時間：2022-06-14 11:16:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務(wù)員考核公示報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
年度考核工作在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)及各科室推薦一名工作人員代表組成的考核工作小組，負(fù)責(zé)考核工作的組織實(shí)施。
二、考核時間
考核總體于2016年1月25日開始。
三、考核對象、內(nèi)容和結(jié)果
1、考核對象：局全體人員（含執(zhí)法大隊(duì)）。
2、考核內(nèi)容：圍繞職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)，以履行職責(zé)和完成工作目標(biāo)任務(wù)情況為主要依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)情況。
3、考核結(jié)果：公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次；事業(yè)單位人員考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次。
1、確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：
（1）思想政治素質(zhì)高；
（2）精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；
（3）工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；
（4）工作實(shí)績突出；
（5）清正廉潔。
2、確定為稱職或合格等次須具備下列條件：
（1）思想政治素質(zhì)較高；
（2）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；
（3）工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；
（4）能夠完成本職工作；
（5）廉潔自律。
3、具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職或基本合格等次：
（1）思想政治素質(zhì)一般；
（2）履行職責(zé)的工作能力較弱；
（3）工作責(zé)任心較差，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；
（4）能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；
（5）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。
4、具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職或不合格等次：
（1）思想政治素質(zhì)較差；
（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；
（3）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；
（4）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；
（5）存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重。
公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi)。事業(yè)單位人員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)一般掌握在參加年度考核總?cè)藬?shù)的20%以內(nèi)。
四、考核程序
1、總結(jié)述職。被考核人員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行年度工作總結(jié)，填寫《公務(wù)員年度考核登記表》、《事業(yè)單位工作人員年度考核登記表》，并于2月15日將述職報告（含電子版）交局辦公室，局各科室分別組織本科室人員進(jìn)行集體述職，原則上各科室在2月18日前總結(jié)述職結(jié)束。
2、綜合評測。測評采取綜合評測，以民主測評為主，全面考量干部工作實(shí)績，將干部年度獲得表彰獎勵等情況納入評測范圍。由考核工作小組統(tǒng)一組織民主測評，全體工作人員參加，以參加考核人員填寫的《公務(wù)員年度履職盡責(zé)工作項(xiàng)目清單》為主要內(nèi)容進(jìn)行測評，采取無記名投票的方式對參評進(jìn)行民主測評。其中，對打不稱職或不合格等次的必須說明理由，否則視為廢票。民主測評結(jié)束后，由考核工作小組人員收回、匯總、統(tǒng)計。
3、提出考核等次建議?？己斯ぷ餍〗M結(jié)合各科室工作任務(wù)完成及綜合評測得分等情況，按優(yōu)秀比例不超過考核總?cè)藬?shù)的15%的規(guī)定，提出考核等次建議，報局黨組審定。
4、確定考核等次。召開局黨組會議，聽取考核工作小組對2016年度考核等次建議，在確定年度考核等次時，充分結(jié)合平時考核情況，研究確定考核等次。
5、公示。對確定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員和事業(yè)單位人員在機(jī)關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時間為7天，公示結(jié)束后，確定考核結(jié)果。
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)、抓實(shí)宣傳，營造良好氛圍
我鎮(zhèn)始終把《公務(wù)員法》的貫徹落實(shí)工作擺在突出位置來抓，抓好公務(wù)員法的學(xué)習(xí)和宣傳則是貫徹和實(shí)施的重要前提和保證?！豆珓?wù)員法》及其配套政策法規(guī)涉及面廣、內(nèi)容豐富，我鎮(zhèn)在強(qiáng)化機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行學(xué)習(xí)時，將學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)放在了對原文的仔細(xì)研讀上，吃透法律政策，達(dá)到融會貫通的效果。對我鎮(zhèn)全體公務(wù)員，尤其是新入職公務(wù)員以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)、中層干部必須率先學(xué)習(xí)、普通工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)；通過、印發(fā)原文讀本等途徑抓實(shí)公務(wù)員法及其配套法規(guī)的宣傳工作。
二、科學(xué)管理、依法行政，抓好貫徹落實(shí)
（一）公務(wù)員日常管理情況
1.公務(wù)員的錄用和登記。自《公務(wù)員法》實(shí)施以來，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，按照“凡進(jìn)必考”、“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則開展公務(wù)員錄用工作。在規(guī)定的編制限額內(nèi)，且有相應(yīng)職位空缺的情況下，向上級部門提出考錄公務(wù)員的申請，并對崗位安排、年齡限制、專業(yè)類別等報考條件進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置；對縣人事局統(tǒng)一招考、擬錄用的公務(wù)員，按照上級要求，進(jìn)行嚴(yán)格考察，2014年至今，我鎮(zhèn)共組織專門力量對5名新進(jìn)公務(wù)員進(jìn)行了實(shí)地考核。嚴(yán)格按照《公務(wù)員登記實(shí)施方案》規(guī)定的登記原則、范圍、對象、條件和程序，對符合條件的公務(wù)員進(jìn)行登記，仔細(xì)填寫《公務(wù)員登記表》，嚴(yán)格把關(guān)，并報上級主管部門審核。
2.公務(wù)員退休、辭職和辭退。按照《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員退休的規(guī)定，對我鎮(zhèn)符合退休條件的龔方榮等幾位同志，依法辦理退休相關(guān)手續(xù)；根據(jù)《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》和《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》，認(rèn)真清理公務(wù)員相關(guān)情形，無管理對象辭去公職和被辭退的情況。
3.公務(wù)員的考核、獎勵和懲戒。每年年底我鎮(zhèn)均按照管理權(quán)限，根據(jù)上級下發(fā)的關(guān)于公務(wù)員年度考核文件，對機(jī)關(guān)科級以下公務(wù)員進(jìn)行考核。按照考核對象個人進(jìn)行總結(jié)、主要領(lǐng)導(dǎo)群眾意見、民主測評、提出考核等次建議的程序進(jìn)行考核；2015年經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，創(chuàng)新實(shí)施《鎮(zhèn)亮牌考核辦法》，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的日?？己斯芾恚瑢⒖己私Y(jié)果作為年終評優(yōu)評先、提拔推薦的依據(jù)。對符合《公務(wù)員法》規(guī)定的符合獎勵情形的機(jī)關(guān)公務(wù)員，給予通報表彰，并依法向上級推薦，申請予以獎勵。鎮(zhèn)紀(jì)委切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處違反法律法規(guī)的行為。
（二）公務(wù)員用人機(jī)制執(zhí)行情況
1.公務(wù)員交流、競爭上崗。為全面提升我單位公務(wù)人員工作能力和綜合素養(yǎng)，我鎮(zhèn)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行輪崗，以便建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛的綜合型公務(wù)員隊(duì)伍。按照《公務(wù)員法》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》和《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、程序、條件及要求，扎實(shí)做好公務(wù)員職務(wù)升降工作。堅(jiān)持原則不動搖，履行程序不變通，嚴(yán)格履行民主推薦、民主測評、組織考察、黨委研究決定、任前公示等程序，通過對擬提拔公務(wù)員的德、能、勤、績、廉各方面進(jìn)行嚴(yán)格考察，配合競爭上崗機(jī)制，擇優(yōu)選任，確定機(jī)關(guān)內(nèi)公務(wù)員晉升中層干部人選。
2.公務(wù)員回避。在執(zhí)行公務(wù)和公務(wù)員崗位設(shè)置上，從嚴(yán)貫徹公務(wù)員回避制度，凡遇處理公務(wù)過程中涉及公務(wù)員本身利害關(guān)系及其親屬的利害關(guān)系的，該公務(wù)員必須回避。
（三）公務(wù)員權(quán)益保障情況
1.公務(wù)員福利、待遇執(zhí)行情況。我鎮(zhèn)公務(wù)員的福利待遇均按照國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度執(zhí)行，根據(jù)上級下發(fā)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，于每年年初合理編制財政預(yù)算，并按時申報工資調(diào)整資料，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額、及時繳納五險一金，保障公務(wù)人員正常待遇，解決工作人員開展工作的后顧之憂。另外在機(jī)關(guān)內(nèi)為家住較遠(yuǎn)的職工提供了部分宿舍，建設(shè)了職工食堂，充分提供后勤保障。如無緊急事務(wù)需處理，國家法定節(jié)假日均未安排工作，保證了公務(wù)員的正常休假和帶薪休假。
2.公務(wù)員培訓(xùn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是中央著眼建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的重要戰(zhàn)略決策，我鎮(zhèn)始終高度重視公務(wù)員的培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化培訓(xùn)的針對性、時效性、統(tǒng)籌性和科學(xué)性。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，在開展黨委中心組專題學(xué)習(xí)時，根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容把范圍擴(kuò)大到全體機(jī)關(guān)干部，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用；二是對新進(jìn)公務(wù)員和從事部分重要業(yè)務(wù)的公務(wù)員，積極與市、縣級相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推薦其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到明顯成效，僅2014年我鎮(zhèn)共推薦7名公務(wù)員就有到日報、縣檔案局等部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（四）公務(wù)員履行義務(wù)情況
我鎮(zhèn)高度重視公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)和行政職業(yè)能力提升，全鎮(zhèn)上下形成了遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、為民務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。全體干部職工均模范遵守國家憲法和法律，忠于職守，全心全意為人民服務(wù)，清正廉潔、公道正派。執(zhí)行政策、落實(shí)規(guī)定等均按照合法程序進(jìn)行，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則開展工作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，主動接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
同時，我鎮(zhèn)也認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《人事爭議處理規(guī)定》等公務(wù)員法配套政策法規(guī)。
三、存在的問題及整改建議
存在的問題和不足
由于公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)內(nèi)容豐富，我鎮(zhèn)在認(rèn)真貫徹落實(shí)的過程中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是對公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，了解掌握還不夠深入；二是對公務(wù)員的培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步增強(qiáng)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入上還有所欠缺；三是公務(wù)員交流渠道還不夠暢通，輪崗范圍不夠大；四是仍然存在借用的現(xiàn)象，一定程度上減弱了鎮(zhèn)上的工作力量；五是因工作業(yè)務(wù)繁忙等客觀原因，導(dǎo)致部分公務(wù)員公休、補(bǔ)休未得到有效落實(shí)或未全部休完。
整改建議
一、服務(wù)型政府行政模式對我國公務(wù)員能力建設(shè)的影響
公務(wù)員是政府第一資源，是政府職能的具體履行者。服務(wù)型政府創(chuàng)建必然對公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)產(chǎn)生重大影響。
（一）服務(wù)型政府要求公務(wù)員創(chuàng)新治理理念。由現(xiàn)行管制型政府走向服務(wù)型政府，政府及其公務(wù)員必須改變“公民義務(wù)本位，政府權(quán)利本位”“為民作主”“官即管”“凡服務(wù)必由已出”等傳統(tǒng)觀念，樹立“以人為本”的政府管理思想，樹立“有限型政府”“有效型政府”“民主型政府”“企業(yè)型政府”“治理型政府”等新理念，努力做到“向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請人民評判，讓人民滿意”。
（二）服務(wù)型政府要求政府及其公務(wù)員不斷改進(jìn)及創(chuàng)新公共決策機(jī)制。政府必須建立和完善重大行政決策的調(diào)研制度，按照政策制定的科學(xué)要求，深入調(diào)研，優(yōu)化方案以提高決策的科學(xué)化程度。同時還要建立和完善重大決策的專家咨詢制度、法定程序制度、征求意見制度、聽證和公開制度、可行性和不可行性論證制度等，以提高決策的民主化程度。
（三）服務(wù)型政府要求公務(wù)員依法行政合理行政。合法行政合理行政是行政法的兩大基本原則，是政府及其公務(wù)員在行政管理中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府由法而生，受法所控，依法行事，承法之責(zé)；政府服務(wù)須程序化、規(guī)范化，公務(wù)員實(shí)施行政行為既要合法，也要合乎正義；遵循公平、公正、公開原則，不得濫用自由裁量權(quán)。
（四）服務(wù)型政府要求公務(wù)員的行政行為公開透明。服務(wù)型政府是透明政府、櫥窗式政府或魚缸式政府。政府行為在陽光下操作，因此在服務(wù)型政府中，政府管理和服務(wù)的運(yùn)作方式是公開透明的。政府向社會公開各項(xiàng)規(guī)章制度、辦事程序、期限和結(jié)果，實(shí)行決策公示預(yù)告、聽證和通報等一系列政務(wù)公開制度，將公務(wù)員的行為納入公眾視線接受公眾監(jiān)督。
（五）服務(wù)型政府是責(zé)任型政府，公務(wù)員是責(zé)任型公務(wù)員。在服務(wù)型政府模式下，政府責(zé)任主要體現(xiàn)在政府及其公務(wù)員盡心盡力為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)上，但如果政府及其公務(wù)員未盡其責(zé)出現(xiàn)服務(wù)不佳、服務(wù)失敗并導(dǎo)致重大損失時，則須承擔(dān)法定的救濟(jì)責(zé)任。因此，把“服務(wù)”從管制型政府視角下的恩賜轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府視角下的責(zé)任，這是觀念上質(zhì)的飛躍也是對公務(wù)員提出的一種高要求。
二、服務(wù)型政府模式下公務(wù)員的核心能力框架
確定公務(wù)員核心能力框架既有利于公務(wù)員自身努力，也有利于公務(wù)員的培訓(xùn)選拔任用及考核。我國對公務(wù)員核心能力構(gòu)成的認(rèn)識過程，集中體現(xiàn)在不同時期公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)及重點(diǎn)的變化上。十七大以后首次全國人事廳局長會的召開，是一個對黨的十六大以來人事工作進(jìn)行全面總結(jié)，根據(jù)十七大報告，明確未來5年人事工作發(fā)展思路。更好地實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略成為人事工作的主線、著力構(gòu)建人事公共服務(wù)體系、人事工作吹響改革創(chuàng)新號角是此次會議的亮點(diǎn)。
從以上對近年來公務(wù)員核心能力構(gòu)成認(rèn)識的簡單梳理中不難看出我國對公務(wù)員核心能力構(gòu)成的認(rèn)識是一個漸進(jìn)的過程，公務(wù)員核心能力的內(nèi)容既相對穩(wěn)定又與時俱進(jìn)，順應(yīng)了政治文明建設(shè)的方向，和親民、愛民、為民的政策取向。這些認(rèn)識對服務(wù)型政府模式下公務(wù)員核心能力框架的確定具有指針作用和決定意義。那么在服務(wù)型政府模式下公務(wù)員核心能力框架究竟如何？應(yīng)充分考慮如下因素：
一是核心能力與非核心能力。服務(wù)型政府對公務(wù)員的能力要求很多，但要重點(diǎn)建設(shè)和提升的是圍繞服務(wù)職能構(gòu)筑的核心能力集群。所謂核心能力是指公務(wù)員履行職責(zé)完成使命所需要的最基本最本質(zhì)具有決定意義的能力。依據(jù)其指向的對象范圍不同可將其劃分為全體公務(wù)員通用核心能力（適宜全體公務(wù)員）、部分公務(wù)員通用核心能力（適宜某類公務(wù)員如領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類或某一特定職類）、特定公務(wù)員的核心能力（適宜某一特定職位）。
二是普遍與特殊。即要甄別哪些是所有公務(wù)員應(yīng)共同具備的核心能力，哪些是特定公務(wù)員應(yīng)具備的特殊核心能力。以特殊性為例，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類公務(wù)員的工作雖有交叉重疊之處，但其核心能力差異還是顯著的。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員須高屋建瓴、總攬全局、判斷形勢、科學(xué)決策、應(yīng)對復(fù)雜局面等，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員則主要履行崗位職責(zé)、完成好職位具體工作處理、日常具體事務(wù)。因此，相對側(cè)重執(zhí)行能力及直接面向公眾的服務(wù)能力。特殊性還包括特定職位的特定核心能力，如寫作能力之于文秘類公務(wù)員，外語能力之于涉外類公務(wù)員。
三是具體與抽象。對公務(wù)員核心能力要求的表述如果過于抽象、籠統(tǒng)和寬泛就不便于操作，難于規(guī)范，不利于實(shí)踐應(yīng)用。因此，其表述應(yīng)盡可能簡明扼要，具體明確。
四是絕對與相對。公務(wù)員無論其身處何位都是國家的行政管理者，對其核心能力的要求總有許多共同之處，這是絕對的；由于公務(wù)員職位眾多，越是職級接近，工作性質(zhì)相近的職務(wù)，對任職公務(wù)員核心能力要求越相近。因此，公務(wù)員能力差別又是相對的。另外各種能力劃分也非絕對的，也存在一定的交叉重疊包含關(guān)系。
五是穩(wěn)定與發(fā)展。在一個特定的社會歷史時期公務(wù)員核心能力的主要內(nèi)容應(yīng)保持相對穩(wěn)定，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政環(huán)境的變遷，又須不斷跟進(jìn)及時調(diào)整。我國近年來對公務(wù)員提出的能力要求，較好地反映了服務(wù)型政府的內(nèi)在本質(zhì)，符合我國政治經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢，應(yīng)加以總結(jié)補(bǔ)充和完善。
三、創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)程中強(qiáng)化公務(wù)員核心能力建設(shè)的舉措
服務(wù)型政府創(chuàng)建是政府以轉(zhuǎn)變職能為核心的一次重大變革和自我轉(zhuǎn)型，在此進(jìn)程中必然要求公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，尤其是能力素質(zhì)及時跟進(jìn)。因此，國家必須聚合各種有效力量多管齊下，強(qiáng)化公務(wù)員核心能力建設(shè)。
（一）轉(zhuǎn)變觀念培育新的行政理念強(qiáng)化服務(wù)精神。強(qiáng)化公務(wù)員能力建設(shè)，必須以轉(zhuǎn)變能力觀念為前提，要克服傳統(tǒng)的以“官本位”或“權(quán)本位”為核心理念繁衍的“關(guān)系本位”，以學(xué)而優(yōu)則仕為導(dǎo)向的“學(xué)歷本位”等理念障礙。樹立能力本位的核心觀念，各級政府還要加大對公務(wù)員的觀念教育，促其克服諸如“官即管”“政府萬能”等管制型政府觀念，牢固樹立“以民為本、以客為尊”依法行政等服務(wù)型政府理念，努力增強(qiáng)政府公信力、親和力及公務(wù)員的服務(wù)精神。
（二）營造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，打造學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍。政府應(yīng)通過建章立制創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府。通過制度安排物質(zhì)精神鼓勵等激發(fā)廣大公務(wù)員的學(xué)習(xí)熱情，激勵他們依照服務(wù)型政府的要求，在實(shí)踐中加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我磨練、不斷提升能力，實(shí)踐鍛煉、學(xué)習(xí)理論、效仿榜樣和反思自省等都是自我提升能力的有效途徑。
（三）改革和完善公務(wù)員制度。我國公務(wù)員制度建設(shè)盡管成就不小，但其缺憾亦不少，如考試錄用中的暗箱操作；職位分類制度的不完善；公務(wù)員考核獎懲中的非客觀化、非標(biāo)準(zhǔn)化、非科學(xué)化；公務(wù)員職務(wù)任免升降中的隨意性；長官意志性和非民主性；公務(wù)員培訓(xùn)中的非規(guī)范化和非法制化；回避制度的形式化；工資福利制度的激勵作用有限等。其中公務(wù)員分類制度、考核制度和職務(wù)升降任免制度因存在缺陷，成為公務(wù)員能力建設(shè)的制度障礙。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員能力培訓(xùn)。重視公務(wù)員能力培訓(xùn)是近年來西方各國公務(wù)員制度改革的趨勢。創(chuàng)建服務(wù)型政府必須高度重視對公務(wù)員的能力培訓(xùn)，各地各級政府必須采取有力措施加大投入，解決教材師資經(jīng)費(fèi)等問題，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。
一是要突出培訓(xùn)重點(diǎn)，即著力提升各類公務(wù)員在服務(wù)型政府模式下所需要的核心能力。
二是突出針對性，培訓(xùn)前要加強(qiáng)對公務(wù)員的能力需求調(diào)查，依據(jù)調(diào)查因人培訓(xùn)、因崗培訓(xùn)、應(yīng)需施訓(xùn)，培訓(xùn)后要重視效果，追蹤反饋。
三是不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式和手段，應(yīng)借鑒國外現(xiàn)代培訓(xùn)模式及先進(jìn)技術(shù)。提倡雙講式、研討式、案例式、調(diào)研式、現(xiàn)場式、情景模擬等靈活性、互動性、碰撞性、啟發(fā)性教學(xué)方式，廣泛采用多媒體、電子信息、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)等無紙化技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的交流與共享。
四是建立健全培訓(xùn)的激勵約束機(jī)制，借鑒韓國等國的做法，通過立法建制將公務(wù)員在培訓(xùn)中的表現(xiàn)及成績作為其考核任職定級晉升的重要依據(jù)，嚴(yán)格管束、嚴(yán)明紀(jì)律。
一、推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
(一)大力引進(jìn)高層次人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。一是在市外專局的大力支持和幫助下，舉辦了“引進(jìn)國外智力，助推巾幗創(chuàng)業(yè)”草莓栽培技術(shù)培訓(xùn)班，聘請日本草莓專家先生對全縣130名草莓種植戶、技術(shù)人員進(jìn)行了草莓栽培技術(shù)方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。二是組織常林集團(tuán)、金正大、金沂蒙等大型企業(yè)參加“中國第五屆海內(nèi)外高端人才交流暨技術(shù)項(xiàng)目洽談會”等省、市舉辦的大型招聘會6場次，在“省海外人才項(xiàng)目網(wǎng)”上項(xiàng)目信息86條，聘請外國專家2名、招聘本科以上高層次專業(yè)技術(shù)人才220余名。三是以省高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)為載體，實(shí)行企業(yè)網(wǎng)上招聘信息和協(xié)議管理。今年新增在信息網(wǎng)登記開戶企業(yè)2家，招聘信息30條，提供就業(yè)崗位129個。
(二)廣開渠道，多措并舉，積極做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。一是按照《省事業(yè)單位公開招聘人員實(shí)施辦法》和揚(yáng)州市事業(yè)單位招聘工作人員的有關(guān)規(guī)定，本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，5月份組織—年未落實(shí)就業(yè)單位的全日制普通高等院校非師范類畢業(yè)生進(jìn)行了公開招考。通過選拔，招聘了96名事業(yè)單位工作人員，增強(qiáng)了事業(yè)單位的活力。二是根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)精神和省委組織部、省人事廳等七部門關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的實(shí)施辦法要求，為年招募的20名“三支一扶”大學(xué)生辦理了相關(guān)手續(xù)和年“三支一扶”大學(xué)生的年度考核工作。三是積極引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)畢業(yè)生進(jìn)企業(yè)就業(yè)。針對事業(yè)單位用人計劃少，多數(shù)畢業(yè)生不能在事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的實(shí)際，為最大限度的促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，主動對100多家單位進(jìn)行畢業(yè)生需求情況調(diào)查，掌握用人單位人才需求情況，積極為企業(yè)推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，探索出了畢業(yè)生在企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的路子。一年來，為推薦進(jìn)入企業(yè)的59名畢業(yè)生辦理了就業(yè)手續(xù)，并出具人才流動商調(diào)函67份。四是采取舉辦春、秋季人才交流會與小型人才交流會相結(jié)合的形式，為企事業(yè)單位提供選拔人才的舞臺。一年來，共組織120家(次)企業(yè)，提供就業(yè)崗位1200余個，各類參會求職人才2260余人，達(dá)成就業(yè)意向790人。五是開展視頻求職業(yè)務(wù)。利用視頻設(shè)備將每位求職人員口述的個人資料、求職意向、專業(yè)特長等采集到電腦進(jìn)行保存，方便用人單位直觀的了解應(yīng)聘人員的具體情況，有效提高了求職應(yīng)聘的成功率。
(三)拓寬服務(wù)范圍，完善人事服務(wù)。在加大對民辦學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)力度的同時，進(jìn)一步加大人事工作力度。新增人事150人，其中個人49人，事業(yè)單位101人;辦理戶口32人;流動黨員組織關(guān)系8人，辦理黨員轉(zhuǎn)正手續(xù)6人;辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)26人，確定職稱176人，為82人進(jìn)行工資審核;為164人次代收代繳企業(yè)養(yǎng)老保險金、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金等共計72萬元。完善的人事為流動人員提供了便捷的人事服務(wù)，解除了流動人員的后顧之憂。
(四)認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)人員的管理服務(wù)工作。一是積極推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理。按照上級的統(tǒng)一部署和要求，本著“科學(xué)合理、精簡效能”的原則，積極推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。通過對事業(yè)單位實(shí)行崗位總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級控制，組織引導(dǎo)事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，在核定的編制員額和實(shí)名制范圍內(nèi)研究制定實(shí)施方案，以推動事業(yè)單位因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)換。二是做好專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘工作。按照省、市的要求，及時公布了年度經(jīng)各級各系列評審委員會評審(確定)通過的1003名專業(yè)技術(shù)人員名單，其中正高3人，副高167人，中級360人，初級472人，并按規(guī)定辦理了資格證書。認(rèn)真組織了各系列本年度符合晉升條件的專業(yè)技術(shù)人員申報工作，通過嚴(yán)格審核，共呈報高級材料327份，中級材料631份，初級材料386份。三是認(rèn)真做好了省、市有突出貢獻(xiàn)中青年專家以及享受國務(wù)院政府津貼專業(yè)技術(shù)人員的推薦、申報工作。為進(jìn)一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境，充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性，根據(jù)省、市相關(guān)規(guī)定，通過調(diào)查摸底，嚴(yán)格認(rèn)真地選拔了3名專業(yè)技術(shù)人員為市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、1名專業(yè)技術(shù)人員為省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、1名專業(yè)技術(shù)人員為享受國務(wù)院政府津貼的推薦人選，經(jīng)市級評審，1名專業(yè)技術(shù)人員獲“揚(yáng)州市有突出貢獻(xiàn)中青年專家”榮譽(yù)稱號。四是認(rèn)真做好各類專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名工作。針對職業(yè)資格考試工作密度大、時間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，精心組織、嚴(yán)格管理，實(shí)行了簽定責(zé)任書等制度，逐步理順、規(guī)范了辦事程序，全年共為786人辦理了各類專業(yè)技術(shù)資格考試的報名手續(xù)，并為去年資格考試合格的人員辦理合格證書52份，審核備案繼續(xù)教育學(xué)分1089人次。
(五)積極做好博士后科研工作站設(shè)站和服務(wù)工作。為推動“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，更好地為我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。根據(jù)人事部關(guān)于博士后科研工作站的申報條件和要求，積極幫助有關(guān)企業(yè)出主意、想辦法，選擇符合條件的支柱企業(yè)或重點(diǎn)單位申報博士后科研工作站。經(jīng)過國家人力資源和社會保障部批準(zhǔn)，我縣金正大公司設(shè)立了博士后科研工作站，并于11月份正式掛牌。目前，已有3名博士后進(jìn)站工作。
二、積極落實(shí)公務(wù)員法，規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍管理
(一)貫徹競爭擇優(yōu)機(jī)制，做好公務(wù)員招考錄用工作。根據(jù)省市的統(tǒng)一部署，按照公開、公平、公正的原則，積極組織開展了年度國家公務(wù)員招考錄用工作。具體工作中，通過嚴(yán)格程序，強(qiáng)化措施，有力保障了公務(wù)員招考錄用工作順利進(jìn)行。今年我縣共招錄國家公務(wù)員32名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)24名，縣直機(jī)關(guān)6名，法院1名，公安機(jī)關(guān)1名。全縣共有1970余人參加公務(wù)員報考，有81人通過筆試進(jìn)入面試范圍。經(jīng)過面試、體檢、政審等工作環(huán)節(jié)后，32名新錄用公務(wù)員走上了工作崗位。
(二)慎重對待，穩(wěn)妥推進(jìn)，做好參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位申報及人員登記工作。根據(jù)全市縣區(qū)事業(yè)單位參照管理工作會議精神，積極組織開展了事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作。嚴(yán)格按照參照公務(wù)員法管理單位的基本條件，對各有關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了梳理、上報，經(jīng)省委組織部、省人事廳批準(zhǔn)，我縣21個事業(yè)單位被列為參照公務(wù)員法管理單位。參照范圍確定后，根據(jù)部門“三定”方案，通過人員調(diào)查摸底，核實(shí)確定了各參照管理單位的編制、人數(shù)，工作人員崗位、性質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置等情況。及時組織各相關(guān)事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際制定了實(shí)施方案，按要求進(jìn)行人員登記工作。經(jīng)市人事局審核，組織了擬參照管理的222人參加了登記資格考試。
(三)強(qiáng)化能力素質(zhì)提升，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。按照上級要求，嚴(yán)格按計劃選調(diào)學(xué)員，本著“學(xué)有所用，專培結(jié)合”的原則，積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織選調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作。一是全年共組織71名公務(wù)員參加市人事局組織的各類公務(wù)員培訓(xùn)班3期。其中：年新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)31名，年新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)31名，公務(wù)員任職培訓(xùn)9名。二是舉辦了全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事(政工)干部培訓(xùn)班，對86名人事政工干部對人事業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了為期2周的培訓(xùn)，有效提高了人事干部業(yè)務(wù)素質(zhì);為進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位新進(jìn)人員的工作能力，舉辦了年度事業(yè)單位新進(jìn)人員培訓(xùn)班，96名學(xué)員參加了培訓(xùn)。三是按照《省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)條例》要求，對全縣8377名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了繼續(xù)教育培訓(xùn)考試，對全縣2627名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行了知識更新培訓(xùn)考試。
(四)嚴(yán)格優(yōu)秀等次比例，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核獎懲工作。按照平時考核與定期考核相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀等次比例的考核規(guī)定，對全縣13564名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，從德、能、勤、績、廉等五方面進(jìn)行了年度考核，并將考核結(jié)果作為工作人員職務(wù)升降、職稱評聘的重要依據(jù)。其中確定為優(yōu)秀等次的2051人,占15%;確定為稱職(合格)等次的11251人,占83%;未定等次的243人,占2%;不合格的7人，因各種原因未參加考核的49人。同時，實(shí)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員年度考核“優(yōu)秀”等次公示制度，對擬確定為優(yōu)秀等次的人員在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。根據(jù)國家有關(guān)獎懲規(guī)定，嚴(yán)格審核受表彰單位(個人)的呈報材料，審報省級先進(jìn)集體6個，市級先進(jìn)集體13個，縣級先進(jìn)集體125個;全國機(jī)械勞動模范1人，省級先進(jìn)個人6人，市級先進(jìn)個人100人，縣級先進(jìn)個人170人?？己霜剳凸ぷ鞯拈_展，充分體現(xiàn)了獎優(yōu)罰劣的目的，有效促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
三、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理
(一)加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制管理。為配合《公務(wù)員法》的深入貫徹落實(shí)，鞏固機(jī)構(gòu)改革取得的成果，確保各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，維護(hù)人事編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，會同縣委組織部等五部門制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事及編制紀(jì)律加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理的意見》。對嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制和組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員的過快增長，杜絕各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行聘用人員、混崗使用人員起到了積極作用。
(二)進(jìn)一步完善編制實(shí)名制管理工作。按照編制管理規(guī)定，及時對工作崗位變動人員的編制進(jìn)行了調(diào)整，為新進(jìn)人員辦理了增人計劃卡，實(shí)現(xiàn)編制臺賬的動態(tài)管理，保證編制臺賬的準(zhǔn)確性。根據(jù)市里關(guān)于編制實(shí)名制管理的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步完善了我縣黨政群機(jī)關(guān)單位的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理數(shù)據(jù)庫，在不涉及國家秘密的前提下，將全縣黨政群機(jī)關(guān)單位的機(jī)構(gòu)名稱、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和實(shí)有人員名單通過政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示，有效地接受社會監(jiān)督。
(三)認(rèn)真做好事業(yè)單位網(wǎng)上年度檢驗(yàn)工作。按照上級統(tǒng)一部署，自3月份開始，啟動了網(wǎng)上事業(yè)單位登記和年度檢驗(yàn)實(shí)時匯總工作。通過明確工作人員責(zé)任，嚴(yán)格操作流程，簡化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，對各單位提交的各項(xiàng)材料嚴(yán)格把關(guān)，順利完成了全縣137個事業(yè)法人單位年度網(wǎng)上年檢工作，為22個單位辦理了變更手續(xù)，年檢率達(dá)100%。
(四)做好水利工程管理體制改革工作。按照上級關(guān)于水利工程管理體制改革的精神，對龍?zhí)端畮旃芾硭?、龍窩灌區(qū)管理所、抗旱灌溉總站、凌山頭水庫管理等四個水利工程管理單位的人員編制、職責(zé)進(jìn)行了摸底調(diào)查。對照市政府《關(guān)于水利工程管理體制改革的意見》中水管單位分類標(biāo)準(zhǔn)，將龍?zhí)端畮旃芾硭?、龍窩灌區(qū)管理所、凌山頭水庫管理所整建制劃轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位，并定性為準(zhǔn)公益性水管單位，重新核定了三個單位的事業(yè)編制。將抗旱灌溉總站予以撤銷，將其職責(zé)及現(xiàn)有人員進(jìn)行了劃入龍窩灌區(qū)管理所。
(五)認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制的審批工作。對各單位的申請報告進(jìn)行了認(rèn)真梳理分類，根據(jù)上級機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，擬定出辦理意見，并提交編委會進(jìn)行研究。對經(jīng)編委會研究確定的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)及時行文進(jìn)行了公布。根據(jù)市局要求，下發(fā)了年縣直事業(yè)單位補(bǔ)充職工計劃申請表，對縣直各事業(yè)單位人才需求情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，為下一步人員配備奠定了基礎(chǔ)。
四、充分發(fā)揮職能作用，提升人事服務(wù)工作水平
(一)認(rèn)真做好工資福利與離退休干部服務(wù)工作。一是做好工資福利政策的落實(shí)工作。全年共審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位按年度考核晉升的工資業(yè)務(wù)13000余份，因職務(wù)、崗位變動產(chǎn)生的工資業(yè)務(wù)1200余份。審批套改原執(zhí)行公務(wù)員工資制度的事業(yè)單位人員工資1600余份，年工資改革以來軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工資82份，審批和調(diào)整遺屬困難補(bǔ)助156份。二是做好津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作。會同縣紀(jì)委、縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局制定印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)臨沭縣規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)臨沭縣規(guī)范縣直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位特殊崗位津貼執(zhí)行問題的通知》等一系列規(guī)范性文件，對各種津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行了清理歸并，合理確定了津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時對相關(guān)人員津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了審批。三是組織開展了病退人員查體工作。根據(jù)市人事局的要求，組織了15名因身體原因不能繼續(xù)堅(jiān)持工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行了體檢。對初審合格的5名人員進(jìn)行了公示并上報市局審批。五是根據(jù)市局的要求組織了機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人技術(shù)等級考核工作。全縣共有198人報名，其中高級工45人、中級工95人、初級工58人。四是按照干部退休審批政策的要求，對全縣將到齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行了摸底統(tǒng)計，及時為148名到齡人員辦理了退休手續(xù)。
(二)認(rèn)真做好安置工作。一是按照市里的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我縣安置工作實(shí)際，采取“雙考”、“三公”、“一監(jiān)督”的安置模式，對今年轉(zhuǎn)業(yè)來我縣的8名軍官進(jìn)行了妥善安置，達(dá)到了用人單位、部隊(duì)和轉(zhuǎn)業(yè)軍官三方面滿意的良好效果。同時，對隨遷來我縣安置的4名轉(zhuǎn)業(yè)軍官家屬，根據(jù)其原單位的性質(zhì)和意愿，按照對等安置的原則進(jìn)行了安置。二是搞好自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官的管理和服務(wù)工作。通過組織自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官召開座談會、走訪等形式，及時了解他們的思想動向和實(shí)際困難，幫助他們出主意想辦法，解決他們生活、就業(yè)中遇到的實(shí)際困難，為他們再就業(yè)提供政策上的支持和幫助。同時，做好自主擇業(yè)干部的住房補(bǔ)貼和醫(yī)療保險發(fā)放工作，今年共申請發(fā)放住房補(bǔ)貼4.2萬元、醫(yī)療保險1.9萬元。三是繼續(xù)推行“三個一”服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決干部反映的遺留問題，建立企業(yè)干部穩(wěn)控工作的長效運(yùn)行機(jī)制。在以往幫教穩(wěn)控工作小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“五包”措施，明確幫教責(zé)任，突出做好思想教育工作。按照市里的規(guī)定，提高了企業(yè)干部待遇，將企業(yè)干部的退休金由每月1050元提高到1218元，將在職人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每月1319元提高到1680元，并足額繳納了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。組織了企業(yè)干部進(jìn)行健康查體，建立起健康檔案。各項(xiàng)政策待遇的落實(shí)，確保了企業(yè)干部無一人到省進(jìn)京上訪，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。
(三)嚴(yán)格工作程序，做好人員調(diào)配交流工作。為加快推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的事業(yè)單位選人用人機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位人員合理流動，積極貫徹上級關(guān)于事業(yè)單位公開招聘人員的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)立事業(yè)單位人員流動新機(jī)制。先后為縣醫(yī)院、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、統(tǒng)計局、計生局等15個單位公開考聘工作人員28人。
五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，塑造人事部門新形象
一是以建設(shè)“效能機(jī)關(guān)”為契機(jī)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，以打造“效能機(jī)關(guān)”為重心，從解決關(guān)系人民群眾利益和制約影響發(fā)展的突出問題入手，進(jìn)一步加強(qiáng)人事干部隊(duì)伍自身建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和廉政環(huán)境。積極推動構(gòu)建“法制、務(wù)實(shí)、服務(wù)、廉潔”為目標(biāo)的管理體制，教育職工積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立行業(yè)新風(fēng)，提高辦事效率，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，解決好群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。一年來共接待來信來訪140件次，當(dāng)場解決問題108件次，通過調(diào)查核實(shí)解決32件次。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高人事干部隊(duì)伍素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)重申了周五學(xué)習(xí)制度，采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合的方式，堅(jiān)持互學(xué)互助、邊議邊學(xué)，建立長效學(xué)習(xí)機(jī)制。既學(xué)習(xí)政治理論、法律知識，又學(xué)習(xí)人事業(yè)務(wù)知識，特別注重對新技術(shù)、新知識領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，不斷提高開拓創(chuàng)新的能力，善于尋找新視角，提出新創(chuàng)見，謀求新舉措，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，提高自己履行職責(zé)的能力，為“解放思想創(chuàng)新業(yè)，跨越發(fā)展建強(qiáng)縣”提供有力的人事人才保障。
二οο*年上半年，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，注重抓落實(shí)，求創(chuàng)新，較好地完成了局黨組交給的各項(xiàng)任務(wù)。
一、干部管理方面
1、協(xié)助市委組織部完成對局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行考核，對局級副職后備和新增后備干部的推薦、考察工作。
2、完成了局機(jī)關(guān)處級以下干部的崗位競聘工作。提拔任用處級干部4名，科級干部7名。
3、完成對監(jiān)察支隊(duì)、潔凈煤管理中心、松北分局中層科級干部29名的考核，提拔任用工作。嚴(yán)格按照干部選拔任用條例進(jìn)行，方案周密，民意
測評，公示考核，公平公正。
4、完成了對我局市管干部和機(jī)關(guān)全體干部人事檔案審檔工作。
5完成了對局屬事業(yè)單位班子的考核工作，考核談話124人次。
6．完成了4名干部和一名軍嫂的安置工作。
二、機(jī)構(gòu)編制
1、修改完善了局處室職能，
2、增加一個機(jī)關(guān)行政編，五個事業(yè)編。
3、起草四個縣（木蘭、方正、通河、延壽）獨(dú)立的報告。
4、完成2005年度黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位編制與實(shí)有人數(shù)填報工作，
5、完成對部分事業(yè)單位檔案的審理工作。
6、完成機(jī)關(guān)及事業(yè)單位編制庫的錄入與上報工作。
7、組織上報局機(jī)關(guān)處（科）級職數(shù)核定及使用情況。
8、完成部分事業(yè)單位大學(xué)生招錄工作。環(huán)科院、固廢招錄三名研究生、兩名應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生。
三、干部培訓(xùn)
1、完成事業(yè)單位繼續(xù)教育報名及發(fā)放職稱外語、計算機(jī)考核準(zhǔn)考證工作。
2、4月份，市環(huán)境保護(hù)局與哈工大培訓(xùn)基地共同舉辦的第一期環(huán)境工程研究生班開學(xué)。
3、組織參加市委黨校組織的局級干部培訓(xùn)班，人事局組織的公務(wù)員培訓(xùn)班。
四、職稱管理
1、職稱庫的錄入與專業(yè)技術(shù)人員的年檢工作。
2、完成高、中級政工師審檔工作。
3、完成了對職稱晉升人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作
五、工資福利
1、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位年終一次性生活補(bǔ)貼的審批與兌現(xiàn)工作。
2、完成部分人員工資的調(diào)整工作。
3、調(diào)入人員的醫(yī)療證的辦理。
4、事業(yè)單位工資的審批、兌現(xiàn)工作
六、其它工作
1、組織《公務(wù)員法》專題講座。
2、完成了環(huán)保先進(jìn)、4.22表彰，
3．完成各種上報文書40余份。
4．完成了市組織史環(huán)保部分的編寫工作
為貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神，落實(shí)黨的十五屆六中全會提出的完善干部考核制度和方法等要求，在總結(jié)近年來我省考核工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《浙江省國家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》，現(xiàn)就完善黨政機(jī)關(guān)年度考核辦法，加大考核工作力度問題提出如下意見，請結(jié)合本地本單位實(shí)際貫徹落實(shí)。
一、改進(jìn)考核方法，完善考核評價標(biāo)準(zhǔn)
黨政機(jī)關(guān)年度考核的內(nèi)容要根據(jù)黨政機(jī)關(guān)的職能和特點(diǎn)合理確定，要把德、能、勤、績四個方面作為黨政機(jī)關(guān)考核的主要內(nèi)容，在重點(diǎn)考核工作實(shí)績的同時，強(qiáng)化對黨政機(jī)關(guān)工作人員思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)和廉潔自律情況的考核。改進(jìn)考核方法，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，健全機(jī)關(guān)工作人員考核評價體系。
要把年度考核與平時考核有機(jī)地結(jié)合起來，各有重點(diǎn)，互為補(bǔ)充。平時考核的重點(diǎn)是日常工作任務(wù)完成情況和出勤情況，可以通過考勤、工作記實(shí)和月、季、半年工作評鑒等方式進(jìn)行（詳見附件一）。年度考核是對公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面評價，重點(diǎn)是全年政治表現(xiàn)和工作任務(wù)完成情況，結(jié)合年度工作總結(jié)進(jìn)行。平時考核是年度考核的基礎(chǔ)，年度考核要以平時考核為依據(jù)。平時考核結(jié)果在年度考核計分中應(yīng)約占30%的比例份額。
要堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，完善考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性?？己酥笜?biāo)體系依據(jù)考核目的和考核內(nèi)容設(shè)定，體現(xiàn)黨和政府在新時期對黨政機(jī)關(guān)工作人員在思想政治素質(zhì)、廉政建設(shè)、工作作風(fēng)、工作能力和工作實(shí)績等方面的要求。各地各部門要根據(jù)實(shí)際情況，參照《考核指標(biāo)量化測評表》（見附表二），設(shè)立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，分類組織測評，并將量化測評結(jié)果與定性考核結(jié)果相結(jié)合，提高年度考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。
要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法，使被考核人的領(lǐng)導(dǎo)、同級、下級等不同層次的人員參與考核過程，使考核結(jié)果綜合反映各方面的意見，領(lǐng)導(dǎo)測評的分值按約占總分值的50%折算。直接面向群眾的黨政工作部門和窗口單位，要面向社會，在一定范圍內(nèi)接受直接服務(wù)對象的評議，把機(jī)關(guān)內(nèi)外的意見結(jié)合起來，綜合評定考核結(jié)果。
考核當(dāng)中對各方面的情況和意見要進(jìn)行分析，采取實(shí)事求是的態(tài)度，客觀公正地確定被考核人的年度考核結(jié)果。考核量化測評結(jié)果既要作為確定年度考核等次的主要參考因素，又要具體分析，結(jié)合平時考核進(jìn)行綜合評估，不能簡單的唯票唯分?jǐn)?shù)，避免簡單化、絕對化。
要嚴(yán)格掌握考核標(biāo)準(zhǔn)，增加考核區(qū)分度，特別要加大擇優(yōu)汰劣、調(diào)整不稱職干部的力度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們擬制了年度考核基本稱職、不稱職等次確定的標(biāo)準(zhǔn)（見附件三），供參照試行。確定基本稱職、不稱職等次，要核實(shí)情況，準(zhǔn)確把握，并按規(guī)定審核審批。
二、規(guī)范考核程序，增加考核工作透明度
年度考核工作要公開、公正，嚴(yán)格按程序操作，增加考核工作透明度。重點(diǎn)抓好以下五個環(huán)節(jié)：
（一）撰寫個人述職報告（總結(jié)）。被考核人要按照考核內(nèi)容的要求，實(shí)事求是地撰寫個人總結(jié)或述職報告，既要肯定成績，又要找出差距，明確努力方向，提出改進(jìn)措施。個人述職報告（總結(jié)）要報直接主管領(lǐng)導(dǎo)審閱。
（二）在一定范圍內(nèi)述職。各級考核機(jī)關(guān)可根據(jù)不同的考核對象，分類確定相應(yīng)的述職范圍。黨政工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人數(shù)較多的，可在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)述職；人數(shù)較少的，可由相近處室組合進(jìn)行。市（地）以下黨政工作部門，可在機(jī)關(guān)范圍內(nèi)述職。
（三）進(jìn)行民主評議。在聽取個人述職報告（總結(jié)）后，進(jìn)行民主評議，開展批評和自我批評。同時，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評，測評可采取量化打分的形式進(jìn)行。對本年度獲得省部級勞動模范榮譽(yù)稱號或省級系統(tǒng)先進(jìn)工作者稱號及記二等功以上獎勵人員可在量化測評的基礎(chǔ)上適當(dāng)加分。測評分值要作為確定年度考核等次的重要依據(jù)之一。
（四）確定考核等次。主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合被考核人平時考核和個人總結(jié)等情況寫出評語，提出考核等次意見。為避免唯票數(shù)、唯分?jǐn)?shù)確定等次，提高考核優(yōu)秀人員的認(rèn)可度，對優(yōu)秀人員的確定，考核委員會或考核小組要根據(jù)民主測評分值，從高分到低分按參加考核人數(shù)的20%或30%劃定優(yōu)秀預(yù)選人員名單，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析審核，在規(guī)定的優(yōu)秀比例限額人數(shù)內(nèi)，考核委員會或考核小組提出確定優(yōu)秀等次人員意見，考核結(jié)果報部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。考核委員會或考核小組要按照《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》組建，組成人員要有一定的公認(rèn)度。
年度考核擬確定為優(yōu)秀等次的人員要在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行公示，時間一般為兩至三天。對反映的問題，單位組織人事部門應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，確實(shí)不符合優(yōu)秀等次條件的，應(yīng)重新確定考核等次。
（五）考核結(jié)果反饋?？己私Y(jié)果應(yīng)以書面形式（見附件七）通知被考核人。年度考核結(jié)果登記表（見附件六）存入被考核人檔案。被考核人對考核結(jié)果若有異議，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核和提出申訴。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好審核備案工作
各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)考核責(zé)任意識，加強(qiáng)對考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級組織人事部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，建立健全考核的監(jiān)督管理、審核備案制度，保證考核工作按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時間有序進(jìn)行。對平時考核要進(jìn)行定期和不定期的檢查，對年度考核要切實(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。通過督查和審核備案，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題，嚴(yán)格考核紀(jì)律，確?？己斯ぷ鞯馁|(zhì)量。各考核單位要在每年2月底前，將上年度考核工作基本情況、《年度考核結(jié)果審核表》（表式見附件四）以及《優(yōu)秀、基本稱職、不稱職人員名冊》報同級組織人事部門審核備案。年度考核基本情況報告內(nèi)容包括：年度考核工作的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，需要說明的有關(guān)問題，確定各等次比例是否符合《浙江省國家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定等。組織人事部門審核反饋后，考核單位方可按規(guī)定兌現(xiàn)考核結(jié)果。經(jīng)審核或調(diào)查發(fā)現(xiàn)在年度考核工作中敷衍了事、弄虛作假的，不按規(guī)定程序和規(guī)定內(nèi)容實(shí)施考核的，隨意突破優(yōu)秀比例限額的，以及其它違反考核工作紀(jì)律和規(guī)定的，必須予以糾正，否則不予兌現(xiàn)考核結(jié)果，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、及時兌現(xiàn)考核結(jié)果，切實(shí)發(fā)揮年度考核的作用
考核優(yōu)秀比例要與政府年度目標(biāo)考核相結(jié)合。優(yōu)秀人數(shù)應(yīng)掌握在本部門實(shí)際參加考核總?cè)藬?shù)的12%以內(nèi)。對上年度政府目標(biāo)考核為優(yōu)秀或本年度受到縣以上黨委、政府或省級以上主管部門與政府人事部門聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位，經(jīng)同級組織、人事部門核準(zhǔn)，優(yōu)秀比例可按15%使用。要把年度考核結(jié)果與干部調(diào)整使用、升降去留以及獎勵、工資晉升等緊密結(jié)合起來，發(fā)揮考核工作的激勵鞭策作用。要根據(jù)考核結(jié)果，對不適合繼續(xù)留在機(jī)關(guān)工作的要果斷調(diào)整出機(jī)關(guān)，該辭退的要堅(jiān)決予以辭退。當(dāng)年評為優(yōu)秀的可給予一定的物質(zhì)獎勵；連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次的人員，可按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)放寬職務(wù)晉升的資格條件；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的人員，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級給予一次性的獎勵。對年度考核優(yōu)秀且政績特別突出的，可給予嘉獎、記功獎勵；對確定為稱職等次的人員，在肯定成績、指出不足的同時，根據(jù)其不同的情況，明確努力方向；對確定為基本稱職等次的人員，可按稱職等次晉升級別和工資，但扣發(fā)當(dāng)年年終一次性獎金、一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；對上年度定為基本稱職等，本年度仍無改進(jìn)的應(yīng)定為不稱職。對當(dāng)年確定為不稱職等次的人員，要在確定為不稱職等次的次月降低一職使用，工資級別作相應(yīng)調(diào)整；對無職可降的人員，可降低一個級別；無級可降的可降低一個職務(wù)工資檔次。連續(xù)兩年確定為不稱職的，要堅(jiān)決予以辭退；對當(dāng)年確定為不稱職等次、確實(shí)不符合公務(wù)員基本條件的，也應(yīng)該予以辭退。對年度考核被確定為基本稱職和不稱職的人員要針對所存在的問題與不足，按職位要求進(jìn)行基本素質(zhì)培訓(xùn)。
第二條自治區(qū)環(huán)保局系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核均應(yīng)遵守本辦法。各地州市環(huán)保部門行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核可參照本辦法執(zhí)行。
第三條行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核以環(huán)境保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，以自治區(qū)環(huán)保局與各執(zhí)法部門和機(jī)構(gòu)簽訂的《行政執(zhí)法責(zé)任書》為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開、公正、公平、獎優(yōu)罰劣的原則。
第四條行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核應(yīng)當(dāng)作為各部門和機(jī)構(gòu)年度工作目標(biāo)任務(wù)考核以及公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員年度考評的內(nèi)容之一。
第五條行政執(zhí)法責(zé)任制組織領(lǐng)導(dǎo)宣傳教育和制定落實(shí)措施制度情況的具體評議項(xiàng)目：
（一）成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備了專門人員負(fù)責(zé)組織實(shí)施；（分值：3分）
（二）制定了具體的工作方案，列入了本部門和機(jī)構(gòu)的議事日程；（分值：4分）
（三）列入了年度工作目標(biāo)任務(wù)考核以及公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員年度考評內(nèi)容之中，并將考評結(jié)果作為任用、晉級的依據(jù)之一。（分值：3分）
第六條行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況的具體評議項(xiàng)目如下：
（一）行政執(zhí)法人員具備了行政執(zhí)法資格，持有自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》；（分值：5分）
（二）接受了行政執(zhí)法培訓(xùn)考核，并持有自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法培訓(xùn)合格證》；（分值：5分）
（三）行政執(zhí)法人員無違法違紀(jì)行為，無過錯追究責(zé)任。（分值：5分）
第七條實(shí)施具體行政行為的具體評議項(xiàng)目如下：
（一）具備了行政執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法人員持證上崗；（分值：5分）
（二）頒布的規(guī)范性文件不與法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定相抵觸；（分值：5分）
（三）依法辦理行政審批、行政許可等事項(xiàng)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，無超越職權(quán)、和行政不作為的現(xiàn)象；（分值：10分）
（四）依法實(shí)施的行政事業(yè)性收費(fèi)，依據(jù)明確，計算準(zhǔn)確，手續(xù)齊全，票據(jù)完備；（分值：10分）
（五）依法實(shí)行的行政處罰行為，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)；（分值：10分）
（六）嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序?qū)嵤┝司唧w行政行為，運(yùn)用了統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書；（分值：5分）
（七）行政執(zhí)法部門和機(jī)構(gòu)無違法違紀(jì)和錯案追究案件發(fā)生。（分值：5分）
第八條行政執(zhí)法監(jiān)督情況的具體評議項(xiàng)目如下：
（一）頒布的規(guī)范性文件、重大行政處罰決定和其他重大的具體行政行為及時備案；（分值：5分）
（二）建立了相應(yīng)的制度，包括政務(wù)公開制度、執(zhí)法公示制度、罰繳分離制度和錯案追究制度；（分值：5分）
（三）開展了年度執(zhí)法監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了處理建議。（分值：5分）
第九條行政復(fù)議和應(yīng)訴情況的具體評議項(xiàng)目：
（一）嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》規(guī)定的程序辦理案件；（分值：4分）
（二）辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確；（分值：4分）
（三）辦理的行政復(fù)議和行政訴訟案件文書齊全，案卷規(guī)范。（分值：2分）
第十條自治區(qū)環(huán)保局系統(tǒng)的行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核工作在行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在每年的11月至12月開展。
第十一條各執(zhí)法部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)報送本部門和機(jī)構(gòu)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的案卷和相關(guān)材料，由行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依照具體評議項(xiàng)目逐一考核，出具評議考核報告，并公示考核結(jié)果。
［關(guān)鍵詞］公共部門；績效考核；績效管理
［中圖分類號］F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）52-0138-02
1 完善我國公共組織績效考核的途徑
改善和優(yōu)化政府公共部門的運(yùn)行效率,提高政府服務(wù)水平和質(zhì)量,朝著績效管理的這一方向努力是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。具體措施如下。
1.1 盡量使績效目標(biāo)明確化、具體化
公共部門應(yīng)在績效改進(jìn)方面將目標(biāo)盡可能表述得明確、具體、詳細(xì)。目標(biāo)表述應(yīng)清晰、易于理解；目標(biāo)表述應(yīng)具體,而不籠統(tǒng)；目標(biāo)應(yīng)是可測量的,而不是難以測量；目標(biāo)應(yīng)是結(jié)果導(dǎo)向,而不是過程導(dǎo)向。同時公共部門應(yīng)盡可能消除多元目標(biāo)之間的矛盾沖突,在績效與需求、公正、民主等因素之間求得平衡。
1.2 因地制宜地設(shè)計績效指標(biāo)體系
必須根據(jù)各個公共部門績效的具體體現(xiàn)方式,設(shè)計適應(yīng)各個公共部門績效衡量的有效可行的具體績效指標(biāo)體系。對于公共部門的可量化產(chǎn)出應(yīng)設(shè)計量化指標(biāo)體系,難以量化的產(chǎn)出則遵循如下原則來設(shè)計指標(biāo)：具體的、明確的、切中目標(biāo)的、可衡量的、可評價的；能夠?qū)崿F(xiàn)的；現(xiàn)實(shí)的而非憑空想象的；具有時限的。
同時在設(shè)計績效指標(biāo)的時候還必須把握好以下幾對結(jié)合關(guān)系：①內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)相結(jié)合；②數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合；③肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合；④技術(shù)性指標(biāo)與民主性指標(biāo)相結(jié)合；⑤客觀性指標(biāo)與主觀性指標(biāo)相結(jié)合；⑥指出性指標(biāo)與回報性指標(biāo)相結(jié)合；⑦工作指標(biāo)與業(yè)績指標(biāo)相結(jié)合；⑧行政成本指標(biāo)與業(yè)務(wù)成本指標(biāo)相結(jié)合；⑨個體指標(biāo)與團(tuán)體指標(biāo)相結(jié)合；由于組織的目標(biāo)經(jīng)常變化,因此績效指標(biāo)體系應(yīng)該具有一定的靈活性和彈性,并不斷地接受重新檢查和修改。
1.3 加強(qiáng)績效管理的制度化、法制化建設(shè)
要保證績效管理改革能不斷深入發(fā)展,不至于中途夭折或停頓,就必須把績效管理改革納入制度化、法制化的軌道,以確保改革連續(xù)性和延續(xù)性。①以立法的形式確立績效管理的地位,保證績效管理成為公共部門管理的基本環(huán)節(jié),以促使公共部門努力提高績效；②從法律上確立績效評估的權(quán)威性,確立績效評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位,獨(dú)立對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評估,并向公眾公布評估結(jié)果；③確立績效管理工作的制度和規(guī)范,對績效管理全過程(制訂組織的愿景、使命和目標(biāo)；制訂績效計劃；實(shí)施計劃；績效溝通；績效評估)作出詳細(xì)規(guī)定,使績效管理工作有法可依,有章可循。
1.4 建立民主參與機(jī)制
成功績效管理需要整個組織管理者和職員的共同努力,這就需要形成中層管理者和職員對那些實(shí)現(xiàn)結(jié)果所需活動的舉措會支持,或者至少不反對,并讓他們參與到制定與執(zhí)行績效管理的過程中來。在公共部門改進(jìn)自身績效的努力中,缺乏全體職員的積極參與,就意味著改革將面臨更大的困難,更容易被拖延。
既然公共部門的本質(zhì)是為公眾服務(wù),那么政府績效的最終評判權(quán)就應(yīng)取決于公眾。因此,改進(jìn)公共部門績效必須取得公正的關(guān)注與參與,取得公眾的認(rèn)同與支持。否則,政府績效管理改革就缺乏合法性和有效性。公共部門必須保持與公眾充分、及時、有效的溝通。
1.5 發(fā)展和優(yōu)化組織能力
績效管理的有效實(shí)施“要求機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)作計劃、業(yè)績測評以及項(xiàng)目評價的能力；創(chuàng)新、試驗(yàn)以及對最佳實(shí)踐方法研究的能力；實(shí)施業(yè)績信息運(yùn)用之管理方法的能力”。為此需要對組織進(jìn)行變革,以使組織形成基于績效的相應(yīng)能力。具體可以做如下工作：①大量引進(jìn)績效管理方面的專家或人才；②加強(qiáng)對組織管理者或職員的培訓(xùn)；③授權(quán)、激勵以使政府工作人員全身心投入工作；④變革組織文化,以形成基于績效的組織文化；⑤建立電子政府,它可以使政府組織趨于扁平化,使信息的傳遞、溝通、反饋更為迅速快捷,提高政府運(yùn)作的效率與質(zhì)量?？梢詾楣駨V泛深入地參與提供便利,增強(qiáng)政府與公民互動。
1.6 要能持續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)績效的機(jī)會
改善和優(yōu)化政府工作的績效評估是一個持續(xù)不斷的過程。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)每季度一次或更頻繁分析或考核績效數(shù)據(jù)。要通過開展合適的績效測評來發(fā)現(xiàn)績效管理存在的問題,并尋找機(jī)會加以改進(jìn)。在開展績效測評時,應(yīng)有部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部的關(guān)鍵的利益相關(guān)者參與,聽取他們的評議,這對于改進(jìn)績效至關(guān)重要。
1.7 建立健全績效管理信息系統(tǒng)
信息是績效管理的基石,因此必須建構(gòu)有效的政府活動狀況和公眾意愿的信息反饋的渠道和方式,保障信息能在不同層面和不同系統(tǒng)之間迅捷順暢地流動和獲取。應(yīng)充分利用現(xiàn)在信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)信息管理的現(xiàn)代化,提高信息收集、處理的速度和質(zhì)量,同時創(chuàng)造信息透明度,社會公共部門保持與公民社會的充分的溝通和有效的互動,這對改進(jìn)政府績效極為重要。
提高政府公共部門的績效,是公共管理始終追求的目標(biāo)之一。西方發(fā)達(dá)國家的績效管理改革的實(shí)踐表明,績效管理對改進(jìn)和提高政府的績效發(fā)揮了極為重要的作用?？冃Ч芾硪l(fā)揮其功效,必須與其他的改革措施有機(jī)結(jié)合在一起,形成一種“制度合力”。
1.8 堅(jiān)持考核指標(biāo)定量和定性相結(jié)合的原則
在具體操作中,對于確實(shí)難以量化的工作,一般采取好、較好、一般和差等確定檔次的辦法來評定,之后再賦予每個檔次固定的分值。采用現(xiàn)代考核手段政府各部門可以根據(jù)自身的評估準(zhǔn)則和評估目的,選擇不同的現(xiàn)代績效評估方法,如書面評估報告、關(guān)鍵事件法、圖表式等級評估、交替排序法、配對比較法、目標(biāo)測評、行為定位評定量表等,以提高公務(wù)員績效考核的效率。保證持續(xù)的績效溝通公務(wù)員績效管理中的績效溝通貫穿于績效管理的全過程,績效計劃的制訂、績效計劃的執(zhí)行、績效考核、績效反饋和績效結(jié)果的使用,都需要保持良好的績效溝通,我國公務(wù)員應(yīng)該采取靈活多樣和行之有效的溝通方式加強(qiáng)溝通,保證溝通渠道的暢通,使公務(wù)員績效考核更加科學(xué)。
2 我國公共部門績效考核方法
為了進(jìn)一步將公共部門績效考核落到實(shí)處,進(jìn)一步對以上提到的關(guān)于完善我國公共組織績效考核的途徑問題具體化、詳細(xì)化,本文還提出了以下幾種公共部門績效考核的方法。
2.1 簽訂績效協(xié)議
根據(jù)當(dāng)年的組織計劃,由分管局長與各處室主要領(lǐng)導(dǎo)就當(dāng)年需完成工作的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、完成時效及完成工作所需要的資源條件簽訂績效協(xié)議。各處室主要領(lǐng)導(dǎo)與副職領(lǐng)導(dǎo)及一般公作人員進(jìn)行協(xié)商后,將本處工作分解到每人,擬定個人年度工作目標(biāo)并簽署績效協(xié)議。由此把組織目標(biāo)分解成為個人績效目標(biāo),且通過考核者及被考核者共同參與制定考核項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),提高考核者及被考核者對考核制度的滿意程度。
2.2 平時考核
處室主要領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中以關(guān)鍵事件法記錄工作人員任務(wù)績效情況,作為素材的積累,落實(shí)績效協(xié)議并根據(jù)工作完成情況進(jìn)行階段性監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題可隨時與被考核者溝通、反饋,使工作人員了解領(lǐng)導(dǎo)的期望,并得到領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和援助。這樣既可及時掌握工作人員完成工作情況,分析發(fā)現(xiàn)其在日常工作績效方面的問題,又不會引來被考核者的反感,使考核過程更為公開化,提高考核效果。
2.3 年度考核
①由處室主要負(fù)責(zé)人和其他工作人員在充分溝通反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上多次交換意見,針對完成工作情況形成每人的年終總結(jié)報告。②主管領(lǐng)導(dǎo)召開全處工作人員、分管局長和考評小組成員參加的處務(wù)會。③擬定等次,測評結(jié)果匯總后處室主要負(fù)責(zé)人提出擬定考核等次意見,對每位工作人員寫出評語。④績效面談,處室主要負(fù)責(zé)人與所有工作人員進(jìn)行績效面談,將擬定考核等次和各項(xiàng)得分情況及本人名次數(shù)當(dāng)面通知被考核人,同時討論被考核者的個人工作績效進(jìn)步程度和未來發(fā)展努力方向。⑤確定等次,處室主要負(fù)責(zé)人最終確定工作人員等次報考核小組進(jìn)行審核后,報局長審定,對優(yōu)秀人員進(jìn)行公示。⑥被考核人認(rèn)可考核結(jié)果則在《年度考核登記表》中簽名,如不認(rèn)可按照《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》的有關(guān)辦法處理。
2.4 引入顧客滿意度測評衡量部門績效
公共部門一個重要的特點(diǎn)是業(yè)務(wù)工作與各種特殊人群密切相關(guān),如婚姻處、軍休處、低保處,這樣的業(yè)務(wù)處室可以引入顧客滿意度測評來衡量部門績效,通過電話調(diào)查或填寫滿意度測評表的形式調(diào)查被服務(wù)人群接受公共服務(wù)的經(jīng)歷和他們的滿意度(預(yù)期、實(shí)際表現(xiàn)、滿意程度、改進(jìn))。雖然公眾的評判有種種缺陷：也許缺乏評估的專門技術(shù)、知識,也許不了解政府的實(shí)際運(yùn)作,也許缺乏必要的準(zhǔn)確的信息,但公共部門本身就是為民眾而存在,政府績效就應(yīng)以公益為參照坐標(biāo),樹立公民取向的績效觀,接受公眾監(jiān)督,對那些內(nèi)設(shè)處室如辦公室、人事處、黨團(tuán)委、審計處等服務(wù)性處室為顧客進(jìn)行滿意度測評。部門績效測評結(jié)果將作為改進(jìn)工作和制訂來年工作計劃的依據(jù)。
此外需要指出的還有,為確?？冃Э己说捻樌麑?shí)施,還需注意以下幾個問題：第一,要獲得高層領(lǐng)導(dǎo)者的支持。本來人們對評價就抱有一種防御的態(tài)度,實(shí)施新的評價方法更容易受到許多懷疑和阻力,獲得高層領(lǐng)導(dǎo)的支持,自上而下地推行,將利于實(shí)施過程的順利進(jìn)行。第二,要在機(jī)關(guān)內(nèi)部事先進(jìn)行充分的信息溝通,使全體參加考核的工作人員認(rèn)可進(jìn)行人員績效評估的重要性和優(yōu)越性,建立相互信任。第三,在實(shí)施過程中,要盡可能使全體參加考核的工作人員都參與其中。全員參與更有助于共同推進(jìn)評價工作,結(jié)果反饋,達(dá)到組織的預(yù)期目標(biāo)。第四,在實(shí)施中應(yīng)確保測評者的匿名性,以消除(主要是同事和下屬)的顧慮,保證結(jié)果的客觀、真實(shí)。
參考文獻(xiàn):
（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)依法行政的重要性和緊迫性。加強(qiáng)依法行政事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會和加強(qiáng)政府自身建設(shè)。近年來，我縣各級政府及其部門依法行政已取得了重大進(jìn)展，為我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。但也要清醒地看到，我縣依法行政與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人民群眾民主法治意識和政治參與積極性日益提高、維護(hù)自身合法權(quán)益要求日益強(qiáng)烈的形勢發(fā)展要求還有一定的差距，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政意識有待于增強(qiáng)，依法辦事能力和水平有待進(jìn)一步提高，基層依法行政的基礎(chǔ)還比較薄弱，推進(jìn)依法行政的任務(wù)仍然十分艱巨。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要切實(shí)把加強(qiáng)依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置，抓緊抓好，抓出成效。
（二）認(rèn)真抓好《決定》的學(xué)習(xí)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)要將學(xué)習(xí)《決定》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，制訂學(xué)習(xí)計劃，組織行政機(jī)關(guān)工作人員原原本本學(xué)習(xí)《決定》，舉辦學(xué)習(xí)專題講座，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感和自覺性?？h政府法制部門要牽頭組織各級法制機(jī)構(gòu)工作人員參加《決定》專題培訓(xùn)，為貫徹落實(shí)《決定》打下良好基礎(chǔ)。
（三）加大宣傳力度，營造依法行政的良好社會氛圍。要充分運(yùn)用各種形式在全社會廣泛宣傳《決定》內(nèi)容，開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，主動接受社會監(jiān)督，努力營造學(xué)法守法用法、推進(jìn)依法行政的良好社會氛圍。
二、明確工作任務(wù)，全面落實(shí)依法行政的各項(xiàng)要求
貫徹《決定》精神，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要認(rèn)真對照《決定》所確定的工作任務(wù)和要求，采取有力措施，突出工作重點(diǎn)，有計劃地扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政工作，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的工作目標(biāo)。
（一）大力增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。
1、健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級政府要堅(jiān)持政府常務(wù)會議學(xué)法制度，縣政府常務(wù)會議每半年安排一次學(xué)法活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身實(shí)際，定期安排學(xué)法活動；縣政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加一次行政法律知識的培訓(xùn)。各級政府及部門每半年要舉辦一次法制講座，要把法律知識學(xué)習(xí)作為理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持自學(xué)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自身工作性質(zhì)和特點(diǎn)，聯(lián)系工作實(shí)際，加強(qiáng)與本職工作密切相關(guān)的法律知識的學(xué)習(xí)，注重實(shí)效。
2、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查。對擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前要按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門進(jìn)行法律知識考試和行政執(zhí)法實(shí)績的考核，把考試和考核的情況作為考察、任用干部的重要依據(jù)和條件。
3、加大對公務(wù)員法律知識測查力度。在公務(wù)員考試時，應(yīng)當(dāng)增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，還要進(jìn)行專門的法律知識考試。建立公務(wù)員年度依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級行政機(jī)關(guān)要健全完善公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機(jī)制，將公務(wù)員參加法制培訓(xùn)的情況，納入管理、考核、評議體系中。
4、強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。縣政府及其部門要定期組織對行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。新增、輪崗人員需要履行行政執(zhí)法職責(zé)的，必須按照省政府有關(guān)規(guī)定，參加政府法制部門組織的統(tǒng)一考試，取得行政執(zhí)法資格。已取得行政執(zhí)法資格的人員，還要參加日常依法行政知識和行政執(zhí)法的培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門對所屬的行政執(zhí)法人員的依法行政知識培訓(xùn)要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，保證行政執(zhí)法人員每年必須參加不少于40小時的法律知識學(xué)習(xí)。
（二）完善行政決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)、民主和依法決策。
1、建立和完善重大決策聽取意見制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要探索擴(kuò)大公眾參與行政決策的機(jī)制和途徑，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度；制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會公開征求意見。
2、推行重大行政決策聽證制度。要擴(kuò)大聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布。
3、實(shí)行重大行政決策合法性審查論證制度。凡提請縣政府常務(wù)會議研究的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)縣政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查或有關(guān)專家論證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門研究重要事項(xiàng)，亦應(yīng)先經(jīng)本級政府法制部門和本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或論證的，不得做出決策。
4、堅(jiān)持重大行政決策集體研究制度。縣政府重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議研究決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門重大決策也應(yīng)當(dāng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的程序，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。
5、建立重大行政決策實(shí)施后評價制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門做出重大行政決策，從實(shí)施之日起兩年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評估，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，減少決策失誤造成的損失。
6、建立行政決策責(zé)任追究制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大對行政決策的監(jiān)督力度，對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而未做出決策，、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。
（三）建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，確保政府抽象行政行為合法有效。
1、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和制定、程序?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政權(quán)力，不得含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)的內(nèi)容，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站和本地新聞媒體等向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
2、完善規(guī)范性文件審查和備案制度。縣政府規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報市政府和縣人大常委會備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報縣政府備案?？h政府各部門制定以縣政府名義下發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在提交政府討論前將規(guī)范性文件文本以及起草說明和制定依據(jù)等材料一并提交縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核把關(guān)。具體事項(xiàng)按《*縣地方規(guī)范性文件制定程序及備案管理辦法》（大政辦發(fā)〔2006〕16號）文件執(zhí)行。
3、建立規(guī)范性文件定期清理制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門每兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。逐步建立規(guī)范性文件有效期制度，在規(guī)范性文件的附則中可以直接規(guī)定有效期。
（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平。
1、完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行收（罰）繳分離和收支兩條線管理制度，所有非稅收入必須全額繳入財政，納入財政綜合預(yù)算管理。對下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
2、規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要完善行政執(zhí)法程序，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為、作出行政處罰決定，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰、行政許可裁量權(quán)細(xì)化工作，避免行政裁量權(quán)的濫用。各行政執(zhí)法部門要科學(xué)設(shè)置、執(zhí)行行政裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)法律依據(jù)的修改、變動情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，及時修訂、調(diào)整指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，及時向社會公開。
3、加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)以及維護(hù)社會穩(wěn)定，開展法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況的檢查，并將檢查結(jié)果向上一級政府報告。要建立對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查記錄制度，進(jìn)一步完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法案卷的評查制度?？h政府及其部門每年要統(tǒng)一組織行政執(zhí)法檢查和案卷評查。
4、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，嚴(yán)格依照《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》，行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)和考試，經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法證件后方可上崗。要改進(jìn)培訓(xùn)方式、嚴(yán)格考試紀(jì)律，對考試不合格者要重新培訓(xùn)和補(bǔ)考，對重新培訓(xùn)、補(bǔ)考仍不合格的人員，由所在單位調(diào)離執(zhí)法崗位。在加強(qiáng)對新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試的同時，還要加強(qiáng)對在崗的行政執(zhí)法人員的法律知識考核工作，對到期的行政執(zhí)法證件實(shí)施注冊考試制度，通過考試的方予以注冊行政執(zhí)法證件。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要加強(qiáng)對所屬的行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)禁無證執(zhí)法和聘用合同工、臨時工從事行政執(zhí)法活動。
5、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。加大責(zé)任追究力度。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條對直接責(zé)任人給與處分。需要對責(zé)任人給予行政處分的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限處理；取消責(zé)任人行政執(zhí)法資格、予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件的，由政府法制部門處理。
（五）強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
1、充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要在自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督的同時，更加注重接受輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報投訴制度體系建設(shè)，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。對群眾檢舉和新聞媒介反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。
2、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。要充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。要依法公正做出行政復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷，該變更的堅(jiān)決予以變更。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實(shí)提高行政復(fù)議能力。
3、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。鼓勵、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。按照《遼寧省行政應(yīng)訴程序規(guī)則》規(guī)定，建立和完善行政應(yīng)訴工作制度，完善以“專人承辦、集體研究、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”為基本內(nèi)容的應(yīng)訴工作機(jī)制。對行政機(jī)關(guān)違反《遼寧省行政應(yīng)訴程序規(guī)則》，或者應(yīng)訴敷衍等原因造成行政訴訟案件敗訴的，根據(jù)《盤錦市行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任追究暫行辦法》追究行政機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
4、積極推進(jìn)政府信息公開工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹政府信息公開條例，建立健全政府信息公開工作制度，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機(jī)制，加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)，大力推行電子政務(wù)，進(jìn)一步充實(shí)網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容，規(guī)范政府公報、新聞會、政務(wù)公開欄、電子觸摸屏等公開載體建設(shè)，推行社會公示、社會聽證、專家咨詢等適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的公開形式，增強(qiáng)政府信息公開的針對性、有效性。要建立健全政府信息公開工作的考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度。
（六）增強(qiáng)社會自治功能。
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入貫徹落實(shí)《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。要加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理和公共服務(wù)?？h政府及其部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜社會組織行使的職能委托或者轉(zhuǎn)移給社會組織。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，確保全縣依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)
（一）切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性工作。各級政府和政府各部門都要切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，要親自抓，負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查作用，定期研究和部署本地區(qū)、本部門依法行政工作，確保把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。
（二）實(shí)行依法行政年度計劃和報告制度。縣政府每年要根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《決定》所確定的任務(wù)和要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定全縣推進(jìn)依法行政的年度工作要點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門也要結(jié)合自身實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的年度計劃和方案，明確年度推進(jìn)依法行政任務(wù)，確保依法行政有序推進(jìn)?？h政府每年要向本級人大常委會和市政府報告推進(jìn)依法的進(jìn)展情況、主要成績、突出問題和下一步工作安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門每年要分別向鄉(xiāng)人大和縣政府報告依法行政的情況。
為正確評價黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員一年履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)和德才表現(xiàn)情況，發(fā)揮考核工作評價、激勵作用，調(diào)動工作人員的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》和《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，現(xiàn)就年年度考核工作通知如下：
一、考核范圍
全區(qū)黨政群機(jī)關(guān)（含人大、政協(xié)、法院、檢察院）和事業(yè)單位在職在編工作人員；其中區(qū)委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年度考核工作，由區(qū)委組織部另行安排。
二、考核時間
年度的考核工作,自本文下發(fā)之日起,至年元月15日前結(jié)束。
三、考核的等次
全區(qū)黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核設(shè)立優(yōu)秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）四個等次。
各單位優(yōu)秀比例控制在實(shí)際參加考核人數(shù)的12%以內(nèi)，對本年度受到上一級主管部門與政府人事部門聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位，經(jīng)區(qū)人事局核準(zhǔn)，優(yōu)秀比例可放寬到15%以內(nèi)。各單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)秀比例，在測評中應(yīng)單列測算，不得擠占一般工作人員和專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)秀比例。
年度考核民主測評基本稱職（基本合格）率和不稱職（不合格）率之和超過50%且不稱職（不合格）率超過10%的，應(yīng)確定為基本稱職（基本合格）；年度考核民主測評不稱職（不合格）率超過三分之一、或基本稱職（基本合格）和不稱職（不合格）率之和超過50%且不稱職（不合格）率超過20%的，應(yīng)確定為不稱職（不合格）。對確定為基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等次的，各單位要認(rèn)真核實(shí)情況，準(zhǔn)確把握，并按規(guī)定審核。
四、考核的辦法
（一）各單位在開展年度考核工作時，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，并要重點(diǎn)做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：（1）被考核者按照考核內(nèi)容撰寫個人總結(jié)或述職報告，并報直接領(lǐng)導(dǎo)審閱；（2）在一定范圍內(nèi)述職；（3）進(jìn)行民主評議，民主評議結(jié)果作為確定年度考核等次的重要依據(jù)之一；（4）按規(guī)定程序確定考核等次，并對考核等次擬確定為優(yōu)秀的人員進(jìn)行公示；（5）考核結(jié)果反饋。
（二）年度考核等次擬定為優(yōu)秀的人員，要在本單位內(nèi)公示3至5天，對反映的問題，單位應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，確實(shí)不符合優(yōu)秀等次條件的，應(yīng)重新確定考核等次。未按規(guī)定程序進(jìn)行和未經(jīng)公示的，視為不符合規(guī)范的考核程序。
（三）堅(jiān)持平時考核與年度考核相結(jié)合，各有重點(diǎn)，互為補(bǔ)充。平時考核重點(diǎn)是工作任務(wù)完成情況和出勤情況，以自我記實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)審閱的方法進(jìn)行，由被考核者的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)實(shí)施。年度考核應(yīng)按職位職責(zé)要求，重點(diǎn)是對全年工作任務(wù)完成情況進(jìn)行績效評估，也可以同目標(biāo)管理責(zé)任制考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核以及年終工作總結(jié)等結(jié)合進(jìn)行；與此同時，還要對政治素質(zhì)、職業(yè)倫理、業(yè)務(wù)能力等方面的內(nèi)容，進(jìn)行考核評價。
（四）要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，擴(kuò)大考核層面。使被考核人的上級、同級、下級等不同層次的人員，通過多種形式參與考核過程，使各方面的意見在考核結(jié)果中得到綜合反映。直接面向群眾的窗口單位和部門，要面向社會，在一定范圍內(nèi)接受服務(wù)對象的評議，把單位內(nèi)外的意見結(jié)合起來，綜合評定考核結(jié)果。
（五）堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，推行量化考核。將量化測評結(jié)果作為確定公務(wù)員年度考核等次的重要依據(jù)。要把國家公務(wù)員接受培訓(xùn)情況列為考核要素指標(biāo)中“能”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
五:幾類特殊情況人員的考核的政策規(guī)定:
(一)新錄用人員參加考核,只寫評語,不定等次,作為任職定級的依據(jù)。
(二)新調(diào)入的人員,由其調(diào)入的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核,并在年度考核中確定等次.其調(diào)入前的情況,由原單位提供。
（三）掛職鍛煉的人員，在掛職期間由掛職單位進(jìn)行考核，并確定等次。在掛職單位工作不足半年的由原單位進(jìn)行考核，掛職鍛煉結(jié)束的當(dāng)年由掛職的單位提供有關(guān)情況，原單位進(jìn)行考核。
（四）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，由轉(zhuǎn)業(yè)后所在單位考核，其轉(zhuǎn)業(yè)前的情況，可參閱干部轉(zhuǎn)業(yè)時的鑒定，無重大問題者，一般應(yīng)定為稱職（合格）等次。
（五）單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的人員，由原單位負(fù)責(zé)考核并確定考核等次，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的有關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。非單位派出但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)的人員,超過半年的,不進(jìn)行年度考核。
（六）病、事假累計超過半年或事假連續(xù)超過三個月的，不進(jìn)行考核。
（七）對無正當(dāng)理由拒不參加考核的人員，不確定考核等次；對于符合“不稱職（不合格）”條件的，經(jīng)考核委員會或考核小組同意，行政首長可以直接確定為“不稱職（不合格）”等次。
（八）對于受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員，要嚴(yán)格按照市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局合紀(jì)發(fā)[]18號文件規(guī)定，確定其考核等次。對立案審查尚未結(jié)案的人員，只進(jìn)行年度考核，暫不寫評語，不定等次，待審查結(jié)束有結(jié)論后再定。經(jīng)審查，沒有問題的，根據(jù)本人表現(xiàn)補(bǔ)定考核等次。
六、考核的審核備案
（一）區(qū)黨政群機(jī)關(guān)工作人員的考核結(jié)果，報區(qū)人事局審核備案。審核的材料應(yīng)有考核結(jié)果統(tǒng)計表、考核花名冊各一式兩份；個人考核登記表一份。
（二）事業(yè)單位報送考核備案材料經(jīng)主管單位審核匯總后統(tǒng)一報送區(qū)人事局審核備案。
（三）年度考核一次性獎金，黨政群機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位由區(qū)人事局審批。
七、考核結(jié)果的兌現(xiàn)
為充分發(fā)揮考核的激勵鞭策作用，區(qū)委組織部、區(qū)人事局要把年度考核結(jié)果與干部調(diào)整使用、工資晉升等緊密結(jié)合起來。
（一）對當(dāng)年度評為優(yōu)秀的，各單位可給予一定的物質(zhì)獎勵；對年度考核優(yōu)秀且成績特別突出的，可給予嘉獎、記功獎勵。
（二）對確定為稱職（合格）等次的人員，在肯定成績、指出不足的同時，根據(jù)其不同的情況，明確其努力方向。
（三）對確定為基本稱職（基本合格）等次的人員，當(dāng)年度不得發(fā)放年終一次性獎金，不得晉升職務(wù)；對連續(xù)兩年被確定為基本稱職等次的，應(yīng)給予警示，予以降職（無職人員降低一檔職務(wù)[崗位]工資）；第二個基本稱職年度，不得計算為晉升級別和職務(wù)工資的考核年限。
（四）對當(dāng)年確定為不稱職等次的機(jī)關(guān)工作人員，要在確定為不稱職等次的次月降低一職使用，工資級別作相應(yīng)調(diào)整；對無職可降的人員，可降低一個級別；無級可降的可降低一個職務(wù)工資檔次。連續(xù)兩年確定為不稱職的，要堅(jiān)決予以辭退。
（五）對連續(xù)兩年確定為不合格等次的事業(yè)單位工作人員，根據(jù)不同情況，予以降職、調(diào)整工作，低聘或解聘；連續(xù)三年確定為不合格的，又不服從組織安排或重新安排后年度考核仍為不合格的，予以辭退。
（六）對年度考核確定為基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等次的人員，要針對所存在的問題與不足，由各單位按職位（崗位）要求進(jìn)行基本素質(zhì)培訓(xùn)。
（七）政府部門、街、園正職考核辦法仍按原規(guī)定執(zhí)行。
市效能辦確定將我局列入全市績效管理工作試點(diǎn)單位，今年。這是對我局近幾年來堅(jiān)持抓好績效管理成績的充分肯定，也是對我關(guān)心和信任，深感責(zé)任重大、使命光榮；將按市效能辦要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，并以此為契機(jī)，推動我局績效管理工作邁上新的臺階。
局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，近幾年來。以積極參加市政府組成部門績效評估工作為抓手，大抓財政績效管理，初步建立了橫向到邊、縱向到底的績效管理體系，并形成了評估實(shí)施統(tǒng)一組織、評估內(nèi)容上下銜接、評估重點(diǎn)有所區(qū)分、評估方法綜合利用、評估結(jié)果獎懲并用、行政過錯責(zé)任追究的績效管理機(jī)制，有力的推動財政科學(xué)發(fā)展。
一、實(shí)行財政績效管理的基本做法
充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，局的績效管理工作。成熟一項(xiàng)、推開一項(xiàng)，逐步完善、不斷提高，初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：
全程跟進(jìn)督辦。局制定了督辦規(guī)定，一是緊緊圍繞財政中心工作。建立了督辦制度，強(qiáng)化了督辦工作，進(jìn)一步提高了行政效能。每年年初，都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等，認(rèn)真編制工作任務(wù)分解表，區(qū)分主辦、協(xié)辦，明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出工作要求，規(guī)定工作時限，落實(shí)責(zé)任人，構(gòu)建了完善的責(zé)任體系，每一項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員，保證工作任務(wù)落到實(shí)處。年中上級有新的任務(wù)部署，都對任務(wù)分解表隨時進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進(jìn)行認(rèn)真回顧分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認(rèn)真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化問責(zé)力度，同時還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件，實(shí)現(xiàn)督辦工作的電子化，強(qiáng)化對督辦工作的實(shí)時監(jiān)控、及時提醒和催辦。
充分調(diào)動各種積極因素。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的市市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結(jié)合我局實(shí)際，二是抓好機(jī)關(guān)工作人員績效考評。制定了市財政局機(jī)關(guān)工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法，明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法，提出了考評的具體要求?？荚u程序上，始終堅(jiān)持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進(jìn)行；確定優(yōu)秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結(jié)果的運(yùn)用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務(wù)員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀，公務(wù)員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員，除了重點(diǎn)考核其工作任務(wù)完成情況外，還加強(qiáng)對其平時出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進(jìn)行檢查，建立檢查臺賬，與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補(bǔ)貼的實(shí)際情況，又下發(fā)了市財政局關(guān)于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》對發(fā)放的對象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進(jìn)行重新界定，嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形，充分調(diào)動局機(jī)關(guān)工作人員的積極性。
強(qiáng)化中層干部責(zé)任意識。初，三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據(jù)和評價指標(biāo)的設(shè)置辦法，規(guī)范了考評的組織與實(shí)施，提出了考評結(jié)果的運(yùn)用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財政預(yù)算報告、財政工作報告、局內(nèi)部會議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機(jī)關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評指標(biāo)及分值；考評指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次，且調(diào)整幅度不得超過總計劃的30%經(jīng)局效能辦初審后報分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務(wù)和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦，再由效能辦集中報送分管局領(lǐng)導(dǎo)；由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實(shí)際對各單項(xiàng)工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場察驗(yàn)打分。考評結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評選先進(jìn)集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評選先進(jìn)個人的重要條件，從而，強(qiáng)化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。
提高財政綜合管理水平。年底，四是抓好對區(qū)財政綜合管理考核。為了進(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)財政管理改革，促進(jìn)財政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，制定出臺了市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進(jìn)程、財政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個考核指標(biāo)，明確評分方法，通過區(qū)財政局自評、市財政局復(fù)核確定考核結(jié)果，并將考核結(jié)果在全市財政系統(tǒng)進(jìn)行通報，推動財政各項(xiàng)工作落實(shí)。從開始對區(qū)財政綜合管理進(jìn)行考核，經(jīng)過的考核實(shí)踐，針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，又對考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法進(jìn)行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，組織了對區(qū)財政綜合管理情況進(jìn)行考核，考核發(fā)現(xiàn)：同安區(qū)財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定：同安區(qū)召開全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣同安區(qū)財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會在同安區(qū)財政局召開，會議聽取了同安區(qū)財政局
各區(qū)財政局也分別就各自財政改革和管理的經(jīng)驗(yàn)做法作了書面交流介紹。通過實(shí)施市對區(qū)財政綜合管理考核，行政事業(yè)單位集中核算、國企集團(tuán)內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、村居會計鎮(zhèn)街“四項(xiàng)覆蓋”財政財務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財政局強(qiáng)化鎮(zhèn)街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機(jī)關(guān)文化建設(shè)情況的匯報。各區(qū)財政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新，深化財政改革、規(guī)范財政管理方面取得了積極成效，提高了區(qū)級財政管理水平，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動、同步發(fā)展。
提高財政資金使用效益。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的市市級財政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評試行辦法》局在試行辦法》基礎(chǔ)上，五是抓好財政專項(xiàng)支出績效考評。又制定出臺了市市級財政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評實(shí)施細(xì)則》并開始實(shí)施市級財政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評；試行辦法》和《細(xì)則》規(guī)定對200萬以上的專項(xiàng)項(xiàng)目都必須納入績效考評范圍，從預(yù)算編制開始，凡按規(guī)定應(yīng)納入績效考評范圍的專項(xiàng)項(xiàng)目，如果沒有進(jìn)行事前績效審核的預(yù)算內(nèi)不予安排資金，凡經(jīng)事前績效審核的項(xiàng)目，都應(yīng)進(jìn)行事后績效檢查。幾年來，通過不斷完善績效考評指標(biāo)體系，健全工作機(jī)制，試行專家評審制度，逐步擴(kuò)大考評范圍，明確將19類專項(xiàng)資金列入考評范圍，通過考評節(jié)約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。
第一條為促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員正確、及時、公正、高效實(shí)施行政管理，防止行政過錯行為發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《寧波市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處分處理試行辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政過錯，是指行政機(jī)關(guān)工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為。
前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。
第三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行政。規(guī)范性文件、制定行政措施和做出行政決定，必須做到主體合法、內(nèi)容合法和程序合法。
行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任。
第四條行政機(jī)關(guān)必須建立、完善、規(guī)范和公開崗位目標(biāo)責(zé)任制、限時辦理制、辦事公開制和統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理制等各項(xiàng)內(nèi)部行政管理制度。
實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格定員定崗定職責(zé)，根據(jù)本單位職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際，科學(xué)、合理地確定本單位工作人員的崗位工作目標(biāo)和管理辦法，保證內(nèi)部分工合作有序進(jìn)行。
實(shí)行限時辦理制，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本區(qū)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)輕重緩急合法、合理確定行政管理事項(xiàng)及其各個環(huán)節(jié)的具體辦理時限，保證行政管理工作高效進(jìn)行。
實(shí)行公開辦事制，明確和公開辦事依據(jù)、辦事職責(zé)、辦事程序、辦事條件、辦事時限、辦事結(jié)果和辦事紀(jì)律，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作透明度，方便行政管理相對人辦事。
實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理制。行政事項(xiàng)需要由行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理；行政事項(xiàng)需要由兩個以上行政機(jī)關(guān)分別辦理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理。
行政機(jī)關(guān)工作人員因責(zé)任心不強(qiáng)而未能按時限完成崗位工作目標(biāo)以及違反內(nèi)部行政管理制度的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任。
第五條行政過錯責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。
第六條本辦法適用于區(qū)屬國家行政機(jī)關(guān)、受國家行政機(jī)關(guān)委托和法律、法規(guī)授權(quán)履行管理職責(zé)的組織的工作人員。
第二章行政過錯責(zé)任追究范圍
第七條在執(zhí)行政令過程中，有下列情形之一，妨礙政令暢通的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人行政過錯責(zé)任：
（一）對上級政府以及上級行政機(jī)關(guān)依法作出的重大決策、決定、命令進(jìn)行抵制、反對或者對上級政府以及上級行政機(jī)關(guān)部署的重大工作項(xiàng)目、布置的重大工作任務(wù)拒絕、推諉、拖延的；
（二）對區(qū)政府依法作出的重大決策、決定、命令進(jìn)行抵制、反對或者對區(qū)政府部署的重大工作項(xiàng)目、布置的重大工作任務(wù)、確定的職能工作目標(biāo)拒絕、推諉、拖延的；
（三）其他妨礙政令暢通的行為。
第八條行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究受理、許可責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：
（一）未在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可的；
（二）在實(shí)施行政許可中向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求，以及索取或者收受申請人財物的；
（三）未按規(guī)定將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示的；
（四）申請人要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋，而工作人員未說明、解釋，以及提供準(zhǔn)確、可靠信息的；
（五）要求申請人提交與其申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其它資料的；
（六）申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可或依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，而未即時告知申請人不受理的；
（七）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤，而未允許申請人當(dāng)場更正的；
（八）申請材料不齊全或者不符合法定形式，而未當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；
（九）申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，而未受理的；
（十）申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，可以當(dāng)場作出決定，而未當(dāng)場作出書面行政許可決定的，或者未在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定的；
（十一）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，未在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機(jī)關(guān)的，或者要求申請人重復(fù)提供申請材料的；
（十二）對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人而未告知的；
（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，未向社會公告和舉行聽證的；
（十四）未依法說明不受理行政許可申請或者不予許可的理由的；
（十五）其他違反行政許可規(guī)定行為的。
第九條行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政征收管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究征收人員的行政過錯責(zé)任：
（一）無法定依據(jù)實(shí)施征收或者未按法定范圍、時限實(shí)施征收的；
（二）未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自增加或設(shè)立征收項(xiàng)目，擅自改變征收標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）不出示征收資格、許可證件實(shí)施征收的；
（四）截留、私分或者擅自開支征收款的；
（五）實(shí)施征收不開具合法收據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；
（六）被征收單位或個人對征收有異議時，不告知法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的；
（七）其他違反征收規(guī)定的行為。
前款所稱行政征收，包括稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)。
第十條在實(shí)施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究檢查人員的行政過錯責(zé)任：
（一）無法定依據(jù)或者無具體理由、事項(xiàng)、內(nèi)容、對象擅自實(shí)施檢查的；
（二）不按法定程序、時限、權(quán)限實(shí)施檢查或者在實(shí)施檢查時不出示有效資格證件的；
（三）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；
（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的；
（五）違反規(guī)定損害被檢查對象合法權(quán)益的；
（六）其他違反行政檢查工作規(guī)定的。
第十一條在對違反行政管理秩序的行為實(shí)施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法人員的行政過錯責(zé)任：
（一）沒有法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；
（二）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的；
（三）違反法定程序進(jìn)行處罰的；
（四）使用、丟失或者損毀扣押的財物，給當(dāng)事人造成損失的；
（五）違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；
（六），對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；
（七）符合聽證條件，行政管理相對人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的；
（八）未依法告知被處罰人法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的；
（九）其他違法實(shí)施行政處罰的。
第十二條行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法過程中采取行政強(qiáng)制措施時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：
（一）無法定依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施或者違反法定程序或者超越法定時限采取行政強(qiáng)制措施的；
（二）違法限制公民人身自由的；
（三）違法對公民、法人和其他組織的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強(qiáng)制措施的；
（四）違法采取行政強(qiáng)制措施致使公民、法人和其他組織人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)益受到損害的。
第十三條行政機(jī)關(guān)復(fù)議工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：
（一）對符合條件的復(fù)議申請，應(yīng)予受理無正當(dāng)理由而不予受理的；
（二）不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；
（三）在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的；
（四）在行政復(fù)議活動中或者有其他瀆職、失職行為的。
第十四條行政機(jī)關(guān)工作人員在處理行政內(nèi)部事務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：
（一）對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當(dāng)理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導(dǎo)批辦的；
（二）無正當(dāng)理由在規(guī)定時限內(nèi)未能完成交辦工作或者對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉、拖延不辦的；
（三）對不屬本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不說明、不請示、不移送，置之不理的；
（四）公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)，不與有關(guān)部門協(xié)商或協(xié)商不能取得一致，未報請上級領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，擅作決定的；
（五）未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的；
（六）對外發(fā)文，未嚴(yán)格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的；
（七）未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)對外發(fā)文或者未按規(guī)定時限對外發(fā)文的；
（八）未按規(guī)定使用公章的；
（九）其他違反內(nèi)部行政管理制度貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的。
第十五條行政機(jī)關(guān)違反國家關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：
（一）違反規(guī)定把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或者委托給中介機(jī)構(gòu)，搞有償服務(wù)或者從所管理的中介機(jī)構(gòu)分利的；
（二）違反規(guī)定向中介機(jī)構(gòu)收取管理費(fèi)，或者巧立名目變相向中介機(jī)構(gòu)收取、攤派費(fèi)用的；
（三）在辦理行政許可、登記、認(rèn)證、裁決等事項(xiàng)時，違反規(guī)定強(qiáng)行要求行政相對人接受中介服務(wù)，或者為其指定中介機(jī)構(gòu)的；
（四）違反規(guī)定從事有償中介活動，或者違反規(guī)定在中介機(jī)構(gòu)兼職(包括榮譽(yù)職務(wù))或者兼職取酬的；
（五）在對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管過程中，嚴(yán)重失職，以致發(fā)生中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)操作、弄虛作假、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，或者授意、指使、強(qiáng)迫中介機(jī)構(gòu)出具虛假報告或者提供虛假證明的；
（六）其它違反國家關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)規(guī)定的。
第十六條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施財政性工程建設(shè)項(xiàng)目過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：
（一）實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目或者變更工程設(shè)計、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程造價，未依法依規(guī)報請有關(guān)部門批準(zhǔn)同意的；
（二）指使工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工、監(jiān)理或者指使使用不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備，影響工程質(zhì)量和安全的；
（三）違反規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)、不按規(guī)定的辦法進(jìn)行招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包或者將工程發(fā)包給無資格（資質(zhì)）或不符合資格（資質(zhì)）單位承包的；
（四）對工程施工管理不嚴(yán)或者對增加工程聯(lián)系單簽證把關(guān)不嚴(yán)，造成損失的；
（五）與工程施工單位串通弄虛作假，降低工程質(zhì)量或者虛報工程價款的；
（六）因工作不負(fù)責(zé)任，致使工程延期開工或者竣工，造成嚴(yán)重后果的；
（七）未按國家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用或者使用建設(shè)工程的。
（八）在工程建設(shè)活動中索賄、受賄的；
（九）其他違反財政性工程項(xiàng)目管理規(guī)定，造成損失或者其他嚴(yán)重后果的。
第十七條行政機(jī)關(guān)在政府采購活動中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：
（一）對應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購的；
（二）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；
（三）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；
（五）以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；
（六）在招標(biāo)采購過程中違反規(guī)定與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（七）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；
（八）與供應(yīng)商或者采購機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（九）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
（十）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的；
（十一）未依法公布政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的；
（十二）違反本辦法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；
（十三）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查或者在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（十四）其他違反政府采購規(guī)定，造成損失或者其他嚴(yán)重后果的。
第三章行政過錯責(zé)任劃分與承擔(dān)
第十八條行政過錯責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十九條承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。
承辦人弄虛作假、，致使審核人、批準(zhǔn)人難以識別，不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。
第二十條雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。
第二十一條承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十二條審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。
第二十三條批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
第二十四條領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。
第二十五條集體研究、認(rèn)定導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持錯誤意見的人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持正確意見的人不承擔(dān)責(zé)任。
第二十六條上級機(jī)關(guān)改變下級機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十七條經(jīng)過聽證作出的決定，批準(zhǔn)人同意聽證主持人的錯誤建議導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，聽證主持人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人不采納聽證主持人的正確建議導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
第二十八條經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十九條兩人以上故意或者過失，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，按個人所起的作用確定責(zé)任。
第四章行政過錯責(zé)任追究方式及適用
第三十條行政過錯責(zé)任的追究方式分為：
（一）責(zé)令檢查；
（二）通報批評；
（三）取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格；
（四）扣發(fā)獎金；
（五）調(diào)離工作崗位或者待崗教育；
（六）給予行政紀(jì)律處分。
以上追究方式可以單處或并處。
第三十一條根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過錯分為一般過錯、嚴(yán)重過錯和特別嚴(yán)重過錯：
（一）情節(jié)輕微，給行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯；
（二）情節(jié)嚴(yán)重，給行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的，屬嚴(yán)重過錯；
（三）情節(jié)特別嚴(yán)重，給行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大的，屬特別嚴(yán)重過錯。
第三十二條對于一般過錯，對負(fù)直接責(zé)任者，單獨(dú)給予或者合并給予本辦法第三十條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)行政處理；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，單獨(dú)給予或者合并給予本辦法第三十條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)行政處理。
第三十三條對于嚴(yán)重過錯，對負(fù)直接責(zé)任者，給予行政降級以下行政紀(jì)律處分，并給予本辦法第三十條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)行政處理；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過以下行政紀(jì)律處分，并給予本辦法第三十條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)行政處理；對負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政警告或者行政記過紀(jì)律處分，并給予本辦法第三十條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)行政處理。
第三十四條對于特別嚴(yán)重過錯，對負(fù)直接責(zé)任者，給予行政撤職或者行政開除紀(jì)律處分，給予行政撤職紀(jì)律處分的，合并給予本辦法第三十條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)行政處理；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政降級以上紀(jì)律處分，未給予行政開除紀(jì)律處分的，合并給予本辦法第三十條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)行政處理；對負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過以上紀(jì)律處分，未給予行政開除紀(jì)律處分的，合并給予本辦法第三十條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)行政處理。
第三十五條行政過錯責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：
（一）同時有兩種或兩種以上違反本辦法行為的；
（二）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政過錯情形的；
（三）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進(jìn)行調(diào)查的；
（四）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；
（五）在履行職責(zé)過程中有行為及收受當(dāng)事人財物、接受當(dāng)事人宴請、參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂活動的。
第三十六條行政過錯責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究行政過錯責(zé)任。
第三十七條有下列情形之一的，不追究行政機(jī)關(guān)工作人員的行政過錯責(zé)任：
（一）行政管理相對人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使行政機(jī)關(guān)工作人員理解錯誤的；
（三）出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使行政過錯情形發(fā)生的。
第三十八條國家公務(wù)員有本辦法第七條至第十七條所列情形之一，受待崗教育處理的,實(shí)行待崗教育六個月。待崗教育由所在單位負(fù)責(zé)執(zhí)行，教育內(nèi)容由監(jiān)察局、人事局確定，待崗教育期間由所在單位安排臨時工作，期滿后由所在單位進(jìn)行上崗條件考核，符合條件的安排上崗；不符合條件的可延長待崗教育六個月。年度考核時已安排上崗的，參加公務(wù)員年度考核，評定考核等次；待崗教育未滿的暫緩參加年度考核，待期滿時一并進(jìn)行上崗和年度考核，評定考核等次與上崗事宜。
第三十九條國家公務(wù)員有下列情形之一的，給予辭退處理：
（一）經(jīng)單位延長待崗教育后，仍不符合上崗條件或單位另行安排工作本人拒不服從的；
（二）連續(xù)兩年內(nèi)兩次受到待崗教育處理仍不改正的；
（三）遇事推諉，消極怠工，工作極不負(fù)責(zé)任，經(jīng)多次教育仍不改正的；
（四）耍特權(quán)，態(tài)度惡劣，刁難辱罵群眾，侵犯公民合法權(quán)益，經(jīng)多次教育仍不改正的。
辭退國家公務(wù)員按國家人事部《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》（人核培發(fā)〔〕77號）和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)寧波市國家公務(wù)員辭職辭退實(shí)施辦法》（甬政辦〔〕8號）規(guī)定的程序執(zhí)行。被辭退的國家公務(wù)員五年內(nèi)不得重新錄用到國家行政機(jī)關(guān)工作。
第四十條受行政處理或行政紀(jì)律處分的國家公務(wù)員，其職務(wù)、級別、工資、獎金按下列規(guī)定處理：
（一）受待崗教育處理的，待崗教育期間取消公務(wù)員月考核獎和平時考核獎，年終一次性獎金按待崗教育期限減發(fā)。
（二）受警告處分的，處分期內(nèi)不得晉升職務(wù)和級別，取消各種月獎金。年度目標(biāo)管理考核獎按考核有關(guān)規(guī)定扣發(fā)。
（三）受記過、記大過處分的，處分期內(nèi)不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次，停發(fā)各種月獎金；也不能計算晉升工資的考核年限，取消各種年度獎金待遇。
（四）受降級處分的，降低一個級別，無級可降的改為記大過處分；處分期內(nèi)不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次，停發(fā)各種月獎金；處分當(dāng)年不能計算晉升工資的考核年限，取消各種年度獎金待遇。
（五）受撤職處分的，按降低一級以上職務(wù)確定新職務(wù)，無職可撤的改為降級處分；確定新職務(wù)后，按處分前工資先降低一級級別工資和兩檔職務(wù)工資，再逐級就近就低靠到新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。處分期內(nèi)不得晉升職務(wù)、級別和工資，停發(fā)各種月獎金；處分當(dāng)年和第二年不能計算晉升工資的考核年限，取消各種年度獎金待遇。
（六）受開除處分的，從行政處分決定之日起，解除其與國家行政機(jī)關(guān)的人事行政關(guān)系，以后不得重新錄用為國家公務(wù)員。
第四十一條行政過錯責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十二條因行政過錯侵犯了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究過錯責(zé)任人的賠償責(zé)任。
第四十三條行政過錯責(zé)任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內(nèi)向作出處理決定的機(jī)關(guān)或者向區(qū)人事局提出申訴，申訴處理決定應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出。
對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十四條對行政過錯責(zé)任人作出的處理決定，依照人事管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)報送區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局和區(qū)人事局備案。
第四章附則
第四十五條國家公務(wù)員有本辦法以外的行政過錯行為的，參照本辦法處理。
第四十六條本辦法如與法律、法規(guī)或者上級有關(guān)規(guī)定相抵觸的，以法律、法規(guī)或者上級有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
