時間：2022-10-28 06:39:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全法論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：食品安全 問題 對策
食品安全是社會秩序和穩(wěn)定，以及經濟和文化發(fā)展的重要前提，也是政府社會管理職能的重要內容。近些年來，食品安全事件頻發(fā)，曝光率急劇上升，引起了社會和政府的重視。但食品安全違法案件卻沒有得到有效的、根本的控制，生產經營者違法生產銷售的“問題食品”造成了“餐桌污染”，不僅危害了人們的生命安全，而且嚴重擾亂了正常的生產生活秩序。
學界對此已進行了相關的研究和論述，取得了較為豐富的成果，但尚沒有形成體系。因此，對食品安全法律問題的研究成果進行綜述，引起學界對食品安全法律問題研究的重視，從而為食品安全法律問題研究提供一種方向，為食品安全實踐提供理論支持，這在構建和諧社會的背景下是迫切需要深入開展的研究。
1、學界關于食品安全概念的研究
不同學科和領域的學者們對于食品安全的概念進行了闡釋和界定，但由于學科背景和研究旨趣的差異，食品安全概念的界定表現(xiàn)出了較大的差異性，如美國學者Jones曾建議把食品安全區(qū)分為絕對安全與相對安全二種不同的概念。[1]張濤認為絕對安全是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應絕對沒有風險。[2]與此相稱，相對安全指“一種食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不會導致對健康損害的確定性”。[3]1996年WHO在《加強國家級食品安全性計劃指南》中：食品安全被解釋為“對食品按其原定用途進行制作和（或）食用時不會使消費者受害的一種擔保”。[4]
從以上分析可以看出，不同的視角和理論基礎決定著學者們得到不同的見解，從另一方面來說，正是這些不同的見解共同促進了食品安全問題研究的進步和完善，正如科斯所指出的那樣，“分析優(yōu)于定義”，從不同學者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含著以下幾個要素：一是公民生命健康權得到保證；二是食品不存在潛在的風險性；三是食品安全是一種制度性規(guī)定，其依據是法律法規(guī)等“規(guī)定的范圍”。
2、學界對食品安全法律制度建設中存在問題的研究
2009年我國相繼通過了《食品安全法》及其配套法規(guī)《食品安全法實施條例》，這些法律法規(guī)的出臺，對保障我國食品安全、確保公眾消費安全等有著繼往開來的重大意義。學者們從不同方面指出食品安全法律在實施過程中還存在很多偏差，并通過考察研究分析了當下制約食品安全法律實施的阻力，當然對于主要原因的分析，不同的學者之間還存在一定的分歧，概括起來主要有三個方面：
2.1食品安全法律制度建設相對滯后
食品安全的標準和行政執(zhí)行的重要依據就是完善的法律法規(guī)體系，因此，有關食品安全法律體系自然成為學界研究和討論的首要問題，許多學者從法律制度建設的角度出發(fā)，依次來討論我國食品安全問題的因由。
許多學者認為2009年通過了《食品安全法》，但由于出臺較晚，存在指導作用低的弊病，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。例如周峰指出“與歐盟相比，我國食品安全管理起步相對較晚。這或許是因為我國人口眾多，一直在致力于解決食品供應問題，所以食品安全一直未能得到重視”。[5]在此，張小勇舉了個貼近實際生活的例子，對法律制度建設的滯后性進行有力的論證，他指出“我國規(guī)范生豬屠宰的有《生豬屠宰管理條例》，但對牛、羊等食用動物屠宰還沒有明確的規(guī)范，與現(xiàn)在的社會實際情況脫節(jié)”。[6]再者，李凱年稱“《生豬屠宰管理條例》，也不能適應新形勢下對肉類食品衛(wèi)生安全的要求，以致于一些定點屠宰場水平低下，私屠濫宰普遍存在，灌水注水屢禁不止”。[7]
2.2行政執(zhí)法覆蓋面較低
行政執(zhí)法是學界關注和研究的另一個重點內容，學者們從行政執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)作為研究的切入點，提出當下我國食品安全事件頻發(fā)的一個重要原因在于執(zhí)法力度不夠，行政管理的覆蓋面較低，從而無法有效的對食品違法行為進行有效的監(jiān)督和規(guī)制。
食品從最初原材料的生產到最終在市場上流通，要經過眾多環(huán)節(jié)，而各個環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)不安全的因素。農業(yè)作為我國的源頭產業(yè)，有學者指出，我國“每年有20多萬噸，一千多種農藥施用于農作物，有些甚至是違禁藥物；每年使用化肥4200多萬噸，平均施用量超過400kg/h㎡，大大超過美國和歐盟施用225kg/h㎡的標準”。[8]顯然國家的作用在這一階段缺位，而農民不能也無力解決和考慮到這些問題。正如有的學者所提出的那樣，“糧食原料進入流通后，首先在糧食收購過程中，由過去國家糧站統(tǒng)一集中收購轉變?yōu)樽呦蚴袌鲎杂墒召彛谑召徶袑|量的把握也就良莠不齊，使劣質糧食進入流通市場提供了可乘之機”，[9]進一步加劇了食品安全的問題。
2.3食品安全司法處罰力度不夠
與西方國家相比，我國對違反食品安全行為的處罰力度相差甚遠，賈敬敦認為“在發(fā)達國家，食品安全會受到全社會的關注，法律對于出現(xiàn)問題的商家懲處也相當嚴厲”、“這樣嚴厲的處罰使經營者就像珍惜自己的生命一樣維護食品的安全”。[10]如“美國法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達500萬美元”，而“法國將假冒偽劣食品與和軍火走私并列為威脅消費者生活安全的有害產品”。[11]為此，葛少鋒認為“當前中國的食品安全呈惡化趨勢，現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度不強可以說是一條重要原因”。[12]
3、學界對食品安全法律問題的對策研究
有關食品安全法律問題研究的學者們，如向平萍、王艷林、王世洲、楠軒、程東等通過對不同地區(qū)食品安全法的實際運行效果進行調研，針對運行過程中存在的現(xiàn)實問題提出了優(yōu)化路徑：
3.1加強食品安全法制建設，“與時俱進”
學界對食品安全的保障一致性的觀點在于：法律法規(guī)體系是食品安全的保障，是食品安全執(zhí)法、司法和維權的重要依據，也是食品生產經營者的行為規(guī)范。為此，學者們提出，應堅持立法先行，逐漸建立和完善我國的食品安全法律法規(guī)體系，使食品生產經營行為處于法律的規(guī)范之下，并受行政、司法和社會的控制。例如程東認為，食品安全問題是一個世界性的難題，每個國家都需要面對和解決自己的問題，同時隨著國際貿易進出口行業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全已經不單單是各個國家自己的問題了，應及時“調整和完善標準的內容和指標，逐步建立與我國經濟社會發(fā)展相適應，與國際食品標準體系相接軌，滿足保障人民健康和貿易需要的食品安全國家標準體系”。[13]同時，向平萍指出“要引導公眾的道德意識，例如加強對農民的食品安全宣傳教育，引導其在種植養(yǎng)殖方面合理使用農藥獸藥，從源頭上控制、防止源頭污染"。[14]
3.2建立從“從農田到餐桌”的“一條龍”監(jiān)管
學者們認為，食品安全是一個系統(tǒng)工程，不是單純控制和監(jiān)督一個環(huán)節(jié)和過程就能實現(xiàn)的，必須從食品生產、儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管和控制。例如有學者指出，“從農田到餐桌”的全過程監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的高級目標，將安全和質量的要求融入到食品的生產至消費整個過程中，可以達到最大限度地保護消費者。在此過程中，“生產者、加工者、運輸者、銷售者及消費者在確保食品的安全及質量上均要發(fā)揮重要的作用”。[15]為保護消費者健康安全、促進國際貿易，王艷林稱中國的食品安全應以《食品安全法》為龍頭，以國務院實施條例為軸心，會同各個部門規(guī)章、地方法規(guī)、國家食品標準、地方食品標準和行業(yè)標準為細化規(guī)則的食品安全法律體系，[16]達到從源頭到餐桌都不留空白的效果。
3.3加大對違法違規(guī)行為的處罰力度
有些學者針對當下我國食品市場中違法生產經營者的違法成本較低，不足以對其產生威懾效應，從而直接或間接的助長了違法行為的產生和滋長，促成了違法經營者的投機心理和機會主義，為此，學者們針對性的提出了應根據市場發(fā)育的實際情況，加大違法行為的成本，以對違法行為產生有效的威懾。例如王世洲認為，發(fā)達國家對違法食品生產經營者的處罰往往很重，其目的就是通過處罰使其傾家蕩產，無法繼續(xù)從事生產和經營活動或者直接禁止其終身再從事食品生產經營的資格。[17]李長健進一步分析“由于企業(yè)違法經營的源頭在于贏利，一旦其生產、經營不安全食品的成本高于所獲利益，那么企業(yè)就自然會選擇遵紀守法，不再生產經營不安全產品”，[18]因此，對造成食品安全問題的責任者要加大懲罰力度，增加對商家在食品安全方面惡意侵害消費者行為的懲罰賠償金額。實踐證明，法律的尊嚴是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的，“只有加大違法責任的處罰力度，才能更有效地打擊食品犯罪”。[19]
參考文獻：
[1]蒲民等著：《美國食品安全體系特點分析》，《中國標準化》，2006年，第19一20頁.
[2]張濤著：《食品安全法律規(guī)制研究》，西南政法大學博士學位論文，2005年，第22頁.
[3]石揚令等著：《我國食物消費分析與預測》，我國農業(yè)出版社，2004，5（30）.
[4]顏景辰等著：《加強我國農產品質量安全管理的對策建議，政策研究》，2004，7（25）.
[5]周峰著：《歐盟食品安全可追溯制度對我國的啟示》，2007年第10期.
[6]張小勇等著：《中國消費者對食品安全的關切——對天津市消費者的調查與分析》[J].中國農村觀察，2004，（9）：35.
[7]李凱年著：《我國食品安全問題突出解決任重道遠》，載《畜牧獸醫(yī)科技信息》2004.
[8]《多角度審視食品安全：每年食物中毒超過20萬人》，http：//.cn.
[9]羅麗等著：《市場經濟條件下小型食品加工企業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀及管理對策》，載《中國公共衛(wèi)生》2001.
[10]賈敬敦著：《中國食品女全態(tài)勢分析》，中國農業(yè)科學技術出版社，2003，12.
[11]錢貴明著：《論食品安全的法律控制》，上海：華東政法學院，2006年.
[12]葛少鋒著：《關于加強我國食品安全的幾點思考》，載《社科縱橫》2002年.
[13]程東著：《我國食品安全法律控制體系研究》，中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數據庫.
[14]向平萍著：《食品市場中的安全問題及對策研究》，南京：南京理工大學.2006（5）.
[15]J.L.Jouve，《Principles of Food Safety Legislation》，F(xiàn)ood Control 1998 Volume 9 Number 2-3.
[16]王艷林著：《食品安全法概論》，中國計量出版社.2005年版.第245頁.
[17]王世洲著：《從比較刑法到功能刑法》，北京：長安出版社，2003：126一127.
[18]李長健著：《我國食品安全監(jiān)管的困境及對策》，法治論叢.2006（3）.
[19]孫斌著：《食品安全管理存在問題及其對策研究》， 載《中國安全科學學報》.2006.
論文摘要:消費者安全權是消費者權利保護中最重要、最根本的權利。針對近年來屢次發(fā)生的食品安全事故嚴重侵犯消費者安全權的情況，即將實施的《食品安全法》“重典治亂”，力圖嚴懲食品違法生產經營行為。分析了《食品安全法》對我國消費者安全權保護機制的完善，主要體現(xiàn)在幾個方面:從“監(jiān)管體系”上加強消費者食品安全建設;建立食品安全監(jiān)測與風險評估制度;統(tǒng)一食品安全標準;加強對食品添加劑的嚴格管理;強化食品生產經營者的社會責任與法律責任意識等。對加強政府部門對我國消費者食品安全的監(jiān)管、增強消費者維護食品安全權益意識具有重要意義。
食品安全問題是關系國計民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經，引起全社會高度關注。國家立法機關加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經反復打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實施。
所謂消費者安全權，是消費者在購買生產經營者提供的產品或服務時，為保證其自身在消費該產品或服務的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質量保證、絕對安全可靠的衛(wèi)生健康的產品或服務的權利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律，《食品安全法》對消費者安全權的保護機制做了大量創(chuàng)新。
以前，為把握好消費者“吃”的安全問題，農業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門各負其責，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責任不清，食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空，嚴重威脅消費者的安全權。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制，真正實現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機制。
一是對實行分段監(jiān)管的各部門的具體職責進一步明確。衛(wèi)生部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。農業(yè)部門主要依據農產品質量安全法的規(guī)定進行監(jiān)管，但制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息則依照食品安全法的有關規(guī)定。
二是在分段監(jiān)管基礎上，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調機構，協(xié)調、指導食品安全監(jiān)管工作。
三是進一步加強地方政府及其有關部門的監(jiān)管職責。縣級以上地方政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機制;統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作;完善、落實食品安全監(jiān)管責任制，對食品安全監(jiān)管部門進行評價、考核。此外，為了確保責任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛(wèi)生、農業(yè)、質檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。根據《食品安全法》第七十七條的規(guī)定，食品安全監(jiān)管機關享有檢查權、檢驗權、查閱、復制權、查封、扣押權等權力。
四是國家鼓勵社會團體、行業(yè)協(xié)會、基層群眾組織開展消費者食品安全權益保護意識和保護能力的活動，首次規(guī)定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權的行為進行輿論監(jiān)督的責任。
2建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度
食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。在當前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下，只有對食品及食品添加劑進行安全風險評估，才能從“源頭”上維護消費者食品安全權川。近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。
為此，食品安全法明確規(guī)定國家建立食品安全風險監(jiān)測制度和安全風險評估制度，由國務院衛(wèi)生部門會同其他有關部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，同時負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會，進行食品安全風險評估。衛(wèi)生部門應當會同有關部門根據食品安全風險評估結果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風險的食品，應及時提出食品安全風險警示，并予以公布。
3統(tǒng)一食品安全標準
長期以來，我國食品標準“不標準”。一方面，我國的標準太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規(guī)定，我們的標準卻“先出事后”，標準的預警功能嚴重缺失;另一方面，我國食品標準又太多太亂，衛(wèi)生標準、質量標準;國家標準、企業(yè)標準……各標準間重復交叉、層次不清。
為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質量兩套標準的問題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標準，除此之外，不得制定其他的食品強制性標準。為保障消費者對食品安全標準的知情權，《食品安全法》特別專條規(guī)定“食品安全標準應當供公眾免費查閱”。
4對食品添加劑實行“有害推定”
食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學合成或者天然物質瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎劑55種。
針對目前食品生產經營中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進一步加強了對食品添加劑的監(jiān)管:一是食品添加劑目錄由衛(wèi)生部門組織專家制定，食品添加劑依據風險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術必要性，也就是說添加劑應對食品的質量、營養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛(wèi)生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質，哪怕是對人體無害，也是違法行為。這為“蒙牛”特侖蘇事件作了注解。三是食品生產者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。
5創(chuàng)新生產經營者的社會責任機制
食品安全不是“管”出來的，只有當每一個食品生產經營者真正承擔起應負的責任，主動把住安全關時，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產經營者成為食品安全的第一責任人，食品安全法創(chuàng)新了生產經營者的社會責任機制。
一是創(chuàng)新許可證制度。雖然《食品衛(wèi)生法》也規(guī)定了對食品生產經營的許可證制度，但該法只規(guī)定了由衛(wèi)生部門負責的單一的食品衛(wèi)生許可證管理。《食品安全法》則從食品生產、食品流通、餐飲服務三個方面創(chuàng)新了許可證制度設計，原來單一的食品衛(wèi)生許可變成食品生產許可、食品流通許可和餐飲服務許可。生產企業(yè)到質檢部門申領生產許可證，經營企業(yè)要到工商部門申領食品流通許可證，從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門申領許可證，衛(wèi)生部門不再負責發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。
二是建立索票索證制度。食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件。食品生產企業(yè)應當建立進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、臺賬制度，把住食品的供貨進貨關。
三是規(guī)范企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產經營企業(yè)應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗工作，依法從事食品生產經營活動。
四是增加食品召回和停止經營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確規(guī)定了不安全食品的召回和停止經營制度。食品生產經營者發(fā)現(xiàn)其生產經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產經營，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產經營者未依照規(guī)定召回或停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責令其召回或者停止經營。
五是生產經營者信用檔案制度。“企業(yè)必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會普遍的呼聲。為加強食品企業(yè)的信用建設和管理，食品安全法規(guī)定，食品生產、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，對有不良信用紀錄的食品生產經營者要增加監(jiān)督檢查頻次。
6嚴格食品生產經營者法律責任制度
為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對用非食品原料生產食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質，或者用回收食品做原料生產食品，生產經營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴重的違法行為，用了十多個條款詳細規(guī)定了相關的刑事、行政和民事責任，保持了法律對違法犯罪行為應有的威懾功能。
值得注意的是，在食品安全方面，消費者與食品生產經營者也是一種博弈關系。消費者的懦弱就是假冒偽劣食品生產者、經營者投機專營的機會，消費者積極主動行使權力，維護自身的合法權益，食品生產者、經營者生產銷售假冒偽劣的行為就會有所收斂。所以，消費者自我保護意識的強弱，在某種意義上就是抑制食品生產經營者生產銷售假冒偽劣食品與消費者合法權益不受非法侵害的關鍵因素。雖然《消費者權益保護法》作出了“假一罰一”的規(guī)定，并且在“假一罰一”機制的鼓勵下，全國各地相繼出現(xiàn)了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調動消費者積極維權的角度，既顛覆了“彌補損害”的民事賠償理念，也突破《消費者權益保護法》“假一罰一”的立法規(guī)定，確立了更加嚴厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數，目的在于提高食品違法成本，鼓勵消費者積極維權。
7結語
關鍵詞 食品安全；校內實習基地；實習教學；建設；管理
中圖分類號 G642.44 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0326-02
Exploration and Practice on Construction and Management of Food Safety Training Base in Campus
WU Guo-ming LI Mei LIN Li-chao DONG Hua-qiang WANG Yue-hua SUN Xiu-hua
（College of Food and Horticulture Foshan University，F(xiàn)oshan Guangdong 528000）
進入21世紀，隨著經濟全球化步伐的加快和農產品供求關系的變化，食品安全問題已成為國際社會所面臨的共同問題，已成為各國政府促進發(fā)展、保持穩(wěn)定、福利民生的重大課題[1]。開展全面系統(tǒng)的食品安全教育，可培養(yǎng)和提高大眾的食品安全意識、促進食品安全法制建設，在一定程度上能降低甚至避免食品安全問題的發(fā)生[2]。食品安全校內實習基地建設是食品學科的發(fā)展需要與社會對食品質量與安全人才的需求，亦是學生進行食品安全實習教學的一個重要環(huán)節(jié)。
校內實習基地建設與運行管理是一項較復雜的系統(tǒng)工程，涉及教學與實習、管理及實踐教學研究等教學工作領域，需要廣大教職工等行為主體的積極作為與協(xié)作，要有配套的政策支持和制度保障。該文就切實抓好食品安全校內實習基地建設與管理的探索與實踐進行了分析和總結，以期進一步提高食品安全教育水平。
1 實習基地建設的重點
實習基地建設直接關系到實習教學質量，對高素質人才的實踐能力和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)有著十分重要的作用，是實現(xiàn)學校培養(yǎng)目標的重要條件之一。食品安全校內實習基地建設必須創(chuàng)新理念、突出食品安全教育特色，加強技能訓練，做到規(guī)范管理與高效運行。
1.1 強化食品安全技能培養(yǎng)，突出食品安全教育特色
牢固確立有利于人才培養(yǎng)的宗旨，強化食品安全技能培養(yǎng)，突出食品安全教育特色是建設食品安全校內實習基地的原則。根據食品安全學科發(fā)展的需要和社會對食品安全人才的需求，在學院的大力支持下，于2011年建成了食品安全校內實習基地。在基地內，按食品安全檢驗指標，構建多個食品安全技能訓練與食品安全教育模塊。每個模塊由若干個檢驗項目組成，每個檢驗項目又重點訓練一至多個單項基本技能。如，食品營養(yǎng)與功能成分檢驗模塊，訓練學生的食品營養(yǎng)與功能成分及安全性檢驗基本方法，使學生熟悉食品法規(guī)與標準化，具有從事食品標準化、質量管理、衛(wèi)生監(jiān)督及分析檢驗與質量監(jiān)督的能力[3]；食品安全的微生物檢測模塊，重點訓練學生參照國家標準進行食品安全微生物檢測和食品生產環(huán)境微生物檢測的能力[4]；食品中有毒有害成分檢測模塊，重點訓練學生對有毒有害物質的檢測；特色食品與摻假食品鑒別和檢測模塊，主要訓練學生對摻假食品鑒別檢驗、特色食品質量檢測等技能。基地設備除包括常規(guī)檢測儀器外，還適當購置一些大精儀器設備以提高檢測能力與檢測水平。如，已經投入使用的設備有超聲波細胞粉碎機、氣相色譜儀、液相色譜儀、發(fā)光檢測儀、流體萃取裝置、短程分子蒸餾裝置、物性分析儀、氨基酸自動分析儀以及多功能電穿孔電融合儀、顯微操作系統(tǒng)、倒置顯微鏡、正置顯微鏡等。
1.2 發(fā)揮實習基地引領作用
高校大學生層面尤其是食品專業(yè)類學生，許多人畢業(yè)后將直接從事食品生產、銷售、監(jiān)管等行業(yè)，學生的實際能力對我國食品安全生產與監(jiān)管有重要作用[5]。掌握食品安全知識的程度與實踐技能，將直接影響今后工作中對食品安全與質量的重視程度，也勢必影響企業(yè)最終產品的安全和質量[6]。因此，食品安全校內實習基地建設，有利于為學生創(chuàng)造良好的檢驗檢測實習環(huán)境和條件。在高校大學生尤其是食品專業(yè)類學生的食品安全教育和技能培養(yǎng)起引領性作用。
基于食品安全實習基地，有意識地引領學生將基地實習項目和畢業(yè)論文研究內容及專業(yè)實習相銜接。把基地實習項目的課題與畢業(yè)論文（設計）研究內容有機結合，協(xié)調和兼顧基地實習與論文研究之間的矛盾，保障實習項目和畢業(yè)論文的時間，研究的質量也將得到提升。倡導學生在專業(yè)實習時，帶著食品安全的問題參加實習，使理論教學與實習教學在內容上緊密銜接，在形式上相對獨立，從認知規(guī)律上實現(xiàn)從知識傳授、能力提高到勇于開拓創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的有效轉化[7]。
1.3 設置綜合安全技能訓練培養(yǎng)創(chuàng)新力
食品安全校內實習基地建設，不僅要注重其固有設施的完備性和為實習教學服務的有效性，更要注重學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。開設綜合安全技能訓練是基地實習教學改革的重要內容，是努力開拓學生的知識面、培養(yǎng)創(chuàng)新精神與動手能力的重要一環(huán)。
實習基地設置單項與綜合安全技能訓練。單項安全技能訓練要求每個學生學習本行業(yè)常規(guī)檢測技能并熟練掌握。如參考食品安全國家標準中食品微生物學檢驗方法，開設食品中菌落總數測定、食品中大腸菌群計數、食品中金黃色葡萄球菌的檢測和罐頭食品商業(yè)無菌的檢驗等，培養(yǎng)學生利用所學知識分析問題和解決問題的能力。
要求學生在普遍掌握單項技能訓練的基礎上，設置綜合技能訓練項目。如，組織學生到食品加工地點及食品流通場所進行調研和現(xiàn)場取樣，進行農藥殘留、獸藥殘留、添加劑的超標使用和濫用以及違規(guī)生產、假冒產品和摻假食品等的分析和鑒別，幫助學生進行風險預警和安全性評價。又如，搜索近年食品非法添加的典型案例，讓學生自主投入式思考和綜合評估案例，提出食品質量安全風險防范的對策，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，提高食品安全生產實習教學質量。
2 實習基地運作及管理的措施
2.1 力抓教學團隊建設
實習基地教學團隊建設和教師成長是實習基地可持續(xù)發(fā)展的首要基礎。為此，學院加強教學團隊建設，鼓勵高學歷、高層次人才進基地教學，鼓勵理論課教師參與教學，努力組建一支相對獨立和適應實習基地發(fā)展的需要、結構合理的高素質教學團隊[8]。為了促進基地中青年教師迅速成長，以骨干教師作支撐，采用傳、幫、帶的形式，加強對年輕教師的實踐鍛煉。積極開展實踐教學改革研討、教學經驗交流和學術交流，鼓勵教師進行實踐教學改革和創(chuàng)新，支持和協(xié)助完成科研項目，保證實習、科研不斷線，努力構建教師共同成長的機制，營造和諧的實習教學氛圍。
隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，新儀器和新設備不斷出現(xiàn)，技術手段越來越先進，客觀上要求實習教師不斷更新知識，盡快掌握新技術。為此，采取專業(yè)性與普及性培訓相結合、集中性和分散性培訓相結合、短期和階段性培訓相結合等培訓方式，并將培訓作為加強教學團隊建設的重要措施長期堅持下去。
2.2 嚴格管理，規(guī)范推進
規(guī)范基地運行管理是促進基地資源高效利用的重要保障。嚴格執(zhí)行相關管理制度和辦法，確保制度辦法落到實處，精品管理與打造特色。如，嚴格執(zhí)行學校實習教學的各項管理規(guī)章制度，根據實習教學質量的評價標準和指標體系，對學生的實習效果進行科學的評價，提高教師、學生的重視程度，保障實習教學的完成質量[9]。與此同時，根據基地實際，制訂實習考核評價標準和指標體系，在實習完成后對實習過程和實習指導教師進行考核和總結，保障實習教學的完成質量與效果。
2.3 有效推進開放式教學
開放式實習教學，能充分調動學生主動實習的積極性，提高學生的動手能力和團隊合作意識[10]。為有效推進開放式基地教學，按照專業(yè)技能型、科技活動型和自主實驗型等多種形式開放實習教學[11]。學生利用基地條件可自主選擇單項與綜合安全技能訓練。另一方面，在保證校內學生完成實習教學任務的前提下，積極創(chuàng)造條件對外開放，積極發(fā)揮基地示范輻射作用。
為了促進開放式基地實習教學，通過校園網實驗室綜合管理平臺，把實習基地的管理、實習項目信息、預約實習教學和學生實習信息反饋等都融合在信息系統(tǒng)中，對實習基地的實習教學實現(xiàn)高效、高質的教學管理，有效地推進基地開放式教學。
2.4 開展食品安全進基地活動
建設的食品安全校內實習基地，已獲批為佛山市食品安全宣傳教育基地，佛山市政府食品安全主管部門定期在該基地開展豐富多彩的食品安全教育活動。利用基地的有利條件，讓大眾進入實習基地展覽室參觀，向公眾展示食品安全控制、檢測、追溯等領域的技術成果。用實物講解假冒偽劣食品的辨別，講授假冒偽劣食品和垃圾食品對身體的危害等相關知識。采取群眾喜聞樂見、樂于接受的方式，選取預包裝食品、保健食品、食品添加劑、乳品等貼近百姓生活、群眾關注的食品，普及食品安全知識，提高廣大群眾的食品安全知識水平。
為增強學生食品安全法律意識，普及食品安全知識，定期在實習基地開展大學生食品安全法律與食品安全知識競賽活動，以比賽形式開展食品安全宣傳教育，增強學生的食品安全意識和自我保護能力，提升食品安全的責任感，為今后有效開展食品安全監(jiān)管工作奠定堅實的社會基礎[12]。
3 結語
食品安全校內實習基地建設與運行后，有助于學科與專業(yè)建設，有助于開展食品安全宣傳教育活動與食品安全保障水平，有助于提升學生的食品安全的責任感和使命感，更有利于學生綜合素質培養(yǎng)和創(chuàng)新意識培養(yǎng)。
4 參考文獻
[1] 廖森泰.廣東省農產品與食品安全平臺建設背景和發(fā)展思路[J].廣東農業(yè)科學，2010（9）：9-11.
[2] 王仕平，杜波，張睿梅.對我國食品安全教育的探討[J].中國食物與營養(yǎng)，2010（3）：17-20.
[3] 付，湯小紅，彭湘蓮.關于食品質量與安全專業(yè)本科人才培養(yǎng)與課程設置的思考[J].食品工業(yè)，2011（7）：110-113.
[4] 伍國明，溫海祥，曾榮，等.食品微生物學優(yōu)質課程建設的探索與實踐[J].微生物學通報，2013，40（3）：522-526.
[5] 黃光榮，金露，陳文偉，等.利用食品安全案例項目實踐提升大學生綜合能力的探索[J].食品工程，2012（2）：5-7，12.
[6] 趙利，萬明蘭，劉建濤，等.食品科學與工程專業(yè)開設《食品安全學》課程的探討[J].安徽農業(yè)科學，2009，37（9）：4295-4296，4298.
[7] 張莉.加強校內實習基地建設培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力[J].實驗室研究與探索，2007，26（12）：146-148.
[8] 伍國明.生物基礎實驗中心建設與創(chuàng)新[J].實驗技術與管理，2006，23（5）：92-94.
[9] 陳子輝.高校教學實習基地建設的研究與思考[J].實驗技術與管理，2011，28（8）：169-171.
[10] 張洪田.構建開放式實踐教學體系培養(yǎng)工程應用型人才的探索與實踐[J].中國大學教學，2011（8）：73-76.
1流通領域食品安全監(jiān)管基本狀況
1.1市場食品安全在流通領域的狀況（參考了2008年數據）
近年來，由于大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準入制度，市場食品安全把關作用得到加強。調查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國際標準；農副產品批發(fā)市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質量管理體系認證，27.11％設立了無公害產品專區(qū)，16.31％設立了綠色食品專區(qū)，6.14％設立了有機食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎建設的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實行食品衛(wèi)生安全崗位責任制的達91%，把食品安全指標量化并作為考核依據的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質量承諾制度。
1.2食品安全監(jiān)管人員在市場實行監(jiān)管作業(yè)
批發(fā)市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數量逐年增加，大中城市商務部門定點檢測機構已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會中介機構受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據調查，農副產品批發(fā)市場中，42.6％設立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標責任體系，21%向其所屬門店派出衛(wèi)生質量巡查專員。
2食品經營者的自律及防范
2.1食品經營者自律
1）食品經營者為食品安全第一責任人,必須對經營的食品安全負首要責任，嚴把食品質量入市關
2）食品經營者要建立健全內部質量管理制度，落實領導、部門負責人和工作人員的食品質量查驗責任，設立食品質量監(jiān)督員。嚴格執(zhí)行食品質量查驗,查驗食品質量的真實性，嚴防有毒有害、污染、變質、不合格食品、冒牌食品進入經營場所，嚴防食品安全事故發(fā)生
3）食品經營者應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，對所經營的食品向消費者做出質量承諾。
4）食品經營者經銷的食品質量必須合格、價格合理、計量準確，不經銷有毒有害、污染、變質、過期、不合格食品或者無廠名廠址、無生產日期、無保質日期的食品、冒牌食品。
5）食品經營者銷售食品必須向消費者提供相關質量合格證明，出具銷售發(fā)票等購物憑證。
6）食品經營者對消費者發(fā)現(xiàn)存在質量問題的食品、包裝標識不符合規(guī)定的食品，或者經國家有關部門抽查檢驗判定為不合格食品，或者經工商行政管理、質量檢驗檢疫等部門確認的消費者申訴舉報的假冒偽劣食品，可憑購物發(fā)票等憑證予以退換，并依法予以賠償。
7）食品經營者應當積極負責的維護消
費者權益。對質量不符合規(guī)定的食品，應當立即停止銷售、進行清理、登記、向工商行政管理或者質量檢驗檢疫、衛(wèi)生行政等部門報告。
2.2經營者自律是根除違法經營行為的關鍵。
近年來，盡管各地農村工商所花費了大量人力、物力、財力整治流通領域食品經營者銷售超過保質期、“三無”、變質等食品和未建立并遵守進貨查驗記錄制度（進銷貨臺賬制度）的違法行為，但這些違法行為在農村尤其偏遠農村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一點在于農村流通領域食品經營者未真正擔負起社會責任、嚴格做到自律經營。
1）廣泛宣傳《食品安全法》
農村工商所可通過各種形式和途徑廣泛宣傳《食品安全法》，讓每個農村食品經營者知曉該法，并入心入腦，增強經營者自律意識。需要注意的是，在宣傳時，農村工商所一定要創(chuàng)新宣傳的方式方法，以通俗易懂的語言和食品經營者容易接受的方式進行宣傳。比如，筆者所在的農村工商所，就在該法頒布之前，向轄區(qū)內的所有流通領域食品經營者發(fā)放了“食品安全溫馨提示書”，把農村食品經營者最常見的6種違法經營食品行為和相應付出的違法成本以表格的形式一一列舉在提示書上，并在提示書中提醒他們如何去做才能降低食品經營成本，食品經營者一看提示書就明白自己該如何自律，很容易接受工商部門的善意提醒。
2）加大市場檢查的頻率和查處的力度
農村工商所要加大對農村尤其是偏遠農村食品經營者的市場巡查頻率，認真、細致地查找經營者店堂和倉庫中的食品，檢查其建立并遵守進貨查驗記錄制度情況。發(fā)現(xiàn)其有違法經營食品行為，剛開始時務必要考慮到廣大農村食品經營者的實際狀況和心理接受能力，建議推行行政指導和柔性執(zhí)法，保護絕大多數農村食品經營者守法的積極性，相信他們會自覺行動起來，擔負起社會責任，改正違法行為，做到自律經營，絕不能粗暴執(zhí)法，一罰了事。但對那些屢教不改者，要堅決依法予以重罰，直至其關門倒閉，以此警示其他食品經營者，促使其自律經營。
3食品安全監(jiān)管工作還存在有以下問題（以農村為例）
3.1集市散裸裝食品的“兩防”設施不夠完善，農村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶添置了網罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。食品店的散裸裝食品標示不清晰，調查發(fā)現(xiàn)，農村商店所售的散裝食品多數無原料說明，無加工日期，無保質期，消費者正當權益得不到保障。
3.2農村雜貨店食品混放嚴重。農村雜貨店規(guī)模較小，衛(wèi)生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。
3.3銷售三無產品、超期食品現(xiàn)象依然存在。部分經營業(yè)戶銷售本應淘汰的過期商品，少數業(yè)戶為牟取利潤違規(guī)銷售三無產品，損害了消費者的權益。
3.4部分食品質量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標現(xiàn)象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經殺菌處理，便進入市場流通。
3.5部分食品外包裝質量低劣危害人體健康。許多小企業(yè)、小作坊為降低成本，選用質量低劣的塑料袋或塑制瓶進行食品外包裝，有些企業(yè)使用未經充分消毒殺菌的二次包裝，對消費者健康構成潛在威脅。
3.6導致問題出現(xiàn)的原因來自三個方面：1）部分生產企業(yè)和批發(fā)商、零售商盲目逐利，形成了劣質食品供應鏈。一些小企業(yè)、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價戰(zhàn)略向農村傾銷；部分批發(fā)商貪圖利潤，批量采購低價劣質產品；一些零售商只顧“適銷對路”，對食品質量置若罔聞，銷售低價“三無”商品。很多劣質食品和“三無”食品，正是通過這一供應鏈條流入農村市場。2）農村消費能力偏低，農民食品安全意識薄弱。農村總體經濟水平不高，農民購買能力不強，質量過硬的名優(yōu)食品難以占領市場。很多農民缺乏安全意識和自我保護意識，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時，多數農民辨?zhèn)文芰Σ粡姡谙M時沒有查驗證照和索要發(fā)票的習慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農村埋下了隱患。3）農村市場存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。食品安全工作已呈現(xiàn)出“跨區(qū)域流通、多部門交織”的特點，多數劣質食品由外地加工窩點制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點，需要區(qū)域合作、部門配合，存在一定難度。農村食品銷售網點多、分布散、流動大，難以實現(xiàn)集中監(jiān)管。
4加強流通領域食品安全監(jiān)管的意見建議
4.1建立健全食品安全長效監(jiān)管體制。
要有效整合監(jiān)管資源，促進監(jiān)管工作高效有力地施行，真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對接的聯(lián)動機制。要健全食品安全監(jiān)管體系，完善各項監(jiān)管制度，切實做到監(jiān)管工作全履蓋和經常化。
4.2強化食品安全監(jiān)管能力建設
加強食品安全監(jiān)管能力建設，是做好監(jiān)管工作的前提和基礎。根據當前食品安全監(jiān)管狀況，還要繼續(xù)加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高執(zhí)法水平，提高整體防范食品安全能力。充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，鼓勵其積極舉報違法案件，達到實時監(jiān)管的效果。
4.3強化食品源頭監(jiān)管
要繼續(xù)加強農產品源頭的監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無公害基地和無公害產品建設，對已通過認證的無公害基地的產品實行動態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強對外來食品的監(jiān)管，建立健全各項監(jiān)管制度，實現(xiàn)食品質量監(jiān)管關口前移，對食品質量安全衛(wèi)生情況進行跟蹤監(jiān)測，把好食品市場準入關，確保食品源頭安全.
4.4加強食品流通領域監(jiān)管
要大力倡導現(xiàn)代流通組織方式和經營方式，大力發(fā)展連鎖經營和物流配送；要切實落實經銷企業(yè)進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度；全面落實市場巡查制度，完善食品質量監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對違法經營行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)經營秩序規(guī)范。
4.5加大餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度
餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。要進一步加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，建立完善對餐飲單位食品、餐具等進行經常性檢查、監(jiān)測機制，保障食品消費安全。要加大對無證經營的整治，開展集中整治衛(wèi)生不合格現(xiàn)象，規(guī)范其經營行為，保證食品清潔衛(wèi)生。
4.6加強食品安全宣傳和培訓教育
要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識，提高廣大老百姓食品安全意識、維權意識，增強防范能力。要加大對食品生產經營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓，進一步提高食品生產經營業(yè)主的自覺性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關”。
4.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在制定、落實國家和行業(yè)標準、產業(yè)政策等方面的作用，在誠信建設、規(guī)范經營行為等方面形成自律機制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織
致謝
本論文設計在老師的悉心指導和嚴格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關懷，我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機會向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇У乃欣蠋煴硎居芍缘闹x意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認真負責，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識，并在設計中得以體現(xiàn)，順利完成畢業(yè)論文。
關鍵詞：食品安全溯源；網絡交易食品；安全信息
一、引言
隨著科技與社會的進步，網絡消費正步入我們的日常生活，網購食品也成為人們采購生活必需品的一種便捷方式。然而近年來，我國食品安全事件頻頻發(fā)生，“毒奶粉”、“霉大米”、“地溝油”、“瘋牛病”、“口蹄疫”等時有發(fā)生，一件件讓人觸目驚心，這也讓人們不禁對網購食品的質量安全感到擔心。據了解，網絡食品交易糾紛也經常發(fā)生，案件比例約占網絡商品交易糾紛總數的20%。由于在網絡交易過程中，消費者主要是通過文字、圖片、聊天工具等手段得到商品信息，才使一些不法經營者借機銷售價高質劣甚至假冒偽劣的產品。還有許多消費者購買到劣質或變質的食品后，雖然氣憤，但因維權過程相對麻煩，舉證困難，個人損失又不太大，因而沒有選擇向工商部門或消費者協(xié)會投訴，只好自認吃虧。由此可見，網絡食品安全問題亟待解決。2015年4月新《中華人民共和國食品安全法》經修訂并通過，并將于2015年10月1日實施。新法案進一步明確了預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全監(jiān)督與治理原則，并對網絡食品經營新增了制度性規(guī)定。新法規(guī)定由互聯(lián)網食品交易第三方平臺提供者承擔主體審查義務、管理義務以及消費者權益保護義務。然而，網絡交易平臺提供者能做到的只是對食品經營者入網資格的審查和對食品安全管理責任的提醒，對于實際交易中商家銷售食品的質量、食品生產源頭管理、貯存及運輸安全的實際管理也是力不從心的。
二、理論概述
食品溯源是指在食品供應鏈的各環(huán)節(jié)（包括生產、加工、貯存、運輸及銷售等）中，對食品及相關信息進行跟蹤、管理和追溯，使食品的整個生產經營活動處于有效的監(jiān)控之中。我國食品安全溯源理論起步相對較晚，目前還處于推動階段。但隨著物聯(lián)網的快速發(fā)展，將食品溯源理論與網絡交易相結合，將成為公眾參與食品安全監(jiān)管的一個重要方法，也將極大地促進我國食品安全溯源體系的發(fā)展。
三、我國網購食品安全監(jiān)管中的難點
1.網購食品質量難以保障，消費者維權困難
由于在網絡交易過程中，消費者主要是通過文字、圖片、聊天工具等手段得到商品信息，對實際商品質量無從知曉。待收到商品后時常發(fā)現(xiàn)有腐敗變質、臨近或超過保質期、假品牌食品、甚至是“三無食品”等現(xiàn)象。因為要拆包才能發(fā)現(xiàn)質量問題，網購食品常常陷入不能退換貨的困境。一旦消費者投訴，商家便以買家保存不當等理由拒絕賠償，導致消費者維權困難，只好自己承擔經濟損失。
2.假冒偽劣食品難以控制，損害正規(guī)企業(yè)利益
由于網絡交易食品經營準入門檻較低，一些不法經營者獲得準入資格后，就假冒正規(guī)食品企業(yè)經銷商銷售冒牌食品、偽造名牌企業(yè)商標冒充綠色或有機食品，以次充好，以不合理低價擾亂正規(guī)食品銷售市場。他們在欺騙消費者的同時破壞了正規(guī)企業(yè)的聲譽與品牌形象，給企業(yè)和社會帶來很大危害。
3.網絡交易第三方監(jiān)管困難
根據新《食品安全法》規(guī)定，互聯(lián)網食品交易第三方平臺提供者承擔主體審查義務、管理義務以及消費者權益保護義務；然而，由于網絡交易跨地域性和虛擬的特點，使食品企業(yè)經營條件審查困難，加上網絡交易食品經營準入門檻偏低，相當一部分的網店是以家庭作坊為據點的網購食品生產商，很難嚴格執(zhí)行《食品安全法》中的相關規(guī)定，其生產環(huán)境、生產環(huán)節(jié)和生產人員的健康狀況以及食品安全認證情況，更令人堪憂，這些都為提供交易平臺的第三方監(jiān)管帶來了很大的難題。
4.食品質量監(jiān)督部門跨地域性執(zhí)法困難
新《食品安全法》中規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網食品經營者有違反本法律規(guī)定的行為的，應當及時予以制止并立即報告網絡食品交易第三方平臺提供者所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。這說明食品藥品監(jiān)督管理部門對網絡食品交易有共同監(jiān)管的職責。但是，網絡食品交易以網絡為載體，有跨區(qū)域性或無境域性特點，導致以地域為基礎的食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法存在職責劃分與管轄問題。并且，網絡交易中商家逃離了常態(tài)化的市場監(jiān)管，使網絡監(jiān)管執(zhí)法過程中的固定證據難獲取，而電子證據取證又很容易滅失，也是監(jiān)管的一個難點。
四、構建網絡交易中的食品溯源體系
1.建立網絡經營食品信息監(jiān)管平臺
信息管理是食品安全監(jiān)管體系的主要組成部分。建立獨立于網絡交易服務平臺之外的網絡經營食品信息監(jiān)管平臺，不以商業(yè)盈利為目的，全面負責網銷食品信息管理系統(tǒng)的建設、與相關系統(tǒng)信息對接及食品安全溯源信息監(jiān)管。網絡經營食品信息監(jiān)管平臺為生產、經營者提供信息導入系統(tǒng)，為消費者提供公開的食品安全溯源查詢系統(tǒng)。生產者、經營者等將食品的生產、加工、運輸、貯存及銷售過程中的所有信息進行記錄，導入信息監(jiān)管平臺。信息監(jiān)管平臺要求食品供應鏈上各參與方必須提供完整的信息，并對信息的真實性進行審核與監(jiān)督。經信息監(jiān)管平臺審查，食品溯源信息完整真實，并符合國家安全指標的，信息監(jiān)管平臺進行合格標記。對標記后的商品，由信息監(jiān)管平臺提交給網絡交易服務平臺，經其審核通過后可以在該網上銷售。這就在很大程度上從源頭阻止了不合規(guī)企業(yè)經營者進入市場。同時信息監(jiān)管平臺將食品安全溯源系統(tǒng)與網絡交易系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)對接，消費者在收到網購食品后可以通過食品安全溯源查詢系統(tǒng)清楚地了解到該商品的詳細信息，并通過“查詢正確”和“查詢不符”兩個按鈕，將查詢結果反饋給網絡交易系統(tǒng)與食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)，決定是否付款，對問題產品企業(yè)進行檢查和處罰，保證了食品從產至銷的全過程質量安全可追溯，維護了消費者的合法權益。
2.完善食品安全追溯法律與制度
目前，我國關于食品安全溯源還沒有形成專門的立法，但在新《食品安全法》中已經明確提出“要建立食品安全全程追溯制度”。各級地方政府可以以新《食品安全法》為支持，進一步明確食品安全溯源的內容與規(guī)范，明晰各級組織的職責與范圍，細化各職能部門的工作任務與責任，建立起權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理制度。司法部門應以實際案件為依據，查找食品安全監(jiān)管方面的漏洞與隱患，學習和借鑒發(fā)達國家的有益經驗，針對食品安全溯源領域管理不完善、溯源困難及網銷食品監(jiān)管復雜等問題，細化法律法規(guī)，建立起與食品安全溯源制度相適應的、相匹配的、互相補充的、可操作性強的法律規(guī)定，通過立法的方式賦予食品安全溯源體系嚴肅性與強制力。
3.推行RFID技術的應用
食品安全溯源系統(tǒng)在國外建立的較早，特別是在歐盟、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)被廣泛應用。我國食品安全溯源理論雖然起步較晚，但已有了很好的開端。比如上海構建了“上海食用農副產品質量安全信息平臺”，北京市有蔬菜質量安全溯源系統(tǒng)，都取得了較好的效果。特別是2010年在廣州亞運會清真食品追蹤溯源體系中運用RFID技術，實現(xiàn)了清真食品追蹤溯源項目路徑上供應鏈信息環(huán)節(jié)無縫對接。借鑒這些成功的經驗與技術，網絡經營食品信息監(jiān)管平臺可以推廣RFID技術應用，提供與食品供應鏈終端參與者對接的信息平臺，便于食品溯源信息導入系統(tǒng)。而食品生產者、經營者等只需添置RFID識別設備，即可完成食品信息的輸入，既方便快捷，又不會大幅增加生產經營成本。消費者收到商品后，可以通過電腦、手機、電話等手段進行查詢和信息檢驗。特別是物聯(lián)網為這一應用得以實現(xiàn)提供了有效的技術途徑。
4.建立網絡食品經營企業(yè)信用檔案
食品安全溯源體系本質上就是信息管理系統(tǒng)，需要確保信息的完整性與傳遞的連續(xù)性。在食品供應鏈中，各參與方必須將與食品及其屬性相關的各種有效信息進行標識后，及時傳遞給下一個參與方，且保證后者能夠正常應用傳遞的數據信息。在此系統(tǒng)中，信息的真實有效是關鍵。網絡經營食品信息監(jiān)管平臺將各參與方導入的食品信息保存，并據此建立各參與企業(yè)的信用檔案。一方面，作為食品安全溯源體系識別和追蹤的基礎信息來源，一旦食品安全危害事件發(fā)生，可以追溯和召回產品，及時阻斷問題產品流向社會；另一方面，追溯食品“從源頭到餐桌”過程中各環(huán)節(jié)全部信息，從而可以追究相應環(huán)節(jié)違法者的法律責任，也將進一步加強各參與企業(yè)的自律性，為食品安全加碼。
5.開放公眾查詢，拓展社會監(jiān)督渠道
食品安全溯源體系難以推行的一個重要原因是消費終端信息不易采集，但食品的網絡交易可以解決這個難題。消費者通過網絡采購食品，他們的自然信息就留在了交易系統(tǒng)中。通過信息對接，食品安全溯源系統(tǒng)也就保留了終端消費者的信息。并且消費者收到商品在確認收貨之前，必須在食品安全溯源系統(tǒng)中查詢該食品的信息，與食品包裝上標簽信息和實物進行對照，信息無誤且質量未發(fā)現(xiàn)問題，點擊“查詢正確”按鈕，通過鏈接轉至網絡交易平臺進行確認收貨，網絡交易服務平臺向賣家付款。如果經對照發(fā)現(xiàn)該食品的實物信息與溯源系統(tǒng)中信息不符，或是發(fā)現(xiàn)質量問題則點擊“查詢不符”按鈕中止付款，并將溯源信息截圖與問題食品照片提交給信息監(jiān)管平臺。信息監(jiān)管平臺將在規(guī)定的時間內重新核實消費者訴求信息，同時向食品經營者所在地食品藥品監(jiān)督管理部門提出檢查經營者生產及經營條件的申請，食品藥品監(jiān)督管理部門對被投訴單位進行檢查。如果屬于個別食品問題，則買家拒絕付款，并由賣家承擔相應賠償；如果屬于食品生產、經營企業(yè)整體條件不合格，則關停該企業(yè)，取消其生產與經營資格。網絡經營食品信息監(jiān)管平臺將公開檢查結果和處理意見，幫助消費者取得損害賠償，保護消費者權益，實現(xiàn)了消費者直接參與食品質量監(jiān)督。同時，網絡經營食品信息監(jiān)管平臺建立開放型食品安全溯源系統(tǒng)，公眾和社會各單位、團體均可在注冊后查詢到食品產、供、銷等完整信息，將此系統(tǒng)與同時將此信息系統(tǒng)與食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)、工商管理系統(tǒng)等進行對接，資源共享，將便于他們對食品企業(yè)的資質審查、產品抽檢、日常檢查、投訴處理、行政處罰、誠信記錄等業(yè)務執(zhí)行，拓寬了社會監(jiān)督的渠道。
食品安全溯源體系是保障食品安全的重要措施。在食品網絡交易快速發(fā)展的今天，利用物聯(lián)網技術整合食品產業(yè)鏈數據信息，構建網絡交易中食品安全溯源系統(tǒng)，可以使網絡終端消費者直接參與食品質量監(jiān)管，拓寬社會監(jiān)督渠道，進一步推進食品安全社會共治。
參考文獻：
[1]周應恒，張蕾.溯源系統(tǒng)在全球食品安全管理中的應用.農業(yè)質量標準，2008（1）.
[2]高嶸.基于物聯(lián)網的豬肉溯源及價格預警模型研究[D].成都：電子科技大學，2010.
[3]吳雪飛.GDRC清真食品安全認證溯源體系研究.華南理工大學碩士學位論文，2011.
關鍵詞:食品安全領域;監(jiān)督管理體系;食品安全
一、我國現(xiàn)行食品安全管理法律體系存在的問題
(一)我國現(xiàn)行食品管理法律規(guī)范需要統(tǒng)一
我國現(xiàn)行的法律體系并沒有涉及到具體食品生產的步驟，而且對于某些特殊食品并沒有相關規(guī)定，食品安全的標準和法律規(guī)范的制定上也存在不協(xié)調和系統(tǒng)缺陷。食品安全法律規(guī)范的內部也存在問題。例如:根據衛(wèi)生部門的標準，黃花菜不屬于“干菜”，上面不得有二氧化硫的殘留，而根據衛(wèi)生部門的標準，黃花菜屬于“干菜”，上面可以有二氧化硫的殘留。［1］所以，不同的法律規(guī)定之間存在的差別可能會導致同一種蔬菜在食品檢測方面有不同的結果，面臨不同的命運。所以，我國食品類法律規(guī)范需要進行統(tǒng)一整理，盡量避免法律交叉導致生產者法律成本和經濟成本的增加。
(二)我國食品監(jiān)督管理體系職責不清
一直以來，我國食品安全法律體系實行多頭管理，表面上看，各個部門各司其職，各負其責，實際上，一旦食品安全出了問題以后，各個部門就會相互推卸責任，導致“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。最終在問題沒有被徹底查清楚的情況下，食品安全的責任承擔也就不了了之。例如在牛奶領域，奶牛的養(yǎng)殖屬于農業(yè)畜牧局管理，而牛奶的運輸屬于交通運輸局管理，在市場上銷售的牛奶的質量屬于檢驗檢疫局管理，牛奶的銷售則屬于工商局管理。一旦出了食品安全問題，各個部門經常推卸責任，導致問題不能很好查清查實，也就無法解決問題。
(三)食品安全的預警機制需要完善
雖然我國在《食品安全法》中確立了食品安全的預警機制，但是實際工作中存在很大問題。具體表現(xiàn)在:對于食品生產廠家缺乏督促機制，使得食品廠家缺乏壓力;對于很多“三無”食品的監(jiān)督管理存在漏洞;沒有統(tǒng)一管理的平臺，對違規(guī)廠家的主要負責人進行徹底追責。
二、完善我國食品安全監(jiān)督管理體系的建議
(一)理清食品安全領域的法律規(guī)范和部門職責
一直以來，我國法律存在各自為政的問題，雖然在大的原則上都遵從憲法，但是在專業(yè)性強的法律上經常各說各的，就好像剛才提到的衛(wèi)生部門和農業(yè)部門的規(guī)定不一致一樣。只有分清職責，理清頭緒，做事情才能更加順暢。如果能夠將食品方面法律的規(guī)定專門統(tǒng)一到食品法領域，其它部門不再涉及，就能提高效率，降低執(zhí)法成本。以后再查涉及黃花菜是不是“干菜”的問題時，只有一個聲音在說話，而且人民群眾在查閱食品法律領域規(guī)范的時候，尋找法律的內容更加簡單便捷。［2］例如:各個部門推卸責任的問題在美國也經常出現(xiàn)，后來美國就專門立法，專門設立管理牛奶的部門，把所有涉及牛奶問題的相關權力全部交給專管部門來管理，包括奶牛的養(yǎng)殖，牛奶的生產、儲存、運輸、檢驗、銷售，從而避免了相關部門推卸責任所帶來的責任不清的問題。當然，權力統(tǒng)一不代表權力部門內部不推卸責任，所有權力的劃分不是簡單的“一刀切”，仍然任重道遠。
(二)加大食品安全領域違法成本
在以前的處理模式中，食品安全問題的處理就是一般情況下罰款，嚴重的情況下判刑，非常簡單，在一般情況下，違法成本非常低，所以如何從根源的上杜絕食品安全領域的違法犯罪需要從社會各個領域共同努力。在西方，信用領域涉及的范圍很廣，既包括個人的工資、稅務、貸款、還包括交通、生產經營領域，非常全面，一旦在一個方面違法犯罪或者違約，一旦證實以后就會在信用體系的所有領域同時受到懲罰，例如不能坐公交車，不能坐火車，賬戶查封，不能貸款，不能從事生產經營等等，在這樣嚴厲的情況下，失信者的生活和社會地位會受到極大的影響，所以，失信成本是非常大的，而且守約的成本相對很低，所以一個好的制度就是讓失信的成本比守約的成本多得多，這樣才能鼓勵守信，打擊失信。正像孟德斯鳩在《論法的精神》中提到的“雖然欲望可能促使他們做壞人，然而利益卻會阻止他們這樣做”。
(三)完善食品安全預警機制
我國應當利用大數據和云計算，隨時更新食品安全領域的動態(tài)，而且能夠和公司的其他領域，例如企業(yè)的發(fā)展狀態(tài)、投融資情況、社會形象等領域結合起來，而不是只是看到食品檢測的結果，就像盲人摸象，只看到了局部，不能顧及到整體，這樣就可以綜合分析企業(yè)的現(xiàn)狀，分析企業(yè)的有可能在食品安全領域存在的問題，一方面可以監(jiān)督企業(yè)，另一方面可以幫助企業(yè)化解風險，提高我國食品安全領域的預防控制的水平，而不是孤立的看問題。如果我國能夠將企業(yè)的食品領域的問題與其他領域的現(xiàn)狀聯(lián)系起來，相信一定能夠起到很好的預警效果及其督促效果。
三、結束語
保障人民群眾在食品安全領域的問題的合法權益是權力部門的基本職責，只有從根源上著手，統(tǒng)一管理平臺和管理手段，綜合運用大數據和云計算等先進手段，提高食品安全領域的預防控制水平，才能提前預測并化解風險，建設良好的食品安全環(huán)境，造福子孫后代。
［參考文獻］
［1］吳曉彤，王爾茂，主編．食品法律法規(guī)與標準［M］．科學出版社，2010:219．
論文關鍵詞 名人代言 虛假廣告 民事責任
隨著市場經濟的發(fā)展，越來越多的商家利用名人做廣告拉近與消費者的距離。但是，名人代言有時也超越了真實廣告的界限，成為虛假廣告，產生惡劣的社會影響。因此，對于名人代言虛假廣告，應從法律的角度，通過民事責任加以規(guī)制。
一、名人代言虛假廣告承擔民事責任的爭議
《食品安全法》第55條規(guī)定：“社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任”。此外，“正在修訂的《廣告法（修訂送審稿）》已把名人代言行為納入規(guī)范范圍，將要承擔連帶責任”。但自《食品安全法》開始實施以來，關于明星代言虛假廣告承擔連帶責任卻一直爭議不斷。
（一）堅決反對食品代言連帶責任規(guī)定
一些明星認為，如果明星要承擔連帶責任，那電視臺、新聞媒體、國家質檢等部門也應負連帶責任。因此，他們認為這個規(guī)定是片面的、不公正的。如果要明星負責，那所有的質檢部門也應負連帶責任。
（二）法律責任性質爭議
一些學者認為，名人代言虛假廣告應承擔法律責任。但其所侵害的對象是社會公共利益而非具體權利主體利益。而社會公共利益主要由公法而非私法來保護，因此，除少數情節(jié)極其惡劣、理應承擔刑事責任的情形，作為廣告代言人的名人主要應承擔行政責任。多數人從產品責任的角度出發(fā)，認為應承擔民事責任。
（三）歸責原則爭議
從《食品安全法》第55條規(guī)定來看，名人代言虛假食品廣告，不管是否有過錯，都要承擔民事責任，即采納了無過錯責任原則，但一些學者認為應設計為過錯責任更適宜，理由是“代言人的代言行為雖然隱含著一定的危險，但這種危險并不屬于高度危險，因而不適宜納入無過錯責任之下”，而且不符合法律正義等。也有人對無過錯責任持支持意見，認為“對于名人代言食品虛假廣告的侵權責任，《食品安全法》的規(guī)定應作為特別規(guī)定優(yōu)先適用”。
此外，對于名人代言虛假廣告是承擔連帶責任還是按份責任也存在不同的理解。
二、名人代言虛假廣告承擔民事責任的依據和理由
一般來看，產品責任首先是產品不合格造成的，但廣告代言人應承擔民事責任仍有其依據。
（一）名人代言應遵守誠實信用等民法基本原則
名人代言廣告，是行使私權。根據我國《民法通則》相關規(guī)定，私權的行使要遵守誠實信用原則。誠實信用原則又衍生出公共利益和禁止權利濫用原則。名人代言廣告，應當顧及而不違反社會公共利益，不得以損害他人為目的。廣大消費者的食品安全不僅是公共利益，而且是人類最基本的福祉，名人代言廣告必須維護這類公共利益，不能濫用自己的私權。當名人代言虛假廣告，違反誠實信用原則，自然要承擔相應的民事責任。
（二）名人代言應履行注意義務
名人在消費者心目中有較高的地位和較強的示范效應，基于此，消費者會購買名人代言產品或者產生購買的沖動。也就是說，消費者基于對名人的信賴，購買了產品，名人代言實際上有鼓勵購買，甚至說服購買的實質作用。名人對消費者施加了影響，就應履行一般的注意義務。而“一個行為只要違背了注意義務的一般要求就（已經是不法的）”，就構成了侵權行為，應承擔侵權責任。
（三）名人代言虛假廣告承擔民事責任源于共同侵權
如前所述，名人代言虛假廣告并不能單獨或直接侵犯消費者權益，是與產品制造者、銷售者一起共同侵害消費者權益。共同侵權有意思聯(lián)諾說、共同過錯說、關聯(lián)共同說、折中說。我國《侵權責任法》并未明確采納哪種學說，但立法者認為“共同”包括共同故意、共同過失、故意與過失相結合。從共同侵權的構成來看，名人代言虛假廣告侵權一般是生產者、銷售者的故意和名人的過失相結合。因果關系上，產品缺陷或質量問題是根本原因，但名人代言很大程度上影響了消費者的選擇，二者也具有相當的因果關系，所以在因果關系上形成了“關聯(lián)共同”。違法性和損害自不待言。當然，名人代言虛假廣告不構成共同侵權同樣要承擔責任，后文詳述。
三、名人代言虛假廣告承擔民事責任的具體探討
名人代言虛假廣告，造成消費者權益損害，應承擔侵權的民事責任。但在責任的具體認定上仍存在不同看法。
（一）過錯責任還是無過錯責任
從立法來看，2009年初出臺的《食品安全法》第55條規(guī)定的是無過錯責任。2009年底出臺的《侵權責任法》明確了“無過錯責任原則”，但侵權責任法關于特殊侵權的規(guī)定中并沒有名人代言虛假廣告的內容，那是否就不能適用無過錯責任原則呢？《侵權責任法》第20條規(guī)定，“其他法律對侵權責任另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定”。這就從法律適用上明確了侵權責任法和其他特別法的關系，承認其他特別法的效力。相關立法者也認為，“適用無過錯責任的案件，所適用的是本法或者其他法律關于無過錯責任的具體規(guī)定”。據此，名人代言虛假廣告承擔無過錯責任在法律上沒有障礙。
從法理來看，不少學者否認無過錯責任是一種歸責原則，無過錯責任是與企業(yè)發(fā)展和保險制度聯(lián)系在一起的，代言行為并不具備這樣的基礎，而且按無過錯責任會限制代言人行為選擇的自由，因此過錯責任更合適。然而，不管學術怎么爭論，《侵權責任法》明確了無過錯責任原則，立法者也認為過錯責任和無過錯責任并存是共識。而且，食品安全關系廣大民眾的健康和生命，保護消費者的利益是市場經濟發(fā)展的必然趨勢，從產品責任的角度出發(fā)，名人代言虛假廣告應承擔無過錯責任。另外，無過錯責任理論之一是“報償責任論”，名人代言虛假廣告一般會獲得巨額報酬，損害消費者權益，承擔責任是理所當然的。也就是說，名人代言虛假廣告承擔無過錯責任是為了免除消費者證明名人有過錯的舉證責任，使作為弱勢群體的消費者更容易獲得賠償。
同時，無過錯責任并不意味著名人要承擔絕對責任。比如，某些產品缺陷連專業(yè)人員或設備都很難檢測，甚至是“國家免檢”產品。名人如果盡到注意義務，可以向法官主張不承擔責任或者減輕責任。
（二）確立連帶責任的理由
如前所述，如果名人代言虛假廣告與產品生產者構成共同侵權，應承擔連帶責任。現(xiàn)實一些情況是名人代言不存在過失，代言只是為產品缺陷侵害消費者權利創(chuàng)造了條件，并不符合共同侵權的構成要件，有學者據此認為不應承擔連帶責任，而是按份責任。
實際上，共同侵權與連帶責任的適用范圍并不完全重合。“數人承擔連帶責任的原因，除了共同侵權行為外，還有其他一些適用連帶責任的情形”，所以，名人代言虛假廣告不構成共同侵權與承擔連帶責任并不矛盾。事實上，名人代言虛假廣告承擔連帶責任源于共同侵權，但理由并不局限于共同侵權。《食品安全法》并不是傳統(tǒng)民法，而屬于經濟法領域。當前，食品安全問題頻出，嚴重影響老百姓的日常生活，背離社會正義理念，從經濟法社會本位的性格出發(fā)，必須要從嚴控制。連帶責任對侵權人來說較為嚴重，但它的制度價值恰恰在于被侵權人更容易得到救濟，更容易得到全額賠償。這契合了市場經濟條件下，切實保護消費者權益的理念。在“報償責任論”的框架下，也表明若名人代言了虛假廣告，既應該承擔民事責任，也有承擔責任的賠償能力，因此應承擔連帶責任。
同樣，連帶責任的規(guī)定并不會妨礙名人代言的自由，也并不意味著所有產品侵權會通過名人代言的連帶責任來解決，這只是為消費者提供一條救濟的途徑。更重要的是，連帶責任的規(guī)定是為了促使名人代言時更審慎、更嚴謹，履行好注意義務，是對名人的“提醒”。退一步講，名人即使承擔了連帶責任，還可以根據連帶責任內部追償制度或者與商家的代言合同獲得補償，并不會背離公平正義。
關鍵詞：食品安全規(guī)定，出口，影響，政府監(jiān)管
一、區(qū)分善意與惡意的標準，或者合理與不合理的規(guī)定
面對各發(fā)達國家紛紛出臺的與我國出口產品有關的食品安全規(guī)定，有很多人將其看作是發(fā)達國家限制中國發(fā)展的一種途徑，或者是為了保護本國食品工業(yè)而筑建的貿易壁壘。當然，不可否認不少食品安全規(guī)定制定的確是以阻礙我國的食品出口為目的的，但是我們還必須看到大多數食品安全規(guī)定必要性，因此，在我們竭力思考各種應對“壁壘”的方法時，應當先正確的認識食品安全規(guī)定。我認為，對于食品安全規(guī)定應該將其劃分為善意與惡意的標準或合理與不合理的規(guī)定。
（一）善意的標準或合理的規(guī)定
善意的標準或合理的規(guī)定是指對于確實能起到保護進口國人民的健康，以科學評估為基礎的，不對個別出口國帶有歧視性的食品安全標準或規(guī)定。目前來說，對于一項標準是否合理的問題可以參考的主要是SPS協(xié)議，比如該協(xié)議中對于透明度，以科學為基礎的危險管理，公平等問題的規(guī)定。從以往的貿易沖突中可以看到我方人員常抱怨發(fā)達國家的標準遠遠高于中方標準, 但是應該看到世界動、植物疫情的存在使消費者不僅關心食品的滋味更關心食品的質量及其對人體健康的潛在影響。
（二）惡意的標準或不合理的規(guī)定
惡意的標準或不合理的規(guī)定是指那些帶有歧視性的，專門針對某一國家的，未能提高進口國居民健康保護的，沒有科學基礎和依據的標準或規(guī)定。在判斷一項標準是否合理時，目前主要仍是以SPS協(xié)議為主要依據。通常以科學為基礎的風險管理，公平和非歧視原則，是我們判斷不合理規(guī)定的主要標準，也是我們抵制不合理規(guī)定的有效工具。
由于SPS協(xié)議對以科學為基礎的危險管理，公平原則都不可能完全確定出標準的界限和統(tǒng)一的尺度，因此，我們合理與不合理的規(guī)定的界定也很難準確，但是，我要強調是我們對于合理與不合理的規(guī)定的劃分是對食品安全規(guī)定正確認識的一種方式。食品安全規(guī)定不僅僅是一種發(fā)達國家我國出口的限制和阻礙，是其他國家阻擋中國崛起的種方法，是對我國經濟的發(fā)展有害的，更要看到其必要性和合理性，只有正確客觀的認識食品安全規(guī)定，才能更好解決我國在貿易中遇到的食品安全的問題。
二、食品安全規(guī)定對我國食品工業(yè)的影響
（一）消極影響
1、對我國食品出口造成障礙。論文格式。
食品安全規(guī)定作為一種限制出口的標準，會給我國的食品出口帶來損失是必然的。在食品安全規(guī)定不斷發(fā)展的今天，伴隨著新的標準逐一實行，我國食品出口必然會面臨新的障礙。自1995年WTO成立以來，WTO成員所做的SPS通報逐年增加，面對食品安全標準的快速增加，而我國的食品行業(yè)明顯應對不及，被禁事件屢見不鮮，對我國的食品出口帶來了很大的損失。
2、給食品工業(yè)帶來了巨大的經濟損失。
從食品安全規(guī)定出現(xiàn)，就不可避免的在保護進口國國民健康的同時，給出口國帶來了經濟損失。因為出口商對于食品安全的管理相對于規(guī)定的制定往往存在著滯后性，就如同食品安全規(guī)定大多是在疾病爆發(fā)或食品安全危機出現(xiàn)后，制定的一樣。因此，在出口商將食品安全提高到規(guī)定所要求的標準之前，在食品出口的數量和價格上，勢必會有損失。
3、增加了我國產品的出口成本。
目前，我國的食品加工業(yè)，主要以低價勞動力為基礎（如蝦仁），才能成為國際出口大戶，但為了體現(xiàn)價格優(yōu)勢，中國的食品加工利潤已經很低，再加上食品安全檢驗和維護的成本，我國食品工業(yè)的利潤空間將被再次壓縮。而各種食品安全標準的實施使得以價格作為主要競爭力的中國食品工業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如，日本于2006 年5 月29 日起開始實施的“肯定列表制度”關于“暫定限量標準”規(guī)定的農藥就有734 種, 涉及50000 余項。對于未制訂最大殘留限量標準的農業(yè)化學品, 其在食品中的含量不得超過“一律標準”, 即0101mg/ kg。以茶葉為例，“肯定列表”中的茶葉檢測指標達到276 項, 比歐盟還多。由此可見，我國的食品出口日后在食品安全檢驗和維護山投入的成本會更多。
（二）積極影響
1、迫使中國食品出口走出價格競爭陷阱。
目前我國的食品出口的優(yōu)勢大多體現(xiàn)為價格優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的建立一方面是因為我國的勞動力價格低廉，另一方面的原因是我國食品生產和加工的技術含量低，多以初級產品為主，食品的加工鏈條短，附加值低等。另外，即使是同樣的初級產品，新鮮食品，我國的產品也往往在衛(wèi)生技術方面較低，這造成了我國食品產品“低價低質”的現(xiàn)狀。而這種出口發(fā)展的方式顯然對我國食品行業(yè)的長期發(fā)展是很不利的，會使我國只能長期以世界食品產品的“初加工車間”身份處身于世界食品市場。論文格式。然而，我們要看到各種食品安全規(guī)定在短期抑制我國食品出口的同時，也可以迫使我國食品工業(yè)從長期考慮提升行業(yè)的生產、加工技術，走出價格優(yōu)勢陷阱，創(chuàng)造出我國自己的技術優(yōu)勢，質量優(yōu)勢，品牌優(yōu)勢等。
2、提升我國食品行業(yè)的生產、衛(wèi)生技術水平。
由于中國各大貿易伙伴的新食品安全標準層出不窮，也使得我國的食品出口企業(yè)為了保證收益，而提升其生產、衛(wèi)生技術水平，這種技術的提升對于我國整個食品行業(yè)的技術進步會產生一定的示范效應和技術溢出效應，從而實現(xiàn)我國食品行業(yè)生產、衛(wèi)生技術水平的全面提高。
3、提高我國消費者食品安全意識，促進我國食品市場的健全與完善。
國外針對我國生產的食品產品制定的食品安全標準的嚴岢性，從一定程度上也為我國消費者提高食品安全意識起到了積極作用。當中國的老百姓在電視、報紙上看到美國、日本、歐盟對各種食品頻繁的制定各種化學成分的限制，以及對轉基因食品的限制，也便開始對這些化學名詞有了認識，更逐步開始關心自己身邊的各種食品的這些標準是否超標，超標多少，對人體健康的危害又有多嚴重等食品安全。因為需求決定供給，只有消費者的安全意識提高，對健康食品、綠色食品的需求增大，我國的食品安全才能提高，只有消費者在食品安全問題上更有意識的保護自己，政府在食品安全方面的監(jiān)管才能發(fā)揮更大的效用，推動我國食品市場快速發(fā)展和完善。
三、對策——加強政府監(jiān)管在應對食品安全規(guī)定上的主導作用
（一）針對我國食品出口的主要產品，由政府建立專門的檢驗機構。
因為單一靠企業(yè)存在資金、技術等各方面的阻礙，而由多家企業(yè)聯(lián)合檢驗，根據目前我國市場的發(fā)達程度和行業(yè)的協(xié)會的發(fā)展情況，很難保證各企業(yè)不為了追逐個體的利潤最大化而產生私心，使得這種合作進入“囚徒困境”，而最終只能為該行業(yè)的發(fā)展帶來最壞的結果。因此，政府的參與在目前情況下，是最好的選擇。就目前的情況來看，我國食品出口中遭遇國外食品安全規(guī)定的主要是食品行業(yè)的主要出口產品，因而給我國的食品行業(yè)和國民經濟都造成了很大的損失，所以政府動用財政支出幫助這些產品的生產企業(yè)進行檢驗是值得的。
由政府出資建立專門的檢驗機構一方面可以針對國外以制定的食品安全標準，為我國相應的食品行業(yè)提供檢驗，這種集中檢驗可以避免單個企業(yè)自行檢驗所帶來的成本的擴大，降低我國出口企業(yè)的成本，避免出口企業(yè)國際競爭力的削弱；另一方面針對進口國尚未對某指標提出要求的主要出口食品，政府也應特別撥出一部分款項給檢驗機構，用來檢測普通生產廠家在該產品的生產中可能帶入的有害成分，目前我國在這一方面做的很不夠，亡羊補牢固然重要，但是預先防范能夠將損失降到最低。
（二）對食品生產企業(yè)給予幫助和引導。
由于單個企業(yè)想要提高其食品安全技術，需要投入很多的資金，中小企業(yè)不具有這種能力，而大型企業(yè)即使能夠獨立完成技術的改進，也會帶來兩方面的問題。一是企業(yè)在短時間內需要大量的科研資金，很多企業(yè)為眼前利益著想，只要還能出口就繼續(xù)按過去的方式生產，不愿主動提高技術；二是大型企業(yè)在獲得技術后，由于企業(yè)自身利益的，為了占領最多的市場份額一般不會將其成果與其他企業(yè)分享，導致其他企業(yè)重復投入，在整個行業(yè)中造成資源的浪費。另外如果由多家企業(yè)聯(lián)合則容易陷入“囚徒困境”，最終導致低效研發(fā)，技術提高緩慢；而利用行業(yè)協(xié)會的話，因為我國的行業(yè)協(xié)會仍很不成熟，很難真正起到整和、引導作用。
在這種情況下，由政府出資或由組織進行新技術的研發(fā)是最有效的方法，政府出資可以減輕企業(yè)的資金壓力，政府組織可以避免企業(yè)各懷私心，低效研發(fā)。政府可以先采取出資的方法，再等該行業(yè)有所發(fā)展后，采用組織的方法；也可以兩種方法一起使用。而這種幫助和引導對食品行業(yè)的長期發(fā)展是有利的，通過適當的引導還可以改變我國食品產品低價競爭的模式，有助于我國食品行業(yè)復合競爭力的提高。
（三）為食品產業(yè)提供相關的食品安全規(guī)定信息。
與技術問題一樣，單個企業(yè)或多個企業(yè)聯(lián)合在目前我國市場發(fā)展的程度下，都不是最好的選擇，除了上面所說的原因外，信息與技術相比是一種真正的公共物品，因此，政府的介入就更有必要。目前，我國以有專門的機構為企業(yè)提供SPS和TBT的通報信息等，但其專門性和細致性還須加強。今后，政府應在提供信息方面發(fā)揮更大的作用。
（四）幫助企業(yè)和行業(yè)處理善后工作。
對于事后申訴，特別是對于不合理規(guī)定的申訴，政府應幫助企業(yè)認識這一途徑的必要性和可行性，更重要的是提供為這類申訴提供專門的指導和幫助。因為單個企業(yè)在財力、信息和對訴訟的了解上有限，再加上我國企業(yè)由于市場不發(fā)達，法律意識不強，國內法律建設尚不健全，以及中華民族一貫的傳統(tǒng)認識等種種因素的影響，一直以來對于“打官司”有種畏懼心理，對出國“打官司”就更是以避免為主，喪失了很多我們在國際貿易中應有的權力。論文格式。而另一方面，市場體制的不健全使得我國的行業(yè)組織仍然十分稚嫩，讓其獨立擔負起幫助企業(yè)申訴的責任，未免有些強人所難。以上原因造成了目前我方產品在受到指控之后，對于即使遞交抗辯報告，提供充分科學證據支持自己論點等方面做得很不夠，因此，政府的幫助是十分必要的。
參考文獻
[1] Donna Reberts and Laurian Unnevehr: Trendsin Food Safety Regulation and Their Impact on Trade Disputes[J],2002(4)
[2]陳東星：歐盟食品安全法及其監(jiān)控體系——兼評我國對歐盟食品出口的借鑒[J] 新疆社會科學 2003 ，1
[3]梁小萌：對外貿易中的食品安全問題及政府規(guī)制[J]探求，2003，6
[4]王兆華 雷家：主要發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系研究[J]中國軟科學，2004，7
論文摘要 鑒于法律規(guī)制在食品安全保護方面的重要作用，著力從現(xiàn)行法律規(guī)范視角分析我國目前保護食品安全的現(xiàn)狀，以期能夠有利于食品安全保護法律制度的繼續(xù)完善。本文從刑法保護與非刑法保護為分類標準進行梳理，厘清相關規(guī)范之間的關系和現(xiàn)狀。
論文關鍵詞 食品安全 非刑法保護 刑法保護 法律現(xiàn)狀
一、我國食品安全非刑法保護的現(xiàn)狀
（一）我國食品安全保護之行政法的相關規(guī)定
我國制定了不少的法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章制度，具體而言主要包括食品安全監(jiān)督主體制度、食品安全標準體系、食品安全責任制度三個大的方面豍。隨著經濟的發(fā)展及食品安全問題的日益凸顯，尤其是進入21世紀之后，與國際接軌之后，在立足本國實際的基礎上充分借鑒別國的先進經驗，食品安全主管部門在國務院的領導下對《食品衛(wèi)生法》不斷結合經濟發(fā)展的實際作出了大量的修改與增刪，并在此基礎上于2009年6月1日頒布施行了《食品安全法》以及與各項相配套的法規(guī)措施。以《食品安全法》為主體的行政法在食品安全保護領域以其防患于未然的提前性、保護覆蓋范圍的廣泛性、法律結構的完善性、法律實施的可操作性、懲罰的權威性及運行的高效性等各方面的優(yōu)勢在我國整個食品安全保護的法律制度中占據著主體地位。但由于食品安全問題具有涉及國計民生的重要意義，對其僅有事前和事中預防缺乏有效的強化機制。事后的懲罰機制會促使行政法的相關規(guī)定更為有效的運行。雖然，行政法亦有自己的懲罰機制來強化法律約束力，我們不能，也不應忽視的最后一道法律屏障——刑法的重要作用。
（二）我國食品安全保護之民法的相關規(guī)定
我國現(xiàn)行民事法律規(guī)范主要從兩個視角即食品相關生產企業(yè)的產品質量與食品消費者的消費權益的保護來實現(xiàn)食品安全領域中的救濟以保障人民群眾的生命安全與財產安全。在我國現(xiàn)行民法體系中，對食品安全的保護是以《民法通則》第122條對產品因質量問題而產生損害賠償的相關民事責任的規(guī)定為基礎而展開的，基于此規(guī)定的具體落實主要有《產品質量法》的詳細規(guī)定，《合同法》在追究食品安全事故責任人之違約責任時的規(guī)定，以及《消費者權益保護法》賦予消費者向生產者、銷售者基于侵權行為時造成損害的雙倍賠償索賠權的規(guī)定等，這些都具有非常典型的民事法律性質。亦即，食品消費者因為食品安全轉化為民事法律關系一極的當事人，其依照民事法律僅能憑私力維護自身權益。
我國民法在食品安全的保護上確實發(fā)揮了不可替代的作用，但是隨著我國經濟的發(fā)展，食品生產、銷售等領域發(fā)生了巨大的變化，但基于調整法律關系主體的平等性及食品生產、銷售的企業(yè)化、集團化，嚴重危害食品安全的違法行為已經對社會秩序造成了重大不良影響，具有嚴重的社會危害性。所以，民法在食品安全保護這一重大領域發(fā)揮的作用受到較多限制。
二、我國食品安全刑法保護的現(xiàn)狀
我國刑法對于涉及食品安全相關犯罪的規(guī)定并沒有形成較完整的體系，而是基于侵害不同的犯罪客體而散亂于刑法的不同章節(jié)中。筆者在本文中主要以犯罪對象為主要分類標準、并且輔以犯罪主體的不同將其進行如下的分類，以更好的分析我國現(xiàn)行刑法對食品安全保護的現(xiàn)狀。
（一）直接以食品為犯罪對象的罪名
現(xiàn)行刑法在食品安全保護領域中主要是通過規(guī)范食品生產者、經營者的行為來直接保護食品安全，這一規(guī)定也直接表現(xiàn)為通過《刑法修正案（八）》修改之后我國刑法第三章破壞社會主義市場經濟秩序犯罪中三個罪名的規(guī)定：即第143條規(guī)定的生產、銷售不符合食品安全標準的食品罪，第144條規(guī)定的生產、銷售有毒、有害食品罪，第140條規(guī)定的生產、銷售偽劣產品罪。對于這三個罪名，其在食品安全保護中最顯而易見的共同點是：均只涉及食品諸多環(huán)節(jié)中生產、銷售這兩個環(huán)節(jié)，因而這三個罪的主體也就限制在食品的生產者、食品的銷售者這兩方主體上了，因而除了生產者、銷售者這一犯罪主體身份的限制外，只要是年滿16周歲的個人或者是符合條件的單位都可以成為這三個罪名的主體。
其中，對于《刑法》第143條所規(guī)定的生產、銷售不符合食品安全標準的食品罪，是《刑法修正案（八）》頒布實施之后修改而成的，原規(guī)定中“不符合衛(wèi)生標準”與現(xiàn)行規(guī)定“不符合食品安全標準”雖只有寥寥數字之差，但卻清晰的表明了我國刑法對食品安全保護的重視程度，也在客觀上指明了我國刑法在食品安全保護領域的發(fā)展是向著更加細化的方向不斷前進的。同時，較之“衛(wèi)生”而言，“安全”更加突出了對食品對人體的影響是該類行為定罪量刑的重要標準之一。
另外，《刑法》第149條還進一步的針對本節(jié)第140—148條所規(guī)定的產品有可能出現(xiàn)的不構成其他犯罪但銷售金額又在五萬元以上的情形時作出了具體的規(guī)定，這有利于達到我國刑法在食品安全保護問題上的一個入罪原則，即嚴密食品安全犯罪的刑事法網。
（二）間接涉及食品安全問題的罪名
我國刑法在第三章中用四條三個罪名具體規(guī)范了食品生產者、銷售者在食品生產、銷售這兩個環(huán)節(jié)中的刑事責任問題，但是現(xiàn)實刑事司法實踐中我們會發(fā)現(xiàn)與食品安全相關聯(lián)的犯罪不僅僅只發(fā)生在食品的生產環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)，在食品生產的上游環(huán)節(jié)，諸如食品原材料的生產、銷售、運輸、供應的相關環(huán)節(jié)，食品生產資質的取得等；食品銷售前期諸如銷售經營資格的取得，為銷售而進行的違反刑法規(guī)定的廣告宣傳等準備環(huán)節(jié)等。對于這樣前期或后期間接涉及到食品安全領域的違法犯罪問題，我國刑法也作出了具體的規(guī)定以保障食品安全，因而食品安全相關犯罪的犯罪主體包括但不限于食品的生產者、經營者，其所涉及的食品流通的環(huán)節(jié)也不僅僅限于生產、流通環(huán)節(jié)。
我國刑法對此的具體罪名規(guī)定主要有：第一，《刑法》第115條所規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪，這一罪名往往用于某一行為已經產生了對食品安全的嚴重危害，但是我國現(xiàn)行刑法卻對此行為缺乏相應的立法規(guī)定，而又不得不追究帶來嚴重危害的行為人的責任這一情形。然而本條規(guī)定由于適用的過于寬泛而缺乏一定可操作性，這也反映了我國刑法在食品安全保護領域中存在的不足。第二，《刑法》第222條規(guī)定的虛假廣告罪，對于廣告經營者和廣告者的虛假宣傳食品各類信息欺騙消費者并造成消費者誤解而造成危害的，依法追究其刑事責任。第三，《刑法》第225條規(guī)定的非法經營罪，本罪主要是針對那些未經相應的許可即未取得相應的經營許可證而非法從事食品生產、經營者或者非法買賣食品經營許可證者，由本罪的規(guī)定可以看出我國刑法在生產、經營資質上就予以審核以從源頭上保障食品安全。第四，《刑法》第229條規(guī)定的提供虛假證明文件罪，將食品檢驗機構、食品檢驗人員規(guī)定為該罪的犯罪主體，對于其違法出具虛假的檢驗報告的行為情節(jié)嚴重構成犯罪的，根據本條的規(guī)定依法追究行為人的刑事責任。
（三）因食品安全監(jiān)管責任產生的罪名
作為食品安全領域中最后一個環(huán)節(jié)——監(jiān)管環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)雖是在食品生活生產、銷售環(huán)節(jié)之后，但這一環(huán)節(jié)監(jiān)管質量的好壞與監(jiān)管責任制度的落實都直接影響著食品安全問題，甚至不利的安全監(jiān)管會造成遠超于生產、銷售過程中的安全問題。因此，《刑法修正案（八）》對于享有食品安全監(jiān)管職權的特殊主體的監(jiān)管行為與監(jiān)管責任增設了特殊的具有針對性的規(guī)定，即《刑法》第397條規(guī)定的食品安全監(jiān)管瀆職罪。
此外，需要說明的是，食品安全相關犯罪的刑罰設置中沒有規(guī)定資格刑，這難以充分發(fā)揮刑法的懲罰與震懾作用。在這里筆者之所以認為在食品安全犯罪領域內未設置資格刑是一種缺失，主要是考慮資格刑在懲罰犯罪方面具有其它刑罰手段不可替代的優(yōu)勢。通過剝奪犯罪人本身所具有的某種權利與資格不僅體現(xiàn)了國家對這種犯罪行為的否定性評價，而且一定時期內權利的不可恢復性不僅是對犯罪人的懲罰與特殊預防，也能在一定程度上起到一般預防的作用。
【關鍵詞】食品安全意識；食品安全教育；存在問題；應對措施
近年來，食品安全問題事件層出不窮，為了防止這些事件再次發(fā)生，國家也出臺了新的《食品安全法》。應運著這樣的局勢，許多學者開始對食品安全這一話題進行研究。這一話題的研究也就必然會追究到底是誰的責任，因此教育被指證為嫌疑人之一。所以本文就小學生本身存在的問題和食品安全教育存在的問題以及相應的措施做出了闡釋。
1小學生的食品安全意識主要存在的問題
1.1食品安全知識較淺
我們在調查500名小學生當中，有的小學生對食品安全相關概念的概念較模糊，極少部分人認為食品安全并不重要。甚至很多家長都不知道相關概念，比如只有54.46%的家長知道“QS”的概念，有10.89%認為食品與健康有關系，但關系不大。。由此可見他們是多么對于這一方面的知識還有待提高。也由此可以看出他們多么容易受到是問題食品的侵害。
1.2缺乏正確的購買行為
在調查中顯示，當問及一般去哪里購買食品時，大部分同學都選擇了超市，有6.7%的同學選擇去小賣部，還有0.84%的同學選擇去路邊攤購買小吃。也就是說100人當中就有6.7人會選擇去小賣部購買食品，還有極少的一部分人會去路邊攤購買食物。而那些選擇去路邊攤和小賣部的小學生可能還沒意識到這個購買地點對食品安全的影響。在問及選購過程中，你會首先注意哪方面的信息和選擇哪類食品時，他們的回答都很專業(yè)，66.67%的同學都會選擇綠色食品，然而事實是他們眼中的“綠色”就是顏色。只有極其少部分的同學會知道綠色食品的含義。他們在選購時，有82.18%的小學生選擇了首先注意“三期”，但事實上，小學生基本都是挑自己喜歡的零食，根本不會看“三期”，甚至有的同學都不會看這些信息。
1.3維權意識較弱
問卷中提及如果遇到問題食品怎么辦時，有40.67%的小學生選擇自認倒霉，直接丟掉，也有一部分學生（21.80%）會去找店主換另外一份，但1.05%的同學會選擇繼續(xù)食用，還有39.29%的同學會到有關部門去反映這件事。也就是說接近一半的小學生對于問題食品時是無奈的、束手無策的，只能自認倒霉。
2小學生食品安全教育存在的問題
2.1學校
2.1.1針對性不強我國食品安全教育還是保持原來的道路，主要宣傳食品安全科普知識以及相關的消費者保護法律法規(guī)。但是形式比較單一，多為老師講解，而且宣傳資料多為文字資料，或者只是口頭講訴。一般圖文并茂的、淺顯易懂的材料比較少，很難吸引學生的注意力。而且老師講解的知識也是不分年齡段的，所以時常有小朋友不理解的現(xiàn)象。
2.1.2學校教育體制不健全近年來，問題食品事件多次發(fā)生，不管是“三鹿奶粉”還是“地溝油”，這一件一件的食品安全隱患都直戳我們的脊梁，讓我們對食品心生畏懼。所以我們的社會不得不提高防范意識，當然我們的學校也緊密聯(lián)系社會時政，開展了食品安全的教育。就目前來看，重慶地區(qū)大多數學校并未將食品安全教育納入正規(guī)的教育體系中，并未開設相關課程。大多數的學校都把這些內容摻雜在了綜合實踐活動課中或者在朝會、少先隊活動中。因此大多老師都是經驗之談，并非專業(yè)的老師，對食品安全知識并不是那么擅長。所以也就導致他們講得較少甚至不講的情況。
2.2家長
2.2.1家長自身的能力有限家長的文化程度也是影響小學生食品安全意識的一個重要因素。俗話說得好“家長是孩子學習的第一任老師”，家庭文化模式對個體的影響便成為個體以后接受教育的基礎。有調查顯示，在對孩子食品消費的行為方面，發(fā)現(xiàn)家長文化程度不同，和孩子討論零食利弊話題的頻率不同，教育孩子如何選擇安全零食的頻率也不同，文化程度越高，頻率越高，但是總體頻率不高。我們調查的304份問卷中，只有49名家長具有本科及以上的學歷，初中及以下的占了28%左右。所以家長的文化程度較低，可能在孩子的食品安全教育方面比較欠缺。
2.2.2教育頻率家長對孩子進行食品安全教育的內容主要包括和孩子談論食品的利弊，教孩子如何選擇安全食品，教他們面對問題視頻后如何維權等等。但有的家長總是以工作忙為理由，缺乏對孩子進行食品安全教育，有的家長比較有心，專門講解，而且還找來一些相關圖像資料。但據調查顯示，家長對孩子進行食品安全教育的頻率不高。
2.3社會
2.3.1缺乏專門的食品安全教育機構李書國認為：消費者的食品安全常識普及教育是塔基，創(chuàng)新型研究人才教育是塔尖，形成系統(tǒng)的食品安全教育體系。但在我國消費者缺乏了解相應的渠道了解食品安全方面的相關知識。以前也有大量的部門都開展了相關活動，花費了財力、物力、精力，但效果甚微，這種分散作戰(zhàn)的教育效果
2.3.2食品安全教育紙上談兵近幾年，問題食品一次又一次的拉響警報，大多數的人員開始為食品安全開始擔憂，人們也開始將食品安全這一話題提到飯桌上，使其成為熱門話題，加之新的《食品安全法》的出臺，也表示了政府一方的決心。這也就意味著人們越來越重視食品安全。然而在人們的口中，往往談論的是“三聚氰胺毒奶粉”、“僵尸肉”、“地溝油”、“染色饅頭”等等這些已經發(fā)生的問題食品事件，也在談論產生這些事件的原因，還有抨擊食品安全有關部門的無能與腐敗。但是很少有人談論如何防止問題食品的再度發(fā)生，更少的人會想到食品安全教育這一重大問題。食品安全教育不僅能使人們了解更多的食品安全知識從而提升消費者對食品問題的辨析能力，也能夠監(jiān)督完善企業(yè)生產制造過程，促使食品安全穩(wěn)定健康的發(fā)展。總體來說,關于這一方面的研究較多，但小學生食品安全教育研究相對較少。國民并未將綱要落實到行動上，還處于紙上談兵或者流于形式化。
3應對措施
3.1學校
3.1.1開設專門的食品安全選修課在2001年，食品安全專業(yè)在我國首次開設，但對象是高校的學生。而作為小學生，缺乏這樣一門課程。各個學校可以根據當地的特色，開發(fā)地方課程。比如涪陵盛產榨菜，當地學校就可以以榨菜為主題，開展綜合實踐課程。了解榨菜種植過程，與當地榨菜生產商聯(lián)系，參與制造榨菜過程，以及后續(xù)的包裝等過程，學生參與整個種植、生產、包裝等過程，了解相關程序相關食品安全知識。
3.1.2經常開展食品安全教育活動學校可以開展一系列的食品安全活動，第一開展“食品安全月”，這段時間期間利用宣傳欄、電視、廣播、黑板報形式宣傳食品安全知識，比如如何購買零食，如何鑒別實物的好壞，以及宣傳相關條例，比如《消費者權益保障法》、《學校衛(wèi)生工作條例》等等；第二開展“最愛廚房”，每周有一次課時間專供學生自己做飯，學生自己從家里帶食物，由老師負責教如何做，如何鑒定食物的生熟等等；第三“食品安全我知道”的競答游戲，在游戲中普及學生的食品安全知識及態(tài)度和正確行為；第四舉辦“專家支招”講座，學校請一些有關食品安全教育方面的專家，講解簡單的基礎的食品相關知識。這些活動都有利于小學生提高食品安全意識，對基礎的食品安全知識有一定的了解，能正確購買食品和鑒定食品的好壞并知道如何維權。
3.1.3家校合作家庭與學校是學生最主要的兩個生活世界。兒童的健康成長不僅需要發(fā)揮家庭和學校各自的獨特影響，還需要實現(xiàn)這兩個生活世界的溝通與協(xié)調。同樣的在食品安全方面，家長和學校也需要緊密合作。比如學校可以開展有關食品的親子活動。在活動中學習，也加強學校與家庭的聯(lián)系。另外在學校老師教授的食品安全知識也可以傳到家長群里，與家長全面互動，努力提高家長的食品安全意識，這樣家長也能正確的教育食品安全知識。
3.2家長
3.2.1拓展知識面家長的知識面和知識水平對孩子的發(fā)展有極大的影響,現(xiàn)在有些家長只重視孩子的衣、食,不注意知識的影響,而當代孩子知識面廣,求知欲強,促使大人必須用自己的文化知識引導孩子。家長只有提高自己的知識面才能有效的回答孩子提出的有關問題。家長提高知識面的方法主要是自學，通過閱讀相關書籍、權威文章，利用網絡查閱資料，常關注食品安全方面的新聞，增加食品安全知識。
3.2.2開展親子活動家長在家里可以和孩子多交流食品安全知識，比如經常提醒孩子怎樣購買食品，經常帶孩子去正規(guī)場所購買食品，教孩子如何鑒別食物好壞，一起看食品食品，也開展一些列的親子游戲，比如卡片游戲，競答游戲。
3.3社會
3.3.1社區(qū)集中學習食品安全知識社區(qū)是居民比較集中的地方，社區(qū)不僅僅只是關注居民的生活，還應該承擔起宣傳的職責，為居民集中學習提供一個場所，學習的主要方式包括播放有關食品的視頻，由社區(qū)的宣傳人員學習深層次的食品安全知識，為大家講解。
3.3.2落實政策2015年10月1日新《食品安全法》正式出臺，被譽為“史上最嚴法律”，在十八屆五中全會中，國家首次提出了“推進健康中國建設，實施食品安全戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略將食品安全的監(jiān)管力度再次提升。國家從法律和戰(zhàn)略角度為我們引航，重慶市也在2016年1月20日召開了“食品安全，法制與科技同行”的論壇。既然國家在努力，市區(qū)縣在努力，我們也應該努力，努力學習相關法律法規(guī)，努力學習相關知識，實施戰(zhàn)略，落實政策。商家在生產上嚴格依照國家標準選取安全的原材料，安全投放輔助劑，改善生產環(huán)境。銷售商不違規(guī)作假，從正規(guī)商家進貨。消費者正確選取安全食品，對于不法商家要舉報，有關部們要依照法律法規(guī)嚴格整治不合格廠家，對其進行相應的處罰。保障食品安全是一個復雜的系統(tǒng)工程,食品從原材料生產、加工，到儲藏、運輸，直至銷售,只要這些環(huán)節(jié)上的的每一位參與者都能不謀取私利，嚴格按照國家標準投放，嚴格執(zhí)行國家法律，消費者也能積極舉報，正確維權，那么食品質量也能得到提高，我們就不那么容易暴露于問題食品中。
參考文獻
[1]付苗苗,牛桂芬.中小學食品安全教育存在的問題及對策[J].中國西部科技.2014,3(13).
[2]譚小春.父母文化程度及地位對兒童參與體育行為的影響研究[D].南寧：廣西師范學院,2011.
[3]周敏,漆光紫.百色市右江區(qū)城區(qū)小學生家長食品安全知識、態(tài)度、行為的現(xiàn)況調查[J].右江民族醫(yī)學院學報,2013(06).
[4]李書國,李雪梅.食品安全之內涵及我國食品安全教育體系的建構[J].食品與藥品,2005,17(12A).
[5]郭雨,葉良軍.我國食品安全教育的問題及對策分析[J]宿州學院學報,2014,1(29).
[6]黃河清,馬恒懿.家校合作價值論新探[J].華東師范大學學報,2011,12(29).
[7]王德忠.淺談家長對孩子心理因素的影響及培養(yǎng)[A],96全國優(yōu)生科學大會大會學術講演與大會論文摘要匯編[C].1996.
20__年月，本人由區(qū)物價局調任新成立的區(qū)食品藥品監(jiān)管局擔任局長，主持局全面工作。半年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，帶領大家克服困難，團結拼搏，圓滿完成了年度各項工作目標。
一、履行職責，圓滿完成各項目標任務
（一）物價工作有序開展
上半年本人在物價局工作，能認真貫徹黨的十七大精神，按照省、市價格工作的總體要求，加強價格監(jiān)管，維護價格秩序，組織物價認證，保障市場供應，為經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定努力工作。
（二）食品藥品監(jiān)管工作順利推進
一是機構建設取得初步成效。自調任區(qū)食品藥品監(jiān)管局以來，面對新情況、新任務，科學謀劃，統(tǒng)籌安排，發(fā)揮“五加二、白加黑”精神，經過幾個月的積極建設，目前已有職工4人，辦公用房2間，現(xiàn)有人員的辦公桌椅、電腦、打印機等辦公設備也已逐步配備到位。二是城市社區(qū)藥品“兩網”示范區(qū)創(chuàng)建通過省專家組驗收。區(qū)食品藥品監(jiān)管局剛一成立，就接手創(chuàng)建省城市社區(qū)藥品“兩網”示范區(qū)工作，在人手少，藥品監(jiān)管工作還沒有正式開展，與市局事權劃分還沒有到位的情況下，專門組建創(chuàng)建班子，用短短100天的時間，建立健全了藥品安全三級監(jiān)管網絡，規(guī)范涉藥單位進貨渠道，零售藥店通過gsp認證，人民群眾對藥品質量基本滿意，10月20日高分通過省專家組考評驗收。三是食品安全工作有效開展。今年8月區(qū)政府將區(qū)食安辦由區(qū)城市長效綜合管理委員會辦公室調整到區(qū)藥監(jiān)局，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查全區(qū)食品安全工作，完善了“統(tǒng)一協(xié)調、責任明確、相互配合、監(jiān)管得力”的全區(qū)食品安全工作機制，先后組織開展“食用油”、“奶制品”等專項整治行動，切實保障全區(qū)的食品安全。
二、努力學習，不斷提升政治業(yè)務素質
一是積極參加中心組學習。先后參加發(fā)展論壇學習和浙江大學區(qū)領導干部學習貫徹黨的十七屆五中全會精神培訓班。聆聽了張應杭、余瀟楓等專家教授的講課，收獲很大。二是參加市委手機黨校的學習。目前自己在手機黨校的學習積分為41分。三是認真做好讀書筆記。積極思索食品藥品監(jiān)管工作的新理念、新思路、新方法，認真撰寫讀書筆記和學習體會，完成讀書筆記2萬余字。四是學有所得，撰寫論文2篇。在學習彭國華的《工作標準攸關工作質量》一文后，對“有什么樣的工作標準，才能有什么樣的工作質量”有了更加深入的理解和體會，撰寫理論文章《以更高的標準、全局的意識、務實的作風開創(chuàng)我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理工作新局面》。近期對全區(qū)涉藥單位進行調研，撰寫了《有效落實政府責任，加強藥品安全監(jiān)管，談政府在藥品安全監(jiān)管中的責任》調研報告。
三、依法行政，努力提高監(jiān)管工作水平
一是加強法律法規(guī)學習。圍繞食品藥品安全監(jiān)管工作實際，以《藥品管理法》、《食品安全法》、《江蘇省藥品管理法實施條例》等多部食品藥品相關法律法規(guī)為主要學習內容，學習和自學，并參加區(qū)行政執(zhí)法人員培訓，強化理論知識，提高法律素養(yǎng)。二是重大事項依法決策。對涉及食品藥品安全監(jiān)管等重要事項，在組織調研、廣泛征求群眾意見的基礎上，由局黨組集體討論決定。沒有因違背法律法規(guī)造成損失和不良影響的決策。三是依法開展工作。目前我局還沒有相應的執(zhí)法權，辦事程序規(guī)范，辦事時限符合要求，辦事公開、公平、公正，沒有違法辦事引起事件和造成不良影響的情形。四是全力推動本單位法治建設。積極推動單位的法治建設工作，擬定計劃，組織干部職工開展集中學法，督促開展個人自學，組織外出學習食品藥品依法行政工作，全面提升單位法治建設水平。
四、廉潔自律，積極塑造勤政廉政作風
作為單位領導，一年來，無論是在工作中，還是在平時生活中，都能認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，同時堅持嚴于律己，清正廉潔，不斷提高自己和班子成員的勤政廉政水平。
一、認真落實黨風廉政責任制
在思想上高度重視黨風廉政工作，平時注重黨風廉政工作的學習和宣傳，切實加強黨風廉政責任制建設，認真落實“一崗雙責”的要求，結合工作實際，不定期召開行風監(jiān)督員座談會，公布藥品安全質量投訴舉報電話，結合藥品
“兩網”示范區(qū)創(chuàng)建活動，廣泛開展系統(tǒng)內外群眾滿意度調查，主動接受群眾的監(jiān)督。二、在實際工作中勤懇履職，廉潔從政
一是積極塑造勤政廉政作風。在全局倡導“想大事、謀遠事、干正事、辦實事”的勤政之風，爭當“勤動腦想事、勤用心謀事、勤動手干事”的“三勤”干部。半年來，初步完成了單位的組織架構建設，以創(chuàng)建為平臺，迅速規(guī)范藥品監(jiān)管業(yè)務工作的開展。加班加點，帶領一班人順利完成省藥品“兩網”示范區(qū)創(chuàng)建和食品安全綜合協(xié)調各項工作任務。二是嚴格做到清政廉潔。做到廉潔自律，克己奉公。沒有利用職權和職務上的影響謀取不正當利益；無私自從事營利性活動行為；無違反公共財物管理和使用的規(guī)定，無假公濟私、化公為私行為；無違反規(guī)定選拔任用干部；無利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益；無講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費；無違反規(guī)定干預和插手市場經濟活動，謀取私利；無脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系。對身邊工作人員認真開展教育、管理和監(jiān)督，身邊的工作人員無違法違紀行為
【關鍵詞】食品召回制度；經濟法；價值
一、建立食品召回制度的意義
食品召回是指食品生產經營企業(yè)在獲悉食品存在可能危及消費者健康安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題食品。實施食品召回制度的最終目的在于避免或減少流入市場的缺陷食品對公眾的健康損害，以維護消費者的利益。
由于食品召回制度召回的是已經離開生產線并進入流通領域的缺陷食品，因此該項制度可以說是缺陷食品對公眾造成重大危害前的最后一項預防措施。具體來說，實施食品召回制度的意義在于：
第一有利于保護消費者權益。與食品經營者相比，消費者一直處于弱勢地位。而涉嫌消費侵權事件中，因舉證難等原因，傳統(tǒng)的消費者個體侵權救濟模式愈顯捉襟見肘。召回制度實施后，可以通過政府監(jiān)管機關以召回的形式幫助消費者完成若干關鍵舉證責任，從而更好地保護消費者的權益。
第二，還有利于幫助食品企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。長期以來，因缺陷產品被追溯的法律成本較低，而制造缺陷食品獲得的利潤大，立法上的盲點刺激了我國一些食品生產、銷售企業(yè)不重視食品質量，甚至違法經營。
召回制度的實施，給企業(yè)施加壓力，促使企業(yè)真正重視食品的質量問題，積極消除缺陷食品的潛在危險或盡可能縮小既成危害，才能降低消費者在保障自身飲食安全時的成本費用。企業(yè)只有在召回行動中表現(xiàn)出最大程度的誠意和努力，才能最終贏得消費者的信任，從而得以長期生存和發(fā)展。
二、經濟法價值在食品召回制度中的體現(xiàn)
自經濟法產生以來，學者們從未停止過對其價值的探求，但對經濟法具體的價值取向究竟為何，中外學者仁者見仁，目前還沒有統(tǒng)一的學說。對此，我國的經濟法學者們從不同的角度進行了深入的研究，并提出了若干不同的觀點。本文對我國學者對經濟法基本價值取向的主要論述概括為以下幾種學說：
1.社會公平、經濟民主說。該學說認為部門法的法律價值的確定，應受制于法律的界域及其內在調控機能運作；并認為基于當前學界對經濟法界域的普遍認知，我國現(xiàn)代化的經濟法價值主要應當關注社會公平和經濟民主兩個價值。[1]
2.經濟效率和經濟公平說。該學說認為經濟法是法體系中的一個部門法，同一般法的價值一樣，也具有秩序、效率、公平、正義等價值，“它固有的基本價值取向是社會本位”，“經濟法的中心價值環(huán)節(jié)應是：社會總體經濟效率和社會總體（實質）經濟公平。”[2]
3.整體程序公平說。該學說認為“效果是各國關心的，程序公正是全球都關心的”，“從一個國家的經濟發(fā)展看，‘效益優(yōu)先’是可以作為主流原則的。但是從全球的角度看，‘效益優(yōu)先’的原則更多的是偏重某個或某幾個國家的經濟發(fā)展，而‘整體程序公正’才應該成為國際經濟原則的主流取向”。從我國現(xiàn)階段的經濟與社會發(fā)展來看，市場經濟的政策法律取向應該從過去的“局部效率優(yōu)先”轉向“整體程序公平”。[3]
4.社會公平說。該學說認為經濟法以干預經濟、糾正市場機制之不足為其主要調控范圍，因此應以社會公平作為主導性價值，即當經濟法體系出現(xiàn)多元價值的相互沖突時，經濟法應當以社會公平作為優(yōu)先選擇的價值取向。并且它所追求的社會公平應涵蓋競爭公平、分配公平以及根據不同主體的具體情況對權利和義務作有差別的分配等內容，也就是對社會主體進行實質公平意義上的保護。[4]
以上學說表明，我國經濟法學者對經濟法的基本價值取向的研究，主要集中在秩序、效率、公平、正義等方面，下面我們從經濟法的秩序、效率、公平、正義方面探討食品召回制度：
（1）秩序方面
經濟法中的秩序是指在經濟領域和生活領域里的秩序，其重在維護社會經濟總體的運行，維持穩(wěn)定的社會秩序。在經濟法秩序下，個體利益與社會、團體利益是相輔相成的：個體在社會中是自由的，享有充分的權利，但是個體的自由和權利的行使并不是無限度的，它受到社會的必要限制，個體的自由不得妨害和損害他人和其他公眾的自由和權利，不得損害社會經濟的運行和發(fā)展。法律的目的在于保證社會的穩(wěn)定。判斷一部法律是否為良法，關鍵在于是否能夠維護社會穩(wěn)定，保持良好的社會秩序。
《食品安全法》明文規(guī)定了食品召回制度，通過召回存在安全隱患的食品，并向消費者作出質量承諾，不僅降低了交易成本，提高了市場效率，而且增強了消費者對市場、政府的信任度。
（2）效率方面
這里的經濟效率主要指社會總體經濟效率。法的效率的目的在于通過對權利義務的分配，最終實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置，最終達到提高社會總體經濟效率的目標。具體來說，經濟法的效率的目的是促進個體、團體與社會總體效率的平衡，并對于那些損害社會總體效率的個體和團體，給予必要的限制和處罰以保護總體效率。具體到食品召回制度上，政府要從社會整體需要出發(fā)，對那些危害到消費者健康、安全的食品采取召回的措施，打擊不法廠商企業(yè)，以提高全社會的總體效率，而不應該僅僅是為了社會經濟增長而放縱那些不法企業(yè)。
（3）公平正義方面
正義是一個抽象概念，經濟法的正義體現(xiàn)在經濟法的公平價值上。所謂公平，是指我們經濟生活的公平，且傾向于社會總體的經濟公平。社會主義市場經濟下的社會總體公平要求絕大多數個體和團體間必需公平，但不要求所有個體和團體間都絕對公平。經濟法中強調的公平，上升到社會價值層次也就是經濟法正義的體現(xiàn)。
食品召回制度的正式確立，通過對問題產品進行召回，對不實施召回的企業(yè)行政處罰，情節(jié)嚴重的則追究其企業(yè)法人及主要負責人的刑事責任。只有這樣，才能使食品生產經營企業(yè)重視每一個生產經營環(huán)節(jié)，以起到對企業(yè)產生威懾作用，實現(xiàn)社會的公平與正義。
綜上，在我國的法制建設中，我們應當結合我國實際情況適時地調整，肯定一些好的新制度的引入，通過該項制度起到法律上的威懾作用，最終達到我們所倡導的“秩序―效率―公平―正義”。
三、小結
《食品安全法》的出臺，是我國經濟發(fā)展到一定階段的產物，食品召回制度讓那些存在問題的企業(yè)和產品失去市場，對于增強食品生產、銷售企業(yè)社會責任，喚起他們的社會良知，提高企業(yè)聲譽和品牌信譽有著重要作用。食品召回制度的制定無疑是我國食品安全建設的重大進步，既是現(xiàn)階段食品安全保證的法律依據，同時也有效地重塑了中國廣大消費者對食品安全的信心。
參考文獻：
[1]李昌麒.尋求經濟法真諦之路[M].北京:法律出版社,2003.
[2]漆多俊.經濟法論叢(2)[M].北京:中國方正出版社,1999.
[3]吳志攀.市場中的法律取向:從局部效率優(yōu)先到整體程序公平[A].中國法學會經濟法學研究會.2003年會暨第十一屆全國經濟法理論研討會論文集.
