干部晉升的機會相對較少，“后備”中層干部十來年仍原地踏步的不是少數。原有的中層干部很難“下課”或晉升交流出去，下面人員的工作積極性又需要及時調動，自然而然，超職數配備中層干部也就在所難免。
（四）干部選拔任用工作監督乏力。隨著干部人事制度改革向縱深推進，逐步建立健全了一整套針對領導干部選拔任用工作的監督約束機制。相對而言，對中層干部選拔任用工作進行有效的監督的關注度還是不夠，干部任用的公開度和民主程度都還偏低。調查結果顯示，目前全縣中層干部選任方式比較單一，單位黨委直接任命的比重偏高，公開選拔和競爭上崗的力度還不夠大，中層干部提拔任用的話語權和決定權很大程度上仍掌握在少數領導者的手中。尤其是在超職數設置和混崗使用中層干部方面，賦予所在單位領導太大的自由裁定權，帶來的弊端更大。
（五）干部年度考核失之于寬。省市對國家公務員（機關工作人員）的年度考核出臺了具體的政策規定，提出了量化測評打分的詳細標準和欄目。我們姑且不去談論考核方法和指標體系本身的合理性如何，實際上，各單位在執行這些規定時，走過場決不是個別現象，“排排坐、分果果”，“輪流坐莊當優秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬傷”，一個單位干部年度考核出現“基本稱職”或“不稱職”的可能性幾乎不存在，作為干部中的一員中層干部自然也不例外。
三、幾點建議
（一）加強宣傳，營造推進工作的良好氛圍
要求各單位把加強中層干部的選拔任用工作作為一項重要任務，擺上議事日程，利用周一學習會、專題討論會等形式，切實加大對中層干部選拔任用工作的各項規定和程序的宣傳力度，形成鮮明的工作導向和強大的輿論氛圍，打破原有的思維定勢和論資排輩、求全責備的舊觀念，增強廣大機關干部的民主意識和參政熱情。各單位黨委（黨組）尤其是主要領導要解放思想，敢于放權，敢動真格，引導廣大中層干部提高認識，正確對待改革，正確對待權力，正確處理好個人與全局利益的關系，積極支持和參與改革，為推進本單位的干部人事改革工作營造良好的輿論環境。
（二）抓住源頭，嚴格機構和職數管理
進一步明確中層干部管理權限與選拔培養途徑，嚴格按照職位設置和標準，把好中層職位配置和職務升降任免關，從源頭上堵住超編超職數配備和不嚴格按程序選拔任用干部的現象。已超職數配備的單位，要在自查自糾的基礎上，及時將職數調整到規定的范圍內。未經批準擅自增設的內設機構和增配的中層干部，組織部門在后備干部選拔等工作中將不予以承認。鄉鎮、街道辦事處中層崗位原則上由班子成員或科室中層干部兼任，個別出于工作需要另設的，作為培養年輕干部壓擔鍛煉的崗位，不歸為中層職數。下屬事業單位干部提任機關中層職務，要從嚴控制，一般要求年齡在35周歲以下，大學以上文化程度；提任中層副職，一般應具有4年以上工作經歷，提任中層正職的，一般應具有5年以上工作經歷，且擔任中層職務兩年以上。對不按照要求任用的股級干部，組織部門堅決做到“四個不批”：即超職數配備的不批、不符合任職條件的不批、未按程序選任的不批、公示有反映未核實的不批。
（三）積極探索，建立健全各項配套機制
一是積極推進中層干部的交流輪崗。明確規定任現職滿5年或在同一科室任正副職滿8年的中層干部，必須在單位內部輪崗。特別是從事人、財、物管理，負責證、照、牌核發以及項目、經費、配額審批的中層干部，要首先考慮輪崗交流。對無正當理由拒不服從輪崗交流決定的，給予批評教育，仍不服從的，免去職務。同時本著調優、調順、調強的原則，加大中層職位公開競崗的力度，通過經常性的合理的輪崗交流，保持中層干部隊伍的生機和活力。二是嚴格實行中層干部任職回避制度。與本單位正副職領導有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得擔任中層干部和下屬事業單位負責人，也不得從事組織（人事）、紀檢（監察）、審計、財務工作。三是探索開展中層干部任前公示。實行中層正職干部任職前公示制度，在黨委討論決定后、按干部管理權限進行審核和下發任職通知前，應當在一定范圍內進行公示。公示內容應包括民主推薦（民主測評）的得票情況，競爭上崗還應公開競爭者筆試、面試的綜合成績，公示期一般為七至十五天。公示結果不影響任職的，辦理相關的任職手續。四是實行中層干部崗位勝任度評價制度。對中層干部的年度考核增加任職評價欄目，并規定在任職評價中基本勝任、不勝任票合計超過30％的，進行談話誡免或交流；連續兩年出現基本勝任、不勝任票合計超過30％的，予以免職；面向基層的窗口單位，還要在服務對象中開展測評，對不滿意票數比較集中的中層干部，予以交流、免職。五是著力拓寬中層干部的鍛煉培養渠道。不斷創新干部實踐鍛煉的形式和方法，搭建平臺，促進年輕干部健康成長。在大力選派中層干部到急、難、險、重一線鍛煉，挑擔子、學本領的同時，積極聯系選派優秀年輕干部到經濟發達地區和重點項目掛職鍛煉，通過上掛下派，多崗位交流，幫助他們開闊視野，增長才干，提高他們處理復雜問題和服務企業、服務群眾工作的能力。
截止2010年10月底，全市農村信用社各項存款余額為75.9億元，比年的14.15億元增長61.75億元，增幅為436%；各項貸款余額為61.6億元，比年的12.94億元增長48.66億元，增長376%。存貸款增幅連續5年保持全市銀行業金融機構第一位，存貸款市場份額自2008年以來連續三年保持全市銀行業金融機構第一位。各項收入3.95億元，比年同期的0.87億元增加3.08億元，增幅為354%。全市6縣（區）聯社“十一五”期間，連續五年實現全面盈利，累計消化歷年虧損掛賬1.96億元，徹底扭轉農村信用社長期虧損的局面。五年來，全市農村信用社固定資產總額從6076萬元增加到16231萬元，增加10155萬元，增幅達167.1%。
全市農村信用社在2004年的基礎上投資2300余萬元，增設和恢復營業機構網點（便民服務點）22個，并按照統一設計標準進行了全面新建和改、擴建。其中增設、恢復鄉鎮網點22個（固定網點12個，便民服務點10個）；在中心行政村增設網點5個。截止2010年10月底，增設和恢復網點共辦理存取款業務115121筆，新增存款7249萬元；累放貸款3864筆，金額4021萬元。全市農村信用社達127個機構網點，按照現代銀行的標準，實現了通存通兌、實時電子匯兌、自動存取款機等服務，在全國范圍內率先消除金融服務空白鄉鎮，得到國家銀監會的高度肯定和地方各級黨政的高度評價以及廣大群眾的歡迎。2009年11月，在貴陽參加全國金融服務空白鄉鎮推進會的中財辦、中農辦、國辦秘書二局、人總行、銀監會、農總行、國家稅務總局等10余個國家部委相關負責人以及重慶、內蒙、河北、廣西等30余個省、自治區（直轄市）人行、銀監、農信社、農行、郵儲的負責人到安順，參觀學習安順農村信用社消除金融機構空白鄉鎮的經驗及做法。
為構建誠信環境，促進社會和諧建設，全市農村信用社積極實施信用工程創建工程，通過創建信用鄉（鎮）、信用村（組）、評定信用戶，徹底解決農戶貸款難、企業貸款抵押難、農村信用社貸款收回難等一系列問題，換回社會誠信意識，截止年10月，全市通過省聯社驗收的信用鄉（鎮）9個（其中新增3個），達省聯社任務數的150%；全市514400戶農戶中，完成建檔492074戶，建檔面達95.66%，已評定信用等級農戶405577戶，評級面達96.17%，226594戶農戶獲得了農戶小額信用貸款和聯保貸款33.28億元，農戶貸款面達44.05%。全市已為32000名機關干部職工進行評級授信，創建信用單位2個，累計投放給全市機關干部各類消費貸款1.32億元?；緦崿F“鞏固農村市場，占領城區市場”的目標。
為解決農民工金融服務缺失的問題，年，辦事處在全國率先成立農民工金融服務中心，實施“服務跟著農民走”戰略，引起社會強烈反響，得到各級黨政和中國銀監會領導的高度肯定。截止年9月末，農民工金融服務中心累計組織農民工匯款到社350755筆，金額20.6億元；發放外出創業貸款9389筆，金額1.4億元；發放返鄉創業貸款10309筆，金額2.05億元；清收不良貸款701筆，金額774.93萬元；發放困難幫扶貸款66筆，金額96.95萬元；支持中小企業195戶，金額1.3億元，帶動就業5348人次，為農民工提供就業信息2236條，維權信息1213條，協助處理農民工維權事件249起，追回賠償金455.86萬元；年金融危機期間幫助23戶中小企業恢復生產，投放貸款金額1200萬元，解決就業崗位179人。同時，省外服務點積極幫助外出農民工提供法律維權、就業咨詢、信息資訊等服務，做出了突出成績。農民工金融服務中心扎實有效的工作，形成農民工金融服務工作的長效機制，真正實現了“地方黨政滿意，農民工得到實惠，促進農村信用社發展，社會各界認可”的多贏效果，開創了農民工金融服務工作的嶄新局面。新華社、中央電視臺、金融時報等國內重要媒體多次進行采訪報道，貴州省委副書記王富玉親筆批示：可推廣。貴州省委宣傳部將安順農村信用社服務農民工的舉措譽為“安順經驗”，并下文要求在全省推廣。2009年9月，中國銀監會副主席蔣定之專門視察安順農村信用社農民工金融服務中心，并對“安順經驗”給予高度肯定，并要求在全國推廣。
五年來，全市農村信用社把“善貸且成”作為企業的核心文化理念，把善于給予萬物并成全萬物作為企業發展的出發點和落腳點，通過不斷加強企業文化建設，提升企業文化品位，凝聚員工，團結隊伍，提升素質。加大員工教育培訓力度，采取學歷教育與崗位培訓相結合，脫產學習和函授教育相結合的原則，鼓勵員工接受教繼續教育和學歷教育，參加職稱考試。并對高管人員采取掛職鍛煉、專題培訓、交流學習，選送參加高校專業培訓班等方式進行提升和培訓；對員工進行崗前培訓、崗位培訓、轉崗培訓、禮儀培訓等。通過一系列培訓、教育，提高了管理層的經營管理水平，提高了員工隊伍的整體素質。自年來，安順農村信用累計培訓信用社員工35802人（次），到年末,全市農村信用社共有員工1300人，比年的848人增加452人，其中：大學本科學歷370人，占28.46%，比年的35人增加335人，本科學歷占比提高24個百分點；大專538人，占38.46%，比年的294增加244人，大專學歷占比提高3.8個百分點；中專276人，占21.23%，比2005年的394人減少98人，中專學歷占比降低25.23個百分點；高中以下116人，占8.92%，比年的125人減少9人，高中以下學歷占比降低6.45個百分點。全市農村信用社取得技術職稱的員工共456人，占35.08%。
實行行業標識統一設計、網點裝修標準統一、員工著裝統一，服務規范統一，樹立全市農村信用社的整體形象。切實以宣傳助推發展。通過戶外廣告、媒體宣傳、開展文體活動等樹立了農村信用社良好的社會形象。五年來，累計制作戶外廣告牌、墻體廣告、宣傳海報等20余萬幅（塊），制作電視、報紙專題廣告100余次，新華社、中央電視臺、金融時報等國內各大媒體刊載農村信用社宣傳稿件600余篇（條）。積極組織各類文藝宣傳活動，成功主辦了“信合之春文藝晚會”，成功組織了“職業團隊培訓”、“溫暖農民工萬里行”，即參與“春暉行動”等大型活動。其中，“—鄉親、鄉音、鄉情溫暖農民工萬里行活動”為全省農村信用社社會影響最大的一次活動，整個活動以“會鄉親、傳鄉音、敘鄉情”為主題，通過慰問演出、召開座談會、發送慰問品（慰問金）的形式，將地方黨委政府和農村信用社的關愛、關心溫暖到籍外出務工的鄉親父老。全團200余人、19臺車輛、30余家單位（企業）橫5省，慰問農民工數十萬人（次）。、、19家媒體隨團采訪報道，社會各界反響熱烈，效果顯著。同時，積極組織員工“業務技能比賽”、“愛崗敬業演講比賽”和文藝調演等活動。開展“送戲下鄉”、“文化下鄉”、“義務送春聯”等活動。組織開展到貧困戶家中“送溫暖”活動、到外出打工人員家中慰問、組織書法愛好者深入農村為農戶免費書寫春聯等。組織編輯，并公開出版了《農村金融知識普及讀本》、《農村信用社志》、《歷程—農村信用社五十八年回望》等書籍和大型宣傳畫冊《黔中信合風采錄》。同時，在全國首創信合陳列館，填補全國農信社藏館建設的空白，得到銀監會、省聯社和地方各級黨政的高度肯定。在年度市支持地方經濟發展業績考核中，農村信用社獲銀行業系統第一名。
發展不忘奉獻，是農村信用社一貫堅持的發展觀。五年來，全市農村信用社參與了年“抗雪凝、保民生”、年“抗旱救災”，“5·12獻愛心”等活動，累計捐款捐物折合人民幣達2000余萬元。特別是年7月至年5月，安順市遭遇了百年不遇的大旱，干旱持續時間最長，受災范圍最廣，受災群眾最多，災害損失最嚴重為歷史罕見。面對嚴重的旱情，全市農村信用社在辦事處的統一部署下，因地制宜，結合本縣（區）實際，通過發放貸款支持老百姓購買抽水機、發電機、水管等物資；無償捐贈款捐物幫助群眾修水窖、建水池、建提灌、修水渠等抗旱基礎設施；義務為受災群眾送水到戶；幫助村民培育水稻秧苗；實行到期貸款展期、優惠貸款利率等措施，全力與旱魔作斗爭，取得了顯著成效。全市農村信用社累計向災區群眾發放抗旱救災及春耕生產貸款5.7億元。其中：1.65億元投向抗旱工程建設和抗旱設備物資購買，新修水池（水窖）32個，興修水渠和提灌站13處，支持農戶、農機和水利部門購買各種設備3200套，尋找水源12處、購買柴（氣）油32.4噸、水管12000米，整治水渠5.8千米；2.28億元投向抗旱保苗種植，積極支持農民補種改種，實現抽水保苗13.5萬畝，灌溉面積13570萬畝，為夏季糧食作物的豐收奠定基礎，千方百計減少因旱情造成的損失；1.77億元投向其它涉農項目，支持農戶發展多種經營創收增收，實現大災之年不減收。同時，全市信合員工自發捐款捐物折合人民幣152萬元，組織送水1692人（次），出動送水車600臺次，義務送水3000余噸。安順農村信用社積極承擔社會責任的舉措得到安順市委市政府的高度肯定，得到社會各界的高度贊揚。
目前，農村信用社已成為全市資產規模最大、機構網點最多、服務范圍最廣、支持地方經濟建設成效最顯著的地方性第一大金融機構。五年的改革與發展，農村信用社開創了“廣大客戶得實惠、地方經濟大發展、社會各界贊譽、地方黨政滿意、農村信用社盈利的新局面，實現了由小到大、從弱向強的嬗變，實現了又好又快的跨越式發展目標。
未來的五年，是農村信用社更好更快發展的五年，全省將實施新型工業化、城鎮化帶動戰略。并提出在“十二五”期間突出抓好扶貧開發、區域經濟和縣城經濟、基礎設施建設等重點工作，推進傳統農業向規?；?、產業經營轉變目標。這些難得機遇將給農村信用社提供新的發展平臺；將給農村信用社提供更大的用武之地；將給農村信用社改革發展創造更加良好的環境。為農村信用社“又好又快、更好更快”發展奠定了堅實基礎。
為此，“十二五”期間，農村信用社將切實實現走商業化、市場化的發展路子，緊緊圍繞加速發展、加快轉變、推動跨越的主基調，按照工業強市和城鎮化帶動戰略、切實加強“三農”和扶貧工作、扎實推進社會主義新農村建設的要求，深入推進改革，積極穩妥推進全市農村信用社股份制改造工作，不斷轉換經營機制，建立科學的勞動、人事、分配等項制度；加大金融創新力度，著力提升金融服務水平，持續加大對“三農”的信貸投入，積極主動介入地方工業經濟發展的重點項目建設，大力支持中小企業發展；密切關注地方經濟建設和產業結構調整方向，滿足區域經濟發展中多元化的需求，全面推動農村信用社“又好又快、更好更快”發展，努力實現“三大目標”：
一是努力實現“三個100%覆蓋”，即針對農信社金融服務的市場需求，覆蓋100%的鄉鎮，覆蓋100%的農民，覆蓋100%的中小企業，努力打造農村信用社“農民的銀行、中小企業的銀行、社區的銀行”品牌。
二是努力實現“五個最”。即：把農村信用社辦成全市“資產規模最大、覆蓋面最廣、最得客戶信賴、最講社會責任、最具農村金融市場競爭實力”的地方性銀行業金融機構。三是全市6縣（區）聯社達到組建商業銀行標準，力爭實現以市為單位組建商業銀行。
為完成上述發展目標，農村信用社將組織實施“五大戰略”，促進更好更快發展。
一是實施“走出去”戰略。繼續堅持抓好農民工金融服務，擴大并完善服務功能，延伸金融服務，搭建新的融資和發展平臺，力爭實現跨省設立農信社機構。
二是實施文化興社戰略。以“善貸且成”為農信社核心企業文化理念，堅持做實、做新、做大、做強企業文化，凝聚員工隊伍，鼓舞員工士氣，助推業務發展。
三是提高質量戰略。把提升資產質量放在工作首位，把資產質量作為贏得未來發展的核心和關鍵，靠提升質量求生存，靠提升質量實現效益最大化。
如今，河南180個產業集聚區有114個布局于縣域，成為縣域經濟增長的主動力，集聚區工業增加值占占據全省過半。從本期開始，雜志社將推出系列報道，讓我們一起走進產業集聚區，感受改革創新的魅力。
核心提示
提起太康縣，很多人都知道，這是黃淮平原上一個盛產小麥、棉花的農業大縣，棉花年種植面積曾高達百萬畝，在全國素有“銀太康”之稱。然而，很少有人知道的是，這個昔日的糧棉大縣，如今已發展成為全國有名的紡織工業大縣和中部地區最大的鍋爐壓力容器生產基地。
截至去年底，太康縣投產及在建紡織企業精梳紡規模達到100萬錠，年產坯布1.77億米，年產服裝可達2100萬件，紡織服裝產業規模居全省前茅，成為中部地區最大的紡織服裝基地。民用鍋爐省內市場占有率達48%以上，產品遠銷馬來西亞、俄羅斯、印度等20多個國家和地區。太康縣的巨變，引起了河南省委書記郭庚茂的關注，稱之為“平原農區的有效突破”。
平原農業大縣的新思路
農業大縣要想有出路，必須要在產業結構調整上下功夫。太康縣委書記王國璽如是說。
太康的農業，有太多的驕傲，全國糧食生產先進縣、全國綠化模范縣、全國商品糧基地縣、全國生豬養殖調出大縣、全縣平安農機示范縣等等，全國性榮譽稱號數不勝數。但是，農業的輝煌沒有帶來縣域經濟的強大。到2008年底，作為一個總人口達140萬的大縣，全縣國民生產總值不足百億元，規模以上工業增加值僅占周口市的5.67%；產業集聚區建設起步較晚，2009年還是全省為數不多的沒有產業集聚區的縣（市區）。
太康縣經濟發展的突破口在哪里？剛從周口市工業局長崗位上調任太康縣委書記的王國璽認為，人多地少的客觀條件，精耕細作的歷史傳統，使得農業的發展空間受到一定限制，在這種條件下，如果光靠地里刨食，解決農民持續增收問題，難度很大。只有盡快調整產業結構，通過大力發展工業和第三產業的辦法，把農民從土地上解放出來，農民收入才會有持續的增長，縣域經濟才可能有跨越式發展。
然而，太康縣地上無礦山，地下無資源，附近無海洋，要想發展工業，搞活三產，談何容易？經過深思熟慮，以王國璽為首的縣委一班人決定，充分利用太康縣現有的農產品和人力資源優勢，在主導產業培育上下功夫，力爭做單項冠軍。有鑒于此，太康縣把產業集聚區建設作為加快經濟發展方式轉變的重要支點，縣里成立了高規模的產業集聚區工作推進委員會，縣委書記王國璽任主任，對招商項目實行一個項目、一套班子、一名縣級領導、一抓到底等“七個一”工作機制；把產業集聚區作為歷練選用干部的主戰場，先后派駐17名正科級干部、36名科級后備干部和20多名縣直干部掛職鍛煉。
為了真正把產業集聚區建成改革創新的示范區，太康縣緊緊抓住東部產業加速轉移和中原經濟區建設重大機遇，探索完善要素供給、人才引進、品牌培育、產業培育、招商引資獎勵、企業創新扶持、企業融資擔保等政策，建立健全承接產業轉移領導體制和聯動協作機制，形成各司其職、各盡其力、配合聯動的產業轉移長效機制和“政策優惠、服務優質、環境優越”的項目建設環境。
以產業招商實施聯動
在調研中，王國璽了解到，作為產棉大縣，太康縣有多年的棉花加工傳統，小型加工企業遍地皆是；符草樓、張集等鄉鎮，是當地有名的鍋爐產業帶，懂技術的工人也有很多。為了真正把產業集聚區打造成為轉型升級的突破口和縣域經濟的重要增長極，太康縣確立了以產業招商、實施產業聯動的指導思想。
他們發揮棉花資源和鍋爐制造傳統優勢，編制棉紡織產業和鍋爐產業發展規劃，積極引導發揮本地企業家聰明才智，開展以商招商，不斷延伸紡織—染整—面料—服裝產業鏈條。緊盯長三角等高端區域、重點區域，重點做好與江蘇南通、吳江和浙江柯橋等地合作，積極承接紡織服裝產業轉移。為了做大做強鍋爐壓力容器行業，他們在對鍋爐壓力容器核心資源進行整合的基礎上，緊盯上海、北京和西安等行業技術高地，加強區域合作，促進行業迅速升級。
為了提高招商效果，他們首先創新了招商理念和招商方式，由原來的盲目的“大呼隆招商”，逐漸向專業化、陣地化、品牌化發展，形成了圍繞完善產業鏈為主導的專業招商局面。幾年來，由縣主要領導帶隊，太康縣10余次組織中層以上干部赴長三角、珠三角等先進地區考察學習先進經驗，多次赴江蘇南通、吳江等地召開縣情會和產業對接會。以吳江閩南商會為依托，加強溝通交流，舉行了“百名閩商太康行”、“百名浙商太康行”等大型“請進來”招商活動。
為了隨時掌握行業最新信息，加強與發達地區的聯系，太康縣在全國最大的紡織品批發市場浙江紹興縣柯橋鎮、“綢都”江蘇吳江盛澤鎮設立辦事處。同時，他們還選派23個鄉鎮的分管領導到南通、常熟等發達地區掛職學習，及時掌握產業轉移動向，加強與行業協會等民間組織的聯系，引進產業配套的核心項目。此外，他們還成功舉辦了有300名閩商參加的鴻閩紡織產業集群項目研討會和“中國紡織產業高層論壇”。
針對棉紡、鍋爐兩項主導產業，太康縣集中更多的土地、資金等資源，向這兩大主導產業傾斜，使之產業鏈條不斷完善。對兩大主導產業服務配套項目降低入駐門檻，固定資產投資達到5000萬元以上的項目可以單獨供地，固定資產投資5000萬元以下配套項目，采取中小企業集群式引進，支持其建設專業園區。以企業為主舉辦國家級、省級行業協會年會的，分別給予企業一定數額的財政補助。
農業大縣斬獲多項“冠軍”
通過近四年時間的積極培育和引導，在傳統農業大縣太康，紡織和鍋爐等工業主導產業優勢開始彰顯。
在太康縣產業集聚區，江南鴻文紡織、海盟織造、萬利源棉業等大型紡織服裝企業“比鄰”而居。萬利源棉業董事長軒敏義說，他是太康本地人，靠棉花、棉紗收購起家，2001年開始自己建加工廠，十年時間，才從1萬錠發展到5萬錠規模。2010年企業搬到縣里的產業集聚區后，由于產業鏈條延長，企業經營成本降低，短短三年時間，生產規模已達到20萬錠。目前，該廠生產的70%的產品，可以就近供應給兩公里之內的紡織企業，企業市場競爭力也大大增強。
據太康縣產業集聚區黨組書記劉施恩介紹，近幾年，在產業集聚效應的帶動下，海盟織造、鴻文紡織、通泰紡織、臺灣宏星制衣等國內有名的紡織服裝上下游企業，紛紛到太康縣投資建廠。紡織服裝產業在該縣形成了“抱團”投資、“扎堆”入駐效應，隨著6個總投資110億元的紡紗、織布項目的落戶，太康縣在方圓二十平方公里之內，實現了從紡到織再到服裝加工的產業結構完善和升級。目前，全縣投產及在建紡織企業年產坯布1.77億米，年產服裝可達2100萬件，全縣從事棉紡產業的人員達近十萬人，紡織服裝產業規模居周口全市第一、全省前茅，其中鴻文紡織建成了全省唯一的高檔服裝面料生產線。
作為太康縣傳統產業的鍋爐壓力容器產業，近幾年也獲得了長足發展。目前，鍋爐產業年生產能力達2萬蒸噸，一諾容器、四通鍋爐等4家企業已順利通過國家雙A級生產資質認證（全省只有6家企業通過這一認證），15家鍋爐獲得ISO9002質量標準體系認證，民用鍋爐省內市場占有率達到48%以上。
神風鍋爐的老板袁國東坦言，他從生產蒸饃店里用的民用小鍋爐干起，在鄉鎮干了40年，年銷售收入還不足1000萬元，現在搬到產業集聚區后，在縣有關部門的支持下，不僅裝備水平提升，技術能力提升，市場份額也大幅度提升，2012年，實現銷售收入1.2億元。僅用短短兩年時間，就實現了由B級資質向A級的轉移。
紡織、鍋爐等單項冠軍產業的發展，使太康縣縣域經濟獲得了跨越式發展。據有關部門統計，經過四年持續努力，太康縣規模以上工業增加值由17.38億元提高到43.6億元，增長250.9%；財政一般預算收入由1.84億元提高到5.01億元，增長172.3%；城鄉居民儲蓄存款余額由65.03億元提高到120.4億元，增長85.1%；2008年，太康縣三大產業的比重為：40：34.7：25.3，農業比重最大，2012年，這一比重轉變為32.1：42.1：25.8，工業超過農業10個百分點；2012年，周口全市10個縣市區科學發展觀考評綜合排序，太康縣位居第3位，較2008年提升6個位次。
（本刊綜合報道）
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中原經濟區成為內陸開放高地的市場優勢
2011年11月11日，國務院新聞辦公室舉行新聞會，時任河南省人民政府省長郭庚茂介紹建設中原經濟區有關情況，并答記者問。
郭庚茂認為河南打造中原經濟區內陸開放高地有四大優勢，第一，市場優勢，一是河南本身有1億人口；二是處于中原核心地區，無論是自身的消費還是對周邊的輻射，都是一個巨大的市場?！拔业矫绹煽诳蓸饭驹诤幽系囊粋€工廠去考察，那里的主管告訴我，他在河南的生產基地是可口可樂全球銷售系統當中銷售收入增長最快的，三年翻一番?！?/p>
第二，河南有著明顯的交通優勢，地處中原，承東啟西，連南貫北，是河南重要的交通樞紐和物流中心。
山東省德州市禹城市實驗中學位于禹城市中路南首，是由原市中街道辦事處中學擴建而成，學校占地160畝，建筑面積6萬余平方米，現有64個教學班，學生3784名，教職工329人。學校以“用心工作，用心管理，用心育人”為辦學理念。兩年來，在市委市政府關懷和教育局的領導下，學校一年上一個大臺階，取得了長足發展。
一、加強隊伍建設
1．抓班子隊伍建設
一所優秀的學校離不開一支拼搏務實、求真團結的領導班子。學校一直在努力打造一支“學習型”“業務型”“服務型”的干部隊伍。每學期讀一本管理書籍，每學期舉辦一次干部讀書報告會，每月舉行一次專題性集體學習，既提高了領導的業務素質，又提高了干事創業的能力。學校堅持一周一次校級干部會議，間周一次中層干部會議、分管工作展示及管理案例分析會、管理論壇，是每一次會議的重點。
校長經常同每一名干部溝通交流，樹立成就教師就是成就學校、成就副職和中層就是成就校長的觀念，鼓勵他們干事創業，工作上分，目標上合，團結協作，創造性開展工作，把海爾集團在位監控理論引入到班子管理中，設立行政團隊。從考勤、工作簡報、反思周結、值班考核、日查周清報表、工作效能，校長周評七大方面落實周結管理考核，設立金標準、銀標準兩個考核標準，形成了層層有責任，事事有人管，時時有事做的良好運行機制。
2．抓班主任隊伍建設
學校高度重視班主任隊伍建設，班主任是學校發展的脊梁，沒有一支高素質的班主任隊伍，就不可能有學校的大發展。學校把每年十月份的第二周定為班主任節，以此為平臺邀請名家和名校的名班主任來校做報告，為班主任搭建了學習交流的成長平臺，提高了班主任的素質和能力；學校在財力非常緊張的情況下，拿出一定資金大力提高班主任待遇，使班主任費達到每月520元，極大調動了班主任的工作積極性。為使班主任隊伍真正成長并成熟起來，學校制定了《名班主任培養計劃》，通過外出參觀學習、定期培訓、交流例會、師徒結對、督促學習等措施促使班主任業務能力提高，通過名班主任評選來激勵班主任們向先進看齊，使學校的班主任隊伍呈現出比、學、趕、幫、超的良好局面。 3．抓教師隊伍建設 學校倡導建設“學習型”組織，注重校本培訓和校外學習相結合，促進教師主動發展，為高素質的師資隊伍建設創設良好的平臺。
首先，加強教師隊伍思想政治學習，定期組織全體老師認真學習《教師法》《中小學教師職業道德規范》《禹城市教育局關于師德建設的意見》等政策性文件，從而在政治思想上保障教師健康成長。大力開展教師的借腦、富腦工程，每學年給教師精選一本書，發至教師手中，引導廣大教師靜下心來認真讀書，通過讀書讀出管理智慧，讀出良好的心態，讀出業務水平的提高。力邀名人名家到學校講學，讓老師們耳濡目染，引起他們心靈的震撼共鳴。
其次，積極開展校本培訓，學校承擔20個禹城市教育局的子課題研究之外，根據學校實際，實行校本研修項目組管理，成立“理想學生研究”項目組、“高效課堂研究”項目組、“學生管理社團研究”項目組、“家校合作研究”項目組、“學校制度建設”項目組、“學校文化建設”項目組、“學生海量閱讀研究”項目組、“中小學銜接教育”項目組項目組，組織干部和精英教師成立研究團隊，設立重大項目建設公關獎。一年提出可行的方案，二年鋪開抓落實，三年出成果出經驗。學校大力落實青藍工程，教師結對、班主任師徒結對等工程，每天各個年級都有大批教師賽課，每學期實行名師示范課，青年教師匯報課，校級優質課評選，兩區教師課改對抗賽等各項業務活動，提高教師自身業務水平。
最后，采取“走出去，請進來”的培訓方式，提高教師的專業水平。培訓是教師最好的福利，先后選派80多名優秀教師到東蘆中學、洋思中學、后六中學、杜郎口中學、棗莊舜耕中學、上海閘北八中、南京六十六中等學校，進行為期一周的培訓學習，掛職鍛煉；請來了齊魯名校長張京文、教育名家鄭立平、省名班主任宋麗婷、杜長德、徐曉彤等到學校講學；同時學校積極響應市教育局號召，派出多批次教師到基層學校送課，取長補短，互相提高。
二、推行精細化管理
1．用機制培育活力
(1)建立兩區競爭機制。學校實行兩個學區競爭的管理格局，每個學區由34個教學班，等量的初三、初二、初一班級組成。在校長的領導下，由業務副校長抓兩個學區副校長，兩個學區副校長再帶領各自獨立的行政團隊，按學?？傮w要求和部署去工作。學校成立管理中心（學生管理中心、考核管理中心、政務管理中心、后勤服務中心、餐廳管理中心、宿舍管理中心、安全管理中心、家校協調中心），管理中心重點對兩個學區從教師常規到學生管理，從早自習到晚休全方位立體考核。日查日報兩個學區的日常管理，每周學校方方面面的工作周結考核，評出每周業務管理最佳學科團隊，周考核20名最佳班級管理團隊、3名最佳年級管理團隊、1名最佳學區行政管理團隊，堅持周結月清期評、學校管理收到了奇效。
(2)建立賽課機制。為早日實現課堂教學高效化，學校堅持每天都舉行大批教師賽課，賽后馬上評課跟上指導，然后再二次聽課檢查整改效果，并把成績納入教師的常規考核。
(3)建立學科教師捆綁機制。實行同學區、同學科教師賽課捆綁、常規捆綁，增設績項合作分（差值為30分）。建立同學科教師利益共同體，只有這樣才能真正實現資源共享，群策群力，共同提高。
(4)建立教學抓差生機制。根據學校實際情況，學校推出了幾項重大的固本培基工程，其中包括教學上以抓差生為主（尖子生優秀率得分占20%；中游生提升率得分占30qo；學困生控制率得分占50%），通過教師對差生的關愛與關注、督促與檢查、小師傅與小徒弟結對子等多種形式抓差生學習的良好氛圍已初步形成。
2．德育工作精品化
(1)文化引導，自主管理式的制度管理。學校處處皆文化，文化時時引導人。學校高度重視校園文化建設，把學校的樓房、墻壁、道路、花草都變成育人的文化陣地。每一幢樓房都有一個文化氣息濃郁的名字，教學樓叫博慧樓、潤德樓，辦公樓叫行知樓，實驗樓叫致知樓，餐廳叫百味堂，男生宿舍樓叫正德樓，女生宿舍樓叫蘭慧閣；教學樓內墻壁布置是二十四孝圖、唐詩宋詞、世界名人等；教育內容豐富的大小宣傳欄遍布學校各處，道路兩旁有秩序地排列著養成教育方面的名言警句；學校的每一條道路每一片綠地每一棵樹木都有自己美麗的名字。校園內彌漫的文化氣息在不知不覺間改變著每一個孩子的精神面貌。
學校成立了由校領導和德育經驗豐富的骨干教師等32人組成的教育訓導團，每人包兩個班級，每學期至少作兩場報告，重點進行理想教育、信心教育、感恩教育、安全教育、普法教育等，通過正面引導，讓學生學會做人、學會學習、學會生活。 學校注重學生的自主管理。學校成立了校學生會，按照職責分工對學校的學生工作進行全面管理；各級部也成立了自己級部的學生會，管理級部的學生事務。這樣既保障了學校的良好運行秩序，又鍛煉了學生的各種能力，使他們獲得全面發展。
學校的班級管理也體現了自主管理的特色。學校要求廣大班主任老師追求“三精”意識，學生管理的每項工作要精細，每一個環節要精細，每一項工作都做成精品，要求各個班級形成“人人有事做，事事有人做，事事有人管”的局面，大力推行分工精細化，工作包干制。把班級管理工作分成若干塊，衛生、門窗、開關門、出門證及學生證發放、擦黑板、出板報、衛生保潔、圖書借閱與發放、作業收發、公物管理、開關燈、工具擺放、飲水機管理、學生幫扶、宿舍值勤、餐廳值勤、樓道管理與值勤、班務等一系列包干給學生，并保證考核與監督管理的正常運轉，結合積優分、積差分管理辦法，推行學生管理千分制考核，把它作為評選文明學生、少年君子、進步之星的依據。通過種種措施，學?；咀龅搅巳巳硕际前嗉壷魅耍巳硕际前嗉壏照撸巳硕际前嗉壒芾碚摺Ａ硗猓瑢W校提出了班主任和任課教師情感管理精細化，才是學校成功的最大關鍵。要求廣大教師特別是班主任老師，對學生懷有真誠的感情，尊重學生、關心學生、體貼學生，學生才會“親其師，信其道”，自覺愉快地接受老師的教誨。廣大教師身體力行，要求學生做到的事情自己首先做到，和學生簽協議書、軍令狀，用自己對教育事業的無限熱愛、言行一致、光明磊落的品質，對工作認真負責，以精益求精的態度感染學生。公正對待每一個學生，讓每一個班級的上空飄揚著正義之旗、公平之旗和博愛之旗。無論是品學兼優還是品學均差，從不偏信偏愛，樹立“沒有最好，只有更好”“進步就是好學生，提高就是一百分”的學生觀。
(2)狠抓養成教育。學校建立四級監督考核機制：值班組每天負責制、管理中心日檢日報制、值日班主任督查制、學校學生會和年級學生會日查制，每天都把早操出勤率、早讀出勤率、課間操整齊度、午休晚休安靜度、課間樓道內排單排靠右行情況、良好就餐秩序作為檢查的重點。
學校突出“五個一”日常養成訓練：
①整頓一個陣容——升旗儀式要嚴肅、出操隊列要整齊。
②建立一種秩序——課堂秩序（讓學生主動、專注、積極發言、表現自我）、課間秩序（排單排、靠右行）、上學放學路隊秩序要井然，校園內及校門外硬化路上嚴禁騎自行車。就餐時要努力做到排單隊、食無語、無剩余。
③培養一種習慣——穿校服、戴學生證、講文明禮貌用語，校園內不隨手扔垃圾、不破壞公物。
④樹立一種意識——人人做少年君子，爭當班級文明之星。
⑤堅持一項制度——班級管理日檢月報制度。
3．社團活動多樣化
學校本著“釋放青春活力、陶冶高尚情操”的目的，對學生實施“自我鍛造工程”，成立了豐富多樣的學生社團。學校統一指導，學生自我管理、自我約束、自我教育。通過各種社團活動，讓小舞蹈家、小演奏家、小歌星、小發明家嶄露頭角；讓許多體育人才脫穎而出；通過書畫攝影展室、宣傳欄使小書畫家、小攝影師有了展示的平臺；校園廣播、《云帆》校刊讓小播音員、小作家有了鍛煉的機會；學雷鋒大隊等志愿者組織讓學生培養了責任心；每年一屆的藝術節、體育節、讀書節更是各種社團綻放風采的集體盛會。通過社團活動的扎實開展，既陶冶了學生情操，又增長了知識，同時使校園充滿了青春活力和氣息。
4．教學管理精細化
(1)教學常規管理精細化。學校積極完善和落實常規檢查的各項工作，對教師的教學計劃、備課、上課、導學案的設計及導學案中達標題的難易比例(8:1:1)，課后反思、作業批發、周結質量分析報告、月清質量分析報告、期中測評質量分析報告、期末測評質量分析報告等各個環節提出了明確的要求，并真正落實在實處。
每周形成抽測抽評教師常規制度，側重于導學案、周結測試及周結質量分析報告，每月對教師的各項常規由教學管理中心普查一遍，記入教師的常規考核?？己斯芾碇行拿吭鲁闇y1/2的教師常規檢查給兩個學區計分考核。在此學校狠抓了集體備課，注重課堂教學的規范性和實用性。每個年級都配備了集體備課室，定計劃、定時間、定地點、定人員。集體備課要努力做到“心中有本、目中有人、胸中有法”，以備資料、備中差生學法指導、備達標題、備周結測試為重點。通過狠抓集體備課，同學科教師之間互相協作、資源共享、共同進步的意識明顯提高。
堅決落實“三清”：堅持“堂堂清”“日日清”“周周清”等過硬措施?！扒濉辈皇强荚?，“清”的對象不是所有學生，而是“清”尖子生、中游生、學困生中未能完成基本任務者；“清”的內容是基礎知識；“清”的時間是學生在校時的邊角時間。通過三清工作的堅決落實，學生的整體學習成績明顯提高。
(2)課堂教學精細化。“師友互助，合作學習”是學校重要的教學方式，這樣做使學生做課堂的主人，培養學生學會自主學習，獨立思考，自我表達，進而養成良好的學習習慣，促進學習能力的提高，最終為學生終身學習奠定良好的基礎。學校的主要辦法是：同桌兩人為一組，兩人有明確的角色分工，本學科學習優秀的是學師，較弱的是學友，學師一列，學友一列，課堂上通過學生幫學生，學生教學生，師友互助學習，最終實現師友互助共贏。
建立小組考核機制，學校重點評價學習小組，強化學習小組的集體榮譽感，給每個小組集體量化加分點是：發言率、質疑率、展示率、糾錯率作為重點。值日班長每天評價優秀組5組，學科教師每周評價最佳優秀組（各小組一周表現+周結測試前5名小組加分），凡是評上每周最佳優秀組的小組每名學生給本人以積優分的方式在學生千分制考核里加分，并由班主任給家長發周喜報。
每月召開一次課堂教學解惑會，學科教師做好發言，共商解決之道。學校達成了幾項共識：教師要“三講、三不講”，講學生自己討論不能理解的問題、講易混易錯的問題、講學生質疑后其他學生仍解決不了的問題；學生不探究不講、學生會的不講、學生講之前不講．，通過一年艱苦的探索，學校主流課堂教學模式固定為：三環節（自學、討論、質疑）、三探疑（自學探疑、合作探疑、質疑再探）、一達標（當堂達標）。
學校2013-2014學年的目標是：管理全市先進，教學成績一流。329名實驗人同心同德、埋頭苦干、扎實工作，學校有決心、有信心經過3～5年的櫛風沐雨進入禹城市初中教育教學第一方陣，經過5—8年的頑強拼搏創建德州市現代化區域名校。
一、城鄉結合部農村地區發展基本概況
***鎮共有19個行政村，224個村民小組。作為青浦區經濟較為發達的地區，鎮區內企業多，外來人口大量導入。轄區內所有行政村的來滬常住人口均數倍于本地常住人口和本地戶籍人口。19個村戶籍常住人口32426人，但是來滬常住人口達到148323人，來滬常住人口占全部行政村總人口的82%。鎮區內企業2000余家，全鎮地區生產總值（GDP）目前約80億元人民幣。這一方面帶動了各村經濟的增長和村民生活水平的提高，但另一方面，大量的來滬人口導入和大量企業的進駐給村級組織的管理和服務帶來巨大和嚴峻的挑戰。
1、轄區內城鄉結合部地區村委會組織建設情況
我鎮共有19個行政村，19個行政村中符合“空殼村”條件的共有7個行政村，多數為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農轉非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農轉非”的情況，只是80%的標準還未達到。因我鎮無撤制的行政村，故我鎮不存在“城中村”現象，轄區內亦無“村改居”情況。
在村級經濟持續快速發展的同時，我鎮近年來各項村級制度也日趨完善，我鎮19個行政村都有村民代表、戶代表例會制度、各村都制定了村民自治章程與村規民約。村務公開民主管理情況較好，各村都開辟專門的村務公開欄和黨務公開欄，將村里發生的重大事務、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務情況等各項重大事項每月進行公示，鎮紀委、黨群辦公室、經管中心、社區管理辦公室等相關部門定期對村務公開和黨務公開欄進行抽查。應該說，隨著一方面村民自治意識的不斷提高，參與農村社區自治的熱情不斷高漲，另一方面上級部門對此類事項逐步納入考核范疇，定期或不定期的抽查和暗查，兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務公開化、透明化，將其放置于村民的監督之下。另外，每年鎮黨群辦和社管辦兩部門分別對各村的黨支部和村委會進行班子及個人的述職評議和民主測評，參加評議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等，具有很強的代表性。評議結果也作為年終對各村考核的重要依據。
2、轄區內城鄉結合部地區來滬人員基本現狀
上文已經提到，我鎮19個行政村戶籍常住人口3萬多人，但是來滬常住人口達到14萬多人。由于鎮區內對房屋管理較農村相對嚴格，不允許群組及違法分割房屋情況，且鎮區內房屋的租金價格相對農村要高出許多。因此，大多數來滬人員都租住在離工作場所較近的村民家中，而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來滬人員，甚至搭建違章房屋出租給來滬人員租住，租金價格相對便宜，但是總量相當可觀。據保守估算，每年這些來滬人員的房屋租金收入可為每個行政村的村民帶來至少500萬元人民幣以上的額外收入，對于那些廠房集中、來滬人員多的行政村，這一收入可達上千萬元人民幣。作為當地政府和所在行政村，一方面我們感謝這些來滬人員對全鎮經濟發展做出的巨大貢獻。但另一方面，這些來滬人員學歷層次不高，文明素養不強，給我鎮及各行政村的管理帶來了諸多問題。尤其表現在違章搭建、計劃生育、環境治理、治安管理等方面。但是對于有房出租給他們的本地村民而言，來滬人員無疑是這些村民的“衣食父母”，每年能帶給村民們少則數千，多則數萬的房租收入。這也助長了違章搭建、動拆遷補償等工作的難度，可以預見，對這些村民在今后城鎮化建設過程中的動拆遷工作將變得十分難以開展。
3、轄區內城鄉結合部地區農村基層組織干部隊伍建設情況
我鎮歷來十分重視對農村基層干部隊伍的建設，雖然村民委員會是由各村村民民主選舉產生，但是鎮黨委政府還是通過對各村黨支部人員的考察和任用，達到了對各村黨支部和村委會兩套班子的有效管理和組織監管。
目前，我鎮農村干部隊伍主要表現出“二高一低”的特點：收入較高、年齡較大和學歷較低。
收入較高。由于我鎮經濟實力和各村經濟發展較快，各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據各村經濟水平和年終考核確定，再根據各村黨支部書記的薪資進行打折發放。各村黨支部書記的每年薪資為20萬—30萬元左右。村主任薪資為村黨支部書記的70%，村黨支部副書記薪資為村黨支部書記的55%，村委會副主任薪資為村黨支部書記的50%，村黨支部委員薪資為村黨支部書記的45%，村委會委員薪資為村黨支部書記的40%。
年齡偏大。目前我鎮村兩委班子平均年齡在45歲左右，但是隨著近年來村黨支部和村委會換屆和干部年輕化趨勢，越來越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊伍中。
學歷較低。我鎮各村大多數村干部的學歷都是高中、在職大專等，較高文化學歷的非常少，這給目前和今后越來越沉重的社會管理工作帶來了一定程度的“管理脫節”，很多老方法、老經驗變得沒有以往有效。
由于目前各村的工作量持續增大，對干部隊伍的素質要求越來越高，加上我鎮各村干部年齡偏大、學歷較低的現狀。從2006年起，市、區選派了多批大學生“村官”到各村任職，至今共計選派了近20人大學生村官。由于大學生村官的“流動性”較大，鎮組織部門又從2011年開始對每個村選派了年輕干部到各村進行掛職鍛煉，確保每個村至少有一個年輕干部，有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。
關于婦女干部的培養，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第二章第六條規定了“村民委員會成員中應當有婦女成員”，我鎮也大力宣傳，積極落實此項政策，目前全鎮19個行政村中有18個村都有婦女在村委會中擔任職務，各村的婦女干部也都由婦女擔任。
4、撤制和村改居
我鎮共有19個行政村，224個村民小組。在這224個村民小組中，生產組人均耕地少于0.2畝的共有87個村民小組，接近總量的40%。共有4個行政村全部生產小組人均耕地少于0.2畝，符合撤村條件。上文也已經提到，我鎮共有7個村符合 “空殼村”條件，其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農轉非”的情況，只是80%的標準還未達到。隨著城鎮化建設的持續深入推進，可以預見，我鎮在未來“十二五”期間和不遠的將來將掀起撤村和大量村改居的熱潮。
二、城鄉結合部農村地區存在問題和困難
1、轄區內城鄉結合部地區城鎮化發展面臨瓶頸
城鎮化必然帶來大量村改居和城市化基礎設施建設的全面鋪開。
我鎮屬于青浦工業重鎮，目前農業生產在我鎮經濟規模中所處的比重相當少。而且由于務農辛苦，收入也不高，我鎮本地村民中務農人口非常少。為了便于集中管理，各村都將耕地打包出租給外來人員進行種植。隨著我鎮經濟的持續發展和未來城鎮化建設進程的加快，許多村民居住區和大量耕地難以避免地會走上商業化開發的道路。由于本地村民基本已經不再務農，耕地的存在和中央18億畝的紅線會在政策上制約各行政村的撤村和村改居進程。出現城鎮化建設中“道路一面是高樓大廈，另一面是水稻農田”的情況。
城鄉結合部地區城鎮化發展面臨困境的另一大原因是動遷難度大。上文已經提到，城鎮化建設和城市基礎設施的建設必將帶來大量村民的動拆遷。而一方面隨著土地價格的持續走高和房價的快速攀升，村民對于動拆遷的補償要求也越來越高；另一方面許多村民每年把房屋出租給來滬人員，每年的收入也相當可觀，遇到動拆遷情況，他們對于政府的額外補償也會提出很高要求，這會對城市化進程帶來很大阻力。
2、轄區內城鄉結合部地區農村日常社區管理難度日益增大
雖然目前各行政村還是將經濟發展擺在村級發展首要位置，而且村干部的薪資與本村經濟相掛鉤。但是隨著來滬人員的持續增加，社會管理所帶來的難度和問題正在持續增大，集中表現在來滬人員計劃生育管理、環境衛生治理和治安管理、違章搭建等多個方面?；鶎痈刹繉⒃絹碓蕉嗟墓ぷ骶ν度氲竭@些工作中去。
3、轄區內城鄉結合部地區農村基礎設施和村容村貌較差
目前，我鎮農村社區基礎設施還比較落后,社區建設缺乏硬件,特別是公共設施建設的投入不足,主要表現在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業配套較少、房屋年久失修與新建住宅區形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農村社區建設中一個長期存在較難解決的基本問題。不同于街道的社區居委會。居委會中的社區居民區，由于轄區大多封閉，小區內環境衛生由物業進行管理。小區外就是人行道、沿街商鋪和馬路，環境衛生由社區居委和街道辦事處相關部門協同負責，另外城市居民的素質也相對較高，對他們管理的難度相對較小。而我鎮各村由于大量來滬人口的導入，人員素質較低，且環境衛生由各村自行負責，這給無疑給原本就基礎設施較差的農村地區的管理“雪上加霜”，帶來了極大的困難，環境狀況和城市無法相比。
4、轄區內城鄉結合部地區干部與工作者綜合素質有待加強
首先,現任農村社區干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區建設各種問題的方法不活、招數不多,對社區建設中出現的新事物、新觀念缺乏應對能力。而另一方面，政府對其培訓過于形式，且培訓針對性和有效性不夠，不能很好地幫助基層干部有效地提升素質。往往是任職前普遍沒有接受系統培訓,任職后培訓形式化,培訓內容不全面,培訓方式單一。
三、相關對策建議
1、尋找農村社區管理的有效載體和創新方式
隨著農村社區管理工作的不斷深入，如何使基層“民主管理、民主監督”的模式向縱深發展，如有更加有效地管理好農村社區是擺在我們面前的一大難題。我鎮各單位、村、居都在積極探索。2012年，我鎮楊家莊村民委員會推出的“講理堂”項目獲得了“喜迎十——2012上海社會建設十大創新項目”評選活動的第十八名，也是全區唯一進入到50強的項目。我鎮的敘中村，在去年創建“上海市自治家園”的過程中，推出了“道德坊”項目，讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務，參與到本村社區建設、社區管理的工作中來，達到了“自治”的目的。但是，這些項目所帶來的借鑒價值畢竟有限，并不能從根本上解決目前城鄉結合部農村地區城鄉二元結構差距過大的治理難題。這要求全社會集思廣益，并借鑒國外城鄉治理的好經驗、好做法，讓城市化進程惠及更多的百姓。
2、加大對基層干部的培訓力度，營造學習氛圍
應該說，我們開展各項工作的具體操作者是基層的干部，各項工作落實的程度，執行的優劣都與基層干部的素養和能力息息相關。在目前城鎮化建設加快的過程中，更需要這支中堅力量發揮重要的作用。因此，在這兩年的工作中，我鎮黨委政府十分注重對基層干部能力的建設，每年都會開展針對村兩委班子成員、村務監督小組成員以及條線干部的各類培訓。著重培養他們對新形勢下的社區管理、民生保障、村（居）務公開以及民主管理、民主自治的各類知識。通過加大對基層干部的培訓，使他們的業務水平有了一定的提升，工作態度和大局意識也有了一定的改觀。但是從目前各級政府部門的培訓情況來和實際效果來看，培訓的效果還是有限。這也給我們今后的培訓工作提出了新的要求，培訓畢竟比不上個人的主觀學習，如何營造我們幾十年來所喊的“活到老、學到老”的社會學習氛圍，是擺在我們面前的一道課題。
3、破除舊觀念，服務好新時代的“新居民”
面對社會的快速發展，經濟發達地區的村民的生活方式、生活習慣正向城市居民所轉化。但是正如城鄉存在二元結構，目前的轉化也正在潛移默化地進行中，他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對社區管理、基層民主、社會保障的要求越來越高，因此在新形勢下如何做好農村社區的各項工作，為這些“新居民”提供有效的服務已經成為擺在我們面前的一道課題。對此，我們要時刻鞭策自己走在時展的前沿，破除舊觀念，使自己的理念“新起來”，符合時展的方向。
4、不斷完善各類制度和法規
目前，針對農村地區的法律法規雖然不多，但由于全國各地農村的差異很大，許多法律在實踐過程中會遇到一些問題。例如在我鎮去年村委會換屆選舉過程中，《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章《村民委員會的選舉》第十三條中規定了“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”可列入參加選舉的村民。但是這一規定目前我區各鄉鎮都將外來務工人員從實際操作中排除在外。因為一旦允許他們參與選舉，那么數倍于本地村民的來滬人員勢必將“奪取”我鎮各個行政村的村委會行政職權。但是另一方面如果來滬人員嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》據理力爭，并且我們無法給出拒絕其參選的正當理由，可能會發生不穩定因素，這一點希望上級有關部門根據上海地區的實際情況進行妥善研究。
另外目前以三年為一個周期進行村黨支部和村委會選舉，基層干部也紛紛建議將換屆周期延長至五年。因為目前每三年中就要進行村黨支部和村委會兩次大范圍的選舉工作在實際操作中占用了基層干部很多精力，而且以三年為周期，對于一個新當選的干部來說，今年當選，明年適應工作，后年又要選舉，會帶來極大的工作壓力，也不利于工作的開展。
應該說，隨著城鎮化建設的不斷深入，目前城鄉結合部地區正逐漸向鎮區化、城市化方向過度和發展。轉型中所表現出來的諸多問題給全社會帶來的挑戰是前所未有的，許多問題是以前我們從來沒有遇到過的，其中的許多問題還可能是中國特有的問題。這些都是對我們黨和政府在改革進入攻堅階段時期執政能力的一大考驗，希望有關部門認真研究，把這些問題處理好，為奪取全面建設小康社會的新勝利打下更為扎實的基礎！
