時間：2023-02-07 06:18:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇辦事處管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
緊緊圍繞社區黨工委、街道辦事處的中心工作和各個階段的重點工作，通過跟蹤、督促、協調、反饋等方法，及時了解情況，提醒工作進度，為維護政令暢通，提高辦事效率，確保重要決策、重點項目、重要工作的貫徹落實提供積極有效服務。
二、工作原則
1、突出重點、快速反應；
2、分工合作、及時協調；
3、實事求是、講求實效；
4、強化責任、注重效率。
三、組織領導
政務督查工作在街道辦事處的領導下，由街道行政（黨工委）辦公室具體承辦。各科室、居委會、街道直屬各企事業單位負責人是落實督查工作的第一責任人。
四、督查范圍
（一）區政府重要工作部署貫徹落實情況，區政府明確需要督查的事項。
（二）區人大、區政協工作意見和建議的落實情況，區人大代表議案和書面意見、區政協提案辦理的情況。
（三）路街道的中心工作、重要決策和重要工作部署，包括經濟和社會發展重點工程和實事項目，黨政辦公會議、主任辦公會議、專題會議、黨政領導現場辦公會議等明確需要督查的事項。
（四）黨工委要求或轉交街道辦事處辦理的重要事項。
（五）領導批示、交辦的事項。
（六）其它需要督查的事項。
五、督查程序
（一）督查告知。凡需督查、督辦的事項，由黨政辦分解立項后，填寫《路街道督查事項通知單》（見附件1），告知承辦部門。
（二）督促檢查。按照督查通知要求的內容和時限，黨政辦督促牽頭部門認真辦理，并跟蹤落實情況。實行重點項目進展情況月報制，提醒、督促各牽頭部門做好每月自查和匯報工作。對緊急督查事項，及時掌握辦理進展情況并及時催辦。
（三）承辦落實。承辦單位接到督辦任務后，必須在規定的時限內完成承辦任務。在規定時限內未辦結的，要說明原因和下一步辦理的意見。如有特殊情況需要延期辦理的，須及時報告，經同意后方可延期。
一、存在問題及原因分析
（一）工作站財務管理模式與財政管理改革不相適應
自社區工作站設立以來，為有序開展社區基層管理工作，社區工作站專職工作人員同時兼任社區居委會干部及社區股份合作公司“兩委”成員。因此，社區工作站與社區居委會、股份合作公司都采取統一的財務管理模式，由辦事處事處會計核算中心統一記賬，保持社區工作站決策權、財務審批權獨立，該模式一直沿用至今。然而，社區工作站作為辦事處派出機構，一直保持獨立的資金的使用權和審批權；上級財政部門未明確要求社區工作站執行預算管理制度，也未納入國庫集中支付范圍。2014年度，深圳市原特區外的寶安、龍崗兩區全面推動“政企分開”改革，推動社區工作站與社區股份合作公司的人、財、物、事分離。至此，社區工作站所有的經費都來源于辦事處或市區政府部門財政撥款。特別是政府嚴禁“以撥代支”，推行國庫集中支付改革以來，辦事處或市區政府部門不能直接向社區工作站撥付經費，給社區帶來諸多不便，導致社區工作站資金管理不順暢，甚至影響到社區工作站正常運作和工作開展。另外，社區工作站作為辦事處事處的派出機構，由財政撥款全額補助，仍游離于財政監督管理之外，與現行財政資金管理規定不相符。
（二）專項經費管理不規范
辦事處事處或者市區政府部門向社區工作站撥入專項經費，以保障社區工作站協助辦事處事處或承辦市區政府部門交辦的臨時性、非常規性的工作。但是相關部門疏于監管，社區工作站在專項經費管理方面存在不規范現象，比如專項經費超支、專項經費被擠占或挪用等。
專項經費管理不規范，存在多方面原因：1.撥款部門未明確專項經費使用規定，沒有明確或者規定資金使用范圍和審核要求，導致社區報賬員不明確使用范圍，核算會計沒有審核依據和標準；2.基本經費預算不足；3.撥款部門疏于監管專項經費使用；4.社區工作站財務人員專業能力不強，缺乏責任意識，費用列支隨意性大。
（三）專項資金結余沉淀
社區工作站協助或承辦政府部門臨時性、非常規性的工作，根據“費隨事轉”原則，辦事處事處或市區政府部門向社區工作站撥款，所有未列支的資金，不區分情況，一律全額結轉下年使用，管理比較粗放，長期積累出現沉淀。
一是原有規定對結余資金管理比較粗放；二是預算單位在編制部門項目預算時做大預算，預算編制不夠科學、合理，未能統籌考慮上年結余資金，仍按本年度預算撥付資金，造成結轉結余資金長年滾存；三是撥款部門事后疏于檢查專項經費使用情況，清理結余資金。
（四）無預算管理意識
由于社區工作站的性質和定位，其經費全部來源于財政撥款，致使社區工作站的領導經濟意識和理財意識較差，缺乏對資金開支的控制觀念，更無預算觀念，出現資金不足向辦事處申請，長期以往形成了要、等、靠的習慣。
（五）財務制度不完善
基于社區工作站保持決策權、財務審批權獨立，辦事處事處針對社區工作站制定了財務管理制度，但由于制度具有宏觀指導性，個別管理制度過于粗放或不適用于社區工作站，而社區工作站也未能制定適用自身管理需要的財務制度。因而，社區工作站的財務管理不夠細化、相對粗放，比如誤餐費、車輛使用管理費用等方面。
（六）財務監督機制不健全
一是社區工作站作為辦事處事處派出機構，日常運作相對獨立，辦事處事處疏于對社區工作站監管；二是辦事處審計職能撤銷，無專業能力開展財務審計；三是財務監督乏力，辦事處事處會計核算中心作為記賬機構，財務監督力量太弱，反饋的問題不一定能引起相關部門重視；四是辦事處事處對社區工作站監督缺位；五是社區工作站承擔政府交辦的社區組織、衛生、環境、治安、文化和計生等工作，在基層社區管理作用具有不可替代作用，致使辦事處事處放松監督。
二、對策建議
（一）優化財務管理模式
積極推進社區工作站財務管理模式優化，實現財政資金集中管理，既要解決“以撥代支”的問題，也要從源頭規范財政資金管理。有以下兩個方案可供參考：
方案一、社區工作站納入內設機構管理，推行國庫集中支付管理
由于社區工作站為非法人單位，無法在銀行開設零余額賬戶，建議將社區工作站納入內設機構管理，在辦事處的零余額賬戶為社區工作站下設虛擬零余額賬戶，推行國庫集中支付管理。因而，該模式保持社區工作站相對獨立，不影響其正常運作，但是需上級財政部門同意在辦事處零余額賬戶下開設虛擬零余額賬戶，并授予辦事處的調劑預算指標權限，且需要信息系統和零余額賬戶開戶銀行配合等配套措施。
方案二、社區工作站財務職能收回辦事處，采取報賬模式
對于基本經費，納入辦事處預算安排；對于專項經費，禁止辦事處向社區工作站直接撥款，而是由社區工作站的所有費用向辦事處相關的各部門和所屬單位報賬，經各部門和單位審核通過的項目經費，由辦事處各部門和所屬單位的零余額賬戶支付。該模式有效實現財政預算管理和國庫集中支付要求，有利于辦事處各部門和單位有效監管社區工作站財務行為和開支，但是同時也影響了社區工作站工作積極性，也增加了辦事處各部門和所屬單位的財務管理工作量。
（二）清理專項經費結余資金，盤活財政資金存量
對結余資金的管理，各地的財政部門的處理方法不盡相同。為了盤活存量資金、提高資金效益，在不違反相關規定的情況下，辦事處預算管理部門在技術上指導社區工作站查找原因，分類清理存量資金，切實提高財政資金使用效益。一是清理專項經費超支項目，調整不符合項目費用列支費用；二是篩選預算安排結轉期超過一年的預算結轉項目，向辦事處申請將其累計結余資金調整到其他同類項目，或統一上繳；三是對當年預算安排形成的結余資金區分不同情況予以壓縮，抵下年項目預算。
（三）推行預算管理
由于社區工作站為非法人單位，其作為辦事處事處內設機構管理，劃為預算部門。鑒于社區工作站工作人員及財務人員綜合素質，建議由辦事處代為編制。按基本經費和項目經費劃分，基本經費由辦事處財務管理部門代編；項目經費由辦事處各部門和所屬單位代為編制。待財政部門預算批復后，辦事處預算管理部門通過內部預算指標調劑方式，將相關預算指標調劑到社區工作站，供其使用。要實現預算管理的前提：一是辦事處代社區工作站編制部門預算，使預算的編制全面、科學完整，具有可執行性；二是組織社區工作站報賬員開展有關預算管理及國庫集中支付的培訓；三是將社區工作站預算執行情況納入預算支出進度考核，督促其重視預算執行工作。
（四）完善財務管理制度
社區工作站要全面梳理辦事處事處管理制度，查漏補缺、相互銜接，理順人員薪酬、車輛管理、物資采購等辦理流程，使制度具有可操作性、可執行性，完善財務行為約束，杜絕違反財經紀律的行為。
（五）強化財務管理監督
一、街道辦事處財務管理的意義
街道辦事處財務管理的意義具體表現為以下幾點：政治意義突出。街道辦事處屬于城鎮政府的派出機構，是當地的經濟社會管理機構，主要負責街道管理工作，與當地居民的關系較為密切，因此街道辦事處的財務管理工作關系到政府的形象和黨群關系。黨和政府是否勤政、廉政的參考依據就是街道辦事處的工作，這就需要高度注重街道辦事處的工作，尤其是其財務管理工作。經濟意義突出。作為政府的基層組織，街道辦事處可以通過財務管理工作，使政府對基層經濟數據和基層經濟發展加以了解與掌握，為政府的決策提供參考指標，確保社會資源的合理配置。同時由于金融危機對財政收支的影響，街道辦事處可以利用財務管理工作的開展，保證自身行為的科學性，節省資金支出，提高資金的利用率，加快和諧社會的建設。實現街道辦事處的良性發展。當前各個地區的街道辦事處在財務管理工作方面暴露出一些問題，如果以財務管理工作為切入點，對各項工作進行規范，不僅可以全面提高街道辦事處的公共職能與服務職能，還能加強其存在的意義，實現街道辦事處的持續穩定發展。
二、街道辦事處財務管理問題分析
當前街道辦事處在財務管理工作中逐漸暴露出一些問題，主要體現為以下幾個方面：第一，財務基礎薄弱。對于我國街道辦事處而言，其在財務管理基礎工作方面相對薄弱，缺乏科學先進的財務管理制度，相應的預決算制度與資金管理制度不夠完善，繼而無法有效監控經費支出和辦公支出等費用。同時在財務資金的使用和管理等方面缺乏切實可行的計劃，資金利用率低；會計核算工作中缺乏決算和預算的監管，導致二者與實際內容相背離，經常出現虛列支出、預算內資金和單位往來資金混用等問題，不能及時清理往來款項，使其長期掛賬；對會計核算方法進行人為隨意變更，引起負債和資產不實問題。
第二，財務核算不真實。街道辦事處在實際工作中，基本是以內設部門為依據，分別設賬，向財政部門提供的是行政經費賬目報表，而不是合并報表，這樣往往不能客觀全面地反映出街道辦事處的總體財務情況，影響廉政建設和政府部門對社會資源的分配。通常街道辦事處在財務管理中易出現資金決算不準確、財務核算不真實等問題，如街道辦事處在暫存款科目中納入收取的道路改造配合勞務費等，極易導致收支不準。
第三，資產管理不規范。在街道辦事處核算工作中，由于相關會計人員的技術素質相對較低，不能準確區分投資性房地產、低值易耗品和固定資產等，在固定資產中納入不達標的項目，致使資產管理不夠規范科學。同時管理的形式粗放簡單，存在賬實不符等情況，如沒有定期盤點部分固定資產，難以及時記賬報廢和調入的固定資產，部分購置及入賬的辦公設備等沒有開具調撥單等。另外，街道辦事處和街屬企業的部分資產的產權關系不夠明確，沒有將國有拆遷補償資金和國有資產等記錄在賬目中，監管力度不足，并且監控設備、空調、打印機、查詢機和辦公用房等固定資產未入固定資產賬，影響財務管理工作的順利實施。
三、加強街道辦事處財務管理的措施
（一）完善內部制度，加強監管
街道辦事處應該嚴格按照現金結算紀律和管理制度，加強往來賬項管理與財務收支審核，按照審核程序管理報賬原始拼爭，認真執行會計人員、法定代表人、經辦人員、財務主管“四方會簽”制度，明確票據管理規定，以免出現不合規發票入賬的情況。同時街道辦事處可以構建往來款項定期清理與核對的制度，由專門人員負責應收款項的催收工作，及時清理調整呆死壞賬，嚴禁利用往來款項對財政收支進行調節。此外，相關審計和財政部門應該積極發揮出自身的職能，加大對街道辦事處財務管理的力度，對資金收支和會計核算等工作進行嚴格把控。首先，審計部門應該積極監管街道辦事處財務收支的效益性、真實性、規范性，要求相關領導正確履行自身的職責，組織領導任職期間的經濟責任審計，利用查錯等方式規范資金的使用，有效遏制違紀違規行為。其次，財政部門應該向街道辦事處的財務管理人員宣傳相關的政策法律，尤其是最新財經法律法規，為其提供輔導與咨詢，定期組織培訓教育活動，使其更好地了解工作中的相關要求。當然對于街道辦事處財務管理工作，財政部門也要加強決算、執行、預算等環節的審核，一旦發現問題，則要采取科學合理的方法加以解決。
（二）構建財務核算中心
財務核算中心的構建可以對街道辦事處及其附屬部門的財務收支進行集中反映，及時全面反映整個街道辦事處的財務情況，提高財務管理的水平。通常實施財務管理工作時，可以將財務核算中心設置在街道辦事處及其所屬部門，配備專業的人員進行管理，在財務中心管理中納入所屬單位的財務和資金活動，統一進行會計核算與資金核算。同時街道辦事處應該從自身的實際情況出發，建立與之相適應的財務制度，如結合內部控制來設計相關制度，嚴格按照制定的規章制度執行，保證財務核算有據可依、有章可循，最大限度提高資金的使用效率，實現財務管理的精細化和規范化發展。
（三）加強固定資產管理
為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和《婁底市人民政府辦公室關于切實加強水資源管理考核工作的通知》精神，切實加強我市水資源管理工作，現將有關事項通知如下：
一、提高認識，加強水資源管理的領導
水是生命之源。2011年中央、省委和婁底市委的1號文件都明確規定要建立水資源管理責任和考核制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，實行最嚴格的水資源管理。省人民政府將水資源管理工作中的“萬元工業增加值用水量”和“水功能區達標率”等指標列入了政府績效評估的重要內容。目前，我市已成為省唯一的全國規劃水資源論證試點縣市。全市各級各部門要深刻認識當前新形勢下水資源管理工作的重要性和緊迫性，深入學習貫徹中央、省委、婁底市委文件精神，進一步統一思想，提高認識，切實把水資源管理作為水利工作的中心任務，把全面實行最嚴格的水資源管理制度作為支撐我市經濟社會發展的戰略舉措，把嚴格落實行政首長負責制作為加強水資源管理的制度保障抓緊抓實。
二、夯實基礎，全面加強水資源管理
一要健全水資源管理工作機制。市水資源管理委員會要牽頭建立“事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調”的水資源管理工作機制，進一步明確水資源管理機構的職能。各鄉鎮、辦事處要相應成立水資源管理委員會或領導小組，由主要領導擔任主任或組長，明確各部門工作職責和日常辦事機構，整合工作力量，形成工作合力。各鄉鎮、辦事處水資源管理機構設置和人員配備情況于2012年4月底前上報市水資源管理委員會辦公室。
二要加強水資源論證和取水許可。各級各有關部門要把水資源論證作為項目規劃審批、核準和開工的前置條件，要把水資源管理紅線指標和規劃控制指標作為水資源論證工作的前置條件。全市國民經濟和社會發展規劃以及鄉鎮總體規劃的編制、重大項目的布局、開發區及工業園區等的規劃，都要實行水資源規劃論證。各取用水單位必須依法到水行政主管部門辦理取水許可證，取水許可證作為企業工商登記、價格審批的前置條件。
三要編制水功能區劃。發改、水務、環保和水文等部門要根據境內水系按照河段、水庫和湖泊等地表水域的不同使用功能全面開展水功能區劃的編制，為水資源管理提供最基礎的依據，并嚴格按水功能區劃進行管理。
四要加強排污口的審批與管理。住建、環保和水務部門要切實加強對新增、擴建排污口的監管，嚴把審批關，將排污口審批作為環境影響評估的重要依據。環保部門要加強對排污口水質的日常監測與管理。各鄉鎮、辦事處水資源管理機構要建立取水口、取水許可、飲用水源保護地和排污口等臺帳，并及時向相關部門通報有關情況。
五要要全面實行取用水計量監控。按屬地管理的原則，各鄉鎮、辦事處要加強對取用水計量管理工作的領導，切實把取用水計量管理工作作為加強水資源管理的基礎性工作來抓。經信、質監和水務等部門要督促鄉鎮、辦事處加強對所轄地域內規模以上工業企業取用水計量設施的安裝監管工作，發現問題及時處理，對未安裝計量設施或計量設施不能正常運行的，要限期安裝或恢復正常。全市規模以上的工業企業在2012年5月底前必須自行安裝取用水量計量設施，各鄉鎮、辦事處要負責督促落實到位。
一、及時傳達文件精神，精心組織。
3月5日上午，辦事處組織全體職工及各村（社區）主要干部召開了2013年春季學校及學校周邊食品安全傳項整治工作會，傳達了廣區食安委[2013]5號文件精神，講明了開展此次專項整治工作的目的、意義，明確了具體工作目標、任務、時間，成立了學校及學校周邊食品安全專項整治領導小組，領導小組下設辦公室于安辦，由楊華平同志任辦公室主任，負責日常事務工作。
二、強化宣傳，營造氛圍。
針對轄區實際，辦事處充分利用條幅、專欄、板報、廣播等形式開展《食品安全法》的宣傳，對學校和學生的食品安全教育食品安全宣傳教育，普及食品安全知識和法律法規知識，提高廣大師生食品安全意識。同時，安辦工作人員深入到學校配合教師利用健康教育課、選修課、班會、等培養學生形成良好的飲食衛生習慣，提高自我防范能力。努力營造人人關注食品安全、人人參與食品安全的良好社會氛圍。
三、整合力量，全力整治。
專項整治活動開展以來，辦事處抽出精干力量，邀請工商、衛生等部門有關人員對學校及學校周邊食品安全進行了全方位專項整治。
一是認真核查學校是否將食堂食品安全工作納入學校日常管理中，食堂是否有管理制度，是否簽訂責任書。
二是查處各級各類學校食堂餐飲服務許可情況、食堂操作間的硬件設施、環境衛生情況，食品是否按規定留樣、安全防范措施、原材料進貨質量安全把關特別是肉品質量把關、管理制度及責任制的落實、從業人員健康證及量化分級管理情況，特別是檢查了食品倉庫有無“三無”產品及過期、霉變和腐敗食品及原料，是否存在使用和添加劣質原材料、“地溝油”和違法使用食品添加劑和非食用化學物質行為以及食品留樣是否規范等。
三是衛生管理制度、原料進貨查驗及索證等落實情況；有無加工和使用有毒有害、腐敗變質和其他不符合衛生要求的食品和食品原材料等行為。
四是對經營食品的流動攤販、攤點，依法取締占道經營、無證照經營的飲食攤點，積極引導符合衛生要求、具備經營條件的經營戶辦理相關證照，凡不符合基本衛生要求的，責令限期整改，逾期不改正的，將依法進行取締。
整個活動開展以來，辦事處共出動執法人員25人次，出動車輛3臺次，檢查學校周邊食品店9家，學校周邊流動攤點27個，學校（含幼兒園）食堂6個，學校周邊餐飲店27家，責令整改不合格單位2家。
下放事項
經濟管理類。與街道辦事處發展階段相適應的日常管理權。包括企業名稱預先核準管理方面的行政權力事項。城市管理類。與街道辦事處城市管理相關的日常管理權。包括對擅自建設建(構)筑物或者設施，擅自占用、挖掘道路設施，擅自飼養家禽家畜，擅自設置棄置、堆放場地等，對街巷市容市貌、揚塵、圍擋、門面店招管理等方面的行政權力事項。社會管理類。與民生密切相關的日常管理權。包括發放撫恤金和生活補助、最低保障金；公共衛生、食品安全現場管理；計劃生育管理；公共場所禁止吸煙管理；煙花爆竹零售管理；餐飲服務經營排放油煙管理；噪音擾民管理等方面的行政權力事項。
實施步驟及任務
(一)交接工作階段
編制下放目錄。區綜改辦統籌組織推進區級行政權力下放工作；區法制辦制定《區下放區級行政權力目錄》，明確下放行政權力事項、權力類別、放權單位、承權單位及下放方式。(責任單位：區綜改辦、法制辦)調整三定方案。區編辦根據區委、區政府的文件和會議精神，在市編辦指導下，按總體不增加機構、不增加人員編制的原則，調整各街道辦事處職能、編制和內設機構。(責任單位：區編辦、法制辦)組織專業培訓。區綜改辦統籌組織各放權部門制定培訓計劃；放權部門負責組織承權單位開展許可、審批、執法專業培訓，重點圍繞管理和執法的標準規范、法律適用、執法程序、執法文書、執法方式等；區法制辦負責組織執法人員實施相關法律法規培訓，重點圍繞基本法律知識、行政執法規范等。(責任單位：區綜改辦、法制辦、各放權部門、各街道辦事處)健全管理制度。各放權部門負責指導承權單位建立健全行政權力運行制度，建立審批和執法的標準、規范、流程、執法文書和內部監督等制度。(責任單位：區法制辦、各放權部門、各街道辦事處)規范經費預算。按照“權隨責移、費隨事轉”的原則，區財政局對放權事項和權力涉及的經費進行界定。(責任單位：區財政局)
(二)正式運行階段
權力事項運行。區各放權部門下放的權力，由各放權部門與承權單位按權力事項辦理流程劃分范圍分別運行。(責任單位：區各放權部門、各街道辦事處)對外公布。區綜改辦、各放權部門負責將下放行使的行政權力在網站上對外公布，各承權單位負責將承接權力事項內容、工作流程、服務標準、工作時限等內容在辦理地點進行公示。(責任單位：區綜改辦、各放權部門、各街道辦事處)
(三)完善階段
統一集中運行。根據下放權力事項應當集中在街道辦事處政務服務中心辦理的工作要求，區政務中心負責做好區行政權力陽光運行系統向街道辦事處延伸工作，根據下放權力運行流程合理設置辦理環節、辦理人員、制作個性化表單，實現下放權力事項網上運行。(責任單位：區政務中心、各放權部門、各街道辦事處)實行下放權力事項動態管理。區法制辦、監察局根據下放權力的運行要求，監督各放權部門、承權單位完善相關執法手續，落實行政執法責任制，確保下放權力行使規范化、制度化。(責任單位：區法制辦、監察局)
為進一步加強鄉鎮政府、街道辦事處安全生產監督管理工作，夯實全市安全生產監管工作基礎，根據《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》等有關法律、法規、規章等規定，特提出如下意見：
一、充分認識加強鄉鎮政府、街道辦事處安全監管機構建設的重要意義
按照安全生產工作屬地化管理原則，鄉鎮政府、街道辦事處是安全監管工作體系的重要組成部分，也是我市安全監管工作的薄弱環節。加強鄉鎮政府、街道辦事處安全監管機構建設，規范工作機制，落實監管責任，對于健全和完善安全生產監管體系，全面加強安全監管工作具有重要意義。各區、縣（市）政府及各鄉鎮政府、街道辦事處要以對黨和人民高度負責的精神，把加強鄉鎮政府、街道辦事處安全監管工作作為當前一項重要工作，進一步加強領導，加大投入，確保于年底前完成基層機構建設任務，做到“五落實”，即機構落實、人員落實、辦公場所落實、辦公設施落實、辦公經費落實，保障工作正常開展。
二、進一步明確鄉鎮政府、街道辦事處的安全監管責任
市安全生產監管、質量技術監督、公安、建設、交通、農機等有關部門要根據有關法律法規規章以及經濟社會發展和社會主義新農村建設情況，進一步明確鄉鎮政府和街道辦事處的安全監管范圍和監管職責，下放監管權力，延伸安全監管職能，特別要按照相關規定，逐步將通鄉通村公路、城鄉燃氣（含沼氣）、農村建筑施工等納入監管范圍，消除安全監管盲區。
要進一步明確鄉鎮政府、街道辦事處有關負責人、安全辦主任及安全監管員、村和社區安全協管員的工作職責和權力，層層落實安全生產責任制。鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對轄區安全監管范圍內的安全生產工作負全面領導責任；分管安全生產工作的副鄉（鎮）長、副主任是安全生產工作的直接責任人，對轄區安全監管范圍內的安全生產工作負直接領導責任；其他副鄉（鎮）長、副主任是其業務分管范圍內安全生產工作的第一責任人，對其業務分管范圍內的安全生產工作負具體領導責任；鄉鎮政府、街道辦事處各部門負責人對其業務分管范圍內涉及的安全生產工作負直接領導責任；村、社區負責人對轄區安全監管范圍內的安全生產工作負全面領導責任。
三、建立健全鄉鎮政府、街道辦事處安全監管工作網絡
（一）建立健全鄉鎮政府、街道辦事處安全委員會。委員會主任由鄉鎮長、街道辦事處主任兼任，副主任由鄉鎮政府、街道辦事處分管安全的負責同志擔任，成員由有關部門及企事業單位負責同志擔任。安全委員會辦公室（以下簡稱安全辦）根據各地區實際情況可以單設，也可設在鄉鎮政府、街道辦事處的行政辦公室或其他有關部門，并根據安全生產監管工作實際配備2至4名專（兼）職安全監管員（人員配備以內部調劑為主），負責組織、指導、監督、檢查、綜合協調轄區安全監管范圍內的安全生產工作。
（二）設立安全協管員。一是在全市各鄉鎮所轄村設立安全協管員（原則上配備兼職人員1名），負責安全管理工作。二是在全市各街道辦事處所轄社區設立安全協管員，定為公益性崗位，從符合條件的就業困難群體中擇優招錄。社區安全協管員的配備使用由鄉鎮政府、街道辦事處根據安全生產工作實際統籌安排，全市暫配備200個，如有不足可視情況另行研究。
村、社區安全協管員由村、社區直接領導，接受鄉鎮政府、街道辦事處安全辦的業務指導，對本行政村、社區的分管范圍內的安全生產工作實施監督管理。村、社區安全協管員除正常工資外，可根據實際工作情況，由區、縣（市）政府或鄉鎮政府、街道辦事處發放適當工作補助。
（三）加強人員業務培訓。市和區、縣（市）安全生產監管、質量技術監督、公安、建設、交通、農機等有關部門要深入基層，有針對性地進行安全業務指導，并根據工作實際需要，對鄉鎮政府、街道辦事處安全監管員及村、社區安全協管員進行安全法律、法規及安全業務知識培訓（原則上每年輪訓一次），使之業務水平適應安全監管工作需求。
四、完善和規范鄉鎮政府、街道辦事處安全監管工作機制
各鄉鎮政府、街道辦事處要建立健全各項規章制度，規范工作機制，做到責任清、任務明。一是建立各級領導安全生產責任分解圖表、年度安全生產目標責任分解表、事故隱患和危險源（點）重點監控網絡圖等3個圖表，年初對安全生產責任和目標任務進行分解，年終嚴格考核、落實獎懲。二是建立完善企事業單位基本情況臺賬、安全生產檢查臺賬、安全生產宣傳教育臺賬、特種設備安全監管賬、三類人員（廠長經理、安全管理人員、特種作業人員）培訓考核和持證上崗臺賬、事故隱患和危險源管理賬、事故管理臺賬等7項基本工作臺賬，每季度進行一次補充更新，確保其及時準確反映安全生產基本情況。三是建立完善各級領導安全生產責任制、安全生產委員會工作制度、事故隱患和危險源管理制度、安全生產事故行政責任追究制度、安全生產例會制度、安全生產宣傳教育制度、安全生產目標考核制度、安全生產檢查制度、安全生產一票否決制度、安全生產告誡制度、安全生產應急救援制度、安全生產事故統計報告及信息反饋報告制度等12項基本工作制度，每年進行一次補充完善，確保這些制度與實際工作相適應。
各區、縣（市）安監局及其他有關部門要按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產監督管理總局令第15號）有關規定，積極探索實行委托執法，在條件成熟時確立鄉鎮政府、街道辦事處安全生產監管的執法地位，賦予與其監管職責相稱的安全監管執法權，保證責權統一。
五、認真組織開展安全監管業務工作
（一）組織開展經常性的安全大檢查。各鄉鎮政府、街道辦事處要認真組織開展安全監管范圍內單位的安全大檢查和安全專項治理活動，及時消除事故隱患。對發現職責范圍以外的事故隱患和問題，要及時上報區、縣（市）有關部門。
加強宗旨教育，樹立“三個理念”
辦事處在黨建網格化中，加強對城管隊伍的教育培訓，在抓好各種法律法規等業務知識培訓的基礎上，通過“學黨史、上黨課、重溫入黨誓詞”等方式，開展黨的宗旨教育，使黨的全心全意為人民服務的宗旨意識深入到每個城管人員的心中，自覺樹立“三個理念”，即“大街長”、“大城管”、“大服務”理念。
“大街長”做到管理范圍相對延伸、管理內容相對增加、管理權限相對加強，適應了當前城市管理工作的需要。一是明確“大街長”的管理范圍，不僅負責沿街兩側單位門店，還包括鄰近的小街巷、小區等，使管理范圍更加有機化、科學化；二是明確“大街長”的管理內容，除負責店外經營、攤點清理、日常宣傳等市容秩序的管理外，還負責其他指定的工作，使管理內容統一化、合理化；三是明確“大街長”的權責，有人員任用管理、日常考核、先進人員推薦和人員辭退權，充分發揮街長的權威性、自主性。
“大城管”通過建立相關聯動機制，加強聯合執法，形成合力，取得實效。一是建立城管工作聯席會議制度，增強城管工作的實效性；二是定期開展聯合執法活動，加大城市管理力度；三是建立和完善相關考評機制，提高相關部門參與城市管理的積極性。
“大服務”拓寬了城市管理的廣度與深度，一是加強靠前服務觀念，提前發現存在的城管問題，在萌芽狀態處理，減少以后管理阻力；二是樹立執法為民理念，主動關心“弱勢群體”，在條件允許的情況下，盡量滿足其需求；三是設立“一站式”服務點，公布舉報電話，實行首問責任制，方便群眾聯系，及時解決群眾關心問題。
借助創先爭優，落實“四化管理”
辦事處以開展創先爭優活動為契機，以黨員的模范表率行為帶領職工群眾積極做好城市管理工作，把“四化管理”落實到每一天的城市管理工作中，收到了良好成效。“四化管理”即為“網格化”、“精細化”、“制度化”及“長效化”，以此適應城市發展，滿足人民的要求，營造和諧的城市管理氛圍。
“網格化管理”即合理劃分責任人路段，明確職責范圍，做到科學劃分，分工合理，形成一個無縫隙、全覆蓋的城市管理網絡。
“精細化管理”即細化各項管理內容，明確考核內容及標準，公布獎懲措施，使之達到量化管理的目標。通過市容整改問題日統計表，每月一報，既使辦事處掌握城管情況，又使每個城管人員明白自己的工作成績與存在不足，促進了城管工作的發展，提升城市管理水平。
“制度化管理”即通過建立和完善各項城管管理制度，達到提高城管工作的目的。通過制定“日常工作巡查制度、獎勵考核制度、執勤及輪休制度、工作管理制度、禁違控違拆違風險保證金制度”等一系列制度，初步實現了制度化管理。
“長效化管理”即通過加強宣傳、落實責任制、建立獎懲機制等措施來確保整治效果。對重點路段增加人員，嚴防死守；加強日常巡查，及時發現問題，及時解決；不斷加強宣傳，使廣大經營業主樹立“守法經營光榮、違規經營可恥”的思想，從而達到長效管理的目的。
開展主題教育，強化“五項措施”
辦事處把開展主題教育作為黨建工作的一個載體，通過“入黨為什么、黨員圖什么、為黨做什么”的黨員座談會，激勵黨員堅定政治信念，努力做好城市管理工作，把辦事處為加強城市管理的“五項措施”落到實處，切實保障城管工作正常開展。“五項措施”分別為：
一是實行錯時崗位管理。針對轄區道路早晚上下班期間交通堵塞的問題，實行錯時崗位管理，重點路段增加執勤人員，嚴防死守。采取疏堵結合以疏為主的措施，積極引導個體工商戶進入周邊農貿市場或劃定地段內有序經營，使得主要道路占道攤點減少80%，有效緩解道路早晚上下班期間交通堵塞的問題。
二是采取日常巡查與集中整治相結合的措施。建立巡查制度，使每個路段每天保證10小時巡查，清理櫥窗廣告，規范店外經營，提高城市形象。對部分拒不服從管理的占道攤點、店外經營，由辦事處機動隊、公安、環保、物業、保安等部門開展聯合執法，加強執法力度，進行集中整治。
三是實行軍地共建共管。銅山路沿街部隊營房及沿街門面房多達80余家，長期以來，由于部隊的特殊情況，造成部隊沿街市容出現“四大難題”：沿街違章搭建多，城管無權管；戶外廣告、樓體廣告多，城管無力管；門面房店外經營多，城管管還亂；積存垃圾多，城管無償管。為解決這些問題，與沿街部隊一起協商，征求部隊意見，實行軍地共建共管，有效解決“四大難題”，獲得部隊與地方的雙滿意。
一、聯席會議制度
由政府牽頭組織計生、財政、發改局、民政、衛生、勞動、建設、扶貧、公安、工商等部門定期召開流動人口計劃生育工作聯席會議，每年至少兩次，研究解決流動人口管理工作中出現的重點、難點問題，安排部署下一階段流動人口計劃生育工作，形成相關部門對流動人口計劃生育工作齊抓共管的管理機制。
二、流動人口證件代管服務制度
對流入人口的計劃生育相關證件，主要是《流動人口婚育證明》在其自愿的基礎上，由村、居、社計生部門為其進行保管；對有當年出生情況的流動人口，在征得本人同意的基礎上，對其出生證和生育服務證進行代管。通過代管證件，實現對流動人口的有效管理和服務。
三、“一戶管一院”管理制度
就城郊結合部流入人口多、居住相對集中的村（居）委會由村（居）委會與房東簽訂責任狀，再由房東與租房者簽訂責任狀，建立獎懲制度，每季度由房東召集并帶領本院流動人口參加免費環孕情檢查。配合人口和計劃生育工作較好的房東，人口和計劃生育部門應提出表揚并給予一定物資獎勵。
四、實行“出生核對制度”
凡流入人口有當年和上年度出生情況的，要及時與其戶籍地聯系，填寫《流動人口出生核對通知單》，并以函的形式發往戶籍地，再由原籍地核實后進行反饋，最大限度地減少流動人口出生統計誤差。
五、推行“流動人口計劃生育協會”管理模式
各辦事處要在流動人口相對集中的大型商場、企業建立“流動人口計劃生育協會”，通過協會為他們提供生產、生活、生育的各項服務，實現流動人口的自管理、自服務。
六、《流動人口婚育證明》查、驗證制度
各辦事處要嚴格婚育證明查驗制度，各村（居）委會計生工作人員要在流動人口已婚育齡婦女流入現居住地20日內查驗《流動人口婚育證明》，無《婚育證明》的要求其在15日內回原籍地辦理。對于當年或上一年度有出生情況的流動人口要在15個工作日內落實其原籍婚育情況。
七、雙向管理制度
流動人口現居住地（鎮、辦事處）要主動加強與流出地（特別是）的聯系，重點核實孕期和當年、上一年度有出生情況的流動人口原籍婚育情況。
八、服務制度
按照__市城管理局《轉發省住建廳<關于開展全省農村環境衛生工作檢查的通知>的通知》要求，__市城鄉管理局對照考核內容，認真組織開展了農村環境衛生工作的檢查自評，現將自查情況匯報如下：
20__年，__市政府印發《__市城鄉容貌和環境衛生管理辦法》（__政文〔20__〕37號），將全市鄉鎮環境衛生管理工作納入政府工作議事日程；編制了全市城鄉環境衛生專項規劃；2000年成立__市城鄉管理局，負責全市城鄉環境衛生工作的管理、業務指導和監督檢查，1988年成立__市環境衛生管理處，為城管局二級機構，負責城區26條主次干道清掃保潔和垃圾清運工作，管理機構健全，人員編制到位，工作經費市（縣）財政納入預算給予了保障；每年有計劃開展了城鄉環境衛生綜合整治工作，今年已印發《__市城鄉一體化環境衛生集中整治活動實施方案》（__政辦〔20__〕25號）和《__市城鄉環境綜合整治活動實施方案》（__政文〔20__〕77號），在全市范圍內開展城鄉環境衛生大整治，初步建立了長效管理機制；2007年開始，先在城區及部分鄉鎮開展了生活垃圾處理費征收工作，逐年向其他鄉鎮推進；城區及周邊的__鎮、__辦事處、__辦事處、__鎮、__鎮已建立了較為完善的“村掃、鄉運、市處理”環衛長效機制；2010年，__市政府印發《__市城市管理責任單位監督考核暫行辦法》（__政文〔20__〕74號），將各有關職能部門及各鄉鎮列為責任單位，把環境衛生工作作為一項重要內容納入考核，由市城管指揮中心牽頭，實施監督檢查和排名考核，建立了機制完善，行之有效的城鄉環境衛生考評獎罰體系。
全市22個鄉鎮（辦事處）均成立了專門的環衛管理機構，行使環衛管理和運行職能，機構領導和人員已全部到位，建立了各項管理制度，經費得到了基本保障，其中城區百泉鎮、城關辦事處、胡橋辦事處、孟莊鎮四個鄉鎮（辦事處）及薄壁鎮、峪河鎮由城管局直接派駐，城區四鄉鎮清掃保潔經費納入了鄉財政預算，清運處理費用已納入市（縣）財政給予了保障。各鄉鎮在鄉鎮政府所在地成立了清掃保潔隊伍，結合本地實際，不同程度開展了道路清掃保潔及鄉鎮過境道路、主要沿街道路的“門前三包”和鄉鎮容貌衛生的管理工作，初步建立了垃圾亂堆亂倒、攤點亂擺放日常管理制度，各鄉鎮道路設置了一定數量的垃圾收集點（池），特別是城區四鄉鎮背街小巷垃圾點設置較為完善，管理較為規范；2009年，利用省配套資金為全市11個建制鎮配建了垃圾中轉站和垃圾收集運輸車輛，2010年又為9個建制鄉配發了后裝式垃圾壓縮車，專人負責環衛設施的管理和維護，保證了設施整潔，為及時清運垃圾發揮了作用。
全市533個行政村都建立了清掃保潔制度，其中，334個村莊成了環衛隊伍，特別是新建入住的新型農村社區、新農村示范村建立了固定的環衛隊伍，運作完善；從事鄉鎮環衛工作的工人工資得到了足額發放，部分鄉鎮為環衛隊伍配發了工作服等勞保用品；全市農村共設立了2913個垃圾臨時堆放點或垃圾池，達到了凡是有環衛工人的村莊就有垃圾池的要求，初步實行了定點收集、定時清運，其中，孟莊鎮全鎮生活垃圾實現了日產日清；孟莊鎮曾獲全國生態文明村、省生態鄉鎮、省文明鄉鎮等榮譽，孟莊鎮南李莊、高村曾獲得省文明村稱號。
1、環衛投入有待提高。各鄉鎮因經濟條件、重視程度、區域位置不同，對環衛工作的人力、物力等投入大小不一，部分鄉鎮環衛工作進展緩慢，管理效果參差不齊，整體上與級要求還有較大差距。
2、環衛隊伍建設和垃圾收集設施建設發展不平衡。部分鄉鎮、村莊雖有環衛隊伍和建立了垃圾收集設施，但有些設施設置不合理，還遠沒有達行業標準要求，還有相當一部分村莊沒有成立環衛保潔隊伍，垃圾收集設施沒有建設到位，環境衛生質量亟待改善。
3、垃圾中轉站運作遇到經費制約。北方農村生活垃圾多由垃圾袋、樹葉、煤灰組成，成分不一，運到中轉站難以壓制成形成塊，增加了機械運輸量，部分鄉鎮離垃圾處理場較遠，最遠達50多公里，運輸成本費用較高，加上部分設備維護維修費用，鄉鎮財政難以落實到位，目前，11座建制鎮垃圾中轉站，正常運轉3座，8座因上述原因不能正常運轉。
4、農村生活垃圾處理費征收率較低。大部分農村生活垃圾處理費還沒有開征，需加大推進力度。
5、長效機制有待完善。部分鄉鎮環衛工作運作不規范，垃圾清理不及時，多數靠突擊整治，需進一步建立健全環境衛生管理的長效機制。
第二條城市街道辦事處、公安派出所、居民住宅區物業管理單位和社區居委會在當地人民政府統一領導和公安消防機構的監督指導下，按照本規定負責社區消防安全工作。
第三條社區消防安全工作應當立足現有社區組織機構，發揮管理和服務功能，發動和依靠群眾，實行群防群治。
第四條社區消防安全工作實行主要領導負責制。街道辦事處、居民住宅區物業管理單位、社區居委會的主要領導對管理范圍內的消防安全工作負總責，并確定專人具體負責社區消防安全工作。
第五條街道辦事處應當建立由辦事處負責人任主任、綜合治理辦公室、公安派出所、社區居委會、駐社區有關單位人員組成的消防安全委員會，負責本轄區社區消防安全工作的組織、指導、督促和協調。
第六條社區居委會建立由居委會主任、居民小組長、社區巡邏隊、社會治安志愿者、樓院長組成的社區消防工作小組。
第七條街道辦事處負責本轄區內公安消防機構和公安派出所列管重點單位之外的其他單位和社區居委會的消防安全工作。
第八條物業管理單位、社區居委會負責本轄區內居民住宅的消防安全工作。
第九條街道辦事處在社區消防安全工作中應當履行下列職責：
(一)將社區消防安全工作作為轄區社會治安綜合治理的內容，制定消防工作計劃，定期召開社區消防工作會議，組織、督促、協調社區消防工作的開展；
(二)督促指導物業管理單位、社區居委會定期開展社區消防安全檢查，消除火災隱患，受理群眾舉報，開展消防咨詢服務；
(三)負責轄區非消防安全重點單位的消防安全管理，定期開展消防安全檢查；
(四)組織開展社區消防宣傳教育，提高社區居民的消防安全意識和自防自救能力；
(五)負責社區消防宣傳陣地的建設和公用消防器材的維護和管理；
(六)建立消防安全責任制，與轄區非消防安全重點單位和物業管理單位、社區居委會簽訂年度《消防安全責任書》，并組織年度考評，落實獎懲措施；
(七)建立健全社區各項消防管理制度，完善社區消防檔案；
(八)參與組織轄區火災撲救，維持火場秩序，保護火災現場，配合公安消防機構調查火災原因，核查火災損失。
第十條物業管理單位、社區居委會應當履行下列消防安全職責：
(一)按照街道辦事處的統一部署和安排，做好轄區的消防安全工作，維護轄區消防安全；
(二)對居民住宅樓院的消防安全進行檢查、巡邏，疏散消防通道，整治清理居民樓道可燃物，發現和糾正消防違章行為；
(三)負責轄區消防設施、器材的維護保養，確保完整好用；
(四)健全消防安全制度，完善消防檔案；
一、組織領導
成立區年“安靜居住小區”創建工作領導小組，由區政府副區長任組長，區政府辦公室正處長級干部、區環保局局長任副組長，區環保局、區市政園林局、區工商分局、區文廣新局、區交巡警支隊、街道辦事處、街道辦事處、街道辦事處為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在區環保局，辦公室主任由區環保局局長兼任，副主任由各成員單位行政主要負責人擔任。領導小組定期召開工作調度會，檢查和督促責任部門和有關單位建設市級“安靜居住小區”工作進度，確保工作目標任務按期完成。
二、建設范圍及目標
建設范圍：區街道辦事處、街道辦事處、街道辦事處已建成的環境噪聲達標區范圍內。
建設目標：在年建成市級“安靜居住小區”4個，其中，街道辦事處2個、街道辦事處1個、街道辦事處1個。
三、責任部門及職責
區環保局：牽頭對創建工作實施統一規劃，具體負責創建的組織協調工作，對擬創建“安靜居住小區”周邊建筑工地嚴格進行夜間施工審批，加大執法力度，按照驗收要求完成噪聲監測。
區市政園林局：牽頭對擬創建市級“安靜居住小區”周邊占道經營實施執法檢查，防止流動商販和夜間攤點噪聲擾民。
區工商分局：牽頭對擬創建“安靜居住小區”周邊文化娛樂場所、餐飲及其他商業門面進行監督檢查，取締無證照經營戶。
區文廣新局：負責配合對擬建“安靜居住小區”周邊文化娛樂場所進行監督檢查。
區交巡警支隊：積極協助小區物業管理公司在小區周邊城市路段及小區內設置禁鳴標志。
區公安分局：加大對擬建“安靜居住小區”周邊社會生活噪聲的監管。
各街道辦事處：認真組織實施本轄區內市級“安靜居住小區”的創建工作。積極按照創建市級“安靜居住小區”的基本條件篩選確定轄區內擬創建對象，按照“安靜居住小區”創建標準嚴格實施，加強與領導小組辦公室的協調與溝通，確保創建工作通過驗收。
四、實施步驟
（一）調查準備階段（6月1日－6月30日）
各街道辦事處對轄區內的小區認真進行統計，按照創建的基本條件，選定擬創建小區名單。各街道辦事處務必于6月25日前將確定的創建小區名單報領導小組辦公室，并于7月1日前啟動創建工作。
（二）宣傳發動階段（7月1日-7月31日）
充分利用各種宣傳手段，宣傳創建市級“安靜居住小區”必要性，使創建工作能夠得到社會各界的廣泛參與和積極支持，引導社區居民從日常的環保行為做起，提高廣大市民的環保意識。
（三）組織實施階段（8月1日－9月30日）
創建具體工作由各街道辦事處牽頭組織實施。一是與各居委會聯合，對小區的人口、建筑物及所在單位進行調查，統計分析，為建設“安靜居住小區”提供科學根據。二是根據“安靜居住小區”創建指標和區域噪聲污染情況，制定噪聲治理方案；明確責任，認真組織實施，以達到創建指標要求。三是根據國家和地方環境噪聲管理的有關規定，制定防治小區內道路交通噪聲和生活噪聲污染的管理措施，將其納入物業管理制度和公民公約以便共同遵守。創建完成后，由區環境監測站根據考核指標規定的環境噪聲監測項目和要求，對建設后的“安靜居住小區”環境噪聲現狀進行測試,并出具監測報告。
（四）檢查、整改階段（10月1日－11月30日）
創建工作領導小組對各小區創建工作進行檢查，各街道辦事處對創建工作中存在的問題進行認真整改完善。
（五）初步驗收階段（12月）
各街道辦事處于12月10日前向區創建工作領導小組報送相關驗收材料，報送的材料包括工作總結、小區基本情況和創建“安靜居住小區”工作方案（小區物業管理部門制定）、環境噪聲監測數據。領導小組將對創建市級“安靜居住小區”的建設工作進行初驗收。
五、工作要求
（一）領導重視
“安靜居住小區”創建工作是一項政策性強、難度較大、要求較高的工作，各相關部門和街道務必高度重視，將其納入重要議事日程，加強組織領導，周密部署，落實措施，確保工作取得實效。
