時間：2022-08-17 09:00:20
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【摘要】營造良好的創(chuàng)新環(huán)境加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)， 提高自主創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程， 必須從體制改革、政策扶持、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等各個方面入手， 要努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)濟社會環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍
【關(guān)鍵詞】營造良好的創(chuàng)新環(huán)境加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè) 提高自主創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程
【本頁關(guān)鍵詞】教育論文 職稱論文 職稱期刊 MBA論文寫作
【正文】
營造良好的創(chuàng)新環(huán)境加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)， 提高自主創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程， 必須從體制改革、政策扶持、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等各個方面入手， 要努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)濟社會環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍， 創(chuàng)造有利于提高自主創(chuàng)新能力的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。目前， 國務(wù)院已了相應(yīng)配套政策， 省委、省政府關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的意見也有具體規(guī)定， 建議有關(guān)部門在國家有關(guān)政策細(xì)則出臺后， 立即制定實施細(xì)則， 確保政策的可操作性和預(yù)期效果; 同時要建立與政策實施相配套的管理監(jiān)督檢查機制， 以保障政策的貫徹執(zhí)行和落到實處。建議省委、省政府對現(xiàn)行科技工作評價體系以及干部管理、職稱評定等某些相關(guān)政策、制度對科技自主創(chuàng)新的負(fù)面效應(yīng)問題進行專題研究， 清理或調(diào)整不利于自主創(chuàng)新的政策、規(guī)定， 制定切合安徽實際的、鼓勵支持自主創(chuàng)新的政策、規(guī)定。切實加強知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知名品牌等方面的制度建設(shè)。要在編制、經(jīng)費、工作條件等方面支持國家知識產(chǎn)權(quán)局在我省設(shè)立國家專利代辦處。要建立起覆蓋全省的專利組織機構(gòu)， 將專利經(jīng)費列入財政預(yù)算， 保障知識產(chǎn)權(quán)工作的正常開展。大力推動企業(yè)增強專利、標(biāo)準(zhǔn)意識， 提高企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護、管理、運用能力， 加強對自主知識產(chǎn)權(quán)的法律保護。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品采用具有國際先進水平的標(biāo)準(zhǔn)， 支持企業(yè)自主制定和參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 重點支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)打造知名品牌， 重獎獲得國家名牌、馳名商標(biāo)的產(chǎn)品。要進一步建立完善省級專利市場和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場， 使科技成果直接面向市場面向企業(yè)， 實現(xiàn)科技與生產(chǎn)力的有效對接， 為科技創(chuàng)新提供原動力， 為科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供市場平臺。要制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政府采購政策。設(shè)立專項資金， 用于采購自主創(chuàng)新的產(chǎn)品， 幫助科技創(chuàng)新企業(yè)降低風(fēng)險。改進政府采購評審機制， 給自主創(chuàng)新的企業(yè)以優(yōu)先待遇。
【文章來源】/article/67/155.Html
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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展
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大家早上好!我是來自2006級財務(wù)X班的學(xué)生XX，我的論文指導(dǎo)老師是XXX老師。我的論文題目是《中國石油化工股份有限公司財務(wù)分析》，雖然做財務(wù)分析的人很多，但我仍選擇了做財務(wù)分析，主要是基于自己的興趣愛好;同時，也是為了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)這部分理論知識并用于指導(dǎo)實踐，因為之前并沒有系統(tǒng)的學(xué)過財務(wù)分析;另外，在企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)分離，利益主體出現(xiàn)多元化發(fā)展的今天，學(xué)會并進行財務(wù)分析也已顯得非常重要。而我之所以選擇以中石化為例，是因為我認(rèn)為中石油是一個財務(wù)體制相對健全的企業(yè)，對這樣的企業(yè)做出的財務(wù)分析在很大程度上保證了信息數(shù)據(jù)來源的真實性和充分性。
下面，我將從：課題研究的目的和意義、論文研究的思路與方法、論文的優(yōu)缺點以及寫作論文的體會四個方面作具體地介紹，懇請各位老師批評指導(dǎo)。
首先，我想談?wù)勎覍戇@篇畢業(yè)論文的目的及意義。
繁盛的市場經(jīng)濟推動了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，利益主體也出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢。在當(dāng)今，權(quán)益投資者與中介機構(gòu)、債權(quán)人、治理層和管理層、雇員、顧客、政府及相關(guān)監(jiān)管機關(guān)、注冊會計師等都主要依據(jù)有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)的詳盡的財務(wù)報表，判斷這些企業(yè)的財務(wù)狀況和前景，并據(jù)以做出各種各樣的決策。而財務(wù)報告是一種非常專業(yè)的信息披露方式，一般的投資者面對深奧的、專業(yè)的財務(wù)報告有時如墜霧中不知所云，所以需要我們進行更深入地、相比較的分析。
由于受財務(wù)分析主體利益的制約，不同的財務(wù)分析主體進行財務(wù)分析的目的是不同的。但上市公司公開披露的財務(wù)數(shù)據(jù)有很多，唯有正確使用財務(wù)比率才能從中挑選出對投資決策有用的信息。財務(wù)報表的分析不僅是評價財務(wù)狀況、衡量經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)，挖掘潛力、改進工作、實現(xiàn)理財目標(biāo)的重要手段，而且是投資者合理實施投資決策的重要步驟。
其次，我想談?wù)勎疫@篇論文研究的主要思路與方法。
本文首先在文章開頭簡單闡述了對上市公司報表進行財務(wù)分析的目的和意義，在目的中，我談到：不同的財務(wù)分析主體進行財務(wù)分析的目的是不同的。在文中，我通過投資大師巴菲特的幾句話主要介紹了財務(wù)分析對投資者的重要性。
接著我便以2008和2009中國企業(yè)500強之首的中國石油化工股份有限公司為例做出具體的財務(wù)分析。在做具體的案例分析之前，我先從宏觀方面綜述了2008年世界和中國的石化工業(yè)狀況，并簡要介紹了中石化在2008年的經(jīng)營概況。我之所以要對這部分做介紹，是因為金融危機對企業(yè)經(jīng)營活動、投資活動 、籌資活動有著不同程度的財務(wù)影響。面對金融危機 ，企業(yè)在經(jīng)營活動中要減少庫存 、降低人工成本、加強應(yīng)收賬款管理;在投資活動中要減少投資支出提高資金使用效率、抓住投資機會提高權(quán)益性投資;在籌資活動中要提高借款比重、充分利用應(yīng)付賬款。通過對這些宏觀背景的介紹，可以得出一些后面對三大報表的分析中具體項目變化的原因。
開展財務(wù)分析需要依據(jù)一定的財務(wù)數(shù)據(jù)和其他信息，這些數(shù)據(jù)和信息除了公開披露的財務(wù)報表外，還包括財務(wù)報表附注、管理層的解釋和討論、審計師意見、其他公告、社會責(zé)任報告、媒體和專家評論，以及監(jiān)督部門處理公告等。由于分析的主體不同，獲得信息的數(shù)量和難度也不盡相同，因此，我們應(yīng)盡可能地搜集可能獲得的各種信息，防止片面性。
財務(wù)報表是財務(wù)分析最直接、最主要的依據(jù)。財務(wù)報表最主要的有資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表。
正因為如此，我對中石化07、08年三大報表做出具體分析，對于資產(chǎn)負(fù)債表，我選取的是中石化母公司的”資產(chǎn)負(fù)債表”而不是集團公司的”合并資產(chǎn)負(fù)債表”作分析，因為這部分的內(nèi)容基本一致，除了在股東權(quán)益部分分了歸屬于母公司和少數(shù)股東的權(quán)益。而其他兩張報表—利潤表和現(xiàn)金流量表，我則是分析的集團公司的”合并利潤表”和”合并現(xiàn)金流量表”。分析報表后，我還在一定程度上分析了具體的變動原因，并做出對投資者的建議。在分析原因和得出結(jié)論時，我主要結(jié)合國內(nèi)外的宏觀經(jīng)濟背景和公司內(nèi)部的變化進行了分析，同時，充分利用了財務(wù)報表的附注進行分析。
在進行三大報表分析時，我充分利用了財務(wù)分析方法中的趨勢分析法，也就是：通過對比中石化07、08兩期財務(wù)報告中的相同指標(biāo)進行定基對比和環(huán)比對比，得出它們的增減變動方向、數(shù)額和幅度，以揭示中石化的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的變化趨勢。其中，我具體主要運用有兩種方式：財務(wù)報表的比較和財務(wù)報表項目構(gòu)成的比較。
接著，我對償債能力、營運能力、盈利能力和發(fā)展能力四個主要的財務(wù)指標(biāo)進行了分析。具體做法是將08年與07年的各個相應(yīng)指標(biāo)做出對比，并分析引起指標(biāo)變動的具體原因。財務(wù)指標(biāo)有很多，因此，在選取指標(biāo)時，我只選取了部分有代表意義和對我分析有利得指標(biāo)。在進行各項財務(wù)指標(biāo)分析時，我充分利用了財務(wù)分析方法中的比率分析法，也就是：通過計算各種比率指標(biāo)來確定經(jīng)濟活動的變動程序，有構(gòu)成比率，有效率比率，也有相關(guān)比率。
對中石化進行財務(wù)分析時，我也選用了一定的評價標(biāo)準(zhǔn)與之對比，以便對企業(yè)的財務(wù)狀況做出評價。這其中有歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、也有經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)。
論文的最后一部分主要論述現(xiàn)行財務(wù)分析的局限性及其產(chǎn)生原因以及相關(guān)彌補措施，對于這部分，我主要是通過閱讀幾本報表分析的電子書對這部分的介紹，綜合它們的觀點，并結(jié)合一定的實際，分析而得出的觀點，所以，更偏向于“文獻綜述”。同時我對財務(wù)分析面臨的挑戰(zhàn)及財務(wù)分析的發(fā)展方向做了一定的介紹。雖然這部分參考價值并不大，且很多方面已體現(xiàn)出來或已開始改革，但由于并未完全變革，所以，我也就順便提了一下。
再次，我想談?wù)勎疫@篇論文的優(yōu)缺點。
優(yōu)點：
1：結(jié)構(gòu)
2：格式
3：分析
4：重點
。。。。。
缺陷：
1.刪除、剪切內(nèi)容不完全：從初稿的56頁到最終定稿時的47頁，這篇論文在最后階段進行了大量的“瘦身”，但在瘦身過程中，存在一些刪除不完全的內(nèi)容，比如：第5頁的表頭。而有些地方應(yīng)該有的，在截圖時又截掉了，比如：第22頁合并資產(chǎn)負(fù)債表的非流動負(fù)債的部分項目以及第24頁股東權(quán)益的部分項目。
2.還存在一定的錯別字或語句不是很通順的地方。
3.對某些概念和方法的理解還不是很深刻。比如因素分析法和某些比率計算
4.分析三大報表的具體變動原因還不夠透徹、全面，多數(shù)地方只做了客觀的分析，對投資者的主觀建議偏少，對其他報表使用者的決策建議也不夠突出、具體。
5.計算有部分錯誤，在計算指標(biāo)時，出現(xiàn)了一定的錯誤。例如：第9頁凈利潤的計算，第16頁的發(fā)展能力指標(biāo)的部分計算。
6.沒有進行綜合分析，本來是打算利用改進的杜邦財務(wù)分析體系進行綜合分析的，但由于在最終定稿時，內(nèi)容過多，有56頁的內(nèi)容，且由于改進的杜邦財務(wù)分析體系圖做的不夠好，所以在X老師的建議下進行了刪除，回避了這部分我認(rèn)為相對重要的部分。
最后，我想談?wù)勎覍戇@篇論文的體會與收獲。
一、網(wǎng)絡(luò)虛擬實驗室的建立
1.虛擬現(xiàn)實技術(shù)
虛擬現(xiàn)實VR(VirtualReality)是近幾年來信息技術(shù)迅速發(fā)展的產(chǎn)物,畢業(yè)論文是一門在計算機圖形學(xué)、計算機仿真技術(shù)、人機接口技術(shù)、多媒體技術(shù)和傳感技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉學(xué)科。其基本方法和目標(biāo)是集成并利用高性能的計算機軟硬件及各類傳感器創(chuàng)建一個使參與者處于身臨其境的、具有完善的交互能力、能幫助和啟發(fā)構(gòu)思的信息環(huán)境,即讓用戶在人工合成的環(huán)境里獲得角色的體驗。
虛擬現(xiàn)實具有三個基本特征。沉浸性,是指觀察者對虛擬世界的情感反映,這種感覺能使用戶全方位地投入這個虛擬世界,這是虛擬現(xiàn)實的首要特征。交互性,是指虛擬現(xiàn)實是一個開放的環(huán)境,能對用戶的輸入作出響應(yīng),并能通過監(jiān)控裝置來影響用戶和被用戶影響。想象性,是指虛擬現(xiàn)實不僅是一個媒體、一個高級用戶界面,還是一個應(yīng)用系統(tǒng),它以生動形象的形式反映設(shè)計者的思想。虛擬現(xiàn)實的三個基本特征強調(diào)了人在這個系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用。虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)按其功能不同,可以分為三種類型:沉浸式虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)、桌面式虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)和分布式虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)。其中,桌面式虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)是運用軟件編程方法在顯示器上顯示三維場景,用戶通過鍵盤、鼠標(biāo)等設(shè)備與虛擬場景交互,它的特點是結(jié)構(gòu)簡單、成本較低,易于推廣。
2.網(wǎng)絡(luò)虛擬實驗室
所謂網(wǎng)絡(luò)虛擬實驗室,是指利用區(qū)域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng),由虛擬現(xiàn)實技術(shù)生成的一類適于進行虛擬實驗的實驗系統(tǒng),包括相應(yīng)的實驗室環(huán)境、有關(guān)的實驗儀器設(shè)備、實驗對象及實驗信息資源等。虛擬實驗室可以是某一現(xiàn)實實驗室的真實實現(xiàn),也可以是虛擬構(gòu)想的實驗室,虛擬實驗通過虛擬實驗室進行。在虛擬實驗中,實驗者有逼真的感覺,有身臨其境的感受,好像是真正在現(xiàn)實實驗室里近距離進行現(xiàn)場操作。在虛擬實驗中,沒有一個有形的實驗室,也沒有以實物形態(tài)存在的實驗工具與實驗對象,實驗過程主要是對虛擬物的操作。
3.計算機專業(yè)虛擬實驗室的創(chuàng)建
構(gòu)建專業(yè)虛擬實驗室,其實就是搭建一個網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng),包括硬件、軟件及管理三個方面。在硬件上,
目前各校都建立了校園網(wǎng)絡(luò)并接入了互聯(lián)網(wǎng),這些基礎(chǔ)設(shè)施基本可以滿足需求,不需要太多的投入。在軟件方面,一個是實驗室平臺軟件系統(tǒng)的開發(fā),它與網(wǎng)站建設(shè)相聯(lián)系;另一個是網(wǎng)站的內(nèi)容(實驗內(nèi)容)建設(shè),這是實驗室建設(shè)的關(guān)鍵。虛擬實驗室應(yīng)有可以做的實驗來支撐,不然軟件平臺就是一個空架子,形同虛設(shè)。同時,該平臺上還應(yīng)有實驗管理的支持,對實驗儀器、實驗報告、實驗指導(dǎo)、實驗成績及網(wǎng)上答疑等進行有效管理,并對虛擬實驗室進行監(jiān)控,計算機網(wǎng)絡(luò)虛擬實驗室系統(tǒng)各模塊的主要功能如下。
(1)實驗管理模塊,由學(xué)生管理、教師管理、儀器管理和學(xué)生成績管理等組成。碩士論文在學(xué)生管理方面,學(xué)生通過瀏覽器進行注冊登錄,登陸成功后可瀏覽實驗項目,查看實驗的詳細(xì)資料,預(yù)約實驗項目及做實驗的時間,在線發(fā)送和接受消息,進行問題討論,進行實驗登記,實驗完成后可通過網(wǎng)絡(luò)寫實驗報告并提交報告。教師管理方面,可對實驗內(nèi)容添加、修改、整理、刪除,對學(xué)生提交的實驗報告列表,批改實驗報告,填寫評語和成績,提交批改結(jié)果,與學(xué)生進行討論。儀器管理方面,對新設(shè)計開發(fā)的虛擬儀器上傳并進行分類整理,以便實驗使用。成績管理方面對學(xué)生的實驗情況(實驗次數(shù)、實驗報告及完成情況)給出成績,并進行統(tǒng)計分析及提供查詢等。
(2)儀器展示模塊,對虛擬實驗室可用虛擬元器件、虛擬儀器設(shè)備分門別類地進行管理,以圖形的方式直觀呈現(xiàn)出來,供學(xué)生在實驗時進行選擇。
(3)實驗指導(dǎo)模塊,包括實驗介紹、實驗方法、實驗項目的重點及難點、實驗?zāi)康?、實驗原理、實驗?zhǔn)備、實驗任務(wù)、實驗過程、實驗報告的要求及實驗應(yīng)注意的事項等。
(4)實驗報告模塊,主要對學(xué)生完成實驗后,提供相關(guān)的實驗報告模板,供學(xué)生下載,由學(xué)生填寫相關(guān)內(nèi)容以及實驗的結(jié)果,完成后上傳電子版實驗報告,由教師進行批閱,并進行記載。
(5)實驗答疑模塊,由專業(yè)教師對學(xué)生實驗中出現(xiàn)的疑難問題進行及時解答,幫助學(xué)生順利通過實驗。同時了解學(xué)生對實驗的掌握程度,并及時反饋、調(diào)整教學(xué)。
(6)論壇交流模塊,教師和學(xué)生可以通過論壇進行充分的交流,學(xué)生可以將實驗中的收獲、經(jīng)驗和體會及問題到論壇上,教師可以將一些典型的問題提出來,供大家探討。學(xué)生在這樣寬松的環(huán)境下發(fā)表自己的見解,教師從中可以得到及時的實驗教學(xué)反饋信息,以便整改7)虛擬實驗?zāi)K,是虛擬實驗室建設(shè)的重要部分。學(xué)生通過該模塊進行虛擬實驗,醫(yī)學(xué)論文以達(dá)到鞏固強化知識的目的。該模塊內(nèi)容根據(jù)專業(yè)學(xué)習(xí)的具體情況及實驗建設(shè)條件,可不斷增加。計算機專業(yè)網(wǎng)絡(luò)虛擬實驗室系統(tǒng)的建設(shè),可以引入其他學(xué)校的虛擬實驗室中。這種方式比較簡單,容易實現(xiàn),見效較快。但需要投入較多的軟件購置費用,同時也需要結(jié)合本校的實際情況進行一些調(diào)整,有一個磨合期。另一種是因地制宜,自主開發(fā)。根據(jù)本校的實際教學(xué)和實驗情況,結(jié)合學(xué)生的實際水平,由任課教師或聘請部分專家組成開發(fā)小組,進行一系列的虛擬實驗項目的開發(fā)研究,并將研究的成果連接到虛擬實驗室中,逐漸擴充直至完善。這種方式比較靈活,能充分發(fā)揮教師的積極性,能有針對性地進行設(shè)計開發(fā),適合學(xué)生的實際情況,學(xué)生容易接受,并且經(jīng)費投入較少。缺點是開發(fā)周期較長,系統(tǒng)性不夠,水平有限。也可以將上述兩種方式結(jié)合起來,一是引入、購置部分自己不宜開發(fā)的實驗項目,二是結(jié)合自身的優(yōu)勢和長處開發(fā)一些實驗項目,如非交互性的、演示性的虛擬實驗項目等。
二、加強網(wǎng)絡(luò)虛擬實驗室的管理
1.加強用戶管理,為每個學(xué)生分配賬號。對學(xué)生進入虛擬實驗室,使用實驗室做虛擬實驗等進行登記保存。鼓勵學(xué)生經(jīng)常訪問虛擬實驗室,在上面提出問題、發(fā)表見解,做好實驗,努力提高虛擬實驗室的人氣。
2.全天候開放虛擬實驗室。學(xué)生可以隨時進入虛擬實驗實自己動手組織實驗,自己設(shè)計實驗方案,動手完成實驗,整理和總結(jié)實驗數(shù)據(jù),職稱論文提交實驗報告,培養(yǎng)學(xué)生的分析能力和創(chuàng)新能力,逐步向以“學(xué)生為中心”的自主個性發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
3.組織專業(yè)教師網(wǎng)上指導(dǎo)與答疑,參與論壇討論交流,及時批改實驗報告,為學(xué)生順利完成實驗提供服務(wù)。在虛擬實驗室中,教師應(yīng)對學(xué)生提出的疑問盡快給出幫助和解答,并進行必要的指導(dǎo)。在實驗室論壇上發(fā)表觀點,提出問題讓學(xué)生思考,使師生在虛擬實驗室中有較強的互動性,教師應(yīng)充當(dāng)好學(xué)生實驗的合作者和知識的建構(gòu)者的角色。
4.對學(xué)生在虛擬實驗室的表現(xiàn)及實驗效果進行
評價。針對學(xué)生每一門課程的虛擬實驗完成情況、實驗報告、網(wǎng)上提問、論壇發(fā)帖的情況,給學(xué)生一個成績和評價,反饋給學(xué)生,英語論文并與該課程的正常實物實驗一起記入實驗總分。教師也要在對學(xué)生評價的同時,征求學(xué)生對虛擬實驗室的意見,對學(xué)生反饋的信息進行整改。
計算機網(wǎng)絡(luò)虛擬實驗室的建立,可以很好地解決目前硬件設(shè)備跟不上實驗的要求、學(xué)生實驗時間不夠用等問題,對于提高學(xué)生的動手能力、分析問題和解決實際問題的能力具有非常重要的意義。但在具體應(yīng)用中還要注意處理好“虛擬實驗”和“實物實驗”的關(guān)系,不能一味地強調(diào)虛擬實驗,要“虛實”結(jié)合,既相互補充,又各有側(cè)重,這樣才能取得很好的實驗教學(xué)效果。同時,在虛擬實驗中要注意培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒁唤z不茍的科學(xué)實驗作風(fēng)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：項目管理；城市規(guī)劃；城市規(guī)劃管理；管理模型
0 前言
近年來，我國城市規(guī)劃的制定已經(jīng)上升到法律、法規(guī)的高度，各個城市都制定了完備的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃一般以15 年為限，在此基礎(chǔ)上，又制定了切實可行的控制性詳細(xì)規(guī)劃，有的城市補充制定了修建性詳細(xì)規(guī)劃，通過專家評審和廣泛的公眾參與，形成法律條文，并得到城市政府部門領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。然而，在我國城市規(guī)劃實施過程中，如何進行協(xié)調(diào)有效的管理，卻一直停留在長官意志，行政計劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經(jīng)濟力量和城市規(guī)劃管理力量不足的困擾，受到社會和政府控制力不強的影響，受到急功近利心態(tài)的支配，往往在城市規(guī)劃實施中有統(tǒng)籌規(guī)劃，卻缺少統(tǒng)一的實施管理。例如，一條道路剛剛建好就因鋪設(shè)管道而開挖，過幾個月要鋪設(shè)電纜，再開挖，再填平，道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便，而且浪費了大量的人力和金錢。因此，對如何進行有效的城市規(guī)劃管理應(yīng)該予以足夠的重視。
管理就是“在變動的環(huán)境中依賴人與物的互動而獲得組織績效改進的人類實踐”[1]。從泰羅開始，開啟了一條通向管理“確定性”的道路，管理由經(jīng)驗變成一門“科學(xué)”。人們試圖找出人類活動的規(guī)律而進行組織、決策。城市規(guī)劃管理這一管理實踐活動有其自身的發(fā)展脈絡(luò)和進程。這些龐雜的內(nèi)容可以利用多種可能的途徑和工具，找到城市規(guī)劃管理的技術(shù)實現(xiàn)方法。本文就是試圖為城市規(guī)劃管理找到一種系統(tǒng)規(guī)范、容易控制和實施的管理方法。
1 城市規(guī)劃項目管理研究的思路
1.1 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的運作模式
一切生產(chǎn)和公共事務(wù)的管理， 其共同的目的就是試圖“最有效地運用現(xiàn)有資源來滿足一定的預(yù)計的需求”。城市規(guī)劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續(xù)發(fā)展，它具體通過城市規(guī)劃行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)綜合調(diào)控，逐步實施。從這個意義上講，城市規(guī)劃管理實際上充當(dāng)著維護城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色，然而憑借規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的地位和力量，卻又是力不從心的。
我國城市規(guī)劃管理的工作系統(tǒng)如圖1 所示，把城市規(guī)劃作為一個系統(tǒng)來分析，城市規(guī)劃的組織編制和審批管理作為決策系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃實施管理是執(zhí)行系統(tǒng)，它包括從建設(shè)工程的計劃、用地安排到市政建設(shè)，管理工作貫穿于建設(shè)的全過程。城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查是反饋系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地、違法建設(shè)等管理工作。城市規(guī)劃的法律規(guī)范是保障系統(tǒng)，系統(tǒng)運行的保障條件有很多，如組織、人員、體制、機制、法制等，其中法制保障尤為重要[2]。
從圖1 可以看到，整個城市規(guī)劃管理的全部內(nèi)容是通過不同的層次系統(tǒng)顯現(xiàn)出來的，它包括城市規(guī)劃管理大系統(tǒng)，碩士論文 城市規(guī)劃管理實施子系統(tǒng)和建設(shè)工程規(guī)劃管理小系統(tǒng)。大系統(tǒng)包含了整個城市建設(shè)的空間布局，大到社會的、經(jīng)濟的、文化的，小到一個地塊邊界，時間跨度長則20 年，短則5 年。子系統(tǒng)包含了建設(shè)項目規(guī)劃的選址管理，用地的規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理，組成了系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)。小系統(tǒng)則包含了具體建設(shè)環(huán)節(jié)的管理程序。為了使城市規(guī)劃管理系統(tǒng)能夠良性運轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)操作，需要建立、健全一些基本的運行機制。如決策機制、協(xié)同機制、調(diào)控機制、監(jiān)督機制、反饋機制。為了實現(xiàn)管理的目的，城市規(guī)劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟的方法、咨詢的方法。
1.2 城市規(guī)劃管理和項目管理的融合
一般而言，項目是指一次性的、臨時性的活動，貝內(nèi)特·P·利恩茲在他的《21 世紀(jì)的項目管理》的序言中第一句話就指出“項目是為了在預(yù)定進度和確定的預(yù)算范圍內(nèi)達(dá)到特定目的和預(yù)計效益的一種創(chuàng)造性方法”[3]。它具有獨特性、多目標(biāo)屬性和生命周期性的特點，城市規(guī)劃正是在一定的時間限制內(nèi)（總體規(guī)劃一般在10～15 年，詳細(xì)規(guī)劃一般在1～3 年），為了達(dá)到社會環(huán)境、人口發(fā)展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此，城市規(guī)劃可以作為一個項目。那么，從城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀看，將項目管理這一系統(tǒng)的、科學(xué)的、可量化的管理方法引入到城市規(guī)劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下：
（1）由于社會經(jīng)濟的復(fù)雜性，城市規(guī)劃的順利實施，需要不同領(lǐng)域的相互協(xié)作才能完成。充分利用自身能力的同時，也要大量控制外部資源，才能實現(xiàn)城市規(guī)劃的多目標(biāo)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，管理信息技術(shù)和電子商務(wù)的出現(xiàn)，項目管理工具的多樣化，使城市規(guī)劃項目管理的技術(shù)實現(xiàn)成為可能。
（2）城市規(guī)劃管理部門要對城市發(fā)展變化更為敏感，解決問題的速度更快，成本更低。傳統(tǒng)的科層式的組織結(jié)構(gòu)官僚主義嚴(yán)重，反應(yīng)遲鈍，無法應(yīng)對這種變化，而項目管理要求的是扁平式的管理體制，矩陣式的組織方式相對于傳統(tǒng)的科層式組織方式要靈活得多。
（3）建立程序化、科學(xué)化的管理制度。職稱論文 市場經(jīng)濟條件下，除了健全的法律、法規(guī)的保障，建立程序化、公開化、科學(xué)化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鬟^程和公正效率的操作方式，以減少管理人員的隨意性，保證較高的透明度和較強的辦事效率。項目管理的科學(xué)體系，靈活多變的方法，才適應(yīng)管理規(guī)范化的要求。
（4）項目管理的引入是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。在新的經(jīng)濟條件下，政府的職能是服務(wù)的職能。運用經(jīng)濟手段提供服務(wù)、政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調(diào)控管理。項目管理的多目標(biāo)屬性既保證了城市規(guī)劃管理的權(quán)威性和原則性，又實現(xiàn)了政府管理的職能轉(zhuǎn)變。
管理的有效性表現(xiàn)在管理的閉合性，城市規(guī)劃管理應(yīng)用項目管理的方法，建立封閉的系統(tǒng)管理模式，貫穿在項目的審批、實施、控制、監(jiān)督的全過程（如圖2）。2 城市規(guī)劃項目管理模型的建立城市總體規(guī)劃由于其時間的跨度很大，包含的內(nèi)容非常綜合，從項目管理的角度出發(fā)，我們可以把它看作是一個大項目(Program)，從這個大項目(Program)中，我們可以分發(fā)成若干個項目(Project)[4]。同時，也體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)和項目目標(biāo)的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的思路和做法是根據(jù)大項目中包含的內(nèi)容而進行分類的。例如，根據(jù)圖1 所示，城市的總體規(guī)劃這個大項目可以分成若干個項目：項目選址規(guī)劃，建設(shè)用地規(guī)劃，城市交通規(guī)劃，城市管線規(guī)劃，景觀綠地規(guī)劃，居住區(qū)規(guī)劃等等。這種分類按照行業(yè)對口的方式進行，但是由此產(chǎn)生的弊端也是顯而易見的。
（1）由于整個總體規(guī)劃的綜合性和同步性，由行業(yè)的形式進行分類，就會造成各個行業(yè)部門各自為政，自成體系，從總體規(guī)劃的推進時間來看就會參差不齊，容易造成行業(yè)間的不協(xié)調(diào)和矛盾（如城市道路的“拉鏈”現(xiàn)象）。從而影響整個規(guī)劃實施的進度，造成大量的重復(fù)建設(shè)和不良的經(jīng)濟效益。
（2）由于社會的復(fù)雜性和多變性，使得城市規(guī)劃的實施也不會在原來的計劃中進行， “一個簡單的事情，通過一系列穩(wěn)定的復(fù)合過程，會引起復(fù)雜的后果”[6]。在總體規(guī)劃這樣一個大項目中，如果一個項目，比如道路交通或土地計劃的變更，往往會導(dǎo)致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業(yè)選址、居住區(qū)規(guī)劃的一系列變更，而由于規(guī)劃實施的超前、滯后等原因，這一系列的變更就會造成復(fù)雜的、甚至混亂的變化。那么，這種層層分解的“細(xì)化的復(fù)雜的工作（可預(yù)測的，線性的）又將被動態(tài)的復(fù)雜性（不可預(yù)測的，非線性的）的管理所替代。”這就使得這種分解成子項目的做法會造成更大的混亂和不確定性[7]。
城市規(guī)劃作為一種指導(dǎo)、計劃、控制、管理和決策系統(tǒng)，隨著系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域和城市條件的變化，城市的空間發(fā)展目標(biāo)應(yīng)適時作相應(yīng)的調(diào)整。在時間上要遠(yuǎn)近有別，短時間內(nèi)要有足夠的穩(wěn)定性，對城市的每一個空間制定出具體的實施藍(lán)圖；而長期發(fā)展要有足夠的彈性，以保證在規(guī)劃的發(fā)展循環(huán)中不斷的修訂和完善。因而主要強調(diào)目標(biāo)的過程管理和時間順序管理，不是為了“詳細(xì)地描述空間發(fā)展的最終狀態(tài)”[8]。
項目管理本身就是一種變化的管理，如何將一系列的復(fù)雜的問題簡單化，讓變化也能在計劃的范圍內(nèi)變化[5]。我們考慮建立一種動態(tài)的城市規(guī)劃項目管理模型以適應(yīng)這個復(fù)雜的多變的大項目（Program）。由此考慮用時間界限的辦法發(fā)起若干個項目(Project)。項目管理本身有明確的目標(biāo)和確定的時間概念，對于城市規(guī)劃這個大項目我們可以首先確定其時間目標(biāo)，將大項目按年度分解成項目，即每一年作為一個項目（Project）來建立項目管理模型。
例如，總體規(guī)劃是15 年，我們把每一年的規(guī)劃實施看作一個項目，按照總體規(guī)劃的要求確定該年度的控制性詳規(guī)（實施計劃），明確實施目標(biāo)，確定各個部門的規(guī)劃實施范圍，留學(xué)生論文 建立相應(yīng)的項目團隊，確定績效/技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實施。到一個年度結(jié)束，表明一個項目的終止。在總結(jié)年度項目的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展的要求，總體規(guī)劃的部署以及外部環(huán)境的變化建立下一個項目，制定一個新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化，動態(tài)之中相對靜態(tài)的做法，進行城市規(guī)劃的實施管理（如圖3）[9]。
從圖3 中我們可以看到，根據(jù)城市規(guī)劃項目管理的自身特點，這里列出6 項管理領(lǐng)域的內(nèi)容：計劃管理即綜合管理（整體管理），績效/技術(shù)管理包含了質(zhì)量管理和費用管理，由于城市規(guī)劃的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和費用估算較難確定，可以建立相關(guān)目標(biāo)體系來評估項目的績效，以保證傳統(tǒng)的質(zhì)量、費用、時間三大目標(biāo)的實現(xiàn)[10]。由于行政機構(gòu)的加入，項目隊伍建設(shè)本身包含了溝通管理的內(nèi)容，因而沒有單獨列出。采購管理在宏觀的規(guī)劃實施管理中也沒有專門列出討論。
3 小結(jié)
市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中， 城市規(guī)劃管理面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，問題的關(guān)鍵在于既有觀念上的偏差、權(quán)力上的有限、財力上的不足、操作上的無奈， 更有經(jīng)濟發(fā)展階段的必然性和利益多元化所帶來的難以調(diào)和的矛盾，干擾著城市規(guī)劃管理的運作，在這種利益的沖突面前我國城市規(guī)劃管理顯得極其脆弱無力[11]。城市規(guī)劃管理部門在社會諸利益的平衡中無法確保城市“公平”發(fā)展，更有甚者使我國城市規(guī)劃管理往往成為城市發(fā)展的“門檻”。如何確立新形勢下城市規(guī)劃管理的地位與作用，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃管理的調(diào)控作用， 是實現(xiàn)城市規(guī)劃自身價值的關(guān)鍵所在。
城市規(guī)劃項目管理是以城市規(guī)劃為對象，用項目管理的方法，對城市規(guī)劃實施的全部活動所進行的決策、協(xié)調(diào)和控制行為，它是“一個復(fù)雜綜合的有機整體的系統(tǒng)管理，是一個多層次、分系統(tǒng)，從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網(wǎng)絡(luò)”[12]。這一管理過程可以歸納為“研究對象的本土化（局部問題），研究方法的規(guī)范化（在認(rèn)識論指導(dǎo)下普遍接納的研究方法的采用），研究結(jié)果的實效化（提高本土管理績效）”。這種方法的具體實施，還有待于進一步的研究[13]。 參考文獻
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