時間：2022-03-15 09:06:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業農村局消防工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
采取聽匯報、查資料、實地檢查等形式，州人民政府抽調相關人員組成考核組。于12月16日對8縣和25個州屬部門落實年度政府消防工作目標管理責任制情況進行了檢查考評。現將檢查考評情況通報如下：
一、年全州消防工作取得明顯成效
年全州火災穩中有降。截止11月底，通過全州各級各部門的努力。全州共發生火災85起，死亡8人，受傷3人，直接財產損失426.37萬元。與去年同期相比，火災起數下降16.67%死亡人數下降11.11%受傷人數下降25%直接經濟損失上升46.51%無重特大火災，火災形勢基本穩定，確保了州慶”和奧運期間的消防安全，消防工作取得明顯成效，具體表現在六個方面：
消防責任工作機制更加合理有效。各縣及有關部門認真貫徹《省消防安全責任制實施辦法》逐級落實消防安全責任制，加強領導。建立消防工作聯席會議制度，定期研究解決消防工作中的重大問題。縣黨政領導高度重視，共組織召開常務會議、聯席會議40余次，并帶頭深入一線檢查消防工作，有效推動了消防工作的開展。各縣將消防目標責任書逐級簽訂到鄉、村、系統行業、重點單位，基本形成了橫向到邊、縱向到底”責任網絡，重點把握“簽狀、考評、獎懲”三個環節，消防安全責任制考評辦法和考評細則，將消防安全責任納入政府、行業部門和綜治目標責任管理考評體系，實行“一票否決”制，一大批先進單位和個人得到獎勵。
公共消防基礎設施建設和裝備建設有新改善。各縣及有關部門按照《省最低經費保障標準》要求，加大投入。加強請示匯報，著力提高消防業務費保障水平，消防經費逐年大幅遞增。各縣在完成縣級以上城市消防規劃的基礎上，完成了所有鄉（鎮）消防專項規劃，縣城城區消火栓欠帳率為零。、、縣分別購置搶險救援車1輛；、、縣為消防大隊分別配備了1輛消防行政用車；、、縣分別為消防大隊配備了1輛生活用車；縣完成了縣消防站的整體搬遷。各縣消防大隊均按照《城市消防站建設標準》全部配齊常規器材裝備，實現了消防部隊器材裝備建設的零欠賬”基層消防工作經費保障方面，同時把合同制消防員的業務經費、派出所消防工作經費、鄉（鎮）志愿消防隊工作經費、行政村義務消防隊工作經費納入財政預算的有縣；同時把合同制消防員的業務經費、派出所消防工作經費、鄉（鎮）志愿消防隊工作經費納入財政預算的有縣；把合同制消防員的業務經費納入財政預算的有縣和縣，工作經費的落實，為建立社會消防力量長效機制，促進消防事業發展奠定了良好的基礎，受到省政府消防安全考評組的高度評價。
消防保衛力量覆蓋面進一步拓展。通過開展對外公告、報名、考核、培訓等程序，大力發展多種形式消防隊伍。年招收了67名合同制消防員，全部完成了全州招收142名合同制消防員的任務。各縣及有關部門因地制宜大力發展專職、志愿、民辦和義務等多種消防力量。目前，全州共有企業專職消防隊4支、鄉（鎮）政府專職消防隊2支、志愿消防隊148支、行政村義務消防隊852支，消防力量體系基本覆蓋城鄉。、文山、縣還為轄區部分志愿（義務）消防隊配備了消防三輪摩托車，其他各縣也為部分志愿或義務消防隊配備了消防泵、消防水帶、水槍等器材，并制定了志愿或義務消防隊管理辦法，有效加強和規范了鄉鎮及村寨的消防隊建設。
有效消除了一批火災隱患。各縣及有關部門按照“最大限度地增加和諧因素，加大排查整治力度。最大限度地減少不和諧因素”總要求，結合實際，先后組織開展了以“消防產品、違法工程專項治理”等為主要內容的消防安全治理活動。全州今年共對9家單位實行掛牌督辦，實施“三停”61起，罰款48萬元，消除火災隱患3296處。
縣域消防安全水平進一步提升。各縣及有關部門按照典型示范引路，深入開展“消防安全縣”創建活動。大力推進縣、鄉（鎮）單位（企業、學校）社區、農村等基層消防安全創建工作。目前，全州8縣達到消防安全縣”創建標準，80%以上的鄉鎮達到消防安全鄉鎮”創建標準，90%以上的重點單位達到消防安全單位”創建標準，70%以上的行政村達到消防安全村寨”創建標準。新農村消防建設中，農業、交通、電信、教育、文化、工商、建設、財政、保險等部門認真履行職責、協調配合，緊密結合農村“五改、三治”改路、改水、改房、改灶、改廁和治臟、治亂、治差）等村莊清改工作，明確消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火等建設要求，組織對農戶電氣線路、爐灶、柴草堆垛等進行改造和規范，推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源，減少致災因素。州農業局在實施“生態農業沼氣工程”建設中，投入3100多萬元，建設“一池三改”5116戶，使農村的村容面貌有了極大改觀，從源頭上減少和杜絕了火災隱患；電力部門先后印刷安全用電圖冊20萬余份散發到全州廣大農村。為提高全州農村抗御火災的能力，各縣廣泛籌措資金，采取政府補一點、農戶出一點的方式，大力推行農村房屋財產火災保險，保險覆蓋面達到60.2%以上，有效降低和轉移了農村火災風險，拓展了災后救濟渠道。其中，、、縣的農村房屋財產火災保險覆蓋面均達到100%
廣大群眾消防安全意識不斷增強。進行常規“五進”宣傳的基礎上，廣泛深入開展社會消防宣傳教育。各縣將消防宣傳工作量化分解到廣播、電視、網絡、科技、文化、教育及司法等部門。各級政府、相關部門和社會單位本著“消防宣傳回歸社會”誰出資、誰受益”指導思想，廣開渠道，整合社會資源，大力拓展消防宣傳的廣度和深度，促進消防工作社會效益與經濟效益同步發展。通過社會融資，先后舉辦了三鑫杯”消防大型公益演出、恒豐杯”消防公益書畫展及“民族村杯”消防公益攝影展、大同建筑杯”消防公益滅火救援及反恐演練、金昆地產杯”百萬短信講消防、中國記者文山采訪行”和“主流媒體消防巡回宣傳采訪行”等一系列活動，印制了社會消防紀實畫冊《七花香透平安路》5000本、消防安全教育讀本》10萬本、五五”普法教育讀本》20萬冊、消防普法”紙杯100萬只發到全州有關單位和2217所學校。各縣城區、94個鄉鎮設立了大型消防公益宣傳牌，社會消防宣傳網絡初步形成。
二、存在主要問題
各縣落實消防責任制存在問題
文山縣：政府聯席會議召開不正常；年度消防工作獎懲未落實；合同制消防員的最低業務經費保障和社區消防建設、派出所消防工作及多種形式消防隊伍建設所需經費未納入財政預算；未購置搶險救援車；消防二中隊未完成征地任務；縣政府沒有組織開展1次多部門參加的滅火聯合演練；未開展農村房屋財產火災保險。
縣：政府聯席會議召開不正常；未落實消防工作獎懲和行政責任追究辦法；12個鄉鎮中還有5個鄉鎮主要街道未設置一塊20平方米以上的消防公益性宣傳標牌。
未在每個鄉鎮設置一塊20平方米以上的消防宣傳廣告牌；年度社區消防建設、派出所消防工作及多種形式消防隊伍建設所需經費已落實，縣：縣城主要街道未設置兩塊100平方米以上的消防公益性宣傳標牌。但未納入財政預算。
11個鄉鎮中還有3個鄉鎮主要街道未設置一塊20平方米以上的消防公益性宣傳標牌；社區消防建設、派出所消防工作及多種形式消防隊伍建設所需經費未納入財政預算。縣：縣城主要街道未設置兩塊100平方米以上的消防公益性宣傳標牌。
馬關縣：未完成搶險救援車購置任務；合同制消防員的最低業務經費保障標準未納入財政預算；社區消防建設、派出所消防工作及多種形式消防隊伍建設所需經費未納入財政預算；有7個鄉鎮未設置一塊20平方米以上消防公益性宣傳標牌。
縣：搶險救援車未購置；縣政府未組織開展1次多部門參加的滅火救援聯合演練；未在每個鄉鎮主要街道設置一塊20平方米以上的消防公益性宣傳標牌；社區消防建設、行政村義務消防隊伍建設所需經費未納入財政預算。
年度的經費還未落實；縣政府未組織開展1次多部門參加的滅火救援聯合演練。縣：社區消防建設、派出所消防工作及多種形式消防隊伍建設所需經費未納入財政預算。
富寧縣：合同制消防員的最低業務經費保障和社區消防建設、派出所消防工作及多種形式消防隊伍建設所需經費未納入財政預算；未完成在每個鄉鎮主要街道設置一塊20平方米以上的消防公益性宣傳標牌任務；未購置搶險救援車；縣政府沒有組織開展1次多部門參加的滅火聯合演練。
部分州屬單位落實消防責任制存在問題
檔案相對完善。但一些部門和單位對消防安全重視不夠，州司法局、安監局、農業局、衛生局、教育局、勞動和社會保障局、工商局、質監局、電力公司、煙草公司等部門及單位能夠結合日常工作較好地開展消防工作。責任制未落實到位，職責不明確，制度、措施不落實；有的心存僥幸，工作流于形式，成效不明顯；有的檔案缺項較多，特別是內部消防安全檢查記錄不完整、不規范，甚至不檢查等現象比較突出。文山日報社無消防管理臺帳、無書面匯報材料；州電信公司、州工商聯未定期上報匯報材料，消防安全檢查記錄不完整、不規范。
三、下步工作要求
結合這次檢查考評中發現的問題，各縣各相關單位要高度重視責任狀的落實。對照責任狀確定的目標任務進行再次檢查，對尚未完成的工作，采取積極有效措施加以整改。
繼續把消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，要進一步完善政府消防工作責任制。納入各級政府任期目標，列入重要議事日程，切實加強組織領導和督促檢查。
切實將公共消防設施建設、維護資金列入地方財政預算，要進一步加大經費投入。確保資金落實到位，推動公共消防基礎設施建設。
一、州基本概況
省州地處省東南部，轄1市15縣1個開發區，共206個鄉（鎮），3549個行政村，總人口438.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風雨橋等標志性建筑為特色，有“杉鄉、林海”之美譽，為全國重點林區之一，是一個典型的以農、林業為主的農業大州。由于地理環境、生活習慣、經濟條件等原因，州廣大農村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達1288個，這些村寨又多以木質結構建筑為主，85％以上為木質結構房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農村火災“重災區”，農村消防工作難度大，防火任務異常艱巨繁重，可以說，州是坐在“火堆口”上談防火。
二、州近年來農村防火工作經驗
農村消防工作是農村經濟社會發展的重要組成部分，是推進社會主義新農村建設不可或缺的重要保障。多年來，我省農村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、解決“三農”問題、深入推進社會主義新農村建設的民心工程來抓。1999年，全省農村消防工作試點啟動。2003年來，省政府在州從江、錦屏兩縣開展農村防火試點的基礎上，已經改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池（塘）1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農村“老虎灶”為節柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還于2006年制定出臺了《省農村消防管理規定》。
全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在州先后總結推廣了“三大法寶”、“四個結合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結合即：一是使農村防火試點工作與城鎮、農村規劃建設相結合，做到同步實施，協調發展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態農業沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來，做到一舉兩得，加強農村消防基礎設施建設；三是與社會主義精神文明建設相結合，提高群眾的消防安全意識，引導農民移風易俗，革除陋習；四是與農村社會治安綜合治理相結合，保持和維護農村社會穩定，打牢農村消防基礎。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領導責任要落實；二是組織制度要落實；三是安全措施要落實；四是教育培訓要落實；五是隱患整改要落實；六是宣傳工作要落實；七是消防器材配備要落實；八是達標、驗收要落實。這些防火經驗使農村火災高發猛發的勢頭逐步得到有效遏制，農村特大火災由上世紀90年代平均每年發生6-7起下降到近年的1-2起，農村火災財產損失從2001年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。
三、州農村防火工作薄弱環節及問題
從總體上看，因我州經濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農村火災隱患量大，火災高發、多發的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數代人的現象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農村防火試點村寨仍時有火災發生，甚至一年燒掉一個旅游大寨（2003年3月6日，州從江縣丙妹鎮鑾里村因村民生活用火不慎，引發特大火災，受災89戶，直接財產損失45.1萬元；2004年4月19日，州黎平縣大稼鄉大稼村因村民吸煙，引起特大火災，受災81戶，直接財產損失51.1萬元；2005年7月17日，有著500年歷史、被譽為“中國環保第一村”的州錦屏縣河口鄉文斗村上寨發生火災，除47戶村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業契約化為灰燼。這批林業契約文書是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻；2005年9月19日，州從江縣下江鎮巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災，受災83戶，死亡3人，直接財產損失68萬元；2006年4月14日，州黎平縣南加鎮茅貢鄉地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發火災，受災42戶，死亡1人，直接財產損失43.1萬元；2007年2月13日，已經申報世界非物質文化遺產名錄的“琵琶大歌”之鄉——州榕江縣寨蒿鎮晚寨村因小孩玩火，引發特大火災，受災162戶，直接財產損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀）。這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農耕等古老的生產、生活方式，各種信仰、習俗、節慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產。這些保存有大量人類文化遺產“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。少數民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農村火災最嚴重的地區，“全國農村火災看，農村火災看”，每年仍有近萬名群眾因火災返貧。
農村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰略的高度認識農村消防工作在解決“三農”問題中的重大意義和關聯性，重視程度和領導力度不夠，農村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協調機制不健全，村鎮建設缺乏總體規劃，農村公共基礎設施建設規模小、投資分散，農村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數民族地區傳統的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內的“硬件”、“軟件”保護措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現代科學技術和裝備技術建設改造農村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱；五是農村消防保障機制尚未形成，經費保障不力，整治農村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設發展緩慢，穩定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質不高，抵御火災能力弱。
四、州農村消防工作對策措施
實現州農村消防工作跨越式發展，最根本的出路就是要抓好農村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。省人民政府2007年第144次省長辦公會批準實施的《農村消防試點建設實施方案》中指出，到2011年，使全州試點村寨公共消防基礎設施逐步完善，消防工作責任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農村防控火災能力明顯提高，農村重特大火災事故得到有效遏制，實現農村消防工作與農村經濟社會持續協調發展。筆者認為，真正抓好以州為典范的農村消防工作的整體推進，開創農村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。
（一）充分發揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關聯面大。要遏制農村火災高發、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統籌發改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農業、鄉鎮企業、畜牧、農機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業、交通、安監、保險、環保、信息產業、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協調機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發、新一輪扶貧開發、新農村建設和山區綜合治理等重大機遇，以解決好農村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農村消防工作發展的根本性問題，對農村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進行綜合治理，做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”，一張藍圖干到底，堅持數年，徹底扭轉連年火燒連營、上萬農戶因火返貧的被動局面。
（二）充分發揮農民的主體作用。新農村建設中，國家的投入是必要的，但建設的真正主體是農民，建設的持久動力和不竭源泉也是農民，必須充分激活和調動農民的積極性、主動性和創造性，從根本上解決農民靠誰發展、為誰發展和怎樣發展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創造自己幸福美好的生活。要滿足農民的需要，尊重農民的意愿，堅持政。府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅持因地制宜、量力而行、經濟合理、適度超前的原則，貼近農村實際、符合農民需要。
（三）建立健全政府主導、農民主體、社會參與的投資建設機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調動政府、鄉村、農民以及社會各界支持新農村建設的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農民捐了錢，他們參與討論、監督工程建設的積極性更高，可有效預防“豆腐渣”工程。同時應建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責”長效建設和管理維護機制。
（四）積極爭取國家立項建設。火災的特殊性和農村基礎設施建設、老百姓的生產發展，三者相互交織。不解決好農村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”；沒有良好的包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設，農村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農村建設的基礎設施建設，大部分資金應該由公共財政來承擔。州或省政府應盡快組織相關部門，以科學發展觀為指導，以治理火災為重要支點，在全面摸清州包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設底數的基礎上，完成項目總體規劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將州農村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農村消防建設項目與其它項目工程進行捆綁，作為整體項目，向國家有關部委甚至國務院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。
（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統籌兼顧，突出重點，分步實施，優先完成緊迫、易行的建設項目。改變農村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發動群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從州歷年的火災看，多數火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態環境安全。面對嚴峻的能源資源和環境問題，在農村開發利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農村建設中能源結構的一場革命。我們必須從調整農村產業結構，保護生態安全、能源安全和旅游資源安全，改變農村人畜混居、傳統養殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農民脫貧、發展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導、支持農戶廣泛利用農作物秸桿干餾炭化技術，使用環保型秸桿炭化爐等新型產品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災（產業化批量生產還可緩解工業用木炭的供不應求的局面）；大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發展衛生廄，推廣青貯、氨化技術應用等，改變農戶落后的生活、養殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調整農業產業結構，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農村安全飲水工程和農村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設施建設。特別對建在山腰、山頂的缺水大村寨或林區村寨，要堅決防止寨火、山火交互發展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫），鋪設環狀消防給水管網，設置取水點，配發消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水（該水源平時蓄積的余量部分可作為農民開展生態家園建設的生產生活用水，一旦發生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水），有效撲救初期火災，避免火燒連營。
（六）對有積極性、條件成熟的縣、鎮、鄉、村和農戶，省、州政府可先墊付規劃和建設啟動經費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設改造工程，更好地發揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關部門抓緊完成規劃，能啟動的項目盡快啟動，發動群眾抓。緊建設，可邊建邊補、先建后補。
近年來，隨著農村經濟的快速發展，各種家用電器的普遍使用，農村留守人員趨于老人小孩化，廣大農村消防工作基礎薄弱的問題已日漸突出，火災事故頻發，火災形勢越來越嚴峻，嚴重制約著農村經濟的發展。據統計，近年來全國農村平均每年發生火災6.7萬起，死亡1500余人，受傷2200余人，直接財產損失6.7億元；每年受災住戶達4.4萬戶，至少有15萬農民受災，相當于一個中小規模縣的人口；每年的農村火災總量約占城鄉火災總量的60%左右。廣大農村消防基礎工作薄弱的問題應引起重視，急需整改。下面,筆者就農村消防工作的現狀、產生這種現狀的原因及農村消防工作的整改對策，談一下自己的看法。
一、當前農村消防安全現狀
（一）農民消防安全意識淡薄、消防安全知識匱乏。據了解，農村普遍存在沒有消防安全意識或意識淡薄，消防安全知識匱乏。隨著城鄉一體化進程的加速，大量農村青壯年進城務工，家中留下的多為老人小孩，自防自救能力差。
（二）受生活習慣影響，誘火因素較多。以我黔東南州為例，由于受到傳統風俗的影響和經濟條件的制約，我州農村居民住宅的主體結構大多采用木、竹等可燃物材料，有些地區居民直接采用泥土作為墻體承重材料，且多為牲畜棚圈聯結成片，多數農家住宅房前屋后都密集堆放有玉米稈、柴草等易燃物。
（三）消防宣傳普及不到位，群眾消防安全意識淡薄。受地理位置遠和傳播媒介少的客觀條件制約，偏僻的農村地區往往成為消防工作無法觸及的盲點。近年來，雖然在全國廣泛開展了消防宣傳“四進”活動，但由于受經濟條件、傳統觀念、文化素質、消防警力等因素的影響，消防宣傳教育普及力度還不夠大，形式還比較單一。消防機構也由于人員編制不足和“偏遠地區，無人愿去”的原因，造成管理的力不從心，無法及時提供有效消防服務。
（四）交通不便，消防水源缺乏。大多數農村道路狹窄，交通不便，距城區較遠，一旦發生火災，由于缺少專門的射水和登高裝備，如不能在短時間內控制初起火災，則只能“望火興嘆”。農村大部分地區水源匱乏，部分地區連基本的生活用水都成問題，更談不上消防給水了。
二、農村消防工作現狀的原因分析
首先、農村基層組織作用發揮不明顯，這是造成農村消防工作薄弱的主要因素。廣大鄉（鎮）村基層組織都把工作重心和主要精力放在抓經濟，促發展，保穩定上，未能使消防工作與其他工作同步開展，個別村級消防組織名存實亡，消防安全責任狀形同虛設，消防工作無人問津，導致了農村消防工作無法正常開展。其次、農村經濟落后，是制約農村消防工作開展的客觀因素。廣大農村經濟欠發達，資金欠缺，這是不可爭辯的事實。而消防工作作為一項需要大量投入的社會公共事業，不可避免地受到農村經濟基礎這一前提的制約，由于投入不足致使消防工作基礎薄弱，發展滯后緩慢，農村公共消防基礎設施基本上是空缺。 第三、思想認識滯后，是影響農村消防工作發展的一個極為重要的主觀因素。一是大部分基層干部認為農村體制改革后實行，大集體已不復存在了，都是一家一戶，獨立經營，難以統一協調組織，抓消防工作的積極性、主動性不高；二是一些領導干部責任心不強，認為農村火災不會造成太大損失，不會對社會穩定造成太大危害，損失點也丟不了烏紗帽，而且農村消防工作搞得好壞與否又不列為政績考核的指標，不與個人前途利益掛鉤，因而抓消防的動力不大。三是廣大農戶平時主要以農業生產和家庭創收為主，報有僥幸心理，總認為火魔光顧自己的可能性不大，對參加消防知識學習、參與公共消防宣傳的熱情不高。
三、對農村消防工作的一些整改措施
（一）高度重視，充分認識新形勢下加強農村消防工作的重要性，落實消防安全責任制，明確各級政府對農村消防工作的領導責任。
（二）宣傳先行，積極開展豐富多彩的消防宣傳教育活動。農村防火工作是一項系統工程、綜合工程，需要全體村民思想同路、行動同步、齊心協力、共同抵御。針對廣大村民防火意識不強、消防法制觀念淡薄、消防知識缺乏、自防自救能力差等突出問題，堅持把消防宣傳放在首位，多管齊下，全方位提高村民主體防火意識。
（三）依托政府，加大力度，公安消防部門和公安派出所切實發揮對農村消防工作的指導、監督、檢查等職能作用。
（四）抓好基層民警培訓，發揮公安基層的作用。各鄉鎮派出所是公安隊伍的最基層單位，離農村近，對各轄區農村情況熟悉，如何讓他們的優勢得到發揮，達到“救早、救小、救及時”的效果。首先：抓好基層公安民警的消防業務培訓，讓他們掌握初起火災和簡單的火災撲救技能，如液化氣瓶、電氣線路火災等，使一些火災被撲滅在初起階段，不致于小災釀成大禍；其次，抓好公安派出所消防聯隊建設。
（五）加大投入，因地制宜，配備適應農村火災特點的車輛裝備器材，逐步改善農村的消防安全條件。
【關鍵詞】農村;消防工作;建設要點
1．引言
改革開放以來，農村生活水平不斷提高，用火、用油、用電、用氣量也隨之明顯增加，農村火災形勢持續嚴峻。從2011年全國及各省火災形勢分析來看，農村火災數量均占火災總數的50%-60%，死亡人數所占比例更高，大多數家庭因火災致貧、返貧。農村消防工作是農村經濟和社會發展的重要組成部分，是農村經濟和社會持續、健康、穩定、協調發展的重要保障。農村建設中的消防工作遠遠滯后于經濟的發展，火災的經濟損失不斷加劇。如何建立新農村建設中的消防工作開展的長效機制，解決當前農村存在的突出消防問題，系統加強農村消防的監督管理領導工作，進一步建立健全農村消防工作體系網絡，一直都是當前新農村建設中消防工作開展存的困難與挑戰所在。
2．農村消防工作現狀
2.1責任缺乏落實 目前，消防工作得到了各級黨委政府的高度重視，但從總體情況來看，部門、單位之間發展不平衡，個別部門、單位對消防工作責任仍然不清晰，在工作中存在互相推諉的現象，特別是像農村消防安全自我管理能力較差的地區，更是存在不想管、不愿管、不會管的現象。一是農村消防工作未納入規劃范疇；二是農村消防工作沒有專人或組織負責或者形同虛設；三是相關責任追究體系有待完善。
2.2隊伍設施薄弱 受城鄉二元社會結構影響，必要的消防經費投入尚無保障，農村消防隊伍和消防設施建設整體薄弱的狀況尚未根本改善，抵御火災事故的能力十分脆弱。主要表現在：一是多種形式消防隊伍寥寥無幾，按照要求應當建立專職消防隊伍的單位沒有落實，農村義務消防隊伍更是難以成型；二是建立多種形式消防隊伍的村鎮工作制度落實困難，個人防護裝備、各類滅火器材配備陳舊老化；三是農村基礎消防設施亟待建設，當前隨著新農村建設的發展，有的村莊已具備一定的規模，但周邊消防設施并沒有進行規劃建設。
2.3火災形勢嚴峻 農村火災形勢并未隨著經濟社會的快速發展而形成飛躍之勢，反而益顯差距。一是農村的建筑物還有相當一部分停留在磚木結構，并且經常堆積大量稻草干柴，火災隱患巨大；二是農村住房雖然逐步由磚木結構改建成磚混結構，但由于經濟相對困難，往往使用比較便宜的材料，致使建筑裝修材料防火性差，耐火等級低，火災隱患較多；三是大量的農村青壯年外出務工，造成在農村的只有老人和兒童留守，防火及滅火能力下降；四是農村用電用氣線路管道維護不善，老化嚴重，進一步增加了火災隱患；五是農民日常用火管理不慎，兒童玩火、燃放鞭炮、放火、亂扔煙頭等都埋下了很大的火災隱患；六是農村防火巡查制度有待完善，火災隱患不能得到及時的排查整治；七是農村居民自防自救能力弱，一旦發生火災，易造成重大人員傷亡和財產損失。加之農村消防力量的薄弱，火災形勢岌岌可危。
2.4宣傳教育缺乏 盡管近幾年來各級政府和有關部門加強了消防宣傳工作，人民群眾的消防意識得到了一定的增強，但是主要集中在城區，廣大農村地處偏遠，居住分散，群眾受教育程度不高，外加基層消防管理滯后，宣傳工作無人管，無人抓等原因，致使消防宣傳活動難以全面落到實處。群眾消防安全意識差、自救能力弱、消防知識匱乏的問題依然嚴峻。
2.5監管力度不強 由于公安現役消防監督警力有限，主要精力集中在城區重點單位。2009年5月1日修訂實施的《消防法》明確公安派出所對農村履行消防安全監管職責，但是由于派出所警力不足，工作量雜而繁多，很難有精力集中過問村組消防工作，僅靠現有警力難于及時發現和消除全部火災隱患。
3．農村消防工作建設要點
3.1健全組織，強化責任 各地方黨委、政府要認真貫徹《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發[2011]46號），要抓住開展消防安全網格化正規化管理這一契機，強化鄉鎮黨委政府、派出所消防安全責任，構建政府統一領導、部門協調配合、群眾廣泛參與的農村消防工作領導新格局，建立鄉鎮、村委義務消防隊。農村消防工作落實的好壞，很大程度上取決于縣級政府對農村消防工作的領導，取決于鄉鎮政府對消防工作的落實。各鄉鎮要把農村消防工作列入建設社會主義新農村的重要議程與農村經濟社會協調發展。鄉鎮政府與村委,村委與村民要簽訂消防安全責任書,年底獎罰兌現,實現真正意義上的群防群治,人人參與消防工作,人人做好消防工作。
3.2規范管理，完善體系 農村消防工作是一項社會性、科學性和綜合性很強的工作，地方黨委、政府是推進這項工作的強大后盾，必須緊緊依靠地方黨委、政府，建立健全一整套自上而下的農村消防工作體系。一是要建立滅火管理體系。各鄉鎮要結合轄區實際，編配一定數量的滅火救援人員，購買相應的消防車輛、機動泵以及其他的滅火裝備，按照各鎮配備一輛小型消防車，各村委會配備一臺機動泵的模型進行規劃。要制定接警出動秩序，按照輪班執勤的方式，確保消防力量24小時備戰，同時給予義務消防員一定的保底工資及接警出動補助。二是要建立防火巡查體系。各鄉鎮、村委要適時組織干部對轄區火災隱患較大的單位進行督促整改，從源頭上遏制火災事故的發生。
3.3統一規劃，強化保障 地方各級人民政府應當將農村消防工作納入社會主義新農村建設，納入國民經濟和社會發展計劃，納入社會治安綜合治理體系建設，解決農村消防基礎設施建設經費；在編制和修訂鄉鎮、集鎮、村莊等規劃時，要按照國家有關消防法律法規和技術標準，納入消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防裝備、多種形式消防隊伍等內容；在發展農村公共事業，建設農村公路、人畜飲水、農村電網等農村設施時，要綜合考慮消防安全需要，加強農村公共消防設施，做到農村公共消防設施與農村基礎設施“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用”。
一、背景分析:機遇與挑戰雙重變奏中的公共消防行政
受經濟社會發展環境的影響和制約，當前和今后一個時期，中國的公共消防行政將呈現出機遇與挑戰相互交織的雙重變奏局面。
(一)經濟總量的迅速增長既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰
當前和今后一個時期，我國的經濟總量將呈現出持續增長的發展勢頭。這樣的發展態勢給消防工作帶來的機遇表現在:從政府部門到社會各界，以至廣大普通人民群眾，在主觀方面都迫切要求強化消防工作，保護發展成果和個人財富，在客觀方面則是社會財富的持續增長為加強消防基礎設施建設提供了強大的物質基礎。帶來的挑戰表現在:社會財富進一步增加，城市規模進一步擴大，可預知和不可預知的消防安全風險必將進一步增多，高層、地下、大空間、異型等特殊建筑以及石油、化工等特殊企業必將大量涌現，火災勢必存在一個潛在的上升空間，持續確保火災形勢平穩難度很大。
(二)社會環境的深刻變化既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰
“計劃經濟時期，城市的單位和農村的是社會管理的最主要載體”，①是社會構成的基本單元，整個社會呈現出高度的整體性。改革開放后，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，原先的“單位人”變成了“社會人”，形成了利益源泉的多元化和利益單元的個體化。在這樣的背景下，一方面，個體工商戶、個體經營戶等“社會人”成為了獨立的利益單元，必須自主經營、自負贏虧，對自己的財產負責，相對比作為“單位人”時更加關注自身的消防安全;另一方面，消防部門面臨的監管面大大增加，如何改革消防工作模式，拓展消防管理主體，創新消防管理方式，怎樣發揮社區以及農村村委會等組織在消防工作中的作用，確保將消防服務運送到基層一線，面臨著新的挑戰。
(三)文化環境的深刻變遷既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰
受中國傳統文化及計劃經濟體制影響，中國公民長期以來對行政權力習慣服從，普遍具有“父母官”情節，給政府部門以行政命令方式實施行政管理提供了得心應手的文化和心理“土壤”。隨著經濟體制改革的深化，社會組織形式日益多樣化，價值觀念日趨多元化，公民的自主意識、權利意識、法治意識大大增強，促使人們在政治、經濟、文化和其它社會生活領域提出了更高的要求。過去被視為天然合理的政府行為方式，現在可能要面臨公眾的理性審視，甚至可能會因為不合理而受到公眾的拒絕。在此背景下，如何根據文化環境的深刻變遷，合理調整消防行政行為方式，規范消防行政執法，提高消防行政效率，增強消防執法公信力，盡可能減少消防行政阻力，最大限度取得廣大人民群眾的心理認同，既是新的機遇，又是新的挑戰。
(四)消防部隊的職能拓展既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰
《消防法》修訂實施后，以搶救人員生命為主的應急救援職能成為了消防部隊的法定職能。這一重大修訂總體上符合消防工作的發展趨勢，但也形成了機遇與挑戰共存的局面。一方面，這一修訂使消防事業發展迎來了新的契機，為加強車輛器材裝備等硬件基礎設施建設提供了良好的機遇，為消防硬實力創造了新的增長點;另一方面，也加重了消防部隊的任務，如何憑借現有警力和技戰術水平有效履行法定的防火、滅火和應急救援職能任務，是一個全新的課題，需要不斷探索、深入實踐。機遇與挑戰并存的發展環境，要求政府部門必須搶占先機，先行一步，在挑戰因素還沒有全面聚合爆發時，著力創新消防治理模式，提升消防綜合實力，提前做好打大仗、搶大險的準備工作，在機遇與挑戰的雙重變奏中掌握主動權，打好主動仗。
二、總體遵循:走契合經濟社會發展進程和消防工作發展規律的科學發展之路
從根本上說，消防工作是一項服務性、保障性的工作，必須服從服務于經濟社會發展，服從服務于百姓民生。同時，消防工作有其自身的規律和特點，不能完全背離消防工作規律來謀劃部署工作任務。我國著名哲學和思想史研究專家李澤厚指出:“……中國人的思維總喜歡要求科學直接為社會生活服務，因而，科學常常變成或只是技術，對科學的獨立意義、獨立力量，對科學本身思辨的完備等等，便不夠注意。”②消防工作發展中也存在類似的現象。由于消防部隊作為軍隊的特殊性以及火災的高度敏感性，近年來，消防行為動輒被上升為政治行為，容易陷入“泛政治化”的窠臼，一定程度上存在與消防工作規律相疏離的現象，即通常只注重強調消防工作為政治和經濟社會服務，對消防工作本身的發展規律、對消防學科體系研究得不深不透，這在一定程度上制約了消防工作向更高層次邁進。有鑒于此，推進消防工作發展，總體上必須契合經濟社會的發展進程和消防工作自身的客觀規律，具體而言需要重點考慮以下幾個方面的因素。
(一)遵循一個規律:遵循消防工作社會化這個規律
這是多年來公安消防部門一直堅持和宣傳的理念，修訂實施后的《消防法》已將其上升為消防工作原則。但是，一種理念或一個規定從紙面到付諸行動，尚有一段距離。對于整個社會來說，消防工作社會化還遠遠沒有達到深入人心的程度。在思想方面，表現在有些社會單位和個人沒有認識到自己應負的消防安全責任，認為消防工作僅僅是消防部門的事;在行為方面，表現在有些單位和個人雖然認識到自己應負的消防安全責任，但是卻怠于履行責任。當前，在應急救援已成為公安消防部隊法定職能的前提之下，不遺余力地推動消防工作社會化進程，顯得尤為重要。特別是針對我國消防警力有限而民力無窮的突出特點，只有堅定不移而又積極穩妥地推動消防自逐步回歸社會，著力提升社會消防安全自治能力，才是做好消防工作的正道。反之，如果還是由消防部門對消防工作大包大攬，實屬越俎代庖之舉，消防官兵疲于奔命不說，對于提升全社會的整體公共消防安全水平實無益處。當然，消防部門也不可能完全推卸責任，只是要把責任落實到《消防法》規定的監督管理上面，把主要精力和注意力放在堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故上面。
(二)提升兩種實力:提升硬實力和軟實力
消防硬實力與軟實力的關系和發展歷程，類似于物質文明與精神文明的關系和發展歷程。在物質基礎還極為薄弱的情況下，先要致力于發展物質文明，而當物質文明發展到一定程度的時候，就必須堅持物質文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬。消防硬實力與軟實力也是一樣，如果只偏重某一方面，是難以提升全社會的公共消防安全水平的。客觀地看待，近年來，隨著社會經濟總量的持續增長，公共消防基礎設施、消防裝備等硬實力已經有了很大程度的增長，而全社會對消防工作的認知程度、公民消防安全素質等軟實力則還相對較為落后。從多年來的消防工作實踐看，火災的發生雖然有自然因素和人為因素兩方面的原因，但絕大部分火災都是因人類的生產、生活而引發的，因此，一定程度上可以說，人是最大的火災隱患。有鑒于此，必須堅持消防硬實力與軟實力并重，在堅持不懈地抓好消防硬實力發展的同時，采取實施消防人才工程、公民消防安全素質工程等舉措，著力提升消防軟實力，通過軟硬結合，提升全社會的消防安全綜合實力。
(三)避免三種傾向:避免只務虛不務實的傾向、只務實不務虛的傾向、務實與務虛“兩張皮”的傾向
只務虛不務實表現在常常以發文代替工作。應該說，消防局、總隊、支隊作為三級機關，發文是一種必要的工作手段，但是如果要求基層大隊也必須對上級發的每一個文件都套發一個，就是典型的務虛不務實的表現，因為基層大隊工作的關鍵在于結合實際抓好落實。只務實不務虛主要是指只注重埋頭苦干、不注重總結宣傳，致使一些好的做法沒有上升為經驗、沒有形成長效機制，這在支隊、基層大中隊都有不同程度的體現。務實與務虛“兩張皮”，簡單的說，就是做的與說的不一致，結果是做得好的沒總結宣傳好，說得好的又沒有反映實際工作情況。正確的做法是在實干的基礎上總結提煉，上升為可供部隊學習借鑒的經驗做法。
三、趨向探索:從管制型消防向治理型消防邁進
近年來，在全球公共行政改革的浪潮中，治理成為了國際社會科學中最時髦的術語之一，尤其是在政治學和行政學領域，更是作為熱門詞匯隨處使用。治理與統治的區別在于:從主體來看，治理的主體是多元的，既可以是公共部門，也可以是私人機構，還可以是公共部門與私人機構的合作，而統治的主體則必然是社會的公共機構;從權力運行的向度來看，統治的權力運行方向總是自上而下的，而治理則是一個上下互動的管理過程。主張用治理代替統治，是因為在社會資源的配置中，既存在市場的失靈，又存在國家的失靈，只有廣泛發揮政府、市場等各方面的積極因素，施行綜合治理，方能奏效。當然，治理也有效力高低之分，因此有學者提出了善治理論③。公共消防行政作為一種特殊的行政行為，既需要國家的主導，又涉及到社會各個層面，與每個公民的日常生活息息相關，只有綜合利用各種資源，不斷拓展消防治理主體，創新消防治理方式，才能最大限度提升公共消防安全水平。當前，推動公共消防行政從管制型向治理型邁進，重點要從以下八個方面努力。
(一)消防責任立體化
數千年來，中國社會一直處于自給自足的農業社會形態，在此社會形態中生活的中國人形成了一種封閉型人格，與現代工業社會的流動型人格相對應。這種封閉型人格表現在傳統中國人對公共事務缺乏興趣，參與性不強，所謂“各人自掃門前雪、休管他人瓦上霜”就是這一性格的突出寫照④。而火災作為一種不確定的風險，恰恰需要一定范圍的人群實施集體預防，只要有一人或者數人防范不到位，都有可能引發災難，因而常常容易陷入預防不足的困境⑤。進入近現代以來，隨著傳統農業社會向現代工業社會的變遷，社會文化和心理結構也發生了很大的變化，但是數千年的傳統還是發揮著潛在的影響力，這種影響力在廣大農村地區尤為明顯。因此，提升火災風險防范水平，最大可能減少火災的發生，關鍵在于在全社會構建立體化的消防安全責任網格。政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作原則，就是對政府、部門、單位和公民消防安全責任的具體規定。這四個層次主體的責任互有區分，互為補充，缺一不可。在落實政府責任方面，關鍵在于牢固安全發展理念，切實加大消防投入，絕不能以犧牲公共消防安全為代價來換取經濟發展;在落實部門責任方面，關鍵在于消除消防工作是消防部門一家之事的錯誤觀念，建立健全部門聯動機制，形成各部門抓消防工作的合力;在落實單位責任方面，關鍵在于按照權責明確的要求，牢固樹立業責自負的意識，落實消防安全主體責任;在落實公民消防安全責任方面，關鍵在于培養廣大公民良好的消防安全意識，使大家都參與到消防工作中來，真正形成全民消防的工作格局。
(二)治理主體多元化
在傳統公共行政模式中，行政權力只能由政府來行使，政府包辦了所有公共事務。體現在公共消防行政中，政府充當了管家和保姆的角色，包攬了從政府到單位和個人的消防安全事務。在這種公共消防行政模式下，一方面，政府大包大攬，不堪重負，另一方面，單位和公民個人的消防安全責任缺失，隱患不斷，造成了政府在消防工作領域的高成本低效益局面。久而久之，政府成為萬能政府，社會的消防安全自治能力喪失怠盡，一定程度上形成了坐等政府來消除消防安全隱患，坐等消防隊來撲救火災的等、靠、要現象。推動公共消防行政由管制型向治理型邁進，意味著政府不再是消防治理的唯一主體，還必須充分發揮社會、市場等因素在消防安全治理中的作用，實現單純由政府包辦消防向政府與社會和市場合辦消防模式的轉變，進一步優化消防資源配置。要堅持統放結合的原則，對必須由政府承擔的責任，各級政府要堅決承擔起來，尤其是中央政府必須加大財政轉移支付力度，力爭使發達地區和落后地區、城市和農村的公共消防資源配置基本公平;而政府既管不了也管不好的事項，要堅決剝離出去，由市場和社會承擔起來。要積極穩妥地鼓勵中介組織參與社會消防管理服務工作，改變目前消防中介組織泛行政化的不良傾向，切實發揮其在消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監測、消防安全評估、消防技術咨詢、消防職業技術鑒定等方面的作用。要用好經濟、保險、信貸、稅收等杠桿，督促單位強化自身消防安全風險管理。尤其要注重發揮保險的經濟補償和輔助社會管理功能，提高火災風險管理水平和災后救濟能力。
(三)力量建設多樣化
當前和今后一個時期，鑒于消防現役警力增長速度遠遠不能滿足消防工作需要的現實，必須堅持現役消防力量和多種形式消防力量兩條腿走路的消防力量發展模式。國家有關部門對于發展多種形式消防隊伍，也是有著明確認識的。但是，盡管近年來多種形式消防隊伍建設表面上看起來轟轟烈烈，但是在建、養、訓、管、用方面，全國各地都存在很多困難和問題。綜合起來看，主要有隊員經濟收入過低、缺乏歸屬感、沒有前景和出路、隊伍性質不明確、隊伍管理機制不健全等方面的問題。解決這些困難和問題，必須從頂層設計入手，出臺切實管用的法規和規范性文件，為多種形式消防隊伍持續健康發展提供法規、政策保障，避免長期處于低層次徘徊甚至停滯不前的不良狀態，切實發揮這支隊伍在火災撲救和應急救援中應有的作用。
(四)城鄉防控一體化
中國長期以來實行的城鄉分治政策，客觀上導致城鄉之間公共消防資源配置不合理。無論從消防力量的分布、消防基礎設施建設、公民接受消防安全教育的機會等哪一方面進行考察，農村都遠遠落后于城市，甚至很多農村地區完全處于公共消防服務的真空區，火災防控基礎十分薄弱。盡可能縮小城鄉差別，為城鄉公民提供基本均等的公共消防安全服務，是政府應盡的義務。要著力推進城鄉公共消防資源的公平配置，盡快消除實現城鄉公共消防服務均等化的體制和制度障礙，建立城鄉一體化的公共消防服務供給機制。要著力改變農村公共消防產品主要由農民自己供給、城市公共消防產品由政府負擔的不合理現狀，加大各級政府對農村的財政轉移支付力度，把公共消防基礎設施建設的重點轉向農村，結合扶貧開發、村莊整治、農村電網改造以及鄉村公路、人畜飲水、沼氣、信息等工程建設，同步規劃、同步建設公共消防設施。要加大對農村的消防宣傳教育力度。目前的消防宣傳教育主要集中在城市，偶爾延伸到農村。農民群體整體文化素質本身就低于城市居民，掌握的消防安全知識也就偏少。把宣傳的重點轉向廣大農村地區，一方面有利于增加農民的消防安全知識，提高消防安全素質，另一方面也可以用另一種方式彌補由于專業消防力量無法覆蓋農村而導致的消防服務欠賬。
(五)監督執法規范化
中央政法委、公安部部署開展“三項重點工作”(社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法)和“三項建設”(公安信息化建設、執法規范化建設、和諧警民關系建設)以來，公安機關各警種都在積極尋找切入點和突破口。經過一年多來的探索實踐，執法規范化建設的重要性逐漸凸顯出來，成為重要切入點和突破口。從“三項重點工作”來看，公正廉潔執法不僅是化解社會矛盾的關鍵，本身也可以是社會管理創新的重要內容;從“三項建設”來看，信息化建設是手段，執法規范化是要求，和諧警民關系是目的。從消防工作職能來看，滅火和應急救援是直接為人民群眾提供服務的工作，深受群眾擁護，而在消防監督執法領域，只要稍稍出點差錯，就會損害在滅火和應急救援工作中積累起來的良好聲譽。因此，抓好執法規范化建設，直接關系到消防工作在廣大人民群眾中的地位和聲望。這是從消防工作領域內部來看待執法規范化建設的。從整個國家治理和社會管理的層面看，還必須把消防執法規范化建設置于建設社會主義法治國家這個大前提下來看待。隨著法治建設進程的進一步推進，過去盛行的經驗型執法、粗放型執法必然要向規范化執法轉變，才能適應法治建設的根本要求，才符合社會發展的根本趨勢。
(六)隱患整治常態化
近年來，為遏制重特大尤其是群死群傷惡性火災事故發生，全國消防部隊常常是全警動員，全力以赴，大規模開展火災隱患排查整治專項行動。尤其是在某一行業、某一領域發生重特大火災后，都要在全國部署開展專項行動。這種運動式的執法方式是典型的“雙刃劍”，一方面，通過大規模專項整治，消除了一些火災隱患，對穩定火災形勢起到了一定的作用，另一方面，這種一陣風式非常規執法方式破壞了正常的執法秩序，不僅使基層官兵疲于奔命，而且有擾民嫌疑，一定程度上影響了群眾的正常生活秩序。必須堅持解決現實斗爭與建立長效機制相結合，既要通過采取專項整治等非常措施，解決好消防現實斗爭問題，全力確保火災形勢平穩，又要逐步走出運動式執法的怪圈，構建火災隱患整治長效機制，實現隱患整治由運動化向常態化轉變。
(七)滅火救援專業化
《消防法》修訂實施后，將以搶救人員生命為主的日常性應急救援工作納入到消防部隊的法定職能里面來，進一步拓展了職能范圍。應該說，這是符合消防工作基本規律和國際慣例的。但是，在警力嚴重不足的前提下，如何有效履行新“統”進來這一部分法定職能，如何應對隨著經濟社會快速發展帶來的高層、地下建筑以及異型大空間建筑火災、石油化工火災等現代火災，是擺在各級公安消防部隊面前的一項重要課題。當前，必須結合消防部隊職能拓展的要求，立足疑難、復雜條件下的滅火救援任務，瞄準重大災害事故應急處置任務，強化基地化、模擬化、實戰化訓練，組織開展滅火搶險救援戰例和特殊火災撲救等重點課題戰術研究，提高部隊初戰控制、協同配合、組織指揮、攻堅作戰能力。要加強戰訓基礎建設，開展重大危險源火災風險及危害評估工作，完善跨區域作戰、災害事故類型和重點單位滅火救援預案，形成滅火救援數字化預案體系。要加快應急救援專業隊伍建設，組織開展高層建筑火災撲救、特種疑難災害事故處置等專業培訓，著力應對高層建筑、地下建筑、危險化學品泄漏和地震災害、交通事故處置等任務。要著力加強部隊人員、裝備建設，不斷推進滅火應急救援能力建設，提升專業化水平，增強履職能力，使消防部隊切實承擔起以火災撲救、重大災害事故和搶救人員生命為主的應急救援任務。
Abstract: Major performance and features of fire hazards, fire causes, and management issues in the production of plastic canopy are described. Based on the plastic canopy fire risk, how to do fire prevention work well is analyzed.
關鍵詞:農村大棚;防火工作;問題;對策
Key words: rural plastic canopy; fire prevention work; issues; strategy
中圖分類號:X92文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)24-0156-01
1大棚生產中存在的火險隱患、火災成因、管理缺失主要表現在以下幾個方面
1.1 許多農民對塑料大棚的火災危險性認識不足塑料大棚之間缺乏足夠的防火間距,大量的棉被、草苫到處堆放。由于冬季寒冷大棚為了保溫覆蓋了草葦簾,如用火稍有不慎極易發生火災,造成重大的經濟損失。據調查,目前,農村有許多大棚毗連在一起,總體規模都很大,但為節省土地、促進大棚之間保溫,一般兩棚之間僅留有一米左右的防火間距,吸煙動火無專人管理,還有暖棚里的取暖火爐、照明設施都存在火災隱患,加之生活用火習慣不良,取暖爐周圍擺放了很多的木柴、煤、塑料等可燃物,滾熱的爐桶口不時的冒出火星落在棚頂的草簾上,火災隱患很大。現建一個畝數大棚,起碼投資二、三萬元,一旦發生火災,瞬間即可把大棚化為灰燼。
1.2 人為放火也是農村大棚火災時有發生的主要原因隨著農村改革的深入,農村社會矛盾相對突出,一些群眾法制觀念淡薄,相互間一些矛盾往往通過放火報復泄憤。近年來,我市農村放火案件呈現逐年上升的趨勢,究其原因是個別村民因鄰里糾紛或受利益驅動等,產生報復心理,放火泄私憤。
1.3 燃放煙花爆竹也是冬季農村大棚致災的重要因素由于農民群眾消費水平提高和各類慶典活動集中,逢年節煙花爆竹的燃放區域廣、數量多、時間長,有的群眾違規在易燃大棚密集區附近燃放煙花爆竹,對冬季節日期間的消防安全構成了很大威脅。而且廣大農民受教育程度普遍偏低,消防知識缺失,消防意識淡薄。防火和撲救初起火災能力差也是客觀存在的問題。
1.4 大棚內用電管理也不嚴,農村大棚用電不符合安全要求的現象十分嚴重如在大棚里村民私拉亂接電線的情況到處都是,一些群眾對新使用的農業機械電器的基本性能缺乏了解,不懂得該怎樣科學使用。
再有棚內電器線路老化、內部的電線刀閘隨意的安裝在可燃物上或者插座超負荷運行等等,隨處都可能引發火災。這一切都給農村大棚消防安全造成極大的隱患。
1.5 廣大農民受教育程度普遍偏低,消防知識缺失,消防意識淡薄防火和撲救初起火災能力差也是客觀存在的問題。此外,由于公安機關實行消防分級管理,由地方派出所實施消防監督三級管理,雖然一定程度上緩解了消防警力不足的矛盾,但由于派出所的消防專業知識較為薄弱,加之基層消防科對派出所專兼職民警的消防培訓不系統、不全面,導致派出所消防民警隊伍的業務能力參差不齊,平時疏于檢查,偶爾檢查火災隱患也難于察覺,這是造成農村大棚火災居高不下的主觀原因。
1.6 大棚內還缺少一定數量的手提式干粉滅火器、消防水源等消防滅火器材設施一些群眾在發生火災后,雖然可能會自發的集中起來滅火,但他們的救援行為因為缺乏必要的工具,可行的方法,面對火災缺乏基本的處置常識,不是驚惶失措,就是亂撲亂打,不但不能有效控制和消滅火災,反而加快了火災的發展蔓延,擴大了火災損失,而使撲火效果大打折扣。
2針對大棚火災危險的特點,應該從以下幾個方面做好防火工作
2.1 將大棚種植的選址有計劃、有步驟地與村鎮的消防規劃工作結合起來目前各鄉鎮正在進行村鎮消防規劃,可以將農業生產的規劃布局納入村鎮消防規劃,在城鎮邊緣的村落,將大棚種植的基地設立在市政消防管網敷設到的地域,在大棚種植基地的區域內設立室外消防栓,同時配備必要的消防水帶水槍;對于遠離城區的村落,在選址時,要靠近有自然水源的地方,如河流、湖泊、水井等,同時設立必要的消防設施,如手抬機動泵和充足的消防水帶等;對于自然條件決定的沒有市政水源和自然水源的村落,如果要發展大棚種植,勢必要增加消防設施方面的投資,挖水井設立足夠體積的消防水池,消防水泵和水帶水槍等,還可以多備一些消防桶。
2.2 應盡量采用不燃或難燃材料塑料大棚仍是我國農村春冬季蔬菜、瓜果生產的主要形式,存在著嚴重的火險隱患塑料大棚,是利用竹木、鋼材或鋼管或著混凝土等材料制成拱形或屋脊形骨架覆蓋薄膜而成的。其自身的防范火災的能力異常低,特別是僅僅用竹木和薄膜建立的大棚,一旦發生火災就會瞬間蔓延,造成極大的損失。所以筆者認為在大棚建設的過程中,應盡量采用不燃或難燃材料,比如混凝土、鋼材、鋼管等做骨架,如用竹木做骨架也應進行一定的防火處理,提高其耐火極限,增強抗御火災的能力。
2.3 建立健全大棚種植的消防安全管理體系目前農村消防體系已初步建立,而大棚種植一般都是以村民小組、行政村為單位的有規模的集體經營,所以在大棚種植過程中,要成立消防安全領導小組,確定成員,建立義務消防隊,有組織,有目的地進行日常的防火檢查和夜間巡查,消除火災隱患,防范于未然。其次,加強用火用電管理,特別是在火源的使用上更要注意。還要結合農村電網改造,徹底更換陳舊老化電氣線路,嚴格遵守用電操作規范,堅決杜絕亂拉亂接現象,從根本上改善農村用電環境。
㈠把消防工作作為政府的一項重要職能認真履行，要將消防工作納入外地國民經濟社會發展規劃，認真組織實施，實現消防工作與經濟社會同步協調發展。要盡快制定、修訂消防規劃并嚴格組織實施。要建立政府分管領導牽頭、有關部門參與的消防工作聯席會議制度。加快公共消防設施、消防裝備、多種形式消防隊伍建設。要將消防工作列入政府工作重要議事日程，及時協調解決消防平安重大問題，督促各有關部門和下級政府認真落實消防平安責任制，支持公安消防部隊依法履行職責。
㈡強化部門消防工作職責。有關部門要依法履行好消防平安監督職能。各負其責，齊抓共管。公安消防部門要認真履行消防監督執法和滅火救援職責，公安派出所（警務局）對本轄區內的工作實施監督管理；建設部門要按現行職責加強對消防設施工程質量的監管；質監、工商等部門要在各自職責范圍內加強消防產品質量的監管；鄉村規劃部門要嚴格用地規劃和建設工程規劃許可；教育部門要將消防教育列入國民教育計劃；司法、勞動保證、科技部門要將消防法律法規和消防知識列入普法、就業培訓和科普工作內容；供水、通信等單位要加強對消防供水、消防通信的維護管理。教育、民政、鐵路、交通、農業、文化、衛生、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防平安工作領導機制和責任制，制定消防平安管理方法，加強對本系統、本行業消防工作的檢查，及時排查和整改火災隱患。
㈢依法落實社會單位消防平安責任。各機關團體、企業事業單位和個體工商戶是消防平安責任的主體。明確主管負責人和專兼職消防管理人員，健全消防平安管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制定滅火應急疏散預案并實施演練，加強對本單位員工尤其是流動務工人員的消防平安教育和培訓，定期維護頤養消防設施，確保本單位消防平安。居委會、社區管理單位應當開展群眾性的消防工作，組織制訂防火平安公約，進行消防平安檢查，各街道辦事處予以指導和監督，逐步實現社區消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”機制。
二、進一步加強公共消防平安基礎建設。
㈣加快消防規劃編制和公共消防設施建設。市城區、縣城區、湖區、經濟開發區。其他鄉鎮在年年底前完成消防規劃的編制、修訂，并認真組織實施。今后，新區開發和舊城改造要同步制定、修訂和實施消防規劃。加強消防水源、消防站、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設。新建開發區、工業園區的公共消防設施建設要同步到位；對過去鄉村建設中公共消防設施建設“欠賬”要抓緊完全解決。縣城區、湖區、經濟開發區在年年底前，鎮在年年底前市政消火栓要達到國家規范。加快市消防指揮中心和經濟開發區消防大隊營院的建設。年前要建立消防特勤中隊和滅火救援訓練中心，公安消防大隊年要組建特勤班。要依照新修訂的鄉村消防站建設規范》建標〔〕42號）加快現有消防站的升級改造和合理布局，年至年要動工建設仙來中隊、中隊，年湖公安消防大隊營院動工建設。
㈤加強消防車輛和器材裝備建設。各縣（區）人民政府、管委會要配齊滅火消防車。特種防護裝備年達到國家必配標準，消防監督技術裝備年達到國家必配標準。市城區消防中隊要加強配備偵檢、警戒、救生、破拆、堵漏、輸轉、洗消、照明、排煙等搶險救援器材，縣、經濟開發區要配備一定數量的偵檢、警戒、救生、破拆、堵漏、排煙、照明等搶險救援器材。
㈥大力發展多種形式的消防隊伍。從提高社會整體防控能力出發。大力發展以公安消防隊為主體的多種形式消防力量，并在人、財、物等方面給予大力支持，形成與社會主義市場經濟發展相適應的消防力量體系。積極探索合同制消防員隊伍建設，空虛公安現役消防部隊滅火執勤和消防監督非執法崗位，彌補公安現役消防警力缺乏。積極推進消防保安員制度，大型公眾聚集場所、易燃易爆場所、高級商住樓、寫字樓等場所派駐消防保安員。無公安現役消防力量的重點鎮逐步建立配備消防車的專職消防隊，其他鄉鎮建立配備消防車、三輪摩托消防車或機動泵的專兼職消防隊。積極探索在鄉鎮政府配備專兼職消防管理人員。鞏固、扶持現有企業專職消防隊發展。
㈦充分發揮公安消防部隊應急搶險救援骨干作用。各級政府要加強公安消防部隊應急搶險救援能力建設。真正發揮其搶險處突生力軍的作用。公安消防部隊要積極參與以搶險人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大平安生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件。
㈧進一步加強農村消防工作。要將做好農村消防工作作為建設社會主義新農村的重要組成局部。加強農村消防平安管理，開展村民自防自救。要結合村鎮規劃、扶貧開發和村容村貌整治、人畜飲水工程和能源建設等，建設消防水源、消防通道，改善農村消防平安環境。進一步加強農村消防宣傳教育，大力傳達防火、滅火、逃生基本知識，加強平安用火用電教育，建議良好生產生活習慣。要認真貫徹落實《市農村消防平安管理方法》
提升公眾聚集場所消防平安水平三、進一步加強火災隱患整治。
㈨加強火災隱患的源頭控制。建立健全部門信息溝通和聯合執法機制。規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對建筑工程消防設計未經審核合格的建設部門不得核發施工許可證，房產部門不得核發商品房預售許可證；對建筑工程竣工驗收資料中缺少消防驗收合格文件的建設部門不得料理工程竣工驗收備案手續。對消防平安條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛生、文化、體育等部門不得批準。未經消防平安檢查合格而擅自經營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的公安消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防平安條件的必需撤銷批準文件。公安消防、質監、工商等部門要依照職責分工，加大對消防產品市場整頓和規范的力度，嚴禁生產、銷售、進口、使用未取得市場準入證書的消防產品，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的違法行為。
㈩堅決整治嚴重威脅公共消防平安問題。各級政府對不符合鄉村消防平安布局的易燃易爆危險物品生產、貯存場所等重大火災危險源。要依據鄉村總體規劃和土地利用總體規劃，優先布置“城中村”易燃建筑密集區的拆遷、改造。嚴格執行《江西省歌舞娛樂場所消防平安技術規范》繼續深入開展公眾聚集場所消防平安專項整治，對疏散通道不暢通、采用有毒易燃資料裝修、包廂缺少外窗或外窗上裝置鐵柵欄的要堅決責令停止使用。
（十一）積極開展消防平安誠信活動。積極建議機關、團體、企業、事業單位、個體工商戶和消防產品生產、銷售商等單位公開許諾：不違規。不堵塞消防疏散通道，不超員營業，確保建筑消防設施完好有效。同時，加大輿論監督和群眾監督力度，對舉報消防違法行為的予以獎勵，有效促進單位主體責任的落實和社會消防平安條件的改善。
（十二）建立健全重大火災隱患演講和掛牌督辦制度。公安消防部門對檢查發現和群眾舉報、投訴并經認定的重大火災隱患。當地政府要明確督辦責任人和整改期限。下級政府要及時向上級政府演講重大火災隱患整改情況，對未按期整改的上級政府要備案督辦。對嚴重威脅公共平安的重大火災隱患，上級政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當地政府決定責令停產停業，當地政府要在接報后7日內作出決定。對自身確無能力整改的嚴重威脅公共平安的重大火災隱患，有關單位要報請本行業或本系統主管部門和當地政府確定整改措施，并認真落實。
提升全民消防平安素質四、進一步加強消防宣傳教育。
（十三）廣泛開展消防平安宣傳教育。各級政府要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃。大力開展消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村”活動，繼續組織好“119消防日等主題消防宣傳。公安消防等部門、單位和新聞媒體要改進消防宣傳教育形式，大力開展火災典型案例警示教育，宣傳普及消防法律法規、防火滅火和逃生自救知識，切實增強群眾的防范意識。勞動保證、教育、科技、司法等有關部門要結合各自工作職責，加強消防平安知識教育。廣播、電視、報刊、互聯網站等新聞媒體應當義務宣傳消防知識、重要消防信息。年前，市、縣（區）人民政府、管委會要建立面向公眾的消防宣傳教育基地。
（十四）嚴格落實消防平安培訓制度。各級政府要加強對各級領導干部消防法律法規等知識的培訓。勞動保證、教育、衛生、文化、旅游、工商、商貿、安監、建設等部門要將消防知識納入從業人員崗位培訓內容。有關行業、單位要大力加強對消防管理人員。電工、電氣焊等特種作業人員，易燃易爆崗位作業人員，人員密集的營業性場所工作人員和導游、保安人員的消防平安培訓，嚴格執行消防平安培訓合格上崗制度。
（十五）切實維護公民的消防平安權益。各級政府要切實采取措施保證公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利。認真受理并及時依法處置公民對火災隱患、消防違法行為和破壞公共消防設施的投訴、舉報。工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益維護組織等要切實承擔起依法維護相關人員消防平安權益的責任。存在重大火災隱患的生產經營場所和為公眾服務的場所，要采取公告、廣播、設置警示牌等方式告知公民火災危險和自防自救方法。
五、進一步加強消防工作考核。
（十六）加強對消防工作的檢查考核。各級政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考核的重要內容。考核結果要予以通報。公安消防部門要對各地消防工作進行督促檢查。
（十七）嚴格消防平安責任追究。各級政府和公安消防部門、其他有關部門不履行或不認真履行消防工作職責。導致重特大火災事故發生的或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的要依法依紀追究主要負責人的法律責任。
（十八）嚴肅查處消防違法違規行為。對不依法履行消防法律法規義務的單位及其負責人和其他工作人員。
六、進一步加強消防部隊建設。
1 農村火災發生的原因
1.1 管理薄弱
1.1.1 未落實安全責任。農村火災的防范需要單位領導統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范。而鄉鎮企業不重視農村消防管理工作，對于消防管理工作不明確責任，不落實到個人，不穩抓狠打工作，紀律散漫。村民委員會對于消防安全無人管理，村民防火安全公約無人制定，防火宣傳無人開展，消防安全措施無人維護檢查，志愿消防隊伍無人組織。
1.1.2 排查不到位。公安派出所人員對于治安檢查以及消防安全檢查不積極，消極應對檢查，并且對于個體經營者、私營企業、村民住房等安全隱患的排查更是流于形式，所以在日常的安全排查過程中，并不能發現實質性的隱患問題。
1.1.3 宣傳不夠。防火宣傳的廣度以及深度都不夠，未能及時有效的宣傳救火自救的方法、防火安全檢查、消防宣傳教育等。也未能主動結合政府，村委會的號召力，在特殊的時期開展有針對性的宣傳活動工作，宣傳不到位導致村民法制觀念差，安全意識差，自救能力差。
1.2 意識不強
1.2.1 認識不到位。村民對于火災仍然沒有正確的認識，對于火災的發生不僅不知道會么是嚴重情況，還不知道為什么一定要及時營救，更加不知道怎么樣才能夠進行正確的營救。
1.2.2 常識缺乏。村民的防火、滅火以及自救常識等基本常識非常缺乏，家中的老化電線未曾及時更換，更有甚者亂拉電線電路，違規用火、用電、用氣、用油等。再者，村民對于消防火警電話以及人為縱火所要承擔的法律責任一無所知。
1.3 人為因素
農村田地焚燒雜草桔梗現象多，未曾撲滅的明火、暗火，非常容易造成火災。再加上冬春干燥、春季墾荒、清明掃墓這些特殊的時期，更加造成火災的頻發。還有兒童玩火焚燒雜物、燃放煙花爆竹也是造成火災的人為因素。此外，還有情節更加嚴重的是人為故意縱火造成的火災。
1.4 基礎設施不完善
農村的經濟基礎條件不足，缺乏消防車道的建設，缺少撲滅初期火災所用的手臺機動泵的工具以及消防水源等必要條件，再加上通訊的落后，導致了村民不能夠在發生火災時快速地把火警訊息傳遞出去，耽誤了救援的最佳時間。再者，農村環境惡劣，道路狹窄崎嶇，消防車無法進入，住房規劃不甚合理而且住房耐火等級低，再加上亂堆放可燃物，更增加了火災的頻發。
2 農村火災的特點
2.1 危害嚴重
農村火災發生頻率高，并且火災火勢蔓延迅速而且影響面積較大，救援效率不高，對于村民的身心健康、住房安全以及財力物力產生了極大損害。
2.2 影響深遠
現在，我國正在建設新型農村，農村的建設事關我國的發展，而農村消防安全既是我們物質文明建設的重大課題同時也與我們精神文明建設有著密切的關系，所以，做好農村的消防安全工作至關重要。而現下農村火災多發頻發，救援不及時，人力物力財力損傷巨大，嚴重制約了農村的經濟文化以及各種建設的發展，影響深遠。
3 農村火災的解決措施
3.1 制度建設
建立健全農村消防安全制度保障，完善消防安全防火機制，建立滅火救援機制。縣委、縣政府以及相關職能部門要積極加強制度建設，將農村消防基礎設施建設以及基本防火設備的購買納入建設預算，統籌劃分，嚴格管理。對于相關防火工作落實到個人，實行個人責任負責制。縣政府、縣公安局以及村民委員會要有機的結合起來，將農村火災工作有效地管理起來，依托消防工作建設制度，積極的開展有針對性的宣傳，建立健全隱患排查制度。對于村民進行積極引導，耐心幫助，加強對生產生活用火的監督，加強對村民柴火、糧食堆放地的排查，確保村民的用火用電安全以及衣食住行的安全。重點防火期如冬春干燥、春季墾荒、清明掃墓這些特殊時期，重點時期需要重點防治，加強監督和檢查，成立專門的監督小組，對各個可能發生火災有消防安全隱患的地方進行實時排查，確保村民生活的正常運行。對于火災的防范，定期開展有針對性的救火預演和演練，一旦發生火災，要及時實行滅火救援機制，發動各種形式的救火救援消防隊伍，統一行動，統一管理，統一指揮，確保每個崗位有人，每個環節有人。
3.2 基礎設施建設
對于救火救援所需要的硬件設施大力建設，建立健全消防工作的網絡。對于消防安全基礎設施的建設，在村民小區、居民小區、工業園區、商業網點以及農業建設用地的規劃基礎上，把消防基礎設施建設納入整體規劃，長遠考慮，搞好科學規劃。針對農村的特殊情況，配備適合農村環境以及火災特點的消防基礎設施，農村消防基礎設施資金用到實處，根據農村具體情況進行具體分析，采用適合農村環境的消防基礎設施，對于消防水源、滅火器、消防泵等設施要進行統一配備，硬性安排。結合農村的消防安全建設指導農村進行整體規劃，整治村容村貌，將水電基礎設施，農村電網改造，道路建設等與農村消防基礎設施有機結合起來，確保消防水源、消防道路、消防車輛、消防通道、消防通訊、消防泵等執行有力，落到實處，有效運行。
3.3 加大宣傳力度
縣委、縣政府以及相關職能部門要根據村民的了解情況，對于消防安全，火災的救援加大宣傳力度。制定符合農村實際情況的宣傳方案，緊密結合農村實際，突出農村特色，開展對于廣大農民貼近實際，貼近生活，富有成效的消防法律和消防安全知識教育。開展各種各樣的宣傳工作，對于消防安全工作宣傳進校園更要加大力度，加強安全教育，有計劃的對村民進行消防安全法律宣講，對于平時存在消防安全隱患及時提醒村民，確保消防安全工作宣傳教育的廣度和深度。
3.4 加強培訓
加強縣委、縣政府以及相關職能部門的消防安全工作小組的救援培訓，抓好各個消防隊伍的業務培訓，掌握基礎的火災撲救措施和撲滅技能，建設好消防隊伍聯隊建設，進一步抓好應對火災的措施培訓。進行全方位的消防救火救援培訓，確保農村消防安全工作有序安全進行。
4 結束語
當前我國農村建設正在穩步推進，消防建設跨入了一個至關重要的步驟，消防安全建設伴隨著經濟的發展也進入了一個新的發展飛速的機遇期，穩扎穩打做好農村消防工作、社區消防工作是發展消防事業的關鍵。新形勢下，我們要繼續抓好農村的消防安全工作，加強農村消防安全管理，形成政府為主導，廣大人民共同參與的消防安全工作運行機制。
參考文獻
一、統一思想，提高認識，切實增強做好消防工作的責任感
我分管農業和消防工作以來，最擔心的兩件事，一是水，二是火，“水火無情，人命關天”。前幾年紡紗廠重特大火災事故，年8.12土煉油廠火災，大家還記憶猶新，慘重的損失給了我們深刻的教訓。消防安全事關經濟和社會發展全局，是各級黨委政府的一項重要工作。近年以來，全縣各級各部門緊緊圍繞“平安巨野”創建工作目標，認真履行職責，嚴格、公正、文明執法，強化日常消防安全監管，扎實開展專項治理活動，積極推動落實以消防安全責任制為中心的社會化消防工作，有效處置各類火災事故，全縣未發生群死群傷的重大惡性火災事故，有力促進了全縣經濟建設和各項社會事業的發展。與此同時，我們也應該清醒地看到，當前消防工作面臨的形勢依然比較嚴峻，有些重大火災隱患久拖未改，火災事故還時有發生。去年，全縣共發生各類火災事故100余起，直接經濟損失162萬元，今年1—4月份又發生火災事故32起、直接經濟損失30余萬元。火災事故的發生，既給國家和人民群眾生命財產造成了重大損失，也產生了不良的社會影響。
從客觀上講，火災的頻繁發生，與經濟建設快速發展，城市規模不斷擴張，各種公用設施、公共建筑大量增加，各種新技術、新材料、新工藝廣泛應用，火、電、油、氣大量使用等有一定關系，但也反映出我們工作中還存有一些薄弱環節和問題。主要表現在：一是引發火災的因素大量存在。多年來，盡管各級、各部門通過加強消防安全監管，發現和整改了一批火災隱患，但目前仍有一些火災隱患威脅著人民群眾的生命財產安全，尤其是一些超市、商場、教學樓、宿舍樓以及歌舞廳、網吧、賓館、飯店、醫院等公眾聚集場所，消防設施不完善、疏散通道不暢、違章裝修等問題十分突出，極易引發火災事故。二是社會消防安全意識還比較淡薄，消防安全制度、措施落實不夠。一些部門、單位重效益，輕消防安全，內部消防安全責任落實不到位，消防設施不完善，設備故障不檢修，缺乏安全防范能力；一些單位的消防工作領導不力，措施不到位，工作不扎實，干部職工的消防意識不高，心存僥幸，麻痹大意，存有諸多人為隱患；個別職能部門事業心、責任感不強，履行監管職責不到位，督促整改隱患的措施不夠有力，致使一些隱患屢查屢在、久拖不改；部分群眾消防安全意識差，抵御火災的自防自救能力不強。三是消防基礎工作還比較薄弱，城市公共消防基礎設施、消防裝備、消防警力等欠帳還比較多，還不能適應當前消防工作的需要。這些問題務必引起我們的高度重視，采取得力措施，在今后的工作中認真加以解決。特別是隨著我國經濟建設和社會的發展，廣大人民群眾財富的積累，物質的富足，生活條件的改善，帶來了廣大人民群眾對生命的珍重，對家園的呵護，消防安全已成為全社會倍加關注的熱點話題。
俗話說：“火燒當日窮”，對于一個家庭來說，一旦發生火災就有可能一貧如洗，幾年、幾十年甚至一輩子的勞動成果就有可能化為灰燼；更為慘痛的是，一把火就有可能造成家破人亡的慘劇。對于一個商店來說，一旦發生火災可能使多年積累的社會財富化為烏有；對于一個工廠來說，一旦發生重大火災，不僅會造成大量社會財富化為灰燼，許多人喪失生命，許多家庭發生悲劇，而且會嚴重地影響社會穩定，影響對外開放形象，影響地方經濟發展的大局。如果發生重特大火災事故，更是牽涉面廣，后遺癥多，引發各種各樣的問題。因此，做好消防安全工作，不僅僅是一個經濟問題、社會問題，也是一個嚴肅的政治問題。各級各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想，從立黨為公、執政為民的高度，認識和做好這項工作。同時，消防安全也是發展經濟的重要保障，直接服務于改革開放和經濟建設，消防安全工作搞得好壞，直接關系到經濟建設。因此，發展經濟必須發展消防事業，否則，就談不上社會的全面、協調發展，可持續發展也就沒有安全保障，更談不上實現真正意義上的全面建設小康社會和和諧社會。在消防安全的問題上，僅有幾個領導擔心是不行的，僅靠消防部門的力量是不夠的，必須動員社會各個方面，高度強化消防安全意識，切實增強責任感和緊迫感。
因此，各鎮區、各部門一定要進一步認清形勢，提高認識，切實增強做好消防工作的責任感、緊迫感和使命感，要從維護人民群眾生命財產安全、建設“平安巨野”、構建和諧社會的大局出發，認真汲取近幾年我國發生的幾起重特大火災爆炸事故的慘痛教訓，思想再提高，認識再深化，領導再加強，標準再嚴格，措施再強化，認真排查各類火災隱患，全面落實各項消防安全措施，實現消防安全工作再上新的臺階。
二、強化措施，狠抓落實，全力抓好各項消防工作
要清醒地看到，由于發展水平的制約，我們的城鄉公共消防設施建設還有欠帳，我們對火災的防、搶、抗能力還不是太強，全縣消防工作面臨的形勢仍然嚴峻，維護消防安全的任務十分艱巨。特別令人擔憂的是，一些地方、一些領導干部的消防安全意識還比較淡薄，思想上存在僥幸心理。實踐表明，絕大多數重特大惡性火災事故，都是由于麻痹大意、放松警惕所造成的，我們必須高度樹立憂患意識，時刻繃緊消防安全這根弦。
（一）進一步嚴格落實消防安全責任制。消防工作由各級人民政府負責。實行消防安全責任制是《消防法》和《山東省消防條例》等法律法規所賦予的重要職責之一，也是我們在長期實踐中總結出的行之有效的經驗。各級各部門要認真履行消防安全責任制，全面落實預防為主、防消結合的方針，著力整治各種火災隱患，切實提高全社會防控火災的意識和能力，努力推進形成“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局。各鎮區、各部門都要明確自己所擔負的消防工作職責，要按照年初消防安全責任書的要求，將消防工作納入各級領導任期目標，列入重要議事日程，把消防安全與經濟建設同部署、同落實、同檢查、同評比、同獎罰，定期分析本部門、本單位消防安全形勢，著力解決消防安全重大問題。要認真貫徹公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和公安部、監察局、國家安監局《關于進一步落實消防安全責任制的若干意見》的要求，圍繞提高全社會的消防安全水平，多做工作，多辦實事。安監、公安等部門要充分發揮職能作用，切實抓好消防安全監督管理工作；工商、文化等部門要加強對集貿市場、公共娛樂場所的消防安全管理，對不具備安全條件的單位和場所依法予以取締；建設、財政等部門要高度重視城鎮消防基礎設施建設，做到消防設施建設與城市規劃、城市建設和建筑設計同步進行；教育部門要在各類學校中普遍開展防火安全教育，組織學生當好義務消防安全宣傳員，形成全社會關心和重視消防安全工作的濃厚氛圍；各生產經營單位要牢固樹立“安全第一”的思想，自覺增強消防安全責任主體意識，嚴格按照消防法規條例要求組織生產經營，加強自防自救培訓、演練，堅決杜絕重特大惡性火災事故發生。
（二）進一步完善消防安全防范措施。消防工作，重在防范。“隱患險于明火，防范勝于救災”，揭示了消防工作的內在規律。各級要加大消防安全檢查力度，確保消防安全措施落實。廣泛深入地開展消防安全檢查，是發現和消除火災隱患，落實消防安全措施的關鍵環節。進行消防安全檢查，決不是一項臨時性、階段性的措施，而是一項長期的、不間斷的經常性工作，要運用多種形式，采取各種方法，廣泛開展經常性的消防安全檢查，切實加大檢查力度，督促整改消除火災隱患,要重點圍繞大型商場、市場，公眾聚合場所，以及易燃易爆化學危險物品生產經營場所等事故多發領域，加強安全生產檢查，全面檢查企業和單位消防安全規章制度的執行情況，安全生產責任制的落實情況，以及事故隱患治理情況。消防安全檢查要仔細、仔細、再仔細。做到三個結合：一是要與專項治理活動結合起來，通過大檢查推動治理工作深入開展。二是要與落實責任結合起來，通過檢查，進一步把消防安全的職責明確到位，落實到人。三是要與重點抽查和督查結合起來，在普遍檢查的基礎上，突出重點，針對薄弱環節，來回抓，反復抓。要通過經常性地、全方位的檢查，及時發現問題，督促解決問題。政府各部門要充分發揮行業管理的作用，針對本行業特點，認真組織好對本行業、本系統所屬各單位的消防安全檢查；企業、事業單位和其他組織、消防安全重點單位要經常組織自查，對要害部位堅持進行每日巡查制度；公安消防大隊和派出所要在有關部門配合下，加大對機關、團體、企業事業單位的消防監督檢查力度，并切實抓出成效。對檢查及整治中發現的違法違規行為，要用救火的工作力度抓重大火災隱患的整改，把安全隱患整治工作落到實處。對排查出的重大火災隱患，各鎮區政府和各單位要及時召開協調會或促改會，制定整改進度表，簽訂整改責任狀，實施掛牌督辦，督促隱患單位落實專人，嚴防死守。對短期內確實整改不了的，要采取改變使用性質等辦法，堅決消除火災隱患，確保人民群眾生命財產安全。對于火災隱患整改措施執行不力或拒不執行整改的單位和企業，該停產停業、停止使用的，堅決停產停業、停止使用；該查封的，堅決查封。對火災隱患單位的有關責任人，按規定整改不到位的，該處罰的處罰，該拘留的拘留，決不能姑息遷就，遺患成災。各企業生產經營單位堅決摒棄那種認為消防工作只有投入、沒有產出的片面觀點，堅決克服只求生產、不顧安全的短視行為，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，加大投入力度，加強消防基礎設施建設，努力提高本單位的消防設施裝備水平。
（三）進一步提高全民消防安全意識。實踐證明，火災事故大多是因為消防意識淡薄，用火不慎或違法、違規操作造成的。消防安全，防重于救。要切實把消防意識貫穿到生產生活的各個環節，把工作重點從事后處理轉移到事前防范上來，堅持從建設開始就想到消防，在發展之初就狠抓消防，從源頭上認真落實消防安全措施，確保今年不發生大的火災，不發生致人死亡的火災事故，不能因撲救不及時而導致大的損失。要想杜絕火災事故，必須加強消防宣傳培訓教育，提高全民的消防安全意識，從源頭預防上做文章。各鎮區、各部門要把消防宣傳培訓教育列入議事日程，作為一項基礎性工作來抓。新聞宣傳部門要充分利用大眾傳媒宣傳面廣、傳播率高的特點，廣泛宣傳消防常識和消防法律法規政策，公開曝光具有典型教育意義的重特大火災案例和違法違章、隱患久拖不決行為，營造良好的輿論氛圍。教育、公安、司法等部門要密切配合，繼續在學校、社區、鄉村、單位廣泛開展消防安全宣傳教育，進一步增強廣大人民群眾的消防法制觀念和消防安全意識。各企事業單位要結合各自生產經營和工作特點，有針對性地抓好本單位干部職工的消防宣傳培訓教育。公安消防部門要突出抓好對特定工種、重點領域、重點崗位人員的消防安全專業培訓，確保全縣所有消防設備操作人員、企業專兼職消防人員、危險化學物品等特種崗位人員持證上崗，熟練掌握基本的消防安全知識，不斷提高消防素質和業務水平，最大限度地預防和減少火災事故的發生。
（四）加大投入，加強公共消防設施和裝備建設。近幾年來，在政府的關心和社會各單位的支持下，我縣消防力量、消防裝備雖然得到了一定改善，但由于歷史欠帳較多，城市公共消防設施建設仍然相當滯后，全縣城市公共消防栓僅22具，按照國家配備標準，至少要建設88具，缺口66具。消防設施建設的滯后與經濟建設的發展已不相適應，不能滿足全縣消防工作的實際需要。特別是隨著經濟社會的快速發展，我縣各種綜合性購物超市、商城、廠房、酒店、小區等拔地而起，一方面各種建筑物的復雜化，對防火滅火的要求更高；另一方面，各種建筑物及設施的高科技含量和高附加值，使其對消防工作的依賴性進一步加大。一旦發生火災，其損失不僅是本身的價值，間接損失將呈幾倍、幾十倍乃至幾百倍的增加。特別是近年來，全國范圍內接連發生多起死傷幾十人、上百人的特大群死群傷惡性火災事故，教訓是慘痛的。我縣的消防設施特別是消防栓的配置狀況已遠遠不能適應當前防火滅火的需要，一旦發生火災，后果將不堪設想。加強公共消防設施建設已成為當務之急，根據《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和年初市政府與我縣簽訂的消防工作目標責任書要求，今年年底前我縣必須完成城區公共消防設施建設和消防編制規劃。目前，縣財政已籌出15萬元作為消防栓建設和消防規劃建設的前期啟動資金，但仍有90萬元的缺口。鑒于我縣財政十分困難，經研究，決定動員社會力量向公安消防部門捐資建設公共消防設施和編制消防規劃。消防是公益事業，人民消防人民建、建好消防為人民，我縣消防事業的發展離不開大家的關心、支持和參與，希望各部門、各單位從講政治、講大局的高度出發，從為縣委、縣政府分憂的角度出發，從本部門、本單位防患于未然和平安建設，促進經濟快速和偕發展的實際需要出發，無論單位經濟現狀如何，都要樹立花錢買平安的思想，要把捐資助消防作為本單位義不容辭的責任和義務，克服一切困難，千方百計，踴躍捐款，為自己花錢買一份平安，為社會盡到一份責任，為全縣經濟和平安建設做出積極的貢獻。縣政府確定，自即日起各單位要迅速行動起來，積極、踴躍、主動捐資、捐款，支持我縣消防事業發展。這次籌資捐款工作分為三個階段，即：宣傳發動階段、集中捐資階段和總結表彰階段，捐款過程分三步走：一是自覺繳納階段（從5月21日至31日），由各單位主動到消防大隊交納。二是催繳階段（從6月1日至6月10日），為確保這項工作的圓滿完成，縣里成立四個督導組進行督導，縣政府辦公室督導組負責督導各鎮區；安監局督導組負責督導縣直單位；公安局督導組負責督導縣屬企業；消防大隊督導組負責督導其它企業，確保各單位完成捐資任務，為全縣消防工作打下堅實基礎。三是掃尾階段（從6月11日至6月31日）。整個捐資活動6月底結束，捐資期間，縣電視臺將定期公布進度。活動結束后，縣委、縣政府將召開總結表彰大會，對這次捐資工作領導重視，措施得力，貢獻特別突出的單位予以表揚獎勵，并授予“重視安全，關心消防”先進單位稱號。對領導重視不夠，措施不力，行動遲緩，效果極差的單位將采取不同方式通報批評。
三、強化宣傳，排查隱患，全力做好今年麥收防火工作
麥收大忙季節即將來臨，麥收防火至關重要。各級一定要把麥收防火做為當前消防工作的重中之重，抓緊進行部署動員，建立“分片包干”制度，一級抓一級，一級對一級負責，切實做到村村有人抓，場場有人管。
公安消防部門要積極會同農業、供電、農機等有關部門，根據我縣麥收進度情況，集中人力，深入麥田、麥場進行防火安全檢查，狠抓麥收機電設備的消防安全管理，督促落實各項防火安全措施，及時消除各種不安全因素。公安派出所要充分發揮職能作用，組織民警和農村治保聯防隊開展治安巡邏，加強對田間麥場和交通要道的巡邏查控，及時消除各種危害麥收安全的火災隱患。尤其要突出麥場機電設備的消防安全管理與火源火種的管理，嚴禁拖拉機、柴油機不戴防火帽進場打軋作業；嚴禁脫粒機械使用爬地線、掛勾線、損壞線和導線；嚴禁在麥田、麥場吸煙，防止小孩玩火、用火；場間要配備必要的水缸、水桶、滅火器等滅火器材；小麥收割后，嚴禁焚燒麥茬和麥秸，以免引起火災。對在麥場間吸煙、動用明火，收割機、拖拉機、柴油機不戴防火罩進場收割打軋作業，焚燒麥茬、在公路上曬糧或打軋麥秸等行為要依法進行嚴肅處理，保證麥收防火各項措施落到實處。關于禁止在公路上打場曬糧問題，今年要早計劃、早宣傳、早落實，縣交警大隊負責國省道，縣交通局負責縣鄉道，執法局負責城區，請交警、交通、執法等單位認真落實工作責任，切實把這項工作抓緊抓好。要深入動員廣大干部群眾遵守麥收防火規定，增強麥收防火安全意識，自覺做好麥收期間的防火工作。消防大隊要嚴格值勤備戰，全力做好撲滅火災的準備工作。麥收前要對消防車輛和滅火器材及時進行維修保養，同時，積極加大對鄉鎮民辦消防隊的管理和指導力度，督促其認真落實防火滅火責任，維修保養好車輛裝備，要做到聞警出動，反映靈敏，處置迅速，使火災損失降低到最低限度。
四、明確責任，加強考核，切實加強對消防工作的組織領導
一、指導思想
堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和“生命至上，安全第一”的原則，及時排查整治火災隱患，嚴防火災事故特別是群死群傷重大惡性火災事故發生，確保人民群眾生命財產安全。
二、工作重點
今冬明春消防安全工作以用火、用電、用氣消防安全及消防安全組織、責任和管理制度、措施落實為主要內容，結合上半年安排部署的火災隱患排查工作，重點對下列單位和場所進行消防安全檢查和整治。
（一）對人員密集場所、國家機關、廣播電臺、電視臺、郵政通訊樞紐、公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館、文物保護單位、高層公共建筑等消防安全重點單位的疏散通道、安全出口暢通情況，消防設施運行情況，消防器材、應急照明和疏散指示標志的配置情況，滅火疏散應急預案的制定和演練情況以及違反消防法律法規的行為進行檢查。
（二）對易燃易爆化學物品生產、存儲、經營單位，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，煙花爆竹生產經營單位、儲存庫房、經銷門店等場所存在的消防安全布局不合理、消防水源、滅火設施、防雷、防爆、防靜電設施以及燃油、燃氣管網不符合國家標準的情況進行檢查和整治，對違反易燃易爆消防安全管理規定的行為依法進行查處。
（三）對城市居民小區、社區、鄉鎮村莊、農戶集中居住區的違章建筑、消防車道、消防水源、消防設施、用火、用電、用氣消防安全進行檢查和整治，對違章亂搭亂建等行為依法進行查處。
（四）對工程建設項目的消防產品、新建或重新裝修的建筑內部裝修材料進行檢測，對存在的隱患及時進行整改。
（五）對元旦、春節、元宵節期間重大慶典活動場所消防安全進行檢查，對被列入市政府掛牌督辦的重大火災隱患單位進行重點督導，力爭在年內整改銷案。
三、方法步驟
全市今冬明春的消防安全工作在市政府的統一組織領導下，由各區縣政府、市級行業主管部門分別負責，在本轄區、本系統、本行業組織開展消防安全大宣傳、大檢查和大整改活動。
活動自12月3日起至明年3月15日結束，分三個階段進行。
（一）宣傳動員階段（12月3日至12月20日）。
各縣區政府、各行業主管部門分別結合本轄區、本行業、本系統的實際，進一步細化方案，落實責任，明確任務，周密部署。各縣區政府要通過新聞媒體向社會公告今冬明春消防安全檢查及隱患整治的范圍、內容和要求，公布舉報電話，通過張貼公告、印制宣傳冊等多種形式，告知轄區機關、團體、企事業單位、居民社區和廣大干部群眾，營造全民參與的良好氛圍。各級*、消防部門要利用報刊、電視、互聯網等宣傳平臺，廣泛宣傳冬春防火安全常識、初起火災撲救常識，火災逃生常識，報道火災隱患排查整治工作。各縣區政府負責組織、動員、安排鄉鎮政府、街道辦事處、社區居民委員會、村民委員會廣泛開展多種形式的消防宣傳活動，開展群防群治，提高自防自救能力。
（二）自查整改階段（12月21日至12月30日）。
各縣區政府、各行業主管部門要將本轄區、本行業、本系統的今冬明春消防安全工作任務層層分解細化，逐級落實責任，并督促各部門各單位按照今冬明春消防安全實施方案的要求，認真做好火災隱患的自查自改工作。對發現的火災隱患要及時采取整改措施，一時難以整改的，要制定具體的整改方案，落實責任和措施，限時整改。各級各部門要進一步完善消防安全制度，落實消防安全責任和措施，切實做好消防宣傳教育和消防安全檢查、巡查工作，制定并完善消防安全管理制度，及時消除各類火災隱患，提高人民群眾的消防安全意識。
（三）督查落實階段（12月31日至明年3月15日）。
市政府將組織督導組對各縣區政府、各行業主管部門落實冬春消防安全工作情況進行抽查和督查，對列入市上掛牌督辦的重大火災隱患單位進行重點督查。各縣區政府要組織*、安監、消防等相關部門，按照各自職責分工，督促整改火災隱患。要進一步深入開展人員密集場所、公眾聚集場所、易燃易爆場所火災隱患排查整治工作，堅決杜絕違章搭建、堵塞消防通道及安全出口、非法從事油品和煙花爆竹生產、私自進行液化石油氣槽車分裝，以及在公共餐飲營業場所使用液化氣鋼瓶等嚴重影響公共消防安全的隱患發生。加強元旦、春節、元宵節等各種節慶活動和燃放煙花爆竹的監督檢查力度，對檢查中發現的火災隱患，能當場整改的，責令當場整改，不能當場整改的，依法下達《責令限期改正通知書》或《重大火災隱患限期整改通知書》，經復查仍未整改的單位，要依法給予罰款、責令停產停業等處罰；對拒不履行處罰決定的單位，相關執法部門要依照法定職責和程序，提請法院強制執行；加大對違章建筑查處力度，建筑工程消防設計未經*消防部門審核，未取得《建筑工程消防設計審核意見書》的單位，建設行政主管部門不發施工許可證，建設單位不得施工。工程竣工后，未取得《建筑工程消防驗收意見書》的，不得投入使用。歌舞娛樂、賓館飯店、商場市場等公眾聚集場所，未經檢查或者檢查不合格，未取得*消防部門核發的《消防安全檢查意見書》的，工商管理部門不得發給營業執照。同時，各縣區政府要加大社區消防建設和農村消防工作力度，全面落實市政府年初安排部署的社區消防建設和農村消防工作任務。
各縣區政府、各行業主管部門要對冬春消防安全工作進行自查驗收，并將書面總結于3月1日前報*市今冬明春消防工作領導小組辦公室（*市*消防支隊）。市消防工作領導小組將結合落實20*-20*年消防安全責任制情況，于2009年3月組織督查組對各縣區政府、各行業主管部門消防安全工作情況進行檢查考評。
四、工作要求
（一）加強組織領導，提高思想認識。成立*市今冬明春消防安全工作領導小組。由市政府分管領導任組長，*、安監、民政、教育、商貿、監察、城建、交通、農業、旅游、文化、衛生、工商、*消防支隊等部門分管領導為成員，組織協調我市今冬明春消防安全工作。各縣區和有關部門要從構建和諧社會的高度，把做好今冬明春消防工作作為貫徹落實十七大精神的具體行動，擺上重要議事日程。主要領導要親自組織、親自部署，在認真分析研究本地區火災形勢和往年冬春季節火災特點的基礎上，結合各自實際，研究制定具體的實施方案，深入開展今冬明春消防安全大宣傳、大檢查、大整改活動，大力消除火災隱患，確保消防安全各項措施真正落到實處。
為提高全民消防安全素質，增強全社會抗御火災的能力，最大限度地減少火災事故發生，杜絕重特大惡性火災事故發生，根據公安部消防局及上級有關文件精神，我鎮決定在全鎮范圍內廣泛開展“119”消防宣傳活動。為確保各項活動的順利進行，特制定本實施方案。
一、指導思想和工作目標
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞新修訂《消防法》的宣傳普及和構筑“社會防火墻”工程，大力推進消防宣傳“五進”工作，廣泛開展消防宣傳教育，全面普及消防法律法規，切實提高公民消防安全素質，努力提升全社會防控火災的意識和能力，為促進靖西經濟又好又快發展和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
二、組織領導
為確保今年“119” 消防宣傳活動開展扎實有效，我鎮成立“119” 消防宣傳活動領導小組。
組 長： 副組長： 成 員：
領導小組下設辦公室，辦公室設在 ，由 同志兼任辦公室主任，具體負責日常工作事務。
三、“119” 消防宣傳日活動主題 “消除火災隱患、共建平安社區”
四、“119”消防宣傳活動時間
20xx年x月x日至20xx年x月x日
五、宣傳活動內容
(一)開展“消防志愿者行動”。協調有關單位及早做好“消防志愿者行動”的聯動及建立消防志愿者組織;積極為消防志愿者進行系統的消防知識技能培訓，使他們明確自身肩負的職責和義務，為消防宣傳工作的深入開展起到了積極的推動作用;同時積極組織廣大消防志愿者深入機關、團體、企業、事業單位以及社區、街道，開展消防宣傳教育活動，發放消防宣傳單系列公益行動。
(二)宣傳普及新修訂《消防法》。充分利用各種媒體、文藝等傳播資源，廣泛宣講新的《消防法》;同時結合消防宣傳“五進”工作和消防志愿者行動，加大消防法律的普及力度，確保《消防法》頒布后能迅速在全社會掀起大張旗鼓地學習、宣傳《消防法》的熱潮。
(三)舉辦人員密集場所構建社會消防安全“防火墻”消防知識競賽活動。競賽內容涉及《消防法》、“防火墻”四個能力、日常的防滅火常識、火災發生時的報警程序和火場逃生技巧等相關內容。
(四)利用消防車在街天等人群密集時段巡回播放新修訂《中華人民共和國消防法》。
(五)針對農業秋收季節和冬季火災特點，結合構筑社會消防安全“防火墻”工程，組織開展有針對性的消防宣傳工作，提高(醒)廣大群眾加強農村防火工作。
六、工作要求
(一)提高認識，加強領導。各村(街)委、鎮直單位要充分認識今年“11.9”消防宣傳活動的重要性和必要性，加強對本單位消防宣傳工作的領導，狠抓本單位消防安全宣傳工作的落實。要結合本單位的實際，明確活動內容和職責分工，精心組織實施，使宣傳活動深入、扎實、有效地開展，切實做好自糾活動及防火巡查工作，確保安全。
【關鍵詞】娛樂場所；火災
1.火災危險性
大量使用可燃易燃材料，造成火災荷載大。一些公共娛樂場所經營單位和個人為了追求豪華、高檔的裝修及良好的音響效果，違反規定大量使用可燃易燃材料進行裝修、隔斷，加之場所內休息沙發，按摩床等本身就是易燃物，如管理不善，遇到火源很容易引起火災。
用火用電設備多，火源隱患多，難以控制。公共娛樂場所中使用電器音響特別多，稍不注意，就會留下很多隱患。如歌舞廳里使用的天幕燈，布景燈數多，功率大；洗浴中心使用的空調、音響、電視、燈具等用電設備，如果使用不當，容易造成局部過載，線路短路，引起火災。
人員密集，疏散困難，造成人員傷亡大。公共娛樂場所人員比較集中，社會流動性大，一旦發生火災，場所內人員容易驚慌失措，爭先逃生，相互擁擠，很難及時疏散，特別在經濟比較落后的貧困山區，大多數場所安全出口數量不足，更容易造成混亂，導致出口堵塞，發生擠傷、踩傷、燒傷的群死群傷惡性火災事故。
安全意識淡薄，消防管理混亂。公共娛樂場所的服務人員由于流動性較大，上崗前大多未經過消防安全培訓，加之一些場所負責人防火安全責任制度不落實，個人消防安全意識淡薄，忽視對員工進行消防安全教育，致使服務人員缺少必要的消防安全知識，不懂場所崗位的火災危險性和火災防范措施。
2.對設置網吧等歌舞娛樂放映游藝場所建筑的防火設計要求
設置部位和防火分隔要求。網吧等歌舞娛樂放映游藝場所宜設置在一、二級耐火等級建筑的首層、二層或三層的靠外墻部位。設置在地下一層或地上四層以上的樓層時，要符合特定的防火條件，如：地下一層地面與室外出入口地坪的高差不應大于10米，一個廳、室的建筑面積不應大于200平方米，應設置防煙、排煙設施等。
安全疏散要求。
安全出口數量不應少于2個，當其建筑面積不大于50平方米時，可設置1個疏散出口。為了防止人員擁擠，安全出口要分散布置，相鄰2個出口最近邊緣之間的水平距離不應小于5米。
設有歌舞娛樂放映游藝場所的建筑物超過3層或設置在地下一層時，疏散樓梯要采用封閉樓梯間形式。地下室、半地下室與地上層不應共用樓梯間，當必須共用樓梯間時，在首層要采用隔墻與其它部位隔開、直通室外并設置明顯標志，在隔墻上開設的門要采用不低于乙級的防火門。
安全出口、疏散樓梯、走道的寬度要保證能夠及時有效地疏散場所容留人員。
安全出口要保持暢通，出口處不得設置門檻、臺階，疏散門應向外開啟，不得采用卷簾門、轉門、吊門和側拉門，門口不得設置門窗、屏風等影響疏散的遮擋物。
3.消防監督工作中存在的問題
歌舞娛樂放映游藝場所的消防安全是很重要的。要進一步加強這些地方的消防安全工作，我們就必須解決以下幾個重要問題：
思想意識的誤區制約了公共娛樂場所的健康發展；長效管理措施不力使公共娛樂場所長治卻不能久安；公共娛樂場所的自防自救能力低下是造成群死群傷的主要原因；新情況、新問題的增多加大了消防工作的難度。
4.解決對策
提高歌舞娛樂放映游藝場所的消防安全管理水平，杜絕重特大火災特別是群死群傷惡性火災的發生，我們應著重做好以下幾項工作：
把住審批發證關口，消除產生火災隱患的源頭。
這是一項治本措施，重點把好“四關”。一要嚴把審批關；二要嚴把施工檢查關；俺要嚴把驗收關；四要嚴把消防安全檢查關。要按照“誰審核、誰負責”、“誰發證、誰負責”、“誰檢查、誰負責”的原則，嚴格落實審批、驗收、發證和安全檢查的責任，嚴格執行錯案倒查追究制。
專項治理與長效管理并重，實現公共娛樂場所長治久安。
專項治理與日常管理同等重要。一方面要不斷加大專項治理力度。要在各級政府的統一領導下，堅持消防、治安、文化、工商等有關部門密切配合，協同作戰，分口把關，實行消防安全一票否決制；另一方面，要切實加強長效管理措施。要將公共娛樂場所按市級、縣（市）區級、鄉鎮街道級全部納入重點單位管理范疇，分別落實到支隊、消防大隊（科、股）、派出所，實行三級管理，做到監管權限明確，責任落實。
建立有效的社會化管理機制，形成全社會齊抓共管的良好局面。
