時間：2022-05-01 08:16:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)評價指標選取的原則
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣評價中使用的指標體系，是指衡量農(nóng)業(yè)推廣項目實施或者完成的優(yōu)劣或者效益的大小，實施方案和決策目標是否合適等的重要尺度。在建立評價指標體系時，很關鍵的是評價指標的選取。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)具有活動的多樣性和目標的多元性的特點，因此建立一套完善的評價指標體系并不容易，為了使指標的選取符合評價的要求，在選取過程中要遵循一定的原則。
1．實效性原則
在構(gòu)建評價指標體系時，要充分體現(xiàn)績效評價的目的，與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的總體戰(zhàn)略緊密聯(lián)系，體現(xiàn)技術(shù)推廣的實際情況和基本規(guī)律，充分發(fā)揮評價的作用。
2．科學性原則
建立評價指標體系應根據(jù)評價的具體對象和目的，正確處理推廣的質(zhì)和量之間的關系，合理運用多種評價方法，從多方面對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績效作出全面、客觀和系統(tǒng)的評價并得出相應的結(jié)論。
3．適應性原則
在建立評價指標體系時，要根據(jù)推廣體系、組織機構(gòu)、農(nóng)技員或者農(nóng)戶不同的行為特點來分別設置指標進行評價，而不能一概而論［8］。
4．全面性和可操作性相統(tǒng)一的原則
一般來說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績效的評價是從多個方面來進行的。評價時既要反映推廣績效的全貌，使指標全面又科學，又要防止指標過于繁雜。因此，在設置指標時應做到概念清晰，數(shù)據(jù)來源便于采集，提高實用性和可操作性。
(二)評價指標體系的構(gòu)建
綜合各個學者的觀點，以及數(shù)據(jù)的可獲得性，本文從經(jīng)濟、科技效益，社會效益和生態(tài)效益三個方面來選取構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績效評價的模型。
1．經(jīng)濟、科技效益指標
(1)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是以貨幣表現(xiàn)的農(nóng)林牧漁業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)品總量，反映了一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總規(guī)模和總成果。
(2)糧食單位產(chǎn)量
糧食單產(chǎn)是糧食總產(chǎn)量與糧食播種面積之比，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最直接的表達方式。一般來說，單位面積糧食產(chǎn)量越高，表明土地質(zhì)量較好，土地利用集約度較高，土地可持續(xù)利用能力越高。
(3)人均糧食占有量
目前我國人均糧食占有量相對較低，因此，人均糧食占有量是一個非常重要的指標，它反映了新技術(shù)的采用和實施后人均糧食產(chǎn)量占有的狀況。
(4)農(nóng)民家庭人均純收入
農(nóng)民家庭人均純收入是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益的一個重要指標，它反映了農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)和其他副業(yè)生產(chǎn)活動獲得的收入，其高低對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會穩(wěn)定都有重要的影響［9］。
(5)農(nóng)村用電量
農(nóng)村用電量指一個年度內(nèi)，扣除在農(nóng)村中的全民所有制工業(yè)、交通、基建單位的用電量之后的農(nóng)村生產(chǎn)上和生活上的全年用電，反映一定時期該地區(qū)應用農(nóng)業(yè)技術(shù)的程度。
(6)農(nóng)用機械總動力
農(nóng)用機械總動力指主要用于農(nóng)林牧漁業(yè)的各種動力機械的動力總和，反映了一定時期的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。
2．社會效益指標
(1)農(nóng)民家庭平均每人生活消費支出
農(nóng)民家庭平均每人生活消費支出指農(nóng)村常住居民家庭用于日常生活的全部開支，是反映和研究農(nóng)民家庭實際生活消費水平高低的重要指標。
(2)農(nóng)村就業(yè)人員數(shù)
農(nóng)村就業(yè)人員數(shù)反映了一定時期內(nèi)勞動力資源的實際利用情況。該指標越高，說明農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢越好。
(3)農(nóng)民人均耕地面積
農(nóng)民人均耕地面積指人均占有種植各種農(nóng)作物的土地面積，包括灌溉水田、水澆地、旱地、菜地等，是衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的一個重要指標，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本要素。
(4)農(nóng)村居民人均住房面積
農(nóng)村居民人均住房面積反映了居民居住水平和基本生活質(zhì)量的指標。該指標越高，說明居民的生活質(zhì)量越高，可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢越好。
3．生態(tài)效益指標
(1)地質(zhì)災害發(fā)生次數(shù)
地質(zhì)災害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)現(xiàn)象，如崩塌、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化等。該指標是反向指標，其值越大，表明可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢越差。
(2)水土流失治理面積
嚴重的水土流失會侵蝕糧田，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。水土流失治理面積反映了該地區(qū)在水土保持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的建設上取得的成績。水土流失治理面積越大，生態(tài)效益越大［5］。
二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績效評價實證分析
(一)數(shù)據(jù)來源與研究方法
1．數(shù)據(jù)來源評價指標數(shù)據(jù)均來源于2012《中國統(tǒng)計年鑒》，本文選取了31個省市的2011年有關數(shù)據(jù)進行實證分析，各指標的原始數(shù)據(jù)見表1。2．研究方法本文采用SPSS系統(tǒng)軟件作為分析工具，選擇主成分方法進行分析。主成分分析是研究如何通過原來變量的少數(shù)幾個線性組合來解釋原來變量絕大多數(shù)信息的一種多元統(tǒng)計方法。主成分分析法是利用降維的思想，在損失很少信息的前提下將多個指標轉(zhuǎn)化為幾個綜合指標的多元統(tǒng)計方法。通常把生成的綜合指標稱為主成分，且每個主成分都是原始變量的線性組合。從而在研究復雜問題時，就可以只考慮幾個主成分而不損失太多信息，使問題得到簡化，提高分析效率［10］。主成分分析的具體步驟如下:(1)若原始數(shù)據(jù)存在正向指標和逆向指標或者單位不同，要進行同趨化和無量綱標準化處理，使指標之間具有可比性。(2)計算樣本相關矩陣R，求相關矩陣的特征值和特征向量。(3)根據(jù)特征根計算結(jié)果，確定主成分量的個數(shù)。為了確保原有數(shù)據(jù)所包含的信息量被新的主成分所提取，主成分個數(shù)的選取要求累計貢獻率達到80%以上。主成分的方差貢獻率越大，表明該主成分綜合信息的能力越強。(4)綜合各主成分構(gòu)造評價模型及分析綜合評價結(jié)果［11］。
(二)分析過程及結(jié)果
在表1的各項評價指標中，存在著正向指標和反向指標。正向指標值越大，所反映的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果越好，逆向指標則相反。其中，地質(zhì)災害發(fā)生次數(shù)是反向指標。為了使各個指標都具有正向化的性質(zhì)，在進行實證分析時，先要對數(shù)據(jù)進行同趨化處理。另外，由于數(shù)據(jù)單位不同，因此還要進行無量綱標準化處理。數(shù)據(jù)通過同趨化處理后，接下來通過SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行了標準化處理和主成分分析，確定綜合解釋因子，表2為各主成分的特征值和貢獻率。表2可以看出前4個主成分的累積方差貢獻率達到了83．68%，基本保留了原來指標的信息，這樣將原來的12個指標轉(zhuǎn)化為4個新指標，4個指標與原來的指標存在著線性關系。SPSS軟件得出主成分系數(shù)矩陣如表3。由表3，可知第一主成分主要是糧食單位產(chǎn)量、人均糧食占有量、農(nóng)村用電量、農(nóng)民家庭人均純收入、農(nóng)民家庭平均每人生活消費支出、農(nóng)民人均家庭住房面積、水土流失治理面積這7個指標的綜合反映，貢獻率為34．349%。第二主成分主要是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)用機械總動力、農(nóng)村就業(yè)人員數(shù)3個指標的綜合反映，方差貢獻率為27．188%。第三主成分主要是農(nóng)民人均經(jīng)營耕地面積的反映，方差貢獻率為9．245%。第四主成分主要是地質(zhì)災害發(fā)生次數(shù)的反映，方差貢獻率為8．535%。接下來，SPSS給出各主成分得分。
三、結(jié)論與建議
1我國新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效途徑
在高等學校以及科研單位進行對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，高校以及農(nóng)業(yè)單位主要的優(yōu)勢在于擁有人才以及技術(shù)上的優(yōu)勢，可以在新型農(nóng)業(yè)運用的過程中提供技術(shù)支持。這些新時代的人才在學習新型技術(shù)時，對知識的接受能力通常會比較強。我國平均每個省份都會設立1～2個農(nóng)業(yè)高校，因此這對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及是有著很大幫助的。高校也可以參與到對新型農(nóng)業(yè)的推廣工作中去，可以組織高校的學生利用假期進行社會實踐，直接的將所學到的新型農(nóng)業(yè)科技推廣到農(nóng)村中去。農(nóng)業(yè)類高校作為對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)進行直接研究的教育基地，通常在教學的過程中會存在著理論同實際脫軌的現(xiàn)象，教學的內(nèi)容已經(jīng)明顯跟不上生產(chǎn)的步伐。因此讓學生下到農(nóng)村去，將其學到的新型農(nóng)業(yè)的科技應用到實際生產(chǎn)過程中去，不但有利于對新型農(nóng)業(yè)科技的推廣，也有利于高校學生對所學內(nèi)容的應用。
2我國新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中應該遵從的原則
2.1對農(nóng)民以及市場的需求重視的原則
在對新型農(nóng)業(yè)科技進行推廣的過程中，應該與農(nóng)民以及市場的需求相適應。只有與市場相適應，農(nóng)民才會更愿意接受新型的農(nóng)業(yè)科技。在市場中對農(nóng)民進行引導，將農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型。當代的農(nóng)民都是有自主經(jīng)營權(quán)的。對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)進行推廣的過程，已經(jīng)不能夠用傳統(tǒng)強制行政命令的方式了，而是應該本著以人為本的原則，充分的考慮農(nóng)民的需要，推出農(nóng)民所需要的技術(shù)，解決農(nóng)民的燃眉之急，這樣才能真正的將新型農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村進行推廣。
2.2將政府作為主要的推廣力量
在政府保留一支精良的推廣隊伍，是保證新型農(nóng)業(yè)技術(shù)可以有效推廣的重要條件之一。在我國的經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型期間，在民間對農(nóng)業(yè)技術(shù)進行推廣的體系數(shù)不勝數(shù)，需要政府及時的站出來對市場進行規(guī)范，保證農(nóng)民的利益。當前很多的農(nóng)民不愿意投資一些經(jīng)濟效益比較低的農(nóng)作物，不能夠理解中國獨具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展路線。對于這種現(xiàn)象只能通過政府出面進行調(diào)控，才可以保證新型農(nóng)業(yè)技術(shù)可以有效的推廣。
2.3加強服務的觀念原則
對服務的原則進行強化是市場的需求，也就是農(nóng)民的綜合需求，而對于農(nóng)民需求的直接體現(xiàn)就是對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需求。因此在對新科技進行推廣的過程中，要注意將科技成果轉(zhuǎn)化成具有實際作用的生產(chǎn)力，讓科技具有使用性，真正的服務于農(nóng)民。讓新型農(nóng)業(yè)技術(shù)成為具有經(jīng)濟實效性，生產(chǎn)實用性以及可操作性的實用技術(shù)，滿足農(nóng)民的需求，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
加大對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播才是可以有效提高生產(chǎn)量的最佳途徑。要將新型的技術(shù)能夠更快更好的傳播，要結(jié)合農(nóng)民的實際需求進行技術(shù)的傳播工作。只有符合了農(nóng)民最切實的需求，農(nóng)民才會愿意接受這些新型的科技。要對傳統(tǒng)的傳播途徑進行改革，在傳統(tǒng)的傳播方式中，完全都是以政府為主導的進行傳播的，農(nóng)民接受起來會感覺沒那么親切。通過相應民間組織機構(gòu)的建立。可以及時的將新型的農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)民的實際耕作過程中進行傳播，并且也可以及時的解決農(nóng)民在運用新技術(shù)時出現(xiàn)的一些問題。在高校中開展對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及，讓學生真正融入到實際的種植過程中去，不但可以幫助學生將理論知識進行實際的應用，還可以利用學生所具備高素質(zhì)的特點，快速對新型農(nóng)業(yè)的科技進行普及。
作者:彭高蘭單位:貴州省遵義市余慶縣敖溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心
為深入落實科技興農(nóng)戰(zhàn)略，切實提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作質(zhì)量，合理配置人才資源，構(gòu)建適應新形勢下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的用人制度和運行機制，努力建設高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，根據(jù)上級精神，結(jié)合××實際，特制定本方案。
一、基本原則
1、堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則。
2、堅持公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則。
3、堅持群眾公認、注重實績的原則。
4、堅持能上能下、崗變薪變的原則。
二、競爭職位
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)人員15名，其中站長3名。
三、競崗范圍和條件。
1、競崗范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財政開支、學農(nóng)專業(yè)的人員。
2、基本條件。（1）擁護黨的路線、方針、政策，熱愛農(nóng)村和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，遵紀守法、愛崗敬業(yè)。（2）具有良好的思想品質(zhì)和職業(yè)道德，身體健康，作風正派。
3、崗位條件。（1）站長：具有中專以上學歷，中級以上技術(shù)職稱，連續(xù)三年年度考核稱職。（2）專業(yè)技術(shù)人員具有初級以上技術(shù)職稱。
四、競聘方法
(一)專業(yè)技術(shù)人員競聘方法
采取個人申報、資歷評價、考試、民主評議的方式，擇優(yōu)聘任。總分為100分，其中資歷評價30分，考試60分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)測評10分。
1、資歷評價。（1）職稱。副高以上職稱10分，中級以上職稱5分，初級職稱3分。（2）學歷。全日制本科學歷10分，成人本科及全日制大專學歷5分，成人專科、全日制中專學歷3分，成人中專1分。（3）行政獎勵。市級以上行政獎勵5分，縣級行政獎勵3分，系統(tǒng)行政獎勵1分。行政獎勵不重復計算分值，只計算最高級的行政獎勵。（4）科研成果（論文、論著）。省級科研成果，國家級論文、論著5分；市級科研成果，省級論文、論著3分；縣級科研成果，市級論文、論著1分。科研成果（論文）分值不重復計算，只計算最高級別的科研成果（論文）分值。
2、考試。成立命題組進行封閉命題，考試的重點為農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎知識。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部進行民主測評。分為優(yōu)秀（10分）、稱職（7分）、基本稱職（5分）三個檔次。參加測評的人數(shù)不能低于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部的三分之二。
按照綜合成績由高到低錄取15名人員，由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心與錄用人員簽訂聘用合同，聘用期為三年，第一年為試用期，聘用期間聘用人員出現(xiàn)重大問題可隨時解聘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員落聘后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責重新安排工作，取消相應的技術(shù)崗位待遇。
(二)站長競聘方法
錄用的15名人員符合站長競崗條件的，采取個人申報、面試競崗的方式產(chǎn)生，總分100分。擬競聘人員競聘專業(yè)人員時的綜合成績占60%，面試成績占40%。
(三)專業(yè)技術(shù)人員分配方法
本著就近就便、高分優(yōu)先擇崗、組織調(diào)劑的原則進行分配。不服從分配的退回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，空缺崗位按照綜合成績遞補。
五、時間步驟
競聘上崗工作從2005年11月7日開始至2005年11月30日結(jié)束。
1、11月7日至11月8日，召開××縣農(nóng)技推廣區(qū)域中心站競聘上崗動員大會，公布競聘崗位。
2、11月9日至11月11日，組織報名。報名由個人自愿填寫報名申請表，每人限報一個崗位，并需出具相關資歷證書。
3、11月12日至11月14日，競聘上崗領導小組按照條件和要求，對申請人員進行資格審查，并進行公示。
4、11月15日，邀請有關人員組成命題小組封閉命題。
5、11月16日，集中進行考試。
6、11月17日至20日，到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核。
7、11月21日，張榜公布綜合成績。
8、11月22日，領導小組審定聘用名單，并將聘用名單向社會公示3天。
9、11月25日，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心與擬聘人員簽訂聘用合同，并發(fā)聘書。
10、11月26日，競聘站長
從整個傳播過程看，傳播者對傳播效果起著決定作用，傳播者的素質(zhì)、水平、能力及工作作風、工作態(tài)度、傳播的技巧、方式都直接關系到傳播的效果。從農(nóng)業(yè)科技傳播實際需要看，農(nóng)業(yè)科技傳播者應該都是復合型人才，不僅要具備深厚的農(nóng)業(yè)科技知識及專業(yè)知識，也要具備基本的傳播學理論知識和其他相關的人文知識。目前，從全國范圍看，我國專職從事農(nóng)業(yè)科技知識傳播推廣的人員十分缺乏，武漢市全市不足2000人，根據(jù)在武漢新洲、黃陂和江夏區(qū)的調(diào)查，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員大專以上學歷占59.1％，業(yè)務精、素質(zhì)高、能力強的復合型農(nóng)技推廣人才更少，人才流失十分嚴重，人員數(shù)量與質(zhì)量與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不符合。造成這種狀況的原因主要有以下幾點。
1.1相關政府部門對農(nóng)業(yè)科技傳播、推廣工作重要性的認識不夠，經(jīng)費投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇偏低由于該行業(yè)機構(gòu)編制被嚴重壓縮，一些沒有編制的人員工資待遇更低，一些地方的決策者為甩掉財政包袱，逐年扣減事業(yè)經(jīng)費，限期“斷奶”，甚至把所屬農(nóng)技推廣機構(gòu)當作自己的創(chuàng)收單位，不僅不給事業(yè)費，還規(guī)定上交任務，致使農(nóng)技推廣機構(gòu)業(yè)務轉(zhuǎn)向、技術(shù)骨干改行，造成農(nóng)技推廣服務工作嚴重滑坡。
1.2一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作及生活條件艱苦由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員往往要進村入戶、深入田間地頭，高溫、嚴寒、干旱、水災等災害發(fā)生時更需要他們到一線普及相關知識，但對他們的勞動保護、必要的補貼往往難以到位。
1.3重研發(fā)、輕推廣應用現(xiàn)象普遍存在，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評價機制不健全目前，對農(nóng)業(yè)科技人員的評價和職務職稱晉升主要是單純地看論文，看有沒有主持科研項目和科研成果。有些地方的專業(yè)技術(shù)職稱評審甚至沒有設立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這一崗位，這不僅導致從事農(nóng)業(yè)科研的人員對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣缺乏積極性，也讓基層一線專職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員看不到希望。
1.4調(diào)動高校、科研單位投入農(nóng)業(yè)科技傳播推廣的政策力度不夠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣傳播是緊密聯(lián)系在一起的，高校、科研單位從事農(nóng)業(yè)科研或手持成果的技術(shù)人員由于業(yè)務精、能力強，開展技術(shù)推廣比單純從事技術(shù)推廣的人員往往效果更好。但由于缺乏政策的激勵和引導，往往沒有發(fā)揮應有的作用。
2受傳者與農(nóng)業(yè)科技傳播效果的關系
受傳者是信息傳播過程中最重要的環(huán)節(jié)和完成環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技的傳播最終能否被身為受傳者的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者所接受、所認同是整個傳播過程是否成功的衡量標準，這就決定了傳播者要不斷地研究受傳者、適應受傳者，不斷滿足他們的需要，真正解決他們在生產(chǎn)、生活中急需解決的問題，可以說，受傳者制約著傳播者，也對傳播效果和傳播價值起決定作用。
2.1受傳者主動接受傳播并且能夠接受傳播
受傳者主動接受傳播是指對傳播者傳播的內(nèi)容表示認可，也就是農(nóng)民認為農(nóng)業(yè)科技對提高土地的產(chǎn)出率、提高勞動生產(chǎn)率、增加自己的收入有很大的幫助，自己主觀上愿意接受傳播者對農(nóng)業(yè)科技知識的傳播和推廣。能夠接受傳播是指受傳者具備一定文化知識，能夠理解、消化、吸收、運用傳播者所傳播的知識，這種傳播就是有效傳播。通過在武漢市江夏烏龍泉鄉(xiāng)、山坡鄉(xiāng)等地調(diào)查，有86.9％的農(nóng)民認為科技對增加收入有幫助，表示愿意參加農(nóng)業(yè)科技培訓，有9.5％的農(nóng)民不知道農(nóng)業(yè)科技是否有幫助，有3.6％的農(nóng)戶認為科技對生產(chǎn)無幫助。調(diào)查表明，大部分農(nóng)民表示愿意接受農(nóng)業(yè)科技知識的培訓和推廣。
2.2受傳者愿主動接受傳播但不能夠接受傳播
這里有兩方面的原因，一是傳播者所使用的媒介讓農(nóng)民無法接受，所傳播的農(nóng)業(yè)科技知識專業(yè)性強，晦澀難懂；二是農(nóng)民知識水平所限，無法消化、吸收傳播者所傳播的農(nóng)業(yè)科技知識。
2.3受傳者拒絕接受傳播
受傳者拒絕接受傳播是指他們不認同傳播所包含的價值，通俗地說，他們不相信科技，這些人雖然是少數(shù)，但在因循守舊、年齡較大的農(nóng)民中占有很大的比例。導致受傳者拒絕接受傳播的另一原因是一些不法分子利用科技推廣之名銷售假種子、假農(nóng)藥、假化肥和其他假冒偽劣農(nóng)資，損害了農(nóng)民利益，敗壞了農(nóng)業(yè)科技傳播推廣作為公益性活動的聲譽，讓農(nóng)民產(chǎn)生了誤解。
3提升農(nóng)業(yè)科技傳播能力對策
3.1建立以政府投入為主導的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費增長機制
農(nóng)業(yè)科技傳播推廣的公益性、基礎性、社會性特點決定了政府在該項工作中具有主導地位，當前要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費投入的長效機制，保證財政預算內(nèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金按規(guī)定幅度逐年增長，逐步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。各種基地建設資金、開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、以工補農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等，都要劃出一定的比例用于農(nóng)業(yè)科技推廣。鼓勵設立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金，對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目給予補助。積極鼓勵和引導社會資金的投入，推動全社會用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金持續(xù)穩(wěn)定增長。
3.2加強農(nóng)業(yè)科技傳播推廣人才隊伍建設，完善考評激勵機制
【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技的要求已達到很高的水平，必須為農(nóng)民提供新技術(shù)、新設備以及推廣新品種方面的服務，才能完成現(xiàn)代經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是關系到國計民生的大事。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處于初級階段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。現(xiàn)在這方面建設仍存在一些問題，嚴重制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，要投入足夠的人力和物力去解決。
一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設現(xiàn)狀和存在的問題
1 . 1 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入不足
很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點存在財政困難、經(jīng)費缺乏、供給短缺的問題，對人才培養(yǎng)的投入很少，嚴重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的長期發(fā)展目標。甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作人員的工資也不能足額發(fā)放，嚴重影響了工作積極性。導致了工作人員把工作重心放在經(jīng)營盈利上而忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務推廣。引進新技術(shù)和新品種的工作做得不到位， 新品種實驗示范和推廣方面也有心無力。農(nóng)業(yè)設施物資的檢驗和化驗分析的工作也不能起到應有的作用。
1 . 2 管理不完善，運行機制順暢
管理機制方面的問題主要有以下幾點：對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門人員安排上隨意，人才大量流失；部分在崗人員無法勝任崗位工作，整體上降低了服務推廣水平；農(nóng)技人員大量存在“在崗不位”，被調(diào)去搞其它工作；機構(gòu)職能上也很混雜模糊，缺少明確的工作重點。
1 . 3 農(nóng)技推廣人員的數(shù)量需要擴大，素質(zhì)有待提高
對某縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的調(diào)查分析表明，其中種植技術(shù)的推廣人數(shù)只有1 9 人。技術(shù)人員的短缺使得崗位工作負荷過大，一人要承擔多方面的工作。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對技術(shù)的專精的要求，讓工作人員很難勝任不同種類的技術(shù)工作。被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門有大專學歷的 7 人，有專業(yè)技術(shù)職稱的 9 人，其中僅 1 人有中級專業(yè)技術(shù)職稱，基層技術(shù)推廣人員的能力無法獨立承擔實驗示范和重大的技術(shù)推廣項目。崗位培訓太少，先進新技術(shù)和知識獲取途徑缺乏，難以提高業(yè)務素質(zhì)，難以適應新農(nóng)技推廣發(fā)展形勢和要求。
1 . 4 設備物資落后缺乏，工作條件艱苦
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)沒有固定辦公場所或辦公場所很差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員缺少必要的社會地位，由于農(nóng)技推廣工作大多在農(nóng)村，工作環(huán)境艱苦，高學歷的技術(shù)人才能夠找到條件、待遇和發(fā)展更好的工作，不愿來農(nóng)技推廣部門。看不到未來的發(fā)展和艱苦的工作生活環(huán)境使大量農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生對農(nóng)技工作望而卻步，直接造成了農(nóng)技推廣體系的人才嚴重匱乏。
二 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣體系建設的措施
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是推進農(nóng)業(yè)科技進步的主導力量，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中起著無法替代的重要作用，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設，筆者針對目前情況提出一些具體解決措施。
2 . 1 保證財政供給充足，經(jīng)費及時到位
如果把正式的農(nóng)技人員納入到財政預算中，足額到位的發(fā)放資金，對經(jīng)費的使用做到專款專用，并對賬目進行嚴格考核監(jiān)督，就可以大力建設農(nóng)技推廣區(qū)域站點。引進推廣實用新技術(shù)和新品種， 采購設備儀器， 開辟科技實驗示范基地， 培育農(nóng)業(yè)科技示范戶；為農(nóng)技推廣站點配置專門的計算機和網(wǎng)絡系統(tǒng)、打印機、傳真機等必須的設備， 這樣才能暢通信息渠道 ； 采購一些必須的交通工具，比如汽車和運貨車等。
2 . 2 健全的運行機制有利于農(nóng)技推廣體系的建設
針對不足進行改革，強化公益性和專業(yè)化職能。科學界定農(nóng)技推廣部門的職能，把經(jīng)營性的服務推向市場。以現(xiàn)代化的網(wǎng)絡溝通協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一的體系更發(fā)揮信息優(yōu)勢。大力開展各種農(nóng)技推廣的服務活動，形成多元化、多渠道和形式多樣的格局，農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民的合作，以大膽的創(chuàng)新把農(nóng)業(yè)技術(shù)注入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供高質(zhì)量的原料，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過對各個業(yè)務部門的協(xié)作分工保證農(nóng)技推廣順利為農(nóng)業(yè)的增收提供科學技術(shù)的支持。
2 . 3 加大農(nóng)技推廣的宣傳
通過網(wǎng)絡和報紙電視等現(xiàn)代的媒體來加強對農(nóng)技推廣的宣傳，鼓勵農(nóng)技推廣人員在專業(yè)的刊物上，或者建立網(wǎng)站來推廣。針對具有優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品，建立科技觀摩園或在城市郊區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品采摘園，還可以建設優(yōu)質(zhì)品種展示和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園來作為傳播基地。
2 . 4 對農(nóng)技人員素質(zhì)的提升
用優(yōu)惠的政策鼓勵農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生加入農(nóng)技推廣體系中，淘汰不合格人員。用引進、培養(yǎng)、聯(lián)合的方法建立人才培養(yǎng)制度， 比如農(nóng)技人員的聘用制度和工作考核制度， 培訓制度，農(nóng)技推廣的責任制度。 有步驟有計劃的對在編技術(shù)人才培訓深造，請外部專家來做講座或派遣骨干外出考察或到院校進修、鼓勵自學等，以拓展專業(yè)知識技能和知識的及時更新。推行職業(yè)資格證書制度，競爭上崗，以崗定酬，優(yōu)化其體系的人員結(jié)構(gòu)。以工作業(yè)績和業(yè)務水平評定待遇，建立流暢的人才自下而上的發(fā)展流動渠道，調(diào)動其積極性，增強農(nóng)技推廣體系內(nèi)的活力。我國農(nóng)技推廣體系取得過很多成績，然而由于一些歷史和現(xiàn)實原因?qū)е铝藛栴}的存在，采取相應的措施十分必要，不但能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員從中受益， 也可以更好的滿足廣大農(nóng)民的需要。
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北京市大興區(qū)蔬菜技術(shù)推廣站是大興區(qū)種植業(yè)服務中心下屬的全額撥款事業(yè)單位，主要負責大興區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展計劃、管理和服務；蔬菜保護地設施建設技術(shù)服務；新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范與推廣；蔬菜技術(shù)培訓和政策宣傳；蔬菜產(chǎn)品銷售和深加工服務；蔬菜產(chǎn)業(yè)重點公益性工程建設規(guī)劃設計與指導；蔬菜產(chǎn)業(yè)公共信息服務和培訓教育服務；對鎮(zhèn)、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門進行蔬菜業(yè)務指導等工作。單位擁有職工17人，其中高級職稱3人，中級職稱6人，初級職稱8人，曾承擔多項市級重大科技項目，并多次獲得科技成果獎和北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎。大興區(qū)蔬菜技術(shù)推廣站下設6個科室，其中蔬菜技術(shù)發(fā)展科負責新品種、新技術(shù)、新成果搜集、引進、初試工作，蔬菜育苗工作，園區(qū)蔬菜技術(shù)服務工作和高端蔬菜工作；蔬菜技術(shù)推廣科負責新品種、新技術(shù)、新成果示范、推廣工作，高產(chǎn)高效創(chuàng)建工作，院區(qū)合作工作和農(nóng)村蔬菜技術(shù)服務工作；蔬菜技術(shù)綜合科負責蔬菜產(chǎn)后加工工作，都市農(nóng)業(yè)（蔬菜）工作，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)（蔬菜）工作和草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
大興區(qū)蔬菜技術(shù)推廣站的服務對象是全區(qū)菜農(nóng)，因此單位將農(nóng)民培訓作為重點業(yè)務工作之一，采取授課、觀摩、田間學校等多種形式開展蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓，定期到田間、地頭進行指導，每年下鄉(xiāng)200 d以上，培訓農(nóng)民超過2萬人次。創(chuàng)新開展“大興區(qū)百村百名農(nóng)民蔬菜技術(shù)員系統(tǒng)培訓工程”，在全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任蔬菜農(nóng)民技術(shù)員37名，涌現(xiàn)出張福良、朱永龍、宋占一等一批優(yōu)秀農(nóng)民技術(shù)員，充分發(fā)揮了村級農(nóng)民技術(shù)員的示范帶動作用。結(jié)合科技培訓推廣蔬菜新品種、新技術(shù)，每年引進國內(nèi)外蔬菜新品種50余個，推廣優(yōu)良品種20余個，通過技術(shù)人員的努力工作，目前大興區(qū)蔬菜優(yōu)良品種覆蓋率達到90%以上；每年推廣新技術(shù)10余項，應用面積在2 000 hm2以上。為解決菜農(nóng)育苗難問題，截至2011年底，蔬菜站在全區(qū)建立了15個蔬菜集中育苗大戶和2個蔬菜集約化育苗場，育苗面積達2.9 hm2，實現(xiàn)年育苗2 000萬株，居北京市首位。大興區(qū)蔬菜技術(shù)推廣站連續(xù)多年在北京市設施蔬菜高產(chǎn)高效創(chuàng)建工作中取得優(yōu)異成績，大興區(qū)菜農(nóng)先后有46人在北京市設施蔬菜高產(chǎn)競賽中獲獎，其中一等獎12名、二等獎20名、三等獎14名。蔬菜站全體技術(shù)人員一邊工作一邊總結(jié)，利用業(yè)余時間積極撰寫書籍、科技論文和技術(shù)資料，近5年來累計撰寫蔬菜專業(yè)書籍6部，在報刊雜志上56篇，撰寫技術(shù)資料10余篇。
北京市大興區(qū)蔬菜技術(shù)推廣站 聯(lián)系電話：010-69268369
經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展和積累，福建省農(nóng)業(yè)科技取得長足進步，農(nóng)業(yè)科技組織機構(gòu)得到較快發(fā)展，福建省逐步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府機構(gòu)相銜接的縱向農(nóng)業(yè)科技體系，以及高等院校、企業(yè)、中介組織等參與的橫向農(nóng)業(yè)科技體系。農(nóng)業(yè)科研隊伍素質(zhì)持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)科技投入不斷提高，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。但從整體看，科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實力十分薄弱，科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題還比較嚴重，離創(chuàng)新型省份和科技強省的目標距離甚遠。并且，由于農(nóng)業(yè)科技具有“三性”，即公益性(政府主導)、長期性(穩(wěn)定支持)、區(qū)域性(自然規(guī)律和農(nóng)業(yè)技術(shù)的區(qū)域差異性)，以及受福建省環(huán)境、資源等自然條件和農(nóng)業(yè)科技制度等人文因素影響，致使福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的發(fā)展進程相對緩慢。
1.1農(nóng)業(yè)科技研況
2006年至2010年，福建省在產(chǎn)業(yè)帶建設中先后組織實施國家級、省級星火計劃與科技富民強縣項目237項，落實經(jīng)費5907萬元，其中：科技部安排科技富民強縣專項12項、星火重點項目17項，下達科技經(jīng)費2757萬元；省科技廳安排省級星火計劃項目208項、下達經(jīng)費3150萬元，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進和示范推廣，扶持星火龍頭企業(yè)示范推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及綜合利用技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。選擇具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、技術(shù)創(chuàng)新能力強、對農(nóng)村重點行業(yè)的科技進步具有先導作用的企業(yè)組建星火行業(yè)技術(shù)中心，至2010年底，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)新增省級星火行業(yè)技術(shù)中心34個、市級星火行業(yè)技術(shù)中心63個。在農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)中，福建農(nóng)林大學、省農(nóng)業(yè)科學院、省林業(yè)科學院、集美大學水產(chǎn)學院等是福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量；福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，以及地市科研所是福建省農(nóng)業(yè)科技開發(fā)活動的有效補充和農(nóng)業(yè)科技推廣的生力軍。但是福建省科研機構(gòu)設置較分散，市級科技組織占一半以上，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)需要依據(jù)市場機制進行必要整合。
1.2農(nóng)業(yè)科技推廣情況
福建省農(nóng)村科技信息化及科技特派員有效地促進農(nóng)業(yè)科技推廣。2010年“，三農(nóng)”服務中心試點在45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，新增長樂等16個縣(市、區(qū))作為農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務體系建設試點。基層農(nóng)技推廣體系改革與建設取得實效，全年共招聘3萬多名農(nóng)牧業(yè)村級農(nóng)技員，招聘1000名農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實到縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)；組織推廣專家篩選出294個次的主導品種和305項次的主推技術(shù)。至2010年，福建省科技特派員培訓基地完成4期培訓班，培訓科技特派員、縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員和農(nóng)民技術(shù)員410多人，全省通過省級科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地的示范帶動，累計建立市級科技特派員示范基地198個、縣級科技特派員示范基地82個。福建省基本形成了省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為核心，以縣農(nóng)業(yè)人技術(shù)推廣中心為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務站為基礎，以信息服務體系為輻射的政府指導型農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡體系。隨著市場體制逐步建立與完善，大批農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技組織等經(jīng)濟實體和社會團體逐步發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系正向市場化、多元化方向發(fā)展。但是由于條塊分割，各自為政，教育、科研、技術(shù)推廣等自成體系，“產(chǎn)、學、研”缺乏內(nèi)在聯(lián)系，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
1.3農(nóng)業(yè)科技應用情況
2010年，福建省選派200多名科技人員作為科技特派員帶項目、帶資金進駐183家農(nóng)業(yè)企業(yè)；建立各類企業(yè)創(chuàng)新中心和農(nóng)科院科研工作站28個，建立企業(yè)生產(chǎn)示范基地110個。累計推廣水稻、茶葉、果樹、花卉、牧草等新品種150多個，引進臺灣地區(qū)及國外良種180多個，良種結(jié)合良法累計推廣示范53.33多萬畝；推廣家禽1000多萬羽、豬和草食動物超過40萬頭(只)。全年示范推廣經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定的超級稻品種20.44萬公頃，推廣再生稻面積5.83萬公頃，推廣甘薯、馬鈴薯脫毒種薯，推廣應用馬鈴薯稻草包芯、配方施肥、地膜覆蓋等栽培技術(shù)。2010年福建省選育或引進通過省級審(認)定的農(nóng)作物新品種共12類60個品種。全年共舉辦各種新技術(shù)新機具現(xiàn)場演示會659場，培訓指導農(nóng)機技術(shù)人員、示范戶和農(nóng)機操作手26674人次，培育示范戶741戶，新增各類主推機具45035臺(套)。2010年福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻率達52%，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)業(yè)勞動率為0.2%。農(nóng)業(yè)科技推廣應用取得顯著成效，但是應用范圍還不夠大，需要努力加強擴大科技應用。
2福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設中存在的問題及原因
2.1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)階段方面存在問題及原因
1)農(nóng)業(yè)科研分工不明確。農(nóng)業(yè)科技公益性研究和商業(yè)競爭性研發(fā)的分工不明確，兩種機構(gòu)沒有合理分工與合作。在福建省甚至國內(nèi)至今都還未形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈式的科研體系，仍然沿襲課題組模式，分不清公益性還是商業(yè)性，研究效率不高，成果應用面窄，造成成果供需失衡。
2)科研人才流動機制不順暢。農(nóng)業(yè)科研隊伍和技術(shù)推廣服務體系缺少來自內(nèi)部的改革動力和人員的合理流動性，科研系統(tǒng)表現(xiàn)出超穩(wěn)定的人才結(jié)構(gòu)，不但人才進入機制不順暢，更缺少合理流動和退出機制。
3)農(nóng)業(yè)科技投入不足。我國《農(nóng)業(yè)法》第三十八條規(guī)定：中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度，應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度；同時，還規(guī)定各級財政應優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科研教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)活動。福建省的政府農(nóng)業(yè)科研投入總量雖然每年都有增加，但其增長速度遠低于政府財政總收入的增長速度，而且二者之間差距不小。如2006年福建省農(nóng)業(yè)科研投資的增長速度為16.2%，低于財政總收入的增長速度28.5%，到了2007年，農(nóng)業(yè)科研投資22.8%的增長仍低于財政總收入26.7%的增幅。目前福建省各級政府對農(nóng)業(yè)科研投資的力度有所增強，但穩(wěn)定性較差。
4)農(nóng)業(yè)科技信息資源不能實現(xiàn)共享。一方面科研機構(gòu)很大一部分科研項目是脫離現(xiàn)實需求，缺少針對性；另一方面，廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家對農(nóng)業(yè)新科技的成果強烈需求卻找不到有效途徑獲得。農(nóng)業(yè)信息服務建設平臺發(fā)展滯后，各級政府部門、科研單位、生產(chǎn)農(nóng)戶不能很好實現(xiàn)信息資源的共享“，信息孤島”現(xiàn)象嚴重。
2.2農(nóng)業(yè)科技推廣階段存在的問題及原因
1)農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡不健全。福建省目前農(nóng)業(yè)推廣仍以政府相關部門行政干預的方式為主，與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，并且缺乏有效的推廣激勵措施。這種通過行政命令自上而下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式與農(nóng)民的接受能力和實際需求差距較大，不符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設的發(fā)展規(guī)律。
2)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊伍總數(shù)龐大，人員素質(zhì)不高。全省農(nóng)技隊伍人員配備不足，每萬名農(nóng)業(yè)人口中僅有10名從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的農(nóng)技人員，且分布不均，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員流失尤為嚴重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“在編不在崗、在崗不在位”現(xiàn)象比較嚴重；基層農(nóng)技人員普遍存在整體素質(zhì)低、知識老化等問題；政府對民辦服務組織扶持、引導不夠，社會化服務組織發(fā)育滯后，農(nóng)技服務結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層。
2.3農(nóng)業(yè)科技運用階段存在的問題及原因
1)小規(guī)模生產(chǎn)，技術(shù)應用推廣難度大。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不利于形成集約化、規(guī)模化效應，不利于有效的配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣運用，嚴重影響科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力的能力。
2)農(nóng)民科技素質(zhì)較低。目前，福建省農(nóng)村勞動力中40%左右為小學以下文化程度，初中文化程度占48%左右，高中及高中以上程度占不到12%，其中大專以上更是不足0.5%，顯然，福建農(nóng)民是一個“知識貧困”的群體。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村里都是有能力的出去打工，沒有才能的人就留在家里，這樣進一步降低了農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)。
3促進福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的建議
要把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建成一個完整的體系，就必須將各個與農(nóng)業(yè)有關的主體進行有效的整合，對各個主體的首要職能進行準確定位，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，明確分工，加強合作，實現(xiàn)信息共享；改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)脫離實際的問題，實現(xiàn)研究項目的確定由上面決定轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻讓愚r(nóng)民決定，以農(nóng)民的現(xiàn)實需求為導向；改變農(nóng)業(yè)科技推廣主體和推廣方式單一的局面，實現(xiàn)將單一的科技受用者的角色向既是使用者又是推廣者的局面轉(zhuǎn)變。
1)改革體系體制。先對福建省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)進行一次普查和分析，測算政府對科技的需求和縣市政府的技術(shù)需求。在此基礎上，區(qū)分三種性質(zhì)的改革方向與投資主體，逐漸區(qū)分任務和項目來源，并以法律形式規(guī)定各類科研機構(gòu)的性質(zhì)定位、投資主體和經(jīng)費渠道。整合資源，將農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中分為三種類型，保留少數(shù)屬于公益性的農(nóng)業(yè)教育及科研機構(gòu)，將研發(fā)目標已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化領域的一些機構(gòu)轉(zhuǎn)制進入企業(yè)，將一些具有咨詢與中介性質(zhì)的研究機構(gòu)轉(zhuǎn)化為私營研究團體機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)合作組織。
2)分類指導。政府要重點支持公益性科研機構(gòu)，這類研究往往研究周期長，費用高，見效慢等特點，準入門檻較高，一般企業(yè)沒有能力承擔。同時也要鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷進行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新性研究，扶持私營研究機構(gòu)和組織的發(fā)展。
3)省里設立農(nóng)業(yè)研究開發(fā)及推廣局。將分散到各廳局的農(nóng)業(yè)科研及推廣職能加以集中分類管理，重點進行福建省的農(nóng)業(yè)應用研究和開發(fā)性研究。該機構(gòu)規(guī)劃出本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重點方向及產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進，規(guī)劃所需要的科研機構(gòu)的數(shù)量和科學家崗位數(shù)量以及職責與職能；引導農(nóng)業(yè)科技打破現(xiàn)有的固定家庭、作坊式的研究，形成流動性的研究平臺；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的各類資源，如政策資源、人才資源、資金資源、土地資源、信息資源等；指導設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金及引進農(nóng)業(yè)風險投資基金。
4)改革公益科研機構(gòu)和人才的考評機制。目前的評價機制不適于科技創(chuàng)新，包括人才評價、成果評價、論文評價等。比如：教授、研究員是我國最高等級的人才，而其社會定位被無限外延及賦予行政化，在這種情況下，終身制不利于調(diào)動科技人員的積極性，不利于知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新；公益科研機構(gòu)仍要發(fā)表學術(shù)論文和原始研究報告，但應弱化數(shù)量要求，強調(diào)論文的質(zhì)量和對科學發(fā)展的貢獻，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的影響力。
5)穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍。嚴格貫徹《農(nóng)技推廣法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的體制問題、建設問題，恢復農(nóng)業(yè)站的功能職責。通過與院校，研究院合作，共同培養(yǎng)有文化，有技術(shù)，有責任農(nóng)技骨干到基層工作，服務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線，保證廣大科技特派員深入農(nóng)村，扎根基層，把科技、信息、資本、管理等生產(chǎn)要素直接導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有機地結(jié)合在一起，構(gòu)建新型的農(nóng)村科技服務體系。
針對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中面臨的農(nóng)業(yè)衰退風險問題，必須以科學發(fā)展觀為指導建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的改造機制。農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)剩余，也就不可能有二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市素質(zhì)的提高。這也就是說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的應有之義。因此，我國在二元結(jié)構(gòu)進一步強化的條件下，要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，就必須建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造的機制，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)機制。城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造的重點是提升農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，不斷培育農(nóng)業(yè)新品種，以品牌產(chǎn)品帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。這就要求大中專院校和科研院所在技術(shù)研究開發(fā)上，要在重視城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)的同時，高度重視農(nóng)業(yè)新技術(shù)的科研開發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)的有機統(tǒng)一。①政府要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)的支持力度。建立基礎性農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的財政投入增長機制，實現(xiàn)基礎性農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)經(jīng)費財政全額撥付機制，增加財政科研經(jīng)費投入中農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費投入的比例，重點支持生物工程技術(shù)、農(nóng)作物品種改良與畜禽水產(chǎn)育種技術(shù)、重大農(nóng)作物病蟲害災變預測和控制技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工貯運和保鮮技術(shù)、設施農(nóng)業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理和信息技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)，把重視農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)開發(fā)和發(fā)展與重視農(nóng)業(yè)應用技術(shù)有機地結(jié)合，既站在國際農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的最前沿，大力發(fā)展生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，又重視應用基礎研究開發(fā)，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中急需解決或有明顯應用前景的基礎性研究，加大實用性農(nóng)作技術(shù)的創(chuàng)新力度，從而使得我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、藍色農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、基因農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和網(wǎng)上農(nóng)業(yè)發(fā)展。②建立科學的農(nóng)業(yè)科技評價體系。當前我國農(nóng)業(yè)大學研究機構(gòu)中的激勵評價體系非結(jié)構(gòu)化，專業(yè)利益驅(qū)動化，嚴重影響農(nóng)業(yè)科技研究，排斥綜合性、應用性研究與開發(fā)。為此，必須打破目前以論文及獲獎作為農(nóng)業(yè)科技人員晉升與發(fā)展主要指標的農(nóng)業(yè)科技評價體系，建立一個有利于促進農(nóng)業(yè)基礎科學研究和應用研究相結(jié)合的長效機制。③鼓勵農(nóng)業(yè)大中專院校、科研院所的研究開發(fā)與縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)相結(jié)合。在國家、省和地市級農(nóng)業(yè)科研院所的改革中，除從事基礎性科研的所、室外，應用性研究院所都要采取與縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)相結(jié)合的措施，使科研人員深入實際，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實際問題，加大農(nóng)業(yè)科研的針對性和先進適用技術(shù)的推廣力度。版權(quán)所有
二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣機制。農(nóng)業(yè)科技推廣機制是現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造機制的關鍵環(huán)節(jié)。因此，進一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制是城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)改造農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求：①改革目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣組織體系，在縣級區(qū)域內(nèi)建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性中心農(nóng)技推廣站。區(qū)域中心站的建立將改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站小而全、力量單薄等弊端，有利于整合資源，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。②優(yōu)化農(nóng)技推廣機構(gòu)的服務職能。將農(nóng)業(yè)其他專業(yè)與現(xiàn)有農(nóng)技站職能合并至區(qū)域農(nóng)技站，成為能夠?qū)r(nóng)民進行綜合服務的推廣機構(gòu)，由以前狹隘的農(nóng)技推廣變?yōu)閺V義的農(nóng)技推廣，并使之成為其他進行有償農(nóng)技服務團體（企業(yè)）的監(jiān)督管理機構(gòu)。③對區(qū)域農(nóng)技中心站進行信息化建設。將區(qū)域中心站建成放大的窗口、擴展的平臺、延伸的網(wǎng)絡，把農(nóng)技推廣體系建設成為農(nóng)業(yè)信息體系，將政府、科研單位、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村聯(lián)結(jié)起來，提高信息的時效性、準確性、權(quán)威性。④加大農(nóng)業(yè)技術(shù)市場建設。通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)市場和網(wǎng)上農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品交易市場，為農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、大專院校及民營科技企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化與市場化提供便利條件和保障，同時對發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技服務組織與科技中介服務機構(gòu)起到推動作用。
三是建立城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造的政策扶持機制。現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合是防范城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)衰退風險的有效途徑。現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合的內(nèi)容主要包括現(xiàn)代城市技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、現(xiàn)代城市企業(yè)直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對于城市現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造問題，在前面已經(jīng)分析，這里講的城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造，主要是分析現(xiàn)代城市企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題。要防范城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)業(yè)衰退風險，不僅僅是要用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進行改造，還應該促使城市企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，沒有現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合，只是局限于農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，在激烈的全球化市場競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中就會擴大農(nóng)業(yè)的衰退風險。因此，政府必須建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造的政策扶持機制，對于直接投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要實行技術(shù)改造和固定資產(chǎn)投資的貼息貸款、3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠措施；對于進行農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)不但在貸款貼息、稅收減免、土地使用等方面進行優(yōu)惠，而且政府可以成立龍頭企業(yè)發(fā)展基金，根據(jù)企業(yè)與農(nóng)戶利益的關聯(lián)程度和企業(yè)效益進行資金支持；同時，也鼓勵農(nóng)戶按法定程序以土地承包經(jīng)營權(quán)入股城市企業(yè)，與城市非農(nóng)企業(yè)形成股份公司，結(jié)成緊密的利益共同體。這種城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合，尤其是農(nóng)戶直接作為城市非農(nóng)公司的股東，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的有效方式，也是實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式城市現(xiàn)代化的有效途徑。通過城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，增加了農(nóng)業(yè)增值鏈，在增加農(nóng)民收入的同時，也促使農(nóng)民按照現(xiàn)代企業(yè)要求進行生產(chǎn)經(jīng)營，有利于農(nóng)民成為現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。
關鍵詞：循環(huán)農(nóng)業(yè)
論文正文：
中國循環(huán)農(nóng)業(yè)思考
一、我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
1.認識不足
由于我國農(nóng)民的自身素質(zhì)還處于一個較低的水平，對循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的意識淡薄，只注重投資項目本身的經(jīng)濟效益，對農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物再利用所產(chǎn)生經(jīng)濟效益的關注不夠，使本可以通過循環(huán)利用所得的經(jīng)濟效益流失。
2.發(fā)展處于初級階段
我國成熟的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較少，發(fā)展規(guī)模小，在農(nóng)業(yè)中的比重不大，未形成發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良好氛圍。
3.支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金不足
綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，提高資源利用率，需要有足夠資金的投入。目前由于經(jīng)濟條件有限和認識不到位等原因，用于發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的資金投入還比較少。
二、我國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的對策措施
1.加強宣傳，達成共識
要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳作用，使全社會充分認識發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性，培育全社會的參與意識，提高參與能力，深入宣傳發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的扶持政策，調(diào)動各方面發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。
2.科技先行，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
循環(huán)農(nóng)業(yè)實際上是一種技術(shù)模式，沼氣利用、秸稈氣化及發(fā)電、稻草還田機具、測土配方施肥等都需要有科技的投入，需要動員一大批科研工作者研究循環(huán)農(nóng)業(yè)應用技術(shù)，技術(shù)上的可行性需要不斷地技術(shù)創(chuàng)新，以促進農(nóng)業(yè)廢棄資源的循環(huán)再利用。
3.加強土壤、耕地資源的保護與利用
耕地可持續(xù)利用，實際上就是要求土地資源與人口之間取得平衡，勿使土地負擔過重，降低人的生活質(zhì)量，又要求高效率地利用每一塊土地，使其發(fā)揮較大的效能，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎，減少耕地的浪費。
4.加強循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系建設
要加強對農(nóng)技推廣服務體系的完善，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務網(wǎng)絡，強化循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和服務，使農(nóng)民逐步掌握對農(nóng)產(chǎn)品廢棄物的循環(huán)使用方法和操作規(guī)程，積極組織開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、技術(shù)推廣、技術(shù)服務和信息等活動，確保取得實實在在的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。
作者：郝潤梅 張修江 其其格
[論文摘要]武川縣是農(nóng)牧交錯帶的核心地區(qū)。通過入戶調(diào)查，我們了解了到其社會發(fā)展和科技進步現(xiàn)狀，研究結(jié)果表明：自生態(tài)退耕以來，農(nóng)村外出打工人員增加，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)民意識得到一定提高，有超過一半的農(nóng)民仍愿意繼續(xù)種地，承包、轉(zhuǎn)包、租用的土地使用方式共存。農(nóng)業(yè)政策更有利于農(nóng)民增收，生態(tài)環(huán)境沒有明顯改善，旱、蟲災嚴重；農(nóng)資投入比例明顯增大，農(nóng)業(yè)機械化水平提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及率低。實證研究結(jié)論可為當?shù)卣谥贫ㄞr(nóng)牧業(yè)科技、災害防治規(guī)劃等方面提供一定的依據(jù)。
[論文關鍵詞]農(nóng)牧交錯帶；社會發(fā)展狀況；武川縣；實證研究
農(nóng)牧交錯帶具有突出的過渡性和邊際效應性。該區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，尤其是近代以來，生態(tài)環(huán)境惡化呈加劇趨勢，農(nóng)牧交錯帶可持續(xù)發(fā)展成為學者們普遍關注的問題。當前農(nóng)牧交錯帶可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題仍然以生態(tài)環(huán)境的惡化，經(jīng)濟文化發(fā)展滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平低而不穩(wěn)，氣象災害發(fā)生頻繁等為主。對此許多學者從宏觀角度提出該區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本理論以及戰(zhàn)略構(gòu)想。針對農(nóng)牧交錯帶土地利用與社會經(jīng)濟發(fā)展也做了多方面的調(diào)查和研究，研究成果頗豐。本文從農(nóng)戶調(diào)查人手，試圖尋找影響農(nóng)牧交錯帶社會發(fā)展因素，以期對本區(qū)域的相關研究有所幫助。
一、研究區(qū)概況
研究區(qū)武川縣屬典型的山地丘陵區(qū)，山地面積占全縣土地面積的48，境內(nèi)多為季節(jié)性間歇河流，氣候?qū)侔敫珊荡箨懶詺夂颍嗄昶骄杲涤炅繛?50mm，降水主要集中在7～8月份，年蒸發(fā)量約是降水量的5倍多，故而有“十年九旱”之說。年平均溫度2．7C，無霜期90—120d，年平均風速3m／s。土壤以栗鈣土為主，有機質(zhì)含量低，土質(zhì)疏松，易風蝕沙化，年平均土壤風蝕總量達73t。嚴重的風蝕沙化，致使土壤表層肥沃土壤被侵蝕，肥力下降，生產(chǎn)能力不高，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，嚴重制約著本區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
二、研究方法與內(nèi)容
1．研究方法。本次研究選取武川縣哈樂鎮(zhèn)巨寶莊村、泉子溝村、黃羊渠村、巴獨龍貴村、哈拉慶渠村五個自然村進行入戶調(diào)查(見圖1)。利用SPSS軟件進行數(shù)據(jù)處理、分析。
2．農(nóng)牧交錯帶社會發(fā)展狀況分析。在本次調(diào)查中選取家庭狀況、農(nóng)民意識、農(nóng)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境與旱、蟲災作為社會發(fā)展變化分析因子。家庭狀況包括家庭人口、家庭收入；農(nóng)民意識包括種地意愿、農(nóng)資更新意識；農(nóng)業(yè)政策包括土地使用權(quán)的來源、農(nóng)業(yè)貸款、基礎設施建設。分析結(jié)果如下：
(1)家庭人口。被調(diào)查區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變動，主要表現(xiàn)為務農(nóng)人員減少、適婚女性外嫁兩方面。在被調(diào)查的56戶家庭中務農(nóng)人口由退耕前的127人降到退耕后的l18人(見表1)，其主要原因是武川縣2005—2007連續(xù)三年大旱，外出打工更容易使農(nóng)民在較短的時間內(nèi)獲得更多的收入。
(2)家庭收入。農(nóng)業(yè)收入在家庭總收人中占有較大的比重，見表2。在市場經(jīng)濟條件下，土地總是由低值向高值轉(zhuǎn)移，耕地種植由低值的糧食作物向高值的芥菜籽、馬鈴薯等經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)移，這在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中表現(xiàn)尤為突出]。化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用物資投入力度加大，使馬鈴薯的產(chǎn)量大幅度增加，平均產(chǎn)量由原來的6750kg／hm增加到現(xiàn)在的9750kg／hm。，同時馬鈴薯單價提高了一倍，從而使得農(nóng)民收入有較大的提高。農(nóng)業(yè)基礎設施相對完善使農(nóng)業(yè)“靠天吃飯“的依賴性相對減弱，國家對農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)政策是農(nóng)民收入增加的另一個主要原因。
3．農(nóng)民意識。種地意愿。在整個調(diào)查中，我們可以感受到農(nóng)民普遍對于辛勤勞作與微薄收入之間不成比例的狀況有一種不滿而又無奈的情緒。在對種地意愿的調(diào)查中選擇“愿意種田”的占57．1%，不愿意種田的主要集中在“種田太辛苦”、“收入相對低”、“生產(chǎn)資料價格高”等，可以總結(jié)為勞動付出與所得的失衡。但即使如此，超過一半的農(nóng)民仍然愿意種田。“是農(nóng)民就應該種田”、“起碼可以解決自家的吃飯問題”。表明農(nóng)業(yè)對農(nóng)民仍然是一種生存的基本保障，在調(diào)查中“可以維持生計”、“自給自足”、“解決吃糧問題”類似的表述具有很強的代表性。
4．農(nóng)資更新意識。農(nóng)民對農(nóng)資需求、更新有自己的認識。退耕前農(nóng)資基本上每年更新的占1．8%，大概兩三年更新的占5．4%，幾乎不更新的占92．9%；而退耕后基本上每年都更新的達92．9%，大概兩三年更新的占3．6%，幾乎不更新的僅占1．8%，見表3，對比退耕后農(nóng)民對于農(nóng)資的更新意識明顯提高。
5．農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)來源。改革初期實行的土地，極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。經(jīng)過兩輪承包合同簽訂與變更，被調(diào)查農(nóng)戶中屬于土地轉(zhuǎn)包、租用的占17．9%，其余為直接承包村集體土地，承包、轉(zhuǎn)包、土地使用方式共存。2004年國家實施“三農(nóng)”政策、“多予少取放活”的惠農(nóng)政策，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，也進一步調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
6．農(nóng)業(yè)貸款。生態(tài)退耕以來，武川縣農(nóng)業(yè)貸款政策主要表現(xiàn)在：為加大新技術(shù)、新品種的推廣力度和養(yǎng)殖業(yè)扶持力度，延長貸款期限，加大額度。如以前農(nóng)村信用社支農(nóng)貸款一般為半年期或1年期的小額貸款，一般額度為1000—3000元，現(xiàn)在為2年或3年貸款，貸款額度適當放大到3—5萬左右。另外，在支農(nóng)貸款上開展適當延期還貸工作。2007年，武川縣遭受多年不遇的旱災影響，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入銳減，有的入不敷出，還貸成了嚴重問題。在調(diào)查關于農(nóng)業(yè)貸款中有92．9%的農(nóng)戶認為，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)貸款的數(shù)目有較大幅度的增加，更容易從銀行中貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)貸款的額度由原來1000—3000元增加到萬元以上。
農(nóng)業(yè)基礎設施建設。研究區(qū)域處于干旱半干旱地帶，基礎設施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尤為重要。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，武川縣農(nóng)業(yè)基礎設施近年沒有明顯改善，農(nóng)民對灌溉設施的需求意識越來越強烈。絕大多數(shù)人認為灌溉設施不夠，只有少數(shù)人認為灌溉設施的成本太高，沒有足夠的資金，農(nóng)民希望政府加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入。
生態(tài)環(huán)境與旱、蟲災情況。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)武川縣生態(tài)環(huán)境退耕前后沒有明顯改善：有71．4的被調(diào)查戶認為當?shù)貥淠镜臄?shù)量減少，91．1%的農(nóng)民認為土壤明顯變干，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。2007年是武川縣旱災較為嚴重的一年。全年降水量僅為103mm，比正常年份同期降水量減少161mm，是有氣象記錄以來降水最少的年份之一。當年旱情涉及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴重的影響了當?shù)剞r(nóng)民的收入。
農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)展。農(nóng)資投入對比分析。農(nóng)資是農(nóng)民在土地利用中投入的部分，農(nóng)資投入的多少由農(nóng)民對其作用的認識水平及家庭總收入決定。退耕后農(nóng)民農(nóng)資的投入由原來的1866元增加到4415元。農(nóng)民對農(nóng)資的投入的比重越來越大，退耕前農(nóng)資投入比重小于44的占被調(diào)查戶數(shù)的78．6%，而退耕后大于30的比重是被調(diào)查戶數(shù)的83．9%，由此可見農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥、優(yōu)良種子的投人力度加大，農(nóng)民意識到化肥、農(nóng)藥、優(yōu)良種子對產(chǎn)量的影響比較大(見圖2)。
農(nóng)用機械數(shù)量對比分析。農(nóng)機是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要裝備，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、增強抗御自然災害的能力等方面起著越來越大的作用。本次調(diào)查以農(nóng)用四輪車為調(diào)查對象，退耕前擁有農(nóng)用四輪車21輛，占調(diào)查的37．5％；退耕后新增農(nóng)用機械28輛占調(diào)查總數(shù)的50．0% (見表4)。退耕前后耕作方式發(fā)生了較大變化，20世紀90年代主要是人力加畜力的耕作方式，而現(xiàn)在的耕作方式主要依賴于機械，其中機種收入的占60．7％，機種機收的占39．3％。武川縣機械數(shù)量增加明顯增加，機械化水平得到提高。
農(nóng)業(yè)科技推廣情況。本次調(diào)查主要圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的三個方面，調(diào)查結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對生產(chǎn)很有幫助的占12．5%，對實際沒有幫助的占1．8%，沒有得到幫助的占85．7%，很顯然在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中得到幫助的僅占14．3%。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)知識嚴重缺乏，所掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)主要還是靠經(jīng)驗累積，普遍對農(nóng)業(yè)新技術(shù)不太了解。原因主要是：現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)缺少專項推廣經(jīng)費，造成推廣手段落后，致使農(nóng)技服務只能停留在傳統(tǒng)服務領域，尤其是對推廣新品種、新技術(shù)的日常指導不夠，不能滿足農(nóng)民需求；農(nóng)業(yè)科技人員工作辛苦，工作環(huán)境惡劣，政治地位、社會地位、福利待遇低的現(xiàn)狀，導致大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員紛紛跳出“農(nóng)門”。
三、結(jié)論與建議
通過上述武川縣實證研究可以得出，退耕前后的10年中，務農(nóng)人員相對減少、外出打工人員增加，農(nóng)民收入大幅增加；農(nóng)民意識得到一定提高，有超過一半的農(nóng)民仍愿意繼續(xù)種地，農(nóng)資更新更加頻繁；承包、轉(zhuǎn)包、租用的土地使用方式共存，土地利用方式更加合理；農(nóng)業(yè)政策更有利于農(nóng)民增收；生態(tài)環(huán)境沒有明顯改善，旱、蟲災嚴重；農(nóng)資投入比例明顯增大，農(nóng)業(yè)機械化水平提高；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及率低。
[論文摘要]當前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況與城市相比差距極為懸殊,其原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責任主體的缺失,其結(jié)果影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力,影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量,也成為阻礙社會主義新農(nóng)村建設的嚴重障礙。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要進一步完善其供給制度,改變政策導向和政策思路,創(chuàng)新供給模式。實施多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制是一種有益探索。
“十一五”規(guī)劃的首要任務就是要全面建設社會主義新農(nóng)村。建設新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。同時還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展,已成為建設社會主義新農(nóng)村的嚴重障礙。因此,著力擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對于推進社會主義新農(nóng)村的建設具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。
一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀
長期以來。我國在公共產(chǎn)品供給上實行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎設施由各地財政來提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎設施主要靠農(nóng)民自身解決,國家僅給予適當補助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供,有充足的資金來源,因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎教育、發(fā)達的交通、完善的醫(yī)療服務以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費。石家莊市與全國情況一樣,一邊是市政府在經(jīng)營城市、改善投資環(huán)境的激勵下為民辦實事,迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平,使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢,農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。
1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費上看,2003年石家莊市財政用于衛(wèi)生的支出為4.91億元,其中3.32億元投向石家莊市區(qū),占衛(wèi)生投入總額的67.3%,而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元,占衛(wèi)生投入總額的32.7%,直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右,這足以表明,衛(wèi)生資源配置極不合理。目前,承擔了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由于投入不足。公共服務的能力受到嚴重制約,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實亡,甚至已不復存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人,農(nóng)村平均每萬人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人,城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張,平均每萬人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張,每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復存在,有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中,農(nóng)民成為最大的自費醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病,因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。
2.農(nóng)村社會保障像蜻蜓點水。目前,石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會保障體系,除企業(yè)和職工個人要繳納社會保險費外,市財政每年還要給予大量補助。2003年市財政支出中,社會保障補助4.3億元,其中3.54億元用于石家莊市區(qū),占社會保障補助總額的82.3%,0.76億元用于縣城及農(nóng)村,僅占社會保障補助總額的17.7%。城市人均161元,農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等),相差將近15倍。石家莊市社會保障體系覆蓋主要限于城市,基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全面覆蓋,而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)56.7萬,僅占農(nóng)村人口的9.2%,主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣,農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保人數(shù)達84.4萬人,失業(yè)保險覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險。2003年統(tǒng)計資料顯示,市財政為向低保和下崗職工發(fā)放補助和生活費共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn),全市有7.65萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助,城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級負擔,由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標準上,也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標準為205元,而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒有建立起來,約有34%的農(nóng)村貧困人口得到了救濟,但人均救濟款不足百元。
3.農(nóng)村義務教育經(jīng)費捉襟見肘。2003年的資料顯示,石家莊市轄區(qū)生均預算內(nèi)教育事業(yè)費3440.91元,而最低的一個縣僅為560.89元.市轄區(qū)生均預算內(nèi)教育事業(yè)費是該縣的6倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額為1470.98元,而最低的兩個縣分別為0.4元、2.27元.市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額分別是這兩個縣的3677倍和648倍。全市有相當部分的中小學是完全依靠學生的學雜費在支撐運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費較低的情況下,農(nóng)村義務教育的師資、教學設施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學的升學率100%,而農(nóng)村小學的升學率為98%;初中的升學率,城市98%,農(nóng)村僅為68%,農(nóng)村比城市低30個百分點。由于農(nóng)村教育落后,使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1.9%,小學文化程度占24.1%,初中文化程度占44.6%,高中文化程度占19.6%,中專文化程度僅占1.9%,大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設進程。
4.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長時間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的尷尬境地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導農(nóng)民科學種田、科學施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì),已成為紙上談兵,不得不靠上級部門的“科技下鄉(xiāng)”活動來推動。據(jù)調(diào)查,2003年石家莊市財政支出79.7億元,支農(nóng)資金約為2.4億元,僅占財政總支出的3%。低于全國4.7%的水平,用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐,據(jù)調(diào)查資料顯示,石家莊市近60%的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)沒有業(yè)務經(jīng)費。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位,石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無法及時得到有關的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面,仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長方式,不計成本、不考慮投入,這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個重要原因。
二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負面影響
公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設起著至關重要的作用。自上世紀90年代以來,農(nóng)村生產(chǎn)力增長緩慢,農(nóng)民增收幅度下降,很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,農(nóng)業(yè)投資效益降低,農(nóng)業(yè)不能獲得平均利潤率造成的。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高帶來了嚴重的負面影響。
1.公共產(chǎn)品供給制度的城鄉(xiāng)差異,是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。公共產(chǎn)品是體現(xiàn)社會公平的一個重要指標,也是實現(xiàn)社會利益公平分配的一個重要途徑。公共產(chǎn)品供給不均衡。所反映的是公共資源的分配不均,這實質(zhì)是制度設計的不平等。長期以來,地方政府“重城市輕農(nóng)村”,規(guī)避對農(nóng)村公共品的供給責任。在現(xiàn)行公共品供給體制下,政府把大量的公共資源投到了城市,農(nóng)村中本來應該由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔的公共產(chǎn)品成本卻完全由農(nóng)民承擔。本來應該由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻通過上級政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供,最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民頭上。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責任主體的缺失,通過供給責任的層層推卸,農(nóng)民自己不得不充當公共品的提供主體,在農(nóng)民收入水平很低、收入增長緩慢且在承擔了各類隱性和顯性負擔后,還要用其有限的收入支付公共產(chǎn)品的成本,從而進一步降低了農(nóng)民可支配收入水平,使農(nóng)村貧困人口終年處于貧困狀態(tài)。公共產(chǎn)品作為一種生產(chǎn)要素已構(gòu)成了私人產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一部分,它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產(chǎn)成本的高低,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境,增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。嚴重影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力,已成為我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。所以,現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷不僅使農(nóng)民的負擔加重,進一步導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足,造成惡性循環(huán)。當前,“三農(nóng)”問題成為困擾政府、學界及業(yè)界的難題。其實,解決“三農(nóng)”問題,建設新農(nóng)村的關鍵,就是要以人為本,優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展所面臨的基本問題,建立一種公平合理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度,讓農(nóng)民同城市居民在權(quán)利與義務方面享有同等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。
2.公共品供給制度的城鄉(xiāng)差異,影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。首先,對城鄉(xiāng)居民實際生活水平與生活質(zhì)量的影響。由于消費包括個人消費和公共消費兩個方面,當溫飽問題解決之后,城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高往往更加依賴于公共消費水平的提高。城市居民的公共消費明顯要高于農(nóng)村居民,如加上可支配收入巨大差距,城市居民的生活水平也就顯著高于農(nóng)村居民。在這種狀況下,農(nóng)民要想提高自己的生活質(zhì)量,就必然要求政府提供足夠的公共產(chǎn)品。其次,對城鄉(xiāng)居民人力資本積累的影響。受教育的程度、醫(yī)療保障水平、社會保障水平等因素直接決定人力資本的積累。在受教育程度與醫(yī)療保障水平、社會保障水平主要受收入水平約束的情況下,農(nóng)村居民在這些方面公共消費的顯著差異會使農(nóng)村居民的人力資本積累明顯低于城市居民。而個人收入又是人力資本價值的實現(xiàn),所以。人力資本積累的差異又決定了城鄉(xiāng)居民收入的差距。收入差距又直接決定了居民的生活水平和生活質(zhì)量。再次,對生產(chǎn)效率的影響。公共產(chǎn)品供給差異對生產(chǎn)效率的影響從以下幾個方面表現(xiàn)出來:一是增加生產(chǎn)成本。比如,沒有良好的水利設施,就會增加灌溉成本;沒有良好的交通設施,就會增加運輸成本。二是減少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入。比如,對農(nóng)民不合理的制度,不僅直接加重農(nóng)民負擔,而且會降低農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,直接減少對農(nóng)業(yè)的投入。三是降低農(nóng)民抗風險的能力。比如,氣象與市場信息等服務差就會降低農(nóng)民抗自然風險和經(jīng)濟風險的能力。總之,公共產(chǎn)品供給差異的存在降低農(nóng)民私人生產(chǎn)效率的同時,也加劇了農(nóng)村資本、人才的外流,形成農(nóng)村經(jīng)濟活動的高成本運行,農(nóng)業(yè)競爭力下降,農(nóng)村失去了可持續(xù)發(fā)展的條件和能力,妨礙了農(nóng)民的增收、農(nóng)村的進步和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,這將嚴重影響新農(nóng)村建設的進程。
三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路
1.把增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給作為新農(nóng)村建設的首要任務。當前,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,已嚴重制約了我國農(nóng)村居民生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足,也影響了農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高。甚至在不少地區(qū),“行路難、就醫(yī)難、上學難”等基本問題依然存在,一些地方因缺少基礎設施,仍不能消費現(xiàn)代家用電器,使用現(xiàn)代通訊手段,享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中因為公共品供給不足,而不得不以私人品替代,從而造成生產(chǎn)生活中的高成本的情況十分普遍和嚴重。改革開放后,大多數(shù)集體經(jīng)濟已日趨弱化,農(nóng)村稅費改革以后,中央補貼農(nóng)民的思路恰恰又是直補到戶,所以,靠集體經(jīng)濟無法解決農(nóng)村公共品供給不足的問題。因此,新農(nóng)村建設的核心應該是立足農(nóng)村,從增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來打開建設社會主義新農(nóng)村的思路。新農(nóng)村建設的一個重要方面,就是要找到有效的供給公共產(chǎn)品的辦法,為農(nóng)民提供廉價公共品,使農(nóng)民在受教育、醫(yī)療、保障、文化娛樂、衣食住行等方面切實得到實惠,這是保障農(nóng)民的根本利益,改變農(nóng)民生存環(huán)境和建設社會主義新農(nóng)村的基礎。
2.完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度,為建設社會主義新農(nóng)村打好基礎。農(nóng)村公共品供給必須實行兩個改變,一是盡快改變公共品供給“重城市、輕農(nóng)村”的政策導向,二是改變農(nóng)村公共品供給“以農(nóng)民為主”的政策思路。明確各級政府在公共服務領域應該承擔的責任。政府必須著眼于全體公民、全部社區(qū),而不是僅僅把目光放在更容易關注的城市居民和城市地區(qū)。農(nóng)村居民與城市居民一樣擁有相同的發(fā)展權(quán)和生存權(quán),政府應該承擔起農(nóng)村最起碼的公共產(chǎn)品供給責任,把公共產(chǎn)品真正的、公平的、合理的分配給城市和鄉(xiāng)村。使農(nóng)民能夠真正享受到國民待遇,尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉,為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎。
2011年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，中央審時度勢、果斷決策，加強和改善宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來看，針對自然災害多發(fā)、農(nóng)業(yè)成本上升、部分農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動等突出問題，中央及時研究出臺有力、有效的調(diào)控措施，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度進一步加大，各地區(qū)、各部門同心協(xié)力，奮發(fā)進取，認真抓好政策貫徹落實，農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持2004年以來穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。初步統(tǒng)計，2011年全國糧食總產(chǎn)量達到11424億斤，比上年增長495億斤，增幅4.5%，實現(xiàn)歷史罕見的“八連增”，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超萬億斤，標志著糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上了新臺階。全國農(nóng)民人均純收入達到6977元，比上年增長11.4%，連續(xù)八年保持在6%以上，實現(xiàn)了“八連快”，增幅也是1985年以來最高的，并再次超過城鎮(zhèn)居民收入增長速度。與此同時，農(nóng)村基礎設施建設順利推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村社會事業(yè)得到加強，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價總水平、保障和改善民生做出了重要貢獻，提供了堅強有力的支撐。
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十，做好包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作在內(nèi)的各項經(jīng)濟工作意義重大。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議和日前印發(fā)的中央1號文件，對黨的十六大以來的我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的建立進行了系統(tǒng)總結(jié)，對今年“三農(nóng)”工作做了全面部署。中央農(nóng)村工作會議和今年1號文件“亮點”很多，主要是：在工作要求上提出絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改變而投入減弱，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈；在工作思路上提出圍繞強科技促發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民增收，努力維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定；在政策體系上明確了強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)“三大指向”，提出持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。做好今年“三農(nóng)”工作要突出抓好兩件事。
（一）抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給
在連續(xù)多年增產(chǎn)之后，今年保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯加大。一是產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，支撐糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種力量已經(jīng)繃得很緊。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。據(jù)農(nóng)本調(diào)查，2005―2010年我國三種糧食畝成本增加了58.3%，年均上升9.6%。2011年，主產(chǎn)區(qū)小麥、早稻的畝均成本又分別上升11%、12.9%，中晚稻、粳稻的畝均成本上升15%左右，玉米的畝均成本上升了18.6%。在生產(chǎn)成本上升的同時，糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品價格已出現(xiàn)下行壓力或下滑勢頭，兩者共同作用將使農(nóng)業(yè)效益走低，可能會挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。三是在連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后，一些地方出現(xiàn)了盲目樂觀的傾向，一旦工作放松，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就很容易出現(xiàn)滑坡或拐點。
保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要千方百計穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保糧食不出現(xiàn)滑坡。要繼續(xù)提高糧食最低收購價，加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度，實施好新增千億斤糧食能力規(guī)劃，繼續(xù)開展全國糧食增產(chǎn)行動，深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣先進適用技術(shù)，做好農(nóng)業(yè)防災減災工作。要積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，大力推進標準化生產(chǎn)，實施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要加強農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，加快全國性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和改造，推進大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流體系。加快清理、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各種收費，有效降低流通成本。通過最低收購價政策、臨時收儲、儲備吞吐和進出口調(diào)節(jié)等措施，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。要抓緊建立健全生豬、牛羊肉、主要蔬菜品種等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)控機制。
（二）大力推進城鎮(zhèn)化，擴內(nèi)需促增長
當前，推進城鎮(zhèn)化要著重解決好三個突出問題：
一是農(nóng)民工的進城落戶問題。目前我國農(nóng)民工總量超過2.5億人，其中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務工的約1.6億人，1980年之后出生的新生代農(nóng)民工超過1億人。外出農(nóng)民工有許多人長期在城鎮(zhèn)工作，有3000多萬人已經(jīng)舉家外出，特別是新生代農(nóng)民工很少干過農(nóng)活，融入城市的愿望非常強烈，但由于體制政策等方面原因，目前他們中的絕大多數(shù)還難以在城鎮(zhèn)安家。推進城鎮(zhèn)化首先要解決進城務工農(nóng)民的城鎮(zhèn)化問題。為此，要加快戶籍制度改革，著力改革附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元的各種社會福利制度。要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，使農(nóng)民工及其子女公平地享受所在城鎮(zhèn)的基本公共服務，多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的地方將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取措施讓具備條件的農(nóng)民工逐步安家落戶。要特別注意做好中小城市、小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工落戶工作。近年來，中西部地區(qū)吸納就業(yè)的能力大大加強，外出農(nóng)民工在中西部地區(qū)就業(yè)的比重由2005年的24.3%提高到2009年的37.2%。2010年西部地區(qū)外出農(nóng)民工在本省務工的比例達到43.1%，比上年提高了2.2個百分點。與此同時，全國2.5億多農(nóng)民工中，在縣域內(nèi)就業(yè)的占60%左右。要順應這一趨勢，進一步放寬中小城市、小城鎮(zhèn)的落戶條件，合理引導產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、落戶。
二是土地問題。一方面，要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。農(nóng)民進城后是否保留或者如何處置這些權(quán)利，要充分尊重農(nóng)民的意愿，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。另一方面，城鎮(zhèn)化過程中不可避免要占用農(nóng)民土地，關鍵在于如何保護農(nóng)民的土地權(quán)益，決不能再靠犧牲農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利來降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本。要加快推進農(nóng)村集體土地征收制度改革，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、生活和長遠生計問題。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點要嚴格按照國家有關政策規(guī)定執(zhí)行，防止出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民利益的問題。
三是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的關系問題。我國人口眾多，未來幾十年即使城鎮(zhèn)化水平進一步提高，也仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村。必須長期堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動，在大力推進城鎮(zhèn)化的同時，堅定不移推進農(nóng)村建設。要抓緊研究制定我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長期規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設。要加強對新農(nóng)村建設特別是對農(nóng)村建房的規(guī)劃指導，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障水平，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。要注重保持農(nóng)村的特點、田園風光和生態(tài)環(huán)境，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。當前，特別要積極創(chuàng)造條件，妥善解決好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
二、關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題
（一）加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要性和重大意義
中央1號文件明確提出：“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。”這集中傳遞出中央下決心推動農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力的信號和決心。
1、穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量必須依靠科技創(chuàng)新
我國人口總量持續(xù)增加和城鎮(zhèn)人口比重不斷上升使糧食需求總量剛性增長，而提高糧食生產(chǎn)能力的制約因素卻在日益強化。一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，人地矛盾、人水矛盾將更加突出，靠繼續(xù)增加播種面積、大量開發(fā)利用水資源來提高糧食產(chǎn)量已難以為繼。二是增加單產(chǎn)又受到邊際效益遞減的制約。我國化肥施用總量從上世紀70年代初的365萬噸增加到2010年的5562萬噸，畝均施用量從2.4公斤增加到30.6公斤，但調(diào)查顯示，每公斤化肥帶來的糧食增量已從9公斤降到5公斤左右。突破農(nóng)業(yè)邊際效益遞減規(guī)律，唯有通過科技創(chuàng)新。據(jù)測算，2011年良種對我國糧食作物增產(chǎn)的貢獻率達到35%以上，測土配方施肥比傳統(tǒng)施肥技術(shù)可增產(chǎn)8%到15%。科技對于提高糧食單產(chǎn)，進而增加糧食產(chǎn)量的作用已越來越明顯。2011年我國稻谷、小麥、玉米畝產(chǎn)約為446公斤、325公斤和383公斤，分別相當于2009年單產(chǎn)排在世界前5位國家平均水平的79%、63%和60%，依靠科技提高單產(chǎn)的潛力仍很大。
2、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平必須依靠科技創(chuàng)新
一方面，隨著國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關注度越來越高、容忍度越來越低。另一方面，近年來發(fā)達國家在產(chǎn)品檢驗檢疫、生產(chǎn)環(huán)境標識等方面的技術(shù)貿(mào)易壁壘逐漸加強，而我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準與國外先進標準相比有較大差距，增加了我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。據(jù)調(diào)查，我國有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響，每年損失約占出口總額近1/3。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，同樣離不開科技創(chuàng)新。
3、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平必須依靠科技創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)裝備品種的增加、功能的完善、技術(shù)性能的提高、作業(yè)效率的提升等也依賴于科技進步。我國農(nóng)業(yè)機械化水平近年來快速提高，2011年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已達到54.5％，但仍明顯低于發(fā)達國家水平。農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高端產(chǎn)品不多、低端產(chǎn)品過剩，大馬力拖拉機進口依存度高，小型農(nóng)機質(zhì)量差，適宜廣大丘陵、山地溝壑區(qū)使用的農(nóng)機嚴重缺乏。因此，必須依靠科技創(chuàng)新，加快解決主要農(nóng)作物重點環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化面臨的突出難題，提高農(nóng)機產(chǎn)品的適用性、便捷性和安全性。同時，還要通過科技創(chuàng)新大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。
4、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新
資源環(huán)境代價大是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。我國化肥利用率僅為30―40%，而發(fā)達國家為50―60%，歐盟國家的氮肥利用率更是高達70―80%。我國農(nóng)藥利用率只有30%多，低于發(fā)達國家20個百分點。畜禽糞便年產(chǎn)生量已超過30億噸，相當部分未經(jīng)任何無害化處理就直接排放。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須緊緊依靠科技創(chuàng)新。
盡管農(nóng)業(yè)科技為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率逐年提高到目前的53.5%，但仍大大低于發(fā)達國家70―80%的水平，也不能適應我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務。從實際情況看，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣存在不少亟待解決的問題：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價體系不合理，科技與經(jīng)濟脫節(jié)，資源配置效率不高，用人機制不活，投入嚴重不足，結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系定性定位不準，管理體制不順，運行機制不活，隊伍素質(zhì)不高，推廣經(jīng)費不足。
（二）深入領會中央1號文件關于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的精神
今年中央1號文件對加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣做了全面的闡述，不僅明確了戰(zhàn)略定位和基本思路，而且出臺了含金量高、打基礎管長遠的政策措施。概括起來看，主要包括以下四個方面。
1、鮮明地提出了農(nóng)業(yè)科技的定位定性和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的總體要求
一是明確了農(nóng)業(yè)科技“三是三性”的定位定性。中央1號文件明確指出：“農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束壓力的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。”這不僅凸顯了新時期我國農(nóng)業(yè)科技重大作用，更重要的是，進一步明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性地位，表明政府應在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中起主導作用，公共財政應在農(nóng)業(yè)科技投入中承擔主要責任。這就有效解決了長期以來對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的公益性特征認識不清、定位模糊的問題，有利于充分發(fā)揮國家設立的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)教學單位和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在我國農(nóng)業(yè)科技活動中的主導作用，增加財政農(nóng)業(yè)科技投入。
二是提出了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的總體要求。中央1號文件明確提出，“著眼長遠發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。立足我國基本國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。”對于我國這樣人多地少、人均資源緊缺的國家來說，在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的同時，必須高度重視提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，通過科技進步走資源集約節(jié)約利用的道路，這是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本方向。必須有效解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的分割分散、資源配置效率不高的問題，就要“打破部門、區(qū)域、學科限制，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制”。
2、對完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制做出了重要部署
一是深化農(nóng)業(yè)科研院所改革。1號文件提出：“要按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。”農(nóng)業(yè)科研院所改革，要進一步明確農(nóng)業(yè)科研院所承擔基礎性科研的公益性定位，改革管理體制，實行政事分開，進一步落實農(nóng)業(yè)科研院所的法人自，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；深化人事制度改革，健全聘用制度和崗位管理制度，加快推進職稱制度改革；深化收入分配制度改革，實施績效工資，推進社會保險制度改革。
二是完善農(nóng)業(yè)科研立項機制。1號文件提出：“實行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合”。對于基礎性農(nóng)業(yè)理論和技術(shù)的研究，可采取定向委托的方式確定科研選題，擇優(yōu)委托課題承擔單位，并在經(jīng)費上予以長期穩(wěn)定支持、連續(xù)投入；對于一些應用性較強、貼近產(chǎn)業(yè)化的課題研究，應更多地引入市場競爭機制，通過適度競爭，以強化科研單位的激勵機制，推動形成科研領域的優(yōu)勝劣汰氛圍。
三是完善農(nóng)業(yè)科研評價機制。1號文件提出：“堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應用的狀況。”這就要求建立和完善科學、合理、操作性強、以解決產(chǎn)業(yè)實際問題為出發(fā)點的農(nóng)業(yè)科技成果分類評價機制，根據(jù)不同項目、不同機構(gòu)、不同人員等確定不同的評價指標、評價方法和評價尺度。農(nóng)業(yè)科研成果的評定，要更加重視獲得自主知識產(chǎn)權(quán)、對行業(yè)領域的實際貢獻和成果的實際應用效果。
四是支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。1號文件提出：“落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)”。這些支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，將有效地鼓勵和引導企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，促進政府農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，也必將極大地激發(fā)企業(yè)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的活力，使企業(yè)盡快真正成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。
3、對改革和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系做出了重大部署
一是明確提出實現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這“一個銜接、兩個覆蓋”，是中央財政支持基層農(nóng)技推廣工作的重大政策突破，是基層農(nóng)技推廣人員的長期盼望，是激勵和發(fā)揮他們作用的關鍵所在。
二是明確了對基層農(nóng)技推廣人員推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評。要將服務人員的工作量、工作績效和農(nóng)民滿意度作為主要考核指標，將考評結(jié)果與農(nóng)技人員的聘用上崗、工資報酬、職務晉升、職稱評定等緊密掛鉤，努力創(chuàng)造有人干事、愿意干事、高效干事的政策環(huán)境。
三是進一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制。強調(diào)以縣為主，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的管理和指導。近年來，安徽等10多個省份大力推行“三權(quán)在縣”的管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員、業(yè)務、經(jīng)費收歸縣農(nóng)業(yè)主管部門管理。從實踐效果看，這有利于解決管人與管事分離的問題，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員業(yè)務工作時間、提高人員素質(zhì)、保障工資待遇、落實工作經(jīng)費、加強條件建設等方面，都體現(xiàn)出較強優(yōu)越性。下一步，要進一步深化這種管理體制改革。
四是支持發(fā)展多元化的農(nóng)技推廣服務組織。近年來，高等院校、科研院所、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等組織在農(nóng)技推廣服務中的作用越來越大，地位越來越重要，成為新時期農(nóng)技推廣服務隊伍中的重要力量。因此，1號文件分別圍繞“引導高等院校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量”、“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務”進行了部署，努力形成一元為主、有機結(jié)合、互為補充的農(nóng)技推廣服務體系。
4、明確了建立農(nóng)業(yè)科技投入保障機制
今年1號文件把持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入作為“三農(nóng)”投入的“三個持續(xù)加大”之一，要求確保增量和比例均有提高。1號文件還明確指出：“發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入上的主導作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制”，同時提出，“支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。同時，要求更加注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，財政投入突出保基礎、保基本、保基層，農(nóng)技推廣支出重點向基層農(nóng)技推廣服務傾斜，保證它們既能“養(yǎng)兵”又能“打仗”。
另外，我國農(nóng)戶數(shù)量眾多、生產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營高度分散，這一特點也是導致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率不高的一個重要原因。一方面，小規(guī)模、半自給的單個農(nóng)戶采用新技術(shù)、新農(nóng)藝的動力不足；另一方面，農(nóng)戶數(shù)量眾多，經(jīng)營規(guī)模小，又大大增加了基層農(nóng)技推廣的成本和難度。解決這一矛盾的出路在于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社下聯(lián)千家萬戶、上聯(lián)推廣機構(gòu)，可以有效解決一家一戶技術(shù)需求差別大、技術(shù)服務要求動力差、技術(shù)推廣服務成本高等問題。1號文件對此也提出了明確要求。
三、扎實做好今年發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟工作
（一）穩(wěn)定抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
在高水平、高基礎上確保今年糧食生產(chǎn)不滑坡、主要農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，是今年“三農(nóng)”工作的中心任務。要組織實施好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強東北及內(nèi)蒙古四省（區(qū)）、黃淮海、長江流域等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設，改善西北、西南低產(chǎn)潛力區(qū)糧食生產(chǎn)條件，穩(wěn)定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加快提升800個產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)能力，力爭今年糧食產(chǎn)量保持在1萬億斤以上。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設，力爭棉花、油料、糖料產(chǎn)量分別達到650萬噸、3350萬噸、12500萬噸。實施好良種工程、植保工程和保護性耕作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設項目，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系項目建設投資力度，加快優(yōu)良品種繁育和先進實用技術(shù)推廣，加強農(nóng)作物病蟲害防控，促進良種良法配套。配合有關部門推進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動和糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動。
（二）切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應
抓好菜籃子，必須建好菜園子、管好菜攤子。要實施好《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》，加快推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化種植，支持重點蔬菜生產(chǎn)基地建設，保障蔬菜穩(wěn)定供給。提高海南冬季瓜菜生產(chǎn)能力，增加北方大中城市冬春蔬菜供應。在落實好現(xiàn)有生豬生產(chǎn)扶持政策的基礎上，加快推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，大力加強動物疫病防控工作，完善生豬生產(chǎn)預測預警機制和調(diào)控預案，促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。深入研究我國牛羊肉生產(chǎn)問題，提出針對性和可操作性強的政策建議，促進牛羊肉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)落實奶業(yè)扶持政策，加強奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品，促進水產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系和追溯體系建設，強化食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，切實提高監(jiān)管效果。
（三）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作
要繼續(xù)抓好水稻、小麥、玉米等糧食作物優(yōu)良品種選育、土肥等基礎生產(chǎn)要素高效利用等方面部署的國家工程實驗室建設，實施好生物產(chǎn)業(yè)基地生物育種公共服務平臺建設項目，力爭在主要農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)、林木新品種的選育及其產(chǎn)業(yè)化方面取得新進展。要抓緊編制《全國種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》，組織實施生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設。要按照中央關于今年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，加快基層農(nóng)技推廣體系建設進度。同時，其它農(nóng)業(yè)建設項目也要積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作，如糧棉油基地建設項目要向積極推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)傾斜。
（四）加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設
以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施是保障農(nóng)業(yè)豐收的堅實基礎。要加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，努力增加有效灌溉面積，加強田間工程、末級渠系以及涵閘泵站建設。抓緊實施全國抗旱規(guī)劃，加快推進大中型水庫、西南重點水源工程和小型水利設施建設，對農(nóng)村小水庫、小塘壩、小水窖進行清淤擴容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，維修完善機井、泵站和灌溉設施。完善水資源管理體制，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，發(fā)展牧區(qū)水利。抓緊制定全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，多方籌集資金，加大投入力度，集中力量加快旱澇保收高標準農(nóng)田建設。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫和病險水閘除險加固，盡快修復水毀災毀水利工程。搞好山洪災害防治，提高防洪減災能力。
（五）繼續(xù)推進農(nóng)村民生工程建設
農(nóng)村民生工程直接關系到農(nóng)民的生活質(zhì)量。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設步伐，提高農(nóng)民飲水安全水平，今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水普及率達到81％。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快無電地區(qū)電力建設和農(nóng)村水電電氣化建設。繼續(xù)支持農(nóng)村公路建設。穩(wěn)步發(fā)展戶用沼氣，加快建設小型沼氣工程和大中型沼氣工程，完善沼氣科技支撐和服務體系。擴大農(nóng)村危房改造，推進林區(qū)、墾區(qū)危房改造和游牧民定居工程。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村教育、文化基礎設施、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力建設，繼續(xù)加大農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合等農(nóng)村社會保障投入。落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年）》，加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機制，全力推進集中連片地區(qū)扶貧攻堅，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。
（六）搞好生態(tài)建設和環(huán)境保護
要全面實施天然林資源保護二期工程，搞好“三北”防護林體系建設五期，長江、珠江流域防護林體系和太行山綠化、平原綠化三期建設，沿海防護林體系建設等工程建設。加快青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理、生態(tài)安全屏障保護與建設工程實施進度。全面完成京津風源治理一期工程，啟動二期工程建設，擴大巖溶地區(qū)石漠化綜合治理范圍。啟動實施黃土高原綜合治理工程，加強石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復。加強水土保持工作，加大坡耕地水土流失治理力度，加快推進敦煌、石羊河、太湖等重點地區(qū)與河湖水生態(tài)修復治理。全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)實施天然草原退牧還草工程，加強山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)草地植被恢復建設。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（七）強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控和價格管理
做好農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控和價格管理是管理通脹預期的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮糧油保供穩(wěn)價工作小組、部門會商等現(xiàn)有機制的作用，督導各地落實地方成品糧油儲備達到當?shù)?5天市場供應量的要求，加強對棉花臨時收儲政策和冬春蔬菜儲備制度落實情況的監(jiān)督檢查，保證市場供應和平穩(wěn)運行。落實好大豆、油菜籽、玉米、棉花等臨時收儲政策，擴大豬肉儲備規(guī)模。加強重要商品的產(chǎn)運銷銜接，特別要抓好新疆棉花調(diào)運，推進農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅收政策調(diào)整，加大對糧油倉儲設施、糧食現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等流通基礎設施建設的支持力度。穩(wěn)步提高糧食最低收購價并適時，配合有關部門合理制定玉米、大豆、油菜籽、棉花臨時收儲價格，穩(wěn)定社會預期，保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。做好農(nóng)資市場調(diào)控，切實加強對化肥等農(nóng)資市場的監(jiān)測和價格監(jiān)管，落實化肥淡季儲備政策和化肥用電用氣運輸優(yōu)惠政策，組織調(diào)運淡儲化肥在春耕、夏播等用肥旺季及時投向農(nóng)村基層市場。
（八）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化
要抓緊編制《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》重點專項規(guī)劃，進一步明確未來10年我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方針和目標，提出推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制改革和重大政策舉措。要充分考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展，培育發(fā)展一批資源承載力強、輻射帶動能力強的小城鎮(zhèn)。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面積擴張與人口產(chǎn)業(yè)集聚的科學匹配。加快小城鎮(zhèn)保障性住房、交通、通信、供電、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施建設，強化產(chǎn)業(yè)功能，提高綜合經(jīng)濟實力和管理水平，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能。積極推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務，加強權(quán)益保護。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。組織開展好第三批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)工作。
（九）加強投資和項目管理
