時間：2022-10-26 23:50:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村兩委干部考察材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想和目標
以貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，按照科學發展觀要求，以加強村級領導班子建設，解決村級組織中存在的突出問題，增強農村經濟發展后勁為重點，堅持思想整頓和組織整頓并舉，普遍整頓和重點整頓相結合的方針。通過對村級組織進行集中整頓建設，基本實現領導班子整體合力明顯增強、黨員隊伍素質明顯提高、村級組織運行明顯規范、黨群干群關系明顯改善的目標。
二、活動內容和步驟
本次活動，分別對村班子、村兩委成員進行績效評估，從月開始，到月結束，分五個步驟進行。
（一）評估內容：
1、村班子績效評估（附表1）
分別對村班子集體的核心作用、組織民主建設、黨員隊伍建設、經濟發展能力、幸福鄉村建設、村集體經濟發展、村民增收致富、為民辦實事等事項進行績效測評，滿分為100分，具體標準如下：
（1）村班子集體核心作用發揮（10分）：按時保質完成任初承諾，村班子成員測評群眾滿意率達到%以上（4分）；班子成員分工明確、團結協作、威信高，任期內沒有因村班子成員的原因造成市級及市級以上案件（3分）；嚴格執行基層黨風廉政建設規定，認真貫徹落實上級相關政策，任期內班子成員沒有嚴重違法違紀行為，未受到誡勉教育和黨紀政紀處分（3分）。
（2）組織民主建設（10分）村級各類組織健全,運轉正常（2分）；村級各項議事程序規范，嚴格執行民主決策、民主管理機制，堅持實行村民代表例會、重大村務公決制度，并有相應完整的會議記錄（3分）；周二集中辦公及每月15日民情溝通正常開展（3分）；定期做好村務公開工作（2分）。
（3）黨員隊伍建設（10分）：嚴格按照相關規定和程序發展黨員，且任期內發展黨名以上（含考察）（3分）；加強黨內民主制度建設，認真貫徹執行黨員首議制度，并有相關完整的會議記錄（3分）；流動黨員有臺帳，有準確的聯系電話及外出地址（2分）；抓好本村范圍內黨員的黨風廉政建設，屆內本村黨員無違法違紀行為（2分）。
（4）村集體經濟發展（15分）：任期內發展村集體經濟取得明顯成效，村集體經濟增長率達到%以上（8分）；充分盤活各類村集體資源，村里有2項以上穩定的集體經濟增收平臺（4分）；實行嚴格的村帳鎮、組帳村制度，加強對村級集體資產監管（3分）。
（5）幸福鄉村建設（20分）：列入五村聯創并創建成功（20分）；列入單村創建并創建成功（10分），正在創建或未被列為創建村的村，每做好一項基礎性工作（如村莊整治、農村住房改造建設、生態公墓建設、民主法治建設、食品安全等），都可以憑相關憑證獲得每項分，但本項考核總分不得超過20分。
（6）村民增收致富（15分）：任期內村民人均年收入增長率達到%以上（8分）；積極引導村民發展特色產業，建立面積100畝以上的特色產業發展基地（4分）；低收入農戶幫扶措施得當，成效明顯，任期內低收入農戶數減少%以上。（3分）
（）為民辦實事（20分）：任期內為民辦實事件以上，且有相應憑證（20分）。
2、村兩委成員績效評估（附表2）
分任期內各項承諾完成情況，以及德、能、勤、績、廉等內容。
（二）評估程序：
1、述職（月日——月日）
由村兩委成員對任前各項承諾及任期內承諾履職情況進行自我總結，其中書記、主任還需對任期內班子運行及各項工作開展情況進行總結，各成員總結需形成相應書面材料。
2、測評（月日——月日）
由各村聯村領導、駐村干部和本村的全體黨員、退位老干部、村民代表組成的評審團，在聽取各村兩委干部對村班子集體的核心作用、組織民主建設、黨員隊伍建設、經濟發展能力、幸福鄉村建設、村集體經濟發展、村民增收致富、為民辦實事等方面工作進行述職的基礎上，結合他們任期內各項承諾完成情況以及平時德、能、勤、績、廉等方面的表現，召開評審大會進行績效測評。
3、考察（月日——月日）
由鎮通過個別談話、對測評表進行綜合分析等程序，對村兩委干部進行任期內績效評估，通過分析匯總，找出各村問題環節。
4、評優（月日——月日）
以本次績效評估活動為依據，評選出一批工作業績明顯、群眾滿意率高、任期內承諾兌現率高的優秀村書記、村主任和兩委干部，由鎮進行通報表彰。對一批特別優秀的村干部，要加強典型宣傳，樹立一批兩委干部學習“標桿”對象，以求實效。
5、整改（月日——月日）
針對排查出的各項問題，采取鎮黨政領導包村負責的辦法，督查各村進行限時整改。一是自我整改。各村將查擺出的問題進行梳理，提出整改措施、整改期限，并對外公開，接受群眾監督，整改一個，注銷一個。二是檢查督促。各聯村領導要作為此次整改的第一負責人，認真幫助分析村各項問題根源，加強指導和督促，確保整改實效。三是成效審查。由鎮派出審查團，對各村整改情況進行審查，要把此次績效評估以及整改情況作為村級換屆調整的重要依據，對整改后問題依然較大的村及村兩委干部，要實行誡勉談話。
三、活動要求
1、加強組織領導。鎮成立兩委干部任期內績效評估活動領導小組，由陳建宏同志任組長，同志任副組長，下設個實施小組，由聯村領導擔任負責人，具體負責所聯系村的考察、整改、督查工作。各村書記要高度重視，安排好此次績效評估活動的各項工作。
回村大學生村官先進事跡材料
2004年9月，XXX同志懷揣著黑龍江八一農墾大學的大專畢業證，回到了生養他的故鄉XLZ鄉XX村，擔任了村黨支部副書記。懷揣著建設社會主義新農村的實干決心，對農民兄弟的深厚感情，對農村的滿腔熱情，以飽滿的精神狀態，扎實的工作作風，認真搞好村情調研，熱心服務黨員干部群眾，真心與村民相處，誠心為農民服務，贏得了廣大黨員、干部和群眾的信任，實現了從一個大學生到村干部的角色轉變，在新農村建設中，扎根基層，揮灑青春。
陌生的工作環境和同事，他采取多聽多問的形式，主動與同事溝通，深入農戶，與他們一起談工作、談生活，積極參加各種活動，很快地和同事們建立起良好的友誼，用最短的時間融入到群眾中去。他深深地認識到，作為大學生村官，只有真正沉下去，才能了解村情民意，摸清村里情況。XXX一方面多次參加村兩委會、黨員會、村民代表會，了解村里基本情況；另一方面走村串戶，深入田間地頭，與村民拉家常、交朋友，聽群眾說真話、講實話。XX村的每個角落都留下了他的足跡，很快村里的情況在他心中清清楚楚。
正是由于他努力的工作，有扎根農村的信心，在去年年末的“兩委”換屆選舉中，先后被村民和黨員選舉為村委會委員和黨支部委員。
一、傾心為民增收
畢業以來，XXX同志一直從事農業科技工作，特別是在帶領農民致富增收上，發揮了很好的作用。XX村是一個靠近山區的純農業村，這里的農民除了種植自己分得的承包田以外，還在附近的農場承包了大面積的土地。XXX抓住這一優勢后，積極為農民提供致富信息和生財路。前年，通過考察，引進了大板白瓜種植，有50多戶農民在他的引導下種植了白瓜，當年收入就超過大田的一倍還多。因此這一產業在XX村得以很快的發展，以至到現在還收人不菲，僅此一項，可為農民增加收入100萬元。在選用優良品種和運用先進技術的同時還努力做好糧食銷售信息的提供。現在的大田農作物產量要想提高難度很大，也就是說能提高收入那也很難。但是從賣糧這一環節上看，能增收10%很容易達到。去年冬季，他在做好糧食儲存，適時出售，及時向農民信息上發揮了作用，通過國儲糧機遇，為農民出售了大批糧食，并且賣到了好價錢，為農民增收達50萬元。XX村處于半山區地帶，每年有大面積山地需要栽樹，此時正是農閑時間，這就給大批勞動力就地務工創收創造了條件。他組織了一個專業植樹造林隊，每年都能為造林戶造林1000畝，參加造林的植樹人數達到1000人次以上，成活率都在90%以上，通過這幾年的植樹，植樹隊有個好的名聲。植樹成活高，受到造林戶的信任，每年都能栽半個月左右，每人每天50元，光春季栽樹這一項每年就為農民增收6萬多元。
二、熱心為民服務 在民生方面，XXX同志在協助村兩委在保證農村困難群眾危舊房改造救助統計工作及時完成的同時，也天天下村下戶詢問村民居住的基本情況，做到不遺漏一戶住房困難戶。這項工作是深入貫徹落實科學發展觀在農村的重大實踐，開展這項工作，從根本上解決農村困難群眾住房困難問題，實現了十七大提出“住有所居”基本要求。他積極的宣傳新型農村合作醫療保險和農村治安保險的優惠農民的政策，用自己的耐心和毅力說服群眾。在收取醫療保險和治安保險的時候他積極協助村兩委工作，使XX村的參保率居全村前列。農村俗話說，交了皇糧不怕官,孝敬父母不怕天,延續了二千六百年的寄生在土地上的皇糧國稅全面取消了,這可以說是農村生產力的一次大的解放,老百姓們除了種田不交稅外，國家還有補助，這項政策惠及到上千萬戶農民，在糧食直補款發放期間，XXX同志與村兩委干部，穿梭在村委會、鄉政府、信用社三點之間，逐戶送去通知單和存折，保證了每一戶都及時領到直補款。
三、精心為民示范
回村這幾年，XXX沒有忘記自己是學農學專業的大學生，把所學的知識應用到實踐中去，不斷創造新的經濟效益。他努力搞好各項新技術推廣的示范工作，擔任了鄉農技站的項目承擔人，先后示范推廣了萬壽菊栽培、玉米螟生物防治、大豆新品種種植對比試驗、白瓜人工授粉、玉米糧食貯藏防鼠害技術等多項示范推廣項目，為農民帶了好頭。今年雞東縣引進了外商投資甜玉米飲料生產項目，他帶頭種植了10畝地的甜玉米，為投資商建玉米汁飲料廠提供示范和推廣。通過他的示范試驗，可以掌握此品種的生長習性，讓農民對此致富項目有了更多的了解，每年將大面積推廣種植，為農民增加收入。
XXX同志的可貴之處不在于他做了多么了不起的事，不在于有什么驚人的成績，而在于無論在什么崗位，無論從事多么平凡而瑣碎的工作，他都能一絲不茍，盡心盡職地一心撲在工作上，忘我的工作精神和腳踏實地的工作態度，不管是在工作中還是在社會生活中，他都對自己高標準、嚴要求，以期為基層農村工作者增添光彩，為老百姓辦實事。
在平凡的工作崗位上，作為一名在基層鍛煉成長的村干部，他用“村官”的責任和對“三農”工作的執著和熱愛，為農民朋友們默默的工作著。“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。XXX在XX村的發展進程中奉獻自己的聰明才智，在推進社會主義新農村建設的實踐中煥發青春絢麗的光彩，成為老百姓的貼心人，成為對社會有用的人。
發展大棚蔬菜 建設富裕社區
——社區黨支部書記在培訓班上的典型發言
各位領導，同志們：
大家好，在全縣支部書記培訓班上，我按照組織安排能夠作此發言，能夠與大家一塊兒交流學習，感到萬分榮幸，社區近幾年，在縣、鎮黨委政府的正確領導下，走出了一條依托大棚蔬菜，快速致富的路子，發展過程中充滿了成長的艱辛和收獲的喜悅，下面，我主要就這一情況，向各位作一簡要介紹，好的地方希望與大家一塊繼續發揚，不好的地方還請各位批評指正。
鎮社區村組總人口559人，142戶，總地畝720畝。近年來，我們社區“兩委”在上級黨委、政府的正確領導下，緊緊圍繞縣鎮黨委、政府的工作中心，大力發展大棚蔬菜，工作中突出抓好兩點，一是解放思想、搶抓機遇；二是求真務實，真抓實干。
第一點，所謂“立足實際，解放思想”，大家并不陌生，社區的實際就是，一直有種菜的傳統習慣，但是收入不高。立足這一實際，不斷解放思想，才能夠抓住稍縱即逝的寶貴機遇。6月份，鎮政府招來青州蔬菜種植外商，并選擇安置于我們社區，我們社區兩委馬上認識到，這是推進我們傳統蔬菜生產換代升級的重要機遇，我們緊緊抓住這一重要機遇，積極努力，做好群眾思想工作，調整耕地45畝，按照每年每畝500元的價格包給青州客商，迅速發展起大弓棚11個，種植反季節西瓜、青椒等。青州外商的到來，為我們帶來了發展大棚蔬菜的技術、經驗和部分銷售渠道，為社區村民起到了示范效應。群眾認識問題需要一個緩慢的過程，但是機遇稍縱即逝，針對這一問題，我們社區“兩委”在鎮黨委、政府的支持下，先后多次召開班子和村民代表會，討論大棚發展事宜，并多次派出社區干部與部分群眾代表到青州、滄州、淄博等地考察，實地了解大弓棚蔬菜的生產特點、銷售特點，徹底解放了群眾思想，改變了群眾的傳統種植觀念，掀起了發展大棚蔬的熱潮，到10月份，我們調整土地350畝，建起大弓棚82個、高溫育苗棚10個，社區大棚蔬菜初具規模。
第二點，所謂“求真務實，真抓實干”，就是在目標、想法確定之后，要能夠想出各種方法措施，真正不辭辛苦、加以落實，并在落實過程中，克服工作中遇到的新難題、新問題，將工作實效進一步放大。我們發展大棚蔬菜，要過的第一道關口就是，調整土地。過去一家一戶分散的土地種植模式，無法滿足大棚蔬菜建設。為整合土地資源，解決發展大棚蔬菜的用地問題，社區班子成員分頭到牽涉調整的農戶作工作，動員村民搞土地流轉及土地互換，支持大棚蔬菜發展，通過深入的思想動員，順利調整出土地350畝，為大棚蔬菜建設打下了堅實基礎。在大棚建設的過程中，村委會也多次派人到青州、滄州、淄博等地考察調運建棚材料，嚴把材料的質量關和價格關，這些工作需要村兩委班子的真抓實干和不辭辛苦，只有這樣，才能保證大棚蔬菜建設過程不出差錯，順利快速推進。
大棚蔬菜建起來了，發展過程中還會遇到各種難題，這就需要繼續發揚求真務實的作風，遇到一個難題解決一個難題。一是解決賣菜難。村民每天開著三馬車到縣城的蔬菜市場賣菜，起早貪黑，非常辛苦，有時菜價還要受制于天氣等很多因素制約。為解決這一難題，在4月份，我們社區投資10萬元，建設了社區蔬菜批發市場，市場總占地達到10余畝，并新上了20噸電子稱一臺，方便了蔬菜出售，進一步促進了本社區大棚蔬菜的發展。二是解決村民的融資難題，大棚蔬菜的良好發展勢頭，又吸引了很多村民，但是這部分村民大部分缺少建棚資金，在鎮黨委、政府的大力協調、支持下，我們積極努力，幫助本社區村民共辦理優惠貸款200余萬元，有效解決了菜農資金難題，加快了大棚蔬菜發展，進一步擴大了大棚蔬菜種植規模。三是解決大棚蔬菜的“規范化”發展問題，成立了大李蔬菜生產合作社，為菜農提供科技培訓、銷售信息等，并新上農藥農資供應點一個，為菜農供應低毒有機農藥和優質蔬菜品種等，積極提高蔬菜生產管理的規范化程度，提高蔬菜品質。到目前，社區已流轉土地500余畝，建設蔬菜大棚129個，據初步統計每畝創收15000余元，本社區村組戶均增收超過50000元。
當然，在發展大棚蔬菜的同時，我們認真貫徹上級的各項方針、政策，認真執行縣委制定的社區規范化運行有關制度，做到社區內凡重大事項均需經過村民大會討論通過，社區事務、財務及時公開，并建立健全村務公開監督小組、村民民主理財小組等各類群眾組織，大力弘揚良好的的村風民風，社區的各項經濟社會事業保持了健康協調發展。
以上是社區發展的一些基本情況，我縣近幾年經濟社會各項事業發展迅速，其他社區、村莊也取得很大的成績，希望我剛才說的這些能夠拋磚引玉，給位能夠給我們提供更好的經驗和好的做法，供我們社區學習借鑒。
現將上半年工作總結如下：
一、不斷加強政治、業務學習，改變工作作風和服務態度，以實際行動實踐“三個代表”重要思想
上半年我所積極學習了中央政法工作會議精神和公務人員禮儀規范，不斷提高自身的業務素質和服務質量。做到急群眾所急，想群眾所想。接待法律件，人次，為群眾解答各類法律問題個。特別是在處理建雄集團與拆遷戶不能按時回遷的問題上，我所耐心做群眾的思想工作，勸導拆遷戶答應建雄集團合理的補償條件，后雙方達成協議，避免了經濟損失的進一步擴大。
二、以農村兩委換屆選舉為契機，做好基層司法行政工作
⒈充分發揮職能作用，參與處理上訪事件，為政府分憂，為百姓解愁。
去年春節前夕和春節期間，鎮三里莊村多名村民因退耕還林政策的執行問題多次群體越級到國務院上訪。此事引起了市委、市政府×××委、縣政府的高度重視。村民反映的問題如果得不到及時解決，不但會影響該村的穩定，還會在全縣范圍內引起更復雜的影響。鎮黨委、政府成立了三里莊問題工作組，鎮司法所為成員單位。鎮司法所深入到上訪戶和普通農戶家中了解了上訪人反映的問題，并到退耕還林地塊實地考察。通過了解確實發現了在落實退耕還林政策的過程中存在著符合政策的沒有給予補助、不符和政策的給予補助的問題，但上訪戶大部分為不符和政策的的農戶。司法所建議工作組嚴格按照退耕還林政策執行。不符和政策的一律不給補助，因工作失誤錯補的堅決收回，符合政策的要及時予以補助。要通過嚴格的公式程序，使該村群眾了解問題解決方案等措施解決。
通過近個月的工作，退耕還林政策在該村得到了公平、公正解決。三里莊村村民對這一結果表示滿意。鎮黨委、政府對司法所的工作給予了肯定。
⒉為“兩委”換屆選舉出謀劃策，加強民主法制示范村建設。
上半年我鎮組織實施了村支部和村委會的換屆選舉工作，由于農村“兩委”班子換屆選舉工作，直接牽扯到各村村民之間、干部之間、群眾與干部之間的利益再分配，導致各種矛盾糾紛成上升趨勢。為此我所加大了《村民委員會組織》、《×××村民委員會選舉辦法》、《農村土地承包法》等法律法規的宣傳力度，并組織各村人民調解委員會對各類民事矛盾行了排查、調處。為選舉工作打下了良好的基礎
東羊坊村是我鎮亂村，多年來由于干群之間、干部之間、家族之間的矛盾不斷，導致該村社會經濟發展緩慢，村內各項公益事業無人問津，村容村貌臟、亂、差。舊縣鎮黨委、政府將該村的下鄉選舉任務交給了我所。我所認真走訪聽取村民意見后，認為兩委的選舉是改變該村落后面貌的契機。
在東羊坊村兩委的選舉中，我們嚴格依法辦事。引導村民依法行使自己的民利。特別是在村委會的選舉工作中，鎮政府原計劃將東羊坊等三個村的選舉推遲到其它村選舉結束后，集中人力進行選舉。但我所在分析東羊坊村的實際情況和我們所做的準備工作后主動要求和其他穩定村一同選舉，不拖選舉工作后腿。在組織選舉工作時，我們嚴格執行程序，實現了選舉工作的公開、公正、公平。現在該村已選舉出了新一屆村委會。選舉后沒有出現因選舉工作上訪的情況。現在該村新支部與村委會按照民主法制示范村的要求，認真嚴格履行職務，為村民辦好事、實事。東羊坊村的換屆選舉工作得到了鎮黨委、政府表揚。
在我鎮的村委會換屆選舉工作中，古城村、盆窯村出現困難，司法所又參加了他們的選舉工作。
三、認真調查摸底、開拓思路做好安置幫教工作
去年月份，我所核實我鎮現有安置幫教對象人，全部為男性。涉及到個罪名。安置幫教對象回歸社會后出現了多種情況，大多數人能夠正視現實，生活、思想穩定，但仍有部分人社會交往復雜、思想、生活不穩定，有的安置幫教對象生活水平過低，家庭人均收入達不到當地平均標準，可能導致重新犯罪。特別是那些人戶分離的安置幫教對象，司法所、派出所和農村基層組織都不能準確的了解這些人的情況，這給安置幫教工作帶來了巨大困難。司法所針對這些情況，起草了《關于鎮對刑滿釋放及解除勞教人員安置幫教工作的方案》，現已頒布實施。《方案》進一步明確了安置幫教工作的范圍和原則，提高了安置標準，并根據安置幫教工作中存在的問題制定了信息聯系制度、備忘錄制度、協議書制度定期走訪談話、重點對象管控制度等項制度。根據安置幫教對象的實際情況將采取項措施予以幫教。
經過排查，我所還解決了安置幫教對象的實際困難，穩定了安置幫教對象的情緒。北張莊村的張某，在服刑時患了嚴重的關節炎，現在生活不能自理，靠多歲的父母照顧。司法所得知這一情況后，馬上通過村委會、民政科，
協助其辦理了農村低保手續，使其生活有了著落。
四、精心準備，嚴格把關，社區矯正對象接收工作在我所進行試點
去年月份社區矯正工作在全縣展開，我所為了完成社區矯正工作，首先加強了對矯正工作的業務學習，提高了全所人員對社區矯正工作重要性的認識，熟悉了工作程序，了解了社區矯正政策。其次通過縣檢察院和派出所了解了轄區現有的符合矯正條件的矯正對象人數和基本情況。最后通過嚴格把關，于去年月日在全縣首先接收了名檔案材料齊全的緩刑、假釋人員為矯正對象。對檔案材料不全的司法所暫不予接收。現在我所正在對名矯正對象進行走訪，并制定矯正個案。
五、持之以恒，堅持不懈，法律宣傳成效顯著
⒈組織了《憲法》、《行政許可法》學習，提高了我鎮機關干部的法律意識
今年上半年我所在鎮機關共組織法律學習活動次，主要是利用機關學習期間普及《行政許可法》和《憲法》知識。通過學習，使機關公務員進一步了解了《憲法》修改的內容和意義。基本掌握了行政許可的程序、實施的方式等知識。
⒉繼續開展《法律伴你成長》活動，從未成年的心理、生理特點入手，將預防未成年人犯罪工作做到實處。
我鎮上半年青少年犯罪情況明顯減少，特別是中、小學無在犯罪現象發生。這一情況好于我縣其他地區。我所堅持年《法律伴你成長》系列法律教育活動上半年的重點放在了中小學生不良行為的矯正上，針對中小學生的生理、心理特點，制定了矯正方案，使學生能夠自覺改正不良習慣。
通過對中小學生的法制教育活動，增強了學校和司法所的聯系。學校十分歡迎我所的法制教育。去年我所和學校簽定了法制教育協議。在工作中我們注意將青少年的法制教育與青少年思想道德教育相結合，并注重學校周邊的法制環境建設，為未成年的成長提供一個潔凈的空間。去年寒假后開學第一天，我所就應邀為大柏老小學、中學的師生講了法制課。
六、整頓民調組織，提高人民調解質量
上半年各調委會共調解民事糾紛件，預防矛盾激化一件，避免人傷亡。去年我鎮各調解委員會全都進行了重新選舉，通過民主選舉，廣大村民選舉出了自己信任的調解主任和調解委員。
今年上年調解數量比去年同期有所減少，但調解質量有所提高，調解成功率達到。
總之，我所上半年工作任務基本完成，下半年要繼續努力工作，完×××局和鎮黨委、政府的各項工作任務。下半年我所要抓好以下工作：
⒈加強民調組織的建設和培訓工作。
⒉繼續抓好社區矯正和安置幫教工作。
⒊做好民主法制示范村的建設。
⒋做好全鎮，特別是普法重點對象的法律宣傳工作。
（一）、賬款分開，管賬不管錢，非出納人員不得管理現金，如確需其他村干部上門收款的，必須在三日內與主辦會計結清，收款人不得以任何理由截留現金。
（二）、收取款項必須使用《江蘇省合作經濟組織內部結算憑證》票據，并實行領用登記制度，不得同時使用多本票據或跳號使用，“作廢聯”和“存根聯”妥善保管，以便備查，所有收入全部入賬。任何人不得以任何借口截留收入，不得設“賬外賬”和設“小金庫”。凡個人截留收入的時間超過三個月以上的按本村借債最高利息計算到責任人；凡超過半年的以貪污、侵占集體資產論處；凡以集體形式截留收入設置賬外賬的追究責任人的責任，對私分的沒收其非法所得，并視情節移交紀檢和監察部門處理。
（三）、村級一事一辦項目，原則上一律停止，如有特殊情況，必須在群眾自愿的基礎上，制定項目預算方案、計劃必須報鎮農經站審核、鎮政府批準。對籌集的資金，實行專款專用，不得超計劃使用或移作他用，以便切實控減農民負擔。項目實施結束后，一律實行民主理財，進行公布。
（四）、實行“雙代管”制度。負責村帳鎮管不僅管賬，而且管理好資金，除三項資金由財政專戶管理外，其余資金一律交農經專戶存儲。各村資金所有權不變，農經部門不得串戶和挪用，保證村級計劃使用的資金安排。
（五）嚴格控制村級借債，特別是支付利息的債務，如因生產或公益事業確需借債，必須經村民代表討論，并說明借債用途、數額、時限、利率、償還方法等，村級如發生借款，必須由村書面申請，附村民討論意見，經農經部門審核后和鎮分管負責人批準后借款，借款利息標準按當時信用部門貸款利率執行，對以前借款的利率仍按以前的利率檔次結算，從**年3月1日起按此利率標準執行，對未按以上要求擅自借債的誰借誰還，誰付利息，對借債而未入賬的（含此制度未公布前包括臨時賒欠資金）村組兩級一律不予承擔，誰承擔誰付款。嚴禁借貸或墊支完成上繳和有關單位的收費、村日常費用、非生產性開支等。組級一律無權借款，誰借誰負責。
（六）、村級庫存現金不得超過5000元，其超過部分要及時交鎮農經站代管，實行專戶存儲，村不得以收抵支，不得白條抵庫，現金做到旬清月結。
（七）、村主辦會計要嚴格把好付款關。做到未經審批或越權審批的支出不付款；白條不付款；內容不完整、手續不齊備、章戳不全的票據不付款；購貨單位、品名、數量、單價、金額不符的票據不付款；單據涂改的不付款；用途不明或未經驗收登記的物品不付款。
二、財務預決算制度
（一）、村級每年初按照有關政策規定，本著“量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預算方案。
（二）、村級預算方案分別經村兩委會和村民主理財組討論通過，報鎮主管部門批準后執行。
（三）、村必須嚴格執行預算計劃。計劃外的支出項目，原則上不得進賬，服務部門計劃外收費憑政府文件由村級集體報支，否則一律實行誰服務、誰收費、誰受益、誰負擔。
（四）、村年終必須搞好決算方案，報鎮主管部門批準后，向村兩委會和村民公布決算結果，決算結果與干部年終報酬實行掛鉤，與財政轉移支付適當聯系。
二、集體資產管理制度
（一）、建立經營性資產、非經營性資產、資源性資產臺賬，資產變動時必須及時進行登記。對集體資產被其它單位占用，權屬暫時沒有界定清楚的，要作為待界定資產登記好，并要定期向上級主管部門報送資產情況表。
（二）、集體資產拍賣、出售、轉讓、兼并、租賃等必須進行資產評估，實行公平競爭，做到既要防止資產流失，又要確保集體資產保值增值。
（三）、實行承包、租賃經營的集體資產，要以合同形式落實占用集體資產的責任、資產增值比例、利潤數額。以集體資產投資和聯營的企業，要確保集體資產安全。集體非經營性資產和資源性資產要明確專人維護和管理。
（四）、村民委員會是村組集體資源發包的法人主體，任何組級和個人不通過村委會將集體資源對外發包，一律視為無效。對集體資源的發包必須做到提前公示招標細則，實行公正、公平、公開招標，承包金必須逐年繳付，可預收下年承包金抵押承包，當年企業上交和農戶承包上交資金要及時收繳兌現。
三、開支審批制度
（一）、明確審批人員
1、各村財務審批人員必須以鎮明確的專人一支筆審批。
2、組級財務由村分片負責人把關證明，仍由村審批人審批。
（二）、明確審批權限。村級計劃外開支200元以內由審批人直接審批,200元以上經村兩委會討論同意，并有記錄,交審批人審批，1000元以上召開村民代表會議討論研究，并將討論記錄報農經部門審核后，再由審批人審批；組級開支要嚴格控制，組級集體無收入無積累的，不得有任何開支，有收入有積累的，200元以內由村明確的審批人審批，200元以上要經村民小組代表討論同意后再審批。
（三）、審批人員做到“七不批”。即不符合開支范圍及標準的不批；原始憑證不規范不批；沒有證明人、經辦人不批；所購物料用途不明或應入庫登記而保管人員未簽字的不批；數量、單價、金額不符的不批；大額票據未經同意先用后報的不批；隔季度的發票不批（三個月以內）。
五、有關費用包干制度
（一）、招待費：按村級村規模確定包干數額，2000人以內的村每年3500元；3000人以內的村每年4000元；4000人以內的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平時不得報支，年終隨工資一次性列支。嚴格禁止賬外截留收入開支招待費或變相報支招待費，不允許以搞計劃生育檢查、搞現場、機關單位下村工作、征兵、水利、經濟回收等任何借口擅自提高招待費標準。
（二）、會議補助費：凡鎮召開規模較大的會議，舉辦各種培訓班、黨員干部冬訓班等，禁止到飯店就餐，每人每天補助伙食費10元以內，必須憑政府書面會議或電話通知，填寫會議報銷表才能報支。如有超用，全部結算到人。
（三）電話費：村支部書記每年報支通訊話費600元，其他鎮管村干部每年合計報支600元，村部有電話的村，只報支電話月租費，不報支電話費，移動電話費及小靈通話費一律不予報支。
（四）、報刊費：按照縣委文件規定每個村不超過2000元，超過部分由村干部負擔到人。主要用于訂閱黨報黨刊，不得用于訂閱其它刊物。
（五）、差旅費：村組干部因公出差，本鎮范圍內不得補助,本縣范圍內每人每天生活補助10元，住宿費不得超過20元；縣外出差每人每天補助30元，住宿費每人每天不得超過40元；超支部分由個人負擔。原則上不得報支出租車費，要統一使用旅差費報銷表，所附的車票、住宿費等原始憑證，金額必須相符。
（六）、計劃生育費：凡婦檢、上環、取環、刮宮等手術必須到計劃生育服務站，其手術費用按計生辦規定報支。對因落實節育措施后復孕、帶環懷孕對象進行刮宮、引產手術的，可給予一次性誤工補助費50—100元,村不得額外開支生活費用，村帶隊人員的費用按差旅費標準執行。村組外出尋找計劃生育對象的費用，原則上由對象戶承擔，對暫時不能解決的費用，按旅差報銷規定執行，超用自理，待對象戶回來后，歸戶計算。
（七）、辦公及管理費用：村辦公費用控制在每年500元以內。辦公費主要用于筆、筆記本、紙張及公文包等，辦公費用由村統籌使用。集體原則上不得報支電影票、戲票、歌舞票。對有教育意義的影片必須憑鎮黨、政辦公室文件按照規定的張數和金額在管理費中列支。
（八）、干部保險費：村主要干部的保險按**委發（**）60號文件精神執行。嚴禁利用職權，擅自提高標準或多頭投保，由個人負擔的部分集體不得報支。保險卡一律交鎮組織科統一保管，待到規定享受年齡時，發給本人支取。違者給予黨紀、政紀處分。
（九）、學習費：村干部參加學歷學習必須經鎮批準，不得脫產學習。學習期間，一切費用自理，學習結束后憑畢業證書到鎮組織科審核，經批準后，憑手續回本村報銷學雜費、材料費等部分學習費用，本科4—5年報3000元，大專3年報2500元，中專2年報支1500元，不足部分由個人支付。短期培訓的培訓費及材料費有文件通知規定的按文件通知執行，無文件通知規定的，除報銷材料費外，每人每天補助10元，不得報支伙食費。
（十）、醫藥費：村級干部除因公負傷外，原則上不得報支醫藥費，如發生特大病患由本人申請，村兩委會研究并按照干部管理權限報請上級批準，年終在村級應付福利費中適當解決。
（十一）、其它費用：有關部門收費，必須由鎮政府出文，農經站統一開據收取，在集體收入中列支，任何單位不得直接向村收取資金。對外單位恭賀等慶典活動等，原則上村級不得報支，確因關系單位數額一次不得超過200元，嚴禁用公款到個人出禮。
（十二）、嚴禁托銷商品：本鎮任何單位和個人均不得向村級托銷商品，一經發現，沒收其貨款及利潤，并視情節，給予嚴肅處理。各村一律不得接受外來的托銷商品，如有接收的，按托受額，由支部書記承擔30%，審批人承擔40%，村會計承擔30%，并以頂風違紀處理。
六、“兩工”管理使用制度
（一）、根據《勞務條例》規定，凡年滿18—55周歲的男性，18—50周歲的女性，具有一定勞動能力的農村勞動力，都應該承擔勞動積累工和義務工，主要用于水利工程和農田基本建設等方面。
（二）、實行計劃用工。全年控制用工總量，堅持以勞為主，按照以勞編號、順序出工、年終公布、平衡派工、年底扎差，結余結轉下年使用的原則。村民小組用工計劃每季度安排一次，并及時向全體村民公布，由村民自主調節，村級用工一般由所屬村民小組派工。村組實際用工每季度公布一次。
（三）、建立“兩工”提留使用登記簿，嚴禁人情工、照顧工、甩手工，嚴禁以現金開支雜工工資，嚴禁巧立名目以雜工開支其它費用，一經發現嚴肅處理。
（四）、按季編制用工匯總表，視同財務帳冊一樣裝訂歸檔管理。
七、村賬鎮管制度
（一）、村賬鎮管就是將村級財務的運行狀況直接掌握在鎮政府監督之下，杜絕不合理及非生產性開支的源頭，嚴把“入口關”。根據上級文件精神和鎮實際情況，村賬鎮管辦公室，由農經服務中心直接管理，村主辦會計管現金出納，農經服務中心明確專人審核，村帳鎮管人員負責記載村級總賬及明細帳。
（二）、村賬鎮管的程序：為做到財務正常化、規范化、制度化，做到每月結帳一次，兩個月報帳一次，報帳前民主理財一次，報帳時農經部門明確專人審核一次，對審核后的發票加蓋“同意入賬”印戳，不符合規定的加蓋“不予入賬”印戳，記載后向村書面反饋信息一次。
（三）村賬鎮管，組賬村管的財務檔案保管，實行分級負責。村組并賬前組級財務檔案由村保管，并交專人負責,簽名備查，村組并賬后財務檔案由主管部門保管并明確專人負責，年終統一立卷歸檔。
八、民主理財制度
（一）、村級建立民主理財小組，理財人員必須民主推選產生，一般村為7—10名，規模大的村也可增加3—4名，其中要有黨員、干部代表、農民負擔監督員，群眾代表參加。組級財務收支較多的，應同時配備組級理財人員每組3-5人，人員產生必須由組級群眾推選產生。年理財壹至兩次。
（二）、民主理財成員必須是本村組的村民，必須會懂業務，必須完成應盡的義務，必須堅持公正、公道的原則，理財人員必須持有縣農工辦頒發的理財證書。
（三）、民主理財每季度進行壹次，村級報帳前必須做到先理財后報帳，便于監督村級財務收支，及時了解村級財務運行狀況。
（四）、民主理財是一種群眾民主參與、民主管理集體財務的一種方式，集體一般不應支付民主理財人員報酬，如經村民代表討論同意，也可以給民主理財人員記相應的義務工，但嚴禁發放現金或其它實物。
（五）、民主理財小組應有審核印章，明確專人保管，參加理財成員要在單據的封面簽名或蓋章。
（六）理財小組有權監督財務制度的實施，對村級的各項財務收支、集體債務、兩項往來、非生產性開支、“兩工”管理，固定資產情況進行檢查審核。
（七）、民主理財小組活動應有記錄，對參加人員提出的意見，處理結果應予記錄，發現重大問題要及時向鎮主管部門匯報。
（八）、民主理財的結果要通過村務公開欄及會議向群眾公布，對群眾提出的問題要明確專人向群眾解答。
（九）、民主理財成員對會計檔案既要按規定程序予以查閱，又要愛護有關資料，不得隨意撕毀憑證，更不允許個人保管。
九、財務公開制度
（一）、村主辦會計為村級財務公開的責任人，未按規定進行財務公開或財務公開的內容發生重大錯誤的，應追究村主辦會計的責任。
（二）、財務公開的內容主要是農民負擔情況、財務收支、債權債務、兩工使用、干部報酬，集體資產、資源發包及租賃、國家給農民的有關各項補助及財務違紀問題處理等。
（三）、財務公開的所有資料，公開前要充分做好準備工作，按照要求整理出公開方案，經村主要負責人和民主理財小組審核，確認合規、合理、準確無誤，并報鎮主管部門驗審備案后，再按規定的形式向群眾公開。公開過程中，要做到實事求是，嚴禁搞花架子。公開后，村級應安排一名村干部接待群眾的咨詢，負責做好核查，糾正和解釋工作，同時要耐心接受群眾意見。
（四）、村級財務公開每年不得少于兩次，分別在當年的2月底和8月進行公示。
（五）、財務公開的形式，有公開欄、公布榜、黑板報、戧牌、會議、廣播等。村級財務公開時，根據公開的內容，群眾的要求，合理選擇恰當的形式公開興辦公益事業、年終決算。公開欄或公布榜要設在主要交通路口或村民居住密集區，以方便群眾閱看，真正達到公開效果。
十、干部離任審計制度
（一）、審計的主要對象：村支部書記和主辦會計。
（二）、主要審計的內容：任期階段的目標完成情況、財務收支運行情況、債權債務下降情況、資產資源發包招標情況、專項工程建設情況、農民負擔執行情況、本人占用公物及往來欠款情況。
（三）、村支部書記、主辦會計離任，實行先離任、后審計、再安排，凡審計發現違紀現象的，一律不得提拔和調動。
十
一、檔案管理及會計交接制度
（一）、以村設置檔案室，對1997年前的村財務檔案等由村集中保管，**年后村會計檔案由鎮農經服務中心統一管理。組級等其它檔案仍由各村集中管理。
（二）每年度終結，村會計必須將現金帳簿、往來帳簿交農經服務中心歸檔，會歸報表、民主理財資料、村務公開資料等會計資料分類整理，及時歸檔。農業承包合同、土地調整情況等都要裝訂成冊交檔案室保管。
（三）、村會計對檔案應定期不定期地進行檢查，嚴防失竊、蟲蛀、受潮、霉變、鼠咬。
（四）、調閱有關檔案資料需經單位主要負責人批準，特殊情況需要外借的，必須報請主管部門同意，并有借條，限期歸還。
（五）、檔案不得涂改，不得隨意銷毀。
（六）、會計人員變動時，必須履行交接手續，交清所有賬冊憑證、報表和有關資料，不準將移交的賬冊、憑證等資料帶離崗位，以保證會計工作的連續性和資料完整性；凡未履行交接手續或交接不清的會計人員不得離職或離崗。
（七）、村主辦會計移交時，必須由鎮主管部門和村負責人共同監交。
十
二、財務管理責任制度
（一）、支部書記責任：
1、支部書記為村級財務管理主要責任人，必須全面掌握村級財務收支運行情況。每年初編好全年收支計劃，尤其是要把工作重點放在村級集體經濟創收上。
2、支部書記對審批發票有監督權，對財務人員有管理權，對實施計劃有檢查權。
3、支部書記對鎮統籌款的籌集和解繳負主要責任，根據年初方案按規定時間如數上繳。
4、支部書記以村級資產、資源發包及租賃，必須實行公開招標。
5、支部書記對兩項往來清收要明確分工，明確責任，集中精力組織清收，村級債務每年必須以20%的速度進行下降，要把下降的實績與當年工資報酬直接掛鉤。
6、支部書記要樹立控制興辦公益事業，大力壓縮非生產性開支的帶頭人。
（二）、審批人責任：
1、審批人必須按照計劃使用資金，按資金來源，實行專款專用。
2、審批人要堅持原則，嚴格執行財務管理制度，發現亂批、越權審批、不按規定審批等造成財務混亂的，不僅取消批核權，而且根據情節輕重，給予相應處理。
3、審批人原則上堅持不經辦、不證明，便于財務規范管理。
（三）、主辦會計責任：
1、主辦會計為財務管理直接責任人，必須帶頭執行財務管理制度，熱愛本職工作，不斷提高自己的政治素質和業務水平，切實規范財務操作程序。
2、主辦會計有權不接收違反財務制度的收支票據，對違反財務制度的收支行為有權制止和糾正，有權越級反映財務管理方面問題。
3、主辦會計負責村級現金出納、農民負擔方案的分解、村組有關往來賬戶登記、有關報表的統計及經濟上繳往來清收、有關資料整理歸檔等具體工作。
4、主辦人計造成財務混亂，報帳不及時，負主要責任，發現私設小金庫及貪污挪用現象，必須嚴肅查處，情節嚴重的將追究其法律責任。
首先，要不斷提高自身的素質和業務水平，更好的為村民服務。
1、加強各種知識的學習，注重理論結合實際，向鄉、村干部學習農村工作方法，向書本學習農村理論知識，從各方面提升自己。特別是加強農村基礎知識和關于農村的各項方針政策的學習，不斷充實和完善自我，拓寬自身知識層面，以更好地為新農村建設服務。繼續開展農村調研，深入考察，研究符合村民意愿和適合本村發展的路子。同時帶頭學習，大膽探索帶動村里現有的干群不斷轉變觀念，加強學習，盡自己最大的努力為本村村民服務。
2、參加各種實踐，增強基層工作業務水平。多角度、多渠道與外界接觸，積累基層工作經驗，增強解決糾紛技巧。同時，更充分利用網絡平臺，及時、經常為群眾提供各類信息。要不斷的學習，切實做到“想群眾所想，急群眾所急”。
3、堅持記錄好個人工作日志，詳細記錄每天工作的內容、進度、成效、收獲、不足等，形成完整的到村任職工作日志。
其次，要做好村里的各項工作。具體安排如下：
1、在上一年工作的基礎上，繼續做好村中的各項日常工作，及時做好各類會議、活動記錄，資料的整理、歸檔等日常管理工作，發揮專長做好網絡宣傳、計算機維護等工作。做好村務電子化工作，協助村兩委繼續做好村務公開工作、退伍軍人檔案以及各種資料、文件錄入電腦存檔工作，促使村務工作上一個新臺階。
2、加大對大汲店旅游業的宣傳力度。關于村莊的故事、傳說，要盡最大努力去和村里的老人探討，認真記錄并錄入電腦，為大汲店的旅游業提供文字性材料。
3、為國慶獻禮工程大水系十月份的通水工作做好準備，包括河道清淤以及沿河農民生活用水排污口的治理等工作。
4、主動關心弱勢群體，繼續完善我村困難群眾檔案，通過個人努力給予他們幫助，并積極聯系外部力量對困難群眾予以幫助。另外，選定一戶困難戶作為重點幫扶對象。
5、加強與相關高校的聯系，邀請河北農業大學的大學生來村進行社會實踐與調研，加大宣傳規模，提高層次，加強與高校、企業等的聯系和合作。
一、主要做法與成效
2、狠抓宣傳培訓和組織推動工作。縣級層面，在加大主流媒體宣傳的基礎上，于4月8日舉辦了一次大規模的新農村建設培訓班，通過給理事會成員集中授課，明確了新農村建設點工作有關要求和項目實施的操作要領，增強了理事會做好新農村建設工作的緊迫感與責任感，激發了各鄉鎮和村點的新農村建設熱情，營造出了良好的工作氛圍。鄉鎮層面，采取了以會代宣的形式，組織村兩委干部、理事會成員、全體黨員、群眾代表層層召開座談會，面對面講政策、立規劃、拿措施，使他們深入了解新農村建設，自覺擁護并積極投身到新農村建設當中。村點層面，采取走出去的辦法，分批組織理事會成員、群眾代表近200多人到Xx鎮XxXx村、Xx鎮XxXx村等一批新農村建設先進村點實地觀摩新農村建設情況。通過考察學習，激發了廣大干群建設家園的美好愿望，更堅定了建設社會主義新農村的信心和決心。
4、精心做好09年度新農村建設和農村清潔工程迎檢工作。今年以來，先后迎接了全省2009年度新農村建設檢查評比和2009年省市農村清潔工程檢查評比活動。對09年的新農村建設點工作，省考評組認為，萬年以“雷竹生態”概念為切入，新農村建設點工作定位準、思路新、成效大、亮點多，走在了全市先進行列，在全省也有一定的影響。對于清潔工程試點工作，以撫州市委農工部副部長為首省清潔辦考評組一行，對萬年“六抓六化、樣板示范”的做法，給予了“幾個善于”的高度評價，即“善抓典型和善于用典型示范推動工作；善于抓活動創建推動工作；善抓制度規范和發揮主觀能動性開展工作；善于抓資源整合開展工作”，表示要把萬年的經驗做法帶到撫州，并向省清潔辦領導匯報萬年的工作成效。
5、統籌推進其它各項工作。一是完成了人大建議和政協提案的辦理工作。今年以來，共承接新農村建設方面的人大建議2件、政協提案2件。迅速依照辦理程序，確定了分管領導和專門辦理人員，起草了建議和提案答復件，并當面征求代表、委員意見。人大代表和政協委員對我辦辦理提案的態度和做法均表示滿意。二是完成了新農村建設五周年和農村清潔工程一周年特色成果調度的文字、圖片等相關資料工作。期間，配合省電視臺、Xx畫報社等媒體記者深入農村各地和新農村建設點，拍攝有宣傳意義和價值的圖片和影像資料，配合全省新農村建設五周年調演，會同縣文化部門編排了對口相聲《攀親》文藝節目；及時上報了發展雷竹產業和農村清潔工程特色性做法的自薦材料；三是開展了“全市新農村建設十大杰出人物”評選活動推薦工作。按照“農民主體、社會產業、產業發展”等幾大類別，先后組織撰寫了一批典型人物事跡材料，積極向評選活動推介典型；四是做好了件答復工作。上半年共收到轉辦的件2件，縣新村辦組織人員對反映的問題認真進行實地調查核實，對能夠辦理的及時辦理，不能辦理或條件不成熟的耐心向群眾做好解釋工作，做到了讓群眾滿意、讓領導放心。
二、存在的問題
1、整治建設進展不平衡。由于前段時間雨水較多，天氣情況不好，加之自籌資金未下撥導致資金不足，許多村點工作進度緩慢，整改情況嚴重不平衡，有的村點改水、改廁、改路基本完成，而有些村點至今未動工。有個別村點因安排“人飲安全”、“村村通”等其它項目，時間和力量上沒有擺布好，造成了項目進展緩慢。有些村資金籌措辦法不多，建設資金缺口較大，少數村為爭取建設指標，采取借資或墊資的辦法，無錢啟動工作。
2、群眾籌資力度有待加強。部分村點宣傳發動不到位，村民知曉率和參與率較低，存在“等、靠、要”思想。有些村資金籌措辦法不多，建設資金缺口較大，少數村為爭取建設指標，采取借資或墊資的辦法無錢啟動工作。
3、鄉鎮督促指導工作不夠。部分鄉鎮出現疲軟現象，鄉鎮主要領導顧問不多，推進工作思路不清，促動工作辦法不多，工作啟動滯后。有的鄉鎮新村辦工作職責不清，分管領導身兼數職，沒有時間和精力專下來、沉下去搞協調，抓落實。尤其在村點推進工作的關鍵階段，鄉鎮新村辦在指導和服務上存在缺位現象，使得村民對先做什么，后做什么、怎么做、做成什么樣都是一知半解，為下一步工作帶來較大影響。
三、下步工作打算
1、加快項目實施推進。“六改四普及”方面，確保到8月底“六改”工作全面到位。產業發展方面，確保9月底全面完成建設任務，著力打造3-5個精品樣板村。垃圾處理方面，繼續以“兩分三回一處理”運行模式為指導,力爭全年農村清潔工程樣板點農村生活垃圾收集率達到90%以上，垃圾處理率達到80%以上。
最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經管局、縣民政局等部門組成調查組，對村級班子建設進行了專題調研。此次調查采取發放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉鎮、20多個村。調查結果表明，我縣村級班子建設總的形勢是好的，呈現出積極、健康的發展態勢，為促進我縣農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中發現，村級班子建設中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發展和穩定。
一、我縣村級班子建設的基本情況
我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優化。各鄉鎮黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優秀人才充實到村級領導班子。近3年來，全縣先后調整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了優化。二是班子凝聚力和戰斗力明顯增強。大多數兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主政治建設，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉變。大部分村干部能勤政務實，兢兢業業地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高。縣、鄉兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉鎮對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統籌，推行了“基礎+職務+工齡+村類別+績效”的結構工資制度，并嚴格按規定兌現獎懲，使村干部干有目標，管有依據，評有尺碼。同時，大部分鄉鎮黨委政府能做到用真誠與親情聯絡村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養和發展優秀青年農民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。
調查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，農村的社會關系和利益格局發生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉鎮56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發揮。二是干部綜合素質和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規，不求改革創新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發展經濟的思路不清、路子不明。據各鄉鎮黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關系不協調，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現象。有的支書與村長各唱各的調，各吹各的號，班子不協調，思想不統一，無法發揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經濟無從發展，基本失去了村級組織的戰斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩定。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處于分散、流動狀態，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養。部分地方對村干部后備人選的培養選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質、有培養前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。
二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析
第一，個別鄉鎮對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉鎮只把經濟工作視為主要任務，使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視基層組織和基層政權建設，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養與發展。有的村甚至近10年沒有發展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當選村干部的現象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農村穩定、農業發展和農民增收的優秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉鎮對村干部重使用輕培養，對于村干部的教育和培養抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現思想問題時，主要采取調整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質的干部隊伍。
第三，村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發揮。實行后，多數村級集體經濟實力弱化。據調查，安化縣80%的村年集體經濟收入不足萬元，60%的村年集體經濟收入幾乎是空白，村級集體經濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統”等收費項目取消，鄉(鎮)、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發展穩定的重任，但許多情況下他們的責權利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權力上無相應保障，經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上，對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態度，影響了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。一是責權不一，心理難平衡。計劃經濟時期，村干部手中掌管著生產的領導權、勞力的調配權、收入的分配權、實物的支配權、資金的使用權等，“說話有人聽，辦事有人找，當地有威信”。隨著農村改革的不斷深入，生產關系和生產力的不斷調整和發展，村級干部原有的工作權力實際上變空或大部分喪失，而責任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責任與權力的不統一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為，有本事外出打工賺錢，當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經濟待遇低、難兌現。據調查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養家糊口，村干部普遍認為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現。全縣有40%的村因無法完成鄉鎮的工作任務，村干部領不到足額的工資數。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優秀的村干部可以招聘為鄉鎮合同制干部，甚至還可以考錄國家公務員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉鎮。縣每年下撥6萬元專項經費到各鄉鎮，由鄉鎮根據財力狀況適當解決。各鄉鎮雖然根據卸任村干部的任職長短，每年給予了適當補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業下崗職工。
三、加強村級班子建設的對策與建議
第一，進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉鎮黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。縣委要根據上級的精神，結合本地實際，制定有關優惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業的傾斜性政策，吸引優秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支持村干部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村干部典型。市縣鄉三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環境。
第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質。堅持德才兼備的原則和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養。一是把好政治素質關。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領導班子。二是優化隊伍結構。要圍繞支書這個“主角”優化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結構，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉知青中選配，又要動員在外打工或經商的能人返鄉任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養。重點是培養有一定知識水平和專業特長的回鄉知青、退伍軍人和外出打工返鄉的優秀青年在農村創辦領辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發展優秀青年農民入黨，以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業和專業培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。
第三，創新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、村務公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責任感和事業心。二是建立培訓教育機制。充分發揮縣鄉黨校主陣地的優勢，強化在職村干部的教育培訓。縣委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓，鄉鎮黨校每年對村“四頭”培訓2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村級干部典型，發揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農村“三個代表”學教活動建立起來的經常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立監督約束機制。強化經濟監督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調整。
2014年2月，自治區黨委決定，以促進民族團結為重點，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為切入點，開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動。今年我先后7次深入澤普縣住村調研，村里的一人一事、一草一木始終牽動著我的心。
作為機關黨建工作的領導機關，我們堅持把加強基層組織建設作為住村工作的重要任務。每次調研都同荒地村、烏魯克艾日克村兩委班子座談交流，努力把黨支部建設成為維護社會穩定和帶領群眾勤勞致富的堅強堡壘。今年以來，我們以調動工作骨干積極性為切入點，關心村民小組長和十戶長生產生活，建立關懷激勵機制，在改善待遇的同時，激發他們的工作積極性。
一是生活上關心。住村伊始，我即帶領工作組走訪村民小組長和全體十戶長的家庭，了解他們的生產生活情況以及開展工作的想法。在征求第一批工作組和村黨支部意見的基礎上，幫助工作骨干解決具體問題。在科技養殖項目示范戶中確定了1名十戶長;在家禽養殖項目中，確定了6名村民小組長和18名十戶長;在庭院經濟項目中確定了5名十戶長。不僅是交流溝通、了解情況，還在具體措施上向工作骨干傾斜。二是工作上激勵。建立工作責任區和工作幫扶制度。要求5名工作組成員，每人聯系1至2個村民小組，4至8個十戶聯隊，并與相應責任區的小組長、十戶長結成幫扶對子。工作組成員每周至少一次檢查各村民小組出早工、打掃環境衛生、開展學習教育的情況，每周一次向小組長、十戶長了解人員流出、流入的情況。與此同時，建立工作激勵制度。每月初第一個星期一對表現突出的1名小隊長、6名十戶長和若干優秀村民進行大會表彰和物質獎勵。三是矛盾問題共擔。對于小組長、十戶長反映的群眾訴求，要求工作組在進一步了解情況的基礎上，盡心盡力解決問題，幫助他們樹立威信，增強工作號召力。第三村民小組組長馬合木提多次反映村民出行不便，要求解決道路硬化的問題，工作組反復調研論證，多次與鄉黨委和交通局溝通協商，確定建設一條500米的入戶柏油路，使十二村每一個居民區都修通了油路。十戶長馬木提?達吾提反映孤寡老人吐汗?阿孜家的院墻倒塌后，老人為防止雞鴨丟失，每天露宿戶外。負責該片區的工作組成員當即拿出1500元錢買磚，由十戶長組織群眾為老人砌好了院墻。第一村民小組組長蘇力坦?尤努斯反映低質土地整治項目群眾負擔重的問題，工作組立即與有關部門協調，最終在國家項目資金范圍內完成。六組十戶長買買提尼亞孜?吐魯甫反映機井損壞，多方聯系無果。工作組出面聯系水利局和水管總站領導，機井在三天內恢復正常。凡是群眾通過十戶長、村民小組長反映的問題，工作組與他們共同解決后，由他們向群眾回復，提高其在群眾中的威信。
經過一段時間工作，最明顯的變化是星級化創建順利推進，后備干部和積極分子培養走入正軌，兩委班子和工作骨干維穩意識增強。
工作組成員把落實項目的過程，作為融入群眾、影響群眾、改造自我、接受教育的過程。一是從群眾訴求、發展規劃中關注民生建設項目。我們拜訪自治區相關部門十多次，召開縣級項目協調會1次，為烏魯克艾日克村、荒地村，乃至賽力鄉、澤普縣爭取到涉及交通、水利、農業、畜牧、教育、科技、殘聯等項目十多項，項目金額超過2400萬元。二是針對貧困村實際，轉變觀念精準扶貧，讓群眾通過發展生產得到實惠。將核桃嫁接、家禽養殖、禽舍建設3個扶貧項目整合使用，對烏魯克艾日克村191戶貧困家庭逐戶進行走訪，根據家庭貧困程度、土地數量、家庭人口以及勞動力狀況等，確定2500只雞苗由50戶飼養，均讓村民簽字按手印并公示。工作組設計禽舍，并統一聯系購買建設雞舍的建材。40座雞舍均按照設計圖紙組織施工完成。在科技養殖項目中，工作組提出了“五統一”的項目執行方案，制訂了養殖規程、簽訂了項目執行合同。經常每天深入養殖戶家中三五次，查看環境、觀察長勢、了解疫情、配藥投藥、發放飼料。目前，3000多只尼雅黑雞已全部出欄。更為重要的是引導群眾探索、拓寬了增收致富的途徑，強化了科學、規范、綠色、健康的現代生產觀念。三是針對不同困難群體分類施策。從特困戶中考察篩選出10戶，爭取到幫扶資金38000元，按月發放到存折賬戶。為殘疾人群爭取到自治區殘聯配置的輪椅、助聽器、拐杖、白內障手術項目。為全村有在校大中專學生的家庭每年補貼3000元。對生活困難家庭開展經常性的走訪。四是以結對子為契機，真結、真幫、真干。專門制定《駐烏魯克艾日克村工作組幫扶貧困群眾工作臺賬》，寫明受助者致貧原因、家庭基本情況、已落實的幫扶措施和幫扶計劃，清楚記載了工作組對16戶貧困戶走訪慰問超過100次，贈送慰問品、慰問金5000余元等。工作成員還到貧困戶家參加勞動50多次。針對貧困戶中患病和殘疾的情況，工作組成員自費帶7名群眾到醫院進行治療和檢查，并贈送了2輛輪椅。對生活困難缺乏發展生產條件的貧困戶，工作組成員就直接捐資幫扶，還自費捐助貧困家庭中的4名兒童，每月補貼生活費150元至18歲。據不完全統計，駐村工作組成員及親友共捐獻錢款超過20萬元。
在“訪惠聚”活動中倡導正信、正行。我們精心創造合適的方式與少數民族群眾接觸、交流、交融，在相互影響中實現文化觀念、生活習俗，乃至價值觀的溝通交流。
一是工作組成員利用落實民生建設項目的大量機會，數百次深入群眾家里和田間地頭，和群眾一起建雞舍、運材料、投料喂藥，和群眾一起徒步勘察、放線測量，和群眾一起在風沙中摸爬滾打。村民看到住村干部撲下身子干工作，普遍感受到工作組不是來作秀的。工作組成員的辛勤勞動，讓少數民族群眾感受到現代文化、科學觀念，感受到黨的政策、黨的形象。二是工作組每次調研都要去看望慰問孤寡老人、低保戶，對待群眾生產生活中出現的困難和問題發現一個、跟蹤一個、解決一個。鑒于有些群眾生活不富裕、儲蓄意識差、貸款多，無法正常應對生活中的突況，工作組成員自發捐款4600元牽頭建立村民友愛互助基金。聯系新疆農科院、林科院專家，在田間地頭開展實用技術培訓6次，200多戶次參加。三是對重點關注對象不離不棄。工作組成員與村民結成20多個民族團結對子、扶貧幫困對子、重點關注對象幫教對子，在相互來往中增強信任，形成不同文化的溝通。為關注對象有意識地安排項目，幫助其解決實際困難，大大增加了交往交流機會。工作組舉辦教育轉化培訓班，不僅精心設計課程，還利用課余時間和他們聊天，平等地對待每一個人。有些原來基本不和人說話的村民，現在和工作組成員結為朋友。
實實在在的工作、實實在在的交心。大家說最大的收獲就是踏實。一名工作組成員在《工作日志》中寫道：“尊重是做好人的工作最重要前提，任何人在他人面前產生優越感都是現代人的恥辱。”“我之所以夜里十一二點能踏踏實實地出去走三四公里，一是源于我對這里群眾的信任和好感，二是源于對我們所做工作的自信。融入到群眾中，不作秀，不搞形式，在群眾利益上據理力爭，一身土、一頭汗地干，效果不言而喻。”
（一）基本情況
*鎮共轄29個行政村，共有7000余戶、2.7萬口人，6.1萬畝耕地，是一個傳統的典型農業大鎮。這幾年，鎮黨委政府堅持以黨的“十七大”和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞縣委政府農村產業結構調整布局，確定了“135”總體工作思路和三大戰略，突出了規模養殖業發展，使全鎮初步形成了以興農養殖有限公司為龍頭和中申、南姚、西郭、馬軍莊4村為中心的肉雞養殖，后元頭、桃溝、茨洼3村為中心的蛋雞飼養，*、*、*、*、*5村為中心的生豬繁育，莊爾頭、南窯、冷泉、東五莊、喬水溝為中心的肉牛生產“四大基地”，目前全鎮已存肉牛3000頭、羊1.5萬只、豬2萬頭、雞10萬只，共培育發展養殖企業（公司）5家、養殖專業村17個、養殖專業大戶150戶，年均產量與產蛋量分別達到745噸和680噸，僅此年實現收入3062萬元，人均收入1200多元，占到農村經濟總收入的三分之一以上。
*信用社共有員工15人，農村信用聯絡站70個，擔負著鎮企、鎮村、鎮民的金融服務重擔，是農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶。全社擁有社員股金319.7萬元，儲蓄存款6580萬元，信貸資產4558萬元，存貸比例為69.27%，備付率達8.29%，各項業務發展在全縣處于中上游水平。自去年實施“三千三百惠農工程”和開展“求和諧樹形象創佳績”主題競賽活動以來，他們清理發展思路，瞄準“三農”方向，圍繞政府規劃，調整信貸結構，把規模養殖當做支農惠民和“求樹創”活動的核心內容來抓，全社累計發放貸款2100萬元，100%用于了“三農”，其中養殖業占到42.2%。今年三個月，累計發放貸款225萬元，養殖業達到90%。從而，使鎮政府規劃落到了實處，使廣大農民收到了實惠，也使信用社業務朝著良好方向發展，信用社形象得到進一步創新。
（二）主要做法
一是勤匯報多溝通，取得各級領導支持。發展養殖投資小，風險少，技術含量低，見效快。他們抓住優勢，廣泛宣傳，確定項目，加強匯報，得到了各級黨政與縣聯社的重視與支持。鎮黨委政府在立項時反復征求信用社意見，信用社在日常工作中經常向鎮黨政匯報支持發展情況，政社配合共同下鄉進戶調查摸底，共同檢查督導狠抓落實，共同研究解決存在問題，有效推進了規模養殖工程建設。與此同時，他們還經常向上級黨政和主管部門匯報，取得了政策上、技術上、資金上、項目上各個方面的支持與優惠。市聯社張保安理事長、縣委裴良杰書記、李堯林縣長、銀監辦王新民主任、縣聯社衛永虹理事長等領導先后數次親臨檢查指導，現場辦公，特別是聯社包片副主任楊國輝蹲點幫助，親自聽取匯報，親自下鄉調查，親自開會研究，親自查看資料，使他們增強了信心，解決了發展中的難題。
二是高標準嚴要求，加快評級授信。無論企業還是農戶，凡申請發展養殖要求貸款的都必須經過評級授信，必須獲得信用資格證書，必須在信用社建立檔案。獲得信用證的基本條件是：信用度良好，無不良貸款記錄，是當地常住居民，入有一定額度的股金，經過村級評審小組考察研究同意，由信用社掛牌頒證，報縣聯社審查備案。今年，他們把評級授信當做一項中心工作和貸款發放的基本方式，所投放的貸款對象基本上全部給予了評級授信。截止目前，全社共評定了2個信用企業、7個信用村和176個信用戶，已發放信用貸款220萬元，占總貸款98%。這些信用戶中，其中養殖企業1個，被確定為養殖基地的行政村10個，規模養殖戶55個。目前此項工作正在與規模養殖同步發展，呈現方興未艾勢頭。
三是抓典型育基地，發揮龍頭示范帶動作用。典型引路，是他們支持發展養殖業中的一條成功做法。位居聞垣路以東、*北部、近臨桐城侯村地界處有一家興農養殖有限公司，由縣人大代表、冷泉村黨支部書兼村長*20*年創辦，是一家融玉盛油脂、富農飼料、肉牛繁育為一體的綜合養殖企業。他們采用“公司+基地+農戶”的經營模式，實行“油榨為原料——飼料深加工——發展肉牛業”的一條龍產業鏈條，現已建成擁有年產衣用油3500噸、加工棉葵榨1.4萬噸、年產5萬噸飼料生產線和500噸草藥飼料添加劑、存欄肉牛1000頭、年完成產值1.2億元，實現利潤4600萬元的現代化龍頭企業。近年來他們與其建立了固定而融洽的信貸關系，無數次進廠調研座談排憂解難，先后10余次發放貸款給予支持，現有貸款余額310萬元，今年又被率先評定為甲級信用企業，授信600萬元，并擬投入250萬元幫助擴改擴規，上馬一個屠宰廠和一座大型冷庫，為公司騰飛打造平臺。近水樓臺先得月。在“興農”的引領帶動下，公司所在地冷泉村已發展成為肉牛飼養基地，擁有規模養殖戶15戶，欄存肉牛208頭。鄰近的莊爾頭、南窯、馬家莊、東王莊等村也成為養殖基地的開發對象。
地處鎮南丘陵地區的喬水溝村是社會主義新農村建設和省級信用村創建“雙試點”村，其主要產業就肉牛養殖，全村共有養牛重點戶27戶，飼養肉牛320頭，年收入達155萬元，戶均收益3700元。去年12月，他們協同鎮政府在該村組織召開了規模養殖支農再貸款發放現場會，推動了本村養殖業發展，也帶動了附近各村走上了養殖之路。
后產村是一個僅有1300畝耕地、4個自然村、102戶、508口人組成的聯合行政村，為解決地少人口多、農民增收難得矛盾，村委會積極響應鎮政府和信用社號召，初步鋪開了養殖規模，眼下全村養殖戶已達30多戶，其中養羊12戶1500只，養豬8戶300頭，養牛10戶100頭。今年村兩委進一步擴展規模，做出了創建信用村和建設養殖基地的規劃，提出了貸款申請，信用社根據后產村村風正、民風淳、講信用、人勤勞、前景好的特點，正在考察培育信用村建設，已為13戶進行了評級授信，為5戶發放了12萬元的養殖貸款。
四是明任務抓考核，落實信貸人員發展養殖責任。由于受世界經濟金融危機響應和本縣“五起案件”的中傷，使一些信貸人員產生了危貸、懼貸、少貸、不貸心理。因此，今年他們改變以往“考收不考放”的業務經營考核辦法，把放款多少、存貸比例高低、評級授信好劣、支持養殖任務完成列入了考核內容，給每個信貸員下達了放款支農職責指標與任務，做到了人人肩上有擔子，提高了工作積極性。全社7名包片信貸員，下去一把抓，回來再分家，變過去推推動動為主動登門入戶，實現了擴股、評級、放款、收貸、結息一條龍全程服務。
（三）存在問題
從支持發展養殖業進展情況看，雖然做了大量工作，取得了良好效果，但還存在著一些問題。主要表現是：1、輿論宣傳不夠，部分干部、群眾、信貸員、聯絡員對發展養殖不重視、不理解，缺乏主動性。興農養殖有限公司老板*近日隨李堯林縣長、逯光耀副書記參加了工農聯合國際促進會，同不少外國商人見了面，他們印刷的宣傳材料受到與會客商的青睞，使他們認識到輿論宣傳的重要性，也使信用社受到啟迪。2、領導已經重視，但缺乏整體規劃和發展目標。規模養殖已成為全鎮人民的行動目標和主導產業，但究竟達到什么目標，采取哪些對策，如何打響這一品牌，人人心中無數，尤其是各村盲動性較大。3、規模養殖大發展，信用社資金仍然匱乏。據初步調查測算，今年該鎮3個養殖企業，4個養殖基地，17個養殖重點村和廣大農民約需專項資金2500萬元，而信用社當年存款計劃僅為1200萬元，貸款發放計劃只有1500萬元，明顯呈供不應求態勢。4、單村單戶經營，缺乏必要的聯合。興農養殖有限公司生產經營中采取了“公司+基地+加戶”的方式，初步具備了經濟合作社鄒型，但全鎮僅有1家，而且覆蓋不全面，條件也不成熟，使個體經營中存在著諸多矛盾和難題，有礙于養殖業的快速發展。
（四）幾條建議
1、加大宣傳力度，讓*養殖走向社會。輿論宣傳對內面向群眾，增強廣大群眾的參與意識；對外面向社會，宣傳業績，推介產品，使*養殖走向高層、走向市場、走向社會，取得人們的廣泛認可、領導的大力支持和有關部門的通力協作，為做大做強規模養殖創造優良的環境氛圍。
2、統籌兼顧，制定切實可行的遠近期發展規劃。鎮黨委政府執政一屆，造福一方，科學統籌，合理布局，拿出積極的、具有前瞻性的、易于被人們接受的發展規劃和措施，讓全鎮在規模養殖上，同念一本經，同唱一個調，為了一個共同目標而努力奮斗。
3、啟用能人，組建有利于規模發展的養殖經濟合作社。合作社是新型農業產業化經濟組織，有利于把分散的、個體的、單一的經濟體聯合起來，形成拳頭，創立名牌，挺進市場，是進一步拓展規模養殖的必需途徑。因此要結合當地實際，啟用經濟能人名人，選擇合理項目，組織一個或若干個合作社，使養殖業走向規模化、集團化、高效化軌道。
2016年調查報告范例一：
為學習先進經驗，推進我縣養老體系建設，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領有關部門赴xxxx市進行了參觀學習。先后參觀學習了xxxx市xxxx區福利中心(公建公營)、xxxx區89000民生服務平臺、xxxx區福惠社區老年人日間照料中心、xxxx樂天養老中心、招遠市社會福利中心。現將考察學習情況報告如下：
一、考察單位的經驗
參觀學習的養老服務機構，目前在全省養老服務方面，從建設規模、運營模式、經營理念、服務標準、專業程度、產業運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學習和借鑒。
一是建設規模大。xxxx樂天養老中心項目，由企業集團承建，由省發改委立項規劃建設集公益事業、養老產業為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規劃占地4000余畝，規劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區民生信息服務平臺，把89000民生服務中心作為民生領域一號工程。中心呼叫大廳設有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網站、微信等服務訴求;民生大廳設有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內領先的智慧民生社區項目，將智慧移動理念植入服務中心，為市民提供遠程醫療、數字養生和居家養老等個性化服務，首批2萬部一鍵通手機已免費發放到全區70歲以上老年人手中。
二是經營主體活。招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫院租賃經營，集養老、醫療為一體的現代化醫養結合型養老服務機構。總投資3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設計床位620張。該中心的建設，政府給予政策扶持，要求其發揮托底保障作用，發展成為招遠市集護養、休閑、醫療為一體的大型公益性養老機構。考察公辦民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發、服務團隊精干高效、有事業心。
三是產業鏈條長。xxxx樂天養老中心項目在做好養老服務業的同時，重點打造養老服務產業，在優先滿足老年人基本服務需求的基礎上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等服務，加強殘障老人專業化服務。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、娛樂等需要，開發老年產品用品，真正把老年服務業辦成了老年產業。涉足院舍養老、醫療衛生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領域。
四是服務標準高。考察的幾處養老機構都結合實際探索出一套成熟的服務標準。xxxx市xxxx區老年人護理中心的智慧養老模式，啟用老年人服務熱線12349，將服務細化為基礎服務、候鳥養生、異地養老、居家養老、精神慰藉、養老護理、特殊訂制服務等板塊，進行量化、細化、標準化服務。參觀學習的養老機構均有自己的專業培訓機構和團隊，從具備國家職業鑒定證書護士資格的人員中招募專業服務人員，并經過養老專業護理師培訓，進行全責護理訓練，同時面向社會對相關管理及服務人員進行專業培訓。如失能老人房間無異味、服務人員工作時間無空隙安排等現象，充分體現了團隊管理專業化水平。所參觀養老機構均實現的醫養結合，如樂天養老的醫養結合模式，目前醫療康復中心已與省立醫院達成合作協議，將建設綜合性三甲醫院。樂天養老中心推進機構養老、社區養老和居家養老復合養老的服務模式，其亮點在于將養老服務標準化、模塊化，便于復制和推廣，為解決社會養老難題做了有益嘗試。
二、我縣養老體系建設工作現狀和存在的問題
(一)我縣養老體系建設的現狀
一是老年人口基數大、增長快、助養需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，占全縣總人口的19.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養老需求日益增長。
二是全面推動養老體系建設。自2014年以來，我縣將社會養老體系建設作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關于加快建設社會養老服務體系和發展老年服務產業的實施意見》，在縣鎮村各個層面推動養老體系建設。目前，共有各類養老機構(場所)50處，其中公辦養老機構8處(7處鎮(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養了74.5%的農村五保對象和24名孤老優撫對象。建成農村幸福院36處，床位720張，已運營22處;建成運營城鎮社區日間照料中心4處床位80張;民辦養老機構2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養護院)，床位252張。目前全縣共有養老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達到每千名老年人30張的目標。
三是開展多方面養老服務。通過政府購買社會組織(博愛居家養老服務中心)服務，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。為336名80歲以上低收入老年人發放了高齡津貼。采取物質配送、生活照料及家政服務相結合的方式，開展為老人上門醫療巡診，春節前送食用油、面粉、貼春聯等活動。
(二)存在的問題
一是機構方面。公辦養老機構改革進展緩慢，7處鎮街敬老院，已經運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業單位法人登記，人員現在只能由政府從其他崗位上調用。沒有成立社會福利中心，導致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養。
二是人員方面。養老服務隊伍不專業，缺少專職護理人員。敬老院除鎮街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養老機構的老年人大多年老、體弱、多病，對醫療、康復、護理的需求十分迫切，缺乏相應的醫療設施，缺少專業的醫生進行值班。農村幸福院(社區日間照料中心)由村(居)管理，運營不規范。
三是經費方面。建設運營資金不足，鎮街存在對敬老院的建設資金和運營經費投入不足的問題，部分農村敬老院從五保老人供養經費中列支2013年以來陸續成立的城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院等養老機構，因村級經濟基礎薄弱，建設標準較低，達不到標準化運作的要求。
四是管理方面。養老場所隱患較多。由于農村幸福院(社區日間照料中心)的建設處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎上因陋就簡進行改擴建，建設手續并不健全，沒有通過驗收或審查，存在較多安全隱患。養老機構(場所)管理服務缺乏規范，目前運營的農村幸福院和日間照料中心，在管理服務上處于粗放式管理階段，距離規范化、程序化、精細化的現代養老服務管理水平還有很大差距。村(居)干部對養老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養老事業無利可圖、擔心老人在養老場所發生意外，不愿意讓老年人入住養老場所，直接影響到養老服務業的發展。同時，我縣僅停留在養老服務業方面，沒有形成養老產業，社會資金投入養老產業的積極性不高。
三、推動養老體系建設工作的建議
(一)建設完善養老機構(場所)，實現縣鎮村養老服務全覆蓋。根據老齡人口的基數和供養需求，科學編制養老服務機構布局規劃，統籌推進城鄉養老服務機構建設。一是建議成立我縣社會福利綜合服務中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養護中心)及失能半失能老人養護院等納入中心統一管理，通過招投標的方式引進醫療機構建設康復中心，實行醫養結合，集中供養城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優撫人員等民政服務對象及社會化養老服務對象，提高入住率、盤活國有資產。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎設施和服務功能，實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務，同時向居家老人、留守老人提供寄養代養、日間托養、家庭護理、配送餐等服務。探索打破鎮街行政區域界線，建設縣級綜合性五保供養中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養范圍。三是繼續加強農村幸福院(社區日間照料中心)的規劃建設。將農村養老房建設與美麗鄉村、危房改造、幸福院建設和基層服務機構建設相結合，科學規劃、分批建設，形成具備居住、醫療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養老服務中心，建設一批公寓式(一室一廳一衛)養老房，實現醫養結合、老殘托養、產權集中、循環使用等多種服務功能，解決農村獨居、空巢、高齡老年人養老難問題。四是大力支持社會力量興辦養老機構。鼓勵企事業單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養老事業中來，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃等多種形式，興辦養老院、老年公寓、老年活動中心等養老服務機構。通過床位補貼、運營補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養老院、老年公寓、托老所等養老服務機構。
(二)積極推進社區(村)居家養老服務，逐步建立居家養老服務體系。一是加強社區居家養老服務設施建設。為解決包括日間照料中心在內的社區居委會綜合用房緊張問題，在城市建設中將社區居委會綜合用房建設納入強制性規劃審批序列：由規劃部門牽頭負責城市社區綜合用房建設工作，國土、建設、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮新建房地產項目的社區，要求開發建設單位按照社區用房面積每百戶(套)25平方米的標準配套建設(其中不少于5平方米用于社區養老設施)，并按每平方米不低于400元的標準進行裝修，無償提供給社區居委會。規劃建設部門在進行建設工程規劃許可時，應在建設工程規劃許可證(附施工圖)中明確社區辦公服務用房的具體類別、建筑規模、設置位置。二是探索建立居家養老服務新模式。以家庭為核心，以社區為依托，依托社區日間照料中心同步建立社區家庭養老服務中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復、日間托老等服務。引導和鼓勵社會組織、家政服務企業等參與居家養老服務，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務、文體娛樂、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會化服務，使有限的資源發揮最大的效益。三是積極開展養老服務平臺建設。建立民政服務對象信息平臺，將民政各類服務對象信息錄入信息數據庫，根據不同業務劃分養老服務、社會組織、救災應急、城鄉低保、各類救助、優撫對象、社區建設等不同板塊。依托民政服務對象信息平臺，逐步建立居家養老服務信息網絡，完善老年人救助服務系統功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯系方式、居家呼叫服務等功能的信息系統，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務。
(三)推動養老服務規范化建設，實現對養老行業的科學監管。一是完善制度。制定我縣養老服務設施管理章程流程，推動我縣養老服務標準化、規范化建設。出臺《社會福利機構管理暫行辦法》、《養老機構管理條例》、《農村幸福院管理暫行辦法》，完善養老機構的基本規范，制定養老服務機構星級評定標準和服務管理規范。二是加強養老機構管理。明確的機構建設、設計規范，行業準入、服務標準和評價體系，完善收費機制、護理技術、食品衛生安全、醫療保障、教育培訓和應急處置等具體實施細則，形成規范完善的管理制度體系。指導各農村幸福院成立幸福院監督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。
(四)加強養老護理員隊伍建設，提高專業化、規范化養老服務水平。一是明確公辦養老機構護理人員配備標準。根據服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務。護理人員與服務對象的配備比例：服務對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護理的，配備比例不低于1∶5;需要全護理的，配備比例不低于1∶3。護理人員通過政府購買服務的方式向有資質的社會中介機構購買，資金全額列入鎮街財政預算。二是開展專業培訓。全面實行養老護理員職業資格評定制度，加大對養老護理員的培訓工作力度，開展護理員職業資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進行中級、高級養老護理員培訓，實現全縣所有養老服務機構和服務場所管理人員和服務人員均能夠持證上崗，逐步實現養老服務隊伍職業化、專業化。三是積極引進專業人才。加強專業人才隊伍建設，鼓勵和吸引專業社會工作者和社工專業、護理專業的高等院校畢業生到養老機構工作，并為他們創造良好的工作和發展環境，提升養老機構專業化管理水平。
(五)進一步加強組織領導，為社會養老服務體系建設提供更加有力的保障。一是完善領導機制。切實加強對社會養老服務體系建設的組織領導，把社會養老服務體系建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入科學發展的考評體系，落實領導責任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進。二是建立部門協調機制。建立社會養老服務體系建設工作協調機構，制定協調工作制度，積極整合資源，加強相關政策銜接，形成工作合力。民政、發改、住建、財政、編制、人社、衛生、文化體育等部門和工會、團委、婦聯等組織應密切配合，各負其責，各司其職，努力形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作格局，共同推進社會養老服務體系建設。三是健全經費保障機制。加大經費投入，形成以政府投入為引導、社會廣泛參與的多渠道的經費投入保障機制。同時根據經濟社會發展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養標準，更好地保障特殊困難老年群體的養老服務需求。完善政策扶持體系，落實各項優惠政策，鼓勵和引導社會資金參與社會養老服務體系建設，更好地推進全縣社會養老服務事業的發展。
2016年調查報告范例二：
項目建設是經濟社會發展的根本途徑，大項目大發展，小項目小發展，無項目不發展。在新的歷史機遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設，擴大固定資產投資，才能帶動**經濟社會又好又快發展。
一、我縣項目工作存在的問題
我縣通過縣四家班子領導、項目業主單位班子領導分組負責、分點聯系服務項目并月報告季總結工作情況，不斷優化政務環境，積極謀劃項目落地，傾情服務項目建設，不斷開展項目督查，強力推動項目進度。從近幾年的項目建設來看，全縣投資500萬元以上基本建設項目118個，其中計劃新開工51個，續建13個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內計劃投資12.24億元。今年16月，全社會固定資產投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現在：
一是項目建設重視程度不夠高。部分領導和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認識，對項目工作缺乏足夠的關心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅十三五規劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進行了詳細說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標題沒有內容，部分單位報送材料未經主要領導審核，有些單位只字未報。甚至，當項目辦催問材料時，個別單位答復：業務人員下鄉了，報送不了材料。還有些單位負責人思想上存在誤區，存在多一事不如少事的思想，認為謀劃項目累人累已，擔心后期爭取項目難、籌措資金難、推進建設進度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。
二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強，等、靠思想嚴重;部分職能部門對國家政策和市場預期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實際相結合的過程中，一些主要政府職能部門領導和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現象也時有發生。當前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預算內項目，實際主動策劃并實施或引進企業實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目;投資規模大、帶動力強的大項目很少;符合國家產業政策的，具有創新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產業項目支撐。
三是項目前期工作開展不夠實。我縣的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設處于兩難境地。項目前期工作資金、技術、人才等必備要素嚴重不足，相關部門技術力量薄弱、工作經費極度緊缺，不少行業主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發改局只有1名工作人員且非專業技術人員負責項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環評等多個環節，手續難以審批，打消了不少業主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業務不熟，報送項目材料不齊、質量不高，反復修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應資質的專業機構編制項目建議書和可行性研究報告，導致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴格的土地政策，部分項目土地審批權上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴格，用地指標問題成為制約項目推進的首要因素。
四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進展緩慢，不能按建設工期順利完工。
五是項目建設服務意識不夠強。缺乏有效的招商引資優惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務輕建設的現象。有些項目引進來了，因跟蹤不到位，服務不到位，影響了業主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標平臺，現有的項目招投標制度不科學，程序繁雜，歷時長，嚴重影響項目的建設前期工作進度。
六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發達，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設難度也大。在現有建設項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補助，真正通過多方籌資實施的項目極少。
七是項目建設管理力量不夠力。部分單位對招標機構的資質審查不嚴，加之我縣確定招標機構的制度不科學，有時出現選擇的招標機構不稱職，造成有的項目投標書主要條款不嚴格響應招標文件也能中標，造成工程建設中存在較大爭議，影響工程進度;有的項目合同簽訂不規范，合同內容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充協議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質性內容加以修改;部分業主單位對監理的選擇把關不嚴，選擇的監理資質不夠，責任心不強，存在不記監理日記，或者是為了應付檢查敷衍記錄的現象，在工程聯系單上只簽 情況屬實，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結算審計時無法準確核定。甚至對施工單位擅自提高建設標準、增加工程量、使用不達標材料等問題不加阻止，嚴重影響工程投資控制和工程質量問題;部分業主部門一但招投標確定施工單位后就放松了對項目建設的監督管理，一些施工方存在轉包工程或同時承包多個工程現象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴重影響工程進度;大部分業主單位缺乏真正熟悉項目建設的專業人才，雖安排有專人負責，但因缺乏項目管理專業知識和經驗，心有余而力不足，造成工程監管不到位，嚴重影響了政府對工程質量及投資的管理。
二、幾點思考
針對工作中存在的問題，我們要切實強化項目工作力度，有效改變對項目建設不夠重視、項目工作長期被動的現狀，促使項目建設一業興、百業旺。
一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關心項目工作，共同參與項目建設的良好氛圍。首先，要從提升思想認識入手，切實提升廣大領導干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學習會、項目工作培訓班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強大家對項目工作的責任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創造條件讓老百姓也重視項目建設。要加大項目建設對利民便民惠民、助推地方經濟社會發展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護項目建設，關注關心項目工作，共同參與項目推進，齊心監督項目運行。再次，要從體制機制入手，開創人人重視項目建設的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進、項目服務、項目監管等內容的獎懲機制，增強重視項目建設的內生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設引上良性發展的軌道。
二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設的基礎。國家和自治區圍繞國計民生不斷出臺新的穩增長、促發展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機遇，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，認真分析研究國家、自治區、市相關政策，掌握現階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰略思路謀劃和儲備一批符合國家產業政策，有優勢、有前景、效益好、質量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進行充分論證，做好可行性研究，增強項目的科學性、針對性和成功率，進一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。
三是要破解項目籌資瓶頸。籌集項目建設資金需要上下聯動，內外聯動，合力推進。因此，我們要從發展的大局出發，找準自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內外對接協作渠道，努力引導上下同心、目標同向、干群同力開展項目建設。加強重點建設項目與金融機構之間的協調溝通，做好金融機構與企業之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協調服務工作，建立良好的銀企關系，保證建設資金到位，實現銀企雙贏。加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導民間資金合理、合法投入項目建設，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機制。可參照一事一議項目建設機制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設多方籌資機制，改變個別地方項目建設等、靠、要現狀，形成項目建設工作合力。
四是要強化項目服務和保障。要突破利益固化的藩籬，轉變工作思路，加大服務力度，切實優化政務服務環境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優惠政策，促進項目落地、投資增長。除現有的服務項目工作措施外，還要結合實際，及時研究出臺一些服務企業、服務項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規劃等方面為企業和項目建設提供優質服務。要進一步加快現有園區可發展區域基礎設施建設，推進新園區規劃實施，著力夯實硬件服務平臺和載體。相關審批部門要優化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預審，能不通過串聯審批的要改為并聯審批。發改部門要積極研究，借鑒自治區經驗，定期或不定期牽頭組織開展聯合審批活動，盡最大限度為各單位推進項目前期工作提供一站式服務平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設用地難題，健全和完善土地利用總體規劃和年度規劃。搞好土地現狀調查，摸清底數，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，保障重點項目用地。
五是要及時推進征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協調會，同項目業主、有關部門一起尋求突破口，解決用地問題。要加強征地拆遷宣傳動員，把政策法規、項目內容、項目意義及拆遷措施等講深講透，爭取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協調好與被征地群眾及被征地群眾之間的關系，及時理清補償手續、社保手續，及時兌現補償資金，促進和諧拆遷。拆遷補償過程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對工作進度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽光、透明，不搞優親厚友、不搞獨斷專行、不搞暗箱操作。
