時間：2022-03-10 07:20:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區計生工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
計生工作者在年終時應如何寫工作總結呢？如果你不知道計劃生育工作總結怎么寫，可以參考以下這則2009年度計劃生育工作總結，希望各位從中有所收獲，為自己打造一份全面的年終總結。
日前，橋南街召開2009年度計劃生育工作總結暨創“兩無”工作會議。街黨工委書記、辦事處主任，區人口計生局及區掛鉤聯系單位區民政局有關領導、街計生辦全體成員、各村(居)委書記、主任、婦女主任、計生信息員等近150人參加了會議。
區人口計生局副局長對該街2009年計劃生育工作取得的優異成績表示祝賀，并要求該街全力做好2010年計劃生育工作計劃。（一）結合亞運會的舉辦抓好計生維穩工作。（二）要充分發揮現有優勢，力爭實現無政策外多孩出生率達100%，村（居）無政策外出生率達80%。（三）要積極配合區有關部署開展打擊“兩非”工作。（四）要加大計生工作力度，全面夯實工作基礎，以抓好長效節育措施的落實為突破口，繼續清理庫存數，把計生各項工作抓實、抓好、抓到位。
橋南街黨工委書記在講話中充分肯定了該街2009年計劃生育工作取得的成績，認為該街全體計劃生育工作者能以自豪、自信、認真的工作態度和敬業精神，積極全面開展各項計劃生育管理和服務工作，不畏難、不怕苦，為該街全面完成全年計劃生育工作指標任務作出了重要貢獻。并勉勵全體計生工作者在新的一年繼續團結奮進，克服困難，再創佳績。同時結合該街計生工作實際情況，圍繞完成新一年創“兩無”工作任務，要求計生工作者認清形勢，提高認識，切實落實創“兩無”工作責任；重點抓好薄弱環節，力促計生工作各項措施到位。
會議還總結了該街2009年度計生工作情況，對2010年個人工作計劃進行了部署。
該街一直以來都高度重視人口和計劃生育工作，從加強領導、資金保障、隊伍建設等方面確保計生工作措施的落實，連續8年榮獲“番禺區計劃生育工作先進單位”和“廣州市模范達標單位”稱號。2009年，該街圓滿完成了區下達的各項計生工作指標和任務，街道被評為“番禺區二九年無政策外多孩出生鎮(街)”，南郊村、草河村被評為“番禺區二九年度達廣州市計劃生育先進村標準的單位(無政策外出生村)”，繡品居委、福景居委、華薈居委、番奧居委、新世紀居委被評為“番禺區二九度計劃生育五好社區居委（無政策外出生社區居委）”，其中繡品居委、華景居委亦被評為“五好模范社區居委”。
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09教學工作總結范文
主要年度工作目標：計劃生育統計準確率達97％以上，信息覆蓋率達98%以上，正確率達95%以上；合法生育率達到98％以上；群眾滿意率達95％以上；避孕節育措施落實率達98％以上；流動人口合法生育率98%以上，與戶籍地聯系率、建檔率、驗證率、發證率達到92％以上，“關愛加盟”知曉率達75%以上。
根據群眾在政策法規、避孕節育、優生優育、生殖健康等方面的需求和上級要求，圍繞實現上述目標任務，狠抓“兩個落實”，健全工作制度，完善工作機制，強化“七項重點”，推動人口計生工作實現新發展，開創新局面。
一、狠抓“兩個落實”
（一）深入學習宣傳貫徹落實《意見》精神，強化做好人口計生工作的事業心和責任感
認真學習《意見》精神。依托街道黨工委理論中心組、人口學校，采取專題講座、研討班、培訓班等多種形式，面向黨工委領導、駐街單位、街道和社區人口計生工作人員，搞好專題學習培訓，重點學習《意見》出臺的背景和重要意義、新時期人口計生工作的總體要求和目標、統籌解決人口問題的新任務和新措施、推動人口計生事業發展的保障措施、強化人口計生工作的領導措施、《意見》中的人口計生政策體系等內容，深刻領會內涵，把握精神實質，學精學深學透，把黨工委領導和管區計生干部的思想和行動統一到《意見》精神上來，強化做好人口計生工作的事業心和責任感。
把對《意見》的宣傳納入街道、駐街單位宣傳總體規劃之中。充分利用網絡、人口學校等宣傳教育平臺，結合“婚育新風進萬家”和“雙進、雙建”等活動，廣泛深入開展多形式的宣傳活動，重點宣傳《意見》的核心內容和重要政策。結合管區實際開展集中宣傳，形成聲勢浩大的宣傳氛圍，使《意見》精神家喻戶曉，人人皆知，使社會各界明確：人口計生工作沒有放松，統籌解決人口問題的任務更艱巨、更復雜。
（二）抓好計生惠民政策體系的建立和落實，確保計生家庭優先分享改革發展成果
全面落實好各項已出臺的計生利益導向政策。加大督促檢查力度，嚴格遵守有關規定和程序，落實已出臺的計生利益導向政策，重點抓好“五獎”、“四救助”“四免”、“一優惠”等計生惠民政策的落實。嚴格抓好計生惠民政策的落實。一是做好計生家庭特別扶助制度落實工作。準確把握政策界限，做好目標人群的確認工作，確保特別扶助資金及時足額發放到位。二是做好向自愿退回二孩《生育證》人員退還二孩生育社會撫養費的工作。三是貫徹落實上級新出臺的計生惠民政策。流動人口與戶籍人口享受同等的生殖健康查體、孕環情監測、0－3歲兒童查體等免費計生技術服務。
二、健全工作制度，完善工作機制
1、建立一系列內部管理制度。包括學習制度、考勤簽到、請銷假制度、目標績效考核制度、依法行政制度，嚴格依照法定職責、法定程序開展工作。制定學習制度鼓勵計生干部擠時間自學，邊干邊學，帶著問題有針對性地學習；制定考勤簽到、請銷假制度，增強計生干部的紀律性；制定目標績效考核制度，把工作任務分解到人，把目標量化到人，把責任落實到人，把工作實績與獎懲掛鉤；制定建立依法行政制度，嚴格依照法定職責、法定程序開展工作。
2、建立科學合理的工作指導制度，加強對居級工作人員日常工作的指導。去年9月社區居委會換屆后，新上任了六名計生主任，對計生工作有一定的影響，計生辦要發揮每周例會制度和信息反饋制度的作用，開展大培訓、單獨教練等形式多樣的形式進行業務指導，從強化社區計生干部的責任感、進取心入手，提高他們的綜合工作能力。居計生工作人員應當掌握哪些知識，每位居計生工作人員自身有什么特點，街計生工作人員必須一清二楚，因材施教，分類指導，該強化培訓的要強化培訓，努力提高居工作人員的工作能力和業務水平。
3、建立檢查督導制度。工作布置后必須定期檢查和督查，掌握工作進度情況。對工作不力的，要幫助分析原因，加強督促。
三、強化“七項重點”
1、扎實開展基層基礎規范化建設年活動，穩定低生育水平。制定基層基礎規范化建設年活動實施方案。通過清理清查、強化培訓、反饋信息、整改落實等措施，嚴格落實街道、居計生日常管理服務工作規范，全面普查轄區內育齡婦女信息，進一步完善“網格化”管理運行機制，強化流動人口協管員的職責與考核力度，提高協管員的工作能力，實現城區計生無縫隙覆蓋和全方位管理與服務。建立街道領導聯系駐街單位、居委會制度，定期深入基層，指導計生工作。建立街對居級流動人口計劃生育日常管理的考核制度，做好流動人口管理與服務工作，增強現居住地和戶籍地之間的聯系和協作，加強城區人戶分離人口的計生工作，引導更多的單位為流動人口提供優惠服務，使更多的流動人口從“關愛加盟連鎖服務活動”中受益。
2、強化依法管理與維權工作，提高依法行政水平。積極推進規范執法和文明執法，利用多種形式在社區、廣場、公益課堂和人口學校進行宣傳，把執法過程變成宣傳法律法規，為群眾解決實際困難的過程。辦理《生育證》和《獨生子女父母光榮證》及時率和規范率均達100％。做好計生依法行政公開、公示工作，按照《規范》要求，發揮信息引導作用，主動把工作做到前面，從源頭上消除隱患。
分解落實行政執法責任制，深入開展計劃生育便民維權工作，從尊重和維護群眾合法權益出發，為群眾實行計劃生育提供優質、高效服務，尊重群眾的民利，暢通法律救濟渠道，加強行政監督，全面提升依法行政和優質服務水平，不斷提高群眾滿意程度，增強人口計生部門的凝聚力，促進社會公平正義與和諧穩定。
嚴格查處有意瞞報、漏報、錯報人口出生和出生性別行為，建立及時通報制度，形成違法生育清理清查的長效機制。通過開展以糾正育齡婦女漏管、出生錯瞞漏報、全面落實現居住地統計管理體制、落實現居住地管理責任為主的違法生育集中清理清查活動，徹底扭轉對違法生育案件麻木不仁，有意拖延不處理，故意隱瞞不上報等現象，切實提高人口統計數據質量和人口信息的覆蓋率、準確率和及時率。
3、做好隨訪工作，提高優質服務工作水平和能力。完善社區計生服務網絡建設，進一步深化“一刻鐘技術服務圈”品牌，繼續開展“知心”技術服務品牌創建活動，加強品牌宣傳，強化以人為本的優質服務理念，為育齡群眾提供“知心”服務。今年要依托金門路計劃生育技術服務站，把做好計生技術服務隨訪工作作為滿足群眾需求的突破口，積極開展孕期、產后、術后隨訪服務工作，落實孕環情監測和免費生殖健康專項查體工作，對貧困婦女提供必要的生育救助，提高群眾生殖健康水平，使育齡群眾對計劃生育工作的滿意度。
4、做好迎奧運計生宣傳教育工作，樹立我管區的良好形象。搞好迎奧運新聞宣傳工作。制定并落實對外宣傳應急預案，做好奧運計生宣傳工作。開展以“青春健康”為主題的大、中學生生殖健康教育服務活動，提高大、中學生生殖健康保健意識和能力，開展以“溫馨金門、和諧計生”為主題的“婚育新風進萬家活動”活動。
5、加強流動人口計生工作，按照現居住地管理的原則，對流動人口實行同管理、同宣傳、同服務。在物業小區、寫字樓和流動人口聚居區，結合“流動人口管理服務年”活動，深入開展流動人口“關愛加盟連鎖服務活動”，按照“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰管轄誰服務”的原則，完善流動人口經常性管理與服務機制，將流動人口納入經常性工作范圍。在流動人口比較集中的企業、集貿市場等組建計生協會，發揮計生協會的自我教育、自我管理、自我服務作用，做好流動人口網上信息交流工作。
6、推進信息化建設，完善信息網絡建設。加強信息工作規范化建設，努力使育齡婦女基礎信息的覆蓋率和準確性達到上級的要求。工作重點放在提高街、居微機操作人員素質和應用水平上，利用網絡開展便民服務，全面實現居級管理服務信息化。
7、加強隊伍建設，提高隊伍的整體素質
加強街道、居級計生隊伍建設，積極參加區計生局組織的計生干部業務知識培訓班。
加強教育培訓工作。堅持分級分類分批大規模地實施培訓，集中精力抓好基層計生工作人員的教育培訓工作，改革培訓的內容和方法，以業務知識培訓為主，同時增加思想作風、工作作風和思想教育的內容，培養基層計生工作人員端正的工作態度、扎實的工作作風和強烈的事業心、責任感，提高計生干部的管理服務能力。
加強計生辦自身建設。以學習貫徹黨的十七大精神為重點，圍繞迎接奧帆賽開展精神文明創建活動。以提高行政效率為重點，全力打造“溫馨金門、和諧計生”服務品牌，轉變工作作風，不斷提高管區群眾的滿意程度，樹立人口計生行業新形象。
金門路街道辦事處
2008年2月28日
計劃說明書
為了穩定和發展我管區計劃生育工作，2008年金門路管區計生工作，在區委、區政府的正確領導下，在區計生局的具體指導下，緊緊圍繞辦事處黨工委的總體部署和要求，堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持以穩定低生育水平為目標，在管區內推行計劃生育優質服務，統籌解決人口問題，不斷提高人口計生工作整體管理服務水平，為建設文明和諧社區創造良好的人口環境。
一、制定年度計劃的主要依據
（一）依據市、區兩級的要求
根據街道辦事處與區委、區政府簽訂《人口與計劃生育目標管理責任書》的要求和市、區2008年度計劃生育工作要點，辦事處在制定年度工作計劃中，緊緊圍繞區下達的各項指標，嚴格落實各項工作指標。
（二）依據本辦事處工作實際
金門路街道辦事處計劃生育工作經過多年的不斷努力，已趨于較為穩定的發展趨勢，但近年來下崗、失業人員逐年增多，無業居民數量連年增加，很多人成為我管區的重點管理對象和扶助救助群體,對這部份人群的服務成為我管區計劃生育工作的首要民生問題，街道辦事處將與城管科、綜治辦、民政事物科、婦聯、文化站、司法所、工會等科室聯合建立經常性協作配合機制，采取有效救助措施，落實相關政策，積極解決人口計生工作中的熱點、難點問題，突出計劃生育優質服務理念。
（三）依據有關法律法規
在向群眾廣泛宣傳有關政策、法規、規定的基礎上，計劃生育各項工作依據市計生委和區計生局的具體要求，依法搞好對管區育齡群眾的管理與服務工作。
（四）依據群眾需求
根據2007年11月底在社區和駐街單位中向育齡人群發放400份調查問卷，搜集育齡群眾在政策法規、優生優育、優質服務、避孕節育等方面的需求信息，依據群眾需求制定本年度工作計劃。根據群眾普遍關心計劃生育利益導向有關政策，對政策法規中的有關獨生子女父母獎勵政策的落實、企業獨生子女父母退休時一次性養老補助的落實、避孕節育獎勵政策的落實、流動人口管理難等熱點難點問題，街道辦事處將加大向管區群眾進行宣傳的力度，滿足群眾對計劃生育利益導向有關政策的需求，從而促進管區計劃生育工作的有效落實。
二、滿足群眾需求，重點開展以下工作
根據群眾需求和上級要求，為確保今年計劃生育各項指標和目標任務的完成，完善街道辦事處計劃生育工作機制，健全工作制度，在狠抓“兩個落實”上下工夫，強化“五項重點”，推動人口計生工作實現新發展，開創新局面。
（一）健全工作制度，完善工作機制
1、建立一系列內部管理制度。包括學習制度、考勤簽到、請銷假制度、目標績效考核制度、依法行政制度，嚴格依照法定職責、法定程序開展工作。制定學習制度鼓勵計生干部擠時間自學，邊干邊學，帶著問題有針對性地學習；制定考勤簽到、請銷假制度，增強計生干部的紀律性；制定目標績效考核制度，把工作任務分解到人，把目標量化到人，把責任落實到人，把工作實績與獎懲掛鉤；制定建立依法行政制度，嚴格依照法定職責、法定程序開展工作。
2、建立科學合理的工作指導制度，加強對居級工作人員日常工作的指導。居計生工作人員應當掌握哪些知識，每位居計生工作人員自身有什么特點，街計生工作人員必須一清二楚，因材施教，分類指導，該強化培訓的要強化培訓，該手把手教的必須手把手的教，努力提高居工作人員的工作能力和業務水平。
3、建立檢查督導制度。工作布置后必須定期調度和督查，掌握工作進度情況。對工作不力的，要幫助分析原因，加強督促。檢查督導不僅是對下級而言，對本級內部也必須抓好。
（二）狠抓“兩個落實”
1、深入學習宣傳貫徹落實《意見》精神，強化做好人口計生工作的事業心和責任感
把對《意見》的宣傳納入街道、駐街單位宣傳總體規劃之中。依托街道黨工委理論中心組、人口學校，采取專題講座、研討班、培訓班等多種形式，面向黨工委領導、駐街單位、街道和社區人口計生工作人員，搞好專題學習培訓。充分利用網絡、人口學校等宣傳教育平臺，結合“婚育新風進萬家”等活動，廣泛深入地開展多形式的宣傳。同時結合重大節慶活動開展集中宣傳，形成聲勢浩大的宣傳氛圍，使《意見》精神家喻戶曉，人人皆知，使社會各界明確：人口計生工作沒有放松，統籌解決人口問題的任務更艱巨、更復雜。
切實抓好《意見》的貫徹落實。把貫徹落實《意見》與解決人口計生工作改革發展的難點、熱點問題結合起來，把改革創新貫穿于貫徹落實《意見》的全過程，重點抓好隊伍建設、財政投入、保障措施、領導措施及利益導向政策、違法生育查處等有關規定的落實，切實抓出成效，抓好《意見》中規定政策的落實，創造性地貫徹落實好《意見》精神，確保《意見》精神真正落到實處。
2、抓好計生惠民政策體系的建立和落實，確保計生家庭優先分享改革發展成果
落實已出臺的計生利益導向政策，重點抓好“五獎”（晚婚晚育獎勵、獨生子女父母獎勵、放棄二孩生育獎勵、落實長效避孕節育措施獎勵、城鎮職工獨生子女父母退休一次性養老補助）、“四救助”（計生公益金救助、計劃生育扶助金救助、特困家庭生育救助、計劃生育家庭特別扶助）、“四免”（免費開展基本項目的技術服務、免費婚前檢查、免費優生四項檢測、免費生殖健康專項檢查）、“一優惠”（城鎮居民基本醫療保險向獨生子女家庭傾斜政策）等計生惠民政策的落實。
嚴格抓好計生惠民政策的落實。一是做好計生家庭特別扶助制度落實工作。準確把握政策界限，做好目標人群的確認工作，確保特別扶助資金及時足額發放到位。二是認真落實區出臺的計生手術并發癥人員生活補助制度。三是做好向自愿退回二孩《生育證》人員退還二孩生育社會撫養費的工作。四是貫徹落實上級新出臺的計生惠民政策。流動人口與戶籍人口享受同等的生殖健康查體、孕環情監測、優生四項檢測、產前篩查、0－3歲兒童查體等免費技術服務。
（三）強化“七項重點”工作
1、扎實開展基層基礎規范化建設年活動，穩定低生育水平
制定基層基礎規范化建設年活動實施方案，嚴格落實街道、居計生日常管理服務工作規范，通過清理清查、強化培訓、反饋信息、整改落實等措施，全面普查轄區內育齡婦女信息。進一步完善“網格化”管理運行機制，強化流動人口協管員的職責，提高協管員的工作能力，實現城區計生無縫隙覆蓋和全方位管理與服務。建立街道領導聯系駐街單位、居委會制度，定期深入基層指導轉化工作。做好流動人口管理服務工作，建立對居級流動人口計劃生育日常管理的考核制度，引導單位為流動人口提供優惠服務，使更多的流動人口從“關愛加盟連鎖服務活動”中受益。
2、強化依法管理與服務，提高依法行政水平。積極推進規范執法和文明執法，利用多種形式在社區、廣場、公益課堂和人口學校進行宣傳，把執法過程變成宣傳法律法規，為群眾解決實際困難的過程。全面落實開展便民維權服務，分解落實行政執法責任制，辦理《生育證》和《獨生子女父母光榮證》及時率和規范率均達100％。深入開展計劃生育便民維權工作，從尊重和維護群眾合法權益出發，為群眾實行計劃生育提供優質、高效服務，尊重群眾的民利，暢通法律救濟渠道，加強行政監督，全面提升依法行政和優質服務水平，不斷提高群眾滿意程度，增強人口計生部門的凝聚力，促進社會公平正義與和諧穩定。
3、做好隨訪服務，提高優質服務水平和能力。今年要依托金門路計劃生育技術服務站，完善社區計生服務網絡建設，進一步深化“一刻鐘技術服務圈”品牌，繼續開展“知心”技術服務品牌創建活動，加強品牌宣傳，為育齡群眾提供“知心”服務。積極開展孕期、產后、術后隨訪服務工作，落實孕環情監測和免費生殖健康專項查體工作，把做好計生技術服務隨訪工作作為滿足群眾需求的突破口，對貧困婦女提供必要的生育救助，提高群眾生殖健康水平，使育齡群眾對計劃生育工作得到認可。
4、做好迎奧運計生宣傳教育工作，樹立我管區的良好形象。搞好迎奧運新聞宣傳工作，建立迎奧運計生宣傳應急機制，開展以“青春健康”為主題的大、中學生生殖健康教育服務活動，提高大、中學生生殖健康保健意識和能力，開展以“溫馨金門、和諧計生”為主題的“婚育新風進萬家活動”活動。
在此共識下，建鄴區計生局及時進行工作思路和工作方法的改革創新，按照國家計生委對城市人口與計劃生育工作“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”管理新機制的要求，與時俱進，結合工作實際，積極尋求適合自身特點的發展新機制，經共同努力，確定了試點工作的總體思路、原則和目標，逐步探索出一套具有試點社區特色的“行政指導、形成制度，社區為主、整合聯動，信息互通、協同管理，綜合服務、滿足需求”的工作機制。
一、試點工作的基本情況。
2004年2月，我們開始著手籌措試點方案，積極探索依托社區的街道、社區、單位“三位一體”良性互動的人口與計劃生育屬地化管理新機制的發展途徑。經認真調查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區作為試點單位。該社區商業網點較為集中，占地面積約28萬平方米，社區內建有48幢居民住宅樓，48間平房，有住戶1989戶，居民8688人，戶籍人口6906人，寄住1303人，流動人口387人。駐區單位有125家。由于試點是一項全新的工作，沒有現成的模式可借鑒，為使試點工作有較強的可操作性，進而保證取得良好成效，我們找準開展工作的切入點，緊緊圍繞服務群眾，以人為本的工作原則，注重充分發揮各相關部門的協調、配合作用，成立了以分管區長為組長，計生局、試點街道、社區和區工商局、勞動局、稅務局、衛生局、市容局等區各有關部門負責人為副組長的人口與計劃生育屬地化管理工作領導小組。
至此，一套“以社區為主”，適應社會主義市場經濟的行之有效的，以城市街道辦事處和社區居委會為主，單位法定代表人責任制為依托，以現居住地管理為主，戶籍管理與現居住地管理相結合的管理機制的試點工作在建鄴區濱湖街道玉蘭里社區正式啟動。
二、試點工作的具體做法。
“以社區為主”的管理新機制，是一種適應改革開放和市場經濟發展新形勢，依托社區，依照相關法規和各自職責，形成政府、社區和單位“良性互動”，對城市人口與計劃生育共同管理和服務的工作模式。由于它適應新時期計生工作的發展要求，把計生工作的重心放在了社區，直接面向社區，堅持以人為本，注重人的全面發展，尊重社區居民的計劃生育主人翁地位，最大限度地滿足了社區居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求，更容易被群眾所接受，解決了社區里大批下崗失業人員，外來打工、經商人員，以及個體、私營、民辦等非公企業人員在計劃生育管理和服務方面存在的“盲點”和“死角”問題。半年來，在領導小組的正確指導和各有關單位的共同努力下，試點工作進展順利，取得了一定的成效，初步構建了“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理模式，建立健全了社區計生工作網絡和服務保障體系。
（一）加強行政指導，形成工作制度。總書記指出：“必須堅持理論和實際相結合，因地制宜、因時制宜地把科學發展觀的要求貫穿于各方面的工作。”人口與計劃生育工作貫徹落實科學發展觀的要求，必須首先提高對新形勢、新情況、新問題的認識度，然后是解決好日益增多的新情況、新問題，使人口與計劃生育工作健康、穩定地向前發展。對此，我們把加強對新形勢的認識和理順工作關系擺上了議事日程。
1、深入調研，掌握情況。在領導小組的指導下，對轄區內單位進行了調查摸底，弄清駐區各企事業單位和經營戶的人員基本情況，并分門別類地進行登記造冊，為商討、制定實施方案準備了第一手資料。
2、上門走訪，取得支持。通過街道、社區計生專干攜帶計生宣傳折頁上門走訪，取得各企事業單位的理解、支持和配合，對不理解、不配合的單位采取多次上門宣傳的辦法，以真誠、負責的態度和對工作的熱情，爭得他們的理解、支持和配合。
3、理順關系，明確職責。在清楚地掌握社區的基本情況及取得各方的理解、支持和積極配合的基礎上，我們又通過召開座談的方式，征求多方意見，明確各有關單位，特別是駐區企業的人口與計劃生育工作法定職責。經過多次交流和協調，理順了街道、社區居委會和企事業單位之間的工作關系和各自職責分工，進一步提高了對推行人口與計劃生育屬地化管理工作的認識。
4、健全制度，加強指導。經過多次的調查研究，我們發現沒有可靠的制度作保障，試點工作將難以取得長效的發展和切實的成效。為此，我們在試點工作領導小組的支持和幫助下，召集區各相關部門負責人和獻計獻策，以召開座談的形式共同研究商討形成了試點工作的規范和制度,作為一種常規性的工作常抓不懈。
一是決策制度。針對計生工作形勢的發展變化，由區計生局牽頭，由試點工作領導小組和街道、社區居委會以及企事業單位法人等共同研究調整工作方案。如企事業單位定期向社區上報信息、年度的工作安排等事宜。
二是協調制度。主要是針對駐企事業單位計生專兼職干部等的人員變更情況，由社區居委會負責對其進行工作方法、原則和共駐共建等有關計生工作的培訓。
三是會議制度。主要包括例會制度、年會制度和群眾制度。通過召開每季一次例會制度，就近期工作目標提出議題，進行討論，以平等協商的態度達成一致、形成共識，并就反饋信息制定指導意見。以召開每年一次的年會制度，就人口與計劃生育工作理論進行研究討論，總結交流一年來的工作情況，查找不足，并進行經驗推廣。不定期地主持召開由社區居民、駐區單位職工和轄區內流動人口以及計生信息員、樓棟長、協會積極分子參加的群眾會議，廣泛征求群眾對計生服務工作的意見和建議，為他們發揮在計劃生育中的主人翁地位提供參與機會。
（二）圍繞社區重心，資源整合聯動。我們在認真分析駐玉蘭里社區的125家企事業單位的基本情況，把125家企事業單位分成了指導性的管理單位和委托性的管理單位兩種類型，針對各家的不同特點，采取不同的管理和服務措施，充分發揮企業計生協會的橋梁、紐帶和樓棟長、會員小組長的號召、帶動作用，使社區居民自治組織自我管理、自服務、自我監督作用得到充分體現，逐步形成了社區內資源共享、各方聯動的人口與計劃生育工作良好局面。
1、以“召開聯系會”為紐帶，指導管理駐區中較大的企事業單位的人口與計劃生育工作。
隨著市場經濟的發展以及企業改制步伐的加快，企業由對政府依附關系轉到單純追求經濟效益的市場競爭主體，成為自主經營、自負盈虧的獨立法人。從駐玉蘭里社區較大的47家企業看，大多數企業雖有計生機構，但由于機構精簡、人員減少，工作只能疲于應付，難以擔負新形勢下艱巨的計生工作任務，尤其是負責計生的工作人員，絕大部分都身兼數職，沒有精力，也沒有時間和能力抓經常性的人口與計劃生育工作，只能滿足于統計報表和節假日的宣傳教育，難以滿足廣大育齡人群的保健需求和對計生科學知識的掌握。特別是在市場競爭激烈以及企業在改制、扭虧、發展新項目、開發新產品等經營活動的壓力下，要想讓企業領導拿出一部分精力抓計生工作是不現實的，企業要在工作時間抽出人員搞計生活動和培訓也是很困難的。針對這種情況，我們因地制宜、對癥下藥，找準問題的焦點，以5種途徑打開企業計生工作開展的突破口：
一是通過街道與企業簽訂人口與計生目標管理責任書，堅持實行目標管理。二是通過社區與47家企業簽訂計劃生育雙向服務協議書，落實企業法定代表人計劃生育責任制，明確管理職責，落實企業計生管理措施，特別是明確在社區計生管理中的職責，用法律約束力取代單位和戶口的約束力。三是成立47家企業參加的駐社區計劃生育工作聯系會，制定了聯系會的章程，推薦了聯系會的會長、副會長和理事，由聯系會成員單位來共同研討、交流企業計劃生育工作，實現資源共享、共駐共建、雙向服務、信息通報、計生政策宣傳等計生工作的一體化管理和服務，并對簽訂的“計生工作雙向服務協議”執行情況進行相互監督和檢查。四是制定企業與社區計劃生育信息聯系單，指定專人定期上報，社區根據聯系單上的服務需求做好服務安排。五是在100人以上的企業中成立企業計劃生育協會，通過發揮計生協會群眾組織的特點和自我監督、自我服務的功能，提高對計劃生育的參與意識。
從實踐來看，企業計生工作納入社區，走屬地化管理的道路，一方面有利于減輕企業工作負擔，便于企業集中精力抓生產經營，抓經濟效益。另一方面保證了企業職工實行計劃生育政策的利益保障，并滿足了企業職工的保健需求，為其更好地發展經濟提供了健康支持。
2、以“劃片管理”的方式，把個體經營戶和“三人公司五人店”的從業人員列為社區的委托管理對象。
隨著經濟體制改革的深入，企業的社會職能逐步弱化，政府對企業的行政管理力度日益減弱，加上非公有制企業的大量增加，使傳統意義上的“單位人”逐步轉變為“社會人”。從玉蘭里社區的125家駐區單位看，只有47家單位的職工屬于傳統意義上的“單位人”，其他的78家個體工商戶和“三人公司五人店”，基本上都沒有承擔起計劃生育的社會管理功能和責任，使其計劃生育工作處于無人管的真空地帶。它們不是傳統意義上的“單位”，單一的行政指令對其不具有威嚴性，對這些組織和從業人員的管理不到位，存在較多漏洞，僅僅依靠街道來管，既管不了也管不好，包攬不下來。依靠非公經濟組織落實“單位負責”，往往會落空。到底怎么辦？我們與時俱進，審時度勢，整合社區資源，把社區內78家個體經營戶當作社區的“自管”對象，以委托管理的形式納入社區的“自管”范圍，享受與社區居民同等的管理和服務待遇。指導78家個體經營戶與社區簽訂計劃生育委托管理協議書，并明確各自的職責分工和應盡的義務，并把78家個體經營戶和“三人公司五人店”按照地段劃分為5個計劃生育管理片，每個片推薦產生了一個片長，由片長把各片的計生信息報告單定期反饋給社區，由社區定期向個體工商戶、“三人公司五人店”進行計生的宣傳教育、計生信息的溝通和提供避孕節育、生殖保健以及參加常規性的環孕情檢查等計生優質服務，做到計生社區劃片管理“包管到片”、“服務到人”。
3、以活動為載體，充分發揮企業計生協組織的橋梁、紐帶作用，為企業自覺參與計劃生育自我管理、自我服務的主人翁意識提供載體作用。
為進一步深化計劃生育的優質服務，切實滿足社區居民、企業職工、計生家庭、流動人口、未婚青年等多層次人員的多種計劃生育和保健的需求，我們認識到，隨著市場經濟的確立和政府職能的轉變，社區計生工作由直接的行政干預向居民自治轉變是發展的必然趨勢，社區計生工作只有通過居民自治，把群眾組織起來，才能順利完成計生工作的總體目標和任務。我們在試點工作中注重發展企業計生協組織，不斷地優化會員結構，提高隊伍素質，健全服務網絡，力爭使企業計生協工作全面滲透、全面融入到社區，與社區內以樓棟長和會員小組長為首的社區計生協自治組織保持經常性的聯系和溝通，進行工作經驗和信息的相互交流。通過居民自治，發揮好其在企業計生工作中不可替代的優勢。試點以來，組織企業參與了以“關愛女童”為主題的廣場活動等，并充分發揮企業計生協會自治組織的服務功能，組織有一技之長的志愿者為流動人口開展插花技術、計算機基礎知識等技能培訓，幫助流動人口掌握一技之長，為流動人口就業送溫暖、獻愛心。實踐證明，把企業計生協會組織融入社區，與社區計生協組織合成整體合力，通過共同開展活動，切實尊重他們在計劃生育中的主人翁地位，維護他們的合法權益，充分發揮計生協組織的自治功能，以開展多種形式的活動為載體，形成社區居民、企業職工、流動人口在社區內相互監督和服務的良好氛圍，最大限度地滿足了他們在計劃生育、少生優生、避孕節育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求，從而使社區內人人都能自覺參與計劃生育，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的功能，為社區的繁榮、穩定和發展營造了良好的人口環境。
（三）建立信息互通，協同各家管理。育齡婦女信息系統建立的主要目的是通過提供準確、及時的信息引導計生優質服務，為使社區人口與計劃生育數據庫更好地建立并實現信息的正常變更，創建完善的信息交流網絡，我們把理順信息反饋渠道作為重點進行了梳理，特別是駐區單位與社區之間的信息渠道作了專門的規定。
1、建立信息報告單制度。為保證企業信息采集的準確度，我們對駐區單位中規模較大或有主管部門的企業、個體工商戶和“三人公司五人店”等指定了專門的計生信息員，負責將本單位每月發生的婚、孕、產、節育等信息上報社區，暢通了駐區企事業單位、個體工商戶口和“三人公司五人店”與社區之間的信息渠道。
2、理順信息交換渠道。為避免信息的重復錄入，保證信息的準確性、條理性，我們重點梳理了企業職工的信息錄入渠道，分為4種情況：一是對于工作在駐區單位又居住在同一社區的職工信息錄入本社區育齡婦女信息庫。二是對于工作在駐區單位、居住在同一街道內不同社區的職工信息，通過社區信息員進行社區間的信息交換。三是對于工作在駐區單位、居住在本區不同街道的職工信息，由社區信息員送到本街道進行街道間的信息互換。四是對于工作在駐區單位而居住在外區縣的職工信息，則由其居住地社區采集錄入其信息。
3、根據信息制定工作措施。社區指派專人每月到街道計生辦提取民政、衛生等部門提供的婚、孕、產、節育等信息，加上社區平時為常住人口上報戶口出具證明時掌握的出生信息，通過集中分解、核實后，再反饋到街道計生辦。社區在掌握人口底數的基礎上建立了轄區內所有育齡婦女的信息系統，通過電子臺帳設立計生工作簿，實行微機化管理。我們根據電子臺帳的信息，制定工作計劃，并根據不同類型育齡婦女的需求，提供不同的、有針對性的計劃生育生殖保健服務。
經實踐證明，這種社區直接獲取信息，形成街道、社區間的信息交換的做法，與以往通過民政、衛生等部門獲取信息的做法相比較，信息采集的準確度和及時性更高。社區通過單位上報的信息聯系單，能夠在第一時間獲取育齡婦女的最新信息，直接進行分類整理并錄入微機，進行信息的交換，不僅縮短了信息采集的工作流程，并且節省了工作時間；不僅減輕了社區的工作負擔，還保證了信息的及時性和準確性。進而為育齡人群提供及時而有針對性的計劃生育避孕節育、生殖保健等的優質服務提供了進一步深化平臺。據調查，90％的單位職員都很滿意這種做法。
（四）提供綜合服務，滿足多方需求。為真正實現人口與計劃生育“依托社區、面向家庭、服務到人”的工作原則，我們注意認真分析、歸納總結，把社區內5種情況的人員列為社區人口與計劃生育的服務對象，主要有：人戶同在的純居民，人在戶口不在的人戶分離人員，流動人口，工作和居住同在的職工，委托管理個體工商戶的從業人員。找準了服務主體和服務對象，徹底消除服務的盲目性和不確定性，增強試點工作中服務目標的針對性和確定性，并針對不同服務對象采取不同服務手段。依托信息，整合社區資源，把計劃生育的宣傳教育、技術服務以及對生產、生活困難的計劃生育家庭幫扶等綜合服務，全面融入到社區服務體系之中。
1、以信息為引導，以群眾的需求為導向，開展多元化優質服務。采集信息的目的在于把握群眾的需求，并用以指導管理、引導服務，使計生工作更具有針對性和主動性，最終贏得群眾滿意，我們注意通過信息采集，匯總分析包括人戶同在的純居民、人在戶口不在的人戶分離人員、工作和居住同在的職工、個體工商戶的從業人員4種類型的人員計劃生育服務需求點，采取多種服務手段，開展多元化的計劃生育優質服務。一是上門巡回服務。根據信息對重點服務對象上門指導服務，對弱勢育齡群體定期巡回訪視，贈送藥品、宣傳卞片、宣傳紙杯等的形式，提醒注意事項和計劃生育的生殖保健知識，讓群眾在細微處感受真情。二是推進以技術服務為重點的優質服務。實施避孕方法知情選擇、生殖道感染防治和出生缺陷干預“三大工程”，使群眾享受到基本的生殖保健服務。三是充分利用區計劃生育服務中心的服務功能，給全區育齡婦女發放環情、孕情檢查服務證人手一份，方便她們根據自己的需要免費檢查，此舉受到了育齡人群的普遍歡迎。
2、以查驗《婚育證明》為主線，對流動人口開展人性化真情服務。隨著城市化進程和戶籍制度改革步伐的加快，流動人口與人戶分離現象不斷加劇，這些人員都匯聚在城市的社區，而且居無定所，給社區的建設和發展帶來了隱患。從玉蘭里社區來看，這部分人已占到社區總人數的20％，目前呈現不斷增加的趨勢。這些人員離開戶籍地后，戶籍地所在的社委會根本無法了解其婚姻、生育、節育情況，實施管理更無從談起，現有的以戶籍地為主的計劃生育管理難以發揮效力。為避免出現流動人口漏管、失管現象，我們以查驗婚育證明為主線，把流動人口納入社區，開展具有人性化的現居地管理模式，同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務、同管理”。首先，通過建立流動人口檔案，促進對居住在社區內的育齡人群進行查證、驗證、辦證。通過認真的查證、驗證，可以使很多隱藏在正常層面下的計劃外生育情況“浮出水面”，以便采取相應措施。其次，依托社區流管站，形成多個部門齊抓共管、綜合治理的氛圍。在社區流管站設立計生窗口，并指定專人負責。委托公安、工商、勞動等部門在為流動人口辦理遷戶口、營業執照、就業培訓和發放勞動就業證等過程中查驗婚育證明，對無證者，及時告知社區流管站，由社區流管站為其辦理南京市《婚育服務證明》，社區依據此信息提供有針對性的管理和服務。第三，對居住穩定特別是簽訂勞動合同就業的外來育齡婦女建卡進機，同戶籍人員一樣普及知識，提供服務，并定期采集和變更有機計生信息。第四，充分利用衛生資源優勢，為流動人口提供孕情、環情檢查和生殖保健等技術服務，使他們享受到和當地居民一樣的優質服務。
三、試點中的矛盾和問題。
以上是推行“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理試點工作所取得的成效，看到取得的成就固然令人鼓舞，但是隨著試點工作的進一步推進，存在的矛盾和問題同樣是不可忽視。主要矛盾和問題有：
（一）部分企業觀念未轉變，對社區的認同感不夠，給社委會的計劃生育工作造成很大的阻力。在這次試點中發現，下崗失業人員、流動人口、個體工商戶和“三人公司五人店”的職員對社委會的工作比較配合。相反，機關事業單位、企業事業單位及其他有穩定工作的人員，他們認為自己有單位、有組織，社委會沒有權力“管”他們，不愿接受調查。在一定程度上并不支持和了解社委會的工作，不愿接受社委會的服務，勢必會給今后現居地管理的實施造成一定的阻力。
（二）相關的人口統計、工作程序不健全，工作困難很大。由于實施計劃生育現居住地管理是一項全新的工作，我們推行的試點工作也處于探索期。因此，在生育、節育的統計方面，如何實現育齡婦女單位、戶籍地、現居住地之間的口徑統一、信息的及時反饋、相互通報情況，避免數據的錯、漏和重復等現象是一個亟待解決的問題。
（三）開展社區計劃生育屬地化管理的經費不足。推行“以社區為主”的人口與計劃生育管理機制是一個新生事物，還處于摸索階段，在其不斷地發展和完善過程中必然需要足夠的人力、物力和財力作保障，才能順利地運行，從而保證成效的取得。否則，推行“以社區為主”的屬地化管理只能是紙上談兵、空中樓閣、名存實亡。
（四）積聚在社區的流動人口計劃生育問題已成為當前社區計劃生育工作的重點和難點。隨著市場經濟發展，大量的流動人口流向城市，匯聚在社區，但由于他們在城市求職難、工作不穩定、居住不固定，流動性非常大，缺少組織管理，不僅給計劃生育的管理和服務帶來了很大的難度，而且給社區帶來了安全隱患。作為流動人口流入地的政府部門，如何采取有效措施，加強與流出地政府的聯系，制定優惠政策，切實關心、關愛他們的生產、生活，積極引導他們為第二故鄉作貢獻已成為當務之急。
四、幾點啟示。
看到成效，就能受到鼓舞、增強信心。認識矛盾和問題，就能明確今后努力的方向。我們要針對工作中出現的新問題、新情況進行及時的調查研究，根據新的情況確定新的工作思路方法措施，切實幫助解決社區工作的實際困難和問題，引導和鼓勵社區根據自身的特點創造性地開展工作，不斷提高計劃生育的管理和服務水平。特提出以下建議：
（一）加強與有關部門的協調，在綜合治理人口問題上有所突破。充分發揮區計劃生育領導小組的作用，進一步理清計劃生育、工商、勞動、衛生、民政、教育、公安等相關部門在法律框架下的職責，規范街道、屬地單位、社區在人口與計劃生育工作中各自的職能分工，進一步構建部門、單位對社區開展屬地化管理工作的政策支撐。
（二）加大政策宣傳力度，切實轉變群眾融入社區、共駐共建社區的觀念。讓廣大群眾廣泛參與計劃生育工作是實施計劃生育屬地化管理的重要保證。應大力加強計劃生育工作融入社區的宣傳，讓群眾了解社區、認識社區，增強他們對社區的歸屬感、認同感，讓社區內單位及居民、流動人口積極參與、支持社區計劃生育工作，使計劃生育真正變成群眾工作，自覺實行計劃生育。
（三）加強信息管理，實現資源共享。推行計劃生育屬地化管理，只靠計生一個部門很難，必須充分利用有關部門的信息平臺。如公安、衛生、民政等部門，應把向計生部門定期報送嬰兒出生、上報戶口、戶口遷移、取育手術、婚姻登記等信息作為一項常規性的工作。這樣才能較為準確、全面了解現居住地人員的計劃生育情況。
（四）街道采取有效措施，對少數不配合計生工作的單位進行督促檢查。街道要關心支持社區開展屬地化管理工作，對少數計生管理工作淡薄、不支持計生工作的企事業單位要結合街道實際，采取有效措施，督促單位強化管理和服務工作，幫助社區推進試點工作的進一步開展。
（五）結合實際，加大對開展計劃生育屬地化管理工作的培訓力度。培訓工作的開展要與計劃生育工作目標緊密地結合，找準工作的薄弱環節，提高培訓的針對性。要通過多種方式、多種途徑的培訓，使參訓人員切實認清當前計劃生育工作的新形勢，能夠從老的“條條管理”和“條塊結合”的計劃生育的管理模式中走出來，自覺地進入“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理的模式中來；要通過培訓，使參訓人員對各有關成員單位等的職責權限以及相互之間的工作關系有一個非常清楚、非常明了的認識，為他們能更有序地開展好工作提供“指路明燈”和理論保障。版權所有
一、統一思想，切實增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感。當前，現行生育政策與群眾婚育意愿之間的矛盾仍很尖銳，多數群眾想早結婚、多生子的愿望還很強烈；計劃生育基層基礎工作薄弱，工作開展不平衡，有些干部在思想認識和工作作風上還存有差距，控制違法生育的難度越來越大，穩定低生育水平的任務十分繁重。對此，全區各級各部門要保持清醒的頭腦，深刻認識當前保持低生育水平面臨的嚴峻挑戰和人口發展面臨的復雜局面，切實增強緊迫感、責任感和使命感，將人口和計劃生育工作納入經濟社會發展總體規劃，納入全面建設小康社會、構建和諧社會、建設社會主義新農村的總體布局，納入重大事項督查和政績考評的重要內容，做到持之以恒、長抓不懈。
二、強化宣傳，努力營造良好的社會輿論氛圍。各級各部門要以紀念改革開放30周年、建國60周年為契機，積極開展“計劃生育國策教育年”活動，加強黨政領導、相關部門、人口計生干部人口理論教育培訓，增強全黨全社會的人口安全和人口憂患意識。各級宣傳、文化、教育等部門要密切配合，面向廣大群眾深入開展國情、國策和人口形勢教育，強化全社會計劃生育基本國策意識。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，廣泛宣傳計劃生育法律法規和優生優育、生殖健康知識，推動群眾婚育觀念的轉變。要積極宣傳計劃生育先進典型，發揮其示范帶動作用；對違法生育行為按規定處理處罰到位，對違法生育的領導干部和名人、富人等社會公眾人物公開曝光，增強警示和震懾作用，努力在全社會形成守法光榮、違法可恥的正確輿論導向。
三、強根固本，進一步夯實人口和計劃生育基層基礎工作。各鄉鎮、街道和河東工業園區要在認真總結分析已婚育齡婦女信息核查數據的基礎上，結合戶口清理，按照分類指導原則，科學合理分解2010年人口和計劃生育工作指導計劃。要進一步夯實計劃生育“三塊基石”：在農村，全面推行計劃生育村民自治，完善合約化管理，繼續加大薄弱村幫促力度;在機關企事業單位，要建立健全計劃生育網絡，完善法定代表人計劃生育責任制；在城區，要加快建立城市“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”和流動人口“以現居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維權”的管理體制。要切實加強孕前型管理，嚴格落實“月訪查、季進站”制度，引導已婚育齡婦女落實長效為主的避孕節育措施，從源頭上堵塞管理漏洞，遏制一些地方違法生育反彈勢頭。要繼續實行常年有獎舉報制度，嚴肅查處違法懷孕、違法生育和弄虛作假行為。要加強人口信息化建設，啟動“全員人口信息系統”，推動人口計生數據與社會相關信息互聯、互通，加大日常監控力度，切實提高人口統計質量。
四、加強領導，確保圓滿完成人口和計劃生育工作指導計劃。各鄉鎮、街道和河東工業園區要堅持黨政主要領導親自抓、負總責不動搖，穩定現行生育政策，穩定基層計劃生育機構和隊伍，不斷創新人口計生工作思路、機制和方法。要嚴格落實計劃生育目標管理責任制，對完不成責任指標、突破年度人口計劃或發生行政違法案件、重大責任事故和的，堅決落實重點管理、一票否決、離職審計、追蹤獎懲制度。各部門要切實將履行人口計生工作職責納入本部門工作計劃，與業務工作同研究、同部署、同指導、同檢查，齊心協力、齊抓共管，力爭在薄弱村幫促、出生人口性別比治理、出生缺陷干預、流動人口管理等方面取得新的突破，努力形成統籌解決人口問題的新局面，全面實現區委、區政府確定的人口控制目標。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為核心，以提升技術服務精細化管理服務水平為主線，緊緊圍繞提升質量、優質服務、改善民生的目標，增強服務意識，創新工作方式，轉變工作作風，深入開展人口計生系列化優質服務，努力提高群眾滿意率，為建設“美好”創造良好的人口環境。
二、工作目標
1、確保國家優質服務先進縣創建按時達標。已創建達標的縣區要鞏固創建成果，繼續提高服務水平；鎮縣要確保按期達到國家優質服務先進縣創建標準；其他縣區要做好創建前期準備工作。
2、加快完成人口文化陣地建設任務。各縣區建成“人口文化一條街”或“人口文化園”，啟動鎮（辦）“人口文化大院”建設。全市建成20個人口文化陣地建設暨生殖健康進社區示范點。
3、全力做好“兩項工程”。各縣區完成第三輪農村“母親健康工程”檢查任務60%以上，患病率比上年降低2個百分點，“優生促進工程”孕前優生健康檢查覆蓋面達到85%以上，出生缺陷發生率比上年降低0.5個千分點。
4、大力開展出生人口性別比綜合治理。聯合相關部門開展打擊“兩非”專項整治活動不少于3次，全面落實二孩全程優質服務和出生實名登記制度。出生人口性別比高于107的縣區，完成年度下降超出部分10%的目標任務。
三、活動內容
（一）加強計生服務陣地規范化建設。各縣區要保障轄內30%以上的鎮辦中心計生服務站配齊“母親健康工程”檢查設備和“優生促進工程”實驗室常規檢驗設備,具備開展“兩項工程”的基礎條件,30%以上的村（社區）計生服務室達到“123”的標準要求，即:“一塊全市統一標識牌、兩間工作用房、三個服務設備（一張B超檢查床、一套桌椅、一個藥具發放專柜）”。縣區計生服務站要按照“兩項工程”的實際需要，配齊重點服務設備，建成孕前優生健康檢查實驗室，其中漢濱區、旬陽縣計生服務站要按時啟動新建項目。各級計生服務機構要提高人口信息數據庫的應用水平，推進全市計生技術服務信息管理系統建設，實行計生技術服務信息及時錄入、科學管理，提高服務效率。
（二）加強人口計生隊伍職業化建設。各縣區要推進成立綜合治理出生人口性別比的工作機構，滿足綜合治理出生人口性別比經常化工作的需要。按照《省縣級、鄉鎮計劃生育服務站管理辦法》的要求，以每萬人設置0.8至1.5個的標準，確定縣區計生服務站的專業技術人員編制數量，至少應確保有18名以上的醫療技術人員，編制不超過50個。鎮辦計生服務站要配備4名以上的醫技人員，滿足經常性計生技術服務的需求。人口計生等部門要加強計生專業技術人員執業準入、職稱晉升、考核獎懲為一體的職業化管理，新招錄和選調人員中，通過國家職業資格考試人員不得低于新進人員總數的80%。同時，要積極開展專業學歷教育和繼續再教育，定向培養適用人才，并建立分級分層業務技能培訓的工作機制，完成各項專業技術培訓任務。
（三）加強依法服務、依法管理力度。人口計生、衛生、公安部門要全面落實二孩全程優質服務和出生實名登記，健全完善出生人口住院分娩、戶籍登記信息的月通報、季報表制度，健全完善鎮辦摸底排查、部門日常自查、季度聯合督查、個案深入調查為一體的打擊“兩非”長效工作機制。嚴格按照人口計生法律法規開展服務,支持符合條件的計生服務機構參與城鎮醫保和農村合作醫療。嚴格實行計生技術人員執業準入制度，嚴懲無證和超范圍執業的違法行為。縣區計生服務站要成立質量控制室，建立縣區、鎮辦計生服務站聯查幫扶制度，實行計生技術服務規范和服務質量的日常評估考核。計生技術服務檔案資料要達到“縣有信息庫、鎮有健康檔案、村有統計表卡、戶有健康手冊”的管理標準。
（四）健全計生服務機構服務管理工作機制。按照《市計劃生育技術服務機構星級動態管理辦法》，各縣區要全面建立縣鎮計生服務機構星級動態管理機制，落實星級差別的免費服務補助資金，縣區計生服務站要達到四星級標準，轄內30%以上的鎮辦中心計生服務站達到三星級標準；建立計生服務機構科學管理、事務公開、民主監督的工作機制，實行目標責任制考核，全面推行全員競聘、以崗定人、績效考核、能進能出的用人制度，增強發展動力；健全完善村（社區）計生干部的管理服務機制，落實村級計生專干、中心戶長“公開選聘、教育培訓、考評獎懲、待遇保障、分流辭退”五項管理制度，健全完善城區—街道辦—社區—樓院人口計生四級管理服務工作體系，充分發揮基層網底作用。
（五）打造人口計生優質服務品牌。各級各有關部門要深入推進“兩項工程”，健全完善“母親健康工程”查、防、治為一體的長效工作機制，推進建立“優生促進工程”的出生缺陷一級預防服務體系建設，打造人口計生民生品牌；深化新型人口文化宣傳，充分發揮各級各類新聞媒體的輿論導向作用，全面推進人口文化宣傳陣地建設，積極組織引導成立村（社區）文藝宣傳隊，開展經常性的民間人口文化文藝宣傳活動，打造特色突出的人口文化宣傳品牌；扎實開展生殖健康“五進”（進機關、進企業、進學校、進軍營、進社區）活動，以社區為單位，以家庭為核心，以“兩項工程”為載體，充分發揮社區服務中心的綜合服務職能，開展多種形式的社區生殖健康宣傳教育和技術服務活動，打造生殖健康服務城鎮品牌。
四、實施步驟
（一）宣傳動員階段
1、成立領導小組，制定具體實施方案。
2、將“優質服務提升年”活動的目標任務細化分解，納入年度人口計生綜合考核。
3、組織計生專業技術人員認真學習計劃生育及相關法律法規，開展計生技術服務規范、管理的全員培訓。
（二）組織實施階段
1、認真開展自查。按照活動內容逐項開展調查摸底，認真查找存在的問題。
2、落實推進措施。針對發現的問題，落實切實可行的推進措施，制定工作計劃，細化責任到人，狠抓工作落實，確保活動有序推進。
3、加強督促檢查。對活動進展情況進行定期督查評估，落實整改措施，確保完成任務。
（三）考核評估階段
結合年度人口計生綜合考核，對“優質服務提升年”活動的目標任務逐項進行考核評估。市上將對成績突出、具有典型示范作用的縣區給予表彰。
五、工作要求
（一）加強領導，明確任務。各級黨委、政府要把“優質服務提升年”活動納入到人口計生目標責任考核當中，夯實工作職責任務，實行綜合考核獎懲。針對存在的主要困難和問題，深入開展調查研究，落實工作措施，確保完成目標任務。
關鍵詞：創新 計劃生育 宣傳教育 國策
中圖分類號：C923 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）10-0189-01
“思想是行為的先導”，對人口計生工作而言，宣傳教育工作是先導，是重要環節，更是重要抓手。新時期新階段要創新人口計生宣教工作，使之成為解讀黨的政策，傳承婚育新風，傳播健康知識的重要載體，這對進一步推行人口計生政策，引領優生優育具有十分重要的指導作用。
一、人口計生宣傳教育工作的成效與問題
實行計劃生育30多年來，我國人口發生了重大轉變，表現出的現象是由高出生、低死亡、高增長逐漸向低出生、低死亡、低增長轉變。在整個轉變過程中，宣傳教育作為人口計生工作的“先遣隊”，起到了非常重要的作用，積累了寶貴的經驗。實踐表明，我國實施了30多年的計劃生育，這30多年是計劃生育宣傳教育工作不斷深化的時期，這30多年是計劃生育基本國策深入人心的時期，這30多年是黨和國家優生優育政策貫徹落實的時期，這30多年是群眾婚育觀念逐步轉變的時期。人口計生工作過程中宣傳教育工作取得了非常顯著的效果。
近幾年，隨著社會的快速發展，出現了新的形勢、新的目標和新的任務。這就要求人口計生宣傳教育工作也要進行創新，使之與新的時代要求相適應。計生宣傳教育工作現階段還存在許多不足，主要表現在：施教方存在內容缺少創新、形式缺乏靈動、途徑過于單一、設施相對落后和人文關懷不夠等問題；受教群眾存在計生基礎知識知曉率較低，還存在早婚早育和生育間隔年限不能保證等現象。具體表現如下：
1.計生宣傳教育認識不高。部分黨政領導沒有充分認識到宣傳教育工作的重要性。一是對保持低生育水平和采用宣傳教育為主要方式引導群眾轉變婚育觀念的重要性沒有充分認識，未能發揮其重要作用。二是宣傳教育的實施過程沒有形成長效機制。這是因為宣教工作是一項系統性的長期工程，在實施時常常存在說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象。宣傳教育工作不能在短期內直接看到效益，因此要保持長抓不懈的思想。三是需要強化考核手段。宣傳教育工作短期內很難看到實質效果，出于政績考慮，領導不會重視。這是因為宣傳教育工作不能在計生目標責任考核指標體系中具體的量化出來。
2.計生宣傳教育重視不力。一是基層領導不能準確把握 “三貼近”原則，對群眾所想所盼所需了解不充分，掌握不全面，導致宣傳教育不能貼近基層，貼近群眾，貼近生活。二是少數領導過于追求形式，不去腳踏實地的工作，安排的宣教工作主要是階段性、節慶日的集中宣傳，還有的宣傳是宣傳單一發、宣傳車一跑、宣傳稿一寫，就認為宣傳工作已經做好。在工作的過程中存在一曝十寒的現象，沒有把鞏固完善，總結創新放在重要位置，沒有長期的宣傳思想，不注重調研回訪。
3.計生宣傳教育投入不足。一是由于財政困難，地方政府把主要財力投放到“硬件”設施建設、獎勵優惠政策兌現及計生隊伍工資報酬上，導致計生宣傳教育投入乏力。二是部分人口學校形同虛設，這些學校存在教學設備陳舊，缺乏教育資料。電教設備陳舊老化，不能使用。更有的不能準時的開展宣傳教育，致使群眾沒有參加的積極性。三是基層計生宣傳隊伍中存在素質較低的現象，致使在進行計生宣傳教育時不能準確理解教育以及教育感化群眾的實質。
4.計生宣傳教育方式不活。一是宣講員局限于就計生宣傳計生，采取“灌輸式”集中培訓、“說教式”上門宣傳、“過場式”驅車入村等形式，對婚育新風、少生快富、現身說法等典型宣傳少，對生殖保健、科技種養、生活百科等知識宣傳少。二是宣傳內容陳舊，宣傳方式呆板。三是活動較少，缺乏關系發展、關注健康、關愛女孩等事關“三生”服務的科技、文化、衛生“三下鄉”活動。
5.計生宣傳教育合力不夠。一是計生宣傳教育部門配合不力，往往是計生部門唱“獨角戲”，相關部門不能主動配合，難以形成大宣傳、大合唱的輿論氛圍。二是宣教人員往往一職多差，不能集中精力抓宣教。少數基層組織甚至沒有專人具體抓宣教，往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，敷衍應付。
二、創新人口計生宣傳教育工作的對策與思考
1.開展活動，營造宣傳教育氛圍。一是宣傳教育進家庭。廣泛開展“爭創文明計生家庭”活動，使婚育新風走進千家萬戶。二是宣傳教育進社區。在人群集中的街道、社區，開展大型宣傳教育活動。三是宣傳教育進企業。落實“屬地管理”的要求，保證外來經商務工人員與本地居民同教育、同受益。四是宣傳教育進校園。使其盡早接受新型生育文化。
2.注重實效，優化宣傳教育方式。一是改變過去人口計生部門確定宣教選題、形式的做法，廣泛動員社會各界和廣大人民群眾積極參與，采取基層調查、有獎征集、會議討論等方式確定宣傳教育的選題和形式。二是因地制宜地將人口計生宣傳品外移到人口聚集地、交通要道等公共場所，將人口計生宣傳內容在互聯網、廣播、電視等宣傳媒體上。三是改變單純的計生宣傳單方式，制作計劃生育家庭年畫、購物袋、口杯、文化衫等多形式宣傳用品。
3.轉變觀念，引導群眾優生優育。一是立足基層，充分發揮黨員干部與群眾距離近、知根知底的優勢，把群眾的注意力引導到優生優育、成才立業上來，促進群眾婚育觀念轉變。二是把宣傳教育的對象從以往側重已婚育齡群眾拓展延伸到未婚育齡人群，加強對未婚育齡人群避孕知識的普及。
4.利益引導，激勵群眾少生快富。一是各級政府在全面落實各項法定獎勵扶助政策和農村基本養老保障的基礎上，充分利用經濟不斷壯大的優勢和條件，讓群眾既得眼前利益，又解決后顧之憂。二是盡可能增加對計劃生育獨女戶和雙女戶的優先優惠和非物質獎勵并舉的利益導向機制。
5.資源共享，凝成宣傳教育合力。一是改變計生部門唱獨角戲的現狀，加大宣傳教育創新力度，以美好鄉村建設為契機，實施計生宣教大聯合大融入，把計生宣傳教育滲透到社會的各個領域。二是采取市場運作機制，鼓勵企業、有關部門利用人口和計劃生育部門的網絡資源，互利互惠。三是建立健全聯動機制。年初各部門在制定工作計劃時要把本部門本年度要開展的大型宣傳教育活動相互交流，形成你中有我、我中有你的上下聯動、部門聯合、干群聯手的宣教工作格局。
參考文獻
[1] 郝欣. 加快人口計生宣教工作改革創新[J]. 人口與計劃生育，2009，04：30-31.
一、貫徹主要領導批示，打造“生育關懷、服務到家”惠民品牌
創建活動品牌。認真落實市委市政府主要領導對人口計生工作的批示，及時召開全市人口計生領導小組（擴大）會議傳達貫徹。4月，市委市政府兩辦聯合下發《關于開展“生育關懷、服務到家”活動的通知》，通過實施“五個一”標準流程，即一封公開信、一張聯系卡、一份服務指南、一張預約單、一次服務回訪，圍繞每個家庭成員新婚、懷孕、生育、節育、育兒、成長、養老全過程，為各類家庭提供優生促進、科學育兒、避孕節育、計生政策等按需服務。各地均已出臺活動實施方案，各試點鄉鎮（街道）工作有序開展。
搭建支撐平臺。開發建成“生育關懷、服務到家”場景式網上辦事大廳，面向社會公眾，查詢人口計生各項辦事流程。建成“生育關懷 服務到家”社區工作服務平臺和信息化建設重點項目《人口與家庭服務信息系統》，融人口與家庭信息查詢、家庭發展指標體系數據，人口與家庭GIS信息管理，網上預約服務，社區服務工單，工作績效評估等功能為一體，率先在姑蘇區試點運行。
組織培訓宣傳。組織開展為期一個月的“生育關懷、服務到家”活動專題培訓，采用分片集中的方式，依次對各市、區鄉鎮（街道）計生辦全體工作人員進行實務培訓。辦好《蘇州日報·人口家庭專刊》和“生育關懷、服務到家”社區行等主題宣傳活動。運用主流媒體、社區平臺等進行宣傳推廣，形成蘇州人口計生主業品牌和創建幸福家庭活動特色。
二、落實計生法定獎勵，加大計生特別扶助對象幫扶力度
做好持證企業退休人員一次性獎勵金發放！工作。根據資金財政全額保障、社區申請逐級核對、金融機構負責發放、全程實行計算機管理的長效發放機制要求，做好企業退休（到齡）人員一次性獎勵登記核對錄入、比對、公示、審核、發放工作。全市共審核通過獎勵對象64694人，發放獎勵金23290萬元。其中，市區統籌區（3+1）11178人、其他8個區53516人。繼續做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助和計劃生育公益金各項工作。
落實市政府辦公室《蘇州市市區計劃生育家庭特別扶助對象幫扶實施意見》。積極與財政、民政、園林綠化等部門溝通協調，出臺操作辦法。對計劃生育特別扶助對象提供住院護工服務保險、養老援助服務、游覽交通優待和“連心家園”服務。全國首創住院護工服務保險制度，投保幫扶對象住院期間每天可獲得100元住院護工服務補貼（全年累計最高補貼180天），若為當年新患重大疾病，還可獲得1萬元保險金。截至到目前，共為全市8000多名計劃生育特扶對象投保住院護工險，已有54名計生特扶對象得到理賠，全市共發放住院補貼7.6萬元，重大疾病保險金6萬元。資助3382名60-69周歲幫扶對象投保人身意外傷害險，金額1.28萬元。為3397名49-69周歲市區戶籍的幫扶對象免費辦理了園林年卡。發放公交補貼839人，金額25.17萬元。
拓展計生協會幫扶工作。5月蘇州市被列入中國計生協會計生特殊家庭幫扶探索項目點，太倉市作為項目試點地區。按照國家計生協指導意見，制定項目實施方案，積極為目標人群提供心靈撫慰和生活幫扶。通過計生協橋梁作用，反映目標人群現狀及需求，為政府決策提供參考和依據，并承接政府為目標人群提供的服務。
三、豐富優質服務內涵，加快完善家庭發展公共服務體系
優化科學育兒項目。舉辦第三屆中國（蘇州）科學育兒嘉年華活動，吸引參展企業145家，近7萬人次的參觀人流，上萬準媽媽群體，再一次打造孕嬰童行業盛宴。啟動科學育兒快樂家庭借閱計劃，通過全市277個科學育兒項目點向0-3歲嬰幼兒家庭提供一套專業系統、親子互動、寓教于樂的科學育兒快樂家庭借閱讀物，促進科學育兒服務由項目點向家庭延伸。
深化免費孕前優生健康檢查項目。各地加大宣傳力度，通過廣電媒體、信息亭、手機短信、戶外宣傳、新婚大禮包、專家講座等多種形式廣泛宣傳，發放6萬份免費孕前風險評估自查表等宣傳折頁，增強了群眾的認知度和參與度。開展省室間質控評 估工作。協助姑蘇區在原平江區婚檢中心開設項目點，完成醫務人員和信息化管理培訓。1-6月全市已有31460人次參加免費孕前優生健康檢查，覆蓋率達53.16%。
拓展青春健康教育活動。舉辦“青春健康教育校企行活動”，編寫青春健康同伴教育教材《青春健康同伴教育主持人操作手冊》和青春健康知識讀本《護航青春》。首批1000本《操作手冊》、1500套《主持人便攜卡》和20__0本《護航青春》已發放到各市、區計生協和各高校、相關企業。舉辦青春健康教育骨干培訓班，表彰優秀指導老師、優秀學生主持人。
提升藥具公共服務水平。構建多渠道、全方位、廣覆蓋的藥具發放體系，啟動免費藥具網上預約發放工作，網站點擊率超32萬人次，配送各類避孕藥具6000余盒。提高藥具倉儲管理水平，研發藥具倉儲智能輔助自動控制系統，確保群眾用藥安全。開展以“藥具服務均等化，真情關愛你我他”為主題的“流動人口計劃生育藥具服務年”活動，進一步完善流動人口計劃生育藥具服務機制。
四、推進依法行政工作，提高流動人口社會融合均等服務
依法行政不斷深化。在全市開展“人口計生行政執法水平提升年”活動，進一步規范議事決策程序、簡化計劃生育證件辦理、加大案卷評查力度。建立政策法規干部學習會制度，通過專家講學、學員導學、領導評學等方式，進一步提高全市人口計生系統政策法規干部的法制理論素養和專業素質。制定《____年蘇州市人口計生行政執法人員培訓計劃》，切實提高人口計生行政執法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。
工作平穩有序。開展軟件延伸至鎮、街道工作。蘇州市人口計生系統共受理群眾2042件，其中來信21件、來訪305次、電話訪693件、電子訪1023件。市本級受理444件。及時處辦率、辦結率和群眾滿意度均達100%，無重大、集體訪發生。
均等服務有效推進。推進流動人口社會融合試點工作，并列入了全市社會管理創新項目。開展動態監測萬人調查，全市共410個監測點，完成問卷10400份。繼續開展流動人口計生均等服務“百日行”活動，孕環情檢查57162例，RTI檢查14050例，國家規定免費手術2264例，已婚育齡婦女落實避孕節育措施1198例。探索研究流動人口公共衛生計生服務均等化工作，進一步加強出生人口和14周以上人工終止妊娠的性別比監測工作，嚴格索證和信息通報制度。
五、加強作風效能建設，開展廉政文化宣傳和競賽活動
貫徹十精神。舉辦學習十精神輔導報告會，開展“貫徹十精神，關懷計劃生育群眾”主題宣傳活動，舉辦知識講座等各類活動488 場（次），參加人數13.8萬人次，發放宣傳品31.5萬份。組織開展“春風行動”，為流動人口送政策、送宣傳、送服務，全市設置宣傳服務點2259個，大型電子屏988塊、發送宣傳短信13多萬條，免費發放避孕藥具近60萬份、宣傳品23萬份。推進人口計生“六五”普法宣傳，創造良好的依法行政環境。
強化科學管理。組織編撰《蘇州人口計生工作十年回顧》，全面、系統、準確的記錄20__年機構更名以來全市人口計生工作，宣傳總結十年來我市人口和計劃生育事業的發展成就和經驗。編撰《____年蘇州市人口和計劃生育事業發展統計公報》和《____年蘇州市人口和計劃生育事業統計數據集》，提供全面準確的人口計生統計信息。首次編印《蘇州市人口與家庭發展數據手冊》，形成涵蓋了人口與家庭發展概況、家庭生活質量水平、家庭婚姻情況、家庭計劃生育、家庭老年情況和家庭教育狀況的人口與家庭發展指標體系。
加強廉政建設。全面貫徹落實中央、省、市防腐倡廉和作風建設各項規定要求，深化開展“陽光計生”行動和政務公開，認真做好“寒山聞鐘”論壇回復工作，建立專人值班跟蹤處辦、網民意見回復交辦單和緊急召集會議等三項制度。開展“筆韻書廉”硬筆書法比賽，圍繞勤政、清廉、誠信、敬業，進一步深化了廉政文化進機關活動，營造了尊廉崇潔的良好氛圍。
下半年工作計劃
一、動員部署“十二五”人口協調發展中期評估工作。按照省對市人口和計劃生育目標管理責任制及創建人口協調發展先進縣（市、區）活動的各項要求，分解目標任務，明確責任主體，補短補缺，提質提優。
二、深化“生育關懷、服務到家”活動品牌。按照市委辦、市政府辦聯合下發《關于開展“生育關懷、服務到家”活動的通知》要求，加強對各地試點地區的調研督導，全面掌握各地活動開展情況，召開推進工作座談會，確保品牌活動各項任務落到實處，年底對試點地區進行總結評估。
三、組織開展流動人口計劃生育專項治理行動。全市繼續統一部署、統一行動開展____年專項治理行動。治理重點緊緊圍繞流動人口懷孕、生育重點信息清查以及與流出地個案協查，努力實現當年流動人口懷孕、生育信息的核查率達70%、通報率達95%以上，與流出地重點查處一批流動人口違法生育、“兩非”個案，探索建立與重點流出地的區域協查工作機制。
一、積極探索，網格化管理撥亂反正
城市社區網格化管理主要依托社區居民小組長隊伍。自開始，街道開始探索網格化管理的路子。當時招聘50名左右的居民樓長，每人每月100元工資，實踐證明，樓長的作用非常不理想。因為100元的引導作用太小。之后，又通過招聘大中專學生，充當社區工作者，經過實踐，新畢業的學生工作經驗不足，不適合面對面做群眾工作。，到沂源參觀考察后，開始實行現在的居民小組長工作制度。從河濱社區試點，面向下崗無業人員招聘專職居民小組長，每月600元工資。試點效果良好，我們迅速在全街道推開，面向社會公開招聘30歲以上下崗無業人員26名分配到各個社區。，經過街道黨工委的研究，將小組長工資提高到每人每月800元。同時，我們同步向社會招聘社區工作者12名（每月1200元，五項保險全交）。進一步填補管理體制上的空缺。社區工作者是社會畢業大中專生，他們雖然群眾工作經驗欠缺，但業務學習和培訓能力較強，這樣他們能夠更好的輔助小組長開展工作。建立社區居民小組長和社區工作者兩支隊伍后，我們再通過有效的領導、指導和考核機制對街道轄區的居民區實施網格化管理。
二、三大支撐，推動網格化機制順利運行
城市社區網格化網絡的運行有三個重要支撐。第一個支撐是領導重視。街道領導對社區工作的重視我們該項工作建立的基礎，除了建立小組長隊伍、社區工作這隊伍之外，還抽調精干人員充實到社區，確保社區工作的人力和領導到位。第二個支撐是財力支撐。街道財政每年劃撥社區工作經費40余萬元，新增計生專項經費3萬元，獎勵經費1萬元。新增流動人口管理專項經費5萬元，計生專職主任專項獎勵經費每人3000元。財力保障為社區網格化管理提供強力支持。第三個支撐體制支撐。經過兩年來的不斷探索，我們建立起社區居民小組長和社區工作者“三制一化”的工作體制即：崗位聘任制；目標責任制；工資統籌制，實行職業化管理。三個支撐確保城市社區管理網絡的正常運行。
三、強化日常管理，網格化機制日趨成熟
街道各社區通過提高居民小組長作用，建立起完善的管理網絡。以海寧社區為例，海寧社區將轄區分為“二區四片十個責任塊”，建立起社區-責任區-責任片-責任塊“四位一體”的計生管理網絡。建立健全崗位目標責任制，責任到人、獎懲到人。實行居民小組長“日工作單”制度，每天在上班簽到時填報當天工作具體工作計劃，具體到哪幾個戶，干什么。下班簽退時填報當天工作完成情況，具體到完成了多少戶，到什么程度。實行居民小組長“請假單”制度，年度工作考核獎懲制度。將工作質量與工資掛鉤，月工資分為兩部分，一部分為基礎工資500元，按月發放，另一部分300元，年終根據平時成績、專項督查、民主測評、獎懲因素等4大項13小項30余個指標的考核成績，加入獎勵或處罰分值后一次性發放。
四、優勢凸顯，網格化管理機制成效卓著
隨著社區網格化管理機制的不斷完善，社區計劃生育工作機制不斷健全。實施社區計生網格化管理以來，街道轄區漏管人員日益減少，自以來，陸續清理漏管空掛人員270余名。而且自以來社區和區直單位空掛人員實行4個月未查體人員月上報、月清理制度運行良好，1300多名下崗無業失業人員查體運行順利。每名小組長各負其責對各自管理的育齡婦女情況熟悉了解。定期上門隨訪，搞好管理和服務。流動人口管理信息日益暢通。小組長常規入戶，有效保障流動人口信息變動的及時掌握，減少外來人員違法生育情況發生。城市低生育水平穩定。以來，城區違法生育現象明顯減少，統計年度8個月未出現違法生育情況，同期對比，有明顯的提升。
五、著眼長遠，不斷深化完善網格化管理機制
按照鎮委、鎮政府總體工作安排，和“文明窗口”創建活動要求，計生辦成立一年來，堅持內抓管理強素質，強化服務樹形象，將計生中心工作與行風建設及“文明窗口”創建工作有機結合起來，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以最大限度滿足育齡群眾生殖健康需求為目標，全面推行優質服務，提升服務水平和服務質量，積極努力打造文明誠信計生的新形象。現將一年來所做的主要工作向各位領導匯報如下：
一、抓學習，塑形象，強化內部作風建設
首先把創建文明窗動納入辦總體工作計劃中，把計生干部的工作作風、為育齡群眾服務的滿意度列為計生目標管理考核中的一項重要內容，年底采取調查問卷要求群眾滿意率達到85%。積極開展“三德”教育和“獻三心、三服務”活動，開展爭當市、區“優秀計生干部、育齡群眾貼心人”和“星級協會小組”活動。同時加強計生干部的政治思想、道德宗旨教育，先后開展了3次計生政策法規和業務教育及思想作風教育。通過狠抓政治教育、業務學習和辦公室人員內部管理制度，增強了服務意識、團隊精神，增強了創建文明窗口的動力，呈現了辦公室內部講團結、講修養、講工作的新局面。
二、抓服務，送健康，滿足群眾需求
著力轉變工作思路，堅持以人為本，強化優質服務，切實維護好、實現好、發展好廣大群眾在計劃生育、優生優育、生殖健康等的權益，全面開展“溫馨化、個性化、親情化”服務，實施“雙向交流、健康檢查、知情選擇、術后隨訪”服務制度，建立“優質服務八到位、八到人服務”規則，“藥具服務三清、三懂、三會、三到戶”等制度，熱情周到做好避孕藥具免費發放、生殖健康跟蹤服務及緊急避孕服務工作，變育齡群眾的“買服務”、“上訪服務”為計生干部的“送服務”、“下訪服務”，切實做到“三級”計生承諾服務。一年來全鎮面對面提供咨詢和服務*人次，“三查”服務*人，送計生科普知識、生殖健康等資料*份，服務滿意率達*以上。
三、抓維權，重利益，讓計劃生育者得實惠
積極開展計劃生育便民維權活動，生育服務證、獨生子女證、流動人口婚育證等與群眾關系密切的證件的登記、發放權限逐步下放到社區，同時簡化辦證程序，設定辦結時限，減少相關證明，大大方便了群眾。落實好計劃生育家庭獎勵優惠救濟保障等各項政策，把完善建立利益導向機制作為做好新時期人口計生工作的“助推器”，落實獨生子女父母獎勵政策，兌現獎勵費*元；保障實行漁農村計劃生育夫婦免費享受國家規定的四項手術費，全面推行直接記帳制，為育齡群眾報銷四項手術費*萬余元；全面實施好漁農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，*名計生老人領到每年*元的扶助金；規范運行計生保障、救助資金機制，累計有*戶計生貧困戶享受了公益金補助，*戶計生貧困戶列入扶貧對象，__戶計生享受最低生活保障金，__位計生后遺癥病人得到了__元補助費。
四、抓重點，克難點，流動人口管理有成效
目前六橫有外來人口近余人，已婚育齡婦女__余人，比去年成倍增長，為了落實流動人口現居地管理機制，克服我鎮外來婦女大多數是“隨軍家庭”難以管理的困難，并且有些外來婦不是來打工賺錢純粹是生了女兒想生個兒子而加入“超生”游擊隊的現象，鎮計生辦積極實踐探索對外來人口實行計劃生育鎮民化待遇，親情化服務，信息化管理，人性化執法，不斷強化對外來人口的“五項”管理機制。從而使得外來人口登記率98%以上，逐步實現外來人口與戶籍人口同管理、同宣傳、同服務，外來人口計劃外懷孕、超生、逃生現象得到有效遏制，外來人口的生育觀念逐步提高。
一、指導思想和目標任務
(一)指導思想：以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為中心，以創新服務管理體制為突破，以實現流動人口服務管理一體化、均等化、規范化為目標，全面落實流動人口計劃生育“一證二合同三承諾”服務管理新體系（即強化流動人口居住證管理；落實流動人口房屋租賃合同、勞動用工合同；流動人口所在社區與有關單位和個人簽訂《公民文明守法承諾書》、《房屋租賃社會責任承諾書》、《勞動用工社會責任承諾書》）、建立和完善流動人口計劃生育服務“兩項制度”（即流出人口服務管理制度、流入人口服務管理制度）、創新流動人口服務管理“四項機制”（即清理清查機制、以房管人機制、信息共享機制和區域協作機制）、推行“五項均等服務”（即宣傳技術服務、避孕節育服務、健康檢查服務、便民維權服務、獎勵優待服務）的服務管理模式，形成特色鮮明、服務優質、管理規范、群眾滿意的流動人口計劃生育服務管理新模式，提高流動人口計劃生育服務管理水平。
（二）目標任務：按照“創新發展，突出特色、強基提質，全面提升”的原則和“齊創、示范、分驗”的工作思路，用兩年時間在全區開展流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區創建活動，逐步建立完善“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務管理新機制。2011年9月底前，各鎮辦分別有1至2個村（社區）達到流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范標準；2012年8月底前，全區以鎮辦事處為單位全部達到流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區標準。確保全區成年育齡婦女辦證登記率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、流出育齡婦女綜合避孕率、流動人口計劃生育政策知曉率、流動人口出生政策符合率全部達到95%以上,流入已婚育齡婦女享受國家規定基本項目免費技術服務達到90%以上,流動育齡婦女“三查”率達到90%以上。
二、主要工作內容
（一）統籌城鄉發展，建立完善“一證二合同三承諾”服務管理新體系
堅持人口和計劃生育工作全員服務管理，建立以流動人口居住證件為基本依據，以加強房屋租賃管理和勞動用工管理為重要手段，落實居住證管理制度、出租房屋登記備案制度和勞動用工登記備案制度，明確居住證持有人、房屋出租人、用工單位的計劃生育工作責任，形成“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”相結合的“一證二合同三承諾”流動人口服務管理新體系。綜治、公安、人社、民政、經貿、住建等部門要按照“條塊結合、以塊為主”的原則，進一步優化區、鎮（辦）和村（社區）的職能分工，堅持“以人為中心”，推動工作重心下移，努力形成“以房（業）辦證、以證服務、共擔責任、協同運轉”的流動人口計劃生育服務管理新體系。
（二）落實“兩項”制度，加強流動人口計劃生育管理
1、大力推行流出人口“四個一”管理制度。強化源頭管理，在戶籍地流出人口管理中實行“四個一”管理制度。即已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一項有效的避孕節育措施、留下一個有效的通訊聯系方式。并將育齡婦女信息一人一檔整理歸檔管理。以村民自治為抓手，將流出人口納入計劃生育合同管理，實現群眾自律自管。加強計劃生育工作協作，積極主動與流動人口聚集地市、縣簽訂《流動人口計劃生育協作服務管理協議書》，建立流動人口計劃生育信息通報制度，對需要協查的流出已婚育齡婦女堅持發送協查通知單，請求有關市、縣政府工作部門給予協查配合。落實流出人口檔案管理，對于流出重點管理對象通過PADIS信息平臺進行核查，及時掌握流出重點管理對象婚育變化情況。依據村民自治章程，將流動人口計劃生育管理納入村民自治范疇，依靠群眾進行自我教育、自我管理、自我服務，打牢流動人口計劃生育工作基礎。區人社局要與區人口計生局緊密配合，在流出人口比較集中的外省市建立勞務辦事機構，并加掛“外出務工人員計劃生育服務管理辦公室”牌子，也可成立流動人口黨支部或流動人口計劃生育協會組織，履行流動人口便民服務、計劃生育維權等綜合管理協調職責，解決流動人口“管不著、無法管”的問題。對流出人口堅持做到“六清”，即：流出時間清、居住地址清、從事職業清、婚育現狀清、節育措施清、獎罰情況清，努力提高流出人口辦證率和《避孕節育情況報告單》回寄率。
2、建立完善流入人口“七項”管理制度。一是建立流動人口基本信息登記制度。對每個流動已婚育齡婦女的生育、節育情況進行登記入庫，及時掌握每個流動已婚育齡婦女信息，切實做到底子清、情況明。二是建立清理清查制度。計生部門要以提高婚育證明辦證率、持證率、查驗證率為突破口，定期會同公安、工商、房管等部門對本轄區的流動人口進行清理清查。三是建立《流動人口婚育證明》查驗制度。及時掌握流入已婚育齡婦女避孕節育情況，并與常住人口一樣納入服務管理。四是建立計劃生育合同制度。由有關部門、企業、雇主、房主、房客、社區、育齡婦女等方面互簽計劃生育合同，落實各自責任。五是建立“以房管人”制度。對租賃房屋的流動人口，計生和公安部門要相互配合，實行“旅店式入住”，落實房主責任。六是建立信息通報制度。通過電話、信函、網絡平臺等形式和渠道在流入地和流出地之間交流流動人口有關情況。七是建立工作考核評估和獎懲制度。將流動人口計劃生育工作納入“三線”考核內容，并進行單項考核，綜合評估。
（三）強化“四項”機制，構建流動人口“一盤棋”服務管理格局
1、實施跟蹤服務，建立清理清查機制。各鎮辦事處要緊緊抓住“雙節”、農忙季節農民工返鄉較多等關鍵時段，深入開展以流動人口重點對象清理清查為主要內容的優質服務月活動。每月組織公安、工商、計生等部門進行一次全面清理清查，并形成經常性的工作制度。流動人口聚居地要根據工作需要配備計生服務專（兼）職工作人員，流動人口集聚100人以上的社區、企業、集貿市場等應成立流動人口計劃生育協會組織。實施“內清外查”措施，定期組織專門技術服務工作組到流出人口聚集地開展跟蹤服務，實現流動人口跟蹤服務管理目標。
2、創建先進社區，推行以房管人機制。各級有關部門要依托社區管理，建立“逐戶建卡、以房管人、共同管理、優質服務”的現居住地服務管理機制。即逐樓、逐戶、逐人登記，摸清各類育齡人員底數，建立《已婚育齡婦女基礎信息卡》。已婚流動育齡人員入住所在社區要督促租戶與房主簽訂《計劃生育協議書》，與轄區居民一同納入服務管理范圍。要實行社區計生干部、樓院長周巡訪、月排查制度，及時掌握動態信息，落實流動人口與常住人口享受同等計生宣傳和生殖保健等服務措施。把流動人口計劃生育服務管理和社區建設有機結合起來,深入開展計劃生育優質服務先進社區創建活動，充分發揮先進社區的典型示范帶動作用，實現流動人口計劃生育優質服務“均等化”目標。
3、構建信息平臺，建立健全信息共享機制。充分利用人口計生、統計、公安、民政、衛生、人社等部門管理資源，構建和完善流動人口綜合服務管理信息平臺，開展流動人口變動趨勢監測預警和綜合分析，實現流動人口信息跨部門、跨系統共享。充分發揮國家、省、市三級信息平臺作用，加大流動人口PADIS信息平臺的監測應用力度，堅持“日登陸、旬報告、月通報、季考核”制度，落實專人專機，加強更新維護，隨時上網監測、提交、回復、反饋流入流出人口協查信息，實現區內相互協作信息共享，確保國家流動人口PADIS信息平臺區、鎮兩級應用率達到100%，網絡化協作信息接收率100%，重點服務管理對象信息反饋率100%；省級全員流動人口數據庫個案錄入率達到95%，全年維護和更新網絡平臺不少于四次；以全員人口信息數據庫、流動人口信息平臺（PADIS系統）、全員流動人口數據庫為基礎，建立出生實名登記通報制度、二胎引產報告制度、婚姻登記定期報告制度和領抱養通報制度，實現部門間人口信息資源共享目標。
4、強化一體化管理，建立區域協作服務管理機制。按照“區域聯動、信息互通、合作共贏”的原則，強力推進區域協作。按照中、省、市區域協作服務管理要求，積極參與跨省和省內區域協作,做到現居住地、戶籍地為群眾辦理相關證件時高效準確；群眾來電、來函和投訴案件及時處理；流動人口一孩生育服務登記、孕環檢報告單全部由人口計生部門通過信息網絡或郵政信件向戶籍地通報；認真做好《婚育證明》管理、一孩生育服務登記與計劃生育證件辦理、社會撫養費征收等項工作的協調協作。切實加強統籌管理，計生、財政、公安、統計、教育。民政、人社、住建、衛生、工商等部門要不斷加強流動人口服務管理，形成做好流動人口計劃生育服務管理工作的合力，努力形成工作措施到位，信息暢通共享，協調配合有力的工作格局，實現區域計生工作和部門協作管理一體化、規范化目標。
（四）落實“五項”均等服務，夯實流動人口“一盤棋”基礎
1、落實流動人口計劃生育免費技術服務。充分利用鎮辦計生服務站、村（社區）計生服務室、流動服務車等技術服務資源，落實轄區內流動人口計劃生育免費技術服務項目，主動為流動已婚育齡婦女免費提供孕情、環情和健康檢查，并通過國家PADIS流動人口子系統向戶籍地通報，做到流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，確保流動已婚育齡婦女免費技術服務和孕情、環情、健康檢查免費服務率達到90%以上。
2、落實流動人口避孕藥具免費發放服務。創新發放模式，通過“多點分布，送領結合，卡網結合，委托發放，社區服務，自助服務”等模式，拓寬發放渠道；利用節假日開展送宣傳、送知識、送服務、送藥具活動，豐富發放手段；在轄區所有的社區、流動人口集聚企業、工地、集貿市場等處設立標識明顯的藥具免費發放點，有條件的地方設立自動發放機，擴大藥具發放面、提高可及性，實現流動人口避孕藥具免費發放服務全覆蓋。
3、落實流動人口出生缺陷一級預防、孕前優生健康檢查服務。樹立“以人為本”的理念，拓寬流動人口計劃生育服務內容，將流動人口納入免費出生缺陷一級預防、孕前優生健康檢查、育齡婦女健康檢查等項目中，使流動人口在現居住地得到與戶籍人口同等的免費婚前、孕前檢查和育齡婦女健康檢查治療等服務。
4、落實流動人口計劃生育便民維權服務。認真落實國家流動人口便民維權十項措施，免費辦理計劃生育相關手續，開展流動人口“關懷關愛”送溫暖活動，實行政府多個部門、多種服務行業聯合辦公，窗口式受理、敞開式審核、一站式服務的工作模式，構建流動人口計劃生育服務管理新平臺。
5、流動人口計劃生育獎勵優待服務。建立完善流動人口計劃生育利益導向機制，對自覺落實長效避孕措施的流動育齡夫妻，按規定給予獎勵；流動人口晚婚晚育或在現居住地施行計劃生育手術的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。
三、工作步驟
（一）安排部署階段。各級有關部門成立組織機構，制定工作方案，開展創建宣傳、發動組織開展試點工作。
（二）規范創建階段。各鎮辦對照創建工作內容，結合鎮辦實際，集中精力開展創建流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區活動，確保創建達標；區人口計生局按年度進行檢查驗收。
（三）總結完善階段。各鎮辦組織自查自驗，區人口計生局牽頭對各鎮辦創建工作情況進行檢查，及時查漏補缺，完善相關制度，提升創建質量，迎接上級檢查驗收。
四、保障措施
（一）強化組織領導。開展流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區創建活動是省、市確定的一項重點工作，也是進一步提升流動人口計劃生育服務管理水平的一項有效措施。各級有關部門務必高度重視，認真研究部署，采取有效措施，著力加以推進。為加強對此項工作的領導，區政府成立區創建流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區工作領導小組（文件另發）。各鎮辦事處也要成立相應機構，制定切實可行的工作計劃和實施方案，明確目標，落實責任，完善保障，扎實做好創建各項工作。特別是鎮辦主要領導要定期聽取流動人口服務管理情況匯報，分管領導要及時研究解決創建工作中遇到的困難和問題，確保創建目標按期完成。區統籌解決人口問題領導小組成員單位要切實履行職責，在為流動人口辦理工商、務工、購房、租房、社會保障等手續時積極主動發揮職能作用，密切配合，互通信息，形成強大的工作合力。區人口計生局要做好牽頭協調工作，及時召集部門聯席會議，組織開展流動人口聯合巡檢活動，督促、指導相關部門、鎮辦抓好創建任務落實。
（二）強化隊伍建設。進一步加強流動人口計劃生育服務管理服務隊伍建設，建立健全區、鎮（辦）、村（社區）三級流動人口服務管理機構，配齊配好人員，定期組織培訓，提升計生干部素質和流動人口服務管理能力。區計生、人社等部門要加強銜接，強化城市社區計生隊伍建設，通過政府購買公益性崗位或招聘大學生村官等辦法，為每個社區（含新型社區）配備1-2名計劃生育協管員（凡5000人以上的社區配備人數不少于2名），全面夯實流動人口計劃生育服務管理網絡，為提升流動人口計劃生育服務管理水平筑牢基礎。
（三）強化基礎保障。認真落實中省市有關規定，將流動人口工作經費納入財政預算。在落實本級計劃生育經費的基礎上，按人均1元標準追加流動人口計劃生育工作預算，并及時足額撥付到位。各級要采取有效措施，進一步加大對流動人口計劃生育工作的投入。同時，要積極規劃流動人口服務管理項目，結合大力推進農村居民進城落戶、移民搬遷安置和社區建設等工作，把人口計生工作與社區建設同部署、同安排、同檢查，著力構建“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”新機制，切實提高創建工作質量和水平。要結合計生信息化達標創建工作，及時更新、升級流動人口PADIS信息平臺設備，村（社區）要配備流動人口計劃生育專用微機，為實現網絡化協作提供保證。
關鍵詞：健康宣教;避孕節育措施;知情選擇權
【中圖分類號】R169【文獻標識碼】A【文章編號】1672-3783(2012)05-0047-01
“世界人口行動計劃”提出，“各國政府應當采取適當措施協助婦女避免流產，流產絕不能作為一種計劃生育方法來宣傳”; “開羅行動綱領”指出，“絕不應當把墮胎作為計劃生育的方法加以提倡”。因此，從自覺落實避孕措施，避免非意愿的妊娠，都是每一個公民應當努力達到的，也是夫妻雙方共同的責任。這對于保障婦女的身心健康，推動國家計劃生育工作的開展，都有十分重要的意義。多年來，我國計劃生育工作一直堅持“宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主”的工作方針，取得了可喜的成績。
所謂“避孕節育知情選擇”，是指通過廣泛深入的宣傳、教育、培訓和咨詢，使廣大育齡群眾了解避孕節育知識后，根據自己的家庭、身體等實際狀況及避孕節育服務提供的情況，自主地選擇適合自身特點的安全有效的避孕方法。近年來，我們通過加強健康宣教和管理，來達到提高農村群眾對避孕節育措施知情選擇權的目的，取得了較好的社會效益。現就我們的做法總結如下：
1 農村避孕節育措施知情選擇的現狀
1.1 錯誤理解普遍存在：計生工作人員存在“兩頭熱、中間冷”的現象，對知情選擇認識不一致[1]。鄉鎮級管理人員普遍認為，實施知情選擇權會造成計劃生育率下降，因此積極性不高；而縣、村級想把知情選擇權交給群眾。有調查資料顯示[2]，8.53%的計劃生育干部由于擔心開展知情選擇權會讓少數人“鉆空子”，出現超生現象，特別是女孩戶、多胎率會大大增加，不如“一環二扎”方便管理，也能防止人口失控。此外由于鎮級技術人員缺乏，實施知情選擇權，勢必增加技術人員的工作量，增加技術難度，基層技術服務人員積極性不大，同時基層技術人員執行規范不嚴，缺乏對知情選擇程序技術規范的嚴格執行，也影響知情選擇權的實施。有學者認為[3]避孕方法的知曉率，隨著年齡的增加而減少，文化程度高的采取避孕方法的人多，而文化層次低的未采取避孕方法的多。生活條件好的地區比生活條件差的采取避孕方法的多。避孕方法的知情選擇大多從身邊同事或網上所得的知情選擇內容，對知情選擇權一知半解，存在別人咋辦，咱咋辦的想法。
1.2 健康宣教服務不到位：主要表現為部分技術服務人員綜合素質較低，從而出現服務不規范，以宣教代替了平等互助的咨詢。互動咨詢，缺乏針對性；技術人員缺乏溝通交流技巧；服務上只重視定期“查環查孕”忽視術后訪視，或回訪制度執行不嚴，保護隱私，服務周到體貼做的不夠。
1.3 管理措施沒有跟上：人口工作計劃服務內容與群眾需求不相一致，規章制度在執行中沒有充分彰顯優質服務的理念，人員培訓缺乏正規化，技術人員準入把關不嚴，知情選擇的信息與技術服務信息不對稱，藥具發放的形式和渠道，不能滿足目前群眾的需求，技術設備較差，資金投入不足，影響了群眾知情選擇權的實施。
1.4 重女輕男性現象很普遍：首先應強調，男性應尊重婦女取得性健康和生殖健康的權利。男性有與妻子共同協商，采取雙方都適合的避孕節育方法，采取杜絕性病、艾滋病傳染的措施，防止非意愿懷孕。由于男性在避孕節育知情選擇權上存在觀念淡薄，從而影響了夫妻避孕節育措施知情權的選擇。
1.5 對青少年重視欠缺：目前少數中學開設青春期健康教育課程較少，即使開設也無專職教師講課，平時對青春期健康宣傳較少，從網站所得不健康性知識的誤導，從而導致青少年對安全性生活知識缺乏，預防性病和艾滋病能力下降，再加上對避孕節育知情選擇了解較小，極易造成對青少年身心健康造成損害。
1.6 流動人口管理乏力：流動人口管理是目前管理的難點，由于人員易流動，管理難度大，流動人口知識參差不齊，導致避孕節育知情選擇權成了盲區，同時對流動人口服務滯后，未婚先育，墮胎等情況時有發生。從而導致流動人口不能享受避孕節育措施知情選擇權，對流動人口的健康造成了損害。
2 我們加強健康宣教和管理的具體做法
2.1 宣傳、教育、培訓、咨詢切實到位。我們通過多種形式，采取通俗易懂、簡明扼要，易學，易掌握的形式，制作關于避孕節育知情選擇的標語口號，例如“避孕節育知情選擇，生殖保健溫馨你我”、“知情選擇節育好，夫妻恩愛無煩惱”等在農村進行張貼。讓廣大育齡群眾了解國家的人口狀況和有關人口政策，通過培訓和咨詢把多種常用避孕方法介紹給群眾，使群眾知道各種避孕方法的避孕原理，使用方法及注意事項，使群眾能根據自身健康與生育狀況自愿的選擇適合自己特點的安全有效的避孕方法，在避孕方法選擇中，技術服務人員應給予必要技術指導和幫助，從而實現避孕節育的知情選擇。
2.2 完善優質服務。實施優質服務是落實避孕節育措施知情選擇權的重要保證，一是要提高技術服務人員的業務素質，以滿足廣大群眾對避孕節育措施知情選擇權的需要，有針對性開展面對面、個性化的自選服務，提高咨詢的技巧和服務質量，充分體現知情選擇的內涵，在開展知情選擇過程中，注重尊重服務對象的知情權與選擇權，平等的對待服務對象[4]。二是積極開展育齡婦女健康檢查，通過婦女病普查普治，使育齡婦女了解自己的身體狀況，以便選擇適合自身情況的避孕節育措施。三是積極進行計劃生育高新技術的開發，以滿足群眾知情選擇的需要。四是在街道、社區、農村應設置方便、快捷、免費、足量避孕藥具，以滿足群眾的需要，同時介紹避孕的新技術、新方法。
2.3 創造良好的工作環境。避孕節育知情選擇工作應納入人口和計生目標責任制。考核，使知情選擇成為政府行為，切實做到責任到位、措施到位、投入到位、管理到位，確保避孕節育知情選擇權的落實，計生服務機構充分發揮網絡建設的優勢，樹立以人為本優質服務的理念，把計生服務機構建成環境優美、技術優良、服務優質、管理優質、群眾滿意的“育齡夫妻之家”，以滿足群眾對避孕節育知情選擇權的新需求，同時在計劃生育機構布局上要注重公平、優化配置，確保良性運行。計生、衛生、藥監、工商、公安等部門要相互配合，各行其職，形成齊抓共管的合力，確保避孕節育知情選擇權落到實處，造福群眾、服務群眾。同時政府要將避孕節育措施知情選擇權所需經費納入財政預算，確保投入到位，只有這樣才能推動計劃生育優質服務再上新臺階。
參考文獻
[1] 陳錫寬、袁偉、武俊青.實施避孕節育知情選擇權的障礙及其對策《生殖與避孕》.2011.22(3)：183
［2］ 郭光萍、王裕.山西省榆次區避孕節育知情選擇訪談結果分析《中國計劃生育學雜志》.2004.12（7）411
一、把為全縣重點項目建設協調服務作為鎮村社區的第一件大事
全縣實行“百億投資計劃”的重點建設項目共有126個，其中落戶在城關鎮的項目有29個，城關鎮作為縣城重點項目建設主戰場，鎮村社區積極主動地為縣重點工程建設項目協調服務，認真負責地處理了諸多矛盾糾紛，特別是為環城西路、龍山北路、污水處理廠、城區引水廠、垃圾處理廠、循環經濟工業園110kv輸變電工程、冰糖橙苗木繁育中心等重點項目建設的征地拆遷、青苗補償、優化環境等做了大量的工作，為縣重點項目建設的順利推進作出了艱辛努力。共完成拆遷48戶，搬遷電線桿369根，遷墳26冢，征地1010.26畝，青苗補償739萬元，協調處理大小矛盾糾紛500余起，為項目挽回直接經濟損失逾1000萬元。一是加強工作力量。對班子成員、干部職工進行分工時突出項目建設重點，部分經常性工作由少數領導集中分管，讓多數領導把精力集中到項目建設上；實行黨政領導、駐村（社區）干部和專門班子負責項目建設制度，明確任務，兌現獎懲。如永康路、城關市場擴建，都抽調精兵強將組成專門工作班子。二是推行激勵機制。對項目建設有功的鎮干部給予每月300-400元，一事一獎，推薦評先評優、提拔重用等獎勵。三是提高村、社區服務項目建設的積極性。專門召開了優化項目建設環境座談會，引導大家轉變觀念，堅決克服和消除“吃”項目、“挖”項目的利己思想，樹立寧可舍棄當前的小利益，也要謀求長遠大發展的思想,主動為項目建設搞好服務；對項目安排的工作經費實行鎮村分成，對項目一些附屬工程協調給當地村組承包。四是把服務項目建設當作政治任務來完成。為了完成全市主要建設項目調度會之前拉通永康路的任務，書記、鎮長向縣委、縣政府立下軍令狀，如不能按期完成任務，自動辭職，并將這一決定在黨政聯席會上和康緒村駐村鎮干部、村組干部會議上宣布，促使專門工作班子馬不停蹄，加班加點，做艱苦細致的工作，在較短的時間內做好了8戶村民住宅的拆遷工作以及幾十戶的青苗補償工作。
二、把抓好自身重點項目建設作為加快我鎮發展的第一舉措
我鎮把抓好自身重點項目建設作為增強實力、推動發展的重中之重來抓。永康路及兩廂開發項目是永興縣委、縣政府實施縣城“南延西擴”戰略和“百億投資計劃”的一項重點工程，道路全長1100米，規劃車行道15米，人行道兩邊各7.5米，與建設中的環城西路相接，是環城西路直通永興縣城的主要道路。項目規劃用地15.98公頃,其中道路用地2.22公頃,兩廂土地開發用地13.76公頃，項目概算總投資2.59億元。目前，一期工程已完成前期投入1800萬元，完成土方工程30萬余方、石方爆破5萬余方，青苗補償到戶200萬元，毛路已全面拉通整平，近期已接近辦理好了部分土地的掛牌拍賣手續，在年底前將拍賣出讓土地30余畝，為整個項目建設的正常開展奠定堅實的基礎。城關農貿市場擴建項目現已完成了項目立項、審批等手續，并與投資開發商簽好了投資協議開發書，拆遷安置協調工作全面開展，共需拆遷15戶居民住宅，安置農機廠、建筑公司職工近200人，目前，已明確了安置方案，并與職工簽訂了拆遷安置協議，年底前將與拆遷戶談妥安置補償方案，并辦理好4800平方米土地的掛牌手續。鎮政府機關院內綠化改造項目已臨近尾聲，籃球場、健身場、乒乓球臺、休閑廣場、卵石游道等已相繼建成，綠化地帶的土方工程已整平鋪好，馬上準備栽植花卉苗木，預計春節前可全面完工。
三、把抓好財政、計生、綜治、安全生產、民政、勞動保障等工作作為鎮村社區的第一責任
財稅工作組織財政所、駐社區干部成立促收班子，協助國稅、地稅部門上門逐戶征收，強化了個體工商戶的納稅意識，取得了財稅宣傳和財稅征收雙重效果。計劃生育工作不斷強化優質服務，提升管理水平，扎實開展了計劃生育集中服務活動。今年，全鎮共出生人口382人，其中一孩347人，二孩35人；落實節育措施292例，其中上環243例、取環6例，引流產28例，結扎15例；圓滿完成了縣里下達的各項指標任務，同時加強流動人口管理，確保了省、市、縣計劃生育檢查順利過關。綜治、維穩工作開展了鎮、村（社區）干部和民警大走訪活動，集中開展法制宣傳教育，排查化解矛盾糾紛，排查整治治安隱患。組織參與了春節、國慶期間的警民大巡邏活動，加強了節假日和特防期的值班工作，加大了涉訪對象的監管力度。安全生產工作切實抓好煤礦、學校、市場、渡口碼頭、地質災害點、煙花爆竹銷售點等安全隱患排查摸底，并登記造冊，準確掌握情況，及時消除安全隱患。加大了對已關閉的石屏煤礦和資產整合礦富家垅煤礦的監管力度。防汛和山洪地質災害防御工作進一步明確了山塘水庫和地質災害點的行政責任人、技術責任人、監管責任人，制定了《防汛抗災應急預案》和《地質災害應急預案》，成立了防汛抗災應急分隊，添置了一批防汛抗洪、救災搶險備用工具和應急物資，編制了防汛輪流值班表，遇有大到暴雨天氣，便實行24小時領導帶班制值班，進一步強化措施，落實責任，做到了未雨綢繆。民生保障工作重點抓好返鄉農民工就業工作、城鎮低保和農村低保的審核工作。全鎮勞動力轉移就業培訓32人，實現城鎮新增就業928人，下崗失業人員再就業754人，就業困難對象實現就業162人。另外，農村新型合作醫療穩步推進，今年已參合人數4472人，參合率達到了98%。
四、把干事創業、爭先創優作為檢驗干部職工能力水平的第一標準
城關鎮始終把加強干部管理、轉變干部作風作為推進各項工作的助推器。在完善機關效能建設十多項干部職工管理制度的基礎上，規律性地開展了星期一下午全體鎮干部職工大掃除和星期五下午集中學習的集體活動；創造性地推行了每周“不定時不定點考勤查崗”、每月評選干部職工“干事創業獎”等干部管理新機制，有效地改變了干部職工中存在的“懶、散、慢”的現象，實行節假日、雙休日、防汛期、特防期值班制度，要求干部職工休息時間保持通信暢通，一旦發生突發、緊急情況，隨叫隨到，聯系不上的，一律以曠工論處。在對干部職工嚴格要求的同時，加強了對干部職工的關心愛護，盡力為干部職工解決了一些工作、生活上的實際困難和問題；通過開展多種活動，例如建黨88周年慶祝大會暨文藝聯歡會，慶祝建國六十周年系列活動：戶外拉練活動、鎮村社區干部拔河比賽、愛國征文比賽、電腦打字比賽、書法比賽、干部職工家屬座談會等，“九九”重陽節組織召開老干部召開座談會暨參觀項目建設活動等等，團結凝聚干部職工，正確引導大家心往一處想，勁往一處使，團結協作，科學發展，和諧進取。我鎮圍繞年初確定的預期目標，做了大量卓有成效的工作，也取得了一定的成績，但我們也清醒地看到還存在不少問題和不足。主要表現在：一是綜合經濟實力和競爭力仍不強，鎮里的可用財力非常有限；二是城區社會治安壓力大，經濟發展環境有待進一步優化；三是大部分村、社區集體經濟薄弱，部分城鄉居民生活比較困難；四是干部隊伍缺乏戰斗力，事業心、責任感還不夠強。所有這些問題，我們都將高度重視，并在今后工作中采取切實有力的措施加以解決。
五、工作計劃
（一）以項目建設為中心，加快推進科學發展
繼續抓好縣重點項目建設的協調服務工作，全力配合做好龍山北路、縣城引水廠、垃圾處理廠、污水處理廠等重點項目建設，確保縣重點項目建設順利推進。堅決克服和消除吃項目、“挖”項目的利己思想，樹立寧可舍棄當前的小利益，也要謀求長遠大發展的思想；堅決克服和消除項目建設與己無關，高高掛起的不管思想，樹立服務項目建設人人有責、人人參與的思想。堅持大局觀念、協作理念、配合意識，把心思和精力多用在為項目建設服務上來，確保把縣委、縣政府抓項目建設這一大局落到實處。大力加快永康路及兩廂土地開發和城關市場改擴建項目等自身項目建設，充分利用城關鎮的區位優勢，廣辟渠道，爭資引項，不求大上項目，力求上大項目。確保上了大項目不丟小項目，上了新項目不棄老項目，并通過筑巢引鳳，服務好老項目、小項目來引進新項目、大項目。
（二）以改善民生為重點，加快構建和諧城關
一是全力做好安全生產和維穩工作，確保人們工作生活秩序安定和社會政治穩定，努力提高社會治安公眾滿意度，進一步提升市里對公眾滿意度測評的鄉鎮排名。二是搞好優質服務，加強流動人口管理，確保計生工作迎接省、市抽查順利過關，繼續力保市計劃生育模范鄉鎮稱號。三是狠抓增收節支，努力實現經濟實力和可用財力明顯增強。開展招商引資，盤活閑置資產，快速推進老項目，深思謀劃新項目，努力增加鎮財政的可用財力，增強政府在公共事業上的投入能力。四是未雨綢繆，充分準備，全力做好抗大汛、防大災的準備工作，確保人民群眾生命財產安全。加大森林防火力度，切實做好林權制度改革。五是繼續開展關愛弱勢群體活動，加大救助力度；抓好農村合作醫療和城鎮居民醫保工作，確保應保盡保；認真做好城鎮低保和農村低保的審核工作；全面發展科教文衛體等社會事業，幫助學校和醫院解決一些實際問題和困難。
（三）以隊伍建設為抓手，加快轉變干部作風
一是加強鎮干部隊伍建設，促進干部職工的工作作風進一步轉變到求真務實、狠抓落實上來。進一步建立健全各項規章制度，狠抓制度的落實，加強對干部考勤、學習、工作落實等方面的管理，增強團隊意識、紀律意識，提高工作效率；制定干部職工目標管理制度，對每一個干部職工實行定崗定責，讓每一個干部職工都有事做、有活干，并嚴格獎罰兌現，增強干部職工的積極性和主動性；狠抓中心工作的落實和執行，實行按進度通報制度，及時兌現獎罰。二是加強村、社區干部隊伍建設，促進村、社區干部作風進一步轉變到謀事、想事、干事上來。制定村、社區目標管理考核方案，對村、社區的各項工作落實情況實行全面考核。加大對村、社區干部的培訓力度，認真做好社區的換屆選舉工作，提高村、社區干部隊伍的整體素質；開展“優秀村、社區支書、村主任、計生專干、綜治專干、會計、村民（居民）小組長”評選活動，樹立先進典型，給予獎勵。開展優質服務進社區活動，增強社區干部的服務意識。三是加強基層黨員隊伍建設，促進基層黨員的作風轉變到支持服務全鎮各項工作上來。一方面，做好黨員發展工作，實行黨政領導聯系村、社區黨員發展工作，在堅持高標準、嚴要求的基礎上，每年要新培養2-3名新黨員；另一方面，要加強對黨員的培訓、管理和監督，開展“十佳優秀黨員”評選活動。對支持服務鎮村、社區工作的黨員要進行表彰獎勵，在全鎮形成強大的工作合力。四是對干部職工既要生活上熱情關心，又要工作上嚴格要求；既要嚴格查崗考勤，確保到崗到位，又要獎優罰劣，獎勤罰懶，促進干事創業，爭先創優；既要調動一般干部職工的積極性、主動性，又要充分發揮班子成員的帶頭表率作用。通過強化對干部的教育管理，切實轉變干部作風。在對干部職工嚴格要求的同時，加強對干部職工的關心愛護，盡力為干部我市礦山企業點多、面廣、分布復雜，并且大多數分布在偏遠的山區。全省共有9對煤與瓦斯突出井，我市就有3對；監管的礦山企業涉及到煤礦、井采礦、尾礦庫等6大行業。而我局礦山科科室僅有3名工作人員，做為礦山科的科長，我深知自已擔負著全市76個礦山企業的監管工作，任務非常繁重。為了更好地完成監管任務，我與科室成員在工作中深入貫徹落實科學發展觀思想，并緊密結合我市礦山企業實際情況，通過實踐調研，反復研究，制定了周密的工作計劃，并開展了有關的工作措施，在的工作中取得了另人矚目的工作成績。現將我在的工作進行以下總結。
一、認真謀劃，突出礦山企業監管重點
在企業監管時間安排上，我們把76個礦山按照安全生產環境和危險程度分為三類，有針對性地開展了監管檢查。我們規定，對于煤礦、井峒開采非煤礦的山檢查每月不少于一次；對于露天開采的采石場、石煤礦、膨潤土礦和尾礦庫的檢查每兩月不少于一次；對于輪窯廠和砂場的檢查每三月不少于一次。突出了對重點行業、重點企業和重點部位的檢查督導，有效地緩解了人手不足監管困難的問題；在監管對象的安排上，我們突出了煤礦和井峒開采的礦山企業的監管檢查，優先考慮、優先組織，確保及時、有效；在監管內容的安排上，我們突出了對煤礦企業的瓦斯治理、井采礦山的防冒頂、露采礦山的防邊坡垮塌和使用火工品企業的爆破安全，確保把主要精力放在重點位置上。
二、夯實基礎，提高礦山企業的安全生產條件
我重點做了以下四項工作，一抓制度建設。根據國家安全監管總局《關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見》要求，年初我們督促企業修改完善了十四項安全管理制度，督促煤礦企業按照《小煤礦安全基礎工作指導意見》按時按質的配備“七大員”，并制定落實相應的工作職責；二抓礦山安全技術基礎管理，我市非煤礦山安全技術管理力量相對薄弱，安全技術資料缺乏，大部分礦山企業均沒有安全技術管理人員，采礦無序現象較為嚴重，針對這一問題，我局于年初召開了非煤礦山行業工作會議，明確規定，非煤礦山企業無安全技術管理人員，不予復產，各礦對這一問題也高度重視，年初均聘請、配備了專職或兼職安全技術管理人員，通過大半年來時間努力，礦山安全技術基礎資料正逐一完善，井峒開采礦山采掘布局不合理的現象得到了根本扭轉，采掘失調問題得到了有效遏制，生產礦山消除了無作業規程和施工技術措施施工作業現象；三抓礦山硬件及設備設施建設，嚴格按照各級規定的安全生產基本條件要求抓好日常督查，地下開采礦山重點抓安全出口、采礦、通風及機電安全管理，露天開采礦山重點抓臺階開采和邊坡安全管理，煤礦重點抓好瓦斯抽放和治理，對不符合安全生產基本條件的礦山，堅決予以停產整頓，對安全生產許可證到期的不予延期換證；四抓安全現場管理，露天開采礦山均配備了2名以上安全管理人員，地下開采礦山配備了3名以上安全管理人員，各礦山企業今年以來安全管理人員配備足夠，現場安全管理工作得到了根本加強，做到了安全員班班跟班，落實了礦山主要領導安全現場檢查制度，安全工作做到了靠前指揮、現場解決問題，在最大程度上扼殺了事故苗頭，及時消除了事故隱患。
三、嚴格執法，深入查找治理礦山企業的安全隱患
礦山企業監管是個動態的、連續的管理過程，不能一蹴而就。除了要考慮人和物的因素之處，還要考慮地質條件、作業環境等因素。我們科嚴格按照年初制定的工作計劃，經常占用雙休日的時間，完成了既定的工作目標。今年1－10月份，我們共對企業檢查178次（下井檢查64次），共查出安全隱患493條，督促企業及時進行了整改。對于發現隱患未及時整改的企業，立即責令其停產并依照相關法規予以處罰，決不姑息遷就。為更好地查找、消除安全隱患，在日常監管過程中，我們注重抓好三個環節，一抓企業自查，二抓現場督查，三抓隱患跟蹤復查，對各礦山企業每月上報的安全隱患自查和安全隱患整改反饋報表及時按月匯總分析，及時掌握了解情況，發現和解決問題，隱患排查治理工作穩步推進，取得的成效顯著。超級秘書網
四、熱忱服務，積極為企業排憂解難
我們始終認為，讓企業合法、規范地生產，是打造本質安全型企業的基礎。在工作中，我們積極為企業提供便民服務。經常利用雙休日到企業提供技術咨詢；積極幫企業聯系專家到礦進行技術指導；提供科學合理、規范的采礦方法。在，我們先后邀請了30余人次專家到我市礦山企業進行技術指導，為企業規范生產提供了有力的技術支撐，解決了企業的疑難問題。
