時(shí)間：2022-05-01 08:16:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣評(píng)價(jià)中使用的指標(biāo)體系，是指衡量農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目實(shí)施或者完成的優(yōu)劣或者效益的大小，實(shí)施方案和決策目標(biāo)是否合適等的重要尺度。在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，很關(guān)鍵的是評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)具有活動(dòng)的多樣性和目標(biāo)的多元性的特點(diǎn)，因此建立一套完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不容易，為了使指標(biāo)的選取符合評(píng)價(jià)的要求，在選取過程中要遵循一定的原則。
1．實(shí)效性原則
在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要充分體現(xiàn)績效評(píng)價(jià)的目的，與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的總體戰(zhàn)略緊密聯(lián)系，體現(xiàn)技術(shù)推廣的實(shí)際情況和基本規(guī)律，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的作用。
2．科學(xué)性原則
建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)的具體對(duì)象和目的，正確處理推廣的質(zhì)和量之間的關(guān)系，合理運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方法，從多方面對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績效作出全面、客觀和系統(tǒng)的評(píng)價(jià)并得出相應(yīng)的結(jié)論。
3．適應(yīng)性原則
在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要根據(jù)推廣體系、組織機(jī)構(gòu)、農(nóng)技員或者農(nóng)戶不同的行為特點(diǎn)來分別設(shè)置指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不能一概而論［8］。
4．全面性和可操作性相統(tǒng)一的原則
一般來說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績效的評(píng)價(jià)是從多個(gè)方面來進(jìn)行的。評(píng)價(jià)時(shí)既要反映推廣績效的全貌，使指標(biāo)全面又科學(xué)，又要防止指標(biāo)過于繁雜。因此，在設(shè)置指標(biāo)時(shí)應(yīng)做到概念清晰，數(shù)據(jù)來源便于采集，提高實(shí)用性和可操作性。
(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
綜合各個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)，以及數(shù)據(jù)的可獲得性，本文從經(jīng)濟(jì)、科技效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面來選取構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績效評(píng)價(jià)的模型。
1．經(jīng)濟(jì)、科技效益指標(biāo)
(1)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是以貨幣表現(xiàn)的農(nóng)林牧漁業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)品總量，反映了一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總規(guī)模和總成果。
(2)糧食單位產(chǎn)量
糧食單產(chǎn)是糧食總產(chǎn)量與糧食播種面積之比，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最直接的表達(dá)方式。一般來說，單位面積糧食產(chǎn)量越高，表明土地質(zhì)量較好，土地利用集約度較高，土地可持續(xù)利用能力越高。
(3)人均糧食占有量
目前我國人均糧食占有量相對(duì)較低，因此，人均糧食占有量是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，它反映了新技術(shù)的采用和實(shí)施后人均糧食產(chǎn)量占有的狀況。
(4)農(nóng)民家庭人均純收入
農(nóng)民家庭人均純收入是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要指標(biāo)，它反映了農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)和其他副業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)獲得的收入，其高低對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都有重要的影響［9］。
(5)農(nóng)村用電量
農(nóng)村用電量指一個(gè)年度內(nèi)，扣除在農(nóng)村中的全民所有制工業(yè)、交通、基建單位的用電量之后的農(nóng)村生產(chǎn)上和生活上的全年用電，反映一定時(shí)期該地區(qū)應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的程度。
(6)農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力
農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力指主要用于農(nóng)林牧漁業(yè)的各種動(dòng)力機(jī)械的動(dòng)力總和，反映了一定時(shí)期的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。
2．社會(huì)效益指標(biāo)
(1)農(nóng)民家庭平均每人生活消費(fèi)支出
農(nóng)民家庭平均每人生活消費(fèi)支出指農(nóng)村常住居民家庭用于日常生活的全部開支，是反映和研究農(nóng)民家庭實(shí)際生活消費(fèi)水平高低的重要指標(biāo)。
(2)農(nóng)村就業(yè)人員數(shù)
農(nóng)村就業(yè)人員數(shù)反映了一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力資源的實(shí)際利用情況。該指標(biāo)越高，說明農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)越好。
(3)農(nóng)民人均耕地面積
農(nóng)民人均耕地面積指人均占有種植各種農(nóng)作物的土地面積，包括灌溉水田、水澆地、旱地、菜地等，是衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的一個(gè)重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本要素。
(4)農(nóng)村居民人均住房面積
農(nóng)村居民人均住房面積反映了居民居住水平和基本生活質(zhì)量的指標(biāo)。該指標(biāo)越高，說明居民的生活質(zhì)量越高，可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)越好。
3．生態(tài)效益指標(biāo)
(1)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)
地質(zhì)災(zāi)害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)現(xiàn)象，如崩塌、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化等。該指標(biāo)是反向指標(biāo)，其值越大，表明可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)越差。
(2)水土流失治理面積
嚴(yán)重的水土流失會(huì)侵蝕糧田，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。水土流失治理面積反映了該地區(qū)在水土保持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè)上取得的成績。水土流失治理面積越大，生態(tài)效益越大［5］。
二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績效評(píng)價(jià)實(shí)證分析
(一)數(shù)據(jù)來源與研究方法
1．?dāng)?shù)據(jù)來源評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于2012《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，本文選取了31個(gè)省市的2011年有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)見表1。2．研究方法本文采用SPSS系統(tǒng)軟件作為分析工具，選擇主成分方法進(jìn)行分析。主成分分析是研究如何通過原來變量的少數(shù)幾個(gè)線性組合來解釋原來變量絕大多數(shù)信息的一種多元統(tǒng)計(jì)方法。主成分分析法是利用降維的思想，在損失很少信息的前提下將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為幾個(gè)綜合指標(biāo)的多元統(tǒng)計(jì)方法。通常把生成的綜合指標(biāo)稱為主成分，且每個(gè)主成分都是原始變量的線性組合。從而在研究復(fù)雜問題時(shí)，就可以只考慮幾個(gè)主成分而不損失太多信息，使問題得到簡化，提高分析效率［10］。主成分分析的具體步驟如下:(1)若原始數(shù)據(jù)存在正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)或者單位不同，要進(jìn)行同趨化和無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理，使指標(biāo)之間具有可比性。(2)計(jì)算樣本相關(guān)矩陣R，求相關(guān)矩陣的特征值和特征向量。(3)根據(jù)特征根計(jì)算結(jié)果，確定主成分量的個(gè)數(shù)。為了確保原有數(shù)據(jù)所包含的信息量被新的主成分所提取，主成分個(gè)數(shù)的選取要求累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上。主成分的方差貢獻(xiàn)率越大，表明該主成分綜合信息的能力越強(qiáng)。(4)綜合各主成分構(gòu)造評(píng)價(jià)模型及分析綜合評(píng)價(jià)結(jié)果［11］。
(二)分析過程及結(jié)果
在表1的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，存在著正向指標(biāo)和反向指標(biāo)。正向指標(biāo)值越大，所反映的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果越好，逆向指標(biāo)則相反。其中，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)是反向指標(biāo)。為了使各個(gè)指標(biāo)都具有正向化的性質(zhì)，在進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)，先要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行同趨化處理。另外，由于數(shù)據(jù)單位不同，因此還要進(jìn)行無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理。數(shù)據(jù)通過同趨化處理后，接下來通過SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理和主成分分析，確定綜合解釋因子，表2為各主成分的特征值和貢獻(xiàn)率。表2可以看出前4個(gè)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)到了83．68%，基本保留了原來指標(biāo)的信息，這樣將原來的12個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為4個(gè)新指標(biāo)，4個(gè)指標(biāo)與原來的指標(biāo)存在著線性關(guān)系。SPSS軟件得出主成分系數(shù)矩陣如表3。由表3，可知第一主成分主要是糧食單位產(chǎn)量、人均糧食占有量、農(nóng)村用電量、農(nóng)民家庭人均純收入、農(nóng)民家庭平均每人生活消費(fèi)支出、農(nóng)民人均家庭住房面積、水土流失治理面積這7個(gè)指標(biāo)的綜合反映，貢獻(xiàn)率為34．349%。第二主成分主要是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)村就業(yè)人員數(shù)3個(gè)指標(biāo)的綜合反映，方差貢獻(xiàn)率為27．188%。第三主成分主要是農(nóng)民人均經(jīng)營耕地面積的反映，方差貢獻(xiàn)率為9．245%。第四主成分主要是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)的反映，方差貢獻(xiàn)率為8．535%。接下來，SPSS給出各主成分得分。
三、結(jié)論與建議
1我國新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效途徑
在高等學(xué)校以及科研單位進(jìn)行對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，高校以及農(nóng)業(yè)單位主要的優(yōu)勢(shì)在于擁有人才以及技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，可以在新型農(nóng)業(yè)運(yùn)用的過程中提供技術(shù)支持。這些新時(shí)代的人才在學(xué)習(xí)新型技術(shù)時(shí)，對(duì)知識(shí)的接受能力通常會(huì)比較強(qiáng)。我國平均每個(gè)省份都會(huì)設(shè)立1～2個(gè)農(nóng)業(yè)高校，因此這對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及是有著很大幫助的。高校也可以參與到對(duì)新型農(nóng)業(yè)的推廣工作中去，可以組織高校的學(xué)生利用假期進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，直接的將所學(xué)到的新型農(nóng)業(yè)科技推廣到農(nóng)村中去。農(nóng)業(yè)類高校作為對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行直接研究的教育基地，通常在教學(xué)的過程中會(huì)存在著理論同實(shí)際脫軌的現(xiàn)象，教學(xué)的內(nèi)容已經(jīng)明顯跟不上生產(chǎn)的步伐。因此讓學(xué)生下到農(nóng)村去，將其學(xué)到的新型農(nóng)業(yè)的科技應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)過程中去，不但有利于對(duì)新型農(nóng)業(yè)科技的推廣，也有利于高校學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用。
2我國新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中應(yīng)該遵從的原則
2.1對(duì)農(nóng)民以及市場(chǎng)的需求重視的原則
在對(duì)新型農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行推廣的過程中，應(yīng)該與農(nóng)民以及市場(chǎng)的需求相適應(yīng)。只有與市場(chǎng)相適應(yīng)，農(nóng)民才會(huì)更愿意接受新型的農(nóng)業(yè)科技。在市場(chǎng)中對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型。當(dāng)代的農(nóng)民都是有自主經(jīng)營權(quán)的。對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣的過程，已經(jīng)不能夠用傳統(tǒng)強(qiáng)制行政命令的方式了，而是應(yīng)該本著以人為本的原則，充分的考慮農(nóng)民的需要，推出農(nóng)民所需要的技術(shù)，解決農(nóng)民的燃眉之急，這樣才能真正的將新型農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村進(jìn)行推廣。
2.2將政府作為主要的推廣力量
在政府保留一支精良的推廣隊(duì)伍，是保證新型農(nóng)業(yè)技術(shù)可以有效推廣的重要條件之一。在我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型期間，在民間對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣的體系數(shù)不勝數(shù)，需要政府及時(shí)的站出來對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，保證農(nóng)民的利益。當(dāng)前很多的農(nóng)民不愿意投資一些經(jīng)濟(jì)效益比較低的農(nóng)作物，不能夠理解中國獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展路線。對(duì)于這種現(xiàn)象只能通過政府出面進(jìn)行調(diào)控，才可以保證新型農(nóng)業(yè)技術(shù)可以有效的推廣。
2.3加強(qiáng)服務(wù)的觀念原則
對(duì)服務(wù)的原則進(jìn)行強(qiáng)化是市場(chǎng)的需求，也就是農(nóng)民的綜合需求，而對(duì)于農(nóng)民需求的直接體現(xiàn)就是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需求。因此在對(duì)新科技進(jìn)行推廣的過程中，要注意將科技成果轉(zhuǎn)化成具有實(shí)際作用的生產(chǎn)力，讓科技具有使用性，真正的服務(wù)于農(nóng)民。讓新型農(nóng)業(yè)技術(shù)成為具有經(jīng)濟(jì)實(shí)效性，生產(chǎn)實(shí)用性以及可操作性的實(shí)用技術(shù)，滿足農(nóng)民的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播才是可以有效提高生產(chǎn)量的最佳途徑。要將新型的技術(shù)能夠更快更好的傳播，要結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需求進(jìn)行技術(shù)的傳播工作。只有符合了農(nóng)民最切實(shí)的需求，農(nóng)民才會(huì)愿意接受這些新型的科技。要對(duì)傳統(tǒng)的傳播途徑進(jìn)行改革，在傳統(tǒng)的傳播方式中，完全都是以政府為主導(dǎo)的進(jìn)行傳播的，農(nóng)民接受起來會(huì)感覺沒那么親切。通過相應(yīng)民間組織機(jī)構(gòu)的建立。可以及時(shí)的將新型的農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)民的實(shí)際耕作過程中進(jìn)行傳播，并且也可以及時(shí)的解決農(nóng)民在運(yùn)用新技術(shù)時(shí)出現(xiàn)的一些問題。在高校中開展對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及，讓學(xué)生真正融入到實(shí)際的種植過程中去，不但可以幫助學(xué)生將理論知識(shí)進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)用，還可以利用學(xué)生所具備高素質(zhì)的特點(diǎn)，快速對(duì)新型農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)行普及。
作者:彭高蘭單位:貴州省遵義市余慶縣敖溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心
為深入落實(shí)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作質(zhì)量，合理配置人才資源，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的用人制度和運(yùn)行機(jī)制，努力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，根據(jù)上級(jí)精神，結(jié)合××實(shí)際，特制定本方案。
一、基本原則
1、堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則。
2、堅(jiān)持公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。
3、堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則。
4、堅(jiān)持能上能下、崗變薪變的原則。
二、競(jìng)爭(zhēng)職位
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)人員15名，其中站長3名。
三、競(jìng)崗范圍和條件。
1、競(jìng)崗范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財(cái)政開支、學(xué)農(nóng)專業(yè)的人員。
2、基本條件。（1）擁護(hù)黨的路線、方針、政策，熱愛農(nóng)村和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)。（2）具有良好的思想品質(zhì)和職業(yè)道德，身體健康，作風(fēng)正派。
3、崗位條件。（1）站長：具有中專以上學(xué)歷，中級(jí)以上技術(shù)職稱，連續(xù)三年年度考核稱職。（2）專業(yè)技術(shù)人員具有初級(jí)以上技術(shù)職稱。
四、競(jìng)聘方法
(一)專業(yè)技術(shù)人員競(jìng)聘方法
采取個(gè)人申報(bào)、資歷評(píng)價(jià)、考試、民主評(píng)議的方式，擇優(yōu)聘任。總分為100分，其中資歷評(píng)價(jià)30分，考試60分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)評(píng)10分。
1、資歷評(píng)價(jià)。（1）職稱。副高以上職稱10分，中級(jí)以上職稱5分，初級(jí)職稱3分。（2）學(xué)歷。全日制本科學(xué)歷10分，成人本科及全日制大專學(xué)歷5分，成人專科、全日制中專學(xué)歷3分，成人中專1分。（3）行政獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)以上行政獎(jiǎng)勵(lì)5分，縣級(jí)行政獎(jiǎng)勵(lì)3分，系統(tǒng)行政獎(jiǎng)勵(lì)1分。行政獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)計(jì)算分值，只計(jì)算最高級(jí)的行政獎(jiǎng)勵(lì)。（4）科研成果（論文、論著）。省級(jí)科研成果，國家級(jí)論文、論著5分；市級(jí)科研成果，省級(jí)論文、論著3分；縣級(jí)科研成果，市級(jí)論文、論著1分。科研成果（論文）分值不重復(fù)計(jì)算，只計(jì)算最高級(jí)別的科研成果（論文）分值。
2、考試。成立命題組進(jìn)行封閉命題，考試的重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。分為優(yōu)秀（10分）、稱職（7分）、基本稱職（5分）三個(gè)檔次。參加測(cè)評(píng)的人數(shù)不能低于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部的三分之二。
按照綜合成績由高到低錄取15名人員，由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心與錄用人員簽訂聘用合同，聘用期為三年，第一年為試用期，聘用期間聘用人員出現(xiàn)重大問題可隨時(shí)解聘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員落聘后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)重新安排工作，取消相應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。
(二)站長競(jìng)聘方法
錄用的15名人員符合站長競(jìng)崗條件的，采取個(gè)人申報(bào)、面試競(jìng)崗的方式產(chǎn)生，總分100分。擬競(jìng)聘人員競(jìng)聘專業(yè)人員時(shí)的綜合成績占60%，面試成績占40%。
(三)專業(yè)技術(shù)人員分配方法
本著就近就便、高分優(yōu)先擇崗、組織調(diào)劑的原則進(jìn)行分配。不服從分配的退回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，空缺崗位按照綜合成績遞補(bǔ)。
五、時(shí)間步驟
競(jìng)聘上崗工作從2005年11月7日開始至2005年11月30日結(jié)束。
1、11月7日至11月8日，召開××縣農(nóng)技推廣區(qū)域中心站競(jìng)聘上崗動(dòng)員大會(huì)，公布競(jìng)聘崗位。
2、11月9日至11月11日，組織報(bào)名。報(bào)名由個(gè)人自愿填寫報(bào)名申請(qǐng)表，每人限報(bào)一個(gè)崗位，并需出具相關(guān)資歷證書。
3、11月12日至11月14日，競(jìng)聘上崗領(lǐng)導(dǎo)小組按照條件和要求，對(duì)申請(qǐng)人員進(jìn)行資格審查，并進(jìn)行公示。
4、11月15日，邀請(qǐng)有關(guān)人員組成命題小組封閉命題。
5、11月16日，集中進(jìn)行考試。
6、11月17日至20日，到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核。
7、11月21日，張榜公布綜合成績。
8、11月22日，領(lǐng)導(dǎo)小組審定聘用名單，并將聘用名單向社會(huì)公示3天。
9、11月25日，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心與擬聘人員簽訂聘用合同，并發(fā)聘書。
10、11月26日，競(jìng)聘站長
從整個(gè)傳播過程看，傳播者對(duì)傳播效果起著決定作用，傳播者的素質(zhì)、水平、能力及工作作風(fēng)、工作態(tài)度、傳播的技巧、方式都直接關(guān)系到傳播的效果。從農(nóng)業(yè)科技傳播實(shí)際需要看，農(nóng)業(yè)科技傳播者應(yīng)該都是復(fù)合型人才，不僅要具備深厚的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)及專業(yè)知識(shí)，也要具備基本的傳播學(xué)理論知識(shí)和其他相關(guān)的人文知識(shí)。目前，從全國范圍看，我國專職從事農(nóng)業(yè)科技知識(shí)傳播推廣的人員十分缺乏，武漢市全市不足2000人，根據(jù)在武漢新洲、黃陂和江夏區(qū)的調(diào)查，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員大專以上學(xué)歷占59.1％，業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的復(fù)合型農(nóng)技推廣人才更少，人才流失十分嚴(yán)重，人員數(shù)量與質(zhì)量與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不符合。造成這種狀況的原因主要有以下幾點(diǎn)。
1.1相關(guān)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技傳播、推廣工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇偏低由于該行業(yè)機(jī)構(gòu)編制被嚴(yán)重壓縮，一些沒有編制的人員工資待遇更低，一些地方的決策者為甩掉財(cái)政包袱，逐年扣減事業(yè)經(jīng)費(fèi)，限期“斷奶”，甚至把所屬農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)當(dāng)作自己的創(chuàng)收單位，不僅不給事業(yè)費(fèi)，還規(guī)定上交任務(wù)，致使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向、技術(shù)骨干改行，造成農(nóng)技推廣服務(wù)工作嚴(yán)重滑坡。
1.2一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作及生活條件艱苦由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員往往要進(jìn)村入戶、深入田間地頭，高溫、嚴(yán)寒、干旱、水災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生時(shí)更需要他們到一線普及相關(guān)知識(shí)，但對(duì)他們的勞動(dòng)保護(hù)、必要的補(bǔ)貼往往難以到位。
1.3重研發(fā)、輕推廣應(yīng)用現(xiàn)象普遍存在，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評(píng)價(jià)機(jī)制不健全目前，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的評(píng)價(jià)和職務(wù)職稱晉升主要是單純地看論文，看有沒有主持科研項(xiàng)目和科研成果。有些地方的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審甚至沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這一崗位，這不僅導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)科研的人員對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣缺乏積極性，也讓基層一線專職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員看不到希望。
1.4調(diào)動(dòng)高校、科研單位投入農(nóng)業(yè)科技傳播推廣的政策力度不夠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣傳播是緊密聯(lián)系在一起的，高校、科研單位從事農(nóng)業(yè)科研或手持成果的技術(shù)人員由于業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)，開展技術(shù)推廣比單純從事技術(shù)推廣的人員往往效果更好。但由于缺乏政策的激勵(lì)和引導(dǎo)，往往沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2受傳者與農(nóng)業(yè)科技傳播效果的關(guān)系
受傳者是信息傳播過程中最重要的環(huán)節(jié)和完成環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技的傳播最終能否被身為受傳者的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者所接受、所認(rèn)同是整個(gè)傳播過程是否成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就決定了傳播者要不斷地研究受傳者、適應(yīng)受傳者，不斷滿足他們的需要，真正解決他們?cè)谏a(chǎn)、生活中急需解決的問題，可以說，受傳者制約著傳播者，也對(duì)傳播效果和傳播價(jià)值起決定作用。
2.1受傳者主動(dòng)接受傳播并且能夠接受傳播
受傳者主動(dòng)接受傳播是指對(duì)傳播者傳播的內(nèi)容表示認(rèn)可，也就是農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技對(duì)提高土地的產(chǎn)出率、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加自己的收入有很大的幫助，自己主觀上愿意接受傳播者對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳播和推廣。能夠接受傳播是指受傳者具備一定文化知識(shí)，能夠理解、消化、吸收、運(yùn)用傳播者所傳播的知識(shí)，這種傳播就是有效傳播。通過在武漢市江夏烏龍泉鄉(xiāng)、山坡鄉(xiāng)等地調(diào)查，有86.9％的農(nóng)民認(rèn)為科技對(duì)增加收入有幫助，表示愿意參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，有9.5％的農(nóng)民不知道農(nóng)業(yè)科技是否有幫助，有3.6％的農(nóng)戶認(rèn)為科技對(duì)生產(chǎn)無幫助。調(diào)查表明，大部分農(nóng)民表示愿意接受農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的培訓(xùn)和推廣。
2.2受傳者愿主動(dòng)接受傳播但不能夠接受傳播
這里有兩方面的原因，一是傳播者所使用的媒介讓農(nóng)民無法接受，所傳播的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)專業(yè)性強(qiáng)，晦澀難懂；二是農(nóng)民知識(shí)水平所限，無法消化、吸收傳播者所傳播的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。
2.3受傳者拒絕接受傳播
受傳者拒絕接受傳播是指他們不認(rèn)同傳播所包含的價(jià)值，通俗地說，他們不相信科技，這些人雖然是少數(shù)，但在因循守舊、年齡較大的農(nóng)民中占有很大的比例。導(dǎo)致受傳者拒絕接受傳播的另一原因是一些不法分子利用科技推廣之名銷售假種子、假農(nóng)藥、假化肥和其他假冒偽劣農(nóng)資，損害了農(nóng)民利益，敗壞了農(nóng)業(yè)科技傳播推廣作為公益性活動(dòng)的聲譽(yù)，讓農(nóng)民產(chǎn)生了誤解。
3提升農(nóng)業(yè)科技傳播能力對(duì)策
3.1建立以政府投入為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制
農(nóng)業(yè)科技傳播推廣的公益性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性特點(diǎn)決定了政府在該項(xiàng)工作中具有主導(dǎo)地位，當(dāng)前要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制，保證財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金按規(guī)定幅度逐年增長，逐步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。各種基地建設(shè)資金、開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等，都要?jiǎng)澇鲆欢ǖ谋壤糜谵r(nóng)業(yè)科技推廣。鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目給予補(bǔ)助。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，推動(dòng)全社會(huì)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金持續(xù)穩(wěn)定增長。
3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技傳播推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技的要求已達(dá)到很高的水平，必須為農(nóng)民提供新技術(shù)、新設(shè)備以及推廣新品種方面的服務(wù)，才能完成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國計(jì)民生的大事。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處于初級(jí)階段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。現(xiàn)在這方面建設(shè)仍存在一些問題，嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，要投入足夠的人力和物力去解決。
一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題
1 . 1 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入不足
很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點(diǎn)存在財(cái)政困難、經(jīng)費(fèi)缺乏、供給短缺的問題，對(duì)人才培養(yǎng)的投入很少，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的長期發(fā)展目標(biāo)。甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作人員的工資也不能足額發(fā)放，嚴(yán)重影響了工作積極性。導(dǎo)致了工作人員把工作重心放在經(jīng)營盈利上而忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)推廣。引進(jìn)新技術(shù)和新品種的工作做得不到位， 新品種實(shí)驗(yàn)示范和推廣方面也有心無力。農(nóng)業(yè)設(shè)施物資的檢驗(yàn)和化驗(yàn)分析的工作也不能起到應(yīng)有的作用。
1 . 2 管理不完善，運(yùn)行機(jī)制順暢
管理機(jī)制方面的問題主要有以下幾點(diǎn)：對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門人員安排上隨意，人才大量流失；部分在崗人員無法勝任崗位工作，整體上降低了服務(wù)推廣水平；農(nóng)技人員大量存在“在崗不位”，被調(diào)去搞其它工作；機(jī)構(gòu)職能上也很混雜模糊，缺少明確的工作重點(diǎn)。
1 . 3 農(nóng)技推廣人員的數(shù)量需要擴(kuò)大，素質(zhì)有待提高
對(duì)某縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的調(diào)查分析表明，其中種植技術(shù)的推廣人數(shù)只有1 9 人。技術(shù)人員的短缺使得崗位工作負(fù)荷過大，一人要承擔(dān)多方面的工作。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)技術(shù)的專精的要求，讓工作人員很難勝任不同種類的技術(shù)工作。被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門有大專學(xué)歷的 7 人，有專業(yè)技術(shù)職稱的 9 人，其中僅 1 人有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，基層技術(shù)推廣人員的能力無法獨(dú)立承擔(dān)實(shí)驗(yàn)示范和重大的技術(shù)推廣項(xiàng)目。崗位培訓(xùn)太少，先進(jìn)新技術(shù)和知識(shí)獲取途徑缺乏，難以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，難以適應(yīng)新農(nóng)技推廣發(fā)展形勢(shì)和要求。
1 . 4 設(shè)備物資落后缺乏，工作條件艱苦
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒有固定辦公場(chǎng)所或辦公場(chǎng)所很差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員缺少必要的社會(huì)地位，由于農(nóng)技推廣工作大多在農(nóng)村，工作環(huán)境艱苦，高學(xué)歷的技術(shù)人才能夠找到條件、待遇和發(fā)展更好的工作，不愿來農(nóng)技推廣部門。看不到未來的發(fā)展和艱苦的工作生活環(huán)境使大量農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生對(duì)農(nóng)技工作望而卻步，直接造成了農(nóng)技推廣體系的人才嚴(yán)重匱乏。
二 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的措施
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主導(dǎo)力量，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中起著無法替代的重要作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，筆者針對(duì)目前情況提出一些具體解決措施。
2 . 1 保證財(cái)政供給充足，經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位
如果把正式的農(nóng)技人員納入到財(cái)政預(yù)算中，足額到位的發(fā)放資金，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用做到專款專用，并對(duì)賬目進(jìn)行嚴(yán)格考核監(jiān)督，就可以大力建設(shè)農(nóng)技推廣區(qū)域站點(diǎn)。引進(jìn)推廣實(shí)用新技術(shù)和新品種， 采購設(shè)備儀器， 開辟科技實(shí)驗(yàn)示范基地， 培育農(nóng)業(yè)科技示范戶；為農(nóng)技推廣站點(diǎn)配置專門的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、打印機(jī)、傳真機(jī)等必須的設(shè)備， 這樣才能暢通信息渠道 ； 采購一些必須的交通工具，比如汽車和運(yùn)貨車等。
2 . 2 健全的運(yùn)行機(jī)制有利于農(nóng)技推廣體系的建設(shè)
針對(duì)不足進(jìn)行改革，強(qiáng)化公益性和專業(yè)化職能。科學(xué)界定農(nóng)技推廣部門的職能，把經(jīng)營性的服務(wù)推向市場(chǎng)。以現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一的體系更發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)。大力開展各種農(nóng)技推廣的服務(wù)活動(dòng)，形成多元化、多渠道和形式多樣的格局，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民的合作，以大膽的創(chuàng)新把農(nóng)業(yè)技術(shù)注入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供高質(zhì)量的原料，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的協(xié)作分工保證農(nóng)技推廣順利為農(nóng)業(yè)的增收提供科學(xué)技術(shù)的支持。
2 . 3 加大農(nóng)技推廣的宣傳
通過網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙電視等現(xiàn)代的媒體來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣的宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員在專業(yè)的刊物上，或者建立網(wǎng)站來推廣。針對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，建立科技觀摩園或在城市郊區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品采摘園，還可以建設(shè)優(yōu)質(zhì)品種展示和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園來作為傳播基地。
2 . 4 對(duì)農(nóng)技人員素質(zhì)的提升
用優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生加入農(nóng)技推廣體系中，淘汰不合格人員。用引進(jìn)、培養(yǎng)、聯(lián)合的方法建立人才培養(yǎng)制度， 比如農(nóng)技人員的聘用制度和工作考核制度， 培訓(xùn)制度，農(nóng)技推廣的責(zé)任制度。 有步驟有計(jì)劃的對(duì)在編技術(shù)人才培訓(xùn)深造，請(qǐng)外部專家來做講座或派遣骨干外出考察或到院校進(jìn)修、鼓勵(lì)自學(xué)等，以拓展專業(yè)知識(shí)技能和知識(shí)的及時(shí)更新。推行職業(yè)資格證書制度，競(jìng)爭(zhēng)上崗，以崗定酬，優(yōu)化其體系的人員結(jié)構(gòu)。以工作業(yè)績和業(yè)務(wù)水平評(píng)定待遇，建立流暢的人才自下而上的發(fā)展流動(dòng)渠道，調(diào)動(dòng)其積極性，增強(qiáng)農(nóng)技推廣體系內(nèi)的活力。我國農(nóng)技推廣體系取得過很多成績，然而由于一些歷史和現(xiàn)實(shí)原因?qū)е铝藛栴}的存在，采取相應(yīng)的措施十分必要，不但能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員從中受益， 也可以更好的滿足廣大農(nóng)民的需要。
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[8]科技支撐農(nóng)業(yè)：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑 - 改革與戰(zhàn)略 - 2008， 24（12）
北京市大興區(qū)蔬菜技術(shù)推廣站是大興區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心下屬的全額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)大興區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃、管理和服務(wù)；蔬菜保護(hù)地設(shè)施建設(shè)技術(shù)服務(wù)；新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣；蔬菜技術(shù)培訓(xùn)和政策宣傳；蔬菜產(chǎn)品銷售和深加工服務(wù)；蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)公益性工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與指導(dǎo)；蔬菜產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)和培訓(xùn)教育服務(wù)；對(duì)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門進(jìn)行蔬菜業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。單位擁有職工17人，其中高級(jí)職稱3人，中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱8人，曾承擔(dān)多項(xiàng)市級(jí)重大科技項(xiàng)目，并多次獲得科技成果獎(jiǎng)和北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)。大興區(qū)蔬菜技術(shù)推廣站下設(shè)6個(gè)科室，其中蔬菜技術(shù)發(fā)展科負(fù)責(zé)新品種、新技術(shù)、新成果搜集、引進(jìn)、初試工作，蔬菜育苗工作，園區(qū)蔬菜技術(shù)服務(wù)工作和高端蔬菜工作；蔬菜技術(shù)推廣科負(fù)責(zé)新品種、新技術(shù)、新成果示范、推廣工作，高產(chǎn)高效創(chuàng)建工作，院區(qū)合作工作和農(nóng)村蔬菜技術(shù)服務(wù)工作；蔬菜技術(shù)綜合科負(fù)責(zé)蔬菜產(chǎn)后加工工作，都市農(nóng)業(yè)（蔬菜）工作，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)（蔬菜）工作和草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
大興區(qū)蔬菜技術(shù)推廣站的服務(wù)對(duì)象是全區(qū)菜農(nóng)，因此單位將農(nóng)民培訓(xùn)作為重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作之一，采取授課、觀摩、田間學(xué)校等多種形式開展蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，定期到田間、地頭進(jìn)行指導(dǎo)，每年下鄉(xiāng)200 d以上，培訓(xùn)農(nóng)民超過2萬人次。創(chuàng)新開展“大興區(qū)百村百名農(nóng)民蔬菜技術(shù)員系統(tǒng)培訓(xùn)工程”，在全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任蔬菜農(nóng)民技術(shù)員37名，涌現(xiàn)出張福良、朱永龍、宋占一等一批優(yōu)秀農(nóng)民技術(shù)員，充分發(fā)揮了村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員的示范帶動(dòng)作用。結(jié)合科技培訓(xùn)推廣蔬菜新品種、新技術(shù)，每年引進(jìn)國內(nèi)外蔬菜新品種50余個(gè)，推廣優(yōu)良品種20余個(gè)，通過技術(shù)人員的努力工作，目前大興區(qū)蔬菜優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到90%以上；每年推廣新技術(shù)10余項(xiàng)，應(yīng)用面積在2 000 hm2以上。為解決菜農(nóng)育苗難問題，截至2011年底，蔬菜站在全區(qū)建立了15個(gè)蔬菜集中育苗大戶和2個(gè)蔬菜集約化育苗場(chǎng)，育苗面積達(dá)2.9 hm2，實(shí)現(xiàn)年育苗2 000萬株，居北京市首位。大興區(qū)蔬菜技術(shù)推廣站連續(xù)多年在北京市設(shè)施蔬菜高產(chǎn)高效創(chuàng)建工作中取得優(yōu)異成績，大興區(qū)菜農(nóng)先后有46人在北京市設(shè)施蔬菜高產(chǎn)競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)12名、二等獎(jiǎng)20名、三等獎(jiǎng)14名。蔬菜站全體技術(shù)人員一邊工作一邊總結(jié)，利用業(yè)余時(shí)間積極撰寫書籍、科技論文和技術(shù)資料，近5年來累計(jì)撰寫蔬菜專業(yè)書籍6部，在報(bào)刊雜志上56篇，撰寫技術(shù)資料10余篇。
北京市大興區(qū)蔬菜技術(shù)推廣站 聯(lián)系電話：010-69268369
經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展和積累，福建省農(nóng)業(yè)科技取得長足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技組織機(jī)構(gòu)得到較快發(fā)展，福建省逐步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)相銜接的縱向農(nóng)業(yè)科技體系，以及高等院校、企業(yè)、中介組織等參與的橫向農(nóng)業(yè)科技體系。農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)科技投入不斷提高，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。但從整體看，科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力十分薄弱，科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題還比較嚴(yán)重，離創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的目標(biāo)距離甚遠(yuǎn)。并且，由于農(nóng)業(yè)科技具有“三性”，即公益性(政府主導(dǎo))、長期性(穩(wěn)定支持)、區(qū)域性(自然規(guī)律和農(nóng)業(yè)技術(shù)的區(qū)域差異性)，以及受福建省環(huán)境、資源等自然條件和農(nóng)業(yè)科技制度等人文因素影響，致使福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢。
1.1農(nóng)業(yè)科技研況
2006年至2010年，福建省在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中先后組織實(shí)施國家級(jí)、省級(jí)星火計(jì)劃與科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目237項(xiàng)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)5907萬元，其中：科技部安排科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)12項(xiàng)、星火重點(diǎn)項(xiàng)目17項(xiàng)，下達(dá)科技經(jīng)費(fèi)2757萬元；省科技廳安排省級(jí)星火計(jì)劃項(xiàng)目208項(xiàng)、下達(dá)經(jīng)費(fèi)3150萬元，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進(jìn)和示范推廣，扶持星火龍頭企業(yè)示范推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及綜合利用技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。選擇具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)行業(yè)的科技進(jìn)步具有先導(dǎo)作用的企業(yè)組建星火行業(yè)技術(shù)中心，至2010年底，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)新增省級(jí)星火行業(yè)技術(shù)中心34個(gè)、市級(jí)星火行業(yè)技術(shù)中心63個(gè)。在農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)中，福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省林業(yè)科學(xué)院、集美大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院等是福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量；福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以及地市科研所是福建省農(nóng)業(yè)科技開發(fā)活動(dòng)的有效補(bǔ)充和農(nóng)業(yè)科技推廣的生力軍。但是福建省科研機(jī)構(gòu)設(shè)置較分散，市級(jí)科技組織占一半以上，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)需要依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行必要整合。
1.2農(nóng)業(yè)科技推廣情況
福建省農(nóng)村科技信息化及科技特派員有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣。2010年“，三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)在45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，新增長樂等16個(gè)縣(市、區(qū))作為農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得實(shí)效，全年共招聘3萬多名農(nóng)牧業(yè)村級(jí)農(nóng)技員，招聘1000名農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)；組織推廣專家篩選出294個(gè)次的主導(dǎo)品種和305項(xiàng)次的主推技術(shù)。至2010年，福建省科技特派員培訓(xùn)基地完成4期培訓(xùn)班，培訓(xùn)科技特派員、縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員和農(nóng)民技術(shù)員410多人，全省通過省級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地的示范帶動(dòng)，累計(jì)建立市級(jí)科技特派員示范基地198個(gè)、縣級(jí)科技特派員示范基地82個(gè)。福建省基本形成了省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為核心，以縣農(nóng)業(yè)人技術(shù)推廣中心為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，以信息服務(wù)體系為輻射的政府指導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。隨著市場(chǎng)體制逐步建立與完善，大批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)團(tuán)體逐步發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系正向市場(chǎng)化、多元化方向發(fā)展。但是由于條塊分割，各自為政，教育、科研、技術(shù)推廣等自成體系，“產(chǎn)、學(xué)、研”缺乏內(nèi)在聯(lián)系，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
1.3農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用情況
2010年，福建省選派200多名科技人員作為科技特派員帶項(xiàng)目、帶資金進(jìn)駐183家農(nóng)業(yè)企業(yè)；建立各類企業(yè)創(chuàng)新中心和農(nóng)科院科研工作站28個(gè)，建立企業(yè)生產(chǎn)示范基地110個(gè)。累計(jì)推廣水稻、茶葉、果樹、花卉、牧草等新品種150多個(gè)，引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)及國外良種180多個(gè)，良種結(jié)合良法累計(jì)推廣示范53.33多萬畝；推廣家禽1000多萬羽、豬和草食動(dòng)物超過40萬頭(只)。全年示范推廣經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的超級(jí)稻品種20.44萬公頃，推廣再生稻面積5.83萬公頃，推廣甘薯、馬鈴薯脫毒種薯，推廣應(yīng)用馬鈴薯稻草包芯、配方施肥、地膜覆蓋等栽培技術(shù)。2010年福建省選育或引進(jìn)通過省級(jí)審(認(rèn))定的農(nóng)作物新品種共12類60個(gè)品種。全年共舉辦各種新技術(shù)新機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)659場(chǎng)，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、示范戶和農(nóng)機(jī)操作手26674人次，培育示范戶741戶，新增各類主推機(jī)具45035臺(tái)(套)。2010年福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)52%，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率為0.2%。農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用取得顯著成效，但是應(yīng)用范圍還不夠大，需要努力加強(qiáng)擴(kuò)大科技應(yīng)用。
2福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問題及原因
2.1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)階段方面存在問題及原因
1)農(nóng)業(yè)科研分工不明確。農(nóng)業(yè)科技公益性研究和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)的分工不明確，兩種機(jī)構(gòu)沒有合理分工與合作。在福建省甚至國內(nèi)至今都還未形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈?zhǔn)降目蒲畜w系，仍然沿襲課題組模式，分不清公益性還是商業(yè)性，研究效率不高，成果應(yīng)用面窄，造成成果供需失衡。
2)科研人才流動(dòng)機(jī)制不順暢。農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍和技術(shù)推廣服務(wù)體系缺少來自內(nèi)部的改革動(dòng)力和人員的合理流動(dòng)性，科研系統(tǒng)表現(xiàn)出超穩(wěn)定的人才結(jié)構(gòu)，不但人才進(jìn)入機(jī)制不順暢，更缺少合理流動(dòng)和退出機(jī)制。
3)農(nóng)業(yè)科技投入不足。我國《農(nóng)業(yè)法》第三十八條規(guī)定：中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度；同時(shí)，還規(guī)定各級(jí)財(cái)政應(yīng)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科研教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。福建省的政府農(nóng)業(yè)科研投入總量雖然每年都有增加，但其增長速度遠(yuǎn)低于政府財(cái)政總收入的增長速度，而且二者之間差距不小。如2006年福建省農(nóng)業(yè)科研投資的增長速度為16.2%，低于財(cái)政總收入的增長速度28.5%，到了2007年，農(nóng)業(yè)科研投資22.8%的增長仍低于財(cái)政總收入26.7%的增幅。目前福建省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資的力度有所增強(qiáng)，但穩(wěn)定性較差。
4)農(nóng)業(yè)科技信息資源不能實(shí)現(xiàn)共享。一方面科研機(jī)構(gòu)很大一部分科研項(xiàng)目是脫離現(xiàn)實(shí)需求，缺少針對(duì)性；另一方面，廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家對(duì)農(nóng)業(yè)新科技的成果強(qiáng)烈需求卻找不到有效途徑獲得。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)平臺(tái)發(fā)展滯后，各級(jí)政府部門、科研單位、生產(chǎn)農(nóng)戶不能很好實(shí)現(xiàn)信息資源的共享“，信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.2農(nóng)業(yè)科技推廣階段存在的問題及原因
1)農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全。福建省目前農(nóng)業(yè)推廣仍以政府相關(guān)部門行政干預(yù)的方式為主，與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，并且缺乏有效的推廣激勵(lì)措施。這種通過行政命令自上而下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式與農(nóng)民的接受能力和實(shí)際需求差距較大，不符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。
2)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊(duì)伍總數(shù)龐大，人員素質(zhì)不高。全省農(nóng)技隊(duì)伍人員配備不足，每萬名農(nóng)業(yè)人口中僅有10名從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的農(nóng)技人員，且分布不均，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員流失尤為嚴(yán)重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“在編不在崗、在崗不在位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重；基層農(nóng)技人員普遍存在整體素質(zhì)低、知識(shí)老化等問題；政府對(duì)民辦服務(wù)組織扶持、引導(dǎo)不夠，社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育滯后，農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層。
2.3農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用階段存在的問題及原因
1)小規(guī)模生產(chǎn)，技術(shù)應(yīng)用推廣難度大。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不利于形成集約化、規(guī)模化效應(yīng)，不利于有效的配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣運(yùn)用，嚴(yán)重影響科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力的能力。
2)農(nóng)民科技素質(zhì)較低。目前，福建省農(nóng)村勞動(dòng)力中40%左右為小學(xué)以下文化程度，初中文化程度占48%左右，高中及高中以上程度占不到12%，其中大專以上更是不足0.5%，顯然，福建農(nóng)民是一個(gè)“知識(shí)貧困”的群體。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村里都是有能力的出去打工，沒有才能的人就留在家里，這樣進(jìn)一步降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的科技素質(zhì)。
3促進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的建議
要把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建成一個(gè)完整的體系，就必須將各個(gè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的主體進(jìn)行有效的整合，對(duì)各個(gè)主體的首要職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，明確分工，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)信息共享；改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)脫離實(shí)際的問題，實(shí)現(xiàn)研究項(xiàng)目的確定由上面決定轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻讓愚r(nóng)民決定，以農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向；改變農(nóng)業(yè)科技推廣主體和推廣方式單一的局面，實(shí)現(xiàn)將單一的科技受用者的角色向既是使用者又是推廣者的局面轉(zhuǎn)變。
1)改革體系體制。先對(duì)福建省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次普查和分析，測(cè)算政府對(duì)科技的需求和縣市政府的技術(shù)需求。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分三種性質(zhì)的改革方向與投資主體，逐漸區(qū)分任務(wù)和項(xiàng)目來源，并以法律形式規(guī)定各類科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位、投資主體和經(jīng)費(fèi)渠道。整合資源，將農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中分為三種類型，保留少數(shù)屬于公益性的農(nóng)業(yè)教育及科研機(jī)構(gòu)，將研發(fā)目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的一些機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制進(jìn)入企業(yè)，將一些具有咨詢與中介性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為私營研究團(tuán)體機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)合作組織。
2)分類指導(dǎo)。政府要重點(diǎn)支持公益性科研機(jī)構(gòu)，這類研究往往研究周期長，費(fèi)用高，見效慢等特點(diǎn)，準(zhǔn)入門檻較高，一般企業(yè)沒有能力承擔(dān)。同時(shí)也要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新性研究，扶持私營研究機(jī)構(gòu)和組織的發(fā)展。
3)省里設(shè)立農(nóng)業(yè)研究開發(fā)及推廣局。將分散到各廳局的農(nóng)業(yè)科研及推廣職能加以集中分類管理，重點(diǎn)進(jìn)行福建省的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和開發(fā)性研究。該機(jī)構(gòu)規(guī)劃出本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)方向及產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，規(guī)劃所需要的科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量和科學(xué)家崗位數(shù)量以及職責(zé)與職能；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技打破現(xiàn)有的固定家庭、作坊式的研究，形成流動(dòng)性的研究平臺(tái)；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的各類資源，如政策資源、人才資源、資金資源、土地資源、信息資源等；指導(dǎo)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金及引進(jìn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
4)改革公益科研機(jī)構(gòu)和人才的考評(píng)機(jī)制。目前的評(píng)價(jià)機(jī)制不適于科技創(chuàng)新，包括人才評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)、論文評(píng)價(jià)等。比如：教授、研究員是我國最高等級(jí)的人才，而其社會(huì)定位被無限外延及賦予行政化，在這種情況下，終身制不利于調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，不利于知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新；公益科研機(jī)構(gòu)仍要發(fā)表學(xué)術(shù)論文和原始研究報(bào)告，但應(yīng)弱化數(shù)量要求，強(qiáng)調(diào)論文的質(zhì)量和對(duì)科學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn)，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響力。
5)穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍。嚴(yán)格貫徹《農(nóng)技推廣法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的體制問題、建設(shè)問題，恢復(fù)農(nóng)業(yè)站的功能職責(zé)。通過與院校，研究院合作，共同培養(yǎng)有文化，有技術(shù)，有責(zé)任農(nóng)技骨干到基層工作，服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線，保證廣大科技特派員深入農(nóng)村，扎根基層，把科技、信息、資本、管理等生產(chǎn)要素直接導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有機(jī)地結(jié)合在一起，構(gòu)建新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系。
針對(duì)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的農(nóng)業(yè)衰退風(fēng)險(xiǎn)問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的改造機(jī)制。農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)剩余，也就不可能有二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市素質(zhì)的提高。這也就是說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的應(yīng)有之義。因此，我國在二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化的條件下，要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，就必須建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)機(jī)制。城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的重點(diǎn)是提升農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，不斷培育農(nóng)業(yè)新品種，以品牌產(chǎn)品帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這就要求大中專院校和科研院所在技術(shù)研究開發(fā)上，要在重視城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)的同時(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)新技術(shù)的科研開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。①政府要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的支持力度。建立基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的財(cái)政投入增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額撥付機(jī)制，增加財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入中農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費(fèi)投入的比例，重點(diǎn)支持生物工程技術(shù)、農(nóng)作物品種改良與畜禽水產(chǎn)育種技術(shù)、重大農(nóng)作物病蟲害災(zāi)變預(yù)測(cè)和控制技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工貯運(yùn)和保鮮技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理和信息技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)，把重視農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)開發(fā)和發(fā)展與重視農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)有機(jī)地結(jié)合，既站在國際農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的最前沿，大力發(fā)展生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，又重視應(yīng)用基礎(chǔ)研究開發(fā)，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決或有明顯應(yīng)用前景的基礎(chǔ)性研究，加大實(shí)用性農(nóng)作技術(shù)的創(chuàng)新力度，從而使得我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、藍(lán)色農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、基因農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和網(wǎng)上農(nóng)業(yè)發(fā)展。②建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究機(jī)構(gòu)中的激勵(lì)評(píng)價(jià)體系非結(jié)構(gòu)化，專業(yè)利益驅(qū)動(dòng)化，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技研究，排斥綜合性、應(yīng)用性研究與開發(fā)。為此，必須打破目前以論文及獲獎(jiǎng)作為農(nóng)業(yè)科技人員晉升與發(fā)展主要指標(biāo)的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系，建立一個(gè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用研究相結(jié)合的長效機(jī)制。③鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大中專院校、科研院所的研究開發(fā)與縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)相結(jié)合。在國家、省和地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的改革中，除從事基礎(chǔ)性科研的所、室外，應(yīng)用性研究院所都要采取與縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)相結(jié)合的措施，使科研人員深入實(shí)際，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題，加大農(nóng)業(yè)科研的針對(duì)性和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。版權(quán)所有
二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制是現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制是城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)改造農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求：①改革目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣組織體系，在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性中心農(nóng)技推廣站。區(qū)域中心站的建立將改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站小而全、力量單薄等弊端，有利于整合資源，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。②優(yōu)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。將農(nóng)業(yè)其他專業(yè)與現(xiàn)有農(nóng)技站職能合并至區(qū)域農(nóng)技站，成為能夠?qū)r(nóng)民進(jìn)行綜合服務(wù)的推廣機(jī)構(gòu)，由以前狹隘的農(nóng)技推廣變?yōu)閺V義的農(nóng)技推廣，并使之成為其他進(jìn)行有償農(nóng)技服務(wù)團(tuán)體（企業(yè)）的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。③對(duì)區(qū)域農(nóng)技中心站進(jìn)行信息化建設(shè)。將區(qū)域中心站建成放大的窗口、擴(kuò)展的平臺(tái)、延伸的網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)技推廣體系建設(shè)成為農(nóng)業(yè)信息體系，將政府、科研單位、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村聯(lián)結(jié)起來，提高信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。④加大農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)和網(wǎng)上農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校及民營科技企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)化提供便利條件和保障，同時(shí)對(duì)發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織與科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)起到推動(dòng)作用。
三是建立城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的政策扶持機(jī)制。現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合是防范城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)衰退風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合的內(nèi)容主要包括現(xiàn)代城市技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、現(xiàn)代城市企業(yè)直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對(duì)于城市現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造問題，在前面已經(jīng)分析，這里講的城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造，主要是分析現(xiàn)代城市企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題。要防范城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)業(yè)衰退風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是要用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造，還應(yīng)該促使城市企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，沒有現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合，只是局限于農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，在激烈的全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中就會(huì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的衰退風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府必須建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的政策扶持機(jī)制，對(duì)于直接投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要實(shí)行技術(shù)改造和固定資產(chǎn)投資的貼息貸款、3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠措施；對(duì)于進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)不但在貸款貼息、稅收減免、土地使用等方面進(jìn)行優(yōu)惠，而且政府可以成立龍頭企業(yè)發(fā)展基金，根據(jù)企業(yè)與農(nóng)戶利益的關(guān)聯(lián)程度和企業(yè)效益進(jìn)行資金支持；同時(shí)，也鼓勵(lì)農(nóng)戶按法定程序以土地承包經(jīng)營權(quán)入股城市企業(yè)，與城市非農(nóng)企業(yè)形成股份公司，結(jié)成緊密的利益共同體。這種城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合，尤其是農(nóng)戶直接作為城市非農(nóng)公司的股東，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的有效方式，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式城市現(xiàn)代化的有效途徑。通過城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，增加了農(nóng)業(yè)增值鏈，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也促使農(nóng)民按照現(xiàn)代企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，有利于農(nóng)民成為現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。
關(guān)鍵詞：循環(huán)農(nóng)業(yè)
論文正文：
中國循環(huán)農(nóng)業(yè)思考
一、我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
1.認(rèn)識(shí)不足
由于我國農(nóng)民的自身素質(zhì)還處于一個(gè)較低的水平，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄，只注重投資項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物再利用所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注不夠，使本可以通過循環(huán)利用所得的經(jīng)濟(jì)效益流失。
2.發(fā)展處于初級(jí)階段
我國成熟的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較少，發(fā)展規(guī)模小，在農(nóng)業(yè)中的比重不大，未形成發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。
3.支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金不足
綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，提高資源利用率，需要有足夠資金的投入。目前由于經(jīng)濟(jì)條件有限和認(rèn)識(shí)不到位等原因，用于發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的資金投入還比較少。
二、我國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施
1.加強(qiáng)宣傳，達(dá)成共識(shí)
要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，培育全社會(huì)的參與意識(shí)，提高參與能力，深入宣傳發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的扶持政策，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。
2.科技先行，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)際上是一種技術(shù)模式，沼氣利用、秸稈氣化及發(fā)電、稻草還田機(jī)具、測(cè)土配方施肥等都需要有科技的投入，需要?jiǎng)訂T一大批科研工作者研究循環(huán)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，技術(shù)上的可行性需要不斷地技術(shù)創(chuàng)新，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄資源的循環(huán)再利用。
3.加強(qiáng)土壤、耕地資源的保護(hù)與利用
耕地可持續(xù)利用，實(shí)際上就是要求土地資源與人口之間取得平衡，勿使土地負(fù)擔(dān)過重，降低人的生活質(zhì)量，又要求高效率地利用每一塊土地，使其發(fā)揮較大的效能，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，減少耕地的浪費(fèi)。
4.加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)
要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的完善，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，使農(nóng)民逐步掌握對(duì)農(nóng)產(chǎn)品廢棄物的循環(huán)使用方法和操作規(guī)程，積極組織開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)和信息等活動(dòng)，確保取得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。
作者：郝潤梅 張修江 其其格
[論文摘要]武川縣是農(nóng)牧交錯(cuò)帶的核心地區(qū)。通過入戶調(diào)查，我們了解了到其社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步現(xiàn)狀，研究結(jié)果表明：自生態(tài)退耕以來，農(nóng)村外出打工人員增加，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)民意識(shí)得到一定提高，有超過一半的農(nóng)民仍愿意繼續(xù)種地，承包、轉(zhuǎn)包、租用的土地使用方式共存。農(nóng)業(yè)政策更有利于農(nóng)民增收，生態(tài)環(huán)境沒有明顯改善，旱、蟲災(zāi)嚴(yán)重；農(nóng)資投入比例明顯增大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及率低。實(shí)證研究結(jié)論可為當(dāng)?shù)卣谥贫ㄞr(nóng)牧業(yè)科技、災(zāi)害防治規(guī)劃等方面提供一定的依據(jù)。
[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)牧交錯(cuò)帶；社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r；武川縣；實(shí)證研究
農(nóng)牧交錯(cuò)帶具有突出的過渡性和邊際效應(yīng)性。該區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，尤其是近代以來，生態(tài)環(huán)境惡化呈加劇趨勢(shì)，農(nóng)牧交錯(cuò)帶可持續(xù)發(fā)展成為學(xué)者們普遍關(guān)注的問題。當(dāng)前農(nóng)牧交錯(cuò)帶可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題仍然以生態(tài)環(huán)境的惡化，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平低而不穩(wěn)，氣象災(zāi)害發(fā)生頻繁等為主。對(duì)此許多學(xué)者從宏觀角度提出該區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本理論以及戰(zhàn)略構(gòu)想。針對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)帶土地利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也做了多方面的調(diào)查和研究，研究成果頗豐。本文從農(nóng)戶調(diào)查人手，試圖尋找影響農(nóng)牧交錯(cuò)帶社會(huì)發(fā)展因素，以期對(duì)本區(qū)域的相關(guān)研究有所幫助。
一、研究區(qū)概況
研究區(qū)武川縣屬典型的山地丘陵區(qū)，山地面積占全縣土地面積的48，境內(nèi)多為季節(jié)性間歇河流，氣候?qū)侔敫珊荡箨懶詺夂颍嗄昶骄杲涤炅繛?50mm，降水主要集中在7～8月份，年蒸發(fā)量約是降水量的5倍多，故而有“十年九旱”之說。年平均溫度2．7C，無霜期90—120d，年平均風(fēng)速3m／s。土壤以栗鈣土為主，有機(jī)質(zhì)含量低，土質(zhì)疏松，易風(fēng)蝕沙化，年平均土壤風(fēng)蝕總量達(dá)73t。嚴(yán)重的風(fēng)蝕沙化，致使土壤表層肥沃土壤被侵蝕，肥力下降，生產(chǎn)能力不高，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，嚴(yán)重制約著本區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、研究方法與內(nèi)容
1．研究方法。本次研究選取武川縣哈樂鎮(zhèn)巨寶莊村、泉子溝村、黃羊渠村、巴獨(dú)龍貴村、哈拉慶渠村五個(gè)自然村進(jìn)行入戶調(diào)查(見圖1)。利用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、分析。
2．農(nóng)牧交錯(cuò)帶社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分析。在本次調(diào)查中選取家庭狀況、農(nóng)民意識(shí)、農(nóng)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境與旱、蟲災(zāi)作為社會(huì)發(fā)展變化分析因子。家庭狀況包括家庭人口、家庭收入；農(nóng)民意識(shí)包括種地意愿、農(nóng)資更新意識(shí)；農(nóng)業(yè)政策包括土地使用權(quán)的來源、農(nóng)業(yè)貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分析結(jié)果如下：
(1)家庭人口。被調(diào)查區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變動(dòng)，主要表現(xiàn)為務(wù)農(nóng)人員減少、適婚女性外嫁兩方面。在被調(diào)查的56戶家庭中務(wù)農(nóng)人口由退耕前的127人降到退耕后的l18人(見表1)，其主要原因是武川縣2005—2007連續(xù)三年大旱，外出打工更容易使農(nóng)民在較短的時(shí)間內(nèi)獲得更多的收入。
(2)家庭收入。農(nóng)業(yè)收入在家庭總收人中占有較大的比重，見表2。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地總是由低值向高值轉(zhuǎn)移，耕地種植由低值的糧食作物向高值的芥菜籽、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)移，這在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中表現(xiàn)尤為突出]。化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用物資投入力度加大，使馬鈴薯的產(chǎn)量大幅度增加，平均產(chǎn)量由原來的6750kg／hm增加到現(xiàn)在的9750kg／hm。，同時(shí)馬鈴薯單價(jià)提高了一倍，從而使得農(nóng)民收入有較大的提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善使農(nóng)業(yè)“靠天吃飯“的依賴性相對(duì)減弱，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)政策是農(nóng)民收入增加的另一個(gè)主要原因。
3．農(nóng)民意識(shí)。種地意愿。在整個(gè)調(diào)查中，我們可以感受到農(nóng)民普遍對(duì)于辛勤勞作與微薄收入之間不成比例的狀況有一種不滿而又無奈的情緒。在對(duì)種地意愿的調(diào)查中選擇“愿意種田”的占57．1%，不愿意種田的主要集中在“種田太辛苦”、“收入相對(duì)低”、“生產(chǎn)資料價(jià)格高”等，可以總結(jié)為勞動(dòng)付出與所得的失衡。但即使如此，超過一半的農(nóng)民仍然愿意種田。“是農(nóng)民就應(yīng)該種田”、“起碼可以解決自家的吃飯問題”。表明農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民仍然是一種生存的基本保障，在調(diào)查中“可以維持生計(jì)”、“自給自足”、“解決吃糧問題”類似的表述具有很強(qiáng)的代表性。
4．農(nóng)資更新意識(shí)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)資需求、更新有自己的認(rèn)識(shí)。退耕前農(nóng)資基本上每年更新的占1．8%，大概兩三年更新的占5．4%，幾乎不更新的占92．9%；而退耕后基本上每年都更新的達(dá)92．9%，大概兩三年更新的占3．6%，幾乎不更新的僅占1．8%，見表3，對(duì)比退耕后農(nóng)民對(duì)于農(nóng)資的更新意識(shí)明顯提高。
5．農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)來源。改革初期實(shí)行的土地，極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。經(jīng)過兩輪承包合同簽訂與變更，被調(diào)查農(nóng)戶中屬于土地轉(zhuǎn)包、租用的占17．9%，其余為直接承包村集體土地，承包、轉(zhuǎn)包、土地使用方式共存。2004年國家實(shí)施“三農(nóng)”政策、“多予少取放活”的惠農(nóng)政策，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
6．農(nóng)業(yè)貸款。生態(tài)退耕以來，武川縣農(nóng)業(yè)貸款政策主要表現(xiàn)在：為加大新技術(shù)、新品種的推廣力度和養(yǎng)殖業(yè)扶持力度，延長貸款期限，加大額度。如以前農(nóng)村信用社支農(nóng)貸款一般為半年期或1年期的小額貸款，一般額度為1000—3000元，現(xiàn)在為2年或3年貸款，貸款額度適當(dāng)放大到3—5萬左右。另外，在支農(nóng)貸款上開展適當(dāng)延期還貸工作。2007年，武川縣遭受多年不遇的旱災(zāi)影響，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入銳減，有的入不敷出，還貸成了嚴(yán)重問題。在調(diào)查關(guān)于農(nóng)業(yè)貸款中有92．9%的農(nóng)戶認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)貸款的數(shù)目有較大幅度的增加，更容易從銀行中貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)貸款的額度由原來1000—3000元增加到萬元以上。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究區(qū)域處于干旱半干旱地帶，基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尤為重要。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，武川縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施近年沒有明顯改善，農(nóng)民對(duì)灌溉設(shè)施的需求意識(shí)越來越強(qiáng)烈。絕大多數(shù)人認(rèn)為灌溉設(shè)施不夠，只有少數(shù)人認(rèn)為灌溉設(shè)施的成本太高，沒有足夠的資金，農(nóng)民希望政府加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
生態(tài)環(huán)境與旱、蟲災(zāi)情況。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)武川縣生態(tài)環(huán)境退耕前后沒有明顯改善：有71．4的被調(diào)查戶認(rèn)為當(dāng)?shù)貥淠镜臄?shù)量減少，91．1%的農(nóng)民認(rèn)為土壤明顯變干，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。2007年是武川縣旱災(zāi)較為嚴(yán)重的一年。全年降水量僅為103mm，比正常年份同期降水量減少161mm，是有氣象記錄以來降水最少的年份之一。當(dāng)年旱情涉及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)重的影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。
農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)展。農(nóng)資投入對(duì)比分析。農(nóng)資是農(nóng)民在土地利用中投入的部分，農(nóng)資投入的多少由農(nóng)民對(duì)其作用的認(rèn)識(shí)水平及家庭總收入決定。退耕后農(nóng)民農(nóng)資的投入由原來的1866元增加到4415元。農(nóng)民對(duì)農(nóng)資的投入的比重越來越大，退耕前農(nóng)資投入比重小于44的占被調(diào)查戶數(shù)的78．6%，而退耕后大于30的比重是被調(diào)查戶數(shù)的83．9%，由此可見農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥、優(yōu)良種子的投人力度加大，農(nóng)民意識(shí)到化肥、農(nóng)藥、優(yōu)良種子對(duì)產(chǎn)量的影響比較大(見圖2)。
農(nóng)用機(jī)械數(shù)量對(duì)比分析。農(nóng)機(jī)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要裝備，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力等方面起著越來越大的作用。本次調(diào)查以農(nóng)用四輪車為調(diào)查對(duì)象，退耕前擁有農(nóng)用四輪車21輛，占調(diào)查的37．5％；退耕后新增農(nóng)用機(jī)械28輛占調(diào)查總數(shù)的50．0% (見表4)。退耕前后耕作方式發(fā)生了較大變化，20世紀(jì)90年代主要是人力加畜力的耕作方式，而現(xiàn)在的耕作方式主要依賴于機(jī)械，其中機(jī)種收入的占60．7％，機(jī)種機(jī)收的占39．3％。武川縣機(jī)械數(shù)量增加明顯增加，機(jī)械化水平得到提高。
農(nóng)業(yè)科技推廣情況。本次調(diào)查主要圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的三個(gè)方面，調(diào)查結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)很有幫助的占12．5%，對(duì)實(shí)際沒有幫助的占1．8%，沒有得到幫助的占85．7%，很顯然在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中得到幫助的僅占14．3%。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)嚴(yán)重缺乏，所掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)主要還是靠經(jīng)驗(yàn)累積，普遍對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)不太了解。原因主要是：現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少專項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)，造成推廣手段落后，致使農(nóng)技服務(wù)只能停留在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，尤其是對(duì)推廣新品種、新技術(shù)的日常指導(dǎo)不夠，不能滿足農(nóng)民需求；農(nóng)業(yè)科技人員工作辛苦，工作環(huán)境惡劣，政治地位、社會(huì)地位、福利待遇低的現(xiàn)狀，導(dǎo)致大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員紛紛跳出“農(nóng)門”。
三、結(jié)論與建議
通過上述武川縣實(shí)證研究可以得出，退耕前后的10年中，務(wù)農(nóng)人員相對(duì)減少、外出打工人員增加，農(nóng)民收入大幅增加；農(nóng)民意識(shí)得到一定提高，有超過一半的農(nóng)民仍愿意繼續(xù)種地，農(nóng)資更新更加頻繁；承包、轉(zhuǎn)包、租用的土地使用方式共存，土地利用方式更加合理；農(nóng)業(yè)政策更有利于農(nóng)民增收；生態(tài)環(huán)境沒有明顯改善，旱、蟲災(zāi)嚴(yán)重；農(nóng)資投入比例明顯增大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及率低。
[論文摘要]當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況與城市相比差距極為懸殊,其原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失,其結(jié)果影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量,也成為阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重障礙。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要進(jìn)一步完善其供給制度,改變政策導(dǎo)向和政策思路,創(chuàng)新供給模式。實(shí)施多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是一種有益探索。
“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此,著力擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。
一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀
長期以來。我國在公共產(chǎn)品供給上實(shí)行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財(cái)政來提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決,國家僅給予適當(dāng)補(bǔ)助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供,有充足的資金來源,因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、發(fā)達(dá)的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費(fèi)。石家莊市與全國情況一樣,一邊是市政府在經(jīng)營城市、改善投資環(huán)境的激勵(lì)下為民辦實(shí)事,迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平,使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢(shì),農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。
1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)上看,2003年石家莊市財(cái)政用于衛(wèi)生的支出為4.91億元,其中3.32億元投向石家莊市區(qū),占衛(wèi)生投入總額的67.3%,而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元,占衛(wèi)生投入總額的32.7%,直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右,這足以表明,衛(wèi)生資源配置極不合理。目前,承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由于投入不足。公共服務(wù)的能力受到嚴(yán)重制約,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實(shí)亡,甚至已不復(fù)存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人,農(nóng)村平均每萬人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人,城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張,平均每萬人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張,每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復(fù)存在,有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中,農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病,因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。
2.農(nóng)村社會(huì)保障像蜻蜓點(diǎn)水。目前,石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會(huì)保障體系,除企業(yè)和職工個(gè)人要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外,市財(cái)政每年還要給予大量補(bǔ)助。2003年市財(cái)政支出中,社會(huì)保障補(bǔ)助4.3億元,其中3.54億元用于石家莊市區(qū),占社會(huì)保障補(bǔ)助總額的82.3%,0.76億元用于縣城及農(nóng)村,僅占社會(huì)保障補(bǔ)助總額的17.7%。城市人均161元,農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等),相差將近15倍。石家莊市社會(huì)保障體系覆蓋主要限于城市,基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)56.7萬,僅占農(nóng)村人口的9.2%,主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣,農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)84.4萬人,失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險(xiǎn)。2003年統(tǒng)計(jì)資料顯示,市財(cái)政為向低保和下崗職工發(fā)放補(bǔ)助和生活費(fèi)共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn),全市有7.65萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助,城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān),由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標(biāo)準(zhǔn)上,也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標(biāo)準(zhǔn)為205元,而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒有建立起來,約有34%的農(nóng)村貧困人口得到了救濟(jì),但人均救濟(jì)款不足百元。
3.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。2003年的資料顯示,石家莊市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)3440.91元,而最低的一個(gè)縣僅為560.89元.市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)是該縣的6倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額為1470.98元,而最低的兩個(gè)縣分別為0.4元、2.27元.市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額分別是這兩個(gè)縣的3677倍和648倍。全市有相當(dāng)部分的中小學(xué)是完全依靠學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)在支撐運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)較低的情況下,農(nóng)村義務(wù)教育的師資、教學(xué)設(shè)施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學(xué)的升學(xué)率100%,而農(nóng)村小學(xué)的升學(xué)率為98%;初中的升學(xué)率,城市98%,農(nóng)村僅為68%,農(nóng)村比城市低30個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村教育落后,使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1.9%,小學(xué)文化程度占24.1%,初中文化程度占44.6%,高中文化程度占19.6%,中專文化程度僅占1.9%,大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動(dòng)者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
4.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長時(shí)間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的尷尬境地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì),已成為紙上談兵,不得不靠上級(jí)部門的“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)來推動(dòng)。據(jù)調(diào)查,2003年石家莊市財(cái)政支出79.7億元,支農(nóng)資金約為2.4億元,僅占財(cái)政總支出的3%。低于全國4.7%的水平,用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐,據(jù)調(diào)查資料顯示,石家莊市近60%的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位,石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無法及時(shí)得到有關(guān)的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面,仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長方式,不計(jì)成本、不考慮投入,這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個(gè)重要原因。
二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負(fù)面影響
公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。自上世紀(jì)90年代以來,農(nóng)村生產(chǎn)力增長緩慢,農(nóng)民增收幅度下降,很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,農(nóng)業(yè)投資效益降低,農(nóng)業(yè)不能獲得平均利潤率造成的。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
1.公共產(chǎn)品供給制度的城鄉(xiāng)差異,是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。公共產(chǎn)品是體現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要指標(biāo),也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益公平分配的一個(gè)重要途徑。公共產(chǎn)品供給不均衡。所反映的是公共資源的分配不均,這實(shí)質(zhì)是制度設(shè)計(jì)的不平等。長期以來,地方政府“重城市輕農(nóng)村”,規(guī)避對(duì)農(nóng)村公共品的供給責(zé)任。在現(xiàn)行公共品供給體制下,政府把大量的公共資源投到了城市,農(nóng)村中本來應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本卻完全由農(nóng)民承擔(dān)。本來應(yīng)該由上級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品卻通過上級(jí)政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供,最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民頭上。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失,通過供給責(zé)任的層層推卸,農(nóng)民自己不得不充當(dāng)公共品的提供主體,在農(nóng)民收入水平很低、收入增長緩慢且在承擔(dān)了各類隱性和顯性負(fù)擔(dān)后,還要用其有限的收入支付公共產(chǎn)品的成本,從而進(jìn)一步降低了農(nóng)民可支配收入水平,使農(nóng)村貧困人口終年處于貧困狀態(tài)。公共產(chǎn)品作為一種生產(chǎn)要素已構(gòu)成了私人產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一部分,它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產(chǎn)成本的高低,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境,增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。嚴(yán)重影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,已成為我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。所以,現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷不僅使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重,進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,造成惡性循環(huán)。當(dāng)前,“三農(nóng)”問題成為困擾政府、學(xué)界及業(yè)界的難題。其實(shí),解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵,就是要以人為本,優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展所面臨的基本問題,建立一種公平合理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度,讓農(nóng)民同城市居民在權(quán)利與義務(wù)方面享有同等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。
2.公共品供給制度的城鄉(xiāng)差異,影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。首先,對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活水平與生活質(zhì)量的影響。由于消費(fèi)包括個(gè)人消費(fèi)和公共消費(fèi)兩個(gè)方面,當(dāng)溫飽問題解決之后,城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高往往更加依賴于公共消費(fèi)水平的提高。城市居民的公共消費(fèi)明顯要高于農(nóng)村居民,如加上可支配收入巨大差距,城市居民的生活水平也就顯著高于農(nóng)村居民。在這種狀況下,農(nóng)民要想提高自己的生活質(zhì)量,就必然要求政府提供足夠的公共產(chǎn)品。其次,對(duì)城鄉(xiāng)居民人力資本積累的影響。受教育的程度、醫(yī)療保障水平、社會(huì)保障水平等因素直接決定人力資本的積累。在受教育程度與醫(yī)療保障水平、社會(huì)保障水平主要受收入水平約束的情況下,農(nóng)村居民在這些方面公共消費(fèi)的顯著差異會(huì)使農(nóng)村居民的人力資本積累明顯低于城市居民。而個(gè)人收入又是人力資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn),所以。人力資本積累的差異又決定了城鄉(xiāng)居民收入的差距。收入差距又直接決定了居民的生活水平和生活質(zhì)量。再次,對(duì)生產(chǎn)效率的影響。公共產(chǎn)品供給差異對(duì)生產(chǎn)效率的影響從以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來:一是增加生產(chǎn)成本。比如,沒有良好的水利設(shè)施,就會(huì)增加灌溉成本;沒有良好的交通設(shè)施,就會(huì)增加運(yùn)輸成本。二是減少農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。比如,對(duì)農(nóng)民不合理的制度,不僅直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),而且會(huì)降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,直接減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。三是降低農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。比如,氣象與市場(chǎng)信息等服務(wù)差就會(huì)降低農(nóng)民抗自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。總之,公共產(chǎn)品供給差異的存在降低農(nóng)民私人生產(chǎn)效率的同時(shí),也加劇了農(nóng)村資本、人才的外流,形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高成本運(yùn)行,農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降,農(nóng)村失去了可持續(xù)發(fā)展的條件和能力,妨礙了農(nóng)民的增收、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,這將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路
1.把增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。當(dāng)前,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,已嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村居民生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足,也影響了農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高。甚至在不少地區(qū),“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等基本問題依然存在,一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施,仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器,使用現(xiàn)代通訊手段,享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中因?yàn)楣财饭┙o不足,而不得不以私人品替代,從而造成生產(chǎn)生活中的高成本的情況十分普遍和嚴(yán)重。改革開放后,大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)已日趨弱化,農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,中央補(bǔ)貼農(nóng)民的思路恰恰又是直補(bǔ)到戶,所以,靠集體經(jīng)濟(jì)無法解決農(nóng)村公共品供給不足的問題。因此,新農(nóng)村建設(shè)的核心應(yīng)該是立足農(nóng)村,從增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來打開建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面,就是要找到有效的供給公共產(chǎn)品的辦法,為農(nóng)民提供廉價(jià)公共品,使農(nóng)民在受教育、醫(yī)療、保障、文化娛樂、衣食住行等方面切實(shí)得到實(shí)惠,這是保障農(nóng)民的根本利益,改變農(nóng)民生存環(huán)境和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。
2.完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。農(nóng)村公共品供給必須實(shí)行兩個(gè)改變,一是盡快改變公共品供給“重城市、輕農(nóng)村”的政策導(dǎo)向,二是改變農(nóng)村公共品供給“以農(nóng)民為主”的政策思路。明確各級(jí)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。政府必須著眼于全體公民、全部社區(qū),而不是僅僅把目光放在更容易關(guān)注的城市居民和城市地區(qū)。農(nóng)村居民與城市居民一樣擁有相同的發(fā)展權(quán)和生存權(quán),政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村最起碼的公共產(chǎn)品供給責(zé)任,把公共產(chǎn)品真正的、公平的、合理的分配給城市和鄉(xiāng)村。使農(nóng)民能夠真正享受到國民待遇,尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2011年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，針對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)、農(nóng)業(yè)成本上升、部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)等突出問題，中央及時(shí)研究出臺(tái)有力、有效的調(diào)控措施，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，各地區(qū)、各部門同心協(xié)力，奮發(fā)進(jìn)取，認(rèn)真抓好政策貫徹落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持2004年以來穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。初步統(tǒng)計(jì)，2011年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到11424億斤，比上年增長495億斤，增幅4.5%，實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“八連增”，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超萬億斤，標(biāo)志著糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上了新臺(tái)階。全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到6977元，比上年增長11.4%，連續(xù)八年保持在6%以上，實(shí)現(xiàn)了“八連快”，增幅也是1985年以來最高的，并再次超過城鎮(zhèn)居民收入增長速度。與此同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)總水平、保障和改善民生做出了重要貢獻(xiàn)，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十，做好包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作意義重大。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和日前印發(fā)的中央1號(hào)文件，對(duì)黨的十六大以來的我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的建立進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)今年“三農(nóng)”工作做了全面部署。中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年1號(hào)文件“亮點(diǎn)”很多，主要是：在工作要求上提出絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村面貌有所改變而投入減弱，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈；在工作思路上提出圍繞強(qiáng)科技促發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民增收，努力維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；在政策體系上明確了強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)“三大指向”，提出持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。做好今年“三農(nóng)”工作要突出抓好兩件事。
（一）抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給
在連續(xù)多年增產(chǎn)之后，今年保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯加大。一是產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，支撐糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種力量已經(jīng)繃得很緊。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。據(jù)農(nóng)本調(diào)查，2005―2010年我國三種糧食畝成本增加了58.3%，年均上升9.6%。2011年，主產(chǎn)區(qū)小麥、早稻的畝均成本又分別上升11%、12.9%，中晚稻、粳稻的畝均成本上升15%左右，玉米的畝均成本上升了18.6%。在生產(chǎn)成本上升的同時(shí)，糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已出現(xiàn)下行壓力或下滑勢(shì)頭，兩者共同作用將使農(nóng)業(yè)效益走低，可能會(huì)挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。三是在連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后，一些地方出現(xiàn)了盲目樂觀的傾向，一旦工作放松，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就很容易出現(xiàn)滑坡或拐點(diǎn)。
保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要千方百計(jì)穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保糧食不出現(xiàn)滑坡。要繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度，實(shí)施好新增千億斤糧食能力規(guī)劃，繼續(xù)開展全國糧食增產(chǎn)行動(dòng)，深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。要積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，加快全國性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流體系。加快清理、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各種收費(fèi)，有效降低流通成本。通過最低收購價(jià)政策、臨時(shí)收儲(chǔ)、儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。要抓緊建立健全生豬、牛羊肉、主要蔬菜品種等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。
（二）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)內(nèi)需促增長
當(dāng)前，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要著重解決好三個(gè)突出問題：
一是農(nóng)民工的進(jìn)城落戶問題。目前我國農(nóng)民工總量超過2.5億人，其中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工的約1.6億人，1980年之后出生的新生代農(nóng)民工超過1億人。外出農(nóng)民工有許多人長期在城鎮(zhèn)工作，有3000多萬人已經(jīng)舉家外出，特別是新生代農(nóng)民工很少干過農(nóng)活，融入城市的愿望非常強(qiáng)烈，但由于體制政策等方面原因，目前他們中的絕大多數(shù)還難以在城鎮(zhèn)安家。推進(jìn)城鎮(zhèn)化首先要解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的城鎮(zhèn)化問題。為此，要加快戶籍制度改革，著力改革附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元的各種社會(huì)福利制度。要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，使農(nóng)民工及其子女公平地享受所在城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的地方將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取措施讓具備條件的農(nóng)民工逐步安家落戶。要特別注意做好中小城市、小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工落戶工作。近年來，中西部地區(qū)吸納就業(yè)的能力大大加強(qiáng)，外出農(nóng)民工在中西部地區(qū)就業(yè)的比重由2005年的24.3%提高到2009年的37.2%。2010年西部地區(qū)外出農(nóng)民工在本省務(wù)工的比例達(dá)到43.1%，比上年提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，全國2.5億多農(nóng)民工中，在縣域內(nèi)就業(yè)的占60%左右。要順應(yīng)這一趨勢(shì)，進(jìn)一步放寬中小城市、小城鎮(zhèn)的落戶條件，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、落戶。
二是土地問題。一方面，要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。農(nóng)民進(jìn)城后是否保留或者如何處置這些權(quán)利，要充分尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t。另一方面，城鎮(zhèn)化過程中不可避免要占用農(nóng)民土地，關(guān)鍵在于如何保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，決不能再靠犧牲農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利來降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本。要加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地征收制度改革，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，防止出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民利益的問題。
三是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系問題。我國人口眾多，未來幾十年即使城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，也仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村。必須長期堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。要抓緊研究制定我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長期規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)特別是對(duì)農(nóng)村建房的規(guī)劃指導(dǎo)，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障水平，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。要注重保持農(nóng)村的特點(diǎn)、田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。當(dāng)前，特別要積極創(chuàng)造條件，妥善解決好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
二、關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題
（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要性和重大意義
中央1號(hào)文件明確提出：“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。”這集中傳遞出中央下決心推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力的信號(hào)和決心。
1、穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量必須依靠科技創(chuàng)新
我國人口總量持續(xù)增加和城鎮(zhèn)人口比重不斷上升使糧食需求總量剛性增長，而提高糧食生產(chǎn)能力的制約因素卻在日益強(qiáng)化。一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人地矛盾、人水矛盾將更加突出，靠繼續(xù)增加播種面積、大量開發(fā)利用水資源來提高糧食產(chǎn)量已難以為繼。二是增加單產(chǎn)又受到邊際效益遞減的制約。我國化肥施用總量從上世紀(jì)70年代初的365萬噸增加到2010年的5562萬噸，畝均施用量從2.4公斤增加到30.6公斤，但調(diào)查顯示，每公斤化肥帶來的糧食增量已從9公斤降到5公斤左右。突破農(nóng)業(yè)邊際效益遞減規(guī)律，唯有通過科技創(chuàng)新。據(jù)測(cè)算，2011年良種對(duì)我國糧食作物增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%以上，測(cè)土配方施肥比傳統(tǒng)施肥技術(shù)可增產(chǎn)8%到15%。科技對(duì)于提高糧食單產(chǎn)，進(jìn)而增加糧食產(chǎn)量的作用已越來越明顯。2011年我國稻谷、小麥、玉米畝產(chǎn)約為446公斤、325公斤和383公斤，分別相當(dāng)于2009年單產(chǎn)排在世界前5位國家平均水平的79%、63%和60%，依靠科技提高單產(chǎn)的潛力仍很大。
2、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平必須依靠科技創(chuàng)新
一方面，隨著國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高、容忍度越來越低。另一方面，近年來發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)識(shí)等方面的技術(shù)貿(mào)易壁壘逐漸加強(qiáng)，而我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相比有較大差距，增加了我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。據(jù)調(diào)查，我國有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響，每年損失約占出口總額近1/3。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，同樣離不開科技創(chuàng)新。
3、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平必須依靠科技創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)裝備品種的增加、功能的完善、技術(shù)性能的提高、作業(yè)效率的提升等也依賴于科技進(jìn)步。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平近年來快速提高，2011年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到54.5％，但仍明顯低于發(fā)達(dá)國家水平。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高端產(chǎn)品不多、低端產(chǎn)品過剩，大馬力拖拉機(jī)進(jìn)口依存度高，小型農(nóng)機(jī)質(zhì)量差，適宜廣大丘陵、山地溝壑區(qū)使用的農(nóng)機(jī)嚴(yán)重缺乏。因此，必須依靠科技創(chuàng)新，加快解決主要農(nóng)作物重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨的突出難題，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用性、便捷性和安全性。同時(shí)，還要通過科技創(chuàng)新大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。
4、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新
資源環(huán)境代價(jià)大是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。我國化肥利用率僅為30―40%，而發(fā)達(dá)國家為50―60%，歐盟國家的氮肥利用率更是高達(dá)70―80%。我國農(nóng)藥利用率只有30%多，低于發(fā)達(dá)國家20個(gè)百分點(diǎn)。畜禽糞便年產(chǎn)生量已超過30億噸，相當(dāng)部分未經(jīng)任何無害化處理就直接排放。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須緊緊依靠科技創(chuàng)新。
盡管農(nóng)業(yè)科技為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高到目前的53.5%，但仍大大低于發(fā)達(dá)國家70―80%的水平，也不能適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。從實(shí)際情況看，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣存在不少亟待解決的問題：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系不合理，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，資源配置效率不高，用人機(jī)制不活，投入嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系定性定位不準(zhǔn)，管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活，隊(duì)伍素質(zhì)不高，推廣經(jīng)費(fèi)不足。
（二）深入領(lǐng)會(huì)中央1號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的精神
今年中央1號(hào)文件對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣做了全面的闡述，不僅明確了戰(zhàn)略定位和基本思路，而且出臺(tái)了含金量高、打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的政策措施。概括起來看，主要包括以下四個(gè)方面。
1、鮮明地提出了農(nóng)業(yè)科技的定位定性和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的總體要求
一是明確了農(nóng)業(yè)科技“三是三性”的定位定性。中央1號(hào)文件明確指出：“農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束壓力的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。”這不僅凸顯了新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)科技重大作用，更重要的是，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性地位，表明政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中起主導(dǎo)作用，公共財(cái)政應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技投入中承擔(dān)主要責(zé)任。這就有效解決了長期以來對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的公益性特征認(rèn)識(shí)不清、定位模糊的問題，有利于充分發(fā)揮國家設(shè)立的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)教學(xué)單位和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在我國農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，增加財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入。
二是提出了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的總體要求。中央1號(hào)文件明確提出，“著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。立足我國基本國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。”對(duì)于我國這樣人多地少、人均資源緊缺的國家來說，在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，必須高度重視提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，通過科技進(jìn)步走資源集約節(jié)約利用的道路，這是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本方向。必須有效解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的分割分散、資源配置效率不高的問題，就要“打破部門、區(qū)域、學(xué)科限制，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制”。
2、對(duì)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制做出了重要部署
一是深化農(nóng)業(yè)科研院所改革。1號(hào)文件提出：“要按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。”農(nóng)業(yè)科研院所改革，要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研院所承擔(dān)基礎(chǔ)性科研的公益性定位，改革管理體制，實(shí)行政事分開，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)科研院所的法人自，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；深化人事制度改革，健全聘用制度和崗位管理制度，加快推進(jìn)職稱制度改革；深化收入分配制度改革，實(shí)施績效工資，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。
二是完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制。1號(hào)文件提出：“實(shí)行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合”。對(duì)于基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)理論和技術(shù)的研究，可采取定向委托的方式確定科研選題，擇優(yōu)委托課題承擔(dān)單位，并在經(jīng)費(fèi)上予以長期穩(wěn)定支持、連續(xù)投入；對(duì)于一些應(yīng)用性較強(qiáng)、貼近產(chǎn)業(yè)化的課題研究，應(yīng)更多地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過適度競(jìng)爭(zhēng)，以強(qiáng)化科研單位的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成科研領(lǐng)域的優(yōu)勝劣汰氛圍。
三是完善農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制。1號(hào)文件提出：“堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，注重解決實(shí)際問題，改變重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況。”這就要求建立和完善科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)、以解決產(chǎn)業(yè)實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技成果分類評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)不同項(xiàng)目、不同機(jī)構(gòu)、不同人員等確定不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)尺度。農(nóng)業(yè)科研成果的評(píng)定，要更加重視獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際貢獻(xiàn)和成果的實(shí)際應(yīng)用效果。
四是支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。1號(hào)文件提出：“落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國家各類科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)”。這些支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，將有效地鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)政府農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，也必將極大地激發(fā)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的活力，使企業(yè)盡快真正成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。
3、對(duì)改革和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系做出了重大部署
一是明確提出實(shí)現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”，是中央財(cái)政支持基層農(nóng)技推廣工作的重大政策突破，是基層農(nóng)技推廣人員的長期盼望，是激勵(lì)和發(fā)揮他們作用的關(guān)鍵所在。
二是明確了對(duì)基層農(nóng)技推廣人員推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)。要將服務(wù)人員的工作量、工作績效和農(nóng)民滿意度作為主要考核指標(biāo)，將考評(píng)結(jié)果與農(nóng)技人員的聘用上崗、工資報(bào)酬、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等緊密掛鉤，努力創(chuàng)造有人干事、愿意干事、高效干事的政策環(huán)境。
三是進(jìn)一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制。強(qiáng)調(diào)以縣為主，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)。近年來，安徽等10多個(gè)省份大力推行“三權(quán)在縣”的管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)收歸縣農(nóng)業(yè)主管部門管理。從實(shí)踐效果看，這有利于解決管人與管事分離的問題，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)工作時(shí)間、提高人員素質(zhì)、保障工資待遇、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)條件建設(shè)等方面，都體現(xiàn)出較強(qiáng)優(yōu)越性。下一步，要進(jìn)一步深化這種管理體制改革。
四是支持發(fā)展多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)組織。近年來，高等院校、科研院所、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等組織在農(nóng)技推廣服務(wù)中的作用越來越大，地位越來越重要，成為新時(shí)期農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍中的重要力量。因此，1號(hào)文件分別圍繞“引導(dǎo)高等院校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量”、“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)”進(jìn)行了部署，努力形成一元為主、有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。
4、明確了建立農(nóng)業(yè)科技投入保障機(jī)制
今年1號(hào)文件把持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入作為“三農(nóng)”投入的“三個(gè)持續(xù)加大”之一，要求確保增量和比例均有提高。1號(hào)文件還明確指出：“發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入上的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制”，同時(shí)提出，“支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。同時(shí)，要求更加注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，財(cái)政投入突出保基礎(chǔ)、保基本、保基層，農(nóng)技推廣支出重點(diǎn)向基層農(nóng)技推廣服務(wù)傾斜，保證它們既能“養(yǎng)兵”又能“打仗”。
另外，我國農(nóng)戶數(shù)量眾多、生產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營高度分散，這一特點(diǎn)也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率不高的一個(gè)重要原因。一方面，小規(guī)模、半自給的單個(gè)農(nóng)戶采用新技術(shù)、新農(nóng)藝的動(dòng)力不足；另一方面，農(nóng)戶數(shù)量眾多，經(jīng)營規(guī)模小，又大大增加了基層農(nóng)技推廣的成本和難度。解決這一矛盾的出路在于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社下聯(lián)千家萬戶、上聯(lián)推廣機(jī)構(gòu)，可以有效解決一家一戶技術(shù)需求差別大、技術(shù)服務(wù)要求動(dòng)力差、技術(shù)推廣服務(wù)成本高等問題。1號(hào)文件對(duì)此也提出了明確要求。
三、扎實(shí)做好今年發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作
（一）穩(wěn)定抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
在高水平、高基礎(chǔ)上確保今年糧食生產(chǎn)不滑坡、主要農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，是今年“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。要組織實(shí)施好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)東北及內(nèi)蒙古四省（區(qū)）、黃淮海、長江流域等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，改善西北、西南低產(chǎn)潛力區(qū)糧食生產(chǎn)條件，穩(wěn)定糧食播種面積，擴(kuò)大緊缺品種生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加快提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)今年糧食產(chǎn)量保持在1萬億斤以上。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)棉花、油料、糖料產(chǎn)量分別達(dá)到650萬噸、3350萬噸、12500萬噸。實(shí)施好良種工程、植保工程和保護(hù)性耕作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)投資力度，加快優(yōu)良品種繁育和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防控，促進(jìn)良種良法配套。配合有關(guān)部門推進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)和糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。
（二）切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)
抓好菜籃子，必須建好菜園子、管好菜攤子。要實(shí)施好《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》，加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種植，支持重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，保障蔬菜穩(wěn)定供給。提高海南冬季瓜菜生產(chǎn)能力，增加北方大中城市冬春蔬菜供應(yīng)。在落實(shí)好現(xiàn)有生豬生產(chǎn)扶持政策的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大力加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作，完善生豬生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和調(diào)控預(yù)案，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。深入研究我國牛羊肉生產(chǎn)問題，提出針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的政策建議，促進(jìn)牛羊肉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)奶業(yè)扶持政策，加強(qiáng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品，促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系和追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)提高監(jiān)管效果。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作
要繼續(xù)抓好水稻、小麥、玉米等糧食作物優(yōu)良品種選育、土肥等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素高效利用等方面部署的國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)施好生物產(chǎn)業(yè)基地生物育種公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在主要農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)、林木新品種的選育及其產(chǎn)業(yè)化方面取得新進(jìn)展。要抓緊編制《全國種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》，組織實(shí)施生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加大動(dòng)植物良種工程實(shí)施力度，加強(qiáng)西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)種子繁育基地建設(shè)。要按照中央關(guān)于今年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，其它農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目也要積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作，如糧棉油基地建設(shè)項(xiàng)目要向積極推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)傾斜。
（四）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)豐收的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加快實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，努力增加有效灌溉面積，加強(qiáng)田間工程、末級(jí)渠系以及涵閘泵站建設(shè)。抓緊實(shí)施全國抗旱規(guī)劃，加快推進(jìn)大中型水庫、西南重點(diǎn)水源工程和小型水利設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村小水庫、小塘壩、小水窖進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，維修完善機(jī)井、泵站和灌溉設(shè)施。完善水資源管理體制，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，發(fā)展牧區(qū)水利。抓緊制定全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，多方籌集資金，加大投入力度，集中力量加快旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，盡快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程。搞好山洪災(zāi)害防治，提高防洪減災(zāi)能力。
（五）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民生工程建設(shè)
農(nóng)村民生工程直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，提高農(nóng)民飲水安全水平，今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到81％。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)村水電電氣化建設(shè)。繼續(xù)支持農(nóng)村公路建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展戶用沼氣，加快建設(shè)小型沼氣工程和大中型沼氣工程，完善沼氣科技支撐和服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造，推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)危房改造和游牧民定居工程。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村教育、文化基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)加大農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合等農(nóng)村社會(huì)保障投入。落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年）》，加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，全力推進(jìn)集中連片地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。
（六）搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
要全面實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，搞好“三北”防護(hù)林體系建設(shè)五期，長江、珠江流域防護(hù)林體系和太行山綠化、平原綠化三期建設(shè)，沿海防護(hù)林體系建設(shè)等工程建設(shè)。加快青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理、生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程實(shí)施進(jìn)度。全面完成京津風(fēng)源治理一期工程，啟動(dòng)二期工程建設(shè)，擴(kuò)大巖溶地區(qū)石漠化綜合治理范圍。啟動(dòng)實(shí)施黃土高原綜合治理工程，加強(qiáng)石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)水土保持工作，加大坡耕地水土流失治理力度，加快推進(jìn)敦煌、石羊河、太湖等重點(diǎn)地區(qū)與河湖水生態(tài)修復(fù)治理。全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)實(shí)施天然草原退牧還草工程，加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)草地植被恢復(fù)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（七）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控和價(jià)格管理
做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控和價(jià)格管理是管理通脹預(yù)期的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮糧油保供穩(wěn)價(jià)工作小組、部門會(huì)商等現(xiàn)有機(jī)制的作用，督導(dǎo)各地落實(shí)地方成品糧油儲(chǔ)備達(dá)到當(dāng)?shù)?5天市場(chǎng)供應(yīng)量的要求，加強(qiáng)對(duì)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策和冬春蔬菜儲(chǔ)備制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證市場(chǎng)供應(yīng)和平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)好大豆、油菜籽、玉米、棉花等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，擴(kuò)大豬肉儲(chǔ)備規(guī)模。加強(qiáng)重要商品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，特別要抓好新疆棉花調(diào)運(yùn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅收政策調(diào)整，加大對(duì)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施、糧食現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)并適時(shí)，配合有關(guān)部門合理制定玉米、大豆、油菜籽、棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。做好農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)控，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥等農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)管，落實(shí)化肥淡季儲(chǔ)備政策和化肥用電用氣運(yùn)輸優(yōu)惠政策，組織調(diào)運(yùn)淡儲(chǔ)化肥在春耕、夏播等用肥旺季及時(shí)投向農(nóng)村基層市場(chǎng)。
（八）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
要抓緊編制《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確未來10年我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方針和目標(biāo)，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制改革和重大政策舉措。要充分考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展，培育發(fā)展一批資源承載力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面積擴(kuò)張與人口產(chǎn)業(yè)集聚的科學(xué)匹配。加快小城鎮(zhèn)保障性住房、交通、通信、供電、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。積極推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。組織開展好第三批全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作。
（九）加強(qiáng)投資和項(xiàng)目管理
