時(shí)間：2022-07-14 21:49:45
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三查三比整改報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
年終將至,中石化的環(huán)評(píng)事件仍然余波不止。
中國(guó)石油化工股份有限公司(60028.SH,下稱(chēng)中石化)今年計(jì)劃以可轉(zhuǎn)債方式再融資230億元。環(huán)保部對(duì)中石化的上市環(huán)保核查情況進(jìn)行公示后,自然之友、公眾環(huán)境研究中心等環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)了環(huán)評(píng)核查報(bào)告中多條記錄與事實(shí)不符。而在核查范圍外之外,中石化還有11家下屬企業(yè)存在環(huán)保違規(guī)問(wèn)題。環(huán)保組織就環(huán)保的情況上書(shū)環(huán)保部,建議“慎重考慮中石化的再融資環(huán)保核查”。
11月中旬,中石化做出澄清,對(duì)外宣稱(chēng)是環(huán)保組織掌握的數(shù)據(jù)有誤,環(huán)保違規(guī)并不存在。
記者獲知環(huán)保部已明確對(duì)報(bào)告中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。
“目前還不清楚環(huán)保部的核查結(jié)果。我們希望不會(huì)影響到公司的再融資申請(qǐng),但現(xiàn)在還不好說(shuō)?！敝惺瘓F(tuán)辦公廳一位負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示。
“公車(chē)上書(shū)”
10月18日,環(huán)保部官方網(wǎng)站推出了一份對(duì)中石化上市環(huán)保核查情況的公示信息。在附件中,掛出了一份328頁(yè)的核查報(bào)告(《中國(guó)石油化工股份有限公司再融資環(huán)境保護(hù)核查技術(shù)報(bào)告總報(bào)告》,下稱(chēng)《報(bào)告》),詳細(xì)列出了核查期內(nèi)中石化下屬109家生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保情況。
本次環(huán)評(píng)公示為中石化上市再融資的必經(jīng)的步驟之一。中石化計(jì)劃,以發(fā)行可轉(zhuǎn)債方式再融資至多230億人民幣。所融資金將投往武漢80萬(wàn)噸/年乙烯項(xiàng)目、安慶含硫原油加工適應(yīng)性改造及油品質(zhì)量升級(jí)等五個(gè)項(xiàng)目。
依照相關(guān)工作程序,中石化向環(huán)保部做出上市環(huán)保核查申請(qǐng)并提交了相關(guān)材料,涉及核查企業(yè)所在省市的環(huán)保部門(mén)向環(huán)保部報(bào)送了環(huán)保核查初步意見(jiàn)。如果不出意外,中石化的再融資進(jìn)程將按部就班地推進(jìn),但環(huán)保組織的介入?yún)s使再融資之路橫生枝節(jié)。
10月27日,自然之友、公眾環(huán)境研究中心、綠家園等三家環(huán)保組織國(guó)家環(huán)保部,指稱(chēng)中石化的環(huán)保核查報(bào)告中存在多處與實(shí)際情況不符的陳述。此外,環(huán)保組織還指出核查范圍之外有11家下屬企業(yè)存在環(huán)保違規(guī)記錄。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲取的環(huán)保組織上書(shū)材料顯示,環(huán)保組織稱(chēng)“發(fā)現(xiàn)了44條與報(bào)告略有出入的記錄?！?/p>
例如《報(bào)告》181~188頁(yè)核查企業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放情況列表中,中石化標(biāo)示濟(jì)南分公司水污染物排放“達(dá)標(biāo)”。環(huán)保組織卻指出:根據(jù)濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站的《濟(jì)南環(huán)境情況通報(bào)第5期》,中石化濟(jì)南分公司在2009年8月份存在COD(化學(xué)需氧量)超標(biāo)的情況,與《報(bào)告》情況有異。
此外,環(huán)保組織在建議書(shū)中指出:“不在本次核查范圍內(nèi)的其他中國(guó)石化集團(tuán)的下屬企業(yè),也存在著諸多環(huán)境違規(guī)記錄在核查范圍外的企業(yè)。”包括中國(guó)石化集團(tuán)南京化工廠(chǎng)、中國(guó)石化集團(tuán)股份公司齊魯分公司等11家企業(yè)。
“根據(jù)‘綠色證券’的要求,存在污染問(wèn)題的企業(yè)上市融資應(yīng)該受到限制。中石化超標(biāo)排放等違規(guī)問(wèn)題還沒(méi)完全解決,這不符合上市融資的相關(guān)要求。據(jù)此我們提出建議,要求環(huán)保部慎重考慮中石化的再融資環(huán)保核查?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
2003年6月,當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩衷鴮?zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的規(guī)定》,要求對(duì)化工、石化等重污染行業(yè)的申請(qǐng)上市、再融資企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)保核查,核查結(jié)果報(bào)送證監(jiān)會(huì)作為是否放行的依據(jù)之一。
中石化作為再融資企業(yè),環(huán)保核查不僅包括“排放的主要污染物達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)”、“依法領(lǐng)取排污許可證,并達(dá)到排污許可證的要求”等8條新上市企業(yè)要求,還包括“募集資金投向不造成現(xiàn)實(shí)的和潛在的環(huán)境影響”等三條再融資企業(yè)要求。
如果真如環(huán)保組織所言中石化環(huán)保核查中存在如此之多的與實(shí)際情況不符之處,那么該核查報(bào)告的真實(shí)性與科學(xué)性將面臨質(zhì)疑。記者就此聯(lián)系了報(bào)告的撰寫(xiě)方中晟環(huán)保科技開(kāi)發(fā)投資有限公司,對(duì)方以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在外地出差為由婉拒了采訪(fǎng)要求。
目前,環(huán)保部已經(jīng)與中石化取得了聯(lián)系并逐一核對(duì)情況。前述中石化集團(tuán)辦公廳負(fù)責(zé)人則告訴記者,環(huán)保部已經(jīng)介入調(diào)查,并與中石化和環(huán)保組織聯(lián)系核對(duì)情況,但截止目前還沒(méi)有相關(guān)結(jié)果反饋回來(lái)。
“烏龍”報(bào)告
面對(duì)環(huán)保組織“烏龍報(bào)告”的指控,中石化官方?jīng)]有做出正面回答。綠家園等環(huán)保組織也表示,目前中石化方面沒(méi)有跟他們?nèi)〉寐?lián)系,但他們希望能夠與企業(yè)展開(kāi)對(duì)話(huà),對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步的核對(duì)。
11月4日,中石化一位“相關(guān)負(fù)責(zé)人”對(duì)媒體表示:經(jīng)再次核查,該44項(xiàng)與《報(bào)告》“略有出入”的記錄,其中4項(xiàng)信息有誤,存在的問(wèn)題經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)核實(shí)確認(rèn),非中國(guó)石化問(wèn)題;2項(xiàng)屬于正常的污染防治及減排計(jì)劃,不屬于違規(guī)問(wèn)題;其余38項(xiàng)已完成整改36項(xiàng),另2項(xiàng)預(yù)計(jì)2010年底完成整改。
上述負(fù)責(zé)人同時(shí)指出:“NGO所稱(chēng)的24家子公司涉嫌環(huán)境違規(guī)的問(wèn)題,我們也做了詳細(xì)的內(nèi)部排查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),公司并不存在這些問(wèn)題。有些內(nèi)容是NGO自己搞錯(cuò)了,有些子公司則是已整改過(guò)的,但NGO并不知道。”
對(duì)此,前述中石化辦公廳負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》說(shuō),該“相關(guān)負(fù)責(zé)人”的說(shuō)法就是中石化方面的正式回應(yīng)?！爸惺鳛橐患邑?fù)責(zé)任的大型國(guó)企,在事關(guān)國(guó)家、社會(huì)的大事上不會(huì)馬虎。有問(wèn)題我們就解決問(wèn)題,如果沒(méi)有問(wèn)題當(dāng)然也不會(huì)違心背負(fù)。這件事情已經(jīng)對(duì)公司的聲譽(yù)造成了很大傷害?！?/p>
對(duì)于中石化的這一說(shuō)法,環(huán)保組織并不認(rèn)同。綠家園總干事倪一提出疑問(wèn)說(shuō):中石化說(shuō)一些環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過(guò)了整改,到底是如何整改的?有沒(méi)有得到權(quán)威機(jī)構(gòu)的確認(rèn)?環(huán)保組織查詢(xún)公開(kāi)信息時(shí)確實(shí)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問(wèn)題,希望中石化公開(kāi)更多的細(xì)節(jié)。
馬軍則告訴記者說(shuō),環(huán)保組織持一個(gè)開(kāi)放的態(tài)度,愿意接受中石化的說(shuō)法。如果確實(shí)是信息有誤,環(huán)保組織將及時(shí)做出更正。
“我們自己有一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),從2006年起就開(kāi)始搜集企業(yè)的違規(guī)超標(biāo)記錄,數(shù)據(jù)信息從當(dāng)時(shí)的2000多條增加到現(xiàn)在的7萬(wàn)條以上,我們是在對(duì)比中石化環(huán)評(píng)報(bào)告和數(shù)據(jù)庫(kù)信息之后得出的結(jié)論?！瘪R軍說(shuō)。
面對(duì)雙方的各執(zhí)一詞,外界莫衷一是,相關(guān)情況只能等待環(huán)保部的核查結(jié)果作出了斷。但從目前的情況來(lái)看,中石化環(huán)保報(bào)告中存在的一些瑕疵不容回避。
例如,環(huán)保組織指控的中國(guó)石化廣州分公司環(huán)評(píng)不實(shí)問(wèn)題。2008 年初,中石化廣州分公司因有污染物嚴(yán)重超標(biāo)等原因,被評(píng)為‘紅牌’,列入環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)名單?！秷?bào)告》307頁(yè)指出:“截至報(bào)告完成時(shí)已經(jīng)摘牌?！?/p>
記者查閱廣東環(huán)保網(wǎng)發(fā)現(xiàn),在今年4月19日廣東省環(huán)保廳對(duì)2009年廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理評(píng)價(jià)結(jié)果的公示中,“中國(guó)石油化工股份有限公司廣州分公司”為黃牌,且其前面無(wú)特殊標(biāo)記和說(shuō)明。
廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局人士告訴記者說(shuō):依照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),綠牌為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、黃牌為環(huán)保警示企業(yè)、紅牌為環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)。如果黃牌、紅牌加“*”標(biāo)示則為經(jīng)整改符合環(huán)保要求的企業(yè)。2009年的環(huán)評(píng)公示,中石化廣州分公司并未摘牌,環(huán)保工作依然有待加強(qiáng)。
依照公示結(jié)果,除了中石化廣州分公司外,中石化在廣東的另一家下屬企業(yè)茂名分公司煉油分部同樣位列“黃牌”,且整改狀況為“未整改”。
追問(wèn)監(jiān)督機(jī)制
與外界所感受的劍拔弩張相反,環(huán)保組織并不愿意被理解為故意針對(duì)中石化。相反,環(huán)保組織從本次公示中看到了一些積極變化。
在采訪(fǎng)中,馬軍一再?gòu)?qiáng)調(diào)積極和正面的意義。“這一次公示,值得肯定的還是主流。報(bào)告長(zhǎng)達(dá)300余頁(yè),對(duì)中石化以往違規(guī)問(wèn)題披露較為詳細(xì),尤其突出的是公布了其下屬各企業(yè)三年的排放數(shù)據(jù)。這相比以往其他企業(yè)異常簡(jiǎn)略的報(bào)告,是非常不容易的進(jìn)步。”他說(shuō)。
從環(huán)評(píng)公示的目的來(lái)看,為的是接受公眾的監(jiān)督。從這個(gè)意義上說(shuō),報(bào)告本身或許并不是終極目的。環(huán)保組織希望的是,以環(huán)保核查為契機(jī)督促中石化及時(shí)糾正暴露出來(lái)的污染問(wèn)題。
而外界關(guān)注的焦點(diǎn)是,中石化本次再融資是否能過(guò)關(guān)。
此前,有媒體援引消息人士的話(huà)報(bào)道,中石化已就此與環(huán)保部有過(guò)溝通并作了解釋,再融資被擱淺的可能性不大。對(duì)此,前述中石化集團(tuán)辦公廳負(fù)責(zé)人表示做出如此判斷還為時(shí)過(guò)早,需要等待環(huán)保部門(mén)的核查結(jié)果。
“上市融資作為一件公開(kāi)事情,環(huán)保不能存在漏洞,中石化環(huán)保違規(guī)問(wèn)題得到整改之前融資請(qǐng)求不應(yīng)該輕易得到批準(zhǔn)。至于中石化是不是會(huì)嘗試其他渠道去融資,環(huán)保組織管不了也不會(huì)去干預(yù)。我們只是代表公眾參與的力量,呼吁中石化采取更多負(fù)責(zé)任的行動(dòng)?！蹦咭槐硎尽?/p>
在現(xiàn)實(shí)情況下,以環(huán)保組織為代表的公眾一方也只能停留在呼吁階段。政府部門(mén)雖然對(duì)上市企業(yè)做出了環(huán)保核查的要求,但核查企業(yè)環(huán)保做到什么程度下可以過(guò)關(guān)、不過(guò)關(guān)時(shí)是否會(huì)阻礙融資進(jìn)程,并沒(méi)有明確的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù),甚至存在著環(huán)保核查不達(dá)標(biāo)但通過(guò)上市融資申請(qǐng)的先例。
“現(xiàn)在的環(huán)保核查制度缺乏硬約束,尤其存在在后督察環(huán)節(jié)缺失的難題。有企業(yè)在環(huán)保核查中暴露出了問(wèn)題,環(huán)保部門(mén)也出具了整改意見(jiàn)。一旦上市融資完成,環(huán)保違規(guī)整改沒(méi)整改就不知道。”馬軍告訴記者說(shuō)。
最典型的例子就是紫金礦業(yè)(601899.SH)。2008年2月,紫金礦業(yè)環(huán)保核查申請(qǐng)沒(méi)能通過(guò),但其上市步伐并未停止。在作出“限期整改”承諾后,紫金礦業(yè)順利拿到了上市環(huán)保審核批文并于當(dāng)年4月登陸A股。
關(guān)鍵詞 輸油系統(tǒng) 長(zhǎng)效安全 措施
管道儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)承擔(dān)著外輸、外銷(xiāo)任務(wù)，輸油安全至關(guān)重要。輸油企業(yè)必須切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)長(zhǎng)效安全管理，確保輸油安全。
1要害監(jiān)控規(guī)范化，消除安全監(jiān)控盲點(diǎn)
（1）規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確保安全監(jiān)控全覆蓋。積極開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)活動(dòng)”，對(duì)重點(diǎn)要害部位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控?；鶎訂挝灰扇 皪徫宦毠?、值班班長(zhǎng)、值班干部”三重覆蓋監(jiān)控的辦法，巡檢人員在不同時(shí)間段按不同路線(xiàn)進(jìn)行交叉巡檢，確保安全監(jiān)控的全面性。
（2）規(guī)范動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保安全監(jiān)控?zé)o空白。在安全監(jiān)控上，明確每個(gè)檢查的項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，并對(duì)照有詳細(xì)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。在施工現(xiàn)場(chǎng)管理上，按照施工作業(yè)程序，細(xì)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理各項(xiàng)內(nèi)容。在儲(chǔ)油管理上，按照儲(chǔ)油設(shè)施分類(lèi)，明確具體內(nèi)容，涵蓋儲(chǔ)油安全管理的整體要求，并建立多級(jí)檢查監(jiān)督體系，最大限度消除管理盲點(diǎn)。
（3）規(guī)范操作監(jiān)控，確保安全監(jiān)控?zé)o盲點(diǎn)。針對(duì)輸油生產(chǎn)運(yùn)行中的輸油泵啟運(yùn)、主要流程切換等重大操作實(shí)行崗位職工、值班班長(zhǎng)、值班干部、安全主管四級(jí)監(jiān)控，要根據(jù)《操作規(guī)程》、《工藝流程操作手冊(cè)》、《崗位HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，分析每一步操作可能造成的危害，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)處理措施，明確每個(gè)人的監(jiān)控職責(zé)。
2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防科學(xué)化，避免安全事故發(fā)生
要建立實(shí)施“預(yù)測(cè)―預(yù)警―預(yù)控”管理體系，提高全體職工預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，控制危險(xiǎn)因素、整改防范隱患的能力。
（1）集思廣益，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，建立安全分析會(huì)制度，突出“全、透、新”三要點(diǎn)，了解、掌握最新的現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，設(shè)備安全狀況，安全形勢(shì)，職工思想狀態(tài)，切實(shí)做到讓風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處可藏。
（2）全員互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警環(huán)節(jié)，組織同工種之間展開(kāi)系統(tǒng)內(nèi)部查，查制度執(zhí)行，查現(xiàn)場(chǎng)管理，查設(shè)備維護(hù)；組織各班組之間互相查，查業(yè)務(wù)知識(shí)，查勞動(dòng)紀(jì)律，查崗位操作，查應(yīng)急能力；組織上下級(jí)對(duì)口查，重點(diǎn)查業(yè)務(wù)管理，查工作落實(shí)。
（3）有的放矢，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)預(yù)控。實(shí)行問(wèn)題分類(lèi)剖析管理，對(duì)各級(jí)有檢查，夜查以及自查中的問(wèn)題，按照安全制度，檢查監(jiān)控，問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，突發(fā)事件等五個(gè)方面，每個(gè)月對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)剖析，找準(zhǔn)深層次的原因，有的放矢的制定措施，做好應(yīng)對(duì)防范。
3隱患治理程序化，提高安全整改質(zhì)量
（1）實(shí)施“隱患揸查量化制”，讓隱患無(wú)處藏身。將輸油設(shè)備設(shè)施劃分為電力、油路、機(jī)動(dòng)、熱力和自控等系統(tǒng)，列出可能隱患點(diǎn)，制定相應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，使隱患排查細(xì)化量化到每一個(gè)“點(diǎn)”。
（2）實(shí)施“隱患整改負(fù)責(zé)制”，讓整改保質(zhì)保量。建立隱患治理臺(tái)帳，將問(wèn)題分門(mén)別類(lèi)，對(duì)隱患治理的進(jìn)度、現(xiàn)狀、整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。對(duì)查出的不能自行整改的隱患，及時(shí)形成隱患治理報(bào)告上報(bào)，認(rèn)真做好安全防范措施。
（3）實(shí)施“隱患治理跟蹤制”，讓治理有形有效。在安全隱患治理上，實(shí)行“六個(gè)一”管理。即一事一檔案，一事一分析，一事一考核，一事一談話(huà)，一事一保證，一事一追蹤，徹底解決有措施不執(zhí)行或執(zhí)行不好的問(wèn)題。
4檢查監(jiān)督全員化，落實(shí)安全措施
（1）細(xì)化安全檢查制度，抓好檢查制度的分層落實(shí)。修訂完善《崗位安全職責(zé)》等規(guī)章制度，從干部、班長(zhǎng)、操作人員等各個(gè)層面的管理職責(zé)入手，明確了每個(gè)層面的工作量。
（2）實(shí)施“四查一剖析”，抓好檢查內(nèi)容的量化落實(shí)，即一查HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；二查崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、預(yù)案演練的熟練程度和執(zhí)行情況；三查崗位設(shè)施、設(shè)備、附件完好情況；四查安全考核及操作規(guī)程的操作情況。“安全行為剖析”，利用每周班組安全活動(dòng)，仔細(xì)查找問(wèn)題，認(rèn)真剖析原因。
（3）實(shí)施“四算四比”，抓好管理責(zé)任的主動(dòng)落實(shí)。在基層單位之間開(kāi)展“四算四比”活動(dòng)，一算安全獎(jiǎng)罰，比安全管控能力；二算隱患多少，比現(xiàn)場(chǎng)管理水平，三算“三違”比率，比崗位安全意識(shí)，四算質(zhì)量高低，比標(biāo)準(zhǔn)操作能力，通過(guò)對(duì)比，激發(fā)職工“我能安全”、落實(shí)責(zé)任的熱情。
5安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，確保規(guī)范生產(chǎn)
（1）通過(guò)“五個(gè)準(zhǔn)確”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化崗位?！拔鍌€(gè)準(zhǔn)確”，即交接班準(zhǔn)確，安全巡檢準(zhǔn)確，錄取參數(shù)準(zhǔn)確，資料填寫(xiě)準(zhǔn)確，操作行為準(zhǔn)確。
（2）通過(guò)“四個(gè)牢記”，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化操作。要求崗位職工做到“四個(gè)牢記”，即牢記令內(nèi)容；牢記本崗位職責(zé)；牢記崗位應(yīng)急預(yù)案；牢記員工守則內(nèi)容，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)操作，杜絕人為隱患。
（3）通過(guò)“5S管理”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)，將工作重點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備整改細(xì)化再細(xì)化上，對(duì)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面細(xì)致的檢查。
6技能培訓(xùn)實(shí)用化，提高員工安全技能
（1）開(kāi)展“針對(duì)式”技能培訓(xùn)，提高職工的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富的生產(chǎn)干部、技術(shù)干部開(kāi)展針對(duì)性的授課，結(jié)合崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容及安全監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答，使職工熟練掌握設(shè)備裝置性能，工藝技術(shù)參數(shù)、操作規(guī)程及應(yīng)急處置知識(shí)。
同志們：
剛才聽(tīng)了市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室對(duì)全市情況的匯報(bào)，聽(tīng)了大家對(duì)工作的討論，總的感到，前一階段各地各單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作扎實(shí)，成效明顯，特別是圍繞市委提出的在“十個(gè)方面”取得實(shí)際成果上取得了明顯的初步成效。各級(jí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室和指導(dǎo)檢查組對(duì)全局工作的謀劃和指導(dǎo)，做到了有序、有力、有效。到目前為止，整個(gè)活動(dòng)進(jìn)展順利，發(fā)展健康。對(duì)活動(dòng)的較好評(píng)價(jià)，不光是我說(shuō)，上次省委明方副書(shū)記、段部長(zhǎng)也是這么說(shuō)的，包括我聽(tīng)到群眾的反映也是好的，大家確實(shí)很辛苦。從剛才的匯報(bào)和大家討論的情況看，這次我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的許多工作和做法，都是我們土生土長(zhǎng)的土產(chǎn)品，是從我們市情出發(fā)研究出來(lái)的，大家不要小看這些事情，把它抓好了，就是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的創(chuàng)新，就會(huì)出實(shí)際效果，就會(huì)走在全省乃至全國(guó)的前列。但是，現(xiàn)在還不能說(shuō)滿(mǎn)，更重要的是按照這個(gè)思路抓下去，特別是在座的各位要付出比平時(shí)更多的辛苦，比別的同志更多的辛苦，我們的工作就會(huì)出彩，就會(huì)出成效。我多次講過(guò)，這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是一項(xiàng)政治任務(wù)，是一次加快黃山崛起的機(jī)遇，大家一定要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的政治責(zé)任，增強(qiáng)榮譽(yù)感、責(zé)任感，把這項(xiàng)活動(dòng)組織好、開(kāi)展好。下面根據(jù)中央和省、市委的要求，我就扎實(shí)抓好下一步學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一、規(guī)定動(dòng)作要到位。第一階段的規(guī)定動(dòng)作主要是學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究、解放思想大討論、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志作輔導(dǎo)報(bào)告等。第二階段的規(guī)定動(dòng)作主要是召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)、撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告、組織群眾評(píng)議等。第一階段的規(guī)定動(dòng)作我市完成得比較好，剛才也說(shuō)了，明方副書(shū)記、段部長(zhǎng)也給予了較高評(píng)價(jià)。從我們實(shí)際看，也是扎實(shí)推進(jìn)的。第二階段規(guī)定動(dòng)作也要縱橫到邊、全面完成，不能打折扣，不能有漏項(xiàng)，不能走過(guò)場(chǎng)。
二、查擺問(wèn)題要深入。不僅要查擺部門(mén)(地方)工作的問(wèn)題，更要查擺自身存在的問(wèn)題；不僅要查擺一般性的問(wèn)題，更要查擺群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；不僅要查擺共性的問(wèn)題，更要查擺個(gè)性的問(wèn)題。查擺問(wèn)題要深入，不要怕亮丑，不要怕丟面子，不要將矛盾上交，也不要將問(wèn)題下移，更不能推過(guò)攬功。查擺問(wèn)題，要聯(lián)系實(shí)際，依靠群眾，不兜圈子，不繞彎子，直擊問(wèn)題，找出不足，真刀真槍?zhuān)徽诓谎凇．?dāng)前，查擺問(wèn)題最主要的就是各區(qū)縣、管委會(huì)和主要市直部門(mén)，要對(duì)照我在市紀(jì)委四屆四次全會(huì)和全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)講話(huà)中指出的“五個(gè)問(wèn)題”，聯(lián)系自身進(jìn)行重點(diǎn)查擺。一般的問(wèn)題要查，各區(qū)縣、管委會(huì)和主要市直部門(mén)重點(diǎn)在這“五個(gè)問(wèn)題”上查擺，力求把這“五個(gè)問(wèn)題”認(rèn)識(shí)透。
三、分析原因要透徹。光把問(wèn)題找出來(lái)、把不足擺出來(lái)，不分析原因不行；分析原因，避實(shí)就虛，只從客觀(guān)上去找，不從主觀(guān)上、工作上去分析更不行。只有深入查找在世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、政績(jī)觀(guān)中與科學(xué)發(fā)展觀(guān)不相適應(yīng)的問(wèn)題根源，只有從工作作風(fēng)、工作能力和工作方法等方面查找深層次問(wèn)題和原因，才能夠真正做到認(rèn)識(shí)深、剖析透，才有可能拿出解決問(wèn)題的具體措施并在今后的工作中自覺(jué)地加以改進(jìn)。
四、征求意見(jiàn)要誠(chéng)懇。主要是對(duì)第二階段來(lái)說(shuō)的，在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，心要正，心要誠(chéng)。要把廣泛征求意見(jiàn)看作是充分發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)的重要舉措，從另外一個(gè)角度也是錘煉自己，一種修養(yǎng)的過(guò)程，要擺正位置，放正心態(tài)，誠(chéng)懇、誠(chéng)心、誠(chéng)意地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。我講這么幾句話(huà)：聽(tīng)到群眾贊揚(yáng)的話(huà)，要謹(jǐn)慎，不要飄飄然；聽(tīng)到群眾反對(duì)的話(huà)，要清醒，不可簡(jiǎn)單否定；聽(tīng)到群眾批評(píng)的話(huà)，要虛心，不能無(wú)所謂；聽(tīng)到群眾刺耳的話(huà)，要冷靜，不要沖動(dòng)爭(zhēng)吵。
五、整改措施要可行。整改主要是第三階段的工作，但在第一、第二階段仍要堅(jiān)持邊學(xué)邊改，并貫穿整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終。整改要可行，要對(duì)照分析出來(lái)的問(wèn)題，制定出切實(shí)可行的具體措施。整改措施不在多，但一定要管用，一定要有人負(fù)責(zé)落實(shí)，一定要逐個(gè)問(wèn)題逐個(gè)解決。要堅(jiān)持邊分析檢查邊落實(shí)整改，具備條件可以整改的，立即整改；暫不具備條件的，努力創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡快整改；對(duì)依靠自身力量難以解決的，努力爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)方面支持幫助、協(xié)同整改。
六、活動(dòng)效果要實(shí)在。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不可能通過(guò)一次活動(dòng)就能解決所有問(wèn)題。但是必須明確“有限目標(biāo)”，取得實(shí)際效果。就咱們黃山來(lái)說(shuō)，要通過(guò)這次活動(dòng)的開(kāi)展，取得以下十個(gè)方面的效果：一是在創(chuàng)新理念上見(jiàn)效果，各地各單位要圍繞市委提出的科學(xué)發(fā)展10個(gè)方面的理念和共識(shí)，立足自身實(shí)際，把握不同層次，創(chuàng)造性地確定本地本單位的發(fā)展理念；二是在落實(shí)“三?！鄙弦?jiàn)效果，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展勢(shì)頭；三是在“十大工程”上見(jiàn)效果，確保全面完成今年項(xiàng)目建設(shè)和投資任務(wù)；四是在推進(jìn)“四區(qū)建設(shè)”和“四大體系”上見(jiàn)效果，形成實(shí)施意見(jiàn)并付諸實(shí)施；五是在推進(jìn)民生工程和解決群眾反映的突出問(wèn)題上見(jiàn)效果，讓改革開(kāi)放的成果更多地惠及于民；六是在重點(diǎn)工作和重大活動(dòng)上見(jiàn)效果，包括小平同志視察黃山30周年紀(jì)念活動(dòng)、對(duì)接世博會(huì)、融入長(zhǎng)三角、口岸對(duì)外開(kāi)放、國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、皖南旅游文化示范區(qū)建設(shè)、“四大整治”等都要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和效果；七是在建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的綜合考核評(píng)價(jià)體系上見(jiàn)效果，并加以施行；八是在建立健全符合科學(xué)發(fā)展的決策體系上見(jiàn)效果，進(jìn)一步提高決策水平；九是在著力解決干部作風(fēng)存在“五個(gè)方面”突出問(wèn)題上見(jiàn)效果，切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)和政治生態(tài)建設(shè)；十是在貫徹落實(shí)“六個(gè)凡是”目標(biāo)要求上見(jiàn)效果，確保各項(xiàng)工作爭(zhēng)先進(jìn)位。這“十個(gè)方面”都是有具體要求和工作目標(biāo)，都要取得實(shí)際成果，同時(shí)，還要在思想觀(guān)念、發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、民計(jì)民生、平安和諧、精神文明和市民素質(zhì)、黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)及政治生態(tài)建設(shè)等更宏觀(guān)、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更高層次上取得突破、進(jìn)步和發(fā)展。當(dāng)然，這兩者之間是相互聯(lián)系的，比如思想觀(guān)念，就目前來(lái)說(shuō)，我們提煉了“十個(gè)科學(xué)發(fā)展理念”，但這十個(gè)理念是現(xiàn)在的思想認(rèn)識(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以后的思想觀(guān)念遠(yuǎn)不止這些。另外，思想觀(guān)念、思想解放也是不斷創(chuàng)新、不斷解放的過(guò)程，是不斷向前發(fā)展的過(guò)程，在“十個(gè)方面”取得實(shí)際成果還要繼續(xù)往前推進(jìn)。
同時(shí)，希望市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室的同志要注意思考和提煉我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有哪些創(chuàng)新？有哪些特點(diǎn)？目前創(chuàng)新和特點(diǎn)的內(nèi)容都有了，初級(jí)產(chǎn)品都有了，但要把它提煉出來(lái)，提煉成拿得出手的工藝品，大家都能夠欣賞。在座的許多都是年輕同志，你們要充分發(fā)揮聰明才智，這個(gè)是精神產(chǎn)品，創(chuàng)造精神產(chǎn)品是要?jiǎng)幽X子的，是很辛苦的，是需要付出艱辛勞動(dòng)的。希望我們共同努力，把黃山市的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展好，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。
一、分析檢查階段開(kāi)展工作的基本情況
分析檢查階段工作在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，我局嚴(yán)格按照縣委規(guī)定的活動(dòng)基本原則、目標(biāo)要求、實(shí)施范圍、方法步驟，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注重針對(duì)性，講求實(shí)效性，精心組織，周密安排，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，互學(xué)互助，學(xué)改結(jié)合。從12月3日開(kāi)始，經(jīng)過(guò)20天緊張有序、扎實(shí)認(rèn)真的工作，已完成了縣委安排部署的“規(guī)定動(dòng)作”，達(dá)到了預(yù)期的目的。我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，嚴(yán)格按照縣委的部署要求，認(rèn)真做好集中學(xué)習(xí)、深化思想認(rèn)識(shí)的各項(xiàng)工作，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)扎實(shí)深入開(kāi)展。進(jìn)入分析檢查階段以來(lái)，我局以“做大做強(qiáng)財(cái)政，提高百姓福祉”為載體，分析檢查在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)方面存在的突出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力消除科學(xué)發(fā)展的障礙，明確科學(xué)合理的新思路、新方法、新舉措。局領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)、支委擴(kuò)大會(huì)議、群眾評(píng)議會(huì)，廣泛征求黨員、群眾對(duì)財(cái)政發(fā)展過(guò)程中的意見(jiàn)，針對(duì)影響和制約發(fā)展的突出問(wèn)題和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行具體分析，形成局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)分析檢查報(bào)告。
（一）分析檢查階段開(kāi)展工作的具體進(jìn)程
1、召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)
按照縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總體部署，我局于12月9日召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)。會(huì)議以“做大做強(qiáng)財(cái)政，提高百百姓福祉”為主題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提建議、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自覺(jué)改進(jìn)提高，會(huì)議形成了民主、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的氛圍。
縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)閔加奇，縣檢查指導(dǎo)組成員，局黨總支全體成員出席會(huì)議。
（1）會(huì)前準(zhǔn)備。開(kāi)展談心活動(dòng)。班子成員會(huì)前相互談心、交換看法，在思想上達(dá)到統(tǒng)一。做到了敞開(kāi)心扉，觸及問(wèn)題，坦誠(chéng)相見(jiàn)，溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，找準(zhǔn)問(wèn)題，形成共識(shí)。
撰寫(xiě)發(fā)言材料。班子成員緊密聯(lián)系個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)方面存在的突出問(wèn)題，分析檢查個(gè)人存在的不足，提出整改打算和建議，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言材料。
（2）認(rèn)真分析檢查。班子成員結(jié)合自己在思想、工作、作風(fēng)上的實(shí)際情況，積極查擺存在的問(wèn)題。
一是把握征求意見(jiàn)的廣度。為準(zhǔn)確查擺自身存在的問(wèn)題，把征求意見(jiàn)的范圍向服務(wù)對(duì)象延伸，向黨員、向群眾延伸，廣泛征求黨員干部和群眾對(duì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的意見(jiàn)和建議以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)干部個(gè)人的工作及作風(fēng)建設(shè)等方面的意見(jiàn)和建議。增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。
二是把握自查的深度。在征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“五對(duì)照、五檢查”的要求和規(guī)定，從理想信念、宗旨觀(guān)念、組織紀(jì)律、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面，查找問(wèn)題。深層次查擺自己存在的問(wèn)題，深挖存在問(wèn)題的根源。
三是把握住對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，解決問(wèn)題是關(guān)鍵，而對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度卻直接決定著解決問(wèn)題的力度。為正確引導(dǎo)每個(gè)班子成員正視問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)精心組織，扎實(shí)運(yùn)作，確保民主生活會(huì)取得了實(shí)質(zhì)性效果。
2、形成財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)分析檢查報(bào)告
按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)方案部署，局黨總支在總結(jié)完善學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析財(cái)政部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的狀況，深入查找不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的突出問(wèn)題，深入分析這些問(wèn)題的主客觀(guān)原因，明確科學(xué)發(fā)展的思路，本著力求做到思想觀(guān)念有新解放、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)有新局面、能力素質(zhì)有新提高、解決問(wèn)題有新舉措、完善機(jī)制有新進(jìn)展、探索經(jīng)驗(yàn)有新體會(huì)的“六個(gè)新”目標(biāo)，為解決問(wèn)題階段的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，而形成書(shū)面分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告針對(duì)我縣財(cái)政工作發(fā)展幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律、制約科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題、根源、思路都有明確闡述。
3、三開(kāi)展群眾評(píng)議
開(kāi)好黨員會(huì)議是黨內(nèi)評(píng)議的主要形式，我局將分析檢查報(bào)告和分析檢查報(bào)告征求意見(jiàn)表發(fā)放到每位黨員手中，科室集中針對(duì)分析檢查報(bào)告所列擺的突出問(wèn)題進(jìn)行分析，選擇其中一些問(wèn)題重點(diǎn)撰寫(xiě)議案。
局召開(kāi)黨總支擴(kuò)大會(huì)議，通報(bào)分析報(bào)告形成情況和主要內(nèi)容，并以科室為單位組織分組討論，對(duì)分析報(bào)告提出修改意見(jiàn)，發(fā)放評(píng)議表，由全體黨員干部集中表決評(píng)議，由辦公室對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行整理，吸收合理部分，對(duì)報(bào)告作適當(dāng)修改。
局召開(kāi)群眾評(píng)議會(huì)議，開(kāi)門(mén)搞評(píng)議，鼓勵(lì)群眾建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)才智。
4、局內(nèi)公示分析報(bào)告
根據(jù)財(cái)政的實(shí)際情況，局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告采取局內(nèi)公示，向廣大黨員干部公布。
（二）分析檢查階段存在的問(wèn)題
總的來(lái)看，我局分析檢查階段的各項(xiàng)任務(wù)已基本完成，為深入開(kāi)展下一階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)打下了良好的思想和理論基礎(chǔ)。但還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：個(gè)別黨員對(duì)分析檢查環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻、不夠到位，分析問(wèn)題的自覺(jué)性和主動(dòng)性還有待于增強(qiáng)；在聯(lián)系思想和工作實(shí)際解決具體問(wèn)題上力度還不夠大，學(xué)習(xí)實(shí)踐的質(zhì)量和效果還有待于進(jìn)一步提高。在具體組織實(shí)施、不斷把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入上也還有需要加強(qiáng)和改進(jìn)等。這都需要我們下一步的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，引起高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、精心組織，搞好整改落實(shí)階段工作
（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)抓好整改落實(shí)的緊迫感。
把統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)貫穿始終，是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要原則。這就要求我們要緊跟學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)程，用中央和省委的決策指示統(tǒng)一思想行動(dòng)，不斷增強(qiáng)抓好整改落實(shí)的緊迫感。要深刻認(rèn)識(shí)抓好整改落實(shí)是提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的客觀(guān)要求。這些年來(lái)，盡管我們?cè)谧ヮI(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性上做了一些工作，也取得了一些成效。但從分析階段所反映出來(lái)的問(wèn)題看，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，尤其是科學(xué)發(fā)展的新要求相比，還有較大差距。有的黨員、干部黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)不夠好，尤其是先進(jìn)性意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題還是客觀(guān)存在的。這些都影響了財(cái)政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。為此，我們只有以時(shí)不我待的緊迫感抓整改，切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，才能確保把科學(xué)發(fā)展觀(guān)真正落到實(shí)處。
（二）在立足成效上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)抓好整改落實(shí)的責(zé)任感。
學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)能不能取得實(shí)實(shí)在在的成果，關(guān)鍵在于整改落實(shí)，也難在整改落實(shí)。這就要求我們要認(rèn)真貫徹胡總書(shū)記關(guān)于“努力使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效”的重要指示，切實(shí)把整改落實(shí)階段的各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，確保真正在解決問(wèn)題、推動(dòng)工作上見(jiàn)成效，不斷增強(qiáng)抓好整改落實(shí)的責(zé)任感。
一是要把整改落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)定高。我們?cè)谡穆鋵?shí)階段的各項(xiàng)工作會(huì)不會(huì)走過(guò)場(chǎng)，很大程度上取決于確立一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我們?cè)趯?shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的征程中，之所以存在著一些制約財(cái)政科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，關(guān)鍵在于我們確立科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不高。這就要求我們?cè)谡穆鋵?shí)階段一定要把標(biāo)準(zhǔn)定在統(tǒng)一思想、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決制約財(cái)政科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題上，定在深化財(cái)政改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、提高構(gòu)建和諧財(cái)政的能力上，定在為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證上。切實(shí)把能不能解決問(wèn)題，作為檢驗(yàn)我們?cè)谡穆鋵?shí)階段是否取得成效的硬指標(biāo)。也只有這樣，才能促進(jìn)我們領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)的科學(xué)發(fā)展。
二是要把整改的辦法找準(zhǔn)。能不能把整改的辦法找準(zhǔn)，既是確保整改落實(shí)是否取得成效的重中之重，這就要求我們一定要牢固樹(shù)立以事業(yè)為本的進(jìn)取精神，切實(shí)在找準(zhǔn)解決問(wèn)題的辦法上使實(shí)勁、出實(shí)招。這不僅是對(duì)我們每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀(guān)要求，也是我們找準(zhǔn)“良方”的根本保證?？梢哉f(shuō)有了這種精神，我們沒(méi)有條件也可以創(chuàng)造條件，即便是困難再多也可以找出解決問(wèn)題的辦法。并認(rèn)真制定既操作性強(qiáng)，又行之有效的措施。使措施既明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，又明確分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的責(zé)任。
三是要把整改的成果夯實(shí)。取得階段性成果，既是整改落實(shí)階段所追求的目標(biāo)。為此，我們領(lǐng)導(dǎo)班子將本著從實(shí)際出發(fā)的原則，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題將進(jìn)行認(rèn)真的研究，特別是對(duì)條件具備，能改的問(wèn)題要馬上改，能辦的事情要立即辦；對(duì)需要在一定時(shí)間和跨度內(nèi)解決的問(wèn)題，要制定出整改計(jì)劃，做到責(zé)任到部門(mén)、責(zé)任到人頭，并分步驟、分階段地抓好落實(shí)；對(duì)需要上級(jí)解決的問(wèn)題，要積極提出建議；對(duì)確實(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，也要解釋清楚。切實(shí)把能不能解決問(wèn)題，敢不敢解決深層次的問(wèn)題，作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)以及每位黨員干部黨性修養(yǎng)高低的重要尺度，作為衡量責(zé)任意識(shí)強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)把握。通過(guò)我們實(shí)實(shí)在在的整改行動(dòng)，讓群眾看到領(lǐng)導(dǎo)班子的新面貌、機(jī)關(guān)建設(shè)的新氣象和我們?nèi)w黨員的新形象。
（三）嚴(yán)密組織使實(shí)勁，切實(shí)增強(qiáng)抓好整改落實(shí)的使命感。
一是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保相互促進(jìn)見(jiàn)成效。當(dāng)前，正值年終歲尾，怎樣妥善處理好完成學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)任務(wù)與完成其它各項(xiàng)工作任務(wù)的關(guān)系，將是對(duì)我們是否有強(qiáng)烈的政治敏銳性的一次考驗(yàn)。為此，希望大家以大局為重，切實(shí)做到既要使其它一切工作服從于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，又要使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所取得的成果指導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，真正做到相得益彰，從根本上體現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的政治魅力，彰顯科學(xué)發(fā)展觀(guān)的無(wú)窮力量。
一、分析檢查階段開(kāi)展工作的基本情況
分析檢查階段工作在局黨委正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，南陽(yáng)社區(qū)嚴(yán)格按照河南油田學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)實(shí)施方案規(guī)定的活動(dòng)基本原則、目標(biāo)要求、實(shí)施范圍、方法步驟，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注重針對(duì)性，講求實(shí)效性，精心組織，周密安排，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，互學(xué)互助，學(xué)改結(jié)合。從4月25日開(kāi)始，經(jīng)過(guò)一個(gè)月緊張有序、扎實(shí)認(rèn)真的工作，已完成了局黨委安排部署的“規(guī)定動(dòng)作”，達(dá)到了預(yù)期的目的。自深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，南陽(yáng)社區(qū)堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，嚴(yán)格按照局黨委的部署要求，認(rèn)真做好集中學(xué)習(xí)、深化思想認(rèn)識(shí)的各項(xiàng)工作，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)扎實(shí)深入開(kāi)展。進(jìn)入分析檢查階段以來(lái)，我社區(qū)以“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全力推進(jìn)南陽(yáng)社區(qū)持續(xù)有效和諧發(fā)展”為載體，分析檢查在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)方面存在的突出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力消除科學(xué)發(fā)展的障礙，明確科學(xué)合理的新思路、新方法、新舉措。中心領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)、擴(kuò)大會(huì)議、群眾評(píng)議會(huì)，廣泛征求黨員、群眾對(duì)社區(qū)發(fā)展過(guò)程中的意見(jiàn)，針對(duì)影響和制約發(fā)展的突出問(wèn)題和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行具體分析，形成中心領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)分析檢查報(bào)告。
(一)分析檢查階段開(kāi)展工作的具體進(jìn)程
1、召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)
按照油田學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總體部署，我中心于5月中旬召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)。會(huì)議以“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全力推進(jìn)南陽(yáng)社區(qū)持續(xù)有效和諧發(fā)展”為主題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提建議、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自覺(jué)改進(jìn)提高，會(huì)議形成了民主、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的氛圍。
油田第四檢查指導(dǎo)組成員，中心領(lǐng)導(dǎo)全體成員出席會(huì)議。
(1)會(huì)前準(zhǔn)備。一開(kāi)展談心活動(dòng)。班子成員會(huì)前相互談心、交換看法，在思想上達(dá)到統(tǒng)一。做到了敞開(kāi)心扉，觸及問(wèn)題，坦誠(chéng)相見(jiàn)，溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，找準(zhǔn)問(wèn)題，形成共識(shí)。二撰寫(xiě)發(fā)言材料。班子成員緊密聯(lián)系個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)方面存在的突出問(wèn)題，分析檢查個(gè)人存在的不足，提出整改打算和建議，以對(duì)黨和居民群眾的高度負(fù)責(zé)精神，認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言材料。
(2)認(rèn)真分析檢查。班子成員結(jié)合自己在思想、工作、作風(fēng)上的實(shí)際情況，積極查擺存在的問(wèn)題。一是把握征求意見(jiàn)的廣度。為準(zhǔn)確查擺自身存在的問(wèn)題，把征求意見(jiàn)的范圍向服務(wù)對(duì)象延伸，向黨員、向群眾延伸，廣泛征求黨員干部和群眾對(duì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的意見(jiàn)和建議以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和中心領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的工作及作風(fēng)建設(shè)等方面的意見(jiàn)和建議。增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是把握自查的深度。在征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“五對(duì)照、五檢查”的要求和規(guī)定，從理想信念、宗旨觀(guān)念、組織紀(jì)律、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面，查找問(wèn)題。深層次查擺自己存在的問(wèn)題，深挖存在問(wèn)題的根源。三是把握住對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，解決問(wèn)題是關(guān)鍵，而對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度卻直接決定著解決問(wèn)題的力度。為正確引導(dǎo)每個(gè)班子成員正視問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)精心組織，扎實(shí)運(yùn)作，確保民主生活會(huì)取得了實(shí)質(zhì)性效果。
2、形成中心領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)分析檢查報(bào)告
按照局黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)方案部署，社區(qū)黨委在總結(jié)完善學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析社區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的狀況，深入查找不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的突出問(wèn)題，深入分析這些問(wèn)題的主客觀(guān)原因，明確科學(xué)發(fā)展的思路，本著力求做到思想觀(guān)念有新解放、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)有新局面、能力素質(zhì)有新提高、解決問(wèn)題有新舉措、完善機(jī)制有新進(jìn)展、探索經(jīng)驗(yàn)有新體會(huì)的“六個(gè)新”目標(biāo)，為解決問(wèn)題階段的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，而形成書(shū)面分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告針對(duì)我社區(qū)工作發(fā)展五年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律、制約科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題、根源、思路都有明確闡述。
3、開(kāi)展群眾評(píng)議
社區(qū)召開(kāi)中心領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、居民代表、黨員代表、離退休職工代表等25人座談會(huì)。通報(bào)分析報(bào)告形成情況和主要內(nèi)容，發(fā)放分析檢查報(bào)告征求意見(jiàn)表，提出對(duì)分析報(bào)告提出修改意見(jiàn)，由活動(dòng)辦公室對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行整理，吸收合理部分，對(duì)報(bào)告作適當(dāng)修改。
4、社區(qū)內(nèi)公示分析報(bào)告
根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，中心領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告采取社區(qū)內(nèi)公示，向廣大黨員干部公布。
(二)分析檢查階段存在的問(wèn)題
總的來(lái)看，社區(qū)分析檢查階段的各項(xiàng)任務(wù)已基本完成，為深入開(kāi)展下一階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)打下了良好的思想和理論基礎(chǔ)。但還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：個(gè)別黨員對(duì)分析檢查環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻、不夠到位，分析問(wèn)題的自覺(jué)性和主動(dòng)性還有待于增強(qiáng);在聯(lián)系思想和工作實(shí)際解決具體問(wèn)題上力度還不夠大，學(xué)習(xí)實(shí)踐的質(zhì)量和效果還有待于進(jìn)一步提高。在具體組織實(shí)施、不斷把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入上也還有需要加強(qiáng)和改進(jìn)等。這都需要我們下一步的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，引起高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、精心組織，搞好整改落實(shí)階段工作
(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)抓好整改落實(shí)的緊迫感。
把統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)貫穿始終，是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要原則。這就要求我們要緊跟學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)程，用集團(tuán)公司、局黨委的決策指示統(tǒng)一思想行動(dòng)，不斷增強(qiáng)抓好整改落實(shí)的緊迫感。要深刻認(rèn)識(shí)抓好整改落實(shí)是提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的客觀(guān)要求。這些年來(lái)，盡管我們?cè)谧ヮI(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性上做了一些工作，也取得了一些成效。但從分析階段所反映出來(lái)的問(wèn)題看，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，尤其是科學(xué)發(fā)展的新要求相比，還有較大差距。有的黨員、干部黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)不夠好，尤其是先進(jìn)性意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題還是客觀(guān)存在的。這些都影響了社區(qū)的科學(xué)發(fā)展。為此，我們只有以時(shí)不我待的緊迫感抓整改，切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，才能確保把科學(xué)發(fā)展觀(guān)真正落到實(shí)處。
(二)在立足成效上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)抓好整改落實(shí)的責(zé)任感。
學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)能不能取得實(shí)實(shí)在在的成果，關(guān)鍵在于整改落實(shí)，也難在整改落實(shí)。這就要求我們要認(rèn)真貫徹胡總書(shū)記關(guān)于“努力使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效”的重要指示，切實(shí)把整改落實(shí)階段的各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，確保真正在解決問(wèn)題、推動(dòng)工作上見(jiàn)成效，不斷增強(qiáng)抓好整改落實(shí)的責(zé)任感。
一是要把整改落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)定高。我們?cè)谡穆鋵?shí)階段的各項(xiàng)工作會(huì)不會(huì)走過(guò)場(chǎng)，很大程度上取決于確立一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我們?cè)趯?shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的征程中，之所以存在著一些制約社區(qū)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，關(guān)鍵在于我們確立科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不高。這就要求我們?cè)谡穆鋵?shí)階段一定要把標(biāo)準(zhǔn)定在統(tǒng)一思想、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決制約社區(qū)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題上，定在深化社區(qū)改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、提高構(gòu)建和諧社區(qū)的能力上。切實(shí)把能不能解決問(wèn)題，作為檢驗(yàn)我們?cè)谡穆鋵?shí)階段是否取得成效的硬指標(biāo)。也只有這樣，才能促進(jìn)我們領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)的科學(xué)發(fā)展。
二是要把整改的辦法找準(zhǔn)。能不能把整改的辦法找準(zhǔn)，既是確保整改落實(shí)是否取得成效的重中之重，這就要求我們一定要牢固樹(shù)立以社區(qū)管理、服務(wù)為本的進(jìn)取精神，切實(shí)在找準(zhǔn)解決問(wèn)題的辦法上使實(shí)勁、出實(shí)招。這不僅是對(duì)我們每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀(guān)要求，也是我們找準(zhǔn)“良方”的根本保證。可以說(shuō)有了這種精神，我們沒(méi)有條件也可以創(chuàng)造條件，即便是困難再多也可以找出解決問(wèn)題的辦法。并認(rèn)真制定既操作性強(qiáng)，又行之有效的措施。使措施既明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，又明確分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的責(zé)任。
三是要把整改的成果夯實(shí)。取得階段性成果，既是整改落實(shí)階段所追求的目標(biāo)。為此，我們領(lǐng)導(dǎo)班子將本著從實(shí)際出發(fā)的原則，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題將進(jìn)行認(rèn)真的研究，特別是對(duì)條件具備，能改的問(wèn)題要馬上改，能辦的事情要立即辦;對(duì)需要在一定時(shí)間內(nèi)解決的問(wèn)題，要制定出整改計(jì)劃，做到責(zé)任到部門(mén)、責(zé)任到人頭，并分步驟、分階段地抓好落實(shí);對(duì)需要上級(jí)解決的問(wèn)題，要積極提出建議;對(duì)確實(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，也要解釋清楚。切實(shí)把能不能解決問(wèn)題，敢不敢解決深層次的問(wèn)題，作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子以及每位黨員干部黨性修養(yǎng)高低的重要尺度，作為衡量責(zé)任意識(shí)強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)把握。通過(guò)我們實(shí)實(shí)在在的整改行動(dòng)，讓群眾看到領(lǐng)導(dǎo)班子的新面貌、社區(qū)建設(shè)的新氣象和我們?nèi)w黨員的新形象。
(三)嚴(yán)密組織使實(shí)勁，切實(shí)增強(qiáng)抓好整改落實(shí)的使命感。
一是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保相互促進(jìn)見(jiàn)成效。怎樣妥善處理好完成學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)任務(wù)與完成其它各項(xiàng)工作任務(wù)的關(guān)系，將是對(duì)我們是否有強(qiáng)烈的政治敏銳性的一次考驗(yàn)。為此，希望大家以大局為重，切實(shí)做到既要使其它一切工作服從于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，又要使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所取得的成果指導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，真正做到相得益彰，從根本上體現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的政治魅力，彰顯科學(xué)發(fā)展觀(guān)的無(wú)窮力量。
今天，我們?cè)谶@里進(jìn)行20*年度安全檔案檢查評(píng)比活動(dòng)，一方面是對(duì)各單位去年安全檔案工作進(jìn)行一次全面檢查，同時(shí)也是為大家提供一次相互學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。從檢查評(píng)比的情況看，總的來(lái)說(shuō)，今年各單位的安全檔案管理工作比去年都有很大的進(jìn)步，成效非常明顯。這些成績(jī)的取得，是各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)重視的結(jié)果，更是在座的各位努力工作的結(jié)果。在此，我代表省社黨組對(duì)各單位對(duì)安全工作的重視和支持表示衷心地感謝，對(duì)各位對(duì)安全工作付出的辛勤勞動(dòng)表示衷心地感謝，并通過(guò)在座的各位向工作在安全第一線(xiàn)的同志們表示衷心地感謝。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分肯定安全工作取得的成績(jī)
一年來(lái)，各單位對(duì)安全工作都非常重視，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，到隊(duì)伍建設(shè)；從健全制度，到落實(shí)責(zé)任；從安全檢查，到隱患整改；從安全投入，到安全教育；從檔案建設(shè)，到完善工作機(jī)制，安全工作得到了全面加強(qiáng)。在人員密集場(chǎng)所多、經(jīng)營(yíng)易燃易爆商品多、設(shè)施老化隱患多、安全生產(chǎn)責(zé)任大、任務(wù)重的情況下，各單位按照提出的“安全之時(shí)抓安全，穩(wěn)定之時(shí)抓穩(wěn)定”的安全理念，堅(jiān)持技防不足人防補(bǔ)，物防不足管理補(bǔ)，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行24小時(shí)值班，定期進(jìn)行檢查，重視宣傳教育，付出了大量的心血和艱苦的努力，克服了許多困難，鞏固和保持了省社直屬單位安全生產(chǎn)形勢(shì)的大局穩(wěn)定，確保了直屬單位沒(méi)有發(fā)生一起重大安全責(zé)任事故，為供銷(xiāo)社改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。在安全檔案建設(shè)上，從去年開(kāi)展第一次安全檔案評(píng)比以來(lái)，各單位對(duì)安全檔案工作給予了高度重視，檔案建設(shè)取得了明顯的成效。一是安全檔案從無(wú)到有，各單位已普遍建立起了安全管理檔案；二是檔案內(nèi)容日益豐富，基本包括了按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)納入檔案管理的所有內(nèi)容；三是檔案建設(shè)水平逐步提高，初步走上了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。但是，安全檔案建設(shè)還存在一些問(wèn)題：一是還有少數(shù)單位沒(méi)有建立起安全檔案；二是部分單位的安全檔案內(nèi)容簡(jiǎn)單，涵蓋不全。三是檔案建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度有待進(jìn)一步提高。
二、要高度重視安全檔案管理工作
安全檔案管理工作是安全工作的重要內(nèi)容，是業(yè)務(wù)建設(shè)的重要組成部分，各單位要深刻認(rèn)識(shí)安全檔案建設(shè)的重要性、必要性，對(duì)此項(xiàng)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，切忌漠不關(guān)心，敷衍應(yīng)付。它的重要性、必要性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是國(guó)家法律的規(guī)定。關(guān)于安全檔案建設(shè)工作，《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中都有明確要求，不是可做可不做的工作，而是必須做又必須做好的工作，否則，就是違反了法律法規(guī)，各單位要把此項(xiàng)工作提高到法律的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。二是安全管理的基礎(chǔ)性工作。安全工作牽涉面廣，責(zé)任重大。從一定意義上說(shuō)，安全檔案就是從事安全工作人員的“生命線(xiàn)”。在日常安全工作中，有大量重要的文件材料、法律文書(shū)、檢查記錄、消防設(shè)施記錄、照片等資料,這些“原始檔案”構(gòu)成了安全工作的基礎(chǔ)信息，是執(zhí)行政策、了解事實(shí)、掌握情況、明確責(zé)任的重要依據(jù)。確保這些原始資料完整、齊全地歸檔保管，是做好安全工作的重要基礎(chǔ)性工作。三是提高安全管理水平的需要。安全檔案記載著單位的概況和有關(guān)消防資料，記載著安全管理的工作情況，便于及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息，有助于全面掌握單位消防工作情況，有利于改變企業(yè)安全管理"無(wú)據(jù)可查"的混亂現(xiàn)象，有利于全面提高安全管理水平。
20*年省社直屬單位的安全檔案建設(shè)工作，總的要求是普及、提高，規(guī)范、完善。目前還沒(méi)有建立安全檔案的單位要按照要求，全部建立起安全檔案，并參加檢查評(píng)比；已建立安全檔案的單位，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的安全檔案項(xiàng)目和內(nèi)容，對(duì)照檢查，充實(shí)完善，做到完整齊全；各直屬單位都要按照檔案規(guī)范化管理的要求，認(rèn)真梳理，科學(xué)分類(lèi)，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
三、要認(rèn)真做好春節(jié)期間的安全工作
一是搞好節(jié)前安全檢查。各單位要重點(diǎn)對(duì)人員密集場(chǎng)所、各類(lèi)物資倉(cāng)庫(kù)、物業(yè)出租、承包經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位進(jìn)行一次全面的安全檢查。查消防，重點(diǎn)是查消防設(shè)施、隱患整改、安全人員值班等，防止發(fā)生火災(zāi)事故；查治安，重點(diǎn)是倉(cāng)庫(kù)、財(cái)務(wù)及機(jī)要、檔案等重要部門(mén)的防范措施，防止發(fā)生被盜事故；查車(chē)輛，重點(diǎn)是加強(qiáng)車(chē)輛管理、司機(jī)安全教育，嚴(yán)格要求，防止發(fā)生交通事故；查衛(wèi)生，重點(diǎn)是學(xué)校食堂、賓館、飯店，防止發(fā)生食物中毒。二是狠抓整改措施的落實(shí)。各單位要將隱患整改放在突出位置，堅(jiān)持邊檢查邊整改，以檢查促整改，狠抓整改措施的落實(shí)，徹底消除各類(lèi)隱患。對(duì)省社檢查和自查中發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的要立即整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的重大隱患，要明確專(zhuān)人看守，落實(shí)有效的防范措施，堅(jiān)決防止安全事故的發(fā)生。三是做好節(jié)日值班工作。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班的值班制度，堅(jiān)持重點(diǎn)部位24小時(shí)值班和定時(shí)巡查制度，確保安全生產(chǎn)信息渠道暢通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告各類(lèi)重大事故和險(xiǎn)情。對(duì)值班脫崗、漏崗、酒后上崗等行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起；對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)或拖延報(bào)告的，將給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。讓我們共同努力，確保廣大干部職工過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和的新春佳節(jié)。
借此機(jī)會(huì)，我向在座的各位拜個(gè)早年，祝大家新年愉快，合家幸福，身體健康，萬(wàn)事如意。
謝謝大家。
按照市局工作部署，結(jié)合《xxxx縣工商局集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)實(shí)施方案》，集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)從xxxx年x月16日起進(jìn)入自查自糾階段。我局堅(jiān)持“存在什么問(wèn)題就整改什么問(wèn)題”的方針，通過(guò)自我查找、社會(huì)各界代表提建議，認(rèn)真對(duì)照影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)五個(gè)方面、20種突出問(wèn)題，查找本單位在工作中存在的不足，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深刻的剖析，制定和完善了相關(guān)措施。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：
一、開(kāi)展自查自糾，認(rèn)真梳理問(wèn)題
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部署
為進(jìn)一步推動(dòng)全縣工商系統(tǒng)集中整治干部作風(fēng)活動(dòng)的深入開(kāi)展，縣局黨組高度重視，多次召開(kāi)黨組會(huì)議研究部署自查自糾階段各項(xiàng)工作，制訂了《xxxx縣工商局自查自糾階段工作方案》，由分管領(lǐng)導(dǎo)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）廣泛征求意見(jiàn)
xxxx年4月12日，我局分別在縣局機(jī)關(guān)、潭山、棠浦、xxxx三個(gè)分局召開(kāi)了有市局領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、縣紀(jì)委和縣效能辦領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、個(gè)私業(yè)主代表、被處罰對(duì)象、工商特邀監(jiān)督員、新聞媒體參加的干部述職述廉大會(huì)，廣泛的征求社會(huì)各界對(duì)工商部門(mén)的意見(jiàn)、建議，向社會(huì)發(fā)放征求意見(jiàn)120份，發(fā)放自查表20份。同時(shí)，縣局多次組織人員到分局和機(jī)關(guān)各單位進(jìn)行督查并公布了我局的投訴電話(huà)和電子信箱。圍繞以下5個(gè)方面廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)真進(jìn)行查找問(wèn)題：
1、工作作風(fēng)上“庸、懶、散”，2、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的“假、浮、蠻”，3、在公務(wù)活動(dòng)中“私、奢、貪”，4、行政審批中低效率，5、中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員亂作為。收回征求意見(jiàn)表120份，收集整理意見(jiàn)和建議5條。
（三）召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真開(kāi)展自查
各分局、機(jī)關(guān)各單位及工作人員自覺(jué)對(duì)照上級(jí)集中整治活動(dòng)要求和本局《方案》，從思想、作風(fēng)和表現(xiàn)等方面認(rèn)真進(jìn)行自查，找準(zhǔn)、認(rèn)清各自存在的突出問(wèn)題。全系統(tǒng)每位在職人員都撰寫(xiě)了自查自糾材料，縣局、各分局分別開(kāi)辟自查自糾階段專(zhuān)欄?？h局于xxxx年5月7日召開(kāi)了機(jī)關(guān)全體人員、分局長(zhǎng)自查自糾專(zhuān)題會(huì)議。縣局班子成員、機(jī)關(guān)各單位負(fù)責(zé)人在會(huì)上認(rèn)真查擺自身在工作、思想、作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，分析存在問(wèn)題原因，并明確了整改方向，制定了整改措施。
（四）結(jié)合實(shí)際開(kāi)展 “五查五比五看”。
開(kāi)展了以“查宗旨觀(guān)點(diǎn)，查工作態(tài)度，查服務(wù)效能，查落實(shí)能力，查工作成效，比黨性意識(shí)，比奉獻(xiàn)精神，比工作效率，比社會(huì)評(píng)價(jià)，比工作業(yè)績(jī)，看理想信念是否堅(jiān)定，看工作作風(fēng)是否踏實(shí)，看服務(wù)意識(shí)是否強(qiáng)烈，看群眾反映是否滿(mǎn)意，看工作任務(wù)是否落實(shí)”為主要內(nèi)容的“五查五比五看”活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“五查五比五看”活動(dòng)，在全局營(yíng)造比學(xué)趕超，xxxx爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，以一流的作風(fēng)、一流的服務(wù)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)，樹(shù)一流的形象。開(kāi)展一次以“變作風(fēng)，樹(shù)形象，爭(zhēng)進(jìn)位,再xxxx，明確我該做什么，能做什么，怎么去做”為主題開(kāi)展大討論，找差距，尋原因， 添措施，定目標(biāo)，通過(guò)大討論活動(dòng)，攪動(dòng)干部思想，激發(fā)工作熱情，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
二、制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任
（一）對(duì)干部自查自糾，以及面向各界收集的意見(jiàn)和建議認(rèn)真進(jìn)行了梳理和匯總，共有以下五個(gè)方面：
1、 對(duì)3.15投訴反應(yīng)速度過(guò)慢；
2、 加大食品安全監(jiān)管力度；
3、 加大種子、化肥、農(nóng)藥監(jiān)管力度。
4、 理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、全面，對(duì)新形勢(shì)下的新知識(shí)，新要求，新方法掌握不夠。
5、 深入基層了解情況，調(diào)查研究少，和基層工作人員談心少，思想政治工作不夠經(jīng)?；?、具體化。
（二）存在問(wèn)題的原因
以上五個(gè)方面問(wèn)題的存在，有主觀(guān)方面原因：1、對(duì)消費(fèi)者解釋維權(quán)流程不到位，工作責(zé)任心不強(qiáng)。2、工作作風(fēng)上存在“慵、懶、散”問(wèn)題，對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有積極性；也有客觀(guān)方面的原因：1、食品店較多、檢查、檢測(cè)等工作不到位。2、我局雖多次組織人員抽查種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，并要求各分局加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資監(jiān)管，但流動(dòng)性、臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)監(jiān)管不到位情況仍然存在。3、分局人員少，工作范圍廣，市場(chǎng)巡查的頻次難以保障。
（三）制定整改措施，落實(shí)整改意見(jiàn)
根據(jù)收集的意見(jiàn)和建議以及自查自糾提出來(lái)的問(wèn)題，我局進(jìn)行了深刻的剖析，經(jīng)黨組研究，從以下幾個(gè)方面制定整改措施，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)進(jìn)行整改：
1、對(duì)3.15投訴反應(yīng)速度過(guò)慢的措施：
（1）、努力提升12315工作人員的政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，認(rèn)真處理好每一個(gè)消費(fèi)者來(lái)電、來(lái)信，滿(mǎn)腔熱情地為消費(fèi)者服務(wù)。
（2）、12315投訴中心堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的服務(wù)宗旨，高效便捷的工作原則，以事實(shí)為依據(jù)，依照法律法規(guī)，進(jìn)行公平合理的處理。
（3）、凡符合管理程序的舉報(bào)或投訴，即時(shí)予以處理，能當(dāng)天解決的，當(dāng)天解決，當(dāng)天不能能解決的，一般在五個(gè)工作日內(nèi)解決（特殊情況除外）。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：漆xx，責(zé)任部門(mén)：消保局，責(zé)任人：況xx。
整改時(shí)間：xxxx年3月至5月。
2、加大食品安全監(jiān)管力度的措施：
（1）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)的巡查，逐步完善單據(jù)式臺(tái)帳制度，加大食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)貨渠道的監(jiān)管。
（2）嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的主體準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)做好食品流通許可證的發(fā)放工作。
（3）加大對(duì)市場(chǎng)食品的抽檢力度，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售不合格食品的違法行為。
（4）加大食品的快速檢測(cè)力度，各分局每周檢測(cè)一次，每次不少于三個(gè)品種。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：漆祖榮，責(zé)任部門(mén)：食品股、各分局，責(zé)任人：陳貴生、各分局局長(zhǎng)。
整改時(shí)間：xxxx年3月至11月。
3、加大種子、化肥、農(nóng)藥監(jiān)管力度的措施：
（1）加強(qiáng)開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)” 嚴(yán)查銷(xiāo)售假冒偽劣行動(dòng)宣傳。
(2) 清理市場(chǎng)主體，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。
(3) 開(kāi)展“嚴(yán)查銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資保春耕”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具及配件商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
(4) 建立健全打擊銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資長(zhǎng)效機(jī)制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：漆xx，責(zé)任單位：市管股、各分局，責(zé)任人：熊xx、各分局局長(zhǎng)。
整改時(shí)間：xxxx年xx月至11月。
4、加強(qiáng)干部理論學(xué)習(xí)，全面提升干部綜合素質(zhì)的措施：
（1）加強(qiáng)政治思想和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。在全縣系統(tǒng)開(kāi)展崗位大練兵活動(dòng)，從法律法規(guī)、注冊(cè)登記、執(zhí)法辦案、市場(chǎng)巡查、公文寫(xiě)作、微機(jī)操作六方面對(duì)干部職工進(jìn)行理論和實(shí)踐培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。
（2）加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)和工作制度建設(shè)。進(jìn)一步完善黨組中心組學(xué)習(xí)制，黨員干部周四集中學(xué)習(xí)制，充分發(fā)揮制度的約束力作用。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：冷xx，責(zé)任部門(mén)：辦公室、機(jī)關(guān)黨委、法規(guī)股、信息中心，責(zé)任人：曾xx\xxxxx
整改時(shí)間：xxxx年3月至11月。
5、加強(qiáng)基層調(diào)研，解決基層干部思想、生活問(wèn)題措施：
（1）、在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，干部、職工的思想已發(fā)生新的變化，新的問(wèn)題也經(jīng)常出現(xiàn)，我局領(lǐng)導(dǎo)將主動(dòng)找同志談心，隨時(shí)摸清干部、職工思想脈搏，超前思考，主動(dòng)預(yù)測(cè)，把問(wèn)題化解在萌芽之中。
（2）、要用大道理管小道理，用正道壓邪道，在引導(dǎo)干部正確對(duì)待榮譽(yù)進(jìn)步的同時(shí)，要積極為青年干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)他們自學(xué)成才，參加各類(lèi)培訓(xùn)，增長(zhǎng)才干，當(dāng)他們?cè)诠ぷ魃嫌龅嚼щy和壓力時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以支持和幫助。
一、指導(dǎo)思想
這次“解放思想、提標(biāo)爭(zhēng)先”主題活動(dòng)，總的要求是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以迎接黨的十勝利召開(kāi)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)一系列決策部署以及我市第十三次黨代會(huì)精神，圍繞“在市內(nèi)率先發(fā)展、在全省30強(qiáng)縣中爭(zhēng)創(chuàng)一流、在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中趕超進(jìn)位”的坐標(biāo)定位，緊密聯(lián)系實(shí)際，深入查找問(wèn)題，制定整改措施，進(jìn)一步解放思想，凝心聚力，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，以更加昂揚(yáng)的精神和更加充足的干勁，著力在濱海開(kāi)發(fā)、組團(tuán)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上求突破，著力在破解發(fā)展難題上求突破，著力在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上求突破，著力在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破，確保圓滿(mǎn)完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)市強(qiáng)民富、宜居文明的新。
二、主要任務(wù)
這次“解放思想、提標(biāo)爭(zhēng)先”主題活動(dòng)的落腳點(diǎn)，要放到找差距、促發(fā)展、上水平上，重點(diǎn)做好“四比、四提升”：
1．比境界，提升目標(biāo)定位。切實(shí)解決小進(jìn)即滿(mǎn)、小富即安、盲目樂(lè)觀(guān)、固步自封等問(wèn)題，勇于查不足、找差距、挖根源，進(jìn)一步開(kāi)闊視野，開(kāi)闊思路，開(kāi)闊胸襟，在市、全省和全國(guó)發(fā)展大格局中定坐標(biāo)、找對(duì)手、樹(shù)標(biāo)桿，瞄準(zhǔn)學(xué)趕目標(biāo)，確立一流的工作定位和標(biāo)準(zhǔn)。
2．比創(chuàng)新，提升攻堅(jiān)能力。切實(shí)解決一些干部存在的困難面前畏難發(fā)愁、束手無(wú)策，重任面前消極懈怠、推諉扯皮，機(jī)遇面前觀(guān)望等待、不思進(jìn)取等問(wèn)題，大力倡導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、敢試敢闖、善于突破的攻堅(jiān)精神，用創(chuàng)新的思維破解瓶頸制約，用創(chuàng)新的舉措突破難點(diǎn)問(wèn)題，不斷拓展發(fā)展新空間，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
3．比質(zhì)量，提升發(fā)展層次。加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，著力解決經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)、大型骨干企業(yè)數(shù)量不夠多、產(chǎn)業(yè)層次不夠高、發(fā)展模式相對(duì)粗放、城鎮(zhèn)化水平較低等問(wèn)題，堅(jiān)持走高端、高質(zhì)、高效的發(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)提速增量、提質(zhì)增效。
4．比作風(fēng)，提升服務(wù)效能。切實(shí)解決一些干部存在的責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng)、狀態(tài)不佳、作風(fēng)散漫、效率低下等問(wèn)題，教育引導(dǎo)全市干部切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，把全部精力放到干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)上，進(jìn)一步營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、激情創(chuàng)業(yè)、高效服務(wù)的濃厚氛圍。
三、活動(dòng)主體
全市各級(jí)各層面要緊緊圍繞市第十三次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)和2012年市委、市政府各項(xiàng)工作部署，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，查找不足、剖析原因、強(qiáng)化措施、扎實(shí)整改，確保各項(xiàng)工作再上新水平。
1．部門(mén)層面。各市直部門(mén)要圍繞全市中心工作，進(jìn)一步強(qiáng)化爭(zhēng)先意識(shí)，調(diào)高目標(biāo)、調(diào)強(qiáng)措施，瞄準(zhǔn)全省一流標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)先進(jìn)城市，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，在全國(guó)、全省相關(guān)工作中爭(zhēng)政策、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)位次、出經(jīng)驗(yàn)、拿獎(jiǎng)牌。承擔(dān)全市性重點(diǎn)工作的部門(mén)，要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的拼搏精神，勇于擔(dān)當(dāng)，齊心協(xié)力推動(dòng)重點(diǎn)工作加快突破、早見(jiàn)成效；承擔(dān)市考核任務(wù)的部門(mén)要以進(jìn)入考核前兩名為及格線(xiàn)，全力爭(zhēng)第一。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高服務(wù)效能，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，全面推行“窗口化”辦公，最大限度地減少審批項(xiàng)目、壓縮審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限，為基層提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各駐萊單位要立足職責(zé)、創(chuàng)新服務(wù)，爭(zhēng)做支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的表率。
2．鎮(zhèn)街層面。各鎮(zhèn)街要按照全市總的目標(biāo)定位，結(jié)合各自實(shí)際，在市內(nèi)外確立學(xué)趕對(duì)象，制定趕超措施，以更大的氣魄和干勁勇攀新高峰。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)要以國(guó)際化的眼光和現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)審視自己，瞄準(zhǔn)全省、全國(guó)先進(jìn)地區(qū)，高點(diǎn)定位選擇對(duì)手，先行先試爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”，力爭(zhēng)在全省開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)的位次實(shí)現(xiàn)大幅前移；濱海、城區(qū)、城郊等基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)街要在已有基礎(chǔ)上自我加壓、勇于爭(zhēng)先，以進(jìn)入全市“第一方陣”、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，加大工作力度，加快趕超步伐，確保超額完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；山區(qū)等基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱的鎮(zhèn)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、奮起直追，向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，爭(zhēng)當(dāng)分類(lèi)考核的先進(jìn)鎮(zhèn)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。各鎮(zhèn)街要圍繞全市中心工作，敢于攻堅(jiān)突破，善于抓要事、干大事、解難事，撲下身子，深入一線(xiàn)，興一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，保一方穩(wěn)定。
3．村居層面。各村居要按照“干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超”的總體要求，研究制定本年度干事創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)，簽訂重點(diǎn)工作承諾書(shū)，迅速掀起“干事創(chuàng)業(yè)”熱潮。要深度解放思想，組織開(kāi)展“上任時(shí)想什么、在任時(shí)干什么、離任時(shí)留什么”大討論活動(dòng)，組織赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，搞好黨校集中輪訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富百姓、促進(jìn)和諧的責(zé)任心和使命感。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村（居）要進(jìn)一步提升境界，提高發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化村居環(huán)境，向省內(nèi)外先進(jìn)村居看齊，打造的“華西村”、“南山村”；基礎(chǔ)條件較好的村居要爭(zhēng)創(chuàng)一流，立足村情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以村居集體收入過(guò)億元為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善村居環(huán)境，爭(zhēng)做全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村（居）；基礎(chǔ)條件一般的村居要艱苦奮斗、趕超進(jìn)位，積極尋找生態(tài)種養(yǎng)、品牌農(nóng)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，維護(hù)和諧穩(wěn)定，爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)境優(yōu)美村（居），力爭(zhēng)進(jìn)入全市“干事創(chuàng)業(yè)”先進(jìn)村（居）行列。
4．企業(yè)層面。各企業(yè)要全面開(kāi)展“提速增量、提質(zhì)增效”競(jìng)賽活動(dòng)，跳出找坐標(biāo)，搶抓機(jī)遇，高點(diǎn)定位，敢于在同行業(yè)當(dāng)中爭(zhēng)先領(lǐng)跑，激情創(chuàng)業(yè)，跨越發(fā)展。規(guī)模以上企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，提高在更高層次、更寬領(lǐng)域壯大企業(yè)的能力和水平，采取兼并重組、國(guó)際合作、上市融資等方式加速擴(kuò)張，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)進(jìn)入銷(xiāo)售收入過(guò)50億元、30億元、10億元企業(yè)行列。中小企業(yè)要在創(chuàng)新突破中實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，積極實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)造、品牌創(chuàng)優(yōu)”工程，加大技改研發(fā)投入，加快培育引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷壯大全市銷(xiāo)售收入過(guò)5億元、3億元、1億元企業(yè)群體。要特別注重年富力強(qiáng)的青年企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)科技強(qiáng)企、品牌強(qiáng)企、管理強(qiáng)企意識(shí)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，形成比財(cái)稅貢獻(xiàn)、比社會(huì)貢獻(xiàn)的濃厚氛圍。
四、方法步驟
這次“解放思想、提標(biāo)爭(zhēng)先”主題活動(dòng)是貫穿全年的一條主線(xiàn)，從1月底開(kāi)始，到12月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
1．學(xué)習(xí)查擺（2月底前）。研究制定《全市機(jī)關(guān)集中教育整頓方案》。各鎮(zhèn)街各部門(mén)各單位要按照機(jī)關(guān)集中教育整頓活動(dòng)要求，組織全體干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央、省、市一系列重要會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)市第十三次黨代會(huì)報(bào)告、市委2012年工作要點(diǎn)、市政府工作報(bào)告等一系列講話(huà)、文件，以集中學(xué)習(xí)為主，開(kāi)展多種形式的研討活動(dòng)，吃透精神，統(tǒng)一思想。要在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，對(duì)照全市新一輪發(fā)展目標(biāo)和確定的“三個(gè)坐標(biāo)”，深入查找在思想境界、服務(wù)效能、工作作風(fēng)、紀(jì)律落實(shí)等方面的問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，明確學(xué)趕對(duì)象，提高目標(biāo)定位。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮表率作用，結(jié)合專(zhuān)題會(huì)議，帶頭查擺問(wèn)題、揭短亮丑，真正把問(wèn)題和根源擺透，把目標(biāo)和措施定實(shí)。
2.考察觀(guān)摩（3月至4月）。在學(xué)習(xí)查擺的基礎(chǔ)上，市里將擇機(jī)組織赴先進(jìn)地區(qū)的考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)“走出去”現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)、現(xiàn)場(chǎng)看，比差距、找不足，多角度學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)不斷超越、爭(zhēng)創(chuàng)一流的思想境界，勇于創(chuàng)新、善于突破的發(fā)展氣魄，高端高質(zhì)、集約集群的發(fā)展模式，統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展理念和銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步開(kāi)闊視野，警醒奮起，掀起比學(xué)趕超的新熱潮。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)也要根據(jù)各自實(shí)際，確定學(xué)趕對(duì)象，有針對(duì)性地組織轄區(qū)內(nèi)村莊、企業(yè)和各自系統(tǒng)外出考察學(xué)習(xí)。
3．整改落實(shí)（5月至7月）。各鎮(zhèn)街各部門(mén)各單位要結(jié)合半年工作總結(jié)，對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題，逐條歸納、整理、分析，制定具體整改目標(biāo)，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限，提出行之有效的整改計(jì)劃和落實(shí)措施，并集中進(jìn)行整改。特別對(duì)重點(diǎn)工作和重大事項(xiàng)，必須明確責(zé)任，確定時(shí)限，倒排工期，確保完成。要通過(guò)整改，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，分解落實(shí)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
4.鞏固提升（8月至12月）。各鎮(zhèn)街各部門(mén)各單位要把邊學(xué)邊改邊提升貫穿活動(dòng)全過(guò)程，特別要把鞏固提升活動(dòng)成效與年底目標(biāo)沖刺、全年工作總結(jié)以及謀劃下一年工作相結(jié)合，以發(fā)展實(shí)績(jī)檢驗(yàn)活動(dòng)效果，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保圓滿(mǎn)完成全年工作任務(wù)。要結(jié)合工作推進(jìn)和年度總結(jié)，認(rèn)真梳理匯總主題活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，建立完善行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)篩選評(píng)比主題活動(dòng)先進(jìn)典型和優(yōu)秀成果，在全市宣傳推廣，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
這次主題活動(dòng)，是市委、市政府站在新起點(diǎn)、面對(duì)新形勢(shì)、適應(yīng)新任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展做出的一項(xiàng)重要部署。各鎮(zhèn)街各部門(mén)各單位務(wù)必高度重視、精心組織，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。
1．高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)街各部門(mén)各單位都要成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量靠上抓，確保活動(dòng)順利進(jìn)行。
2．精心組織、周密部署。各鎮(zhèn)街各部門(mén)各單位要結(jié)合各自實(shí)際，根據(jù)全市統(tǒng)一部署要求，制定具體活動(dòng)實(shí)施方案和配檔表，保證主題活動(dòng)有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。要精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，注重聯(lián)系實(shí)際和解決問(wèn)題，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾積極參與，迅速掀起活動(dòng)熱潮。要及時(shí)掌握活動(dòng)開(kāi)展中的各種思想反映，做好教育引導(dǎo)工作，確保主題活動(dòng)健康推進(jìn)。
3．大力宣傳、營(yíng)造氛圍。宣傳部門(mén)要牽頭制定切實(shí)可行的宣傳方案，對(duì)每個(gè)階段的新聞宣傳進(jìn)行認(rèn)真策劃。要組織新聞媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、專(zhuān)題，利用重要版面和時(shí)段，通過(guò)各種有效宣傳手段，全方位宣傳解放思想帶來(lái)的新思路、新舉措、新進(jìn)展、新成效，展示全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、趕超發(fā)展的飽滿(mǎn)熱情和嶄新風(fēng)貌，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚氛圍。
一、高度重視、迅速部署
鎮(zhèn)黨委、政府把《市關(guān)于國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組脫貧攻堅(jiān)督察組反饋問(wèn)題整改工作方案》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，要求全鎮(zhèn)上下高度重視，研究部署整改落實(shí)工作，盡全力抓緊抓好。一是召開(kāi)黨委會(huì)研討市關(guān)于督查組反饋問(wèn)題整改工作的方案，認(rèn)真分析，深刻反思。二是嚴(yán)格捋清發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，建立工作臺(tái)賬。三是召開(kāi)由全鎮(zhèn)村干部、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人參加的干部大會(huì)，通報(bào)市關(guān)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改方案以及相關(guān)責(zé)任單位整改工作調(diào)度安排，促使全體干部進(jìn)一步深刻剖析，落實(shí)責(zé)任，狠抓整改，注重實(shí)效。
二、正視問(wèn)題、立行立改
鎮(zhèn)黨委圍繞市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的整改方案，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，全面開(kāi)展問(wèn)題整改工作。對(duì)照問(wèn)題整改清單逐一學(xué)習(xí)、分析、討論，結(jié)合工作實(shí)際深入查找問(wèn)題，并明確具體整改責(zé)任人，確保問(wèn)題查的深，找的準(zhǔn)。
三、整改問(wèn)題、整改措施
（―）防范因病因殘致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)需進(jìn)一步加強(qiáng)
1.督查組走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，省農(nóng)村老齡化現(xiàn)象較為普遍，且患病后失去勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)占比也較大，脫貧后的鞏固提升任務(wù)較重，存在一定的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)村針對(duì)老、病、殘等特殊困難群體的基本公共服務(wù)供給尚不能很好滿(mǎn)足需求，有的貧困家庭子女因照顧老人，無(wú)法外出務(wù)工，加劇了家庭貧困。此外，隨機(jī)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，某縣一戶(hù)貧困戶(hù)19歲孩子因患耐藥性肺結(jié)核，必需用進(jìn)口藥治療，醫(yī)保無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，且之前不在建檔立卡貧困戶(hù)范圍內(nèi)，不能享受相應(yīng)的幫扶政策，因病支出較大，基本生活困難。
整改措施：
（1）溫暖關(guān)愛(ài)下鄉(xiāng)。各村提供特殊困難群體人員名單，鎮(zhèn)政府發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部，包保責(zé)任人定期下鄉(xiāng)，開(kāi)展巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，主動(dòng)了解特殊群體生活狀況、協(xié)助解決生活困難。
（2）安排公益崗位。針對(duì)貧困家庭子女照顧老人，無(wú)法外出務(wù)工的問(wèn)題，鎮(zhèn)扶貧辦積極協(xié)調(diào)市扶貧辦、市人社局做好公益崗位分配工作。各村認(rèn)真落實(shí)，對(duì)符合條件的人員在村內(nèi)安排公益崗位，做好分配工作。既有效增加了貧困家庭的收入，子女又有時(shí)間照顧老人家庭。
整改進(jìn)度：已完成，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（二）結(jié)對(duì)幫扶工作需進(jìn)一步加強(qiáng)
2.從督查情況看，駐村工作隊(duì)幫扶工作總體是扎實(shí)有效的，但也發(fā)現(xiàn)個(gè)別幫扶責(zé)任人停留在過(guò)年過(guò)節(jié)送錢(qián)送物和電話(huà)溝通，及時(shí)了解幫扶對(duì)象困難和實(shí)際訴求不夠，有個(gè)別貧困殘疾人沒(méi)有及時(shí)評(píng)定殘疾等級(jí)，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)。據(jù)貧困戶(hù)反映，個(gè)別省直機(jī)關(guān)幫扶責(zé)任人輪換后，未及時(shí)入戶(hù)走訪(fǎng)。
整改措施：
及時(shí)統(tǒng)計(jì)評(píng)級(jí)，發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)醫(yī)院專(zhuān)業(yè)人士下鄉(xiāng)上門(mén)入戶(hù)進(jìn)行殘疾人等級(jí)評(píng)定。對(duì)全鎮(zhèn)符合條件的殘疾人及時(shí)納入補(bǔ)貼范圍，保證補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放。
整改進(jìn)度：已完成，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（三）激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力需進(jìn)一步加強(qiáng)
3.入戶(hù)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，有的貧困戶(hù)因發(fā)展種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)受挫后，對(duì)重新發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)信心不足，有畏難情緒。有的貧困戶(hù)因當(dāng)年未下雪導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)虧損，后來(lái)政府對(duì)種植產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，其仍然沒(méi)有信心重新發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，有的還是依賴(lài)低保、光伏扶貧收益等轉(zhuǎn)移性收入實(shí)現(xiàn)脫貧，自主脫貧積極性不高。有個(gè)別貧困戶(hù)存在“等靠要”思想，脫貧動(dòng)力不足。
整改措施：
（1）開(kāi)展消費(fèi)扶貧。在全鎮(zhèn)廣泛推進(jìn)消費(fèi)扶貧工作，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、包保責(zé)任人購(gòu)買(mǎi)貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)已購(gòu)代捐的形式促進(jìn)貧困戶(hù)家庭增收，緩解生活壓力。按月度做好統(tǒng)計(jì)工作，建立消費(fèi)扶貧臺(tái)賬。
（2）做好光伏分紅。通過(guò)光伏分紅實(shí)現(xiàn)以工代賑，提供更多的勞動(dòng)崗位，提高貧困群眾參與度，讓貧困群眾通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬，消除“等靠要”思想，激發(fā)自主脫貧內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)全鎮(zhèn)光伏分紅村光伏扶貧收益、扶貧專(zhuān)崗設(shè)置、人員到崗情況、勞務(wù)工資發(fā)放情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)度。
整改進(jìn)度：已完成，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
四、長(zhǎng)期堅(jiān)持，全面整改
地區(qū)區(qū)人民政府關(guān)于行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作報(bào)告根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于印發(fā)省行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作方案的通知》(黔府法發(fā)〔〕8號(hào))文件要求，特區(qū)政府從今年8月份開(kāi)始在全區(qū)開(kāi)展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，通過(guò)各執(zhí)法單位自查自評(píng)、案卷評(píng)查組綜合評(píng)查、特區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)抽查等方式，分階段對(duì)全區(qū)37個(gè)行政執(zhí)法單位7月1日至6月30日期間的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了全面評(píng)查。目前工作已全部結(jié)束，從評(píng)查情況看，特區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)從組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、評(píng)查方式、責(zé)任落實(shí)等方面著力推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成果，執(zhí)法人員的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法能力有較大提高，基本消除了執(zhí)法犯法等問(wèn)題，促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、基本情況
7月1日至6月30日期間，全區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)共受理結(jié)案包括行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法事項(xiàng)3149件，其中行政許可事項(xiàng)2521件，行政處罰案件493件，其它執(zhí)法事項(xiàng)135件。
二、評(píng)查方式及過(guò)程
(一)統(tǒng)一評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省法制辦下發(fā)的行政處罰和行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》(萬(wàn)府辦發(fā)〔〕108號(hào))，細(xì)化了評(píng)查指標(biāo)、量化了評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了案件評(píng)查的原則、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，達(dá)到了較為客觀(guān)、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的基本要求。
(二)實(shí)行自查與綜合評(píng)查、抽查相結(jié)合。為確保行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作順利開(kāi)展，特區(qū)政府先后2次下發(fā)督辦通知單，要求全區(qū)有行政執(zhí)法任務(wù)的37個(gè)部門(mén)(含所屬二級(jí)機(jī)構(gòu))，嚴(yán)格按照《區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作實(shí)施方案》規(guī)定，明確評(píng)查機(jī)構(gòu)和評(píng)查人員，對(duì)本機(jī)關(guān)的行政處罰、行政許可案件進(jìn)行了認(rèn)真梳理，裝訂歸檔，列明目錄，并對(duì)照《實(shí)施方案》和有關(guān)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)查自查工作，并報(bào)送自查報(bào)告。在自查工作完成的基礎(chǔ)上，由特區(qū)人大法工委、監(jiān)察局、法制辦、司法局、檔案局組成行政執(zhí)法案卷評(píng)查組對(duì)各行政執(zhí)法單位推選的標(biāo)準(zhǔn)案卷19卷(行政處罰案卷14卷，行政許可5卷)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行綜合評(píng)查。針對(duì)綜合評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)通報(bào)責(zé)成相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改，隨后特區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)部分單位評(píng)查工作進(jìn)行了抽查。
(三)堅(jiān)持實(shí)事求是，評(píng)查結(jié)合的原則。全區(qū)各單位的自查結(jié)果表明，今年以來(lái)行政執(zhí)法的總體質(zhì)量和水平有較大的提高。在抽查的過(guò)程中，我們重點(diǎn)檢查了各部門(mén)貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和《行政許可法》存在的問(wèn)題與不足。對(duì)實(shí)施行政許可及行政處罰過(guò)程中主體是否合法、事實(shí)是否清楚、處理是否適當(dāng)、程序是否規(guī)范進(jìn)行綜合審查。對(duì)行政處罰案卷分立案、取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行、歸檔6大項(xiàng)進(jìn)行了量化;對(duì)行政許可案卷分申請(qǐng)、受理、審查、聽(tīng)證、決定、送達(dá)、歸檔、檢查8大項(xiàng)進(jìn)行了量化。
(四)評(píng)查與督促整改工作同步進(jìn)行。對(duì)存在的如歸檔案卷的整理、文書(shū)的制作、取證不完善等方面的問(wèn)題提出具體要求，限期整改，并在抽查時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行檢查。
三、評(píng)查效果
通過(guò)行政執(zhí)法案卷的評(píng)查，我們摸清了特區(qū)行政執(zhí)法基本情況、總結(jié)了行政執(zhí)法的成績(jī)、查出了待整改的問(wèn)題、明確了今后工作的重點(diǎn)。
(一)行政執(zhí)法的主要經(jīng)驗(yàn)和取得的成績(jī)。
1、行政執(zhí)法責(zé)任制工作得到加強(qiáng)。評(píng)查結(jié)果顯示各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)依法行政工作的重視程度普遍提高，依法行政責(zé)任意識(shí)明顯加強(qiáng)。在貫徹《國(guó)務(wù)院全面依法行政實(shí)施綱要》過(guò)程中，各單位積極探索建立了與本部門(mén)、本單位特點(diǎn)相適應(yīng)的《行政執(zhí)法責(zé)任制》，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量。
2、案件質(zhì)量進(jìn)一步提高。今年以來(lái)各行政執(zhí)法單位在調(diào)查取證、辦案程序、適用法律方面進(jìn)一步規(guī)范和提高，堅(jiān)持持證上崗、依法辦案。從檢查結(jié)果看，特區(qū)公安局、煙草局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、 審計(jì)局的行政處罰案從案卷的外觀(guān)、執(zhí)法的實(shí)體、執(zhí)法的程序來(lái)看都比較規(guī)范，無(wú)明顯的錯(cuò)、漏，顯示了較高的執(zhí)法水準(zhǔn)。
3、辦案自信心得到了提高。與過(guò)去行政執(zhí)法不能應(yīng)訴、不敢應(yīng)訴的情況相比有了較明顯的改變，大部分被評(píng)查單位都做到了每一個(gè)案卷避免發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟，但不怕行政復(fù)議或行政訴訟，按有可能引起行政復(fù)議或行政訴訟的要求和標(biāo)準(zhǔn)辦案。
(二)行政執(zhí)法存在的一些問(wèn)題。
1、各部門(mén)行政執(zhí)法水平不平衡。個(gè)別單位的行政執(zhí)法案件缺少基本的調(diào)查取證材料，就作出了行政處罰決定;有的將本部門(mén)的文件作為行政處罰的依據(jù);有的部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作不夠重視，仍有個(gè)別單位未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
2、個(gè)別部門(mén)的行政執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范。部分部門(mén)由于本系統(tǒng)的執(zhí)法文書(shū)更新不及時(shí)，已不符合《行政處罰法》和《行政許可法》的要求，影響了執(zhí)法質(zhì)量的提高。
3、有重行政處罰，輕行政許可的現(xiàn)象。行政處罰案卷材料齊全、程序和要件基本完備;行政許可案卷則比較簡(jiǎn)單，從收件到歸檔與《行政許可法》的要求有差距。如沒(méi)有收件、送達(dá)回執(zhí)，辦結(jié)時(shí)限無(wú)法認(rèn)定。在行政許可是否受理的決定以及決定的送達(dá)上存在缺陷。
4、案件綜合執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。如：案卷中詢(xún)問(wèn)筆錄的制作針對(duì)性不強(qiáng)、格式不規(guī)范;執(zhí)法人員的執(zhí)法資格告知不夠清楚;辦案程序方面，在時(shí)間順序上存在矛盾，如處罰時(shí)間在前，領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)間在后等。
5、行政執(zhí)法空白部門(mén)較多。執(zhí)法統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，今年以來(lái)沒(méi)有開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)的部門(mén)有17個(gè)。從成因看，一部分單位認(rèn)為行政確認(rèn)、行政征收、行政給付不屬于行政執(zhí)法，未按要求統(tǒng)計(jì)報(bào)送;另一部分單位是今年以來(lái)實(shí)際上一項(xiàng)行政執(zhí)法工作也未開(kāi)展。
6、在案卷歸檔上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些部門(mén)未能按檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔，個(gè)別單位未能做到一案一卷，一卷一歸，及時(shí)歸檔。
7、協(xié)議辦案現(xiàn)象較為普遍，一些部門(mén)為防止引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟案件，在辦理執(zhí)法案件中與當(dāng)事人協(xié)議進(jìn)行，有的擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，侵犯了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;
(三)整改措施
1、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法水平。特區(qū)法制辦擬結(jié)合工作實(shí)際，于上半年組織全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)并組織考試。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。結(jié)合依法行政考核工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的資格認(rèn)定和審驗(yàn)工作;繼續(xù)開(kāi)展好案卷評(píng)查工作，完善評(píng)查辦法。
科嚴(yán)格按分局“三查”活動(dòng)方案的要求，積極組織全科認(rèn)真嚴(yán)肅的開(kāi)展“三查”活動(dòng)。全科上下以“三個(gè)代表”重要思想及總書(shū)記關(guān)于“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求為指導(dǎo)，以樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)為主題，以“兩抓兩提高”為目標(biāo)，堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，提高工作的有效性；從基層抓落實(shí)，提高依法行政水平，牢固樹(shù)立了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的權(quán)力觀(guān)。通過(guò)學(xué)習(xí)文件精神，提高認(rèn)識(shí)，對(duì)照檢查，從中受得到了不少啟發(fā)，現(xiàn)將XX科查認(rèn)識(shí)、查問(wèn)題、查措施的情況進(jìn)行匯報(bào)。 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)到位
XX科因?yàn)槿粘Ｆ髽I(yè)辦事人員多，在保證業(yè)務(wù)工作和“三查”活動(dòng)兩不誤的情況下，XX科利用科務(wù)會(huì)議，選擇周五下午下班前后4：30~6：00，企業(yè)辦事人員相對(duì)較少進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，查找認(rèn)識(shí)，組織全體人員包括審批中心一名工作人員開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)文件，學(xué)習(xí)上級(jí)會(huì)議精神、討論業(yè)務(wù)工作、查找認(rèn)識(shí)，將“三查”活動(dòng)落到實(shí)處。在查認(rèn)識(shí)過(guò)程中，重點(diǎn)放在查以下三點(diǎn)：一查是否強(qiáng)化了XXXX的監(jiān)管，二查是否樹(shù)立了正確的權(quán)力觀(guān)，三查是否認(rèn)識(shí)到XX局關(guān)于X項(xiàng)責(zé)任追究制度的重要意義和嚴(yán)肅性。
通過(guò)學(xué)習(xí)和檢查，統(tǒng)一了思想，端正了工作態(tài)度，明白了開(kāi)展“三查”活動(dòng)是XX工作試行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)總書(shū)記提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”要求的需要，是為經(jīng)濟(jì)、為企業(yè)、為群眾服務(wù)的需要，強(qiáng)化了所有人員的全局觀(guān)念、政策觀(guān)念、群眾觀(guān)念和創(chuàng)新觀(guān)念，防止了工作上的不作為和胡亂作為的自覺(jué)性，真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)督到位、執(zhí)法到位、服務(wù)到位是職責(zé)所在，義不容辭。
二、一個(gè)不漏對(duì)照檢查
XX科嚴(yán)格按“三查”方案要求進(jìn)行檢查，保證科室參加檢查活動(dòng)的人員一個(gè)不漏，對(duì)照檢查的項(xiàng)目一條不漏，問(wèn)題整改一項(xiàng)不漏。經(jīng)過(guò)對(duì)照檢查，XX科不存在亂發(fā)XX、亂發(fā)證書(shū)的行為；不存在不按規(guī)定監(jiān)督查整改、不按規(guī)定出具XX報(bào)告的行為；不存在不作為和亂作為、違反收支兩條線(xiàn)亂收費(fèi)的行為；不存在“吃拿卡要報(bào)”，利用工作職務(wù)之便收取好處等問(wèn)題。但XX科在實(shí)際工作中還存在下述企業(yè)比交關(guān)心的問(wèn)題：一是XX證辦證時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，辦事指引復(fù)雜；二是企業(yè)辦理XX證的過(guò)程中，有關(guān)XX的技術(shù)性咨詢(xún)需要企業(yè)在審批中心和分局兩邊走的情況。
三、注重實(shí)效提高服務(wù)版權(quán)所有
根據(jù)工作的實(shí)際情況，XX科站在“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的角度，對(duì)部分辦事程序和指引進(jìn)行了修改。為了更好地指導(dǎo)企業(yè)辦事，減少企業(yè)跑腿的次數(shù)，XX科設(shè)計(jì)了“《XX省XXXXX登記證》年審的通知”、“年審須知小單張”、“不能及時(shí)年審延遲處理辦法”、“代碼證辦事指引單張”，明確辦事程序，公示辦公咨詢(xún)電話(huà)，從企業(yè)的角度，進(jìn)行換位考慮，盡可能將辦事程序簡(jiǎn)化，提高了工作效率。
XX科就如何縮短XX證辦證時(shí)間，如何將辦事指引簡(jiǎn)單化、如何更好地指導(dǎo)企業(yè)按XX組織生產(chǎn)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)的調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真了解同行兄弟單位是如何辦證的，為了將好的工作做法引入到XX分局中來(lái)，更好的為我區(qū)的企業(yè)服務(wù)，XX科已將近期的調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行了總結(jié)，制定了《關(guān)于提高窗口辦事效率的工作方案》，目前此方案正在批示中。
作為XX局的重要服務(wù)窗口，XX科對(duì)提高單位精神面貌，樹(shù)立高尚行業(yè)形象有著重要的作用，今后我科將繼續(xù)以實(shí)事求是的精神，把抓好行風(fēng)建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓，完善XX科工作制度，保持良好的工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，提高工作效率，以企業(yè)和人民群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻注意自身的職業(yè)形象，為樹(shù)立依法、科學(xué)、公正、熱情、文明、廉潔、高效的行業(yè)作風(fēng)而不懈努力。
根據(jù)局要求，我代表電力營(yíng)銷(xiāo)科向大會(huì)報(bào)告2009年電力營(yíng)銷(xiāo)工作情況和2009年增供擴(kuò)銷(xiāo)工作思路，請(qǐng)各位代表審議，并懇切希望各位提出寶貴意見(jiàn)。
一、2009年電力營(yíng)銷(xiāo)工作情況
2009年可以說(shuō)是我局電力經(jīng)營(yíng)工作的多事之秋，我們經(jīng)歷了南方雪災(zāi)、電網(wǎng)卡脖子、奧運(yùn)保供電、國(guó)際金融危機(jī)等多重重大考驗(yàn)，受到了政府整治大荊片區(qū)鑄造業(yè)、慎海片區(qū)頭盔制造業(yè)、打擊非法電鍍和違法用地企業(yè)等政策影響，供電量增長(zhǎng)明顯大打折扣，負(fù)荷率比往年明顯下降。但盡管大環(huán)境如此，我們營(yíng)銷(xiāo)工作的各項(xiàng)指標(biāo)還是達(dá)到了既定的目標(biāo)。全年完成購(gòu)電量33.258億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.20％；售電量32.259億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.19%；最高負(fù)荷創(chuàng)68.6萬(wàn)千瓦，比同期提高了9.94％。電費(fèi)回收率100％，陳欠回收率100％。線(xiàn)損率完成3.32％，比同期下降2.39個(gè)百分點(diǎn)，降損成績(jī)居溫州首位。
（一）2009年各項(xiàng)詳細(xì)工作完成情況
1、繼承加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)精細(xì)化治理。推行公變網(wǎng)絡(luò)表是我局今年大力推進(jìn)需求側(cè)負(fù)荷治理能力的重要舉措。全局投入大量物力和精力，安裝了2624臺(tái)公變網(wǎng)絡(luò)表，基本無(wú)余留臺(tái)區(qū)，大大提高了配變負(fù)荷實(shí)測(cè)正確度，并結(jié)合負(fù)荷治理系統(tǒng)，及時(shí)把握了配變臺(tái)區(qū)的負(fù)荷率和負(fù)載率，為配變負(fù)荷治理和節(jié)能降損都提供了極大的技術(shù)支持，臺(tái)區(qū)容量治理更加科學(xué)。以低壓臺(tái)區(qū)降損為重點(diǎn)，開(kāi)展線(xiàn)損閉環(huán)程治理，完成了真正意義的分線(xiàn)分臺(tái)區(qū)治理，低壓臺(tái)區(qū)線(xiàn)損率控制在0-12％的數(shù)量越來(lái)越多，低壓線(xiàn)損率逐步下降。繼承開(kāi)展集抄技術(shù)應(yīng)用，并解決紅外抄表中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不斷完善抄表程序。加大計(jì)量治理工作力度，提高計(jì)量治理水平，順利完成電價(jià)調(diào)動(dòng)的換表工作，完成表計(jì)輪換55000只，首次真正實(shí)現(xiàn)輪換率100%，大客戶(hù)電能表現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn)計(jì)劃1044只，完成校驗(yàn)1044只，校驗(yàn)率100%,合格率99.9%。規(guī)范電能計(jì)量故障差錯(cuò)治理，理順計(jì)量故障差錯(cuò)處理工作流程，對(duì)運(yùn)行的電能表質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行跟蹤分析。
2、積極開(kāi)展電費(fèi)電價(jià)稽查整改工作，保證電費(fèi)的按時(shí)、足額回收，降低電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。按照要求對(duì)全局范圍的抄表治理、電費(fèi)核算、電費(fèi)賬務(wù)、電價(jià)執(zhí)行、系統(tǒng)權(quán)限等方面進(jìn)行稽查，全面梳理，錯(cuò)誤用戶(hù)及時(shí)整改，使我局的電費(fèi)電價(jià)工作更加規(guī)范化、精細(xì)化。建立和完善電費(fèi)擔(dān)保制度，實(shí)現(xiàn)保函金額33萬(wàn)。新增郵政儲(chǔ)蓄、交通銀行兩家電費(fèi)聯(lián)網(wǎng)單位，與全市7家銀行實(shí)現(xiàn)了銀行實(shí)時(shí)收費(fèi)，同時(shí)開(kāi)通了pos機(jī)繳費(fèi)、電費(fèi)充值卡等新型繳費(fèi)方式。全局銷(xiāo)售電費(fèi)充值卡44559張，勝利收取電費(fèi)7691050元。
3、開(kāi)展?fàn)I業(yè)普查，規(guī)范用電營(yíng)業(yè)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)低壓供電用戶(hù)容量的治理，確保公用變壓器的安全。試行了低力用戶(hù)負(fù)荷控制裝置，開(kāi)展了低力用戶(hù)超容違約用電專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，從技術(shù)措施和治理手段上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低力用戶(hù)的容量治理，徹底解決低力超容用戶(hù)100多戶(hù)，在迎峰度夏前有效確保了公用變壓器的供電安全。扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展?fàn)I業(yè)普查的工作，為了使今年的營(yíng)業(yè)普查的工作不流于形式，起到真正的實(shí)質(zhì)效果，對(duì)2009年用電營(yíng)業(yè)大普查工作進(jìn)行了重點(diǎn)考核和指導(dǎo)，營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)的錯(cuò)誤信息通過(guò)普查、系統(tǒng)稽查、后臺(tái)數(shù)據(jù)整改等工作共整改和完善營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)信息數(shù)萬(wàn)條，用戶(hù)業(yè)務(wù)檔案情況也得到了梳理，全年共查處違約用電130多起，追補(bǔ)電量8823千瓦時(shí)，追補(bǔ)電費(fèi)4.73萬(wàn)元，違約使用電費(fèi)18.5萬(wàn)元；共查處竊電事件23起，追補(bǔ)電量6.8萬(wàn)千瓦時(shí)，追補(bǔ)電費(fèi)5.06萬(wàn)元，收取違約金17.4萬(wàn)元。
4、加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)企業(yè)錯(cuò)避峰用電的自覺(jué)性，確保居民生活用電和重要部門(mén)用電。由于氣候異常和電網(wǎng)超載的雙重影響，2009年是樂(lè)清市實(shí)施有序用電措施以來(lái)開(kāi)始錯(cuò)避峰用電月份最早的一年。從2月份開(kāi)始應(yīng)對(duì)南方雪災(zāi)到9月份，錯(cuò)避峰用電成了常態(tài)工作，尤其是6－8月份，樂(lè)成以北的片區(qū)電網(wǎng)頻頻告警，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展了有序用電工作，錯(cuò)避峰用電級(jí)別時(shí)升時(shí)降，從無(wú)間斷；南片的柳市、七里港、黃華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼開(kāi)展了錯(cuò)避峰用電。在奧運(yùn)期間，scad系統(tǒng)關(guān)閉和負(fù)控限電功能暫停，又適逢北侖電廠(chǎng)和玉環(huán)電廠(chǎng)機(jī)組故障檢修，全市用電指標(biāo)控制在55萬(wàn)千瓦左右時(shí)，我市有序用電辦和供電局營(yíng)銷(xiāo)科的專(zhuān)職人員保持天天上午10點(diǎn)前到調(diào)度室觀(guān)測(cè)負(fù)荷變化，隨時(shí)與基層供電所和承擔(dān)機(jī)動(dòng)負(fù)荷的企業(yè)保持聯(lián)系，確保不超指標(biāo)；芙蓉、黃華等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)召集企業(yè)落實(shí)錯(cuò)避峰用電方案。6－8月份，樂(lè)清全市實(shí)施各級(jí)錯(cuò)避峰用電方案達(dá)到50多次，最高錯(cuò)避峰用電負(fù)荷約15萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)設(shè)備黑色預(yù)警對(duì)象逐步減少；6－8月份累計(jì)拉電203條次，比去年同期的711條次減少了508條次，累計(jì)拉電負(fù)荷224.65萬(wàn)千瓦，比去年同期上升了38萬(wàn)千瓦，但損失電量?jī)H145萬(wàn)千瓦時(shí)，比去年同期減少損失375萬(wàn)千瓦時(shí)。有序用電起到了明顯的作用，保證了居民生活用電和重要部門(mén)用電，確保市民正常收看北京奧運(yùn)節(jié)目。
5、積極推進(jìn)窗口建造，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。指導(dǎo)雁蕩等基層供電所開(kāi)展了國(guó)家級(jí)規(guī)范化示范窗口和其他星級(jí)供電所的創(chuàng)建工作，順利完成了創(chuàng)國(guó)電一流企業(yè)的相關(guān)工作，開(kāi)展了“金牌服務(wù)迎奧運(yùn)”活動(dòng)和“三進(jìn)”服務(wù)活動(dòng)，與“民豐、樂(lè)湖”二社區(qū)開(kāi)展共建活動(dòng)，提前將計(jì)劃停電信息和停送電變更信息通知到社區(qū)居委會(huì)，主動(dòng)向客戶(hù)推介企業(yè)文化、組織架構(gòu)、運(yùn)作模式、服務(wù)理念、服務(wù)項(xiàng)目、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。重點(diǎn)結(jié)合供電服務(wù)整改的要求，對(duì)我局的供電服務(wù)內(nèi)容認(rèn)真梳理,查找和發(fā)現(xiàn)日常工作中的問(wèn)題和不足，并予以整改。組織學(xué)習(xí)電力監(jiān)管條例，提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)故障搶修流程的指導(dǎo)和業(yè)擴(kuò)流程的考核。組織指導(dǎo)各供電所值班人員由95598下發(fā)工單模仿操作，減少故障搶修流程不規(guī)范和超時(shí)限現(xiàn)象。對(duì)基層站所進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)，非凡是節(jié)假日期間的搶修值班、營(yíng)業(yè)窗口上班等情況進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，規(guī)范節(jié)假日的安全用電和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。
（二）存在的問(wèn)題和困難
