時間：2022-05-07 00:55:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇獸藥管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：D922.4 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）04-0081-02
《獸藥管理條例》（以下簡稱《條例》）經國務院修訂后于2004年11月1日起正式實施。在近8年的獸藥執法實踐中，發現《條例》在經營和使用環節中存在一些問題，需要進一步研究探討。
1 執法主體
《條例》第五條“縣級以上地方人民政府獸醫行政管理部門負責本行政區域內的獸藥監督管理工作”和第七十條“本條例規定的行政處罰由縣級以上人民政府獸醫行政管理部門決定”，《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發[2005]15號）和《省人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的意見》（鄂政發[2007]3號）文件規定，縣級以上動物衛生監督所為畜牧獸醫綜合執法機構。因此，各地畜牧獸醫局要將獸藥行政執法權委托給動物衛生監督所，形成動物衛生監督所辦案，畜牧獸醫局出具執法文書，增加了工作層次，降低了執法效能。《條例》可以參照《動物防疫法》第八條規定，法定授權動物衛生監督機構為獸藥行政執法主體。
2 獸藥經營準入
2010年以前，鄂州市魚藥經營戶多達103家，其中長港鎮就有魚藥經營戶28家，其中不包括大量以廠家業務員和銷售代表名義走村串戶上門推銷的人員。數量眾多的獸藥商販嚴重缺乏社會責任感，唯利是圖，競相以假劣產品低價惡性競爭，擾亂市場秩序，使合法企業生存困難，非法企業生產的假偽獸藥則輕而易舉進入市場。《條例》可參照《藥品管理法》第十四條“藥品監督管理部門批準開辦藥品經營企業，除依據本法第十五條規定的條件外，還應當遵循合理布局和方便群眾購藥的原則”和《藥品管理法實施條例》第十二條“開辦藥品零售企業，依據國務院藥品監督管理部門的規定，結合當地常住人口數量、地域、交通狀況和實際需要進行審查，作出是否同意籌建的決定”的規定，設立獸藥經營企業合理性審批條款，適度控制獸藥經營企業數量，確保其質量。
3 獸藥GSP認證
《條例》第二十五條規定“縣級以上地方人民政府獸醫行政管理部門，應當對獸藥經營企業是否符合獸藥經營質量管理規范的要求進行監督檢查”。由縣級獸醫行政管理部門進行獸藥GSP認證，容易出現偏差。而且，新辦獸藥經營企業是先申辦獸藥經營許可證，還是先進行獸藥GSP認證沒有界定，如果新建企業首先進行獸藥GSP認證，就會導致許多認證條款形同虛設。《條例》須增加獸藥經營許可和獸藥經營質量管理規范認證的邏輯關系，同時將獸藥經營質量管理規范認證權限提升到省級獸醫主管部門，對認證合格的，發給認證證書。
4 將人用藥品用于動物
《條例》第四十一條第四款“禁止將人用藥品用于動物”，明確規定了動物養殖者不得使用人用藥品。目前，獸藥的品種、規格和質量與人用藥品相比還有一定的差距，特別是在寵物的疾病診療上，使用人用藥品的現象比較普遍。因此，在實際管理中完全禁用人用藥品有相當大的難度。對使用人用藥品應分類管理。對食品動物應從嚴把關，嚴格禁止使用人用藥品；對寵物等非食品動物，可在相關部門的嚴格管理下有條件地使用人用藥品。
5 獸用處方藥與非處方藥
《條例》第二十七條“銷售獸用處方藥的，應當遵守獸用處方藥管理辦法”和第七十二條“獸用處方藥，是指憑獸醫處方方可購買和使用的獸藥”。但到目前為止，獸藥生產企業并未對處方藥做出標志，因此，在實際管理工作中，并未真正實行處方藥與非處方藥的分類管理。2012年1月，農業部起草了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法（征求意見稿）》，2013年2月，農業部起草了《獸用處方藥遴選原則和獸用處方藥目錄（征求意見稿）》。這兩部法規出臺后，可對獸藥實行分類管理。
6 用詞不準確
《條例》第六十二條“并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產品進行無害化處理”。給藥途徑有口服、肌注、靜注、外用以及水產養殖中使用的清塘劑、消毒劑等，但《條例》只規定了對飼喂了違禁藥物的動物進行無害化處理，而對于通過其他給藥途徑使用了違禁藥品的動物該如何處理并未做出明確規定。建議將《條例》第六十二條“飼喂”修改為“使用”。
7 有禁止性條款，無處罰性條款
《條例》第二十八條“獸藥經營企業購銷獸藥，應當建立購銷記錄”和第三十九條“禁止使用假、劣獸藥”，但法律責任中沒有設立相應的處罰條款。《條例》應根據禁止性條款，設置處罰性條款。如設立獸藥經營企業無購銷記錄或記錄不完整真實的，獸藥使用環節使用假、劣獸藥處罰性條款。
問：農業部為什么要制定從重處罰獸藥違法行為的公告？
答：獸藥是用于預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的物質，其質量的優劣直接關系到動物健康、動物產品質量安全和人民群眾身體健康。為加強獸藥管理，國務院出臺了《獸藥管理條例》，對獸藥研制、生產、經營、使用等活動進行了全面規范。各級獸醫管理部門扎實開展獸藥安全監管工作，取得積極成效，獸藥質量安全水平穩步提高。據統計，2013 年我部抽檢獸藥15 218 批，合格14 184 批，合格率93.2%，比2004 年度（70.34%）提高22.86 個百分點，保持穩中向好的態勢。
但我們也要看到，當前獸藥生產經營企業數量多、規模小、從業人員素質不高、管理不規范等問題尚未得到根本扭轉，一些生產經營企業守法意識不強，非法制售假劣獸藥現象比較突出，特別是去年媒體曝光的河南海潤、江西海聯非法添加獸藥標準之外其他組分等違法行為，給動物產品質量安全帶來風險隱患。
我部《公告》的目的就是為進一步加強獸藥質量安全和動物產品質量安全監督管理，嚴厲打擊獸藥違法行為，從重處罰觸及紅線、底線的違法行為，保障人民群眾身體健康和生命安全。為各級獸醫行政管理部門依法嚴厲打擊獸藥違法行為提供更有針對性、可操作性和堅強有力的依據。
問：請談談制定《公告》遵循的原則和具體過程？
答：制定《公告》，主要遵循以下三項原則：一是依法查處原則。《公告》所列情形均在《行政處罰法》、《獸藥管理條例》規定的處罰種類和幅度范圍內。二是突出重點原則。重點針對嚴重危害動物產品質量安全的違法行為。三是從重處罰原則。對所列嚴重違法行為，一律頂格處罰，包括按上限罰款、吊銷許可證和進口獸藥注冊證書、撤銷獸藥產品批準文號、對相關人員終身禁業直至追究刑事責任等。
為確保《公告》內容的合法性、科學性和可操作性，便于各級獸醫行政管理部門實施，《公告》經我部獸醫局和政策法規司深入調查研究，全面梳理《獸藥管理條例》有關獸藥違法行為的法律責任，結合當前我國獸藥生產、經營環節違法行為狀況，重點分析了違法行為“情節嚴重”的情形，并邀請從事立法、獸藥管理、獸藥執法的專家和業務骨干周密論證，面向社會廣泛征求意見，形成《公告》具體內容。
問：《公告》規定了哪些吊銷獸藥生產許可證從重處罰情形？
答：獸藥質量是生產出來的，也是監管出來的。生產環節是獸藥質量安全的源頭，為體現從嚴懲處獸藥生產違法行為，《公告》從違法添加違禁藥品、擅自改變組方添加其他獸藥成分、未取得獸藥產品批準文號生產獸藥、不執行獸藥GMP 且不改正、向養殖環節銷售原料藥等嚴重違法行為，規定了六種從重處罰情形，包括：生產的獸藥添加國家禁止使用的藥品和其他化合物，或添加人用藥品等農業部未批準使用的其他成分；生產的獸藥擅自改變組方添加其他獸藥成分累計2 批次以上；生產未取得獸藥產品批準文號的獸用疫苗，或生產未取得獸藥產品批準文號的其他獸藥產品累計2 個品種以上或5批次以上；生產假獸藥貨值金額5 萬元以上；獸藥生產企業未在批準的獸藥GMP 車間生產獸藥，經限期整改而逾期不改正，或經責令限期改正后再犯的，獸藥生產企業將原料藥銷售給養殖場（戶）等。
問：《公告》規定的上限處罰如何理解？
答：在《公告》實施前，各級獸醫行政管理部門依據《行政處罰法》、《獸藥管理條例》等法律法規，制定實施了獸藥行政執法自由裁量權，規定了獸藥違法行為的自由裁量情形和處罰幅度。《公告》所規定的上限處罰通俗地講就是“頂格處罰”，即自由裁量權處罰幅度中最高的處罰標準。例如：《獸藥管理條例》第五十六規定了對違法行為“并處生產、經營的獸藥貨值金額2 倍以上5 倍以下罰款”，《公告》規定按第五十六條處罰的情形，應執行5 倍的上限罰款。按照上限處罰，將有力促進各地嚴格執行處罰尺度，嚴肅獸藥行政執法，嚴厲打擊違法行為。
問：如何實施對從業人員的行政處罰？
答：獸藥質量是生產出來的，更是由生產、經營從業人員管理出來的。為突出對人的監督管理，切實保證獸藥質量安全，《獸藥管理條例》對獸藥生產、經營企業的主要責任人和直接負責的主管人員規定了嚴格的法律責任，設定了終身不得從事獸藥生產、經營活動的處罰，體現了責任到人的管理理念。這一終身行業禁入的規定將對從業人員產生心理威懾，促使其依法開展獸藥生產、經營活動，提高法律意識和責任意識。《公告》既是對此項規定的重申，更是一種信號。今后，各地在執行《公告》對獸藥生產、經營主體實施處罰時，在行政處罰決定書中，要視情節相應明確獸藥生產、經營者主要責任人和直接負責的主管人員終身不得從事獸藥生產、經營活動的處罰決定，寫明人員姓名、身份證號等信息內容，并對處罰內容予以公開。各級獸醫行政管理部門要逐步建立完善終身不得從事獸藥生產、經營活動人員數據庫，形成長效管理機制。
關鍵詞：桐城市；獸藥經營管理；對策與措施
中圖分類號 S859.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）14-117-02
獸藥是指用于預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的物質。《獸藥管理條例》對獸藥的研制、生產、經營和使用都作了明確的規定。加強獸藥管理，是保證獸藥質量，防治動物疾病，促進養殖業健康發展，維護人體健康的有效措施。筆者從事獸藥管理工作30a，在實踐中深深體會到，加強獸藥經營管理十分必要。以下就桐城市獸藥經營管理的發展歷程、存在問題以及所采取的對策與措施進行闡述與分析。
1 桐城市獸醫經營管理發展歷程
桐城市獸藥經營管理從20世80年代開始到目前為止，發展歷程大致分為3個階段：
1.1 粗放管理時期 這個階段從20世紀80年代初到90年代中后期，由于畜牧業生產水平不高，大多以家庭散養為主，桐城市獸藥經營主要由8個區、1個鄉（羅嶺鄉現已劃歸安慶市宜秀區）獸醫站集體經營為主，以獸醫隨診售藥為輔。從管理上來說，獸醫部門既當“運動員”又當“裁判員”。獸醫行業內延襲老傳統，獸醫按區域分工行醫出診，順帶銷售獸藥。這一時期獸藥經營的主要特點是利潤大，假劣獸藥較多。受利益的驅動，農村市場上也有少數商店超范圍代售獸藥，雞鴨孵坊和雛禽供育點以售后服務的名義也經營獸藥。
1.2 整頓治理時期 這個階段從20世紀90年代末到2011年，桐城市畜牧業生產迅猛發展。目前我市年出欄生豬40萬頭，肉蛋總產已達9.6萬t，全年畜牧業產值可達16億元，規模養殖比重達68.5%。全市已初步形成8個養殖小區，其中肉牛養殖小區1個，生豬養殖小區4個，蛋鴨養殖小區2個，肉禽養殖小區1個，擁有各類畜牧產業化組織20家，50頭以上的規模養殖戶有647戶，存欄豬12.6萬頭，蛋鴨以大關為中心，存欄量達140萬羽。
隨著畜牧業的快速發展，獸藥管理也與時俱進。1999年5月，經原桐城縣委常委會議研究通過，編辦批準成立了“桐城縣農業行政執法大隊”，作為副科級機構經原農業局授權委托，集中行使涉農法律法規的行政執法權及違法案件的行政處罰權。農業行政執法大隊的成立，改變了獸醫部門既當“運動員”又當“裁判員”的局面。根據《獸藥管理條例》規定，原桐城縣農業行政執法大隊從規范獸藥經營資質入手，對全縣獸藥經營市場開始整頓治理。一方面整頓和制止無證經營獸藥的行為，另一方面對有意愿從事獸藥經營的人員開展專業知識培訓。對有一定實踐經驗并具備專業知識的從業者通過業務考核和對經營場所考察后，對照《獸藥管理條例》的規定，頒發《獸藥經營許可證》。同時農業部門與工商部門積極配合協調，依法將《獸藥經營許可證》作為辦理獸藥經營工商營業執照的前置條件。通過部門聯合，實現了對全市獸藥經營的齊抓共管，從而有力地推動了我市獸藥經營市場向規范化管理的方向發展。這一時期，隨著我市撤縣設市、撤區并鄉的區劃調整和基層獸醫站納入全民所有制事業單位管理的性質轉變，獸藥集體經營減少，個體經營增多，全市2000年第一次發放《獸藥經營許可證》80余份；經過3a的發展，第二次換發證件時，共發放《獸藥經營許可證》120余份；又經過3a的市場竟爭，優勝劣汰，2007年第三次發放《獸藥經營許可證》只有60余份（2004年3月24日國務院第45次常務會議對《獸藥管理條例》23條進行了修改，將《獸藥經營許可證》使用時效由3a改為5a）。
從我市3次《獸藥經營許可證》發放的情況看，第一次發證對象主要是集體獸醫、村級防疫員和基層獸醫站門市部；第二次增加了孵坊、農村商店和養殖大戶；第三次發證對象主要是養殖專業合作社、村級防疫員、少量集體獸醫和農村孵坊。農村小店代售獸藥的現象明顯減少，獸藥經營已逐漸形成以技術服務帶動銷售的模式。
1.3 規范管理時期 2010年1月15日，農業部根據《獸藥管理條例》，了《獸藥經營質量管理規范》，規定從2010年3月1日起施行。GSP為獸藥經營企業提供了科學的質量管理思想體系，促使獸藥經營企業的經營思想和組織結構發生根本變化，是我國獸藥經營企業參與市場競爭的先決條件。2011年底根據省農委和安慶市農委的統一部署，我市獸藥GSP認證工作全面啟動。市農委行政許可科牽頭，農業行政執法大隊、畜牧獸醫局配合，對我市獸藥經營企業開展政策法規宣傳，并召開全市獸藥經營企業GSP認證推進會議，對有關法規要求進行解讀，對申報程序進行指導。2012年我市分3批共申報30余家獸藥經營企業，其中22家通過安慶市獸藥經營GSP認證，由我市農委行政許可科頒發《獸藥經營許可證》。
2 存在問題
（1）無證銷售獸藥的現象依然存在，且隱蔽性較強。隨著畜牧業標準化、規模化的發展，農村散養戶越來越少，使用獸藥的單位大部份都是養殖專業戶。而我市絕大部份養殖戶都掛靠養殖公司或養殖專業合作社，由公司或合作社提供技術、藥品、飼料、種畜禽及市場銷售等項服務。公司或合作社為養殖戶有償提供獸藥，這種經營行為隱蔽性較強，執法取證有一定難度。這些公司或合作社未辦理《獸藥經營許可證》有3個方面原因：一是自身條件達不到GSP要求，申請未能通過；二是受市場行情波動影響，公司業務開展沒有連貫性。如我市大關很多蛋鴨養殖公司2013年受“禽流感”影響就停止了生產經營。三是少數孵坊雛禽供育點季節性強，在售后服務銷售獸藥時抱有僥幸心理。（2）基層專業人員利用職務之便銷售獸藥。這一部分人員營業面不大，不符合獸藥GSP認證要求，加之業務量有限，抱著撿一個是一個的心態，利用身份掩護和執法鞭長莫及的空隙從中漁利。（3）外地獸藥經銷商送藥下鄉。按照《獸藥管理條例》規定，獸藥經營必須在許可的區域內，但是不少獸藥經銷商打著送貨上門服務的幌子，和基層獸藥經營使用單位沆瀣一氣，擾亂獸藥經營市場秩序。
3 對策與措施
針對上述存在問題，我市農委采取了以下對策與措施：
3.1 上下聯動，加大監管打擊力度 市農業行政執法大隊和鎮（街道）農產品質量安全監管站上下聯手，加強對基層獸藥經營使用單位的巡查監管，基層農監站參與執法，有效地彌補了原來單靠農業執法大隊監管的力量不足，他們對各自轄區內的情況了解得更清楚、管理更及時。基層農監站執法工作的開展，使農業行政執法工作更加深入細致。2013年春，市農委行政許可科、農業行政執法大隊、畜牧獸醫局會同鎮（街）農監站一起對全市獸藥經營單位的經營主體資格進行了執法檢查與清理，取得了良好的效果。
一、加強獸用生物制品的生產管理
凡在本市開辦獸用生物制品生產企業的單位必須在立項前提出申請，經市獸醫藥政管理辦公室審查后報農業部審批。獸用生物制品生產企業應嚴格執行國家實行的批簽發制度，在取得中國獸醫藥品監察所的“允許銷售通知書”后，方可按照《辦法》的規定進行銷售。
二、加強獸用生物制品的經營管理
（一）凡經營預防用獸用生物制品由市、區(縣)動物防疫機構組織供應，并必須取得市獸醫藥政管理辦公室核發的可以經營預防用獸用生物制品的《獸藥經營許可證》后方可從事該項活動。發證工作程序，按照《獸藥管理條例實施細則》第二十三條和第二十六條的規定辦理，符合附件一條件的，核發《獸藥經營許可證》。國家和本市規定對動物實施強制免疫的或作出專門供應規定的疫苗品種由市畜牧獸醫站統一組織供應。
（二）凡在本市經營非預防用獸用生物制品的企業應當具備相應的儲藏條件和管理制度，取得由市獸醫藥政管理辦公室核發的《獸藥經營許可證》后，方可從事相應活動。
（三）凡本市養殖場自購疫苗，必須根據《辦法》第二十條規定，符合附件規定條件的可以向所在區(縣)畜牧獸醫行政管理部門提出自購疫苗的申請。區(縣)畜牧獸醫行政管理部門批準養殖場自購疫苗資格時，應同時報市獸醫藥政管理辦公室備案，并核發《**市預防用獸用生物制品自購證》。《**市預防用獸用生物制品自購證》有效期一年，期滿后須重新申請。
取得《**市預防用獸用生物制品自購證》的養殖場可以向獸用生物制品生產企業、進口獸用生物制品總商和具有供應資格的動物防疫機構訂購僅供本場自用的預防用獸用生物制品。但不得向其他單位和個人(包括養殖場)以服務、贈送、合作等任何形式供應或經營預防用獸用生物制品。否則，將取消自購疫苗的資格，并按無證經營處理。取得《**市預防用獸用生物制品自購證》的養殖場，應于每年12月份定期向所在區(縣)動物防疫機構和動物防疫監督機構填報《自購預防用獸用生物制品使用報告表》。發現重大質量問題時必須在48小時內向區(縣)以上畜牧獸醫行政管理部門報告。
對未取得《**市預防用獸用生物制品自購證》的養殖場，只能向本轄區內具有疫苗供應資格的動物防疫機構訂購疫苗。獸用生物制品生產企業、進口獸用生物制品總商以及具有疫苗供應資格的轄區外動物防疫機構未經允許，不得擅自向其供應預防用生物制品。
三、加強獸用生物制品的進口管理
凡需進口獸用生物制品，必須經農業部審批，獲得《進口獸藥許可證》，并粘貼由口岸獸藥監察所核發的專用標簽。從**口岸進口的，由**市獸藥飼料監察所負責核發并監督進口單位粘貼專用標簽。
進口獸用生物制品的外國企業駐滬辦事機構及其國內總商駐滬辦事機構應向市獸醫藥政管理辦公室進行備案登記，并按照國家和本市有關獸藥管理方面的法規、政策，從事在**的進口獸用生物制品業務活動。
四、加強獸用生物制品研制階段的管理
根據《辦法》第二十四條規定，區域試驗由市獸醫藥政管理辦公室負責審批，并由試驗所在的地區(縣)以上畜牧獸醫行政管理部門或其指定的單位負責監督實施。申請區域試驗必須同時提交實驗室試制、田間試驗、中間試制等數據和試驗方案、試驗范圍及試驗所需的期限等技術資料。
五、加強獸用生物制品的監督
（一）**市獸醫藥政管理辦公室負責全市獸用生物制品的管理工作；**市獸藥飼料監督管理所受行政委托負責全市獸用生物制品的執法監督工作；**市獸藥飼料監察所負責全市獸用生物制品的質量監督工作；各區(縣)畜牧獸醫行政管理部門負責本轄區內獸用生物制品的管理工作。
（二）對非法生產、經營、使用獸用生物制品的單位和個人，將按照《獸藥管理條例》、《獸藥管理條例實施細則》、《獸用生物制品管理辦法》、《**市食用農產品安全監管暫行辦法》等有關規定進行處罰。
關鍵詞：動物診療；獸藥經營；獸藥質量專項整治；平安縣；調研
中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）07-0083-01
根據海東地區農牧局的安排，對平安縣轄區內的動物診療機構和獸藥經營單位進行了一次全面摸底調查，對此次調查情況進行了總結。現匯報如下。
1 動物診療及獸藥經營現狀
平安縣現有動物診療機構8家（即8個鄉鎮畜牧獸醫站），從業人員28人；獸藥經營單位共14家（包括8個鄉鎮畜牧獸醫站），從業人員42人。目前由于人員、基礎設施設備及資金缺乏，動物診療工作不能滿足廣大養殖戶的需要，在一定程度上影響了養殖業的健康發展。獸藥經營企業的經營場所和倉庫的設施設備較缺乏，尤其是沒有防塵、防潮、防蟲、防鼠設施設備，部分獸藥經營企業的人員不熟悉獸藥管理法律法規及政策規定，不具備相應的獸藥專業知識。
2 獸藥質量安全專項整治情況
按照《2011年全省獸藥質量安全專項整治工作方案》的要求，平安縣深入開展了獸藥質量安全專項整治工作，進一步強化獸藥市場監管，規范獸藥經營監管。督促檢查各獸藥經營單位建立健全獸藥購銷臺賬，推行追蹤溯源制度；督促全縣各規模養殖場（養殖小區）建立健全動物用藥記錄和休藥期制度，規范養殖用藥行為，避免在養殖環節中濫用、違規使用獸藥，逐步提升安全用藥水平。截至2013年4月底，出動執法人員54人（次），共查出過期獸藥14種62盒15袋2瓶（其中強力病毒靈注射液8盒、速尿注射液2盒、魚腥草注射液20盒、痢菌凈注射液10盒、氨膽注射液10盒、葡萄糖注射液2瓶、健胃散8袋、軟骨靈1袋、強壯散4袋、止痢散2袋、穿心蓮注射液5盒、慶大霉素注射液3盒、地塞米松注射液2盒、縮宮素1盒、安鈉咖注射液1盒），對查出的過期獸藥全部進行了收繳銷毀。
3 動物診療及獸藥經營中存在的問題
（1）動物診療由于鄉鎮畜牧獸醫站人員、基礎設施設備及資金缺乏，無法開展正常的工作，從而不能滿足廣大養殖戶的需要。
（2）部分獸藥經營者法制觀念不強，不熟悉獸藥管理法律法規及政策規定。
（3）個別獸藥經營企業經營環境差，存在臟、亂、差現象，藥品堆放混亂。
（4）部分獸藥經營企業獸藥的保管存放不符合各類理化性質的要求，無防污染、防蟲蛀、防鼠、防潮、防霉變等設施。
（5）個別獸藥經營企業人員素質差，不具備相應的獸藥專業知識。
（6）違法經營過期藥品的現象時有發生。
4 采取措施及建議
（1）加強法制宣傳。通過廣播、電視、資料等多種形式，向獸藥經營者、廣大養殖農戶大力宣傳《獸藥管理條例》及相關法律法規，提高法律意識。
（2）強化對獸藥經營企業的監管。繼續加大獸藥市場監督檢查力度，不斷凈化獸藥市場，確保平安縣獸藥市場的規范安全有序。
關鍵詞：獸藥；畜牧業；GSP；經營管理
中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）01-0037-03
獸藥是指用于預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的物質（含藥物飼料添加劑），主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態制品、中藥材、中成藥、化學藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等，它是畜牧生產發展不可缺少的重要組成部分。加強獸藥市場的管理，不僅關系到畜牧業的健康發展，而且關系到人們的食品安全和社會穩定。為切實保障廣大人民群眾的身體健康，排除動物及產品安全隱患，提高枝江市畜產品質量安全監管水平，現就枝江市獸藥經營中存在的問題及規范管理談談自己的看法。
獸藥GSP是《獸藥經營質量管理規范》的英文縮寫，意即良好供應規范，是獸藥經營企業統一的質量管理準則，是控制獸藥從出廠到用戶流通環節所有可能發生質量事故的因素，從而防止質量事故發生的一整套管理程序。簡單地說，獸藥GSP包括兩個要素：第一是獸藥質量在流通環節的保障體系，第二是獸藥質量的可追溯性。根據《獸藥管理條例》的要求，國家農業部于2010年第3號令《獸藥經營質量管理規范》，自2010年3月1日起施行。湖北省為加強獸藥經營質量管理，規范獸藥市場秩序，提高獸藥產品質量，制定了《湖北省獸藥經營質量管理規范實施細則（試行）》，2012年4月20日湖北省畜牧獸醫局印發了《湖北省獸藥經營監督管理試行辦法》并于7月1日起施行，7月23日湖北省畜牧獸醫局又下發了《關于進一步加強獸藥經營GSP后續監管的通知》。要求進一步加強獸藥執法監管，建立長效監管機制，鞏固獸藥GSP成效，繼續開展獸藥市場清理整頓工作，嚴肅查處無證無照經營活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣獸藥的經營活動，確保畜產品安全和人民群眾的生命安全。
枝江市的獸藥經營市場清理整頓工作通過一年多的宣傳發動，試點示范，指導并幫助部分獸藥經營企業對照評定細則標準，逐條逐項進行改進、改造，截至2012年11月底，共接受GSP驗收申請 70 家，現場驗收通過 55家，未一次性通過正在整改的有10家，完全不能達標退出市場的有5家。城區除了3家漁藥門店動作緩慢以外，其他基本達到了驗收的要求。
1 枝江市獸藥經營質量管理工作中存在的問題
（1）鄉鎮現有的獸藥經營者多數是飼料獸藥兼營，難以達到有獨立的獸藥經營門店的要求，他們覺得比較效益不高，不愿意多投入，通過GSP的積極性不太高。
（2）部分鄉村獸醫對推行獸藥GSP的認識不足。依然用老眼光、老觀點用藥，還有人有厭倦情緒。同時對鄉村游醫用藥難以管理，由于農村地域廣闊，而鄉鎮基層執業獸醫師的數量非常有限，許多動物疾病診治工作由原來的村級動物防疫員或其他游醫進行，其用藥極不規范，盡管獸醫部門加強了管理、進行了清理，但要全面理順還須做大量的工作。
（3）在基層，獸藥使用、銷售的渠道比較多，鄉鎮獸醫、村級防疫員、走村竄戶的黑獸醫等都在銷售、使用，甚至有一些飼料經營戶也在偷偷經營，讓部分經營者對獸藥執法力度心存懷疑，多數持觀望態度。
（4）獸藥經營必須是企業才有經營資格，而以前鄉鎮都是個體戶，有的甚至多年沒有辦過營業執照，現在注冊為企業，怕涉及今后繳納稅收等問題。
（5）部分漁藥經營門店對于漁藥也是屬于獸藥的概念不清楚，認為漁藥屬于水產部門管理，不屬于畜牧部門的管理范疇，在認識上出現偏差，呈現消極的態度。
（6）一部分規模養殖場存在使用過期獸藥、禁用獸藥、無GMP標識獸藥的現象，有的規模養殖場的獸醫室建設很不規范；多數規模場無專門的獸醫治療室，藥品堆碼不整齊，亂堆亂放現象嚴重。
（7）一些獸藥GMP生產企業不按規范嚴格管理，如：成品庫記錄不全；產品無明顯的“合格”、“不合格”或“待檢”等規定標識；個別企業的水針劑仍然使用西林瓶；有的獸藥只有商品名而無通用名、隨意夸大療效的產品的占有率較大，這些產品常常冠以“XX王”、“XX霸”、“XX帝”，自稱能治“瘟疫”、“痘病”等多種疫病，嚴重擾亂了獸藥市場秩序；獸藥生產企業太多，冒充通過GMP認證的獸藥企業及獸藥產品也在增加；一些獸藥經營企業違反規定經營假冒偽劣獸藥，如：經營國家已廢止獸藥品種、假批準文號、質量不合格和過期失效的產品等，個別經營者仍在經營禁用獸藥和無GMP標識的獸藥等。極大增加了執法管理的工作難度。
2 枝江市獸用生物制品經營和使用中存在的主要問題
2.1 無證經營現象比較普遍
《獸用生物制品管理辦法》明確規定：“供應預防用生物制品的機構，必須取得省級農牧行政管理部門核發的可以經營生物制品的《獸藥經營許可證》”。但是一些經營戶為追求暴利，不顧國家的規定，在不具備條件的情況下，私自經營獸用生物制品，這種私下經營，不僅逃避了獸藥管理部門的有效監控，同時也造成了管理上的混亂，使得大批假冒偽劣生物制品充斥市場，嚴重影響了畜產品的安全、畜牧業的發展和人民群眾的身體健康。
2.2 制造違規生物制品的企業存在
《獸用生物制品管理辦法》規定，“禁止任何未取得《獸藥生產許可證》的單位和個人生產獸用生物制品”。但是，一些無生產許可證的部門為了牟利，大量制售違規生物制品。同時也有個別獸用生物制品的合法生產企業為參與競爭、降低成本，也生產制售違規生物制品。有的農業大專院校用自制疫苗或者中試產品充斥市場，并且賣價奇高，擾亂了市場秩序，從而引起一系列問題。
2.3 對養殖場用藥缺乏有效的監督措施
在一些可以自購疫苗進行免疫的大型養殖場，由于對獸用生物制品的訂購和使用缺乏應有的知識，在獸用生物制品的訂購和使用上未能按照《獸用生物制品管理辦法》的有關規定進行申報、批準。而是隨意使用獸用生物制品，其結果是造成監督失控、免疫失敗，同時還為假冒偽劣生物制品提供了流入的可乘之機。
3 加強枝江市獸藥經營質量管理的對策
鑒于上述情況，按照枝江市畜牧獸醫局在年初制定的工作目標和任務要求，枝江市動物衛生監督所深化認識，加強領導，上下一心，齊抓共管，細化措施，整體推進，收到了明顯成效。
3.1 加強領導，提高認識
全體畜牧獸醫綜合執法人員從講政治的高度充分認識打擊假冒偽劣獸藥的重要性和長期性，切實提高思想認識，加強組織領導，全面落實各項措施和責任，以高度的責任心和務實的工作態度，把獸藥打假工作引向深入，持之以恒，長抓不懈。 枝江市動物衛生監督所強化監督和考核，將獸藥GSP建設納入監督分所各工作人員的崗位職責，并進行年終考核。
3.2 認真履職，強化執法
畜牧獸醫綜合執法人員認真履行職責，加強對獸藥行業的管理，實施對獸藥和獸用生物制品經營和使用的全程監控。
（1）切實抓好獸醫診療隊伍的管理。基層獸醫診療人員對獸藥使用與獸藥GSP建設在某種程度上講具有界限的劃定和法律責任的區別，首先是明確獸醫診療資格，根據農業部第17號令《鄉村獸醫管理辦法》的規定，鄉村獸醫必須由縣級人民政府獸醫行政主管部門頒發鄉村獸醫登記證，2012年6月份枝江市動物疫病預防控制中心組織了鄉村獸醫的業務培訓，按要求頒發了《鄉村獸醫登記證》，沒有頒證的，中心將不認定為鄉村獸醫。二是即使有鄉村獸醫證而無獸藥GSP證也不得在門市或攤位擺放獸藥產品。力求在獸藥GSP建設中做到概念清楚，行為規范。
（2）工商、質檢與農業部門密切配合，各司其職，把定時檢查和突擊性檢查有機地結合起來，加大查處力度。始終保持對制假售假活動的高壓態勢，對在檢查中發現的案件，嚴格按《獸藥管理條例》和《獸用生物制品管理辦法》等法規進行及時處理，對情節嚴重的，要堅決移交司法機關，依法追究其刑事責任。
3.3 廣泛宣傳，全民支持
畜牧獸醫綜合執法部門加大宣傳《獸藥管理條例》等法律法規的力度，充分利用廣播、電視、報紙、短信、互聯網等媒體進行宣傳，向社會通告獸藥GSP達標企業的名單；宣傳獸藥和獸用生物制品的制售和使用規定；宣傳假劣獸藥對畜產品安全和人民群眾健康的危害，提高全社會的法制意識，形成自覺抵制和打擊制假售假行為的社會環境。2012年年初，為確保獸藥GSP貫徹，枝江市動物衛生監督所印發了專門告知書，要求各監督分所發放到所有獸藥經營企業（個體戶）手中，并簽字回執留存。
3.4 加強管理，嚴肅查處
加強對獸藥特別是獸用生物制品經營企業的管理，要依法辦事，對不具備條件或無證經營者要堅決取締其經營資格，嚴格查處、不留后路，讓假冒偽劣藥品沒有藏身之處。畜牧獸醫綜合執法部門按《獸藥管理條例》和《獸用生物制品管理辦法》的要求，嚴把獸藥的進貨關。對GSP驗收企業要求必須有獸藥廠家的GMP證書及產品質量檢驗合格證。對不符合條件的企業要限期整改，對整改后仍不具備經營要求的單位或經營戶吊銷《獸藥經營許可證》，不能蒙混過關。對自購和使用獸用生物制品的大型畜禽養殖場，要嚴格按照《獸用生物制品管理辦法》的規定對其進行指導和監督，以防止假冒偽劣生物制品的流入，確保畜產品安全。
加強GSP后續監管和指導工作，建立健全長效管理機制。后續監管將成為獸藥執法的工作重點，以保障獸藥GSP工作的法制嚴肅性、規范性和長效性。一是嚴格驗收認證標準，堅持公開、公平、公正，特別是對基層獸醫人員要對內對外一個樣，不能對內寬，對外嚴；二是建立定期不定期巡查制度；三是提高執法隊伍素質，提升執法水平；四是聯合工商等部門，依法取締非法經營獸藥經營企業（個體）。
3.5 創新思路，抓出成效
根據《農產品質量安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《漁業法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，堅持隱患排查與風險控制相結合，消除隱患與治理整頓相結合，統籌兼顧，突出重點、標本兼治、著力治本，全面提升我縣畜禽水產品生產環節質量安全水平。
二、排查內容
各相關單位要圍繞畜禽水產品質量安全問題及潛在風險，加大對轄區內飼料生產經營企業、獸藥生產經營企業、畜禽水產品養殖環節的動態監管，全面排查畜禽水產品流通加工環節中存在的不符合法律、法規、規章等要求的問題及隱患風險，并及時進行清理、整治，嚴厲打擊各種畜禽水產品質量安全違法犯罪行為。
三、排點
（一）、結合當前形勢和我縣實際，重點加強對養殖投入品使用過程的監管，排查是否有使用“瘦肉精”、“孔雀石綠”等其它違禁藥物的違法行為。
（二）、打擊銷售、加工病死畜禽的違法行為。
四、排查時間
第一次：5月2日至7月31日
第二次：8月1日至12月1日
五、責任分工
（一）飼料、獸藥管理站負責飼料獸藥生產經營環節的監管和隱患排查。
（二）水產漁政站負責水產品養殖環節的監管和隱患排查。
（三）獸醫局負責畜禽流通環節的監管和隱患排查及對銷售加工病死畜禽違法案件的查處。
（四）各鄉鎮動物防疫站負責本轄區的畜禽生產環節的監管和隱患排查。
六、工作要求
（一）強化責任，精心組織。局屬各有關責任單位要加強協調配合，認真落實工作責任，細化工作措施，嚴格實施責任追溯機制，確保部署到位、排查到位、清理到位。圍繞畜禽水產品質量安全監管的重點環節、重點品種、重點區域、重點場地、重點時段，扎實開展畜禽水產品質量安全隱患排查清理整治工作。
（二）堅持原則，嚴格執法。對檢查中發現的畜禽水產品質量安全隱患要及時清理，對情況嚴重的畜禽水產品質量安全問題要依法加大行政處罰力度。加強行政執法和刑事司法的銜接，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑，確保對畜禽水產品質量安全的違法行為的責任追究到位。
甲方（養殖場）： 法人代表：
乙方（聘用獸醫）：姓名： 職 稱：
一、聘用崗位和期限：甲方聘用乙方從事獸醫技術員的工作。聘用期限一年，從 年 月 日起至 年 月 日止。
二、甲方職責和義務
1、甲方要在學習和工作上關心乙方，并負責乙方參加省、市業務部門組織相關技術培訓的費用。
2、工作補貼：聘用期內甲方給予每月100元的工作補貼，每年發放一次。
三、乙方職責和義務
1、負責研究和指導責任規模場的畜牧業產業發展、動物重大疫病防控、畜產品質量安全監管和養殖場畜牧獸醫服務等工作，并督促落實相關政策措施。
2、宣傳《動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規和加強動物疫病防控等相關方針、政策、措施。并做好場內畜牧獸醫技術員的培訓工作。
4、指導規模場建立健全畜禽養殖檔案和防疫制度，完善動物重大疫病防治、飼料獸藥使用情況等記錄記載。重點是圍繞動物疫病的免疫、消毒工作，摸清防疫工作中存在的問題，并及時解決。
5、責任規模場內一旦發生動物重大疫情或畜產品質量安全等突發事件，應立即趕赴現場，督促和指導養殖場按應急預案規定進行及時處置，并查明原因。
四、落實好安全保障措施：乙方在工作期間，做好自我保障措施，確保安全，如發生意外事故，均由乙方自身負責，甲方不承擔任何法律和經濟責任。
五、本協議一式三份，本養殖場執兩份，聘用人員執一份。
甲方： （蓋章） 乙方（簽名蓋章）：
獸藥GSP驗收工作總結
前期，由于是獸藥、魚藥的銷售旺季，加之一部分獸藥經營企業存在等待觀望的思想，因此，我鎮獸藥經營企業過渡GSP比較慢。為加快我鎮獸藥經營企業GSP的檢查驗收進度，我們加大對實施獸藥GSP的法律法規的宣傳力度，在強化檢查督促的同時，加強獸藥GSP檢查員的自身建設，努力提高檢查技能和驗收效率。加快我鎮實施獸藥GSP的推進速度，規范獸藥經營行為。
一、努力提高GSP檢查員的業務素質
《廣東省獸藥GSP檢查驗收評定標準》，現場檢查評審內容是：機構與人員、場所與設施、規章制度、采購與入庫、陳列與儲存、銷售與運輸、售后服務等七個方面共80款。關鍵項（一票否決項）15項、重要項16項、一般項49項。評定標準和要求是：關鍵項缺陷要求為0項；重要項缺陷為≤3項；一般項缺陷項占一般項的比例為≤20%。滿足上述要求方能通過驗收。
由于條款比較多，牽涉的法律法規比較廣，因此，工作進度緩慢。為此，我們還多次組織學習《獸藥管理條例》、《獸藥經營管理規范》等法律法規，努力提高把握驗收條文的精神實持和準確性。此外，在驗收工作中我們互相交流，互相提高。
二、明確分工
為落實崗位責任制，我們明確分工，責任到人。提高工作積極性，增強工作責任感。通過上門了解，摸清了我鎮獸藥經營企業（店）的情況。實行先易后難，各個擊破，使我鎮的獸藥經營企業GSP驗收工作順利完成。
三、嚴格執行獸藥GSP驗收紀律
在現場驗收工作中，我們嚴格執行《廣東省獸藥GSP檢查驗收紀律》，做到堅持原則、廉潔正派、文明禮貌，使驗收工作做到公平、公正。
為了保障我市畜產品質量安全，維護社會穩定，杜絕非法銷售和使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為，以對人民群眾身體健康高度負責的態度，做出以下承諾：
一、嚴格遵守《畜牧法》、《動物防疫法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《河南省畜產品質量安全管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》等法律、法規及其他有關規定，不生產、使用“瘦肉精”等違禁藥物，誠信組織生產經營活動。
二、嚴格按照《畜牧行業生產經營單位主體責任》的要求，落實企業主體責任，提高企業誠信意識和自覺守法意識，建立健全畜產品質量安全各項規章制度，加強質量自控，勇于承擔起畜產品質量安全第一責任人的責任。
三、本企業絕不生產、經營和使用“瘦肉精”等違禁藥物，保證上市產品質量安全。
四、積極配合市畜牧局（上級主管部門或者社會團體）組織的監督檢查和質量抽檢。
五、自覺接受群眾和社會輿論的監督，履行社會責任和義務，牢固樹立企業是畜產品質量安全第一責任人的觀念，愿意承擔因我企業產品質量問題產生的一切法律責任。
名稱（公章）：監管單位：
負責人(簽字）：簽訂時間：年月
根據區畜牧獸醫局《2010年上海世博會期間畜產品質量安全監管工作方案》（亳譙牧字【2010】26號）及有關文件精神，保障在上海世博會期間我鎮供滬畜產品質量安全，結合我鎮實際，制定本工作方案。
一、指導思想
嚴格遵守《農產品質量安全法》、《食品安全法》和《安徽省畜產品質量安全管理條例》等法律法規，與畜產品質量安全整治工作相結合，圍繞畜產品生產環節，按照屬地管理原則，堅持標本兼治，強化執法監管，實行聯防聯控，全面提升畜產品質量安全監管能力和水平。
二、總體目標
加強對供滬畜產品生產基地監管，供滬生豬生產基地100%納入監管范圍，實現違禁獸藥等投入品監管面100%；實現生豬產地檢疫率、屠宰檢疫率100%，保障上海世博會期間我鎮供滬畜產品質量安全，確保不發生重大畜產品質量安全事件。
三、加強監管
1、加強供滬畜產品生產基地監管。建立生豬生產基地監管檔案，供滬畜產品生產基地要達到"三有"要求：一是有記錄，即按標準組織生產，建立健全獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品使用檔案和生產記錄、銷售記錄；二是有檢測，即生產基地配備相應的檢測設備開展自檢工作；三是有標識，出欄生豬有耳標，要以"瘦肉精"等易發急性中毒的違禁藥物為重點，加強對供滬畜產品生產基地監管，由鎮畜牧獸醫站侯建軍、趙莊村動物防疫員孟哲，作為駐進滬生豬生產基地愛農畜牧有限公司的監管員，定期、不定期地開展工作檢查，督促落實生產記錄、用藥（料）管理、自律檢測等質量內控措施。
2、加強投入品監管。配合區動物衛生監督所，對獸藥、飼料等投入品生產經營主體進行全面清理整頓，堅決依法取締無證生產經營的單位和個人。確保不出現因投入品質量引起的畜產品質量安全事件，堅決杜絕使用禁用投入品行為。
3、加強動物及動物產品檢疫監管。對供滬生豬養殖基地進行備案登記，嚴格按照國家規定，實施地檢疫和屠宰檢疫，出具檢疫合格證明。
四、保障措施
1、加強組織領導。為確保在上海世博會期間我鎮供滬畜產品質量安全，決定成立供滬畜產品質量安全監管工作領導小組，下設辦公室具體負責全鎮供滬畜產品質量安全日常監管工作；組長：*，副組長：*，辦公室主任：*，成員：*。
近日，媒體報道了大批喂過瘦肉精的“健美豬”通過層層關卡，流向公眾餐桌，進入到廣大消費者的體內。
事件發生所在地的南京市農業部門的檢疫人員不對生豬進行瘦肉精檢測，理由是根據相關文件，在屠宰場瘦肉精的監管不歸農業部門負責，應該由商務部門主要負責。農業部門的駐場檢疫人員開具的檢疫合格證明與是否含有瘦肉精無關。
然而，南京市商務局有關人員則稱，日常的瘦肉精檢測根據《中華人民共和國動物防疫法》和以后的一些相關文件的規定，目前是農業主管部門負責，南京市41個定點屠宰場，都是農業部動物檢疫部門進行駐場開展工作。
管理部門的這些解釋真應了一句老話：你不說我還明白，你愈說我愈糊涂。檢測瘦肉精到底該農業部還是商務部負責，似乎成了一個無解的問題。監管部門的相互推諉其實正中那些奸商和無良養殖者的下懷。你們不檢測，正好讓瘦肉精大搖大擺進入市場，受毒害的是公眾，賺昧心錢的則是經營“健美豬”的整個產業鏈。
要說誰來監管瘦肉精原本應當不是問題。早在2002年2月，農業部會同衛生部和國家藥品監督管理局聯合出臺的《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品品種目錄》規定，生產、銷售《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品品種目錄》所列品種的醫藥企業或個人，分別由獸藥行政管理部門按照《獸藥管理條例》給予處罰；由飼料管理部門按照《飼料和飼料添加劑管理條例》給予處罰。上述有關部門按照誰發現誰查處的原則，依照各自法律法規予以處罰；構成犯罪的，要移送司法機關，依法追究刑事責任。
顯而易見，農業部、衛生部和國家藥品監督管理局都有責任監管和查處瘦肉精，為何一些地方的監管部門卻要相互推卸責任呢？說這些負有監管責任的部門不負責任，不錯；說這些部門中的個別人與不法分子相互勾結，沆瀣一氣也有可能。其實，公眾早就對食品監管部門互踢皮球，敷衍塞責，不負責任提出了尖銳諷刺：七八頂大蓋帽，管不好一個米袋子和一個菜籃子。面對中國嚴峻的食品安全狀況，更高的管理部門痛下決心，于2010年2月成立了國務院食品安全委員會，各地的食品安全委員會也相繼成立，目的就是要協調各種管理機構，有效地監管食品，保障公民的食品安全。
希望新成立的食品安全委員會，能有所作為，打擊不法分子，保障廣大百姓的食品安全，做出一點讓人民滿意的政績來！
