時(shí)間：2022-11-13 22:23:58
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)水型單位建設(shè)工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
按照國(guó)務(wù)院全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文件精神，以及國(guó)家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部制定的建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）指標(biāo)的要求，XX年9月市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊活動(dòng)的決定》、《關(guān)于批轉(zhuǎn)建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊實(shí)施方案的通知》。市委、市政府于XX年9月14日，召開(kāi)建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊動(dòng)員大會(huì)，正式提出了2011年烏魯木齊市建設(shè)成為自治區(qū)節(jié)水型城市； 2011年烏魯木齊市建設(shè)成為國(guó)家節(jié)水型城市；2011年烏魯木齊市建設(shè)成為節(jié)水型社會(huì)（含農(nóng)牧區(qū)），實(shí)現(xiàn)節(jié)水型烏魯木齊的總體目標(biāo)。
目前我市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作，按照國(guó)家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部要求已全面開(kāi)展，并取得一定成效，但還存在一定差距。現(xiàn)就有關(guān)工作情況匯報(bào)交流如下：
一、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)保障
1981年烏魯木齊市成立了計(jì)劃節(jié)約用水辦公室。在20余年的工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)了國(guó)家、自治區(qū)、市節(jié)約用水的政策和法規(guī)，開(kāi)展了節(jié)水宣傳、計(jì)劃用水、節(jié)水檢查、工業(yè)節(jié)水技改、水平衡測(cè)試等工作，我市的節(jié)水工作取得的一定的成效。XX年，市委、市政府，批準(zhǔn)實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式。同年4月16日國(guó)家水利部副部長(zhǎng)張基堯和自治區(qū)黨委常委、市委書(shū)記楊剛為新成立的水務(wù)局掛牌剪彩。至此，烏魯木齊市的水資源管理打破了城鄉(xiāng)、部門間的界限，建立了城鄉(xiāng)供水、節(jié)水一體化個(gè)管理體制，實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村、地下水與地表水、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 健全機(jī)構(gòu) 制定方案分解目標(biāo)
市委、市政府把創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)（城市）工作擺到了改善烏魯木齊生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、投資環(huán)境和建設(shè)“和諧烏魯木齊”的戰(zhàn)略高度，列入了市委、市政府，各區(qū)（縣）政府及委、辦、局的重要工作日程，成立了 “建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，節(jié)水辦負(fù)責(zé)具體日常工作。部分區(qū)（縣）也相應(yīng)成立或完善了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，成立了創(chuàng)建節(jié)水型城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了管理職責(zé)，基本形成市建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室——區(qū)（縣）節(jié)水辦——用水戶三級(jí)創(chuàng)建節(jié)水型工作網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)建提供了強(qiáng)有力的組織保障。形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的有效的創(chuàng)建組織體系。
三、制定創(chuàng)建節(jié)水型工作制度，使創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化
結(jié)合我市實(shí)際，制訂了《創(chuàng)建節(jié)水型城市宣傳工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等，把創(chuàng)建的各項(xiàng)工作細(xì)化、量化、具體化，具有較強(qiáng)的可操作性，還使創(chuàng)建工作有目標(biāo)、有檢查，便于考核，為成功創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)（城市）打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、強(qiáng)化宣傳 提高認(rèn)識(shí) 營(yíng)造全民節(jié)水氛圍
為進(jìn)一步增強(qiáng)市民的節(jié)水意識(shí)，各區(qū)（縣），委、局、辦及相關(guān)部門進(jìn)行多方聯(lián)動(dòng)，在每年的“3.22世界水日、中國(guó)水周”、“城市節(jié)水宣傳周”、和“世界環(huán)境日”等活動(dòng)期間，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，以及節(jié)水服務(wù)下社區(qū)、懸掛節(jié)水橫幅、設(shè)置節(jié)水咨詢臺(tái)、發(fā)放節(jié)水宣傳手冊(cè)（單）、播放節(jié)水宣傳片、以節(jié)水為主題的板報(bào)巡展等多種形式在全市范圍內(nèi)集中宣傳，大力宣傳節(jié)約用水和創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)（城市）的重要意義。此外還通過(guò)開(kāi)展中小學(xué)校節(jié)水征文比賽、舉辦節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽、節(jié)水知識(shí)大賽，等一系列活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的節(jié)水知識(shí)和意識(shí)的普及教育，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、各方配合、齊抓共建、家喻戶曉、人人皆知的節(jié)水環(huán)境。
五、完善節(jié)水政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)水管理的規(guī)范性、科學(xué)性
我市目前出臺(tái)了實(shí)施了《烏魯木齊市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《烏魯木齊市節(jié)約用水管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，《烏魯木齊市水資源管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)。
“城市發(fā)展、規(guī)劃先行”，根據(jù)《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》制定了《烏魯木齊市水資源綜合規(guī)劃》、《烏魯木齊市節(jié)約用水中長(zhǎng)期規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，為我市今后的節(jié)水管理工作提供了科學(xué)、系統(tǒng)的依據(jù)。
六、加強(qiáng)創(chuàng)建人員的培訓(xùn)工作
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作涉及節(jié)水工作的方方面面，是政策性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。通過(guò)培訓(xùn)使工作人員熟練掌握節(jié)水工作的各項(xiàng)法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體做法，充分發(fā)揮創(chuàng)建工作人員作用，以適應(yīng)節(jié)水工作的需要，擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建節(jié)水型工作的重任。為了保證我市的建設(shè)工作規(guī)范完整，全面了解各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)。XX年制定《建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊培訓(xùn)工作實(shí)施方案》。根據(jù)《實(shí)施方案》舉辦5期培訓(xùn)，培訓(xùn)人員主要來(lái)自各區(qū)（縣），委、局、辦工作人員，用水單位管理人員，其中，第一期培訓(xùn)對(duì)象是各區(qū)（縣）政府（包括街道辦事處），委、局、辦，參加人數(shù)126名；第二期對(duì)象是農(nóng)牧區(qū)用水管理人員，參加人數(shù)30名；第三期培訓(xùn)對(duì)象是用水單位管理人員和部分街道辦事處節(jié)水專干，參加人數(shù)250余名。內(nèi)地培訓(xùn)班2期，參加人數(shù)共40余名。通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步提高了全市創(chuàng)建工作隊(duì)伍的整體能力和工作水平。
七、制定用水定額，建立健全指標(biāo)體系
1981年我市開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃用水工作，初步制訂了《生活用水定額》，對(duì)全市實(shí)行計(jì)劃用水管理，超計(jì)劃用水實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，一定程度上緩解了城市用水的供需矛盾。隨著我市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作的開(kāi)展，先后制定了新的《烏魯木齊市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品用水定額》和《烏魯木齊市城市生活與公共用水定額》，已報(bào)請(qǐng)自治區(qū)、市有關(guān)部門批準(zhǔn)。同時(shí)，定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，企業(yè)可以對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、主動(dòng)尋找差距，促進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和加強(qiáng)內(nèi)部管理產(chǎn)生了積極的影響，起到了較好的節(jié)水效果。
八、加大節(jié)水器具的更新改造力度
為從源頭上做好節(jié)水工作，一是，對(duì)用水單位進(jìn)行節(jié)水普查，并引導(dǎo)用水戶使用節(jié)水型器具，宣傳建設(shè)部頒布實(shí)施的《節(jié)水型生活用水標(biāo)準(zhǔn)》。二是，督促用水單位對(duì)非節(jié)水型座便器的配件進(jìn)行改造、更換。三是，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)使用淘汰落后用水器具的不增加用水指標(biāo)。四是，各區(qū)對(duì)轄區(qū)居民住戶進(jìn)行用水器具調(diào)查，督促制定了相應(yīng)的改造計(jì)劃。目前此項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。
九、各區(qū)（縣）按照統(tǒng)一部署，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、居民小區(qū)活動(dòng)
為了及時(shí)掌握轄區(qū)創(chuàng)建單位工作的基本情況，區(qū)（縣），街道辦事處從抓好入戶摸底調(diào)查入手，強(qiáng)化創(chuàng)建工作力度，組織人員對(duì)工業(yè)企業(yè)用水、生活用水器具、用水量等多項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)查摸底，同時(shí)對(duì)街道辦事處和轄區(qū)創(chuàng)建單位、社區(qū)、居民小區(qū)，進(jìn)行經(jīng)常性的督查指導(dǎo)。
區(qū)（縣）政府，按照《建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊實(shí)施方案》和《烏魯木齊市節(jié)水型企業(yè)（單位）、居民小區(qū)申報(bào)、考核驗(yàn)收、命名辦法》的要求，開(kāi)展了創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)創(chuàng)建單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收工作。天山區(qū)、沙區(qū)、新市區(qū)、頭屯河區(qū)政府組建了由區(qū)（縣）節(jié)水辦、建設(shè)局、區(qū)目標(biāo)辦組成的驗(yàn)收組。水磨溝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)組建了由建設(shè)局、街道辦事處節(jié)水專（兼）工作人員組成的驗(yàn)收組、已于XX年9月底至12月底，分別對(duì)轄區(qū)創(chuàng)建單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收工作主要從創(chuàng)建單位節(jié)水宣傳工作、節(jié)水日常管理工作，節(jié)水管理制度建設(shè)、節(jié)水管理檔案建立等方面入手，同時(shí)對(duì)各單位各用水點(diǎn)、節(jié)水設(shè)施使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查，最后將考核內(nèi)容進(jìn)行綜合打分，綜合得分在85分以上的成為區(qū)級(jí)節(jié)水型企業(yè)（單位）或社區(qū)（居民小區(qū)），通過(guò)考核驗(yàn)收共評(píng)出達(dá)到區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的單位有315家。
特別值得提到的是我市的沙區(qū)、新市區(qū)在創(chuàng)建節(jié)水型工作的同時(shí)，要求政府和街道辦事處率先垂范，按照《建設(shè)節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)考核辦法》進(jìn)行了考核驗(yàn)收和綜合評(píng)分，沙區(qū)考核達(dá)到優(yōu)秀街道辦事處有7家。新市區(qū)考核達(dá)到優(yōu)秀街道辦事處有10家。為今后創(chuàng)建工作奠定良好的基礎(chǔ)。
十、大力開(kāi)展城市節(jié)水科學(xué)研究，以科技進(jìn)步和新技術(shù)、新器具推動(dòng)城市節(jié)水工作
為了認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊實(shí)施方案》中涉及節(jié)水設(shè)施建設(shè)、科技節(jié)水等項(xiàng)目。編制完成了《烏魯木齊市水資源綜合規(guī)劃》、《水務(wù)信息化大綱》，其中烏魯木齊城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)國(guó)家水利部審查通過(guò)，并予以一定資金支持。編制了《烏魯木齊市節(jié)水規(guī)劃》、《烏魯木齊市農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃》即將完稿。針對(duì)洗車行業(yè)用水和中水設(shè)施建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，正在進(jìn)行調(diào)研和草擬相關(guān)管理辦法。在制定規(guī)劃和辦法的同時(shí)，對(duì)全市工業(yè)用水單位進(jìn)行了摸底調(diào)查和資料收集、整理工作，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)、資料分析的基礎(chǔ)上完成了“建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊XX年節(jié)水工程項(xiàng)目計(jì)劃”；“建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊XX年—2011年節(jié)水工程項(xiàng)目計(jì)劃”；調(diào)查匯總烏魯木齊市特種行業(yè)用水設(shè)施及技術(shù)改造項(xiàng)目；配合自治區(qū)建設(shè)廳制定烏魯木齊市XX年—2011年節(jié)水工程項(xiàng)目計(jì)劃；配合市建委落實(shí)我市XX年節(jié)水示范工程資金；配合市科技局落實(shí)XX年5項(xiàng)節(jié)水科研項(xiàng)目及資金。完成5座城市中水回用示范工程建設(shè)。
十一、積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作
我市農(nóng)業(yè)用水利用率低，XX年我市農(nóng)業(yè)用水占全市總用水量的62％。部分地區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)不配套、設(shè)備老化、利用率低，主要采用傳統(tǒng)的漫灌方式，田間節(jié)水灌溉技術(shù)推廣難度大，北郊大多為井灌區(qū)，渠系利用系數(shù)可達(dá)0．7左右，南郊板房溝、水西溝兩鄉(xiāng)的渠系利用系數(shù)僅為0．55左右，達(dá)坂城地區(qū)渠系配套更差，僅有干支兩級(jí)渠道，畝灌溉定額高達(dá)1060立方米。我們針對(duì)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀和《實(shí)施方案》中涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水的各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的管理。一是向各區(qū)（縣）政府，農(nóng)林水牧局、建設(shè)局發(fā)放國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)文件及“建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊”文件材料。使農(nóng)牧民對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)；二是對(duì)南郊、北郊、東山、達(dá)坂城農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行了斗渠調(diào)查，獲取農(nóng)業(yè)灌溉第一手資料，作為農(nóng)業(yè)節(jié)水基準(zhǔn)年的基數(shù)；三是按照建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊各項(xiàng)指標(biāo)要求，對(duì)我市農(nóng)業(yè)用水情況、農(nóng)作物分布情況進(jìn)行了普查，收集整理、匯總相關(guān)資料；四是開(kāi)展對(duì)我市農(nóng)業(yè)用水三級(jí)渠道分布情況、防滲設(shè)施、進(jìn)行調(diào)查；五是對(duì)農(nóng)業(yè)用水定額進(jìn)行定點(diǎn)測(cè)試，并簽訂測(cè)試協(xié)議；六是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范工程前期準(zhǔn)備工作已完成，資金到位后此項(xiàng)工作可即時(shí)開(kāi)展。七是制定農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳方案。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的工作目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
為了保證建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作的順利開(kāi)展，完成市委、市政府確定的“建設(shè)節(jié)水烏魯木齊工作目標(biāo)”，在今后的工作中，我們根據(jù)工作中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。廣泛發(fā)揮社會(huì)各界的力量，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作的重要性，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的地位和作用，清醒地分析和認(rèn)識(shí)我市水資源的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，樹(shù)立強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感和水患意識(shí)，要把這項(xiàng)工作擺在重要位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，綜合部署。增強(qiáng)全民保護(hù)水資源，合理用水、節(jié)約用水的意識(shí)；二是，進(jìn)一步加大節(jié)水宣傳的力度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。通過(guò)宣傳教育，形成全社會(huì)節(jié)水的整體合力；三是，努力開(kāi)拓節(jié)水工作新局面。大力推廣節(jié)水新技術(shù)，強(qiáng)化國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，強(qiáng)制推廣節(jié)水型用水器具。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水工作的檢查和節(jié)水器具銷售市場(chǎng)的規(guī)范管理，新建的企業(yè)必須采用節(jié)水技術(shù)，新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑，必須安裝使用符合國(guó)家規(guī)定的節(jié)水裝具，按照市政府的要求，力爭(zhēng)2011年底以前，節(jié)水型器具普及率達(dá)到100%。四是，擴(kuò)大 “節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)”的覆蓋面，在2011年達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。五是，認(rèn)真做好中水工程和污水資源化，加快實(shí)現(xiàn)再生水回用的步伐。六是，制定法規(guī)加強(qiáng)涉水行業(yè)的監(jiān)管力度。
[關(guān)鍵詞] 節(jié)水型 探索 實(shí)踐
安陽(yáng)市位于河南省最北部晉、冀、豫三省交界處，全市轄五區(qū)五縣（市），總?cè)丝?42萬(wàn)。全市多年平均降水量為573.5mm,人均水資源占有量322m3，是全國(guó)人均水平的七分之一，是一個(gè)資源型缺水城市，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)勢(shì)在必行。
2008年10月安陽(yáng)市被水利部確定為第三批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市。近年來(lái)安陽(yáng)市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)，以宣傳引導(dǎo)節(jié)水，以管理規(guī)范節(jié)水，以技術(shù)推進(jìn)節(jié)水，科學(xué)管理、熱忱服務(wù)，積極開(kāi)展建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)管理，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。
1、深化水務(wù)體制改革，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)注入活力
為確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的順利推進(jìn),安陽(yáng)市從理順體制入手,逐步形成了科學(xué)、有效的管理體制。一是有序推進(jìn)了全市水資源管理的體制改革，實(shí)現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理；二是努力建設(shè)與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的用水節(jié)水統(tǒng)一管理體制。各縣（市）區(qū)先后成立了水務(wù)局及相應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和節(jié)水工作管理機(jī)構(gòu),明確了職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域的水事務(wù)管理工作。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面鋪開(kāi)。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了組織保障
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)全社會(huì)參與的綜合性復(fù)雜系統(tǒng)工程。試點(diǎn)工作涉及面廣、探索性強(qiáng)，為按期完成試點(diǎn)工作任務(wù)和全面推進(jìn)安陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作深入開(kāi)展，市政府成立了由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“安陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利局，具體負(fù)責(zé)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和試點(diǎn)工作的組織、實(shí)施、監(jiān)督及協(xié)調(diào)。為保證決策工作的科學(xué)性、先進(jìn)性，增強(qiáng)試點(diǎn)運(yùn)行的可行性，同時(shí)通過(guò)采取內(nèi)請(qǐng)外聘的方式，組建了專家組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)咨詢，技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作，有效的保證了試點(diǎn)建設(shè)的順利開(kāi)展。
3、強(qiáng)化考核監(jiān)督，初步建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)管理體系
根據(jù)安陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解，安陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《安陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)考核辦法》。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核，認(rèn)真開(kāi)展年度評(píng)比并進(jìn)行獎(jiǎng)懲。初步建立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)管理體系。
4、健全配套法規(guī)，依法管理水資源
制度建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，沒(méi)有完善的制度保障，管理就是一句空話。安陽(yáng)市根據(jù)《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《河南省用水定額》、《河南省取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《河南省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》等具體規(guī)章，結(jié)合本地情況，完善了水資源管理體制，幾年來(lái)初步建立了用水總量控制制度，取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)施了超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理制度也在不斷完善，陸續(xù)出臺(tái)了《安陽(yáng)市南海泉域水資源保護(hù)管理辦法》、《安陽(yáng)市地溫空調(diào)和地?zé)崴∮盟芾磙k法》、《安陽(yáng)市水源井管理規(guī)定》、《安陽(yáng)市水利局關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃管理的通知》、《安陽(yáng)市水利局關(guān)于規(guī)范市區(qū)洗浴、洗車等特殊行業(yè)取用水的通知》、《安陽(yáng)市水利局關(guān)于大力開(kāi)展計(jì)劃用水單位水平衡測(cè)試工作的通知》、等一系列規(guī)范性文件，修訂了《安陽(yáng)市節(jié)約用水管理辦法》。每年會(huì)同發(fā)改委編制年度計(jì)劃單位用水計(jì)劃。
與此同時(shí)，節(jié)水行政執(zhí)法得到進(jìn)一步加強(qiáng)，建立了一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，先后被水利部明確為全國(guó)水利綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)，省水利廳明確為水利綜合執(zhí)法試點(diǎn)市。
5、實(shí)施計(jì)劃用水并嚴(yán)格考核
計(jì)劃用水管理是節(jié)水管理的基礎(chǔ)工作，安陽(yáng)市在計(jì)劃管理方面不斷探索，擴(kuò)大管理的范圍與層面。每年年初安陽(yáng)市水利局根據(jù)上級(jí)水行政主管部門下達(dá)的本行政區(qū)域年度取水計(jì)劃，結(jié)合安陽(yáng)市水資源狀況，參考用水定額，會(huì)同安陽(yáng)市發(fā)改委核定用水單位計(jì)劃量并行文下發(fā)。截至目前安陽(yáng)城市計(jì)劃用水管理戶達(dá)到1500家，實(shí)現(xiàn)了非居民用水的全面計(jì)劃管理。初步建立了市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)、單位（企業(yè)）、用水部門（車間）三級(jí)節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，使得廣大用水戶最大程度的參與到節(jié)水工作中來(lái)。
6、實(shí)行定額管理，開(kāi)展水平衡測(cè)試工作
2007年河南省用水定額頒布。在日常節(jié)水計(jì)劃管理中，安陽(yáng)市嚴(yán)格遵循用水定額核定計(jì)劃單位用水計(jì)劃。在水平衡測(cè)試工作中，針對(duì)安陽(yáng)市大中專院校和醫(yī)院用水規(guī)模較大的特點(diǎn)，擴(kuò)展了傳統(tǒng)的水平衡測(cè)試范圍，變面向企業(yè)為面向所有用水行業(yè)，特別是規(guī)模以上醫(yī)院、學(xué)校、特種行業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)用水單位。截止目前共計(jì)完成規(guī)模以上水平衡測(cè)試單位400余家，全面了解安陽(yáng)市各行業(yè)用水現(xiàn)狀，為挖掘節(jié)水潛力提供了科學(xué)詳實(shí)的依據(jù)，較為全面的掌握了我市工業(yè)、生活服務(wù)業(yè)用水現(xiàn)狀水平。為合理制定節(jié)水規(guī)劃，下達(dá)年度用水計(jì)劃、完善定額奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也使得節(jié)水計(jì)劃管理更加科學(xué)化。
7、水價(jià)形成機(jī)制不斷完善，市場(chǎng)引導(dǎo)作用明顯
安陽(yáng)市積極引入水市場(chǎng)機(jī)制，舉行聽(tīng)證會(huì)，充分發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，按照國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策的規(guī)定，逐步調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，公共供水價(jià)格相對(duì)提高。2010年7月居民用水還實(shí)施了階梯水價(jià)。
8、公眾參與，共同建設(shè)
安陽(yáng)市建立了安陽(yáng)節(jié)水網(wǎng)（省略），主要用于對(duì)外信息，介紹和宣傳節(jié)水；公布節(jié)水辦及其下屬科室部門辦事程序、工作要求、工作信息、服務(wù)承諾，計(jì)劃和計(jì)劃管理考核情況、節(jié)水產(chǎn)品目錄以及其它公用信息等。同時(shí)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，對(duì)社會(huì)公布節(jié)水熱線，建立了群眾舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)違章浪費(fèi)用水、污染水源等現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)。吸納對(duì)節(jié)水工作的意見(jiàn)和建議。方便了各用水單位及時(shí)了解相關(guān)動(dòng)態(tài)，已成為我市節(jié)水信息資源的重要集散地。
安陽(yáng)市還成立了由安陽(yáng)市相關(guān)局委和重點(diǎn)用水單位和個(gè)人參加的“安陽(yáng)市節(jié)約用水協(xié)會(huì)”。目前，已有70家單位、131名個(gè)人申請(qǐng)加入?yún)f(xié)會(huì)，涵蓋了鋼鐵、制藥、醫(yī)院、餐飲、學(xué)校、衛(wèi)生機(jī)關(guān)事業(yè)單位等各類用水單位。主要開(kāi)展用水、節(jié)水項(xiàng)目的調(diào)查與研究，在政府主管部門與企事業(yè)單位間建立橋梁、紐帶作用，反映會(huì)員愿望，促進(jìn)企業(yè)間的橫向交流，為各會(huì)員單位提供多種形式的服務(wù)，推動(dòng)我市節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)快速發(fā)展。
協(xié)會(huì)還公布了《安陽(yáng)市節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法》，為鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾使用節(jié)水型產(chǎn)品和器具，規(guī)范當(dāng)前節(jié)水器具生產(chǎn)銷售市場(chǎng)，推動(dòng)安陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
9、面向社會(huì)廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳教育工作
節(jié)水宣傳能夠很好的提升社會(huì)公眾的節(jié)水意識(shí).使公眾由被動(dòng)節(jié)水到主動(dòng)節(jié)水，并監(jiān)督他人節(jié)水是節(jié)水宣傳的努力方向。多年來(lái)安陽(yáng)市利用“世界水日”、“中國(guó)水周”及各種節(jié)慶日，通過(guò)政策咨詢、發(fā)放倡議書(shū)、散發(fā)資料、懸掛標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車廣場(chǎng)演出等多種形式，大力開(kāi)展了群眾性的節(jié)水宣傳活動(dòng)。統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作了節(jié)水標(biāo)識(shí)和宣傳用語(yǔ)，重點(diǎn)在車站、超市、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行了廣泛張貼。同時(shí)，在交通干線路口、居民點(diǎn)街道等醒目位置，制作節(jié)水宣傳牌，努力營(yíng)造節(jié)水氛圍。舉辦《水法》和《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》的宣傳活動(dòng)、廣場(chǎng)文藝匯演、幼兒園小朋友“百米長(zhǎng)卷繪節(jié)水”現(xiàn)場(chǎng)繪畫(huà)。以“節(jié)約生命之水，共建和諧安陽(yáng)”為主題的“攝影、書(shū)法、繪畫(huà)”評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，2011年起，在300輛出租車上做了“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的移動(dòng)宣傳。編制了安陽(yáng)市節(jié)水公告并在網(wǎng)絡(luò)上公布，讓群眾對(duì)節(jié)水有了更深層次的了解，通過(guò)這些宣傳，使公眾樹(shù)立了水資源稀缺、資源有價(jià)、用水有償意識(shí)，以及水的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)。進(jìn)一步提高了群眾對(duì)節(jié)水型社會(huì)的認(rèn)知度。
一、目的和意義
發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建節(jié)水型城市，形成科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)和利用城市水資源的管理體系，緩解城市供用水矛盾，不斷提高我市節(jié)約用水的管理水平，是我市節(jié)水工作的主要方向，也是創(chuàng)建"人居環(huán)境獎(jiǎng)"的要求。通過(guò)創(chuàng)建節(jié)水型城市，可使有限的水資源最大限度的滿足城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的需要，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的綜合利用效率。
二、總體目標(biāo)
我市創(chuàng)建"中國(guó)節(jié)水型城市"工作，計(jì)劃以2007年12月為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分兩階段推進(jìn)。即：2006年12月底前完成"河?xùn)|市節(jié)水型城市"創(chuàng)建，2007年12月底前完成"河?xùn)|省節(jié)水型城市"創(chuàng)建。
三、實(shí)施對(duì)象
本方案實(shí)施對(duì)象為河?xùn)|市市區(qū)，市屬2縣可參照本方案制定實(shí)施辦法。
四、創(chuàng)建工作任務(wù)
根據(jù)國(guó)家《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》和《河?xùn)|省省級(jí)節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下目標(biāo)任務(wù)：
（一）考核指標(biāo)
《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》的考核指標(biāo)是衡量城市節(jié)水管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，也是創(chuàng)建節(jié)水型城市的關(guān)鍵所在。市建委、發(fā)改委、經(jīng)委、市政公用局、環(huán)保局等部門應(yīng)加大節(jié)水技改投入，搞好節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各項(xiàng)指標(biāo)考核和達(dá)標(biāo)力度，促使我市科學(xué)合理用水水平的全面提高。河?xùn)|市創(chuàng)建節(jié)水型城市考核指標(biāo)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)措施、達(dá)標(biāo)時(shí)間、責(zé)任部門等詳見(jiàn)附件一。
（二）基礎(chǔ)管理
健全城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，頒布實(shí)施城市供水節(jié)水管理法規(guī)，依法行政。強(qiáng)化節(jié)水規(guī)劃、計(jì)劃（定額）考核和管理，搞好城市地下水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作；加強(qiáng)節(jié)水宣傳工作，提高節(jié)水意識(shí)，建立城市節(jié)水指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)水工作的科學(xué)管理。河?xùn)|市創(chuàng)建節(jié)水型城市基礎(chǔ)管理考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)措施、達(dá)標(biāo)時(shí)間、責(zé)任部門等詳見(jiàn)附件二。版權(quán)所有
五、創(chuàng)建工作措施
1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建節(jié)水型城市是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市社區(qū)和居民生活的各個(gè)方面，實(shí)施難度大，需要全社會(huì)的共同參與和支持。為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市建委、發(fā)改委、經(jīng)委、市政公用局、環(huán)保局為成員的創(chuàng)建節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市市政公用局。
2、加大創(chuàng)建宣傳力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)單位要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的重要意義，采取各種形式、利用各種媒介進(jìn)行節(jié)水宣傳和報(bào)道，提高居民節(jié)水意識(shí)，在全市形成"人人關(guān)心水、人人節(jié)約水"的良好氛圍，為創(chuàng)建工作提供有力的群眾基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。版權(quán)所有
3、建立和完善節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。一是在城市總體規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃中體現(xiàn)城市供水和節(jié)約用水的有關(guān)要求，適當(dāng)限制耗水量大的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；二是要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)節(jié)水法規(guī)，使其具有較強(qiáng)的權(quán)威性和可操作性；三是要建立科學(xué)合理的水價(jià)體系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿節(jié)水；四是加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格控制開(kāi)采量，做到開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)相結(jié)合；五是積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)活動(dòng)，為創(chuàng)建節(jié)水型城市奠定基礎(chǔ)。
4、加大投入，提高水資源的循環(huán)利用率。一是要有計(jì)劃地建設(shè)一批節(jié)水重點(diǎn)工程和設(shè)施，提高我市節(jié)水總體水平；二是加大節(jié)水技改投入，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高企業(yè)尤其是工業(yè)用水大戶用水循環(huán)利用率；三是依靠科學(xué)進(jìn)步，開(kāi)發(fā)推廣節(jié)水設(shè)備和器具。
5、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施，防止水源污染和水環(huán)境惡化，避免城市水質(zhì)性缺水現(xiàn)象的發(fā)生。一是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，杜絕污染源的產(chǎn)生；二是強(qiáng)化水污染源治理工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放；三是加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市污水集中處理能力；四是強(qiáng)化飲用水源的保護(hù)。
創(chuàng)建節(jié)水型城市是我市城市建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)進(jìn)一步改善我市投資環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，提高市民生活質(zhì)量，具有極其重要的意義，各單位要對(duì)照考核指標(biāo)和工作要求，通力合作，積極推進(jìn)，切實(shí)提高合理用水水平，爭(zhēng)取早日創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人居環(huán)境獎(jiǎng)奠定基礎(chǔ)。
一、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)、原則與任務(wù)
（一）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)
通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，到2010年形成節(jié)水型社會(huì)的基本框架，節(jié)水體系、節(jié)水制度比較完善，節(jié)水意識(shí)深入人心，節(jié)水器具、節(jié)水工藝廣泛使用，污水處理率和中水利用率大大提高，全社會(huì)用水高效合理，水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益明顯提高，滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展對(duì)水的需求。
（二）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的原則
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持五個(gè)原則：即節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則；節(jié)水與開(kāi)源、涵養(yǎng)水源、污染治理同步實(shí)施的原則；加強(qiáng)管理、優(yōu)化配置資源的原則；全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則；完善機(jī)制、分工協(xié)作的原則。
（三）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的任務(wù)
1、法規(guī)制度建設(shè)。進(jìn)一步制定完善城市供水、節(jié)水及水資源管理規(guī)范性文件，建立健全節(jié)水監(jiān)督、管理的制度和體系，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，進(jìn)一步抓好《水法》、《水污染防治法》、《陜西省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)的宣傳貫徹。
2、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。制定用水總量控制指標(biāo)和各行業(yè)用水定額指標(biāo)，下達(dá)各行業(yè)、部門、企業(yè)及各灌區(qū)的用水總量控制指標(biāo)。制定*縣工農(nóng)業(yè)用水及生活用水定額。建立以用水總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。建立健全取水許可制度，建立包括水資源論證、初始水權(quán)分配、地下水開(kāi)采總量控制、節(jié)水補(bǔ)助、信息交換及公眾參與管理等制度在內(nèi)的運(yùn)行保證體系。
3、規(guī)劃編制。結(jié)合《*縣城總體規(guī)劃》及《*縣水利建設(shè)規(guī)劃》。2010年前完成《*縣供水水源規(guī)劃》、《*縣節(jié)約用水規(guī)劃》、《*縣地?zé)崴_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》、《*縣中水利用規(guī)劃》、《*縣水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)規(guī)劃》的編制工作。
4、水價(jià)改革。按照《*市供水價(jià)格改革五年規(guī)劃》和新的水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及我縣實(shí)際，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，對(duì)城鎮(zhèn)自來(lái)水價(jià)格逐步進(jìn)行調(diào)整。對(duì)地表取水和地下取水制定不同的水價(jià)，對(duì)不同的用水實(shí)行不同的價(jià)格。對(duì)原水、經(jīng)處理后的飲用水制定合理的價(jià)格，促進(jìn)中水處理設(shè)施的建設(shè)，提高中水利用率，對(duì)超計(jì)劃用水的，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)。
通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，2010年全縣農(nóng)田節(jié)水灌溉面積達(dá)到48.8萬(wàn)畝（包括黑河引水續(xù)建配套工程中涉及的28.5萬(wàn)畝農(nóng)田），農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0.72，節(jié)水灌溉項(xiàng)目節(jié)水能力達(dá)到0.37億立方米；城鎮(zhèn)生活人均日用水量控制在110升，節(jié)水器具推廣率達(dá)到60%，年生活節(jié)水量達(dá)到50萬(wàn)立方米，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率降低到10%以下；污水處理率達(dá)到50%，污水處理回用率達(dá)30%；全縣年節(jié)水量達(dá)到0.42億立方米。
二、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施的主要項(xiàng)目
（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目
通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、黑河引水續(xù)建配套項(xiàng)目等，全面推廣和使用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，新建、規(guī)范和改造節(jié)水灌溉工程。2010年前發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積48.8萬(wàn)畝。
（二）工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目
工業(yè)節(jié)水主要是采用先進(jìn)的用水工藝和水處理技術(shù)提高重復(fù)利用率，嚴(yán)格控制耗水多且污染大的項(xiàng)目發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作。逐步推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備，選擇2個(gè)用水量大的企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)；對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)施“三同時(shí)”制度（即節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用），確保到2010年底工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量低于45立方米。
（三）生產(chǎn)節(jié)水項(xiàng)目
重點(diǎn)抓好新建建筑物節(jié)水型用水器具的安裝使用。原來(lái)浪費(fèi)嚴(yán)重的用水器具在2010年底前必須更換為節(jié)水型用水器具。在新建工程中實(shí)施水表到戶工程，對(duì)舊居住戶的改造2010年前完成50%；2008年隨水價(jià)調(diào)整同步實(shí)施非居民生活用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度；居民生活用水的階梯式水價(jià)隨同抄表到戶逐步實(shí)施。
（四）城市污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目
加快*縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取2009年12月完成一期工程并投入運(yùn)行，達(dá)到日處理污水1.5萬(wàn)噸的設(shè)計(jì)要求，滿足*縣城的污水處理，從根本上解決污水直排帶來(lái)的環(huán)境污染。
（五）中水回用及分質(zhì)供水示范項(xiàng)目
建設(shè)縣城中水管道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位自建中水回用設(shè)施。新建賓館（飯店）、商店、公寓、綜合樓及高層住宅等建設(shè)面積在2萬(wàn)平方米以上，機(jī)關(guān)、科研單位和大型綜合性文化、體育設(shè)施建筑面積在1萬(wàn)平方米以上，都要建設(shè)中水回用設(shè)施（醫(yī)療衛(wèi)生單位的病區(qū)、實(shí)驗(yàn)室等除外）；2010年前，爭(zhēng)取中水利用量達(dá)到40萬(wàn)立方米/年。
（六）自來(lái)水給水管網(wǎng)改造項(xiàng)目
采取有效措施加快縣城供水管網(wǎng)的改造，降低管網(wǎng)漏失率。對(duì)公共供水管網(wǎng)漏損進(jìn)行普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，加強(qiáng)出廠計(jì)量和用戶水表精度調(diào)查，推廣新的防漏技術(shù)措施，嚴(yán)格漏損控制，力爭(zhēng)2010年漏失率降到10%左右；加快舊管網(wǎng)的改建、擴(kuò)建工作，2010年前完成城縣舊管網(wǎng)的改造和擴(kuò)建工作；加快封閉地下水超采企事業(yè)單位自備水源井進(jìn)度，2010年底將自來(lái)水管網(wǎng)鋪設(shè)到縣域內(nèi)企事業(yè)單位，自備井全部封停，并嚴(yán)禁再批建新井。
（七）水環(huán)境治理項(xiàng)目
在縣城以東建設(shè)沙河流域人工水面，在全縣河道、水庫(kù)、渠道兩邊全面實(shí)施綠化工程，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。
三、實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要保證措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，既是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的要求。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧金*的重要舉措。大力開(kāi)展節(jié)約用水，不僅可以補(bǔ)水資源的先天不足，緩解水的供需矛盾，還可以減少污水排放，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，是一種利國(guó)利民、造福子孫后代的舉措。全縣各級(jí)各部門都要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高主動(dòng)性，增強(qiáng)自覺(jué)性、發(fā)揮創(chuàng)造性，努力將節(jié)水工作做好；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)（縣上已經(jīng)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)），落實(shí)工作責(zé)任，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，要將節(jié)水制度的建設(shè)作為重點(diǎn)，將調(diào)整水價(jià)、落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)、四到位”作為突破點(diǎn)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施；要綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等手段，促進(jìn)節(jié)水器具推廣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源優(yōu)化配置，節(jié)水與治污相結(jié)合，努力提高污水處理率。
（二）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水工作
縣政府把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作任務(wù)納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的考核之中，對(duì)工作開(kāi)展扎實(shí)、任務(wù)完成好的部門和單位進(jìn)行表彰，對(duì)節(jié)水效果顯著，具有開(kāi)創(chuàng)性和帶動(dòng)性的項(xiàng)目給予資金扶持；對(duì)工作拖拉、敷衍、完不成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）政策引導(dǎo)，多渠道籌措建設(shè)資金
節(jié)水所需資金按照政策引導(dǎo)，政府投入帶動(dòng)，吸納社會(huì)資金進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作和爭(zhēng)取中央、省、市項(xiàng)目資金補(bǔ)助的原則，以多元化的投資推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目主要以省、市補(bǔ)助，縣配套、群眾自籌的方式解決。工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目主要由企業(yè)自籌資金解決。污水處理廠建設(shè)主要以爭(zhēng)取中、省、市項(xiàng)目建設(shè)資金，同時(shí)使用部分貸款來(lái)解決。城區(qū)污水集中處理中水回用工程（中水管道建設(shè)）及分質(zhì)供水示范工程投資主要由污水處理廠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式解決，縣財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助。另外，政府對(duì)中水技術(shù)研究和推廣工作給予一定的政策傾斜；水環(huán)境治理項(xiàng)目除政府專項(xiàng)投資外，積極吸引社會(huì)資金投入治理；水質(zhì)監(jiān)測(cè)、地下水動(dòng)態(tài)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，由縣財(cái)政安排資金，并申請(qǐng)中央、省、市水利部門予以補(bǔ)助；其他如節(jié)水宣傳、行政管理、行政執(zhí)法、規(guī)劃編制等由縣財(cái)政按工作需要安排。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的節(jié)水氛圍
廣泛深入地開(kāi)展節(jié)約用水宣傳，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)水工作，形成全社會(huì)關(guān)心水、愛(ài)護(hù)水、節(jié)約水的良好氛圍。通過(guò)突出宣傳水資源緊缺的國(guó)情和縣情實(shí)際，強(qiáng)化全社會(huì)的水資源憂患意識(shí)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民落后的用水觀念和用水習(xí)慣，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)變成社會(huì)共同的自覺(jué)行動(dòng)，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
節(jié)水宣傳主要采取以下形式：在城鎮(zhèn)制作固定的節(jié)水宣傳廣告牌，在主要交通要道制作節(jié)水公益廣告欄及宣傳標(biāo)語(yǔ)；充分利用新聞媒體，開(kāi)辟節(jié)水宣傳欄目、刊播節(jié)水公益廣告，舉辦節(jié)水有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，不定期地舉辦節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽；充分利用每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”以及節(jié)水宣傳周和各項(xiàng)水法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等重大水事活動(dòng)進(jìn)行節(jié)水知識(shí)的宣傳和普及。印發(fā)節(jié)水知識(shí)讀本、傳單等進(jìn)行宣傳；利用暑假舉辦“節(jié)水夏令營(yíng)”，對(duì)中、小學(xué)生進(jìn)行節(jié)水知識(shí)的普及和宣傳，將節(jié)水做為學(xué)生品德教育的重要內(nèi)容，爭(zhēng)取每年向小學(xué)、初中、高中以及職業(yè)教育學(xué)校新入學(xué)的學(xué)生免費(fèi)發(fā)放一次節(jié)水知識(shí)小讀本；對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作的人員和節(jié)水骨干進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)他們推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)和單位的節(jié)水宣傳和普及工作。
（五）以科技為支撐，大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)研究和推廣
各職能部門要積極開(kāi)展農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)、污水處理及回用技術(shù)、中水利用技術(shù)、雨水收集利用技術(shù)、水源空調(diào)利用、普通地下水與地?zé)崴毓噢D(zhuǎn)化可行性試驗(yàn)等研究和推廣。
加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建設(shè)城區(qū)水務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)，對(duì)生活飲用水源實(shí)行在線監(jiān)控，對(duì)河流、水源等實(shí)行實(shí)時(shí)流動(dòng)監(jiān)測(cè)。建設(shè)城區(qū)地下水動(dòng)態(tài)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握地下水位的動(dòng)態(tài)變化和地下水的開(kāi)況。
（六）強(qiáng)化措施，加強(qiáng)節(jié)水管理
1.1水資源我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。
1.2用水效率低下與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。
2建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性
在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。
3節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)
節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。
節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。
4節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：
4.1總量控制。根據(jù)國(guó)家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級(jí)水權(quán)，并實(shí)行總量控制。
4.2以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)水資源承載力，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。
4.3定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。
4.4公眾參與。在水資源管理和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。
4.5水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會(huì)和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。
4.6城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。
5節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過(guò)節(jié)水指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過(guò)指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過(guò)程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。
5.1宏觀整體評(píng)價(jià)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來(lái)對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。1建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的背景
1.1水資源我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。
1.2用水效率低下與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。
2建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性
在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。
3節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)
節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。
節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。
4節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：
4.1總量控制。根據(jù)國(guó)家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級(jí)水權(quán)，并實(shí)行總量控制。
4.2以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)水資源承載力，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。
4.3定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。
4.4公眾參與。在水資源管理和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。
4.5水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會(huì)和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。
4.6城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。
5節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過(guò)節(jié)水指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過(guò)指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過(guò)程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。
5.1宏觀整體評(píng)價(jià)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來(lái)對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2微觀節(jié)水評(píng)價(jià)在宏觀整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對(duì)具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評(píng)價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面。
6節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施
為保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。
6.1建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制有效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長(zhǎng)親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級(jí)之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。
6.2配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無(wú)現(xiàn)成模式可供借鑒，也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供，但試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對(duì)比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會(huì)的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問(wèn)題提供指導(dǎo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。
6.3保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè)資金保障是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國(guó)家投入資金的及時(shí)到位，不同項(xiàng)目資金在符合基本建設(shè)報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時(shí)劃撥。二是地方配套資金的落實(shí)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時(shí)到位。
7結(jié)論
節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過(guò)建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。
參考文獻(xiàn)：
[1]梁建義，徐振辭.南水北調(diào)受水區(qū)河北省廊坊市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃.廊坊.2006.
[2]馮城，王亞華.張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)資料匯編（三）.張掖市.2004.
一、**工業(yè)用水情況
**年，**工業(yè)用水量為9.01億立方米，比2006年工業(yè)用水8.91億立方米增加1000萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)1.1％。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量73立方米，比2006年下降9%，工業(yè)用水重復(fù)利用率55%左右。
二、**工業(yè)節(jié)水主要工作
（一）工業(yè)和生活用水定額。2002年，**啟動(dòng)了工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)用水定額編制工作，經(jīng)過(guò)三年的用水狀況調(diào)查、水平衡測(cè)試、資料統(tǒng)計(jì)分析與定額編制，完成了《自治區(qū)工業(yè)及生活用水定額》報(bào)告，并于**年6月6日經(jīng)自治區(qū)人民政府實(shí)施。共編制完成19個(gè)行業(yè)315種主要工業(yè)產(chǎn)品用水定額。
（二）組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部第15號(hào)令），加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度的實(shí)施工作，先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理和取水許可管理工作的通知》等規(guī)范性文件，**各地水行政主管部門按照水資源論證許可的要求，開(kāi)展管轄范圍內(nèi)水資源論證工作的組織實(shí)施及日常監(jiān)督管理。先后組織完成對(duì)中電投烏蘇熱電廠一期工程、華電昌吉熱電三期熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、廣匯新能源有限公司年產(chǎn)80萬(wàn)噸二甲醚工程等建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告的審查工作。
（三）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)節(jié)水取得進(jìn)展。近幾年，我區(qū)先后在哈密地區(qū)、烏魯木齊市啟動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，吐魯番地區(qū)、博州也相繼提出開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。哈密地區(qū)被列為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，目前，哈密地區(qū)和烏魯木齊市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)都已取得明顯成效。
1.哈密地區(qū)工業(yè)節(jié)水情況
為加快推進(jìn)哈密地區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，加強(qiáng)節(jié)水制度建設(shè)，哈密地區(qū)制定了《關(guān)于加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、開(kāi)展企業(yè)水平衡測(cè)試的管理辦法》、《關(guān)于下發(fā)**年開(kāi)展工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試企業(yè)名單的通知》、《關(guān)于對(duì)自備水源取水單位“定額管理、總量控制”用水總量核定的通知》和《關(guān)于哈密地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)行用水季度報(bào)表的通知》。組織召開(kāi)了“**年哈密地區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水工作座談會(huì)”,有關(guān)重點(diǎn)用能、用水企業(yè)介紹了企業(yè)節(jié)能、節(jié)水的經(jīng)驗(yàn)和做法。
在工業(yè)節(jié)水工作中哈密地區(qū)著力推廣“產(chǎn)品有定額、企業(yè)有總量”的“量化”管理，結(jié)合取水許可證的換發(fā)工作，對(duì)區(qū)域內(nèi)取水單位按照用水定額重新核定了水量。全地區(qū)規(guī)模以上和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)共64家定額管理達(dá)到100%，其他工業(yè)企業(yè)定額管理達(dá)到90%。建立和實(shí)施工業(yè)企業(yè)用水季度報(bào)表制度，監(jiān)督檢查各企業(yè)取用水“定額管理、總量控制”的執(zhí)行情況。**年，對(duì)哈密地區(qū)工業(yè)企業(yè)及自備水源取水單位用水計(jì)量設(shè)施安裝及運(yùn)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。哈密地區(qū)開(kāi)展了對(duì)工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作，有2家企業(yè)完成測(cè)試，正在開(kāi)展測(cè)試的有7家，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造的有2家。
2.烏魯木齊市工業(yè)節(jié)水情況
**年，烏魯木齊市頒布實(shí)施了《烏魯木齊市城市供用水管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善了節(jié)水法律、法規(guī)框架體系，實(shí)現(xiàn)依法管水。加強(qiáng)對(duì)水務(wù)集團(tuán)公司、天山源水管理經(jīng)營(yíng)有限公司、城建股份供水公司及各污水處理廠的行業(yè)監(jiān)管，積極推進(jìn)計(jì)劃節(jié)約用水管理工作：一是對(duì)用水單位實(shí)施計(jì)劃管理，規(guī)范用水行為。**年，新增計(jì)劃用水管理單位152個(gè)，計(jì)劃用水管理率達(dá)95％，全年實(shí)現(xiàn)節(jié)水5225萬(wàn)立方米。二是對(duì)用水單位用水情況加強(qiáng)監(jiān)控，強(qiáng)化超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)和加價(jià)水費(fèi)的催繳力度，“戶表改造”工作已經(jīng)啟動(dòng)。三是加強(qiáng)計(jì)劃用水程序管理，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高計(jì)劃管理效率。四是積極開(kāi)展水平衡測(cè)試工作，了解用水單位用水狀況和用水水平，已完成92家用水單位水平衡測(cè)試工作。五是修訂了烏魯木齊市各業(yè)用水定額。
鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目使用回用中水，提高中水回用率。**年，已有華電葦湖梁熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目、中泰化工、華電西山熱電廠計(jì)劃采用七道灣、河?xùn)|、河西污水處理廠處理的中水為水源，華電葦湖梁發(fā)電有限公司已開(kāi)始進(jìn)行中水管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)的前期工作。
三、**工業(yè)節(jié)水存在的問(wèn)題
（一）一些工業(yè)企業(yè)對(duì)節(jié)水的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)節(jié)水減污、提高工業(yè)用水效率是緩解水資源供需矛盾，減輕供水設(shè)施壓力，保護(hù)水環(huán)境的重要措施還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，浪費(fèi)水、污染水環(huán)境的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
（二）工業(yè)水價(jià)及水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)普遍缺乏節(jié)水的積極性。
（三）節(jié)水投資嚴(yán)重不足，節(jié)水政策不配套，工業(yè)節(jié)水缺乏穩(wěn)定的投資渠道和投資激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)節(jié)水動(dòng)力不足。
（四）污水處理及回用率偏低，水資源利用率低，工業(yè)污染問(wèn)題依然突出。據(jù)自治區(qū)環(huán)保局《環(huán)境狀況公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，我區(qū)廢水排放達(dá)標(biāo)率只有40%多，污水處理能力低。
（五）工業(yè)企業(yè)節(jié)水涉及各個(gè)主管部門，節(jié)水管理尚未形成合力，需要建立部門間有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
四、2008年**工業(yè)節(jié)水主要工作安排
（一）加強(qiáng)節(jié)水立法和政策研究，建立健全節(jié)約用水管理制度。盡快制定《自治區(qū)節(jié)約用水管理?xiàng)l例》等法規(guī)，制定有利于促進(jìn)節(jié)水發(fā)展的制度、政策和激勵(lì)機(jī)制及規(guī)定。
（二）做好《自治區(qū)工業(yè)及生活用水定額》的宣傳和貫徹落實(shí)工作，抓好工業(yè)企業(yè)節(jié)水試點(diǎn)工作，推進(jìn)取用水計(jì)量管理，全面加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作。
（三）繼續(xù)推動(dòng)全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。進(jìn)一步做好哈密地區(qū)、博州、烏魯木齊市以及吐魯番地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，全面啟動(dòng)奇臺(tái)縣、木壘縣、呼圖壁縣、和田縣、烏蘇市和庫(kù)爾勒市等6個(gè)縣（市）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)水資源管理工作，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理，擴(kuò)大計(jì)劃用水覆蓋面，堅(jiān)持計(jì)劃用水、定額管理，推進(jìn)超計(jì)劃超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，著力推行“產(chǎn)品有定額、企業(yè)有總量”的量化管理。
（五）加強(qiáng)對(duì)高耗水、高污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和考核，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)節(jié)水措施，全面提高工業(yè)用水效率。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，通過(guò)開(kāi)展節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)，把局機(jī)關(guān)建設(shè)成“節(jié)水意識(shí)強(qiáng)、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、監(jiān)督管理嚴(yán)格”的標(biāo)桿單位，以機(jī)關(guān)黨員干部的示范帶頭作用，深入推進(jìn)節(jié)約用水，提升水資源利用率，為改進(jìn)我縣水生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)和任務(wù)
（一）建立完善的節(jié)約型單位建設(shè)工作制度和機(jī)制，推廣先、建立較為完善的節(jié)約型單位建設(shè)工作制度和機(jī)制，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和管理方法。
（二）增強(qiáng)全體干部職工的節(jié)水意識(shí)，在局機(jī)關(guān)內(nèi)形成“節(jié)約用水，人人有責(zé)”的良好氛圍，把建設(shè)節(jié)水型單位的要求體現(xiàn)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，爭(zhēng)做節(jié)約用水的表率。
（三）提高水資源使用效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，2020 年，局機(jī)關(guān)人均用水量在比上年度明顯下降，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
三、具體措施
（一)加強(qiáng)節(jié)水宣傳。一是在局機(jī)關(guān)制作“節(jié)水、和諧、生態(tài)”為主題的宣傳標(biāo)語(yǔ)，在衛(wèi)生間、洗手處張貼節(jié)約用水溫馨提示語(yǔ)，營(yíng)造節(jié)水良好氛圍。二是利用“中國(guó)水日”“全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周”，組織干部職工參加節(jié)約用水的相關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)。三是采取多種形式宣傳國(guó)家有關(guān)用水的法律法規(guī)和方針政策，倡導(dǎo)“愛(ài)水、惜水、節(jié)水”的社會(huì)風(fēng)尚。
(二)加強(qiáng)用水管理。一是加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)和管理，及時(shí)維修損壞的供水管網(wǎng)和設(shè)施，定期檢查更換水龍頭、管道閥門、沖水閥等排、給水器具，防止“跑、冒、滴、漏”浪費(fèi)現(xiàn)象。二是加強(qiáng)水資源的循環(huán)使用，倡導(dǎo)二次用水、多次用水，提高水資源的利用率，使干部職工養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣。三是禁止使用公用水龍頭清洗私人家用物品及私家車。四是控制公務(wù)用車清洗次數(shù)，提倡用容器接水擦洗，杜絕隨意浪費(fèi)水資源。
(三)推廣節(jié)水設(shè)施。推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，改造水房、衛(wèi)生間用水設(shè)施，安裝使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型沖便器，使節(jié)水器具使用率達(dá)到 100%。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局機(jī)關(guān)成立以局主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，股室負(fù)責(zé)人為成員的局節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作，辦公室抓好落實(shí)。
（二）完善制度管理。結(jié)合工作實(shí)際，制定和完善各項(xiàng)節(jié)水管理制度，建立有利于節(jié)水的制約和激勵(lì)機(jī)制，以制度約束用水行為。制定相關(guān)節(jié)約用水標(biāo)準(zhǔn)，量化、細(xì)化責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)，指定專人做好具體工作，確保規(guī)范管理。
一、開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)
1.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度①開(kāi)展重點(diǎn)用水戶的水平衡測(cè)試工作。試點(diǎn)以來(lái)，對(duì)156家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了水平衡測(cè)試，為行業(yè)用水定額的確定提供了重要依據(jù)。②強(qiáng)化用水指標(biāo)管理，凡是從自來(lái)水供水管網(wǎng)取水的用水戶都要進(jìn)行水資源論證，核定用水指標(biāo)，作為用水總量控制的依據(jù)。③強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，參照取用水單位的年度用水計(jì)劃，重新核定取水許可水量，對(duì)申請(qǐng)?jiān)黾佑盟?jì)劃的用戶，根據(jù)水資源論證及水平衡測(cè)試結(jié)果，嚴(yán)格審批，有效控制新增水量。④嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，試點(diǎn)以來(lái)先后對(duì)華魯恒升等100多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水資源論證，有效地控制了高耗水、高污染企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)改造。⑤實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定了用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，制定了重點(diǎn)水功能區(qū)、重點(diǎn)地下水水源地預(yù)警管理機(jī)制，初步建立了最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系。
2.合理調(diào)整城市供水價(jià)格德州市城市居民生活用水1.7元/m3，非生活用水2.6元/m3，特殊行業(yè)（含洗浴、洗車等）用水3.5元/m3。目前，德州市各類用水污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為1.0元/m3，自備水源用戶由市水行政主管部門計(jì)量代征，自來(lái)水用戶由自來(lái)水公司計(jì)量征收，征繳的污水處理費(fèi)全部上繳財(cái)政。
3.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)綜合改革在禹城市、平原縣、樂(lè)陵市等縣市進(jìn)行了試點(diǎn)，按照“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行、受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”原則，編制了水價(jià)改革方案。供水價(jià)格按補(bǔ)償生產(chǎn)成本費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)及稅金。經(jīng)初步測(cè)算，禹城市自流灌區(qū)、提灌區(qū)、井灌區(qū)終端供水成本分別為0.27元/m3、0.33元/m3、0.29元/m3，考慮到農(nóng)民承受能力，按照逐步到位的原則，2011年開(kāi)始分別執(zhí)行終端水價(jià)0.13元/m3、0.17元/m3、0.15元/m3。
二、德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效
1.推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)以村為單位，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。目前，全市已建成各類用水戶協(xié)會(huì)324個(gè)，參與協(xié)會(huì)的農(nóng)戶59.87萬(wàn)戶，人口240萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的60%，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理的灌溉面積391萬(wàn)畝（2.6萬(wàn)hm2），占灌區(qū)的46%。通過(guò)試點(diǎn)和宣傳，農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到自己是灌區(qū)的主人，增強(qiáng)了節(jié)水意識(shí)，降低了生產(chǎn)成本，增加了收入，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力。
2.水權(quán)水市場(chǎng)的試點(diǎn)探索在水權(quán)分配方面，德州市在取水許可管理、水資源優(yōu)化配置、計(jì)劃用水管理方面開(kāi)展了大量工作，探索初始水權(quán)分配和水權(quán)有償流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，嘗試建立相關(guān)監(jiān)管制度。縣市區(qū)已建立了初始水權(quán)分配機(jī)制，逐步明晰初始水權(quán)，水市場(chǎng)管理制度在個(gè)別縣開(kāi)始試點(diǎn)。
3.探索高效節(jié)水灌溉新模式試點(diǎn)推廣“一泵一網(wǎng)一卡兩表一帶畦田”建設(shè)模式。此灌溉模式由過(guò)去的多級(jí)提水、大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的一級(jí)提水、管網(wǎng)輸水到田間地頭，有效解決了輸水過(guò)程的滲漏、蒸發(fā)問(wèn)題，水利用系數(shù)達(dá)0.95以上；畝次灌溉用水由100m3減為65m3，節(jié)水效率達(dá)到35%。同時(shí)，在輸水線路方面有了較大的改進(jìn)，由過(guò)去的地下輸水渠變?yōu)楝F(xiàn)在的地下管道，既減少了輸水渠占地，又利于田間機(jī)械耕作和運(yùn)輸。據(jù)2010年度新模式實(shí)驗(yàn)區(qū)的測(cè)試結(jié)果顯示，當(dāng)年共節(jié)省土地近1100畝（73.33hm2），土地利用率提高2.4%，年節(jié)水400多萬(wàn)m3，農(nóng)民增收節(jié)支1085萬(wàn)元。
4.創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)“雙百”節(jié)水工程。到2009年全市創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)100家，完成了工業(yè)節(jié)水技改項(xiàng)目100個(gè)，技改投資12.3億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水能力3000萬(wàn)m3，全市107家企業(yè)配套建設(shè)了中水回用設(shè)施，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70.1%。對(duì)156家重點(diǎn)用水企業(yè)進(jìn)行了水平衡測(cè)試，提高重點(diǎn)企業(yè)用水的重復(fù)利用率，逐步解決了企業(yè)在用水管理、用水定額、用水設(shè)備運(yùn)行等方面存在的問(wèn)題。
5.開(kāi)展節(jié)水型城市載體建設(shè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作離不開(kāi)節(jié)水載體的支撐。試點(diǎn)期間，共投資2100萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建了節(jié)水社區(qū)共27個(gè)，其中包括11個(gè)社區(qū)、9個(gè)學(xué)校、7個(gè)賓館。全市累計(jì)投資10.3億元，新建、擴(kuò)建11座城鎮(zhèn)污水處理廠，新增污水處理能力23.5萬(wàn)t。2010年全市城市污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到75％以上，污水處理率達(dá)到98％。到2010年，全市GDP用水量從試點(diǎn)前的296m3/萬(wàn)元下降到123m3/萬(wàn)元，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從試點(diǎn)前的55m3下降至15m3，工業(yè)水重復(fù)利用率從試點(diǎn)前的54%提高到70.1%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從0.51提高到0.6，城市供水管網(wǎng)漏失率從試點(diǎn)前的25%下降至15%，城鎮(zhèn)污水處理回用率從試點(diǎn)前的21%提高到70%。各項(xiàng)規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)均已基本達(dá)到或超額完成，2012年11月德州市通過(guò)國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)驗(yàn)收。
三、經(jīng)驗(yàn)與啟示
1.制度建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵健全制度和法規(guī)體系，全面加強(qiáng)管理，充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段，是進(jìn)一步提升用水效率和效益最為重要的內(nèi)容，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵。
2.水資源優(yōu)化配置是提高用水效率和效益的重要手段在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃各類可供水源，包括地下水合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)、再生水的回用、雨水的集蓄利用、外調(diào)水源等，通過(guò)合理安排各種水源，實(shí)現(xiàn)了多種水源的統(tǒng)一配置和調(diào)度，最大程度地提高了各種水源的利用效率。在用水方面，著重強(qiáng)化了城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一配置。這些措施從整體上提高了水資源的利用效率和效益，同時(shí)也明顯地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì) 進(jìn)展情況 具體措施
中圖分類號(hào)：TV67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）10（c）-0115-02
深入貫徹黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制水資源“三條紅線”，堅(jiān)決遏制水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，完善水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障隆德縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)自治區(qū)水利廳分配隆德縣的用水指標(biāo)，嚴(yán)格控制年用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污排放。逐步建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制制度，明確水資源管理控制指標(biāo)；提高水資源監(jiān)控能力；建立健全水資源管理制度和考核制度。這些措施使全縣用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力大幅度提升。
1 具體措施
1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
為切實(shí)做好隆德縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，根據(jù)縣委、政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的指示，隆德縣及時(shí)完善和加強(qiáng)該縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定科學(xué)節(jié)水計(jì)劃，明確節(jié)水工作目標(biāo)，逐步完善節(jié)水措施，努力使隆德縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作步入新臺(tái)階。認(rèn)真核實(shí)取水總量和實(shí)際取用水量，明確用水計(jì)劃，加強(qiáng)用水管理。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，減少納污排放量，確保水資源可持續(xù)利用。
1.2 執(zhí)行政策，嚴(yán)控“三條紅線”管理
為進(jìn)一步加強(qiáng)隆德縣地下水資源管理，充分發(fā)揮集中供水、集中排放、永續(xù)利用、循環(huán)發(fā)展的調(diào)控作用，確保全縣生活飲用水衛(wèi)生安全和人身健康，結(jié)合隆德縣地下水資源利用現(xiàn)狀，有效控制了地下水資源開(kāi)采量，減少了納污排放量。督促企業(yè)積極采取節(jié)水措施，改善生產(chǎn)工藝，改良生產(chǎn)裝備，積極推行清潔生產(chǎn)，循環(huán)生產(chǎn)，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢水減量化，不斷提升工業(yè)用水循環(huán)化水平，有效促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。督促?zèng)]有安裝計(jì)量設(shè)施的企業(yè)，全部安裝計(jì)量設(shè)施，足額繳納水資源費(fèi)。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，不定期地巡查和制止擅自打井取水現(xiàn)象，要求用水企業(yè)盡量將自備井取水改為自來(lái)水使用，減少地下水開(kāi)采量。
1.3 合理開(kāi)發(fā)，提高水資源利用效率
以提高灌溉水利用效率為核心，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，提高機(jī)井的出水量和使用率，杜絕了跑冒滴漏的現(xiàn)象浪費(fèi)，節(jié)約了用水量，增強(qiáng)抗旱能力。
1.4 創(chuàng)新載體，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
一是加大水法律法規(guī)宣傳力度。以“世界水日”“中國(guó)水周”為契機(jī)，聯(lián)合管理所及建設(shè)社區(qū)，開(kāi)展送水法“下企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、走學(xué)校、下鄉(xiāng)村”宣傳活動(dòng)，制作宣傳展板，懸掛橫幅，發(fā)放宣傳畫(huà)、宣傳資料，制作宣傳明信片，電子屏幕滾動(dòng)播放水法宣傳畫(huà)和宣傳字幕，大力宣傳家庭節(jié)水技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新舉措，使水節(jié)約用水意識(shí)和法制觀念深入人心。二是加強(qiáng)企業(yè)用水管理，嚴(yán)守水資源3條紅線控制。認(rèn)真落實(shí)取水許可制度，指導(dǎo)用水企業(yè)積極采取節(jié)水措施，督促企業(yè)安裝計(jì)量設(shè)施，并足額繳納水資源費(fèi)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，不定期地巡查和制止擅自打井取水現(xiàn)象。三是加大水政執(zhí)法監(jiān)察力度。及時(shí)制止水事違法行為，維護(hù)水工程的正常秩序和水資源的合理利用。
1.5 嚴(yán)格控制用水總量
1.5.1 嚴(yán)格地下水管理
按照審批權(quán)限，對(duì)改建、新建、擴(kuò)建的各類建設(shè)項(xiàng)目必須開(kāi)展水資源論證工作，取水許可、計(jì)劃用水，加強(qiáng)用水總量控制，切實(shí)把本轄區(qū)內(nèi)取水總量控制在隆德縣的控制指標(biāo)內(nèi)。
1.5.2 嚴(yán)格水資源管理
對(duì)改建、新建、擴(kuò)建的各類建設(shè)項(xiàng)目，把新增項(xiàng)目用水指標(biāo)通過(guò)實(shí)施高效節(jié)水改造、水權(quán)交易解決作為水資源論證批復(fù)的前置條件，對(duì)凡不經(jīng)論證的取水建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理取水許可手續(xù)，供水單位不得供水。對(duì)未依法完成水資源論證工作的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用。
1.5.3 嚴(yán)格計(jì)劃用水管理
逐步完善取水許可年檢和計(jì)劃用水制度，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活用水計(jì)劃審批制度，要求各用水單位和個(gè)人在每年的年底前將用水計(jì)劃申請(qǐng)申報(bào)到隆德縣水務(wù)局進(jìn)行審核，審核后報(bào)自治區(qū)水資源管理局審批，并下達(dá)下一年度取用水計(jì)劃。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》，對(duì)超計(jì)劃或超定額取水的部分實(shí)行累進(jìn)收取水資源費(fèi)，其中超出20%以下部分的，按水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍收取水資源費(fèi)；超出20%（含20%）以上部分的，按水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3倍收取水資源費(fèi)，同時(shí)報(bào)水利廳相關(guān)部門備案。
1.5.4 建立水資源使用權(quán)用途管理制度
進(jìn)一步完善取水許可制度，對(duì)已經(jīng)發(fā)證的取水許可進(jìn)一般規(guī)范管理，確認(rèn)取用水戶的水資源使用權(quán)，明確取水用途，取用水戶不得隨意變更取水用途。凡新增用水戶向供水單位申請(qǐng)供水的，用水戶必須向供水單位提交申請(qǐng)項(xiàng)目的取水許可、水資源論證等批復(fù)意見(jiàn)及同意供水的書(shū)面通知，不履行上述規(guī)定的，一律不得供水。
1.6 加大農(nóng)業(yè)用水管理
農(nóng)業(yè)灌溉用水方面，隆德縣積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，實(shí)施高效節(jié)水灌溉，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水措施，推廣覆膜溝灌、膜下管灌、噴、滴灌等，加大末級(jí)渠道防滲襯砌力度，更新改造揚(yáng)水泵站，推廣小麥控灌、小畦灌溉、及井渠聯(lián)灌，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。
廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具，種植高效節(jié)水作物，推廣使用高效節(jié)水設(shè)施和技術(shù)，嚴(yán)格控制高耗水作物種植面積。
加大農(nóng)業(yè)灌溉管理，繼續(xù)實(shí)行“一把鍬”淌水制度和先下游后上游的輪灌制度，大力推行畦田建設(shè)，嚴(yán)禁供水入溝；加強(qiáng)高效節(jié)水設(shè)施和防滲襯砌渠道及各類配套建筑物的養(yǎng)護(hù)管理，杜絕跑冒滴漏、浪費(fèi)水資源。
對(duì)新增開(kāi)發(fā)灌溉面積必須實(shí)行水資源論證制度和高效節(jié)水措施，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，提高水資源利用效率。
1.7 努力方向
1.7.1 加大宣傳力度，提高節(jié)水意識(shí)
一是進(jìn)一步加大宣傳力度，拓寬宣傳層面，把政府的宣傳變?yōu)槊癖姷淖杂X(jué)行動(dòng)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，因勢(shì)力導(dǎo)，努力提高全民的節(jié)水、護(hù)水意識(shí)。二是不斷創(chuàng)新機(jī)制，積極探索建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的投入機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與各職能部門的溝通聯(lián)系，建立良好的協(xié)作關(guān)系，形成合力，把隆德縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作推向深入。
1.7.2 進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法、水土保持和水資源管理
一是提高執(zhí)法人員綜合能力，加大執(zhí)法力度。堅(jiān)決查處未經(jīng)審批擅自打井，侵占破壞溝道河道、水利工程設(shè)施等不法行為；二是嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，重點(diǎn)各個(gè)重點(diǎn)工程的水土保持管理，有效遏制水土流失；三是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)用水大戶的節(jié)水管理。
2 結(jié)語(yǔ)
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，各盡其職，密切協(xié)作，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源制度的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
重點(diǎn)加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)格控制地下水超采，推廣與應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、保護(hù)水生態(tài)、水環(huán)境和水行政執(zhí)法監(jiān)督等工作。
加強(qiáng)水資源管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化對(duì)用水總量、用水效率和水功能區(qū)的監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化。
大力弘揚(yáng)“節(jié)約水、愛(ài)惜水、保護(hù)水”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)；強(qiáng)化輿論監(jiān)督，嚴(yán)肅處理浪費(fèi)水、污染水以及亂采地下水等違法行為。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào)：TP254.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）17-0056-01
我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，人均可利用水資源量為世界人均量的1/4，并且分布極不均衡。全國(guó)600多個(gè)城市中有300多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)。
近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作，始終堅(jiān)持“開(kāi)源節(jié)流，節(jié)水為先，多渠道開(kāi)源”的原則，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，初步形成了“政府調(diào)控、公眾參與，總量控制、計(jì)劃管理，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、法制保障、科技支撐”的節(jié)水機(jī)制，以有限的水資源保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
一、城市節(jié)水方面的經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)過(guò)近些年我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)按照點(diǎn)、線、面的格局，分階段、有步驟地在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。部分城市節(jié)水試點(diǎn)建設(shè)在理論和實(shí)踐方面都有取得了一定進(jìn)展，用水效率和效益明顯提高，水污染和水生態(tài)退化得到有效遏制。城市節(jié)水舉措可以歸納如下。
1.積極推進(jìn)水價(jià)改革。加快水利工程原水價(jià)格改革，合理調(diào)整供水原水水價(jià)，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。完善分類水價(jià)制度，逐步實(shí)行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度、非居民用水（不含農(nóng)業(yè)用水）超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。階梯式水價(jià)遞增部分和超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)的收入繳入財(cái)政專戶，主要用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)研究和推廣、節(jié)水設(shè)施改造和建設(shè)、水平衡測(cè)試、節(jié)水管理和獎(jiǎng)勵(lì)等工作。
2.強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理。建立取水戶實(shí)時(shí)監(jiān)控名錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共制水企業(yè)、自備取水大戶和限額以上的公共供水的非居民用羰敵星恐菩勻∷在線監(jiān)控。到2013年底，對(duì)年取水量超過(guò)10萬(wàn)方的非農(nóng)業(yè)取水戶的取水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。推進(jìn)大型取水戶計(jì)量設(shè)施的建設(shè)和管理，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作。
3.鼓勵(lì)非常規(guī)水資源利用。制訂節(jié)水優(yōu)惠政策措施，積極發(fā)展中水回用、分質(zhì)供水、雨水利用等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用，加快分質(zhì)供水和城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，水資源緊缺地區(qū)，新建大型公建設(shè)施及一定規(guī)模以上的住宅小區(qū)，需配套建設(shè)中水回用設(shè)施和雨水收集利用工程。加快節(jié)水示范工程建設(shè)，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4、是依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)水。要不斷依靠科技進(jìn)步研制、開(kāi)發(fā)節(jié)水的高技術(shù)、新技術(shù)、新途徑、新產(chǎn)品，大力推廣現(xiàn)有節(jié)水新工藝、新產(chǎn)品（含引進(jìn)消化國(guó)外節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品）。 數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)，衛(wèi)生潔具用水約占家庭或生活用水的80%。《節(jié)水型衛(wèi)生潔具》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，預(yù)計(jì)將節(jié)約廚衛(wèi)用水量30%以上。以坐便器為例，新國(guó)標(biāo)將節(jié)水型坐便器分為節(jié)水型和高效節(jié)水型兩類，規(guī)定：節(jié)水型坐便器應(yīng)不大于5.0升；高效節(jié)水型坐便器單檔或雙檔的大檔用水量不大于4.0升。我們簡(jiǎn)單地做過(guò)一個(gè)測(cè)算，一個(gè)家庭按3個(gè)人算，一天使用12次馬桶，一次節(jié)約1升水，一天就是12升水。按保守的3億家庭算，我們一年能節(jié)約13億噸的水。再例如目前機(jī)動(dòng)車迅猛增長(zhǎng)的狀況下，揮霍用水沖洗車輛的行為令人擔(dān)憂。據(jù)悉，目前環(huán)保節(jié)水洗車器具洗一臺(tái)車的用水量?jī)H為傳統(tǒng)高壓洗車用水量的1/20，如果全面推廣節(jié)水洗車，一年可節(jié)約用水量也是相當(dāng)可觀的。
5、樹(shù)立節(jié)水典型，發(fā)揮模范帶頭作用。節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)在建設(shè)過(guò)程中積極尋找突破點(diǎn)，樹(shù)立典型榜樣，發(fā)揮“點(diǎn)中之點(diǎn)”的帶動(dòng)作用。例如許多城市由市政府出面評(píng)選節(jié)水型企業(yè)，形成了一批節(jié)水骨干單位，帶動(dòng)并促進(jìn)了企業(yè)所屬行業(yè)的節(jié)水工作，為同類型企業(yè)節(jié)水試點(diǎn)工作提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
二、我國(guó)城市節(jié)水的主要問(wèn)題
1、部門分割的水資源管理體制導(dǎo)至節(jié)水工作不順暢，部門之間協(xié)調(diào)配合不夠。城市節(jié)水具體實(shí)施需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)。例如，一些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的污水處理分別由水利部門管理，地下水又由國(guó)土部門和水利部門管理的局面，制約了節(jié)水工作的全面開(kāi)展；還有一些節(jié)水辦公室與各縣市水資源管理部門僅僅是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，形成了有些地方?jīng)]有管理，有些地方又重復(fù)管理的現(xiàn)象。
2、節(jié)水工作落實(shí)所需資金量大，但缺乏投資渠道。雖然節(jié)水建設(shè)以制度建設(shè)為主，但必要的工程技術(shù)主體和配套手段也應(yīng)保證。而我們當(dāng)前節(jié)水建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家及省有關(guān)部門投入和各級(jí)政府通過(guò)相關(guān)收費(fèi)落實(shí)地方配套資金，只有少量通過(guò)水市場(chǎng)運(yùn)作引入的外資和社會(huì)資金。很多人把節(jié)水工作看成是向國(guó)家要資金、上工程的途徑，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政支出壓力過(guò)大，社會(huì)效率低下，反而制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的融資模式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄赂l(fā)揮作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制疏通資金。只有這樣才能維持這套體系的生命的內(nèi)在動(dòng)力。
3、法律、法規(guī)和政策不健全，監(jiān)督管理薄弱。由于我國(guó)全國(guó)性的節(jié)水管理法規(guī)尚未出臺(tái)，全社會(huì)節(jié)水管理還缺省相應(yīng)的法律依據(jù)、缺少嚴(yán)格的用水統(tǒng)計(jì)制度、用水監(jiān)督管理不力等，這些都對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生了無(wú)形的阻力。
4、缺乏科學(xué)、合理的建設(shè)績(jī)效考核體系。僅以用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線來(lái)考核市政府是不夠的，涵蓋內(nèi)容不全面。如面源污染和工業(yè)廢水處理等方面，對(duì)節(jié)水制度建設(shè)方面的評(píng)價(jià)也相對(duì)較薄弱，與先進(jìn)的國(guó)家相比還有一定差距，評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性和針對(duì)性較差。
5、節(jié)水的宣傳、教育和社會(huì)參與力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。雖然各級(jí)各部門都在圍繞“世界水日”、“中國(guó)水周”主題，廣泛宣傳節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和知識(shí)，但大多民眾的水資源憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)增長(zhǎng)緩慢，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足；民眾沒(méi)有將節(jié)水與水資源保護(hù)上升一種道德和素質(zhì)、一種文明的生活習(xí)慣和生活方式。在水資源豐富地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，制約了節(jié)水工作更高層次的開(kāi)展。
三、未來(lái)城市節(jié)水的工作重點(diǎn)
城市節(jié)水與城市其他建設(shè)一樣有其獨(dú)特的社會(huì)屬性、技術(shù)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性。認(rèn)識(shí)城市節(jié)水工作要從這三個(gè)方面去認(rèn)識(shí)，搞好城市節(jié)水工作要以這三個(gè)方面為抓手。1、建立水資源統(tǒng)一管理與用水戶參與式管理相結(jié)合的水資源管理體系；加強(qiáng)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和實(shí)施；注重規(guī)劃編制方法的規(guī)范化與科學(xué)定量化。2、加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，推進(jìn)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大對(duì)高耗水、高污染行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。新建項(xiàng)目和公共設(shè)施應(yīng)使用節(jié)水器具，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品。3、是積極推進(jìn)城市供水價(jià)格的改革，促進(jìn)和推動(dòng)城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高。要總結(jié)兩部制水價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大水價(jià)改革和污水處理收費(fèi)的宣傳力度，理順和逐步提高建立穩(wěn)定、可靠、高效的節(jié)水型社會(huì)融資機(jī)制；形成規(guī)范、完整的績(jī)效評(píng)估體系。
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關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì) 水資源 管理
承德縣位于河北省東北部，屬燕山山脈，以山地，坡地為主，川平地、河灘地次之，總面積3648.1平方公里，總?cè)丝?1.93萬(wàn)人，以往在水資源利用中，由于全縣水資源總量不足，加之人們對(duì)地下水無(wú)節(jié)制地開(kāi)采，以及對(duì)水資源的浪費(fèi)、污染，由此引發(fā)的缺水將導(dǎo)致資源供需矛盾和環(huán)境壓力增大，給人們生存環(huán)境帶來(lái)很大壓力，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。實(shí)踐證明，在水資源總量不變而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口不斷增長(zhǎng)的前提下，開(kāi)展節(jié)水工作是解決水資源短缺問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
1.進(jìn)一步加大城市節(jié)水宣傳力度，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)
要加強(qiáng)宣傳的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專門的宣傳領(lǐng)導(dǎo)組織，使宣傳經(jīng)常化、制度化。制定詳細(xì)的宣傳方案，有組織、有計(jì)劃地宣傳節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，努力推進(jìn)宣傳工作的深入開(kāi)展。充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、法制宣傳日向社會(huì)各界大力宣傳節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意義。通過(guò)廣泛、深入 、細(xì)致的宣傳報(bào)道，在社會(huì)上逐步樹(shù)立親水、愛(ài)水、節(jié)水、惜水氛圍。通過(guò)各種渠道，弘揚(yáng)節(jié)水先進(jìn)典型，曝光用水浪費(fèi)行為，倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)水生活方式和生產(chǎn)行為，形成節(jié)水光榮，浪費(fèi)可恥的良好社會(huì)風(fēng)尚，使人們對(duì)節(jié)水在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義有更深刻的認(rèn)識(shí)，為全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
2.完善城市節(jié)水法規(guī)制度，促進(jìn)城市用水結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅(jiān)決貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《城市供水條例》，進(jìn)一步完善關(guān)于城市節(jié)水的法規(guī)體系，使城市節(jié)水沿法制化、規(guī)范化的軌道進(jìn)行。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，充分利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，加強(qiáng)城市用水管理，科學(xué)制定城市節(jié)水計(jì)劃，以及城市污水處理和再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)城市節(jié)水結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，把城市水資源的可持續(xù)利用作為確立城市發(fā)展模式的一項(xiàng)重要原則。
3.建立合理的城市水價(jià)體制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理的水價(jià)體制對(duì)于城市與工業(yè)用水具有重要的作用。為了有效控制用水需求，獲得最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益，必須充分發(fā)揮水價(jià)這一經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，根據(jù)供水承載能力，有計(jì)劃、有步驟地提高水價(jià)，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水。進(jìn)一步建立健全節(jié)水激勵(lì)模式，促使全社會(huì)用水既受制度的約束比須節(jié)水，又要使全社會(huì)能夠從節(jié)水中獲得收益而主動(dòng)去節(jié)水。
4.建立節(jié)水型工業(yè)體系
工業(yè)是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。節(jié)水型工業(yè)體系的建立，一方面是建立節(jié)水型的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，即發(fā)展耗水量少、污染小的工業(yè)體系，另一方面是建立適合水資源綜合利用的工業(yè)布局，按照“調(diào)整改造存量，優(yōu)化控制增量”的原則，加快現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品升級(jí)換代，特別要加大化工、造紙、冶金、紡織等高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造力度。
5.積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)
在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，因地制宜地大力推廣農(nóng)業(yè)灌溉綜合節(jié)水技術(shù)，發(fā)展旱作高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快節(jié)水型農(nóng)業(yè)的建設(shè)速度；大力發(fā)展機(jī)井客道輸水防滲工程，提高水的利用率，因地制宜，積極推廣噴滴灌等先進(jìn)技術(shù)，大幅度節(jié)約灌溉用水；調(diào)整農(nóng)業(yè)種植機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，選用耐旱作物，推行合理的耕作制度和保墑技術(shù)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；實(shí)行科學(xué)灌溉，制定合理的灌溉制度適度修建節(jié)水工程，合理開(kāi)發(fā)地下水，修建儲(chǔ)水坑、池、溝、排水再利用及污水處理再利用等節(jié)流工程措施。
6.拓寬資金渠道，加大節(jié)水投入
一是積極探索建立多渠道、多元化、多層次的節(jié)水資金投入機(jī)制，并配合財(cái)政部門做好預(yù)算，實(shí)行專款專用。二是將水利項(xiàng)目資金捆綁使用，充分發(fā)揮有限資金的最大效益。三是采取各種有效措施，鼓勵(lì)資金雄厚的企業(yè)和民間資本投入節(jié)水型社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)雙方互惠互益。
7.改革管理體制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理
一、水資源管理
（一）用水總量
按時(shí)完成基層定報(bào)表季度填報(bào)和審核工作，督促取水戶按時(shí)、保質(zhì)填報(bào)季度取水量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。及時(shí)上報(bào)年度用水總量核算成果。根據(jù)取水許可審批、發(fā)證情況，及時(shí)更新用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)內(nèi)取用水單位信息，做好名錄庫(kù)維護(hù)管理工作。截止2021年6月2日在用水總量統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)中將縣38個(gè)取用水戶取水許可證信息全部更新完成。
（二）取用水監(jiān)管
嚴(yán)格按照取水許可相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范做好取水申請(qǐng)審查審批工作，認(rèn)真做好取用水戶檔案管理，及時(shí)完善“一戶一檔”系統(tǒng)填報(bào)，水資源論證報(bào)告書(shū)上傳等工作內(nèi)容。截至目前，批準(zhǔn)在冊(cè)的共27家“一戶一檔”檔案資料已全部上傳完成。加強(qiáng)日常取水監(jiān)管，對(duì)取水對(duì)象戶不定期開(kāi)展檢查，做好取用水過(guò)程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)取水問(wèn)題及時(shí)責(zé)令取用水戶立即整改。
（三）計(jì)劃用水管理
年初，按照上年年底取用水戶上報(bào)的年度用水總結(jié)及用水計(jì)劃及時(shí)核定取水量并下發(fā)取水計(jì)劃通知，2021年1月份完成32家取用水單位的用水總結(jié)審查和用水計(jì)劃審核，督促5個(gè)未進(jìn)行年度水量分配的取水戶及時(shí)完成水量分配。
（四）水資源費(fèi)征收
截止2021年上半年，我局共依法征收縣自來(lái)水公司、縣杭城自來(lái)水有限公司、中節(jié)能（）生物質(zhì)能發(fā)電有限公司水資源費(fèi)1296702.46萬(wàn)元（含補(bǔ)繳）。
二、節(jié)約用水管理
（一）節(jié)水宣傳
2021年3月22日第二“世界水日”和第三十四屆“中國(guó)水周”到來(lái)之際，縣水利局積極開(kāi)展“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”主題宣傳活動(dòng)。水政股組織在局機(jī)關(guān)及下屬單位開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)。通過(guò)掛橫幅、擺展板、發(fā)放宣傳材料等方式宣傳節(jié)水知識(shí)，利用微信群、電子屏等新媒體提升宣傳效果。進(jìn)一步提高水利系統(tǒng)和廣大民眾節(jié)水、愛(ài)水、惜水、護(hù)水的理念。
（二）縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
縣縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作正在穩(wěn)步有序開(kāi)展，2021年4月22日，縣政府辦成立了縣縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，確立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員。6月9日，縣政府組織召開(kāi)縣縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)了相關(guān)單位責(zé)任，提出了達(dá)標(biāo)建設(shè)要求。目前，《縣縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方案》正在編制中，計(jì)劃于本年度底完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，2022年初將申請(qǐng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
三、水行政執(zhí)法
加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作，按照要求深入貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作，隨著執(zhí)法力度的加大，各類水事違法行為大幅減少。2021年截至目前共立案查處非法采砂違法案件3起，行政罰沒(méi)款2.9萬(wàn)元，依法移送公安機(jī)關(guān)涉嫌違法犯罪案件1起。繼續(xù)做好日常巡查和案件查辦，由我局抽調(diào)到縣砂石資源管理辦公室的六名執(zhí)法人員積極參與日常巡查和聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂違法行為，維護(hù)河道砂石正常開(kāi)采秩序。
