時間：2022-04-21 09:13:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品衛生法論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、文獻綜述
回顧近十年發生的食品安全事件,共有50項之多,如:2006年12月15日,金華市衛生防疫站查獲1500公斤的毒瓜子事件,不法廠家瓜子中摻入礦物油;2007年3月至9月期間,廣東河源發生的瘦肉精事件,用瘦肉精生產豬用混合飼料,導致484名市民中毒;2007年9月3日,萬方牌豆奶中毒事件,吉化公司所屬中小學校中萬余名學生飲用學校購進的萬方牌豆奶后,6362名學生集體中毒。2008年2月,哈爾濱香香鳥食品有限公司用陳月餅非法生產湯圓的惡性事件;2008年5月21日,長春市衛生局查處的豬血變鴨血事件,不法廠家用牛血、豬血和化工原料加工假鴨血;2008年6月21日,金華市衛生局查處的白砂糖事件,該白砂糖30%的成分為蔗糖,30%成分為硫酸鎂,其余成分無法確認;2009年11月16日,金華火腿敵敵畏事件,金華市的兩家火腿生產企業在為了避免蚊蟲叮咬和生蛆,在制作過程中添加了劇毒農藥敵敵畏;2010年5月11日,散裝白酒事件,廣州市民飲用含有劇毒工業酒精甲醇的散裝白酒中毒死亡;2011年8月16日,維維牌天山雪活性乳飲料在上海被檢測酵母菌數超標24倍;2012年11月12日,蘇丹紅雞蛋事件,由河北某禽蛋加工廠生產的一些紅心咸鴨蛋在北京被檢測出含有致癌物質蘇丹紅食品安全事件屢見不鮮,有些不可避免,但是有些是不法商販惡意為之,對這些只要采取正確措施是可以避免的。
HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point)簡稱危害分析與關鍵點控制,是一個為國際認可的、保證食品免受生物性性、化學性及物理性危害的預防體系。
20世紀70年代HACCP概念與方法首次在美國被提出,當時,美國拜爾斯堡公司應美國國家航天航空局的要求生產一種100%不含有可有致病性微生物和病毒宇航食品。Pilobury提出HACCP的概念。專門用于控制生產過程中可能出現危害的環節,而所控制的過程包括原材料、生產、儲運直至食品消費。
近年來HACCP體系已經在世界各國得到了廣泛的應用和發展。1992年2月,加拿大規定申請水產食品的登錄的必備條件為水產品應施行以HACCP為基礎的品質管理計劃;1993 年6月食品法典委員會(FAO/WHO CAC)考慮修改《食品衛生的一般性原則》,把HACCP納入該原則內;1993年FDA公布了強制水產品HACCP實施草案,并且正式公布一年后正式實施,同時考慮將HACCP的應用擴展到其他食品上;1995年5月,日本通過食品衛生法的修正而公布《綜合衛生管理制造過程》,將其管理制度納入法規,從乳、乳制品以及肉食制品等開始實施。同年,法國農業部公布《直接提供消費者的食品衛生相關法令》、《家禽屠宰場的衛生條件》、《生鮮肉加工、流通的衛生條件》并積極推動普及HACCP制度,作為生產者管理的指針,促進食品安全。
1990年,國家進口商品檢驗局科學技術委員會食品專業委員會開始進行食品加工業應用HACCP體系的研究,制定了在出口食品生產建立其質量管理體系導則及一些在食品加工方面的HACCP 體系的具體實施法規,在全國開始引起討論。在第十一屆亞運會食品衛生防病評價中也體現了他的體系原理。同年,衛生部食品衛生監督檢驗所等單位開始對乳制品、熟肉及飲料3類食品生產實施的HACCP體系監督管理的課題進行研究,有關報道現已屢見在科技雜志上。但如何執行HACCP體系,保證食品安全的問題,與國外相比,我們的研究及經驗仍然缺乏。1999年農業部水產品行業標準《水產品加工質量管理規范》,要求水產業執行HACCP,但HACCP概念、原理、應用等問題仍未引起食品生產企業甚至是管理部門的足夠重視。因此,在食品領域中應加強宣傳、推廣和應用HACCP體系。
二、選題的目的和意義
HACCP主要是通過科學和系統的方法,分析和查找食品生產過程的危害,確定具體的預防控制措施和關鍵控制點,并實施有效的監控,從而確保產品的安全衛生質量。它將食品質量管理的重點從依靠終產品檢驗來判斷其衛生與安全程度的傳統方法向生產管理因素轉移,將不合格的產品消滅在生產過程中,減少產品在生產線終端被拒絕或丟棄的數量,消除生產和銷售部安全產品的風險,被國際權威機構認可為控制由食品引起的疾病最有效的方法。
本次我的論文題目是《梅鄉食品公司HACCP體系設計》,我的立意是通過對中國傳統涼果行業的工藝進行研究,然后導入HACCP體系,增強傳統行業的質量穩定性和安全性。
三、研究方案(框架)
本文是以普寧市梅鄉食品有限公司為例,對中國傳統涼果行業的HACCP體系進行設計與研究,重點即HACCP系統的7個基本原理,難點即將這些原理應用到實際生產過程中去。本文共分五大部分:一、HACCP體系簡介;二、HACCP的相關理論;三、中國傳統涼果行業潛在的問題及根源;四、以普寧市梅鄉食品有限公司為例,分析涼果產品的HACCP體系實施過程;五、梅鄉食品HACCP體系展望。
本文的總體思路是 介紹原理提出問題分析問題解決問題, 本文著重筆墨將重點放在 分析問題和 解決問題上。思路為分析現狀提出問題解決問題,對涼果產品的HACCP體系現狀進行了分析,提出了涼果產品的HACCP體系的改革思路。
四、進度計劃
20xx年12月15日之前,確定論文題目;
20xx年12月28日之前,提交開題報告,指導教師查閱開題報告,進行開題檢查;
20xx年2月10日之前,開始閱讀資料、考慮方案、實驗調試等畢業設計工作,并將畢業設計的部分成果交指導教師,進行中期檢查;
20xx年3月10日之前,提交論文目錄和論文初稿;
20xx年3月30日之前,做必要的實驗演示操作及必要的修改,提交論文目錄和論文定稿;
1、牢固樹立宗旨意識、服務意識和效率意識，進一步提高對學校體衛藝教育的認識，真正把“健康第一”的指導思想落實到學校的體衛藝教育工作中去。進一步貫徹落實《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》和《藝術教育工作規程》，切實推進新課程的教學改革。
2、繼續借助大力發展示范性普通高中教育的契機，想方設法加強體育衛生與藝術教育教學設備設施的建設，要按照省新的體育衛生與藝術器材配備標準配足器材，不能以“經費不足”為借口削減體衛藝專項經費的開支，以確保學校體衛藝教學的正常開展。
3、制定和完善體育衛生和藝術教育的各項規章制度，規范體育衛生與藝術教育管理，確保學生的安全。
4、認真貫徹落實《茂名市中小學校大型文體活動安全管理制度》、《茂名市中小學校體育活動(體育課)安全工作預案》，增強體衛藝專業人員在學校教育教學中的安全意識，確保學生在學校中健康快樂成長。
二、切實抓好《學生體質健康標準》的施行工作，積極開展我市學生體質健康監測工作，建立完善監測數據庫。繼續做好我市中學生運動員注冊工作，重點做好省、市傳統項目學生運動員的注冊工作，完善運動員檔案的管理。
三、認真抓好各級體育、藝術競賽，促進體育、藝術教育的發展。
1、舉辦茂名市中學第十七屆、小學第十五屆“協作杯”運動會；組織好茂名市第二屆中小學生藝術展演活動。
2、認真組隊參加省級傳統項目學校及省中學生其他單項的比賽。
3、抓好各縣（市、區）中小學生運動會或體藝節，堅持每年舉辦一次大型的中小學生運動會（體藝節）的做法，以競賽促發展，以競賽促提高。指導各縣（市、區）、各學校開展好藝術展演活動，推薦優秀文藝節目參加省匯演。
4、充分發揮學校社團的作用，廣泛開展校園文化藝術活動，豐富和充實學校藝術教育活動的內容。
四、認真抓好學校體衛藝的安全工作
1、繼續加強學校學生食堂（課間餐）的衛生和公共衛生工作的管理，重點抓好食堂（課間餐）硬件建設，食品加工的操作流程必須要符合衛生要求，對不符合衛生要求的學生食堂要加大力度進行整改，適當時候組織一次全市性體衛藝安全工作專項檢查。
2、嚴格執行《食品衛生法》和《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，加強學校衛生專業人員的培訓工作，嚴防學生食物中毒事件的發生。
3、制定學校食品安全管理責任追究制并認真貫徹執行。
五、認真落實健康教育課時，積極開展健康教育工作，認真抓好傳染性疾病的預防和控制工作，加強學校衛生從業人員和食品衛生從業人員預防、控制傳染性疾病的知識培訓工作，提高他們的保健專業知識，確保師生身體健康。
六、積極加強學校體育衛生教育教學研究工作
1、抓好中小學體育與健康課程的培訓工作，不斷提高體育教師專業技術水平。
2、開展市級優秀課例評比，擬舉行一次全市性的“新課標”體育教學課例觀摩評比活動，努力提高體育教學水平。
3、做好年度體育衛生教育教學論文的收集、評選工作。
七、抓好幾件常規工作
1、協助做好初中升高中體育考試工作。
2、做好每年一次的中小學生常規體檢工作。
3、積極開展學生常見病的防治工作，主要抓好中小學愛滋病預防的宣傳教育工作，擬舉辦一期全市性預防傳染性疾病衛生專業人員培訓班。
4、抓好《學生體質健康標準》的施行，不斷增強學生的體質，努力提高達標率，按時完成《學生體質健康標準》的統計上報工作。
一、領導重視、措施得力
1、狠抓管理、規范行為
年初，縣局領導班子就全縣勤工儉學工作進行了多次討論，作了精心部署。領導成員進行了明確分工，確立了以張國政副局長為組長、站長張安金同志和各校校長為成員的勤工儉學工作領導小組。根據州站精神，及時下發了《關于加強全縣勤工儉學工作管理的具體規定》，制訂了《全縣勤工儉學工作目標管理評價方案》，下發了《關于規范全縣勤工儉學活動的通知》和《關于加強對學校食堂、服務部環境衛生管理的通知》。同時還向各校發放了《食品衛生法》宣傳畫和各種資料。做到了管理到位，制度健全，勤工儉學工作行為規范。
2、學校措施得力，工作有聲有色。
由于制度健全，要求規范，全縣各中小學校有據可依，年初都制定了切實可行的勤工儉學工作計劃，各校都成立了以總務主任為負責人的工作小組，建立了勤工儉學服務專帳，職責明確，責任到人。我縣**年勤工儉學工作有條不紊，各校工作各俱特色。開展勤工儉學活動創收校達**%。全縣勤工儉學年純純收入是上年的*.*倍。
3、領導重視、親力親為、督察到位
依據各級文件精神及各項管理制度，局領導和勤管站工作人員對各校的工作開展情況進行了嚴格地檢查督促。羅局長多次帶人深入學校，下食堂，看衛生、查寢室；主管領導張國政副局長更是親力親為，帶領勤管站的工作人員會同縣防疫部門，對全縣*所中小學校、幼兒園進行了食品衛生、環境衛生等各項工作的大檢查。重點于春、秋兩季針對各種流行病的預防措施逐項檢查到位，重點清查整頓了食堂、服務部，并與各校長簽訂了責任狀。由于領導重視、措施得力，各校均未發現重大安全隱患。通過檢查督促，促進了各校飲食衛生工作的健康發展，改善了飲食衛生條件，增強了從業人員的法制意識，收到了良好的效果。
二、具體做法及效果
1、學生統一著裝在我縣實現零的突破。由縣勤管站統一管理，嚴格要求，嚴把定點生產廠家質量關，堵住了非生產廠家進校推銷的路子。全縣通過正常渠道共定制校服**套，學生及家長較滿意。
2、校方責任保險工作成效顯著。全縣中小學、幼兒園共*所，參保單位*個，參保面達*%；全縣中小學、幼兒園在校生共***人，參保人數達***人，學生參保率達*%；
3、學生飲用奶工作開展正常有序。今年城區有*所學校的學生參飲，日參飲量**人次。力爭**年春季發展到農村小學和城區中學。
4、積極探討新時期勤工儉學工作的新路子，發動學校結合本地實際，探索方法，總結經驗，寫出了一批質量較高的論文。經學校篩選推薦，上報縣勤管站*篇，其中上交州站*篇。
5、狠抓防近視練習薄的推廣使用。統一了學生用練習薄的來源渠道，制止了非防近視練習薄的濫用現象。規范行為、規范管理，**年秋我縣中小學校都使用了防近視練習薄。印刷總量為*K作業本***本、*K作業本***本。
三、存在的問題
本年工作雖取得了一些成績，但存在的問題也不少。①由于教育“一費制”地實施，學校財力十分有限，辦公用品及作業本款難于結清；②學生飲用奶參飲面、參飲率遠低于州平均水平；③校辦產業無一有顯著成效；④對擬開發項目無資金投入。總之，我們的工作成效離上級的要求相差還很遠。
四、今后工作打算
Ⅰ、成立以教育局勤管站為龍頭的服務公司。加大對各校服務部的管理力度，廣開財源，加大統籌，把學生著裝、學校辦公用品、學生飲用奶工作，抓緊抓實，抓出成效。
Ⅱ、廣開門路，引進資金，抓好現有學農基地開發；增加種植業，部分學校抓好“春采”支農創收活動，彌補辦學經費的不足。
浙江省2012年1月高等教育自學考試技術監督法律法規試題
課程代碼：02641
一、單項選擇題(本大題共15小題，每小題2分，共30分)
在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。
1.我國______組建了國家質量監督檢驗檢疫總局。( )
A.2002年 B.2001年
C.2003年 D.2000年
2.目前我國技術監督部門較多，但其中最的是( )
A.國際技術監督局 B.國家計量局
C.國家質量監督檢驗檢疫總局 D.國家工商局
3.下列不是學位論文種類的是( )
A.學士論文 B.博士論文
C.碩士論文 D.專科論文
4.下列不屬于WTO/SPS中附件B的規定的是( )
A.法規的公布 B.咨詢點
C.通知程序 D.控制、檢查和批準程序
5.下列不屬于我國標準化工作的任務的是( )
A.制定標準 B.組織實施標準
C.對標準的實施進行監督 D.制定標準化法
6.下列不屬于技術法規的是( )
A.食品衛生法 B.糧食衛生管理辦法
C.煙花爆竹勞動安全技術規程 D.電梯監督檢定規程
7.技術監督的實施手段是( )
A.質量 B.合格評定
C.測量 D.檢疫
8.ISO修訂的ISO9000《質量管理體系 基礎和術語》中規定的“過程”是指( )
A.一組將輸入轉化為輸出的相互關聯或相互作用的活動
B.一組將資源轉化為產品的活動
C.制定、實施及修訂標準的活動
D.將無形資源轉化為有形資源的活動
9.歐洲標準化委員會(CEN)是______組織。( )
A.國際標準化 B.區域標準化
C.行業標準化 D.地方標準化
10.下列選項不屬于標準化方法的是( )
A.簡化 B.模塊化
C.系列化 D.規范化
11.不屬于我國計量基準的是( )
A.國際計量基準 B.國家計量基準
C.副基準 D.工作基準
12.郵寄進境的動植物、動植物產品和其他檢疫物，由口岸動植物檢疫機關在______實施檢疫。( )
A.郵政局 B.國際郵件互換局
C.口岸動植物檢疫機關 D.國家質檢總局
13.質量管理體系認證的依據是( )
A.ISO9001 B.ISO14001
C.ISO22000 D.ISO28001
14.檢查機構的分類包括( )
A.A、B兩類 B.A、B、C三類
C.A、B、C、D四類 D.A、B、C、D、E五類
15.技術監督行政處罰案件承辦人應當在沒收物品后______天內憑罰沒物品清單將罰沒物品交給罰沒物品保管人員。( )
A.3 B.5
C.7 D.9
二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)
在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。
1.我國技術監督的工作領域有( )
A.產品質量監督領域 B.標準化技術和管理
C.計量技術與管理 D.合格評定
E.衛生和動植物檢疫
2.我國的質量監督方法包括( )
A.抽樣監督檢驗 B.許可證管理
C.產品監造與設備監理 D.特種設備安全監察
E.建設工程監理
3.我國選定的非國際單位制單位所涉及的量的名稱有( )
A.時間 B.長度
C.速度 D.質量
E.體積
4.衛生檢疫機關的工作人員在實施衛生處理時，必須注意的事項有( )
A.防止對任何人的健康造成危害
B.防止對交通工具的結構和設備造成傷害
C.防止發生火災
D.防止對行李造成損害
E.防止對貨物造成損害
5.技術監督行政訴訟原則包括( )
A.法院獨立行使審判權 B.當事人的法律地位平等
C.當事人有權進行辯論 D.以事實為依據，以法律為準繩
E.檢察院有權實行法律監督
三、名詞解釋(本大題共5小題，每小題2分，共10分)
1.超前標準化
2.計量器具
3.有機產品
4.國家計量檢定系統表
5.認證
四、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)
1.強制性國家標準的主要內容有哪些?
2.標準化的方法有哪些?
3.入境、出境的交通工具應當由衛生檢疫機關實施衛生處理的情形有哪些?
4.環境管理體系認證的內容有哪些?
五、論述題(本大題10分)
試論述標準化過程。
六、案例分析題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)
1.上海貴眾減振器發展有限公司制售假冒汽車減振器案。2006年8月14日，上海市質量技術監督稽查總隊根據群眾舉報，對位于嘉定區黃渡鎮的上海貴眾減振器發展有限公司進行了突擊性檢查。查獲標識國內外多個知名品牌的汽車減振器成品6191個，包裝盒(箱)5970只、商標標識68040只，涉案貨值近80萬元，執法人員當場依法采取扣押措施。經鑒定，該批產品，均為假冒各品牌和廠名廠址。根據該線索，又查出了8個印刷廠為其印刷假冒標識和包裝、14個由該公司提供假冒減振器貨源的銷售商。
問：(1)上海貴眾減振器發展有限公司違反了產品質量法的哪些規定?
(2)8個印刷廠、14個銷售商是否屬于產品質量法的適用范圍?
2.2006年4月24日，廣東質監部門對潮州市潮安縣古巷鎮一地下工廠的生產場所、原材料存放地和成品倉庫進行執法檢查，現場查獲該窩點生產的假冒8個知名品牌的電池產品62萬多粒、半成品88萬多粒、包裝物近10萬個、標識近9萬個，制假設備4臺(套)，運輸假冒產品用貨車一輛，貨值約180萬元。潮州市質監局及時將案件移送當地公安機關立案查處。2006年10月12日，潮安縣人民法院對此案作出判決：被告人馬某犯生產、銷售偽劣產品罪，判處有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣1萬元;被告人劉某犯生產、銷售偽劣產品罪，判處有期徒刑一年，并處罰金1萬元。
牢固樹立和全面落實科學發展觀，深入貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》。積極響應教育局的各項方針政策，抓住教育大討論的發展契機，與時俱進，開拓創新，繼續深化教育教學改革。加快打造“文化品位深厚，教育質量一流，辦學特色鮮明”的現代化教育名校，保持學校高位發展態勢，實現學校辦學聲譽的最優化，開創三中教育工作新局面。
二、工作目標：
1、進一步探索三中的改革之路，打造三中的管理模式。
2、以提升教學質量為重點，抓好常規教學工作，力爭在教育教學質量上有新突破。
3、提升校園文化建設，建設書香校園、快樂校園、文明校園、美麗校園，提升師生精神動力。
4、加強課程改革力度,改進評價機制,做好教師發展性評價和學生綜合素質評價。
5、中考成績比20__年提高5%，七、八年級總成績繼續保持全縣第一。
5、加快推進品牌發展戰略，切實提升辦學核心競爭力，堅持優質特色發展、特色創建和多樣化發展，進一步提升學校發展內涵。
6、加強師資隊伍建設，建設學習型、知識型、科研型師資隊伍。
7、加強學校的安全教育工作和精神文明建設工作。
8、嚴格教師績效考核，強化過程管理，做到公正公平。
三、具體措施
（一）、加強組織領導，強化教師隊伍建設，提升教育能力。
1、強化領導隊伍建設，民主決策，細化分工，創建學習型、務實型、創新型、服務型、和諧型的領導班子。
2、抓好行風建設，提高教職工的思想、政治素質內涵，全面提高教師師德素養，引導教師成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。
3、健全教師培養制度，抓好隊伍建設，全面提升教職員工素質，努力營造一支業務精湛、真誠奉獻、銳意進取、改革創新的高素質的教師隊伍。
4、健全學校制度，科學管理，進一步完善《績效工資實施方案》、《量化積分方案》、《評優評先方案》。
（二）、不斷學習提升德育理念，牢固樹立人人都是德育工作者的觀念，尊重學生的尊嚴和人格，尊重學生的意愿和選擇。
1、堅持“德育為首”的教育理念，充分發揮政務處、團支部、班主任隊伍育人功能。
2、高度重視青少年思想道德建設，培養學生良好行為習慣，明確學校德育目標。
3、強化班主任隊伍建設，切實提高德育工作的主動性、針對性和有效性，重視班主任的培養，引導班主任樹立正確的教育觀、人才觀、成才觀、學生觀。
4、規范住校生管理，完善各種制度，加強安全教育和安全知識的培訓。
5、重視學校德育的科學研究。積極探索德育工作的好方法，提升德育工作的藝術和水平，組織教師參加學習和經驗交流活動，研討主題班會課及典型德育事例，總結德育經驗，積極撰寫德育論文，促進德育隊伍從經驗型向反思型和研究型轉變。
6、強化預防為主的德育過程管理，積極有效地開展系列教育活動。培養學生正確的人生觀、世界觀、價值觀；定期召開各年級學生家長會，加強教師與家長的聯系；重視家訪、電訪、約見家長等，重視學生安全教育和養成性教育。
7、團支部繼續做好“每生每周節省一角錢，貧困學生留校園”的愛心助學活動，幫助生活貧困或遭受意外事故的學生繼續留校學習。
（三）、改革課堂教學，推進素質教育，突出教學實績。
1、狠抓集體備課，嚴格執行《教師集體備課制度》，每一備課組每周組織一次集體備課，時間不得少于三節課。備課組長根據教師特點分配備課任務，每位教師根據任務撰寫備課提綱，教研活動中備課組對備課提綱進行討論審核，共同修訂補充，經備課組審核通過后，主備人再對備課提綱進行修改完善，形成教案。每個備課組必須
案、統一進度、統一作業、統一檢測。所完成的教案以電子檔案的形式上傳教務處存檔。2、加強教學管理，加強教學檢查。
3、切實抓好九年級畢業班工作。教師要重視個別指導，要采取“分層教學”的輔導方式，爭取大面積質量的提高。
4、積極探索總結教改、教研經驗，加強教研成果交流，積極撰寫教研論文。
（四）完善后勤保障機制，抓好常規保障工作，提高師生滿意率
1、加強后勤管理，提高服務工作實效。總務部門要規范和細化后勤管理的各項規章制度。后勤人員樹立“服務教育，服務師生”的觀念，增強職業道德，明確崗位職責。
2、抓好校園環境建設。采用多種形式加強環境保護的宣傳教育，增強師生環保意識，開展豐富多彩的活動，建設潔美優雅的校園環境。
3、加強食品安全衛生法規教育，積極做好各種傳染病的防控和宣傳教育工作，牢固樹立安全衛生意識，尤其要加強學生食堂管理，落實責任，保持良好的食品衛生和食堂環境衛生，防止食品安全事故的發生。
4、本著勤儉節約的原則，要加強對水、電、辦公用品的管理和學校物品采購、發放、保管等環節的管理，指定專人負責采購，專人負責保管，專人負責發放；
5、繼續做好水電管理工作和安全保障工作。切實加強水電設施的安全檢查工作，完善消防設備建設，盡力排除安全隱患；節假日、星期天以及夜間都加強巡查，防止安全事故發生。
衛生檢驗學是針對國家公共衛生工作的需要，檢驗、測試和監測食品、飲用水、環境、人體和相關物品中致病因索和相關因素對人類健康的影響，是建立在現化分析、微生物檢驗和毒理學等學科基礎上的交叉與應用的學科，它集各種現代測試、檢查儀器設備以及新技術、新方法于一體，融合多學科的理論、方法和技術，涉及各類健康相關產品和生物材料等諸多對象。衛生檢驗學是預防控制疾病、保護人類健康、保護自然環境的重要環節。衛生檢驗學為食品衛生、環境衛生等衛生法規和標準的建立、貫徹提供重要依據，為社會需求提供檢測服務，為公共衛生和預防醫學研究提供支撐。
近10年來，隨著我省各級政府對衛生檢驗及相關工作的重視和經費投入的增加，人民群眾對健康的要求日益注重，公共衛生領域監管力度加大，我省衛生檢驗學科得到了快速、全面的發展，儀器設備和辦公條件得到了大幅度的改善，專業人員素質得到明顯提升，業務技術培訓力度明顯加大，衛生檢驗網絡得到了進一步加強，各級疾控機構的檢驗能力和質量控制水平得到明顯的提升。但衛生檢驗工作涉及現代各種科學儀器設備和技術方法，需要高素質的人才保證和可靠而穩定的經費來源及支持力度，要真正確保本學科持續發展和更好地為廣大群眾人人享有健康服務，還任重道遠。
本文從衛生理化檢驗、衛生微生物檢驗、衛生毒理學檢驗與保健食品功能學評價、質量控制四個方面報告如下。
1 衛生理化檢驗
1.1概述
衛生理化檢驗是運用物理與分析化學的基本原理、方法和現代分析儀器技術手段，針對食品、水以及生物與環境材料等對象，對與人體健康相關的因素所進行的分析與測試。
1.2歷史回顧與現狀分析
“非典”之后，各級政府對公共衛生加大資金投入，加強了衛生檢驗能力建設，開展了計量認證和實驗室認可，規范了檢驗工作。建立和完善了衛生檢驗網絡，充實了衛生檢驗人員，通過各種技術培訓，提高了衛生檢驗專業人員技術水平，更新和購置了儀器設備，使得衛生檢驗工作條件與發達國家的距離明顯縮短，標準體系建設得到了加強。2003年，國家頒發了新版《食品衛生檢驗方法（理化部分）》，2006年頒布了《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）和《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-2006）。新標準及檢驗方法的出臺，為食品和飲水安全提供了檢驗技術支撐。
1.2.1食品營養與衛生的理化檢驗
1953年，福建省衛生防疫站開始設立衛生組（科），隨后其它市縣亦成立衛生科（股），開展理化檢測。省內高校陸續開設預防醫學、分析化學、食品分析等課程，為我省培養了衛生檢驗人才。分光光度法和薄層色譜法退出微量和痕量分析舞臺，原子吸收光譜法、原子熒光光譜法、液相色譜法和氣相色譜法等在地市級機構得到廣泛應用，色譜光譜與質譜聯用技術、加速溶劑萃取法、凝膠滲透色譜法和免疫親和色譜法在省級機構得到了應用。ELISA等方法被用于獸藥殘留、真菌毒素等的快速篩查。2003年，衛生防疫機構改革，全省各地成立了疾病預防控制中心。2000年開始，福建省疾病預防控制中心的前身福建省衛生防疫站參加全國食品污染物監測網、食源性疾病監測網的工作，并開展治理“矮桌”污染，建設“食品藥品放心工程”。自2010年來，按照食品安全法對衛生部門的職責要求，福建省疾病預防控制中心組織全省九地市及相關監測縣開展食品安全風險的常規監測和專項監測工作，對18大類食品樣品中的有害元素、有機污染物、真菌毒素、農藥殘留、食品添加劑、食品加工過程中形成的有害物質和禁用物質進行監測，監測項目近百個，基本覆蓋國家食品安全風險監測項目，逐步建立了覆蓋全省的食品安全風險監測網絡系統。全省歷年監測任務的完成率和數據準確率均位居全國前列。針對我省食品安全風險監測中發現的突出問題和存在的食品安全隱患，開展了養殖魚孔雀石綠、硝基呋喃代謝物和氯霉素類藥物等專題研究，加強了仝省食品安全風險監測專業隊伍能力建設，提高了業務能力。201C年來，完成淡水魚孔雀石綠、肉制品瘦肉精等食品安全監督檢測，對奶粉三聚氰胺、食品中塑化劑、小龍蝦致橫紋肌溶解事件、長樂市食用鱟食物中毒事故、福州北冬蟲草食物中毒開展應急檢測。完成氰化物、毒鼠強、氟乙酰胺和溴敵隆等二十幾起鼠藥中毒事故的應急檢測。福建省疾病預防控制中心作為全國首批保健食品評價機構，開展保健食品中蘆薈甙、角鯊烯和皂甙等31種功效成分的檢測，開展了原花青素、蟲草素、腺苷和洛伐他汀等功效成分的方法研究。開展30余項食物營養成分含量的測定，承擔福建省食物營養成分表的研究與制訂工作，并參加國家疾病預防控制中心牽頭組織的重點項目——中國居民營養與健康監測工作。
省疾控中心作為全省疾控系統衛生檢驗工作的技術核心，發揮著業務指導作用，是全省唯一具有保健食品、涉水產品檢測評價資質的機構，在食品安全、保健食品營養與功能、環境健康監測和檢測等的某些方面居國內先進水平。專業人員圍繞氯丙醇、丙烯酰胺、有機錫、多氯聯苯、真菌毒素、貝類毒素、氯丙酯、氯霉素、重金屬、洛伐他汀等污染物、非食用物質和保健食品功效因子進行科研立項，針對檢測技術等開展研究，已承擔國家自然基金、省級和廳級課題15項，合作開展國家科技支撐計劃等課題20余項。200篇以上，其中SCI論文10篇。食品中氯丙醇及其脂肪酸酯污染的檢測能力達到國際先進水平，《典型食品中氯丙醇污染的檢測、評估和控制技術研究與應用》項目獲得省科技進步二等獎和福建醫學科技獎，《二嗯英、多氯聯苯和氯丙醇的痕量與超痕量檢測技術的研究》獲得中華醫學科技獎二等獎，《福建省食物營養成分表》等7個項目獲得省科技進步三等獎，食品中瘦肉精檢測技術等約20個項目獲得地市級科技獎勵。修訂了食品中三氯殺螨醇、維生素B1、N-亞硝胺、氯丙醇、黃曲霉毒素和1，3一二油酸-2-棕櫚酸甘油酯等食品安全國家標準約20項，制訂了魚露、蜂蜜等衛生標準或衛生規范7項。合作出版《色譜在食品安全分析中的應用》等著作10部。全省疾控系統每年舉辦各類理化檢測技術培訓班、研討會8～10次，以加強檢驗監測專業隊伍能力建設。
1.2.2水質與環境理化檢驗
水質理化檢驗是了解水質衛生狀況的主要手段之一，全省各級疾控機構已長期開展飲用水水質監測、突發飲用水污染事故調查和應急監測等工作。飲用水安全是關系到人民健康、社會安定的民生大事。近10年來，隨著理化檢驗技術和分析儀器的進步，以及對水中化學致病因子危害認識的不斷深入，WHO和世界各國修訂了水質標準。自2012年7月1日起，我國正式實施新的《生活飲用水衛生標準》。按照此標準，飲用水監測指標由原來的35項增加到106項，這對全省疾控機構的水質檢測能力提出了更高的要求。我省自2004年開始，開展農村飲用水監測，以掌握農村集中式和分散式供水水質衛生狀況，調查表明我省農村水質安全問題突出，水質合格率偏低，其主要原因是水廠的消毒設施或措施不完善，導致微生物指標的合格率較低。在水質監測的能力方面，省級和部分設區市疾控機構的實驗室水質檢測能力較強，檢測項目達到九十幾項，省級疾控中心的檢測能力在全國居前列，在2012年衛生部與中華全國總工會舉辦的首屆全國衛生監督技能大賽的水質檢測能力比賽中，省疾病預防控制中心的綜合成績排第五名；在CNAS多次能力驗證如水中鉛、鎘和水中無機鹽（四項）等項目檢測中，測定結果接均值，處于全國最好水平之列；在2010年紫金礦業水污染物事故的應急檢測中，水質檢測項目（20余項）與國家疾控中心結果完全一致，為事件的處理提供了堅強的技術支撐。然而。縣級疾控中心的檢測能力較弱。在42項水質常規檢驗項目中，平均每個縣僅能開展27項（占64.6%）。在儀器配備方面，按全國愛衛辦要求調查的27類儀器設備統計，平均每個縣僅購置12類，購置率為43.3%。培養箱、高壓蒸汽滅菌器、萬分之一天平、恒溫干燥箱和酸度計平均每個縣僅有一臺以上。但其它儀器則不足一臺。在被調查的38個縣中，只有2個縣配置火焰原子吸收儀等較為先進的儀器，縣級均未配置氣相色譜/質譜聯用儀、等離子體發射光譜儀、等離子體質譜儀、流動注射分析儀和低本底αβ放射性測定儀。部分縣級機構質控工作待加強，全省38個監測點所在疾控機構中，通過計量認證的僅占81.6%（31/38），未開展計量認證的占18.4%；在砷、氟化物和氯化物盲樣考核中，指標全部合格的機構占80.7%。
2010年起，全省全面開展城市飲用水監測工作，疾控機構根據水質衛生監測方案，對市縣城區市政水廠與自建水廠的出廠水、管網末梢水、二次供水和城市學校自備供水進行監測。省級機構還開展涉水產品衛生學檢驗與評價工作。
環境因素對健康的影響日益受到人們的關注。上世紀90年代，省級疾控機構開展居民血、尿、頭發和胃液等人體生物樣品中有害物的監測和暴露評估，完成了《福建人群體內有害物質蓄積水平的動態》、《五氯酚對環境污染及人體健康影響》、《胃癌高發現場化學病因——微量元素與胃癌病因關系》、《福建省正常人群血清、頭發微量元素正常值》、《福州市正常人群血中鉛、鎘含量監測》、《福州地區兒童血鉛水平監測》和《連城鉛鋅礦鎘污染與人群影響研究》等省部級課題研究。
1.2.3公共場所和室內環境理化監測
公共場所衛生涉及環境衛生學的許多領域，包括大氣、飲用水、室內空氣以及噪聲、采暖、采光、照明、公共用品污染等衛生問題。通過監測，可制訂與實施公共場所衛生標準和衛生要求，評估有關因素對健康的影響，并確定相關措施的有效性，以達到預防與控制疾病、保障公眾健康的目的。公共場所監測包括作業場所、實驗動物環境及潔凈區等場所的46項指標。省級疾控機構每年監測10家省級單位的公共場所衛生，項目有甲醛和微生物等8項。還開展醫院手術部、保健品廠、飲料廠清潔車間的潔凈度監測工作，監測21個理化項目。設區市和縣級疾控機構也開展公共場所的衛生檢驗、衛生學評價。近10年來，隨著居住條件的改善，居室裝修熱的興起，裝飾材料、烹調和吸煙成為室內空氣的主要污染，尤其建筑結構密閉性能的改善，空調的普遍使用，使室內空氣質量惡化，因此，省疾控機構和部分疾控中心開展了新裝修住宅室內空氣有毒有害物質的監測工作。
1.3衛生理化檢驗存在的問題與挑戰
我國環境污染形勢嚴峻、食品安全問題凸顯，濫用非食用物質、食品摻雜摻假現象還未得到根本遏制，食品安全形勢依然嚴峻，水污染事故時有發生，風險監測和突發事故應急檢驗能力無法滿足實際需求。全省衛生理化檢驗儀器設備和檢驗能力與先進省份尚有一定差距，一些關鍵檢測儀器仍然不足，前處理自動化水平不高，非食用物質排查和不明原因食物中毒快速檢測能力不足，食品中化學污染物和有害因素監測的覆蓋面有待進一步拓展。隨著儀器精密度和檢出能力的提高，消費者對生物與環境介質中健康安全指標嚴控的渴求，國與國之間貿易保護的增加，導致食品中很多指標的檢測限由mg/kg降低到ug/kg乃至ng/kg的濃度水平，這導致檢測過程復雜。除了丙烯酰胺、多環芳烴和真菌毒素等傳統食品化學污染物問題外，當前我國禁用化學物質濫用情況尤為突出，這給我省食品理化檢驗帶來較大壓力。
水質檢驗方面，專用檢測儀器設備普遍偏少，分析自動化水平不高，檢驗項目離國家的規劃尚有差距，尤其是一些縣級實驗室。水質污染事故應急檢測能力有待進一步加強。全省水質安全和檢驗技術方面的科研項目開展較少，在水質檢測標準研制上的投入不大。隨著涉水產品種類不斷增多，新的衛生學問題不斷出現。個人生活用品和藥物的廣泛使用，造成對水環境的污染。這些新的挑戰都要求疾控機構開發多殘留、超痕量有毒有害物質檢測技術平臺，進一步做好科研技術儲備。
目前公共場所監測的有關法律法規缺乏、不完善，法規、標準和檢驗方法之間不夠配套，甚至時有錯誤。某些衛生指標可操作性不強。全省從事公共場所監測的技術人才偏少、專業技術水平不高、經費投入少，監測設備偏少，購置、更新和維修困難。這些因素影響監測質量和速度，在基層這些問題更加突出。
1.4衛生理化檢驗趨勢與展望
食品衛生檢驗學科將從食品安全與營養學存在的主要問題和監控技術人手，配合國家和省食品安全風險監測與評估規劃的要求，瞄準和跟蹤國內外先進檢測監測技術手段，大力加強食品中化學污染物、有害因素、功效成分的檢測技術—與方法研究，加強食品安全監測、預警與評估技術研究，提高檢測方法的通量、精確度和靈敏度等，繼續加強快速篩查方法的研究應用，建立符合省情的食品安全保障技術支撐體系。
2012年7月1日起，我國新版生活飲用水國家標準GB5749-2006全面實施，該標準大幅度增加了檢測指標，由35項增加至106項，新增71項指標，而且一些對健康危害較大的鉛、鎘、砷、四氯化碳、硝酸鹽氮等指標限值更加嚴格。檢驗方法國家標準GB/T5750-2006的要求也更高，對儀器投人、自動化和試驗消耗品等都提出更高要求。隨著國家對飲用水保障工作的重視，經費投入力度的加大，實驗設施和檢測設備的改善，人員技能和隊伍素質的提高，飲用水檢測工作將明顯得到提升，檢測質量再上新臺階，為飲水安全保障提供有力支撐。
今后主要工作：積極爭取相關部門對公共場所衛生監測工作的重視，獲得政府更多的支持和投入，做到監測儀器數量合理、人員操作熟練、維護管理科學。要增加監測人員的數量，加強培訓，提高人員能力與素質。配合實施《國家健康行動計劃》，開展對居民生活區以及公共場所PM2.5的監測。加快研制現場實時監測儀器，建立規范、快速的監測方法，完善和提高現場實時檢測技術，適應現場突發事件應急處理的需求。開展空氣有機污染物的系統監測和研究，開展室內環境和公共場所污染來源、污染物種類、污染程度對人群健康影響的調查研究，建立污染監測和預警系統。
2 衛生微生物檢驗
2.1概述
衛生微生物檢驗通過對食品、水、環境、物品及人體等載體中有益和有害微生物進行規范的檢驗和監測，微生物檢驗既集成了各種現代分析技術，也有自己獨特的分析方法和手段，從而形成從外部到內部、從定性到定量、從單一指標到綜合評價的完整的檢驗方法技術體系。
2.2歷史回顧與現狀分析
我省食品衛生、環境衛生微生物檢驗分別南原省衛生研究所、勞動衛生研究所承擔，環境衛生微生物后由省環境衛生監測站承擔，1983年，這兩項檢驗工作合并到原省衛生防疫站。各地市防疫站也組建相關科室承擔該工作。1976年.1984年間，檢驗人員在工作環境相對簡陋和信息相對閉塞的條件下，初步建立起一套適合我眢情況的衛生微生物學檢驗方法，對霉菌和真菌毒素檢驗研究較為深入。1984年，我國《食品衛生法（試行）》公布后，食品衛生微生物檢驗學科得到重視，人員和設備等投入明顯增加，學科進入了快速發展階段，檢測的自動化、儀器化程度越來越高，檢驗工作呈現出全面、快速、定量的發展趨勢。
1984年以來，我省微生物檢驗工作取得較好成績，如完成1985年永安冷飲沙門氏菌中毒、1994年某大賓館群體細菌中毒和1996年某中專學校數百人副溶血性弧菌中毒等數次食物中毒的應急檢驗。2000年前后，各地檢驗機構在人員、環境條件、儀器設備等方面有了很大改善，特別自2000年省疾控中心加入全國食品污染物監測網以來，我省微生物檢驗能力得到全國同行認可；現代檢測設備也有所配備，如全自動微生物鑒定儀和細菌生化快速篩選儀。各地食品微生物檢驗技術水平不斷提升，2011年全省食品中菌落總數檢測能力驗證通過率超過90%，高于全國平均水平。2008年開始，多次舉辦了影響力大的全國性食品微生物檢驗技術培訓班，包括乳品抗生素殘留、維生素、副溶血性弧菌、創傷弧菌、腸道致病菌、飲用天然礦泉水和香港海鷗菌等的檢測。在食品安全國家標準制修訂方面貢獻較大，制訂了GB4789.4—2010、GB/T4789.7-2008、GB/T4789.29-2008和GB/T4789.30-2010等標準，研制了蜂蜜中嗜滲酵母菌的檢測方法。這說明我省食品衛生微生物檢驗能力處于全國中上水平。
自2009年后，隨著《食品安全法》對衛生部門職能的調整，食品衛生微生物檢驗的需求有所減少，環境衛生微生物檢驗的需求逐年上升。全省舉辦了生活飲用水、化妝品、飲用天然礦泉水、公共場所、空氣潔凈度等微生物檢驗技術培訓班，對GB/T5750-2006《生活飲用水標準檢驗方法》和《化妝品衛生規范》進行了宣貫，基層機構環境微生物檢驗能力得到了規范。在滿足環境微生物檢驗需求外，在沙溪口藍藻污染事件、天然礦泉水微生物檢驗方法等飲用水污染事件中。我省也體現出較高的技術水平，所發表的文章被引用率較高。省級單位在全國能力驗證考核中獲得滿意結果。開展了實驗室生物安全柜的監測工作，2010年省級機構獲得集中空調通風系統衛生清洗、監測評價資質，可開展集中空調清洗效果的衛生監測。
2.3微生物檢驗存在的問題與挑戰
全省農村集中式供水水質合格率比較低，主要原因是水未經消毒出現的微生物問題，總大腸菌群和耐熱大腸菌群合格率僅為50%，縣級機構微生物檢驗能力和質控水平亟待加強。雖然衛生微生物檢驗是基層衛生檢驗機構普遍開展的項目，在實際工作中存在重視程度不夠的問題，在經費人員等方面的投入偏少，儀器設備配置不足，自動化程度低且更新維修難度大，與國家規劃配置要求差距不小。檢驗人員較少、部分為兼職且業務素質不夠高；基層技術人員教育培訓不夠多，獎勵機制不靈活、待遇較低，工作量較大，重復性工作多，開展更高層次研究的機會小，專業技術人員流動性較大。這些都造成基層單位檢驗能力無法滿足現代社會快速發展的需求，對不斷發生的突發事故應急檢測技術儲備不足，一些機構疲于應付，食源性或水源性疾病病因查明率低。
2.4衛生微生物檢驗發展趨勢與展望
衛生微生物檢驗是保障食品、水等健康相關產品安全和公共場所衛生的重要支撐。要充分發揮衛生微生物檢驗的作用，運用和開發各類檢測新技術，滿足食品等健康相關產品行業發展的需求。衛生微生物檢驗正朝著簡便快速、實時在線、高靈敏度、高選擇性、高通量、自動化、標準化和無損檢測的方向發展，以指示菌代表致病菌及其毒素存在的方法已被直接檢出致病菌或其毒素的方法所代替。發展綠色檢驗技術，研制新型檢驗儀器和方法已成潮流。食品微生物學重點運用基因分型技術研究食源性致病菌的新型檢驗技術，提高致病菌DNA溯源能力，應用免疫學方法拓展生物毒素的研究領域。配合國家標準制修訂工作，及時跟蹤國際國內檢驗技術的發展潮流。推廣應用核酸技術，發展實時在線的快速檢驗技術，研究病原菌的精確定量和溯源技術，為病原微生物風險評估和食物中毒的診斷服務。食源性疾病監控研究的重點是建立起多部門、多層次和從食品生產到銷售多環節的全省食品污染物監測體系，在研究食品中危害因素與暴露水平的基礎上上，找出食源性致病菌作用的閾值。
3 衛生毒理學檢驗與保健食品功能學評價
3.1概述
衛生毒理學是研究外源化學物質的毒性和產生毒性作用的條件，闡明劑量一效應（反應）關系，為制訂衛生標準及防治措施提供理論依據。保健食品功能學是研究保健食品中活性（功能）組分與機體相互作用，并闡明其作用規律和機制的學科。
3.2歷史回顧與現狀分析
我省食品毒理學安全性評價工作與國內先進省份一樣，起步較早，始于20世紀70年代未期，經過30多年的發展，目前能夠開展食品安全性毒理學評價試驗的第一、二階段全部以及第三階段部分項目的評價工作。我省食品毒理學學科發展偏向應用性，目前，全省僅省疾控中心從事食品毒理學檢驗，檢驗工作朝著更加嚴謹、規范的方向邁進。省疾控中心多次參加實驗窒能力驗證.均獲得優秀的成績。與應用毒理學所取得成績相比，我省在食品毒理學科研、跟蹤國內外最新進展方面，略有不足。
健康相關產品的毒理學評價包括化妝品、消殺產品及涉水產品的毒理學檢驗與評價。我省消殺產品的毒理學檢驗與評價發展多年來一直穩步發展，常開展的項目有急性經口毒性、經皮毒性、皮膚刺激、眼刺激、陰道粘膜刺激和皮膚變態等試驗。化妝品和涉水產品衛生毒理學檢測項目開展較為齊全，但社會委托樣品較少。
我省依山靠海，突發公共衛生的應急毒理學檢測有其特殊性，有毒動植物和微生物毒素中毒在食物中毒中占有很大的比例，近年來海洋生物毒素引起的食物中毒尤為常見，毒素種類和中毒事故數量呈增加趨勢。常見生物毒素有河豚毒素、麻痹性貝類毒素、腹瀉性貝類毒素、雪卡毒素和毒蕈毒素等，中毒食物品種有河豚魚、織紋螺、貽貝和毒蘑菇等。目前全省開展海洋生物毒素毒理檢測的機構僅少數幾家，但在檢測的規范化方面處于國內先進水平。
我省保健食品功能學檢驗始于20世紀90年代中期，為衛生部認定的全國首批保健食品功能學檢驗機構，能開展免疫力增強功能、輔助降血脂、輔助降血糖和抗氧化等2l項功能學的檢驗與評價。
我省近年來加大了對衛生毒理學、保健食品功能學科研工作的重視，在全國保健食品功能檢驗方法的建立和完善過程中，做出不少貢獻。參加了國家863項目《功能性食品安全性評價與功能因子關鍵檢測技術》子課題、國家藥監局《對化學性肝損傷有保護功能》、《輔助降血糖功能》等多項保健食品功能學檢驗方法改進等科研工作。注重關鍵毒理學技術的攻關，開展了肺癌胃癌分子流行病學、血清流行病、癌癥早期篩查生物標識技術、致癌化學物的篩查方法和遺傳毒性等方面的研究，申報了致癌物篩查評價技術的國家自然基金項目和省科技計劃重點項目，其中《p53、GADD45a基因表達水平在評價食品化學物致癌性中的應用》獲得省自然科學基金立項，《二丁基錫對人羊膜上皮細胞凋亡的誘導作用及其機制研究》獲得省衛生廳青年科研項目資助。在《Cell Biology and Toxicology》、《衛生研究》等雜志發表學術論文100多篇，SCI論文約10篇。
3.3衛生毒理學檢驗與保健食品功能學評價存在問題
目前全國疾控機構衛生毒理學工作無歸口管理和技術指導部門，沒有專項工作經費和工作會議，缺乏溝通渠道和組織協調，培訓交流少，業務技術提高慢。全省從事衛生毒理學與保健食品功能學檢驗的人員不足，學科發展不快。學科定位和發展方向不明確。衛生毒理學檢驗除少量突發中毒事故應急檢測外，大部分工作都是社會第三方委托檢測，屬于市場調節行為，而保健食品功能學檢驗全部為委托檢測服務，以一類公益性機構從事第三方檢測存在一定困難。中毒事件應急檢測缺少統一的技術規范，檢測工作不夠規范。部分實驗動物和有證毒素標準品難以獲得。應用毒理學技術發展緩慢，未能跟上世界范圍內毒理學學科前沿的迅速發展，毒理學檢驗分支學科的科研工作受到制約。2010年開始，國家保健食品功能學評價機構資質審批機構與檢測機構行政主管機構屬于兩個部門，導致協調溝通難度加大，對檢測工作產生不少影響。
3.4衛生毒理學與保健食品功能學發展趨勢與展望
毒理學試驗方法朝著人源細胞、特定器官替代法方向發展，研究更靈敏可靠的評價方法、指標以及篩選敏感動物、器官和組織已成主流。保健食品功能學試驗方法將向指標客觀、定量、更加注重人體試驗方向發展。衛生毒理學發展趨勢是分化與綜合相結合、微觀研究與宏觀研究相結合、從整體動物實驗到替代試驗、從傳統毒理學到系統毒理學、從環境基因組學到環境表觀基因組學、從描述毒理學到預測毒理學。我省衛生毒理學科研究新方向包括開展病理常規指標量化、化學毒物聯合毒作用研究，建立毒性病理學的標準檢查程序和診斷方法，提高檢驗結果的可比性，研究人源細胞、特定器官替代法的毒理學新方法。
保健食品功能學發展在立足于科學試驗的基礎上，以中國傳統養生保健理論和現代醫學理論為指導，以滿足群眾保健需求、增進人體健康為目的。功能的定位將更加注重調節機體功能，降低疾病發生的風險因素，針對特定人群，不以治療疾病為目的。功能的設立更注重科學性、適用性、針對性。功能評價方法和判斷標準將更加科學、公認、可行。我省將重點開展藥食同源植物安全性毒理學研究、新資源食品的安全性毒理學研究，推廣應用GLP規范，研究新型吸入染毒裝置，開展實驗動物生理生化正常值范圍的研究。開展人體試食試驗規范化、動物試驗條件控制、樣品前處理的科學性及規范化、生物毒素毒力檢測方法的國產化和規范化、重大公共衛生事件應急檢驗經驗探索及毒理學安全性評價等研究，開展對我省影響較大的公共衛生危險因素的風險評估工作。引進基因芯片、基因測序、基因擴增、分子雜交、單細胞凝膠電泳、圖譜圖像分析、轉基因和基因敲除技術。
4 質量控制
4.1概述
衛生檢驗機構為衛生執法、疾病控制和健康相關產品服務，因此衛生檢測的生命在于檢測的質量和可靠性。隨著社會各界法律意識的增強，檢驗機構間競爭的加劇，社會對檢驗結果的公正性、準確性、服務效率均提出了更高要求。因此實施規范化的質量管理體系在近年來得到很大重視。通過對人員、環境、設備、物資、信息等技術資源加以管理和控制，使抽樣、樣品保存、前處理、檢測和數據處理等檢測的全過程處于受控狀態，確保最終結果的可信度和準確性，加強全過程的質量管理與控制，并持續改進，使檢驗工作制度化、規范化和科學化。
4.2歷史回顧與現狀分析
全省衛生檢驗實驗室共91家，61家獲得實驗窒資質認定（計量認證），廈門、南平、泉州和三明等9家機構獲得國家實驗室認可（CNAS）。原省衛生防疫站于1994年成立了質管辦，負責計量認證等質量管理工作，1996年獲得省級計量認證，2005年獲得國家實驗室認可，2010年通過國家級計量認證，2012年獲得食品檢測機構資質認定。至2011年底，省疾控中心共參加CNAS的35次能力驗證活動，涉及食品、化妝品、水及涉水產品等，參數80多項，滿意率為96.3%。還參加國家藥監局、中國疾控中心等機構組織的質控考核。食品中黃曲霉毒素（4種）、氯丙醇、氯丙醇脂肪酸酯和氯霉素的國際比對考核，均獲得“滿意”的結果；省疾控中心多年通過世界衛生組織（WHO）、認監委和中國疾控中心食源性致病菌質控考核和能力驗證，參加美國ERA水中菌落總數國際比對，結果為“滿意”。質量控制工作的重要性逐步得到提升，已被各地衛生行政部門擺上重要議程。為提高衛生檢驗實驗室質量管理水平，省疾控中心多次舉辦疾控系統質量管理培訓班，同時組織開展實驗室間水質和食品檢測的比對工作，包括鉛、鐵、錳、氟、亞硝酸鹽氮、二氧化硫、菌落總數、霉菌、酵母、致病菌和金黃色葡萄球菌等項目。省疾控中心組織了全省食品檢驗機構的沙門氏菌和志賀氏菌考核。2011年起作為微生物領域能力驗證提供者單位，組織全省108家食品檢驗機構（疾控、質檢、農檢、藥檢等系統）參加了菌落總數實驗窒間比對。廈門、龍巖、三明等部分地市疾控機構針對轄區內機構開展了外部質量控制活動。實驗室除了外部質量控制活動，每年均制定內部質控計劃，在理化檢驗中采用加標回收率、平行試驗、空白對照、實驗室間比對復測、陽性樣品重復測試等多種方式；在微生物檢驗中通過培養基質控、關鍵試劑驗收、陰陽對照等多種方式確保檢測結果數據的可靠性和準確性。按照《食品安全法》的要求，配合國家制定了全省食品安全風險監測質量控制方案。
4.3質量控制存在的問題與挑戰
①開展能力驗證、實驗室比對和內部質量控制等質控工作的經費缺乏來源。②檢驗人員質量意識還不夠強，質量控制工作不夠規范，未能充分考慮從采樣到檢驗以及報告出具的全過程質量控制，質控措施的針對勝不夠強。③體系文件規定與實際檢驗操作協調性不夠強，甚至脫節。④與質控工作相關的有關部門之間溝通協調不夠暢通，物資保障不及時。⑤缺乏激勵機制，檢驗部門和人員參加外部質量控制的積極性不高，甚至有抵觸隋緒。⑥質量控制活動覆蓋的項目不夠廣，未覆蓋到子領域，公共場所監測、有機污染物的能力驗證活動少。⑦對能力驗證結果的分析總結不夠，尤其是出現可疑或不滿意結果時，對原因分析的深度不夠。⑧年度質控計劃落實不徹底，質量監督員和內審員在本部門檢驗質控中發揮的作用不夠。
4.4質量控制的發展趨勢與展望
當前質量管理工作有了很大的發展，但無論是較之實驗室質量保證的需求、政府對實驗室監督管理的需求、還是對于新領域檢測技術的需求都還有一定的距離，需要進一步完善實驗室管理制度，如引進智能化糾錯程序。利用統計技術對檢驗過程進行連續監控，對輸出質量的穩定性進行分析，對過程發展趨勢進行預測等。針對重要的、薄弱的檢測項目，有計劃地組織、參加國內外的檢測比對和能力驗證，選擇性參加國際性比對活動。能力驗證的產品將由單一的食品、水質擴大到衛生檢驗的各個領域，如公共場所、室內環境和集中空調清洗相關衛生指標或者標志物。注重實驗室日常規范化的管理和開展內部質量控制活動，把外部質控所用的技術措施應用于日常檢測，減少質控給檢驗帶來的風險。努力提高實驗室質量控制水平，根據工作需要定期組織開展全省性實驗室能力驗證與比對活動，鼓勵參加國際性質控比對活動和獲得國家實驗室認可，推動縣級實驗室通過計量認證。規范檢驗檢測工作，規范檢驗人員行為，提高檢測質量，保證各項檢驗出證工作的科學性、準確性和及時I生。促進質量控制考核工作標準化、常規化，以平常的心態同等對待質控考核和日常檢測工作，對于能力驗證結果不滿意時，應查找原因，并采取措施。學習質量控制先進技術，建立適合我省衛生檢驗實驗室間比對樣品制備的管理體系，滿足質控考核需求。要注重采樣、樣品流轉、前處理、樣品檢驗、數據處理、數據審核、檢驗報告等全過程的質量控制。
5 福建省衛生檢驗學科面臨的挑戰
5.1經費投入少、儀器設備不足
政府對衛生檢驗實驗室的投入明顯不如其它系統同類檢測機構，公共衛生經費中用于衛生檢驗的比例也較低，缺少專項工作經費。檢驗收費標準滯后，有償檢測服務收入低，不少項目是賠本檢驗。由于經費不足，導致各級疾控機構開展檢驗技術儲備、人員培訓和質量控制等工作均有困難。“工欲善其事，必先利其器”，儀器設備是開展衛生檢驗的重要保障，全省各級疾控中心都存在不同程度的儀器設備老化、不足和缺乏的現象，省級機構雖然接近國家基本的設備配置要求，但近一半市縣級機構達不到國家要求，這已成為阻礙和制約全省衛生檢驗工作開展的主要因素。氣相色譜儀、蛋白質分析儀和全自動微生物鑒定藥敏分析系統等儀器使用時間長、老化現象嚴重。旋轉蒸發儀、冷凍高速離心機和超低溫冰箱等常用前處理設備數量不足，使實驗室難于應付日益繁重的常規檢測和突發事件應急檢測。省級疾控中心缺乏低本底α、β測量儀、隱孢子蟲和賈第鞭毛蟲快速檢測設備（Filta-Max xpress）和實時熒光定量PCR檢測儀等必要的儀器設備，使得水質全分析檢測能力達不到106項的要求。用于非法添加物檢驗檢測的高端儀器設備仍為空白。
5.2人才隊伍素質有待提高
檢驗人員數量不夠、結構不盡合理、培訓機會少，人員業務綜合素質難以滿足快速發展的檢驗市場需求和國家對檢驗工作的要求。人員在開展新項目和掌握新設備方面面臨困難。人員年齡比例不夠合理，有的機構高齡職工比例較高，而有的機構則青年人員比例偏高。學科帶頭人、高水平領軍人物少；團隊協作意識不強，論文水平和質量待加強。對檢測中帶有規律性的東西挖掘不夠。
5.3對衛生檢驗學科認識不夠
現代衛生檢驗對儀器設備、物資和人員投入要求越來越高。衛生檢驗工作如未科學合理安排和管理，將可能是投入多、產出少，這影響到決策層在經費、人員等方面的再投入。實驗室建設上，存在重硬件投入，輕軟件建設和管理，儀器設備使用和維護管理不到位，部門間條塊分割嚴重，資源共享利用難。部分設備利用率偏低，甚至長期閑置，產出低下，進而影響到設備的維修與更新。設備維修更新經費不足，大型儀器設備投入后，缺乏后期維修經費來源。在檢測能力建設上缺乏統一規劃，未充分考慮地區和需求的差異，應建設區域性實驗室，分工發展各自優勢的檢測領域和項目。
5.4學科發展不平衡，新技術、新方法應用不夠
檢驗人員多滿足于簡單按照國家檢驗規范或標準進行檢驗，方法驗證等研究工作開展少，對新技術、新方法的研究和使用不夠。食品衛生檢驗研究較多，而公共場所監測、飲用水檢測等方面的技術研究較少。衛生檢驗人員科研創新精神與大學、研究所等機構相比有較大差距，科研立項少，論文深度不夠，衛生檢驗學科建設重視不夠。
綜上所述，就我省衛生檢驗總體能力而言，不論是儀器設備、質量控制水平、檢驗項目，還是專業技術隊伍，都難以滿足我省公共衛生事業發展的需求，有待進一步改善和提高。
6 福建省衛生檢驗學科的主要任務和對策措施
要繼續堅持預防為主、科學防治的工作方針，以人為本，服務于疾控工作的大局，全力滿足社會需求。深化改革，實現疾控資源的科學合理配置與利用，建立功能完善、技術先進、服務便捷高效，與中國特色社會主義相適應的省內一流、全國先進的衛生檢測機構和工作機制，為全省人民的健康服務，為海峽西岸經濟區建設保駕護航。發展思路要正確定位、機制要創新，衛生檢驗部門本質上還是檢驗服務機構，在業務開展、服務、管理等方面應考慮社會第三方中介組織的特點，實現檢測的公正、準確、及時、科學、高效。多探索多研究，逐步形成適合衛生檢驗機構持續發展的制度和工作模式。
6.1增加投入、改善儀器設備和設施條件
當今檢測水平和效率已經越來越依賴于先進可靠的儀器設備，各級疾控機構衛檢經費都存在較大缺口，儀器設備更新、維修費用不足，基層食品安全檢驗工作下滑嚴重。政府部門要落實工作經費保障機制，切實增加投入，提高檢驗人員待遇，改善儀器裝備和設施條件。
6.2加強檢測人才隊伍建設，培養高素質人才
衛生檢驗工作的技術性較強，人才是衛生檢驗學發展的關鍵。要培養和建設一支學歷層次高、檢驗技術過硬、管理能力強，具有事業心、責任感、使命感、職業道德高尚的檢驗隊伍是保證學科持續發展不可缺少的前提條件。要提早做好檢驗人才隊伍建設的規劃，重點著眼于中青年專業技術人員的支持培養，鼓勵在崗學習，強化學科帶頭人作用和發揮老專家的傳幫帶作用。要立足于已有人才隊伍，同時有重點地培養領軍人物，鼓勵課題研究和科研協作。爭取優惠政策和提高優厚待遇吸引高學歷、高素質人才和留學歸國人員從事衛檢工作。
6.3研究公共衛生應急處置、公共衛生風險監測與評估亟需檢驗技術
積極開展食品安全、飲用水關鍵指標檢測方法研究，應用先進檢測技術，做好技術儲備，為全省食品安全風險監測評估、飲用水監測和突發中毒事故應急檢驗服務。針對我省典型公共衛生問題，開展自主檢測技術的開發，如貝類毒素、蘑菇毒素、劇毒鼠藥和易被誤用的劇毒中藥材和野生植物的檢測技術。開發適合于現場快速檢測的便攜式儀器或技術，滿足衛生監管監測工作的需要。加強對農藥與獸藥殘留、食品添加劑、環境持久性有毒污染物、生物毒素、違禁化學品和食源性疾病的監測與溯源技術及設備的研究。
6.4開展標準制（修）訂，為衛生執法服務
積極參加國家、行業和地方食品安全、飲用水等標準的制（修）訂，使已有成熟、較為先進的技術轉化為國家標準，牽頭制（修）訂食品安全國家標準及衛生規范。鼓勵參加其他機構的標準制訂活動，通過方法驗證、比對等形式，來做好先進實用技術的儲備工作，走出加快檢驗能力建設的新路。
6.5加強技術交流，促進機構間的合作協作
加強與其他行業、部門研究機構之間的合作和資源共享。采用走出去、引進來的辦法，加強與先進實驗室的交流與合作，推進實驗室資源向社會開放。擴大國際間學術技術交流與合作，選派優秀人才出國進修培訓。
幼兒園第二學期工作總結
本學期，我園繼續以《幼兒園工作規程》與《幼兒園教育指導綱要》，堅持以科學的教育發展觀理論為指導，進一步貫徹落實《綱要》，以教育局提出的規范、校本、有效、文化與特色為切入點，繼續牢固樹立質量意識，創新機制，在全園教師的團結協作、努力工作下，按計劃開展并順利的完成了各項工作，下面就本學期的工作具體總結如下：
(一)、調整布局，整合幼教資源
今年正逢幼教年，針對我鎮5所村級幼兒班，我們積極爭取政府部門的大力支持，對本鎮村兒班進行摸底調查，統一規劃，著實推進村級幼兒班的撤并工作，努力形成規模辦園的新格局。在經過科學、合理的論證基礎上我們及時向政府部門申請對我鎮東西二片5所幼兒班予以撤并，東片開發區地段新建成型園一所，西片群豐村改建成型園一所(目前處于改建之中，力爭下學期準時開班)，全面改善我鎮村級幼兒園辦園條件，真正實現教育均衡發展，使我鎮幼兒教育步入統一科學管理的軌道，切實提高保教質量。
(二)、安全保障，將精致化管理落實于細處
1、大力宣傳，專題學習，充實安全知識
利用園內所有宣傳陣地，針對廣大師幼不同知識結構和特點，有計劃、有重點地開展校園法制、安全宣傳教育。繼續與交警中隊、派出所的警校共建活動，定期為師生作法制講座。堅持法制教育同德育活動相結合，增強吸引力，同日常行為規范相結合，增強自覺性;組織師幼開展專題學習，知識競賽等，增強安全意識，提高安全防范能力和技能。邀請消防專家到校作防火講座，掌握消防工具的操作使用。開設安全教育課定期邀請法制副校長、校外輔導員、民警到我校對師幼進行交通安全和法制教育。
2、把好三關，安全措施落實到實處
(1)嚴把校門關。嚴格控制幼兒在園時間，做好師生出入學校請假審批制度，要求幼兒到園后無特殊情況不準外出，家長有事憑卡來接，班主任送出園門。禁止外來閑雜人員及車輛進校，園外人員來訪由警務室值班同志做好出入登記。裝有報警器1個,園長室安裝報警裝置1個。門房安裝報警裝置1個，并作報警點。在學校各要部位安裝監控器，24小時開啟。
(2)嚴把晨檢關： 幼兒入園晨檢是第一關。因此我們認真做好晨檢工作，致力晨檢工作做實到位，及時發現問題及時解決，嚴把新生入園體檢關，健全師生的體檢和幼兒疫苗接種制度。一學期來，無發生一起安全大小事故。
(3)嚴把食品衛生關。嚴格執行食品衛生法，指定專人負責食品衛生，嚴把炊事員健康關，食品采購關，烹調及生熟菜分放等環節。嚴格執行食品留樣，主要原料統一采購，嚴防食物中毒，加強對食堂工作的管理和指導，嚴格執行食品衛生要求把好食堂關，按照要求規范操作，合理配制營養食譜。著實做好飲食中毒、多發病和傳染病的預防工作。作為吳江市食堂aa級單位的我們，又被市教育局、衛生局推薦參加下學期的五常法評比活動。
3、安全重于泰山，構建和諧校園，
進一步加強、完善、落實了各項安全管理工作，樹立安全重于泰山的意識，加強對設施、場地、設備的檢查與及時維修工作，嚴格按相關部門的要求健全各項安全制度，規范了各項安全工作。 構建和諧班集體活動，把教師與教師間、教師與幼兒間、教師與家長間、幼兒于幼兒間的和諧平等作為構建和諧校園的基礎，設立了平安獎機制，使教學、安全、衛生保健、師德師風等工作融為一體。各班加強對幼兒有目的、有計劃的進行安全教育，各年齡班根據其年齡特點制定出恰當的安全教育內容，在每周工作計劃中安排一節安全教育課，有效的開展了安全教育活動。增加了幼兒安全知識，使幼兒的自我保護的意識和能力得到提高。我園在上學期獲得蘇州市平安學校的基礎上，再接再厲，于下學期積極爭創江蘇省平安學校為契機，努力構建和諧校園。
(三)加強隊伍建設，構建學習型的新集體
1、加強思想政治學習和職業道德教育，開展五愛教育，即：愛國、愛崗、愛園、愛生、愛已。特別關注新上崗教師的教育與引領，激發教職工愛崗敬業的精神。通過學習教育活動，教職工努力自覺做好本職工作，樹立高度的事業性和責任心。我們繼續發揚優良的團隊作風，團結一致，齊心協力。本學期繼續實行家長問卷，不斷規范師德行為。
2、強化反思與研究，倡導教師要以先進的理念來指導自己的教學行為。以教育研究的目光來審視自己的教學，積極開展1、3、5行動研究，努力提高自身文化素養和業務技能。認真總結教學實踐經驗，積極撰寫教育筆記與教育論文，期末以評比的形式挖掘優質價值。
3、加強骨干教師培養，發揮好骨干教師的示范帶頭作用。抓好對骨干教師的過程管理，通過上課、講座、沙龍、競賽等形式，給骨干教師提供展示的機會，給青年教師提供學習研討的機會，提高全體教師的工作能力。本學期我們推薦了四名優秀教師參加市級2a級優質課評比，其中我園陳秋英老師以優異的成績獲得了吳江市第二屆a級優質課教師的榮譽稱號!
(四)開展園本教科研，努力構建園本特色
本學期深入開展有效教學研究，立足本園特點，以園本教科研為平臺，不斷提高保教質量和教師素質，完善評價機制，切實提高課程的實施水平，努力構建具有園本特色的園本課程。
1、教研的工作重點是圍繞教師在工作實踐中遇到的一些問題展開教研，組長要充分發揮示范引領作用，提高教研意識。開展多種形式的教研活動以及教學基本功比賽，使教研工作能夠真正解決教育教學中實際存在的問題。本學期，我們通過多種教研模式創新教研活動，準確把握各年齡段的目標，杜絕一切作秀的課堂教學，逐步形成自己個性的教學，結合評比，把備課聽課說課議課一體化，把活生生的教學現場作為案例，以先進的教學理論為指導，對教師的教育行為進行診斷、評價與質疑，找出開展活動中的長處與不足，并且共同探討為什么會產生這些問題，應該怎么做，為什么要這么做，用理論來詮釋我們的教育行為，使評優的過程成為培訓教師的過程。本學期，我們在參加市幼兒園園本課程評比中，榮獲一等獎。
2、繼續開展xx課題研究基于自制玩具的幼兒多元智能的行動策略研究，進一步加強對課題的常規管理，以自制玩具的環保教育途徑為切入點，以多元智能理論為指導，重視幼兒的實踐操作活動，從而促進幼兒多元素質的發展。做好經驗的總結，資料的收集、整理、匯總工作，提高科研的實效性，張揚科研興園的理念，開啟本園特色亮麗的風景線。
3、構建社區、幼兒園互動的早期教育體系。本學期，小小班在園幼兒22名，我們定期開展各類親子活動，以良好的保教服務贏得了廣大家長的一致好評。在橫向上，依托社區，定期研討幼兒早期教育工作，推進托幼一體化建設，形成家庭、幼兒園、幼兒園和社區相結合的查字典絡。組織03歲的幼兒家長參與幼兒教育活動，面向03歲兒童家長開放多種形式的早期教育、指導等服務工作，傳輸親子教育理念，促進幼兒家庭教育質量不斷提高，促進幼兒教育事業健康發展。
(五)落實班級精致化管理，優化幼兒一日活動
進一步貫徹落實新《綱要》精神，科學合理安排幼兒一日活動，保障幼兒身心健康發展。堅持以游戲活動為基本活動，保教并重。根據本園的實際情況，不斷完善各項規章制度，并且加強對貫徹落實制度的檢查和督促，平時考核與期末評比進行掛鉤。經常深入第一線，觀摩活動，對一日活動各個環節進行探
討，注重互幫互學與引導。本學期重點加強幼兒一日活動的優化，切實提高了全體教師班級管理的意識和管理班級的能力。
(六)密切家園聯系，形成幼兒教育合力
我園繼續辦好家長學校，發揮好家委會作用。通過各班家長園地、幼兒園網頁、幼兒園家教宣傳櫥窗、半日活動開放、家教專題講座等多種形式，幫助家長進一步樹立正確的教育觀念，掌握科學有效的教育方法，增進家長對幼兒園、對幼兒教育的了解，優化幼兒園、家庭、社會教育的整體效果。六一節邀請了鎮各條線領導和全體在園幼兒家長，觀看了我園慶六一文藝表演，使社會各界和家長及時的了解幼兒園工作，展示了我園的風采。其中由大班年級組表演的舞蹈節目中國龍在參加吳江市慶六一文娛匯演中，榮獲市級一等獎。
小班第二學期班務工作總結
不知不覺中，接近學期的尾聲了。經過了小班一學年的學習和生活，我班的幼兒前進了一個臺階，令我們老師高興和自豪。接下來，我從健康、社會、語言、科學、藝術五大領域來對我班進行總結。
一、健康方面：
小班下學期是跨入中班的關鍵時期。因此，自理能力的提高尤為重要。據我們了解，許多家庭或請了保姆，或有老人操持家務，可以說家中的孩子是飯來張口，衣來伸手，很少自己主動幫家人做事情，再加上祖輩們的萬分寵愛更助長了孩子們的懶惰氣焰。為調動幼兒的勞動積極性和對勞動的深刻認識，我們在班內掀起了一股勞動之風，不僅在平時以個別幼兒為榜樣，不斷激勵其他幼兒，使他們在平時能耳聞目睹，增強對勞動的認識，還對積極勞動的幼兒給予獎勵。長時間下來，這種意識也漸漸深入人心了。之后，我班舉行了穿鞋子比賽，穿褲子比賽，促進幼兒手眼協調能力的發展。五月份，根據年級組活動安排，我班又開展了一次五一勞動日活動，鼓勵孩子們為大型玩具洗臉、擦身。
二、社會方面：
大自然是每個孩子向往的地方。六月份，年級組舉行了清涼夏世界的游戲活動，我們爭得了每一個家長的支持，讓每個孩子充分感受到了親子間、同伴間和教師間共同游戲的快樂，孩子們盡情地釋放著自己的快樂情緒，心情無比愉悅。
三、語言方面：
針對孩子的年齡特點，我們將培養重點放在積累詞匯，學說短句上。通過每天的飯前聽故事活動，幫助孩子們學會故事中的經典句子和詞匯，引導他們理解故事，并用完整的語句進行表達。現在我班個別能力強的孩子已能大膽地在大家面前講述一個完整的故事，孩子們自我表現的欲望也越來越強了。
四、科學方面：
春天是萬物蘇醒、生機盎然的季節。在三、四月份，我班開展了本學期最具特色的鳥的樂園主題活動。我們發動每個幼兒參與收集各類關于鳥的資料，在自然角中讓孩子喂養鸚鵡，為孩子創設豐富的主題環境。活動引起了幼兒的極大興趣，幾個星期下來，孩子們認識了啄木鳥、鴿子、貓頭鷹等許多鳥。在自然角，我們陸續請來了小蝌蚪、小烏龜、金龜子、蠶寶寶等小動物，請來了各種植物，孩子們從活動中體驗到了養殖動植物的樂趣。
五、藝術方面：
自從分組教學開設以來，我班幼兒的繪畫水平大大提高。六一到來之際，我們把孩子的作品設計成題為苗4丫兒的五彩世界參加六一展板比賽，獲得了最具特色獎的好成績。音樂活動中，即歌曲、游戲、欣賞與一體，極大提高了全班幼兒的興趣，充分感受到了音樂的美感。
六、家長工作：
為促進家園互動，親密親子關系，我們配合園整體安排，向家長開放了半日活動和召開了家長會，通過這次活動，家長們深刻體會到，孩子是活動的主人，而自己是活動的支持者。
在生活操作間和各類活動中，家長們帶來了活動需要的材料物品，家長的積極性被極大地發揮出來了，教師與家長的相互尊重，相互信任增強了。
下學期要進入中班了，根據我班幼兒的實際發展水平和狀況，做好以下幾方面的工作：
1、不斷增強幼兒的自主意識，提高幼兒的生活自理能力。
2、關注幼兒間的個體差異，全面提高幼兒素質。
[摘要]加入WTO以來，我國農產品進口貿易迅速增長，但是由于外部出口環境的惡化導致我國農產品的出口增長緩慢，2004年開始我國農產品貿易出現貿易逆差。如何應對日益惡化的外部環境值得深入探討。
[關鍵詞]農產品出口外部因素對策
加入WTO以來，我國農產品對外貿易總體發展迅速，其中農產品進口貿易快速發展，2004年開始，我國由農產品凈出口國變為凈進口國；但是，相對于農產品進口每年超過20%的速度迅速增長，農產品出口貿易發展相對緩慢，每年農產品出口增長率均在20%以下，個別年份甚至低到個位數增長，這雖然有我國農產品自身的原因，但主要是由于外部環境的惡化，制約農產品出口的外部因素不斷增加。
一、外部因素對我國農產品出口的制約
目前，影響我國農產品出口的外部因素主要為技術性貿易壁壘和反傾銷以及保障措施，技術性貿易壁壘是指一個國家或區域組織以維護基本安全、保障動植物的生命健康和安全、保護環境、防止欺詐行為、保障產品質量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術性措施；反傾銷是指進口國反傾銷當局依法對進口國產業造成了損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施，以抵消損害后果的法律行為；保障措施是指一經濟體在某種產品進口大量增長以致其生產同類或與之直接競爭產品的產業遭受損害時，為補救損害或便利產業調整而針對引起損害的進口產品采取的臨時進口限制措施。這三個外部因素對我國農產出口的制約主要體現在以下三個方面：
1.貿易抑制效應
無論是技術性貿易壁壘、反傾銷或者是保障措施都會增加我國農產品的出口成本，提高了我國農產品在出口市場的價格，使我國農產品的成本優勢喪失，最終抑制我國農產品的出口。例如1998年12月31日，美國對我國蘑菇罐頭終裁征稅幅度高達154%～198%反傾銷稅，導致我國農產品出口價格增加一倍，甚至兩倍，降低了其在美國市場上的競爭力，出口量大幅縮減，我國出口到美國的小龍蝦和蘑菇罐頭在第二年分別下降了20%和30%左右；2003年西班牙向歐盟提出對中國柑橘罐頭實施保障措施，從而導致中國的柑橘罐頭對西班牙出口大幅減少，2003年出口相對于2002減少了50%左右。
2.貿易轉移效應
如果一國對我國出口的農產品采取了技術性貿易標準或者進行了反傾銷調查或者進行了保障措施，必然會導致我國出口到該國的農產品大幅下降，而由于其國內需求不變，就會使進口國轉由從滿足其技術標準或者從沒有進行反傾銷或保障措施的第三國進口該類農產品，即產生了貿易轉移效應。例如，2004年我國暖水蝦反傾銷案中，美國對中國征收了高額的反傾銷稅后，導致中國2005年出口到美國的暖水下出口量較2003年出口量下降86%，2006年有所回升，但仍遠低于2003年的水平；而厄瓜多爾和泰國因被征稅率低出口開始反彈，2005年～2006年厄瓜多爾輸美對蝦以年均34%的速度增長，泰國的年均增長率達24%，沒有被采取反傾銷措施的印度尼西亞，2004年較2003年翻了一番多，增幅達2.5萬噸，此后貿易量以25%～27%的速度增長。2005年印度尼西亞輸美對蝦量僅次于泰國，一躍成為美國對蝦市場上的第二大供給國。
3.連鎖效應
連鎖效應是指一國對我國出口的農產品設置了較高的技術標準，形成了技術性貿易壁壘或實施了反傾銷或者保障措施，會促使其他國家擔心中國的農產品會大量的涌向本國，因而也進行技術標準的制定實施或者實施反傾銷措施或者實施保障措施。最終使中國農產品出口在國際市場上遭遇貿易壁壘，影響了我國農產品的出口。例如，歐盟于2006年1月起實施的新的《食品衛生法》，日本緊接著就在2006年5月開始實施的“肯定列表制度”之后，嚴重的制約了我國農產品出口的增長。
二、對策及建議
1.建立與國際接軌的農產品質量標準體系
國家要制定鼓勵政策，統一并提高我國農產品的技術標準，積極推行IS14000和IS9000系列標準的認證工作，使國家標準、行業標準與國際標準相協調。獲得國際上權威的產品認證，是我國農產品突破國外貿易壁壘的重要跳板；獲得國際權威認證有利于促進我國農產品的質量管理水平向國際水平靠攏，使質量體系認證制度獲得世界上的普遍承認，從而獲得良好的國際市場信譽。增強我國農產品在國際市場的競爭力，擴大農產品的出口。
2.建立并完善農產品出口預警機制
建立并完善農產品出口預警機制，對于國外的技術性貿易壁壘建立信息中心和數據庫，為企業提供咨詢服務，及時了解國外新的技術標準和技術法規，避免陷人技術壁壘的陷阱；而對于反傾銷和保障措施，不僅要關注我國農產品在國外遭到的反傾銷和保障措施，而且對其他國家的這類反傾銷糾紛和保障措施案件也應關注，因為別國的遭遇很可能是我國的前車之鑒。
3.充分利用WTO爭端解決機制
WTO成立以來，通過爭端解決機制成功地解決了許多貿易壁壘所引起的貿易爭端，作為發展中國家，我們應充分利用爭端解決機制維護自身利益。《關于爭端解決規則和程序的諒解書》是WTO爭端解決機制中最主要的規則，其中明確規定了發展中國家所享有的一些優惠待遇。在貿易壁壘引發的爭議面前，我們可合理運用這些優惠待遇，力圖公正、合理地解決爭端，維護自身利益，增加勝訴的機會。
【關鍵詞】農產品；冷鏈物流；問題
1.農產品冷鏈物流的概述
1.1 定義
冷鏈物流泛指冷藏冷凍類食品在生產、貯藏運輸、銷售，到消費前的各個環節中始終處于規定的低溫環境下，以保證食品質量，減少食品損耗的一項系統工程。
農產品冷鏈物流，是指易腐的農產品，為了長久保持其營養不流失，保證其不腐爛，而采用的一種低溫環境下的生產、加工、貯藏運輸、銷售的物流鏈系統。這里的農產品主要是指水果、蔬菜、肉類、水產品、蛋奶等易腐的鮮活農產品。
1.2 農產品冷鏈物流的節點
農產品冷鏈物流過程中需要不同的部門之間相互配合。這些部門可以歸納分為冷鏈物流的上游、中游和下游。上游主要是批量種植養殖戶、分散的農戶以及生產基地等生產部門。中游是本地批發市場、本地物流中心、銷地批發市場、銷地物流中心等。下游包括農貿市場、超市、餐飲部等。由這些節點連接構成了冷鏈物流網絡。鮮活農產品就是通過這些部門的相互配合，最終傳送到消費者手中。
2.我國農產品冷鏈物流發展現狀
我國的冷鏈物流始于五十年代的肉食品外貿出口。1982年，國家頒布了《食品衛生法》，從而推動了食品冷鏈的發展，農產品冷鏈物流也開始起步。通過進二十年的發展，我國冷鏈物流取得了一定的進步。
2.1 農產品冷鏈物流需求增加
隨著我國經濟的發展，我國對冷鏈物流的需求不斷增加。
一方面，需要冷鏈物流服務的農產品主要包括水果、蔬菜、肉類和水產品、蛋類等。而這幾類農產品的年產量都成上升趨勢。奶類產品產量上升最為明顯，奶類產品2004年的產量大約為1400萬噸，而2008年奶類的產量上升到了3302萬噸，約為2004年的2.35倍。而肉類的年產量也從2004年的6587萬噸增加到了8051萬噸。
另一方面，消費者偏好的改變也使得冷鏈物流的需求增加。人們生活水平的提高使得消費者的消費習慣和偏好發生了變化。人們的飲食已經不再是單一的求溫飽，人們開始轉向購買肉類、水產品、水果等需要冷鏈物流服務的食品上來。2004年我國水果的人均消費量為49.06公斤，而2008年漲到了61.62公斤。水產品的人均消費量從04年的8.04公斤增加到了2008年的10.2公斤。消費者日益多元化的消費習慣，也為我國農產品冷鏈的發展提供了機遇。
2.2 農產品冷鏈物流初具規模
2010年，我國果蔬、肉類、水產品的冷藏運輸率分別達到了15%、30%、40%。在基礎設施方面，2009年全國有冷庫近2萬座，冷庫總容量880萬噸。保溫冷藏車的數量從2000年的21000輛增加到2010年的4萬輛。為方便鮮活農產品流通而建立的五縱二橫綠色通道也已開通。2012年以來，冷鏈物流基礎設施的建設項目也在不斷增加。像河北邢臺市啟動了倉儲量8萬、年吞吐量240萬噸的華北地區最大的冷鏈物流基地項目的建設。
2.3 農產品冷鏈物流發展政策環境逐步改善
國家高度重視農產品冷鏈物流的發展，在近幾年下發的中央1號文件中均強調要加快農產品冷鏈物流的建設。2009年3月國務院的《物流業調整和振興規劃》中明確提出，要完善鮮活農產品的儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設施建設，提高鮮活農產品冷藏運輸比例。2010年7月國家發展和改革委員會正式頒布了《農產品冷鏈物流發展規劃》，給中國的農產品冷鏈物流指明了方向。
3.農產品冷鏈物流存在的問題
雖然近些年我國農產品冷鏈物流取得了一定的發展，但與發展現代農業、滿足居民消費的需求相比仍有很多不足。與發達國家農產品冷鏈物流體系相比，我國的農產品冷鏈發展更是處于較低的水平。即使是逐步完善的冷鏈物流設施與發達國家相比，仍然存在很多不足。
3.1 冷鏈物流基礎設施落后
冷庫和冷藏車是冷鏈物流發展的基礎，而我國的冷庫和冷藏車數量近些年雖增加了，但與國外還是存在很大差距。2008年全球總體冷庫容量為247.77百萬立方米，其中中國約為15百萬立方米，而日本為27.69百萬立方米，美國則高達70.74百萬立方米。美國的冷庫冷藏容量近乎為中國的5倍。就我國13億人口總數來說，我國的冷庫冷藏容量急需擴大。
而據統計，2010年我國有冷藏車4萬輛，美國有30多萬輛，日本有近17萬輛。我國13億的人口只擁有4萬輛冷藏車，這表明我國的冷藏車數量不僅在絕對數上小于美國和日本，冷藏車的人均占有量更是遠遠落后于發達國家。
3.2 第三方冷鏈物流發展滯后
當前，我國第三方物流發展滯后，雖然我國從事冷鏈運輸的物流企業數量較多，但能夠達到國際標準的企業較少。許多規模小的普通貨物運輸企業在從事冷鏈運輸，更有些物流企業添置幾臺冷藏車就做起了冷鏈物流。這種類型的企業由于他們資金和技術的限制，所提供的物流并不是能與國際標準接軌的冷鏈物流。
3.3 我國缺乏農產品冷鏈物流標準和相關的法律法規
2006年頒布的《中華人民共和國農產品質量安全法》在農產品生產、加工方面制定了一系列的標準規范，但這些標準與發達國家的標準相距甚遠。發達國家規定了如何監督和控制肉類食品的加工，不僅對各個肉類廠家的加工環境、包裝等提出了要求，在出廠時還要進行一系列的檢查。而我國肉類食品加工管理就顯得寬松很多，在我國大部分市場上的肉類都是在常溫條件下加工。
而我國現約有農產品質量標準3000多個，這其中僅有100個與農產品物流有關，與農產品冷鏈物流相關的更少，在標準化和法律法規建設方面還需要向發達國家看齊。
4.發展提出的建議
4.1 加強農產品冷鏈物流硬件建設
重點加強產地、批發市場、低溫配送中心等物流節點的冷藏設施建設，加快冷庫建設工程。企業可以在充分利用現有冷鏈設備的基礎上，加快建設一批設備先進、節能環保、高效適用的冷庫，以保證農產品的鮮活性。大型冷鏈物流企業應購置冷藏運輸車輛，并鼓勵肉類和水產品等企業購置冷鏈設備，加強包裝、預冷等商品化處理環節的冷鏈建設，推動主要產區果蔬產品冷鏈物流設施條件的改善。
4.2 大力推動第三方物流的發展
出于降低流通費用的考慮，我國應積極發展專業的第三方物流企業。國家應加強宣傳，積極培育和壯大第三方物流企業，在政策上國家應給予支持。而第三方物流企業可利用其專業化的服務水平，提高生鮮農產品產銷信息處理的速度，并借助信息網絡將供應鏈各環節聯系起來，形成產銷間信息的直接、快速傳遞，保證生鮮農產品的質量安全。
4.3 制定農產品冷鏈物流相關的法律和標準
我國應盡快制定與國際接軌的農產品冷鏈物流指導標準，包括具體冷鏈物流節點的操作標準和冷鏈運輸企業的相關標準，比如原料基地生產標準、預冷及貯藏標準、加工標準、標簽標準及檢測方法標準等。要充分發揮現有國家相關檢測機構的作用，根據冷鏈物流的要求補充完善檢測項目和內容。此外，也可以建立安全監察與監督機制，積極推行專業認證和市場準入制度，不斷規范市場的秩序。
參考文獻
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[3]金盛楠等.冷鏈物流分析及其在食品中的應用現狀[J].現代食品科技，2008.
論文關鍵詞 微商 消費者權益 保護 網上購物
一、微商的發展背景
電子商務的產生，是20世紀世界經濟與社會發展發生重大變化的結果。經濟全球化與信息技術革命正在推動資本經濟轉變為信息經濟和知識經濟，對商務的運作過程和方法產生了巨大的影響，這種影響直接催生了電子商務。而在電子商務的基礎上，出現了更為流行的交易模式——微商。微商作為一種新生事物，具有很多傳統電子商務沒有的優點，低門檻吸引了很多商家的加入，現正在蓬勃發展。據統計，中國有超過6億人在使用QQ、微博、微信等社交平臺，也正是由于這些社交平臺的普及，使得微商也越來越壯大。
二、微商的概念
“微商”究竟是什么呢？微盟CEO孫濤勇提出，微商是一種社會化移動社交電商模式。它是個人或者企業基于社會化媒體開店的新型電商，主要分為兩種：以朋友圈為媒介開店的，稱為C2C微商，以微信公眾號為平臺的，稱為B2C微商。微商和淘寶一樣，既有淘寶集市（C2C微商），也有天貓平臺（B2C微商）。有所區別的是微商以微信“連接一切”的能力，以達到商品的社交分享、熟人推薦與朋友圈展示的目的。
而我們對微商通俗的理解便是在朋友圈、QQ空間、微博上一些產品的文字信息以及圖片，然后通過支付寶轉賬或者微信紅包等進行交易的一種方式。現在我們刷朋友圈便會看到滿屏的微商在刷屏，有的是做代購的，有的是將自創的產品拿出來賣等等。朋友圈中做微商的大部分都是熟知的親朋好友，而在微博平臺的大多是一些“網紅”，甚至有一些明星也通過微博平臺賣東西。
三、微商模式的利弊
任何一個新事物的出現都有其利弊。首先，微商的出現給我們的經濟市場帶來了活力，它刺激了消費，推動了經濟的發展。其次，它增加了就業，有的微商可能有其主業，利用空余時間做微商，而有的微商則是以此為謀生的手段，他們可能是正需要找工作或者是失業了的人，因此，微商在一定程度上解決了就業的問題。再者，微商比起傳統的商務，它的準入門檻更低。如果做零售商或者批發商、經銷商，需到工商局進行登記注冊，開店，裝修，進貨，這些都需要不少的資金投入。即使是傳統的電子商務，都要經過登記注冊、也有資本等方面的限制。而微商的創業投入低，沒有店鋪就可以開店，不懂技術也可以創業，只要一部手機便可以開微店。最后，微商也便利了人們的生活，直接通過微信平臺轉賬即可購得自己需要的商品。
而微商的弊端和問題也是顯而易見的。
第一，微商大多都以“交情”為紐帶。朋友圈里的微商大多都是親朋好友，基于信任，消費者會選擇給親朋好友捧場，而當自己收到的貨與圖片不符，或者是假冒偽劣產品時，很多消費者礙于情面也不會選擇退貨或者是舉報。即使不是在朋友圈，而是“網紅”盛行的微博平臺，由于消費者是“網紅”或者明星們的粉絲，比較維護自己的偶像，因此收到不滿意的貨也通常會吃啞巴虧。
第二，產品的質量無從保障。首先，微商本身也屬于一種電子商務，消費者在選購商品時無法看到實物的真實樣子，微商商家可能做出掛羊頭賣狗肉的行為，也許會產生消費者收到的貨物嚴重與實物不符的現象。其次，微商中的一些代購商家，代購一些國內外的知名品牌，但是消費者一般都無從知道其進貨渠道，也無從知道這些微商商家是否得到了這些知名品牌的授權，消費者收到的可能是假冒產品。
第三，缺少安全的支付平臺。淘寶作為電子商務平臺，其安全性是較高的。因為其有第三方作為支付平臺。當買家付款后，賣家也不能收到貨款，而是得等買家確認收貨以后，貨款才會由第三方轉給賣家。而微商則完全靠賣家是否誠信，其付款方式主要是支付寶轉賬、直接匯入對方銀行賬戶或通過微信紅包等。這樣賣家可以在發貨之前就收到貨款，因此出現了很多消費者在付款之后就被微商商家拉黑的現象。
第四，消費者投訴無門，缺乏相關監督機制。當微商交易出現糾紛時，消費者大多選擇協商解決，但大多數情況下都是協商不成的，于是消費者為了維護自己的權益會選擇向消費者權益保護協會進行投訴，但消協一般是不會去處理此類糾紛的，因為微商并不是正規的經營者，其不像公司企業一樣經過了登記，也沒有獲得營業許可證，而消費者有時候是根本不認識微商的，因此又很難通過訴訟維護自己的權益，因為訴訟的提起需要有明確的被告，且證據也是難以搜尋的。另外，由于微商是最近才發展起來的，我國對此還未制定專門的法律法規，相關部門也沒有這方面的執法經驗，因此缺乏相關的監督機制。
四、微商交易中消費者基本權益保護的現狀探析
（一）消費者權益保護的法律依據
雖然我國法律還未針對新興的微商作出專門的立法規定，但微商本質上還是屬于電子商務，所以其發生的法律糾紛適用我國關于電子商務的法律規定。
我國現階段有關對消費者保護的立法較多：首先有最直接的《消費者權益保護法》；在商品和服務質量方面，有《中華人民共和國產品質量法》等；在消費者安全保障方面，有《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國藥品管理法》等；在消費者公平交易方面，主要有《中華人民共和國價格法》等；在網絡交易的監管方面，國家工商行政管理總局于2014年3月頒布了《網絡交易管理辦法》。
（二） 微商交易消費者保護的維度
針對消費者的各項具體權利，我國也分別作出了相關規定，以下結合微商模式中出現的侵犯消費者權益問題進行分析：
1. 消費者安全權維度。通過網絡平臺支付貨款對消費者的財產安全造成了一定的威脅。消費者的密碼、銀行賬號等信息在開放網絡系統上傳遞之時，容易受到眾多網絡“黑客”的攻擊。有的微商商家看似是發送商品的宣傳資料，實則是給消費者發送木馬病毒，利用木馬病毒盜竊手機綁定的銀行賬號和密碼實施盜竊。這種情形一旦符合盜竊罪構成要件的，應以《中華人民共和國刑法》第264條的規定定罪量刑。2009年通過并實施的《刑法修正案（七）》新增了兩款打擊計算機網絡犯罪的規定，這樣加大了對營利性黑客利用網絡安全漏洞謀利行為的打擊力度，在立法上是一個較大的突破。
2. 消費者隱私權維度。微商交易中，消費者需要向微商商家告知其姓名、住址以及聯系方式，有的微商商家將其收集到的資料用于合理的用途之外，利用得到的消費者的手機號碼，不停地給消費者發送推銷商品的廣告短信，甚至不當泄露或出售資料給第三方牟利。根據我國法律規定，當消費者得知自己的隱私權被侵犯后，可以向法院要求其停止侵害，消除影響，賠禮道歉，賠償損失。情節嚴重的，構成非法獲取公民個人信息罪的，可依法追究刑事責任。
3. 消費者求償權維度。買賣雙方訂立合同后，賣家或延遲履行，或瑕疵履行，售后服務難以保證。為了保障消費者的公平交易權，按照新《消費者權益保護法》第25條規定，經營者采用網絡銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由，但一些特殊情況除外。因此，微商商家也需提供“七日無理由退貨”的服務，因商品質量問題導致的退貨應由賣家承擔。
4. 消費者知情權維度。由于是網上購物，消費者接觸不到商品，只能通過微商的廣告來了解商品信息，以致于有的微商商家為誘使消費者作出購買的行為，通常會夸大其詞，虛假廣告，有的甚至故意隱瞞商品的副作用、瑕疵等不利信息，且對應當在商品的包裝上披露的信息不作披露等，嚴重侵害了消費者的知情權。為了保證這項權利的實現，我國有關的民商事法律規范中有許多保障消費者知情權的規定。
五、對微商交易中如何保障消費者權益的初步構想
雖然我國在對消費者各方面權益保護都進行了具體規定，但由于微商屬于新興模式，法律法規還未對其做出專門的規定，《網絡交易管理辦法》也并未涉及到對“微商”的管理。這使微商有鉆法律制度空子之機。因此，在微商交易方面，我國政府不僅應加強立法工作，建立和健全相關法律、法規，還應加大執法力度，加強相關行政部門的監管。本文對保護微商消費者權益提出初步構想：
首先， 相關社交平臺可以借鑒淘寶在這方面的經驗：在淘寶中若交易已經成功，但消費者購買的商品出現了瑕疵或質量問題，需要進行維修、退貨等操作的，可以在交易成功的15天內，發起售后保障維權，申請淘寶客服介入。另外，淘寶還有規定，若賣家在買家付款后未按約定的時間發貨，則買家可以向賣家請求支付該商品實際成交金額的百分之五作為違約金，但最高不超過三十元，最低不少于五元。買家發起投訴后賣家在淘寶網人工介入且判定投訴成立前，主動支付該違約金的，淘寶介入不做扣分處理；未主動支付該違約金的，除須賠償違約金外，每次扣三分。這種交易平臺的規則能充分有效解決大部分爭議，也可以節約司法資源，避免人人都去訴訟，提高效率。
其次，是證據保留以及證據固定問題，由于計算機網絡的特性，網絡信息都表現為數據，而數據信息是無形性的，使得網絡案件的證據與特定的主體之間的關聯難以明確；其次由于數據信息是脆弱的，微商商家往往利用信息技術毀滅侵權證據，使監管部門和消費者難以獲取，數據信息的合法性和真實性受到質疑。而消費者由于缺乏自我保護意識，又常常沒有注意保留訂貨憑證、訂貨單打印件、聊天記錄等有效證據。在追索賠償之前也沒有意識到要做好證據的固定工作。此外，法律還應對微商交易中所涉及的侵權行為地如何確定、訴訟管轄權、賠償責任承擔主體、電子支付、爭議解決機制、合同模式、賠付途徑等作出明確的規定。
為實現人人享有基本醫療衛生服務努力奮斗
同志們：
今天，我們在這里召開全市衛生工作會議，主要任務是以黨的十七大精神和科學發展觀為指針，認真貫徹全國、全省衛生工作會議精神，回顧20__年衛生工作主要情況，總結經驗，表彰先進，部署今年的重點任務，團結和動員衛生系統廣大干部職工振奮精神，增強信心，扎實工作，為實現人人享有基本醫療衛生服務的目標不懈努力。市政府對這次會議十分重視，居麗琴副市長將作重要講話,我們一定要深刻學習領會，認真貫徹落實。
一、求實創新，既好又快，圓滿完成20__年目標任務
20__年，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，市衛生局以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以加快實現衛生基本現代化、努力辦好人民滿意的衛生事業為目標，以保障人民群眾身體健康和生命安全為宗旨，凝心聚力，克難求進，衛生各項工作呈現齊頭并進、協調發展的良好態勢。
（一）農民健康工程進展順利。全市農村人口參保率為99.3%，人均籌資標準達105元,分別名列全省第三和第四位；全市農村基本公共衛生服務覆蓋人口208萬，人均6元的專項保障資金落實到位；結合行政區域調整，進一步完善農村社區衛生服務機構設置規劃，積極開展農村示范社區衛生服務創建工作，建成農村社區衛生服務中心74個，社區衛生服務站493個，其中市級農村示范社區衛生服務中心24個；積極推進城市衛生支農、“手拉手”結對幫扶工作，下派585名中、高級職稱醫務人員到基層服務；完成62名鄉鎮衛生機構管理干部、108名骨干人員及1641名鄉村衛生技術人員的培訓任務，培訓合格率名列全省第一；新增農村無害化衛生戶廁4萬多戶、茅山老區困難群眾飲用水改造3000戶；農村衛生服務體系健全率達100%，超過全面建設小康社會的指標要求。
（二）城市社區衛生扎實推進。出臺《常州市社區衛生服務機構設施布局規劃》、《常州市城市社區衛生服務補助資金考核暫行辦法》及考核細則，統一全市社區衛生服務機構票據。進一步調整和優化社區衛生資源布局，積極推進原鄉鎮衛生院、村衛生室轉型為街道社區衛生服務中心和服務站，有效整合城市衛生服務資源。全市建成城市社區衛生服務機構75個，其中社區衛生服務中心23個、服務站52個。社區衛生服務中心以街道為單位覆蓋率達100％，城市居民人口覆蓋率達88％以上，覆蓋面居全省第二。社區診療人數占總診療人數40％，較去年增加5％。天寧區、戚墅堰區兩區申報“省級社區衛生服務先進區”，8家單位申報“省級社區衛生服務示范機構”。
（三）“五小行業”管理逐步規范。按照“五小”行業長效管理要求，抓好宣傳發動、調查摸底、監督指導、聯合整治等重點環節。逐路、逐街、逐弄對“五小”單位全面摸底調查，建立管理臺帳。統一制定“五小”行業衛生條件標準，下發1.8萬冊“五小”行業衛生知識手冊，組織全市衛生檢查員、“五小”單位負責人和從業人員免費開展法律法規、衛生知識培訓工作。開發“五小”行業衛生管理信息系統，實行實時、動態、網絡化管理。鐘樓區在市“五小”行業的長效管理工作評比中名列第一。全市“五小”行業衛生許可證持證率從44.5%上升到97.01%，基礎設施、衛生條件普遍改善。“五小”行業的整治效果得到了衛生部領導、專家的高度評價。
（四）疾病預防控制力度加大。強化重大傳染病防控工作，全市報告傳染病比去年同期下降1.56%。開展艾滋病等感染狀況基線調查，干預高危人群，實施免費美沙酮維持門診。以抓好“五率”相關技術指標為工作重點，肺結核病防治網絡進一步健全，肺結核新發涂陽病人任務完成數全省第一。大力開展查螺、滅螺工作，制訂重點寄生蟲病防治規劃，切實加強疫情監測。實施“藍天計劃免疫”工程，外來務工子女與本地居民子女享受同等計免服務。出臺《常州市愛國衛生工作管理規定》、《常州市除四害工作管理辦法》，組織開展全國第19個愛衛月和全省第11個健康教育宣傳月活動。全市無償獻血率達100%，成份輸血率連續五年保持全省第一，獲全省無償獻血先進城市稱號。武進區橫林鎮成功創建“國家衛生鎮”，實現了我市國家衛生鎮零的突破。市區及金壇、溧陽兩轄市順利通過國家衛生城市暗訪復審。
（五）衛生監督執法規范有效。扎實開展餐飲消費安全專項整治，全市食堂和縣城以上餐飲單位食品衛生許可證持證率為97%，原料進貨索證制度建立率為100％，基本杜絕使用病死或死因不明的畜禽及其制品、使用有毒有害物質加工食品的行為。繼續推進食品衛生監督量化分級管理工作，命名食品衛生A級信譽度單位50多個。全市各類學校食堂衛生安全檢查覆蓋率達100%。較好完成全市性重大活動、重要會議和重大節日的食品衛生安全保障以及突發公共衛生事件的應急處理任務。將婦幼衛生監督執法納入衛生監督綜合執法體系，大力開展“兩禁止”專項治理工作。行政許可案卷在全市檢查評比中榮獲第一名，行政服務中心衛生窗口評為“優秀窗口”。組織第二周期醫療 機構誠信評價活動，建立醫療市場長效管理機制。按照《20__年常州市打擊非法行醫專項行動實施方案》組織開展專項行動，全年檢查醫療機構809家次，出具衛生監督意見書100多份，行政處罰17家。嚴格執行《醫療廣告管理辦法》，認真清理整頓違規醫療廣告，進一步規范醫療廣告審核和。省打擊非法行醫專項工作領導小組督查組對我市工作給予充分肯定。
（六）醫療服務水平不斷提高。深化醫院管理年和平安醫院創建活動，健全和落實醫療質量和醫療安全核心制度，強化高新技術項目臨床應用管理。實施通用名處方，建立處方點評制度。層層開展護理崗位技能訓練和競賽，著力提高護理人員“三基”理論水平與實際操作能力。對二級以上醫院住院病歷、門診病歷、藥品處方進行專項檢查和評價。加強重點專科建設，新增省級臨床重點專科4個。34所一級醫院通過規范化檢驗科合格單位評審。市婦幼保健院成功創建成三級甲等婦保院。部分局屬醫院開展電子病歷應用試點工作，市直單位均建成獨立網站，醫保信息系統全面升級。加強醫院技防設施建設，建立遠程巡檢服務中心。急救中心建成“120”急救預先告知系統，實現院前院內急救的無縫對接。二級以上醫院設立醫患糾紛溝通中心，努力化解各類醫患矛盾。舉辦創建平安醫院暨安全生產月知識競賽。市綜治委在我局召開了現場會，推廣平安醫院創建成果，推進平安常州建設。
（七）科教興醫工作成果豐碩。全年科技立項128項，其中：國家級6項，省級1項，首次獲衛生部重大招標課題1項。獲新技術引進獎48項（省廳18項，市級30項），廳新技術引進一等獎獲獎數在全省各地市位居首位。衛生科研成果連續3年獲得市科技進步一等獎。發表SCI雜志收錄論文10余篇，中華醫學系列論文達50余篇。人才培養喜結碩果。2名醫學專業人才列入省醫學重點人才培養計劃；在全市100名江蘇省“333高層次人才培養工程”首批中青年科技帶頭人隊伍中，衛生局占21名，其中1人進入領軍型人才行列，實現了衛生系統在該層次人才培養工程上零的突破；8人獲市“831工程”培養對象科研項目資助經費。舉辦國家級、省市級繼續醫學教育項目107項，完成率95%以上；完 成住院 醫師規范化培訓工作基地申報和確認；啟動應用繼續醫學教育IC卡管理系統；常州衛校升格為衛生高級職業技術學校，被教育部授予“國家職業教育護理實訓中心”。市醫學會組織各類專業學術年會、大型學術報告會30場。市醫科所新辦《衛生領導決策參考》，出具查新報告102篇。國際間衛生科技協作和學術交流得到進一步拓展，與法、德、美、日等多家世界先進的醫療機構建立醫學研究中心和合作中心。
（八）中醫中藥事業傳承發揚。經過三年堅持不懈的努力，成功創建全省首家全國農村中醫工作先進市。開展首批市級老中醫專家學術經驗繼承工作，7名學術繼承人順利出師，評選并命名12位首批市級鄉鎮名中醫。確認一批常州地區的孟河醫派再傳弟子，成功舉辦“孟河醫派名家學術思想及臨床經驗學習班”。2個專科列入國家中醫藥管理局“十一五”重點專科建設項目，3個專科列入省級中醫示范專科建設項目。將中醫藥服務納入城市社區衛生服務發展規劃，組織農村中醫人員參加臨床進修及專科學歷教育。天寧區雕莊和北環社區衛生服務中心被確定為省“中醫特色社區衛生服務中心”建設單位。
（九）基礎設施建設步伐加快。完成基建投資總額4.45億元、建筑面積14. 4萬平方米 。金壇市人民醫院門急診大樓主體封頂，武進區公共衛生服務中心主樓、輔房均已封頂，武進中醫醫院急診樓擴建工程開工。市疾病預防控制中心新建項目完成主體框架結頂，市第一人民醫院門急診大樓內裝飾進入尾聲，市二院（陽湖醫院）開工建設，市四院（新北醫院）奠基，市中醫醫院門診病房樓、市第三人民醫院門急診大樓基本完成外裝飾。
（十）衛生行風建設繼續深化。深入開展以踐行新時期醫德醫風規范為重點的職業道德教育，引導廣大醫務人員確立全心全意為人民服務的宗旨意識和正確的人生觀、價值觀，恪守醫德，弘揚新風，廉潔從業，促進職業道德規范的養成。結合衛生行業特點，圍繞群眾關心的重點、熱點問題，開展以“關愛民生，真心惠民”為主題的“滿意杯”優質服務競賽，六大惠民工程取得明顯成效。召開衛生系統行風建設理論研討暨工作推進會，明確工作目標，創新工作思路。制定《關于建立健全防控醫藥購銷領域商業賄賂長效機制工作意見》，組織開展治理商業賄賂工作“回頭看”。嚴格執行醫療機構藥品收入比例、門診醫療費用增長、住院病人醫療費用增幅等控制指標，推行藥品網上采購和集中招標采購，共采購中標藥品5.3億元，讓利患者9179萬余元；積極推行院務公開和“責 任 醫師回訪制”，加強溝通，接受監督。在全市20__年度“評議機關”中，衛生局的綜合滿意度比上年增加近十個百分點。
回顧一年來衛生工作取得的成績，突出體現了三個特點：一是始終堅持加快發展不停步。我們始終把加快衛生基本現代化建設作為第一要務，既努力推進基礎設施建設，優化布局，改善條件；又努力增強綜合實力，充實內涵。醫療機構診療設備不斷更新、就醫環境日益改善、技術水平快速提高。今年衛生資源實行了戰略性調整，位于我市南北兩翼的兩座基本現代化醫院相繼奠基、開工，必將進一步優化醫療資源結構，更好地滿足人民群眾的健康需求。二是始終堅持科學發展不動搖。堅持政府主導，優先發展基本醫療衛生服務，確保“人人享有衛生保健”。加強農村衛生、公共衛生、社區衛生、中醫藥等重點領域和薄弱環節的工作，促使城鄉之間、區域之間、醫療與預防之間、中醫與西醫之間、醫療機構與社區衛生服務機構之間協調發展，今年新型農村合作醫療各級財政補助水平在去年基礎上增加了20元，農村基本公共衛生服務和城市社區衛生服務人均6元和12元標準的補助資金落實到位，農村和社區衛生機構服務能力進一步加強。三是始終堅持和諧發展不放松。我們始終堅持衛生工作為人民健康服務、為社會主義經濟建設服務的方針，把人民群眾的利益放在首位，將人民群眾最關心、反映最強烈的問題作為工作重點，切 實改進服務態度、提高服務質量、控制醫療費用，廣泛建立醫患溝通機制，充分尊重病人的權利，努力構建和諧醫患關系。
各位領導、同志們，去年衛生工作取得的成績，是市委、市政府關心重視的結果，是全系統廣大干部職工共同奮斗的結晶。在此，我謹代表市衛生局黨委和行政，向各級領導和廣大醫務工作者表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，衛生工作中還存在一些薄弱環節，與市委、市政府的要求和人民群眾的期望還有一定差距。特別是醫療衛生體制和機制改革面臨更加艱巨的任務，基層醫療衛生服務能力和水平亟待提高；重大傳染病的防治形勢還比較嚴峻，公共衛生體系建設必須進一步加強；醫患矛盾還較突出，防范醫療糾紛的措施必須更加扎實有效；醫院管理還有較多的薄弱環節，衛生行業監管有待進一步強化。我們必須高度重視這些問題，采取切實有效的措施認真研究解決。
二、加壓鼓勁，凝心聚力，精心謀劃20__年重點工作
20__年是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，是我市由第一個率先向第二個率先進軍的關鍵一年，也是新一輪醫藥衛生體制改革方案出臺并組織試點之年。衛生工作的總體要求是：以黨的十七大精神和科學發展觀為指針，認真貫徹落實市委十屆四次全會和全省衛生工作會議精神，緊緊圍繞全市經濟和社會發展總體目標，進一步深化醫療衛生體制改革，積極推進覆蓋城鄉居民的公共衛生體系、醫療服務體系、醫療保障體系建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，努力實現全市衛生事業又好又快發展。
（一）強化政府責任，努力實現基本醫療衛生覆蓋城鄉居民
1．加強社區衛生服務體系建設，提高社區診療水平
進一步完善配套措施。在落實已有政策的基礎上，進一步加強與有關部門協調溝通，明確社區衛生機構用房驗收、使用、管理的操作程序和具體辦法，確保社區衛生服務用房政策落到實處；明確公共衛生補助經費的籌資標準，加大社區衛生機構建設、設備配備、人員培訓等經費投入；明確社區衛生服務的醫保政策，爭取將符合條件的社區衛生服務機構全部納入醫保定點，降低參保人員門診自付比例；明確社區衛生服務中心的性質和編制，為社區衛生服務可持續發展創造條件。
進一步強化內涵建設。全面開展 全科 醫師、社區護士的培訓工作，實現培訓率100%的目標。加強對口支援工作，實現城市衛生對口支援社區衛生全覆蓋。以社區衛生服務機構網絡為依托，開展計生技術服務和殘疾人康復工作，變治療為主為治療與預防、保健并重，積極提供從生命孕育、出生成長直至終老的連續性健康服務。60歲以上老年人的建檔率達到80%以上，城市居民社區衛生服務就診率達到42%以上。創建一批省示范社區衛生服務中心，新北區、鐘樓區、戚區積極創建省社區衛生先進區，戚區作為省社區衛生綜合改革試點單位，認真做好各項試點工作。
進一步加強監督管理。依法嚴格對社區衛生服務機構、從業人員和技術項目實行準入管理，建立多部門協同的監管評價、專業評價、社區評價和社會監督等評價機制，特別是要充分發揮社區居民的民主監督作用，將社區居民是否受益、是否滿意作為評價工作的主要標準，力爭群眾滿意度達到90%以上。
2．加強農村衛生體系建設，提高農民健康水平
鞏固新型農村合作醫療工作成果。進一步完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療實施方案，在穩定現有籌資機制及參保比例的基礎上，積極探索新的基金來源渠道和增長機制，科學確定支付形式，努力擴大受益面，提高補償率。今年全市新型農村合作醫療人口覆蓋率達到98%以上，人均籌資水平不低于135元。各級財政資助在原有基礎上每人每年增加20元，住院補償率35%以上，基金結余率10%以下。
提高農村基層醫療機構的服務能力。結合去年行政區劃調整，積極爭取各級財政對農村社區衛生服務工作的投入，加強鎮村衛生機構特別是村級衛生室的基礎設施建設。加快適宜新項目、新技術在農村的推廣應用，提高鄉鎮衛生院在農村預防保健、醫療救治等方面的服務能力。今年全市所有的社區衛生服務中心（站）要達到省農村社區衛生服務中心（站）建設新標準，新創農村示范社區衛生服務中心10個，農村示范社區衛生服務站100個。
加強農村基本公共衛生服務。強化各級政府維護農民健康的責任，增加對農村公共衛生服務的投入，按人均不低于8元標準籌集專項資金，實行專賬管理、專款專用，全面加強直接面向農民的基本公共衛生服務、重點人群服務、基本衛生安全保障服務等三大類8個項目的公共衛生服務，著力提高農村健康教育覆蓋率。改進管理模式，開展督導檢查，將服務到位情況和農村居民滿意程度作為主要依據，建立科學高效的考核評估機制。
加強農村衛生隊伍建設。進一步完善農村衛生人員培訓機制，落實扶持政策，保證經費投入，健全管理制度，通過培訓在崗鄉村醫生、鼓勵專業醫務人員到農村工作、衛生支農、城鄉“手拉手”等多種方式，提高農村醫療衛生人員素質。年內完成培訓鄉鎮衛生機構管理人員50名，農村 全科 醫師400名，社區護士和鄉村醫生600名。
3．加強公共衛生服務體系建設，提高健康保障水平
提高衛生應急能力。認真貫徹落實《突發事件應對法》，完善傳染病疫情報告、計劃免疫信息監測、職業病危害監測報告及各項專病報告系統，加強疫情分析和監控，不斷提高預測預警能力。進一步完善各級應急預案、應急隊伍和專家庫建設，加強應急物資儲備管理，提高衛生應急能力。積極做好12320公共衛生公益電話的建設和日常運行管理工作，及時受理突發事件舉報投訴。
做好疾病控制工作。貫徹《艾滋病防治條例》，落實“四免一關懷”政策，積極開展城鄉社區、公共場所和農民工集中場所的艾滋病防治宣傳和高危行為干預工作。按照《血吸蟲病預防控制工作規范》，動員和組織各方面力量守住通江河道，圍殲內陸釘螺，綜合治理江灘，壓縮有螺面積，確保完成各項血防任務。加強結核病防治“五率”相關技術方案的貫徹落實，強化病人發現、報告、登記、治療、管理等各項措施，有效提高肺結核病人的發現率與治愈率。加強腸道傳染病、呼吸道傳染病的疫情監測和防治工作，進一步加強醫院腸道門診的監督指導。認真實施國家擴大免疫規劃政策，落實經費保障，完善管理規范，重視流動人口預防接種工作，確保兒童計免疫苗接種率達標。
加強衛生監督執法工作。以“五小行業”長效管理為抓手，將工作重點從證照管理向單位內外環境、衛生設施管理轉移，工作范圍由城市街道向農村鄉鎮覆蓋，努力形成常州特色。以餐飲消費安全專項整治為基礎，加大對食堂、餐飲業的監督檢查力度，鞏固食堂和餐飲單位“四個100％，一個95％”整治成果。以學校食品衛生監管為重點，防止食物中毒等惡性事件發生。以“職業危害預評價”為突破口，進一步規范職業健康監護工作，加大職業病危害行業的監管力度。以《傳染病防治法》、《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》等法律法規為依據，組織專項監督活動，嚴厲打擊公立醫療機構出租、承包科室以及社會醫療機構和 民營醫療機構超范圍行醫、聘用非衛技人員等違法行為。貫徹落實《醫療廣告管理辦法》，規范醫療廣告成品審查，加強對醫療廣告的醫療機構的監管。以即將出臺的《醫療機構校驗管理辦法》為依據，實施醫療機構不良執業行為累積記分制度，加強醫療機構的校驗工作。
加強婦幼衛生工作。實施“母子幸福工程”，圍繞母子保健相關工作指標開展系列活動。組織“十一五”婦女兒童發展規劃中期評估，繼續推進等級婦幼保健機構創建工作。加強醫療機構產科質量管理，規范鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心婦幼保健工作，進一步提高全市包括流動人口在內的孕產婦、兒童系統管理率，有效控制死亡率。加強“一法兩規”宣傳，堅決禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。
深入開展愛國衛生工作。以城市長效綜合管理和貫徹實施《常州市愛國衛生工作管理規定》、《常州市除四害工作管理辦法》為重點，組建市、區兩級愛衛義務監督員隊伍，對全市的環境衛生、單位和居民區衛生、除害防病及健康教育等進行監督檢查。以農村環境整治和社會主義新農村建設為重點，推進衛生村鎮創建活動，加大農村改廁工作推進力度，全年新增無害化衛生戶廁6.19萬戶，使全市無害化衛生戶廁率達86.7%以上。以“健康常州社區行”和“億萬農民健康促進行動”為重點，加強健康教育與健康促進工作。
（二）提升服務水平，努力促使改革發展成果普惠人民群眾
1．深化衛生改革，著力創新體制與機制
堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重的方針，著眼于實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，積極推進醫療衛生體制改革，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。以明確政府與所屬醫療機構之間的責權利關系為核心，以確立公立醫院的事業法人經營主體地位為關鍵，積極開展公立醫院“政事分開、管辦分開”改革探索，著力提高醫療服務質量和醫療機構管理水平。以建立和完善法人治理結構為目標，實行院長負責制，明確院長的責權利，形成決策、執行、監督相互制衡，有責任、有激勵的公立醫院內部運行機制。合理配置醫療衛生資源，鼓勵社會力量依法興辦醫療服務機構，形成多元辦醫格局，適應人民群眾多層次的醫療衛生需求。
醫療衛生單位合理設置崗位，建立相應的崗位管理制度，逐步實行從身份管理到崗位管理。完善《市直單位大中專院校畢業生公開招錄實施辦法》，總結經驗，規范程序，統一招錄。深化分配制度改革，兼顧效率和公平，在完成市直單位崗位設置管理和廣泛征求績效工資實施意見的基礎上，制定績效工資實施方案，完善績效考核體系，逐步實現以崗定薪，崗變薪變，真正體現崗位的專業水平、工作量、風險和責任。
2．加強醫療機構管理，提高醫療救治水平
強化基礎制度管理。嚴格執行醫療衛生法律、法規以及診療護理規范、常規，依法執業，規范從醫。健全并落實醫院規章制度和人員崗位責任制度，特別是醫療質量和醫療安全核心制度，及時發現、解決醫院運行環節中出現的問題，堵塞管理漏洞，夯實管理基礎，真正做到以制度管人、用機制管事，使各項管理納入制度化軌道。強化培訓考核管理。以醫院復核評價與評審為載體，加強對醫院服務質量、安全績效的監督評價，提升醫院綜合水平，促進醫院科學發展。20__年等級醫院評審覆蓋率達到30%以上，其中甲等醫院占同級醫院的80%以上。組織健康教育、臨床用藥、心理疏導、急救知識以及醫學領域新知識、新進展培訓，不斷提高醫護人員的基本素質和業務技能。強化“三基”理論與實際操作考核，確保住院醫師規范化培訓實踐、理論考核合格率達98%以上。強化醫療質量管理。認真總結醫院管理年活動中取得的成績和存在的問題，強化“以病人為中心”的觀念，根據患者的需求，加強過程與環節的質量控制，改進和調整不合理的醫療服務操作，提高服務質量，避免醫療糾紛，杜絕醫療事故，確保醫療安全。強化財經收費管理。嚴格執行物價政策，全面實施單病種限價收費管理，主動接受社會和患者對醫療費用的監督，及時處理違規投訴。進一步加強醫院經濟核算，細化醫院預算編制，完善部門預算執行，規范醫院內部分配和經濟管理工作流程。強化血液和急救管理。全面完成無償獻血任務，實現無償獻血率100%，其中固定無償獻血人數占40%以上。成分輸血比例保持在99%以上，確保臨床供血及時、安全。提高院前急救體系應急能力和救治水平，進一步完善“120”預先告知系統，有效急救應答率100%。推進重點專科建設。進一步加強重點專科的動態管理，努力造就一批學科帶頭人，不斷擴大專科知名度，提升專科水平。年內力爭新創2—3個省級重點專科，市級重點專科保持40個以上，確保省內重點專科排名第四。推進平安醫院創建。積極探索醫療責任保險，建立風險共擔機制。建立并落實醫患溝通制度，在全市全面推行醫患溝通書面告知。探索醫患糾紛調處機制，化解醫患糾紛。常州一院、武進人民醫院作為省實施患者安全目標的試點單位，要著重加強重癥監護室、急診室、手術室等重點部位的醫療安全管理。
3.實施“科教興醫”戰略，提高醫學科研水平
加強科學研究。鞏固與國內外科研院所、醫學院校合作關系，進一步開拓引智發展的思路，在更廣的領域內加強國際、國內科技交流與合作。充分發揮重點科研項目對衛生科技工作的引導作用，積極申報國家級、省部級高層次科研項目，進一步提升衛生科研能力。年內力爭市級以上科研立項30項，科技進步獎15項，醫學新技術引進30項，獲獎15項。啟動衛生青年科技計劃項目5—10項，并給予一定的資助和扶持，儲備一批后備學科帶頭人。加強人才培養。依托衛生人才市場，創新人才引進機制，在增加人才總量的同時，重點引進成熟型學科帶頭人、海外留學回歸人員、技術骨干和緊缺型人才，不斷優化衛生人才結構。進一步加強省“333工程”、市“831工程”、“青藍工程”、“百名人才培養工程”培養對象及培養目標完成情況的督查、評估、考核工作，提升全市衛技人員的學歷層次，為我市衛生事業可持續發展提供強有力的人才支撐。加強重點學科、重點實驗室建設。在完成市醫學重點學科周期建設的基礎上，確認首批市重點學科，建立重點學科每二年一次的復評機制。啟動第二批市重點醫學實驗室建設，制訂醫學重點實驗室管理辦法，引導實驗室開展高新技術應用和基礎研究、衛生成果轉化和科技創新，使其成為全市衛生科技創新和人才培養的平臺。
4．堅持中西并重，弘揚傳統醫學
加強中醫內涵建設。以保持發揚中醫藥特色優勢為重點，開展中醫藥特色先進單位創建活動。進一步加強國家級、省級中醫重點臨床專科和省級中醫示范專科建設，新建5個市級中醫重點臨床專科。加 強中 醫師承工作。發揮老中醫傳幫帶作用，開展第二批市級老中醫（包括孟河名醫）專家學術經驗繼承工作，遴選一批指導老 師和學術繼承人。通過“讀經典、跟名師、上臨床”，組織實施優秀中青年中醫臨床人才研修項目，培養一批優秀中醫臨床骨干人才。加強農村和社區中醫藥工作。舉辦中醫藥適宜技術推廣培訓班，積極推廣省級30項農村中醫藥適宜技術，確保以縣（市、區）為單位的推廣覆蓋率達到100%，鄉鎮覆蓋率達80%，村衛生室、社區衛生服務中心的覆蓋率達60%。適宜技術使用率逐步達到60%以上。鄉鎮衛生院中醫藥技術人員培訓率達80%，村衛生室的醫生培訓率達60%。建設一批農村中醫工作示范鄉鎮建設試點單位，確定一批農村中醫特色專科（專病），建成2個省級中醫藥特色社區衛生服務中心。
5．推進基本建設，改善服務環境
推進重點項目建設。根據衛生“十一五”規劃的總體要求，進一步加強衛生基礎設施建設，調整和優化醫療衛生資源，方便群眾就醫。金壇市人民醫院綜合門急診大樓投入使用。武進區公共衛生服務中心竣工交付使用，武進中醫醫院急診樓改擴建工程完工。市中西醫結合醫院整體移建工程開工建設。鐘樓區疾控中心新大樓投入使用。戚區醫院新門急診大樓開工建設。市疾控中心綜合大樓、市一院門急診大樓、中醫院門診病房綜合樓、三院門診病房綜合樓竣工交付使用。常州市第二人民醫院（陽湖醫院）建設項目裙樓主體結束，進入裝飾、水電安裝階段；主、輔樓主體框架封頂。常州市第四人民醫院（新北醫院）建設項目一期力爭主體結頂。
推進衛生信息化建設。牢固樹立衛生信息化帶動衛生現代化的觀念，加大對衛生信息化建設的有效投入，加快信息化建設步伐。按照《常州市突發公共衛生事件應急防治體系建設規劃》，著手建設常州市公共衛生突發事件應急指揮信息中心、衛生數據中心以及信息中心機房、數據庫、視頻會議中心。做好電子病歷的選型、試點等工作。在完成1—2家醫院試點工作的基礎上，在局屬醫療機構逐步推廣使用。推進社區衛生信息化，以市為單位，建設區域衛生信息網絡平臺，在城市社區逐步推廣社區衛生信息管理系統，建立居民電子健康檔案。
（三）加強行風建設，努力塑造廉潔高效衛生行業新形象
1、引言
20世紀60年代以后，國際私法中的侵權行為法律適用原則有了很大的發展，尤其是在一些特殊侵權行為領域——如產品責任——新的理論和規則受到各國立法和司法實踐的重視。就中國而言，中國產品在國外發生產品責任問題以及外國產品在中國發生產品責任案件已屢見不鮮，在司法實踐中，原有的產品質量法，對產品質量責任實體法律制度作了較大的修改，使之更加符合當今世界各國普遍做法，然而我國當前還沒有調整涉外產品責任法律適用專門制度。對于一國涉外民事法律制度而言，需要實體法律與沖突法律共同調整，本文的研究意義就在于比較我國與國外涉外產品責任制度，分析我國涉外產品責任法律適用制度中存在的缺陷，對我國涉外產品責任的相關的立法提出一些思考與建議。[1]中國的產品責任立法始于80年代，1993年的《產品質量法》和1994年實施的《消費者權益保護法》標志了我國產品責任法律正趨于成熟。除上述兩部法律外，我國還陸續頒布了一些與產品責任有關的法規和法令，如《食品衛生法》、《藥品管理法》、《經濟合同法》、《工業產品生產許可證試行條例》、《產品質量監督試行辦法》、《進口商品檢驗條例》和《工業產品質量責任條例》等。這些法規和法令對調整某一特定領域的產品責任法律關系，都發揮了積極的作用。從現有的法律、法規來看，我國在產品責任立法方面的明顯不足是對涉外產品責任的規定太少，空白、漏洞太多。在司法實踐中，有關涉外產品責任糾紛主要比照對內的產品質量法規來操作，或根據《民法通則》中關于侵權責任的規定來處理。1991年11月，一中國公民因美國產的8423型心臟起博器質量問題而狀告美國廠家。[2]該案花費了3年多，但結果并不令人滿意。該案所涉及的案件是否可適用外國法？中國法院在何種情況下可選擇最有利于被害人的法律？其次，損害賠償的范圍是否應包括精神損害賠償和懲罰性賠償？現行法律對這些問題都沒有作出具體規定，而我們市場上的“洋貨”又越來越多，其質量問題也隨之上升，由于老百姓告洋狀不容易，受到損害后也只能得到低額賠償。這種不健全的法制帶給一些外國商人有機可乘。他們將質量好的產品拿到歐美市場上去銷售，而質量差的產品進入我國市場。理由很簡單，在歐美國家，一旦有產品責任問題，其高額賠償會使生產者傾家蕩產；而在中國，情況就大不一樣了。這對我國消費者來說是極為不公平的。
2歐美國家關于涉外產品責任法律適用原則的最新發展
一般認為，產品責任屬于一種侵權行為。按照傳統的國際立法，應適用侵權行為地法，即受害人的人身和財產受到傷害的行為地法。20世紀60年代以前，歐美國家大多采用對產品責任案件適用損害發生地的法律；70年代以后，隨著現代科學技術的發展和貿易的全球化，產品責任引起的侵權行為地往往帶有偶然性，且產品責任侵權與一般的侵權又有區別，最主要的不同是，其侵權行為地與受害人往往沒有什么聯系。因此，適用傳統意義上的侵權行為地法和損害發生地法，對一個受害人來說起不到應有的賠償作用
2.1縱向比較歐美等國的涉外產品責任制度
2.1.1美國
美國在本世紀50年代后期至70年代初，爆發了一場沖突法的革命，該革命對侵權行為領域法律適用問題形成很大沖擊，對產品責任沖突法的適用也有同樣的影響。60年代前，美國對涉外產品的侵權行為案件大多適用侵權行為地法，所謂“侵權行為地”，依第一次《沖突法重述》（1934年）解釋為：“構成行為人負侵權行為責任的最后事實發生地。[3]因此，在產品責任訴訟中，侵權行為地即指損害發生地而不是指缺陷產品制造地。其理論基礎是既得權說（vestedright），即原告不管在何處，都攜帶該法所授予的權利，訴訟法院只不過是被請求支持或協助取得這一權利。[4]上述法律適用規則雖有不可否認的易于操作、簡便高效的優點，但由于損害發生地常屬偶然，與當事人之間并無實質上重大牽連，因此，以侵權行為地法為準據法時，不僅不能促進立法目的。因此，美國開始在不違背第一次沖突法重述的原則下，努力避免不合理結果的發生，而試圖以種種借口以法院地法代替行為地法的適用。如法院主張外國法是有關程序方面的，此外法院還可以基于公共政策的理由來拒絕適用行為地法。例如在”Kilbergv.NortheastAirlines，Inc.“一案中，[5]紐約州上訴法院即認為基于該航空公司主營業所的事實，”法院自亦可主張允許飛機制造商逃避本州無過失責任，僅是因為該有缺陷的飛機并未于紐約州墜毀而是在審判上采納過失責任州的領域上空失事，則顯不公平。“從60年代后，絕大多數州都相繼放棄了這個原則，轉而采用最密切聯系原則，該原則來源于美國法學會1972年編訂的《第二次沖突法重述》，該重述第145節規定：1、當事人對侵權行為中的權利義務，應由同該事件及當事人有最密切聯系州的法律決定。2、在確定問題應適用何種法律時，應考慮到聯系是：1）損害發生地；2）引起損害的行為的發生地；3）當事人的住所、居所、國籍、公司的地點和各當事人的營業地點；4）各當事人之間關系集中的地點。
從許多判例來看，美國法院對最密切聯系原則的適用是靈活的，多數場合從保護消費者和使用者的利益出發考慮。
2.1.2英國、加拿大
在具有涉外因素的侵權行為訴訟中（包括涉外產品責任訴訟），英國、加拿大的法院過去也適用損害地法，但這種法律不得違反法院地的公共秩序。[6]現在這兩個國家的法院也認為在涉外侵權案件中一律適用損害發生地法并不合適。1971年英國上院的多數法官在審理一起上訴案件時，也贊同適用美國《第二次沖突法重述》中提出的最密切聯系原則。在加拿大，1970年安大略省法院在審理一起有缺陷的美國福特汽車公司制造的汽車案時，也沒有適用損害地法，而適用了與汽車有密切聯系的出售地法。
2.1.3歐洲大陸
聯邦德國、法國和荷蘭等國法院在審理國際產品責任案件時，一般都適用法院地的本國法。德國有關法律選擇的案例很少，然而在一些實體法案件中也存在潛在的法律沖突因素。1974年德國一初級法院審理一涉外產品責任案件，該案原告從西柏林購買了一輛法國制造的標志汽車，當他駕車在瑞士旅行時，由于汽車結構上有缺陷而致傷害。該案的問題是被告，即法國汽車公司在西柏林的子公司，是否應按照德國制作商的有關制造結構缺陷的責任標準承擔責任。法院對此持否定觀點，認為任何產品責任訴訟都應直接針對法國的母公司。法院在作上述決定時，并沒有進行法律選擇，而實際上所采用的仍是德國的法律。
法國在適用法律方面也沒有代表性的判例。1975年，一名法國試飛員駕駛的直升飛機與一架法國滑翔機相撞，致使飛行員死亡，其妻被告美國加利福尼亞的飛機制造商，指控其飛機控制系統存在缺陷并要求對其經濟及精神損失予以賠償。法院審理該案時，首先以法國法律為根據，認為被告應證實失誤的存在。在認定不法責任方面，法院認為必須適用缺陷發生地法律，即加利福尼亞法律，然而由于沒有證明飛機存在設計上的缺陷，所以也未適用加利福尼亞的法律。
由上述事實可知，之所以德、法等國往往適用法院地法，究其原因是與借口侵權行為適用侵權行為地法擴大法院地法（大多數場合侵權行為地就是法院地）的適用分不開的。其中，最能得到一致承認的例外是當事人共同本國法或稱當事人共同屬人法。如1979年《匈牙利國際私法》第32條規定：“侵權行為適用侵權行為地法，如果侵權行為人與受害人的住所位于同一國家的，適用該共同住所地發法。”現在除了法國、捷克在立法和實踐中不愿采此一例外外，其他國家均予以承認。其他一些例外情況也已得到歐洲多數國家的承認，并以成文法的形式加以肯定。例如，1979年生效的《奧地利聯邦國際私法法規》在一定程度上采用了最密切聯系原則作為立法的理論依據。該法規第48條第一款規定：“非契約損害求償權，依造成此種損害的行為發生地國家的法律。但如所涉的人均與另外同一國家的法律有更強聯系時，適用該另一國家的法律。”1982年公布的《土耳其國際私法和國際訴訟程序法》對侵權行為法律適用的規定，和上述奧地利法有相似之處。該法第25條規定：“非合同性的侵權行為之債，適用侵權行為實施地法律，當侵權行為的實施與損害結果位于不同國家時，適用損害結果發生地法律。因侵權行為而產生的法律關系與他國有更密切聯系時，則適用該國的法律。”1988年公布的《瑞士聯邦國際私法》，把侵權行為區分為一般的和特殊的，而分別規定其法律適用。在特殊侵權行為中又細分為公路交通事故、產品責任、不當競爭、妨礙競爭以及因不動產產生的有害影響和基于傳播媒介對個人人格的損害等6種，并分別規定了其法律適用。同時，該法規還把當事人意思自治原則首先引入侵權行為法律適用領域。
2.2橫向比較歸納歐美等國家關于處理涉外產品案件的最新原則
2.2.1允許原告選擇適用對其有利的法律
由于產品責任的特殊性，原告要證明被告的責任具有一定的難度，而被告在承擔責任方面處于比原告更有利的地位。為了更好地維護受害人的合法權利，有的學者提出由原告（受害人）在所涉國家的法律中選擇適用某一法律作為準據法。[8]例如，美國的卡維斯教授提出了“優先原則”，認為原告有權從以下4種法律中作出選擇：1、產品生產地法；2、原告慣常居所地法；3、取得產品地法；4、損害發生地法。1982年美國法院在“辛得爾訴阿伯特化工廠”一案中以“最有利于原告的法律”原則審理了該案，充分體現了保護消費者的利益。這一原則很快被美國各州的產品責任法接受，并運用到具體的個案中，即在產品責任訴訟中，如果各州對原告的利益規定不一致時，原告可以選擇適用其中最有利于他的那個州的法律。
2.2.2適用最密切聯系原則
這一原則是在美國的司法實踐中確立的。最初在合同法律適用問題上得到突破，以后又運用到侵權領域。1971年，美國的《沖突法重述（第二次）》明確肯定了這項原則，并規定了一些“聯系”因素供選擇。如：1、損害發生地法；2、導致損害發生的行為地法；3、雙方當事人的住所、國籍、法人所在地及營業地所在地法；4、雙方當事人最集中的地方的法律。最密切聯系原則的最大特點是靈活性，法院在處理復雜的產品責任案件時，可以根據具體情況靈活地選擇最適合解決這類特殊侵權行為的法律。在歐洲一些國家中，最密切聯系原則很快被立法采納，并在司法實踐中加以運用。如英國、奧地利、比利時、荷蘭、瑞士等國家，以及海牙國際私法會議制定的有關侵權行為國際公約中都采納了這一原則。事實上，在產品責任案件中，與產品責任有最密切聯系的法律，往往是對原告比較有利的法律，這對保護原告的利益、保護消費者和受害人的利益是一致的。這正是當代產品責任法律適用的發展趨勢。
2.2.3適用多項連接點、靈活選擇法律適用原則
從80年代起，產品責任的法律適用已不同于一般的侵權行為法律適用。一些國家已對產品責任單獨立法，制定特殊的法律適用原則；有的國家在沖突規范中采用多種連接因素以確定產品責任的法律適用。如1987年《瑞士聯邦國際私法》第135條規定：涉外產品責任的原告可以在以下法律中選擇：1、加害人營業地或習慣居所地法律；2、取得產品所在地國家的法律，除非加害人能證明其產品通過商業渠道進入該國未經他的同意。這樣，原告可以通過多項連接點、而不是單一的連接因素選擇法律。對于法律中列出的三個連接點，即加害人的營業機構所在地、慣常居所地或產品取得地，在產品責任案件中都比較容易確定，也方便審理案件的法院能及時、有效地保護受害者的利益。可以說，瑞士國際私法對涉外產品責任法律適用的規定比較合理，具有較大的針對性和可操作性。
除了在產品責任法律適用方面放棄了單一的侵權行為地法以外，歐美國家還注重產品責任方面的國際立法，強調國際公約的調整作用。目前，歐洲有兩個關于產品責任實體法的國際公約：一是1976年通過的《斯達拉斯堡公約》，這是歐洲理事會為統一成員國的產品責任法而制定的。該公約對產品責任適用嚴格責任原則，并規定損害賠償只限于人身傷害及死亡，不包括財產所造成的損失。公約最大的特點是，允許各締約國繼續保留有關產品責任的國內法，公約則作為對受害者提供更多救濟手段的有效補充；二是1985年通過的《歐洲共同體產品責任指令》。“指令”也采取了嚴格責任原則，其賠償范圍包括了人身傷亡和財產損害，并對賠償數額規定了最高限額。由于上述兩個公約都是區域性的，其適用范圍僅限于歐洲一些國家。因此，制定一個普遍接受的國際公約已成為當代產品責任法發展的一個新課題。1973年，海牙國際私法會議通過了一項《關于產品責任的法律適用公約》，試圖通過統一沖突規范來調和各國在實體法方面的沖突，這為國際上統一產品責任法律適用作了有益的嘗試。該公約既保留了與侵權行為的法律適用基本一致的法律選擇原則，又采納了新的、多項選擇的法律適用規則，不拘于單一的聯系因素。公約規定的法律適用規則充分考慮到受害者與損害發生地國的利益，具有合理、靈活的解決問題的特點，已受到許多國家的關注。
3、中國現行涉外產品責任法律制度存在的問題
中國現行的產品責任主要以《民法通則》中的侵權行為規定為基本原則。1993年頒布的《產品質量法》雖然也規定了“因產品存在缺陷造成人身、缺陷產品以外的其他財產損害的，生產者承擔賠償責任”（第29條第1款），但其側重點是“產品質量責任”，即產品的生產者、銷售者不履行法律規定的產品質量義務，應承擔相應的法律責任。因此，我國的“產品責任”制度往往與產品質量責任相混淆；其次，由于《產品質量法》第34條關于產品缺陷的認定、以及產品質量標準的規定不明確，致使國內學者對此也存在兩種不同的觀點：一種認為上述規定屬于產品責任中的嚴格責任原則；另一種則認為該條規定不屬于國際上普遍采用的嚴格責任原則。筆者認為，產品質量法不能等同于現代意義上的產品責任法。從現有的法律、法規來看，我國至今尚未建立系統的產品責任法律制度，涉外產品責任法律則更不健全，比較突出的問題是在涉外產品責任法律適用方面十分混亂，沒有專門的規定。
3.1關于適用《民法通則》中的侵權責任規定
《民法通則》第122條規定，“因產品質量不合格造成他人財產、人身損害的，產品制造者、銷售者應當依法承擔民事責任。……”據此，一些學者認為我國的產品責任也適用嚴格責任。在司法實踐中，因涉外侵權行為引起的產品責任，我們還援用《民法通則》第146條的規定，即侵權行為的損害賠償，適用侵權行為地法律。當事人雙方國籍相同或者在同一國家有住所的，也可以適用當事人本國法律或者住所地法律。中華人民共和國法律不認為在中華人民共和國領域外發生的行為是侵權行為的，不作侵權行為處理。顯然，這是一條涉外侵權行為之債的沖突規則，但它并沒有進一步規定涉外產品責任這一特殊侵權行為的法律適用原則。即如果在一起具體的涉外產品責任案件中，我們無法確定一個發生在中國境外的產品責任侵權行為，依行為地法和中國法均構成侵權時，應適用哪一個國家的法律來確定當事人的賠償責任？又如，當產品責任的受害方為中國人（即原告）時，我國法院是否可以根據行為地法（外國法）來確定賠償的數額？顯然，根據《民法通則》中關于一般涉外侵權行為的法律適用原則，并不能推導出對涉外產品責任這一特殊侵權行為的法律適用。
3.2關于《產品質量法》中對責任主體的規定
93年的《產品質量法》第2條規定，“在中華人民共和國境內從事產品生產、銷售活動，必須遵守本法”。這一條款將產品責任義務主體的范圍限制在中國境內，而對外國產品可能在我國境內引起的產品責任沒有包括在內。這一規定顯然不利于我國消費者向外國生產者或出口商提起產品責任訴訟，也不利于我國法院對涉外產品責任案件行使管轄權。
3.3關于產品責任的損害賠償規定
現行產品質量法對損害賠償的規定只有補償性賠償。根據《產品責量法》第32條規定，對造成傷害的，應賠償醫療費、因誤工減少的收入、殘廢者的生活補助費等；對造成死亡的，規定了喪葬費、撫恤費等。賠償范圍很窄，賠償數額較低，且沒有規定精神損害賠償。這在涉外產品責任案件中，對中方消費者的保護十分不利。隨著大量進口商品投放到中國市場，由外國商品引起的產品責任問題也將隨之增加。按照現行法律的損害賠償規定，對生產者和銷售者根本起不到懲罰和威懾作用，更不利于保護中國的消費者。
以上所舉僅僅是立法上的不足。從法理上看，涉外民事法律關系需要實體法和沖突法來共同調整。對內國而言，這二部分法缺一不可。現在的問題是，現有的調整產品責任方面的法律大多是實體法，且主要考慮的是國內的情況，對涉外因素的法律規定很少或根本就沒有規定；在沖突法領域，僅有的幾條法律條款又過于原則、簡單，缺乏可操作性。立法上的滯后必然導致司法上的矛盾和困惑，因為《民法通則》的原則規定留給司法的余地太大，而原本零星的國際私法又沒有對針下藥的規定，直接調整產品責任法律關系的產品質量法與消費者權益保護法又缺乏互相協調，……這些問題都是涉外產品責任立法中必須考慮的一些重要因素。
3.4與國際“接軌”問題
所謂“接軌”，一般是指我國的國內法如何與國際上的保護水平和保護標準相當。法律上的接軌不比其他物質領域，可以引進或購買。即使制定一部高水平的法律，也不一定能產生良好的社會效果。因此，籠統地講接軌是不準確的。就產品責任法而言，“接軌”主要應考慮以下二方面因素：（1）是可能性。我國現行的產品責任法律對有關產品責任的規定過于原則、抽象，且至今還沒有涉外產品責任的法律適用專門規則，與發達國家相比距離太大，難以接軌。如關于損害賠償的數額，發達國家的高額賠償與我國較低的賠償標準相差很大。這些距離主要與經濟發展水平有關。在現有條件下，這些領域“接軌”的可能性不大；（2）是必要性。由于產品責任已不再是國內法所能解決的問題，各國都十分重視這一領域的國際做法，采納國際公約的有關規定。這個問題涉及到國際法與國內法的關系，即怎樣使國際公約或慣例納入本國法中。例如，關于產品責任的概念。目前國際上較為通行的觀點是，產品責任是指產品因存在缺陷，導致消費者、使用者或其他第三人的人身傷害或財產損失而應承擔的侵權賠償責任。可見，產品缺陷是承擔責任的基本條件。一般認為，產品缺陷主要指產品安全性方面的缺陷。判斷“缺陷”的標準并不僅僅以有關行業標準為依據，而是看該產品是否安全，是否對使用者造成危害。這里，“安全”是首要因素。我國對產品責任的看法與上述觀點不同。比較權威的意見有二種：一是產品責任是指產品質量責任，即產品質量不符合國家的有關法律、法規、質量標準等要求，給消費者或使用者造成損失后應承擔的責任。如行政、民事和刑事責任等；二是產品責任是指因產品質量不合格造成他人人身傷害或財產損失應承擔的侵權賠償責任。比較我國與國際上的通行做法，其分歧是明顯的。我國的產品責任概念主要以產品質量為中心，質量不合格或不符合特定要求是承擔產品責任的基本條件。這里，產品“合格”與否是首要指標。“不合格”與“缺陷”是衡量產品的二種方法。因此，我們應在觀念上、法律界定上將“產品”、“產品缺陷”的定義、標準與國際接軌，這也是適用國際公約或國際慣例的前提。
4對完善我國涉外產品責任制度的建議
4.1加快涉外產品責任的沖突法立法
一般認為，產品責任屬于一種侵權行為。按照傳統的國際立法，應適用侵權行為立法的角度，與涉外產品責任法關系最密切的是國際私法。從某種意義上說，加強我國的涉外產品責任立法，其首要任務是制定涉外產品責任的管轄權原則和調整涉外產品責任的沖突規則。我國至今沒有一部國際私法典，現行調整國際私法方面的法律、法規大多規定在不同的法律、法規里（如前所述）；還有相當一部分是司法解釋，如最高人民法院《關于貫徹執行（中華人民共和國民法通則）若干問題的意見》中有18條20款。可以說，這些條款包括了我國國際私法的主要內容。從現有的法律來看，我國國際私法的特點是：立法少而司法解釋多；實體法多而訴訟法少；基本原則多而具體規定少。
就涉外產品責任法律而言，現行國際私法主要根據民法通則中關于侵權行為的法律適用規則和民事訴訟法中有關涉外民事訴訟程序的規定來處理。由于法律本身規定得比較簡單、原則，或根本就沒有規定，司法實踐中也就無法可依，或無法正確適用法律。有關涉外產品責任的管轄權與法律適用問題，至今沒有專門的法律規定。因此，在完善我國國際私法時應增加以下內容：
4.1.1關于涉外產品責任案件的管轄權
管轄權是涉外民事法律關系中首先要解決的一個重要問題。我們在確定涉外產品責任案件的管轄權，應遵守兩個基本原則：一是維護我國法院對涉外產品案件的管轄權；二是便于我國消費者和使用者對外國生產者和銷售者。
根據我國現行民法規定，因產品質量不合格造成他人財產、人身傷害的行為，屬于侵權行為。根據我國民事訴訟法第22條規定：“因侵權行為提起的訴訟，由侵權行為地人民法院管轄。”以侵權行為地確定管轄，便于法院調查證據，并可節省訴訟費用。對于什么是侵權行為地，按照一般立法通例，侵權行為地應包括行為實施地和損害發生地。我國審判實踐也對侵權行為地作擴大解釋，即行為實施地和損害發生地均包括在內。在制定我國涉外產品責任法規時還應具體明確以下原則：
行為實施地，即把加害者采取導致損害行為的所在地視作侵權行為地。如在法律條文上可表述為：凡是在中國境內制造、銷售、裝配和修理的產品，其產品責任訴訟應由中國法院管轄；
損害發生地，即把受害者受損害的地方視作侵權行為地。在法律上可表述為：凡損害結果發生在中國境內的，其產品責任訴訟應由中國法院管轄；
此外，作為例外規則，應允許法官有一定的自由裁量權，即允許法官根據具體案件，作出靈活的裁定。如，對我國法律沒有規定的訴訟，如中華人民共和國法院認為案件與之有一定的聯系，且行使管轄權是合理的，中華人民共和國法院可以對該案件行使管轄權；反之，如果法律規定我國法院對該案享有管轄權，但法院認為行使管轄權對當事人及案件的審理均不方便，而其他法院對該案的審理更方便時，法院也可以決定不行使管轄權；或者，法院對享有管轄權的案件，認為其不能提供適當的救濟，也可以決定不行使管轄權。
在司法實踐中，涉外產品責任案件的特點主要表現在因進出口產品的缺陷而引起的侵權行為的產品責任。對有合同關系的產品責任，一般按照與合同有關的法律進行調整。如果合同責任與侵權責任發生競合，受害人既可以根據合同要求被告承擔違反合同中有關產品品質規定的違約責任，也可以要求被告承擔致人傷害和財產損失的侵權責任。究竟以何種理由為依據提訟，法律應明確規定，允許原告選擇對其最為有利的管轄地提訟。
4.1.2關于涉外產品責任案件的法律適用
涉外產品責任案件中的法律適用問題，一是本國法的規定，二是該法律關系所涉及的外國法的規定與處理該關系的法院地法對同一問題規定不一致而產生的法律沖突。[14]適用何國法律，直接牽涉到能否有效地維護當事人的合法權益，尤其是對受害人的合理保護。我國現行法律有關法律適用原則的規定主要在《民法通則》第8章、以及最高法院的有關司法解釋。如：《民法通則》第142條規定：中華人民共和國締結或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規定的，適用國際條約的規定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外，中華人民共和國法律和中華人民共和國締結或者參加的國際條約沒有規定的，可以適用國際慣例。――關于產品責任侵權行為的損害賠償，適用侵權行為地法律。當事人雙方國籍相同或者在同一國家有住所的，也可以適用當事人本國法律或者住所地法律。中華人民共和國法律不認為在中華人民共和國領域外發生的行為是侵權行為的，不作為侵權行為處理。上述規定過于原則，缺乏操作性。建議在修改法律時，確立以下具體原則：
最密切聯系原則。侵權行為適用侵權行為發生時與侵權行為及當事人有最密切聯系的國家的法律。對最密切聯系的推定，應具體規定一些因素：1原告選擇法律原則，對于因產品缺陷造成受害人人身、財產損失的，允許原告選擇以下法律。2補充原則，如適用上述規則而推定的法律與當事人及侵權行為沒有密切聯系，而與另一國家或地區有實質性聯系時，可以適用另一國家或地區的法律。
將最密切聯系原則作為涉外產品責任法律適用的基本原則，又增加了適當的限制條件，使法律適用更趨靈活、合理，這也是當代侵權行為法的發展趨勢。
“示范法”第126條規定：產品責任的損害賠償，當侵權行為地同時又是直接受害人的住所或慣常居所地或者被請求人承擔責任人的主要辦事機構或營業所所在地，或者直接受害人取得產品的地方時，適用侵權行為地法。[15]如直接受害人的住所或慣常居所地，同時又是被請求承擔責任人的主要辦事機構或營業所所在地，或者直接受害人取得產品的地方時，產品責任的損害賠償，也可以適用直接受害人的住所地法或者慣常居所地法。這條規則吸收了國際上的通行做法，對完善我國的涉外產品責任法律具有重要意義。
4.2遵守并適用“國際慣例”
一般認為，“國際慣例”（internationalcustom）是國際法最古老而重要的淵源，是國家間對于某種特定情形采用的某種特定的行為，并由此形成的習慣。這種習慣為國際社會共同遵守，經過相當長時期后，各國以明示或默示的方法承認該習慣具有法律上的約束力，成為國際法的不成文法規。可以說，大多數國家都承認或接受國際慣例，并將它納入本國法范圍，甚至高于本國法。我國在80年代立法中已明文規定，對于涉外民事法律關系的法律適用，在我國法律和我國締結或參加的國際條約沒有規定時，可以適用國際慣例。在90年代一些立法中，尤其是一些專門領域的法律，更體現出尊重國際慣例原則。如1993年的《海商法》、1996年的《票據法》和1996年的《民用航空法》等。
就涉外產品責任法而言，我們所談的國際慣例主要是指，作為通例并被接受為法律的那部分國際習慣法，它已成為國際私法的一種“法源”或“法的淵源”。例如，關于法院管轄權或程序法規則方面的慣例，雖無直接的肯定性規范，但卻存在這樣一個限制性規定，即國家在行使立法或司法管轄權時不能超越一定的界限，如果超越了，其立法或司法行為或判決都不可能得到其他國家的承認和執行。最簡單的例子就是，未經其他國家的明示或默示，一國不得審理以外國國家為被告或以外國國家財產為訴訟標的的案件。在涉外產品責任案件中，管轄權與程序法規則的重要性已不必重復。我們要強調的是，在這些領域尊重國際慣例是十分重要的，這也是與國際“接軌”必不可少的內容。
我國現行法律對適用“國際慣例”的規定有以下三個特點：其一，可以適用的情況。在我國法律和我國參加的國際條約沒有規定的情況下，可以適用國際慣例。（如《民法通則》第142條、《海商法》第268條、《票據法》第96條、《民用航空法》第184條都有類似的規定）其二，不能適用的情況。對違反我國社會公共利益的，則一概不能適用。其三，在訴訟程序方面，至今未規定在必要時可以適用國際慣例。我們認為，這個空白應予填補。在修改我國的民事訴訟法時應增加這方面的規定，同時，在國際私法立法中，對涉外民事訴訟規則應加以具體規定，增加在必要時可適用國際慣例的規定。
4.3應加入《產品責任法律適用公約》
1972年的《產品責任法律適用公約》（以下簡稱“公約”）是海牙國際私法會議通過的一個重要公約，也是迄今為止唯一一部國際性產品責任法律適用公約，我國至今還沒有參加。學術界大多數的觀點是，我國現階段加入公約的條件還不具備，主要理由是：我國產品質量法與發達國家的法律差距太大，而公約的規定對發達國家較有利。如公約對法律適用問題規定為適用被害人的慣常居所地及損害發生地法。在因中國產品質量問題而引起的訴訟中，適用被害人國家法，往往就是發達國家的法律，而這些國家的法律對產品責任者的處罰又十分嚴厲，如此將會加重我方的賠償責任。筆者認為，上述理由在我國尚未加入WTO階段可能成立，但加入WTO后客觀上要求我國的社會主義市場經濟應符合市場經濟的運作規律。傳統的觀點和做法，至少存在以下兩個不利因素。其一，不利于我國產品質量迅速提高。產品的生命力來自質量，受市場競爭考驗。沒有壓力和刺激（包括對產品質量的懲罰機制），很難有效地提高產品質量，更不用說具有國際競爭力。產品不過關，最終仍然影響對外經濟貿易。靠法律上或政治上的保護，只能在短時期內有效，并不是長久之計；其二，不利于我國健全市場經濟機制、推進市場經濟法治。從各國立法來看，有關調整經濟領域的法律，尤其是反應市場經濟特征的法律，比較容易統一或大多趨向一致，這是經濟規律使然。我國改革開放以來已陸續加入了一些保護知識產權國際公約（盡管目前我國在保護知識產權方面的水平與國際公約的要求還有很大距離），這也反應了我們對經濟規律的重新認識。
此外，我們也應看到公約規定的法律適用原則比較合理，兼顧到發達國家和發展中國家的利益，兼顧到保護消費者和生產者之間的利益平衡。例如，公約關于法律適用的規定拋棄了單一的法律適用原則，代之以多連接點的重疊和組合，并設計了一些限制條件。公約對確定產品責任準據法的連接點共有4個：①損害發生地；②直接受到損害者的慣常居所地；③被告的主要營業地；④直接受到損害者取得產品的所在地。
為了平衡各方的利益，公約在法律適用中設定了一些限制。如，為了保證被告不受不可預見的或不公正的法律適用，公約第7條規定：如果被控負有責任的人證明他不可能合理地預見該產品或他自己的同類產品經由商業渠道在該國出售，則根據第4條、第5條、第6條規定的傷害地所在國法和直接受害人慣常居所國法均不適用。公約還規定，不論適用何國法作為準據法，都應考慮產品銷售市場所在國家通行的有關行為規則和安全規則，并允許所在地法院有一定的自由裁量權，即對所適用的有關國家的規則進行選擇。這些特點使公約加入國能比較好地處理跨國產品責任案件。考慮到公約的上述特點，筆者認為在完善我國涉外產品責任法的同時，應盡早加入該公約。
結論
