時間：2023-01-27 04:09:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)商銀行工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
此刻，位于金融街9號的北京農(nóng)商銀行新辦公大樓19層的行長辦公室里，該行行長王金山向《金融理財》記者講述農(nóng)商行近兩年來發(fā)展與突破的點點滴滴。這位低調(diào)而不乏激情的銀行高管，見證并親歷著農(nóng)商行的變革與轉(zhuǎn)型，在靜默中蘊藏力量，在成長中滿懷期望。
2009年8月從工行到農(nóng)商行至今的近兩年時間里，他所承受的壓力以及其中的甘苦，只有親身經(jīng)歷者才能深深體味。
“客觀地講，北京農(nóng)商銀行管理基礎相對薄弱，歷史包袱較為沉重，與同業(yè)相比有不小的差距。作為行長，我深感責任重大，各方面的壓力都比較大?！边@就更需要全身心的去投入，容不得有絲毫懈怠。
如今，這家國內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模最大的農(nóng)商行不僅基本解決了歷史遺留問題走出了“陰霾”，而且還相繼完成了增資、更名等重大事項；2010年全年撥備前利潤首次突破30億元，新增一般性貸款406億元，增量與增速都穩(wěn)居北京同業(yè)前列，資產(chǎn)總額位列全國第18大商業(yè)銀行。
站在新的起點上，這位兩鬢漸白的經(jīng)營高管又在謀劃一個新的發(fā)展。
迎難而上
2009年8月23日，王金山來到北京農(nóng)商銀行，他對此記憶猶新。他發(fā)現(xiàn)，農(nóng)商行雖然和其它行一樣同處北京市場，但是差距較為明顯，“2005年改制成立農(nóng)商行，通過改制把127個一級法人統(tǒng)一為一個一級法人以后，但它并沒有建立一個強大的中后臺控制與支持系統(tǒng)，管理基礎相對薄弱，歷史包袱較為沉重，與同業(yè)相比，在經(jīng)營理念、管理能力、服務能力、盈利水平等方面都有不小的差距”。
作為行長，王金山提出了諸多嚴格的要求，其中就包括“必須確立現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營理念”。同時，他清醒地意識到，要縮短農(nóng)商行與同行的差距，必須苦練內(nèi)功，尤其要借鑒業(yè)內(nèi)一切先進銀行的成功經(jīng)驗，加強風險控制，加快產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加速經(jīng)營轉(zhuǎn)型，全面增強核心競爭能力。因此，在分析內(nèi)外部經(jīng)營形勢、學習借鑒他行經(jīng)驗的基礎上，在董事會和整個經(jīng)營層的努力下，北京農(nóng)商銀行制定了《三至五年中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確了適應該行特點的發(fā)展目標和路徑。
2010年，王金山和高管層按照戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞“經(jīng)營質(zhì)量攻堅、制度建設和流程優(yōu)化”三大發(fā)展主題，積極應對經(jīng)營發(fā)展中的新情況、新問題，全面強化內(nèi)部管理，大力開拓優(yōu)質(zhì)市場，狠抓經(jīng)營結構調(diào)整，北京農(nóng)商銀行經(jīng)營轉(zhuǎn)型首戰(zhàn)告捷。截至2010年末，該行資產(chǎn)規(guī)模達到3358億元，較上年末增長18%；各項存款達到3008億元，各項貸款余額1391億元。實現(xiàn)撥備前利潤31.7億元，監(jiān)管指標大幅改善，資本充足率達到14%，核心資本充足率達到9%，撥備覆蓋率達109%。與此同時，2010年，該行個金和中間業(yè)務條線抓住產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)化、渠道管理建設、市場發(fā)展開拓三條主線，在中間業(yè)務方面實現(xiàn)了戰(zhàn)略性的突破，個人中間業(yè)務收入1.34億元，包括保險、基金、國債銷售收入和支付收入，同比增長55%。
更值得一提的是，該行于去年底完成增資擴股134.316億元，除了化解歷史遺留問題外，其中44.772億元用于補充核心資本?！巴瓿稍鲑Y擴股工作后，我行資產(chǎn)質(zhì)量的真實性得到進一步提高，積累多年的歷史包袱得到基本解決?！蓖踅鹕浇榻B說，目前，該行已組織成立了IPO辦公室。而談及上市的進程時，他坦言，“這需要兩個方面的考量，一個是硬指標，再一個是軟指標?！?/p>
“從監(jiān)管指標上看，我們有14項已經(jīng)達到了銀監(jiān)會的監(jiān)管標準，經(jīng)過全行的努力，其它三項指標也有望很快達到監(jiān)管的要求。”王金山并不十分擔心這個，對他來說“最大的挑戰(zhàn)是軟指標”，比如隊伍的素質(zhì)、創(chuàng)新的能力、風險管控的水平，還有綜合競爭能力等。
也許在外界看來，除了增資擴股，近兩年來該行最為直觀的變化是：更名為北京農(nóng)商銀行、總部遷入位于金融街9號的新辦公大樓以及網(wǎng)點服務能力和管理水平的悄然提升。但當你走進該行總部大廈的樓道里，你會發(fā)現(xiàn)變化遠不止這些：匆匆的腳步，充滿朝氣的面孔，積極而謹慎的情緒……
夯實基礎
2010年是北京銀行業(yè)競爭極為激烈的一年，首都銀行業(yè)倍感壓力。那么，到底是什么原因促使北京農(nóng)商銀行打了一個漂亮的“翻身仗”，并進而基本探索出一條與自身相吻合的發(fā)展路徑呢？
事實上，自打上任之初，王金山便清楚地意識到這家銀行的“癥結”所在。為此他提出了“夯實基礎，優(yōu)化客戶結構”的思路，并強調(diào)北京農(nóng)商銀行仍定位于立足首都、服務三農(nóng)、服務企業(yè)、服務百姓，并在北京市加快城鄉(xiāng)一體化建設過程中尋求發(fā)揮更大的作用和自身更好的發(fā)展，努力實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展速度和質(zhì)量效益的協(xié)調(diào)并進。
“當時農(nóng)商行的客戶基礎是龐大的，但有效客戶的占比是不高的，所以要不斷地轉(zhuǎn)化提高”，他解釋到，“客戶是商業(yè)銀行經(jīng)營的基礎，經(jīng)營結構主要體現(xiàn)的是客戶結構和業(yè)務結構，有什么樣的客戶結構和業(yè)務結構，最終就會有什么樣的經(jīng)營結構、風險和收益，它們是密切關聯(lián)的。”
因此，2010年該行提出以“大三農(nóng)”視角重新審視和定位支農(nóng)業(yè)務。站在更高的層次，拓展農(nóng)村金融服務領域，做大業(yè)務群，做長產(chǎn)業(yè)鏈，明確了以大力支持城鄉(xiāng)一體化建設、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等群體作為重點營銷客戶的工作思路，通過核心客戶群的優(yōu)化實現(xiàn)了貸款結構的有效調(diào)整。截至2010年末，全行涉農(nóng)貸款余額432.77億元，較年初增加95.81億元，增速為28.43%，高于全行貸款平均增速14.53個百分點。
在調(diào)整優(yōu)化客戶結構的同時，加強制度建設、流程優(yōu)化、金融創(chuàng)新等工作，更是農(nóng)商行去年一年的工作重心。
王金山認為，“此前農(nóng)商行的制度缺失比較嚴重”，在這種情況下，他帶領整個經(jīng)營班子比照現(xiàn)有的商業(yè)銀行已有的制度和已有的管理機制，做了全面的篩選，并結合農(nóng)商行的實際，全面梳理了方方面面的799項制度。
與此同時，王金山還看到了農(nóng)商行在流程方面暴露的問題，按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營理念，“從公司治理、董事會、經(jīng)營層到監(jiān)事會等，都應該有個科學的管理架構”，因此，農(nóng)商行結合公司治理的要求，對整個業(yè)務的流程、管理的流程、決策的流程，做了全面的優(yōu)化。
“尤其在業(yè)務流程方面，我們引進了很多現(xiàn)代商業(yè)銀行IT的一些先進做法，用科技去引領業(yè)務流程優(yōu)化，用科技去加強風險防控，用科技去提升工作效率。”王金山頗有感觸地說，“截至2009年末，農(nóng)商行沒有異地災備，我們的信息科技、生產(chǎn)中心、研發(fā)測試，所有的IT行為都設在一個數(shù)據(jù)中心，無論是生產(chǎn)、測試、研發(fā)，也都在一個中心，地震、洪水等自然災害，甚至一個嚴重電路短路，就會導致農(nóng)商行所有的數(shù)據(jù)蕩然無存?！币虼耍撔型ㄟ^近一年的艱苦努力，2010年10月，分別建立了生產(chǎn)中心、災備中心和研發(fā)中心，達到了生產(chǎn)、災備、研發(fā)測試獨立運行的標準?！叭ツ辏瑔渭冄邪l(fā)測試的IT項目就多達200多項，今年一季度大小項目也達到100多個！”
此外，該行還建立了信貸的管理系統(tǒng)、財務的核算系統(tǒng)、資金交易系統(tǒng)和國際結算系統(tǒng)；完善了風險防控體系，及風險管理機制和問責機制建設，構建獨立垂直的內(nèi)部審計管理體系。設立業(yè)務處理監(jiān)督中心，搭建前中后臺分離的集中作業(yè)及監(jiān)督體系，實現(xiàn)同城票據(jù)交換業(yè)務的區(qū)域性集中處理，實現(xiàn)流程再造。
同時，該行還積極開展金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推出銀行同業(yè)第一個專屬銀保品牌“鳳凰隨心?！?，開通“銀政惠民賬戶”，積極建設“鄉(xiāng)村便利店”、“鄉(xiāng)村自助店”，推出“鳳凰親情卡”和“親情速匯通”，推出“新農(nóng)家”農(nóng)戶貸款服務方案，開辦銷售實物貴金屬產(chǎn)品業(yè)務，開發(fā)設計出“國際一站通”、“金鳳凰出國金融服務”系列金融服務產(chǎn)品。
穩(wěn)健發(fā)展
資產(chǎn)質(zhì)量不高，資產(chǎn)質(zhì)量的真實性問題一直是困擾農(nóng)商行的一大歷史問題，也是農(nóng)商行發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)?！稗r(nóng)商行面臨的問題，首先是發(fā)展的問題！”王金山進一步解釋說，“存在的問題必須是在發(fā)展中去解決，只有通過發(fā)展才能有足夠的財務資源去化解問題、解決問題?！?/p>
如何謀求發(fā)展，王金山深知農(nóng)商行和同行之間的差距， “我們和所有的銀行一樣，面對著同樣的市場和客戶群，必須要有非常規(guī)范的經(jīng)營要求?！币虼?，“不能簡單地走別人沒走過的路，進行所謂的創(chuàng)新”，“要走別人已經(jīng)走過的成功之路，這是快速提升農(nóng)商行經(jīng)營質(zhì)態(tài)的捷徑”，就成為北京農(nóng)商銀行最為穩(wěn)健的“必然選擇”！
“走別人已經(jīng)走過的成功之路”，在他看來，積極主動地與其它銀行尋求合作不失為最佳選擇?！拔矣X得有競爭還要有合作，簡單的競爭我們不具備什么優(yōu)勢，積極地去進行合作，我覺得對我們的成長是很有好處的”。因此，近來農(nóng)商行一直在加強與“大的優(yōu)的好商業(yè)銀行”的合作，相繼與工行、招行、北京銀行、華夏銀行、交行等簽訂了全面的銀銀合作協(xié)議，隨之進行了業(yè)務上的深入交流。
穩(wěn)健的發(fā)展，需要的是高水平的管理能力和風控能力，需要不斷強化專業(yè)化經(jīng)營、系統(tǒng)化管理，北京農(nóng)商銀行必須在風險可控前提下，努力實現(xiàn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，王金山強調(diào)說。
為此，今年年初，該行通過項目招標引入普華永道作為其全面的風險管理顧問，著手推行巴塞爾新資本協(xié)議?！八麄兘o我們做了一個全面的風險管理方案，下一步，我們會根據(jù)該方案，加強農(nóng)商行的公司治理和全面風險管理體系的建設，按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的做法去推動體制建設，不斷地優(yōu)化信貸審批流程，強化各類風險防控，加強質(zhì)量攻堅?！蓖踅鹕斤@得尤為堅定。
“從人力資源上來講，我們連續(xù)兩年，不斷地加大對所有的中層干部、業(yè)務條線、風險控制這些管理人員和業(yè)務人員的培訓，不斷導入一些現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營理念，不斷地增強對他們工作的指導和激勵約束?！?/p>
他還介紹說：“我們還初步建立了三支隊伍，進行了勞動組織的再造。其中包括近600人的對公業(yè)務客戶經(jīng)理團隊，近600人的個人客戶經(jīng)理團隊，近400人的大堂經(jīng)理團隊?！?/p>
同時，在提升網(wǎng)點轉(zhuǎn)型方面，該行還引入外部咨詢機構，進行網(wǎng)點、柜面的業(yè)務流程梳理，對營業(yè)室主任、對公客戶經(jīng)理、個人客戶經(jīng)理、大堂經(jīng)理、柜員等業(yè)務人員，從流程規(guī)范、網(wǎng)點管理、業(yè)務工作、客戶服務，甚至突發(fā)事件的處理，進行了全面的梳理，制定了相對全面的方案。
為此，該行推行了網(wǎng)點渠道建設的“3110”工程，結合流程優(yōu)化，加大物理渠道建設和優(yōu)化。即建設10個財富中心，100個貴賓理財中心，300理財網(wǎng)點，總共410個網(wǎng)點，優(yōu)化網(wǎng)點布局和功能，為廣大的中高端客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務，其余的284家網(wǎng)點轉(zhuǎn)變成單一功能網(wǎng)店，專門做個人金融業(yè)務。
低調(diào)實干
“腳踏實地，穩(wěn)健經(jīng)營”是王金山一貫的工作風格?！凹词垢械胶苄量?，但是這種辛苦是建立在事業(yè)心和責任心上的，心里感覺是值得的，心情也是非常愉快的?！?/p>
“不僅要解決歷史問題，又要打基礎、發(fā)展市場，親自參與營銷，進行大企業(yè)大客戶的市場挖掘；既要考慮農(nóng)商行整體發(fā)展，掌握好手中的‘指揮棒’，進行綜合治理，打組合拳，又要親力親為，與同事們一起上陣?！毖矍埃@位兩鬢已然染霜的行長臉上沒有一絲疲憊，眼神中流露出淡定和從容，在與記者談笑風生中，不時還會來一點幽默的玩笑，很難讓人想象這是一位有著三十年從業(yè)經(jīng)驗的銀行高管。
在王金山看來，農(nóng)商行在某些方面具有明顯的比較優(yōu)勢。 “應該說農(nóng)商行不論是渠道，還是客戶群，包括目前的資產(chǎn)結構，都主要集中在郊區(qū)農(nóng)村圈，在遠郊的十個郊區(qū)縣，其市場占有量一直都是第一。而且，在北京涉農(nóng)貸款中占比達50%以上，農(nóng)戶貸款占比更是高達95%以上?！备匾氖?，該行還具有其他競爭對手不具備的人緣、地緣優(yōu)勢以及農(nóng)村業(yè)務的經(jīng)驗等等。
“力爭通過3-5年的奮力拼搏，把北京農(nóng)商銀行打造成為資本充足、內(nèi)控嚴密、運行安全、服務優(yōu)良、效益良好，創(chuàng)新能力和競爭能力強的‘好銀行’，努力躋身于北京同業(yè)一流銀行之列，達到上市銀行標準！”談及未來，王金山如是說，3月9日，銀監(jiān)局批準該行更名為“北京農(nóng)商銀行”，寓意著他們在立足于“服務三農(nóng)”的基礎上，為廣大客戶去服務?！安粌H僅是農(nóng)村和郊區(qū)，它應該更廣闊?！?/p>
縣行信貸管理部：
根據(jù)縣行《長武農(nóng)商銀行信貸領域行為專項治理活動實施方案》（長農(nóng)銀發(fā)〔2019〕21號）的有關要求，為進一步做好信貸領域違規(guī)行為專項治理活動，我行已經(jīng)于3月份成立自查小組，以支行行長***為組長，******，組員進行自查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，經(jīng)過近期排查現(xiàn)將情況匯報如下：
一、按照方案要求，再次扎實開展自查自糾。
我行利用晨會學習信貸領域?qū)ｍ椫卫砦募?，日常按照“十個嚴禁”嚴查發(fā)放冒名貸款；發(fā)放壘大戶貸款；發(fā)放跨區(qū)域貸款；發(fā)放虛假交易貸款；授意、指令客戶經(jīng)理發(fā)放違規(guī)貸款；發(fā)放具有非法集資或資金掮客行為人的貸款；發(fā)放謀取私利的貸款；發(fā)放家庭成員具有未結清不良記錄的貸款；行社內(nèi)部工作人員為客戶代辦貸款結算業(yè)務；未經(jīng)授權查詢、泄露客戶征信信息等情況。
二、積極加強學習，努力提高風險防控能力。
通過3月份的學習和推進大家對信貸領域違規(guī)行為的危害認識深刻，進一步提高對風險防控工作的認識。同時，我支行把提高員工素質(zhì)作為工作中的一個基本點，通過查看信貸資料，上戶核實雙管齊下，嚴查信貸方面的違規(guī)違紀違法行為。
全員行動，按照“合規(guī)創(chuàng)造價值、合規(guī)防控風險、合規(guī)保障發(fā)展”的整體目標，多措并舉，從全員著裝、工作作風、考勤會風、優(yōu)質(zhì)服務、工作效率等方面樹立六路口支行新形象，為“推進案件風險防控工作，逐步建立案件防控工作長效機制，加快構建系統(tǒng)全面、精細嚴密、運行有效的風險管理體系”做足準備。
三、今后工作思路
在今后的工作中，我支行將繼續(xù)加強職工的政治思想教育，將信貸合規(guī)文化提升工作貫穿于整個業(yè)務經(jīng)營過程中，加大對違規(guī)責任人的懲處力度，嚴肅查處違規(guī)人員，營造清正廉潔、文明健康的學習工作與生活環(huán)境，進一步防范信貸操作風險。
通過學習“十個嚴禁”有效識別業(yè)務風險要點，學習業(yè)務流程合規(guī)操作手冊、信貸管理文件等各項規(guī)章制度及業(yè)務技能。確?？蛻艚?jīng)理更加熟悉各項業(yè)務操作流程、確保合規(guī)文化提升年活動工作落實到人、落實到崗，落到實處，確保自己在思想上牢固樹立內(nèi)控優(yōu)先和審慎經(jīng)營的理念，從而有效防范我行內(nèi)部操作風險。
通過這次自查使我支行深刻認識到開展信貸領域行為專項治理活動的重要意義，雖然沒有發(fā)現(xiàn)問題，但我們要時刻繃緊自律的弦，確保我支行信貸業(yè)務健康、快速發(fā)展。
1-5月，中心區(qū)管委會完成固定資產(chǎn)投資44.31億元，完成年度計劃的27.3%，占全區(qū)投資總量的41.2%；完成招商引資10.66億元，占年度計劃的33.84%，占全區(qū)已完成招商量的49.35%。中心區(qū)建設辦完成固定資產(chǎn)投資14.29億元，完成年度計劃的34.5%（其中政府性投資3.31億元，占同期計劃的156.9%，占年度計劃的56.57%；社會性投資10.98億元，占年度計劃的30.9%）。在10個建設類單位中，政府投資完成總量及投資率均排名第二。上半年主要抓了以下六個方面的工作：
安置房建設是實事民生工程。我辦把安置房建設作為重中之重的工作任務，倒排工期，加快推進。1-5月中心區(qū)安置房工程項目完成投資2.13億元，占同期計劃的161.46%，占年度計劃的59.2%，加快推進了在建項目建設及擬開工項目前期手續(xù)報批工作。一是在建項目進展迅速。目前在建的5個安置項目進展迅速，農(nóng)改房一、二期現(xiàn)各幢樓在內(nèi)外墻及樓地面施工中，水電安裝、智能化、電梯、電力及附屬綠化等專業(yè)已全部進場施工；__D-25地塊地下室施工完成，在主體2至7層施工；企業(yè)拆遷安置商務樓已進入主體8層以上施工階段和幕墻主龍骨施工階段;__路保障性安居工程在主體9至11層施工。二是前期項目進度加快。農(nóng)房改造三期工程完成建設用地許可證辦理；__安置D-26地塊工程完成項目建議書編制；新橋街道I-31、D-27地塊完成方案確定，地質(zhì)勘察，C-08地塊工程正在控規(guī)公示。三是安置套型統(tǒng)計和認購方案等工作加快推進。農(nóng)改房一、二期完成安置認購方案的制訂與報批，企業(yè)拆遷商務樓完成安置認購的初步方案編制工作。新橋安置房I-31、D-27、C-08地塊認購套型統(tǒng)計及項目設計方案基本完成，初步設計及前期手續(xù)報批加快推進。全力協(xié)助做好婁橋二產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)的安置工作，目前在安置地塊地價評估中。
今年，我們著力抓住機遇加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強招商引資，推動形成以商貿(mào)業(yè)、服務業(yè)為主的中心城區(qū)。一是商貿(mào)業(yè)發(fā)展有力推進。商貿(mào)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的推動力，我辦今年著力推進了商貿(mào)業(yè)項目的建設與招商工作，商務區(qū)一期工程9幢樓地下室施工，建設大廈、工商聯(lián)大廈分別建至主體13層、7層，并啟動了籌劃打造婚慶廣場的前期工作；__農(nóng)商銀行施工至主體15層，完成外墻幕墻工程施工招標、二次裝修和智能化專業(yè)施工圖設計等工作；__廣場主體結頂，外墻裝修中；市總商會大廈外裝修基本完成；__銀行地下室施工；中梁億象廣場、大西洋__招商中；站南商貿(mào)城、君庭大酒店、大象城國際商貿(mào)中心、港龍商業(yè)廣場等項目加快建設；中心南單元A-02(馬加斯)地塊已完成規(guī)劃調(diào)整和土地征收及注銷，南單元B-02、B-05地塊(大西洋地塊)地塊出讓已完成招拍掛前期準備手續(xù)。二是房地產(chǎn)業(yè)投入加大。目前中心區(qū)內(nèi)在建的華鴻中央城、中央公園、國際華府、中梁公館1號、公園天下、大誠金廷、__公館、__等房地產(chǎn)項目已基本完成主體建設，在室外附屬和景觀綠化等配套建設中。中心區(qū)南單元D-10B地塊、中心單元D-06A-1在6月17日已摘牌。1-5月，中心區(qū)完成房地產(chǎn)投資9.16億元，占年度計劃的31.5%，占全區(qū)房地產(chǎn)總投資的66.57%。三是小微企業(yè)園建設持續(xù)推進。全力督促安下輕工產(chǎn)業(yè)園未進場施工的7家異地安置拆遷企業(yè)加快前期工作，目前3家企業(yè)已簽訂出讓合同。
主要推進了以下四個方面的基礎設施配套建設：一是市政道路加快建設。今年1-5月，我辦投入0.41萬元加快推進道路網(wǎng)建設，實際完成投資占年度計劃的50.8%。強力抓前期項目落地，新開工建設了園區(qū)路北段，強力推進續(xù)建項目，東四路北段已完工，進入預驗收，東四路南段、經(jīng)九路加快建設。強化項目謀劃，云天樓、市總商會大廈、市三醫(yī)，以及連接__、安下已征二產(chǎn)用地等區(qū)塊的配套道路前期加快推進。二是教育醫(yī)療配套有力推進?；就瓿闪?個
幼兒園的建設；實現(xiàn)了__區(qū)外國語學校西區(qū)教學樓主體結頂；教師進修學校可研編制中；全程協(xié)助__集團完成立項至供地手續(xù)、工程規(guī)劃許可證辦理、施工圖審查等工作；協(xié)助推進市人民醫(yī)院婁橋新院建設，目前外架下褪中。三是公共環(huán)境有效改善。我辦以中心區(qū)河道整治與景觀綠化建設為載體，進一步推進中心區(qū)公共環(huán)境優(yōu)化，在加快河道整治的同時，建設融自然山水與文化休閑于一體的城市景觀帶，今年開工整治了中河西岸，基本完成了半塘河及沉木橋河景觀Ⅰ標Ⅱ標段建設，推進了行政綠軸的前期工作。四是公共建筑加快建設。1101及規(guī)劃展示館目前土建及幕墻安裝已基本完成，進入二裝、智能化和暖通專業(yè)施工階段；大力推進博物館、科技館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等項目的布展與對外開放，完成了博物館暖通、消防工程招標和施工圖審查。管理出效率，管理出人才。今年，我們著力推進了三個方面的管理工作。一是城市管理得到加強。強化謀劃，完成了__中心區(qū)商業(yè)廣告設計引導初步方案、__區(qū)外國語學校周邊人行天橋初步建設方案、____學校市政配套建設規(guī)劃等工作，推進了中心區(qū)天然氣規(guī)劃、中低壓配電工程規(guī)劃、核心區(qū)商業(yè)廣告設計引導的前期方案編制；建管結合，進一步加強政府投資和社會投資項目的管理，成立了文明施工領導小組，組織人員不定期對施工現(xiàn)場進行安全教育和安全檢查，對各個項目的文明施工和工地標化進行了監(jiān)督，全力抓工程的質(zhì)量、安全、文明施工，提高城市精細化管理水平。二是物業(yè)管理水平有效提升。今年以來，我們進一步加強物業(yè)公司的管理和人員配備，全力提高中心區(qū)家和物業(yè)公司的管理服務水平，為公司下步發(fā)展鋪好路子，積極謀劃進駐中心區(qū)農(nóng)改房物業(yè)管理，及中心區(qū)企業(yè)拆遷商務樓、工商聯(lián)大廈等項目物業(yè)管理服務工作。三是內(nèi)部管理機制不斷完善。進一步強化了對中介機構的管理，推進中心區(qū)工程設計、招投標的模板化管理，目前施工、監(jiān)理、設計和市政、暖通、電梯、景觀綠化等招投標標文模板正在編制中；進一步強化設計變更管理，嚴格按照《__中心區(qū)項目建設期間工程變更管理辦法》執(zhí)行，進一步規(guī)范了工程建設中的設計變更行為。
今年，我辦進一步加強黨建工作的重視，將堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署，目前黨建工作有條不紊推進。一是班子隊伍強化擔當。進一步加強了中央八項規(guī)定等的學習教育與貫徹，進一步提升班子隊伍“擔當”精神，深入開展“三嚴三實”專題教育，不折不扣貫徹執(zhí)行上級精神和黨組部署。二是干部隊伍增強本領。深入強化干部職工隊伍建設，加強思想道德建設，積極鼓勵技術人員加強業(yè)務知識學習，增強干事本領。三是廉政建設一抓到底。進一步深入落實“一崗雙責”，進一步完善黨風廉政工作和反腐敗工作組織領導和責任分工，嚴格干部職工的監(jiān)督管理，進一步完善崗位廉政風險防控機制，規(guī)范廉潔從業(yè)行為。
2015年是__中心區(qū)品質(zhì)提升的關鍵之年，我們將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)按照“安置提速、產(chǎn)業(yè)提升、配套提質(zhì)、管理提效、黨建提高”的工作思路，強投入，促發(fā)展，進一步推進前期項目落地，督促在建項目加快進度，進一步強化招商引資，吸引民間資本投入中心區(qū)建設。中心區(qū)管委會全年完成投資162.32億元，中心區(qū)建設辦全年完成投資41.9億元，力爭超額完成年度投資任務，在建設類單位中爭一保二。
（一）全力以赴抓好招商引資。招商引資是中心區(qū)搶抓機遇、加快發(fā)展的根本途徑。下半年，我們要著力提高思想認識，加強研究謀劃，制定推進方案，采取務實舉措，創(chuàng)新方式方法，充分利用現(xiàn)有機遇，加快對接一批有實力的企業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)地塊的包裝推介，切實提高招商引資的針對性和成功率，完成南單元B-05、B-02地塊(大西洋地塊)、中心單元E-10、中心單元E-16、中心南單元A-02（馬加斯）、中心單元A-01等地塊的土地出讓工作，抓好項目的招商、建設、推進實施，力爭今年的項目建設好于往年，解決出讓地塊的政策處理、前期審批等要素保障問題，確保在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中心區(qū)招商引資工作實現(xiàn)新突破。
（二）真抓實干抓好項目建設。抓項目就是抓發(fā)展。中心區(qū)建設事關__長遠發(fā)展，在項目推進的過程中，我們要全力以赴、真抓實干，要做到工作推進有效，保障時間，配強力量，落實經(jīng)費，扎實推進安置房、道路網(wǎng)、教育醫(yī)療、公共建筑等各項目建設。下半年，我們將進一步強化項目建設力度，確保圓滿完成年初既定的目標任務。一是抓好安置提速。農(nóng)改房一、二期工程年內(nèi)交房，拆遷安置商務樓、__、__山公園安置房加快建設。二是抓好道路河道建設。加大力度推進道路網(wǎng)工程建設，新開工昌明路、經(jīng)五路延伸段、中河西路、緯十路延伸段、中央大道部分路段工程，完成__山公園、沉木橋河Ⅲ標段、園區(qū)路北段、中河西岸整治、東四路南段、經(jīng)九路以及半塘河景觀Ⅰ、Ⅱ段工程。三是抓好教育醫(yī)療項目建設。加快區(qū)外國語學校、市三醫(yī)建設進度，加快__學校前期進度。四是抓公共建筑建設。完成1101及規(guī)劃展示館各專項驗收和竣工驗收，推進四館兩中心內(nèi)各展館的布展與對外開放。
（>！產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中心區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力。下半年，我們一要抓好商貿(mào)業(yè)發(fā)展，把商貿(mào)業(yè)發(fā)展作為中心區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的主抓手，推進商務區(qū)一期、__廣場、市總商會大廈、__農(nóng)商銀行、__銀行等商貿(mào)項目建設，加快中梁億象廣場、大西洋__招商開業(yè)。二要抓房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)抓好華鴻中央城、中央公園、國際華府等房地產(chǎn)項目的建設，全力督促其按期保質(zhì)建成交房，督促新摘牌項目開工建設。抓好物流業(yè)發(fā)展，繼續(xù)抓好潘橋國際物流基地的建設與招商工作。三要抓好小微企業(yè)園建設，督促安下輕工產(chǎn)業(yè)園未進場施工的異地安置年內(nèi)進場。此外，大力引進發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，加快推進婚慶廣場、中心區(qū)休閑旅游河道圈等項目的謀劃建
【摘要】商業(yè)銀行的治理是保證其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。本文從公司治理的角度分析了中國農(nóng)業(yè)銀行公司治理的必要性和可行性,著重剖析了中國工商銀行公司治理模式,探討了農(nóng)行股改后公司治理的進展和存在的問題,進而提出了農(nóng)行改制后進一步完善內(nèi)部治理的對策,以期為農(nóng)行的發(fā)展提供有益的啟示。
【關鍵詞】中國農(nóng)業(yè)銀行公司治理內(nèi)部治理
一、問題的提出
按照加入WTO的承諾,中國銀行業(yè)于2007年向外資銀行實行全面開放。外資銀行給我國商業(yè)銀行帶來國際先進的經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗的同時,也對其經(jīng)營理念和運營模式提出了挑戰(zhàn),國有商業(yè)銀行更是首當其沖。面對外資銀行的沖擊,國有商業(yè)銀行如何能在競爭中立于不敗之地是一個非常值得深入研究的問題。
公司治理架構的好壞直接決定了公司經(jīng)營目標能否順利有效地實施,能否贏得投資人和社會公眾的信任,以及能否使國有商業(yè)銀行獲取更好的發(fā)展空間。截止目前,先后有中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行成功完成了由國有獨資商業(yè)銀行向股份制商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變并成功上市,為國有商業(yè)銀行的股份制改革積累了寶貴的經(jīng)驗。中國農(nóng)業(yè)銀行(以下簡稱“農(nóng)行”)是我國四大國有商業(yè)銀行之一,作為最后一家進行股份制改革的大型國有商業(yè)銀行,其改革難度遠超過其他任何一家商業(yè)銀行。農(nóng)行于2009年1月16日農(nóng)行宣布改制為中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司。在當前國際金融危機持續(xù)影響的背景下,農(nóng)行如何深化內(nèi)部改革和各項業(yè)務經(jīng)營工作、致力于自身公司治理架構的建設已成為農(nóng)行改革與發(fā)展的重點內(nèi)容。
二、中國工商銀行股份制改革成功經(jīng)驗的借鑒
中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行三家國有銀行股份制改革的成功,為國有商業(yè)銀行進一步進行深化改革與持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎,特別是作為銀行最大IPO的中國工商銀行(簡稱“工行”),在改制上市中的成功經(jīng)驗值得借鑒。
工行在國有商業(yè)銀行股改初期就提出了“一行一策”的工作思路,且股改始終堅持獨具特色的改革路徑,這充分體現(xiàn)在其財務重組、成立股份公司和引資安排方面。2005年工行股份有限公司成立之初,其兩大股東財政部和匯金公司作為“委托管理人”分別持有工行50%的股權,對其行使對等的“發(fā)言權”,這是工行法人治理結構進行的“第一次改善”。到了2006年年初,工行法人治理結構的“第二次改善”是引進境外戰(zhàn)略投資者,根據(jù)協(xié)議,高盛投資團派駐一名董事進入工行董事會,參與工行各項重大事項的決策過程,同時依據(jù)協(xié)議,高盛集團幫助工行建立規(guī)范的公司治理結構,同時進一步完善風險管理與內(nèi)部控制體系,從實質(zhì)上提升了工行的公司治理水平。這是其法人治理結構的一次關鍵和實質(zhì)性的改善,對于克服原國有改制企業(yè)“同一利益集團內(nèi)部人控制”和“國有股一股獨大”等弊病有很大幫助。工行實現(xiàn)了從國有獨資商業(yè)銀行到股份制商業(yè)銀行,再到國際公眾持股公司的歷史任務。
隨后,工行按照《公司法》、《證券法》等相關法律法規(guī)和現(xiàn)代金融企業(yè)制度的基本要求,建立了“三會一層”的現(xiàn)代公司治理架構和權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和管理層之間決策科學、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的運行機制。工行公司治理和經(jīng)營管理的專業(yè)化水平大幅度提高還在于引進了國內(nèi)外許多知名專家學者和銀行家擔任銀行外部獨立董事和高級管理人員。另外,實行董事長和行長分設,董事會和監(jiān)事會及高級管理層均設立有專門委員會,股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層的職責權限劃分明確,他們各司其職、有效制衡、互相協(xié)調(diào),不斷完善企業(yè)管治、加強風險管理和內(nèi)部控制,不斷提高公司的經(jīng)營管理水平和經(jīng)營績效,把為股東創(chuàng)造持續(xù)卓越的投資回報作為根本目標。
三、中國農(nóng)業(yè)銀行公司治理的進展和存在的問題
1、進展
隨著農(nóng)行股份制改革和上市的推進,其在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念與模式、市場選擇和機制轉(zhuǎn)換等各個方面取得了積極的進展?？偟膩碚f,包括以下幾個方面。
第一,建立了相對規(guī)范的公司治理結構,公司治理機制日趨完善。董事會、監(jiān)事會、高級管理層之間逐步形成了有效制衡,各司其責,協(xié)調(diào)運作的架構與機制。同時聘請了專業(yè)化的獨立董事,尤其是國際專業(yè)人才的加入,使董事會真正發(fā)揮作用。
第二,發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念和意識開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。通過引入科學的指標,發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念從追求規(guī)模和市場占有率向追求質(zhì)量效益、股東價值及公司價值最大化轉(zhuǎn)變,依法合規(guī)意識正在不斷增強。
第三,經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型,業(yè)務結構調(diào)整步伐加快。全行在資產(chǎn)結構、負債結構、收益結構、營銷渠道結構等方面不斷調(diào)整和優(yōu)化。在控制風險的前提下,加大金融創(chuàng)新力度,擴大中間業(yè)務的比重,使中間業(yè)務收入的比例不斷提高。
第四,逐步建立起了科學的激勵和約束機制。近年來,農(nóng)行初步建立了高管層目標管理體系和委托授權制度,同時充分考慮公司利益、股東利益和員工利益的協(xié)調(diào)發(fā)展,建立了以市場價值創(chuàng)造為導向的正向激勵約束機制。
第五,經(jīng)營的績效顯著提升,資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善。因此,農(nóng)行的風險防范能力得到了較大的提高,控制風險的能力也不斷增強。
第六,透明度建設取得明顯進展。按照建設現(xiàn)代化的綜合性金融服務集團和大型上市公司的標準和要求,農(nóng)行進一步完善信息披露制度,確保信息披露的真實、準確、完整和及時,同時不斷加強對投資者利益的保護。
2、待解決的問題
作為最后一家進行股份制改革的大型國有商業(yè)銀行,農(nóng)行改革難度之大,遠超過其他任何一家商業(yè)銀行。農(nóng)行目前還存在許多問題。具體來說,包括以下幾個方面。
一是董事會的獨立性不夠。董事會由大股東掌握或由內(nèi)部人控制,比較難以形成獨立的董事會來保證農(nóng)行健全的經(jīng)營機制和決策機制。與此同時,由于法人股比例低,公眾股東分散,外部董事制度剛剛起步、債權銀行介入公司運作制度沒有普遍推行等原因,所有這些使農(nóng)行董事會缺乏內(nèi)部相互制衡的機制。
二是監(jiān)事會的功能非常有限。農(nóng)行采用的是單層董事會制度,與董事會平行的公司監(jiān)事會僅有部分監(jiān)督權,而無控制權和戰(zhàn)略決策權,無權任免董事會成員或高級經(jīng)理人員,無權參與和否決董事會與經(jīng)理層的決策。由于我國《公司法》等法律在規(guī)范公司治理結構方面以股東價值為導向,致使農(nóng)行只重視董事會的作用而忽視了監(jiān)事會的地位,從而造成監(jiān)事會實際上只是一個受到董事會控制的議事機構。
三是股權結構尚未多元化。由于缺乏國際上的戰(zhàn)略投資者,因而農(nóng)行離股權結構的多元化還有一定的距離,目前的股權結構仍然是單一的國有資本。
四是全面的風險管理體系離國際一流商業(yè)銀行還存在一定的差距。股份制改革以來,中國農(nóng)業(yè)銀行注重完善全行的風險管理戰(zhàn)略與政策形成機制,切實將風險偏好與風險管理戰(zhàn)略目標貫穿于經(jīng)營管理的全過程,實施與發(fā)展戰(zhàn)略相一致的全程量化的全面風險管理,在探索建立垂直化的信貸風險管理體制、努力構建嚴密高效的內(nèi)部控制體系方面取得了一定的成果,但還需要不斷地進行完善,努力向國際一流商業(yè)銀行的標準靠攏。
五是信息化建設離一流的商業(yè)銀行也有不少差距。目前,農(nóng)行在信息化銀行的建設方面落在了其他國有商業(yè)銀行的后面,甚至落在了一些中小股份制商業(yè)銀行的后面,這與農(nóng)行的國有大型商業(yè)銀行形象是極不相稱的。
四、完善中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部治理機制的對策
根據(jù)農(nóng)行近10的發(fā)展戰(zhàn)略,到2017年左右,力爭使銀行治理建設達到國際先進水平;使“三農(nóng)”市場得到全方位的金融服務;使其零售業(yè)務的經(jīng)營管理資產(chǎn)規(guī)模得到更進一步的擴大;建設農(nóng)行獨特的先進企業(yè)文化,突出農(nóng)行的綜合競爭力,使其核心業(yè)務指標進入全球銀行業(yè)前列;使農(nóng)行成為立足本土、覆蓋城鄉(xiāng)和全球的國際一流的商業(yè)銀行。有鑒于此,農(nóng)行應在完善內(nèi)部治理機制上采取以下對策。
1、繼續(xù)完善法人治理架構
農(nóng)行應充分借鑒國外銀行先進有效的管理方式,以英、美商業(yè)銀行矩陣式的組織機構為參照,加快以業(yè)務為主線的戰(zhàn)略性機構重組,推行農(nóng)行機構扁平化和業(yè)務管理垂直化,加快以業(yè)務為主線的戰(zhàn)略性機構重組的速度,構建符合我國國情和適合農(nóng)行發(fā)展的銀行管理架構,從而真正發(fā)揮獨立董事、外部監(jiān)事和職工監(jiān)事的作用。
2、加快實現(xiàn)產(chǎn)權多元化
可借鑒英、美的外部人控制的公司治理模式,將農(nóng)行構建成為產(chǎn)權主體多元化、銀行實體國際化和現(xiàn)代化的股份有限公司。引進包括國有、民營和外資企業(yè)的戰(zhàn)略投資者。農(nóng)行下一步要重點引進境外的戰(zhàn)略投資者,通過引進境外戰(zhàn)略投資者帶來新的理念、管理模式和先進的技術、方法和產(chǎn)品與服務,進而改善公司的治理機制,促進增長方式和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。
3、不斷提升財務治理的水平
農(nóng)行應構建現(xiàn)代商業(yè)銀行財務會計管理體系,強化公司對經(jīng)營管理者的約束力度,加強內(nèi)部審計,健全公司的會計制度,加強內(nèi)部的財務管理,提高會計人員的職業(yè)素質(zhì),維護股東和債權人等利益相關者的利益。
4、配置有效的激勵約束機制
通過建立相應的制度激勵機制,促使經(jīng)理人員的經(jīng)營決策與公司長期發(fā)展利益相一致,從而滿足股東利益最大化的目標。實行對“剩余索取權”的合理分配,通過內(nèi)部和外部雙重約束機制,促使經(jīng)理人員依法合規(guī)地開展經(jīng)營管理活動,有效避免損害股東和債權人利益行為的發(fā)生。
5、積極推進風險管理體系的建設
一方面,要在董事會下設風險政策委員會,全行貸款質(zhì)量由總行按照統(tǒng)一標準集中進行五級分類審核認定;另一方面,要增強內(nèi)部控制,構建稽核體系,成立內(nèi)部控制委員會,及時建立分別對董事會和管理層負責的內(nèi)部審計體系和內(nèi)控合規(guī)體系,使企業(yè)的內(nèi)審監(jiān)督更具有獨立性和有效性,構建和完善比較嚴密有效的內(nèi)控監(jiān)督體系,實施與農(nóng)行發(fā)展戰(zhàn)略相一致的全程、量化的全面風險管理。
縣域經(jīng)濟作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、推動社會就業(yè)、確保社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。但是在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于受到金融體制改革的影響，特別是國有商業(yè)銀行在縣一級機構的撤并、收縮、調(diào)整以及經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了縣域金融發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展以及金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持與服務逐步弱化現(xiàn)象，導致縣域經(jīng)濟發(fā)展資金需求矛盾凸顯出來，特別是中小企業(yè)融資困難的問題更加突出。因此，縣域金融如何重新組合定位、與當?shù)亟?jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，值得思考，我們試圖通過對**市**區(qū)有關情況的調(diào)查分析進行探討。
一、**市**區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與金融支持概況
（一）經(jīng)濟發(fā)展狀況
**市**區(qū)的前身是**市郊區(qū)，區(qū)域面積1700平方公里，耕地面積38.6萬畝，分為7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口28.19萬，其中農(nóng)業(yè)人口21.49萬，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)并存。
了近年來，**區(qū)堅持“以農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、以工業(yè)強區(qū)、以流通活區(qū)、以科教興區(qū)”的戰(zhàn)略思想，全力推進新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得快速發(fā)展。先后引進培育了鋼鐵、稀土、發(fā)電、煤化工項目等一批投資上億元乃至幾十億、上百億的超大型項目，初步形成環(huán)包鋼、環(huán)市區(qū)、環(huán)交通干線三大經(jīng)濟圈，使全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟迅速壯大。同時**區(qū)是**市重要的蔬菜和副食品生產(chǎn)基地。全區(qū)基本菜田4萬畝，保護地1萬畝，蔬菜復種面積達8萬畝，蔬菜品種80多個，每年可提供時令鮮菜3.2億公斤，可實現(xiàn)全年供應；以大青山一線為重點，全區(qū)果樹面積已接近3萬畝，年產(chǎn)鮮果1萬余噸；沿河漁業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，養(yǎng)魚水面達1萬多畝。20xx年以來，根據(jù)入世后農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)面臨的新形勢，**區(qū)大力發(fā)展“三色農(nóng)業(yè)”（即：以無公害蔬菜為重點的綠色農(nóng)業(yè)，以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為重點的白色農(nóng)業(yè)，以花卉種植為重點的彩色農(nóng)業(yè)），有效加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐。目前，**區(qū)無公害蔬菜復種面積已達7萬畝；花卉種植面積已達200多畝，畝均純收入達3萬元以上。截至20xx年底，全區(qū)奶牛存欄量已達14.1萬頭，帶動農(nóng)牧民人均增加純收入1020元，是**市乃至自治區(qū)重要的奶源基地。
從上述調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出**市**區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度較快，經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張，綜合經(jīng)濟實力位居前十位；依托地域優(yōu)勢和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟發(fā)展的潛力較大，前景廣闊；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的占比由1998年末的16.7:61.5:21.8變化為20xx年末的8.4:46.3:45.3，顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整也取得了明顯的變化和成效。
（二）金融發(fā)展、服務、支持情況
1998～20xx年，國有商業(yè)銀行在轄區(qū)內(nèi)撤并劃轉(zhuǎn)各類金融機構營業(yè)網(wǎng)點52個。截至20xx年末，**市**區(qū)轄內(nèi)縣級金融機構共有10家，包括：4家國有商業(yè)銀行、1家政策性銀行、2家地方商業(yè)銀行、2家農(nóng)村信用聯(lián)社及14家獨立核算的農(nóng)村信用社、1家郵政儲蓄機構；在下設的120個營業(yè)網(wǎng)點中，主要是農(nóng)村信用社的營業(yè)網(wǎng)點。
調(diào)查表5:20xx年末轄區(qū)金融機構存款（左圖）貸款（右圖）占比
20xx年末，**區(qū)金融機構人民幣各項存款余額為55億元，其中4家國有商業(yè)銀行只占32%，農(nóng)村信用社占65%，其他金融機構占3%；金融機構人民幣各項貸款余額為35億元，其中4家國有商業(yè)銀行只占24%，農(nóng)村信用社占73%，其他金融機構占3%；票據(jù)融資余額1.5億元，4家國有商業(yè)銀行占61.5%，農(nóng)村信用社占38.5%；農(nóng)業(yè)貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款全部由農(nóng)村信用社承辦；金融機構上存系統(tǒng)內(nèi)資金余額14億，4家國有商業(yè)銀行占96%。
**市**區(qū)有中小企業(yè)2800戶左右，在調(diào)查中我們了解到，能獲得金融機構融資的有1349戶（其中在國有商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行取得貸款的只有69戶，為中小企業(yè)融資的金融機構集中在農(nóng)村信用社）
上述數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)內(nèi)國有商業(yè)銀行的金融服務與支持地方經(jīng)濟發(fā)展弱化，而且還有進一步弱化的趨勢，農(nóng)村信用社成為支持地方經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。從而造成縣域經(jīng)濟與金融發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)。
二、影響**區(qū)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的金融因素及成因
(一)國有商業(yè)銀行在體制改革的過程中，信貸政策隨著國家的產(chǎn)業(yè)政策逐步調(diào)整，為了完成股份制改造，使其符合《巴塞爾協(xié)議》有關資本充足率和不良貸款率的規(guī)定，一方面對過去產(chǎn)生的不良資產(chǎn)加大了清收和處置力度，另一方面相應地提高了貸款準入門檻，貸款速度放慢，特別是采取“一刀切”的方式減少了對縣域貸款投放面和投放量，以規(guī)避新的不 良資產(chǎn)的產(chǎn)生，但沒有充分認識和關注類似**市**區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和潛力。
（二）國有商業(yè)銀行逐步從縣域收縮機構設置，實行扁平化管理的同時，建立了嚴格的授權授信以及責任追究制度，縣域國有商業(yè)銀行逐漸喪失貸款權力，業(yè)務范圍收窄，業(yè)務發(fā)展空間越來越小。再加上經(jīng)營品種單一、業(yè)務權限限定、嚴格的貸款審批程序、辦理手續(xù)繁雜、受理時間較長、企業(yè)融資成本較大等主客觀因素，嚴重影響了銀企的合作，因而對縣域內(nèi)的某些行業(yè)以及規(guī)模小的民營企業(yè)支持力度不夠，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用的發(fā)揮非常有限。
（三）各國有商業(yè)銀行調(diào)高了系統(tǒng)內(nèi)上存資金利率，以固定的收益引導基層機構上存資金，加上郵政儲蓄吸收走的存款，每年新增可用資金的大量外流，使縣域經(jīng)濟發(fā)展資金需求矛盾更加突出。
(四)銀企信息不對稱，擔保、抵押難，制約了縣域中小企業(yè)信貸服務的獲得。近年來，縣域中小企業(yè)尤其是私營企業(yè)風險意識普遍增強，不愿為他人貸款擔保，而抵押評估費時費事，企業(yè)搞一項資產(chǎn)登記涉及多個管理部門，每個部門都要收費、收稅，再加上貸款利息負擔，企業(yè)一般難以承受。國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)抵押物的要求較高，而中小企業(yè)往往難以提供有效且宜變現(xiàn)的抵押物，無法取得貸款。由于私營企業(yè)大都采取家族式管理模式，會計信息不透明，金融機構難以獲取真實財務信息，不敢貸。
（五）農(nóng)村信用社雖然是支持**區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和金融服務的主力軍，但是農(nóng)村信用社資金規(guī)模有限，同時缺乏從上而下強有力的管理體制和人才優(yōu)勢，而且還需保證支持和服務“三農(nóng)”，結算支付手段、信息化建設滯后。農(nóng)村信用社資金結算速度慢，沒有全國聯(lián)行行號，在資金的劃轉(zhuǎn)上明顯比不上國有商業(yè)銀行，不能實現(xiàn)通存通兌、即存即取方便快捷的金融服務。因而對地方經(jīng)濟發(fā)展的金融服務與支持顯得力不從心。
三、推動縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點建議
（一）發(fā)揮國有商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行縣域機構作用。
隨著國有商業(yè)銀行的體制改革的不斷深入，在縣域內(nèi)繼續(xù)保留的國有商業(yè)銀行分支機構要轉(zhuǎn)變觀念，重新審視和調(diào)整經(jīng)營策略，適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，找準追求利潤與支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的結合點。調(diào)整工作思路，重新做出科學合理的市場定位，改進現(xiàn)行的信貸管理體制，合理授權授信，建立起科學的量化指標考核體系，將人為因素和非人為因素造成的貸款風險進行合理區(qū)分，分別制定獎罰措施，真正形成商業(yè)銀行主動營銷貸款的良好工作氛圍。加大貸款營銷力度，增加對縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)以及中（微）小企業(yè)的信貸扶持，更好地支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，進而實現(xiàn)共贏。例如**市**區(qū)地方商業(yè)銀行20xx年開辦對轄區(qū)中（微）小企業(yè)發(fā)放小額貸款業(yè)務、**區(qū)工商銀行即將拓展的中小企業(yè)貸款業(yè)務，取得了較好的效果，這必將有力地緩解**市**區(qū)中小企業(yè)融資難的問題，同時更好地發(fā)揮銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。
（二）建立有效的金融機構考核機制
人民銀行、銀監(jiān)局在增強金融宏觀調(diào)控、完善貨幣政策傳導機制、防范和化解金融風險、維護金融穩(wěn)定的同時，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設過程中的金融支持等出臺對金融機構的相關政策和考核指標。比如金融機構對轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的資金扶持和金融服務以及在新農(nóng)村建設中發(fā)揮的作用等建立考核指標，以增強貨幣政策的引導，促進地方經(jīng)濟金融的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）繼續(xù)更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用
通過對農(nóng)村信用的一系列改革措施的實施，甩掉歷史包袱，進一步完善金融服務，推動業(yè)務經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展，不斷發(fā)展壯大，全面提高經(jīng)濟效益，增強市場競爭力，在支持和服務好“三農(nóng)”的基礎上，更好地扶持轄區(qū)中小企業(yè)，支持地方經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）加快征信體系的建設
按照黨的十六屆三中全會提出的“按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，加快建設企業(yè)和個人信用服務體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度”的總體要求。加快全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人面向金融服務領域的基礎信用信息數(shù)據(jù)庫建設，進一步完善已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的信貸征信系統(tǒng)，正確處理好信貸征信系統(tǒng)同其他社會征信系統(tǒng)建設的關系，制定有關征信法規(guī)，規(guī)范社會征信機構業(yè)務經(jīng)營和征信市場管理，推進征信市場化建設。為防范金融風險、維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定、促進地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境奠定堅實的基礎。
（一）依據(jù)使用者主觀感受，采取抽樣調(diào)查法對現(xiàn)金整潔度進行測算。通過抽樣調(diào)查法評價流通中人民幣整潔度，主要是從市場中抽取部分鈔票作為樣本，對其整潔度進行分析、判斷，以此來推斷流通中人民幣整潔度的總體情況。我們通過天津市部分商業(yè)銀行對6000名居民發(fā)放了調(diào)查問卷，結果顯示，居民人均持有現(xiàn)金467.6元，其中包含3張100元券，1張50元券，2張20元券，6張10元券，2張5元券，7張1元券，1張5角券，1張1角券。就居民的主觀感受來說，100元、50元、20元、10元、5元、1元、5角、1角的整潔度分別為67.67%、59.83%、32.17%、65.50%、49.33%、45.83%、26.33%、23.17%。抽樣調(diào)查法只考察總體中的一部分個體，屬于非全面調(diào)查的方法，在實際操作中存在較大的局限性：一是由于現(xiàn)鈔在社會上使用普遍，因此需要相當大的樣本數(shù)量才能真實反映流通中人民幣的整潔度，受限于抽取樣本的數(shù)量，結果的準確性還有待商榷；二是由于現(xiàn)鈔在流通過程中存在較大的地區(qū)差異、行業(yè)差異及城鄉(xiāng)差異，因此樣本的選擇較為困難，受制于調(diào)查條件，我們僅能進行隨機調(diào)查，無法兼顧使用人民幣的所有群體，所以得到的結果不具有廣泛的代表性；三是在抽樣調(diào)查過程中，根據(jù)各個群體的人民幣使用特點，應采取不同的方法進行計算最終得到整潔度指標，但受限于調(diào)查方法及選取樣本，我們僅采取了簡單的加權平均方法對樣本進行統(tǒng)計，并不能準確反映流通中人民幣的整潔度。（二）對人民幣整潔度進行行業(yè)市場調(diào)查，采用市場調(diào)查法對部分小面額人民幣整潔度進行測算。通過對天津市小面額人民幣使用量較大的重點行業(yè)和區(qū)域包括公交公司、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、超市、地鐵、火車站等進行市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2016年全年通過商業(yè)銀行支付給這幾個重點行業(yè)的10元以下小面額人民幣為11.7億元，約占全市總投放量的52%。通過前期調(diào)研，我們把大量回籠小面額人民幣的公交公司作為重點調(diào)查對象，通過在公交公司現(xiàn)金清點車間設立監(jiān)測點的方式，定期向公交公司現(xiàn)場復點清分人員發(fā)放調(diào)查問卷，對回籠至公交公司的10元、1元、5角小面額人民幣的整潔度進行問卷調(diào)查，將統(tǒng)計分析后的調(diào)查結果作為整潔度測算的依據(jù)之一。通過對在天津農(nóng)商銀行、工商銀行天津市分行開戶的公交公司清點車間進行整潔度調(diào)查問卷匯總可知：就公交公司清點車間復點員的主觀感受來說，10元、1元、5角的整潔度分別為67.23%、47.57%、33.87%，比抽樣調(diào)查法得出的結果略高。市場調(diào)查法得出的評價結果局限性較大，其調(diào)查對象評價結果的主觀性較強，僅能反映出某行業(yè)的整潔度特點，無法客觀全面地反映出整個社會的貨幣整潔度。（三）從整潔度的定義出發(fā)，采用指標測算法對流。通中符合標準的人民幣占流通中總量的比例進行測算，得到整潔度指標2012年，人民銀行構建了全國流通中人民幣整潔度指標量化模型，為實現(xiàn)流通中人民幣定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變提供了理論基礎，為更好地適應天津的流通現(xiàn)狀，我們對人民銀行的模型進行了修正，利用統(tǒng)計工具eviews找出部分經(jīng)濟指標與全國M0的對應關系，推算出天津市流通中人民幣總量，以期得到更契合天津市經(jīng)濟環(huán)境的結果。1.假設條件。（1）從人民銀行發(fā)行庫投放市場的人民幣只在本市流通，即流通環(huán)境為封閉市場，無流入流出現(xiàn)象。（2）流通中人民幣的整潔度與其在市場上的流通時間成反比，即流通時間越長，人民幣整潔度越差，且超過流通壽命的人民幣已全部回籠到發(fā)行庫進行銷毀。（3）該模型僅能得出人民幣第三循環(huán)中的整潔度測算結果，即經(jīng)銀行業(yè)金融機構投入市場、企業(yè)和居民進行使用、最終回籠到銀行業(yè)金融機構的人民幣整潔度，無法對第四循環(huán)（脫離金融系統(tǒng)的自循環(huán)）的人民幣進行整潔度測算。（4）目前，除5角紙幣、1角紙幣外，從發(fā)行庫投向流通市場中的人民幣均為第五套人民幣，第四套人民幣已基本退出流通領域，2016年，天津市第四套人民幣殘損券回籠量僅占第五套人民幣殘損券回籠量的0.04%，較第五套的回籠量可忽略不計，因此我們可以假設天津市流通中人民幣除5角、1角外均為第五套人民幣。（5）考慮到存放在金融機構業(yè)務庫的人民幣隨時可能進入流通市場，且相對量較小，因而可忽略不計。2.模型的建立。為了盡可能全面、客觀、準確、直觀地反映當前流通中人民幣整潔度情況，我們對流通中符合標準的人民幣占流通中總量的比例進行直接計算，得到整潔度指標，來評價流通中人民幣的整潔度。（1）流通中符合標準的人民幣，即在流通壽命內(nèi)投放至市場的原封新券數(shù)量，用∑ijNji（j表示當前測算期）表示。（2）流通中人民幣總量，我們利用統(tǒng)計工具eviews得出部分經(jīng)濟指標與全國M0的對應關系，推算出天津市流通中人民幣總量，用Mj0（j表示當前測算期）表示。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟學尤其是以弗里德曼為代表的貨幣學派認為，影響社會上流通中現(xiàn)金（M0）數(shù)量的指標主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平（GDP）、價格水平（CPI）、居民消費水平、利率等。因此，我們選取了2006~2016年國內(nèi)GDP、CPI、居民消費水平、利率為自變量分別對M0進行回歸檢驗，就擬合結果而言，以GDP、居民消費水平作為自變量的回歸方程擬合優(yōu)度較高且回歸系數(shù)均能通過檢驗。而近幾年來，隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的不斷深入，天津市的地區(qū)生產(chǎn)總值由2006年的4344.27億元迅速增長至2016年的17885.39億元，十年間經(jīng)濟總量增長了3.12倍，相應產(chǎn)生了較大的現(xiàn)金需求。所以參考發(fā)行基金投放回籠情況以及天津市的經(jīng)濟發(fā)展情況，結合上述分析結果，我們得到了如下結論：影響天津市流通中現(xiàn)金（M0）的主要因素是經(jīng)濟發(fā)展水平（以GDP為代表）。GDP對于M0的回歸結果如下所示：47.91）通過以上公式，結合天津市的2006年至2016年GDP數(shù)值，對天津市M0總量進行預測，預測結果如下表以上預測結果為天津市M0總量，我們根據(jù)各券別人民幣占流通中人民幣總量的比例，得到2016年末各券別人民幣的流通量。（3）流通中人民幣的整潔度的計算公式應為：Rj=∑ijNjiMj0，如2016年末100元券的整潔度指標應為R20164=∑i=2014120164N20164iM201640。3.計算結果。在數(shù)據(jù)采集過程中發(fā)現(xiàn)，由于1角紙幣早在2011年5月就已停止投放，故2016年末1角紙幣的整潔度無法根據(jù)該公式計算得出。由此，1角紙幣外，其余券別根據(jù)公式計算得出以下結果：2016年末，100元、50元、20元、10元、5元、1元、5角的整潔度分別為64.14%、22.71%、13.99%、59.79%、34.84%、35.29%、38.58%。該模型推算出的整潔度結果與抽樣調(diào)查法、市場調(diào)查法得到的結果基本吻合，通過人們（包括現(xiàn)金使用者和公交公司復點人員）的主觀感受得出的結果比模型的計算結果略高。
二、人民幣整潔度偏低的原因
（一）商業(yè)銀行現(xiàn)金服務意識不到位以及公眾對于兌殘標準的不甚了解致使殘損人民幣兌換難。目前公眾手中的殘損券無法得到有效兌換是造成流通中人民幣整潔度不高的原因之一，調(diào)查顯示，26%的居民完全不知道商業(yè)銀行有免費進行貨幣兌換的業(yè)務，22%的居民有過被商業(yè)銀行拒絕兌換殘幣的經(jīng)歷，48%的居民因為怕麻煩不愿意去商業(yè)銀行進行殘幣兌換而選擇將手中殘幣支付出去，造成此種情況主要有兩方面原因：一是部分商業(yè)銀行的殘幣兌換工作不力。一方面由于殘幣兌換人員對于殘幣的兌換標準掌握不好，害怕承擔責任而不給兌換；另一方面商業(yè)銀行，對于貨幣兌換這種不僅不能產(chǎn)生任何收入，而且還浪費時間浪費人力的業(yè)務產(chǎn)生了排斥心理，害怕麻煩不愿意給兌換，致使居民無法得到良好的現(xiàn)金兌換服務，不僅造成流通中人民幣整潔度有所降低，而且影響了殘損券的回籠。二是不良的用現(xiàn)意識造成殘損人民幣回收難。一方面社會公眾在收到殘損人民幣后，主動到銀行柜面辦理兌換者偏少，將其通過購物等途徑轉(zhuǎn)嫁他人者居多，使殘損人民幣長期在市場中流通，影響了人民幣特別是小面額人民幣整潔度的提高。另一方面部分居民對于殘損券兌換標準認知不深，據(jù)我們調(diào)查，20%的居民對殘損人民幣不能區(qū)分，60%的居民對殘損幣兌換標準了解一點，20%完全不了解，由于城鄉(xiāng)居民沒有主動、及時到商業(yè)銀行柜臺兌換殘損人民幣的意識，認為只要能使用就持有，致使殘損幣長期在市場流通。（二）小面額人民幣流通渠道不暢大小票投放比例失調(diào)，券別結構不合理，找零難。等現(xiàn)象一直是人民幣流通中難以解決的問題。主要原因一方面是小面額人民幣調(diào)運難，目前天津市各商業(yè)銀行從庫調(diào)運現(xiàn)金主要依靠專業(yè)運鈔公司，小面額調(diào)運成本較大、費用較高，各商業(yè)銀行為節(jié)省成本只是在迫不得已的情況下才請領、調(diào)撥小面額人民幣，使得投向市場的小面額人民幣較少；另一方面硬幣沉淀現(xiàn)象嚴重，由于長期以來人們一直存在重紙幣、輕硬幣的用幣觀念，致使大量硬幣沉淀不能流通，造成流通人民幣市場幣種結構失衡。（三）流通中小面額人民幣體外循環(huán)嚴重，無法得到正常有效的循環(huán)流轉(zhuǎn)。在人民幣第四循環(huán)，小面額殘損幣大量存在，大量小面額紙幣和硬幣即使已不宜流通，也缺乏回到銀行業(yè)金融機構的途徑，從而形成不正常體外循環(huán)或沉淀。據(jù)統(tǒng)計，2006~2011年，天津市共投放第四套1角紙幣2357萬元，而2006~2016年回籠到人民銀行的1角紙幣累積量為340萬元，只占投放量的14.4%。即使我們近年來加大小面額投放力度和殘損幣回籠力度，但由于鞭長莫及，對第四個循環(huán)缺乏直接有效的管理手段，回籠效果仍不理想。
三、為提高整潔度擬采取的措施
（一）對人民幣整潔度進行行業(yè)市場調(diào)查，通過市場反饋調(diào)整現(xiàn)金調(diào)撥，提高流通中人民幣整潔度。天津市現(xiàn)金使用量較大的重點行業(yè)包括公交公司、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、超市、地鐵、火車站等，2016年全年通過商業(yè)銀行支出給這幾個重點行業(yè)的10元以下小面額為11.7億元，占到全市總投放量的52%，由于醫(yī)院、超市以及火車站以小面額現(xiàn)金支出為主，建議將以小面額回籠為主的公交公司作為重點調(diào)查對象，通過在公交公司設置站點的方式，定期對回籠至公交公司的小面額人民幣整潔度進行問卷調(diào)查，將統(tǒng)計分析后的調(diào)查結果作為現(xiàn)金調(diào)撥的依據(jù)之一，對市場整潔度進行有效調(diào)節(jié)。（二）調(diào)整工作思路，調(diào)動多方面積極因素，設計和運用多種服務和手段，為百姓手中殘鈔、硬幣的及時兌換和回籠提供便利。針對現(xiàn)金體外循環(huán)問題，組織商業(yè)銀行深入農(nóng)貿(mào)市場等小面額人民幣使用量較大的場所進行調(diào)研，研究分析收兌小面額殘損券的難點及可行性，盡力拓寬小面額殘損券回籠渠道，建立多種回流通道，使各面值貨幣按壽命周期適時退出流通。（三）加大小面額硬幣投放量，改善硬幣流通環(huán)境，加快硬幣流轉(zhuǎn)速度。針對硬幣沉淀問題，立足天津?qū)嶋H情況，積極探索硬幣自循環(huán)路徑，加大機具布放數(shù)量，要求銀行機構盡快完成紙硬幣兌換機的布放工作，方便廣大群眾存取硬幣；提升機具使用效率，加大宣傳力度，擴大群眾知曉率；促進硬幣流轉(zhuǎn)速度，優(yōu)化調(diào)劑平臺，通過微信平臺和現(xiàn)金調(diào)劑平臺等方式增加企業(yè)間和銀行間硬幣余缺調(diào)劑，實現(xiàn)長期有效硬幣自循環(huán)，最大限度減少殘損貨幣繼續(xù)使用和硬幣沉淀，最終達到提升小面額人民幣整潔度的目的。
參考文獻
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今天召開這次全市上半年金融運行形勢分析會議，主要任務是總結上半年全市金融工作，分析當前金融形勢，安排部署下半年工作。剛才，市金融辦、人行、銀監(jiān)分局、保險協(xié)會4家單位的負責同志結合工作職能，分別作了發(fā)言，對金融機構如何進一步解放思想，更好地服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，講了很好的意見，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的問題。
一、上半年全市金融工作取得了顯著成績
今年以來，面對復雜的國內(nèi)外環(huán)境，全市上下在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“黃藍融合、海陸統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的工作要求，牢牢把握“搶抓機遇、積極作為、率先發(fā)展”的工作基調(diào)，團結拼搏、銳意進取，黃藍經(jīng)濟區(qū)建設取得重要進展，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展勢頭。一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。初步測算，上半年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1362億元，同比增長12.3%。二是結構調(diào)整成效明顯。上半年，全市三次產(chǎn)業(yè)之比由去年底的3.7：72.6：23.7調(diào)整為3.8：71.8：24.4，第三產(chǎn)業(yè)提高了0.7個百分點；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到31.4%，比年初提高5個百分點。三是三大需求趨向協(xié)調(diào)。投資、消費、出口“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，上半年，全市固定資產(chǎn)投資完成643億元，同比增長23.5%；社會消費品零售總額221億元，增長17%；外貿(mào)進出口總額46億美元，增長40.2%，其中出口18億美元，增長57.1%。四是發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善。上半年，全市實現(xiàn)地方財政收入71億元，增長31%；工業(yè)企業(yè)利潤470億元，增長38.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12796元，增長13%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入6201元，增長19.8%。
在貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，經(jīng)濟結構加快調(diào)整的形勢下，全市各級金融機構牢固樹立大局意識、服務意識，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，為實施黃藍兩大國家戰(zhàn)略，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻。主要有以下幾個方面的特點：一是銀行業(yè)資金投放穩(wěn)步增長。在國家貨幣政策收緊的情況下，全市社會融資規(guī)模穩(wěn)中有升。截至6月末，全市社會融資規(guī)模為268.2億元，同比增加54.5億元；本外幣各項貸款余額1300.9億元，較年初增加112.4億元，增幅9.45%，高于全省平均增幅1.05個百分點。二是銀行業(yè)表外融資業(yè)務發(fā)展迅速。上半年，全市銀行機構開辦的承兌匯票、跟單信用證、保函、承諾四項主要表外業(yè)務總規(guī)模572.5億元，較年初增加166.2億元，同比增長69.9%，有效緩解了資金供求矛盾。三是直接融資工作明顯改善。上半年，全市債券直接融資總額達到39.8億元。銀行間市場直接融資取得新突破，“區(qū)域集優(yōu)”債務融資模式在我市先行試點。資本市場工作力度加大，金嶺化工、國瓷有望年內(nèi)上市。四是金融機構建設取得積極進展。上半年，招商銀行、民生銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行陸續(xù)開業(yè)，全市銀行機構進一步完善，已達17家。新型農(nóng)村金融組織發(fā)展較快，上半年新增小額貸款公司3家，兩家村鎮(zhèn)銀行獲批籌建。經(jīng)規(guī)范引導，融資性擔保機構實力明顯增強，其中注冊資本過億元的達到10家，是規(guī)范整頓前的2倍。另外，產(chǎn)權交易市場和融資性租賃公司建設，均取得了積極進展，體現(xiàn)了金融工作創(chuàng)新的成果。五是金融形勢保持穩(wěn)定。上半年，全市金融業(yè)整體運行平穩(wěn)，各種潛在風險因素得到較好控制。監(jiān)管部門的監(jiān)管強度持續(xù)加大，金融機構的風險防控能力明顯增強。銀行業(yè)不良貸款處于較低水平，保險業(yè)市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，非法集資等金融違法犯罪活動得到有效遏制。
在復雜嚴峻的經(jīng)濟金融環(huán)境下，全市金融業(yè)保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，為全年工作打下了一個好的基礎。借此機會，我代表市委、市政府，向全市金融系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！
二、深刻認識當前經(jīng)濟金融形勢，準確把握國家宏觀政策取向
全面客觀地認識國內(nèi)外形勢，積極主動地適應國家宏觀政策調(diào)整，是我們做好下半年金融工作的重要基礎。當前，我們面臨的宏觀經(jīng)濟形勢極其復雜。
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟仍將繼續(xù)緩慢復蘇，但復蘇進程依然艱難曲折。一是發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長緩慢。今年一季度，美國經(jīng)濟僅增長1.8%，明顯低于去年四季度的3.1%；歐元區(qū)20個成員國的增長都不同程度的放緩甚至衰退，日本受大地震影響經(jīng)濟大幅下降，以金磚五國為代表的新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長速度也不同程度放緩。二是債務危機嚴重。上半年，美國聯(lián)邦赤字為8300億美元，比去年同期高出1130億美元，已觸及14.3萬億美元的債務上限。歐債危機愈演愈烈，希臘近期可能出現(xiàn)大面積債務違約，葡萄牙已經(jīng)向歐盟申請救助，歐元區(qū)開始加息，西班牙等重債國將受到嚴重影響。三是通脹問題困擾全世界。一季度，印度、俄羅斯、巴西、韓國、印尼、越南消費價格同比分別上漲8.3%、9.5%、6%、4.5%、6.8%和12.3%，美國、英國同比分別上漲2.1%和4.4%；歐元區(qū)4月份升至2.8%，為30個月以來的最高水平。國際原油價格維持在100美元左右的高位，棉花、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品價格也都大幅增長。這些問題的存在，說明了世界經(jīng)濟復蘇的脆弱性，如果個別問題進一步惡化，不排除部分國家重新陷入衰退。我國經(jīng)濟的國際化程度越來越高，與世界經(jīng)濟的聯(lián)系越來越密切，國際市場的風吹草動，對我們的影響越來越直接，越來越深刻。金融部門作為宏觀經(jīng)濟管理部門，必須站在全球化、國際化的角度來思考問題、研究工作。
從國內(nèi)看，上半年我國經(jīng)濟金融向宏觀調(diào)控預期的方向發(fā)展。上半年，全國GDP同比增長9.6%，固定資產(chǎn)投資增長25.6%，外匯儲備增長30.3%，財政收入增長31.2%。從主要指標數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟總體運行態(tài)勢良好，各種有利條件依然存在，但面臨的矛盾和問題也不少。除了經(jīng)濟結構調(diào)整壓力加大、資源環(huán)境約束強化、收入分配差距擴大等長期性、結構性問題外，國內(nèi)通脹預期增強、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢不容樂觀等問題也逐步加重。去冬今春的“南凍北旱”氣候異常，強化了糧食減產(chǎn)預期。去年全國居民消費價格指數(shù)（CPI）上漲3.3%，超出了3%的調(diào)控目標，今年上半年漲幅更是達到5.4%的歷史高位?？紤]到國際大宗商品價格高企、國內(nèi)勞動力成本上升等因素，通脹壓力不斷加大。預計下半年宏觀調(diào)控的取向不會變，抗通脹和保增長仍將是當前的重要任務。對于國家宏觀調(diào)控政策，特別是貨幣政策取向，各級金融機構要正確理解，準確把握，著力提高金融工作的針對性、靈活性和前瞻性。
從我市情況看，全市經(jīng)濟金融運行情況總的是好的，但也反映出一些矛盾和問題。一是信貸規(guī)模約束成為金融運行中的突出矛盾。今年以來，央行先后6次上調(diào)存款準備金率，大型金融機構存款準備金率已達到21.5％的歷史高位；同時，實行動態(tài)差別準備金率，強化資本約束，進一步加大監(jiān)管力度，銀行資金面明顯趨緊。今年上半年，全市人民幣貸款新增120.3億元，同比增長10.48％，與前年和去年同期相比，分別少增9.9億元和15.1億元，增速分別下降8.2個和4.6個百分點。二是融資成本上升，實體經(jīng)濟發(fā)展承受較大壓力。今年以來人民幣匯率頻創(chuàng)新高，人民幣兌美元中間價已突破6.46元。面對較大的匯率風險，我市涉外企業(yè)風險管理能力明顯不足。央行3次上調(diào)存貸款基準利率，在市場資金緊張局面下，放貸機構掌握議價主動，普遍上浮貸款利率，民間借貸利息更是大幅上揚，實體企業(yè)資金成本顯著上升。據(jù)調(diào)查，目前全市55%以上的中小企業(yè)面臨融資困境。三是存在一定的金融風險因素。受貨幣政策趨緊影響，我市部分企業(yè)和項目資金需求受到規(guī)模與時間的雙重約束，突出表現(xiàn)為還舊容易貸新難、貸款審批時間拉長，少數(shù)企業(yè)資金鏈條繃緊。民間借貸較為活躍，民間融資中介機構膨脹較快，可能影響金融秩序穩(wěn)定。對此，各級各部門一定要保持清醒頭腦，深刻認識當前面臨的形勢，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感。#p#分頁標題#e#
三、緊緊圍繞實施黃藍國家戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)金融工作新局面
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實施黃藍兩大國家戰(zhàn)略的關鍵一年。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，肩負著重大的歷史使命。做好下一步金融工作，必須緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題，牢牢把握“搶抓機遇、積極作為、率先發(fā)展”的工作基調(diào)，堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以搭建現(xiàn)代金融體系、拓寬直接融資渠道為目標，加快金融改革創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置，改善金融發(fā)展環(huán)境，確保完成全年各項目標任務，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標開好局、起好步。
（一）千方百計做好資金融通工作。今年我市經(jīng)濟預期增長目標為12%，在國家加強宏觀調(diào)控和收緊銀根的情況下，資金保障任務非常艱巨，融資仍然是金融工作的重中之重。一是最大限度地擴大信貸規(guī)模。信貸是我市發(fā)展資金的主要來源。各商業(yè)銀行要充分利用黃藍國家戰(zhàn)略實施的品牌和政策優(yōu)勢，積極爭取總行支持，深入開展業(yè)務創(chuàng)新，進一步挖掘信貸資源潛力。今年全市新增貸款在全省占比要不低于上年，并爭取有所上升。要突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸保障，切實把保續(xù)建、?？⒐?、保投產(chǎn)放在信貸工作的首位，防止出現(xiàn)半拉子工程。對大額資金需求，特別是規(guī)模大、實力強、前景好的企業(yè)，以及政府主導的大型基礎設施建設，有關銀行要積極爭取總行直貸。農(nóng)發(fā)行等政策性銀行，要充分利用相關政策和自身優(yōu)勢，在新農(nóng)村建設和保障性住房建設方面，發(fā)揮好扶持和引導作用。二是大力開拓銀行間市場債務融資和銀行表外業(yè)務融資。要在風險可控的前提下，支持企業(yè)充分利用銀行間市場，擴大中期票據(jù)、短期融資券和中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模。加快推進“區(qū)域集優(yōu)”債務融資模式試點步伐，力爭第一單集合票據(jù)9月底前成功發(fā)行。鼓勵銀行機構積極開辦承兌匯票、跟單信用證、保函等表外融資業(yè)務，進一步擴大表外業(yè)務融資規(guī)模，實現(xiàn)“表內(nèi)不足表外補”，有效增加社會融資總量。三是積極做好融資保障服務工作。各縣區(qū)政府和有關部門要深入抓好政銀企合作，大力開展項目推介、政策咨詢等協(xié)調(diào)服務工作。積極推進銀行與擔保業(yè)合作，加快擔保業(yè)務創(chuàng)新，增強融資擔保能力。市金融辦、市人行等部門要督導好銀企簽約資金的落實，盡快建成銀企對接網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)銀企對接的動態(tài)化、長效化。
（二）進一步完善多層次資本市場體系。資本市場具有籌措資金、配置資源、推動企業(yè)重組、促進產(chǎn)業(yè)升級等功能，在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中占據(jù)顯要位置，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中發(fā)揮著越來越重要的作用。要選好著力點，找準突破口，力爭在關鍵環(huán)節(jié)上取得新的突破。一是繼續(xù)做好企業(yè)上市工作。要盡快完善市縣聯(lián)動、部門互動的推進機制，加大協(xié)調(diào)和服務力度，及時解決立項、改制、稅收、環(huán)保、土地等方面的問題。要加強上市后備資源培育，著力做好宣傳發(fā)動和上市指導工作，按照主板和創(chuàng)業(yè)板市場定位，分類指導，推動不同類型企業(yè)上市。對已進入上市程序的企業(yè)，如金嶺化工、國瓷、石大勝華等企業(yè)，要一企一策，重點推進，確保年內(nèi)2家企業(yè)上市。二是積極培育區(qū)域性產(chǎn)權交易市場。要繼續(xù)做好黃河三角洲產(chǎn)權交易中心組建工作，盡快落實政府出資等相關問題，搞好業(yè)務進場調(diào)研和品種設計工作，爭取年內(nèi)開業(yè)運營。產(chǎn)權交易中心建成后，要發(fā)揮其資源配置效率高、產(chǎn)權交易“公開、透明、陽光化”等功能，積極開展企業(yè)國有產(chǎn)權交易、國有公共資源、涉訴資產(chǎn)、土地使用權、林權、海域使用權及不良債權、碳排放權等交易，力爭建成區(qū)域綜合性產(chǎn)權交易市場。同時，要及時跟蹤“中關村代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”擴大試點進展，爭取高新技術園區(qū)進入試點范圍。三是加快培育和發(fā)展各類基金。7月28日，黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金正式揭牌運營，基金總規(guī)模200億元，首批投資項目全省共簽約27個，簽約金額49.1億元，其中，我市項目7個，金額12.7億元。下一步，要積極做好黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金跟進服務工作，加快資金募集和投資。要按照“圍繞產(chǎn)業(yè)做基金、做好基金促產(chǎn)業(yè)”的工作思路，依托我市汽車、石油裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以開發(fā)區(qū)、勝利工業(yè)園為平臺，加快設立汽車產(chǎn)業(yè)投資基金和勝利石油裝備產(chǎn)業(yè)投資基金。同時，重點做好浙商投資基金引進和組建工作。市金融辦要盡快研究出臺促進產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展的意見，鼓勵社會資本投資基金，努力形成黃河三角洲地區(qū)基金聚集地。四是大力發(fā)展債券融資。各級政府要進一步發(fā)揮指導、服務作用，選取規(guī)模大、實力強、效益好的企業(yè)，積極發(fā)行企業(yè)債、公司債和短期融資券。要引導銀行和社會資金進入債券市場，整合企業(yè)債券市場資源，不斷提高債券融資比重。五是積極利用民間資本。下半年，市金融辦、人行牽頭，進一步搞好民間資本投資活動調(diào)研，摸清情況，完善政策，積極引導民間資本進入金融服務領域，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
（三）積極促進保險業(yè)健康發(fā)展。更加注重發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用。一是充分發(fā)揮保險業(yè)風險補償功能。積極推動保險公司擴大保險覆蓋面，大力發(fā)展企財險、貨運險等險種，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目建設，提供保險保障。二是大力推動保險業(yè)參與社會管理。在服務“三農(nóng)”方面，要認真總結政策性農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)驗，逐步擴大試點區(qū)域和品種；積極推動林業(yè)保險業(yè)務，支持農(nóng)村集體林權制度改革；鼓勵開辦被征地農(nóng)民和農(nóng)村干部養(yǎng)老保險、農(nóng)村小額人身保險、外出務工人員意外傷害保險等業(yè)務，適應農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需要。在維護社會穩(wěn)定方面，要繼續(xù)大力發(fā)展責任保險與治安保險。在完善城鄉(xiāng)社會保障體系方面，要加快發(fā)展養(yǎng)老保險和健康保險，推動保險公司參與企業(yè)年金業(yè)務，推廣計劃生育保險，拓寬補充醫(yī)療保險服務領域，提高專業(yè)化服務水平。三是進一步規(guī)范保險市場發(fā)展秩序。加強保險業(yè)誠信文化和行業(yè)自律建設，規(guī)范保險業(yè)市場競爭行為，提升保險業(yè)綜合服務水平，增強保險公司核心競爭力。
（四）加快推進金融業(yè)改革發(fā)展步伐。一是加快引進各類金融機構。要繼續(xù)做好股份制銀行引進工作，加強服務協(xié)調(diào)，完善政策措施，營造公平競爭環(huán)境。進一步加大證券、期貨、基金、保險等金融機構的引進力度，推動金融機構建設。二是培育發(fā)展地方性金融機構。要進一步深化農(nóng)信社改革，落實好省政府《關于進一步深化全省農(nóng)村信用社改革的意見》，抓緊制定具體實施方案。加快推動城商行增資擴股和更名工作，確保按計劃進度完成。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構，積極推進小額貸款公司規(guī)范管理，加快發(fā)展融資性擔保、融資性租賃機構。大力培植銀行、證券、期貨、保險、信托、融資性擔保等金融骨干企業(yè)，促進做強做大做優(yōu)。適時進行資源整合，組建地方金融控股集團，發(fā)揮對地方金融業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用。三是健全金融中介服務體系。加快會計、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、股權管理等金融中介服務機構建設，提高專業(yè)化服務水平。積極發(fā)展拍賣、典當?shù)葘I(yè)性金融服務機構，不斷完善金融產(chǎn)業(yè)組織體系。#p#分頁標題#e#
（五）大力促進縣域金融創(chuàng)新發(fā)展。前段時間，省政府剛剛召開了全省縣域金融發(fā)展座談會，在全省范圍內(nèi)啟動了縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點工作。各縣區(qū)、各有關部門要認真貫徹落實會議精神，積極推動縣域金融組織體系建設和金融服務創(chuàng)新，引導金融資源更多流向縣區(qū)，全面提升金融服務“三農(nóng)”和中小企業(yè)水平。下半年，市金融辦要對縣區(qū)金融發(fā)展狀況進行一次詳細調(diào)查摸底。在調(diào)查研究、總結經(jīng)驗的基礎上，盡快研究制定促進縣域金融發(fā)展的政策措施，努力打造金融強縣，促進縣域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
農(nóng)林類專業(yè)實訓基地產(chǎn)業(yè)化路徑
走實訓基地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，依據(jù)專業(yè)優(yōu)勢、師資團隊水平、學院資源和歷史積淀等元素的特點，麗水職院進行了有益和必須的探索和實踐。提出了按“四大板塊”理念“引領產(chǎn)業(yè)，科技致富；融入產(chǎn)業(yè)，美化生活；孵化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)創(chuàng)新；支撐產(chǎn)業(yè)，服務‘三農(nóng)’”來建設基地。1.引領產(chǎn)業(yè)，科技致富食用菌產(chǎn)業(yè)是麗水的六大主導產(chǎn)業(yè)之一，麗水職院園藝專業(yè)食用菌教研室?guī)熧Y一流、投身產(chǎn)業(yè)，對整個產(chǎn)業(yè)可以起到引領、示范作用。以食用菌基地為載體創(chuàng)辦公司、組建研究所，提升基地實力和影響力，培養(yǎng)培訓食用菌產(chǎn)業(yè)技術人才，引領食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推菌農(nóng)致富。創(chuàng)辦麗水市瑞芝食用菌科技有限公司凝練內(nèi)力。公司與北京房山食用菌協(xié)會、江蘇省規(guī)模最大的食用菌基地———連云港灌云食用菌園區(qū)、鄂爾多斯青海木業(yè)食用菌基地等10多家機構和企業(yè)開展業(yè)務合作和技術指導。與麗水鼎宏農(nóng)林公司合作開發(fā)的牛樟芝栽培項目已啟動，與麗水東吳樟芝生物科技有限公司緊密合作，著力于開發(fā)食用菌科技產(chǎn)品，靈芝孢子粉、香菇等產(chǎn)品供不應求。微生物研究所致力于食用菌實用技術和產(chǎn)品的研發(fā)。已開發(fā)出具國內(nèi)領先技術的中溫滅菌劑、食用菌大棚黑白膜、根藝靈芝。開發(fā)了具國家專利的菌棒透氣釘、食用菌菌棒接種機等產(chǎn)品。與國家林科院林產(chǎn)化學工業(yè)研究所、江蘇省生物質(zhì)能源與材料重點實驗室、國家林業(yè)局林產(chǎn)化學工程重點開放性實驗室等國家工程實驗室等單位聯(lián)合研發(fā)利用楊樹下廢棄物栽培食用菌研究取得成功，并已進入產(chǎn)業(yè)化開發(fā)階段。麗水職院國家科技進步二等獎獲得者、浙江省突貢專家陳俏彪研究員參與制定中華人民共和國國家標準化指導性技術文件《香菇生產(chǎn)技術規(guī)范》（GB26587-2011），引領食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家科技部食用菌浙江培訓基地落戶麗水職院，為食用菌人才隊伍的建設搭建了一個全新的、高效的平臺，促進了食用菌技術的普及、創(chuàng)新和推廣，助推食用菌產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展?；爻Ｄ觊_辦食用菌技術培訓班，培養(yǎng)食用菌產(chǎn)業(yè)一線技術骨干；師資團隊經(jīng)常深入企業(yè)、走進農(nóng)家，為菇農(nóng)釋疑解惑，為生產(chǎn)問診把脈，助推食用菌產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，致富一方百姓。與職業(yè)高中合作建成聯(lián)合學院———慶元食用菌學院。培養(yǎng)地方產(chǎn)業(yè)亟需的高素質(zhì)的技能型人才，服務區(qū)域食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為麗水市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提供人才支撐和智力支持。2.融入產(chǎn)業(yè)，美化生活以相關專業(yè)為依托，建設校內(nèi)實體，成為學生校內(nèi)實訓的重要基地?；爻薪禹椖?，提升學生真實情境下的專業(yè)實踐能力，同時服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。麗水職院陽林綠化工程公司積極開拓市場，服務美麗家園。公司主營園林綠化工程施工與養(yǎng)護、室內(nèi)綠化租擺、花木生產(chǎn)、盆景制作與銷售等業(yè)務。近年來共計承接完成了麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠化工程、麗水市花園路綠化工程、麗水市職業(yè)中學新校區(qū)綠化和中心區(qū)景觀工程、麗水移動分公司整體綠化工程、市檢察院綠化工程、市財政局綠化工程等10多個綠化工程項目，取得了麗水市行政中心、市建設局、工商銀行、泰隆銀行、寶馬4S店等60家機關、企事業(yè)單位的室內(nèi)綠化租擺；承擔了麗水市花園路、盧鏜街、方正電機、市國土局、白云生態(tài)林場等10多個單位的草花種植和養(yǎng)護業(yè)務。麗水職院四維規(guī)劃建筑設計公司主動出擊，努力作為，建設美麗鄉(xiāng)村。近年來，承擔了森林城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊綠化規(guī)劃設計、村莊環(huán)境整治等項目50多項，承擔了城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃項目100多項，為非洲利比里亞國首都蒙羅維亞一個居民安置小區(qū)、一所學校等項目提供了設計服務，承擔了援疆村莊規(guī)劃項目10項。項目的承接為師生專業(yè)實踐提供了良好的平臺，為新農(nóng)村建設、生態(tài)示范區(qū)建設作出了積極的貢獻。2011年，應邀參加了“浙江省園林工程施工規(guī)范編制委員會”。與浙江農(nóng)林大學園林工程研究所、杭州大通市政園林工程有限公司等知名企業(yè)共同編制《浙江省園林工程施工規(guī)范》，為浙江的園林行業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出新的貢獻，也大大提升了麗水職院在園林行業(yè)及園林教育界的影響力。3.孵化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)創(chuàng)新針對市場前景好的產(chǎn)業(yè)，學院支持學生創(chuàng)業(yè)、教學團隊科研攻關，攻克技術難關，開發(fā)新型產(chǎn)品。支持學生創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦潤生苔蘚科技有限公司。園藝0908班學生溫從發(fā)對苔蘚產(chǎn)生了濃厚興趣，開展苔蘚小品、苔蘚景觀、苔蘚地毯及苔蘚主題園研發(fā)的探索與實踐，在父親支持下，注資100萬元，創(chuàng)辦了苔蘚科技專業(yè)公司，成為國內(nèi)首家由在校高職生創(chuàng)辦的、注資過百萬的實體公司。2012年，其網(wǎng)店在淘寶網(wǎng)苔蘚工藝品類業(yè)務排名一直處在領先地位，業(yè)務量高居榜首。創(chuàng)新發(fā)展林下經(jīng)濟是麗水林區(qū)將生態(tài)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益的必由之路，苔鮮林下種植與生俱來，是助推林農(nóng)增收的生態(tài)模式，更能彰顯養(yǎng)生麗水的生態(tài)品質(zhì)。公司掌握了大灰蘚、大羽蘚、細疣小金發(fā)蘚等40多種苔蘚的栽培技術，開發(fā)出苔蘚盆景、苔蘚球、苔蘚瓶園、苔蘚飾品等多種苔蘚園藝產(chǎn)品。目前，正在與區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)品如龍泉青瓷、青田石雕融合滲透，開發(fā)高品位的苔蘚園藝產(chǎn)品，將麗水苔蘚產(chǎn)業(yè)做大做強。集成藍莓生產(chǎn)技術，成為區(qū)域藍莓產(chǎn)業(yè)技術推廣的示范。藍莓鮮果因其保健價值在國際市場上售價昂貴。隨著藍莓在我國引種馴化成功，麗水也掀起了“藍莓熱”。潘芝梅教授帶領的園藝專業(yè)教學團隊經(jīng)過反復試驗，獲得了藍莓生產(chǎn)的麗水參數(shù)，建成藍莓生產(chǎn)示范園，成為麗水藍莓產(chǎn)業(yè)的窗口。在企業(yè)主的邀請下，團隊成員深入松陽、遂昌、龍泉等地傳授藍莓生產(chǎn)技術，指導果農(nóng)從事藍莓生產(chǎn)，為麗水藍莓產(chǎn)業(yè)的崛起與可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的技術支撐。4.支撐產(chǎn)業(yè)，服務“三農(nóng)”依托名特優(yōu)果園、鳥巢大棚等生產(chǎn)性實訓基地練就本領、強化技能，圍繞地方主導產(chǎn)業(yè)，主動介入，服務“三農(nóng)”。挽救改造中華名果云和雪梨，致富一方百姓。云和雪梨有500多年的栽培歷史，它以個大、皮薄、味甜、松脆可口成為浙江省三大名梨之一，曾被譽為梨中珍品，爾后，一度瀕臨淘汰衰敗。麗水職院以潘芝梅教授為負責人的省級教學團隊———園藝技術教學團隊，立足區(qū)域傳統(tǒng)果業(yè)，以麗水職院校外基地，為依托，轉(zhuǎn)型云和雪梨產(chǎn)業(yè)研究，成功破解技術難題，挽救和改造了云和雪梨，使得云和雪梨起死回生，致富一方百姓。潘教授主持的項目《云和雪梨高效栽培技術和產(chǎn)業(yè)化研究》獲麗水市科技進步二等獎。她還走進中央電視臺在綠色時空報道《多穿“衣服”的雪梨更值錢》中接受專題采訪。此案例也被麥可思研究院、上海教科院收入《2012中國高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》。學院連續(xù)三年應邀參加紅提產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，為紅提產(chǎn)業(yè)提升獻計獻策。胡德華、朱向秋、潘芝梅、佘德松四位教授分別被二個農(nóng)民專業(yè)合作社聘為生產(chǎn)、銷售顧問，為農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品儲藏與保鮮、有機生產(chǎn)、病蟲草害防治問診把脈。團隊發(fā)揮科研優(yōu)勢，踐行“心中有‘三農(nóng)’、術業(yè)有專攻、身上有泥巴、農(nóng)民有口碑”的理念，在科技、智力、人脈等多方面開展全方位的服務立足麗水林區(qū)，學院積極開展林業(yè)技術服務與推廣工作。每年組織學生到校外實訓基地開展油茶苗嫁接技術服務，以項目形式參加產(chǎn)業(yè)服務工作，在林權信息化、食用菌產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)有害生物調(diào)查、綠色食品生產(chǎn)與加工、園林綠化等方面做出了較大貢獻。
農(nóng)林類專業(yè)實訓基地產(chǎn)業(yè)化形式
1.派駐農(nóng)村工作指導員，結對鄉(xiāng)村，助推農(nóng)戶增收致富近年來，麗水職院先后選派9位教師到景寧縣、龍泉市、縉云縣、松陽縣擔任農(nóng)村工作指導員。他們注重在實地調(diào)研中理清工作思路，在不斷學習中宣傳落實政策，在服務為民中力求工作實效，在主動融入中排解農(nóng)戶糾紛，在搞好民主監(jiān)督中加強制度建設，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中率先示范，熱心為群眾辦實事、解難題，為新農(nóng)村建設盡心盡力，深受廣大農(nóng)戶好評。2.派駐科技特派員，服務鄉(xiāng)村，攻克農(nóng)業(yè)技術難題近年來，麗水職院先后選派20多人到青田縣、景寧縣、松陽縣擔任科技特派員?！懂屗幏N質(zhì)資源保護》、《高效筍竹兩用林基地建設與示范推廣》、《青田山區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖示范基地建設》、《“布魯諾”獼猴桃病蟲害防治》、《青田紅柚示范基地建設與栽培技術推廣》、《茶與括樓立體高效種植技術應用與推廣》、《畬藥種質(zhì)資源的收集與保護》等30多項科技扶貧項目獲得立項資助。他們以技術咨詢、技術服務與創(chuàng)新等各種形式，服務三農(nóng)、區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，推動了行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.派駐產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡員，走進田間地頭，破解生態(tài)農(nóng)業(yè)難題麗水職院組建服務“三農(nóng)”教授團隊、產(chǎn)業(yè)服務團隊，與龍泉市屏南鎮(zhèn)、遂昌縣北界鎮(zhèn)在高山蔬菜、水果、食用菌、花卉生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等領域開展緊密合作，把培養(yǎng)人才、服務產(chǎn)業(yè)與科研工作結合起來，送技術、送服務、送文化到產(chǎn)業(yè)一線，在大地上寫論文，在農(nóng)戶家留成果，走出了一條“校農(nóng)共建”的新路子。4.開展技術培訓，培養(yǎng)地方經(jīng)濟建設亟需的產(chǎn)業(yè)技術專門人才麗水職院牽頭組建的麗水職教集團已建成麗水旅游養(yǎng)生學院、麗威IT學院等新型自由體學院，培養(yǎng)實用性人才，服務地方產(chǎn)業(yè)。與麗水市農(nóng)辦聯(lián)合創(chuàng)辦了麗水市農(nóng)民學院，開通麗水市農(nóng)民學院網(wǎng)站，在線、即時接受農(nóng)戶咨詢。創(chuàng)辦麗水市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)學院培訓實用人才。開展了“服務創(chuàng)業(yè)感動麗商”系列活動，千里送教，情暖麗商，先后赴昆明市、西安市等市舉辦麗水籍超市經(jīng)營創(chuàng)業(yè)人才培訓班，數(shù)百名在外創(chuàng)業(yè)的麗商獲得培訓。5.創(chuàng)建省級高職園林園藝師資培訓基地，構建起了以學院為輻射源的合作服務平臺麗水職院高度重視實訓基地社會服務工作，構建起了以學院為輻射源，與政府、企業(yè)、農(nóng)村、校（所）四方攜手的合作服務平臺。2012年浙江省高職園林園藝師資培訓基地落戶我院，該基地首先是高職教育實際訓練實施的場所，同時又是集教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術服務為一體的多功能教育培訓中心。通過師資培訓的實施，有效促進同行在專業(yè)教學的理念、內(nèi)容和方法方面的互動交流、雙贏合作，并借助這個平臺提升學院在行業(yè)中的地位，擴大影響力。6.成立各類研究所，為基地建設、人才培養(yǎng)開展專項研究麗水職院成立了麗水微生物研究所、麗水苔蘚植物研究所、麗水園林研究院、麗水山地經(jīng)濟研究所、麗水林業(yè)資源與信息技術研究所、處州民俗文化研究中心、麗水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所等10所特色鮮明、服務地方經(jīng)濟建設的研究所，圍繞地方主導產(chǎn)業(yè)的關鍵共性技術難題和核心產(chǎn)品開展技術攻關和生產(chǎn)實踐工作，為基地建設和人才培養(yǎng)提供范式。
農(nóng)林類專業(yè)實訓基地產(chǎn)業(yè)化成效
1.專業(yè)人才培養(yǎng)目標更加貼近產(chǎn)業(yè)人才需求實訓基地產(chǎn)業(yè)化讓教師有了更多的企業(yè)經(jīng)歷（經(jīng)驗），開始用產(chǎn)業(yè)化、市場化的視野重新審視專業(yè)人才培養(yǎng)方案，對原有的高職教育思想進行糾偏。因此，麗水職院采取校企合作的方式重新明確了農(nóng)林類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，讓學生在校內(nèi)基地完成典型實訓項目，在校內(nèi)基地（校辦企業(yè)）參與真實項目，在校外基地完成真實項目，在合作企業(yè)中融入真實項目，人才培養(yǎng)目標更加貼近產(chǎn)業(yè)人才需求，服務崗位及專業(yè)核心能力更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。園藝專業(yè)為園藝行業(yè)培養(yǎng)具有園藝產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運加工和營銷管理崗位相應專業(yè)能力，并具備良好職業(yè)道德和可持續(xù)發(fā)展能力，適應社會主義新農(nóng)村建設需要，服務地方經(jīng)濟建設的高端技能型人才。園林工程技術專業(yè)為園林企事業(yè)單位，培養(yǎng)具有一定的人文與自然科學基礎知識及園林審美情趣，掌握園林植物識別與配置技藝、園林工程設計與施工技術、園林工程預結算與招投標、園林植物栽培與養(yǎng)護等方面的專業(yè)基礎理論，具有較強的園林工程實踐能力，有良好的職業(yè)道德、崗位適應能力和自主創(chuàng)業(yè)能力的高端技能型專門人才。綠色食品生產(chǎn)與檢驗專業(yè)緊貼浙江省和長三角地區(qū)綠色食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，確定綠色食品生產(chǎn)與加工、檢驗與質(zhì)量管理兩大崗位群，為綠色食品行業(yè)的生產(chǎn)、檢驗、質(zhì)量管理等崗位，培養(yǎng)高端技能型專門人才。產(chǎn)業(yè)化的人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方式提升了學院辦學實力、提高了學院社會聲譽、練就了學生過硬的專業(yè)本領，學院畢業(yè)生就業(yè)競爭力顯著增強。近三年來，在就業(yè)競爭日益加劇的情況下，學院農(nóng)林類專業(yè)就業(yè)率每年都在95%以上、簽約率每年都在90%以上。上海伊利愛貝食品有限公司、麗水麗人木業(yè)集團等企業(yè)每年都來學院召開畢業(yè)生專場招聘會，10多家企業(yè)在學院設立了專業(yè)獎學金。2.產(chǎn)學研合作教育水平與社會服務體系逐步健全依托職教集團，開展了校企合作辦學、中高職一體化銜接，引領區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展；對接區(qū)域龍頭企業(yè)、地方支柱產(chǎn)業(yè)，先后成立了慶元食用菌學院和旅游養(yǎng)生學院等新型自由體學院，創(chuàng)新了政府、企業(yè)、學校合作辦學的體制。增設技能鑒定所（站），拓展鑒定功能，職業(yè)技能鑒定5000多人次。探索了合作辦學、合作育人、合作發(fā)展、合作就業(yè)的制度建設。拓寬成人學歷教育面，提高社會認可度，成教年培訓7000人次。3.產(chǎn)業(yè)服務能力和社會影響力顯著增強農(nóng)林類專業(yè)積極對接產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級服務，與行業(yè)企業(yè)緊密合作，為社會、行業(yè)、企業(yè)的技術培訓、技術服務、技術咨詢能力和產(chǎn)品研發(fā)能力明顯提高。各專業(yè)充分利用師資力量和技術骨干，以下企業(yè)、掛職鍛煉、派駐農(nóng)村指導員等各種形式開展技術服務，服務三農(nóng)、區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，助推行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著提升了服務社會能力，贏得了良好的社會聲譽。參與制定國家標準1項、省級行業(yè)標準1項、地方規(guī)章4項、企業(yè)標準1項，在行業(yè)中有了更大的話語權和影響力。學院為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和推進生態(tài)文明建設作出了積極的貢獻，麗水職業(yè)教育集團已成功入選2012年《職業(yè)技術教育》集團化辦學十大案例。4.實訓條件明顯改善，示范輻射作用顯著充分利用企業(yè)優(yōu)勢，積極探索“校企共建”新模式，建了開放式、具有農(nóng)林特色的“專業(yè)—基地—農(nóng)戶”產(chǎn)學合作專業(yè)教學平臺，設立了校企共建、教師入股、農(nóng)戶應用等平臺建設機制；以平臺為載體，開展了“校內(nèi)學技能、基地練技能、農(nóng)戶用技能”的鏈式教學，形成了開放式合作育人格局，實現(xiàn)了專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位的對接。
對實訓基地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考
1.實訓基地產(chǎn)業(yè)化層次性問題實訓基地建設立足點是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展？如何適應或引領？如何圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的關鍵共性技術難題和核心產(chǎn)品建設實訓基地？如何提升基地的科技實力和產(chǎn)業(yè)化水平？這些都是實訓基地產(chǎn)業(yè)化前期必須思考的問題，關乎實訓基地產(chǎn)業(yè)化的定位及內(nèi)涵，尋求切合自身實際的解決辦法成為當務之急。2.實訓基地管理復雜性問題如何選擇實訓基地產(chǎn)業(yè)化的主體？如何賦予實訓基地產(chǎn)業(yè)化主體更多的？如何建立一套行之有效的管理制度和運行機制保證實訓基地高效運轉(zhuǎn)？是按企業(yè)標準管理實訓基地還是按專業(yè)建設要求管理實訓基地？這些都是實訓基地產(chǎn)業(yè)化進程中必須面對的問題，關乎實訓基地產(chǎn)業(yè)化的運行及成效，科學決策、果斷處理尤為重要。3.實訓基地作用多樣性問題如何更好地發(fā)揮實訓基地專業(yè)實踐、產(chǎn)業(yè)服務、人才培訓的多種作用？在實訓基地產(chǎn)業(yè)化進程中如何開發(fā)更多的真實崗位更好地服務專業(yè)建設？如何將實訓基地建成集約區(qū)域主導產(chǎn)品關鍵技術的示范樣板，進一步提升實訓基地產(chǎn)業(yè)服務能力？如何進一步提升實訓基地的示范輻射影響力發(fā)揮實訓基地人才回爐的作用？如何將實訓基地建設成為同類型高職院?；亟ㄔO的重要參照？這些都是實訓基地產(chǎn)業(yè)化能力提升的難點，關乎實訓基地產(chǎn)業(yè)化的影響力及可持續(xù)性，辯證對待、智慧選擇、穩(wěn)步推進才是破解難點的根本辦法。
作者：汪建云 陳兵 單位：麗水職業(yè)技術學院
今天我們召開2013年全市農(nóng)機化工作會議，其主要任務是，深入貫徹落實黨的十、中央農(nóng)村工作會議、省農(nóng)機化工作會議、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，總結過去一年來我市農(nóng)機化發(fā)展成效，分析研究面臨的新形勢新任務，部署2013年主要工作，努力推動全市農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展，全面開創(chuàng)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化新局面。下面，我講三點意見。
一、全市農(nóng)機化工作取得新的成效
在過去的一年中，我們緊緊圍繞市委、市政府和市農(nóng)委明確的2016年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化這個目標任務，扎實開展農(nóng)機推廣、農(nóng)機服務、農(nóng)機管理等各項工作，取得了較好的成績。在2011年我市農(nóng)業(yè)機械化水平評價指標比上年上升5個百分點，達到67%的基礎上，去年我市農(nóng)業(yè)機械化水平評價指標再上升3.13個百分點，達到70.13%。
（一）農(nóng)機裝備建設有了新的進展。去年新增各類農(nóng)機具2009臺套，新增0.6492萬千瓦。其中大中型拖拉機28臺、小型拖拉機39臺、耕整機械30臺、播種機械40臺、高效植保機械43臺、聯(lián)合收割機械18臺、秸稈還田機械20臺、保鮮庫265立方米，飼料粉碎機387臺，增氧機938臺、投餌機44臺。至目前為止，全市擁有各類農(nóng)業(yè)機械2萬多臺套，農(nóng)機總動力達50.09萬千瓦，全市農(nóng)機作業(yè)能力不斷增加。
（二）農(nóng)機作業(yè)水平有了新的提高。去年全市農(nóng)機作業(yè)面積達321.8萬畝次，其中機耕面積103.2萬畝次、機播面積17.5萬畝次、機植保面積175.7萬畝次、機收面積25.9萬畝次，秸稈機械化還田面積5.1萬畝次，農(nóng)機深松作業(yè)面積1.2萬畝次。糧油生產(chǎn)綜合機械化水平達到77.02%，比上年增加10.81個百分點，三麥、黃豆生產(chǎn)已基本實現(xiàn)全程機械化。特色農(nóng)產(chǎn)品“四青作物”機械化水平、高效設施農(nóng)業(yè)機械化水平、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖機械化水平有了不同程度的提高。
（三）農(nóng)機從業(yè)隊伍有了新的擴大。去年新增農(nóng)機合作社6家，全市農(nóng)機合作社總數(shù)達30家。新增四星級農(nóng)機合作社1家，三星級農(nóng)機合作社2家，全市星級農(nóng)機合作社總數(shù)為7家，其中四星2家，三星5家。農(nóng)業(yè)機械服務組織作業(yè)面積占機械化作業(yè)總面積的比例達到79.93%。全市農(nóng)機戶加入農(nóng)業(yè)機械合作組織的比例達到34.7%。新增擁有各類農(nóng)機職業(yè)資格證書的農(nóng)機從業(yè)人員364人，其中高級11人、中級30人、初級323人。目前全市擁有各類農(nóng)機職業(yè)資格證書的農(nóng)機從業(yè)人員2751人。新領農(nóng)機駕照62人，使全市擁有農(nóng)機駕照人員總數(shù)超過5000人。新發(fā)展農(nóng)機平安通用戶746戶、農(nóng)機雙優(yōu)卡用戶120戶，使全市農(nóng)機平安通用戶、農(nóng)機雙優(yōu)卡用戶總數(shù)分別達到2778戶、1156戶。
（四）農(nóng)機監(jiān)管水平有了新的提升。已創(chuàng)建省級平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、市級平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，合計占全部鎮(zhèn)鄉(xiāng)的91.67%；創(chuàng)建平安農(nóng)機示范村240個，占總數(shù)的80%。創(chuàng)建平安農(nóng)機合作社2家，平安農(nóng)機示范戶1350戶。農(nóng)機上牌率逐步提高。去年完成拖拉機、聯(lián)合收割機檢驗1753臺次。杜絕了農(nóng)機重大安全事故。
（五）農(nóng)機項目建設有了新的突破。去年共爭取上級扶持項目9項，獲專項補助資金175.7萬元，比上年增加59.1%。順利完成了省秸稈機械化還田項目、秸稈能源化利用項目、農(nóng)機監(jiān)理建設項目、農(nóng)機培訓體系建設項目、機庫建設項目、農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補項目、“陽光工程”農(nóng)機培訓項目以及2個市農(nóng)機化科技示范基地項目、2個市糧食生產(chǎn)全托管項目和市膜下滴灌水稻項目。省農(nóng)機“三項工程”河溝清理機項目順利通過省級結題驗收，省農(nóng)機“三項工程”項目“設施果蔬生產(chǎn)機械化技術集成應用”項目通過省中期驗收。去年9月，市首次玉米全程機械化生產(chǎn)現(xiàn)場會在我市成功舉辦，標志著我市農(nóng)機項目建設實現(xiàn)了新的突破。
二、主要工作措施
一年來，我們牢牢把握農(nóng)機化發(fā)展面臨的良好機遇，采取有效措施，扎實推進以下五個方面的工作。
（一）完善政策體系，增強農(nóng)機發(fā)展動力。主要實施了七個方面的優(yōu)惠政策。一是農(nóng)機購置補貼政策。去年中央、省下達給我市的購機補貼指標為360萬元，與去年基本持平；本市財政安排購機補貼資金為90萬元，比去年增加了28.6%。針對農(nóng)機購置補貼發(fā)放由差價購機改為事后補貼的新規(guī)定，我局與市農(nóng)商銀行聯(lián)合推出了農(nóng)機購置專項信貸產(chǎn)品，幫助農(nóng)戶解決購機具時的資金不足問題，這在省內(nèi)屬首創(chuàng)。全市共發(fā)放各級財政補貼254.029萬元，有1134戶農(nóng)戶得到了實惠。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)購機補貼政策。對本市連片300畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)給予購置價格40%的補助，共發(fā)放13.4532萬元。三是農(nóng)機化示范基地購機獎補政策。對新獲得市級農(nóng)機化示范基地稱號的單位，給予11.15萬元的農(nóng)機具實物獎補。四是星級農(nóng)機合作社補貼政策。對新評定的三星、四星級農(nóng)機合作社，給予31萬元的農(nóng)機具實物獎補。五是農(nóng)機手獲證獎補政策。對農(nóng)機手取得R照、G不準照的，給予1000元的補助；取得H照、K照的，給予600元的補助；獲得農(nóng)機職業(yè)技能證書的，給予省和市兩級財政雙重補貼，全市共發(fā)放獲證獎補資金19.96萬元。六是農(nóng)機政策性保險補貼政策。對農(nóng)田作業(yè)的拖拉機、聯(lián)合收割機保險及駕駛員人身保險，實行財政保險費補貼，全年共發(fā)放各類農(nóng)機保險補貼4萬元，減輕了機手的經(jīng)濟負擔。七是評先評優(yōu)獎勵。在全市范圍內(nèi)組織開展了爭創(chuàng)“農(nóng)機工作先進鎮(zhèn)鄉(xiāng)”、“市秸稈綜合利用先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)十個十佳”、“市級農(nóng)業(yè)機械化科技示范基地”等活動，對創(chuàng)建活動優(yōu)勝者給予一定的精神物質(zhì)獎勵。
（二）依靠典型引路，提高農(nóng)機推廣效果。為了改變廣大農(nóng)戶的傳統(tǒng)種植習慣，接受和應用先進的農(nóng)機技術，我局結合“三解三促”、“三訪三求”等活動，深入鎮(zhèn)村、農(nóng)戶開展調(diào)查研究，摸清我市農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)戶農(nóng)機需求以及涌現(xiàn)出來的先進典型，進行總結、交流、推廣。一是通過實施農(nóng)機科技推廣項目引路。按照上級項目建設要求，實施了省農(nóng)機三項工程“設施果蔬生產(chǎn)機械化技術集成應用”項目以及市“果蔬機械化示范基地”、“脊尾白蝦和梭子蟹養(yǎng)殖機械化示范基地”項目、“水稻膜下滴管試驗”項目、“秸稈能源化利用”項目、“糧食生產(chǎn)全托管”項目，均取得了良好成效。通過這些農(nóng)機科技項目的實施，取得成功經(jīng)驗，在面上推廣。二是通過舉辦農(nóng)機現(xiàn)場會推廣。在啟隆鄉(xiāng)召開市級玉米生產(chǎn)機械化現(xiàn)場會，在呂四港鎮(zhèn)召開秸稈綜合利用和秸稈機械化還田現(xiàn)場會、花生機械化生產(chǎn)現(xiàn)場會，現(xiàn)場展示和演示了一批適合我市種植結構和耕作模式的大型機具，擴大了社會影響，達到了宣傳推廣的效果。三是通過培育農(nóng)機科技示范基地引導。制訂了市級農(nóng)機化科技示范基地的創(chuàng)建標準和驗收獎勵辦法，創(chuàng)建了設施園藝、蔬菜瓜果、設施畜禽養(yǎng)殖、設施水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工5個農(nóng)機化科技示范基地，培植了新的亮點。
（三）健全服務體系，強化農(nóng)機服務功能。面對面廣量大的農(nóng)機服務對象，我們不斷強化服務載體建設，構筑功能齊全、服務配套的公共服務平臺。一是加強農(nóng)機合作社建設。制訂并下發(fā)了《關于開展農(nóng)機合作社標準化建設工程的實施意見》，形成農(nóng)機合作社硬件、軟件建設模板，促使我市各農(nóng)機合作社逐步實現(xiàn)建設規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、管理科學化。二是加強農(nóng)機經(jīng)銷、維修網(wǎng)點建設。共建設具備補貼機具經(jīng)銷資格網(wǎng)點1個，二級農(nóng)機維修網(wǎng)點2個，三級農(nóng)機維修網(wǎng)點12個。三是加強農(nóng)機監(jiān)管服務機構建設。圍繞創(chuàng)建國家“平安農(nóng)機示范縣”、省“規(guī)范化農(nóng)機推廣示范站”、省“拖拉機駕駛培訓示范學?！蹦繕?，積極爭取上級支持，加大農(nóng)機監(jiān)理所、農(nóng)機推廣站的軟硬件投入，提高服務能力。四是加強農(nóng)機信息網(wǎng)絡建設。不斷完善農(nóng)機信息網(wǎng)站，及時為農(nóng)戶提供政策法規(guī)、農(nóng)機動態(tài)、典型經(jīng)驗、新型農(nóng)機等信息。為鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機管理員配備電腦等辦公設備，從而實現(xiàn)農(nóng)機信息存檔、傳輸無紙化，提高工作效率和水平。
（四）開展優(yōu)質(zhì)服務，落實便民惠民舉措。我們積極貫徹各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，采取各項便民措施，不斷拓展服務領域，提升農(nóng)機服務整體水平。一是開展拖拉機送檢、送修下鄉(xiāng)服務活動。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)選擇交通便利的村級公共服務中心或拖拉機相對集中的場所，組織農(nóng)機監(jiān)理人員開展拖拉機送檢下鄉(xiāng)服務，共檢驗各類農(nóng)機具392臺；組織農(nóng)機推廣站技術人員分赴全市各農(nóng)機合作社，指導機手們進行機具保養(yǎng)和技術改造，幫助農(nóng)戶進行維修保養(yǎng)，保證了農(nóng)機安全生產(chǎn)。二是開展培訓下鄉(xiāng)服務活動。舉辦各類農(nóng)機知識培訓14期，完成初級農(nóng)機職業(yè)技能培訓323人次，中級30人次，高級11人次，拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員培訓62人次。組織農(nóng)機下鄉(xiāng)演示指導、農(nóng)機科技進村入戶等活動，接受輔導1600多人次。三是積極為農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供服務。組織科技人員深入到匯龍、呂四、北新、東海、近海等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖基地及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提供農(nóng)機信息，開展技術指導，幫助提高農(nóng)機應用水平。
（五）加強安全管理，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。一是規(guī)范牌證管理。充分發(fā)揮農(nóng)機警務室的作用，嚴把農(nóng)業(yè)機械各類車輛的年檢關口，做到有效憑證不齊全、不相符不放過，機具測試檢驗不合格不放過，違章紀錄未處理不放過，打牢農(nóng)機安全基礎。二是開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治。召開了全市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作會議，以安全生產(chǎn)責任制建立、制度執(zhí)行和安全隱患排查為主要內(nèi)容，重點開展了農(nóng)機安全生產(chǎn)年、農(nóng)機安全生產(chǎn)月和打擊農(nóng)機安全生產(chǎn)“打非治違”專項活動。共開展“打非治違”活動6次，查糾違法機具54臺，查糾違法行為19次。同時，積極協(xié)同公安、交通、安監(jiān)等部門開展安全生產(chǎn)大檢查52次，檢查機具529臺，查糾違法行為167臺次，排查隱患單位493個。三是建立農(nóng)機安全預警機制。在去年9、10、11號臺風接踵來襲之際，迅速出臺了《市農(nóng)機局防汛抗臺工作應急預案》，明確了機構職責、預防控制、預報預警、應急響應、災后救助等方面的規(guī)范，確保隨時正確應對風暴災害。同時還對農(nóng)機火警、農(nóng)機事故的應急預案進行了修訂完善，努力把災害、事故的損失降到最低程度。
我市的農(nóng)機化工作雖然有了很大的進步，取得了較好的成績。但是，受人多地少的耕地狀況、家庭小戶的經(jīng)營規(guī)模、旱熟雜糧的種植結構、間套夾種的種植模式等因素的限制，我市農(nóng)機化水平依然處于相對落后的位置。要在2016年前達到基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，需要大家付出更大的努力。
三、今年工作思路
今年我市農(nóng)機化工作的指導思想是：以十精神為指導，緊緊圍繞實現(xiàn)基本農(nóng)業(yè)機械化這個目標，加大政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新力度，不斷提高農(nóng)機裝備水平、農(nóng)機組織水平、農(nóng)機作業(yè)水平、農(nóng)機服務水平，為全市實現(xiàn)基本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出應有的貢獻。
今年的農(nóng)機化目標任務是：農(nóng)業(yè)機械化水平評價指標達到74%，增加4個百分點；完成農(nóng)機購置補貼300萬元，農(nóng)機總動力新增0.5萬千瓦，新增各類農(nóng)機具2500臺套；糧油生產(chǎn)綜合機械化水平達到72%，特色農(nóng)產(chǎn)品“四青作物”機械化水平、高效設施農(nóng)業(yè)機械化水平、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖機械化水平有新的提高；新增農(nóng)機合作社5家，新增星級農(nóng)機合作社3家；農(nóng)業(yè)機械服務組織作業(yè)面積占機械化作業(yè)總面積的比例達到80%以上；完成農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定400人次以上，新增農(nóng)機駕駛員50人以上；在爭取上級扶持項目上有新的突破。
（一）編制謀劃全局和長遠的全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃。從我市的實際出發(fā)，委托有資質(zhì)、有較高專業(yè)水準的單位編制我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃，明確我市農(nóng)業(yè)機械化的指導方針、發(fā)展方向、目標任務、發(fā)展路徑、發(fā)展模式、區(qū)域布局、工作重點、政策措施、組織保證以及時間進度等要求，為我市如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化指明前進方向。
（二）形成系列配套的強有力的政策支持環(huán)境。一是認真執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策。嚴格按照上級的工作部署和要求，開展農(nóng)機購置補貼工作。同時對適應我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的新型適用農(nóng)機給予本級財政購置補貼。二是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效設施農(nóng)業(yè)項目的農(nóng)機農(nóng)機裝備要求。在制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和高效設施農(nóng)業(yè)建設項目規(guī)劃時，農(nóng)機裝備投入占項目總投入的比例要達到5%以上，實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效設施農(nóng)業(yè)與農(nóng)機化同規(guī)劃、同建設、同驗收。三是提高農(nóng)機化優(yōu)惠政策的支持力度。按照國家、省、市、市有關文件精神，制訂和落實農(nóng)機化科技示范基地農(nóng)機實物補貼、農(nóng)機合作社全托管與承包土地的農(nóng)機實物補貼及工作經(jīng)費補助、星級農(nóng)機合作社農(nóng)機具實物補貼、農(nóng)機合作社星級維修示范點農(nóng)機具實物補貼、農(nóng)機合作社農(nóng)機作業(yè)補貼、農(nóng)機合作社購機貸款貼息、農(nóng)機保險補貼、農(nóng)機從業(yè)人員獲證獎補等優(yōu)惠政策的實施細則，并規(guī)范操作，充分調(diào)動全市廣大農(nóng)戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)合作組織購機、用機的積極性，推進我市農(nóng)機化進程。
（三）培育各具特色的農(nóng)機化科技示范基地。繼續(xù)開展農(nóng)機化科技示范基地創(chuàng)建活動。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對照創(chuàng)建標準，選擇具有一定基礎的單位，努力創(chuàng)建省級、市級、市級農(nóng)機化科技示范基地。并依托示范基地，努力爭取上級各類農(nóng)機化試驗、推廣項目，獲得各級財政的支持。在示范基地創(chuàng)建和項目建設取得成效后，組織召開農(nóng)機化工作現(xiàn)場會，讓廣大農(nóng)戶看到應用農(nóng)機的可行性以及所帶來的實實在在的好處，引導農(nóng)民走上農(nóng)機應用之路。
（四）打造規(guī)范化運作的農(nóng)機合作社。我市雖然已實現(xiàn)農(nóng)機合作社鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全覆蓋，但數(shù)量偏少，相當多的行政村仍是農(nóng)機合作社服務的盲區(qū)。已建的農(nóng)機合作社，相當比例處于成員偏少、實力不強、裝備不足、結構松散、服務單一、管理落后、效益不高的狀況。所以，要按照每2萬畝耕地建1個農(nóng)機合作社的要求，在全市合理布點，每年新增5個以上農(nóng)機合作社。要依托農(nóng)機大戶、農(nóng)業(yè)大戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建農(nóng)機合作社，動員更多的農(nóng)機戶帶機入社，入社率提高到農(nóng)業(yè)機械化評價指標所確定的40%的要求。要著力幫助農(nóng)機合作社提高經(jīng)營管理能力、農(nóng)機配套作業(yè)能力、農(nóng)機維修能力、市場拓展能力和農(nóng)機與農(nóng)藝相融合的能力，引導和支持農(nóng)機合作社參加星級農(nóng)機合作社、平安農(nóng)機合作社、“五好”農(nóng)民合作社、星級維修示范點等創(chuàng)建活動，選擇具備條件的農(nóng)機合作社優(yōu)先參與各級農(nóng)機化研發(fā)、試驗、推廣項目和示范基地建設，獲得各級財政的項目資金支持，提高自身發(fā)展水平。
（五）鍛造業(yè)務精、戰(zhàn)斗力強的農(nóng)機從業(yè)人員隊伍。要認真落實農(nóng)機從業(yè)人員獲證獎補政策，吸引更多的有為青年學習農(nóng)機技術，壯大我市機手隊伍。要擴大農(nóng)機培訓的種類和規(guī)模，組織開展農(nóng)機駕駛員、農(nóng)機維修工、農(nóng)機管理員的業(yè)務培訓，提高其職業(yè)道德水平、業(yè)務知識水平和實踐操作水平，逐步改變我市目前農(nóng)機操作、管理隊伍年齡偏大、青黃不接、技術水平不高、服務能力不強的局面。
（六）鞏固和擴大相對穩(wěn)定的農(nóng)機作業(yè)市場。鼓勵農(nóng)機合作社擴大全托管與承包經(jīng)營面積，改變農(nóng)機作業(yè)流動性、不穩(wěn)定性大的狀況，鞏固農(nóng)機作業(yè)市場，建立農(nóng)機合作社生存發(fā)展的根據(jù)地。鼓勵建立長期的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)市場，擴大跨區(qū)作業(yè)的領域和范圍，增加農(nóng)機戶收益。
（七）探索適合我市實際的新的農(nóng)機作業(yè)方式。我市農(nóng)業(yè)的土壤結構、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品結構、種植模式具有一定的特殊性，所以不能照搬照套外地的經(jīng)驗，必須研發(fā)和推廣適合我市實際的新型農(nóng)機及與之相適應的新的作業(yè)方式。如適合高粘性犟黃泥土壤的作業(yè)機械，適合間套夾種、小塊經(jīng)營的作業(yè)機械，適合“四青作物”種植需要的作業(yè)機械，適合大棚設施栽培發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的作業(yè)機械，適合海水池塘養(yǎng)殖和灘涂集中養(yǎng)殖的作業(yè)機械等等。繼續(xù)試驗推廣秸稈綜合利用技術、膜下滴灌技術、多功能農(nóng)機復合技術等新型農(nóng)機技術的應用。要實行農(nóng)機、農(nóng)藝的有機融合，探索農(nóng)機適應性強、附加值高的新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構和種植模式，走一條具有特色的農(nóng)機化之路。
（八）發(fā)展帶動我市農(nóng)機研發(fā)的農(nóng)機制造企業(yè)。我市目前尚無一家列入省購機補貼目錄的農(nóng)機制造商，極大地制約了我市農(nóng)機項目的研發(fā)水平。因此，我們要有重點地扶持一批當?shù)氐臋C械制造企業(yè)，承擔研發(fā)適應本地特點、符合本地農(nóng)業(yè)需求的農(nóng)機產(chǎn)品的重任，改變目前我市農(nóng)機完全依賴進口的局面。
（九）建立功能齊全、設施配套的農(nóng)機服務體系。一是加強農(nóng)機推廣培訓服務體系建設。以市農(nóng)機推廣站、農(nóng)機學校為主體，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)服中心為網(wǎng)絡，形成全市農(nóng)機推廣培訓體系。通過充實人員和軟硬件投入，不斷提高服務能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機分管領導、農(nóng)機崗位人員、農(nóng)機合作社負責人農(nóng)機政策、農(nóng)機安全、新型適用農(nóng)機推廣等方面的教育培訓，進一步提升農(nóng)機管理人員的業(yè)務水平。二是加強農(nóng)機供應維修服務體系建設。發(fā)展農(nóng)機營銷維修網(wǎng)絡，保障農(nóng)機及配件的正常供應，幫助農(nóng)機戶就近及時維修保養(yǎng)，提高農(nóng)機完好率。三是加強農(nóng)機社會公共服務平臺建設。組建農(nóng)機服務協(xié)會，組織農(nóng)機合作社開展技術咨詢、經(jīng)驗交流、信息共享、合作互補，制訂和遵守行業(yè)服務規(guī)范，實行行業(yè)自律，并開展公益。四是加強農(nóng)機市場秩序監(jiān)管體系建設。與工商、質(zhì)監(jiān)、物價、公安等相關部門緊密合作，組織開展對農(nóng)機經(jīng)銷商、制造商產(chǎn)品質(zhì)量、銷售價格和售后服務狀況的跟蹤調(diào)查，嚴厲查處打擊假冒偽劣、哄抬價格、惡性競爭的行為，保障農(nóng)機市場秩序。及時處理農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴，切實維護農(nóng)機手的合法權益。五是加強農(nóng)機信息服務體系建設。在繼續(xù)推廣“農(nóng)機平安通”短信平臺的基礎上，對“農(nóng)機網(wǎng)”加以升級維護，增加宣傳欄目，為廣大農(nóng)機戶提供全面、及時、有效的信息服務。
