時間：2022-03-16 09:37:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇供給制度論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文提要:我國農村公共產品的供給制度是以體制外供給為特征,形成了供給不足和結構扭曲,為此本文提出了社會主義新農村建設中構建新的公共產品供給制度的基本框架,并探討了實現這一制度創新的路徑選擇。
公共產品是相對于農民“私人產品”而言的具有消費的共同性、非競爭性和非排他性,用于滿足農村公共需要的產品,是農村經濟社會發展中的重要基礎。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求推進新農村的建設,一項重要的內容就是認真分析當前農村公共產品供給制度的現狀,采取科學方法促進公共產品供給制度的變遷,構建科學的農村公共產品供給制度。
1.當前農村公共產品供給制度的弊端分析
現行農村公共產品的供給制度是在人民公社時期制度框架基礎上建立和發展起來的。無論是人民公社時期,還是農業改革時期,農村公共產品的供給都陷入了相同的困境,其深層原因從根本上說是農村公共產品供給制度方面存在的問題,歸根結底是由我國多年來形成的“二元化”發展模式和體制所造成的。由于實行的是“以農補工”、“重城輕農”,優先發展城市的傾斜性發展戰略和政策,因而形成了城鄉有別的重城輕鄉的公共產品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點:
(1)農村公共產品的體制外供給是其根本特征
從我國農村公共產品的特殊性來看,由于其所處的地域廣闊性(廣大農村地區)和分布的分散性,決定著政府必須具備雄厚的財力和完善的決策及監督機制。但是不管是人民公社時期還是改革開放時期,我們在長期的工業化為中心的發展戰略中,政府沒有雄厚的財力和健全的機制保證農村公共產品的提供。而農村的公共產品供給體制無不體現了一種體制外的特征。
第一,農村公共產品供給資金籌集的體制外特征。在目前我國公共產品提供的職責劃分上,中央政府主要負責全國性公共產品,地方政府負責地方性公共產品。而履行與農民收入增長及農業發展息息相關的農村公共產品所需的費用并不能由地方政府(主要是鄉鎮政府)的制度內財政收入完全負擔。由于農業稅的輕稅政策,因此以農業為主要收入來源的縣、鄉政府財政力量十分薄弱,財政缺口大。這種情況下鄉鎮政府處于一種矛盾的地位:既要履行法律的職責,又要提供公共產品,因此通過制度外籌集公共資源便成為一種必然的選擇。人民公社時期,我國正處在工業化剛剛步、資本原始積累的匱乏時期,農村的公共產品主要由公社內部解決。由于政社高度合一,公社具有很強的統攝農村政治、財政的權力,再加上當時國家很困難,為了支援工業建設,農村就由農民出工出勞,自己想辦法滿足自己低層次的需要,農村所需的公共產品經費就不進入國這家公共收支系統。人民公社解體后,鄉鎮政府取代人民公社成為農村基層政權,并承擔起本轄區公共產品供給的職責。但是,新的農村公共產品資金籌措制度并沒有進行根本的變更,仍然沿用人民公社時期的供給體制,隨著公共產品種類的增多、范圍的擴大,公共支出的不斷增加,鄉級政府提供公共產品的費用遠遠不能解決供給問題。為了確保農村公共產品供給體制的運轉,鄉鎮政府就不得不強行向農民攤派各種費用和勞動,農民以制度外的方式承擔著絕大部分農村公共產品的供給。
第二,農村公共產品供給決策的體制外特征。在我國現行的農村公共產品的供給體制下,提供什么樣的公共產品,提供多少農村公共產品,通過什么渠道來提供農村公共產品,都是由上級政府及其部門“為民做主”。農村基層政府作為一級組織具有獨立的利益,它所追求的目標可能與農民的要求并不相同。為了達到基層政府的目標,農村公共產品的供求往往不對稱,供求矛盾突出。與城市公共產品相比,農村公共產品的分散性、局限性和投資的周期長、見效慢,從而造成地方政府官員決策的短期行為。
農村公共產品供給體制的外部性使公共產品的提供者和消費者不能統一,缺乏激勵機制,最終對農村公共產品的供給效率產生了非常不利的影響,出現數量上嚴重不足和結構上嚴重失衡的特征。
(2)體制外供給使農村公共產品供給嚴重不足
由于縣鄉政府制度內財政收入有限,制度外資金投入又缺乏相應的監督和有效的激勵,導致農村公共產品供給的嚴重不足。現階段我國農村公共產品供給嚴重不足主要體現在兩個方面:一是純公共產品嚴重不足。農村科技、農業相關信息等“軟”公共產品無不能滿足農民的需要;農村法律政策供給不足;農村生態環境惡化。二是農村準公共產品嚴重短缺。農業基礎設施嚴重不足;農村教育供給嚴重短缺;現行的社會保障制度建設很不完善。比如,由于農村環境問題和醫療狀況,使得農民的人均預期壽命大大落后于城市.。據2000年進行的第五次人口普查資料,中國人均期望壽命為71.4歲;其中城鎮居民人均壽命75.21歲,農村居民人均壽命69.55歲,前者比后者高出5歲多,相當于發達國家與中等收入國家之間的差距。
(3)體制外供給使農村公共產品供給結構嚴重失衡
由于農村公共產品供給決策的外部性,供給者和消費者目標并不一致,因此當前農村公共產品供給結構嚴重失調。供給結構的失調主要表現為嚴重的“重硬輕軟”和“重準輕純”。一些地方政府在農村公共產品的供給中熱衷于看得見、摸得著的“硬”公共產品的生產和供給,對上級要求考核的農村電網改造、交通道路建設等公共設施項目,千方百計地組織資金加以實施,而對農業科技的推廣和應用、農業發展的綜合規劃和信息系統建設等“軟”公共產品的生產,卻沒有太高的積極性。與此同時,由于準公共產品的范圍比純公共產品的范圍大,因而一些地方政府對農村準公共產品的生產比較重視,如對需要達標的鄉村公路、自來水設施等,即使沒有錢也要從對農村的攤派中收取資金進行建設。而對于涉及戰略性的純公共產品的生產,卻并不熱心。農民真正需要的公共產品提供不足,而不需要的公共產品卻存在供給過剩。這樣本來有限的公共產品投入得不到合理利用。當前,由于體制外農村公共產品的長期作用,使得農村純公共產品嚴重不足——農村科技、農業相關信息等“軟”公共產品不能滿足農民的需要,法律政策供給不足,農村生態環境惡化,農村教育供給嚴重短缺,農村基礎設施薄弱,農村社會保障很不完善。相反,農村卻“政績”工程過多,政府機構臃腫,人員供給過多,基層政府制訂的干預農民生產的政策供給過多。
2.構建社會主義新農村公共產品供給制度新框架
社會主義新農村建設是我國經濟社會總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展階段這一背景下的全新發展戰略,工業反哺農業、城市支持農村、統籌城鄉發展在全國全黨已經形成共識,因此,從根本上解決中國農村公共產品供給問題,必須打破城鄉二元結構,對農村公共品供給制度進行重構,進行全面的制度創新。在制度創新中必須構建如下的基本框架:
【關鍵詞】 公共物品 供給 困境 路徑選擇
Abstract : The current system of the public goods supply is from the planned economy. Although the change of the incremental institu-tion has made remarkable achievements, but it also has the very big disparity between the the supply of public goods from the Chinese government for and the requirement of market economy. It is the main ways to perfect the public goods supply that we realize the diversification, lead the market mechanism into public goods supply and build a service-oriented government.
公共物品(public goods)的定義最早出自于P.薩繆爾森1954年發表的著名論文《公共支出的純粹理論》。“每個人的消費不會減少任一其他人對這種物品的消費”。也就是說,公共物品不會因為某人的消費而引起他人消費的減少,同樣也不會因某人沒消費而導致他人消費的增加。我國現行的公共物品供給制度是從計劃經濟體制沿襲而來的。盡管漸進式的制度變遷已經取得了明顯的成效,但我國政府對公共物品的供給與市場經濟的要求還有很大的差距,主要表現為公共教育和科研經費投入不足、社會保障的覆蓋面偏低、基礎性建設投資不足等方面。
1.我國公共物品供給困境
1.1我國公共教育和科研經費投入不足
從教育類公共物品來看,我國公共教育經費投入不足。與國際上同類指標相比,與大眾對教育類公共物品的需求相比,我國政府的公共教育經費投入明顯不足。2004年,我國教育投入占GDP的比重僅為2.79%。雖然“十一五”"規劃中已經明確指出我國教育投入占GDP的比重要逐步提高到4%,但到目前為止我們只有3%。這個水平只相當于法國的59%,德國的79%,英國的66%,美國的69%,可見差距還是比較顯著的。
“十五”期間,我國科研經費投入與支出情況,科研投入總額達18565.6億元。2006年,我國研發支出為2943億元,同比增長20.1%,占國內生產總值的1.41%。該比例雖創歷史新高,但與發達國家2%以上的水平還有較大差距。我國的科研支出不僅與發達國家相比處于極低的水平,而且與我國的經濟增長不相適應。值得注意的是,發達國家的政府科研支出一般只占社會全部科研費用的半數左右,其余的都是由私人部門提供,而我國的科研經費相當大部分靠政府提供。從這一角度看,我國科研經費和科研公共服務的匾乏程度則更為嚴重。
1.2我國社會保障的覆蓋面偏低
從社會保障類公共物品來看,我國社會保障的覆蓋面偏低。社會保障是現代社會實現社會公平的基本要求,也是社會穩定的重要支柱。但我國目前的社會保障制度不健全,覆蓋面偏低,遠未達到市場經濟的“穩壓器”作用。我國社會保障制度主要包括城鄉養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險以及最低生活保障制度等。在五大社會保險中,覆蓋面最大的是基本養老保險制度。但2005年參加該制度的在職職工加上機關事業單位職工不到2億人,不足目標人群的四分之一。我國80%的人口在農村,但農業所創造的國民收人僅占國民收人總額的30%,而20%的城市人口卻創造國民收人的70%。占人口20%的城鎮居民享受89%的社會保障經費,而占人口80%的農村居民的社會保障僅占全國保障費的11%,城鄉之間與地區之間發展極不平衡。
1.3我國基礎性建設投資不足
與改革開放前期相比,我國的城市基礎設施建設有了長足的發展,但農村的基礎設施建設依然發展滯后。我國現有的農業水利工程設施大多是20世紀五六十年代修建的,其中大部分已經年久失修,功能老化,配套設施不全,農業保障功能大大下降。在全國8.2萬多座大中型水庫中約有1/3帶病運行,60%的排灌工程設施需要維修,許多河道淤積,防洪排澇能力減弱。據調查,20世紀90年代由于水利設施老化,全國農田灌溉面積每年減少33萬多公頃。2002年全國農村還有184鄉鎮、5萬多個行政村和大量的自然村不通公路,即使通公路的行政村也有45萬個未能建成硬路面(瀝青、水泥),是典型的“晴通雨阻”路。目前還有33%的村莊沒有喝到安全飲用水,自來水通村率也不到50%。此外,農村電網老化,電壓不穩,電價高昂等問題也普遍存在。雖然近年來,國家財政為農業基礎設施建設投入了大量的資金,但與整個農業基建投資需求相比,還存在很大的差距。
2.我國公共物品有效供給的路徑選擇
2.1實現供給主體多元化
在我國傳統的公共物品的供給模式下,由于嚴格的市場準入制度,致使非政府主體難以進入公共物品的供給領域。由此產生的供需不足、質量次、成本高、低效率、高消耗等一系列的政府失靈現象,亟需公共物品的供給主體從一元向多元化發展。
從供給主體的組織形態來看,單一的政府機制或是市場機制或是社會機制都難以使資源配置最優。由政府、市場、第三部門共同合作的供給模式將大大改善目前供給現狀。當政府、市場、第三部門同時向社會提供類似或相似的物品或服務時,三者之間是相互競爭的關系,同時還是資金、技術、人員等資源相互交換和流通的過程。隨著經濟的進一步發展,應該逐步實現以政府為中心的多元供給機制,發揮各自所長,克服彼此不足,達到優勢互補,協調運作。
2.2將市場機制引入到公共物品的供給領域
公共物品供給的非政府化,而由市場機制來實現供給已不是新鮮話題,在歐美各國已有成功的案例了。然而,這一機制在我國公共物品的供給領域中還未得到充分的發揮。
在現實生活中,純公共物品所占的比重是有限的,多為非純公共物品。即在非競爭性和非排他性是不完全的,這就為提供手段的市場化成為可能。市場機制的顯著特征就是競爭,對那些不完全的純公共物品采用市場供給機制的方式將無疑會大大提高其供給率。通過競爭機制,打破官方在公共物品供給上的壟斷局面。形成公營機構之間、私營機構之間、公營機構與私營機構之間的競爭關系,使消費者得以在不同的生產主體之間進行選擇。這將迫使競爭者努力降低成本,改進技術,提高服務水平,以獲取市場地位。市場機制的競爭性將使我國資源的配置得到進一步優化,成功將市場“這只看不見”的手來彌補政府“這只看得見”的手所固有的缺陷:低效率、高消耗、尋租行為等。
2.3建設服務型政府
所謂服務型政府,是相對于管理型、權力型、命令型政府而言,它是在公民本位,社會本位理念的指導下,在整個社會民主秩序的框架內,通過法定秩序,按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府。
在公共物品的供給上,服務型政府立足于公眾需求,優化公共產品的供給,提高服務質量,統籌規劃,協調多方利益,對供給主體予以約束監督,提供規范良好的社會環境,以追求公眾利益為目標。
參考文獻:
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[論文摘要]當前我國農村公共產品供給狀況與城市相比差距極為懸殊,其原因在于農村公共產品政府提供責任主體的缺失,其結果影響了農村私人產品的產出效率和市場競爭力,影響了農村居民的生活水平和生活質量,也成為阻礙社會主義新農村建設的嚴重障礙。增加農村公共產品的供給要進一步完善其供給制度,改變政策導向和政策思路,創新供給模式。實施多元化農村公共產品供給機制是一種有益探索。
“十一五”規劃的首要任務就是要全面建設社會主義新農村。建設新農村,不僅要大力發展農村經濟。同時還要大力發展農村公共事業,擴大農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等公共產品的供給。目前,農村公共產品普遍短缺。嚴重制約了農村經濟、社會的發展,已成為建設社會主義新農村的嚴重障礙。因此,著力擴大農村公共產品的供給,對于推進社會主義新農村的建設具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農村公共產品供給作一調查和思考。
一、石家莊市農村公共產品供給的現狀
長期以來。我國在公共產品供給上實行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學校、醫院、圖書館等公共基礎設施由各地財政來提供:另一套政策是農村的公共基礎設施主要靠農民自身解決,國家僅給予適當補助。由于城市的公共產品供給主要由政府提供,有充足的資金來源,因此城市居民可以享受到優質的基礎教育、發達的交通、完善的醫療服務以及優美的人文環境和自然環境。農村居民不僅與此無緣。而且在公共產品供給條件遠低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產品交費。石家莊市與全國情況一樣,一邊是市政府在經營城市、改善投資環境的激勵下為民辦實事,迅速地提高城市的公共產品供給水平,使城市的公共產品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質利益和精神享受:一邊卻是農村公共產品供給水平與城市極為懸殊的態勢,農民要為增加的大多數公共產品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉公共產品供給水平的巨大差異。
1.農民缺乏基本醫療保障。從衛生經費上看,2003年石家莊市財政用于衛生的支出為4.91億元,其中3.32億元投向石家莊市區,占衛生投入總額的67.3%,而用于縣城及農村的只有1.59億元,占衛生投入總額的32.7%,直接投入到農村的衛生資源大概在20%左右,這足以表明,衛生資源配置極不合理。目前,承擔了大量的公共衛生職能的鄉鎮衛生院,由于投入不足。公共服務的能力受到嚴重制約,一些鄉鎮衛生院名存實亡,甚至已不復存在。2003年石家莊市鄉鎮衛生院衛生技術人員有4858人,農村平均每萬人擁有8.5人:市區和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人,城市是農村的近9倍。農村鄉鎮衛生院有病床5320張,平均每萬人擁有9張:市區和縣城為20019張,每萬人擁有60張。城市是農村的6倍多。原有的農村合作醫療體制早已不復存在,有些地方剛剛建立起來的新型合作醫療體制也還在探索和完善中,農民成為最大的自費醫療群體。農民不愿看病、看不起病,因病致貧、返貧的現象大量存在。
2.農村社會保障像蜻蜓點水。目前,石家莊市市區已建立了比較完整的社會保障體系,除企業和職工個人要繳納社會保險費外,市財政每年還要給予大量補助。2003年市財政支出中,社會保障補助4.3億元,其中3.54億元用于石家莊市區,占社會保障補助總額的82.3%,0.76億元用于縣城及農村,僅占社會保障補助總額的17.7%。城市人均161元,農村人均11元(其中還包括農村特困戶救濟和優撫軍烈屬等),相差將近15倍。石家莊市社會保障體系覆蓋主要限于城市,基本上還沒有延伸到農村。城鎮職工養老保險已基本實現全面覆蓋,而農村社會養老保險參保人數56.7萬,僅占農村人口的9.2%,主要集中在石家莊市區周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣,農村人口參加養老保險的幾乎為零。城鎮職工失業保險參保人數達84.4萬人,失業保險覆蓋率為95%:農村根本就沒有失業保險。2003年統計資料顯示,市財政為向低保和下崗職工發放補助和生活費共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮,全市有7.65萬人接受城鎮最低保障救助,城市最低生活保障率100%;農村最低生活保障資金都是由縣、鄉、村三級負擔,由于資金來源的拮據而使農民的最低生活保障也大打折扣。在保障標準上,也存在著明顯的城鄉差別。石家莊市的低保標準為205元,而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農民的最低生活保障制度還沒有建立起來,約有34%的農村貧困人口得到了救濟,但人均救濟款不足百元。
3.農村義務教育經費捉襟見肘。2003年的資料顯示,石家莊市轄區生均預算內教育事業費3440.91元,而最低的一個縣僅為560.89元.市轄區生均預算內教育事業費是該縣的6倍:市轄區生均公用經費額為1470.98元,而最低的兩個縣分別為0.4元、2.27元.市轄區生均公用經費額分別是這兩個縣的3677倍和648倍。全市有相當部分的中小學是完全依靠學生的學雜費在支撐運轉。在農村教育經費較低的情況下,農村義務教育的師資、教學設施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學的升學率100%,而農村小學的升學率為98%;初中的升學率,城市98%,農村僅為68%,農村比城市低30個百分點。由于農村教育落后,使農村從業人員中文盲和半文盲占1.9%,小學文化程度占24.1%,初中文化程度占44.6%,高中文化程度占19.6%,中專文化程度僅占1.9%,大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動者素質低下必將影響到新農村建設進程。
4.基層農業技術推廣無能為力。農業技術推廣體系在農業發展中發揮著重要的作用。但石家莊市農業推廣系統長時間處于“有錢養兵、沒錢打仗”的尷尬境地,鄉鎮的一些農業技術員早已挪做他用。農業技術推廣、引導農民科學種田、科學施肥、有效防治病蟲害、提高農作物的品質,已成為紙上談兵,不得不靠上級部門的“科技下鄉”活動來推動。據調查,2003年石家莊市財政支出79.7億元,支農資金約為2.4億元,僅占財政總支出的3%。低于全國4.7%的水平,用于農業技術推廣的資金更是少的可憐,據調查資料顯示,石家莊市近60%的農業技術推廣機構沒有業務經費。由于農業技術推廣不到位,石家莊市農村的廣大農民無法及時得到有關的信息和技術。因而在農產品的生產和加工方面,仍然采取傳統的粗放式的增長方式,不計成本、不考慮投入,這也正是造成石家莊市農業效益不高、農民收入低、農村地區生產落后的一個重要原因。
二、現行農村公共產品供給缺陷的負面影響
公共產品是農村經濟社會發展的前提和基礎,農村公共產品供給水平對于農業的發展、社會主義新農村的建設起著至關重要的作用。自上世紀90年代以來,農村生產力增長緩慢,農民增收幅度下降,很大程度上是由于農村公共產品供給不足,農業投資效益降低,農業不能獲得平均利潤率造成的。目前,農村公共產品供給的不足給農業以及農村的發展和農民生活水平的提高帶來了嚴重的負面影響。
論文摘要：我國現行財政體制的缺陷導致縣鄉財政困難，這是農村公共產品供給不足的重要原因。因而需要通過財政體制改革和公共財政體制的構建，理順各級政府間的財政關系，加強縣鄉財政的實力，使其財權與事權相統一，以發揮其農村公共產品供給的主體作用。
我國農村公共產品供給不足，農村基礎設施建設和農村社會事業發展嚴重滯后，導致農民行路難、通訊難、就醫難、上學難、飲水難、用電難等不良后果，制約了農村社會經濟的發展和農民收入水平的提高，是導致當前我國“三農”問題的重要原因。因而，增加和改善我國農村公共產品供給，應成為當前解決“三農”問題的重要著力點和突破口。在統籌城鄉發展、調整國民收入分配格局的政策背景下，中央提出建設社會主義新農村的方針，加大了改善農村公共產品供給的政策力度。本文主要從財政體制改革的視角討論增加和改善農村公共產品供給問題。
一、我國縣鄉財政困難與農村公共產品供給不足問題同時并存
雖然增加我國農村公共產品供給可廣開渠道、多方籌資，實行一定的政策傾斜，也可嘗試公共產品供給的市場化運作方式，但不容置疑的是，農村公共產品供給的主體依然只能是縣鄉政府。然而，1994年分稅制改革后，我國縣鄉財政日益陷入困境，縣鄉一級政權的財政收支矛盾相當尖銳，主要表現為工資欠發、赤字規模不斷擴大、實際債務負擔沉重、財政風險日漸膨脹等，縣鄉財政多維持在“吃飯”的水平上，用來提供公共產品和服務的能力非常有限。據推算，目前中國平均每個鄉鎮負債約400余萬元，共計2200億元左右(許正中，2004)。鄉鎮負債規模龐大，來源復雜，債務利息高，累積時間長，滾雪球般越滾越大，形勢極為嚴峻。
長期以來，我國實行的是城鄉分離的二元公共產品供給制度：城鎮實行由政府供給為主導的公共產品供給制度，城市的公共產品完全由政府保障，并列入財政預算；而對農村的公共產品來說，政府投入很少，導致農村基礎設施投入嚴重不足，農田水利和農村道路常年失修，農村公共衛生、基礎教育、社會保障均十分落后，城鄉差距日益擴大。農村稅費改革后，鄉鎮財政自籌制度取消，縣鄉財政主要依賴農業稅來應付日益龐大的財政支出，縣鄉財政更顯困難，無力提供農村基本的公共產品和服務。而隨著取消農業稅改革的實施和落實，以農業為主的縣鄉財政失去了其主要收入來源，縣鄉財政尤其是大部分鄉鎮財政更加困難。
我國縣鄉一級政府和財政是面向農村、服務農村、提供農村公共產品和服務的主體。尤其在當前“三農”問題日益凸出、城鄉差距日益擴大的背景下，如何加強縣鄉一級財政，實現縣鄉財政解困，增強其服務農村和提供農村公共產品的能力，是財政體制改革必須面對的問題。為此，我們應從現行財政體制的內在弊端著手，找出當前縣鄉財政困難的體制原因，以明確縣鄉財政解困和財政體制改革的方向。
二、我國現行財政體制的缺陷
1994年形成的分稅制財政體制雖然比財政包干制是一個進步，但遠不是一種成熟的分稅制財政體制，還存在較為明顯的非規范性和過渡性質，其固有的內在體制缺陷直接導致了當前縣鄉財政的困難，也制約了農村公共產品供給的改善。
1．政府間的財政關系缺少法律規范，財政分權與政治集權存在矛盾。由于行政垂直集權和政府間財政關系缺少法律保障，導致政府間財政關系極不穩定、極不規范，而基層政府在責、權、利的分配上則處于不利地位。這種財政分權與政治集權并存的體制，極易導致各級政府“上收財權”與“下放事權”的機會主義行為。事實上，我國各級政府在財力分配上層層“抓大集中”，將大稅種、大稅源抓到手中，到了基層財政也就基本沒有大稅可分，稅種雜而收入規模小，造成基層財政收入來源極不穩定。同時，上級政府通過各種形式的“事權下放”，加重了基層的財政負擔。
2．現行分稅制財政體制側重“收入”的劃分而缺乏對于各級政府事權責任的清晰界定。1994年的分稅制改革明確了各級政府間的收入劃分，但對各級政府的事權范圍則沒有做出清晰的界定，導致各級政府間事權責任不清乃至于相互推諉，而基層縣鄉財政尤其是鄉鎮財政則不合理地承擔了過多過重的事權責任。目前，縣鄉財政承擔了許多本該由中央、省級財政承擔的事權負擔，比如，民兵訓練、優撫、計劃生育和義務教育等。無論是根據財政分權的“受益”原則，還是參照市場經濟國家通行的做法，這些事項都應劃歸中央和省級政府的事權范圍，或由中央和省級財政承擔大部分責任。而在我國卻都壓到了基層財政頭上，由此形成縣鄉財政的困難局面。同時，也造成農村公共產品供給的不足。據國務院發展研究中心的調查，目前全國農村義務教育的投人中，鄉鎮財政負擔78％左右，縣級財政負擔約9％，省級財政負擔約11％，而中央財政只負擔約2％(陳紀瑜、趙合云，2004)。如能將農村義務教育的投資主體上升到中央和省級財政，僅此一項便將大大減輕縣鄉財政的支出負擔，也將更有利于農村義務教育事業的財力保障和長遠發展。
3．省級政府對下級地方政府轉移支付制度不健全是縣鄉財政困難的重要原因。分稅制改革后，按照中央對省的體制模式，各地在省內建立起的轉移支付制度很不完善，直接制約了基層財政獲取必要財力。主要體現在以下幾個方面：一是各省級政府對下級地方政府的轉移支付資金總量有限，無法從根本上解決基層財政運行困難的問題。二是轉移支付形式以稅收返還、專項撥款為主，這兩種形式在財力分配上都有利于富裕地區，不利于調節地區間財力差異。三是各省通過“因素法”分配財力的資金非常有限，無法在貧困地區、富裕地區間實現財力均等化。
三、改革我國財政體制，增加農村公共產品供給的對策
進一步改革和完善我國現行的分稅制財政體制，加快公共財政體制建設步伐，在各級政府間合理劃分職責范圍和收入，做到財權與事權相統一，是加強縣鄉財政、改善農村公共產品供給的體制保障。 轉貼于
1．以法律形式明確各級政府在農村公共產品供給中的職責范圍。我國農村公共產品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉鎮政府的多級供給體制。其中，縣鄉政府作為國家財政體系的基礎環節，直接為農村居民提供各種類型的公共產品。而農村公共產品構成上的層次性，決定了作為供給主體的各級政府間的責任劃分：屬于全國性的農村公共產品由中央政府承擔，屬于地方性的農村公共產品由地方政府承擔，一些跨地區的公共項目和工程可由地方政府承擔為主，中央一定程度上參與和協調。依據這一原則，諸如環境保護、大型農業基礎設施建設、救災救濟、優撫安置、社會福利等項支出應由中央、省級政府承擔，縣級政府負責管理，縣鄉政府承擔具體事務；農村基礎教育、基本醫療服務的支出應由中央和各級地方政府共同承擔；縣鄉政府作為基層政權，主要承擔本轄區范圍的行政管理、社會治安和本區域內小型基礎設施方面的支出責任。這種政府間職責的劃分應以法律的形式加以明確，以杜絕上級政府下放事權的機會主義行為，防止增加縣鄉財政的負擔。
2．大力培植以財產稅為主體稅源的縣級財政稅收體系。縣級財政缺乏大宗、穩定的主體稅源，是財政困難的一個重要因素。目前，省以下政府大宗收入是營業稅，而從前景看，應注意發展不動產稅，逐步形成省級以營業稅為財源支柱、縣級以財產稅為財源支柱的格局。不動產稅是最適合基層地方政府掌握的稅種，是非常穩定的稅源，只要地方政府一心一意優化投資環境，自己地界上的不動產就會不斷升值，每隔3年至5年重新評估一次稅基，地方政府的財源就會隨著投資環境的改善而不斷擴大，地方政府的職能和財源的培養便非常吻合，這正適應政府職能和財政職能調整的導向。我們應借鑒國外的經驗，逐漸把不動產稅調整為統一的房地產稅來征收，同時考慮不同地段的因素并幾年一次重評稅基。這樣，不動產稅就會逐漸隨經濟發展而成為地方政府的一個支柱性的重要稅源(賈康，白景明，2003)，從而緩解基層政府的財力困境，為改善農村公共產品供給提供保障。
3．建立規范化的地方財政轉移支付制度。一是簡并轉移支付制度形式，規范專項撥款，逐步取消稅收返還和體制補助，進一步加大均等化轉移支付資金力度。1994年以來建立起的地方轉移支付制度，盡管在某種程度上緩解了地區間的財力差距，但并沒有從根本上緩解基層財政的困難，基礎教育等最基本的社會公共服務在各省內部也未實現“均等”。因此，應進一步增加均等化轉移支付資金規模，確立均等化轉移支付在地方政府間轉移支付中的主體地位。二是進一步調整不合理轉移支付資金分配格局。將調整“既得利益”的資金用于均等化轉移支付，有助于增強中央、省對下的調控力度，進一步緩解基層財政困難。三是建立基礎教育、公共衛生等專項性轉移支付制度，解決在基礎教育和公共衛生上的社會公共服務不平等問題。四是建立穩定的均等化轉移支付資金，資金分配要高度重視解決縣級財政困境問題。
4．改進農村公共產品供給的決策程序和方式。傳統的農村公共產品供給決策程序是“自上而下”的，這難免會造成農村公共產品供求失衡的現象。在建設農村公共財政體制過程中，推進農村基層民主制度建設，建立農村公共產品的需求表達機制，將農村公共產品供給決策程序由“自上而下”轉變為“自下而上”是非常重要的。要實行鄉、村兩級政務公開、事務公開、財務公開，增加公共資源使用的透明度，定期向村民公布收支情況。此外，根據公共財政學說的一般理論，很多具有準公共產品性質的農村公共產品可采用政府與市場混合的方式提供。在政府財力有限的條件下可提供有效的制度安排，動員社會資源進行農村公共產品的供給，建立起以財政為主體、動員社會各方面力量共同參與的農村公共產品供給體制。比如，由政府和私人通過談判的方式聯合供給公共產品，這種公共產品通常可通過產權界定賦予私人部分收益權，本著“誰投資，誰受益”的原則。這樣，有助于將投資于農村公共產品的各種積極因素調動起來。
參考文獻：
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關鍵詞:農村;公共品;滿意度;基礎設施;欠發達地區
中圖分類號:F320文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0044-03
一、相關研究述評
公共品即同時具有非競爭性、非排他性和效用不可分性的產品。為簡化起見,對于具有其中任何一個特征或者二個特征的,都一律稱為準公共品或者混合公共品。不具備上述三個特征中任何一個特征的就是私人品[1]。國外學術界關于公共品問題的研究已相當成熟,相關研究成果也已形成了較為獨立和完整的學科體系,但是由于主要發達國家公共品制度安排不因城鄉和地域差異而設定,學科研究對象并不明確將公共品劃分為城市公共品與農村公共產品,因此很多研究成果不能為國內所采用。
所謂農村公共品,是指為農民生產、生活中集體參與分享的、具有外部性的設施或服務,如農村的交通、水利、電力、廣播電視、醫療衛生、環境保護等由政府投資的產品[2]。農村公共品問題也引起人們越來越多的關注,涉及該領域的研究成果與日俱增,據筆者檢索,目前國內公開發表的有關農村公共品問題的論文大約有300多篇,專著將近15部,碩士、博士畢業論文35篇,主要圍繞實現農業現代化、減輕農民負擔、擴大內需、增加農民收入等方面展開,側重于中國農村公共品供給問題的研究,側重于對農村公共品供給制度缺陷以及變遷等因素進行分析,并在體制層面和技術層面給予剖析。
然而,從農民視角對該問題的研究相對較少:劉義強(2006)提出,建構農民需求導向的公共產品供給制度[3];鄭芳、黃友牛(2006)認為,建設社會主義新農村,為廣大農民提供滿意的公共品是建設社會主義和諧社會不容忽視的一個問題[4];趙宇、姜海臣(2007)通過調查得到應充分發揮農村公共品各供給主體的能動性,在繼續增加供給數量的同時,更要注重改善供給質量[5]。
農村公共品需求是農民個體需求中的共性要求,是農民個體需求的最大組成部分,公共部門理所當然應當為廣大農民提供優質和高效的公共服務。公共部門要贏得廣大農民的信任,也就應當研究農民的需求滿意度[6]。農民對公共品供給的滿意度主要取決于公共品的規模、質量、價格和農戶的人口社會學背景[7]。何精華等(2006)以抽樣調查對農村公共服務滿意度及其差距的實證分析,提高農村公共服務滿意度是最大限度地消除農村不穩定因素、促進社會主義新農村建設以及社會和諧發展的重大理論和現實課題[8]。孔祥智、涂圣偉(2006)等以現有農田水利設施農民滿意度測評為例, 選擇受訪者社會人口統計變量,開展了新農村建設中農村公共品需求偏好及影響因素研究[9]。李強、羅仁福、劉承芳、張林秀(2006)等應用“顧客滿意度”理論,對新農村建設中農民的農村公共物品投資意愿進行實證分析。他們對全國2 400多個村的道路、學校、灌溉水、飲用水、診所和生活垃圾處理等六種農村公共品投資項目分析結果顯示, 農民對于公共服務的滿意程度,環境敏感地區和非環境敏感地區有較大差異[10]。
因此,本研究以農民(即農村務農人員,包括村干部和普通村民)為調查對象,通過他們對農村基礎設施、鄉鎮管理、義務教育、醫療衛生、科技和信息服務等內容的滿意度評價做主要研究內容。
二、研究過程設計及數據采集
一般認為,農村公共產品包括以下幾類:一是農村純公共品,包括農村基層政府(縣、鄉級)管理服務、農村發展規劃、農村信息系統、農村基礎科學研究、大江大河治理農村環境保護等;二是農村準公共品,主要包括農村義務教育、電力設施、小流域防洪澇設施建設、農業科技成果推廣、公共衛生、社會保障等;三是政府要承擔部分提供責任的公共品,包括農村高中教育、水利設施、醫療、道路建設、文化館、農村電力、電視、成人教育、自來水等;四是現階段農村特別類型的公共品,比如農業產業化發展必須的各類經濟合作組織、行業協會等[5]。
從廣義上講,對各種農村公共品具體品種,例如對農村教育、醫療衛生、扶貧與救濟、社會保障、基礎設施投資、科技投入、各項財政支農支出、農村公共政策,乃至包括農村土地制度、稅費制度、糧食補貼政策等,均屬于這一范疇。
陳俊紅、吳敬學、周連弟(2006)等在北京市農村公共產品投資需求調查中采用的參與式快速評估法(即設計DIY調查表,do it yourself),讓被調查對象對已經設定的目標選項,根據自身對所在社區農村公共品供給的“滿意度”,結合對需要政府投資建設的緊迫程度進行排序,然后根據問卷結果計算各項公共產品的優先指數并進行排序[2]。因此,遵循科學性、代表性、可比性、可操作性和統一性的原則,結合他們的調查問卷,為求全面、完整、真實地反映農民的農村公共產品滿意度,本研究選取村落綠化,道路硬化、垃圾污水處理、電力設施、生活用水、手機信號、電視服務、電腦網絡、子女教育、養老保障、醫療衛生、公共活動場所、水利設施、機械設備、農技指導等作為測度農民對農村公共品滿意度的指標。并采用李克特五級量表,其指標非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意分別對應1、2、3、4、5等相應數值[11]。
在發達地區和欠發達地區選擇鑒定上,依據浙江省政府公布的欠發達地區名單,即衢州、麗水兩市及所轄縣(市)和金華的磐安、武義,溫州的文成、泰順、永嘉、蒼南,臺州的仙居、三門、天臺,杭州的淳安等25個縣(市、區)為欠發達地區,其余縣市為發達地區。這些縣市陸域面積約占全省45%,人口約占全省1/ 4, GDP占全省15%,人均GDP不足全省平均水平1/2。其中,人均GDP低于6 500元的有19個縣,還有6個縣(市、區)人均GDP雖超過6 500元,但總體經濟發展水平比較低,困難比較大,全省100個貧困鄉鎮和60萬貧困人口主要集中在這25個縣(市、區)。本文就以此為準,在此25個縣市區調查的為欠發達地區樣本,其余為發達地區樣本[12]。
本調查60訪員均來自浙江水利水電專科學校市場營銷和工商管理專業,他們已經通過營銷調研與預測課程學習,掌握調查基本知識,并承擔過調查工作。在本次調查開始前通過講解示范模擬等方式培訓篩選出工作意愿強烈技能優秀者,利用暑假回家探親機會完成。共發放問卷300份,回收問卷270份。 獲取問卷后,對問卷填寫不符合要求或者內容不足90%者給予剔除,實際有效問卷234份,覆蓋浙江省60個縣和縣級市。將問卷的數據輸到EXCEL表格中,然后將EXCEL數據文件轉化為SPSS(15.0版本)文件進行統計分析。被訪者男女比例為54.7∶45.3,另外,年齡、職業、文化程度、家庭收入、地區分布等其他樣本特征,與浙江農村實際情況符合,說明樣本具有很好的代表性。
三、調查結果及數據分析
1.信度效度檢驗。本文首先對數據進行信度和效度檢驗。信度即可靠性,是指測量結果的一致性或穩定性,采用學術界普遍使用的Cronbachα值(內部一致性系數)進行信度檢驗。效度是指測量值與真值的接近程度,效度檢驗通常包括內容效度和結構效度。內容效度指測量指標與測量目標之間的適合性和邏輯相符性,對于內容效度的檢驗通過專家意見法進行。結構效度包括收斂效度和判別效度,收斂效度是指測量同一概念不同題項之間應該具有顯著的相關性,通過主成分分析法,并進行最大正交旋轉來評價[13]。
2.主成分分析。本研究將234位被調查者在上述15個問題中“您覺得滿意嗎?”的得分,首先經KMO抽樣合適度檢驗及巴特利(Bartlett)球形檢驗衡量后,KMO之值為0.729,巴特利(Bartlett)球形檢驗之值為1616.68(p
公因子是對原始指標信息進濃縮提取,反映指標間公共信息,具有明確解釋性的因素。而原始指標可表示為公因子載荷〔即公因子系數)與公因子乘積及特殊作用因子之和的形式。公因子貢獻是該公因子在模型中所有負載的平方和,公因子貢獻率等于該因子對應特征值占特征值之和的比重。
本研究采用主成分分析法求解初始公因子特征值、方差貢獻率及累計方差貢獻率。根據公因子特征大于1的原則,將初始公因子數目確定為3個。從方差總解釋可以看到,提取3個公因子的累計方差貢獻率達到58.609%,說明提取3個公因子做到了較為充分地保留原始變量信息,所提取的公因子具有較好代表性。
最后,根據因子載荷矩陣共粹取出3個有意義的因子,分別是:農村基礎設施因子、農民服務管理因子、農業基本建設因子。
3.差異性分析。對三個因子所包含的變量加總平均,得到描述性統計變量。
浙江省內農村的公共品變量間差異比較明顯,農村基礎設施變量因子滿意度較高,達2.8616;農民服務管理變量因子滿意度較低,為3.1047,弄惡意基本建設因子滿意度只有3.2735。由此可以看出,浙江省農村公共品的基礎設施滿意度高于較高層次的農民服務滿意度。
四、討論
1.農村基礎設施變量。調查者對目前農村基礎設施的供給狀況這個調查維度表示滿意或基本滿意,主要因為在近年新農村建設中,浙江省大部分農村公路修通柏油馬路,大多數村街道規劃比較整齊,村民能用到安全衛生的飲用水,農村地區的通訊條件和電力供應狀況基本良好,說明新農村建設工作績效明顯,同時得到村民贊同。與樊麗明、解里、石紹賓(2008)的研究結果吻合,他們認為,合意的公共品供給有公共衛生防疫和新型農村合作醫療、糧食直補政策、農村基礎設施和農村義務教育[5]。在該維度中,部分變量在浙江省內發達地區和欠發達地區之間不存在顯著差異,如村落綠化、道路硬化、電力設施等,而且兩類地區這些變量的滿意度都較高。
但是,部分變量在浙江省內發達地區和欠發達地區之間存在著顯著差異。其中又可以分成兩類,一類是發達地區滿意度不如欠發達地區的變量,只有垃圾污水處理。雖然發達地區在該方面做了不少工作,也取得不少成績,但是農民對垃圾污水處理還是不太滿意,工業污染無法完全處理清潔,仍然是影響發達地區居民生活的重要因素。另一類是欠發達地區滿意度不如發達地區的變量,有生活用水、手機信號、電視服務、電腦網絡等,說明發達地區農村基礎設施方面投入更多,更被農民認可。
2.農民服務管理變量。在農民服務管理因子中,只有養老保障變量存在顯著差異,欠發達地區的滿意度相對較低為3.0244,發達地區的滿意度較高為2.7748,在養老保障方面,欠發達地區因為資金不足和投入相對少等問題,需要繼續努力。
其余變量子女教育、醫療衛生、公共活動場所雖然不存在顯著差異,但是滿意度都不夠高。張素羅、張義珍(2007)對河北省調查,認為在一些人口稀疏和分散的地區,學校和衛生院經常處在一種自然壟斷的地位,因為再設立更多學校和醫院會增加服務供給成本。
浙江省在農村義務教育方面做了很多工作,如免除農村小學階段義務教育學雜費,撤并擴農村學校,吸引外省優秀教師來浙,加強現有師資培訓等等,對提高教學水平,提升教育質量,取得良好效果。但問題依舊存在,如城鄉學校教學水平參差不齊,部分山區學生上學路途遙遠,留守兒童等問題依然存在,讓各地農民依然不滿意。
3.農業基本建設變量。對農業基本建設的兩個指標滿意度較高,發達地區和欠發達地區之間不存在顯著差異。雖然生產性的公共產品讓位于服務性的公共產品,是經濟發展的必然趨勢,農業在浙江的經濟比重下降,農民重視程度不如以前,對農業設施的依賴下降,是該變量滿意度較高的原因。除了20世紀“大修水利”建造的一些水利工程到現在還能使用之外,近年來,由農民自身投資的農業機械設備日益增多,降低農民的工作強度,提高農業生產效率,增加農民收益,也是農民對該維度較為滿意的原因。說明浙江省在適應城鄉一體化、農村工業化、城鎮化和信息化發展要求,形成市場引導、政府推進、大專院校和科研機構、科技開發機構、專業合作組織、領頭企業、民營服務機構共同參與的機制農村信息服務體系建設中,得到長足發展。
對于關乎農民基本生活的農村公共品,在浙江省內發達地區和欠發達地區的滿意度不同,因此采取的策略各異。欠發達地區的農村基礎設施建設相對不足,農民滿意度較低,是因為欠發達地區的農村公共品建設投入相對少,對于特定建設項目,政府應給予適當補貼,為更好建設新農村。
論文摘要：本文以民營經濟為特色的浙江省臺州市的村級債務問題調查為例，并借鑒國內學者的相關研究成果，對新農村建設中村級債務的規模、結構和風險進行了研究。通過調查發現，隨著新農村建設，一些地方的村級債務不斷減少，但有些地方的村級債務卻隨著新農村建設而不斷增加。被調查區城村級債務形成的主要原因是被征地農民養老保障補助形成的債務，而農村公共財政的缺位則造成了村集體在公共品建設中的財權和事權不統一是對村級債務產生的關鍵原因。
村級債務問題由來已久，其形成有著復雜的背景和原因，如果不對這一問題進行深人的調查和系統的研究，政府制定的化解村級債務的政策就可能難以產生效果。筆者在對民營經濟為特色的浙江省臺州市的村級債務問題進行調查的基礎上，借鑒了國內學者的相關研究成果，對村級債務的規模、結構及產生根源進行了分析。所用數據都是在對臺州市村級債務全面調查的基礎上，選擇債務負擔比較重的代表縣(市)和鄉鎮進行重點調查，鄉鎮層面以上的村級債務數據則來源于各級農經部門，代表村的村級債務資料來源于筆者2008年9月一12月翻閱代表村的會計帳簿所得。因受限于調查區域和調查條件，這些研究雖僅能反映局部的情況，但在一定程度上也能折射出民營經濟背景下的村級債務形成的體制和制度原因。關于村級債務的界定，目前理論界說法不一。而筆者所用的村級債務概念是借鑒了張海陽、宋洪遠的定義，即村級債務由短期借款、應付款和長期借款及應付款三部分組成。文中數據均來源于調查村經濟合作社資產負債表中的相應數據。
一、村級債務的規模及風險分析
近年來，臺州市各地按照中央要求，積極清理和化解村級債務，有力地促進了農村改革的發展和穩定。但是，一些地方舊債尚未化解，新債又大量增加，村級債務沉重的局面仍未根本改變。從臺州而言，2008年6月同2006年12月相比，村級債務降低了53. 300，具體降低了194129萬元。不同地區之間村級債務規模變化也有明顯差異，椒江、路橋、溫嶺的村級債務有了明顯下降，而黃巖、玉環、天臺的債務則有了明顯提高。為此，筆者選取了黃巖區的a鄉(鎮)進行了典型調查。
1.村級債務規模較大，且分布不均衡
通過調查發現，黃巖區和被調查鄉鎮的債務規模都呈上升趨勢。黃巖區從2006年開始村級債務規模呈上升趨勢，到2008年6月底，全區村級債務總額比2006年增加了47. 9%。通過調查還發現，黃巖區的村級債務分布具有很大的集中度，特別是位于黃巖區城市邊緣不同方向的4個街道力、事處(以下簡稱鄉鎮)，2006年的村級債務占全區債務總額的69. 4 0 o ; 2008年6月的村級債務占全區債務總額的55.800。為此，此次調查就選擇了這4個鄉鎮中村級債務增長最快且成為黃巖區2008年村級債務最多的a鄉(鎮)進行了重點調查。調查數據顯示，a鄉(鎮)的村級債務從2006年的8050萬元上升到2008年6月的13878萬元，提高了72. 4 %。
2.村與村之間的債務規模具有明顯的差異性，且具有階段性特征
筆者在對a鄉鎮村級債務進行全面調查的基礎上，重點選擇了a ～e 5個典型村進行了調查。由于村賬中的應付款帳戶中存在一些應發未發的土地征用費、押金、正常往來的金額，直接用上述提到的短期借款、應付款和長期借款及應付款三部分資料來計算村級債務可能影響到分析結果。為此，筆者在研究村層面上的村級債務時，扣除了由于村組織在資金收付時差所產生的大量應付未付款，村級債務的實際規模減少了許多。
從圖1可見，2004^-2007年a村和c村的債務分別為一直不變和一直下降外，其余3村的村級債務都出現了不同變化方向:2005年同2004年相比出現了下降，2006年開始又不斷的上升，到2007年底的村級債務已經上升到2005年的2. 78倍。總的來說，a鄉鎮被調查村隨著農村稅費改革雖在2005年前出現了下降，但隨著新農村建設的推進，村級債務總的規模反而上升。
3.部分村的村級債務風險較大，償債能力較低，財務風險增大
由于不能完整獲得被調查鄉鎮的gdp數據，因而筆者在風險分析上只分析調查村層面，并使用債務負擔率、個人債務負擔率和償債能力指標來反映村級債務的規模和債務風險。通過分析得出了調查區域村級債務風險的總體特征。
(1)a街道辦事處的村級債務風險較大。從總體上觀察，a街道辦事處被調查村反映的村級債務風險的四個指標，2007年同2006年相比都出現了不同程度的上升。特別是人均債務余額占農民人均純收人的比重從2006年的16. 6%上升到2007年的22.400，也就是說，2007年農民每人必須拿出當年的人均純收人的22. 400，才能化解債務。這表明村級債務的風險已經很高。
(2)債務問題可能危及農村稅費改革成效。由于被調查地區屬于比較發達的沿海地區，在稅費改革以前村級債務就不多，稅費改革特別是新農村建設以來，村級債務有所提高，被調查村的個人債務負擔率衡量的債務風險比較高，2006^-2007年，a鄉鎮被調查村的人均債務余額占農民人均純收人比重基本在20%以上，最高達43. 2。如果村級債務最終轉嫁到農民頭上，將會給農民帶來一定的負擔，影響到農村稅費改革的效果和持續性。
(3)償債能力較低，財務風險增大。調查鄉鎮的被調查村，如果傾其所有的村級財務收人用于償還債務，也需要數年才能還清。a鄉鎮除a. c調查村村級債務負擔較輕，償還壓力相對較小外，其余各村如果僅靠村級財務收人而沒有轉移支付補助，其全部收人用于還債也需要2年以上，并且前提是不新增債務，更何況e被調查村全部收人用于還債尚需9年左右。因此，假定村組織得不到上級政府的轉移支付以及其他途徑的支持，僅僅依靠村集體自己，多數村是難以償還債務的。
二、村級債務的結構分析
浙江省農業廳曾要求當地各級農經部門按債務用途把村級債務分成因舉辦農村義務教育、因村基礎設施建設、因發展除基礎設施建設外的公益事業、因替農戶墊交農業稅等國家稅費、因生產經營性項目建設和其他原因形成的債務進行分類，但從筆者搜集的資料看，因舉辦農村義務教育和因替農戶墊交農業稅等國家稅費形成的債務總的來說很少，因此，在債務用途結構分析時可忽略。
1.因村基拙設施建設而形成的債務
農村的基礎設施是指那些為農民的生產和生活服務的、使用期限較長的設施。長期以來，我國實施城鄉分治戰略，城市和農村的公共服務籌資過程正好相反:前者自上而下，后者自下而上，農村公共服務資金主要依靠村民集資，其中大部分資金由村集體出資，在村集體自有資金不足和籌集不到贊助款時，就借款或拖欠工程款來完成該項工程，從而形成了負債。浙江省臺州市2006年因此原因形成的債務就有67390. 89萬元，占總債務的18. s%;隨著國家對農村基礎設施投人的加大，臺州市因此原因形成的債務到2008年6月，已減少到39460. 95萬元，但占總債務的比重卻上升到28. 6 0 o。由于a鄉鎮村集體相對西部山區比較富裕，所以還沒有因此原因形成的債務。但黃巖區因該原因形成的債務占總債務的比重2006年和2008年分別為6. 3寫和7. 700,是經濟不發達鄉鎮形成債務的主要原因。
2.因發展除基礎設施外的公益事業而形成的債務
公益事業是指救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動;教育、科學、文化、衛生、體育事業;環境保護、社會公共設施建設;促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業等非營利的事項。臺州市因此原因形成的債務從絕對數上看差別不大，2006年和2008年分別為10392. 2萬元和10058萬元。但從相對數而言，還是從2006年的2. 9寫上升到了2008年的5. 9。據調研，黃巖區除一些示范村外，對環境建設等公共公益事業投人的資金并不多。因為大部分農村沒有解決養老等問題，對基礎設施建設以外的公益事業投人并不多‘因此負債就比較少，2006年和2008年分別占總額的2. i%和7.700。但不管從臺州市整體而言，還是從黃巖區全區而言，因此原因形成的債務都出現了不同程度的上升。
3.因生產經營性項目建設而形成的債務
因生產經營性項目建設而形成的債務是村集體特別是被征地村的新增債務的主要因素。浙江省在征地時，按被征用土地的一定比例(一般10%左右)，返還給被征地村合作經濟組織，并免繳有關規費，用于發展二三產業。被調查村集體基本上都用自留地或返還地建造了標準廠房，用于出租，每年獲得較穩定的租金收人。全臺州因此原因形成的債務2006年為49486. 3萬元，占總額的13. 6 0 o : 2008年下降到17142. 8萬元，占總額的10. 1。黃巖區因此原因形成的債務從2006年的6184. 4萬元上升到了2008年的8081萬元，而占總額的比重卻從2006年的16. 6寫下降到2008年的14. 7%。因此，從相對數而言，村級債務在臺州和黃巖全區均出現了下降。從調查情況來看，只要不存在其他原因的不良債務，村集體自身償還因生產經營性項目建設而形成的債務的能力還比較強。
4.其他原因造成的債務
臺州市在2006年由于其他原因形成的債務為88075萬元，占債務總額的49. 7 0 o . 2008年6月下降到78474萬元，但占債務總額的比重卻上升到56.900，可見，這是臺州市村級債務形成的主要原因，也是調查鄉鎮和調查村村級債務形成的主要原因。被調查區域由于其他原因造成的債務除因村補助被征地人員養老保險而形成的債務外，其余債務主要是一些應發未發的土地征用費、押金、正常往來金額和預收的房租費等一些由于資金收付時差所產生的一些應付未付款，從實質上講，這些不應該統計在村級債務總額內，因此，浙江省農業廳在村級債務統計時要求扣除這些因素。但從筆者的調查來看，大部分村在上報時并沒有扣除這些因素，從而造成了村級債務數據的虛增。從調查村的數據來看.即使扣除了這些因素，因其他原因形成的債務仍是村級債務形成的主要原因。
從以上分析可見，各地形成債務的具體情況都不同。以被調查村為例，黃巖區主要是村集體被征地人員養老保險補助形成的債務以及因生產經營性項目建設形成的債務。而上面提到的一些被調查村從2006年開始，村級債務增加的主要原因是村集體為村民參加被征地人員養老保險補助而形成的債務。
三、村級債務產生的根源分析
村級債務的形成與我國的政績考核體制不科學、鄉村治理機制不合理和農村經營管理制度欠缺等有一定的關系，但從筆者的調查分析可知，調查區域村級債務形成的最主要原因是農村公共財政的缺位。鑒于此，筆者主要對此原因進行分析。
1.轉移支付制度不健全，基層政府財力少、責任大
從收人分配來看，無論在哪個國家，中央政府的收入都占絕大多數。1994年，我國開始實行的分稅制，使中央政府集中了縣鄉兩級約50%左右的收人。目前，我國縣級和鄉鎮兩級財政收人只占全國財政收人的20%左右。一方面，分稅制所劃定的中央與省之間的關系幾乎被完整地傳遞到了縣鄉基層財政;另一方面，支出責任并沒有相應上移。由于體制不順，中央和地方之間的職能劃分并沒有真正做到明晰、合理，中央政府和省一級政府將部分應由上級財政負擔的財政支出全部或部分下移給了地方政府，致使基層財政支出不斷加大。近幾年，中央和省級財政以稅收為基數給予縣鄉的轉移支付，雖然在一定程度上緩解了縣鄉財政壓力，但由于轉移支付制度不健全，大多數縣鄉財政依然困難。在縣財政困難加劇的狀況下，縣一級也有可能調整鄉鎮財政體制而集中一部分財力，把縣級的部分困難轉嫁到鄉鎮一級。村級組織作為準政府組織，自然也會成為壓力的承擔者。如1994年，臺州撤地建市，將黃巖市一分為二設立黃巖區和路橋區，黃巖由市改區之后，在財政上除了上繳省里的不變外，還必須向市里上繳地方財政的30000 2003年，臺州市作出了調整黃巖區事權和財權的決定，在收人分配上，黃巖上繳地方財政的5%，原則上保留縣一級事權，但由于這一變化，對黃巖的發展就造成了一定影響。到2006年，黃巖區的財政收人只有201549萬元。由此可見，黃巖市改區之后，剩下大量的西部貧困山區，由于政府財政支出壓力大，獲得的上級轉移支付又不多，就不可能制定完善的區級轉移支付制度，這也是黃巖區村級債務數額成為臺州市之最的最主要原因。
2.二元化的公共產品供給制度加劇了農村會共產品的供需矛盾
改革開放30年來，隨著經濟的快速增長，城市公共產品供給的財政預算支出不斷增加，城市的公共設施和公共服務得到了明顯改善。但在相當長的時期內，主要由農民自己提供的公共產品的基本狀況并未改變。新農村建設以來，中央明顯加大了財政支持“三農”的力度，但畢竟農村公共產品供給的歷史欠賬太多，需要財政支持的領域太大，長期積累下來的領域太廣，長期積累下來的需求缺口太大，這些矛盾都無法在短時間內解決。如筆者調查的鄉鎮屬于城市邊緣區，農民已逐漸市民化，但這些區域卻享受不到城市的公共品供給待遇。若他們要想享受到城市的公共品供給待遇，就必須上交一筆昂貴的費用。如a村作為當地聞名的新農村示范村，為搞好環境建設，委托該區環衛處保潔公司常年清掃保潔，2007年支付給區環衛處保潔公司常年清掃保潔服務費就達12萬元。總之，二元化的公共產品供給制度直接導致了城鄉之間過大的公共產 品供給差距，也正是這種二元化的公共產品供給制度，嚴重加劇了農村公共產品的供需矛盾。相比而言，農村社會保障體系作為基本社會制度，也是收人分配制度改革和扶貧攻堅的基本制度，對農戶和農村而言，更呼喚財政的“雪中送炭”。
3.村級組織公共產品提供中的財權和事權不對稱
現行農村財稅制度所形成的村級組織財權、事權不對稱導致農村公共產品嚴重供給不足。由于現行的分稅制不是在事權管理清晰劃分的基礎上來確定財權的，這就誘致了各級政府在財權既定的情況下，分層次向下轉移事權，以改進自身績效。這種傳導機制的最終結果是農村村級組織事權過多，財權過少，事權與財權脫節，陷于了有事權而無財權的境地。通常社會救濟、社會福利、優撫安置、農村最低生活保障等純公共品的提供都是由政府免費提供，而基礎設施、農民養老、醫療保險等準公共品，往往考慮到農業本身的基礎性和外部性特征，總體上都是政府主導，社會、市場和農民合作組織為輔的投人。但從筆者的調查來看，卻與上述不完全一樣。如筆者對調查區域5村的村級道路硬化工程資金主要來源的分析可見，村級道路硬化工程的資金主要來源于村集體、上級政府、村民、社會出資，分別占5村道路建設投資總額的61.900. 2600,7.700.4.4寫。筆者又對其中兩村2005-y 2007的環境基礎設施建設資金進行了調查，總的來說，兩村的環境建設資金有60%左右主要由村集體投人，而各級政府只投人10%左右。而在村級債務形成的主要原因—被征地農民養老保障資金籌集的調查中發現，《臺州市區被征地人員的養老保障試行辦法》規定，養老保障基金按照個人、村集體、政府三方共同負擔的原則籌集，其中選擇a, b類的人員，政府補助總繳費額的16. 700，這明顯與浙江省的政府出資部分不低于保障資金總額的30%的規定不同。由于養老保障是目前農民最關心的問題，因此，為提高參保率和順應民心，參保時，村委會基本上都會根據村集體經濟的好壞給予村民一定的補助。但筆者通過調查發現，村集體經濟一般都難以承擔這一重任。如調查4村在2006^2007年養老保險各種總支出為3601. 9萬元，幾乎是4村3年村集體經濟的總收人。由于參加被征地人員養老保險使村集體支出急劇增加，特別是圖1中的d村已超出了村集體的能力范圍，使村集體陷人了債務困境，財務風險加大。筆者在最近的跟蹤調查中發現，該村2008年由于要繳納第二期補助，村級債務的規模繼續擴大，短期借款從2007年底的619萬元上升到了2008年底的1024萬元，村集體經濟風險急劇增大，這應引起當地政府的警惕。
江其務教授，金融學博士生導師，1931年生于廣東省紫金縣。1951～1960年先后任職于中國人民銀行總行、中南區行、西北區行，從事銀行實務工作和干部培訓工作。1961年起轉入高等學校從事金融理論研究和教學工作，先后任職于西北財經學院、陜西財經學院、中國金融學院、西安交通大學。曾擔任陜西財經學院金融系主任、副院長和中國金融學院學術委員會副主任等職務。
一位真誠而富有歷史責任感的經濟金融學家
江其務教授始終堅持和倡導圍繞現實經濟金融問題進行獨立思考和研究的治學之道。用先生自己的話講，就是“只有發現問題，才能去研究問題，進而解決問題，誰掌握的問題多，誰就站在了學科發展的前沿”。正是基于這種學術精神，在中國金融改革與發展現實問題的研究中，江其務教授緊緊圍繞中國傳統金融向現代金融轉軌的前沿性問題，不斷提出自己專業性的思考，創立了一套自成一派的理論體系。
金融超前改革理論是江其務教授針對20世紀80年代初金融改革嚴重滯后及其帶來的一系列機制性和周期性問題而提出的。其核心觀點是：金融結構、金融體制、金融運行機制和金融調控方式的改革必須超前于經濟體制的改革，以便為新的經濟模式的運行提供一個良好的金融環境，使金融資源配置方式的變革推動和導向物質資源配置方式的變革，促進經濟金融協調發展。
信貸資金借貸制理論是江其務教授在1988年基于當時存在的通貨膨脹、銀行呆賬和資金使用效率低下等問題而提出的。其核心觀點是：銀行要想成為真正的銀行，金融要想真正發揮金融的功能，就必須從理論上明確信貸資金的商品性質，破除把信貸資金作為產品的觀念和資金的供給制，建立一種以資金商品化為核心的資金借貸制度。只有這樣，才能恢復銀行的功能，才能利用金融手段為國有企業轉制、國有銀行轉軌和社會保障體系的建立構造一個穩定的協調機制。
江其務教授在信用證券化理論中指出：金融市場是資金商品化和信用證券化的產物，證券信用是信用發展的高級形式，是金融市場發展的必然趨勢和結果，只有信用發展到證券化階段，金融市場才能真正得以擴展，其作用才能真正得以發揮。正是基于這種思維取向，江其務教授曾尖銳地指出，證券信用不能建立在社會信用脆弱的領域和環節，資產證券化應該先以優質資產為基礎，靠引入資產證券化技術來解決商業銀行不良資產問題是對資產證券化技術的誤用。
20世紀90年代以后，江其務教授在對中國金融改革與發展實際觀察的基礎上，結合制度經濟學理論的應用研究，提出了中國金融改革問題的核心是建立現代金融制度的觀點。他認為，中國金融改革應以制度變遷為核心，計劃金融向市場金融過渡應以制度創新為主線，以三次制度性分離為轉變標志，金融改革、金融發展、金融開放應三位一體，三者構成中國金融制度創新的基本框架和驅動因素。江其務教授曾明確提出：從國家壟斷信用走向國家調控信用，投融資結構從單一化走向多元化，是金融體系改革取得突破的關鍵；國有商業銀行的綜合改革是金融改革的重中之重；放寬市場準入，積極發展民營金融機構是金融制度增量改革必須突破的障礙。
從江其務教授的理論體系和觀點中，我們不僅可以體會到先生對中國經濟金融改革與發展問題的深邃洞察力，更可以體會到一位真正的經濟金融學家對社會的歷史責任感。
“土八路”成了學科開拓者和奠基人
江其務教授經常稱自己是“土八路”。因為在教授的經歷中，既沒有求學過程的名校背景，更沒有留洋時代的炫人經歷。他完全是經過勤奮刻苦的自學和理論與實踐相結合的不斷研究，逐步建立起具有自身特色的銀行信貸管理學學科體系，成為以借貸制理論為核心的我國銀行信貸管理學科的開拓者和奠基人。這一過程比較集中地反映在其不同時期出版的銀行信貸管理學教科書中。
在1982年財經版的《工商信貸管理學》中，江其務教授徹底突破了前蘇聯銀行信貸管理學的理論、制度和方法，從理論上奠定了具有中國特點的銀行信貸管理學框架。明確提出了“資金――生產――資金”理論，即以兩重支付、兩重回流、四個轉化、四個區別為基本內容的信貸資金運動規律，這在當時是一個自成一派和具有重要影響的學科體系。1987年及之后電大版和金融版的《銀行信貸管理學》進一步完善了銀行信貸資金運動規律，并第一次提出了宏觀信貸資金運動規律，同時正式提出了以信貸資金借貸制取代供給制的理論。2004年高教版的《銀行信貸管理學》重新確立了銀行信貸管理學在商業銀行新的經營環境下的課程地位，并根據信貸資金運動中的信息不對稱性，提出銀行信貸管理應當建立信貸營銷管理與信貸風險管理相匹配的管理框架，進一步豐富和完善了銀行信貸管理學科的內容體系。
不唯書、不唯上、只唯實
作為一位完全靠自學成功的經濟金融學家，江其務教授在不斷的學習和探索中，造就了一種不唯書、不唯上、只唯實的學術品格，并以求實、探索、攀登作為自己人生的座右銘。尤其是近年來，江其務教授對現實金融改革實踐中的熱點、焦點問題，不斷提出了自己的專業性思考和獨到見解。
針對銀監會成立后我國出現的貨幣政策與金融監管間的協調問題，江其務教授曾指出，我國中央銀行、銀監會、證監會、保監會之間必須建立起適應金融服務一體化發展趨勢的多元監管的政策和利益協調機制。如果解決不好監管的協調機制，必然導致監管成本上升，監管效率下降，風險系數越來越高。
對于我國金融業對外開放和引入境外戰略投資者問題，江其務教授認為，中國金融業應該按照加入世貿組織的承諾積極地擴大對外開放和適當地引入境外戰略投資者，但基于對國家金融安全和穩定的考慮，對外開放和引入境外戰略投資者應該堅持有限開放、有放有保和循序漸進的原則，避免造成我國金融改革與發展的被動和系統性風險。這些觀點不僅體現了一位務實經濟金融學家對經濟金融熱點和焦點問題的真知灼見，更包含了一位中國經濟金融學家所具有的愛國情懷。
畢生躬耕杏壇英名留
“得天下優才而教育之”是江其務教授畢生追求的人生目標和境界。50年矢志不渝地從事金融理論教學和研究，將全部精力和心血都傾注在金融學科的建立和完善、金融人才的培養和造就之中。特別是“”之后，江其務教授面對得來不易的發展機遇，殫精竭慮、心無旁騖地規劃和推動陜西財經學院教育事業的發展。經過短短幾年，就使學院由一所名不見經傳的普通學校，發展成為一所擁有碩士、博士學位授予權，在金融領域享有較高聲譽的院校。江其務教授自1986年被國務院批準為第三批博士生導師，并在陜西財經學院創建第一個博士點以來，克服重重困難，苦心經營，共培養了百余名金融學博士，如今他們絕大多數都在我國的金融行業和教學科研等領域發揮著重要作用。
江其務教授一貫信奉“嚴師出高徒”的教學之道，在學業上他十分嚴厲，容不得學生有絲毫的懈怠；在教學中，他特別注重方法論的傳授和學生能力的培養，鼓勵學生參加社會實踐和高層次學術活動；在科研上，江其務教授要求學生必須重視科學研究，發表學術論文和撰寫專著。
論文摘要：目前，解決農村公共產品的供給困境已成為農村發展的關鍵。鑒于農村公共產品主要還是由政府提供，在委托一的理論框架下，根據委托與之間的利益差別性以及個體追求效益最大化的理性導致集體行為非理性的理論預設，文章從多元利益博弈的角度，對政府(中央政府和地方政府)與農民在農村公共產品供給中基于各自的理性選擇卻導致非合作博弈的困局進行解讀，并提出正和博弈的有效治理途徑。
一、理論前提預設
(一)在農村公共產品供給中，政府具有人民賦予的管理社會和社會資源的權力，為人民提供公共產品。人民和政府之間實質上形成了一種委托^—人的關系，中央政府在全國范圍內實施農村公共產品的供給政策。由于各地區的經濟機會、經濟發展水平及自然資源稟賦等方面差異的存在，中央政府難以直接介入各地的經濟、政治活動，使得地方政府以中央政府的人身份介入經濟、政治活動成為必要。由中央政府賦予地方政府一定的自主權，產生新一級的委托和的關系。通過這樣的層層，實現對社會公共產品的供給。因而，要研究農村公共產品的供給問題，必須要在委托——關系的預設前提下進行分析。在委托——關系中存在著兩個突出的問題和特征：其一，委托人和人的利益不一定完全一致，存在人背離委托人目標的問題。假設政府(中央政府和地方政府)作為人而存在，在人民與政府的委托——關系中，政府行為的目標往往并不會完全與全體選民的意愿一致。在中央政府與地方政府的委托——關系中，中央政府與地方政府之間的效用目標也不盡相同。地方政府往往更多地指向其對于“政績”、“地方經濟發展指標”等自身利益的需要。其二，委托人和人之間存在著“信息不對稱”現象。這既表現在委托人和人掌握有效信息的能力不一樣，也表現在委托人不可能充分掌握有關人的行為、工作績效等信息，存在著人隱瞞不利于自己的信息或者制造、虛假的、扭曲的信息及利用私人信息優勢，為增進個人利益而不惜損害委托者權益的可能，從而導致農村公共產品的供給不足。
(二)在委托——的分析框架內，除了利益差別之外，還假定政府(中央政府和地方政府)和農民都是理性的，具有權衡和理性地追求自身利益最大化的個體行為選擇的能力。亞里士多德指出：“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人有些關系的事物”。可見，完全理性的個人會做出對集體非理性的行為。按照新制度經濟學的觀點，作為農村公共產品供給主體的政府，無論是從鑒別公共服務獲得收益與成本的技術角度，還是從政府官員的私利考慮，尋租或參與租金分配等“搭便車”現象都是在所難免的。正如諾斯所談到的：“如果國家擁有強制力，那些掌握國家權力的人就會使用這些力量，在犧牲社會其他成員利益的基礎上，謀取自己的利益。”而農民作為理性的個體，更是基于各自潛在的利益，對稀缺性的村莊資源會做出最有利于自己的行為反應，從而造成集體的公共利益陷入困境的現象。因而在農村公共產品的供給過程中，委托人——人之問的利益差別性及追求利益最大化的理性導致的集體行動的困境就構成我們分析政府(中央政府和地方政府)與農民博弈內涵的兩個基本的前提。
二、農村公共產品供給中多元利益博弈的解讀
在上述的理論前提預設下，由于農村資源的稀缺性和組織利益的有限性，不可避免會產生委托人和人之間經常性的非合作博弈困局，有必要對博弈困境中的多元利益進行解讀，探明各種利益博弈是如何在現實中形成農村公共產品供給困境的。
歷來公共產品的供給是沿用自上而下的制度，中央政府控制了大部分公共資源，總體規劃和投資重點往往由上級政府確定，甚至對投資項目也直接確定。中央政府作為公共產品政策的制定者、組織者和資金提供者，傾向于經濟利益最大化。其目標應是效用最大化(財政收入最大化和社會福利、公共產品供給最大化)。中央政府在財政收入既定的約束下，往往傾向通過核查、監督等方式，使成本(核查成本向地方政府轉移)最小化。針對地方政府往往希望能夠得到更多公共資源的現實，在農村公共產品的實際供給中，中央政府往往通過實施一定的制度規則來指揮地方政府(包括鄉鎮政府)和農民，以減少信息成本。如表現為當前稅收體制下的事權和財權的不對稱、權利和責任的不對等。在信息不完全、不對稱情況下，中央政府還有可能會產生逆向選擇(就是和地方政府不合作)，傾向將公共資源投向城市或非農業上。由于城市較之于農村頗有影響力，而且城市公共產品的提供能夠為政績增光添彩，從而使地方政府有限的財政支出過度地投入到了城市公共產品生產中，在產生過重的地方財政負擔的同時，隱含的機會成本更扭曲了公共資源的配置。
地方政府依靠其層級的控制權和信息不對等的雙重優勢，在面臨資金緊缺和上級部門的指標考核雙重壓力下，會選擇對其有利的博弈路徑，以追求政績評價最優、謀取財力最大化為基本施政方針。他們在公共產品提供中的態度是通過觀察中央政府的行動(假定中央政府是按缺口彌補地方政府的)來獲取信息，在上一級政府干預和農民的要求下，選擇平衡的應對戰術。一方面趨向于向上虛報，把公共產品短缺作為要價條件，故意擴大財政缺口，繼續要求中央政府投放公共資源，爭取中央政府的政策支持和稀缺資源；另一方面趨向于向下憑借其相對獨立的控制權，變相獲取控制權收益。于是地方政府就會產生多重博弈：既有與中央政府的利益博弈(當中央對地方政府制度約束強而地方政府官員行為極易被監督和舉報的條件下，地方政府官員將首先支付保障其機構正常運轉的費用，比如支付辦公費用、償還債務、工資發放等，最后才會將剩余的資金用于公共產品建設；當中央對地方政府制度約束弱而對官員行為監督成本高時，地方政府難免會通過亂收費和變相收費來籌集資金用于公共產品建設)，又有與農民的利益博弈。在博弈過程中，地方政府維持著自身的利益，實現的是一種零和博弈。 轉貼于
從農民利益來看，可以由短期經濟利益和長期經濟利益構成。由于受文化知識、民主意識、財力和信息等各方面因素的限制，在目前的供給制度下，農民與地方政府之間的博弈更多帶有強權博弈的色彩，農民往往處于消極應對狀態。在制定公共產品供給計劃過程中，計劃由地方政府出于自身利益和政績偏好做出，即使每個農民報告出自己的支付函數，公共產品數量并不會因此有所改變，反而成為政府征稅的依據。那么，農民作為理性的個人，就具有低報需求以逃避分擔相應成本的動機，正如薩繆爾森所說：“正是個人的自我利益使其給出虛假的信號，假裝從某種集體消費活動中獲得比實際情況更小的利益”，于是農民會出于短期經濟利益的考慮而少報需求，最終造成公共產品的實際消費偏離最優的消費量。此外，農民對中央政府與地方政府之間的博弈結果，也會產生消極的應對行為。當中央政府對地方政府的制度約束強時，農民的短期利益得到維護(比如稅收大幅度降低等)，農民會自愿地交納農業稅和“一事一議”費用，但由于地方政府的控制權，博弈的均衡便是地方政府假借各種理由優先滿足自身的利益需求，不能切實地保證公共物品的提供；當制度約束力不強、監督機制軟化時，地方政府動用“亂收費”的武器，對于處在社會政治和經濟地位最低層的農民來說，只有通過消極交納農業稅和“一事一議”費用來發泄心中的不滿。來自縣級以上政府部門的財政轉移支付僅僅能夠保證基層組織的正常運轉和保持農村義務教育的發展，一些缺乏硬性約束的農村公共產品，如道路建設、水利設施等建設就會落空，農村公共產品建設無人負責。最終，農民的長期經濟利益都會受到損害而且繼續生活在公共產品匱乏的條件下。
三、正和博弈：解決農村公共產品供給的有效路徑
可見，在委托——關系的框架內，中央政府、地方政府、農民基于現實利益和追求利益最大化的理性選擇，導致了目前農村公共產品的供給困境。農村公共產品的供給應該由中央政府、地方政府、農民共同承擔，但中央政府的最優決策，地方政府的博弈平衡，農民的消極應對，往往會按各自的理性行事。由于各方的不合作，并不一定會達到自己的預期目標，很可能會導致集體公共利益的非理性。由于信息的不對稱，中央政府為了減少信息成本，允許地方政府之間以及地方政府與農民為爭奪其稀缺資源而進行博弈。但是雙方在非合作博弈中的資源投入的成本是一種“沉淀成本”，實際上大部分都在博弈中耗散了，沒有給社會資產總額帶來任何增益，這對農村公共產品的供給總量的增進毫無益處可言。要保證農村公共產品供給整體水平的提高，就必須探尋三方都能取得利益增量的“多贏”的正和博弈方式，消除零和博弈或負和博弈的負面影響。
首先，要重塑公共精神。公共精神孕育于公民社會之中，包括民主、自由、平等、秩序以及公共利益等一系列價值命題，它錘煉形成于社會成員的社會實踐活動之中，滲透凝聚在社會成員的精神內，影響和制約著社會成員的公共行為，構成社會運作與社會發展的深層結構。沒有公共精神，正和博弈就很難在制度和行動上得到真正的落實和發展。所以，正和博弈是政府提供公共服務的一個深層次問題，它不是一般意義上的制度工程和行動范例，其目標既是規則的，也是意識的。在委托一關系的框架下，認真培育政府、官員和公民的公共精神顯得尤為重要，對解決農村公共產品供給的博弈困境具有重要作用。要減少政府信息“超載”帶來的耗損成本，促進政府之間以及政府與農民之間的競爭與合作，使委托——關系建立在信任的基礎之上，否則，即使建立最好的適用于正和博弈的制度，也會出現政治人的機會主義行為。公共精神的培育與發展根源于一定社會的政治、經濟、文化和社會的發展，其生命力的大小直接取決于它與一定社會的政治、經濟、文化、社會的發展相適應的程度。長久以來，由于我國的政治架構以及小農經濟分散性的負面影響，使得公共空間失去了發展的余地，進而造成了我國公民社會的先天發育不良，使公共精神喪失了生成的土壤。因此，公共精神的塑造是不容樂觀的。
論文摘要:在城鄉二元經濟社會結構條件下，中國財政對農業投資的目標與農戶理性經濟行為不兼容，財政支農政策傳導機制不暢通，影響財政支農政策效果。為改善財政支農效果，必須優化財政對農業和農村的投入結構，改善農業和農村經濟發展和人們生活的環境。
一、問題提出:財政對農業投資效益的反思
財政對農業投資在世界各國具有普遍性，其原因主要在于農業在國民經濟中獨特的地位、作用和農業生產的特殊性。政策目標主要包括穩定農業生產，保證糧食安全，保護生態環境，增加農民收入，促進社會公平等。財政支農政策目標體系內部各項目標之間關系較為復雜，既存在一致性，也存在矛盾性。優化財政支農政策，協調財政政策目標，對于提高財政支農績效，促進“三農”問題解決和城鄉和諧發展具有十分重大的理論和現實意義。
隨著我國經濟總量的增長，財政對農業的投人總量也逐年增長，但其占財政支出總量的比重卻在降低。從絕對量來看，財政對農業投人從1978年的150. 66億元增加到2006年的3172. 97億元，增長了20. 1倍，而財政支農支出占財政支出的比重則從1978年的13. 43%下降到7. 85 % 。與此同時，從財政支農支出對農業產值、主要糧食產量和農民純收人增加的各項目標和各項目標協調程度來看，效果均還有較大改善空間。
已有的關于財政支農績效的實證研究都是檢驗財政支農支出總量和結構對農業產值、農民收入和主要糧食產量的影響。實際上，在市場經濟條件下由于勞動力要素的流動、就業領域擴大和農民收人來源的多元化，應該用財政支農支出和農民收入的產業結構對農民第一產業收人和主要糧食產量等的影響來衡量。為此，利用1978一2007年財政支農資金總量和結構數據以及農民收人產業結構等數據，建立多元線性回歸模型對農民第一產業收人和主要糧食產量作實證分析，以真實反應財政支農資金的績效，揭示財政支農支出中的問題，尤其是通過分析財政支農政策的傳導機制和微觀主體行為模式對財政支農績效的影響，為提高財政支農績效提供理論支撐。
從影響農民第一產業收人的財政支出來看，財政支農支出每增加1億元，農民第一產業收人增加0. 61億元;農民第一產業收人占總收人比重每提高一個百分點，農民第一產業收入減少2615. 75億元。主要糧食產量和財政收人對農民第一產業收人有顯著影響，但主要糧食產量對農民第一產業收人的彈性系數很小為0. 035，即主要糧食產量增加1億公斤，農民第一產業收人僅增加0. 035億元。財政支農支出對滯后一期農民第一產業收人的彈性系數為0. 75，即財政支農支出每增加1億元，農民下一年第一產業收人增加0. 75億元。農民收人結構對農民第一產業收人沒有顯著性影響。
從影響主要糧食產量的財政支出因素來看，財政支農支出絕對額對主要糧食產量沒有顯著影響;農民第一產業收人比重提高對主要糧食產量有顯著負面影響，即農民第一產業收人比重提高導致主要糧食產量大幅度減少。
從以上實證結果可以看出，財政支農支出能夠在一定程度上增加農民第一產業收人，但對增加主要糧食產量的效果并不明顯，農產品產量增加對農民第一產業收入增長的作用非常有限。財政支農效果有待改善，支農政策目標系統內容各子目標兼容性較差，主要體現在農民第一產業收人增加和主要糧食產量增加之間的關系不密切。
二、財政支農微觀基礎和政策傳導機制
農戶是農村的生產經營主體，是財政支農政策的微觀基礎和政策傳導機制的重要組成部分，農戶的生產經營行為對財政支農政策的反應模式直接影響財政支農資金運行的效果。研究我國特殊城鄉二元經濟社會結構背景下的農戶行為目標、約束和模式是深人理解財政支農政策績效的重要突破口。
從財政支農政策目標看，宏觀上包括增加農產品產量，增加農民收人，縮小城鄉差距，保護生態環境等。財政支農政策應該為農戶經濟行為提供穩定的、目標明確的、預期穩定的導向，要盡量減少政策目標間的沖突，增強協調性。在市場經濟條件下，農戶是農業和農村資源配置的主體，是財政支農政策落實的主體，其經濟行為對財政支農政策的反應方式直接影響著政策的效果。
農戶是我國農村經濟的微觀基礎。受要素察賦結構等因素影響，小農經濟是我國農村家庭經營的主要特征。改革開放以來，隨著社會的發展，農民商品意識逐漸增強，家庭經濟市場化程度不斷提高，農戶的非農化經營不斷發展，甚至成為家庭的主要收人來源。但是，傳統農業內部以家庭為單位、小規模、分散經營仍然是我國農村家庭經濟的主要特征，所以，農戶經營行為必然包含著傳統農業中農戶經濟行為與整體經濟市場化的矛盾，以致影響財政支農支出政策的效果。
在市場經濟條件下，農戶理性經濟行為模式表現為在制度和要素約束下追求家庭收人最大化。在行為目標上，農戶追求家庭收入最大化為主的效用最大化。家庭效用函數包括收人、穩定、尊重等，由于收人以外變量具有相對的穩定性，或者是收人的函數，追求收入增加成為農戶的主要經濟行為目標。在約束條件上，包括外在于家庭的政治、經濟、文化因素，社會保障、要素流動、產權保護等制度和家庭可支配的資金、勞動力、技術、土地等實體要素。行為模式是在服從市場經濟邏輯的條件下，適應、利用外部條件，合理配置家庭資源，實現家庭效用(主要是經濟收人)最大化。
作為傳統農戶經濟行為最為重要的外部條件—城鄉二元經濟社會結構，從公共財政角度看，具體表現為，城鄉二元的公共品和基礎設施供給制度和機制，包括文化、教育、衛生醫療、社會保障、法律制度等農村公共服務和生產生活用的基礎設施嚴重不足，這直接約束了農戶的經濟行為，導致獨特的經濟行為模式，影響財政支農政策的效果，具體體現在:
第一，財政支農的宏觀目標與農戶經濟行為的微觀目標不兼容，是財政支農效果不好的重要原因。從農戶家庭效用函數與財政支農目標的關系來看，農戶收人最大化目標與財政支農目標是兼容的，即財政支農增加農民收入的目標能夠通過農戶追求家庭收人增加目標的行為得到實現。但農民增收目標與農產品供給增加目標存在不協調。受政府農業投人等政策影響，我國農業內部農戶的農業生產方式仍然是以傳統手段為主，這導致農業、工商業和農業內部不同生產領域較大的比較經濟效益差別，導致農業生產行為的扭曲。在農戶經濟活動中，農業、非農業構成其經濟活動集。增加糧食產量是增加農戶收人途徑之一，但從事工商業活動的要素收益率遠遠超過傳統農業，且風險較低，包括種植業、養殖業和加工業在內的傳統農業內部，傳統種植業收益率最低，包括糧食作物、經濟作物、飼料作物在內的種植業中，傳統糧食作物經濟效益又最低。因此，從追求經濟效益目標出發，傳統農業中的農戶在要素約束允許的條件下將偏離增加農產品供給的目標，這導致農戶增加收人目標與增加糧食產量的財政支農政策目標不兼容和沖突。
第二，增加收人和農產品供給增加目標的經濟執行主體錯位。農戶要素察賦與其經濟行為的產業、行業選擇密切相關，不同經濟領域對主體要素數量和質量要求不同，理性的農戶都根據家庭要素察賦選擇綜合收益率高的經濟領域。一般地，資金充足，文化水平高，經營管理能力強的農戶選擇要素收益率高的工商業為其主要經濟活動;資金實力弱，文化水平較低，經營管理能力差的農戶被迫選擇收益率低、經營風險較小的傳統農業，尤其是傳統糧食種植業。前者有利于收人增加，不利于農產品供給增加;后者有利于農產品供給增加，但不利于收人增加。因此，財政支農增加農產品供給和增加農民收人的目標實現主體分離，影響目標的實現。
突破傳統農業生產方式下財政支農目標和農戶經濟目標沖突的出路在于農業現代化。現代農業采取新的、高效率生產方式，生產高附加值的、高收人需求彈性的農產品，農業勞動生產率和收益率高，能夠實現農產品供給增加、農民收入增加和農業生態環境改善的和諧統一，即既有利于財政支農目標達到，也有利于農戶收人增加和家庭效用增加，使財政政策有堅實的微觀主體基礎，政策傳導機制順暢。
第三，財政農業投資與農業現代化要求錯位，不利于傳統的農業現代化。從傳統農業向現代農業轉化要求勞動者知識技能、生產工具、生產對象、生產方式等諸要素整體協調和層次的提升，任何一個方面的落后都將制約農業現代化進程。從農業生產的要素構成來看，勞動力、土地、勞動工具、農產品品種、基礎設施、技術等要素的有機協調，才能有利于農產品的產量增加，以及其質量和效益的提高。農戶從農產品產出增加到收人增加之間還必須經受市場的考驗，即完成從農產品的生產、運輸到銷售，或者從生產、加工、運輸到銷售的全過程。事實上，在城鄉二元經濟結構條件下的傳統農業經濟內部，傳統種植技術不能適應農產品新品種的要求，氣候等自然條件受控性差，農業自然風險大;農產品市場體系和制度不完善，農業經營市場風險大等制約著農業經濟效益的提高。要提高農業經濟效益，實現農產品產量增加和農民收人增加的統一，財政必須有所作為，如通過對農業基礎設施投資，整治土地，改良土壤，改變農業生產對自然條件的被動服從局面，降低農業生產的自然風險，改善農業生產條件;增加農業科研投人，提高農業技術水平，增強適應市場需求的能力;研究開發、推廣先進適用機械設備，提高農業生產效率;對農民進行人力資本投資，提高農民的文化技術水平;完善市場體系和市場制度，降低農產品交易成本和市場風險等等。以上措施的綜合配套是提高農業經濟效益、實現傳統農業現代化的根本途徑。
政府作用的有效發揮是農業走出傳統農業困境的重要前提。農村公共品供給不足不僅影響農民勞動生產率的提高、收人的增加，也影響農民生活質量的提高和福利的改善。
由此可見，一定規模的財政農業投資和投資結構的合理化是改善農業生產條件，提高農業勞動生產率，促進農產品產量增加、質量提高和農業經濟效益提高的重要條件，是實現傳統農業現代化，縮小農業與現代工商業之間、城鄉之間的差距，構建和諧經濟社會關系的基礎。
三、提高財政對農業投入效益的對策
理論上，要提高財政對農業投入的績效必須使財政投人方式與農戶理性經濟行為相協調，財政支農目標與農戶經濟行為目標相兼容，促使農戶增加對農業的投人，提高要素的配置效率。事實上，我國財政對農業投入與農戶經濟投入的互補性較差，不能產生協同效應，這是財政農業投人績效不理想的根本原因。提高財政支農績效必須改變不合理的財政支農投人規模、結構和機制，使財政支農投人能夠適應、引導農戶經濟行為，促使農民收人增加、農產品供給增加、農村經濟發展、農業現代化和農村生態改善。
第一，增加財政支農的資金投人力度。財政支農資金總量投人增加是結構優化的前提，只有在投人總量增加的前提下，投人結構才能得到有效的調整和優化。根據發達國家的農業發展規律，當一個國家進入工業化社會，農業投資比較率這一指標值應該接近1。可是，我國的這一指標值還不到0. 2。當前，我國已經開始進人工業“反哺”農業，城市帶動鄉村的發展階段，應該通過完善財政支農制度，強化財政支農政策執行，確保財政支農資金的增長速度不低于經常性財政支出增長速度，逐步提高財政投資比較率和財政支農資金在財政支出中的比重，改善農村基礎設施條件，提高農村公共服務的供給水平，改變農村公共品供給嚴重短缺的局面。這是從根本上改造傳統農業、提高農業生產能力、增強農產品供給能力、增加農民收人的重要前提。
摘 要：新型城鎮化的本質是堅持走以人為核心，以不斷提高城鎮化質量內涵為特殊要求。新型城鎮化的“新”意味著不同于以往的單純追求城市人口規模與區域空間規模擴張的發展模式，而是在過去的基礎上，開創一種新的發展局面。新型城鎮化的本質和內涵著重強調了提高鄉鎮政府公共管理職能的重要性。在此新形勢和新型城鎮化不斷推進的背景下，本文針對當前我國鄉鎮政府在公共管理的存在的問題，探討研究如何使鄉鎮政府的公共管理與新型城鎮化發展同步。
關鍵詞：新型城鎮化；鄉鎮政府；公共管理；對策
新型城鎮化是在城鎮化發展到一定階段下提出的，它是以人為核心的城鎮化，更強調全面提升城鎮的內涵，要求城鎮化由過去偏重人口、數量、規模的增加向更注重提升質量內涵的方向轉變，即“數量型”轉向“質量型”。要求以新型工業化為動力支撐、統籌兼顧為原則，促使城鎮向生態化、集約化、現代化發展①，實現人口、經濟、資源和環境相協調。新型城鎮化建設的重點是解決好現有的“三個1億人”問題，即促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。農村轉移落戶人口的就近城鎮化鄉主要是轉移到就近鄉鎮中心場鎮，這就給鄉鎮政府的公共管理提出了新的管理要求和治理理念。探究新型城鎮化背景下鄉鎮政府的公共管理具有重要的理論和現實意義。
一、新型城鎮化對鄉鎮政府的公共管理提出新挑戰和新要求
鄉鎮政府公共管理是指以鄉鎮政府為核心的公共部門處理公共事務、提供公共產品和服務以保障和增進社會公共利益的職能活動。從公共管理角度看，處理“公共”問題的核心，是如何生產和分配公共物品，處理公共事務，以滿足居民的公共性需求②。在新型城鎮化的發展過程中，公共管理為城鎮化提供了關鍵的制度和實踐保障，明確了政府是“掌舵”而不是“劃槳”。同時新型城鎮化要求把基本的政府公共管理納入其內涵建設中，為鄉鎮政府的公共管理提出了新挑戰和新要求。
首先，新型城鎮化要求鄉鎮政府轉變政府職能。由于政府是最主要的公共組織，具有維護公共利益促進社會發展的重要作用。傳統的政府管理采取的手段主要是行政手段，而在新型城鎮化背景下要求鄉鎮政府轉變政府職能，由傳統的“管制型”向“服務型”轉變，建設服務型政府是當前新型城鎮化背景下的主要任務。服務型政府的特征是治理、善治、服務三方面。建設服務型政府的要求是實現政府治理的全面轉型，實現政府治理全面轉型要求主要體現在三個方面：第一、根本結構改革，即理順政府與市場的關系，政府與社會的關系；第二、體制的變革，即從利益化的政府轉向公共性的政府，從管制型轉向服務優先的政府；第三、機制的變革，要求政府創新治理方式。
其次，新型城鎮化要求鄉鎮政府轉變管理理念。當前部分鄉鎮政府公共管理者需要轉變管理理念，重新定位自己的職責。長期以來，在做一個好的“老百姓父母官”的口號下，農村乃至更大范圍的公共管理者以農民的恩人、主人自居，在這種定位的影響下，行為上表現為高高在上，藐視群眾、脫離群眾。新型城鎮化要求公共管理者真正擺正與農民平等的位置，要求改變傳統的行政官僚思想，要求樹立引導和服務的理念。
再次，新型城鎮化要求鄉鎮政府轉變管理方式。要求把直接管理和間接管理相結合，同時實現基本公共服務均等化是政府的義務，也是人民權利的表達。當前新型城鎮化背景下公共管理存在供給總量的不足的主要原因就是公共管理的方式落后。在新型城鎮化之前，鄉鎮政府主要是管制型政府，管制型政府也就意味社會中的大部分資源、活動都必須由政府的調配，按照管理者的主觀意志來設定框架體系。而當前新型城鎮化要求鄉鎮政府轉變政府職能，由傳統的管制型轉向服務型，服務型政府也就意味著鄉鎮政府把經濟決策權和資源分配權還給市場，鄉鎮政府做好監督工作。
最后，新型城鎮化要求鄉鎮政府優化公共管理產品。從供求關系的角度看，公共管理是通過提供用于滿足公共需求的特殊產品來實現公共管理的目標。公共管理的產品供給集中表現在公共物品和公共服務方面。目前我國公共產品的供給出現低效供給不平衡的現象，在政府部門的壟斷性與公共企業的產權不明確共同作用的結果下，甚至出現了水霸、路霸、氣霸等現象，同時還存在權力腐敗和權力尋租的現象。新型城鎮化要求鄉鎮政府引進市場機制和競爭機制，打破政府在公共物品生產供給方面的壟斷地位，在相應的領域可讓社會團體、公益組織、私人投資來參與公共產品的投資以便豐富和優化公共產品的供給。
二、新型城鎮化背景下鄉鎮政府公共管理存在的問題
首先，鄉鎮政府存在一定理念偏差。鄉鎮政府官員公共管理服務意識淡薄，對公共管理服務的供給的重要性認識不到位，同時在傳統行政理念中，政府扮演的角色是生產者、控制者、監督者。加之“官本位”的觀念根深蒂固，使得公共權力在某種程度上成為公共管理者利益爭奪的工具，造成鄉鎮政府在實行管理時存在部門之間包庇，公共權力管理缺失監督機制落實不到位權責不明確等現象。另一方面公共選擇理論的基本假設是人是自私的理性的追求效用最大化的人。為實現自身的利益，公共管理者利用職權謀權造成公共利益私用，導致了公權力私用，引發了民眾對政府的信任危機。在我國過去的國家公職人員的工作時終身制，造成國家公職人員沒有創新服務意識，兼之沒有有效的激勵監督機制同時政府機構冗雜辦事效率低下，鄉鎮政府的公共管理能力低下。鄉鎮政府重增長輕發展的績效觀。長期以來經濟增長一直是衡量各個鄉鎮政府的一個重要指標，鄉鎮政府為了完成經濟增長的任務在一定程度上忽視了公共教育、公共文化、公共衛生、公共安全等方面的建設，這種重視增長忽視長期發展的績效管顯然與當前的新型城鎮化內涵不相符。
其次，公共管理物品和服務的投入不足。由于農村公共產品本身的特殊性及客觀存在的“市場機制”，我國農村公共產品的供需矛盾突出。一方面是政府的財力有限，我國現行農村公共品的供給是中央政府和省市政府承擔很少的責任，而大部分農村公共品由縣鄉政府和農民自己籌資，由于農村經濟發展能力有限在一定程度上無法提供大量公共產品和服務，使得農村公共產品投入嚴重不足，表現為總量短缺、總體質量不高。在基礎建設方面，農村和城市公共產品供給差距體現的尤為明顯。農村現代公共產品發展緩慢。城市現代化生活設施，如供氣、供熱、供水、農村廣播系統及路燈等設施的發展在大部分農村尚未起步。另一方面是制度層面，供給機構不合理、層次和優化度及現代化水平低，總體功能效率低。在農村公共產品供給中，因農村工業化程度低、稅收少，政府受財政的限制更愿意投資“硬”的公共產品如道路水利建設等這些可以看到業績的投資。加之供給信息的不配對造成農民較少需要的公共產品供給過剩，如在有些在人口較少的農村修建超越農民需要或生產條件大力修建公共設施浪費大量錢財。
再次，公共管理的決策機制不健全。目前，鄉鎮政府公共管理的決策機制不健全，公共管理存在失位、越位、錯位的現象，具體而言就是因為我國鄉鎮政府供給的決策機制難以形成、決策過程中缺失公眾參與及缺乏有效的評估和論證。
一是失位；近幾年來，一些鄉鎮地方經濟混亂，假冒偽劣商品充斥市場，屢禁不止原因很多，但鄉鎮政府和有關部門監管職能不到位是主要原因。同時由于鄉鎮政府職能的“缺失”造成社會基層的失控。二是越位；如過多的審批、權力失控造成鄉鎮、政、府管理普遍存在效率不高的問題，如審批過多導致的機構膨脹、政府控制和分配的資源過多。加之地區之間的經濟發展差異導致了國家公務員工資待遇差距懸殊的現象。三是錯位；鄉鎮政府管得太多但又管得不精，本來是民間的事卻由政府做了，鄉鎮政府干涉太多經濟事務影響到了經濟的正常發展。
三、新型城鎮化背景下提升鄉鎮政府公共管理效益的舉措
首先，樹立引導和服務的管理理念。在新型城鎮化進程中政府轉型首先是轉向服務型政府，而政府服務理念具體體現在教育、衛生、社會保障、民政四個方面。這四個重點領域要解決的問題就是新型城鎮化的要解決的主要問題，新型服務理念符合了新型城鎮化以人為本的核心，立足長遠的發展。鄉鎮政府應該抓住契機強化政府的公共服務職能，在政府人員管理方面加強對政府公務員的素質和服務意識的價值觀教育，意在不斷提升公務員的整體素質和水平，同時改革有效的績效考核和激勵機制了，讓公務員內部形成競爭機制，只有這樣才能更好的發揮地方政府的公共服務職能，在新型城鎮化中形成良好互動。
其次，轉變政府職能合理定位政府角色。當前基本公共物品和服務供給總量不足，其中一個首要原因就是政府供給制度保障機制不完善，政府主體責任不明確導致鄉鎮政府責任的缺失，在新型城鎮化過程中應該明確政府在公共供給中的主體地位，市場的輔助地位，制定確實可行的制度保障明確供給主體責任。引入市場機制的最大好處是通過競爭來實現資源的高效配置、合理優化目標。通過市場機制的引進，使公共物品領域成為行政方式和競爭方式共同調節的領域。同時市場可以提供的可以讓由市場來提供，政府只要做好制度性保障和監督管理。
再次，對公共物品和服務進行合理的優化配置。一要多途徑多方面增加公共物品和服務的供給。我國新型城鎮化中公共物品和服務供給最大的阻礙是資金短缺問題。因此，要提升鄉鎮政府的公共管理職能，就必須要解決資金的投入不足問題，財政部門作為公共部門的一部分，在供給中承擔最終責任。而如何以最少的投入創造最大的效益，是目前鄉鎮政府應努力追求的目標。當前在新型城鎮化不斷推進的過程中，如何有效解決資金問題是擺在新型城鎮化過程中鄉鎮政府應該解決的首要問題，只有資金問題理順才能進行有效合理的建設。鄉鎮政府首先要確保基本公共物品和服務的支出隨本地區經濟的發展速度和財政收入的增加而增加，確保資金充裕促進新型城鎮化的發展。二要完善公共物品的提供方式。政府可以與私人簽訂生產合同，政府通過公開招標的方式借助于投標者把價格壓到經濟的合理水平，與民眾需求最迫切的基本公共產品政府可以授權經營，如自來水、供電、報刊雜志、醫療衛生等。地方性的交通、通信設施、城市公共服務體系、娛樂設施、部分保障可以采取政府參股的形式來進行供給。三要公共物品和服務的供給主體多元化。在相關公共領域，只要符合國家和地方的政策法規制度的就可以讓社會組織、公益組織或者私人投資來提供。鄉鎮政府可以改善當地的投資環境，綜合評估運用確實可行的方案鼓勵非政府對公共領域的投資供給。
最后，完善管理決策機制。為進一步提高政府決策的能力和水平，實現鄉鎮政府決策的科學化、民主化、法制化，應該進一步完善政府決策機制。一要牢固樹立以人為本的決策理念，新型城鎮化的核心是以人為本，只有鄉鎮政府在進行決策時堅持以人為本的決策理念，始終把廣大人民群眾的根本利益作為制度決策開展工作的落腳點和出發點。收集群眾各方面的需求信息在決策時協調和兼顧不同方面群眾的利益，做出符合廣大群眾利益的決策。二要完善重大決策的規則和程序。多渠道集中民眾的智慧，使鄉鎮政府的決策真正以科學、民主、法治為基礎。同時根據事項的不同特點采取不同的決策規則和程序，對專業性強的要邀請專家論證、技術咨詢、決策評估，對群眾利益密切相關的要通過公示、聽證等制度擴大民眾的參與度。三要建立決策失誤問責制。在決策時要充分體現“權為民所授”的思想，要求有權必有責，用權受制約。建立健全決策者及主體的責任，明確規定身為決策者的法律責任和義務，使之對其決策行為負責任進行責任追究，有助于決策的科學化民主化法治化，完善鄉鎮政府的管理決策能力，真正為公共產品和服務的供給提供合理健全的決策機制。
指導老師：田華銀
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注解
關鍵詞：商品住宅；價格；供求機制
中圖分類號： [F287.8]文獻標識碼：A 文章編號：
1 緒論
近年來，我國商品住宅房地產價格不斷上漲，各主要大城市房價過高、漲幅過快，成為影響宏觀經濟健康、平穩運行的不確定因素，穩定住宅房地產價格尤其是住宅房地產價格是當前社會各界關注的焦點。從我國的實際情況來看，房地產業盡管發展歷史較短，但進入轉軌時期以來，其價格變動與主要影響因素變動仍呈現出一定的規律性。在這種背景下，選擇房地產價格變動理論作為研究課題，既具有較大難度，又非常具有理論意義和現實指導價值。
基于以上背景，本文在闡述了商品住宅房地價格理論，形成機制及變化規律后，以青島為實例，對青島市房地產供需狀況和價格走勢進行分析，對青島市房地產市場的未來發展提出有益的建議。
2 商品住宅價格相關理論
商品住宅是指由具有資質的房地產開發企業經政府批準后建造的在市場上自由流通的住宅，消費者在購買后即可獲得房屋所有權證與國土使用證。從城市住宅供應體系來看，城市住宅主要分為商品住房和保障房兩類。
商品住宅價格指在完全市場化條件下商品住宅的交易價格。其價值既包含所占用的土地價值，也包括地上建筑物的價值。由于商品住宅具有不同于一般商品的特性，商品住宅價格也有其獨特的價格特征：明顯的區域性、需求缺乏彈性、周期波動性以及易受政策影響。
3 商品住宅價格形成機制
3.1商品住宅價格形成機制的概念
商品住宅價格形成機制是商品住宅價格機制的核心內容，指在一定時點上各影響因素及其相互作用。任何商品要形成價格，都要滿足相對稀缺性、有效需求和效用性三個條件。商品住宅作為一種商品，其價格形成也滿足這三個條件。此外，商品住宅的成本、權益和區位構成了商品住宅的定價基礎，是商品住宅價格形成的最基本要素。
3.2市場供求機制
成本、權益、區位構成了商品住宅的定價基礎，而商品住宅價格的高低是由市場供求關系決定的，因此，供需平衡決定價格水平，目前的商品住宅的影響因素基本上都是調節供需的。從短期來看，由于土地資源是有限的，因此商品住宅的供應可以視作是固定不變，所以住宅價格隨著需求量的變化而變化。當購房者的需求增加時，由于供給不變，價格上升。當市場需求減少時，價格下跌。
3.3生產價格機制
生產價格是利潤轉化為平均利潤后商品價值的轉化形式。由社會成本加平均利潤構成。在已知生產成本、成本利潤率、稅率的情況下，價格=[成本(1+成本利潤率)]/(l-稅率)。也可采用加工費用盈利率的方法把稅收和利潤放在一起考慮。
4 住宅房地產價格變化規律
4.1長期增長性
經濟發展水平和居民收入水平的提高，人口數量的增加都刺激了商品住宅剛性需求和投資性需求的增加，使得商品住宅的價格將長期處于上漲狀態。然而土地成本、建筑成本的不斷提高，土地供應更加嚴格，商品住宅供給的有限性，這些都導致商品住宅價格長期上漲。
4.2抗通貨膨脹性
自2005年起人民幣巨大的升值壓力促使我國要采取措施控制貿易順差的加大，造成國內流通中的貨幣總量超過商品總價格，所有商品呈現出綜合性的價格上漲趨勢。為了財富的保值增值，很多人會選擇投資商品住宅等價值穩定的投資品。以土地為承載物的商品住宅，其價格也就具有了抗通貨膨脹性。
4.3周期波動性
商品住宅價格的變化與宏觀經濟的發展和政府政策的制定密切相關，一般來說，政府鼓勵商品住宅市場發展，開發商增加投資，促進商品住宅市場發展，同時，由于宏觀經濟發展水平一直較高，居民收入穩定增加，購買力較強，商品住宅市場呈現出供銷兩旺的局面，商品住宅價格會處在上漲期。當政府制定政策抑制房地產市場過快發展時，商品住宅價格處于下降期。
5青島市商品住宅價格現狀及變化研究
5.1青島市住宅房地產市場現狀
青島是我國東部沿海重要的經濟中心城市，自2002年來，青島的經濟飛速增長，青島市民生活水平不斷提高。根據世界銀行的研究表明，當前，青島市住宅房地產業正處于平穩期，城鎮化水平正處于加速時期，故未來對住宅的需求是強勁的。
2002年-2011年的住宅房地產竣工面積總體上呈波浪形上升趨勢，商品房供給量增多，從而加劇了房地產市場的競爭。2011年青島市全社會累計完成固定資產投資35025382萬元，同比增長15.9%，房地產開發完成投資7827193萬元，同比增長29.9%，占固定資產投資22.35%。
雖然歷年來住宅價格都在增長，但其增長率變化很沒有規律，為了找出未來房價的增長趨勢，我們需要對數據進行處理，現對房價增長率取對數，我們就能看出，未來房價的增長趨勢將變緩，但仍然保持著不小的增長。其預測結果如圖1所示。
圖1 青島市歷年來房價增長走勢圖
5.2住宅房地產市場發展趨勢分析
由于住宅房地產市場供求的因素很多，不確定性很大，想要準確預測住宅房地產市場是相當困難的，只能通過分析影響住宅房地產市場的因素大致把握市場的走勢。因此，對于商品房的需求預測，本文采用回歸分析的方法來預測。
自2002年以來，青島市住宅房地產實際銷售面積總體上呈上升趨勢，特別是2005年，增長率較上年為45.41%，2011年下降為-24.23%，由于國家對房價出臺了一系列的控制措施，包括限購的強烈要求、從緊的貨幣政策和信貸政策以及加大的保障房建設，購房者在一定程度上會持觀望態度，加上青島市自2002年以來，房價飛速上漲，已經部分超過了居民的經濟承受能力，未來幾年，青島市住宅房地產銷售面積絕對量還會增長，但增長速度會有所下降。根據一元回歸預測，運用回歸方程y=86.467x+249.93（x=1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12；r = 0.825 > =0.576 ）可以預測得出2012年青島市住宅房地產銷售面積為1201.067萬m2，2013年為1287.534萬m2。通過回歸分析，運用計算機得出的回歸方程y =27.558x +416.93（x=1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12；r = 0.769 > =0.576 ）可以預測2012年青島市住宅房地產竣工面積為720萬m2，2013年為748萬m2。
價格反映著各方面的經濟關系，影響房地產市場供求關系的變化，決定著房地產開發經營企業的盈利和虧損。因此，對住宅房地產市場進行研究不能忽視市場價格的變化，本文采用指數平滑法對住宅房地產市場價格進行定量地預測，2012年住宅均價為6978.70元/平方米。5.3結果分析及建議
本章通過對青島市住宅房地產價格現狀及變化的理論與實證分析，總結得出了青島市2002年至2011年住宅價格不斷上漲的幾點原因。首先，需求增加是支撐住宅房地產價格上漲的重要動力。其次，目前對住宅價格上漲的的調控政策的力度有限。最后，從供求方面看，青島市未來住宅價格仍將走高。
針對此種情形，對青島市住宅房地產價格發展提出如下建議：（1）優化土地供給制度。首先，土地開發的規模既要依靠市場需求的拉動，同時也要依靠政策約束引導。其次，完善土地儲備制度，促進土地流通市場的發展。最后，要以持續、健康發展為理念，加強對房地產開發土地供應的監管。（2）完善房地產統計和信息披露制度。首先，根據青島市目前商品住宅市場的實際發展情況，應把重點放在正確引導居民理性消費、支持普通住宅建設等方面。其次，完善信息制度，科學確定房地產信息的時間和方式，正確引導投資和消費，促進市場供求平衡，避免房地產市場的大起大落。（3）拓寬多種投資渠道。政府應利用各種渠道加強引導，增強投資者風險意識。
參考文獻
[1] 宗永紅，鄭曉云，高成風.房地產估價[M] .北京:科學出版社.2010.
論文摘要：網絡道德倫理是社會道德倫理的延伸。針對層出不窮的青少年網絡道德倫理問題，網絡道德倫理教育急切需要從傳統的“供給驅動”教育模式向現代的“需求驅動”教育轉型，即以需求驅動網絡德育，從而更加切實可行地進行和加強網絡道德倫理教育。
《公民道德實施綱要》已經頒布四周年，這一綱要的出臺及其實施，對網絡道德倫理教育起到了一定的引導作用。但是就現實情況來看，網絡中的道德倫理失范現象依然不容樂觀，如一些青少年受網上黃色內容的影響，進行性犯罪;輕信濫交網友;沉迷網絡游戲;道德倫理認知模糊，等等。這些都說明網絡道德倫理教育相對于網絡技術本身的發展速度來說，是不相協調甚至是遠遠滯后的。
“需求驅動”和“供給驅動”通常用于遠程教育發展研究，表明遠程教育的發展趨勢正從傳統的、被動培訓的“供給驅動式”轉變為以自身需求驅動學習愿望的“需求驅動式”教育。網絡道德倫理教育是遠程教育的一個范疇，這種教育范式的轉變同樣適用。我國目前網民數量有近一億之眾，主力軍是青少年。隨著網絡技術進一步發展，這個人群將會越來越大，由此決定了網絡道德倫理的對象主要是青少年。而當下的網絡道德倫理教育仍然停留在“供給驅動”模式，即為了教育而教育，沿襲傳統的道德教育范式，脫離對網絡現實的充分分析，如同計劃經濟體制下的供給制度一樣，將傳統的道德倫理教育內容與方式，僅在表面冠以“網絡”二字的包裝，就一廂情愿地灌輸給青少年。然而網絡德育的良性發展和進行，是應該以受教育者的現實需求為依托和前提的。有了需求，才有市場。換句話說，要將網絡道德倫理教育進行到底，必需明確實施網絡德育的“需求”，然后才能施以良方，從過去低層次的“供給驅動”模式向現代教育的“需求驅動”模式轉化。
一、網絡德育：正確看待“需求”
需求是網絡道德倫理教育得以進行的催化劑與助燃劑，為網絡德育提供了市場。以需求驅動網絡道德倫理教育，首先要明確“需求”，分析究竟是什么需要因素“驅動”著網絡道德倫理教育。
1.青少年身心健康發展的需求
教育以人為本，網絡道德倫理教育的對象主要是廣大青少年。從青少年的身心發展來看，需要經歷一個道德倫理結構的重組期。這個重組期突出表現為道德倫理的獨立性和道德倫理的動蕩性，具體表現為因青年期所具有的自主性(自我教育、自我選擇、自我組合為主)等基本特點而凸顯的道德的自立性和不成熟性。這說明，青少年的道德倫理認知尚未得以具備、形成，還處在一個逐步內化的過程之中。在虛擬的網絡環境中，網絡用戶，其精神世界是跟網絡信息的交換融在一起的，自然地，網絡道德就成了社會道德的在虛擬環境下的真實延伸。對于心智尚處于低級或初級發展階段的青少年來說，他們過早地感受到甚或已有了成人化的行為和思想(這在心理學中稱為“內模仿”，他們會模仿、效仿成人，而透過網絡看到的成人世界，則正成了他們一個“模仿源”，久而久之，不再是單純的心理歷程，青少年的社會道德倫理觀就隨著網絡世界的跳躍式發展而跳躍式地成長。這種“網絡早熟”與其應有的成長階段不相協調，導致他們不能成功地在網絡與現實這兩種情境中切換角色，由此產生的相應的網絡德育就顯得越發迫切。
2.時代與教育發展的需求
網絡道德倫理教育是學校德育在形式上的延伸和程度上的深化。在網絡時代里，無論是新興的遠程教育還是傳統的學校教育，網絡德育都有著舉足輕重的作用，并影響著教育的效果，制約著教育目的的實現。教育的模式在改變，相應的德育也應當有所改變。網絡時代的學校德育應該是依據學生的身心發展規律，發揚傳統德育的優點，吸納和借鑒網絡的優勢，形成新時期的網絡德育體系。
3.社會和諧發展的需求
黨和國家目前正在大力倡導的社會發展和諧觀，是一個包含了多元極的完整意義上的社會和諧。網絡社會也需要和諧。道德倫理是一種社會意識形態，調節著人與人之間、社會與個人之間關系的一系列行為規范。當網絡作為現代多元化社會的一個元極出現后，網絡環境中的倫理道德自然而然也就成為社會公共倫理道德的一個組成部分，用于調整虛擬情境下，人與人乃至與社會的關系。因此，網絡道德倫理教育也就成為社會穩定和持續地和諧發展的“蓄水池”。
4.網絡技術發展的需求
科技是一把雙刃劍，如果運用得當，將給人們帶來無窮的利益，相反，會為其所累。人們把互聯網稱為一個虛擬世界，但在一定意義上講，這種說法不是很準確。在看似虛擬的網絡的背后，實際上進行操作的還是活生生的實體—人。技術本身并無正負之分，所產生的影響取決于技術的使用者，而網絡道德倫理正是約束和“互聯”這些使用者的紐帶，因此，網絡技術賴以“生存”的一個必要條件就是網絡道德倫理的正確形成。
二、對癥下藥:從“供給驅動”到‘需求驅動”
當網絡技術發展為我們的生活與工作帶來便利與快捷時，我們也必須清楚:網絡道德倫理的文明與否，也是社會發展程度的重要衡量標志之一。網絡道德的提高與發展，需要許多相關環節和要素的協同運作。網絡德育由“供給驅動”模式逐漸向“需求驅動”模式的轉變，應重視如下環節和要素:
(一)學生，“要我做”和“我要做”
無論是成人還是青少年，他們的行為都是以一定的需求為驅動的，許多孩子喜歡或沉迷于網絡游戲，都是他現實生活當中的一種反映或者他內心深處的一種需求。曾經有社科學者做過調查，發現容易有網癮的小學生是在現實生活中挫折比較多的，或成績不好，或人際問題，經常受到家長和老師的批評，但是在網絡游戲當中會獲得成功，從虛擬成功當中，他獲得一種做人的自尊。在青少年階段，道德成長是處在模仿模擬的階段，他通過模仿來學習別人的行為，形成對事物的認知，而成人不道德網絡行為的影響，則會造成他們對網絡的片面認識，迷失自我。他們會用在網絡環境中感受到的虛擬、失范了的道德倫理準則去衡量現實生活，甚至將其付諸于現實。這就需要讓廣大青少年認清自己的需求，明白我需要什么，我要做什么。
網絡是真實世界的一個部分，然而網絡環境還是不同于現實情境的，網絡德育也不能僅僅停留在認識的基礎上，更主要的是要引導學生掌握思想觀點和道德規范，增強對復雜事物的分辨能力以解決道德價值觀問題。讓青少年學生在虛擬環境下發揮個性、彰顯自我的同時，能夠以現實的道德標準衡量網絡情境中的行為，具備明辨是非的能力，遵循社會公共道德倫理準則。所以，要啟發和強化青少年自我意識和主體觀念，培養他們獨立思考和解決問題的能力，引導學生把正確的社會道德規范內化為自身的需要，讓他們從“要我做”轉變為“我要做”，自覺地運用道德規范去識別網絡環境下自己的行為和發生在身邊的事件，并進行正確的道德評價，這樣才能真正地履行包括網絡在內的社會道德倫理義務。這是網絡道德倫理教育的核心內容，也是德育適應網絡社會的必然選擇。
(二)教師，“要我教”和“我要教”
學校是進行網絡道德倫理教育的重要場所，教師是網絡道德倫理教育的實施者和建設者。對于德育，許多人頭腦中還存在著“要我做什么，我就做什么”的觀念，特別是網絡德育，依舊用傳統的、不合時宜的教學內容和教學方法來進行，并沒有把網絡道德倫理教育切實地作為自己的一項需求。青少年在學校沒有受到良好氛圍的感染，從教師那里沒有得到應有的教育，網絡德育因何收效不大也就不言而喻了。
從學校方面，應該有這樣一個認識:網絡道德倫理教育是時代的需要，更是學校教育本身發展的需求。作為青少年邁向社會前的“練兵場”，為其構建一個規范的道德倫理教育平臺是十分必要的，比如讓互聯網豐富的資源擴展學校的德育內容;更新德育的形式、手段和途徑;精心設計網絡德育活動，發展學生個性;開展網絡心理輔導，以及制定符合自己學校的網絡道德規范等。學校教育要十分重視網絡道德倫理教育，把這項工作擺在首當其沖的位置上，而不是為了分數增長忽略了人格成長，讓學生分不清現實和虛幻，變成網絡中的盲人和智障。
為此，在網絡德育一線的教師，要把進行網絡道德倫理教育作為自己的一種自覺需求，認識到網絡道德倫理不僅是針對學生的，更是衡量現代教師合格與否的重要指標。作為網絡技術使用者，教師要有先進的科技道德倫理觀，如尊重網絡知識版權，不隨意抄襲、剿竊他人著作，在網絡中與他人交往時潔身自愛等;作為教育工作者，教師要有與時俱進的德育理念，在教育學生前，先要上好自己的德育課，轉變觀念，以全新的視角，正確看待網絡環境中的道德倫理關系，約束自己的言行舉止，為學生作好道德表率、榜樣作用。需要指出的是，進行網絡德育的最佳途徑是教師把網絡道德倫理價值內化在具體的教學中，將知識傳播與網絡道德倫理素養的培養緊密結合到學科教學中去，亦即要將作為“情感態度與價值觀”重要內容的網絡道德倫理，視為一項“知識與技能”，與其它學科知識在學習和掌握中進行整合、貫穿，并使網絡道德倫理教育“過程”化和“方法”化，從而真正地做到“我要教”。
(三)家庭，不要把需求變為障礙
家長，是要求網絡道德倫理教 育呼聲最高的。他們無時無刻不在關 心自己孩子的成長，當前青少年網絡行為失范現象十分普遍，他們的反應也是最強烈的。但就現有狀況看，家長在這方面的教育上，是高需求低效果。究其主要原因，是方法不得當。家庭是進行德育的第一基地，大部分家長面對自己的孩子網絡道德倫理失范時，往往采用強硬手段，殊不知德育第一原則是引導。因此，家長在進行網絡德育時:
(1)“降低”身份、調節心態，體驗在網絡環境中孩子行為背后的真實需求，便于發現失范時，加以正確輸導，成為青少年正確網絡道德倫理觀念形成的“領航員”。
(2)與學校和老師保持必要的溝通，及時將孩子的心理動態進行交換，掌握詳實的信息，努力構建一個進行網絡德育的家校互動平臺。
(3)家長是孩子人生中的“第一老師”，大人的行為會直接影響孩子道德觀念的養成。這就需要家長約束自我，為孩子當好模仿對象，而不是橫加干涉，并把責任推給學校和社會。
(四)社會，小需求轉換為大作為
時下，宣傳網絡道德倫理的網站、書籍屢見不鮮，并呈上升態勢。其實，道德倫理教育的渠道很多，網絡中的文化、娛樂、體育甚至游戲都可以成為道德教育的載體。但重要的不是數量的多少，應在于質量和方法的使用。這是因為，傳統德育的內容很多趨于教條化，與青少年的實際生活相差甚遠，吸引不了他們的注意。所以，將死板的說教德育貼近生活，德育內容與方法的形象化、生動化是十分必要的。
網絡社會是現實社會的縮影和真實反映，網絡行為也和其它社會行為一樣，也需要制定必要的規范，并逐步納人法制進程。為此，搭建一個合理、有序、健康的網絡道德倫理框架，用來滿足不同個體和群體的不同需求，將小需求轉換為大作為，是十分重要的一個步驟。
