時(shí)間：2022-11-07 19:38:27
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發(fā)事件應(yīng)急處理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為確保校園各類(lèi)突發(fā)事件能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地得到處理，保障我校全體師生生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本預(yù)案。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成校園內(nèi)師生員工生命財(cái)產(chǎn)和身心健康的火災(zāi)、地震、洪災(zāi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染以及人為的破壞等重大安全事件。
一、組織與指揮
（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室、教研組主要負(fù)責(zé)人組成，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)。
附：突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：杜萬(wàn)金
副組長(zhǎng)：王二鐸
組員： 各教研組組長(zhǎng)
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé):
1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施
2、安排教師開(kāi)展相關(guān)的搶險(xiǎn)排危或者實(shí)施求救工作
3、根據(jù)需要對(duì)師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)迅速依法采取緊急措施
4、根據(jù)需要對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施
5、對(duì)本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)
（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。
（三）學(xué)校各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實(shí)履行各自職責(zé)。對(duì)部門(mén)組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動(dòng)，活動(dòng)前應(yīng)有預(yù)見(jiàn)，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動(dòng)納入學(xué)校預(yù)案工作程序。
（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門(mén)（年段）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。
（五）學(xué)校內(nèi)任何部門(mén)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對(duì)主管部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應(yīng)當(dāng)予以配合。
二、監(jiān)測(cè)與報(bào)告
（一）開(kāi)展突發(fā)事件巡視監(jiān)測(cè)。任何人員都有巡視監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值周教師、教學(xué)活動(dòng)的帶隊(duì)教師、學(xué)校安全門(mén)衛(wèi)等教師更有監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
（二）建立信息報(bào)告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級(jí)匯報(bào)制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)W校主管部門(mén)匯報(bào)，并隨時(shí)與上級(jí)單位保持密切聯(lián)系。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報(bào)告程序。對(duì)于各類(lèi)突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時(shí)向社會(huì)、政府各救治排險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)逐級(jí)匯報(bào)。在得到指示和未得到指示前，對(duì)事故可能影響善后處理的現(xiàn)場(chǎng)、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。
（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測(cè)、夸大其詞，或者須經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)鑒定核實(shí)后作出決定。任何人員都不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。
三、應(yīng)急調(diào)查與救治
（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過(guò)對(duì)突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，采取控制措施等，對(duì)危害程度做出評(píng)估。
（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處理的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對(duì)無(wú)法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時(shí)報(bào)警求救求援。
（三）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)生管理部門(mén)、保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。
（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時(shí)停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)事件情況以及采取的應(yīng)急措施。
（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時(shí)與涉及事件的學(xué)生家長(zhǎng)、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長(zhǎng)進(jìn)行救治。
四、應(yīng)急預(yù)防監(jiān)控措施
（一）火災(zāi)
學(xué)校全體師生發(fā)現(xiàn)校園火災(zāi)均應(yīng)及時(shí)報(bào)警，迅速向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。發(fā)生在教育場(chǎng)所的火災(zāi)，教育活動(dòng)必須立即停止，并對(duì)人員進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移或疏散。如果有傷員，及時(shí)搶救。涉火人員必須提交火災(zāi)原因的書(shū)面報(bào)告。補(bǔ)充如下：
1、火勢(shì)比較大，靠學(xué)校自己的力量難以撲滅，應(yīng)立即撥“119”報(bào)警。
2、重點(diǎn)部位或其鄰近發(fā)生火災(zāi)，靠學(xué)校自己力量無(wú)把握短時(shí)撲滅，可能危及重點(diǎn)部位，應(yīng)立即直接撥“119”報(bào)警。同時(shí)采取自救措施，轉(zhuǎn)移物品，打開(kāi)消防通道，疏散人員，隔離電源。
3、一般火災(zāi)情況（火勢(shì)較小、火勢(shì)發(fā)展慢、損失小、靠學(xué)校自己力量可以撲滅）應(yīng)立即組織自行撲火，事后將火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、情況、撲火經(jīng)過(guò)、采取的滅火方式和起火原因與后果等以書(shū)面形式報(bào)學(xué)生處。
（二）惡性傷亡事故
當(dāng)學(xué)校內(nèi)發(fā)生人員傷亡的惡性事故時(shí)，應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并報(bào)告學(xué)校應(yīng)急預(yù)案處理領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)未死亡人員學(xué)校應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)急救，無(wú)法或無(wú)能力救治、或者無(wú)法判斷傷亡情況，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)（公安部門(mén)、醫(yī)療救治中心等）報(bào)警。
對(duì)惡性傷害事故的原因要進(jìn)行及時(shí)調(diào)查，實(shí)事求是，配合各部門(mén)提供相應(yīng)證據(jù)證件。事故的處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果以相關(guān)法律法規(guī)條例處理。
（三）傳染性疾病暴發(fā)、流行
應(yīng)當(dāng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。對(duì)傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫(yī)療部門(mén)治療。加強(qiáng)預(yù)防控制措施，防止造成疫情擴(kuò)陜被。
3、建議師生員工盡量避免接待外地來(lái)訪的客人，各種集體性人員聚集活動(dòng)推遲或取消，盡量減少不必要的會(huì)議和集體活動(dòng)。
4、一旦發(fā)生疫情，嚴(yán)控外來(lái)人員進(jìn)入，教育學(xué)生自我保護(hù)，限制學(xué)生去人員密集的公共場(chǎng)所。對(duì)我校外出工作人員、學(xué)生實(shí)行登記制度，經(jīng)醫(yī)院進(jìn)行必要的身體檢查才能復(fù)學(xué)。
5、學(xué)校采取必要的消毒措施。
（四） 地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害
發(fā)生自然災(zāi)害，必須以生命第一，學(xué)校可以采取必要的停學(xué)。對(duì)影響師生安全教育教學(xué)活動(dòng)，都應(yīng)及時(shí)作出安排，或采取必要的防范措施，在上下學(xué)路上可能危及學(xué)生生命安全的，應(yīng)及時(shí)告知家長(zhǎng)接送或在路上護(hù)送，也可以報(bào)警。對(duì)可預(yù)見(jiàn)性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，作出安全部署，對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害如地震、龍卷風(fēng)等，應(yīng)盡力采取保護(hù)和自救措施，事后應(yīng)及時(shí)施救，并向事實(shí)情況通過(guò)匯報(bào)程序匯報(bào)。
（五）環(huán)境污染
1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源， 如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時(shí)向環(huán)保部門(mén)聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。
2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門(mén)緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過(guò)程維護(hù)好師生的秩序。
3、平時(shí)對(duì)全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。
（六）人為破壞
1、加強(qiáng)校園保衛(wèi)和巡邏，阻止外來(lái)人員進(jìn)入校內(nèi)。
2、發(fā)生爆炸、投毒等惡性事故，及時(shí)報(bào)警。學(xué)校應(yīng)保護(hù)生者，進(jìn)行人員安全疏散，對(duì)傷員進(jìn)行救治。
3、發(fā)生綁架等突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)警，并配合公安部門(mén)提供相關(guān)破案線索。
近年來(lái)我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）發(fā)生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發(fā)事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復(fù)雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠(yuǎn)距離、活性大等特點(diǎn)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無(wú)形侵害的場(chǎng)所。衛(wèi)生部在《關(guān)于非典預(yù)防控制有關(guān)技術(shù)方案的通知》中強(qiáng)調(diào)了“預(yù)防非典通過(guò)交通工具傳播指導(dǎo)原則”，進(jìn)一步催生了鐵路系統(tǒng)根據(jù)自身特點(diǎn)建立處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。
1鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的含義
1.1鐵路突發(fā)事件是指國(guó)內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車(chē)站、列車(chē)發(fā)生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內(nèi)部發(fā)生的3人以上集體性職業(yè)中毒、食物中毒、傳染病爆發(fā)流行事件。
1.2鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制是指鐵路預(yù)防、控制突發(fā)事件的各種制度保障以及運(yùn)行程序的總稱。具體應(yīng)包括組織保障、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)告、應(yīng)急處理和監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點(diǎn)，建立健全鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制才能最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。
1.3鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理原則應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé);依法管理，快速反應(yīng);條塊結(jié)合，路地聯(lián)控;依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作的基本原則。鐵路是全國(guó)大聯(lián)動(dòng)的運(yùn)輸行業(yè)，呈走廊式分布，系統(tǒng)內(nèi)部工種設(shè)置復(fù)雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鐵路逐級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外全面控制是非常關(guān)鍵的。
2建立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的幾點(diǎn)看法
2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發(fā)事件的嚴(yán)重性、危機(jī)性以及政府履行公共衛(wèi)生管理職能的要求，必須建立一個(gè)在宏觀層面上指揮、決策、調(diào)度、協(xié)調(diào)權(quán)威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由鐵路衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)，根據(jù)突發(fā)事件波及范圍、性質(zhì)和管轄區(qū)域等不同情況，在服從國(guó)家統(tǒng)一指揮的前提下分工負(fù)責(zé);其次成立專家組，負(fù)責(zé)對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、評(píng)估、指導(dǎo)和檢查;在鐵路疾控機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理小組。
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2.2制定有效權(quán)威的應(yīng)急處理預(yù)案根據(jù)2003年SARS防治工作中牽涉到多部門(mén)、多專業(yè)、多崗位、多環(huán)節(jié)的相互支援和銜接才能達(dá)到全面控制的經(jīng)驗(yàn)。因此，鐵道部、路局、分局要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，從管理和技術(shù)兩個(gè)角度認(rèn)真制定和完善有效的應(yīng)急處理預(yù)案，達(dá)到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，實(shí)現(xiàn)組織上下結(jié)合，程序流程貫通，分工責(zé)任明確，執(zhí)行簡(jiǎn)便可控。這樣才能在最短的時(shí)間內(nèi)取得各部門(mén)的通力合作，環(huán)環(huán)相扣，保證各項(xiàng)應(yīng)急措施落到實(shí)處。通過(guò)執(zhí)行預(yù)案來(lái)規(guī)范行為，培訓(xùn)隊(duì)伍，并通過(guò)建立防范和處理責(zé)任追究制度以保證其權(quán)威性都是非常重要的。
一、組織與指揮
（一）學(xué)校成立校門(mén)口突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
校門(mén)口突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校中層以上干部組成，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)。
附：突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：xx
副組長(zhǎng)：xx xx xx
組 員：xx xx xx xx xx xx xx
xx xx
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé):
1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
2、安排教師開(kāi)展相關(guān)的自護(hù)自救或者實(shí)施求救工作。
3、根據(jù)需要對(duì)師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)迅速依法采取緊急措施。
4、根據(jù)需要對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施。
5、對(duì)本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)。
（二）校門(mén)口突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則，組織決定是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。
（三）學(xué)校各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實(shí)履行各自職責(zé)。
（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門(mén)的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。
（五）學(xué)校內(nèi)任何部門(mén)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對(duì)主管部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應(yīng)當(dāng)予以配合。
二、監(jiān)測(cè)與報(bào)告
（一）開(kāi)展突發(fā)事件巡視監(jiān)測(cè)。
1、校外人員履行登記手續(xù)，強(qiáng)行闖入，門(mén)衛(wèi)應(yīng)力加阻止，不得放行。
2、校外人員已強(qiáng)行闖入校內(nèi)，門(mén)衛(wèi)追趕不及，應(yīng)立即電話通知有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)將闖入者查清逐出。
3、校門(mén)口發(fā)現(xiàn)不法分子襲擾、行兇、劫持人質(zhì)、破壞公私財(cái)物等，應(yīng)立即采取下列處置方法。
①迅速報(bào)警（110）
②迅速報(bào)告校長(zhǎng)室。
③對(duì)歹徒進(jìn)行勸阻或制服，保護(hù)在場(chǎng)師生安全。
④為防不法分子逃跑，在制止、制服其前應(yīng)關(guān)閉校門(mén)。
⑤立即將受傷師生送入附近醫(yī)院進(jìn)行救治。
4、記錄不法分子的體貌特征和其他犯罪情節(jié)，收集不法分子施暴兇器，保護(hù)好案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
5、組織校內(nèi)力量，配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)，做好善后工作。
任何人員都有巡視監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
（二）建立信息報(bào)告制度。
突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級(jí)匯報(bào)制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)W校主管部門(mén)匯報(bào)，并隨時(shí)與上級(jí)單位保持密切聯(lián)系。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報(bào)告程序。
對(duì)于校門(mén)口突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時(shí)向社會(huì)、政府各救治排險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)逐級(jí)匯報(bào)。在得到指示和未得到指示前，對(duì)事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場(chǎng)、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。
三、應(yīng)急調(diào)查與救治
（一）校門(mén)口突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過(guò)對(duì)突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，采取控制措施等，對(duì)危害程度做出評(píng)估。
（二）校門(mén)口突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處理的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對(duì)無(wú)法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時(shí)報(bào)警求救求援。
（三）校門(mén)口突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想教育工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。
（四）校門(mén)口突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時(shí)停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)事件情況以及采取的應(yīng)急措施。
（五）校門(mén)口突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時(shí)與涉及事件的學(xué)生家長(zhǎng)、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長(zhǎng)進(jìn)行救治。
四、應(yīng)急預(yù)防監(jiān)控措施
對(duì)校門(mén)口突發(fā)事件要力爭(zhēng)做到：及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)控制，堅(jiān)決控制在萌芽狀態(tài)，解決在校園之外。校門(mén)口突發(fā)事件一旦發(fā)生，要果斷處置，盡快平息。工作中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
（一）預(yù)防為主。在學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校應(yīng)做好經(jīng)常性的思想教育工作。要經(jīng)常深入到學(xué)生、教師中去，掌握其思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能引發(fā)事端的各種矛盾和問(wèn)題，避免由于工作疏忽或失誤誘發(fā)突發(fā)事件。加強(qiáng)情報(bào)信息工作，對(duì)于突發(fā)事件的苗頭要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決。
（二）及時(shí)處理。一旦發(fā)生突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)采取果斷措施，將其制止在萌芽狀態(tài)，決不能讓事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，盡量避免或減少人員發(fā)生意外和經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)學(xué)生問(wèn)題要堅(jiān)持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的原則，千方百計(jì)疏導(dǎo)、疏散。對(duì)歹徒要進(jìn)行勸阻或制服，保護(hù)在場(chǎng)師生安全。
（三）教育為主。突發(fā)事件發(fā)生后，首先要正確判斷事件的性質(zhì)，區(qū)分行為是否合法，要求是否正當(dāng)，并采取相應(yīng)的方式妥善處理，對(duì)一時(shí)難以分清性質(zhì)的，不要急于定性，防止因定性不準(zhǔn)處置不當(dāng)使矛盾激化。
（四）依法辦事。處理校門(mén)口突發(fā)事件，必須嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事，并注意講究政策和策略，防止由于處理不當(dāng)激化矛盾。對(duì)觸犯法律的不法分子，要十分注意取證工作，以便在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)依法處理，對(duì)在事件中犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的學(xué)校教師，學(xué)校應(yīng)依據(jù)校紀(jì)校規(guī)作出處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
五、具體工作：
（一）指揮中心
組成：指揮中心成員由校委會(huì)組成，總指揮由校長(zhǎng)xx擔(dān)任。
職責(zé)：指揮中心是學(xué)校制止和處置突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)中樞。發(fā)生突發(fā)事件后，指揮中心成員要立即就位指揮，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各組的具體工作，總攬全局，把握方向。根據(jù)事件的類(lèi)型果斷決策，提出指導(dǎo)性建議，及時(shí)有效地遏制事態(tài)的發(fā)展和蔓延，做到“遇突發(fā)思想有備，局面亂組織有序”，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)。
（二）保衛(wèi)救護(hù)組
組成：保衛(wèi)救護(hù)組由政教處和門(mén)衛(wèi)保安組成。
組長(zhǎng)：xx
組員：xx xx xx
職責(zé)：在學(xué)校指揮中心的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的搶救、警戒、疏導(dǎo)、疏散工作。保衛(wèi)組成員接到指揮中心指令后必須在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案分工履行其職責(zé)，及時(shí)采取相應(yīng)措施，迅速組織布控、警戒，積極配合上級(jí)機(jī)關(guān)的工作，有效地控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延。
（三）后勤保障組
組成：后勤保障組由總務(wù)處人員組成。
組長(zhǎng)：xx
組員：xx xx xx xx xx xx
職責(zé)：突發(fā)事件發(fā)生后，后勤保障組在指揮中心的統(tǒng)一指揮下，及時(shí)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，盡一切力量搶救和保護(hù)師生安全。
（四）信息組
組成：信息組由教導(dǎo)處和各班主任組成。
組長(zhǎng)；xx
組員：xx xx xx xx xx xx
職責(zé)：突發(fā)事件發(fā)生后，信息組成員應(yīng)迅速根據(jù)事件類(lèi)型，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋事件現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)情況。多渠道、多方向、多層次，隨時(shí)了解、掌握、搜集各類(lèi)信息，注意發(fā)現(xiàn)一些不安定（不安全）因素，分析原因，報(bào)告指揮中心，為采取有效的措施提供可靠信息。
六、善后工作
突發(fā)事件平息后，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)、分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并充分利用突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)廣大師生員工進(jìn)行思想政治教育，同時(shí)認(rèn)真檢查和解決工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)工作，避免再度發(fā)生突發(fā)事件。
七、處置校門(mén)口突發(fā)事件值班電話
學(xué)校辦公室：xx
校長(zhǎng)辦公室：xx
傳達(dá)室：xx
八、報(bào)告與響應(yīng)
1、在學(xué)校校門(mén)口突發(fā)事件發(fā)生后，第一個(gè)接警者或首位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的教師，為該案的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要以學(xué)校利益、師生利益為重，無(wú)條件地承擔(dān)組織、指揮、搶救、控險(xiǎn)等報(bào)警任務(wù)，要充分利用現(xiàn)代化的交通工具、通訊工具及時(shí)做好組織、搶救和報(bào)告工作，若接警后拖延、推委等，一律視為、失職或?yàn)^職。學(xué)校視失職情況追究失職者的責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的，給予嚴(yán)肅的行政處分，直到追究刑事責(zé)任。
（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，德育主任為副組長(zhǎng)。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé)：
1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施
2、安排教師開(kāi)展相關(guān)的搶險(xiǎn)排危或者實(shí)施求救工作
3、根據(jù)需要對(duì)師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)迅速依法采取緊急措施
4、根據(jù)需要對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施
5、對(duì)本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)
（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。
（三）學(xué)校各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實(shí)履行各自職責(zé)。對(duì)部門(mén)組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動(dòng)，活動(dòng)前應(yīng)有預(yù)見(jiàn)，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動(dòng)納入學(xué)案工作程序。
（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門(mén)（年級(jí)段）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。
（五）學(xué)校內(nèi)任何部門(mén)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對(duì)主管部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。
二、監(jiān)測(cè)與報(bào)告
（一）開(kāi)展突發(fā)事件巡視監(jiān)測(cè)。任何人員都有巡視監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值周教師、教學(xué)活動(dòng)的帶隊(duì)教師、學(xué)校安全門(mén)衛(wèi)等教師更有監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
（二）建立信息報(bào)告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級(jí)匯報(bào)制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)W校主管部門(mén)匯報(bào)，并隨時(shí)與上級(jí)單位保持密切聯(lián)系。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報(bào)告程序。對(duì)于各類(lèi)突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時(shí)向社會(huì)、政府各救治排險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)逐級(jí)匯報(bào)。在得到指示和未得到指示前，對(duì)事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場(chǎng)、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。
（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測(cè)、夸大其詞，或者須經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)鑒定核實(shí)后作出決定。任何人員都不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。
三、應(yīng)急調(diào)查與救治
（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過(guò)對(duì)突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，采取控制措施等，對(duì)危害程度做出評(píng)估。
（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處理的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對(duì)無(wú)法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時(shí)報(bào)警求救求援。
（三）突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)處室應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。
（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時(shí)停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)事件情況以及采取的應(yīng)急措施。
（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時(shí)與涉及事件的學(xué)生家長(zhǎng)、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長(zhǎng)進(jìn)行救治。
四、工作原則
1、堅(jiān)持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩(wěn)定壓倒一切的原則。
2、誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，預(yù)防為主，積極處置的原則。
3、冷靜、沉著，積極主動(dòng)和及時(shí)、合法、公正處理的原則。
五、重大安全事故應(yīng)急預(yù)案
（一）重大火災(zāi)安全事故
1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散，迅速將事故信息報(bào)區(qū)教育局。
2、學(xué)校利用校園播音系統(tǒng)或鐘聲發(fā)出緊急集合信號(hào)，組織教師到班級(jí)指揮學(xué)生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時(shí)將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源的安全地段。
3、嚴(yán)禁組織學(xué)生參與救火，教師可利用一切救火設(shè)備救火，及時(shí)報(bào)告119、120請(qǐng)求援助。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（二）重大交通安全事故
1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報(bào)教育局。
2、學(xué)校要迅速搶救受傷師生，在最短時(shí)間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治，及時(shí)報(bào)警110、119、120請(qǐng)求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。
3、采取有效措施，做好善后處置工作。
（三）危險(xiǎn)藥品安全事故
1、學(xué)校危險(xiǎn)藥品要求專柜存放，專人管理。
2、在實(shí)驗(yàn)操作過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故，學(xué)校要及時(shí)將師生疏散至安全地段，迅速將情況報(bào)告教育局。
3、在最短時(shí)間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救，及時(shí)報(bào)告119、120請(qǐng)求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（四）工程建設(shè)、危房安全事故
1、學(xué)校在建或改建的建筑物要樹(shù)立警示牌，設(shè)有隔離欄。
2、學(xué)校d級(jí)危房一律不允許使用，封閉的d級(jí)危房要樹(shù)立警示牌，設(shè)有隔離欄。
3、學(xué)校發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時(shí)將事故信息報(bào)告教育局。
4、對(duì)受傷師生組織搶救，及時(shí)報(bào)告110、119、120請(qǐng)求援助，封閉事故現(xiàn)場(chǎng)。
5、采取有效措施，做好善后處置工作。
（五）特種設(shè)備安全事故
1、學(xué)校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓(xùn)工作，購(gòu)買(mǎi)特種行業(yè)保險(xiǎn)。
2、事故發(fā)生后，及時(shí)搶救受傷師生，及時(shí)報(bào)告110、119、120請(qǐng)求援助，封閉事故現(xiàn)場(chǎng)。
3、采取有效措施，做好善后處置工作。
（六）外出大型活動(dòng)安全事故
1、學(xué)校組織外出大型活動(dòng)必須審報(bào)教育局，經(jīng)同意后才能實(shí)施，學(xué)校組織的外出大型活動(dòng)要制訂安全應(yīng)急預(yù)案。
2、事故發(fā)生后，學(xué)校迅速搶救受傷師生，及時(shí)將事故信息報(bào)教育局。
3、及時(shí)報(bào)警110、120請(qǐng)求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（七）外來(lái)暴力侵害事故
1、學(xué)校外來(lái)的未經(jīng)允許強(qiáng)行闖入校園者，學(xué)校門(mén)衛(wèi)或保安人員不得放行，應(yīng)及時(shí)將闖入者驅(qū)逐出學(xué)校，并由門(mén)衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。
2、學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時(shí)，應(yīng)先制止、制服，同時(shí)及時(shí)報(bào)警110?20請(qǐng)求援助。
3、對(duì)受傷師生及時(shí)救治。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（八）食物中毒安全事故
1、立即停止學(xué)校飲食攤點(diǎn)、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)向教育局、衛(wèi)生防疫部門(mén)報(bào)告，及時(shí)報(bào)警110、120請(qǐng)求援助。
2、積極協(xié)助衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救助病人。
3、封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)。
4、配合衛(wèi)生防疫部門(mén)的調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。
5、采取有效措施，做好善后處置工作。
（九）流行傳染病安全事故
1、學(xué)校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學(xué)生，應(yīng)立即通知家長(zhǎng)將患病學(xué)生帶到醫(yī)院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。
2、學(xué)校發(fā)生特殊傳染病，要迅速利用學(xué)校隔離室對(duì)患病師生進(jìn)行隔離觀察，及時(shí)報(bào)警110、120電話請(qǐng)求援助，通知患病師生的家長(zhǎng)和親屬，送定點(diǎn)傳染病醫(yī)院診治。
3、學(xué)校對(duì)傳染病人所在的教室及涉及的公共場(chǎng)所要及時(shí)消毒，對(duì)與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散。
4、及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的疫情上報(bào)教育局、衛(wèi)生防疫部門(mén)，并作好病人的跟蹤工作。
（十）環(huán)境污染
1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時(shí)向環(huán)保部門(mén)聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。
2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門(mén)緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過(guò)程維護(hù)好師生的秩序。
3、平時(shí)對(duì)全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。
（十一）住校生停電應(yīng)急預(yù)案
1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學(xué)前5分鐘做好點(diǎn)名工作（按作息時(shí)間表執(zhí)行），并且管理好住校生晚自學(xué)的管理工作。
2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學(xué)生的穩(wěn)定工作，不可慌張，然后用學(xué)校準(zhǔn)備的應(yīng)急燈進(jìn)行照明，讓學(xué)生疏散。
3、如果在停電時(shí)學(xué)生的作業(yè)已完成，要組織學(xué)生就寢，等學(xué)生全部睡下后才能離開(kāi)休息；如果學(xué)生的作業(yè)沒(méi)有完成，應(yīng)向?qū)W生提供蠟燭等照明工具，監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè)，一直到就寢后方可離開(kāi)。
4、學(xué)生寢室在沒(méi)有管理人員監(jiān)督的情況下，絕對(duì)不能私自點(diǎn)蠟燭，點(diǎn)蚊香。
為加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理工作，提供及時(shí)、科學(xué)的防治決策信息，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，現(xiàn)根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。
1、突發(fā)事件應(yīng)急處理各部門(mén)要遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針。貫徹分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷的應(yīng)急工作原則，建立應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，并行使相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)，各級(jí)有關(guān)科室和相關(guān)人員應(yīng)通力合作，保證各項(xiàng)應(yīng)急工作的順利執(zhí)行。加強(qiáng)法制觀念，依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。一旦突發(fā)事件發(fā)生，立即啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)。
2、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)首先保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的、合格的通訊設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)物品等物資的調(diào)配和儲(chǔ)備，做好后勤保障工作。服從衛(wèi)生主管部門(mén)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮。
3、醫(yī)務(wù)處在院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下要組織相關(guān)科室，建立流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查與處理，搜索密切接觸者、追蹤傳染源，必要時(shí)進(jìn)行隔離觀察；進(jìn)行疫點(diǎn)消毒及其技術(shù)指導(dǎo)。
4、按照法律要求實(shí)行首診醫(yī)生負(fù)責(zé)制，發(fā)現(xiàn)疑似的突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情時(shí)，應(yīng)立即用電話通知疫情管理人員，疫情管理人員要立即報(bào)告院長(zhǎng)，同時(shí)向轄區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。
5、醫(yī)院對(duì)因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援，對(duì)就診病人進(jìn)行接診治療，并書(shū)寫(xiě)詳細(xì)、完整的病歷記錄；對(duì)需要轉(zhuǎn)送的病人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接診的或者指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。有權(quán)要求在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在采取醫(yī)學(xué)措施時(shí)予以配合。拒絕配合的，報(bào)公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行，并配合衛(wèi)生行政主管部門(mén)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，不得以任何理由予以拒絕。
6、對(duì)傳染病要按《傳染病防治法》等相關(guān)的法律法律要求，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)消毒隔離、醫(yī)院感染控制等各項(xiàng)制度和措施，做好人員防護(hù)，防止交叉感染和院內(nèi)感染的發(fā)生，做好污物、污水的無(wú)害化處理。
7、醫(yī)院承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告任務(wù)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情信息監(jiān)測(cè)報(bào)告制度并定期對(duì)醫(yī)生和實(shí)習(xí)生進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告工作的培訓(xùn)。
8、發(fā)現(xiàn)人畜共患傳染病時(shí)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和農(nóng)、林部門(mén)應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)疫情。
9、發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人不報(bào)告突發(fā)性公共衛(wèi)生事件或傳染病疫情的，拒絕接診病人的，拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分，造成疫情播散或事態(tài)惡化等嚴(yán)重后果的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)急處置，應(yīng)急預(yù)案
突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、引起或者可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因造成的疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的事件[1]。本文通過(guò)對(duì)山東省萊蕪市鋼城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，提出今后完善該體系的合理建議。
1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系現(xiàn)狀存在的問(wèn)題
1.1對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入明顯不足突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，必須迅速投入大量的人、財(cái)、物力，目前來(lái)看我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入水平偏低，以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了衛(wèi)生應(yīng)急處置能力的提高。
1.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系建設(shè)資源配置效率較低，應(yīng)急指揮系統(tǒng)有待完善目前突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系建設(shè)資源的使用管理方面存在著“重投入輕產(chǎn)出”、“重分配輕管理”、“重?cái)?shù)量輕效益”等現(xiàn)象，資源配置比較粗放[2]，資源配置標(biāo)準(zhǔn)和支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)也缺乏激勵(lì)和考核機(jī)制[3]。
1.3應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)不高很多醫(yī)務(wù)人員缺乏公共衛(wèi)生方面的知識(shí)、觀念和必要的技能，沒(méi)有具備在實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)某些公共衛(wèi)生問(wèn)題和事件的敏銳眼光，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置重視和認(rèn)識(shí)程度不夠 ，尤其是缺乏公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)、流行病學(xué)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、疾病監(jiān)測(cè)報(bào)道、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處理處置判斷等能力[4]。
1.4構(gòu)建傳染病類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系不完善構(gòu)建傳染病類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系不完善，并沒(méi)有在實(shí)際工作中完全落實(shí)其作為傳染病類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的總綱。
1.5各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案不完善對(duì)于群體性心因反應(yīng)事件、群體性預(yù)防接種不良反應(yīng)等事件的應(yīng)急預(yù)案的制定工作為給予足夠重視。
1.6各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理保障措施相對(duì)滯后面對(duì)危及公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我們既要做好醫(yī)療救治工作，又要與相關(guān)部門(mén)配合，完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、控制、預(yù)防等工作，因此，要求各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理保障必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、與時(shí)俱進(jìn)，擺脫傳統(tǒng)束縛[5]。
1.7各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理聯(lián)動(dòng)體系尚未完全建立一旦有突發(fā)事件發(fā)生，衛(wèi)生各部門(mén)需要快速采取反應(yīng)，動(dòng)員和組織力量，各司其職，各盡其責(zé)，各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)尤為重要。
2對(duì)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系建設(shè)的建議
2.1經(jīng)費(fèi)投入不足，需要大力增加投入力度積極建議政府增加萊蕪市鋼城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的財(cái)政撥款，并通過(guò)爭(zhēng)取社會(huì)資金及相關(guān)萊蕪市鋼城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等方法，讓更多的資金用于加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備房屋的新建改擴(kuò)建工作、完善實(shí)驗(yàn)室相關(guān)設(shè)備配置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建萊蕪市鋼城區(qū)立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源的隔離、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)處置、衛(wèi)生防護(hù)、應(yīng)急疫苗等有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備。
2.2加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)，增加培訓(xùn)力度建立萊蕪市鋼城區(qū)實(shí)用高效的應(yīng)急培訓(xùn)體系，制定系統(tǒng)完整的培訓(xùn)方案，通過(guò)積極引進(jìn)各類(lèi)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)內(nèi)地學(xué)術(shù)專家來(lái)舉辦培訓(xùn)講座等，切實(shí)全面提高萊蕪市鋼城區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備及實(shí)踐技能操作能力。
2.3進(jìn)一步完善我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)警體系在以前預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)軟件分析，建立傳染病監(jiān)測(cè)自動(dòng)預(yù)警信息平臺(tái)工作模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)疫情信息的收集、歸納、綜合分析及處理能力，強(qiáng)化專業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)的建設(shè)，在疫情爆發(fā)流行的早期，及時(shí)采取有效的快速應(yīng)對(duì)措施，延緩疫情的蔓延，降低疫情損害。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)充分利用大眾傳媒（電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等）開(kāi)展形式多樣的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的健康教育，提高全社會(huì)防范突發(fā)事件發(fā)生的意識(shí)，提高人民群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理應(yīng)激能力。
參考文獻(xiàn)
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[3]柳耀遠(yuǎn).加強(qiáng)基層疾病控制應(yīng)急機(jī)制建設(shè)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力[J].中國(guó)衛(wèi)生工程學(xué)，2010，19：82-83.
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急機(jī)制；處理辦法
突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響或威脅本地區(qū)甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的、有重大社會(huì)影響，涉及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件的表現(xiàn)形式多種多樣，涉及范圍也相當(dāng)廣泛。
之所以，對(duì)公眾健康造成或者可能造成重大損失的傳染病疫情和不明原因的群體性疫病，還包括重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他危害公共健康的突發(fā)公共事件，本文詳細(xì)介紹突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的機(jī)制一一敘述。
1突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特征
突發(fā)衛(wèi)生事件具有突發(fā)性和意外性、突發(fā)事件具有公共衛(wèi)生的屬性即群體性或社區(qū)危害性、突發(fā)事件對(duì)公眾健康的損害和對(duì)社會(huì)危害的嚴(yán)重性、突發(fā)事件處理的綜合性和系統(tǒng)性、突發(fā)事件的人為事故性。
2我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制存在問(wèn)題[1]
目前，國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在的主要問(wèn)題可以概括為：有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制不健全、處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng)、缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必要準(zhǔn)備。具體表現(xiàn)為：①缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。醫(yī)療衛(wèi)生資源條塊分割，有效的信息溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，有的地方政府不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，難以有效整合資源；②缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的職責(zé)和任務(wù)不明確、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度不健全、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備不完善、應(yīng)急救治藥品器械和物資儲(chǔ)備不充足；③重大傳染病疫情信息直報(bào)網(wǎng)絡(luò)不健全。疫情報(bào)告缺乏順暢渠道；執(zhí)行疫情的收集、分析、報(bào)告和通報(bào)制度不嚴(yán)格；政府及有關(guān)部門(mén)難以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握疫情。④應(yīng)急醫(yī)療救治能力參差不齊。相當(dāng)多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備應(yīng)急處置的必要設(shè)施、設(shè)備，醫(yī)務(wù)人員缺乏應(yīng)急意識(shí)和防護(hù)知識(shí)與技能，不能有效地實(shí)施預(yù)防控制和醫(yī)療救治。疾病預(yù)防控制體系薄弱。各級(jí)CDC存在人員素質(zhì)不高、設(shè)施條件落后的情況，職能不明確，工作效率低。
3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的健全建立
3.1制度建設(shè)與立法支持相互影響 法律法規(guī)保障突發(fā)事件的防治工作既要科學(xué)，更要法制。為有效預(yù)防、及時(shí)控制和徹底消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，迫切需要建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制。對(duì)工作不力、措施失當(dāng)、造成損失的，依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
3.2健全的公共衛(wèi)生服務(wù)和管理制度關(guān)系 重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要的一個(gè)建立一套行之有效的項(xiàng)目管理機(jī)制，形成一種制度，而不是事先制定計(jì)劃。通過(guò)深化公共衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，同時(shí)，也要進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的覆蓋面，從而加強(qiáng)我們處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。
3.3建立健全的衛(wèi)生信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 鑒于信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件處理的重要作用，我們必須進(jìn)一步明確突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)告和信息公布制度，要把單純的疾病監(jiān)測(cè)信息服務(wù)發(fā)展到公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息服務(wù)。要建立相關(guān)技術(shù)支持平臺(tái)，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要做到資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。對(duì)于突發(fā)事件的信息公布制度，要求政府公布信息要遵循及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、實(shí)事求是、注重效果的原則，必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，讓公眾隨時(shí)了解突發(fā)事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，這樣可以避免民眾情緒失控，促進(jìn)民眾溝通。
3.4人才培養(yǎng)與物資保障關(guān)系 經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備財(cái)政投入是醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)、人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備等的必要保證。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)是一種公共產(chǎn)品，財(cái)政是其最為主要的投入者，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍和培訓(xùn)基地建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救治能力。要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治管理規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員全心全意為患者服務(wù)的理念。同時(shí)要充分有效利用各種衛(wèi)生資源，整合科研力量，實(shí)行聯(lián)合科技攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制等方面的研究，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供技術(shù)支持。而應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的日常建設(shè)是日后事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)。良好和運(yùn)行有效的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系不僅可以減少突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的資金投入，更重要的是可以降低事件發(fā)生時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)影響，減少發(fā)生成本。
3.5抓好醫(yī)療衛(wèi)生及對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育 由于社會(huì)群眾既是突發(fā)事件的承受者，同時(shí)也是防范和處置突發(fā)事件的參與者。所以政府要面向大眾充分利用電視、電臺(tái)、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，消除恐慌心理，提高遵守有關(guān)法律法規(guī)的意識(shí)和自我防范的能力，提高社會(huì)大眾避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、防范和應(yīng)急能力，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的知識(shí)，以利于組織和動(dòng)員社會(huì)公眾廣泛參與，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
4討論
總之，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)的利害關(guān)系，健全的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過(guò)不懈努力，不斷完善，不斷提高。必須依靠科學(xué)與法制，堅(jiān)持預(yù)防為主，常備不懈的原則；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則；條塊結(jié)合，以塊為主的原則；資源整合，信息共享的原則；反應(yīng)及時(shí)，措施果斷，部門(mén)協(xié)調(diào)，公眾參與的原則，才能建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的生命健康和安全。
關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；預(yù)警；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.16.068
對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和管理是高校學(xué)生管理工作的重要考驗(yàn)和亟需解決之事，這對(duì)學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和心理的良好發(fā)育都有重要意義，也是避免高校與學(xué)生發(fā)生法律糾紛的重要環(huán)節(jié)。因此，開(kāi)展良好的高校突發(fā)事件的預(yù)警與對(duì)策研究，才能更好的為高校進(jìn)行人才培養(yǎng)工作提供良好的教育環(huán)境，有利于高校學(xué)生管理工作安全、有序和高效發(fā)展。
1 高校突發(fā)事件發(fā)生的原因分析
1.1 社會(huì)環(huán)境因素
（1）經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和文化多元化對(duì)高校教育教學(xué)管理產(chǎn)生沖擊，學(xué)生不再是單一的接受校園文化知識(shí)，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，容易產(chǎn)生思想和行為的偏差。
（2）高等教育已經(jīng)從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃瑢W(xué)生層次和學(xué)生規(guī)模的變化和加大了學(xué)生管理難度，為高校學(xué)生管理提出了重大課題，應(yīng)急處理學(xué)生突發(fā)事件管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
（3）校園周邊環(huán)境的復(fù)雜性也是重大的安全隱患，學(xué)生課余時(shí)間多數(shù)消耗在校園周邊的餐飲、娛樂(lè)休閑、體育活動(dòng)等場(chǎng)所，酒吧、網(wǎng)吧、旅館等地易為突發(fā)事件多發(fā)之地。
（4）信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以及我國(guó)新聞媒體的逐步開(kāi)放，迎來(lái)了新媒體時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)性和隱蔽性使得大學(xué)生在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中恣意獲取、發(fā)表、評(píng)論各種信息，新媒體的推廣在開(kāi)闊學(xué)生視野、拓寬信息渠道、增強(qiáng)社會(huì)聯(lián)系等方面有著重要積極作用，但也為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。
1.2 高校管理工作尚有不足
（1）學(xué)生管理工作不力，民主渠道不暢。高校突發(fā)事件具有發(fā)生領(lǐng)域廣、事發(fā)突然、管理復(fù)雜、責(zé)任重大、影響層面深等特性，這都增加了高校安全管理工作的難度，需要后勤管理部門(mén)、學(xué)生處、教務(wù)處、保衛(wèi)處等多部門(mén)協(xié)調(diào)，往往管理相對(duì)滯后，不能提前預(yù)警突發(fā)事件，校園安全管理工作成為薄弱一環(huán)。
（2）預(yù)防和應(yīng)急處理突發(fā)事件的機(jī)制尚未形成。事實(shí)證明，高校預(yù)防和應(yīng)急處理突發(fā)事件的機(jī)制需要有完備科學(xué)的處理體系，職責(zé)分明的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)的物資儲(chǔ)備，但很多高校明顯缺乏專門(mén)的預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，即便有，內(nèi)容單一，流于形式，操作性不強(qiáng)。大學(xué)生的綜合素質(zhì)教育不夠，遭遇突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力仍需提高。
1.3 學(xué)生自身原因
（1）心理健康問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，學(xué)生面對(duì)著紛雜的大千世界，人生觀、價(jià)值觀都受到很大影響，從新生入學(xué)的環(huán)境適應(yīng)與迷茫，到學(xué)習(xí)、戀愛(ài)、交友的心理成長(zhǎng)，以及升學(xué)、就業(yè)的種種壓力，都容易造成他們身心上的困境和扭曲，從而引發(fā)思想和行為的失衡，產(chǎn)生心理健康問(wèn)題。
（2）自我保護(hù)意識(shí)缺乏。大學(xué)生思想單純，性格純真，缺乏社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自我保護(hù)意識(shí)，政治思想覺(jué)悟不高，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)矛盾缺乏清醒的頭腦認(rèn)識(shí)。面對(duì)毫無(wú)預(yù)警的突發(fā)事件事件時(shí)，應(yīng)急意識(shí)不夠，并不能理性分析和判斷，往往成為突發(fā)事件的盲目跟隨者及受害對(duì)象。
（3）家庭環(huán)境復(fù)雜。有很大一部分學(xué)生成長(zhǎng)與單親家庭或者貧困家庭，復(fù)雜的家庭環(huán)境使得學(xué)生缺乏關(guān)愛(ài)，安全教育缺失，面對(duì)挫折和失敗時(shí)沒(méi)有自我調(diào)節(jié)能力，產(chǎn)生過(guò)激行動(dòng)，引發(fā)高校突發(fā)事件。
2 突發(fā)事件預(yù)警與管理現(xiàn)狀
2.1 應(yīng)急管理意識(shí)滯后
很多高校危機(jī)管理意識(shí)淡薄，管理理念滯后，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件的嚴(yán)重社會(huì)危害性，沒(méi)有把預(yù)警機(jī)制納入到校園安全管理的常態(tài)工作中，對(duì)學(xué)生的人格教育、思想教育、安全教育、應(yīng)急教育還不夠，學(xué)生在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)容易出現(xiàn)群體性恐慌、抱怨、虛假傳播信息等問(wèn)題。高校要把突發(fā)事件的預(yù)警與應(yīng)急處理當(dāng)作一種整體的系統(tǒng)工作看待，不是單一由保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)，要樹(shù)立“大校園應(yīng)急管理”意識(shí)，很多高息沒(méi)有認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件的預(yù)警與應(yīng)急管理是一個(gè)需要內(nèi)外多元主體共同治理的綜合工作。
2.2 缺乏完備的制度保障
科學(xué)完備的制度建設(shè)是突發(fā)事件預(yù)警與管理的有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，有系統(tǒng)的預(yù)警方案、應(yīng)急機(jī)制、權(quán)責(zé)規(guī)章制度才能更好的預(yù)防和落實(shí)校園安全管理工作，很多高校忽略了制度建設(shè)，缺乏系列的制度設(shè)計(jì)。面對(duì)突發(fā)的危機(jī)事件，采取臨時(shí)性的應(yīng)急手段，往往處理效果欠佳，后期善后問(wèn)題遺留嚴(yán)重。
2.3 專門(mén)管理機(jī)構(gòu)的缺失
多數(shù)高校都是由保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理，缺乏常設(shè)性的突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有固定的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組，一旦校園出現(xiàn)問(wèn)題四處報(bào)告，誰(shuí)知道了誰(shuí)處理，沒(méi)有明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)急思路，各層領(lǐng)導(dǎo)慌亂處理，職責(zé)劃分不細(xì)，缺乏突發(fā)事件應(yīng)急處理的主心骨，專門(mén)突發(fā)事件預(yù)警與管理機(jī)構(gòu)缺失。
2.4 心理干預(yù)薄弱
校園突發(fā)事件的發(fā)生對(duì)當(dāng)事人、相關(guān)同學(xué)以及其他學(xué)生都會(huì)有深遠(yuǎn)影響，包括身體傷害和精神傷害，往往精神層面的影響和刺激更不易被發(fā)現(xiàn)，破壞性更大，影響學(xué)生的情緒把控、價(jià)值取向、思想狀態(tài)和生活信念。高校即便有專門(mén)的心理咨詢機(jī)構(gòu)，但是對(duì)突發(fā)事件的心理調(diào)控還有待加強(qiáng)。
3 構(gòu)建多元化高校突發(fā)事件預(yù)警與管理機(jī)制
3.1 建立應(yīng)急法律機(jī)制
高校突發(fā)事件往往涉及到法律問(wèn)題，要通過(guò)法律途徑解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)師生預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制教育。為了預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，應(yīng)盡快出臺(tái)《校園安全法》，做到有法可依，有法必依，完善高校突發(fā)事件預(yù)警與管理的法制化建設(shè)。通過(guò)法律設(shè)定明確法律依據(jù)、執(zhí)法主體、處置程序、救濟(jì)途徑、監(jiān)督管理以及事后恢復(fù)。
3.2 深化安全教育
要深入開(kāi)展安全教育，提升安全意識(shí)，通過(guò)活生生的案例教育學(xué)生注重人身安全和思想維穩(wěn)，利用各種宣傳工具（包括校電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、校報(bào)、小百合BBS、櫥窗、布告欄等）積極開(kāi)展正面宣傳活動(dòng)，讓廣大學(xué)生真正樹(shù)立起牢固的安全意識(shí)。及時(shí)了解掌握師生員工的思想動(dòng)態(tài)和引發(fā)事端的原因，掌握深層次、預(yù)警性信息。事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)有效地做好師生員工的思想教育和疏導(dǎo)工作。協(xié)助信息聯(lián)絡(luò)與宣傳組做好突發(fā)事件期間的輿論引導(dǎo)和宣傳工作。讓學(xué)生明確安全隱患和突發(fā)事件的后果，明確安全責(zé)任，預(yù)防潛在的、有傾向性的危險(xiǎn)。
3.3 完善應(yīng)急組織體系
應(yīng)對(duì)危機(jī)事件高校需要成立突發(fā)事件預(yù)警與管理機(jī)構(gòu)，由專門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。同時(shí)，明確工作職責(zé)，識(shí)別、分析各種安全因素，針對(duì)高校突發(fā)事件的特點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度等多種因素，結(jié)合突發(fā)事件的實(shí)際情況，尋找可能出現(xiàn)危機(jī)的各種不安全因素，并向上級(jí)提交報(bào)告，啟動(dòng)預(yù)警預(yù)案，組織力量處置校園突發(fā)事件。
3.4 制定預(yù)警與管理預(yù)案
建立高校突發(fā)事件預(yù)警與管理預(yù)案，能有效的預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生或者降低發(fā)生后的危害結(jié)果，制定應(yīng)急管理突發(fā)事件的戰(zhàn)略規(guī)劃，編制相關(guān)制度，健全預(yù)警與管理預(yù)案。在制定完備的預(yù)案后，要明文并做好制度宣傳，組織學(xué)生進(jìn)行演練，不斷完善以確保預(yù)案的可行性和有效性。高校突發(fā)事件預(yù)警與管理預(yù)案主要包括指導(dǎo)思想、決策機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)、預(yù)警制度、信息報(bào)告、應(yīng)急措施、信息處理、后勤保障、恢復(fù)重建、心理評(píng)估等。
3.5 有效利用新媒體平臺(tái)
新媒體的廣泛發(fā)展為高校突發(fā)事件的預(yù)防與管理提供了一個(gè)重要手段，大家在充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的前提下，要提高警惕，及時(shí)發(fā)現(xiàn)易引發(fā)突發(fā)事件的異常信息，排查不穩(wěn)定因素，提醒學(xué)生規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，不要盲目相信、傳播不良信息。站好網(wǎng)絡(luò)陣地，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論疏導(dǎo)，提供客觀、準(zhǔn)確的信息導(dǎo)向，形成積向上的輿論環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生在潛移默化中對(duì)高校突發(fā)事件進(jìn)行理性看待。
3.6 確保后勤保障
建立健全人力、物力、財(cái)力等各種應(yīng)急保障，是解決突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件。物資保障方面，后勤、總務(wù)等相關(guān)部門(mén)要保障物資充足，保證物資、器材的完整性和使用性。人員保障方面，各學(xué)院、學(xué)生處、醫(yī)務(wù)室、網(wǎng)絡(luò)中心等部門(mén)要保障應(yīng)急隊(duì)伍充實(shí)，積極投入到突發(fā)事件預(yù)警與管理工作。高校突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)急隊(duì)伍主要由主管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生工作者、保衛(wèi)處、后勤部門(mén)、醫(yī)護(hù)人員以及大學(xué)生組成。
3.7 規(guī)范預(yù)警與管理程序
（1）預(yù)防階段。各院系要依照“注重安全”、“預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化安全教育和隱患排查，針對(duì)重點(diǎn)人員和重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行布防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集危機(jī)校園安全穩(wěn)定的信息，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極采取預(yù)防措施，有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。
（2）發(fā)生階段。一旦發(fā)生突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)入運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，各職能工作組及時(shí)到位，保持通訊聯(lián)絡(luò)順暢、快捷，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、范圍采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。必要時(shí)可預(yù)先通知校內(nèi)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒做好播報(bào)準(zhǔn)備。
（3）善后處理階段。事后，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)整改措施，安撫和平靜師生情緒，盡快恢復(fù)正常秩序。特別是針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后的師生輿論、網(wǎng)絡(luò)信息傳播導(dǎo)向以及相關(guān)學(xué)生的心理恢復(fù)和后續(xù)教育教學(xué)管理問(wèn)題，跟蹤查訪突發(fā)事件的后續(xù)處理結(jié)果。
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一、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理適用范圍
本預(yù)案所稱“突發(fā)事件”，主要是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的，需要學(xué)校及有關(guān)部門(mén)立即采取應(yīng)對(duì)措施并加以處理的事件。如地震等自然災(zāi)害；群體性傳染性疾病、群體性中毒等公共衛(wèi)生事件；校園發(fā)生的群打群毆、爆炸、綁架、暴力傷害，重大交通事故，重大火災(zāi)、房屋倒塌等安全事故災(zāi)難；非法集會(huì)、游行、示威、罷課等危及校園穩(wěn)定的社會(huì)安全類(lèi)事件，以及學(xué)生自殺、自殘、自虐、離校出走、失蹤、溺水死亡等事件。
二、處置突發(fā)公共安全事件的工作原則
（1）以人為本，減少危害。高度重視師生的生命權(quán)和健康權(quán)，把保障師生的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少人員傷亡和危害，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作。
（2）居安思危，預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把師生的安全教育工作放在首位，常抓不懈；堅(jiān)持預(yù)防為主，開(kāi)展經(jīng)常性的安全檢查工作，摸清、消除隱患，防患未然；定期舉行有針對(duì)性的安全應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)處置突發(fā)事件、應(yīng)急疏散逃生的能力。做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。成立突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校對(duì)突發(fā)事件的處置工作，同時(shí)建立健全分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
三、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)
（一）學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：校長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：副校長(zhǎng)
成員：（教導(dǎo)主任）（政教主任）（總務(wù)主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：及時(shí)準(zhǔn)確地掌握學(xué)校的安全狀況及動(dòng)態(tài)，提出預(yù)防控制突發(fā)事件的對(duì)策和措施；負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)學(xué)校各類(lèi)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)，承擔(dān)善后處理等職責(zé)；負(fù)責(zé)向主管部門(mén)通報(bào)情況，重大問(wèn)題及時(shí)向教育局請(qǐng)示報(bào)告。
（二）安全保衛(wèi)救援組
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：門(mén)衛(wèi)人員、年級(jí)組長(zhǎng)、
職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)、警戒、維護(hù)管理工作，阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好搶險(xiǎn)工作。
（三）后勤保障組
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：、教師
職責(zé)：負(fù)責(zé)處理現(xiàn)場(chǎng)所需人員的調(diào)集、車(chē)輛調(diào)配和工具、設(shè)備，物資的供應(yīng)，解決相關(guān)人員的食宿。
（四）醫(yī)療護(hù)送組
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：體音美電教教師
職責(zé)：做好傷患人員的心理安撫工作，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好救護(hù)工作。
（六）信息報(bào)告組
組長(zhǎng)：
成員：各教研組長(zhǎng)
職責(zé)：在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和程度，采用電話、文件等形式向教育局或相關(guān)部門(mén)進(jìn)行直報(bào)和續(xù)報(bào)，（包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況）；任何教職工不得、散布未經(jīng)核實(shí)或沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的有關(guān)突發(fā)公共安全事件的信息和傳言。
四、應(yīng)急處置預(yù)案
（一）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理一般執(zhí)行下列程序：
1、突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保持鎮(zhèn)靜，沉著應(yīng)對(duì)，立即向?qū)W校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)警，并組織師生員工施救或自救，努力將人員傷亡減少到最低程度。
2、學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和情況向公安、消防、衛(wèi)生防疫、交通管理等部門(mén)緊急求援，使災(zāi)情盡快得以控制，受傷人員及時(shí)得到救治。
3、學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員召集應(yīng)急處理會(huì)議，采取應(yīng)急措施，全力組織搶救，維持秩序，疏散師生，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)控險(xiǎn)情，關(guān)注事態(tài)發(fā)展。
4、協(xié)同有關(guān)部門(mén)搶險(xiǎn)救災(zāi)，配合調(diào)查取證，做好傷患人員的慰問(wèn)工作，并及時(shí)與傷患人員家屬取得聯(lián)系，做好對(duì)家屬的安撫解釋工作，努力維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。
5、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和程度，采用電話、文件等形式對(duì)突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況向教育局或相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息報(bào)送。
（二）火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
1、立即撥打“119”報(bào)警，報(bào)告內(nèi)容為“基長(zhǎng)鎮(zhèn)中學(xué)樓發(fā)生火災(zāi)，地址”。
2、迅速向?qū)W校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
3、組織相關(guān)人員攜帶消防器具趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救；開(kāi)通全部安全通道，組織師生撤至安全地帶；打開(kāi)校門(mén)，清除路障，等候消防車(chē)到來(lái)。
4、注意事項(xiàng)
（1）撲救要在確保人員不受傷害的前提下進(jìn)行，不組織學(xué)生參加滅火。
（2）如是電源引起火災(zāi)，應(yīng)立即切斷電源。
（3）撲救液體火災(zāi)，如汽油、柴油、食用油等，只能用滅火器、沙土、浸濕的棉被等，不能用水撲救。
（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
1、當(dāng)社會(huì)上出現(xiàn)流行病疫情時(shí)，凡師生中出現(xiàn)與該病相似的癥狀時(shí)，馬上報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)與家屬、家長(zhǎng)聯(lián)系，并陪同病患去醫(yī)院診治，一經(jīng)確診為傳染性流行病或疑似傳染病時(shí)，學(xué)校采取下列應(yīng)急措施：
（1）迅速如實(shí)報(bào)告教育局。
（2）對(duì)病患所處場(chǎng)所進(jìn)行布控，對(duì)全校公共場(chǎng)所，尤其是布控區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格消毒或隔離。
（3）堅(jiān)決杜絕染病師生來(lái)校，必須由醫(yī)院出具診斷證明表明其已康復(fù)，并不再存在傳染危害后方準(zhǔn)來(lái)校上課和工作。
（4）在有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，采取其它一系列防范及保護(hù)措施。
2、食物中毒應(yīng)急預(yù)案
（1）凡就餐后，師生出現(xiàn)不明病因的肚痛、胸悶、惡心、乏力昏沉、嘔吐、腹瀉等癥狀，應(yīng)立即向?qū)W校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員報(bào)告。
（2）學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組視情況采取相應(yīng)措施，與醫(yī)院聯(lián)系，實(shí)施救護(hù)或救治。
（3）視事態(tài)發(fā)展情況與家長(zhǎng)聯(lián)系，并向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。
（4）將食堂、小賣(mài)部中的各種食品、蔬菜、肉類(lèi)等立即封存。
（四）暴力傷害或搶劫事件應(yīng)急預(yù)案
1、嚴(yán)格門(mén)禁制度，校外來(lái)人履行登記手續(xù)，擅自強(qiáng)行闖入的，門(mén)衛(wèi)應(yīng)全力阻止，不得放行。門(mén)衛(wèi)追趕不及的，應(yīng)立即電話通知學(xué)校值班領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)將闖入者查清逐出。在場(chǎng)的教職工有責(zé)任迅速采取措施幫助門(mén)衛(wèi)將闖入者逐出。
2、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不法分子襲擾、行兇、行竊、斗毆、搶劫、劫持人質(zhì)、放火、破壞公私財(cái)物等，應(yīng)立即采取下列處置方法：
（1）迅速報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)。
（2）視情況報(bào)警（110）。
（3）對(duì)歹徒進(jìn)行勸阻或制服，保護(hù)在場(chǎng)師生安全。
（4）立即將受傷人員送往附近醫(yī)院進(jìn)行救治。
（5）記錄不法分子的體貌特征和其它犯罪情節(jié)，收好不法分子施暴兇器，保護(hù)好案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
（6）配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)，做好善后工作
（五）、群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1、學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)的突發(fā)緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢(shì)等情況決定處理意見(jiàn)。若事件已超出學(xué)校范圍，在事態(tài)擴(kuò)大、依靠學(xué)校力量無(wú)法平息的情況下，學(xué)校應(yīng)立即向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，請(qǐng)求派遣警力進(jìn)校，根據(jù)情況采取相應(yīng)措施，避免沖突加劇和師生受傷。
2、處理的原則是：迅速平息、減輕傷亡、保護(hù)師生、控制事態(tài)。學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要靠前指揮，控制局面、果斷處置，并將處置情況報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?/p>
3、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、德育處工作人員、班主任要深入學(xué)生班級(jí)、宿舍，面對(duì)面地做好學(xué)生的教育疏導(dǎo)工作。避免矛盾激化，孤立極少數(shù)鬧事者，團(tuán)結(jié)大多數(shù)師生，促使事件盡快得到平息。努力做到教師不停課、學(xué)生不停學(xué)、師生不隨意離校，加強(qiáng)校園管理，嚴(yán)格控制人員出入。
4、對(duì)涉及外教或留學(xué)生的事件，立即對(duì)外教和留學(xué)生采取保護(hù)措施。
5、對(duì)在中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個(gè)別人，要報(bào)請(qǐng)公安部門(mén)，嚴(yán)格控制和監(jiān)視。
（六）被盜案件應(yīng)急預(yù)案
1、迅速報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)案情報(bào)告德育處，如是學(xué)校財(cái)物被盜丟失的重大案件，需向?qū)W校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
2、學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組視情況決定是否向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
3、接報(bào)人員會(huì)同相關(guān)部門(mén)人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)向知情人了解被盜物品的名稱和數(shù)量，并做好登記。
4、積極協(xié)助公安人員勘察現(xiàn)場(chǎng)，為偵破案件提供條件。
（七）學(xué)校其它突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1、學(xué)生在校園突發(fā)摔傷、患病、打架等情況，班主任要及時(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
2、值班領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后，要及時(shí)將摔傷或患病學(xué)生送往醫(yī)院救治，并通知班主任聯(lián)系學(xué)生家長(zhǎng)；如遇學(xué)生打架，需迅速控制事態(tài)發(fā)展，并采取救護(hù)措施，同時(shí)就事態(tài)發(fā)展情況逐級(jí)向主管校長(zhǎng)、校長(zhǎng)報(bào)告，決定是否報(bào)警。
3、政教處和班主任對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查和處理。
自殺、自殘、自虐性事件應(yīng)急預(yù)案
1、發(fā)生自殺、自殘、自虐性事件，知情人員應(yīng)立即報(bào)警110或120，在力所能及的范圍內(nèi)及時(shí)實(shí)施救治，并及時(shí)將情況報(bào)告給班主任。
2、有關(guān)人員獲悉情況后，應(yīng)立即向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織人員及時(shí)將傷員送至醫(yī)院救治。
3、通知學(xué)生家長(zhǎng)，并做好家長(zhǎng)來(lái)校接待和安撫工作。
4、知情人員協(xié)助德育處、或公安部門(mén)開(kāi)展調(diào)查。
離校出走或失蹤事件應(yīng)急預(yù)案
1、學(xué)生擅自離校后，知情人員應(yīng)及時(shí)向班主任報(bào)告。
2、有關(guān)人員獲悉情況后，應(yīng)立即向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，值班領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同德育處、年級(jí)組進(jìn)行調(diào)查，對(duì)去向不明的學(xué)生應(yīng)立即組織查找，力求盡快查明該生去向，同時(shí)及時(shí)通知學(xué)生家長(zhǎng)。
3、在無(wú)法查明去向的情況下，學(xué)校應(yīng)及時(shí)報(bào)警。
突然停電應(yīng)急預(yù)案
1、如遇自習(xí)突然停電，值班領(lǐng)導(dǎo)和主管主任、全體年級(jí)組長(zhǎng)應(yīng)在第一時(shí)間到所管年級(jí)的教學(xué)樓加強(qiáng)巡邏，當(dāng)堂課教師應(yīng)立即穩(wěn)定學(xué)生的秩序和情緒，組織學(xué)生在教室開(kāi)展一些活動(dòng)，等待學(xué)校的統(tǒng)一安排，不允許任何學(xué)生離開(kāi)教室。
2、如正值下課、就寢前突然停電，學(xué)生正在走廊、樓梯、衛(wèi)生間、廁所等處，則要學(xué)生在原地站立，等眼睛已適應(yīng)黑暗時(shí)，再組織學(xué)生有秩序地慢慢回教室或?qū)嬍遥瑘?jiān)決阻止學(xué)生在此時(shí)擁擠、追逐、推搡、大呼小叫。
3、馬上開(kāi)啟過(guò)道、樓梯內(nèi)的應(yīng)急燈和學(xué)校備用的其它照明用具。
五、附則
1、本預(yù)案是學(xué)校處置突發(fā)公共安全事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作的文件，學(xué)校各部門(mén)及教職工都要遵照?qǐng)?zhí)行。
2、在各類(lèi)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置工作中，第一個(gè)接警者或首位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的人員，為該預(yù)案的第一責(zé)任人和第一執(zhí)行者。第一責(zé)任人要以學(xué)校利益、師生利益為重，無(wú)條件地承擔(dān)控制險(xiǎn)情、搶救和報(bào)警的任務(wù)。如事發(fā)或接警后拖延、推諉等，一律視為失職、或?yàn)^職。學(xué)校視失職情況追究失職者的責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的，給予包括開(kāi)除在內(nèi)的行政處分，直到追究刑事責(zé)任。
對(duì)在處理突發(fā)事件中有突出表現(xiàn)的部門(mén)和個(gè)人將予以鼓勵(lì)和表彰。
3、預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施由學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定。所有領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行和遵守信息保密制度，遵守工作紀(jì)律，確保信息安全，并保證聯(lián)系方式暢通、便捷。
[論文摘要]突發(fā)環(huán)境事件近年來(lái)頻繁發(fā)生，而企業(yè)在其中的環(huán)境義務(wù)的缺失是導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的重要的原因之一。企業(yè)一方面既是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的前提——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的主要承擔(dān)者，同時(shí)很大程度上也是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的直接造成者，其對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生具有不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。文章重點(diǎn)討論企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)，并對(duì)該項(xiàng)義務(wù)在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中的規(guī)定情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不足，提出完善建議。
[論文關(guān)鍵詞]企業(yè) 環(huán)境法律義務(wù) 企業(yè)環(huán)境義務(wù) 突發(fā)環(huán)境事件
一、我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定
（一）企業(yè)環(huán)境義務(wù)的一般規(guī)定
企業(yè)作為我國(guó)影響環(huán)境行為的主要行為主體，其在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)盡的義務(wù)在我國(guó)現(xiàn)行法律中已經(jīng)有不少的規(guī)定，其中既有法律層面的規(guī)定，也有法規(guī)規(guī)章層面的規(guī)定；既有環(huán)境法領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)定，也有其他部門(mén)法領(lǐng)域中對(duì)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的有關(guān)規(guī)定。
第一，相關(guān)法律規(guī)定
我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第6條第1款規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”該條規(guī)定從根本上確立了企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律基礎(chǔ)。而第四章關(guān)于防治環(huán)境污染和其他公害的多數(shù)規(guī)定也為企業(yè)設(shè)立了具體環(huán)境義務(wù)，其中第27條規(guī)定了排污申報(bào)義務(wù)。我國(guó)《公司法》第5條第1款規(guī)定：“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”該條款規(guī)定了企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而企業(yè)環(huán)境義務(wù)正是其社會(huì)責(zé)任之一。
到目前，我國(guó)涉及企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律條文多數(shù)規(guī)定在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《礦產(chǎn)資源法》等中，為企業(yè)規(guī)制了控制污染、排污申報(bào)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境信息披露、環(huán)境信息報(bào)告等義務(wù)。
第二，地方性法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定
2006年5月1日新頒行的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》重點(diǎn)規(guī)定了上海排污企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，同時(shí)加大了相關(guān)的懲治力度，規(guī)定企業(yè)應(yīng)履行如下的環(huán)境義務(wù)：第一，企業(yè)負(fù)有建設(shè)、運(yùn)行和管理環(huán)保設(shè)施的義務(wù)；第二，企業(yè)須分開(kāi)排污口與雨水口；第三，企業(yè)具有報(bào)告污染物排放狀況的義務(wù)；第四，限期治理的期限不超過(guò)十二個(gè)月，該期間排污最多不超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)的一倍。2006年5月25日通過(guò)的《云南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》規(guī)定了清潔生產(chǎn)驗(yàn)收制度和具體的清潔生產(chǎn)義務(wù)。國(guó)家環(huán)保總局（現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)部）2003年6月16日的《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》規(guī)定了上市公司進(jìn)行環(huán)保核查的義務(wù)：2003年9月24日的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》與2007年4月11日頒布的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》規(guī)定了公司環(huán)境信息披露的義務(wù)。地方政府還制定了一些地方規(guī)章為公司設(shè)定環(huán)境義務(wù)，如1997年《南京市飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、2000年《寧波市飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、1997年《武漢市飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、2002年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等。
（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定
第一，有關(guān)法律規(guī)定
我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第四章第31條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。”
第二，作為突發(fā)事件一部分的突發(fā)環(huán)境事件，與突發(fā)事件一致，都應(yīng)當(dāng)由我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》統(tǒng)一管理
我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第22條規(guī)定：“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告”；第23條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件”。
第三，在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理方面
我國(guó)《大氣污染防治法》第20條規(guī)定了企業(yè)的應(yīng)急義務(wù)，即“單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，接受調(diào)查處理”。而該法第21條規(guī)定了企業(yè)的接受環(huán)境核查義務(wù)，條文如是：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料”。在突發(fā)海洋污染事件的應(yīng)急處理方面，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第17條第1款規(guī)定了單位的應(yīng)急義務(wù)、通報(bào)義務(wù)和報(bào)告義務(wù)、接受調(diào)查處理的義務(wù)，即“因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理”；第18條第4款規(guī)定“沿海可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、海洋行政主管部門(mén)備案。”在突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處理方面，《水污染防治法》用第六章近乎一整章的篇幅規(guī)定了企事業(yè)單位的應(yīng)急義務(wù)、通報(bào)和報(bào)告的義務(wù)以及接受調(diào)查處理的義務(wù)。
第四，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定方面
雖然還沒(méi)有統(tǒng)一的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定義務(wù)，但是很多省市地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了地區(qū)性企業(yè)原編制指南，對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案制定義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。如江蘇省已經(jīng)實(shí)施的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）》，廣西壯族自治區(qū)制定的《廣西企、事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)指南》，《上海市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制框架指南》，廣東惠州市的《惠州市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》；以及一部分企業(yè)為對(duì)象的《化工類(lèi)企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》等。
二、突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)規(guī)定的問(wèn)題分析
（一）義務(wù)內(nèi)容規(guī)定不夠完備
筆者認(rèn)為，企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)應(yīng)該包括了一般性的環(huán)境義務(wù)和特殊的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，也就是企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)。前者作為普適性的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，在現(xiàn)有法律規(guī)定中應(yīng)急有較為完善的規(guī)定，在此不另作討論。而企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的應(yīng)急處理義務(wù)，依本文的設(shè)想，可以分為預(yù)防階段義務(wù)、環(huán)境報(bào)告義務(wù)和處置義務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)以及各級(jí)規(guī)章，規(guī)定的內(nèi)容絕大部分都集中于報(bào)告義務(wù)和處置義務(wù)，而對(duì)事前的預(yù)防義務(wù)的規(guī)定則不夠充分。對(duì)企業(yè)預(yù)案編制的要求不夠具體，使得各企業(yè)在制定預(yù)案時(shí)比較茫然，制定出來(lái)的內(nèi)容不是大同小異，就是大相徑庭。而即使是重點(diǎn)規(guī)定的報(bào)告和處置義務(wù)方面，也仍然存在諸多不足之處，對(duì)企業(yè)義務(wù)與政府部門(mén)職責(zé)之間的銜接沒(méi)有什么較為具體的規(guī)定。
（二）規(guī)定的操作性有待加強(qiáng)
《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)企業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)有了口號(hào)式的要求，但是如何落到實(shí)處，需要配套的法律法規(guī)的頒行才能見(jiàn)效。在突發(fā)事件領(lǐng)域，我國(guó)現(xiàn)有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等多項(xiàng)法律法規(guī)，但是其中絕大多數(shù)規(guī)定都是強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件中的政府職責(zé)，重點(diǎn)在于國(guó)家總體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和地方政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，而對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)則落筆甚少。
三、關(guān)于我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)環(huán)境義務(wù)的具體構(gòu)想
（一）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律體系設(shè)想
筆者認(rèn)為，對(duì)于此項(xiàng)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律應(yīng)當(dāng)通過(guò)不同層面的法律規(guī)定，將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)有指導(dǎo)性規(guī)范到具體內(nèi)容規(guī)范都進(jìn)行明確的規(guī)定，并掌握好個(gè)法律法規(guī)之間的銜接性，具體說(shuō)來(lái)應(yīng)當(dāng)包括：
第一，法律層面規(guī)定
《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合基本法，起著指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)法律工作的作用。其對(duì)企業(yè)環(huán)境義務(wù)，特別是突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予更具針對(duì)性的原則性規(guī)定，使之成為企業(yè)環(huán)境義務(wù)具體規(guī)定的上位法依據(jù)；《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為突發(fā)事件領(lǐng)域的上位法，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)予以明確的規(guī)定，使得突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急立法有章可循；各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的單行法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等等，要對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)進(jìn)行細(xì)致、可行的規(guī)定，而不是倡導(dǎo)性、原則性的口號(hào)式規(guī)定；非環(huán)境保護(hù)的其他部門(mén)法對(duì)可能涉及突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡量依照《環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，注意與環(huán)境法的相關(guān)規(guī)定的銜接。
第二，法規(guī)規(guī)章規(guī)定
有了法律規(guī)定，還要有逐層深入和細(xì)化的法規(guī)規(guī)章或者辦法、細(xì)則，才能真正將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)落到實(shí)處。《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以及各省市突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制程序和內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，使企業(yè)編制預(yù)案更為有效、方便管理。應(yīng)當(dāng)建立《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息公開(kāi)辦法》，嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)不履行突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)的不利法律后果。
（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定內(nèi)容設(shè)想
按照本文的觀點(diǎn)，突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)應(yīng)當(dāng)劃分為一般義務(wù)和應(yīng)急處理義務(wù)。其中一般義務(wù)屬于普適性的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，已有比較完備的規(guī)定。重點(diǎn)在于企業(yè)應(yīng)急處理義務(wù)方面的內(nèi)容的規(guī)定必須要加強(qiáng)和完善。而企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)又可分為：預(yù)防義務(wù)，報(bào)告義務(wù)以及處置義務(wù)。
第一，在預(yù)防義務(wù)方面
筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確人員培訓(xùn)義務(wù)的內(nèi)容，培訓(xùn)義務(wù)內(nèi)容具體包括：a.應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方法；b.應(yīng)急指揮人員、監(jiān)測(cè)人員、運(yùn)輸司機(jī)等特別培訓(xùn)的內(nèi)容和方法；c.員工環(huán)境應(yīng)急基本知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容和方法；d.外部公眾（周邊企業(yè)、社區(qū)、人口聚居區(qū)等）環(huán)境應(yīng)急基本知識(shí)宣傳的內(nèi)容和方法；e.應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄、考核表；最后，企業(yè)對(duì)于其突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍的組成人員應(yīng)當(dāng)辦理意外傷害保險(xiǎn)，為應(yīng)急隊(duì)伍人員提供相應(yīng)的保障。
第二，在環(huán)境信息報(bào)告方面
筆者建議對(duì)于報(bào)告的時(shí)限要是突發(fā)環(huán)境事件具體情況的不同決定。對(duì)于初報(bào)義務(wù)，可以做出時(shí)限較為嚴(yán)格的規(guī)定，這樣可以督促企業(yè)加強(qiáng)自身活動(dòng)的監(jiān)測(cè)管理，盡早報(bào)告雖然存在誤報(bào)的幾率加大，但是基于突發(fā)環(huán)境事件的巨大危害性特征，早報(bào)有利于事件的有效控制和最終解決；而由于發(fā)生原因的復(fù)雜性和突變性，要求企業(yè)在事件過(guò)程中續(xù)報(bào)義務(wù)要更加科學(xué)，詳細(xì)。
第三，在處置義務(wù)方面
筆者認(rèn)為該項(xiàng)義務(wù)應(yīng)包括以下內(nèi)容：第一，依據(jù)可用的急救資源列表，如企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護(hù)車(chē)和急救人員的信息，迅速聯(lián)系，展開(kāi)救援工作；第二，預(yù)備地區(qū)應(yīng)急搶救中心、毒物控制中心的列表，防范中毒事件的發(fā)生；第三，根據(jù)化學(xué)品特性和污染方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)傷員的分類(lèi)；第四，針對(duì)污染物的不同屬性，采取相應(yīng)的傷員現(xiàn)場(chǎng)治療方案；第五，根據(jù)傷員的分類(lèi)，將不同類(lèi)型傷員的安排至相應(yīng)的醫(yī)院救治機(jī)構(gòu)；第六，根據(jù)企業(yè)預(yù)案中明確規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)基本程序，建立現(xiàn)場(chǎng)急救站；第七，有計(jì)劃有步驟地按照救助方案及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。除此之外，還應(yīng)當(dāng)明確設(shè)立隔離區(qū)的范圍、方式，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員的安全保證等等。
一、暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)安全領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：xx
副組長(zhǎng)：xx
成 員：xx
二、指導(dǎo)思想
（一）精心組織，思想重視，教育在前。高度重視大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)安全工作，提高參加實(shí)踐活動(dòng)全體人員的安全意識(shí)。
（二）紀(jì)律嚴(yán)明，管理嚴(yán)格，積極預(yù)防。充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)面臨的新情況、新問(wèn)題，充分預(yù)見(jiàn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中可能突發(fā)的各種事件。
（三）快速反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告，聽(tīng)從指揮。高度重視學(xué)生的人身安全，以學(xué)生為本，一旦發(fā)生學(xué)生意外傷害（事故），必須以最快的速度、最佳的方式做好處置工作，以保障學(xué)生安全為最高使命。
三、工作原則
（一）快速反應(yīng)的原則。第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間果斷處置，一旦發(fā)生情況，系部相關(guān)人員和參加社會(huì)實(shí)踐全體人員必須無(wú)條件地服從命令、服從安排，聽(tīng)從指揮。
（二）生命財(cái)產(chǎn)安全第一的原則。要盡一切可能保護(hù)師生生命財(cái)產(chǎn)安全，避免傷害事故，將損失降低至最小程度。
四、制定方案，明確責(zé)任
（一）成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由專業(yè)的安全指導(dǎo)老師和醫(yī)務(wù)人員組成。
（二）應(yīng)急小組履行下列主要職責(zé)指揮有關(guān)志愿者，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；安排相關(guān)志愿者開(kāi)展相關(guān)的搶險(xiǎn)派危和實(shí)施救援工作；根據(jù)需要對(duì)人員進(jìn)行救助，并根據(jù)事件性質(zhì)報(bào)請(qǐng)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組迅速采取緊急措施，根據(jù)需要對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施。
（三）突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)生命第一的原則，決定是否啟動(dòng)啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間向有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)安全工作領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員之間必須保持通訊暢通。
（五）在活動(dòng)開(kāi)展之前，與每位志愿者進(jìn)行交流，調(diào)節(jié)好志愿者的心態(tài)，并與其交流在活動(dòng)中出現(xiàn)的安全問(wèn)題，預(yù)期錢(qián)的那個(gè)安全協(xié)議。
五、應(yīng)急調(diào)查與救治
（一）突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門(mén)針對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查處理，通過(guò)對(duì)突發(fā)事件調(diào)查，對(duì)危害程度進(jìn)行評(píng)估。
（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查處理的同時(shí)，團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)立即將受傷人員送往最近醫(yī)院進(jìn)行救治。
（三）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組硬組織人員立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、采取疏散隔離。
六、其他方面安全應(yīng)急預(yù)案
（一）乘車(chē)安全：
1、 汽車(chē)拋錨、以外事故：及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，并匯報(bào)相關(guān)情況。
2、 乘車(chē)過(guò)程中嚴(yán)禁將頭、手等伸出車(chē)窗。
3、 學(xué)生暈車(chē)、中暑：事前備好藥品，以備不時(shí)之需，貯備充足的飲用水，補(bǔ)充水分，防止中暑。
4、 乘正規(guī)公交公司車(chē)輛杜絕事故發(fā)生。
（二）人身安全：
1、 行前安排各項(xiàng)負(fù)責(zé)人，要求落實(shí)到位，做到行動(dòng)一致，防止掉隊(duì)或離隊(duì)。
2、 水土不服引起的各類(lèi)疾病即由于高溫引起的中暑：備好各類(lèi)藥品、盡量避免高溫開(kāi)展工作，合理安排伙食。
3、 不得私自在湖邊、交通干道邊逗留。
4、 晚上嚴(yán)禁單獨(dú)外出，以免意外發(fā)生。
5、 一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，加強(qiáng)組織紀(jì)律性教育。
（三）飲食安全
1、 組織隊(duì)員盡量到有衛(wèi)生保障的餐飲店就餐。
2、 不隨便購(gòu)買(mǎi)路邊小吃。
3、 飲食一旦出現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)解決。
（四）天氣變化
1、 活動(dòng)前一天了解天氣情況，通知學(xué)生做好相應(yīng)準(zhǔn)備。
2、 出發(fā)時(shí)遇天氣變化，要認(rèn)真分析趨勢(shì)和可能，做出延時(shí)變更處理。
3、 針對(duì)學(xué)生可能出現(xiàn)的情緒波動(dòng)，做好引導(dǎo)、說(shuō)服教育工作，妥善處理善后事宜。
（五）學(xué)生突發(fā)疾病，意外傷害的處理
1、 師生在途中突發(fā)疾病，意外傷害，隨隊(duì)教師立即聯(lián)系應(yīng)急車(chē)，視輕重由隊(duì)醫(yī)作處理，或就近送醫(yī)院。
2、 師生在礦區(qū)里突發(fā)疾病、意外傷害，帶隊(duì)教師立即聯(lián)系總指揮，視輕重作出處理、或送村內(nèi)醫(yī)務(wù)站診療，病情嚴(yán)重的送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院急救。
（六）學(xué)生走失處理
1、 允許學(xué)生帶手機(jī)，師生互留電話號(hào)碼，以便電話聯(lián)系。
2、 如發(fā)現(xiàn)學(xué)生走失，切不可大意、拖延，應(yīng)立即組織就地尋找。
3、 從學(xué)生最后接觸的同學(xué)入手，了解最后行蹤。
4、 電話通知其它帶隊(duì)教師關(guān)注尋找。
5、 在尋找過(guò)程中加強(qiáng)管理，避免再次發(fā)生類(lèi)似情況。
（七）交通事故處理
1、 有嚴(yán)重受傷立即撥打120、110，并立即組織搶救。
2、 迅速報(bào)告校領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急車(chē)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，視傷情確定立即送醫(yī)院，還是緊急處理后送醫(yī)。
3、 保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，指揮師生撤離至安全地點(diǎn)。
4、 向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故情況。
5、 安定學(xué)生情緒，詢問(wèn)、檢查學(xué)生受傷情況，受輕傷學(xué)生送醫(yī)院檢查、診治。
6、 立即成立事故處理小組，分別負(fù)責(zé)家長(zhǎng)、公安、醫(yī)療、保險(xiǎn)各方接洽，妥善處理善后事宜。寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
附表：
可能出現(xiàn)的問(wèn)題
應(yīng)對(duì)措施
1
活動(dòng)過(guò)程中，個(gè)別同學(xué)因?qū)Ξ?dāng)?shù)貧夂蚝偷貐^(qū)環(huán)境的不適應(yīng)而導(dǎo)致暈厥或者突發(fā)疾病，或者因被蛇和蚊蟲(chóng)叮咬等原因?qū)е碌膫Α?/p>
外出活動(dòng)時(shí)，實(shí)踐成員應(yīng)掌握基本的生理衛(wèi)生常識(shí)和相應(yīng)的急救知識(shí)，隨身攜帶常用應(yīng)急藥物；在遭遇此類(lèi)非人為性的突發(fā)事件時(shí)，保持冷靜并進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚绻闆r嚴(yán)重及時(shí)送往醫(yī)院診治。另外在實(shí)踐期間，注意搞好個(gè)人衛(wèi)生。
2
在活動(dòng)期間不慎被盜被搶，以及可能遭受到人身傷害
增強(qiáng)實(shí)踐成員的安全自衛(wèi)意識(shí)，保持一定的警惕心理，保管好個(gè)人貴重財(cái)物；同時(shí)在實(shí)踐中減少單獨(dú)活動(dòng)和夜間活動(dòng)，盡量采取小組活動(dòng)的形式，活動(dòng)行程應(yīng)及時(shí)向團(tuán)隊(duì)報(bào)告，不單獨(dú)到陌生或者荒僻的地方；遭遇偷竊、搶劫以及其他意外傷害，應(yīng)保持冷靜，靈活應(yīng)對(duì)，以保證自身安全為前提，并及時(shí)報(bào)案。
3
實(shí)踐成員遭遇交通事故
加強(qiáng)實(shí)踐成員的交通安全意識(shí)，交通事故發(fā)生后應(yīng)盡快將傷者送往醫(yī)院，并注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)向相關(guān)交通部門(mén)報(bào)告。
4
活動(dòng)時(shí)接近危險(xiǎn)設(shè)施或到危險(xiǎn)地段
活動(dòng)期間盡量遠(yuǎn)離危險(xiǎn)設(shè)施或到危險(xiǎn)地段，如果需要接觸時(shí)，必須有專業(yè)人士陪同，并做好安全防范措施。
5
實(shí)踐成員與社會(huì)人員發(fā)生糾紛，身體受傷
整個(gè)活動(dòng)過(guò)程中，隊(duì)員們應(yīng)互相關(guān)心，互相幫助。遇到突發(fā)事件，應(yīng)該沉著冷靜，共同解決。
6
實(shí)踐成員因種種原因，無(wú)法與其取得聯(lián)系
對(duì)于因?yàn)閭€(gè)人不注意日常安全引起的事故，一切后果由個(gè)人承擔(dān)。
7
參與大型社會(huì)活動(dòng)時(shí)，人群發(fā)生擁擠、踩踏并可能由此產(chǎn)生傷害。
盡量避免到人群擁擠的地方，在公共場(chǎng)所或參加大型活動(dòng)保持秩序，注意自我保護(hù)，在踩踏事故受傷后及時(shí)送往醫(yī)院。
8
活動(dòng)中發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件
掌握基本安全常識(shí)，不到有安全隱患的場(chǎng)所，如發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)害，一切以保障人員安全為第一位，及時(shí)組織人員疏散逃生，同時(shí)通知相關(guān)部門(mén)。
【關(guān)鍵詞】電力系統(tǒng)；突發(fā)事件；應(yīng)急管理
電力行業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全，是電力企業(yè)實(shí)施運(yùn)行管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，對(duì)人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定都具有重要的影響。電力突發(fā)事件的出現(xiàn)，會(huì)造成電力安全事故，產(chǎn)生較大的損失，需要制定科學(xué)的應(yīng)急措施進(jìn)行及時(shí)的處理，以保證電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全。
1 電力應(yīng)急管理的必要性
電力系統(tǒng)的突發(fā)事件是指電力系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中，突然發(fā)生的事件，不能進(jìn)行完全的有效防御和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，并且不能徹底根除。這些是電力系統(tǒng)突發(fā)事件的一項(xiàng)主要特征，在電力系統(tǒng)的運(yùn)行中，是關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)。電力系統(tǒng)主要是存在于社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境中，產(chǎn)生的突發(fā)危害和自然災(zāi)害不同，并且和社會(huì)系統(tǒng)災(zāi)害也具有一定的差異。例如，近些年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁，對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行安全和穩(wěn)定造成了一定的影響。我國(guó)一些沿海城市，連續(xù)特大暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，大部分地區(qū)電力設(shè)備受到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)電力中斷現(xiàn)象，危機(jī)整個(gè)地區(qū)電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定。我國(guó)某省受到冰雪災(zāi)害：大約20萬(wàn)基電網(wǎng)桿塔倒塌損毀，約占整個(gè)省市總量的77%；83%部分的變電站都被迫停止運(yùn)行；甚至省內(nèi)的供電量?jī)H有災(zāi)害前的36%。大部分地區(qū)出現(xiàn)停電現(xiàn)象，且面積較大，時(shí)間比較長(zhǎng)。所以，為了保證電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全，需要建立電力應(yīng)急管理系統(tǒng)。
電力應(yīng)急管理的主要目的，就是實(shí)現(xiàn)對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)事件的有效預(yù)防，做好準(zhǔn)備工作，以便可以及時(shí)進(jìn)行響應(yīng)和恢復(fù)。只有加強(qiáng)電力系統(tǒng)的應(yīng)急管理、建立健全電力應(yīng)急管理機(jī)制和體系，并保證完善性和高效性，對(duì)電力突發(fā)事件進(jìn)行快速、有效的處理，才能在發(fā)生電力災(zāi)害時(shí)，快速、正確和有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)電力突發(fā)事件的出來(lái)，最大程度的減少電力系統(tǒng)法突發(fā)事件造成的損失和影響，保證電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。
2 我國(guó)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理問(wèn)題
電力系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中，建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，主要是以公共安全科技為核心，利用信息技術(shù)作為支持，軟結(jié)合硬件對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理的一項(xiàng)應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，具備日常管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分析、動(dòng)態(tài)決策、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、預(yù)測(cè)預(yù)警與總結(jié)評(píng)估等功能。但是，在實(shí)際的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中，還存在一定的問(wèn)題：
2.1 缺乏對(duì)重要應(yīng)急預(yù)案的演練
電力系統(tǒng)突發(fā)事件的產(chǎn)生，會(huì)涉及到其他單位和社會(huì)公眾。例如，大面積停電、重特大設(shè)備事故等預(yù)案的啟動(dòng)和執(zhí)行、重要用戶停電等電力系統(tǒng)突發(fā)事件，大部分都只存在于本企業(yè)，沒(méi)有較好的實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)，不利于社會(huì)開(kāi)展綜合應(yīng)急演練，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)應(yīng)急資源的充分調(diào)動(dòng)。社會(huì)中的大部分用戶，都沒(méi)有建立相應(yīng)的電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，缺乏完備的自救預(yù)案，沒(méi)有準(zhǔn)備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備物資或者是準(zhǔn)備的應(yīng)急設(shè)備物資不能有效使用，自救工作準(zhǔn)備不夠充分等，不利于電力系統(tǒng)應(yīng)急管理工作的順利開(kāi)展。
2.2 應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善
目前，我國(guó)電力系統(tǒng)應(yīng)急管理中，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定，主要體現(xiàn)在省一級(jí)城市和一些主要城市中，很多的地方市縣都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的編制。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府的管理過(guò)程中，對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)以治理為主到防范為主的有效轉(zhuǎn)變，缺乏對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)事件的防范意識(shí)；還有一些電力企業(yè)對(duì)突發(fā)事件的防范不夠重視，存在一定的僥幸心理，通常都是在發(fā)生了突發(fā)事件之后，才開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)的處理，容易造成較大的損失。還有一些已經(jīng)制定好的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，缺乏一定的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，需要進(jìn)一步完善。
2.3 缺乏健全的應(yīng)急管理組織
對(duì)于一些國(guó)有企業(yè)和大型電力企業(yè)而言，一些中小型電力企業(yè)和民營(yíng)電力企業(yè)制定的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機(jī)制還不夠完善，需要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。電力系統(tǒng)突發(fā)事件在發(fā)生了之后，會(huì)因?yàn)槿狈τ行У膽?yīng)急預(yù)案，或者缺乏相應(yīng)的人力和物力資源，加上對(duì)突發(fā)事件危險(xiǎn)源的認(rèn)識(shí)不足，不能及時(shí)的啟動(dòng)相關(guān)的救援行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的緩解，會(huì)對(duì)人身安全、國(guó)家安全、電力設(shè)施和社會(huì)環(huán)境等造成危害，發(fā)生一些不可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)整個(gè)省或者局部電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性造成威脅。情況嚴(yán)重時(shí)，甚至?xí)斐梢恍┎槐匾娜松韨觥?/p>
3 電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理任務(wù)和發(fā)展
3.1 電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理任務(wù)
當(dāng)前，我國(guó)電力系統(tǒng)應(yīng)急管理的主要任務(wù)是不斷的對(duì)電力網(wǎng)絡(luò)通信資源進(jìn)行整合，以建立相對(duì)比較完善的信息通訊平臺(tái)。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)正在對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，積極促進(jìn)對(duì)相關(guān)信息平臺(tái)的建設(shè)。現(xiàn)階段，電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的任務(wù)主要是，以現(xiàn)有的專業(yè)信息系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)應(yīng)急信息資源的有效整合、統(tǒng)一指揮和信息共享。為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，需要相關(guān)電力企業(yè)積極開(kāi)展預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)和反事故聯(lián)合演習(xí)等，以提高電力企業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。
3.2 電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理發(fā)展
在電力系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急處理過(guò)程中，具有多種不同的選擇方案，需要根據(jù)實(shí)際的管理要求，結(jié)合具體的情況進(jìn)行選擇。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，也是一種對(duì)不同價(jià)值觀的較量和選擇。電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的發(fā)展重點(diǎn)，是最大程度的保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持一定的原則。例如，實(shí)用性、信息完整性、先進(jìn)性、靈活性、開(kāi)放性和安全性。電網(wǎng)企業(yè)可以應(yīng)用面向?qū)ο蟮闹纹脚_(tái)、系統(tǒng)分析和設(shè)計(jì)方式，以提高電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理軟件的可靠性、可擴(kuò)充性、可維護(hù)性和可繼承性。信息完整性，主要是指電力系統(tǒng)以已監(jiān)測(cè)和將監(jiān)測(cè)的災(zāi)害信息作為建立全省范圍內(nèi)應(yīng)急系統(tǒng)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省信息的有效整合與管理。電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)用管理系統(tǒng)可以通過(guò)對(duì)不同子系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的利用，對(duì)所需要的信息進(jìn)行完整提取和綜合分析。該系統(tǒng)檢測(cè)的信息數(shù)數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全省防災(zāi)減災(zāi)信息的覆蓋。
某省電力企業(yè)堅(jiān)持一定的系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則，針對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急中出現(xiàn)的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了具有應(yīng)急日常管理、應(yīng)急值班、應(yīng)急處置、總結(jié)評(píng)估和查詢統(tǒng)計(jì)的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)了對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)事件的檢測(cè)，并及時(shí)作出相應(yīng)處理，取得了良好效果，促進(jìn)了電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展。
4 總結(jié)
綜上所述，電力系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)受到一些因素的影響，發(fā)生一些突發(fā)事件，對(duì)電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全造成一定的影響。全面了解電力系統(tǒng)突發(fā)事件管理機(jī)制的重要性，及時(shí)掌握相關(guān)的應(yīng)急管理問(wèn)題，根據(jù)主要的應(yīng)急管理任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)力管理的有效應(yīng)用，才能保證電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。
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