時間：2022-12-18 19:16:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉建設工作意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
優秀近現代建筑是指建設于19世紀中期至20世紀70年代，能夠反映城鄉發展歷史，具有獨特建筑風格、較高建筑藝術水平、科學技術價值或重要歷史文化價值，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。城鄉優秀近現代建筑是城鄉歷史文化遺產的重要組成部分，是展示城鄉特色文化的重要載體。
隨著我市城鄉建設的快速發展，舊城區改造和村莊環境整治力度不斷加大，許多優秀近現代建筑因缺乏及時有效的保護而被拆除，一些幸存的優秀近現代建筑也面臨被破壞的威脅。切實做好城鄉優秀近現代建筑保護工作，對保護和塑造城鄉特色風貌、傳承文化、提升中原文化內涵具有重要作用，是我市建設文化強市的重要工作內容。根據《省人民政府辦公廳關于轉發省住房和城鄉建設廳文物管理局加強城鄉優秀近現代建筑保護工作意見的通知》（**政辦〔20**〕101號）要求，結合我市實際，特制定本工作意見。
一、工作原則
（一）統一規劃。在全面普查的基礎上，核定并公布保存較為完好的城鄉優秀近現代建筑，制定保護規劃，實施有效的保護措施，防止城鄉優秀近現代建筑被損壞或拆除。
（二）嚴格保護。注重保持和延續城鄉優秀近現代建筑的歷史風貌和傳統格局，維護歷史文化遺產的真實性和完整性；維持與傳統格局和歷史風貌相依存的自然景觀和環境。
（三）合理利用。在嚴格保護的基礎上，對城鄉優秀近現代建筑進行合理開發利用，實現其文化價值與經濟價值。
（四）科學管理。建立以規劃部門為主，文物、房產等有關部門相互協調、配合的管理機制，對城鄉優秀近現代建筑進行分級分類，實施科學管理。
二、工作任務和要求
（一）開展城鄉優秀近現代建筑普查。各鄉（鎮、區）要盡快對所轄區域的城鄉優秀近現代建筑進行一次全面普查，摸清現存優秀近現代建筑的分布、使用情況和保存狀態，并逐一建立檔案。自文件之日起兩日內，各鄉（鎮、區）要將普查結果匯總后報市規劃局。
（二）確定城鄉優秀近現代建筑保護名錄。在普查城鄉優秀近現代建筑基本情況的基礎上,市規劃、建設、文物、文化旅游等部門要組織有關方面的專家對普查結果進行審查評定，篩選出一批保存較為完好、有代表意義、有一定歷史和文化價值的城鄉優秀近現代建筑，編制保護名錄。名錄經市政府批準后向社會公布。對納入保護名錄的城鄉優秀近現代建筑要掛牌保護，接受社會監督，并報上級有關部門備案。
經公布的城鄉優秀近現代建筑保護名錄，任何單位和個人不得擅自調整或撤消。確因不可抗拒因素導致列入名錄的被保護建筑損毀而需要進行調整或撤消的，由市規劃部門會同市文物部門組織有關專家提出論證意見并向社會公示，報經上級有關部門審查同意后，由市政府批準并公布。
對符合《中華人民共和國文物保護法》有關規定的建筑物和構筑物，市規劃部門要積極會同市文物部門及時按照法定程序申報為文物保護單位。
（三）劃定保護范圍和建設控制地帶。對納入保護名錄的城鄉優秀近現代建筑，市規劃部門要抓緊會同市文物、房管等部門，依據《城市紫線管理辦法》（建設部令第119號）劃定保護范圍和建設控制地帶，組織相關專家充分論證后報市政府批準并向社會公布。新晨
（四）編制城鄉優秀近現代建筑保護規劃。市規劃部門要根據城鄉規劃，抓緊組織編制城鄉優秀近現代建筑保護規劃。保護規劃應當制定城鄉優秀近現代建筑的具體保護原則，對保護范圍和建設控制范圍內的建設行為和保護建筑的合理利用提出明確的管制措施。保護規劃需經專家論證，并征求公眾意見。保護規劃由市政府審查批準，向社會公布，并報上級有關部門備案。經批準的保護規劃，任何單位和個人不得擅自修改。確需調整的，應當由市規劃部門組織有關專家進行論證并向社會公示，報經上級有關部門審查同意后，由市政府批準。
（五）加強對城鄉優秀近現代建筑空間環境的管制。在城鄉優秀近現代建筑的保護范圍內，不得進行影響原有風貌構成的建設活動。在城鄉優秀近現代建筑的建設控制范圍內進行新建、擴建、改建工程的，必須在建筑高度、體量、立面形式和材料、色彩等方面與保護對象相協調，不得影響城鄉優秀近現代建筑的使用或者破壞建筑的空間環境。改變城鄉優秀近現代建筑的使用功能必須有利于對原有建筑的保護。
（六）加大對城鄉優秀近現代建筑保護工作的投入。保護城鄉優秀近現代建筑是各級政府的重要責任。各鄉（鎮、區）要建立以公共財政預算安排資金為主，包括社會捐贈、公有建筑合法轉讓、出租收益等多種籌措形式的資金保障機制，切實加大對城鄉優秀近現代建筑保護工作的資金投入。
鐵腕造綠 全國綠色建筑1/4在江蘇
江蘇建筑節能工作始于上世紀90年代。一直以來，江蘇以新建建筑強制執行節能標準作為關鍵舉措，將相關要求落實至城鄉規劃許可、設計方案和施工圖審查、建筑施工許可和竣工驗收備案等基本建設程序各環節，通過多年的努力，江蘇節能建筑得到了快速發展。
在推進新建建筑強制節能的同時，江蘇開始將目光聚焦到可再生能源的一體化運用，要求政府投資的公共建筑至少應用一種以上可再生能源技術；新建賓館、酒店、商住樓等有熱水需要的公共建筑以及12層以下住宅，統一設計安裝太陽能熱水系統，促進了可再生能源在建筑中的應用方式由零散、無序向規模化、一體化轉變。
在建筑節能、可再生能源規模化應用都得到較好發展的基礎上，江蘇轉向大力推進綠色建筑。2013年，江蘇省政府辦公廳了《江蘇省綠色建筑行動方案》，明確自2015年起，全省所有民用建筑均要按照綠色建筑標準設計建造。2014年，《江蘇省綠色建筑設計標準》，將綠色建筑要求作為地方標準納入工程建設全過程管理。2015年3月，江蘇省人大頒布了《江蘇省綠色建筑發展條例》，作為全國第一部綠色建筑地方法規，對綠色建筑的節能要求上升到法定層面。
目前，江蘇綠色建筑數量位居全國之首，約占全國總量的1/4。無錫太湖新城、常州武進區分別獲得國家首批認定的“綠色生態城區”和“綠色建筑產業集聚示范區”；“江蘇省可再生能源在建筑中的應用”、“江蘇節約型城鄉建設實踐”分別獲得“迪拜國際改善居住環境百佳范例獎”、“全國人居環境范例獎”等榮譽；全國唯一的“住房和城鄉建設部綠色建筑和生態智慧城區展示教育基地”也在江蘇落戶，全省上下形成了推動綠色建筑發展的良好氛圍。
集成示范 打造綠色新常態
在綠色建筑技術單項示范、單體建筑示范的基礎上，江蘇意識到發展綠色建筑必須強調技術的集成應用，突出建筑單體與城市基礎設施建設的融合發展。2009年，江蘇省政府了《關于推進節約型城鄉建設的工作意見》，明確將資源節約、環境友好、生態宜居的理念和做法，從建筑單體拓展到城鄉建設管理全行業、全領域。
對此，江蘇率先設立了綠色生態城區省級示范區，推動綠色發展從單體到區域、從單項到集成發展。2010―2014年期間，共創建54個省級示范區，示范區內新增綠色建筑面積近1億平方米。目前，共有建筑節能和綠色建筑示范區38個，綠色建筑和生態城區區域集成示范區4個，綠色建筑示范城市（縣、區）12個。
在此過程中，江蘇按照規劃引領、跟蹤指導、特色打造、支撐體系、國際合作、評估反饋的工作模式，對綠色示范區工作進行全面推動。截至2014年底，全省54家綠色生態城區開展了160多項基于綠色生態理念的系列專項規劃的編制，涉及城市空間復合利用、建筑能源利用、城市水資源綜合利用、城市固體廢物綜合利用等內容，為示范區規劃建設提供技術支撐。
在指導示范區積極推進專項規劃編制及落地實施的同時，以太倉科教新城、常州新北區、蘇州太湖新城等為代表的一大批示范區，已將專項規劃指標體系納入控制性詳細規劃中，將專項規劃指標及技術方案落地實施上升至法定層面，確保示范區綠色生態的建設實施。
在支撐體系及評估反饋方面，江蘇建立了覆蓋全面的管理體系，指導示范區制定200多項管理、激勵政策，涵蓋推動綠色生態城區建設、綠色建筑全過程管理、推動住宅產業化、支持綠色建筑相關產業發展等，形成了上至政府管理、下至行業推動，覆蓋全面的管理體系。
轉變方式 像造汽車一樣造房子
建筑產業現代化是推進建筑業由粗放型向集約型轉變的有效方式，也是綠色建筑發展的“風向標”。2014年11月出臺的《江蘇省政府關于加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級的意見》明確，到2025年，建筑產業現代化建造方式將會成為主要的建造方式，全省新建建筑裝配化率、新建成品住房比例均達到50%以上，裝飾裝修裝配化率達到60%以上，對全社會降低施工揚塵的貢獻率增加一倍。
據了解，江蘇建筑工業化和住宅產業化開展較早，工作一直走在全國前列。2007年江蘇即制定了《江蘇省建筑工業化發展導則》，是全國第一個在省級層面進行建筑工業化技術規范指導的省份。同時，江蘇認真貫徹落實國家住宅產業現代化各項政策措施，完善配套措施，積極培育產業基地，大力推動國家康居示范工程、綠色建筑等各類節能省地環保型住宅建設和成品住房發展，推動江蘇住宅產業現代化健康發展。2011年江蘇省委省政府印發《關于以城鄉發展一體化為引領全面提升城鄉建設水平的意見》，明確提出要“加快建筑工業化和住宅產業化進程”，并確定了具體要求。
2014年，住房和城鄉建設部將江蘇作為建筑產業現代化試點地區之一，引導推動建筑產業現代化在全國范圍內的發展。目前，全省10多家大型建筑企業已探索開展建筑工業化。全省共有7個國家級住宅產業化基地，占全國總量的1/7；省級以上康居示范工程、優秀住宅示范工程、成品住宅裝修示范工程等住宅產業現代化各類試點示范項目約700個，覆蓋住宅建筑總面積約7000萬平方米。
資金引導 成就“綠色成績單”
2008年，江蘇在全國率先設立了“省級節能減排（建筑節能）專項引導資金”，專門用于鼓勵支持省內建筑節能、可再生能源建筑應用和綠色建筑示范推廣。7年來，專項引導資金持續引領著江蘇綠色建筑和建筑節能事業的發展，示范項目類型也逐年調整、豐富完善。
2010年前，專項引導資金主要設立了建筑節能監管體系建設、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用和低能耗建筑、成熟技術推廣應用和建筑節能科技支撐等5種類型項目。隨著“十二五”建筑節能專項規劃的，對建筑節能的發展提出了更高的要求，可再生能源建筑進一步實現了規模化應用，綠色建筑也呈現普及化態勢。
2010年，專項引導資金從單個項目示范向區域集中示范拓展，創新開展了省級建筑節能與綠色建筑示范區建設；并對建成使用的綠色建筑標識項目給予配套獎勵、對采用合同能源管理方式進行既有建筑節能改造和可再生能源建筑應用項目給予資金支持。2013年，江蘇全面推進綠色建筑行動，專項引導資金率先支持了綠色建筑示范市（區、縣）創建及綠色建筑和生態城區區域集成示范。2014年，在新建建筑全面推進建筑節能和綠色建筑的基礎上，又增加了既有建筑改造示范區（市、縣）等新內容。
一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委、市政府“城鄉統籌發展”和《*市創建“平安工地”三年規劃（2008年-2010年）》的總體要求，認真落實全市安全生產工作會議精神，以強化企業安全生產主體責任為核心，積極培育企業安全生產自主能力，完善“關口前移、重心下移、服務在先、告知在前”的新型安全監管和服務體系，深入開展建筑施工安全隱患排查治理和安全生產教育培訓活動，全面推進安全技術創新和安全、文明、平安、綠色施工，為“擴大基礎投資、拉動內外需求”營造和諧、穩定的建設和社會環境。
二、工作目標
1、全年工傷事故死亡率控制在0.1‰以內，重傷率控制在0.3‰以內；百億元施工產值死亡率控制在3.5以內。全年不發生建筑施工較大事故，不發生重大社會影響事故。
2、積極開展文明工地、平安工地的創建活動，全年爭創省級文明工地10只，蘇州市文明工地20只，*市級文明工地40只，力爭全市80%以上的建筑工地達到“平安工地”的創建標準，進一步減少施工擾民事件。
3、深入開展建筑安全質量標準化工作,建筑施工企業和施工現場安全生產“優良率”、“合格率”達到建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》要求。
4、建筑施工企業安全管理人員、施工人員（含特種作業人員）以及監理企業監理人員安全知識教育、上崗培訓總數累計不少于11000人次，職工安全生產防范意識明顯增強。
5、加強危險性較大分部分項工程的安全監控，達到規定論證要求的危險性較大分部分項工程安全專項方案專家論證率100%,建筑施工起重機械設備登記備案率及使用檢測率100%。
三、工作重點
（一）落實安全生產責任，健全安全監管體系
1、落實層級安全監管責任。一是按照市人民政府制定的《2009年度*市安全生產目標管理責任狀》，進一步分解、落實安全監管責任，健全、完善安全監督分片管理制度，全面形成“一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實”的安全生產監管體系。二是深入推進安全協管工作制度建設，加強安全協管工作的指導和目標責任考核，強化建設工程開工和施工安全生產條件審核，切實提高安全協管監管的效率和覆蓋面。三是堅持“關口前移，重心下移”的原則，以建設工程安全報監制度為抓手，深入推進建設、施工、監理等單位安全生產主體責任的落實，加強工程源頭和過程監管，做好企業安全責任目標落實情況的督查和考核，全面提高企業安全生產意識。四是貫徹落實建設部《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》的規定，督促企業健全安全生產規章制度和安全生產管理機構,配備足額的安全生產管理人員,切實提高企業安全生產自控能力。
2、加強安監隊伍建設。深入學習黨的十七大精神以及市委、市政府有關安全生產工作要求和勤政廉政的工作要求，加強安監人員及協管人員的思想建設、隊伍建設、作風建設和廉政建設，積極參與上級安排的安全監督人員持證上崗培訓、考核，定期開展業務培訓，改善知識結構，拓寬工作視野，不斷提高在當前新形勢下做好安全工作的本領。建立、健全、來訪及居民投訴舉報制度，確立以涵蓋施工安全、工程結構質量、環境污染、衛生防疫、治安消防、自然災害、施工車輛運輸以及施工損害周邊環境等為重要內容的大安全意識，提高安監人員處理和解決問題的能力。
（二）加強安全監督管理，確保安全生產形勢持續穩定
1、加強安全生產監督檢查。創新安全監督工作機制，制訂建筑工程施工現場安全監督工作規程，規范監管行為、監管標準和處理程序，注重安全監管的實際效果。經常性做好施工現場安全巡查、季度檢查以及重大環節、重要節日期間的安全專項檢查，及時消除各類安全隱患。督促施工、監理單位定期開展安全隱患排查，及時改正發現的問題，規范企業安全行為管理。
2、積極開展安全質量標準化創建。以貫徹建設部有關建筑施工安全質量標準化工作意見為指導，進一步優化工作方法，不斷拓展安全質量標準化創建內涵，在企業中開展“零死亡事故”管理活動，強化企業安全“規則意識”，切實提高建筑施工安全質量標準化水平。貫徹落實《*市城區工程建設管理若干意見》，加大對城區工程安全技術措施和安全專項施工方案的管理力度，切實減少、消除工程建設對周邊環境的影響。結合市綜治委《*市創建“平安工地”三年規劃（2008年-2010年）》的要求，積極開展建筑工程文明工地、平安工地的創建活動，深化綠色施工，加強建筑民工隊伍管理、建筑工地社會綜合治理以及建筑施工愛民便民服務，不斷優化創建考核程序，提高建筑施工企業的創優意識、綜治意識以及環保意識。
3、深入開展建筑安全專項整治。貫徹落實上級部門開展安全專項整治的工作要求，制定工作方案，更多的發動和依靠企業自身力量，提高建筑職工參與整治的積極性，從根本上增強企業安全隱患的防范意識和糾錯能力。堅持“依法治安、重典治亂”的方針，繼續保持打擊安全生產違法違規行為的高壓態勢，嚴格企業安全管理人員安全生產行為考核記分制度和強制性學習制度，懲教并重，標本兼治，全面提高安全生產執法能力。
4、強化安全生產差別化管理。實施不同層次和力度的排查治理，對重點工程、安全不良信用企業以及安保體系不健全、現場連續發現存在較多安全隱患的企業實行重點監管。督促企業加強內部管理，嚴格隊伍選擇和獎懲措施，及時淘汰一些思想觀念陳舊、安全技術裝備落后的隊伍，促使建筑隊伍向安全規范化方向發展。
5、深化重大危險源的安全監控。加強重大危險源工程的辨識與施工管理，完善重大危險源工程安全專項施工方案的專家論證與備案管理，確保重大危險源施工的安全技術措施落實到位。加強建筑施工起重機械設備的登記備案管理，規范機械設備檢驗檢測，逐步形成制度化、標準化、規范化的設備管理程序。健全、完善建筑安全預警提醒機制，提前制定、下達應對特殊天氣、特殊時期的安全生產工作要求和措施，細化建設管理部門和企業兩級應急救援體系，提高應對突發事件的快速反應能力。
6、注重安全生產綜合監管。加強建筑施工企業安全生產許可證管理，深化建筑安全生產信用體系建設，動態記錄、考核企業安全生產業績和不良行為，全面營造誠實守信、失信懲戒的氛圍。配合公安交通管理部門有計劃的開展建筑領域“三車”集中治理，淘汰非法施工車輛，確保建筑運輸道路交通安全。加強城區工程施工的綜合管理，督促企業制定、落實文明施工和環境保護措施，做好建筑工地臨建設施的排摸和清理，切實提高城市文明形象。
（三）堅持科學發展，加大科技創新和安全資金投入
1、深入開展安全科技創新。引導企業開展安全技術創新和標準化工作，督促企業及時淘汰落后、不符合安全要求的工藝、技術和設備，深入推廣使用安全技術成果，為提高全市安全施工水平提供技術支撐。從培養工程技術與安全復合性人才方面著手，推動安全生產科技的學習、研究和應用，提高建筑行業安全管理的整體素質。加強建筑工地遠程視頻監控系統的技術改造，爭取在通過省級技術鑒定的基礎上，進一步完善激勵措施，簡化安裝辦理手續，達到全面推廣使用的目的。
2、督促企業加大安全生產投入。貫徹執行《江蘇省建設工程安全防護、文明施工措施費用計價管理辦法》，探索安全文明施工措施費預付管理規定，督促建設單位按實支付安全文明措施費，監督施工單位及時更新安全防護用具及設備、設施，為工程順利進行提供物質保障。
（四）深化安全服務，營造安全穩定的建筑施工環境
1、加強安全生產政策導向。面對全球金融危機及嚴峻安全形勢，緊緊圍繞“紀念建國60周年”、“城鄉統籌發展”以及“新資質重新就位”等一系列重大活動及重要工作，全面宣傳科學發展觀，加強政策導向，引導企業優化管理資源，加強內部管理，完善安全生產保證體系，為穩定推進建筑安全生產工作創造有利條件。
一、綜合配套改革試點取得新進展
三大省級綜合配套改革扎實推進。杭州市圍繞“三個率先”,在建立創業創新金融人才支撐體制、探索消費券拉動消費模式、構建“五房并舉”住房保障體系、創新“三位一體”社區管理體制、建立投資審批服務代辦制、開展市級機關職務消費制度改革、建立政府民主決策和陽光運行機制等方面創新突破。嘉興、義烏市圍繞統籌城鄉發展,以土地使用制度改革為核心,重點在“兩分兩換”、生產生活用房分離等宅基地換房改革試點方面加快探索,聯動推進規劃建設、公共服務等城鄉一體化體制改革。溫州、臺州市圍繞民營經濟創新發展,在放寬市場準入、推進企業兼并重組、加強金融土地要素保障、搭建共性技術創新服務平臺、開展行業協會(商會)承接政府職能轉移改革等方面取得突破。
轉變經濟發展方式綜合配套改革試點全面啟動。省委省政府作出了開展轉變經濟發展方式綜合配套改革試點的決定,明確各設區市及義烏市11個方面的試點主題,建立省、市、專家三方聯動機制,加快試點方案的編制。各市現已擬定方案初稿,正在全面征求意見。寧波、舟山的試點方案已經市政府常務會議討論,正在抓緊上報。國家發改委已同意將試點作為其聯系點。
義烏國際貿易綜合改革試點申報取得重大進展。義烏的改革試點引起了國務院領導的高度重視,總理、、王歧山副總理就義烏的試點問題作出重要批示,國家發改委在征求有關部委意見后,已于去年11月1日向國務院辦公廳上報同意在浙江省開展“中國義烏國際貿易綜合改革試點”的意見,商務部、海關總署、質檢總局等相關部委領導多次赴義烏專題調研,省市聯動的試點方案編制工作正在積極推進。
二、保持經濟平穩較快增長的體制改革推出新舉措
減輕企業負擔的體制改革不斷深化。通過實施增值稅、出口退稅、高新技術企業稅收、城鎮土地使用稅等稅制調整改革,通過取消、暫停、降低行政事業性收費,統一調整基本養老保險繳費比例和臨時性下浮社會保險費率等體制改革,共計為企業減負1420億元,大幅度減輕了企業負擔。
幫扶企業發展的機制不斷完善。加大工業、服務業、農業、科技、環保等專項資金整合力度,發揮財政資金的整體效能,省財政安排3.5億元外貿發展資金鼓勵企業開拓國際市場,安排5億元專項資金用于企業技術創新改造,安排9000萬元用于小企業貸款和農業貸款風險補償,促進企業投入和市場拓展的機制進一步健全。深入開展以“服務企業、服務基層”為主題的“雙服務”專項行動,積極探索“政府扶持一點、銀行承擔一點、存量盤活一點”的困難企業債務風險化解機制,幫扶企業脫困的機制加快形成。
三、促進經濟轉型升級體制改革取得新突破
產業轉型升級的體制改革加快推進。制定出臺11個重點產業轉型升級規劃,開展21個塊狀經濟向現代產業集群轉型提升試點,在12個省級以上開發區開展整合提升試點。積極推進工商用電同價改革,出臺鼓勵國際服務外包的政策意見,加快服務業集聚區建設,開展千家企業主輔分離改革試點,服務業成為支撐經濟發展的重要力量。
自主創新引導機制加快完善。制定出臺高新技術促進條例、科技成果轉化獎勵辦法等一系列促進自主創新的政策措施,建立區域自主創新能力評價制度。新建國家級企業技術中心3家和國家級工程實驗室2家,新引進大院名校共建創新載體70家,吉利集團、中控科技等5家企業被列為國家級創新型企業,全面啟動臨安青山湖省級科研創新基地建設,區域創新基礎條件不斷改善。
有利于企業并購的體制機制加快建立。出臺促進企業并購的激勵政策,杭鋼集團成功引進寶鋼集團重組寧波鋼鐵,能源集團合并重組水利水電集團,省建設投資集團完成產權多元化改革,新杰克、吉利等10多家民營企業積極實施海外并購。溫州市的泵閥、汽摩配等行業,以龍頭企業為主體,整合重組100多家行業相關企業,提升行業整體競爭力。臺州市今年完成飛躍、善好酒業等24家重點骨干企業的產權重構。
促進節能減排的體制加快形成。全面推進排污權有償使用和交易制度改革,25個縣(市、區)實質性開展了排污權交易,共347筆,涉及交易金額1.57億元。建立高耗能產業淘汰機制,淘汰改造工業鍋爐1500臺,關停并網小火電機組14臺,關停粘土磚瓦窯121座。建立跨行政區域交接段面水質目標考核制度。制定循環經濟試點省實施方案和應對氣候變化方案,加快工業園區生態化改造。
四、地方金融創新取得新進展
加快金融業開放和組織創新。全省新設各類銀行業金融機構7家,“浙商保險”成為首家總部設在浙江的全國性財產保險公司,杭州銀行、寧波銀行、浙江泰隆等7家城市商業銀行實現了跨區域經營,在北京、上海、成都等地設立了分支機構。小額貸款公司試點成效顯著,88家開業營運,累計放貸465億元。村鎮銀行試點積極推進,已有8家開業運行,注冊資本14.3億元。農村資金互助社在溫嶺、臨海、德清、縉云4縣(市)開展試點,臨海市涌泉鎮“忘不了農村資金互助社”已開業運行。
加快金融產品創新。大力推進專利權、商標專用權、股權、林權、農房產權、海域使用權等質押抵押貸款試點,全省已分別放貸0.5、7、386、9、47、0.2億元。銀團貸款取得突破性發展,已組建銀團21個,貸款總額達264億元。短期融資券和中期票據已發行123億元。探索了“抱團增信”、“網絡聯保”等各具特色的中小企業金融服務模式,全省中小企業貸款領先全部貸款的增長速度。海鹽等地探索開展了土地承包經營權抵押貸款試點,臨海市探索開展“豐收小額貸款卡”的農村小額信貸融資。
構建多層次股權投資基金體系。出臺促進股權投資基金發展的意見,拓寬企業融資渠道。設立了規模5億元的創業投資引導基金和規模50億元的浙商產業投資基金。杭州市設立了市縣聯動、總額7.5億元的政府創業投資引導基金,設立了規模10億元的服務業產業基金,設立了工業債權基金,政府出資,銀行放大,規模已達30億元。其他各市也在加快籌建各類基金。
五、土地使用制度改革實現新突破
宅基地制度改革扎實推進。全省各地積極開展以宅基地變性、移位、復墾增量為主要形式的宅基地使用制度改革,推進土地的集約節約利用。嘉興市進一步完善政策制度,組建投融資主體,擴大“兩分兩換”改革試點,目前已啟動13個鎮(街)的試點,簽約換房農戶1.2萬戶,入住4321戶。試點地區有50%以上的農戶自愿選擇公寓房安置,大大提高了土地節約率,以姚莊鎮為例,公寓房戶均占地0.25畝,比原有的戶均占地1.16畝節約了78%,比聯排房戶均占地0.35畝節約了28%。
土地權屬、用途改革有序推進。義烏市選擇江東街道端頭村、北苑街道留雅村開展集體土地權屬處置改革試點,將人均少于0.2畝的剩余農用地、未利用地統一征轉為國有土地。積極開展農業用海轉為建設用海改革試點,溫州市3.3萬畝農業用海已通過海域使用論證,8345畝已轉為建設用海。加快低丘緩坡的綜合開發利用,2.97萬畝低丘緩坡轉為了耕地。
工業用地出讓方式改革積極推進。完善工業用地出讓方式,提高土地集約節約利用率。義烏市5個鎮街開展了工業用地分階段出讓、出讓金分批繳付改革試點,已出讓土地26宗554畝。溫州市探索建立項目備案篩選、按合同出讓土地的新機制。長興縣開展新興產業用地優先、限制性產業不予供地的工業園區用地出讓方式改革,推進優勢產業向園區集中。
六、農村改革邁出新步伐
土地流轉和農民專業合作社體制改革進程加快。出臺土地流轉政策,制定全國首份承包地流轉合同范本,有45個縣(市、區)、658個鄉鎮和8392個村建立了土地流轉服務中心(站),到去年10月末,全省土地流轉面積達611萬畝,占總承包耕地的30.9%。出臺推進農業產業組織創新、提升和壯大農民專業合作社試點工作指導意見,全面推進改革試點。總結仙居縣試點經驗,加快推進基層農業公共服務體系建設。出臺全國首個土地(林地)承包經營權出資農民專業合作社登記辦法,以農村土地承包經營權作價出資的農民專業合作社已有170家。
政府支農資金整合和政策性農業農房保險加快推進。加大支農資金的整合力度,在農業、水利、林業、海洋漁業四部門開展了部分支農資金集中用于現代農業項目建設的整合改革。在三年試點基礎上,兩大保險全面推開,政策性農業保險新增奶牛、油菜、林木三個新險種,開展了水稻保險氣象理賠指數試點;政策性農房保險參保面已達98.6%。
中心鎮(村)培育和農村新社區建設機制建立完善。加大中心鎮培育的政策扶持力度,全省11個市和2/3的縣(市)出臺了扶持中心鎮發展的政策意見。出臺培育建設中心村的試點工作意見,選擇平湖、上虞市和蓮都區開展試點。按照“一個社區規劃、一套社區組織、一批公共設施、一攬子服務項目、一支工作隊伍”的目標要求,探索建立了農村新社區建設的制度框架,全面啟動農村社區服務中心建設,建成250個鄉鎮社區服務中心和4000個村級社區服務中心。
七、就業社保制度改革取得新進展
積極推進大學畢業生就業和在校生醫療保險。省政府出臺加強高校畢業生就業工作的意見,鼓勵高校畢業生基層就業、自主創業。推進以“五個一”為主要內容的就業促進行動,全省普通高校畢業生就業率達到93.3%。制定出臺了在校大學生參加城鎮居民醫療保險辦法,已有64萬名在校大學生參保,參保率達到78%。
全面啟動城鄉居民養老保險制度改革。建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度,將16周歲以上現有基本養老保險制度以外人群全部納入了保障范圍,從2010年1月1日起,全省590萬符合條件的城鄉老年居民將享受不低于60元/月的基礎養老金。
全面實施企業職工養老保險制度省級統籌。建立符合浙江實際、“四統四分”的企業職工基本養老保險省級統籌制度,逐步統一實行14%的單位繳費比例,省級調劑金上繳比例由原基金征繳額的1%提高到1.5%,加大了省級調控力度。
八、醫藥衛生體制改革取得新突破
出臺實施意見。制定出臺深化醫藥衛生體制改革的實施意見,明確了今后三年5大方面、27項具體改革任務,各市的醫改實施意見正在抓緊制定。
推進五大改革。2009年,國家和省確定的14項年度重點任務全部達標。城鎮職工、城鎮居民和新農合參保率分別達到93%、80.9%、92.6%,新農合、城鎮居民醫保財政人均補助120元、108元,新農合統籌基金結余率控制在10%以內,均處于全國領先水平。出臺我省基本藥物制度實施意見,調整公布301個通用名的基本藥物零售指導價格,確定了首批實施基本藥物制度30個試點縣(市、區)。實行國家基本藥物全省統一網上集中招標采購、統一配送。創新基層醫療衛生機構運行機制,開工建設縣級醫院30家,鄉鎮衛生院219家,明確城市社區衛生服務機構醫務人員4萬元/年以上,農村鄉鎮衛生院人員3.5萬元/年以上,村衛生室2萬元/年的補助補償政策。基本公共衛生服務均等化項目全面推進,重大公共衛生項目全部落實。嘉興公立醫院改革試點方案進入論證審批階段。
九、擴權和審批制度改革推出新舉措
擴權強縣強鎮改革邁出實質性步伐。實現從強縣擴權向擴權強縣的轉變。出臺擴權強縣政府規章,推進34個省級放權部門和11個市規范化、法制化放權,下放了義烏市618項、其他縣443項經濟社會管理權限,放權事項已全部落實。杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興五個市和義烏、溫嶺、南湖等22個縣(市、區)探索開展了擴權強鎮改革。
非行政許可事項清理和職能整合改革全面推進。1/3的市、縣(市、區)已完成非行政許可審批事項清理工作,2/3以上的縣已完成行政機關內部行政許可職能整合改革任務,寧波市探索開展了“批管分離”的體制改革,實現了審批和監管職能的分離。
啟動開展行政審批“四減少”改革。建立投資項目審批聯動機制。開展以減少審批部門、減少審批事項、減少審批環節、減少審批時間為主要內容的改革方案制定工作,選擇在杭州、溫州、臺州、紹興四市進行審批現狀的調研剖析,初步完成“四減少”改革方案制定,為下一步推進改革打下扎實的基礎。
十、行政管理體制改革取得新成效
政府機構改革加快推進。按照構建大部門體制的要求,完成省政府機構改革,進一步理順了政府職能。探索部分政府職能向行業協會(商會)轉移的改革試點,溫州市已將18項政府職能轉移給行業協會(商會)承擔。
1．認真學習貫徹防震減災法律規章。年內將以宣傳貫徹新修訂的《國家地震應急預案》、國家標準《中國地震動參數區劃圖》（修訂）和《省防震減災條例》為主線，在深入推進全市地震系統工作人員學習貫徹的基礎上，加強執法人員培訓，著力抓好對社會公眾的宣傳普法活動。利用防震減災法律規章頒布實施日、科普宣傳周等有利時機，運用廣播、電視、電臺、報紙、宣傳資料等多種形式，擴大宣傳覆蓋面，確保防震減災法律法規的貫徹落實。
2．全面落實防震減災目標任務。適時召開全市防震減災聯席（擴大）會議，傳達國務院、省防震減災工作聯席會議，與各市（區）簽訂2013年度防震減災目標責任書。今年也是市政府《關于進一步加強防震減災工作意見》貫徹實施的第一年，市局將進一步細化工作舉措，有計劃、分步驟地推進市政府防震減災工作意見和聯席會議精神的貫徹落實。各市（區）要在此基礎上，組織召開防震減災聯席會議或工作會議，層層分解落實目標任務，確保全市防震減災目標任務的圓滿完成。
二、加快地震監測臺站建設，不斷健全震情信息共享平臺
3．切實推進臺站建設進程。繼續推進靖江形變觀測、姜堰蘇10井改造和姜堰強震臺建設的步伐，認真落實市地震臺網中心信息化建設，提高監測臺網運行保障能力，并對地震監測設施、觀測環境保護等工作進行檢查。與此同時，認真做好十二五重點項目--市2000米深井建設工程前期的調研論證工作，為市數字化深井測震臺陣的建設打下基礎。
4．做好地震短臨跟蹤工作。組織實施震情監視和短臨跟蹤方案，牢固樹立“寧可千日不震，不可一日不防”的思想，堅持月、季、半年、年度地震趨勢會商制度，及時編制趨勢研究報告，對可能出現的各種宏微觀異常及時調研分析，把握震情趨勢，及時通報震情，為政府提供決策依據。
5．建立震情快捷傳遞機制。進一步完善地震震情、災情信息報送工作網絡體系，明確地震震情、災情信息報送工作人員，準確及時、快速全面地報送地震震情災情信息。同時，與市相關主流媒體建立震情信息快速公布機制，確保社會公眾在第一時間及時了解地震信息，避免謠傳或不必要的恐慌。
6．完善地震宏觀觀測網絡建設。加強宏觀觀測點規范管理，推進靖江宏觀觀測網智能化改造，在鞏固已有地震宏觀觀測點基礎上，新增2個地震宏觀觀測點，市局要適時指導地震宏觀觀測點建設和管理，引導群測群防人員及時收集、上報異常信息，切實做好宏觀異常落實工作。
三、重視城鄉建設地震安全，不斷提高震害防御能力
7．繼續開展地震活動斷層探測工作。地震活動斷層探測與危險性評價項目是今年的一項重要工作，局相關職能處室要主動加強與施工方、監理方對接，掌握第一手資料，把控項目進度，保證施工質量；地震活動斷層探測工作涉及到的市（區），要積極配合，主動提供相關資料、主動派員參與項目建設，共同推進地震活動斷層探測與地震危險性評價工作的進程。
8．依法強化建設工程抗震設防要求監管。各市（區）地震局要主動和發改、住建部門聯系，加強新修訂的《中國地震動參數區劃圖》標準的貫徹力度，采取有力措施，切實抓好新、改、擴建工程的抗震設防要求監管，組織開展重大工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程抗震設防要求執行情況的專項檢查，確保地震安全性評價結果在抗震設防中依法應用。按照條例規定，做好學校、醫院等人員密集場所的抗震設防工作，努力做到當年新建、改建、擴建的建設工程抗震設防監管面達到100%，切實將抗震設防要求監管工作職責化、制度化、社會化、公開化。
9．開展地震安全示范社區建設。各市（區）地震部門要圍繞“建立組織與管理機構、完善防震減災基礎設施、制定地震應急預案、開展宣傳教育與培訓、提高居民防震減災意識和自救互救技能”等5個方面，在基礎條件較好的社區開展地震安全社區創建工作，今年力爭創成5個省級地震安全示范社區。同時，組織引導居民更加重視家庭防震，更加注重防震減災科普教育活動和地震應急避險演練，確保社區居民基本具備防震避震、自救互救技能，科學應對地震事件，正確應對地震傳言，全面提升社區抵御地震災害能力。
四、加強部門協調配合，不斷提高處置地震災害發生的能力
10．做好新一輪地震應急預案修編工作。今年我市新一輪地震應急預案修編工作將全面啟動，全市地震系統要按照上下貫通、左右協調、前后銜接的原則，做好新一輪地震應急預案修編工作。各市（區）地震局要在全市地震應急預案體系建設情況調查的基礎上，組織修訂地震應急預案。同時要推進聯席會議成員單位做好地震應急預案的修編工作。
11．組織開展地震應急演練活動。今年，各市（區）要選擇重點部門、重點社區和重點學校開展模擬演練，檢驗反應能力。同時結合地震部門自身實際，組織開展全市地震應急聯合通訊演練，市局將主動與省地震局及市有關部門協商確定聯合通訊演練的科目設置，切實提高市地震應急保障工作效率和服務水平。要鞏固志愿者隊伍，加強培訓指導。
12．開展地震應急工作檢查。各市（區）要進一步明確應急工作程序、層級管理職責和協調聯動機制，加強與發改、住建、安監等部門的聯系，印發《市地震應急檢查管理辦法》，定期對地震應急指揮系統建設、災情速報系統建設、地震應急避難場所建設、救援物資儲備等情況進行檢查；指導編制避難場所的應急疏散預案，引導相關部門抓好地震應急基礎裝備建設，完善地震應急基礎數據庫建設，保障應急工作及時、高效地進行。
五、強化宣傳教育，不斷增強全社會的防震減災意識
13．大力開展防震減災宣傳教育培訓。各市（區）地震局要建立防震減災宣傳教育長效機制，積極推動把防震減災知識納入國民素質教育體系及中小學公共安全教育綱要，納入黨校培訓內容，切實提高領導干部依法進行防震減災社會管理和公共服務的水平。要繼續推進地震科普示范學校和防震減災科普宣傳教育基地建設，充分發揮示范教育效應，確保創建成效。
14．加強防震減災科普知識宣傳。全市地震系統要充分利用國家“防災減災日”期間組織開展防震減災知識集中宣傳，全力抓好地震知識“五進”宣傳普及活動。各市（區）地震局要發揮愛國主義教育基地、鄉鎮文化站、社區文化活動中心等基層宣傳陣地的作用，開展形式多樣的防震減災知識教育活動。今年將組建一支綜合素質較高、人員相對穩定的地震知識宣傳員隊伍，深入到機關、學校、社區宣講防震減災知識，同時及時掌握社會公眾對地震知識的需求，增強宣傳的針對性、實效性，讓受教育者聽起來解渴，確保防震減災宣傳教育任務落到實處。
15．做好信息和輿論引導。各市（區）地震局要進一步加強防震減災信息網站建設，及時工作動態信息，更新知識內容，要繼續完善信息制度，明確專人負責信息采集、上報工作。同時要加強信息報道采寫工作的培訓，提高信息報道水平，使門戶網站成為宣傳防震減災工作的重要平臺。市局辦公室要進一步完善地震動態信息制度，健全網站地震信息篩選、應用和共享機制，切實提高信息服務的社會功能。
六、加強學習教育，不斷深化地震部門自身建設
16．加強干部職工的教育培訓。全市地震系統人員要認真學習領會十精神，認真學習兩會精神和省市委全會精神，市局繼續組織地震專業知識的再學習再教育活動，將在系統內開展“互學、互評、互促”業務知識和技能的學習培訓，引導和鼓勵工作人員參與到各項學習教育，全面提升地震系統干部職工履職的能力和水平。
一、工作目標
認真貫徹市委、市政府近期關于清理整治違法建設加強安全隱患排查工作的部署和要求，在我區集體土地上全面深入開展違法建設清理整治工作。通過本次清理整治行動，全面排查并掌握我區集體土地上違法建設基本情況，重點查處人員集聚或存在安全隱患的違法建筑物、構筑物，有針對性地研究制訂拆除或整改措施，消除安全隱患，保障城鄉規劃有序實施，切實維護人民群眾生命財產安全。
二、工作步驟
l、動員部署階段（年7月16日至7月26日）
各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）按照本方案要求制訂具體實施方案，成立清理整治違法建設領導機構，組織動員部署本轄區內各村（社區）開展清理整治工作，明確清理整治工作方法、要求以及職責分工，并公布舉報投訴電話；充分利用廣播、宣傳欄等宣傳工具，大力宣傳開展清理整治違法建設的重要性和必要性，做到“家喻戶曉，人人皆知”，積極營造良好的社會輿論氛圍。
2、摸底排查階段（年7月27日至8月26日）
各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）負責組織各村（社）村民（居民）委員會開展清理整治違法建設排查工作，對轄區內的違法建設逐一進行調查摸底，全面摸清違法建設底數情況，并登記造冊，逐級上報上一級清理整治違法建設領導機構，為集中整治打下堅實基礎。
違法建設摸底排查采用市清理整治違法建設專項工作小組統一制作的表格。各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、村（社區）村民（居民）委員會填報本轄區違法建設臺帳數據，加蓋單位公章并經主要負責人簽字確認。
經摸底排查，對發現人員聚集或存在安全隱患的違法建筑物、構筑物，由所在地鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）向違法建設業主及使用者發出《督促整改通知書》，責令立即停止生產經營活動，配合排查工作，并按照相關行政執法部門規定和要求的期限整改或自行拆除。《督促整改通知書》采用市清理整治違法建設專項工作小組統一制作的文本。
3、整改拆除階段（年8月27日至12月31日）
根據摸底排查情況，各鄉鎮（街道）清理整治違法建設領導機構研究制定違法建設整改拆除意見和措施，確定重點整治對象，由區相關執法部門分別發出《限期整改通知書》、《限期拆除通知書》。對經排查認定需拆除的違法建設分期分批在新聞媒體上予以公示，接受社會監督。
對逾期不整改或不拆除的，由各鄉鎮（街道）清理整治違法建設領導機構牽頭組織相關行政執法部門和當地村（社區）村民（居民）委員會予以。對個別情況復雜、執法難度大、確需區里統一組織拆除的違法建設項目，可上報區清理整治違法建設專項工作小組協調、組織拆除。
原則上，各鄉鎮（街道）應每20日上報上一批違法建設項目拆除情況以及下一批擬拆除的違法建設項目，周密部署，保持清理整治違法建設工作的高壓態勢。年9月5日前，各鄉鎮（街道）應確定并上報第一批重點整治拆除的違法建設項目，由區清理整治違法建設專項工作小組協調在新聞媒體上公布，并于20日內組織拆除到位。
各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）應及時總結本次清理整治違法建設工作成效，于年12月15日前將本轄區開展違法建設清理整治情況、取得的成效、存在的主要問題、建立轄區防治違法建設長效管理機制措施意見等情況書面報告區清理整治違法建設專項工作小組。
由區清理整治違法建設專項工作小組對全區開展集體土地違法建設清理整治階段性成效進行總結評估，并研究制訂防治違法建設長效管理工作意見，鞏固集中整治違法建設工作成果。
三、工作分工
l、區清理整治違法建設專項工作領導小組是全區清理整治違法建設工作的領導機構，定期召開會議，協調解決清理整治違法建設工作中遇到的問題。區清理整治違法建設專項工作小組作為領導小組辦事機構，負責對各鄉鎮（街道）清理整治違法建設工作進行組織協調和督促檢查。
2、各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）是本轄區清理整治違法建設工作第一責任人，應成立相應的清理整治違法建設領導機構，負責制訂本轄區清理整治違法建設工作方案，分期分批組織實施清理整治工作。各鄉鎮(街道)人民政府（辦事處）負責組織各村（社區）村民（居民）委員會，對轄區內的違法建設逐一進行摸底排查，登記造冊，逐級上報上一級清理整治違法建設領導機構。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立和完善轄區內違法建設巡查、制止和報告工作機制，確保新發生的違法建設及時得到發現、制止和拆除。
3、各村（社區）村民（居民）委員會要按照上級的部署和要求認真組織排查、如買全面上報違法建設臺帳數據，落實違法建設巡查、消防和妥全工作責任制，及時發現、制止違法建設并向鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）報告，積極配合行政執法部門開展違法建設拆除工作。
4、區國土資源局、區城管執法局、區農林水局等行政執法部門應依法履行職責，加強協調配合，及時查處違法建設。
供電、廣播電視、通信、工商行政管理、安全生產監督、教育、文化、衛生、房產管理、消防、公安、環保等部門要按照《市人民政府關于開展違法建設專項清理整治的通告》（第二號）和市、區清理整治違法建設工作部署的要求，依法對違法建設采取停止供水供電、停止通信與網絡、吊銷營業執照、停止生產經營、停止辦學、清理房屋租賃、清理人員等措施。
5、區委宣傳部、區新聞中心要協調各新聞媒體加強對違法建設清理整治工作的宣傳報道，開辟宣傳專欄，跟蹤報道正面典型事例和人物，同時，加大對違法建筑及違法建設行為的曝光力度，營造良好的社會輿論氛圍。
6、區紀檢監察機關、效能辦、清理整治違法建設工作專項小組應當組織對各單位清理整治違法建設工作開展專項督查，定期通報督查情況。對清理整治違法建設工作中排查不力、隱瞞不報、、嚴重失職的相關責任人依法給予行政處分。黨員干部、公職人員參與違法建設的，由紀檢監察機關予以嚴肅查處。
7、公安機關應依法追究阻擾清理整治工作當事人的法律責任。對鼓動、組織暴力抗法的，依法從重處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
四、工作要求
1、加強領導。各級各有關部門要進一步統一思想，深刻認識違法建設嚴重的社會危害性，建立健全清理整治工作領導機制，全力以赴推進違法建設清理整治，確保本次整治行動取得實效。
2、加大力度。各單位要按照職責分工，盡快制定具體工作計劃和目標，強化責任，敢于碰硬，加大聯合執法力度，加快推進違法建設整改拆除進度，確保違法建設清理整治任務順利完成。
為貫徹落實黨的*和《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（〔20*〕111號）、《關于推動建立以創業帶動就業的創業型城市的通知》（人社部發〔20*〕87號）精神，按照市委、市政府關于促進就業的要求，進一步深化我市的全民創業工作，轉變勞動者就業觀念，通過鼓勵創業，發揮創業帶動就業的倍增效應，促進更多的勞動者就業，實現以創業促發展、以創業促就業，推動全市經濟社會又好又快發展。市政府決定，為創建國家級創業型城市，特制定本意見：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想：堅持以黨的*提出的“使更多勞動者成為創業者”為指導，樹立“政府創造環境、人民創造財富”理念，圍繞科學發展的主題，進一步改善創業投資環境、完善創業政策、強化創業培訓、健全創業服務，勇于先行先試，率先建樹、率先突破、率先取得成效，走出一條以創業促就業、以創業促發展的新路子，打造海峽西岸經濟區富有活力的創業型城市。
（二）工作目標：通過“政府搭臺，部門聯動，全民參與”的方式，進一步完善創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持“一條龍”的服務體系。到20*年，平等競爭、支撐有力、充滿活力的新型創業機制基本建立，創建國家級創業型城市的目標任務基本實現。具體目標：參與創業活動的人數占城鎮勞動者的比例達20%以上，新增創業及帶動就業人數占新增就業人數的30%以上；新增創業培訓*000人以上；創業培訓后創業成功率50%以上，創業帶動就業人數15000人以上；平均每年培育中小企業遞增8%以上，個體工商戶遞增*%以上；每年新增城鎮就業崗位2萬個以上，轉移農村勞動力4萬人以上。
二、健全體系,完善政策
繼續落實*市委、市政府《關于進一步加快發展個體私營經濟的決定》和市政府《*市全民創業促就業工作意見》（明政文〔20*〕62號）的有關優惠政策，優化創業環境。同時，完善以下政策措施：
（一）建立組織領導體系
各級人民政府要強化領導，把創業促就業工作擺在更加突出的位置。市政府成立開展創建國家級創業型城市工作領導小組，負責對創建工作進行統一安排部署，制定鼓勵全民創業工作的總體規劃和年度實施方案。各縣(市)區也要建立相應的組織領導機構，制定、完善和落實創建國家級創業型城市的工作措施，確保工作扎實推進。
創建國家級創業型城市領導工作小組設辦公室，從有關部門抽調業務骨干力量，負責創建創業型城市的具體工作。
調整充實各縣（市、區）公共就業服務機構力量，組建或改建創業指導中心，確保創業型城市建設工作收到實效。
（二）完善政策扶持體系
放寬市場準入。凡國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放，允許創業人員選擇最低出資門檻注冊企業，簡化辦事程序，開辟“綠色通道”。
放寬經營場所限制。把創業經營場所、土地納入城鄉建設用地總體規劃，優先安排創業場所、用地計劃指標。按照法律、法規規定的條件、程序和合同給定，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業場所。
落實稅收優惠。創業企業凡符合條件的，按照國家規定享受稅收優惠政策。
實行行政事業收費減免。登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的高校畢業生，除國家限制行業外，3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。
加大金融支持力度。進一步發展壯大小額貸款擔保基金，建立創業專項扶持資金，加大對創業項目實體的扶持力度，對于取得《創業培訓合格證》的創業者，優先發放小額貸款。
（三）健全創業培訓體系
擴大創業培訓范圍，提高創業培訓質量。將創業培訓范圍由下崗失業人員擴展到高校畢業生、退役轉業軍人、進城務工人員、被征地農民、回鄉創業的農民、刑滿釋放人員及其他有創業愿望的人員,已經創業成功人士的創業提升培訓。改善創業師資隊伍素質結構，充實師資隊伍，按照規范的培訓技術標準組織教學，完善培訓模式，確保創業培訓質量。
建立健全創業孵化基地。充分利用城鄉各類園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等適合小企業聚集創業的場所，建設小企業創業孵化基地、創業園、創業示范街，為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供一段時期的孵化和政策扶持。
用好培訓補貼政策。對參加創業培訓的創業者，按有關政策規定，給予職業培訓補貼。針對創業對象和創業的不同時期，實施有針對性的創業培訓，并將創業培訓與項目開發、專家指導、小額貸款、政策扶持有機結合起來。
（四）健全創業服務體系
建立創業服務平臺，加強創業服務隊伍建設，創新服務方式和手段，形成創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、企業孵化、跟蹤扶持的“六位一體”的服務體系。
加大信息服務力度，各縣(市)區及市直各部門要設立創業服務窗口，為各類創業人員提供創業政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、技術進步、外經外貿和勞務供求等有關資訊服務。
強化創業輔導服務，創建國家級創業型城市領導小組辦公室將通過聘請政府專業人士、知名企業家、創業成功人士、專家學者、社會中介機構人員，組建創業輔導師和創業輔導員兩支隊伍，根據創業者不同需要，提供咨詢、技術、管理、政務等項服務，解決企業初創階段的突出困難，提高創業成功率。
（五）健全工作考核體系
建立創業帶動就業的工作指標，作為就業工作的目標責任制，列入年度工作考核的重要內容，定期督查考核。
建立創業活動指數、創業對就業的貢獻率、創業對企業的貢獻率、創業存活率，完善創業服務、創業培訓、創業環境、創業滿意度等創業帶動就業統計指標體系和統計制度，形成完善的考核體系，定期反饋，抓好落實。
三、提高認識,加強領導
創建國家級創業型城市工作任務重，意義深遠，各級各部門需要共同努力，確保創建工作取得成功。
（一）統一思想，提高認識
就業是民生之本，創業是發展之基、就業之源、富民之路。當前，我市正處于全面建設小康社會的關鍵時期，既面臨著海峽西岸經濟區的發展機遇，也面臨許多困難和挑戰，建設創業型城市對促進經濟社會又好又快發展和百姓安居樂業意義重大而深遠。全市各級各部門必須站在深入落實和踐行科學發展觀的高度，從提高人民群眾幸福指數出發，切實把開展全民創業行動，創建國家級創業型城市作為建設做為“海西先行、*爭先”和“保增長、保民生、保穩定”的工程，積極創造一切有利條件，采取一切有效措施，迅速掀起全民大創業、創大業的熱潮。
（二）明確職責，通力協作
各級各部門要按照創建工作的統一要求和部署，各盡其責，各盡其力，形成工作合力。勞動保障部門要切實負起牽頭責任，制定發展規劃，抓好工作落實；新聞宣傳部門要搞好政策宣傳，推廣先進典型；財政部門要加大對創業資金的投入；各金融機構要積極為創業者提供貸款服務和資金扶持；工商、稅務等部門要積極落實各項優惠政策，為創業者提供寬松的創業環境；發改委、經貿委等部門要發揮各自的作用，抓好產業布局和發展，全力為創業者服務；充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯以及其他社會團體的作用，廣泛深入發動群眾、服務群眾，興起創業熱潮，形成廣泛參與，共同推進的工作格局。
（三）突出重點，注重實效
各縣（市、區）、各部門要從本地、本部門的實際出發，圍繞調整產業結構、轉變發展方式，鼓勵創業者進入國家、地方優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業和行業。
各部門要結合本部門的職能，發揮優勢，創造性地工作，特別是要重點解決好創業過程中的資金難、場地難、辦事難和政策缺、服務缺、能力缺等難點問題；重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業，實現難點和重點上的突破。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持學前教育公益性和普惠性的原則，大力發展公辦幼兒園，鼓勵社會力量創辦合格幼兒園，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，規范辦學行為，提高辦園質量，不斷滿足適齡幼兒入園需求，辦好人民滿意的學前教育。
二、發展目標
（一）總體目標
努力構建政府主導、多元并舉、優質協調、充滿活力的學前教育社會公共服務體系。為適齡幼兒提供高質量的學前教育，保障幼兒健康快樂成長。到2013年，公辦幼兒園資源進一步擴大，民辦幼兒園發展規范有序，農村幼兒園辦園水平明顯提升，保教質量顯著提高，師資隊伍日趨優化，全面解決入園難問題。
1.區域內3～5周歲幼兒教育。學前一年適齡幼兒入園率達到100%，學前三年適齡幼兒入園率達到85%以上。0～2周歲早期教育。制定0～2周歲早期教育工作意見，基本建立0～2周歲嬰幼兒早教服務體系。
2．幼兒園園舍建設。按照就近入園和規范辦園等要求，進一步完善幼兒園布局規劃，加快幼兒園園舍建設，通過新建10所、擴建17所、改建5所公辦幼兒園的途徑，各級各類幼兒園園舍、設施設備基本實現達標：村級簡易幼兒園基本達到《湖南省簡易幼兒園基本條件（試行）》的要求；鄉鎮中心幼兒園及民辦幼兒園全部達到《湖南省幼兒園辦園標準》的要求；縣城新建的城西、城北公辦幼兒園和擴建的城南（原一幼兒園）公辦幼兒園全部達到市級示范性幼兒園標準。
3．教師隊伍建設。嚴格執行幼兒教師資格準入制度，加強幼兒教師培養培訓，每年招聘幼兒教師100～120人，三年共招聘340人；每年培訓保育員50～60人，三年共培訓170人。年對所有教師進行第一輪全員培訓，2013年幼兒教師學歷合格率達85％，專科及以上學歷的教師達20%以上，建設一支熱愛幼教、數量充足、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。
（二）年度目標
——年，新建3所農村鄉鎮公辦幼兒園和城西、城北2所公辦幼兒園，擴建7所農村鄉鎮公辦幼兒園和城南幼兒園，改建2所農村鄉鎮公辦幼兒園。學前三年適齡幼兒入園率達到82%，啟動師資隊伍培養培訓工程，招聘幼兒教師120名，培訓保育員60名，全面完成幼師第一輪教材教法培訓。開展民辦幼兒園扶持規范工程和嬰幼兒早期教養指導服務工程。
——2012年，新建3所農村鄉鎮公辦幼兒園，擴建6所農村鄉鎮公辦幼兒園，改建2所農村鄉鎮公辦幼兒園。學前三年適齡幼兒入園率達到83.5%，招聘幼兒教師120名，培訓保育員60名，幼兒教師專業合格率達到80%。50%的鄉鎮設立嬰幼兒早教指導服務中心。
——2013年，新建2所農村鄉鎮公辦幼兒園，擴建3所農村鄉鎮公辦幼兒園，改建1所農村鄉鎮公辦幼兒園。基本完成農村小學附設學前班提升建設任務。招聘幼兒教師100名，培訓保育員50名，幼兒教師專業合格率達到85%以上，保教人員持證上崗達到85%以上，辦園條件和教育質量明顯提升，學前一年適齡幼兒入園率達到100%，學前三年適齡幼兒入園率達到85%以上，公辦幼兒園在園幼兒達到80%以上。80%的鄉鎮設立嬰幼兒早期教養指導服務中心。
（三）推進計劃：（見附件）
三、主要措施
（一）加快建設步伐，多種形式擴大學前教育資源。
各中心小學要從本鄉鎮實情出發，分析人口出生趨勢，結合新農村建設，根據“滿足入園、規范班額、兼顧早教、確保優質”的要求，科學合理確定幼兒園所數和規模，修訂、完善幼兒園布局規劃，并迅速啟動幼兒園建設工程，確保三年內所有鄉鎮中心幼兒園建設達到省合格幼兒園標準。
1．加快實施幼兒園的“擴容”工程。我縣大部分幼兒園的規模不能滿足當前和即將到來的人口出生高峰期的需要，必須增加占地面積和建筑面積。各中心小學要盡快完成幼兒園的擴容（擴建、改建或新建）建設，確保2013年，各鄉鎮的中心幼兒園建成符合《湖南省幼兒園辦園標準》的幼兒園。
2．推進小區配套幼兒園建設。城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。配套幼兒園作為教育事業的政策性投資，屬國有教育資產，由當地政府交教育部門舉辦公辦幼兒園。
3．利用閑置校舍改建幼兒園。中小學布局調整后富余教育資源要優先用于幼兒園建設，盤活資金也必須優先用于幼兒園建設。
4．鼓勵社會力量以多種形式創辦幼兒園。對符合規劃，提供面向大眾、收費合理的普惠民辦幼兒園，要積極扶持。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評先評優方面與公辦幼兒園具有同等地位。同時，民辦幼兒園必須接受教育行政部門的統一管理。
（二）優化人員配置，切實提高幼兒園保教人員素質。
1．嚴格落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格，持證上崗。現尚不具備相關任職資格的在崗人員，要通過在職培訓的方式取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得上崗。嚴把保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。
2．積極拓寬幼教師資來源渠道。根據學前教育事業發展需要，采取政府給編制的辦法，面向師范院校學前教育專業畢業生，每年通過招考擇優錄取100～120名公辦幼兒教師，逐漸滿足幼兒園師資的需求；對中小學富余的年老體弱教師進行學前教育專業培訓，培訓合格的，挑選170名轉入學前教育，充實學前教育保育員隊伍。積極研究制定優惠政策，鼓勵優秀中學畢業生報考學前教育專業。
3．努力提升幼兒教師整體素質。完善幼兒教師在職培訓體系，年對全縣幼兒園教師和園長進行第一輪全員培訓。以后實行每五年一周期的教師和園長全員培訓。縣人民政府按義務教育階段師資培訓標準安排專用經費，支持幼兒園園長和教師培訓。繼續加強城區與農村師資對流工作，建立教師“結對”和園長流動制度。加強幼兒園名園長和名教師的培養。
（三）深化教育改革，全面提高保教質量。
1．全面貫徹《幼兒園教育指導綱要》，積極推進幼兒園課程改革。遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持游戲為主，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。科學安排幼兒一日活動，為幼兒創設豐富多彩的教育環境。建立幼兒園保教質量評估監管體系，防止幼兒教育“小學化”傾向。
2．以點帶面，區域推進學前教育改革。建立城鄉幼兒園對口支援機制，實施城鄉“園對園”的合作助教項目。運用現代信息技術手段，逐步構建起覆蓋全縣的學前教育信息網絡服務體系，為學前教育工作者和家長提供信息化學前教育服務平臺。
3．加強醫教結合，關注幼兒健康發展。建立由衛生和教育部門等共同參與的幼兒健康水平監測和評估機制，定期向家長幼兒健康發展狀況。建立“醫生進幼兒園”工作與服務機制，加強對保健教師和家長科學育兒的指導。
（四）注重內涵發展，加快實施示范幼兒園創建工程。
各幼兒園要努力提高保教質量和辦園水平，加快推進幼兒園教育改革步伐，促進幼兒園規范化、特色化發展。三年內，創建10所市級示范性（含農村）幼兒園，各鄉鎮要認真制定幼兒園創建推進計劃，明確任務，落實責任，積極爭創市級示范性幼兒園。
（五）通過多種渠道，普及對0～2周歲嬰幼兒的科學育兒指導。
基本建立0～2周歲嬰幼兒科學育兒指導體系。統籌教育、衛生、計生和婦聯等部門的力量，建立面向0～2周歲嬰幼兒的家長和看護人員普及科學育兒指導的管理網絡和工作機制。建立和完善以幼兒園為中心，以社區為依托，向家庭輻射的科學育兒指導服務體系。
（六）加強民辦園管理，促進民辦幼兒園健康發展。
理順民辦園的管理體制，建立“縣鄉（鎮）共管，以鄉（鎮）為主”的幼兒教育管理體制，對民辦幼兒園堅持由當地鄉鎮中心小學統一負責管理的原則；科學布局全縣民辦幼兒園，對民辦幼兒園的審批堅持“布局合理、條件具備、保教規范”的基本原則，全縣保持27所民辦幼兒園的規模，確保教育資源不浪費；規范民辦幼兒園管理，對規范辦園、實施普惠性辦園的民辦幼兒園，各級政府積極支持發展；組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開展多形式的結對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。建立民辦幼兒園資質、保教質量“年檢”和年度公示制度，對辦學條件不達標的、不能規范辦園的、無證（含未按規定年檢）的幼兒園要限期整改，整改不到位的堅決取締。
（七）強化安全監管，建立幼兒園安全防護體系。
高度重視幼兒園安全保障工作。加強幼兒園周邊環境綜合治理、車輛接送和食品衛生工作；加強安全設施建設，按規定配備衛生保健人員、保安人員等；健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生；實行安全屬地管理，公安、交通、教育、工商、文化、衛生等部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理，100%的幼兒園要成為縣平安校園。
（八）多渠道加大投入，建立學前教育經費保障機制。
建立財政支持、舉辦者投資、幼兒園家長繳費、社會捐資、幼兒園自籌等多元投資機制。從年起，縣人民政府設立學前教育專項經費，新增教育經費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高，按100元/生.年預算公用經費，并逐年提高生均公用經費標準，年—2013年分別投入2360萬元、1180萬元、680萬元，用于推進學前教育事業的提升改造工程；完善學前教育的收費政策，在調查幼兒園辦學成本的基礎上，根據上級文件規定，由教育、財政、物價部門共同研究，建立和完善公辦幼兒園辦學成本分擔機制；鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，建立學前教育扶困資助制度。
（九）加強組織領導，完善工作機制。
牢固樹立科學發展觀，把學前教育事業納入經濟社會發展整體規劃，把實施學前教育三年行動計劃擺上政府重要議事日程。
1.強化責任落實。縣人民政府負責統一規劃學前教育事業發展，制定和落實幼兒園建設的政策舉措，組織實施好幼兒園建設項目。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導；機構編制部門要結合學前教育發展的需要合理確定公辦幼兒園教職工的編制；財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策；城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地；人力資源和社會保障部門要認真執行幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策；價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理；公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境；衛生部門要監督指導學前教育機構衛生保健工作；民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工加強對學前教育機構的指導和管理；婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。
為有效預防和減少道路交通事故特別是較大道路交通事故，創造安全、暢通、和諧、有序的道路交通環境，確保社會和諧安定，根據有關法律、法規和《省人民政府關于進一步加強道路交通安全工作的意見》，現就進一步加強道路交通安全工作通知如下：
一、進一步增強做好道路交通安全工作的責任感和緊迫感
近年來，由于部分道路交通參與者交通安全意識不強，機動車駕駛人無證駕駛、疲勞駕駛、超速行駛、超員載客，車輛單位交通安全主體責任和有關部門的監管責任不到位等原因，導致道路交通事故特別是較大道路交通事故時有發生，給人民群眾生命財產造成了一定損失。當前，人、車、路矛盾日趨加劇，道路交通事故發生概率加大，全市道路交通安全形勢十分嚴峻。道路交通安全事關群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，事關黨和政府的形象，各級政府和有關部門要牢固樹立安全理念，充分認識加強道路交通安全工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，堅持以人為本、和諧發展，切實做好道路交通安全工作。
二、進一步落實道路交通安全責任
各級、各有關部門要認真貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》、《省實施＜中華人民共和國道路交通安全法＞辦法》等法律法規，堅持“安全第一，預防為主”，按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰受益、誰負責”的原則，明確職責，履行義務，建立完善“政府監管、行業管理、企業負責、社會參與”的道路交通安全責任體系。
交通運輸部門要從公路規劃設計抓起，加強對公路、橋梁的監測，完善公路標志、標線和配套的安全服務設施，保證公路符合安全通行標準。要進一步加強對運輸企業、客運站場的安全監管，嚴格檢查，規范管理，消除隱患，督促運輸企業抓好安全管理。公安交通管理部門要嚴格執行《道路交通安全法》，嚴肅查處各類交通違法行為，依法處理道路交通事故，整治道路交通秩序。要配合有關部門排查治理危險路段，依法參與道路規劃、設計和交通影響評價。安監部門要認真履行安委會辦公室職責，對道路交通安全實施綜合監管和安全生產目標考核，嚴肅追究事故單位和有關部門的監管責任。住房和城鄉建設部門要加強對城市道路設施建設和維護工作的監管，及時消除因設施不完善導致的道路安全隱患。質監部門要加強對機動車和非機動車生產企業產品質量的監督檢查，為交通安全提供技術支持。工商部門要嚴把機動車和非機動車生產企業的注冊準入關，配合有關部門及時清理整頓馬路市場。教育部門要指導和督促學校開展道路交通安全教育，強化校車管理，引導學生不違規乘車。農機部門要加強對拖拉機和聯合收獲機械的監督管理，確保鄉村道路交通安全。衛生部門要建立健全道路交通事故救援體系，組織協調醫療衛生機構做好道路交通事故傷員的救治工作。氣象部門要及時向媒體、交通運輸部門和公安交通管理部門提供天氣預警和安全出行信息。保險行業協會要指導和督促保險企業協同交警部門做好交通事故快速處理和快速理賠工作。各鎮（街道辦事處）、村（居）要確定人員負責道路交通安全工作，加強對轄區單位的交通安全指導。各機關、團體、學校、企業事業單位要加強對本單位交通安全工作的領導，做到組織、人員、制度、措施和責任“五落實”。各區縣政府要建立聯席會議制度，充分發揮道路交通安全委員會的作用，定期分析道路交通安全形勢，研究制定管理措施，開展交通安全檢查，及時下達《道路交通安全隱患整改通知書》，督促有關部門和單位限期整改，確保道路交通安全各項工作措施落實到位。
三、進一步強化交通安全管控措施
（一）加強機動車駕駛人管理。要加強對機動車駕駛人培訓機構的管理，規范培訓行為，確保培訓質量。要加強對營運客車、城市公交車、營運貨車、旅游客車、出租車、危險品運輸車等職業駕駛人的管理，嚴把職業駕駛人從業資格關。要完善駕駛人考試管理辦法，保證駕駛人考試質量。車輛單位要切實落實交通安全主體責任，加強對本單位駕駛人的管理培訓和教育，從源頭上抓好道路交通安全。
（二）加強重點機動車管理。積極推進重型貨運車、營運客車、旅游客車、危險品運輸車、校車、半掛牽引車GPS或行駛記錄儀安裝工作，強化對車輛的動態安全監管。要嚴格道路運輸經營市場準入、營運車輛技術狀況管理，加強運搶企業和客運站場監管，及時發現和整改交通安全隱患。要依法嚴把機動車注冊登記和審查檢驗關。重點機動車所屬單位要加強日常監督管理，落實定期安全檢查制度，做到重點車輛重點檢查，重點管控。
（三）加強道路安全隱患排查治理。各級政府要開展道路安全隱患排查，對于排查發現的道路安全隱患，要確定督辦等級，明確整改責任和整改時限。要對事故多發路段進行專項整治，對未設置中間物理隔離設施的一級及雙向四車道以上公路和雙向六車道以上城市道路進行全面排查，兩年內完善相關設施。要深入實施“公路安全保障工程”，對交通事故多發點段進行評估，對不符合安全標準的路段進行綜合整治。要加大對道路交通安全設施的資金投入，確保道路交通安全設施完備，在新建、改建、擴建道路時，要按照國家標準和部門職責分工做好交通信號燈、交通標志、交通標線、防撞護欄及其他交通安全設施的設置，并做到與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。要對接送學生車輛的固定行駛路線進行排查整治，確保校車固定行駛線路交通安全。
四、進一步深化交通安全宣傳教育
各級政府、各級新聞單位要采取多種形式，加強對人民群眾的交通安全宣傳教育，大力實施文明交通行動計劃，繼續深化“保護生命、平安出行”交通安全宣教工程，深入開展交通安全宣傳“五進”工作，逐步建立“政府主導、媒體聯動、單位負責、全民參與”的交通安全宣傳格局。新聞單位要認真履行《道路交通安全法》所規定的宣傳義務，廣泛開展道路交通安全公益宣傳，通過開辟專欄、編輯專刊、專題報道等形式，大力宣傳交通安全常識。要將道路交通安全納入學校法制教育的內容，指導、督促學校將學生遵守道路交通安全法律法規情況納入綜合素質評定內容。要將交通安全法律法規納入普法教育范疇，廣泛普及道路交通安全法律法規常識。要充分發揮各區縣道路交通安全教育基地的作用，適時組織開展集中宣傳和主題宣傳活動，提升廣大人民群眾的交通安全意識。各機關、團體、企業事業單位要認真做好交通安全宣傳工作，進一步提高廣大交通參與者的文明交通素質。
五、進一步落實考核和責任追究制度
城市生活固體廢棄物主要指在城市日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物，即城市生活垃圾，主要包括居民生活垃圾、醫療垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等。其無害化消納處理已經成為我國大中城市面臨的緊迫問題，垃圾圍城、二次污染、處理能力不足、技術落后、規劃選址難等問題亟待解決。
近年來，建設城市生活垃圾綜合處理園區，建成集節地、節能、環保、循環等先進工藝技術的綜合平臺，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，對上述問題給出了一個解決方案，即在一個具有一定規模的園區內集中處理，同時做好園區排放達到環保要求。這便于形成規模效應，集中控制環境污染，節約土地資源和提高能源利用率，有利于資金、技術、項目的整合聯動，形成產業鏈條發展格局，有利于實現固體廢物處理設施間能流與物流的合理調配，形成循環利用機制[1]。但如何在園區內充分做好污染控制、資源再生、循環利用、經濟效益最大化，是值得研究和探討的課題。2008年以來，北京市朝陽循環經濟產業園在規劃建設、運營管理、資源循環利用、經濟效益分析等方面進行了大量研討，從而總結出一套利用循環經濟思想建設管理城市大型固體廢棄物綜合處理園區的理論體系，對其他循環經濟產業園的建設管理具有借鑒意義。
一、固體廢棄物處理園區發展循環經濟的重要內容和基本原則
大型固體廢棄物處理園區建設以各種固體廢棄物處理項目為主要內容，各項目建設和運營所需要的水、電、氣、熱無疑是園區內最大的能源消耗，是園區管理成本的最大支出。因此，以處理城市固體廢棄物無害化、減量化、資源化為原則，以節能環保、降低消耗為目標，通過對各項目之間水、電、氣、熱等資源進行整合重組，實現各項資源的循環利用，從而成為大型固體廢棄物處理園區建設的重要內容[2]。
（一）以資源投入最小化為目標的減量化原則
減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量，對廢棄物的產生，是通過預防的方式而不是末端治理的方式來避免。城市固體廢棄物生活垃圾的處理也應該遵循此原則，因此在園區規劃建設上要考慮垃圾的前端減量，通過機械分選再次對垃圾進行分類，從而達到分類處理、資源利用的目的。對于垃圾分類設施的建設要充分考慮節能及有效性，避免過度分選，造成其他能源的浪費。
（二）以廢棄物利用最大化為目標的再循環原則
針對垃圾處理鏈條中各個環節，在通過物質能量換算后，對分選出的物質及處理過程中的產物進行最大化的再利用，應采取設施間的精密分工和高效協作，加大廢棄物的轉化效率，實現資源使用效率最大化，同時注重成本，關注經濟效益。
（三）以污染排放最小化為目標的資源化原則
通過對固體廢棄物生活垃圾的多次回收利用和資源閉合式良性循環，實現廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品回收和綜合利用。與資源化過程相適應，應增強再生物的再利用意識，促進整個循環經濟的實現。
二、規劃建設固體廢棄物處理園區
（一）利用經濟學區域發展與區域協調理論制定園區發展規劃
首先，要明確園區的基本定位、基本功能和職責，因為固體廢棄物的范圍很廣，園區不可能全部接納處理，而且環衛行業的固廢處理園區不同于工業園，主要是以處理消納城市產生的固體廢棄物生活垃圾、醫療垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等，園區的規劃應該圍繞以建設處理這些垃圾的設施及避免二次污染的環保設施為主，同時充分考慮設施間物質、能量的相互利用，綜合處理減少排放，建設好公共基礎設施。所以循環經濟園區規劃實施方案應當優先符合“循環經濟”的項目建設；考慮區域環境容量，優先環境污染小的項目建設；堅持“整體優先”原則，分析園區內部物質流、能流平衡；堅持“生態優先”原則，設置園區緩沖帶。
根據經濟學區域發展與區域協調理論，制定了北京市高安屯循環產業園區發展規劃。圖1為發展規劃中園區核心規劃圖。制定發展規劃前，首先明確該園區的功能定位。作為市政部門歸口的園區，其定位是：以處理城市日常生活中產生的固體廢棄物，即城市生活垃圾為主的綜合資源化處理園區。
規劃分核心區（圖1）和周邊地區規劃（圖2），核心區主要以城市固體廢棄物生活垃圾處理設施及其配套環保設施建設為主，周邊地區規劃在核心區周圍，分別規劃能源產業區、綠色產業區、環保產業區、科教產業區，按照“分區布局、一區一業”的總體思路，構建“四區四業”產業體系。園區的發展規劃項目設施注重節能低碳、資源循環利用及社會經濟效益，明確“固體廢棄物綜合資源化處理中心”為園區發展主體和功能定位，為此，要著重建設發展核心區，核心區內規劃了19個建設項目，其中8項為基礎設施類，主要為：垃圾衛生填埋場、垃圾焚燒發電廠、醫療垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠、生活垃圾綜合處理廠、物資回收中心、建筑垃圾處理廠、 園林垃圾處理廠、 東北熱電廠。這8項設施發揮著處理城市固體廢棄物生活垃圾的主要功能，是園區的核心設施，是產業鏈的節點和主線，應優先安排進行建設。
（二）利用經濟學供需平衡的原理規劃園區內的處理設施能力
園區將機械分選、衛生填埋、焚燒發電、生物處理、綜合利用等集中優化設計，形成完整封閉的循環處置鏈，這就要根據區域內接收的垃圾量，結合不同的處理方式建設各種固體廢物處理設施，要結合經濟學供需平衡原理，做到區域內物質總量平衡。避免造成個別設施處理能力不足或過剩。因此，園區要根據處理的流程，規劃設計總體物流供需流程圖，保證供需平衡。可根據進入園區的原生垃圾、餐廚垃圾、綠色垃圾、醫療垃圾的數量，分別計算出分選中心、物資回收中心、焚燒廠、填埋場、餐廚處理廠、有機垃圾處理廠、醫療垃圾焚燒廠、滲瀝液處理車間等處理設施的日處理量，以及每日產生水、電、沼氣、肥料的數量。從而為垃圾處理設施建設和資源利用提供基礎數據，避免以前傳統垃圾處理設施建設單一、能力不足或過剩閑置，缺少相互協作，占地面積大，環保設施重復建設，污染控制分散，居民反對強烈的不利因素。
（三）根據循環經濟資源利用最大化原則建設園區內循環利用基礎設施
“垃圾是放錯位置的資源”，該種說法雖然還有所爭議，但也說明垃圾經過分選和有效處理是可以變為資源的，垃圾通過分選可以得到金屬、塑料、橡膠、木材等物質，屬于可以再利用的資源，所以園區內的各處理設施在建設時要充分考慮資源的二次利用，甚至三次利用。按照循環經濟資源利用最大化的原則，在建設好核心區固體廢棄物處理基本設施同時，要重點建設開發循環利用類設施。這樣才能將基本設施的各個節點和環節串聯起來，使之在處理過程中產生的廢水、廢氣、廢渣、余熱及處理的后產品，作為下一個環節的原料和能源加以利用，真正做到園區內的物質、能量的綜合循環利用。
為此，高安屯循環產業園區規劃設計了循環利用類項目7項：填埋氣發電并網、填埋氣循環利用、雨水利用、電力綜合利用、餐廚垃圾菌劑生產車間、污水處理綜合利用、余熱利用。這些項目主要是利用垃圾填埋的有機物產生的沼氣發電；垃圾焚燒產生電能及熱能加以利用，電能主要是輸入電網和生產生活自用，熱能用于園區供暖、生物菌劑的生產及垃圾的脫水處理等；污水經過處理與收集的雨水一同用于洗車、降塵、綠化；對于餐廚垃圾、綠色垃圾，根據其有機質含量高的特殊情況，通過高溫耗氧及厭氧發酵使其產生沼氣和肥料加以利用；焚燒產生的廢渣用于制磚和修路等等。通過項目的整合、技術運用，使資源在園區內實現高效利用。
綜合處理園區的建設避免了傳統垃圾處理僅僅以處理掉垃圾為目的，忽略資源的再利用、工藝再開發及環境的綜合保護，為設備研發、技術引進、資金投入、管理創新創造了新的環境和平臺。
（四）效益分析
1. 經濟效益
通過園區整體規劃和加強循環經濟類項目建設，大大提高了園區經濟性，2012年高安屯循環產業園區經濟效益為27790.66萬元，在沒有完全形成綜合處理園區時的2009年經濟效益為-136.09萬元。其中，填埋氣及垃圾焚燒發電上網出售、菌劑、物資回收等項目的經濟效益對扭轉經濟效率起了關鍵作用。
2. 環境效益
通過園區科學的規劃，建設綜合處理廠、焚燒廠、餐廚垃圾處理廠，可明顯減少填埋中有機物含量，減輕填埋場對環境的污染。
通過預處理可明顯減少單位熱能轉換所釋放的污染物，根本解決原生生活垃圾直接入爐燃燒，因熱值不穩定造成的燃燒工況不穩定的狀態，從而減輕焚燒污染物的產生與釋放，降低煙氣控制的難度。預處理階段垃圾物料減量，使處理單位原生垃圾產生的飛灰量明顯減少，減輕對環境的二次污染，具有明顯的環境效益。
3. 社會效益
循環經濟園建設集成了生活垃圾預處理系統、焚燒系統、餐廚垃圾處理系統、灰渣再利用系統等，使固體廢棄物處理系統總體向良性循環方向發展，為徹底解決城市固體廢棄物的處理處置，有效控制環境污染提供了切實可行、快速有效和可持續發展的技術解決方案。
總而言之，循環經濟不是單純的經濟問題，也不是單純的技術問題和環保問題，而是一項系統工程。實施循環經濟不僅要注意成本、資金要素，而且還必須注意連接物質、能量循環利用在時間——空間配置上的可能性和合理性[3]。因此，在一定區域內處理城市固體廢棄物，形成循環經濟，必須綜合考慮和縝密策劃，從而實現固體廢物處理設施間能流與物流的合理調配，實現循環經濟理念在產業園區的應用與實踐。
參考文獻：
[1]《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》.國發〔2011〕9號.
展第十二個五年規劃，為確保“十二五”總量減排目標和減排任務的有序推進和順利完成，現提出2011年度污染減排工作意見，請認真貫徹執行。
一、目標任務
（一）全市目標任務
全市化學需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項主要污染物排放總量分別比2010年減少3.5%（其中工業加生活COD減少1.5%，農業減少5％以上）
、5%（其中工業加生活NH3N減少5%，農業減少5％以上）、3%、0.5%。
（二）各縣（市、區）目標任務
各縣（市、區）要圍繞實現全市減排目標，認真組織實施本轄區減排項目，進一步挖掘減排空間和項目，確保實現本轄區年度減排目標，各縣（市、區）2011年四項主要污染物減
排目標任務如下：
新羅區COD、NH3N、SO2、NOx要分別比2010年減少4.5%（其中工業加生活COD減少3%，農業減少6％以上）、4.5%（其中工業加生活NH3N減少3%，農業減少5％以上）、3%、0.8%。
永定縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別減少4%（其中工業加生活COD減少3%，農業減少6％以上）、4%（其中工業加生活NH3N減少3%，農業減少5％以上）、15%、2%。
上杭縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少5%（其中工業加生活COD減少5%，農業減少5％以上）、4%（其中工業加生活NH3N減少3%，農業減少5％以上）、2%、0.5%。
武平縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少3%（其中工業加生活COD減少1%，農業減少6％以上）、3%（其中工業加生活NH3N減少1%，農業減少5％以上）、2%、0.5%。
連城縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別減少3%（其中工業加生活COD減少1%，農業減少5％以上）、3%（其中工業加生活NH3N減少1%，農業減少5％以上）、2%、0.5%。
長汀縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少3.5%（其中工業加生活COD減少1.5%，農業減少5％以上）、12%（其中工業加生活NH3N減少16%，農業減少5％以上）、1%、0.5%。
漳平市COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少4%（其中工業加生活COD減少3%，農業減少5％以上）、4.5%（其中工業加生活NH3N減少4%，農業減少5％以上）、2%、0.5%。
二、工作措施
（一）結構減排
必須嚴格執行國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發）和工信部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目標》（工產業第122號公告）等文件規定，
按期淘汰落后生產能力、工藝和設備。
1．排放廢水污染物COD、NH3N的重點結構減排行業
（1）造紙行業。對未實施廢水深度治理、不能穩定達標排放的制漿、造紙企業，責令限期整改，逾期未完成整改任務的依法關閉。立即組織淘汰關閉單條生產能力3.4萬噸以下非
木漿、年產5.1萬噸以下化學木漿、單條生產能力1萬噸及以下廢紙為原料的制漿生產線，幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙、幅寬在2米及以下并且車速為80米
/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產線，以及石灰法制漿工藝。年底前，淘汰以廢紙為原料的抄寬1092及以下造紙機組成生產紙和紙板的生產線、抄寬1575mm及以下生產生活用
原紙和米信紙等造紙機（白紙邊除外）、年產1萬噸及以下造紙生產線。
（2）紡織印染行業。年底前，淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1:10的間歇式染色設備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、
定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產工藝設備，淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線、濕法及DMF溶劑氨綸生產工藝、DMF溶劑法腈綸生產工藝、滌綸長
絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備、間歇法聚酯設備等落后化纖產能。強制使用小浴比染色設備和工藝，限期淘汰單位產品水耗超標的染色設備和工藝。
2．排放廢氣污染物SO2、Nox的重點結構減排行業
（1）燃煤電力行業。繼續推進電力行業“上大壓小”，按計劃關停淘汰運行滿20年、單機容量10萬千瓦級以下的常規火電機組，以及服役期滿的單機容量20萬千瓦以下的各類機組
，供電標準煤耗高出全國平均水平15％的非供熱煤機組，環保不達標的各類機組。
（2）鋼鐵行業。年底前，淘汰土燒結、30平方米及以下燒結機、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐、200立方米及以下專業鑄鐵管廠高爐、100立方米及以下錳鐵高爐、30噸及
以下煉鋼轉爐和電爐、10噸及以下高合金鋼電爐等落后工藝技術裝備。
（3）建材行業。淘汰窯徑2.2米及以下水泥機械化立窯、水泥干法中空窯（生產高鋁水泥除外）、水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外）;淘汰石灰土立窯，實心粘土磚
，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、輪窯、蹄窯等土窯。
（4）燃煤鍋爐。推行燃煤鍋爐集中區域和工業園區集中供熱，熱電聯產和集中供熱覆蓋范圍內的企業應實施集中供熱，拆除中小鍋爐。加快淘汰企業小型燃煤自備電站。鼓勵燃煤
電廠發揮抽氣供熱的作用，對周邊企業集中供熱。其中，龍巖發電有限責任公司集中供熱覆蓋范圍內燃煤鍋爐，限期于年底前淘汰、拆除。
3．推進重點排污行業企業整合提升
（1）建立健全落后產能退出機制。各縣（市、區）政府要負責全面清查本轄區內造紙、印染、皮革、化工、火電、鋼鐵、建材等企業的基本情況，組織實施淘汰工作。要建立淘汰
落后產能專項資金制度，對淘汰落后產能的企業給予適當資金補助，重點支持解決淘汰落后產能企業有關職工安置、企業轉產、改造升級等問題。對企業依法依規淘汰關閉落后產
能所削減的污染物排放總量指標，可調劑給當地新上項目使用，當地政府可按減排量予以補償或實行排污指標交易。對淘汰落后產能任務完成較好的企業，在安排技術改造資金、
節能減排資金、融資支持方成給予傾斜。
（2）鼓勵重點排污行業“上大壓小”。對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業，實行全行業排污總量控制，鼓勵企業通過行業內兼并重組整合，或者引
進規模大、工藝技術和設備先進、污染排放低的生產線，加快淘汰、關閉落后產能，實現“增產減污”，騰出總量指標可直接調劑給新上項目使用，促進傳統重點排污行業升級優
化。
（3）嚴格控制新上中小規模燃煤鍋爐。集中供熱區域范圍內新建、擴建項目不予批準新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐，集中供熱范圍外新建、擴建項目應優先采用清潔能源，原則上
不再批準新上燃煤自備電站和規模小于20蒸噸的燃煤鍋爐。確需新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐的必須同步除塵、脫硫、脫硝。
（4）大力推廣清潔能源和清潔生產。對無法進行集中供熱或熱電聯產覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐，要積極改用天然氣（LNG）或改電。分期分批加快實施皮革、造紙、制藥、紡織
印染、化工、電鍍等重點污染行業全行業強制清潔生產。
（二）工程減排
各縣（市、區）政府要切實加大力度，全面推進重點減排工作項目，確保新增削減量落實到位。
1．排放COD、NH3N的工業廢水深度治理工程
（1）工業園區必須全面實施集中治理。所有國家級、省級開發區、工業園區，必須在2011年底前全部建成污水集中治理設施或者經論證后接入城鎮污水處理廠集中治理。已實行集
中治理的要加快管網配套，確保年底前工業園區污水全收集、全處理。其他由縣（市、區）自行設立的工業區，要開工建設并在2012年底前建成集中治理工程。
（2）實施工業廢水深度治理。造紙、印染、化工、制藥、農副食品、食品、飲料、有色等行業，分批實行全行業廢水深度治理，減少廢水污染物排放量。
（3）提高工業企業水回用率。年底前，造紙行業在嚴格執行國家標準規定的噸產品廢水排放量基礎上，進一步提高水回用率，以廢紙為原料的造紙企業年底前噸產品廢水排放量要低于10噸，其中一般包裝用紙和紙析噸產品廢水排放量要力爭低于5噸。印染行業要采用新工藝、新設備、新技術，加大水回用力度，年底前單位產量廢水排放量力爭下降50%左右，水回用率應達到50%左右。合成氨生產企業2013年底前工藝用水循環利用率要達到90％以上，氨氮排放濃度要力爭低于30mg/L，噸氨產品廢水排放量要低于10噸。
2．排放SO2、NOx的鍋爐（爐窯）脫硫脫硝工程
（1）提高燃煤電廠脫硫效率。采用循環流化床爐內脫硫的電廠、熱電廠、企業自備電站，年底前全部改造實現自動添加脫硫劑，必要時進行爐外脫硫，提高脫硫效率，綜合脫硫效率要達到85%以上。
（2）限期建成投運火電廠脫硝裝置。已采用低氮燃燒或者已建脫硝裝置的燃煤電廠、熱電廠、企業自備電站，要加強運行管理維護并加快脫硝設施改造，確保脫硝效率達到70%以
上。采用循環流化床鍋爐的燃煤電廠、熱電廠、企業自備電站，NOx排放濃度要低于100毫克/立方米，達不到要求的必須進行低氮燃燒改造或者加裝脫硝設施。
（3）實施鋼鐵行業脫硫脫硝。所有未列入淘汰計劃的燒結機、年產量100萬噸以上的球團設備，要抓緊實施并確保于年底前全部建成投運脫硫設施，綜合脫硫效率達到70%以上
。已安裝脫硫設施的要加強運管理，確保穩定達標排放，其中不能穩定達標排放或者脫硫效率達不到設計要求的，實際使用原料硫分超過設計硫分的，以及只有部分煙氣脫硫的，
限期于2012年底前完成脫硫設施改造，綜合脫硫效率要達到80%以上。單臺燒結面積100平方米以上的燒結機，要抓緊實施并確保于年底前建成投運脫硝示范工程。
（4）加快有色金屬行業生產工藝設備更新改造。加大冶煉煙氣中硫的回收利用率，SO2含量大于3.5％的煙氣要抓緊實施并確保于年底前完成煙氣制酸或其他工程，回收煙氣中
的硫;低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標的，要開工建設并確保于年底前建成投運脫硫設施，穩定達標排放。現有煙氣設施要加強管理和工藝技術改進，提高SO2吸收率。
（5）加大建材行業脫硫脫硝力度。所有煤矸石磚瓦窯，分批限期于年底前建成投運脫硫設施，綜合脫硫效率要達到80%以上，加快實施低氮燃燒改造、建設脫硝裝置或改用LNG;已建脫硫設施的煤矸石磚瓦窯，要加強管理維護，確保綜脫硫效率達80％以上。開展規模大于4000噸熟料/日的新型干法水泥窯低氮燃燒改造和選擇性非催化還原法脫硝設施建
設試點。
（6）開展非電燃煤鍋爐脫硫脫硝。未列入熱電聯產和集中供熱計劃的燃煤鍋爐，要抓緊實施并確保于年底前全部建成投運脫硫設施，綜合脫硫效率要達到70%以上；已建成脫硫設施的要加強運行管理，確保綜合脫硫效率達到70%以上；無法脫硫或者脫硫不經濟的，要抓緊技術工藝改造并確保于年底前改用LNG或者改電。規模大于20蒸噸的燃煤鍋爐
，要著手開展并確保于年底前完成低氮燃燒改造。
3．生活COD、NH3N治理減排工程
（1）新建成的污水處理廠要加快投運并確保負荷率。年建成但未正常投運的二期污水處理廠，要加快管網配套和運行調試，確保年底前正常投運，全年負荷率力爭達到70%以上。
（2）年新投運的污水處理廠要切實提高負荷率并確保正常穩定運行。等4座污水處理廠，要切實加快管網配套，加強運行管理，穩定達標排放，全年平均負荷率力爭達到75%以上。
（3）原有已投運污水處理廠要進一步提高負荷率。等3座污水處理廠，要進一步加強管網配套和雨污分流工作，挖掘潛力，提高負荷率，確保全年基本
滿負荷運行。
（4）加快重點流域沿岸建制鎮和其他地區重點建制鎮污水集中處理設施建設。等沿岸1公里范圍內建制鎮、其他地區鎮區人口在3萬人以上的建制鎮、列入省級綜合改革試點的建制鎮，要因地制宜加快實施鎮區污水集中處理。其中，等5個鎮要在年底前實現污水集中處
理。
（5）加快污水處理廠標準化改造和再生水回用。現有不達標、不穩定達標的污水處理廠，要加快改造，確保全面穩定達標排放。各縣（市、區）要根據環境保護和節水等實際需要
，對現有污水處理廠進行改造，提高排放標準。鼓勵城鎮污水處理廠處理后的尾水實行回用，中心城區的龍津凈水要進行尾水回用改造可行性研究，將尾水再生利用于工業生產和
城鎮生活；在具備條件的機關、學校、住宅小區新建再生水回用系統，節水減污。
（6）規范處置污水處理產生的污泥。城鎮污水處理產生的污泥，嚴格按照固體廢物進行管理和處置。各縣（市、區）政府要抓緊建設污泥規范化處理處置設施。現有污水處理廠污
泥未及時、妥善處置的，自年起，必須全面、及時、妥善處置或者暫送垃圾填埋場衛生填埋，切實防止污泥二次污染。
4．農業COD、NH3N治理減排工程
（1）嚴格控制畜禽和江河湖庫水產養殖總量。禁養區內畜禽養殖場必須立即關閉、拆除到位。未經環保、國土、工商、質量監督等部門審批的養殖場，一律依法關閉、。
各縣（市、區）政府嚴格控制區域內畜禽養殖和江河湖庫水產養殖總量。現有分布在集中式飲用水源地所在湖庫的投餌類、施肥類網箱養殖場（點），由所
在縣（市、區）政府于年月底前全面取締。
（2）全面治理畜禽養殖污染。所有不屬于拆遷關閉的規模化畜禽養殖場和養殖小區，以及養殖專業戶，應在充分考慮生物安全與環境風險的基礎上，采取生態種養、生物發酵床、
墊草墊料等養殖方式減排，所生產的廢物、廢水經處理后完全進入農田利用。對于不能改進養殖方式的，限期完成全過程綜合治理，包括建設雨污分離污水收集系統、采用干清糞
的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發酵處理、沼液經生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥。年底前
，各縣（市、區）改進養殖方式或者進行全過程綜合治理的養殖數量（頭/只數），應占當地養殖總量（頭/只數）的30%以上。
（3）引導科學種植。大力實施測土配方施肥技術，防治化肥和土壤有機質流失。推廣循環農業生產模式，減少污染物排放。
5．機動車排氣NOx治理工程
對達到國家規定的機動車強制報廢標準的機動車輛，一律強制報廢;對距強制報廢期不足一年的汽車，一律不予過戶。對已到使用年限的機動車輛，排放不達標的機動車輛，以及黃
標車，限期予以淘汰。年各縣（市、區）機動車NOx排放總量必須低于年。
（三）監管減排
各縣（市、區）政府、各有關部門要加強監督管理，促進減排設施按期建成、穩定運行，確保污染物去除率和排放達標率。
1．完善減排監測體系
落實監測體系建設計劃和經費保障，健全覆蓋全市國控、省控重點污染源的自動監控網絡并逐步拓展。完善自動監控系統管理機制，規范運營維護，認真抓好自動監控設備的安裝
、檢定、驗收、聯網工作，重點突出數據有效性審核及使用。充分發揮在線監測監控作用，提升對重點污染源的監管質量和效率。
2．健全污染治理中控系統
進一步完善現有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、鋼鐵燒結機脫硫中控系統，城鎮污水處理廠中控系統，推進企業減排設施自動化控制。所有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、非
電行業企業脫硫、脫硝工程都必須規范建設和完善脫硫、脫硝中控系統、在線監測系統。所有排放污水的工業企業和污水處理單位，都要按要求安裝污水排放在線監控系統;所有縣
（市、區）污水處理廠、工業園區集中污水處理廠、設計處理規模1萬噸/日以上的建制鎮污水處理廠，以及廢水排放量在1萬噸/日以上的化工、造紙、紡織染整、食品、制革、制
藥、電鍍行業工業企業，都要按要求規范建設污水處理（或預處理）設施中控系統。
3．強化日常監督檢查
加強環保監察監測信息隊伍建設，配備先進完備的監測、執法裝備，提高業務素質，推進環境監察監測標準化建設。加強污染防治和減排設施檢查、監管，對違法排污的企業堅決
依法查處。
4．嚴格排污許可管理
按照排污權有償使用的原則，根據減排需要和各行業排污實際、減排潛力，全面清理、重新核發排污許可證，嚴格規定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排
放方式、時限、去向、排污口數量與位置等。
（四）政策減排
各級各部門要嚴格落實已有的各項減排經濟政策，進一步制定、完善減排政策體系，充分發揮政策推動減排的作用。
1．嚴格新（擴）建項目總量指標調劑
新（擴）建工業項目新增的污染物排放量指標，必須在區域內通過淘汰落后產能或者實施工業、生活污染治理新增的削減量中調劑，不予審批不符合總量指標調劑要求的項目，且
不得重復使用已調劑的削減量。對實行全行業排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業，新（擴）建項目所需總量指標，必須在本企業或本行業內通過
淘汰落后產能或者實施深度治理新增的削減量中調劑。
2．實行未完成減排任務的限批政策
對不按計劃完成污水處理廠建設或者管網配套年度任務的縣（市）、鎮，暫停當地以排放COD、NH3N為主要污染物的新擴建工業項目審批。對不按計劃完成污水集中治理任務，以及
不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設施但不按要求拆除集中供熱覆蓋范圍內的小鍋爐的開發區（工業園區），暫停其區內新擴建排放COD、NH3N、SO2、NOx的項目審批。對不
按要求完成減排任務的地方和企業，實行必要的環保限批。
3、嚴格執行脫硫電價政策
根據省物價局與相關部門聯合出臺的燃煤電廠脫硫電價政策，對脫硫設施投運率、脫硫效率和在線監控設備管理不符合規定的燃煤電廠扣減脫硫、脫硝電價款。
4．嚴格執行城鎮污水處理運營費同處理效果掛鉤政策
嚴格執行省住房和城鄉建設廳會相關部門出臺的污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，污水處理廠出水COD、NH3N、總氮、總磷、污泥處理合格率等統籌納入運營管理考核內容。
5．嚴格執行鋼鐵燒結機脫硫差別電價政策
對龍巖卓鷹制鐵有限公司嚴格執行省物價局出臺的差別電價政策，對未建燒結機脫硫設施的，燒結機生產用電予以加價，直至脫硫設施建成并投入運行為止。
6．實行評先創優減排“一票否決”
對重點減排工程沒有按期建成、年度減排任務沒有按時完成，以及不按計劃完成污水處理廠建設或者管網配套年度任務的縣（市、區），暫停當地創建文明城市、衛生城市、園林
城市等的評比工作，政府主要領導和相關分管領導不得參加有關先進、優秀評比。
（五）責任減排
1．政府屬地管理責任
各縣（市、區）人民政府，要按照屬地管理原則，對本行政區域減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人，要加強組織領導，健全工作機制，加大減排資金投入，落實減排項
目，加強監督管理，確保按期實現減排目標。
2．企業減排主體責任
所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，確保按規定時限完成減排項目。要定期向環保部門和相關行業主管部門報告減排項目進展情況，自覺接受監督。
對未按期完成減排任務的排污企業，要予以公開通報、限期整改、項目限批，強制實行清潔生產審核，并向金融機構通報相關情況，列入企業征信系統。
3．部門“一崗雙責”責任
各級各部門要認真執行《人民政府關于印發龍巖市環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》精神，按照各自分工，齊抓共管，充分發揮減排工作聯席會議作用，加
強溝通配合，協調聯動，扎實推進污染減排工作。
市環保局負責監督《工作意見》的落實。負責監督排污企業落實減排項目、實施在線監控、完善中控系統，對未按期建成或者不正常穩定運行治理設施的，要提出處理意見并依法
查處。配合相關部門共同推進各行業減排項目的實施。牽頭開展并配合國家環保部、省環保廳對全市減排情況、重點減排項目進行核查核算。
市發展改革委負責組織制定重點區域發展規劃，推動重大產業合理布局，引導社會投資方向，控制高耗能、高污染、高排放行業發展。協同有關部門落實產業結構調整政策和污水
處理產業化政策。積極爭取國家和省政府對我市重點減排項目的資金支持。
市經貿委負責指導督促工業企業落實環境保護相關制度，推動企業達標排放；負責制定并監督落實產業結構調整措施，嚴格執行國家、省產業政策，提請政府關閉、淘汰不符合國
家、省產業政策的工藝、裝備和產品；組織推廣應用新技術、新工藝、新產品，指導督促企業開展技術改造和污染減排，推進清潔生產和循環經濟。配合做好工業減排計劃制定和
項目核查核算。
市外經局負責指導督促全市各級工業園區分期落實污染集中處理設施的規劃、建設、運行管理以及區內企業減排工作。
市建設局負責指導督促城鄉生活污染減排，制定并監督落實縣（市）、鄉鎮污水處理設施建設規劃，推進管網配套和雨污分流工程，提高污水收集率和處理率，加強對城鎮污水處
理設施運行的監管。配合做好生活污染減排項目核查核算。
市畜牧獸醫水產局負責督促畜禽養殖業污染減排，制定并監督落實畜禽養殖業污染物排放總量控制措施，實施畜禽養殖污染整治；指導督促各地科學合理控制畜禽養殖業發展規模
，促進畜禽養殖業整合、提升、優化。配合做好畜禽養殖減排項目核查核算。制定并監督落實水產養殖業減排措施。
市公安局（交警支隊）在職責范圍內負責機動車強制報廢、淘汰的監督管理工作，向環保部門提供機動車相關數據，配合做好機動車減排項目核查核算工作。
市交通局負責指導推進公共交通發展，嚴禁污染物排放不合格車輛進入運輸市場，協助有關部門推進國四油品替代。
市財政局負責籌措必要的減排專項資金，加大減排監督管理體系和重點減排項目的資金投入。
市統計局負責協助環保部門開展污染減排核算和統計，提供經濟社會發展、行業發展、能源消耗、人口增長等情況。
市質監局負責排污單位污染源自動監控設備檢定，定期向有關部門通報受檢情況，配合監督自動監控設備安裝和聯網。
市電業局配合環保部門實時監測燃煤電廠脫硫、脫硝設施運行情況、投運率和脫硫、脫硝效率，并將結果報告有關部門;配合經貿部門執行節能減排發電調度計劃;配合環保、價格
部門對燃煤電廠脫硫、脫硝情況進行考核，并按省物價局核定的考核結果做好電費結算和扣減脫硫、脫硝電價款工作。
市監察局根據減排工作要求，對各縣（市、區）政府和市直各職能部門的減排工作情況實施監督，對執行不到位、不得力、不落實的，依法依紀追究相關人員責任。
其他相關部門也要結合各自職能，積極配合推進減排工作。
三、工作機制
（一）上下聯動
各縣（市、區）政府要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區域性治理項目，其余項目由縣級抓，形成上下聯動、良性互動的減排項目推進格局
。
（二）項目調度
重點減排工程企業每月要向市環保局報告減排項目進展情況。燃煤電廠、污水處理廠每月要向市環保局報告上月生產運行及污染治理設施運行情況。市環保局每月將上述情況匯總
后上報省環保廳。
（三）減排臺帳
市、縣兩級環保部門和排污單位要按省環保廳統一模式要求整理檔案臺帳，規范建立并完善減排工作檔案臺帳。加強減排業務技能培訓，提高減排工作監督管理水平。
（四）預警通報
市環保局要及時跟蹤、檢查各地和重點減排項目進展，對存在的問題進行通報；對工作滯后、問題突出、形勢嚴峻或者影響全市減排大局的縣（市、區）政府和項目，要及時予以
預警。相關行業主管部門也要建立預警、通報制度。
（五）約談告誡
對減排工作嚴重滯后或者對全市減排大局產生不良影響的縣（市、區）政府和項目，市環保局要會同有關部門加大督辦力度，必要時商請市效能辦根據有關規定予以行政效能告誡
，或者報請市人民政府組織約談、告誡。
（六）減排考核
市環保局牽頭會同有關部門嚴格執行《主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法》，對各縣（市、區）和各重點減排行業減排工作情況進行綜合考核。
（七）責任追究
對各縣（市、區）、各重點減排行業和領域年度減排工作考核結果，報經市政府審定后，有關部門依照相關程序和規定落實問責制。
（八）宣傳發動
這次全省林業局長會議的主要任務是，認真貫徹落實全國林業廳局長會議、省“兩會”和全省經濟、農村工作會議精神，全面總結過去一年和“十一五”林業工作，認真謀劃“十二五”發展思路，安排部署年重點工作，在新的起點和更高層次上，加快推進全省林業又好又快發展，努力開創安徽現代林業建設的新局面。
省委、省政府對這次會議高度重視，剛才，副省長親自到會并作重要講話，各地要認真學習，切實領會，抓好落實。下面，我講四點意見。
一、年及“十一五”林業工作的回顧
剛剛過去的年，既是沖刺“十一五”目標的決戰之年，也是謀劃“十二五”工作的關鍵之年，林業改革發展任務繁重。一年來，在省委、省政府的堅強領導和國家林業局的大力指導下，全省上下同心同德，以貫徹中央和全省林業工作會議精神、省委省政府《關于加快林業改革發展的若干意見》為主線，搶抓機遇，開拓進取，林業重點工作穩步推進,較好完成了各項目標任務。主要體現在以下八個方面：
（一）林業改革開放取得新進展。一是在基本完成集體林權制度主體改革的基礎上，省市縣各級層層開展檢查驗收，全面組織“回頭看”，進一步補缺補差，不斷鞏固完善改革成果。二是積極探索推進配套改革，全省已建立林業要素市場81個，其中縣區級45個、鄉鎮級36個；林權流轉達4.4萬宗，涉及林地面積301.4萬畝，流轉金額22.3億元；辦理林權抵押貸款1.9萬宗，抵押林地面積45萬畝，辦理貸款15.4億元；成立農民林業專業合作組織598個。蕪湖、安慶、宣城、黃山等地還開始了森林保險、林業擔保等方面的探索，蕪湖市由財政出資45萬元開展了12萬畝森林火災保險試點，黃山區組建了林業信用擔保中心。三是林木采伐管理改革、國有林場改革、林業行政綜合執法體制改革、育林基金征管體制改革等，都在試點中不斷總結、持續推進。銅陵市率先實施育林基金免征機制，形成的林業經費缺口由同級財政足額補齊。四是林業對外開放水平進一步提高，通過“走出去”和“引進來”，不斷加強與省外、國外的林業技術交流與合作；世界銀行貸款造林五期項目全面啟動，中德財政合作林業三期項目即將實施，中日合作小淵基金造林項目進展順利。
（二）城鄉造林綠化獲得新成效。全省共完成成片人工造林85.7萬畝，占目標任務的122.4%；義務植樹1.1億株。一是重點林業生態工程建設扎實推進，完成退耕還林造林19.7萬畝、抑螺防病林造林14.3萬畝、長防林造林9.7萬畝。二是綠色長廊工程建設向縱深推進，完成國省道和大江大河綠化2639.3公里，縣鄉村道路、溝渠綠化7201公里；啟動實施了綠色長廊示范工程建設，完成合六葉、合淮阜高速和合寧城際鐵路三條道路高標準綠化396公里。三是林業推進新農村建設扎實開展，全省共完成集鎮綠化8.7萬畝，綠化自然村莊5691個、新增綠化面積12.4萬畝。四是全民義務植樹運動深入開展，各級領導帶頭參加勞動，義務植樹形式不斷豐富，全民綠化意識進一步提高。合肥、安慶、池州等市積極創建國家森林城市，淮南市扎實推進全國綠化模范城市創建活動，淮北市繼續主攻東部山場綠化，高標準推進石質山造林，進一步提升了城市形象和品位。特別是合肥市，明確提出五年造林60萬畝、森林覆蓋率趕上全國平均水平、建設森林合肥，省委常委、市委書記孫金龍同志親自動員部署、親自帶隊檢查和召開現場會，市委、市政府多次組織外出考察、統一思想、強化舉措，領導重視程度之高、推進力度之大，不亞于當年全省實施“五八”規劃的力度。
（三）森林質量提升贏得新突破。一是以油茶、毛竹和楊樹三大樹種為重點，深入實施森林質量提升“1115”行動計劃，省政府出臺了《關于加快竹產業發展的意見》、《關于加快楊樹產業發展的意見》，省林業廳會同省發改委、省財政廳編制出臺了《全省油茶產業發展規劃》。全年新造油茶9.59萬畝、竹林5.2萬畝、楊樹29.1萬畝，建設油茶良種采穗圃1300畝、油茶種質收集區和試驗示范林1800畝，新造新建4個萬畝毛竹高效示范園，新續建楊樹良種采穗圃和繁育圃2600畝。二是全面加強森林經營工作，森林撫育補貼試點工作進展順利，完成森林經營237萬畝，占目標任務的197.5%。三是切實強化林業科技工作，實施了林業科技特派員制度，“十項急需實用林業技術”、“林業科技推廣‘2111’示范工程”和“科技興林致富示范戶建設”等林業科技項目順利推進，全省國家級標準化示范區達到9個，科技興林致富示范戶突破1萬戶。黃山市大規模、高標準開展綠色質量提升行動，規劃投資10.7億元，在全市92個鄉鎮、371個行政村的1162個點進行綠色質量提升。
（四）生態保護管理得到新加強。一是加強自然保護區、濕地資源和生物多樣性保護，組織編制了《安徽省濕地保護總體規劃》，開展了濕地補助試點，升金湖和安慶沿江水禽自然保護區納入國家濕地補助范圍；加強野外保護，揚子鱷野生種群數量增長，揚子鱷人工繁殖1196條。二是加強林地和森林資源保護管理，嚴格執行征占用林地審核審批、定額管理和林木采伐限額制度，國家林業局下達我省林地征占用定額2600公頃，實際使用2600公頃；林木采伐763萬立方米，控制在省政府下達的823萬立方米指標以內。三是加強森林公安隊伍建設，加大林業案件查處力度，先后組織開展打擊破壞森林資源違法犯罪“春季行動”等三項專項行動，全省森林公安機關共偵破和查處各類林業案件5369起，省林業廳被評為全國“春季行動”優秀組織單位。四是加快推進依法治林進程，《安徽省古樹名木條例》頒布實施，《安徽省陸生野生動物造成人身傷害和財產損失補償辦法》即將出臺，《安徽省林木種子條例》、《安徽省林權管理條例》完成立法論證、修改完善工作。阜陽市還制定出臺了“林木采伐許可（審批）規范”。
（五）林業產業發展邁上新臺階。各地認真貫徹全省林業產業大會精神，進一步明確林業產業發展思路，不斷強化工作舉措，全面激發加快發展林業產業的積極性，林業產業經濟保持蓬勃發展的良好勢頭。一是林業產業規模不斷擴張，年林業產值達715.4億元，比上年增長39.3%；其中一產265.3億元、二產384億元、三產66.1億元。宣城、六安、宿州、阜陽、黃山、滁州、安慶等七市林業產值超過50億元，其中宣城市達到133.1億元，六安、宿州市超過90億元；有22個縣（市、區）林業產值超過10億元，10個縣（市、區）超20億元，寧國市達到42.9億元。二是大力引導新型產業發展，新增苗木花卉育苗面積10萬畝，苗木花卉種植總面積達60萬畝、年產值達到40億元；森林旅游呈現良好態勢，全省森林公園年接待游客600多萬人次，實現森林旅游直接收入3.5億元，較上年有顯著增長。三是積極打造產業發展平臺，成功舉辦“中國合肥苗木花卉交易大會”，圓滿完成第二屆全國綠化博覽會、“第三屆中國義烏國際森林產品博覽會”參展工作，進一步擴大了我省林業企業和林產品的知名度。
（六）防災控災工作呈現新面貌。一是森林防火全面加強，進一步落實責任和責任追究制，加強森林消防隊伍建設，積極開展無森林火災單位創建活動，森林防火總體態勢繼續保持平穩。全年共發生森林火災184次，其中一般森林火災93次、較大森林火災91次，受害森林面積392.74公頃，森林火災受害率0.103‰，控制在省政府下達的0.5‰目標以內，沒有發生重大森林火災和重大人員傷亡事故。二是林業有害生物防治工作得到強化，組織開展“林業植物檢疫執法年”和“為世博服務，保生物安全”林業植物檢疫執法專項行動，林業有害生物防治“四率”指標均達到國家林業局要求，其中測報準確率為97.38%、成災率為0.52‰、無公害防治率為75.6%、種苗產地檢疫率為94.2%；突出抓好松材線蟲病綜合治理，在全國首家出臺了《松材線蟲病防治責任追究規定》，與2009年相比，松材線蟲病凈減少6個疫情發生區、22個疫情發生點、面積減少1.39萬畝；皖北地區各市縣全面發動、主動部署、積極防控，有效抵御了美國白蛾的入侵。黃山市由市委書記親自帶隊，對森林防火、松材線蟲病防治等進行明查暗訪。
（七）涉林民生工作邁出新步伐。一是完善生態效益補償機制，全面完成公益林區劃界定，全省共區劃界定公益林2491.516萬畝，其中國家級公益林1770萬畝、省級公益林721.516萬畝；屬于集體的公益林補償標準提高到每畝10元，兌現林農公益林補償收益超過2億元。繼續鞏固退耕還林成果，實施退耕還林專項規劃，共完成退耕還林專項規劃造林13.4萬畝。二是國有林場危舊房改造工程扎實推進，年先期啟動的7400戶改造任務，至年底前全部開工建設；國有貧困林場扶貧項目深入實施，林區基礎設施建設得到進一步改善。三是林業投入繼續保持較高幅度增長，全年中央和省安排的林業投資超過16.3億元，比上年增加1.5億余元；落實林業貼息貸款15.12億元，比上年增長75.2%；各項林業基金籌集規模創歷史新高，省本級共收繳森林植被恢復費1.89億元、育林基金1310萬元。四是各項強林惠林政策逐步得到落實，省委、省政府組織對貫徹省委30號文件情況進行了專項督查，池州、亳州、安慶、銅陵等地在減免育林基金、理順和保障基層林業站所供給渠道、加強林業機構隊伍建設方面取得新突破。
（八）生態文化建設實現新氣象。一是林業宣傳進一步加強，圍繞林業改革發展的中心工作，圍繞“植樹節”、“愛鳥周”、“濕地日”等，多渠道、多層次開展了豐富多彩的林業宣傳活動，林業社會關注度進一步提高，全民生態文明意識進一步樹立。二是生態文化基地建設步伐明顯加快，淮南市上窯國家森林公園被批準為國家生態文明教育基地，績溪縣瀛洲鄉龍川村、徽州區潛口鎮唐模村被授予“全國生態文化村”稱號，安徽恩龍林業集團有限公司被授予“全國生態文化示范企業”稱號。三是生態文化活動扎實開展，全省各級黨政領導帶頭參加義務植樹勞動，“生態立市”、“生態立縣”理念普遍得到增強；淮北市邀請北林大黨委書記吳斌教授，在《淮北科學發展大講堂》上作了“生態文明理念及思考”的專題報告；蚌埠、安慶等地開展“百萬人植百萬棵樹”活動，池州市開展“走近古樹名木”有獎征文活動，等等。
同志們，經過過去一年的沖刺，我們已經為“十一五”劃上了圓滿句號。“十一五”是我國林業發展史上極不平凡的五年，也是我省林業大改革、大發展、大提高的五年。五年來，在省委、省政府的正確領導下，在社會各方面的大力支持下，我們緊緊抓住中央和省委加快林業建設的戰略機遇，堅持圍繞大局、服務中心、服務人民、改革創新，堅持突出林業的核心職能、拓展林業的發展新空間，聚精會神謀發展、凝心聚力抓落實，取得了林業資源顯著增長、三大效益明顯提升、林區基礎設施持續改善、林農涉林收益不斷增加的顯著成績。總結“十一五”的林業工作，碩果累累，成績喜人，主要有以下五個方面的收獲。
第一，以集體林權制度改革為標志，林業改革進程全面加快，林業發展活力日益顯現。自2006年開始試點、2007年全面推開，在省委省政府的堅強領導下，集體林權制度改革在安徽大地如火如荼地展開。到年，全省共完成集體林勘界面積5287萬畝，占應勘界面積99.1%；發放林權證240萬本、發證面積5131萬畝，占已勘界面積97%；林權到戶率88%以上，以確權發證為主要內容的主體改革任務已基本完成，配套改革積極探索推進，并在局部地區、局部領域取得明顯成效，是全國林改行動較早、進展較快、成效較好的省份之一。以集體林權制度改革為帶動，林業分類經營改革不斷完善，國有林場改革、林木采伐管理改革、林業綜合執法改革、林業公共財政制度改革、育林基金征管體制改革等相繼破題啟動。體制機制的變化，極大地激發了林業發展的活力。
第二，以生態優先戰略為引領，生態建設保護力度不斷加大，森林資源全面增長。加快城鄉造林綠化步伐，五年共完成人工造林453.1萬畝，森林經營700萬畝，建設綠色長廊1.9萬公里。以創建森林城市、綠化模范單位和林業建設新農村為載體，城鄉綠化統籌發展步伐加快，馬鞍山市以及9個縣、18個單位分別獲得全國綠化模范城市、模范縣和模范單位稱號，有5個縣、36個村、378個農戶分別獲得全國綠色小康縣、小康村、小康戶稱號。全面加強生態公益林建設，林木生長量大幅增長、采伐量明顯減少，年凈增林木蓄積量1000萬立方米；以定額管理為標志，實行嚴格的林地保護制度，林地資源保護跨入新的階段；濕地資源保護首次進入國家戰略層面，全省實施了7個濕地恢復與重建工程，并首次實施了國家濕地補償項目；新建縣級以上各類自然保護區68個，全省已有各類自然保護區100個，總面積近50萬公頃，占國土面積3.59%，已初步形成布局合理、類型多樣的自然保護區網絡；揚子鱷野外種群恢復保護和野外放歸取得積極成效，已成功跨越野生動物種群瀕危線。森林資源清查成果顯示，到2009年，全省森林面積達380.42萬公頃，比2004年增加20.35萬公頃，增長5.65%；活立木總蓄積2.17億立方米，比2004年增加5400萬立方米，增長33.5%；森林蓄積量1.8億立方米，比2004年增加4319萬立方米，增長31.4%；森林覆蓋率達27.53%，比2004年提高1.47個百分點。
第三，以興林富民理念為指導，科技興林與產業活林成為自覺行動，林業質量和效益持續提升。林業科技支撐力度加大，開展了科技服務林改、林業科技特派員、“千名專家服務千村百鎮”等專項活動，實施國家和省林業科技項目200多項，林業科技推廣年度直接投入首次突破1000萬元，年林業科技進步貢獻率達到40%，比“十五”末增加7個百分點。首次把提升森林質量作為全省林業發展的重大戰略，組織實施了“森林質量提升1115行動計劃”，第一批主攻的三大樹種——油茶產業、竹產業、楊樹產業，進入省政府重點工作序列，得到重點推進。首次開展了森林撫育補貼試點，以林業外資項目、中央和省財政森林經營項目為重點，森林經營工作在全省全面展開，森林質量進一步提高，喬木林每公頃蓄積量增加11.18立方米。以“生態產業、綠色富民”為核心，全面加強林業產業建設，一、二、三產業齊頭并進，年林業產值達到715.4億元，是“十五”末的3.12倍，年均遞增25.6%，高于全國平均水平。全省人造板產量達到729.5萬立方米，全國排名第七，比“十五”末增加473.8萬立方米，年均遞增26.5%。省級林業產業化龍頭企業達到226家，首批特色林業產業村190個。農民收入中林業的比重日益提高，寧國等重點山區縣農民收入中有一半來自林業。
第四，以建設和諧林業為目標，全面落實各級政府保護和發展森林資源責任制，林業防災控災能力明顯增強。林業防災控災和應急管理體系全面建立，林業應對自然災害能力不斷增強，中央財政首次對我省林業系統抗災救災安排專項資金，“十一五”期間共爭取中央和省救災資金近8000萬元。“重特大森林火災應急管理預案”納入各級政府應急管理的重要內容，嚴格實行森林防火行政首長負責制，森林火災次數、受害森林面積、森林火災受害率和人員傷亡事故發生率分別比“十五”下降了21.1%、37.1%、37.5%和66.7%，多次受到國家林業局表彰。在省委省政府的大力支持下，武警森林部隊于2009年正式進駐安徽黃山，并于最近靠前駐防安慶。林業有害生物防治工作實行各級政府和林業部門“雙線責任制”，林業有害生物成災率控制在7‰以下，全面完成國家林業局和省政府下達的考核目標；松材線蟲病防治實行政府目標管理，如期實現了既定的各項治理目標。
第五，以強農惠林為重點，林業支持保障體系日益完善，林業加快發展的宏觀環境空前良好。省委、省政府高度重視林業工作，召開了高規格的林業工作會議，集體林權制度改革連續五年納入省委重點工作；各市、縣黨委政府也把發展林業作為實現科學發展的重要內容，層層出臺一系列支持林業發展的具體措施。各級林業部門扎實推進效能建設，切實轉變工作作風，圍繞安徽奮力崛起大局，主動服務于大發展、大建設，積極作為，林業融入經濟社會發展全局的勢頭向好，林業的地位和林業部門的作為越來越得到黨委政府和社會方方面面的重視和首肯。林業機構隊伍進一步加強，森林公安全部進入公檢法序列，不少地方把基層站所全部納入財政保障。經過積極努力，強林惠農的政策取得了重大突破，國有林場危舊房改造全面啟動，水電路建設陸續進入規劃，公益林補償標準、造林補助標準得到提高，濕地保護補助、林木良種和森林撫育補貼開始試點。特別是省委、省政府出臺的《關于加快林業改革發展的若干意見》，在造林補貼、生態效益補償、減輕林業稅費、落實林業項目配套資金等方面，作出了明確規定，拿出了“真金白銀”，林業公共財政制度逐步建立。“十一五”期間，共爭取國家和省級林業投資67億余元，比“十五”增加70%以上；爭取林業貼息貸款23.8億元，增長153%；落實中央和省兩級財政貼息資金1.01億元，增長235%。
這些成績的取得，歸功于省委、省政府的正確領導，歸功于各級黨委、政府的高度重視，歸功于有關部門和社會各界的大力支持，歸功于全省務林人的艱苦努力，也凝聚著在座各位大量的心血和汗水。在此，我代表廳黨組，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、“十二五”林業工作的總體思路
經過“十一五”全省上下的不懈努力，我省林業改革發展取得了令人矚目的成就。但也應當看到，我省林業發展方式仍然比較粗放，林地產出率還不高，單位面積森林蓄積量還遠低于全國平均水平；機制不活、生態不牢、產業不強以及林業系統自身基礎薄弱等問題，尚未從根本上得到扭轉，全省林業建設任重而道遠。
同時，我們更加應該清醒認識到，“十二五”時期，是加快林業改革發展、全面推進現代林業建設的戰略機遇期。之所以這樣認為，主要是基于四個方面判斷：
第一，實現生態文明，必須堅持走加快發展林業之路。黨的十七大提出了建設生態文明的理念，“十二五”時期必將大力推進。省委、省政府也作出了“打造綠色安徽、建設生態強省”的戰略決策。林業承擔著建設與保護森林和濕地生態系統、維護生物多樣性的重要職責，肩負著弘揚生態文化、普及生態知識的重要任務，只有加快林業發展，才能持續改善生態狀況，才能增強全社會的生態文明意識，才能促進全社會形成綠色生產生活方式。因此，中央明確指出，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務。
第二，實現轉型發展，必須堅持走加快發展林業之路。轉變經濟發展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態環境代價，實現最大限度的發展。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫和能源庫，是培育新興產業和發展循環經濟的潛力所在。大力發展林業產業，可以擺脫拼資源、拼能源、高排放、高污染的傳統發展模式，是轉變經濟發展方式的重要途徑，是優化經濟結構的必然選擇，“十二五”時期林業在促進轉型中的作用必將越來越突出。
第三，實現節能減排，必須堅持走加快發展林業之路。森林是陸地上最大的“儲碳庫”和最經濟的“吸碳器”，森林的增匯減排功能已經得到國際社會的一致認可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。由于林業具有吸收、儲存和替代三大特殊功能，“十二五”時期我省在發展經濟和減少排放的雙重壓力下，必須大力發展林業，全面增強森林的碳匯功能。為此，在全省“十二五”規劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標。
第四，實現農民增收，必須堅持走加快發展林業之路。我省有26個山區、半山區縣，山區面積占全省三分之一，人口占全省的20%。解決好山區經濟發展問題，對于促進全省經濟協調發展，具有十分重要的意義。從近些年山區經濟發展的實踐看，特別是集體林權制度改革后，山區農民的依靠在山場，潛力和希望在林業，靠山致富、興林發家的事例在我省山區已屢見不鮮，“十二五”時期林業在促進山區經濟發展和農民增收中，必將發揮越來越重要的作用。
總之，加快林業發展已經成為時代潮流、人心所向和大勢所趨。林業發展已站在“十二五”新的起點上，我們必須緊緊抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，把當前林業發展的良好環境、優惠政策和積極向好的勢頭維護好、發揚好，全面加快安徽現代林業建設步伐。根據對形勢的判斷和我省林業建設的實際，廳黨組確定“十二五”林業工作思路是：緊緊圍繞“建設生態強省、產業大省、生態文明先進省”這個奮斗目標，堅持以科學發展為主題，以轉變林業發展方式為主線，以改革推動、創新驅動、科技拉動、政策帶動為抓手，加快構建生態屏障，加速發展林業產業，加強生態文化建設，加大支撐保障力度，全面實施“生態優先、產業升級、興林富民、和諧發展”的林業發展戰略，確保實現森林覆蓋率、森林蓄積量、林地產出率持續增長，為促進全省經濟社會又好又快發展作出新貢獻。力爭到“十二五”期末森林覆蓋率達到29%，森林蓄積量超過2.2億立方米，林業產業產值突破2000億元。
主要著力點是，突出抓好“四大區域生態屏障、主導產業、一批重點生態文化基地和三大保障體系”建設。
（一）構建“四大區域生態屏障”
一是皖北及沿淮平原農區綠色生態屏障。以農田保護為中心，以萬里綠色長廊示范工程建設和高標準平原綠化為抓手，重點建設淮河流域生態防護林體系，為皖北及沿淮平原農區糧食穩產高產提供堅實的生態保障。
二是江淮及沿江平原丘陵區城市帶綠色生態屏障。以保障皖江城市帶承接產業轉移示范區、合肥經濟圈經濟社會可持續發展為中心，以發展城市森林、建設綠色生態走廊和加強城郊綠化為重點，通過重點工程帶動，大力開展植樹造林，擴大森林植被，增加綠色總量。
三是皖西大別山區水資源保護綠色生態屏障。以優質水源區生態保護為中心，以水源涵養林和水土保持林建設為重點，采用封、改、補、造等措施，恢復和擴大森林植被，提高生態防護效益和林分質量，遏制水土流失。
四是皖南山區旅游保護綠色生態屏障。以黃山、九華山和太平湖等重點旅游區生態安全保護建設為中心，采用封、改、補、造等措施，實施森林分類經營，全面提高林分質量和生態效益總體水平。
（二）培育“主導產業”
一是林產工業產業。重點打造我省四大產業集群區，包括：淮北地區林板結合的中高密度人造板產業集群和皖東、皖西、皖南林產工業集群。
二是竹產業。重點建設廣德縣、寧國市、黃山區和霍山縣四個“中國竹子之鄉”，加快金寨、涇縣等十個10萬畝以上的竹子重點縣基地建設。打造皖西和皖南竹產業集群。
三是木本糧油產業。重點建設油茶基地、山核桃基地、薄殼山核桃和核桃基地，積極扶持一批龍頭企業，帶動基地建設。
四是特色經濟林產業。重點建設水果基地、杞柳及加工基地、木本中藥材基地、板栗基地。鼓勵各地根據比較優勢，大力發展區域特色經濟林產業及加工業基地。
五是優質苗木花卉產業。構建以省會合肥為中心的皖中、皖南、皖東、皖西、皖北五大產業區和沿江平原產業帶的“五區一帶”優質苗木花卉基地。
六是森林旅游產業。培育和形成以國家和省級森林公園為主，國家和省級自然保護區、濕地公園，以及森林旅游人家、生態山莊等服務業為輔的全省森林旅游網絡，積極發展森林旅游產品，實現森林旅游業系列開發。
七是木材及其它原料林產業。重點建設沿淮淮北地區、江淮及皖西大別山區、沿江地區、皖南地區四大速生豐產用材林基地。積極發展油桐、烏桕、黃連木為主的林木生物質能源基地。
八是野生動植物馴養繁育利用和林下經濟產業。引導扶持馴養繁殖野生動物事業的發展，重點開發揚子鱷、梅花鹿、雉類、麂類等的養殖和系列加工。積極發展林下經濟，加快發展森林蔬菜、藥用植物和森林水果等有機食品。
（三）建設一批重點生態文化基地：以自然保護區、森林公園、濕地公園、生態園、植物園等為基礎，創建一批重點生態文明、生態文化教育基地，逐步使每個省轄市建設一處國家級生態文明或生態文化教育基地，每個縣有一個省級生態文明或生態文化教育基地。積極開展創建森林城、森林鎮活動，力爭“十二五”期間全省有5個省轄市和20個縣級市（縣、區）達到國家森林城市標準，100個重點鄉鎮達到省級森林城鎮標準。
（四）構筑三大保障體系：就是種苗基礎工程體系、森林資源保護管理體系、林業科技支撐體系。
以上就是我們對“十二五”林業工作的初步構思。在這次會上，也將征求大家對“全省林業發展第十二個五年規劃”的意見建議，集思廣益，進一步修改完善，努力使規劃更加科學、貼近實際、富有成效。
三、年的林業重點工作
年是“十二五”的開局之年，開好頭、起好步對于順利實現五年發展目標至關重要。總體要求是：堅持以中央十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神為指針，認真貫徹落實中央和全省林業工作會議、省委省政府《關于加快林業改革發展的若干意見》以及全國林業廳局長會議精神，圍繞“生態產業、綠色富民”，以發展現代林業為目標，以創新為動力、以政策為保障、以科技為支撐，致力深化林業改革，大力開展植樹造林，強力推進森林經營，全面加強生態保護，加快產業做大做強，加速民生工程建設，抓重點、破難點、樹亮點，在新的起點上推進全省林業又好又快發展，為順利實現“十二五”林業發展目標奠定堅實基礎。
（一）繼續深化林業改革，全面增強發展活力。堅持把深化改革作為發展現代林業建設的動力。一是要鞏固集體林權制度主體改革成果。各地要深入開展主體改革“回頭看”，有誤必糾、有錯必改，全面補缺補差，并繼續做好糾紛調處、檔案管理等后續完善工作。二是要加快推進集體林權制度配套改革。報請省委、省政府召開全省集體林權制度改革經驗交流和總結表彰大會，對配套改革進行再動員、再部署。各地要大膽探索，先行先試，積極推進森林資產評估機構、評估標準與辦法等建設，加快建立林權管理信息平臺，在規范林權流轉、促進森林資源向森林資產轉變上取得新突破；加快組建林業融資擔保公司和森林資源收儲機構，扎實推進林權抵押貸款和森林保險工作，重點發展農戶以林權證為抵押的免評估可循環的小額貸款；多渠道、多形式鼓勵和支持發展林業專業合作組織，加強示范合作社建設，爭取建立10個示范縣、100個示范社。三是要繼續抓好林業其他改革。以國有林場改革為重點，進一步推進國有林場、林業綜合執法體制、林木采伐管理和公共財政制度改革；繼續深化育林基金征管體制改革。總之，今年林業改革的任務很重，希望各地，特別是承擔改革試點任務的地方，要及時總結、不斷完善，努力為全省提供更多好經驗、好做法。
（二）扎實開展城鄉綠化，加速筑牢生態屏障。堅持把生態建設作為發展現代林業的核心。全年計劃完成營造林190萬畝，其中成片人工造林70萬畝，森林培育120萬畝。一是要突出抓好重點工程建設。圍繞“雙增”目標，以提高造林質量為核心，認真組織實施退耕還林、長江淮河防護林、抑螺防病林、防沙治沙林、平原綠化、易災山區生態環境綜合治理等重點林業生態工程建設，不斷提高人工造林對森林覆蓋率的貢獻率，在林業大工程帶動大發展上取得新突破。二是要大力培育造林綠化新亮點。繼續實施綠色長廊示范工程建設，完成合徐高速公路宿州和淮北段、合界高速安慶段、濟廣高速亳州和阜陽段三條道路高標準綠化；認真總結推廣淮北市等地的成功經驗，加快推進皖北石質山地等立地條件困難區域綠化。繼續推進林業新農村建設，積極推進城鄉綠化一體化建設，廣泛開展創建森林城市、綠化模范城市、綠色城鎮和綠化模范村、綠色小康村活動，在提高全民綠化意識、促進身邊增綠上取得新突破。三是要深入推動全社會辦林業。加強引導和鼓勵社會資本投入造林和中低產林改造，加快社會造林步伐；以紀念全民義務植樹運動30周年為契機，廣泛開展宣傳教育活動，深化義務植樹內涵，創新義務植樹實現形式，不斷提高義務植樹盡責率。四是要加快優質林木種苗基地建設。精心組織實施中央財政林木種苗補貼試點、林木種苗能力建設試點省工作，新續建林木良種基地1萬畝、林木采種基地10萬畝和林木種質資源原地保存庫4200畝，新育苗面積6.57萬畝，完成濕地松等用材林樹種良種苗木2000萬株培育任務；完成薄殼山核桃育苗150畝，并加快推進試驗示范林建設；嚴格執行“兩證一簽”制度，開展林木種苗專項執法檢查，規范生產經營秩序。
（三）加大森林經營力度，提升森林質量效益。堅持把森林經營作為發展現代林業的載體。一是要加快實施森林質量提升計劃。認真貫徹落實省政府關于加快油茶產業、竹產業、楊樹質量提升的三個工作意見，進一步完善首席專家制，加快實施油茶產量翻番工程、竹林增效致富工程和楊樹豐產示范工程，在發展高效林業上取得新突破。積極實施油茶產業發展規劃，培育油茶良種苗木3000萬株，新建油茶林基地15萬畝，加強對老油茶園的墾復改造，積極引導各適生區科學發展油茶；制定出臺竹產業發展規劃，重點抓好廣德縣、寧國市、黃山區、霍山縣竹科技示范園和金寨等四個縣（區）毛竹鉤梢技術推廣示范項目建設，并在金寨等10個10萬畝以上竹林的縣（市、區）開展竹科技示范園建設；制定出臺楊樹質量提升規劃，以淮北、沿江地區為重點，突出抓好9個縣（市、區）楊樹示范點建設，認真實施12個縣（市、區）楊樹間伐與修枝技術推廣示范工程。二是要加大森林經營力度。整合項目資金，認真組織實施退耕還林、長防林等國家重點林業工程森林經營工作，以及國家中幼林撫育示范項目，抓好全國和省級森林經營試點，積極推進國家森林撫育補貼試點。扎實推進杉木、松類、硬闊類樹種示范點建設。全面啟動實施中德財政合作安徽森林可持續經營與扶貧、世界銀行貸款林業綜合發展項目，加快推進與德國、西班牙及國內合作生物質發電項目建設，充分發揮外資項目在推動現代林業方面的示范輻射作用，在提升森林質量上取得新突破。
（四）全面強化科技支撐，加快科技興林步伐。堅持把科技興林作為發展現代林業的關鍵。一是要認真實施中央財政林業科技推廣示范項目和省級林業科技推廣配套項目，加大林業新品種、新技術、新工具和急需實用配套技術推廣應用力度，積極推進林業科技特派員制度、科技興林致富示范戶建設項目，加強對基層林業技術人員和林農科技培訓，全面完成省婦兒工委“兩綱”培訓任務，培訓農村婦女3萬人次，全方位加強林業科技推廣工作，在推動科技成果轉化上取得新突破。二是要加強林業標準化建設，加大投入，加快制修訂省級林業標準，突出抓好現有9個全國林業標準化示范區建設；加快推進林業野外生態定位觀測站建設，積極申報省級重點實驗室和科技支撐項目。三是要加快林木良種選育與推廣進程，加大輕基質培育用材林苗木力度，不斷提高主要造林樹種的良種使用率；繼續做好石斛等組培育苗工作，逐步加大培育規模。四是要根據林業發展的新形勢和國家林業局的新要求，積極開展碳匯林業、森林認證、林業發展評價等方面的研究和試點，探索森林碳匯計量監測和森林認證的途徑和模式，加快完善森林覆蓋率和森林蓄積量監測與計算方法，在強化林業考核評價、增強林業發展活力上取得新突破。
（五）深入推進生態保護，切實鞏固建設成果。堅持把生態保護作為發展現代林業的基礎。一是要抓緊編制《林地保護利用規劃》。認真落實《全國林地保護利用規劃綱要》，加快推進省、縣兩級規劃編制進程，力爭年內完成，盡快發揮規劃的法制性、權威性和約束性作用，在依法保護林地和森林資源上取得新突破。二是要加強濕地和野生動植物資源保護管理。全面啟動全省濕地、野生動物資源調查工作，加快濕地公園、保護區建設步伐，精心實施好由全球環境基金資助的升金湖濕地保護項目，在加強濕地保護上取得新突破；扎實推進揚子鱷全國示范保護區建設和野外揚子鱷保護、放歸工作；加大古樹名木保護力度，對全省名木和一級古樹實行掛牌保護。三是要強化林地征占用管理。嚴格執行征占用林地審核審批和定額管理各項制度，對近兩年征占用林地的植被恢復費使用情況開展專項檢查；嚴格執行“十二五”期間年森林采伐限額，依法加強林木采伐管理。四是要加大林業案件查處力度。落實森林公安執法權限，組織開展林業嚴打整治專項斗爭，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。五是要繼續抓好林業立法。積極做好相關準備工作，加強與有關部門溝通協調，加快推進《安徽省林木種子條例》、《安徽省林權管理條例》和《安徽省濕地保護條例》立法進程。認真組織實施省政府即將印發的《安徽省陸生野生動物造成人身傷害和財產損失補償辦法》。
（六）不斷完善應急管理，提高防災減災水平。堅持把提高應急管理水平作為發展現代林業的支撐。一是要加強林業應急體系建設。建立健全林業各類應急預案，強化應急隊伍和裝備建設，完善應急管理機制，在提升應對林業突發事件能力上取得新突破。二是要突出抓好森林防火。修訂完善《安徽省森林防火辦法》，加快生物防火林帶工程建設，嚴格落實森林防火責任制和責任追究制，加強森林部隊和森林消防專業隊伍建設，進一步提高科學撲救森林火災能力，確保全省不發生重大森林火災和重大人員傷亡事故，全年森林火災受害率控制在0.5‰以內。三是要強化林業有害生物防治。進一步落實林業有害生物防治政府與林業部門“雙線”責任制，全年林業有害生物成災率控制在6.5‰以內，無公害防治率達到76%；嚴格松材線蟲病防治政府目標管理責任制，突出抓好松材線蟲病綜合防控與治理，加強監測與檢疫力度，加快實施黃山松材線蟲病防治“三道防線”工程，確保松材線蟲病發病面積穩中有降；積極主動防御美國白蛾的入侵，在提高林業防災減災能力上取得新突破。四是要加強野生動物疫源疫病監測防控。完善監測防控體系，做好重點時節、重點區位和重點疫病的監測防控。與此同時，妥善處置雨雪冰凍、旱澇災害、風沙災害等對林業的影響；加大林區治安防范力度，深化林區禁毒工作；妥善處置涉林非法集資案，防止發生群體性突發事件。
（七）大力發展特色林業，促進產業做大做強。堅持把興林富民作為發展現代林業的源泉。力爭全年林業產值突破900億元。一是要加快特色林業發展步伐。加強木本糧油、名特優經果林、苗木花卉等特色林業基地建設，加快速生豐產林基地建設和珍貴樹種、大徑級材培育，開展油茶和竹子之鄉評選活動，新建一批特色林業專業示范村（鎮），盡快形成區域特色優勢。二是要大力發展新型產業。鼓勵和引導發展林下經濟，抓好林地立體開發，積極推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發、循環利用模式，在提高林地利用率和產出率上取得新突破；扎實推進森林旅游業快速發展，充分利用森林資源的生態景觀價值，進一步擴大森林公園建設規模，繼續抓好“森林旅游人家”評選，大力開展走進森林、關注森林活動；繼續打造“中國合肥苗木花卉交易大會”會展品牌，認真做好第二屆中國國際林業博覽會和西安園藝博覽會籌展參展工作；探索林業咨詢評估、規劃設計社會化服務之路，加快林業服務業發展步伐。三是要做大做強林產工業。依托資源優勢，加快發展人造板工業、木漿造紙業和林產化工業，扶持龍頭企業，優化產品結構，提高規模檔次；緊緊抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的大好機遇，加大林業招商引資力度，積極引進一批技術含量高、規模大的林產加工企業，努力形成區域集群優勢；全方位開展林業國際合作，堅持“請進來”與“走出去”相結合，引導和鼓勵省內林業企業參與國內外市場競爭。四是要認真實施品牌戰略。審核、認定第三批安徽省林業產業化龍頭企業，對省級龍頭企業創建名、特、優商標給予重點扶持；積極籌建省級林產品質量監督檢測檢驗中心，加快推行林業標準化和大型批發市場林產品質量安全準入制度，在加強質量監管上取得新突破。
（八）加快建設民生工程，推動林區和諧發展。堅持把改善民生作為發展現代林業的根本。一是要積極爭取國家項目。認真做好項目儲備和申報工作，進一步加強與國家林業局和省直有關部門的溝通協調，在爭取中央和省財政對林業建設投入上取得新突破。通過更多項目實施，為廣大林農帶來更大實惠。二是要扎實推進國有林場改革，加快剝離國有林場辦社會的職能，進一步創新經營機制，逐步建立國有林場分類管理體制；加快國有林場危舊房改造工程建設，確保高質量完成改造任務；繼續加大林區水電路等基礎設施建設力度，在改善基層林業職工生產生活條件上取得新突破。三是要認真實施退耕還林專項規劃，加強補植補造和經營管護；加強重點公益林保護管理，完善林業生態效益補償機制，及時完成年度中央和省財政森林生態效益補償基金管護支出的撥付，確保兌現林農收益。
（九）認真抓好自身建設，增強服務管理能力。堅持把提升能力作為發展現代林業建設的保障。一是要深化效能建設。建立健全各項規章制度，進一步完善決策程序，優化辦事流程，加強監督檢查，深入推進政務公開和依法行政，不斷提升各級林業部門的行政效率和質量，在提高管理水平和工作能力上取得新突破。二是要加強基層機構建設。切實加強林業站、木竹檢查站、國有林場以及森林公安派出所等基層單位建設，完善基礎設施，改善辦公條件，著力解決一線干部職工關心的民生問題；按照省委30號文件要求，盡快將林業執法和公共管理服務機構的人員與工作經費納入同級財政預算，理順供給渠道和管理體制，在建立林業公共財政體系上取得新突破。三是要強化人才培養。認真落實全國林業人才“十二五”及中長期發展規劃，加大投入，多渠道、多層次開展各類培訓，并把培養林業各領域領軍人才放在首要位置，給予優先扶持；加大選拔優秀年輕人才力度，加強新進人員到基層掛職鍛煉，不斷優化各級林業部門的人才結構。四要大力反腐倡廉。繼續抓好教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，扎實開展專項治理工作，加大違紀違法案件查辦力度，促進各級林業人員廉潔從政。
以上就是年的全省林業工作重點。各地要結合實際，研究明確本地的工作重點和突破抓手，進一步細化任務，謀劃舉措，切實抓好落實。
四、做好下一階段工作的幾點要求
經過“十一五”的奮力拼搏，全省林業改革發展已經邁上新的臺階，站在了發展現代林業的新起點上。新形勢和新目標都對林業工作提出了新要求，我們必須進一步解放思想，拓寬視野，更新思路，在工作推進中始終注意把握好以下幾個方面。
一要注重服務大局，始終把林業放在經濟社會全局中運作。多年實踐已經充分證明，安徽林業的每一個成就都離不開各級黨委、政府的正確領導與大力支持，每一步發展都與全省經濟社會發展息息相關。當前，經濟社會可持續發展對林業的多種需求更為迫切，我們必須進一步增強全局觀念，樹立大局意識，堅持把林業工作放在經濟社會發展的全局中謀劃，擺在促進全面轉型的大局中運作。要緊扣省委、省政府發展戰略，在建設皖江示范區和振興皖北經濟中，主動融入，找準定位，搞好服務，充分發揮林業應有的作用。要根據各地實際，想黨委政府之所想，急社會百姓之所急，找準本地林業建設的切入點和著力點，在更好服務大局中實現林業自身的快速發展。只有為經濟社會發展發揮出不可替代的作用，作出實實在在的貢獻，現代林業建設的大道才能越走越寬，現代林業發展的活力才能越來越強。
二要堅持生態優先，始終扭住“雙增”這項中心任務不動搖。為應對全球氣候變化，總書記向全世界莊嚴作出了中國林業“雙增”承諾，森林覆蓋率和森林蓄積量已成為“十二五”時期考核各級黨委、政府工作的約束性指標。根據安徽實際，省里已確定“十二五”時期，全省森林覆蓋率凈增加1.47個百分點，森林蓄積量凈增加3900萬立方米。對這兩項指標的考核，國家正在制訂具體操作辦法，可以肯定的是，測算將更加科學，程序將更加規范，要求將更加嚴厲。大家務必保持清醒頭腦，一定要堅持以生態建設為主的林業發展戰略不動搖，大力拓展植樹空間，不斷提高造林質量，千方百計在擴大森林覆蓋率上做文章；要真正把山當田耕、把樹當菜種，加強撫育管理，完善保護機制，想方設法在提高森林蓄積量上下功夫，確保實現“雙增”目標。
三要落實以人為本，始終把發展林業同改善民生結合起來。實現好、維護好廣大人民群眾的根本利益，是黨和政府一切工作的出發點和落腳點，也是發展現代林業的內在和本質要求。要堅持把以人為本的原則，落實到林業建設的各個領域，體現到我們工作的各個環節，善謀百姓期盼的事，多做林農關心的事，大干增進群眾福祉的事，加快促進農民增收致富，加速改善人居環境質量，努力讓廣大人民群眾實實在在感受到，林業產業發展帶來的利益實惠，林業生態建設導致的環境變化，共享林業發展成果。要關注弱勢群體，加大改革和支持力度，切實改善國有林場、苗圃等一線林業職工生產生活條件。只有在不斷促進民生改善的進程中，現代林業建設才能獲得取之不竭的動力。
四要轉變發展方式，始終把提升林業效益放在更加突出位置。林分質量較差、林地產出率較低、林業效益不高，是當前我省林業建設最突出的問題，迫切要求我們加快轉變發展方式。要堅持把解放思想、更新觀念作為轉變發展方式的前提基礎，加快破除思想認識上的障礙，加快轉變發展思路，切實用現代林業理念指導、推動全省林業又好又快發展；堅持把科技創新作為轉變發展方式的中心環節，切實把林業發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，最大程度地提高林業生產力和資源綜合利用率；堅持把科學經營森林作為轉變發展方式的重要內容，切實把林業發展由單純量的擴張轉到質和量的共同提升上來，全面提高林業建設效益。
五要強化自身建設，始終著力提高“務林人”服務管理能力。現代林業建設對“務林人”素質能力提出了更高要求，必須堅持不懈加強自身建設，把能力進一步搞強，把作風進一步搞實，把風氣進一步搞正，在大有可為的時期實現大有作為。要切實加強學習，不斷更新知識，努力用先進的理論武裝頭腦，用科學的方法指導工作；要著力提振精氣神，積極進取、敢為人先，保持好奮發有為的精神狀態；要加快轉變職能，更加注重政策指導、行政執法、科技支撐和公共服務，深化效能建設，全面提升服務基層、服務群眾的能力與水平；要強化執行力，確保政令暢通，切實把國家和省對林業的各項戰略決策和重大部署，落到實處、產生實效；要繼續深入開展黨風廉政建設，認真落實“一崗雙責”制，突出重點領域、關鍵環節和重點人群，切實加強教育預防、制度制約和監督約束，加快建設反腐倡廉的長效機制。
最后，我就當前幾項重點工作再強調一下。
第一，關于植樹造林工作。當前正值春季植樹造林的黃金季節和關鍵時期。各地要狠抓當前，層層宣傳發動，層層明確目標，層層抓好落實，盡快掀起春季植樹造林，確保完成造林任務。去冬今春以來，我省北方大部分地區降雨量普遍減少，各級林業部門要科學應對，加強指導，切實做好抗旱造林工作，保證新造樹木成活。要堅持把造林質量放在首位，全力打造精品工程。要進一步搞活造林機制，多渠道加快石質山地等立地條件困難區域綠化。
第二，關于林地利用規劃編制工作。為實現“雙增”目標，年7月國務院批復了《全國林地保護利用規劃綱要》，這是保障國土生態安全、建設生態文明的重要舉措。國家林業局明確要求今年完成省、縣兩級規劃編制，時間緊、要求高、任務重。對這項工作，省廳還將專門召開會議進行部署。在這里要強調的是，保護耕地是“紅線”，保護林地是“綠線”，同樣是各級政府的責任所在。各地務必高度重視，抓緊向黨委、政府匯報，安排專項經費，組建專門班子，制訂工作方案，周密部署安排，盡快進入實施層面。規劃編制工作既要保證進度，按期完成；更要注重質量，堅持科學性與可操作性相結合，在充分體現保護林地資源的基礎上，統籌考慮當地經濟社會發展實際，與本地土地利用、城鄉建設等相關規劃銜接好。
第三，關于森林防火工作。去年入秋以來，全省大部分地區降水偏少，春節期間全省森林火險等級急劇增高。2月1日至6日，國家衛星林火監測我省熱點20起，其中林火多達13起。隨著氣候逐步轉暖，春耕季節到來，今后一段時間我省將出現高森林火險時段，加之清明臨近，全省森林防火工作已進入最為緊張的時期。各地務必時刻繃緊森林防火這根弦，進一步落實好森林防火責任制，全力做好野外火源管理、撲火應急準備和值班調度等工作，確保預防措施到位、撲救工作有效，把森林火災損失降到最低限度。
第四，關于林業有害生物防治工作。要清醒認識目前美國白蛾防控的嚴峻形勢。去年，與我省碭山縣接壤的山東省單縣首次發現網幕，江蘇省連云港市也發現了疫情。務必切實加強美國白蛾疫情監測，認真做好各項應對準備，確保一旦侵入，及時發現、及時消滅。要抓緊做好春季松材線蟲病除治，按照省里下達的治理目標和要求，在4月上旬前完成病區松林采伐等工作，省里將于4月中下旬組織檢查驗收。
第五，關于第二次濕地資源調查工作。為查清我國濕地資源現狀，更好地履行《濕地公約》職責，國家林業局于2009、年已組織完成了16個省份的第二次全國濕地資源調查工作，今年將啟動包括我省在內的9個省份調查工作。近日，國家林業局已在江西召開會議，對這項工作進行了全面部署。省廳對此次調查高度重視，成立了由分管廳領導任組長的領導小組，建立了調查工作專家組，組建了省級調查隊。各級林業主管部門要提高認識，將之作為履行林業部門職責與“守土擴疆”的大事，主要領導要親自抓，并要成立相應的工作領導小組，嚴格按照《安徽省濕地資源調查工作方案》和《安徽省濕地資源調查技術實施細則》的要求和安排，成立調查隊伍。要積極向財政部門爭取相應的調查資金，以保證濕地資源調查工作的順利開展。要在黨委、政府的領導下，加強與水利、農業、環保、國土、統計、氣象等相關部門的協調工作，確保濕地調查質量。
