時(shí)間：2022-11-18 07:58:44
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發(fā)停電應(yīng)急演練總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、演練目的
為能夠正確、有效、快速處置高危電力用戶(hù)突發(fā)停電事故，最大限度減少停電損失，確保高危電力用戶(hù)安全可靠用電，通過(guò)開(kāi)展高危電力用戶(hù)停電應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高各有關(guān)單位的應(yīng)急能力，查找和消除安全隱患，杜絕事故發(fā)生。
二、指導(dǎo)思想
（一）預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化突發(fā)停電應(yīng)急能力和處置能力。
（二）統(tǒng)一指揮。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，組織開(kāi)展事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)工作。
（三）保證重點(diǎn)。在供用電設(shè)備停電處理中，要將保證人身安全放在第一位，采取一切必要手段，堅(jiān)決防止事故發(fā)生。
（四）常態(tài)機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展高危電力用戶(hù)停電應(yīng)急演練，形成常態(tài)安全管理機(jī)制，維護(hù)好社會(huì)公共安全。
三、組織機(jī)構(gòu)
成 員：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和安監(jiān)、煤炭、電力等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供電公司，辦公室主任由擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)高危電力用戶(hù)進(jìn)行停電應(yīng)急演練。
四、工作安排
（一）動(dòng)員發(fā)動(dòng)。在3月1日前由領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開(kāi)高危電力用戶(hù)停電應(yīng)急演練啟動(dòng)會(huì)，對(duì)演練計(jì)劃、演練內(nèi)容、演練要求及有關(guān)單位分工進(jìn)行安排。
（二）演練整改。3月1日至3月31日為停電應(yīng)急演練開(kāi)展階段，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定演練計(jì)劃并及時(shí)下發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門(mén)及高危電力用戶(hù)要按照演練計(jì)劃進(jìn)行演練，對(duì)演練中出現(xiàn)的重大安全隱患要立即整改到位。
（三）督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組將安排督導(dǎo)檢查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門(mén)及高危電力用戶(hù)停電演練工作執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)工作不力的要嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)消極演練或隱患整改不到位的高危電力用戶(hù)要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（四）總結(jié)評(píng)價(jià)。演練工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)停電演練工作進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)工作積極、措施得力的單位給予表?yè)P(yáng)，對(duì)工作遲緩、消極應(yīng)付的給予通報(bào)批評(píng)。
五、部門(mén)分工
（一）安監(jiān)局
1、制定本部門(mén)高危電力用戶(hù)停電應(yīng)急演練工作方案；
2、組織協(xié)調(diào)安委會(huì)成員單位對(duì)停電應(yīng)急演練給予安全保障和醫(yī)療救護(hù)等工作。
3、指導(dǎo)供電公司和高危電力用戶(hù)停電應(yīng)急演練工作，并對(duì)演練方案進(jìn)行審核。
4、對(duì)停電應(yīng)急演練要進(jìn)行安全檢查，查出的問(wèn)題和安全隱患要下達(dá)整改指令書(shū)，并督導(dǎo)其整改到位。
（二）煤炭局
1、制定本部門(mén)高危電力用戶(hù)停電應(yīng)急演練工作方案；
2、指導(dǎo)供電公司和煤礦高危電力用戶(hù)停電應(yīng)急演練工作，并對(duì)演練方案進(jìn)行審核。
3、對(duì)煤礦停電應(yīng)急演練要進(jìn)行安全檢查，查出的問(wèn)題和安全隱患要下達(dá)整改指令書(shū)，并督導(dǎo)其整改到位。
（三）發(fā)改局
1、制定本部門(mén)高危電力用戶(hù)停電應(yīng)急演練工作方案；
2、指導(dǎo)供電公司和高危電力用戶(hù)停電應(yīng)急演練工作，并對(duì)演練方案進(jìn)行審核。
3、對(duì)高危電力用戶(hù)供用電設(shè)備存在的安全隱患整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督導(dǎo)其整改到位。
（四）供電公司
1、制定本單位高危電力用戶(hù)停電應(yīng)急演練工作方案；
2、向高危電力用戶(hù)制定的停電應(yīng)急演練方案提供技術(shù)服務(wù)；
3、配合高危電力用戶(hù)進(jìn)行停電應(yīng)急演練；
4、停電應(yīng)急演練并進(jìn)行用電檢查，查出問(wèn)題和安全隱患要下達(dá)隱患整改（告知）通知書(shū)，整改情況向市政府匯報(bào)。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處
針對(duì)油田生產(chǎn)設(shè)備電氣自動(dòng)化的特點(diǎn)，結(jié)合站的生產(chǎn)實(shí)際，為了能迅速、準(zhǔn)確和積極有效的處理生產(chǎn)中大面積停電事件，能在最大程度上減少停電造成的原油產(chǎn)量影響和損失，維護(hù)我隊(duì)的經(jīng)濟(jì)利益，我們特意制定出了此應(yīng)急預(yù)案。
二、工作原則
1、預(yù)防為主
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)用電安全管理，積極落實(shí)事故預(yù)防和隱患排查措施，有效防止電力生產(chǎn)事故的發(fā)生；加強(qiáng)日常應(yīng)急知識(shí)的學(xué)習(xí)和演練，提高停電對(duì)原油損失的思想認(rèn)識(shí)水平，進(jìn)而提高職工對(duì)大面積停電事件的處理能力。
2、統(tǒng)一指揮
在采油隊(duì)伍班子的指揮和協(xié)調(diào)下，通過(guò)應(yīng)急指小組、生產(chǎn)調(diào)度和電力辦等單位，組織開(kāi)展事故處理和恢復(fù)生產(chǎn)的各項(xiàng)應(yīng)急工作。
3、分工負(fù)責(zé)
按照分部門(mén)分站分人、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系。應(yīng)急小組組長(zhǎng)或值班干部根據(jù)各站停電的特點(diǎn)，積極與各部門(mén)或班站協(xié)調(diào)、溝通、了解停電原因，并迅速做出停電處理指示，事故處理效果要跟蹤和監(jiān)督，有必要時(shí)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整方案，最后總結(jié)事故處理效果的得失，并組織職工對(duì)不足之處加以學(xué)習(xí)和演練，以進(jìn)一步鞏固應(yīng)急職能水平。職工在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)停電時(shí)，應(yīng)立刻針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，并及時(shí)向組長(zhǎng)或其他成員匯報(bào)情況，了解停電原因，并根據(jù)指示積極主動(dòng)的正確處理停電事件。
4、突出重點(diǎn)
在電網(wǎng)事故處理和控制中，應(yīng)想法設(shè)法保證管線不凍不堵，設(shè)備不被損壞，為來(lái)電做好充分準(zhǔn)備。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證原油混輸泵、重點(diǎn)油井和注水泵的生產(chǎn)、運(yùn)行恢復(fù)，提高整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)速度，在最大程度上減少損失。
三、應(yīng)急機(jī)構(gòu)
采油隊(duì)伍根據(jù)原油生產(chǎn)特點(diǎn)及班組成員分配情況成立突發(fā)事件應(yīng)急小組，組長(zhǎng)崔清海統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作，班站長(zhǎng)結(jié)合本站的實(shí)際生產(chǎn)情況制定本站應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)本站日常操作安全監(jiān)督與指導(dǎo)，控制事件的蔓延和二次事件的發(fā)生。應(yīng)急小組成員除了隊(duì)干部外還包括各站站長(zhǎng)及大班所有成員，應(yīng)急小組成員手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，以保證通訊的暢通，應(yīng)急小組成員接到通知后迅速集合，堅(jiān)決執(zhí)行統(tǒng)一指揮的任務(wù)。
四、應(yīng)急處理內(nèi)容
值班職工發(fā)現(xiàn)大面積停電事件時(shí)，各站應(yīng)參照以下操作規(guī)程進(jìn)行操作：
1、二站立即開(kāi)泵直通閥門(mén)，關(guān)泵進(jìn)出口閥門(mén)，十五站關(guān)摻水爐，調(diào)小外輸爐爐火，正在施工作業(yè)且受用電安全影響的項(xiàng)目，各站立即通知并停止施工。
2、立即通知站長(zhǎng)或其他應(yīng)急小組成員，說(shuō)明停電時(shí)間及其影響，并要求了解停電原因，告知相關(guān)班站，并迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。
3、站長(zhǎng)接到大面積停電通知后，根據(jù)最新生產(chǎn)變化，綜合考慮整體安全生產(chǎn)影響，立刻做出恰當(dāng)?shù)姆从?，指派值班員工進(jìn)行相關(guān)的安全操作，明示在操作過(guò)程中應(yīng)注意哪幾方面的安全內(nèi)容，以及監(jiān)督值班員工是否已做出相應(yīng)的應(yīng)急措施，如二站的泵直通閥門(mén)是否已經(jīng)打開(kāi)。
4、站長(zhǎng)通知應(yīng)急小組組長(zhǎng)或其他應(yīng)急小組干部，并要求組長(zhǎng)協(xié)調(diào)生產(chǎn)調(diào)度或電力辦了解停電原因和停電的時(shí)間長(zhǎng)短，根據(jù)本站安全生產(chǎn)特點(diǎn)向應(yīng)急小組組長(zhǎng)明示需要什么樣的應(yīng)急工具設(shè)備或人員協(xié)助。根據(jù)組長(zhǎng)所了解到的信息和要求，結(jié)合本站生產(chǎn)工藝的使用特點(diǎn)，安排值班員工進(jìn)行相應(yīng)的安全操作，并囑咐值班員工在操作中所需要注意的安全細(xì)節(jié)，隨時(shí)跟蹤監(jiān)督。
5、應(yīng)急小組接到通知后，應(yīng)如實(shí)向生產(chǎn)調(diào)度反映實(shí)際情況，有必要時(shí)請(qǐng)求其幫助協(xié)調(diào)各部門(mén)，如二站的外輸終端南一站。此外，根據(jù)全隊(duì)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，協(xié)調(diào)電力辦幫助值班職工解決實(shí)際問(wèn)題，并及時(shí)向各站長(zhǎng)反饋上級(jí)的意圖以及需要解決的問(wèn)題。
6、在需要更進(jìn)一步了解現(xiàn)場(chǎng)或現(xiàn)場(chǎng)人手不夠時(shí)，應(yīng)急小組及時(shí)調(diào)用本隊(duì)車(chē)輛或大班人員協(xié)助處理大面積停電事件，為恢復(fù)生產(chǎn)爭(zhēng)取有利的主動(dòng)權(quán)。
7、處理完停電事件后，應(yīng)及時(shí)通知值班員工，值班員工檢查電路后，立即啟井。在啟井過(guò)程中，為了減少因停電時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或者管線凍堵所造成的產(chǎn)量損失，我們應(yīng)該遵守以下三大啟井原則：
a)高產(chǎn)量高液量油井優(yōu)先啟；
b)含水低粘度大油井優(yōu)先啟；
c)特殊護(hù)理油井優(yōu)先啟。
8、冬天停電時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，水井要放空，油井掃線，防止管線凍堵，給生產(chǎn)帶來(lái)不必要的麻煩，來(lái)電時(shí)應(yīng)關(guān)好放空閥門(mén)及時(shí)開(kāi)啟注水泵，并關(guān)注壓力變化，等壓力穩(wěn)定后方可離開(kāi)。
五、應(yīng)急保障
1、裝備保障
各班站和干部在積極學(xué)習(xí)、掌握應(yīng)急技能的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)應(yīng)急工作需要，配備必要的應(yīng)急救援裝備。如：手電筒、絕緣手套、雨鞋、試電筆、值班車(chē)等設(shè)備，并定期校檢，保證應(yīng)急裝備始終處在隨時(shí)可正常使用的狀態(tài)。
2、人員保障
加強(qiáng)與生產(chǎn)調(diào)度、電力調(diào)度、班站長(zhǎng)和值班職工的協(xié)調(diào)，保證通訊的暢通無(wú)阻，為組織事故救援隊(duì)伍、搶修維護(hù)迅速恢復(fù)生產(chǎn)做好積極的準(zhǔn)備，通過(guò)日常技能培訓(xùn)和模擬演練等手段提高職員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。
六、培訓(xùn)和演練
1、培訓(xùn)
各班站應(yīng)認(rèn)真組織員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)，并通過(guò)站員之間及請(qǐng)教專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，從交流與研討中學(xué)習(xí)與提高，達(dá)到應(yīng)急搶險(xiǎn)的基本素質(zhì)水平。
2、演習(xí)
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；應(yīng)急預(yù)案編制；突發(fā)事件；響應(yīng)程序；政策法規(guī)；人員培訓(xùn)
中圖分類(lèi)號(hào)：TM774 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）06-0141-03
電力企業(yè)發(fā)生的某些突發(fā)事件通常會(huì)造成嚴(yán)重的損失，尤其是當(dāng)今社會(huì)的飛速發(fā)展，對(duì)保障電力連續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)以及停電事件發(fā)生后的信息傳遞、快速處置、恢復(fù)供電的要求日益提高。如何及時(shí)、有效地降低損失、解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題是電力企業(yè)必須要考慮的問(wèn)題。我國(guó)電力也逐步規(guī)范應(yīng)急管理工作，而應(yīng)急預(yù)案是為及時(shí)、有效處理突發(fā)事件所提前制定的行動(dòng)辦法。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的實(shí)用性直接關(guān)系到處理突發(fā)事件的能力。
1 電力應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題
1.1 明確應(yīng)急預(yù)案的定位
電力應(yīng)急預(yù)案是為保證處理突發(fā)事件預(yù)先制定的行動(dòng)指南。在預(yù)案的編制過(guò)程中，要明確預(yù)案自身的定位和目的，通過(guò)一定的措施，盡量做到應(yīng)急措施的程序化、制度化。應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)處理突發(fā)事件，提高自身應(yīng)急能力的指導(dǎo)性文件，需要明確事件處理過(guò)程中各個(gè)部門(mén)相關(guān)人員的職責(zé)。
1.2 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包涵應(yīng)急活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程
《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中指出了電力行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的20種應(yīng)急預(yù)案。但是，由于各個(gè)電力企業(yè)的情況不相同，企業(yè)需要結(jié)合自身的情況，盡可能分析企業(yè)面臨的危險(xiǎn)因素以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要做到應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急恢復(fù)三者的統(tǒng)一，涵蓋應(yīng)急活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。
1.3 建立應(yīng)急預(yù)案體系
在應(yīng)急預(yù)案的編制中，應(yīng)該將應(yīng)急預(yù)案作為一個(gè)體系進(jìn)行考慮。所謂體系就是將所有有關(guān)系的事物通過(guò)一定的方式構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。電力企業(yè)的突發(fā)事件有很多種，應(yīng)急預(yù)案就是要盡量多地考慮到方方面面，但是不可能考慮到所有的情況。如，面對(duì)突發(fā)停電事件可能涉及電網(wǎng)、設(shè)備、客戶(hù)服務(wù)、新聞處置等應(yīng)急預(yù)案，建立一個(gè)電力企業(yè)的應(yīng)急體系，將同一突發(fā)事件引發(fā)的后果以及所要面臨的情況進(jìn)行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌處置，可以確保任何突發(fā)事件都可以得到及時(shí)、有效地處理。
2 電力應(yīng)急預(yù)案編制工作的重點(diǎn)
《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中指出，電力應(yīng)急預(yù)案必須有相應(yīng)的基本內(nèi)容和要素作為保證。從不同電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案來(lái)看，雖然存在著一定程度的差異，但是經(jīng)過(guò)總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，基本上由四方面的內(nèi)容構(gòu)成：應(yīng)急原則、組織體系、應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序。
2.1 應(yīng)急原則
電力應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中，要明確應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急原則。從《國(guó)家突發(fā)公共時(shí)間總體應(yīng)急預(yù)案》中可以看出，我國(guó)在對(duì)一些公共突發(fā)事件進(jìn)行處理時(shí)都必須遵守相應(yīng)的原則，同樣，對(duì)于電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案而言也是如此。一方面，要重視“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別，確定應(yīng)急相應(yīng)的級(jí)別，這點(diǎn)對(duì)于突發(fā)事件的處理有著非常重要的意義。另一方面，根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別而啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別應(yīng)結(jié)合電力企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)作和突發(fā)事件歷史進(jìn)行明確，避免出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)門(mén)檻低，預(yù)案所列的應(yīng)急響應(yīng)門(mén)檻高的問(wèn)題，也就是說(shuō)，遇到某些突發(fā)停電事件時(shí)，由于造成的影響較大，實(shí)際處置已達(dá)到最高響應(yīng)級(jí)別，但按照量化的指標(biāo)還未能達(dá)到預(yù)案所列的最低響應(yīng)級(jí)別，造成預(yù)案的可操作性不足。
2.2 組織體系
電力應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的組織體系主要是由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)組成。在預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)該明確兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職能。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要是在發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，臨時(shí)成立的處理應(yīng)急事件的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)主要是對(duì)電力企業(yè)日常的應(yīng)急管理做一些預(yù)防性的工作，落實(shí)好國(guó)家對(duì)于電力企業(yè)應(yīng)急管理的相關(guān)政策法規(guī)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職能存在很大差異，在預(yù)案編制過(guò)程中，要進(jìn)行清晰的定位。
2.3 應(yīng)急職責(zé)
電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需要明確相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)。在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該及時(shí)根據(jù)事件的性質(zhì)和電力企業(yè)自身的實(shí)際情況做出應(yīng)對(duì)。如果事件本身超出了電力企業(yè)的應(yīng)急能力，應(yīng)該及時(shí)上報(bào)，讓上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。同時(shí)，在編制過(guò)程中，需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案的可操作性有一個(gè)清晰的定義，有明確的操作、執(zhí)行主體。
2.4 響應(yīng)程序
在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急預(yù)案要有相應(yīng)的應(yīng)急程序及時(shí)、有效地處理的問(wèn)題。從某種意義上來(lái)講，響應(yīng)程序是整個(gè)電力應(yīng)急預(yù)案的核心。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的目的就是為處理突發(fā)事件有一個(gè)提前的準(zhǔn)備，如果應(yīng)急事件處理的程序沒(méi)有明確，預(yù)案的使用者不能很好地根據(jù)突發(fā)事件的情況進(jìn)行應(yīng)急程序，那么應(yīng)急預(yù)案本身也就沒(méi)有存在的價(jià)值，以某電力企業(yè)水電保障突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案為例，如圖1所示，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)程序做了比較詳細(xì)的
說(shuō)明。
3 電力應(yīng)急預(yù)案編制工作的建議
電力應(yīng)急預(yù)案對(duì)電力企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有著非常重要的作用。同樣，在預(yù)案編制的過(guò)程中只有對(duì)各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題提前進(jìn)行了全面的考慮，在事件發(fā)生時(shí)才能得到更好的處理。做好電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)該重點(diǎn)重視以下幾個(gè)方面：
3.1 熟悉、掌握國(guó)家應(yīng)急管理的政策法規(guī)
對(duì)電力企業(yè)而言，在應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程中，必須以國(guó)家對(duì)相關(guān)的應(yīng)急管理政策法規(guī)為本，不能任意而為。在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》中，就一些應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該重視的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，作為應(yīng)急預(yù)案的編制人員，必須要理解其精神實(shí)質(zhì)。突發(fā)事件的處理要以國(guó)家相應(yīng)的政策法規(guī)為依據(jù)。電力應(yīng)急事件有著自身的特點(diǎn)，同時(shí)又與其他應(yīng)急事件存在著一些共性。在應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程中，應(yīng)該以國(guó)家對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制辦法作為政策法規(guī)指導(dǎo)，同時(shí)根據(jù)電力企業(yè)自身的情況進(jìn)行
編制。
3.2 落實(shí)電力應(yīng)急預(yù)案編制責(zé)任
電力應(yīng)急預(yù)案的編制需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)同努力，不是僅僅由安檢部門(mén)自己完成的。從電力企業(yè)自身的角度出發(fā)，公司必須要對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作足夠的重視，公司必須要有相關(guān)的高層主管對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。在確立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組后，制定工作計(jì)劃，同時(shí)對(duì)各個(gè)職能部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。在應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該共同合作，配合應(yīng)急預(yù)案編制工作小組的工作。對(duì)于應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中的責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案完成后，需要在演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)人為因素導(dǎo)致的問(wèn)題，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
3.3 加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練
電力公司制定應(yīng)急預(yù)案主要是為處理突發(fā)事件而服務(wù)，因此不僅需要應(yīng)急預(yù)案的編制人員掌握，而且需要公司各個(gè)部門(mén)的每位員工都有清晰的認(rèn)識(shí)。在應(yīng)急預(yù)案編制完成后，首先要加強(qiáng)一線應(yīng)急人員培訓(xùn)，掌握必要的應(yīng)急預(yù)案程序與措施；同時(shí)，還需要在公司內(nèi)部開(kāi)展必要的應(yīng)急預(yù)案演練，在演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練要引起企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者的重視，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多電力企業(yè)都編制了自身的應(yīng)急預(yù)案，但由于沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难菥?，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，常因準(zhǔn)備不足而產(chǎn)生很多問(wèn)題。處理突發(fā)事件，不僅僅需要應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序，更重要的是公司員工從思想上做好準(zhǔn)備。
3.4 做好應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與備案
電力應(yīng)急預(yù)案在初步編寫(xiě)完成后，要邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，就預(yù)案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)修正。電力應(yīng)急預(yù)案從某種角度上來(lái)看是電力公司處理應(yīng)急事件的應(yīng)急系統(tǒng)，所以自身方案必須要具有實(shí)用性與可操作性。編制完成后要進(jìn)行認(rèn)真的備案，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以發(fā)揮效用。電力企業(yè)的突發(fā)事件具有不可預(yù)知性，在事件發(fā)生后，需要及時(shí)、有效地進(jìn)行處理。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)在可以在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)事件本身做出反應(yīng)。
4 結(jié)語(yǔ)
電力企業(yè)不可能保證突發(fā)事件不會(huì)發(fā)生，卻可以通過(guò)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案盡最大限度地降低損失。作為電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，提前對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防，提出符合企業(yè)自身情況的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，還要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行相應(yīng)的危機(jī)管理意識(shí)的學(xué)習(xí)，以便更好地發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。
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（一）為了正確、有效和快速地處理各類(lèi)突發(fā)性事件引起的全縣大面積停電事件，最大程度減少大面積停電造成的影響和損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)電力法》和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
（二）本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電應(yīng)急處置工作。
本預(yù)案所稱(chēng)大面積停電事件是指電力生產(chǎn)因發(fā)生重特大事故或受?chē)?yán)重自然災(zāi)害影響引起連鎖反應(yīng)，造成電網(wǎng)減供負(fù)荷而引起的停電事件。
（三）按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度，將大面積停電分為I級(jí)停電事件和Ⅱ級(jí)停電事件兩個(gè)狀態(tài)等級(jí)。
1、發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入I級(jí)停電事件狀態(tài)：
（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成本縣電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上（含）；
（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成本縣縣城減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%以上（含）；
（3）因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施遭受大范圍破壞，造成本縣電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40%以上（含），并且造成重要輸變電設(shè)備受損，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；
（4）因市級(jí)電網(wǎng)供電短缺等各類(lèi)原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機(jī)，造成本縣電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的70％以上（含），并且對(duì)本縣電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響；
（5）因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上（含），對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
2、Ⅱ級(jí)停電事件
發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入Ⅱ級(jí)停電事件狀態(tài)：
（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上（含），30%以下；
（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成本縣城區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上（含），50%以下；
（3）因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施遭受大范圍破壞，造成本縣電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上(含)，40%以下；
（4）因市級(jí)電網(wǎng)供電短缺等各類(lèi)原因引起電力供應(yīng)危機(jī)，造成本縣電網(wǎng)拉限負(fù)荷40%以上。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
（一）成立縣電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣指揮部），總指揮由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任（必要時(shí)由縣長(zhǎng)擔(dān)任），副總指揮由縣供電局局長(zhǎng)、縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣委宣傳部、縣供電局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣水務(wù)局（氣象局）、縣消防大隊(duì)、縣電信局、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位負(fù)責(zé)人組成。
主要職責(zé)：統(tǒng)一指揮應(yīng)急求援、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)等大面積停電應(yīng)急處置各項(xiàng)工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)之間的工作；研究和部署重大應(yīng)急決策；決定實(shí)施和終止本預(yù)案；宣布進(jìn)入和解除電網(wǎng)I級(jí)停電事件狀態(tài)，具體應(yīng)急指令；必要時(shí)建議縣政府報(bào)請(qǐng)市政府啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
（二）指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣供電局，由縣供電局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。
主要職責(zé)：落實(shí)縣指揮部部署的各項(xiàng)任務(wù),執(zhí)行應(yīng)急指令；及時(shí)掌握應(yīng)急處置和供電恢復(fù)情況；負(fù)責(zé)下情上報(bào)和上情下達(dá)；組織制訂、修訂、完善應(yīng)急預(yù)案。
（三）指揮部下設(shè)若干應(yīng)急工作小組，各應(yīng)急工作小組劃分與職責(zé)：
1、搶險(xiǎn)救援組
縣供電局牽頭，由縣安監(jiān)局、消防大隊(duì)等單位組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理工作，控制事故范圍，恢復(fù)電網(wǎng)供電。
2、電力調(diào)度組
縣供電局牽頭，由縣水務(wù)局等組成。
主要職責(zé):執(zhí)行上級(jí)調(diào)度命令，調(diào)度電網(wǎng)事故處理；啟動(dòng)調(diào)度事故處理預(yù)案，控制事故范圍，保證主網(wǎng)安全，恢復(fù)電網(wǎng)供電；做好水電站的協(xié)調(diào)工作，做好應(yīng)急電力保障。
3、安全警戒組
縣公安局負(fù)責(zé)，主要做好事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和危險(xiǎn)區(qū)域人員的疏散工作；維護(hù)社會(huì)治安和交通秩序等。
4、后勤通訊組
縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，由縣財(cái)政局、交通局、氣象局、電信局、移動(dòng)分公司及聯(lián)通分公司等部門(mén)組成。
主要職責(zé)：保障有關(guān)應(yīng)急物資和居民生活資料的供給；保障應(yīng)急處置工作的經(jīng)費(fèi)；保障搶險(xiǎn)救援、必要生活資料等應(yīng)急運(yùn)輸；提供應(yīng)急氣象服務(wù)和通訊保障等。
5、宣傳報(bào)道組
縣委宣傳部牽頭，由各新聞媒體等組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)外信息以及新聞審查和。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合本地實(shí)際，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，建立完善應(yīng)急處置體系。
三、應(yīng)急響應(yīng)
（一）Ⅰ級(jí)停電事件響應(yīng)
1、事件報(bào)告
（1）發(fā)生Ⅰ級(jí)停電事件時(shí)，縣供電局應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢(shì)等有關(guān)情況報(bào)告縣政府，并請(qǐng)求啟動(dòng)本預(yù)案。
（2）總指揮主持召開(kāi)緊急會(huì)議，就有關(guān)重大應(yīng)急問(wèn)題作出決策和部署，宣布啟動(dòng)預(yù)案。同時(shí)提請(qǐng)縣政府并將有關(guān)情況向市政府及省、市電力部門(mén)報(bào)告。
2、事件通告
（1）發(fā)生Ⅰ級(jí)停電事件后，指揮部辦公室及時(shí)將事故影響范圍、發(fā)展過(guò)程、搶險(xiǎn)程度、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間等內(nèi)容向有關(guān)部門(mén)、單位通報(bào)。
（2）發(fā)生可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的敏感事件時(shí)，指揮部辦公室要將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告指揮部，由指揮部報(bào)告縣政府。
3、應(yīng)急處置
發(fā)生I級(jí)停電事件后，各應(yīng)急工作小組按照各自的職責(zé)，迅速組織力量開(kāi)展事故搶險(xiǎn)，修復(fù)電力設(shè)施，恢復(fù)電力供應(yīng)。
（1）電網(wǎng)與供電恢復(fù)：縣供電局要盡快啟動(dòng)《電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)停電事件性質(zhì)，相應(yīng)啟動(dòng)《重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《黑啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》、《事故拉限電方案》等應(yīng)急分預(yù)案，恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)。
在特別緊急情況下，應(yīng)先行采取必要措施，隔離事故區(qū)，控制事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能保持主網(wǎng)安全和非事故區(qū)電網(wǎng)正常供電。在電網(wǎng)恢復(fù)過(guò)程中，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶(hù)之間的電氣操作、機(jī)組啟動(dòng)、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定，留有必要供電裕度，在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)、重要用戶(hù)的電力供應(yīng)；各發(fā)電廠應(yīng)嚴(yán)格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，調(diào)整發(fā)電出力。在供電恢復(fù)過(guò)程中，各電力用戶(hù)應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)度計(jì)劃分時(shí)分步地恢復(fù)用電。
（2）社會(huì)應(yīng)急：發(fā)生I級(jí)停電事件后，有關(guān)部門(mén)、單位要按照職責(zé)分工，立即組織開(kāi)展社會(huì)停電應(yīng)急救援與處置工作。
各類(lèi)電力用戶(hù)要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)停電應(yīng)急預(yù)案，有效防止各種次生災(zāi)害。特別是停電后容易造成重大政治影響、重大財(cái)產(chǎn)損失和生命安全的黨政機(jī)關(guān)等單位，應(yīng)迅速啟動(dòng)保安電源。各類(lèi)人員聚集場(chǎng)所迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保人員安全。
（3）擴(kuò)大應(yīng)急：發(fā)生I級(jí)停電事件超出本縣修復(fù)電力設(shè)施，恢復(fù)電力供應(yīng)能力時(shí)，縣指揮部提請(qǐng)縣政府請(qǐng)求省、市政府啟動(dòng)省、市級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
4、應(yīng)急結(jié)束
在同時(shí)滿(mǎn)足下列條件時(shí)，由縣指揮部宣布解除I級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)、單位和公眾通報(bào)信息：
（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；
（2）停電負(fù)荷恢復(fù)80%以上（含），縣城城區(qū)負(fù)荷恢復(fù)90%以上（含）；
（3）無(wú)其他對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常電力供應(yīng)造成重大影響或嚴(yán)重威脅的事件。
（二）II級(jí)停電事件響應(yīng)
發(fā)生II級(jí)停電事件后，由縣供電局請(qǐng)示縣政府，就有關(guān)應(yīng)急問(wèn)題作出決策和部署，采取相應(yīng)處置措施，并報(bào)告指揮部辦公室。
（三）信息
縣委宣傳部負(fù)責(zé)對(duì)事故信息的工作，配合縣指揮部辦公室，組織主要新聞媒體嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采取適當(dāng)方式做好信息工作。
四、后期處置
（一）事故調(diào)查
發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件后，由縣政府會(huì)同市電業(yè)局，組織有關(guān)部門(mén)組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過(guò)程、恢復(fù)情況、事故損失等。
事故調(diào)查工作包括調(diào)查組的組成、應(yīng)急救援情況的調(diào)查、事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、技術(shù)分析、事故原因的判定、事故性質(zhì)和責(zé)任的查明、編寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告、提出安全預(yù)防措施建議等。
（二）改進(jìn)措施
1、發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件后，縣供電局要及時(shí)聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機(jī)理，分析事故發(fā)展過(guò)程，吸取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進(jìn)一步完善電力運(yùn)行方案及電力應(yīng)急預(yù)案。
2、縣政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)社會(huì)應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善社會(huì)停電應(yīng)急救援、事故搶險(xiǎn)與緊急處置體系。
五、應(yīng)急保障
（一）技術(shù)保障
縣供電局應(yīng)結(jié)合電力生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規(guī)律，制定覆蓋各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復(fù)全過(guò)程的部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；加快電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造，強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)電網(wǎng)分析和仿真機(jī)演練；及時(shí)制訂和完善各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急方案和事故緊急拉限電方案，為電網(wǎng)事故處理提供有效手段；積極指導(dǎo)電力重要用戶(hù)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)的保電措施并予以落實(shí)。
各相關(guān)部門(mén)、單位要制定并落實(shí)應(yīng)對(duì)大面積停電的預(yù)防性措施、限制突發(fā)事件影響范圍及防止發(fā)生連鎖反應(yīng)的緊急控制措施，以及快速有效的生產(chǎn)恢復(fù)措施；要經(jīng)常性地組織有針對(duì)性的聯(lián)合處置事故演習(xí)，定期組織應(yīng)急搶修、停電搶修演練。
（二）裝備保障
縣有關(guān)部門(mén)要根據(jù)應(yīng)急工作需要，配備必要的應(yīng)急救援裝備。
（三）人員保障
縣供電局要加強(qiáng)電力調(diào)度、運(yùn)行值班、搶修維護(hù)、生產(chǎn)管理、事故救援隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)日常技能培訓(xùn)和模擬演練等手段提高各類(lèi)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。在救援搶險(xiǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格按照電力工作安全規(guī)定做好人身安全防護(hù)。
六、附則
關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；電力應(yīng)急管理；應(yīng)急管理平臺(tái)
近年來(lái)，國(guó)外電網(wǎng)頻發(fā)重大事故，如2003年發(fā)生的美加“8．14”大停電[1]，2006年11月4日發(fā)生的歐洲大停電。我國(guó)電力系統(tǒng)也曾遭遇過(guò)重大事故，如2005年9月25日，受“達(dá)維”臺(tái)風(fēng)影響而引起的海南大停電等。重大電網(wǎng)事故，特別是美加 “8．14”大停電，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)29 h，造成了巨大損失，給社會(huì)生產(chǎn)、人民生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響，給世界各國(guó)政府加強(qiáng)電力系統(tǒng)應(yīng)急管理敲響了警鐘。電力系統(tǒng)安全關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)政府十分關(guān)心電網(wǎng)安全，把電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案列為國(guó)家級(jí)預(yù)案。
目前，雖然在電力系統(tǒng)的電氣安全運(yùn)行方面已經(jīng)取得了較多研究成果，但是電力系統(tǒng)存在于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，難免受到極端自然條件的挑戰(zhàn)和來(lái)自社會(huì)環(huán)境的有意或無(wú)意的損壞或破壞。同時(shí)，電力系統(tǒng)災(zāi)害也會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響，這些方面的研究稍顯不足。本文研究電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害及其特點(diǎn)，分析電力應(yīng)急管理的理論依據(jù)，最后提出電力應(yīng)急管理的技術(shù)對(duì)策。
一、電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害及其特點(diǎn)及分類(lèi)
（一）電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的特點(diǎn)
目前，對(duì)由電力裝備與設(shè)施構(gòu)成的物理電力系統(tǒng)的電氣特性研究較多，但是電力系統(tǒng)不是與世隔絕的，它存在于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，必然受到自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響。電力系統(tǒng)安全不但與電力系統(tǒng)自身相關(guān)，而且還與自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境有關(guān)。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害就是在一定區(qū)域內(nèi)突發(fā)的，給電力系統(tǒng)和國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)極大物質(zhì)損壞、財(cái)產(chǎn)損失和精神痛苦的災(zāi)難事件，它具有如下特點(diǎn)：
1．涉及環(huán)節(jié)多。電能的生產(chǎn)、輸送、分配、消費(fèi)是同時(shí)完成的，涉及電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、配電、用電環(huán)節(jié)，突發(fā)災(zāi)害可能破壞其中某個(gè)環(huán)節(jié)，使得平衡關(guān)系被打破，進(jìn)而影響電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。
2．災(zāi)害源多。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害不但可能來(lái)自于違反電力系統(tǒng)電氣規(guī)律的事件，處于自然環(huán)境中的電力設(shè)施還很容易受到自然災(zāi)害的毀壞。
3．損失巨大。我國(guó)電力工業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，設(shè)施量大且分布面廣，遍布地上地下，固定資產(chǎn)規(guī)模龐大。電力供應(yīng)觸及到社會(huì)的各行各業(yè)，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全，大面積停電造成的直接和間接損失驚人。
4．影響面廣，次生災(zāi)害多。電力作為一種清潔能源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和日常生活中具有不可替代的作用。一旦電力供應(yīng)中斷，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)重大影響。
（二）電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的分類(lèi)
按照致災(zāi)原因分類(lèi)，電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害可以分為如下4類(lèi)：
（1）自然災(zāi)害導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害；（2）因電力設(shè)施受到破壞、自身故障或缺陷導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害；（3）人員過(guò)失導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害；（4）次生災(zāi)害。
二、電力應(yīng)急管理的定義
電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害是在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，其主要特征是災(zāi)害的突發(fā)性及重大危害性、難以完全準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統(tǒng)是存在于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中的綜合系統(tǒng)，它的災(zāi)害特點(diǎn)不同于純自然災(zāi)害，也不同于純社會(huì)系統(tǒng)災(zāi)害，如在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中，不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，但是對(duì)其發(fā)生的區(qū)域、寬度和時(shí)間段是可以預(yù)測(cè)的。電力應(yīng)急管理主要是為了應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)重大突發(fā)災(zāi)難事件。主要研究重大突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)，以提高電力系統(tǒng)應(yīng)急管理能力。
三、電力應(yīng)急管理對(duì)策
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)[2]
電力應(yīng)急管理平臺(tái)是以公共安全理論為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)、電力系統(tǒng)分析與控制技術(shù)，為了應(yīng)對(duì)電力生產(chǎn)重特大事故、設(shè)備破壞、電力供應(yīng)危機(jī)、與電力生產(chǎn)相關(guān)的嚴(yán)重自然災(zāi)害影響等重大突發(fā)事件以及公共安全事件而建設(shè)的具有應(yīng)急信息采集與管理、應(yīng)急值守、預(yù)測(cè)預(yù)警、調(diào)度指揮、輔助決策、電子預(yù)案、資源管理、演練評(píng)估、信息等應(yīng)急管理功能的技術(shù)保障系統(tǒng)。電力應(yīng)急管理平臺(tái)為電力應(yīng)急管理提供全方位技術(shù)支持，不但支持電網(wǎng)大面積停電的應(yīng)急處置，還支持其他涉及全局的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置。在應(yīng)急管理平臺(tái)的支持下，實(shí)現(xiàn)公司上下以及與社會(huì)相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)施重大突發(fā)事件的處置。
（二）電力應(yīng)急體系危險(xiǎn)評(píng)估
應(yīng)急體系，是具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等的系統(tǒng)。中國(guó)的國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)，核心可以歸納為“一案三制”。對(duì)于具體的電力應(yīng)急體系，其中的“一案”就是指電力系統(tǒng)所制定的分級(jí)分區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。“三制”是指電力應(yīng)急體系之中的組織體制、運(yùn)行機(jī)制和法制基礎(chǔ)。脆弱性是指由于系統(tǒng)（子系統(tǒng)、系統(tǒng)組分）對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外擾動(dòng)敏感性以及缺乏應(yīng)對(duì)能力而使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能容易發(fā)生改變的一種屬性，它是源于系統(tǒng)內(nèi)部、與生俱來(lái)的一種屬性。
針對(duì)突發(fā)事件制定應(yīng)急管理措施，建立一個(gè)涵蓋預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)和災(zāi)后總結(jié)等完整環(huán)節(jié)的高效的電力應(yīng)急管理體系可以很好地降低突發(fā)事件帶來(lái)的損失。運(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法知道電力應(yīng)急體系建設(shè)和完善，可以很大地提高電力系統(tǒng)的應(yīng)急能力。對(duì)電力應(yīng)急體系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的關(guān)鍵參數(shù)一一脆弱性參數(shù)進(jìn)行評(píng)估，可以對(duì)應(yīng)急管理體系功能的發(fā)揮和體系的完善起到很大的指導(dǎo)作用。
（三）充分重視災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作
電力系統(tǒng)應(yīng)充分利用國(guó)家十分重視應(yīng)急工作的機(jī)會(huì)，與國(guó)家災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)部門(mén)建立數(shù)字式聯(lián)系，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及時(shí)獲取全國(guó)及各地區(qū)的各種災(zāi)害信息，提高全行業(yè)防御自然災(zāi)害的能力。充分掌握自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，爭(zhēng)取更多時(shí)間做好災(zāi)前準(zhǔn)備，盡量避免和減少災(zāi)害損失。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)電力系統(tǒng)動(dòng)態(tài)安全預(yù)測(cè)預(yù)警工作，并與應(yīng)急指揮中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為應(yīng)急指揮提供第一手信息。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)
應(yīng)急通信系統(tǒng)是指支撐應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)所需的通信基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括衛(wèi)星通信、無(wú)線數(shù)字集群、無(wú)線移動(dòng)視頻、移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。當(dāng)然，目前各電力企業(yè)已建的光纖通信系統(tǒng)、微波通信系統(tǒng)、語(yǔ)音電話在應(yīng)急時(shí)也是一種應(yīng)急資源。
衛(wèi)星通信可作為移動(dòng)應(yīng)急和重要廠站的備用應(yīng)急通信方式，即租用通信衛(wèi)星公司提供的衛(wèi)星信道。以信息技術(shù)為主要手段，建立應(yīng)急救援工作中迫切需要的廠站和單位、移動(dòng)應(yīng)急救援指揮車(chē)等應(yīng)急救援衛(wèi)星通信系統(tǒng)。
無(wú)線移動(dòng)視頻通信系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)救援現(xiàn)場(chǎng)短距離音、視頻通信功能，滿(mǎn)足搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)圖像、視頻、聲音實(shí)時(shí)傳輸與交互的需要。
【關(guān)鍵詞】火力發(fā)電廠；生產(chǎn)安全事故；應(yīng)急預(yù)案完善；應(yīng)急預(yù)案的演練；必要性
在國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的今天，作為直接供給能源的大容量、高參數(shù)、高技術(shù)性能的火力發(fā)電廠在迅速建成，電廠的各類(lèi)事故也在常常發(fā)生。事故一旦發(fā)生通常都要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案去進(jìn)行救援，但由于應(yīng)急預(yù)案本身有它的不完善性，造成事故時(shí)救援工作不力，事故時(shí)輕則造成全廠停電、設(shè)備損壞、電網(wǎng)振蕩等事故；重則會(huì)造成電網(wǎng)解列、區(qū)域大面積停電或人身傷亡等重大事故。
1.應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀及其使用的效用
盡管近幾年國(guó)家根據(jù)電力大發(fā)展的具體情況，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)安全事故時(shí)處理事故的現(xiàn)狀，先后出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定措施及應(yīng)急預(yù)案。國(guó)家電網(wǎng)公司也根據(jù)自己的生產(chǎn)特性，按照2009年國(guó)家電監(jiān)會(huì)《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，編制了《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案匯編》。神華國(guó)華電力公司的下屬電廠也都根據(jù)自己電廠的特點(diǎn)制定了相應(yīng)詳細(xì)的事故應(yīng)急預(yù)案。這些都說(shuō)明了人們對(duì)火電廠生產(chǎn)安全事故的重視，正在逐漸的完善火電廠生產(chǎn)安全事故時(shí)的應(yīng)急預(yù)案。
大多火電廠在建成初期都投入了大量的資金、人力、物力針對(duì)龐大的系統(tǒng)、危險(xiǎn)的部位制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，火電廠建成初期也是最易發(fā)生事故的階段。筆者親歷了幾起事故，事故時(shí)也啟動(dòng)了事先制定好的應(yīng)急預(yù)案，但大多造成的損失要比預(yù)想大得多。如：2006年的某電廠#1機(jī)組試運(yùn)階段（150MW、空冷），汽輪機(jī)主機(jī)油一法蘭呲油，噴到高溫?zé)崃艿郎贤蝗恢穑\(yùn)行值班員發(fā)現(xiàn)后立即匯報(bào)值長(zhǎng)，值長(zhǎng)接到火災(zāi)事故報(bào)告后，立即組織現(xiàn)場(chǎng)其它崗位值班員使用滅火器、消火栓進(jìn)行撲救，最終沒(méi)能將火勢(shì)撲滅在初始狀態(tài)，在火勢(shì)繼續(xù)蔓延無(wú)法控制的情況下，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人值長(zhǎng)立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案程序調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)氐南狸?duì)。上個(gè)世紀(jì)某電廠，在發(fā)電機(jī)組漏氫后，發(fā)生了著火事故，當(dāng)時(shí)也啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，由于現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜等因素，人們對(duì)應(yīng)急預(yù)案重視程度不夠，也沒(méi)有救援經(jīng)驗(yàn)，最終沒(méi)有將事故控制住，致使人員傷亡（死亡1人）、廠房坍塌的嚴(yán)重后果。
親歷了這幾起起事故，火電廠均編制了應(yīng)急預(yù)案，筆者也參與了應(yīng)急預(yù)案的編制及評(píng)審工作，但事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急救援工作還是與預(yù)案有一定的差異，要想減少火力發(fā)電廠生產(chǎn)安全事故時(shí)的損失，就必須建立逐步完善應(yīng)急預(yù)案長(zhǎng)久機(jī)制，只有將其投入實(shí)踐中，對(duì)應(yīng)急預(yù)案反復(fù)演練才能發(fā)現(xiàn)它的缺陷，才能逐步改進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案。
2.完善應(yīng)急預(yù)案的主要方法
第一：按照電力行業(yè)的相關(guān)要求，編制本單位所有的應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急預(yù)案放置到相應(yīng)的崗位，要經(jīng)常定期組織大家學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案有不合理的地方及時(shí)進(jìn)行修改完善；第二：制定應(yīng)急預(yù)案演練目標(biāo)，根據(jù)機(jī)組大小有必要在兩到三年之內(nèi)將制定好的所有應(yīng)急預(yù)案預(yù)案演練一遍，不論實(shí)際發(fā)生不發(fā)生事故都應(yīng)將好的演練習(xí)慣堅(jiān)持下去直到電廠報(bào)廢為止；第三：每項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案演練后，都要進(jìn)行總結(jié)，所有參加演練的人員在總結(jié)中找出制定好的應(yīng)急預(yù)案的不足及不合理項(xiàng)，按照實(shí)際情況進(jìn)行修改完善；第四:如有發(fā)生事故啟動(dòng)了事故應(yīng)急預(yù)案的，事故后進(jìn)行總結(jié)事故和應(yīng)急預(yù)案，也要找出應(yīng)急預(yù)案中存在的不足及不合理項(xiàng), 按照實(shí)際情況進(jìn)行修改完善；第五：就是對(duì)暫沒(méi)發(fā)生事故的應(yīng)急預(yù)案和沒(méi)有進(jìn)行模擬演練的應(yīng)急預(yù)案，組織相應(yīng)崗位的值班員經(jīng)常學(xué)習(xí)，熟悉預(yù)案的內(nèi)容?；鹆Πl(fā)電廠生產(chǎn)安全事故發(fā)生的部位、時(shí)間都有它的不確定性，火電廠系統(tǒng)又是龐大的，結(jié)構(gòu)部位又是復(fù)雜的，光火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案針對(duì)不同部位就要編制十幾項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。這次是汽輪機(jī)主機(jī)油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道著火，下次著火的也許就是汽輪機(jī)密封油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道或是汽輪機(jī)調(diào)節(jié)油系統(tǒng)所屬設(shè)備及相連管道，再下次發(fā)生的也許就是燙傷、觸電、高空墜落、溺水、潰壩、放射性物質(zhì)泄漏等事故，這誰(shuí)都不能預(yù)測(cè)，因此針對(duì)這次發(fā)生的事故只能修改完善汽輪機(jī)主機(jī)油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道著火的應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)發(fā)生事故的怎樣修改完善呢？就算都是油著火，應(yīng)急預(yù)案有相似之處，可以參照進(jìn)行修改，但相似中總有各自的不同之處，暫時(shí)沒(méi)有發(fā)生事故的怎樣來(lái)修改完善應(yīng)急預(yù)案呢？筆者認(rèn)為只有通過(guò)加強(qiáng)模擬事故現(xiàn)場(chǎng)演練，按照應(yīng)急預(yù)案的程序來(lái)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，模擬事故現(xiàn)象救援，救援過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的缺陷對(duì)其進(jìn)行修改，再投入到實(shí)際應(yīng)用或演練應(yīng)用中，得到檢驗(yàn)找出不足再進(jìn)行修改，如此循環(huán)反復(fù)才能逐步取得相對(duì)完善的應(yīng)急預(yù)案。達(dá)到事故發(fā)生時(shí)立即啟動(dòng)相對(duì)完善的應(yīng)急預(yù)案來(lái)科學(xué)、快速的處理事故，使事故發(fā)生時(shí)能將其控制在初起階段，損失控制在最低限，達(dá)到預(yù)期目的。
3.取得的成績(jī)
2003年某電廠#2機(jī)組試運(yùn)階段（330WM、氫氣冷卻），由于油箱油位過(guò)高，致使軸承箱油位高，從油檔中分面流出，在汽機(jī)大軸端突然發(fā)生了油著火現(xiàn)象。當(dāng)發(fā)現(xiàn)火苗時(shí)，立即啟動(dòng)油著火的應(yīng)急預(yù)案，處理過(guò)程中結(jié)合前幾天演練撲火的程序、方法。由于通訊暢通、報(bào)警及時(shí)、各種型號(hào)的滅火器準(zhǔn)備得當(dāng)、消防人員趕到的及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)救火人員大多也剛經(jīng)過(guò)了演練訓(xùn)練，所以很快將大火撲滅，最終避免了一起重特大火災(zāi)的發(fā)生，在消除高油位缺陷后機(jī)組立即重新投入了試運(yùn)行。
此次事故時(shí)啟動(dòng)了雖沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的應(yīng)急預(yù)案，但剛巧的是事故發(fā)生的前兩天進(jìn)行了類(lèi)似火災(zāi)演練。這次演練對(duì)此次事故的救援發(fā)揮了重要作用，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修改完善起到了幫助作用，對(duì)應(yīng)急預(yù)案完善性的重要性也是一個(gè)極大的警示。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；問(wèn)題分析
Abstract: The correct handling of "emergencies" news media oriented propaganda, is placed in front of county power business leaders a new topic has drawn increasing levels of business leaders and staff attention. In the new situation, as the county power enterprises to establish and improve emergency management mechanisms and institutional news, how to do the power supply enterprise emergency management planning, institutional and capacity building, as well as respond to electrical emergencies precautions to ensure the "emergency" information and news releases, a rapid flow of the "emergency" information reporting channels, profound analysis.
Keywords: emergencies; emergency management; problem analysis;
中圖分類(lèi)號(hào)：TU994 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、引言
突發(fā)性的公共事件具有普遍性、波及范圍廣、牽涉的人員多的特點(diǎn)，往往帶來(lái)多米諾骨牌的連鎖效應(yīng)，“眾口鑠金，積毀銷(xiāo)骨”。突發(fā)性公共事件甚至牽一發(fā)而動(dòng)全局的趨勢(shì)，使公共性突發(fā)事件應(yīng)急控制、管理具有復(fù)雜性。在民主性建設(shè)日益深化、細(xì)化的形勢(shì)下，“突發(fā)事件”的輿論、積發(fā)力量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的設(shè)想和意識(shí)形態(tài)。
二、供電企業(yè)應(yīng)急處理的做法與不足
供電企業(yè)應(yīng)急管理缺少系統(tǒng)性——每次災(zāi)害停電事故發(fā)生、電力工程建設(shè)項(xiàng)目與群眾的利益性問(wèn)題、電力工程建設(shè)與城市建設(shè)的公共性問(wèn)題，供電企業(yè)均根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的性質(zhì)，成立臨時(shí)性工作組，進(jìn)行召集動(dòng)員搶修等應(yīng)急處理、按照相關(guān)的政策與相關(guān)利益人或單位達(dá)成一致性意見(jiàn)。
供電企業(yè)應(yīng)急管理沒(méi)有延續(xù)性——因突發(fā)性事件是臨時(shí)性工作、其工作小組也是臨時(shí)成立，對(duì)處理問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、遺留問(wèn)題與不足的資料沒(méi)有規(guī)范整理和有效保留，無(wú)法為以后的實(shí)踐或培訓(xùn)提供借鑒性、指導(dǎo)性案例素材。
供電企業(yè)應(yīng)急管理不具備規(guī)范性——主要是考慮電網(wǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面和技術(shù)層面的應(yīng)對(duì)性的處理方案，而對(duì)社會(huì)公眾和客戶(hù)需要答疑、披露信息提供救“服務(wù)層面應(yīng)對(duì)方案” 而被忽略，一旦有公眾引起發(fā)問(wèn)，無(wú)所應(yīng)對(duì)。
供電企業(yè)應(yīng)急管理認(rèn)識(shí)片面性——忽視了社會(huì)公眾和廣大客戶(hù)的知情權(quán)和選擇權(quán)。沒(méi)有樹(shù)立“災(zāi)害停電事件”也同時(shí)是一種“危險(xiǎn)性機(jī)遇”的意識(shí)，低估或沒(méi)有估計(jì)到媒體和公眾輿論、報(bào)道對(duì)其處理所產(chǎn)生的正反兩方面的影響力。
供電企業(yè)應(yīng)急管理反應(yīng)不靈敏——對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)救援組織、服務(wù)人員訓(xùn)練重視程度不夠，以致于突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的人員對(duì)怎么辦、如何辦等問(wèn)題是措手不及、應(yīng)接不暇。
三、做好新時(shí)期供電企業(yè)“突發(fā)事件”處置與輿論導(dǎo)向有效途徑
1.建立應(yīng)急指揮中心是供電企業(yè)應(yīng)對(duì)“突發(fā)事件”處置和信息準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)
按照上級(jí)“突發(fā)事件”信息報(bào)告與新聞應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合企業(yè)應(yīng)急管理實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人民生活、社會(huì)穩(wěn)定和公司形象等角度出發(fā)，嚴(yán)格界定安全生產(chǎn)事件與社會(huì)安全事件的定義。
2.完善組織機(jī)構(gòu)是供電企業(yè)“突發(fā)事件”應(yīng)急管理的保障
為加強(qiáng)供電“突發(fā)事件”新聞應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷完善應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立部門(mén)、單位“突發(fā)事件”應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)控企業(yè)層面“突發(fā)事件”信息對(duì)外的各環(huán)節(jié)。公司成立新聞應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、供電企業(yè)建立配套性應(yīng)急保障措施
1.深入推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)
企業(yè)要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等政府有關(guān)應(yīng)急管理的有關(guān)規(guī)定和行業(yè)有關(guān)制度、文件要求，不斷完善應(yīng)急管理規(guī)章制度,分級(jí)制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，以規(guī)范應(yīng)急規(guī)范處置程序。
2.強(qiáng)化應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
供企業(yè)應(yīng)成立以正職為總指揮的應(yīng)急指揮部，副職擔(dān)任副總指揮，內(nèi)部職能部門(mén)（單位）生技、安監(jiān)、變電、輸配、營(yíng)銷(xiāo)、調(diào)度方面負(fù)責(zé)人等作為指揮部成員參與應(yīng)急指揮部工作。3.完善保障應(yīng)急設(shè)備、物資相關(guān)材料
根據(jù)“安全第一、嚴(yán)格管理、存放有序、調(diào)度及時(shí)、滿(mǎn)足急需”的原則，供電企業(yè)對(duì)各種應(yīng)急設(shè)備、物資進(jìn)行足夠儲(chǔ)備；同時(shí)對(duì)應(yīng)急設(shè)備物資應(yīng)建立管理標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，對(duì)應(yīng)急工具、應(yīng)急車(chē)輛、醫(yī)療藥品、防護(hù)用品、備用電氣設(shè)備等應(yīng)急物資及裝備實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理。
4.鍛煉專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍
供電企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)行值班、檢修搶險(xiǎn)、事故救援、消防保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)日常技能培訓(xùn)和事故演習(xí)等手段提高各類(lèi)人員的素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力，通過(guò)技術(shù)改造等手段提高電網(wǎng)設(shè)施的健康水平，確保在緊急情況下各種應(yīng)急隊(duì)伍能發(fā)揮有效作用，能及時(shí)處置各種突發(fā)異常和故障。
五、結(jié)束語(yǔ)
電網(wǎng)在自然環(huán)境中連續(xù)運(yùn)行，無(wú)論是自然性或隨機(jī)缺陷性引起的災(zāi)害事故是作為一種社會(huì)常態(tài)而存在的客觀現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有必要掩蓋和回避?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，供電企業(yè)要從憂(yōu)患和災(zāi)害事故意識(shí)，建立起快速處置災(zāi)害引發(fā)的事故性問(wèn)題，把事故范圍、停電范圍有效縮小，供電企業(yè)和政府從建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的意識(shí)教育、宣傳機(jī)制，認(rèn)識(shí)其信息、披露、跟蹤報(bào)道以“正面宣傳為主”的指導(dǎo)方針。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張小濤《成功開(kāi)展大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練的六個(gè)要素》電力安全技術(shù);2007.12
關(guān)鍵詞 煤礦；大面積停電；應(yīng)急預(yù)案；編制
中圖分類(lèi)號(hào)TD 82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）94-0156-02
0 引言
在煤礦生產(chǎn)中，當(dāng)發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事故時(shí)，如何規(guī)范煤礦電網(wǎng)大面積停電事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)，做好煤礦停電事故應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)，編制有針對(duì)性的煤礦大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案，保證停電事故發(fā)生時(shí)及時(shí)、迅速、有效地開(kāi)展事故應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)對(duì)大面積停電事故的控制，及時(shí)采取有效措施，控制和減小停電事故的影響，提高處置突發(fā)停電事故的應(yīng)變能力，以防停電事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度的降低事故危害程度和減少停電時(shí)間，保障人員安全和礦井安全，在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序，是煤礦安全管理和機(jī)電管理的一項(xiàng)重要工作。
1 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力調(diào)度運(yùn)行規(guī)程》及《電氣事故處理規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，編制煤礦大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案。
2 預(yù)案的適用范圍
煤礦電網(wǎng)大面積停電事故，是指全礦停電或某一區(qū)域停電后威及人員生命安全和礦井安全，導(dǎo)致全礦停產(chǎn)或局部停產(chǎn)的安全事故。預(yù)案包括下列停電事故的應(yīng)急救援工作。
1）全礦停電，威及人員生命安全和礦井安全；
2）主通風(fēng)機(jī)停電造成礦井通風(fēng)中斷；
3）井下主排水泵停電造成淹井危險(xiǎn)；
4）綜采工作面、掘進(jìn)工作面或礦井原煤提升運(yùn)輸系統(tǒng)停電導(dǎo)致全礦停產(chǎn)或局部停產(chǎn)；
5）鍋爐系統(tǒng)停電，供水中斷，導(dǎo)致發(fā)生鍋爐缺水事故。
3 應(yīng)急工作原則
1）停電應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)停電可能造成人員傷亡、威及礦井安全，導(dǎo)致煤礦停產(chǎn)，具有突發(fā)性的停電事故；
2） 停電應(yīng)急預(yù)案以努力保護(hù)人身安全為第一目的，兼顧礦井安全，盡量減少停電事故造成的損失和影響；
3）停電應(yīng)急預(yù)案是發(fā)生緊急停電情況時(shí)的處理程序和措施；
4）停電應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)實(shí)際情況，制定的安全技術(shù)措施，具有現(xiàn)場(chǎng)可操作性；
5）停電應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
4 明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
4.1 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立煤礦停電事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)：由煤礦主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人和機(jī)電負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)、煤礦調(diào)度室人員和機(jī)電管理人員及機(jī)電技術(shù)人員為成員，組成停電事故應(yīng)急小組，機(jī)構(gòu)設(shè)在礦調(diào)度室。
4.2 分工及職責(zé)
為實(shí)現(xiàn)停電事故應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、組織到位和責(zé)任落實(shí)，盡快恢復(fù)正常供電，明確分工及職責(zé)。
組長(zhǎng)：停電事故應(yīng)急工作的總負(fù)責(zé)，全權(quán)負(fù)責(zé)停電安全應(yīng)急工作。
副組長(zhǎng)：協(xié)助組長(zhǎng)抓好停電事故應(yīng)急工作。
成員：在應(yīng)急小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，按照各自的工作范圍和職責(zé)分工，進(jìn)行停電事故處置的搶修工作。
5 專(zhuān)項(xiàng)停電應(yīng)急預(yù)案
5.1 全礦雙回路同時(shí)停電應(yīng)急預(yù)案
當(dāng)發(fā)生礦井雙回路全部停電事故時(shí)，地面變電站（所）值班人員應(yīng)立即報(bào)告礦調(diào)度室，調(diào)度室應(yīng)立即報(bào)告煤礦主要負(fù)責(zé)人和機(jī)電負(fù)責(zé)人。機(jī)電負(fù)責(zé)人和應(yīng)急小組成員必須迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)查清停電原因，地面變電站（所）值班人員及時(shí)與供電部門(mén)電力調(diào)度聯(lián)系，盡快弄清停電原因，待采取安全措施排除故障后，按操作規(guī)程進(jìn)行送電，注意觀察繼電保護(hù)情況和儀器儀表顯示情況。先恢復(fù)主通風(fēng)機(jī)和井下主排水水泵等Ⅰ類(lèi)負(fù)荷供電，再恢復(fù)其他生產(chǎn)系統(tǒng)供電和生活系統(tǒng)供電。
5.2 礦井單回路停電應(yīng)急預(yù)案
當(dāng)正在運(yùn)行的供電回路受到雷電、刮風(fēng)、下雨等外部因素或其他原因造成礦井停電事故時(shí)，地面變電站（所）值班人員立即報(bào)告礦調(diào)度室，調(diào)度室應(yīng)立即報(bào)告煤礦主要負(fù)責(zé)人和機(jī)電負(fù)責(zé)人。機(jī)電負(fù)責(zé)人和應(yīng)急小組成員必須迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)查清停電原因。地面變電站（所）值班人員及時(shí)與供電部門(mén)電力調(diào)度聯(lián)系，盡快查明事故原因，倒換備用回路恢復(fù)供電。
5.3 礦井主通風(fēng)機(jī)停電應(yīng)急預(yù)案
主通風(fēng)機(jī)因雙回路停電停運(yùn)時(shí)：主通風(fēng)機(jī)值班人員應(yīng)立即報(bào)告礦調(diào)度室，調(diào)度室應(yīng)立即報(bào)告煤礦主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和機(jī)電負(fù)責(zé)人。機(jī)電負(fù)責(zé)人和應(yīng)急小組成員必須迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)查清停電原因，抓緊排除故障，盡快恢復(fù)主通風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)主通風(fēng)機(jī)停運(yùn)10min以上仍無(wú)法運(yùn)行時(shí)，應(yīng)采取以下應(yīng)急措施：1）煤礦主要負(fù)責(zé)人（或煤礦值班領(lǐng)導(dǎo)）啟動(dòng)井下撤人警報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)通知井下人員停止工作，電氣設(shè)備全部停電，所有人員全部撤出升井；2）由主通風(fēng)機(jī)司機(jī)負(fù)責(zé)打開(kāi)風(fēng)井防爆門(mén)，采用自然通風(fēng)。
當(dāng)主通風(fēng)機(jī)恢復(fù)供電，運(yùn)轉(zhuǎn)正常后：在煤礦主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的指揮下，根據(jù)井下各地點(diǎn)瓦斯的檢測(cè)情況，采取排放瓦斯措施，合理調(diào)整井下通風(fēng)系統(tǒng)，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，依此送電，恢復(fù)正常生產(chǎn)。
5.4 井下主排水泵停電應(yīng)急預(yù)案
當(dāng)井下主排水泵因雙回路停電不能排水時(shí)：主水泵房工作人員，必須堅(jiān)守工作崗位，不得擅離職守，并及時(shí)向礦調(diào)度室匯報(bào)，密切注意水倉(cāng)水位情況，作好來(lái)電前開(kāi)泵的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。礦調(diào)度室接到匯報(bào)后應(yīng)立即通知煤礦主要負(fù)責(zé)人和機(jī)電負(fù)責(zé)人，機(jī)電負(fù)責(zé)人必須迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，盡快查明事故原因。當(dāng)主排水泵雙回路同時(shí)出現(xiàn)故障時(shí)，應(yīng)集中力量搶修一路，抓緊排除故障，在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)主排水泵供電。
當(dāng)水位上升較快又不能及時(shí)供電的情況下，應(yīng)采取以下應(yīng)急措施：1）盡可能將水泵房?jī)?nèi)電氣設(shè)備墊高，關(guān)閉水泵房與中央變電所之間的密閉門(mén)；2）用砂袋在密閉門(mén)之間設(shè)置一道擋水墻，防止水淹中央變電所造成事故擴(kuò)大。
5.5 掘進(jìn)工作面停電應(yīng)急預(yù)案
掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)實(shí)現(xiàn)“三專(zhuān)兩閉鎖”和“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”自動(dòng)切換的供電方式。當(dāng)雙電源全部停電時(shí)，應(yīng)采取以下應(yīng)急措施：1）因停電造成局部通風(fēng)機(jī)停運(yùn)時(shí)，必須將人員全部撤至全風(fēng)壓進(jìn)風(fēng)流的巷道中，并設(shè)置柵欄和警戒標(biāo)示，嚴(yán)禁人員進(jìn)入無(wú)風(fēng)巷道，并及時(shí)向礦調(diào)度室匯報(bào)；2）礦調(diào)度室接到匯報(bào)后應(yīng)立即通知煤礦主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和機(jī)電負(fù)責(zé)人，由機(jī)電負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行搶修，查明停電原因，盡快恢復(fù)供電；3）檢修電氣線路或電氣設(shè)備時(shí)，必須檢查周?chē)咚節(jié)舛?，在瓦斯?jié)舛鹊陀?.0%時(shí)，再用與電源電壓相適應(yīng)的驗(yàn)電筆驗(yàn)電，檢驗(yàn)無(wú)電后，方可進(jìn)行導(dǎo)體對(duì)地放電。
故障排除后恢復(fù)通風(fēng)前，必須制訂排放瓦斯措施，經(jīng)礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由瓦斯檢查員檢查瓦斯?jié)舛龋挥性诰植客L(fēng)機(jī)及其開(kāi)關(guān)附近10m以?xún)?nèi)風(fēng)流中的瓦斯?jié)舛炔怀^(guò)0.5%時(shí)，方可由指定人員開(kāi)啟局部通風(fēng)機(jī)。
5.6 鍋爐系統(tǒng)停電應(yīng)急預(yù)案
鍋爐是危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備。鍋爐系統(tǒng)停電，導(dǎo)致鍋爐供水中斷，發(fā)生鍋爐缺水事故，影響鍋爐運(yùn)行安全。當(dāng)鍋爐系統(tǒng)停電不能正常補(bǔ)水時(shí)，鍋爐施爐工、水質(zhì)化驗(yàn)員，必須堅(jiān)守工作崗位，不得擅離職守，并及時(shí)向礦調(diào)度室匯報(bào)，作好來(lái)電前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。礦調(diào)度室接到匯報(bào)后應(yīng)立即匯報(bào)煤礦主要負(fù)責(zé)人和機(jī)電負(fù)責(zé)人，機(jī)電負(fù)責(zé)人必須迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，盡快查明停電原因，組織搶修排除故障，在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)供電。在不能及時(shí)恢復(fù)供電的情況下，應(yīng)啟動(dòng)蒸汽往復(fù)泵，依靠蒸汽壓力實(shí)現(xiàn)鍋爐補(bǔ)水，以保證鍋爐處于安全狀態(tài)。當(dāng)蒸汽往復(fù)泵不能正常工作時(shí)，應(yīng)緊急停爐，采取以下應(yīng)急措施：1）關(guān)閉鍋爐主汽閥，停止送風(fēng)、引風(fēng)，打開(kāi)鍋筒上安全閥釋放蒸汽壓力，開(kāi)啟主爐門(mén)、灰門(mén)和煙風(fēng)道閘門(mén)，促使?fàn)t膛空氣流通加速冷卻；2）用爐渣實(shí)施壓火降溫。
供電正常后，啟動(dòng)鍋爐補(bǔ)水水泵，根據(jù)鍋爐缺水程度，向鍋爐限流補(bǔ)水。當(dāng)鍋爐水位正常后，啟動(dòng)鍋爐運(yùn)行。
6 結(jié)論
由于煤礦所處的地理位置和煤礦生產(chǎn)的特殊性，決定了煤礦發(fā)生大面積停電事故是不可避免的。編制一套完整的、切合實(shí)際的、具有針對(duì)性的大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求進(jìn)行培訓(xùn)、演練，并在每次演練完成后，認(rèn)真總結(jié)、評(píng)審，不斷完善，確保停電事故發(fā)生后能迅速反應(yīng)、從容應(yīng)對(duì)、正確處置，保障人員安全和礦井安全，將事故損失和事故影響降低到最低限度，是煤礦安全應(yīng)急管理中的一項(xiàng)重要工作。
參考文獻(xiàn)
[1]國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局.煤礦安全規(guī)程[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2011.
根據(jù)全省應(yīng)急管理座談會(huì)議和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（政辦發(fā)〔〕63號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作，有效防范和處置企業(yè)各類(lèi)突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)安定，現(xiàn)就做好當(dāng)前應(yīng)急管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、盡快建立和完善企業(yè)應(yīng)急管理體系
（一）加快各級(jí)各類(lèi)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制（含操作簡(jiǎn)本，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案格式附后）工作。市屬企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制工作由市政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織，市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織中、省在企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制工作；市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織市屬工業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作；市國(guó)資委按照出資人的職責(zé)，負(fù)責(zé)組織下屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織市屬商貿(mào)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作；市建委負(fù)責(zé)組織市政公用和建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作；市交通局負(fù)責(zé)組織市屬交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)急預(yù)案編制工作；通信企業(yè)由市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案編制工作。市直其他部門(mén)本系統(tǒng)凡有企業(yè)的都必須組織做好應(yīng)急預(yù)案的編制工作。各相關(guān)部門(mén)將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案匯總后，于10月15日前報(bào)市政府應(yīng)急辦備案（預(yù)案一式5份，并附電子文件）。各縣市區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的各級(jí)各類(lèi)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案（含操作簡(jiǎn)本）編制工作。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要簡(jiǎn)明、實(shí)用，明確提出發(fā)生事故（事件）的具體應(yīng)對(duì)措施?？h市區(qū)屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案向各縣市區(qū)政府應(yīng)急辦備案，轄區(qū)內(nèi)的中省企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。
市政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作，針對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)型企業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作的組織和應(yīng)急管理的分類(lèi)指導(dǎo)，全面提高企業(yè)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理日常工作和綜合協(xié)調(diào)工作，組織協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領(lǐng)域（包括危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山領(lǐng)域等）的安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
市經(jīng)委：負(fù)責(zé)市屬企業(yè)日常應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)。
市國(guó)資委：負(fù)責(zé)督促監(jiān)管有關(guān)落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任。
市建委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)房屋建設(shè)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、城市燃?xì)獍踩鹿蕿?zāi)難應(yīng)急救援工作。
市公安局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)事故等災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，組織指揮應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制，提供施救所需的救援器材和裝備。
市交通局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市內(nèi)水陸主要事故災(zāi)難等應(yīng)急救援工作和長(zhǎng)江干線水域以外水上搜救工作，提供應(yīng)急救援所需的水陸交通運(yùn)輸保障，組織指導(dǎo)水上交通管制工作。
市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)涉及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，提供施救所需的特種設(shè)備。
供電公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)急處置工作，提供施救所需的電力設(shè)備。
市信息產(chǎn)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信、信息網(wǎng)絡(luò)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，提供施救所需的通信保障。
市旅游局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，為地方衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
市食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展食品、藥品安全重大事故應(yīng)急救援工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各商場(chǎng)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
市供銷(xiāo)社：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)公司事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資、藥品保障和生活必需品的供應(yīng)。
市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)群眾轉(zhuǎn)移安置、臨時(shí)居住、善后處置和工傷保險(xiǎn)等相關(guān)事務(wù)。
軍分區(qū)和市武警支隊(duì)：根據(jù)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的要求，負(fù)責(zé)組織指揮部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、民兵參加搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。
市氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)，開(kāi)展氣象災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估及分析等工作。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和處置工作。
市政府新聞發(fā)言人辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)信息工作。
長(zhǎng)江海事局及其所屬的武漢、岳陽(yáng)、和宜昌海事局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)長(zhǎng)江干線通航水域水上交通事故和船舶污染事故應(yīng)急救援工作，組織指揮長(zhǎng)江干線水上交通管制工作，并按事故及險(xiǎn)情應(yīng)急反應(yīng)制度向轄區(qū)縣級(jí)以上政府報(bào)告事故及應(yīng)急搜救工作情況。
交通、水利、鐵路等重大建設(shè)項(xiàng)目的事故災(zāi)難應(yīng)急救援由相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
（二）盡快明確和落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任，健全組織和機(jī)制。各級(jí)各類(lèi)企業(yè)法人代表（主要負(fù)責(zé)人）是企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，在政府主管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作，要確定專(zhuān)（兼）職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作人員。大中型企業(yè)要設(shè)置應(yīng)急管理事項(xiàng)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合的原則，做好應(yīng)急突發(fā)性事件的處置。中、省企業(yè)要加強(qiáng)與其所在地政府有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，主動(dòng)接受監(jiān)管，依法按時(shí)按要求報(bào)告突發(fā)公共事件情況并妥善處置。同時(shí)，企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，有效地組織應(yīng)急演練，讓每一名職工熟練掌握第一時(shí)間處置突發(fā)事件的方法，增強(qiáng)自救、互救的能力，最大限度地減少?lài)?guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。各企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，每年初制定演練計(jì)劃，并將年度演練計(jì)劃向同級(jí)政府應(yīng)急辦報(bào)備，按計(jì)劃組織演練，各級(jí)安監(jiān)及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)案演練的檢查與指導(dǎo)。
（三）各企業(yè)每年要組織力量，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)源及隱患排查，落實(shí)措施、責(zé)任單位及責(zé)任人，做到防范于未然。
二、抓緊制定專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案操作簡(jiǎn)本
年全市制定了專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了演練，取得了較好的效果，但現(xiàn)有的各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案還比較抽象，不能滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)要求。為了使應(yīng)急預(yù)案更具針對(duì)性、適用性和可操作性，有必要對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、具體化和規(guī)范化。各單位要根據(jù)應(yīng)急管理工作的實(shí)際，盡快制定應(yīng)急預(yù)案操作簡(jiǎn)本，對(duì)各類(lèi)預(yù)案的操作程序予以明確，以利及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，妥善處置各類(lèi)突發(fā)公共事件。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本由該預(yù)案原牽頭制定單位負(fù)責(zé)制定，各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本由本部門(mén)負(fù)責(zé)制定。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案操作簡(jiǎn)本一式5份（并附電子文件）于10月15日前報(bào)市政府應(yīng)急辦（市政府辦公室總值班室）。
供電救災(zāi)工作總結(jié)
進(jìn)入夏季以來(lái)，供電局認(rèn)真落實(shí)省市公司迎峰度夏應(yīng)急工作部署，一是提早制定完善了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案要求組織成立了輸電、變電、物資供應(yīng)、后勤保障、新聞報(bào)道等10余只專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)分隊(duì)；二是經(jīng)常督促物流分中心及時(shí)補(bǔ)充搶修物資和檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備物資的完好性；三是多次開(kāi)展全局性預(yù)案演練，使各類(lèi)人員熟悉處置流程，清楚自己在應(yīng)急處置中的職責(zé)，做到在發(fā)生災(zāi)情時(shí)能快速響應(yīng)；四是嚴(yán)肅值班紀(jì)律，每天安排一名局領(lǐng)導(dǎo)和兩名中層人員二十四小時(shí)值班，保證了應(yīng)急信息的及時(shí)上傳下達(dá)。五是做好信息報(bào)送工作，基層每個(gè)單位指定一名專(zhuān)職信息報(bào)送員，做到在受災(zāi)時(shí)，能快速掌握受災(zāi)情況；六是做好預(yù)警工作，與縣政府、水利、氣象部門(mén)建立聯(lián)系機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，保證惡劣天氣第一時(shí)間獲知信息，預(yù)警信息，為救災(zāi)做好準(zhǔn)備。正是由于準(zhǔn)備充分，所以在災(zāi)情發(fā)生的當(dāng)天上午，依據(jù)氣象預(yù)警信息，供電局應(yīng)急指揮中心就了暴雨雷電大風(fēng)預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。
在災(zāi)情發(fā)生后，迅速啟動(dòng)黃色預(yù)警，供電局領(lǐng)導(dǎo)班子成員第一時(shí)間趕到調(diào)度、應(yīng)急指揮中心和各個(gè)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮救災(zāi)工作。并組織干練員工趕赴各故障點(diǎn)，及時(shí)掌握了災(zāi)情狀況。同時(shí)立即向市公司和縣政府匯報(bào)災(zāi)情信息，爭(zhēng)取支持。三十支共三百五十人組成的專(zhuān)業(yè)搶修隊(duì)伍，五十二輛應(yīng)急搶修車(chē)輛也在最短時(shí)間內(nèi)，到達(dá)指定現(xiàn)場(chǎng)投入救災(zāi)工作。新聞報(bào)道小組迅速聯(lián)系新聞媒體，及時(shí)報(bào)道此次災(zāi)情。并時(shí)刻關(guān)注輿論動(dòng)態(tài)，以“95598”和各供電所值班室為紐帶，及時(shí)解答市民的提問(wèn)，確保群眾投訴和詢(xún)問(wèn)事事有答復(fù)、件件有落實(shí)，及時(shí)解決了群眾因不了解具體情況，而產(chǎn)生的不滿(mǎn)情緒。
一、受災(zāi)原因
一是由于突遇五十年不遇的十級(jí)大風(fēng)暴雨，造成大量的樹(shù)木被風(fēng)刮倒，砸落到線路上，造成倒桿斷線。二是由于農(nóng)網(wǎng)改造使用大量的預(yù)制應(yīng)力電桿，可靠性難以保證。三是按照國(guó)家《電力設(shè)施保護(hù)條例》規(guī)定，10千伏和與400伏線路與樹(shù)木的安全距離是5米，而此次被風(fēng)刮倒的樹(shù)木大多數(shù)都是楊樹(shù)，高度都在十五米以上，因此，樹(shù)木刮倒砸壓在線路上，造成倒桿斷線，是造成此次災(zāi)害的直接原因。
二、受災(zāi)損失
此次受災(zāi)造成10KV線路跳閘30條次，10KV倒桿22根、斷線41處；400V斷桿241根、斷線146處；變壓器損壞12臺(tái)、容量1225KVA，累計(jì)停電臺(tái)區(qū)603個(gè)，累計(jì)受停電影響戶(hù)數(shù)104578戶(hù)；損失電量152萬(wàn)kwh,直接經(jīng)濟(jì)損失300多萬(wàn)元。
三、建議和意見(jiàn)
希望上級(jí)考慮在以后的農(nóng)村電網(wǎng)改造中，從提高設(shè)備的抗災(zāi)能力和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，采用更高標(biāo)準(zhǔn)的電桿和電氣設(shè)備，不再使用預(yù)制應(yīng)力電桿。
在下步工作中，我局將認(rèn)真貫徹近期省市公司應(yīng)急工作相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急工作責(zé)任，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)與氣象水利部門(mén)聯(lián)系，密切關(guān)注本地區(qū)天氣狀況，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控和二十四小時(shí)應(yīng)急值班制度。及時(shí)做好信息報(bào)送工作，加強(qiáng)對(duì)線路設(shè)備的巡視檢查力度，儲(chǔ)備充足的各類(lèi)搶險(xiǎn)物資和防暑降溫的藥品等，做好應(yīng)對(duì)惡劣天氣、惡劣環(huán)境的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。此次災(zāi)情中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題我們也將在以后的工作中積極改進(jìn)，確保不斷提升電網(wǎng)應(yīng)急搶修能力，做到更好的應(yīng)對(duì)突況的發(fā)生，努力將損失降到最小。
1.1編制目的
正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)電力法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
（1）本預(yù)案適用于國(guó)家應(yīng)對(duì)和處理因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等引起的對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件。
（2）本預(yù)案用于規(guī)范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展社會(huì)救援、事故搶險(xiǎn)與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。
（3）本預(yù)案中大面積停電是指：電力生產(chǎn)受?chē)?yán)重自然災(zāi)害影響或發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域電網(wǎng)、省電網(wǎng)或重要中心城市電網(wǎng)減供負(fù)荷而引起的大面積停電事件。
1.4工作原則
（1）預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)電力安全管理，落實(shí)事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)；協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，避免發(fā)生電力供應(yīng)危機(jī)；開(kāi)展大面積停電恢復(fù)控制研究，制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案；開(kāi)展停電救援和緊急處置演習(xí)，提高對(duì)大面積停電事件處理和應(yīng)急救援綜合處置能力。
（2）統(tǒng)一指揮。在國(guó)家統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過(guò)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展事故處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。
（3）分工負(fù)責(zé)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù)預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。發(fā)電企業(yè)完善?！皬S用電”措施，確保機(jī)組的啟動(dòng)能力和電廠自身安全。電力用戶(hù)根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。各?。▍^(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。
（4）保證重點(diǎn)。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要用戶(hù)恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會(huì)正常秩序。
2組織機(jī)構(gòu)
2.1國(guó)家應(yīng)急機(jī)構(gòu)
2.1.1電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
國(guó)家成立電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)
稱(chēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作。
2.1.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在電監(jiān)會(huì)安全監(jiān)管局。
2.1.3相關(guān)部門(mén)（應(yīng)急機(jī)構(gòu)）
發(fā)展改革、公安、財(cái)政、鐵道、交通、商務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)或單位按照國(guó)務(wù)院大面積停電應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)配合做好大面積停電應(yīng)急工作。
2.2地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各省（區(qū)、市）人民政府比照國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際制定預(yù)案并成立相應(yīng)的電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立和完善相應(yīng)的電網(wǎng)停電應(yīng)急救援與處置體系。
2.3電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、重要用戶(hù)
2.3.1電力調(diào)度機(jī)構(gòu)
各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。
2.3.2電力企業(yè)
有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)的事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理工作。
2.3.3重要用戶(hù)
負(fù)責(zé)本單位事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理。
3事件分級(jí)
按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度，將大面積停電分為Ⅰ級(jí)停電事件和Ⅱ級(jí)停電事件兩個(gè)狀態(tài)等級(jí)。
3.1Ⅰ級(jí)停電事件
發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入Ⅰ級(jí)停電事件狀態(tài)：
（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30％以上；
（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50％以上；
（3）因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40％以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設(shè)備受損，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；
（4）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類(lèi)原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機(jī)，造成省電網(wǎng)60％以上容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)，省電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的50％以上，并且對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響；
（5）因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
3.2Ⅱ級(jí)停電事件
發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入Ⅱ級(jí)停電事件狀態(tài)：
（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10％以上，30％以下；
（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上，50％以下；
（3）因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上，40％以下；
（4）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類(lèi)原因引起電力供應(yīng)危機(jī)，造成省電網(wǎng)40％以上，60％以下容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1Ⅰ級(jí)停電事件響應(yīng)
4.1.1事件報(bào)告
（1）發(fā)生Ⅰ級(jí)停電事件時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢(shì)等有關(guān)情況立即報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開(kāi)緊急會(huì)議，就有關(guān)重大應(yīng)急問(wèn)題作出決策和部署，并將有關(guān)情況向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。同時(shí)宣布啟動(dòng)預(yù)案。
4.1.2事件通告
（1）發(fā)生Ⅰ級(jí)停電事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門(mén)（單位），就事故影響范圍、發(fā)展過(guò)程、搶險(xiǎn)進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間等內(nèi)容及時(shí)通報(bào)，使有關(guān)部門(mén)（單位）和公眾對(duì)停電情況有客觀的認(rèn)識(shí)和了解。在Ⅰ級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)（單位）和公眾通報(bào)信息。
（2）在大面積停電期間，要加強(qiáng)信息和輿論宣傳工作，各級(jí)政府要積極組織力量，發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價(jià)、偷盜搶劫等各種違法違紀(jì)行為，減少公眾恐慌情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.l.3應(yīng)急處置
（1）電網(wǎng)與供電恢復(fù)：發(fā)生Ⅰ級(jí)停電事件后，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)。
——在電網(wǎng)恢復(fù)過(guò)程中，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶(hù)之間的電氣操作、機(jī)組啟動(dòng)、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要用戶(hù)的電力供應(yīng)。
——在電網(wǎng)恢復(fù)過(guò)程中，各發(fā)電廠嚴(yán)格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，調(diào)整發(fā)電出力。
——在供電恢復(fù)過(guò)程中，各電力用戶(hù)嚴(yán)格按照調(diào)度計(jì)劃分時(shí)分步地恢復(fù)用電。
（2）社會(huì)應(yīng)急：發(fā)生Ⅰ級(jí)停電事件后，受影響或受波及的地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)電力用戶(hù)要按職責(zé)分工立即行動(dòng)，組織開(kāi)展社會(huì)停電應(yīng)急救援與處置工作。
——對(duì)停電后易造成重大影響和生命財(cái)產(chǎn)損失的單位、設(shè)施等電力用戶(hù)，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)保安電源，避免造成更大影響和損失。
——地鐵、機(jī)場(chǎng)、高層建筑、商場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)（館）等各類(lèi)人員聚集場(chǎng)所的電力用戶(hù)，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。
——公安、武警等部門(mén)在發(fā)生停電的地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)單位的安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)社會(huì)巡邏防范工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
——消防部門(mén)做好各項(xiàng)滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時(shí)撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類(lèi)火災(zāi)。
——交通管理部門(mén)組織力量，加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項(xiàng)應(yīng)急工作的正常進(jìn)行。
——物資供應(yīng)部門(mén)要迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。
——停電地區(qū)各類(lèi)電力用戶(hù)要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)停電預(yù)案，有效防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。
——電力企業(yè)迅速組織力量開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)工作。
4.1.4應(yīng)急結(jié)束
在同時(shí)滿(mǎn)足下列條件下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除Ⅰ級(jí)停電事件狀態(tài)：
（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定；
（2）停電負(fù)荷恢復(fù)80％以上，重點(diǎn)地區(qū)、重要城市負(fù)荷恢復(fù)90％以上；
（3）發(fā)電燃料恢復(fù)正常供應(yīng)、發(fā)電機(jī)組恢復(fù)運(yùn)行，燃料儲(chǔ)備基本達(dá)到規(guī)定要求；
（4）無(wú)其他對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的事件。
4.2Ⅱ級(jí)停電事件響應(yīng)
發(fā)生Ⅱ級(jí)停電事件時(shí)，由電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府就有關(guān)應(yīng)急問(wèn)題作出決策和部署，按本級(jí)應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行處置，同時(shí)立即將有關(guān)情況向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
對(duì)Ⅱ級(jí)停電事件，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或經(jīng)授權(quán)的地方政府與電監(jiān)會(huì)區(qū)域電監(jiān)局共同負(fù)責(zé)通報(bào)事故情況，事故信息。
5應(yīng)急保障
5.1技術(shù)保障
全面加強(qiáng)技術(shù)支持部門(mén)的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作。電力管理部門(mén)應(yīng)聘請(qǐng)電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專(zhuān)家，組成大面積停電處置專(zhuān)家咨詢(xún)小組，對(duì)應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)和決策支持。電力企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會(huì)危害和損失，增加技術(shù)投入，研究、學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急技術(shù)保障體系。
5.2裝備保障
各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)以及電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援裝備。各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握各專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援裝備的儲(chǔ)備情況，并保證救援裝備始終處在隨時(shí)可正常使用的狀態(tài)。
5.3人員保障
加強(qiáng)電力企業(yè)的電力調(diào)度、運(yùn)行值班、搶修維護(hù)、生產(chǎn)管理、事故救援隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)日常技能培訓(xùn)和模擬演練等手段提高各類(lèi)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。
6宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.1宣傳
各電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)應(yīng)對(duì)全體員工加強(qiáng)防范事故的安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急救援教育，并通過(guò)各種新聞媒體向全社會(huì)宣傳出現(xiàn)大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)。
6.2培訓(xùn)
各電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)應(yīng)認(rèn)真組織員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。
6.3演習(xí)
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室至少每年協(xié)調(diào)組織一次應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，加強(qiáng)和完善各電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合工作。各電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本企業(yè)的應(yīng)急救援演習(xí)。
7信息
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)事故信息統(tǒng)一對(duì)外，并負(fù)責(zé)擬定信息方案，及時(shí)采用適當(dāng)方式信息，組織報(bào)道。
8后期處置
8.1事故調(diào)查
大面積停電之后，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過(guò)程、恢復(fù)情況、事故損失等。
事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作有機(jī)結(jié)合。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作情況介紹，并與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成，應(yīng)急救援情況的調(diào)查，事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，技術(shù)分析，事故原因的判定，事故性質(zhì)和責(zé)任的查明，編寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告，提出安全預(yù)防措施建議。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
8.2改進(jìn)措施
（1）大面積停電之后，電力企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織生產(chǎn)、運(yùn)行、科研等部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機(jī)理，分析事故發(fā)展過(guò)程，吸取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)電力應(yīng)急預(yù)案。
（2）各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)社會(huì)應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)社會(huì)停電應(yīng)急救援、事故搶險(xiǎn)與緊急處置體系。
9附則
9.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或出現(xiàn)的情況，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（1?黑龍江省人防工程質(zhì)量監(jiān)督站，黑龍江 哈爾濱 150001；
2?黑龍江省勞動(dòng)安全科學(xué)技術(shù)研究中心，黑龍江 哈爾濱 150040）
第一作者簡(jiǎn)介：宋麗（1970-），女，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省人防工程質(zhì)量監(jiān)督站副教授，主要從事人防工程應(yīng)急管理。
摘要：通過(guò)對(duì)城市公用人防工程的建筑布局、設(shè)備實(shí)施及現(xiàn)場(chǎng)人員活動(dòng)情況等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，歸納總結(jié)人防工程和平年代的功能特點(diǎn)，分析人防工程的危險(xiǎn)性類(lèi)型和具體內(nèi)容，進(jìn)而提出城市公用人防工程的應(yīng)急管理模式、具體實(shí)施要求，同時(shí)采取應(yīng)急演練、應(yīng)急維護(hù)等必要措施確保人防工程能夠有效利用。人防工程應(yīng)急管理模式的確立能夠最大限度保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，具有一定的社會(huì)價(jià)值和研究意義。
關(guān)鍵詞 ：人防工程；應(yīng)急管理；模式
中圖分類(lèi)號(hào)：X 954文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-5091（2015）02-0006-06
收稿日期：2015-03-16
我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，這些以滿(mǎn)足人民防空指揮、通訊和掩蔽需要的人防工程建設(shè)從無(wú)到有，從小到大，有了很大的發(fā)展。20世紀(jì)70年代末，第三次全國(guó)人防工作會(huì)議提出了“平戰(zhàn)結(jié)合”的人防建設(shè)方針，80年代中期，國(guó)家進(jìn)一步明確了人防工程和平時(shí)期與城市建設(shè)相結(jié)合的主要方向，充分發(fā)揮人防工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益［1］。時(shí)至今日，大量涌現(xiàn)的城市公用人防工程已成為以解決城市交通阻塞和緩解城市服務(wù)設(shè)施緊缺為目的的城市地下空間與開(kāi)發(fā)利用的主體，個(gè)別城市的地下空間開(kāi)發(fā)城市建設(shè)相結(jié)合已連成一片，形成了較大規(guī)模的地下城。
隨著對(duì)地下空間的深度開(kāi)發(fā)和廣泛利用，進(jìn)出人防工程的人流、物流強(qiáng)度和時(shí)空廣度極大增加，使其成為大范圍的人員高密集公共場(chǎng)所，一旦發(fā)生事故，人員傷亡后果極其嚴(yán)重，對(duì)地面建筑、交通運(yùn)行安全也會(huì)造成一定影響，因此人防工程在和平年代的安全隱患日益突出［2］。
1城市公用人防工程構(gòu)成及使用情況
1?1建構(gòu)筑物及其總圖布置
人防工程自身主要分地上設(shè)施和地下設(shè)施兩部分，人防工程立體周邊布置的建構(gòu)筑物或分布在土層中、或分布在地面空間，與人防工程相鄰共存或提供配套服務(wù)。
（1）地上設(shè)施。主要為人防工程出入口地面建筑、采光窗豎井、進(jìn)排風(fēng)和排煙豎井、消防水泵接合器和室外消火栓、地面檢查井排水管接口等。人防工程地上設(shè)施周?chē)嗖贾糜幸话忝裼媒ㄖ?、高層民用建筑，以及甲、乙、丙、丁、戊?lèi)廠房（庫(kù)房）。
（2）地下設(shè)施。主要為連接地面安全出口的避難走道、防火分區(qū)及其相互連通的疏散走道。其中，防火分區(qū)根據(jù)不同功能包括商業(yè)營(yíng)業(yè)區(qū)、餐飲食品加工和營(yíng)業(yè)區(qū)、地鐵列車(chē)行走區(qū)、停車(chē)區(qū)、歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)區(qū)、人員通行區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)及其附屬設(shè)施。
（3）人防工程能源資源接入設(shè)備設(shè)施。主要包括給水引入管、排水出戶(hù)管、通氣管、應(yīng)急發(fā)電供油管、餐飲燃?xì)夤?、供電和通信線路等。
（4）地下設(shè)施上部土層空間布置有市政給排水設(shè)施、埋地電纜、埋地燃?xì)夤艿篮凸┯凸艿馈⒉膳艿赖龋蝗朔拦こ痰撞靠臻g主要布置自身使用的排水管道、污水池等。
1?2設(shè)備設(shè)施布置和用途
城市公用人防工程在和平年代內(nèi)部設(shè)備主要布置在附屬設(shè)施內(nèi)，包括消防控制室、消防水泵房、滅火劑儲(chǔ)瓶室、排煙機(jī)房、變配電室、通信機(jī)房、通風(fēng)和空調(diào)機(jī)房、丙丁戊類(lèi)庫(kù)房、污水泵房、污水池、衛(wèi)生間、柴油發(fā)電機(jī)房、電梯、扶梯等。對(duì)于地鐵工程，包括地鐵機(jī)車(chē)、行走軌道、進(jìn)出站信號(hào)設(shè)備；對(duì)于餐飲區(qū)主要為用電、用氣烹飪?cè)O(shè)備和抽油煙機(jī)；對(duì)于歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所主要為游戲機(jī)、放映設(shè)備；對(duì)于停車(chē)場(chǎng)，包括車(chē)輛通行管理設(shè)備和車(chē)輛；對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，包括叉車(chē)、貨車(chē)等。
1?3現(xiàn)場(chǎng)人員類(lèi)型、數(shù)量及活動(dòng)
（1）運(yùn)行維護(hù)人員。主要為物業(yè)性質(zhì)的作業(yè)人員，包括設(shè)備設(shè)施的檢修、維護(hù)；公共場(chǎng)所的清潔。涉及的崗位有電工、保潔工、焊工、消防安全員、保衛(wèi)人員、給排水技術(shù)員、暖通技術(shù)員、電梯維修工等。這類(lèi)人員數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定且人數(shù)較少，涉及的活動(dòng)為電氣作業(yè)、保潔作業(yè)、臨時(shí)焊接作業(yè)、電梯維護(hù)維修作業(yè)等，活動(dòng)場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性多為丁、戊類(lèi)，其中，臨時(shí)焊接作業(yè)場(chǎng)所為甲類(lèi)。
（2）經(jīng)營(yíng)人員。主要包括商業(yè)街商戶(hù)營(yíng)業(yè)員，餐飲區(qū)廚師和服務(wù)員，停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)和管理人員，倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)貨運(yùn)車(chē)輛司機(jī)、裝卸人員和保衛(wèi)人員，軌道機(jī)車(chē)駕駛員、售票員、安檢人員和維修人員等。這類(lèi)人員數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定且人數(shù)較多，涉及的活動(dòng)為日用品和餐飲經(jīng)營(yíng)、停車(chē)場(chǎng)車(chē)輛進(jìn)出、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)裝卸作業(yè)和車(chē)輛進(jìn)出、地鐵客運(yùn)和線路及設(shè)施檢修等，活動(dòng)場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性多為丙類(lèi)。
（3）被服務(wù)人員。主要包括就餐人員、購(gòu)物人員、地鐵乘客、存放車(chē)輛駕駛員和乘客、存放貨物貨主及其聘用工作人員等。這類(lèi)人員數(shù)量極多且數(shù)量變化大，具有交通高峰期人數(shù)多、節(jié)假日人數(shù)多、旅游旺季人數(shù)多、寒暑假人數(shù)多、大型推廣活動(dòng)期人數(shù)多等特點(diǎn)，涉及的活動(dòng)為就餐、購(gòu)物、人力物流、駕駛，檢票通行和上下地鐵、電動(dòng)扶梯、樓梯、平面道路通行等，活動(dòng)場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性多為丙類(lèi)。
1?4人防工程和平年代的功能特點(diǎn)
主要體現(xiàn)在人防工程的自身特點(diǎn)以及對(duì)其的利用形式、利用重點(diǎn)等方面。
在利用形式上，從建筑物地下室到簡(jiǎn)單的地下街（過(guò)街道），再到復(fù)雜的地下綜合體，最終為地下城（與地下快速軌道交通系統(tǒng)相結(jié)合的地下街系統(tǒng)）［3］。
在利用重點(diǎn)上，一般城市地下空間的規(guī)劃結(jié)構(gòu)與地上空間的規(guī)劃結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，其開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)均與城市空間規(guī)劃相匹配，地下軌道交通、地下道路一般均位于城市地上交通矛盾較大的地區(qū)，地下空間綜合體的利用一般均位于城市各級(jí)公共活動(dòng)中心地區(qū)。
2人防工程危險(xiǎn)性分析和評(píng)估
良好的人防工程應(yīng)急安全管理應(yīng)首先識(shí)別和分析外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)及緊急疏散過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事故，并對(duì)這些可預(yù)測(cè)的突發(fā)性事件或事故進(jìn)行評(píng)估，提出防范、應(yīng)急處理措施。
2?1一般危險(xiǎn)性分析
人防工程的建筑主于地下，處于巖土體中的地下建筑具有較好的防護(hù)性能，能抵御或減輕包括核武器在內(nèi)的空襲、爆炸，以及地震、颶風(fēng)的破壞，同時(shí)還具有良好的熱穩(wěn)定性和密閉性，可提供恒溫、恒濕、超凈、安靜的空間。
人防工程在防治外部危險(xiǎn)方面具有良好效果，但仍存在安全漏洞，在防治內(nèi)部危險(xiǎn)方面問(wèn)題較多。人防工程存在的事故類(lèi)型主要為來(lái)自外部的涌水事故，來(lái)自?xún)?nèi)部的火災(zāi)和爆炸事故、空氣品質(zhì)和通風(fēng)事故、危險(xiǎn)氣體和液體泄漏事故、塌陷事故、軌道交通事故、車(chē)輛交通事故、人員踩踏擠壓傷害事故、觸電事故等。這些事故產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面。
（1）由于產(chǎn)權(quán)單位、管理單位、使用單位對(duì)設(shè)備設(shè)施等硬件管理不善、維護(hù)維修不到位、物業(yè)管理人員違章、安全投入不足和無(wú)事故預(yù)案、相關(guān)安全管理缺陷，使人防工程產(chǎn)生安全隱患，使“誰(shuí)所有，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全原則不能有效落實(shí)。
（2）經(jīng)營(yíng)人員、運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)，安全水平有限，不能實(shí)施科學(xué)的安全管理。
（3）被服務(wù)人員違反安全警告、缺少安全常識(shí)、自救能力不足等。
（4）包括產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、物業(yè)公司在內(nèi)的各人防工程管理單位缺少統(tǒng)一溝通和綜合協(xié)調(diào)的管理部門(mén)。
（5）一些使用單位擅自改變?nèi)朔拦こ淌褂糜猛尽⑵茐娜朔拦こ淘O(shè)備設(shè)施、降低工程的防護(hù)功能。
（6）應(yīng)急管理工作不到位，包括應(yīng)急準(zhǔn)備不足、應(yīng)急演練工作缺乏。
（7）其他原因，如人為破壞、意外風(fēng)險(xiǎn)。
2?2特定危險(xiǎn)性分析
在人防工程使用過(guò)程發(fā)生的事故中，火災(zāi)、涌水事故、空氣品質(zhì)和通風(fēng)事故、危險(xiǎn)氣體和液體泄漏事故、人員踩踏擠壓傷害事故等均具有極強(qiáng)的過(guò)程性，有現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理的時(shí)間，可以降低甚至避免危害后果，成為未遂事件，因此應(yīng)將其作為事故應(yīng)急安全管理工作的重點(diǎn)。
2?2?1火災(zāi)
（1）一般人防工程火災(zāi)。人防工程管理要求禁止易燃易爆品進(jìn)入地下空間，使火災(zāi)事故在人防工程發(fā)生的概率低于地面民用建筑，但由于人防工程的空間相對(duì)封閉，易燃?xì)怏w不易分散，陰火產(chǎn)生的熱量不易擴(kuò)散，人防工程內(nèi)違規(guī)用火或疏于管理就極易發(fā)生火災(zāi)，事故后果相對(duì)于地上建筑也更嚴(yán)重?，F(xiàn)實(shí)中人防工程火災(zāi)并不鮮見(jiàn)，如1988年9月15日發(fā)生的南昌市福山地下貿(mào)易中心大火，淄博博山地下商場(chǎng)餐廳部廚房也曾因排油煙管道油污過(guò)多引起火災(zāi)。一般來(lái)說(shuō)，人防工程火災(zāi)危險(xiǎn)呈現(xiàn)出火場(chǎng)溫度高、有毒氣體多，內(nèi)部格局復(fù)雜、疏散難度大，儲(chǔ)存物品多、火災(zāi)荷載大，內(nèi)部縱深長(zhǎng)，滅火戰(zhàn)斗困難的特點(diǎn)。可能的點(diǎn)火源包括電氣火花、炊具明火、焊接火花、吸煙明火等；可燃物質(zhì)包括紡織品、裝修材料、倉(cāng)儲(chǔ)物品、廚用天然氣、備用柴油發(fā)電機(jī)燃料、臨時(shí)焊接氣瓶等［4］。
（2）地鐵火災(zāi)。地鐵建筑結(jié)構(gòu)特殊，其站臺(tái)、站廳和通行路線處于地面以下，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)，客流量大，是人流高度集中的場(chǎng)所，具有空間小、人員密度和流量大，用電設(shè)施、設(shè)備繁多，動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患多的特點(diǎn)，而且地鐵火災(zāi)火情探測(cè)和撲救困難，發(fā)生火災(zāi)時(shí)空氣氧含量急劇下降，并產(chǎn)生有毒煙氣，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散困難，撲救困難，極易造成嚴(yán)重后果。表1所示是近幾十年來(lái)發(fā)生在國(guó)內(nèi)外的幾起較大的地鐵火災(zāi)事故［5］。
2?2?2空氣品質(zhì)和通風(fēng)事故
人防工程空氣環(huán)境指標(biāo)主要包括溫度、濕度、風(fēng)速、新風(fēng)量、CO2和CO濃度、細(xì)菌總數(shù)、甲醛等，若通風(fēng)設(shè)備發(fā)生故障、通風(fēng)能力不足，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或空氣調(diào)節(jié)裝置積塵、積垢和有霉變物，都會(huì)增加空氣中有毒有害物質(zhì)的含量，使空氣品質(zhì)降低而引發(fā)空氣品質(zhì)和通風(fēng)事故［6］。
在人防工程安全風(fēng)險(xiǎn)中，空氣品質(zhì)和通風(fēng)事故相對(duì)于其他安全事故的發(fā)生，事故過(guò)程相對(duì)較長(zhǎng)，產(chǎn)生破壞的效果不像其他事故那樣直接和猛烈，因此常常被忽略。
2?2?3危險(xiǎn)氣體和液體泄漏事故
人防工程內(nèi)嚴(yán)禁存放和使用汽油、液化氣等易燃易爆物質(zhì)，而且使用天然氣的餐飲部、備用柴油發(fā)電機(jī)間等都處在獨(dú)立的防火分區(qū)內(nèi)并設(shè)有獨(dú)立的進(jìn)排風(fēng)系統(tǒng)，所以人防工程發(fā)生危險(xiǎn)氣體和液體泄漏事故的概率較小，但鑒于事故后果嚴(yán)重，仍然要做好事故預(yù)防和應(yīng)急措施工作。對(duì)于可能出現(xiàn)的意外事件、人為破壞應(yīng)從安全保衛(wèi)角度進(jìn)行管理。
2?2?4涌水事故
隨著全球氣候異常事件的出現(xiàn)，強(qiáng)降雨天氣時(shí)有發(fā)生，地面洪澇災(zāi)害也能夠?qū)е氯朔拦こ痰叵掳l(fā)生涌水事故。在短時(shí)間內(nèi)地下空間大量進(jìn)水，使人防工程地面高程較低區(qū)域發(fā)生被淹、現(xiàn)場(chǎng)人員溺亡事故，同時(shí)供電系統(tǒng)被淹停止工作，使地下空間空氣中含氧量不足，供配電設(shè)施漏電導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員窒息和觸電死亡。如2009年，江南某地發(fā)生強(qiáng)對(duì)流天氣，強(qiáng)降雨導(dǎo)致積水漫過(guò)集水溝倒灌入一個(gè)平時(shí)作為公共停車(chē)庫(kù)的人防工程，造成數(shù)量高檔轎車(chē)被洪水浸泡，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬(wàn)元人民幣；2007年，濟(jì)南英雄山人防商城內(nèi)積水1m多深，濟(jì)南銀座地下商城發(fā)生水災(zāi)，死亡100多人。
2?2?5人員踩踏擠壓傷害事故
人員踩踏擠壓傷害事故多發(fā)生在應(yīng)急逃生通道、安全出口及扶梯等區(qū)域。由于應(yīng)急通道狹窄或人流高度集中、安全出口不正常關(guān)閉，扶梯設(shè)備超負(fù)荷、維護(hù)不當(dāng)、意外倒塌掉落等原因發(fā)生人員踩踏擠壓傷害事故。
2?2?6意外停電事故
當(dāng)出現(xiàn)停電事件時(shí)，應(yīng)急電源不能迅速啟動(dòng)，通風(fēng)系統(tǒng)停止工作，使地下空間照度不足、空氣品質(zhì)下降，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)顧客恐慌逃生，可能引發(fā)人員踩踏擠壓傷害事故。當(dāng)意外停電事故和火災(zāi)事故同時(shí)發(fā)生時(shí)，還會(huì)造成消防設(shè)備無(wú)法啟動(dòng)、火災(zāi)迅速蔓延的后果。
2?3安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在所有預(yù)測(cè)的概率不為零的事故中，應(yīng)該對(duì)人防工程公共安全危害最嚴(yán)重的重大事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如火災(zāi)、涌水事故、危險(xiǎn)氣體泄漏、意外停電等）能引起群死群傷的安全事故。針對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)明確人防工程危險(xiǎn)設(shè)備和關(guān)鍵保障設(shè)備設(shè)施，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理；針對(duì)具體的外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)明確防范措施；對(duì)事故疏散逃生過(guò)程中的可能風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。
3人防工程應(yīng)急管理模式
3?1應(yīng)急管理組織和職能設(shè)置要求
建設(shè)有城市公用人防工程的地方政府要增加人防工程綜合安全管理職能，覆蓋安監(jiān)、消防、環(huán)境、公共安全管理，接受對(duì)口政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，管理對(duì)象為人防工程的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、管理單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)個(gè)人等。
各人防工程直接管理單位要設(shè)置綜合安全員和應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。
3?2應(yīng)急管理模式結(jié)構(gòu)及實(shí)施要求
應(yīng)急管理模式結(jié)構(gòu)主要由應(yīng)急策劃、應(yīng)急實(shí)施、應(yīng)急實(shí)施監(jiān)控和應(yīng)急改進(jìn)四大管理要素構(gòu)成，其實(shí)施要求見(jiàn)表2。
3?3應(yīng)急演練
應(yīng)急演練包括針對(duì)事故的應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置的演練和人員逃生的演練。具體說(shuō)來(lái)，主要指應(yīng)急設(shè)備設(shè)施/器材使用演練、事故現(xiàn)場(chǎng)人員緊急疏散至安全區(qū)域的指揮演練和傷員救護(hù)演練，演練主體為人防工程的管理單位和使用單位。
3?3?1應(yīng)急設(shè)備設(shè)施/器材演練
針對(duì)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施/器材的演練主要包括：火災(zāi)事故時(shí)對(duì)滅火器、消火栓、消防卷簾門(mén)、消防報(bào)警、消防自動(dòng)控制設(shè)備、自動(dòng)排水排污設(shè)施的使用演練；應(yīng)急電源、應(yīng)急廣播及通訊設(shè)備的使用演練。演練主體主要為該設(shè)備設(shè)施器材的專(zhuān)職操作人員或應(yīng)知應(yīng)會(huì)人員。只有熟練地操作設(shè)備，才能保證在緊急情況下果斷處置，正確操作；只有平時(shí)多開(kāi)機(jī)，才能掌握設(shè)備的特性，才能熟練地處理易發(fā)故障，才能真正提高設(shè)備的應(yīng)急保障能力［4］。
3?3?2緊急疏散演練
主要包括火災(zāi)事故、涌水事故、緊急停電事故、危險(xiǎn)氣體和液體泄漏事故的緊急疏散演練。發(fā)生這類(lèi)事故時(shí)，人防工程管理單位和各使用單位工作人員要指揮、引導(dǎo)和帶領(lǐng)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)被服務(wù)人員識(shí)別地面走道疏散方向標(biāo)識(shí)和安全出口標(biāo)識(shí)，從最近的安全出口撤離到地面安全區(qū)域。當(dāng)發(fā)生涌水事故、危險(xiǎn)氣體和液體泄漏事故時(shí)，逃生路線應(yīng)避開(kāi)地面高程最低區(qū)域及其安全出口。
3?3?3應(yīng)急職責(zé)協(xié)調(diào)履行演練
由于應(yīng)急職責(zé)實(shí)際應(yīng)用較少，應(yīng)急主體組成人員對(duì)自身職責(zé)內(nèi)容不熟悉、相互之間職責(zé)履行缺乏配合，應(yīng)急職責(zé)分配的不合理、不科學(xué)等問(wèn)題難以暴露，這些現(xiàn)實(shí)情況都呼求應(yīng)實(shí)施應(yīng)急職責(zé)協(xié)調(diào)履行演練。通過(guò)該專(zhuān)項(xiàng)演練，使人防工程應(yīng)急人員熟練本崗位應(yīng)急職責(zé)、學(xué)會(huì)與其他人員應(yīng)急職責(zé)的配合，為應(yīng)急職責(zé)的科學(xué)分配、調(diào)整打下基礎(chǔ)，可以有效提高應(yīng)急人員自救、互救的應(yīng)變能力和素質(zhì)。
3?4應(yīng)急維護(hù)
主要指對(duì)應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急人員、應(yīng)急文件的維護(hù)。
（1）對(duì)應(yīng)急設(shè)備應(yīng)勤檢查、勤維護(hù)。應(yīng)根據(jù)維護(hù)要求對(duì)設(shè)備按期進(jìn)行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決；設(shè)備的性能一方面取決于它的設(shè)計(jì)制造質(zhì)量，一方面取決于它的維護(hù)管理和使用水平，良好的維護(hù)對(duì)保障設(shè)備正常使用、延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命至關(guān)重要。
（2）對(duì)應(yīng)急人員應(yīng)實(shí)施應(yīng)急培訓(xùn)。具體包括入企總體應(yīng)急培訓(xùn)、入崗（含轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗）應(yīng)急培訓(xùn)、定期應(yīng)急培訓(xùn)，培訓(xùn)依據(jù)主要為企標(biāo)有效文件，包括安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程等。
（3）對(duì)應(yīng)急文件應(yīng)定期更新、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。每年至少應(yīng)更新一次，更新內(nèi)容包括時(shí)間、勘誤內(nèi)容、合理性調(diào)整內(nèi)容和其他發(fā)生變化的部分，更新前應(yīng)征求意見(jiàn)，更新后應(yīng)宣貫培訓(xùn)。
4結(jié)束語(yǔ)
人防工程應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，在我國(guó)這項(xiàng)工作剛剛起步。人防工程應(yīng)急宏觀管理架構(gòu)尚未形成，微觀應(yīng)用和創(chuàng)新也只是處在萌芽之中。總之，人防工程應(yīng)急安全工作任重道遠(yuǎn)、空間廣闊。
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