時間：2022-08-19 14:41:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法人變更申請報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）城建
1.除城市快速路、主干路以外的城市道路項目；
2.二級以下（不含二級）公園和公共綠地項目；
3.區級集中建設的經濟適用房、配套商品房項目；
4.日處理5萬噸以下（不含5萬噸，下同）污水處理系統、污水干管網項目；
5.日處理300噸以下垃圾中轉站項目；
6.公共停車場（庫）：停車泊位200以下的項目（不含公共建筑配建）。
（二）社會事業
1.初中辦學規模在32個班以下，高中辦學規模在36個班以下，九年一貫制學校辦學規模在36個班以下的校區項目，總投資在1億元以下的各類教學、培訓設施項目（含職業學校、技工學校、職教實訓中心等）；
2.總投資在5億元以下，或者500張以下醫療床位的衛生設施項目；
3.總投資在1億元以下的文化設施項目；
4.總投資在10億元以下的體育設施項目；
5.建筑面積2萬平方米以下的專業性會展設施項目；
6.500張床位以下的收養利機構（老年、兒童、精神病人、殘疾人等福利機構）。
（三）法律法規規定的其他由區發展改革委核準的項目。
二、報*區發展改革委核準項目的程序
企業核準申請直接送*區發展改革委投資科，經行業主管人員初審后，材料齊全后送辦公室登記，進入辦公自動化(OA)流程。申請項目不屬于核準范圍的，在5個工作日內，作出不予受理的決定。申請材料可以當場更正錯誤的，允許項目申報單位當場更正；申請材料不齊全或者不符合要求的，在5個工作日內，一次告知項目申報單位需要補正的全部內容。受理或者不予受理申請，出具加蓋*區發展改革委專用印章和注明日期的書面憑證。
在受理核準申請后，如有必要，在4個工作日內，由*區發展改革委委托有資格的咨詢機構進行評估，并告知項目申報單位。
項目如涉及其他部門管理職責的，由*區發展改革委征求相關部門的意見。相關部門應當在收到征求意見函后7個工作日內，提出書面審核意見。逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
*區發展改革委在20個工作日內對同意核準的項目，向項目申報單位出具項目核準文件，或者向上級項目核準機關提出審核意見，同時抄送相關部門，并登錄*市固定資產投資項目管理信息系統；對于不同意核準的項目，應當向項目申報單位出具不予核準決定書并說明理由，同時抄送相關部門。在20個工作日內不能作出核準決定的，經*區發展改革委負責人批準，可以延長10個工作日，并應當及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需要時間不計算在前述規定的期限內。
新征土地的項目需在通過招拍掛取得土地并完成環保批復后上報核準申請報告。
已有土地的項目先取得規劃部門規劃設計要求后，完成用地預審和環評批復后上報核準申請報告。
三、核準需報材料
（一）主管部門請示核準文件及項目申請報告；
（二）企業營業執照或者法人證書復印件，組織機構代碼證復印件；
（三）規劃部門出具的城市規劃意見；
（四）房地部門出具的項目用地預審意見或中標通知書；
（五）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見；
（六）根據有關法律法規應當提交的其他文件。
項目申報單位應當向核準機關提交項目申請報告一式5份。
項目申請報告應當由具備相應工程咨詢資格的機構編制。
四、項目申請報告的內容
項目申請報告應當按照國家發展改革委關于項目申請報告通用文本的有關規定進行編寫。項目申請報告的主要內容包括：申報單位及項目概況；發展規劃、產業政策和行業準入分析；資源開發及綜合利用分析；節能方案分析；建設用地、征地拆遷及移民安置分析；環境和生態影響分析；經濟影響分析；社會影響分析等。
項目申報單位應當對所有申報材料內容的真實性負責。
五、項目核準審核的主要內容
（一）符合法律法規規定；
（二）符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；
（三）符合國家宏觀調控政策；
（四）符合本市城市總體規劃和地區發展規劃；
（五）未影響國家及本市經濟安全；
（六）合理開發并有效利用資源；
（七）符合本市節能的有關要求；
（八）生態環境和自然文化遺產得到有效保護；
（九）未對公眾利益特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。
六、項目核準的效力
項目申報單位依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產和設備進口等手續。
對于企業使用政府補助、轉貸、貼息等優惠政策投資建設的項目，項目單位應當憑項目核準文件向政府相關部門提交資金申請報告。
項目核準文件有效期為2年，自之日起計算。項目在核準文件有效期內未開工建設的，項目單位應當在核準文件有效期屆滿30日前，向原核準機關申請延期1年。原核準機關在核準文件有效期屆滿前，作出是否準予延期的決定。
項目在核準文件有效期內未開工建設也未向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。
七、項目的變更
已經核準的項目，如需要對項目核準文件所規定的項目法人、建設地點、建設內容、建設規模等事項進行調整，項目單位應當及時以書面形式向*區發展改革委提出核準調整申請報告。*區發展改革委根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續。
八、監督機制
（一）對于項目核準工作人員
項目核準機關及其工作人員，應當嚴格執行法律、法規和《*市企業投資項目核準暫行辦法》的有關規定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限。項目核準機關的工作人員，在項目核準過程中如有、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）對于咨詢中介機構
咨詢評估機構及其咨詢人員，在評估過程中如有違法行為、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究其法律責任。
（三）對于項目單位
項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關依法撤銷對該項目的核準。
*區發展改革委會同建設管理、城市規劃、房地資源、環境保護、安全生產、節能監督等部門，對企業投資項目實施監管。
對于應當報請核準機關核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目，以及未按照項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，項目核準機關應當依法責令其停止建設，相關部門應當依法撤消其規劃、用地、施工等許可決定，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。
第一條根據《中華人民共和國行政許可法》、國家發展和改革委員會《境外投資項目核準暫行管理辦法》、《省人民政府關于貫徹“國務院關于投資體制改革的決定”的實施意見》、《省企業投資項目核準暫行辦法》等有關法律法規，為規范我省境外投資項目的核準管理，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于省內各類法人（以下稱“投資主體”）及其通過在中華人民共和國境外控股的企業或機構，在中華人民共和國境外的國家和地區進行的投資（含新建、購并、參股、增資、再投資）項目的核準。
投資主體在香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區投資項目的核準，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的境外投資項目是指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產和權益或提供擔保，獲得境外所有權、經營管理權及其他相關權益的活動。
第二章核準機關及權限
第四條我省對所有境外投資項目實行核準管理。
總投資在3000萬美元及以上的資源開發類項目或用匯額在1000萬美元及以上的其他項目由省發展改革委初審后，報國家發展改革委核準；其他項目由省發展改革委核準。
資源開發類項目是指在境外投資勘探開發原油、礦山等資源的項目。
第五條中央在陜企業和在陜的國家計劃單列企業集團在境外投資由其自主決策，報國家發展改革委備案，但應將相關文件抄送省發展改革委。
第六條前往臺灣地區和未建交國家投資的項目，不分限額，由省發展改革委初審后報國家發展改革委核準。
第三章核準程序
第七條投資主體申請核準境外投資項目應首先向注冊所在地市級發展改革部門或省級有關部門提出項目申請報告，經所在地市級發展改革部門或省級有關部門初審后報省發展改革委。按核準權限，屬于省發展改革委核準的項目，由省發展改革委按規定核準；屬于國家發展改革委核準的項目，由省發展改革委初審后報國家發展改革委核準。
第八條省發展改革委核準前往香港特別行政區、澳門特別行政區、敏感地區投資的項目，在核準前應征求省級有關部門的意見，省級有關部門在接到上述材料之日起7個工作日內，向省發展改革委提出書面意見。
第九條省發展改革委在收到項目申請報告之日起5個工作日內，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內向省發展改革委提出評估報告。
第十條省發展改革委在收到項目申請報告之日起20個工作日內，完成對項目申請報告的核準，或向國家發展改革委提出初審意見。如20個工作日不能作出核準決定或提出審核意見，由省發展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延期理由告知項目申請人
上述規定的核準期限，不包括委托咨詢機構進行評估的時間。
第十一條省發展改革委對核準的項目出具書面核準文件；對不予核準的項目，應以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十二條境外競標或收購項目，應在投標或對外正式開展商務活動前，向省發展改革委報送書面信息報告。省發展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內出具有關確認函件。信息報告的主要內容應包括：
（一）投資主體基本情況；
（二）項目投資背景情況；
（三）投資地點、方向、預計投資規模和建設規模；
（四）工作時間計劃表。
第十三條投資主體如需投入必要的項目前期費用涉及用匯數額的（含履約保證金、保函等），應向省發展改革委申請核準。經核準的該項前期費用計入項目投資總額。
第四章項目申請報告
第十四條申請核準境外投資項目應編制項目申請報告。項目申請報告應包括以下內容：
（一）項目名稱、投資方基本情況；
（二）項目背景情況及投資環境情況；
（三）項目建設規模、主要建設內容、產品、目標市場，以及項目效益、風險情況；
（四）項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；
（五）購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情況。
第十五條項目申請報告應附以下文件：
（一）公司董事會決議或相關的出資決議；
（二）證明中方及合作外方資產、經營和資信情況的文件；
（三）以銀行信貸融資的應出具銀行融資意向書；
（四）以有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產權益出資的，按資產權益的評估價值或公允價值核定出資額。應提交具備相應資質的會計師、資產評估機構等中介機構出具的資產評估報告，或其他可證明有關資產權益價值的第三方文件；
（五）投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協議等文件；
（六）境外競標或收購項目，應按本辦法第十二條規定報送信息報告，并附省發展改革委或國家發展改革委出具的有關確認函件。
第五章核準條件及效力
第十六條省發展改革委核準項目的條件為：
（一）符合國家法律法規、產業政策以及省有關規定，不危害國家、安全和公共利益，不違反國際法準則和投資項目所在國家（地區）法律；
（二）符合經濟和社會可持續發展要求，有利于開發國民經濟發展所需戰略性資源；
（三）符合國家關于產業結構調整的要求，有利于促進省內具有比較優勢的技術、產品、設備出口和勞務輸出，吸收國外先進技術；
（四）符合國家資本項目管理和外債管理規定；
（五）投資主體具備相應的投資實力。
第十七條投資主體憑核準文件或有關確認函件，依法辦理外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續。
第十八條投資主體就境外投資項目簽署任何具有最終法律約束力的相關文件前，須取得省發展改革委或國家發展改革委出具的項目核準文件或有關確認函件。
第十九條省發展改革委核準項目應規定核準文件的有效期，核準文件有效期自核準之日起計算，最長不得超過兩年。超過核準時限仍需辦理第十七條所列相關手續的，投資主體應當向省發展改革委申請延期，省發展改革委審核同意后出具準予延期的文件。
第二十條已經核準的項目，雖未超過核準文件有效期，但發出現下列情況之一的，需向省發展改革委申請變更：
（一）建設規模、主要建設內容及主要產品發生變化；
（二）建設地點發生變化；
（三）投資方或股權發生變化；
（四）中方投資超過原核準的中方投資額20%及以上。
變更核準的程序比照本辦法第三章的相關規定辦理。
第一條為加強港口建設管理，規范港口建設市場秩序，保證港口工程質量，根據《中華人民共和國港口法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律、行政法規，制定本規定。
第二條本規定適用于在中華人民共和國境內新建、擴建、改建港口建設項目（包括與其他建設項目配套建設的港口建設項目）及其配套設施的建設活動。
軍事和漁業港口的建設活動不適用本規定。
第三條交通部負責全國港口建設的行業管理工作，并具體負責經國家發展和改革委員會審批、核準和經交通部審批的港口建設項目的建設管理工作。
省級交通主管部門負責本行政區域內港口建設的行業管理工作，并具體負責經省級人民政府有關部門審批、核準的港口建設項目的建設管理工作。
其余港口建設項目的建設管理工作由港口所在地港口行政管理部門負責。
以上負責港口建設管理的各級交通主管部門和港口所在地港口行政管理部門統稱為港口行政管理部門。
第四條港口建設應當符合港口布局規劃和港口總體規劃，執行有關建設法律、法規、規章和技術標準。
第五條港口建設項目應當按照國家有關規定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度。
第二章港口建設程序管理
第六條港口建設應當按照國家規定的建設程序和有關規定進行。除國家另有規定外，不得擅自簡化建設程序。
第七條政府投資的港口建設項目的項目建議書和可行性研究報告實行審批制，企業投資的港口建設項目的項目申請報告、備案文件分別實行核準制、備案制。
第八條政府投資的港口建設項目，按照以下建設程序執行：
（一）開展工程預可行性研究，編制項目建議書；
（二）根據批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；
（三）根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件；
（四）根據批準的初步設計，編制施工圖設計文件；
（五）根據批準的施工圖設計，組織項目監理、施工招標；
（六）根據國家有關規定，進行施工前準備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續；
（七）備案后組織工程實施；
（八）工程完工后，編制竣工材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；
（九）港口行政管理部門按權限組織竣工驗收。
第九條企業投資的港口建設項目，按照以下建設程序執行：
（一）開展工程可行性研究，編制工程可行性研究報告；
（二）根據工程可行性研究報告，編制項目申請報告或者備案文件，履行核準或者備案手續；
（三）根據核準或者備案的項目申請報告或者備案文件，編制初步設計文件；
（四）根據批準的初步設計，編制施工圖設計文件；
（五）根據批準的施工圖設計，組織項目監理、施工招標；
（六）根據國家有關規定，進行施工前準備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續；
（七）備案后組織工程實施；
（八）工程完工后，編制竣工驗收材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；
（九）港口行政管理部門按權限組織竣工驗收。
第十條實行審批制的港口建設項目的項目建議書應當符合以下基本要求：
（一）開展了港口建設項目工程預可行性研究；
（二）建設方案符合港口規劃；
（三）符合有關編制水運工程預可行性研究、項目建議書的深度要求；
（四）符合國家和行業的有關規定。
第十一條申請港口建設項目的項目建議書審批，應當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份；
（二）項目建議書一式5份和相應的電子版本1份；
（三）工程預可行性研究報告一式5份和相應的電子版本1份；
（四）審批部門根據項目需要要求提供的其他材料。
第十二條實行審批制的港口建設項目可行性研究報告應當符合以下基本要求：
（一）符合港口規劃；
（二）符合經批準的項目建議書；
（三）符合有關編制水運工程可行性研究報告的深度要求；
（四）符合國家和行業的有關規定和技術標準、規范。
第十三條申請港口建設項目可行性研究報告審批，應當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份（含可行性研究報告）；
（二）工程可行性研究報告一式5份和相應的電子版本1份；
（三）有關規定所要求的相關單位的許可、承諾、證明或者評估意見；
（四）根據項目需要要求提供的其他材料。
第十四條實行核準制的港口建設項目的項目申請報告應包括以下內容：
（一）項目申報單位情況；
（二）擬建項目情況；
（三）相關規劃與建設用地；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態環境影響分析；
（六）經濟和社會效果分析。
第十五條申請港口建設項目的項目申請報告核準，應當提供以下材料：
（一）項目申請報告一式5份和相應的電子版本1份；
（二）建設項目工程可行性研究報告一式5份和相應的電子版本1份；
（三）城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；
（四）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；
（五）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；
（六）根據有關法律法規應提交的其他文件。
第十六條實行備案制的港口建設項目，項目單位應按省級人民政府制定的建設項目備案管理辦法的要求，履行備案手續。
第十七條港口岸線實行行政許可制度。港口深水岸線由交通部會同國家發展和改革委員會批準；港口非深水岸線由港口行政管理部門批準。國家發展和改革委員會批準建設的港口建設項目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續。
港口岸線審批的具體程序和要求另行制定。
第十八條港口工程設計實行行政許可制度。港口工程設計分為初步設計和施工圖設計兩個階段。港口工程初步設計按照第三條規定的權限由相應的港口行政管理部門審批，施工圖設計由港口所在地港口行政管理部門審批。
第十九條港口工程初步設計應當符合以下基本要求：
（一）建設方案符合經審批機關批準的港口總體規劃；
（二）項目建設主要內容、規模及標準等符合經審批機關批準的可行性研究報告或者經核準、備案的項目申請報告或者備案文件；
（三）符合國家和行業現行的有關技術標準；
（四）符合港口工程初步設計文件編制規定的要求。
第二十條項目法人報批初步設計時應當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份；
（二）初步設計文件一式2份和相應的電子版本1份；
（三）港口建設項目批準或者核準、備案文件（包括工程可行性研究報告）的復印件1份。
第二十一條由港口所在地港口行政管理部門負責審批的初步設計文件，項目法人直接向港口所在地港口行政管理部門提出申請，報送相關材料。
由省級交通主管部門負責審批的初步設計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關材料，由港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門轉報相關材料。
由交通部負責審批的初步設計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關材料，港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門報送，省級交通主管部門再向交通部轉報相關材料。
轉報機關收到初步設計的申請材料后，應當在5個工作日內完成轉報工作。
第二十二條港口行政管理部門在審批初步設計時，應當按照規定委托不低于原初步設計文件編制單位資質等級的另一設計單位對初步設計文件進行技術審查咨詢。審查咨詢單位在完成審查咨詢工作后，出具審查咨詢報告報港口行政管理部門。
港口行政管理部門應當根據審查咨詢報告、其他相關文件和有關部門的意見在法定期限內批復初步設計文件。
第二十三條初步設計審查咨詢工作的主要內容：
（一）對于政府投資的建設項目，應當進行全面的技術（包括概算）審查，并提出設計方案的優化措施；
（二）對于企業投資的建設項目，主要對涉及公共利益、公眾安全、工程強制性標準、主體結構安全穩定性等內容及工程概算的編制依據和方法進行復核審查，并提出合理化建議。
第二十四條港口工程施工圖設計應當符合以下基本要求：
（一）符合經審批機關批準的初步設計；
（二）符合國家和行業現行的有關技術標準及規范；
（三）工程主體結構和地基基礎穩定性計算正確；
（四）指導性施工方案合理；
（五）圖紙、施工說明表述清晰、完整。
第二十五條項目法人報批施工圖設計文件時應當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份；
（二）施工圖設計文件一式2份；
（三）經批準的初步設計文件1份。
第二十六條審批部門對符合要求的施工圖設計文件，應當作出予以批準的決定；對不符合要求的施工圖設計文件，應當作出不予批準的決定并說明理由。
在審批前，審批部門應當委托不低于原施工圖編制單位資質等級的另一設計單位，對施工圖設計文件中關于結構安全、穩定、耐久性的內容進行審查。
第二十七條港口工程設計經批準后，應當嚴格遵照執行，不得擅自修改、變更。如確有必要對已批準的建設規模、標準、內容、工程概算及設計方案、主體結構、主要工藝流程或者主要設備等進行重大調整的，應當報原審批機關批準后方可實施。
第二十八條港口行政管理部門依法對港口建設項目的招標投標工作進行監督管理。港口項目的項目法人應當按項目管理權限將招標文件、資格預審結果、評標結果報港口行政管理部門備案。
第二十九條港口建設項目開工應當具備以下條件：
（一）施工圖設計文件已經完成并經審查批準；
（二）建設資金已經落實；
（三）征地手續已辦理，拆遷基本完成；
（四）施工、監理單位已確定；
（五）已辦理質量監督手續。
第三十條項目法人在開工前應當按照項目管理權限向港口行政管理部門提交以下材料予以備案：
（一）施工圖設計批復文件復印件1份；
（二）控制性用地的批復復印件1份；
（三）與施工單位和監理單位簽訂的合同復印件1份；
（四）質量監督手續材料復印件1份。
第三十一條開工備案文件存在不符合法律、行政法規以及規章規定內容的，港口行政管理部門應當在收到備案文件之日起7日內提出處理意見，及時行使監督管理職權。
第三十二條港口建設項目完工后，應當按照交通部《港口工程竣工驗收辦法》的有關規定進行竣工驗收。
港口建設項目經竣工驗收合格后，方可交付使用。
第三章港口建設市場管理
第三十三條港口工程實行政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的質量保證體系。
第三十四條參加港口建設的勘察、設計、施工、監理等從業單位應當誠實守信，依法取得相應資質后，方可進入港口建設市場。
第三十五條港口工程實行項目法人責任制度。項目法人對建設項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值負責，依照國家有關規定對工程建設項目實行全過程管理。
第三十六條港口工程實行招標投標制度。項目法人應當按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，按照《中華人民共和國招標投標法》和交通部頒布的有關勘察設計、施工、施工監理招標投標管理工作的規定，依法對建設項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料的采購等進行招標。
任何單位和個人不得將依法必須進行招標的建設項目化整為零或者以其他任何方式規避招標、虛假招標。
第三十七條港口工程實行合同管理制度。項目法人應當按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。項目法人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
按規定應當簽訂廉政合同的，項目法人應當與施工、監理單位簽訂廉政合同，并將廉政合同執行情況納入建設考核范圍。
第三十八條港口工程實行工程監理制度。監理單位應當依照法律、法規及有關技術標準、規范和文件，代表建設單位對工程質量、安全、進度和工程投資進行監控，對合同、信息與資料進行管理，協調有關單位間的關系。
第三十九條港口工程勘察必須由具備相應資質的單位承擔。執行國家和交通部的有關規定，符合國家和行業有關強制性標準、規范，滿足不同階段工程設計和施工需要?？辈靻挝粚辈斐晒馁|量負責，所提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確、完整。
第四十條港口工程設計必須由具備相應資質的單位承擔，設計單位對設計成果的質量負責。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。
第四十一條設計單位應當做好設計交底工作，并按要求在施工現場派駐設計代表，及時提供設計后續服務。
第四十二條施工單位對工程的施工質量負責。施工單位應當建立質量責任制，確定項目經理、技術負責人和施工管理負責人。施工單位的有關人員應根據國家有關規定持證上崗。
第四十三條施工單位必須按照設計要求、技術標準和合同約定，精心組織施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。
第四十四條施工單位應當建立健全各項質量檢驗制度，檢驗應當有書面記錄和專人簽字。
第四十五條監理單位和監理人員應當依據科學、公正、獨立的原則，全面履行監理的權利和義務。監理單位對施工質量承擔監理責任。未經施工監理人員簽認，不得進行下一道工序施工。
第四十六條監理工作實行總監理工程師負責制。監理單位應當選派具備相應執業資格的總監理工程師，并根據工作需要，配備總監理工程師代表、專業監理工程師、監理員、測量和試驗專業人員等。監理人員應當按照監理規范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程實施監理。
第四十七條港口工程項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位及與建設工程安全生產有關的單位，必須堅持安全第一、預防為主的方針，嚴格執行國家安全生產法律、法規，建立健全安全生產規章制度，項目法人、施工單位、監理單位應當制定安全應急預案，加強職工安全生產教育，落實安全生產責任人，并依法承擔建設工程安全生產責任。
第四十八條港口工程實行質量、安全監督管理制度。港口行政管理部門及其委托的質量監督機構應當依據有關法律、法規、規章、技術標準和規范，遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原則，實行質量、安全生產監督管理。
第四十九條項目法人應當在施工前向交通質量監督機構辦理質量監督手續。
港口建設從業單位和人員應當接受、配合港口行政管理部門及質量監督機構依法開展的質量、安全生產監督活動，提供的有關資料應當真實、完整。
第五十條港口行政管理部門應當加強對港口工程從業單位和從業人員市場行為的動態監督管理，逐步建立港口工程建設市場的信用管理體系，將從業單位和主要從業人員在港口建設活動中的信用情況進行記錄并公布。
第五十一條港口行政管理部門應當建立質量投訴舉報制度，接受社會監督，并認真落實各類投訴和舉報。
第四章信息報送
第五十二條港口工程實行建設項目信息報送制度。
第五十三條項目法人應當指定信息員將工程進展情況及時進行收集、統計和整理，形成書面材料及電子文本，報港口所在地港口行政管理部門。
第五十四條項目法人應當自工程開工建設之日起將工程建設信息報送港口所在地港口行政管理部門，報送日期為每月的20日之前。
第五十五條港口所在地港口行政管理部門負責匯總所轄區域內港口工程建設項目信息，并于每月23日前報省級交通主管部門。省級交通主管部門負責匯總本省區域內港口工程建設信息，每季度向交通部報告，報送日期為本季度最后一個月的25日之前。
第五十六條當發生工程質量事故和安全事故時，事故發生單位應當按照國家的有關規定及時上報有關部門。
第五章法律責任
第五十七條項目法人違反港口規劃建設港口工程和未經依法批準使用港口岸線的，由港口行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部門申請人民法院違法建設的設施，并可處5萬元以下罰款。
第五十八條項目法人應當辦理設計審批、施工備案手續而未辦理的，港口行政管理部門可處1萬元以上3萬元以下罰款，并責令其限期補辦手續。
第五十九條勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位及與建設工程安全生產有關的單位違反本規定的，按照《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和交通部有關規定予以處罰。
第六十條在招標投標活動中違反本規定的，按《中華人民共和國招標投標法》和交通部有關規定予以處罰。
第六十一條港口工程未經驗收合格，擅自投入使用的，由港口所在地港口行政管理部門責令其停止使用，限期改正，可處5萬元以下罰款。
第六十二條質量監督機構不按規定履行質量監督職責，發生重大質量事故的，責令整改，給予通報批評。
第一條為促進航道事業持續、健康發展，加強航道建設監督管理，維護航道建設市場秩序，根據《中華人民共和國航道管理條例》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》，制定本規定。
第二條在中華人民共和國境內從事航道建設活動適用本規定。
本規定所稱航道建設活動包括航道整治、航道疏浚和航運樞紐、過船建筑物等航道設施及其他航道附屬設施的新建、擴建和改建活動。
第三條航道建設實行統一領導，分級管理制度。
交通部負責全國航道建設的行業管理。具體負責由國家發展改革委批準或核準航道建設項目的項目建議書和可行性研究報告的審核工作，按權限批準項目建議書、可行性研究報告；具體負責國家發展改革委批準或核準以及交通部批準可行性研究報告的航道建設項目的設計文件審批、開工備案、竣工驗收以及招標投標等項目實施過程中的監督管理工作。
省級交通主管部門負責本行政區域內航道建設的監督管理。具體負責經省級人民政府有關部門批準的航道建設項目的前期工作和設計文件審批、招標投標、開工備案、竣工驗收等項目實施過程中的監督管理工作；負責經省級人民政府核準的航道建設項目的設計文件審批、開工備案和竣工驗收工作。
設區的市和縣級交通主管部門按照省級人民政府的有關規定負責本行政區域內航道建設項目的監督管理。
第四條航道建設監督管理的職責包括：
（一）監督國家有關航道建設工作方針、政策和法律、法規、規章、技術標準的執行；
（二）監督航道建設項目建設程序的實施；
（三）監督航道建設市場秩序；
（四）監督航道工程質量和工程安全；
（五）監督航道建設資金的使用；
（六）監督廉政建設情況；
（七）指導、檢查下級管理部門的監督管理工作；
（八）依法查處航道建設違法行為；
（九）法律、行政法規規定的其他職責。
第五條縣級以上交通主管部門應當依照有關法律、法規以及本規定對航道建設實施監督管理。
有關單位和個人應當接受縣級以上交通主管部門依法進行的航道建設監督檢查，并給與支持及配合，不得拒絕或者阻礙。
第六條航道建設項目應當按照國家有關規定實行招標投標制度、工程監理制度、合同管理制度和廉政監察制度。
第七條航道建設應當符合航道規劃，并考慮行洪安全、水上交通安全和環境保護的要求。
航道建設項目單位應當依法選擇勘察、設計、施工、咨詢、監理單位，依法采購與工程建設有關的重要設備和材料，辦理開工備案，組織項目實施，組織項目交工驗收，準備項目竣工驗收工作。
第二章建設程序管理
第八條航道建設應當按照國家有關建設程序的規定進行。政府投資航道建設項目實行審批制，企業投資航道建設項目實行核準制和備案制。
第九條政府投資的航道建設項目，按照以下建設程序執行：
（一）根據規劃，開展預可行性研究，編制項目建議書；
（二）根據批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；
（三）根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件；
（四）根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件；
（五）根據批準的設計文件，組織項目監理、施工招標；
（六）根據國家有關規定，進行施工前準備工作，并向交通主管部門辦理開工備案；
（七）開工備案后組織工程實施；
（八）工程完工后，編制竣工資料，辦理工程竣工前的各項工作；
（九）交通主管部門組織竣工驗收，辦理固定資產移交手續。
第十條企業投資的航道建設項目，按照以下建設程序執行：
（一）依法確定建設項目投資人；
（二）根據規劃與需要，編制工程可行性研究報告；
（三）投資人組織編制項目申請報告，按照規定履行核準或者備案手續；
（四）根據核準、備案的項目申請報告，編制初步設計文件；
（五）根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件；
（六）根據批準的設計文件，組織項目監理、施工招標；
（七）根據國家有關規定，進行施工前準備工作，并向交通主管部門辦理開工備案；
（八）開工備案后組織工程實施；
（九）工程完工后，編制竣工資料，辦理工程竣工前的各項工作；
（十）交通主管部門組織竣工驗收，辦理固定資產移交手續。
第十一條縣級以上交通主管部門應當按照職責權限負責組織和監督航道建設項目的實施，除國家另有規定外，不得擅自簡化建設程序。
縣級以上交通主管部門發現開工備案文件存在不符合法律、行政法規以及規章規定內容的，應當在收到備案文件7日內提出處理意見，及時行使監督管理職責。
第十二條編制航道建設項目建議書，應當符合以下基本要求：
（一）開展航道建設項目工程預可行性研究；
（二）建設方案應符合航道規劃；
（三）符合有關編制水運工程預可行性研究和項目建議書的深度要求；
（四）符合國家和行業的有關規定。
第十三條申請航道建設項目建議書審批，應當提供以下材料：
（一）行政許可申請書；
（二）項目建議書一式5份及其電子文件；
（三）工程預可行性研究報告一式5份及其電子文件；
（四）審批部門根據項目需要要求提供的其他材料。
第十四條編制航道建設項目可行性研究報告，應當符合以下基本要求：
（一）符合航道規劃；
（二）符合經批準的項目建議書；
（三）符合有關編制水運工程可行性研究報告的深度要求；
（四）符合國家和行業的有關規定和技術標準、規范。
第十五條申請航道建設項目可行性研究報告審批，應當提供以下材料：
（一）行政許可申請書；
（二）工程可行性研究報告一式5份及其電子文件；
（三）有關規定所要求的相關單位的許可、承諾、證明或者評估意見；
（四）根據項目需要要求提供的其他材料。
第十六條編制項目申請報告，應當包括以下內容：
（一）項目申報單位情況；
（二）擬建設項目情況；
（三）建設用地與相關規劃；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態環境影響分析；
（六）經濟和社會效果分析。
第十七條申請航道建設項目核準，應當提供以下材料：
（一）項目申請報告一式5份及其電子文件；
（二）城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；
（三）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；
（四）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；
（五）法律法規要求提交的其他材料。
申請航道建設項目備案，應當按照省級人民政府制定的建設項目備案管理實施辦法履行備案手續。
第十八條編制航道建設項目初步設計文件，應當符合以下基本要求：
（一）建設方案符合航道規劃要求；
（二）建設規模、標準及內容等符合經批準的可行性研究報告或者經核準的項目申請報告；
（三）符合國家和行業的有關技術標準；
（四）符合有關編制水運工程初步設計文件的要求。
第十九條申請航道建設項目初步設計文件審批，應當提供以下材料：
（一）行政許可申請書；
（二）初步設計文件一式5份及其電子文件；
（三）經批準的可行性研究報告或者經核準的項目申請報告復印件；
（四）審批部門根據項目需要要求提供的其他材料。
第二十條由交通部負責審批的初步設計文件，應當向航道建設項目所在地省級交通主管部門提出申請，但是位于長江干線的航道建設項目應當向長江航務管理局或者長江口航道管理局提出申請，并報送相關材料。
省級交通主管部門、長江航務管理局、長江口航道管理局應當在收到上述申請材料后進行符合性審查，提出初步意見，并在收到申請材料之日起7日內將有關材料和處理意見報送交通部。
由省級交通主管部門負責審批的初步設計文件，應當向省級交通主管部門提出申請，并報送相關材料。
列入國家高等級航道且總投資在1億元（含1億元）以上的航道建設項目，省級交通主管部門在審批前應當征求交通部意見。
省級交通主管部門批準的初步設計文件，應當在批準后30日內報交通部備案。
第二十一條審批部門對符合要求的初步設計文件，應當作出予以批準的決定；對不符合要求的初步設計文件，應當作出不予批準的決定，并說明理由，提出對設計方案的優化建議。
審批部門在審批前，應當委托不低于原初步設計單位資質等級的另一設計單位，對初步設計文件進行技術審查咨詢。
第二十二條編制航道建設項目施工圖設計文件，應當符合以下基本要求：
（一）符合經批準的初步設計文件；
（二）符合國家和行業有關技術標準；
（三）符合編制有關水運工程施工圖設計文件的深度要求；
（四）施工圖預算不得突破已批準的初步設計概算。
第二十三條申請航道建設項目施工圖設計文件審批，應當提交以下材料：
（一）行政許可申請書；
（二）施工圖設計文件一式5份及其電子文件；
（三）經批準的初步設計文件復印件；
（四）審批部門根據項目需要要求提供的其他材料。
航道建設項目的施工圖設計文件應當集中報審。對于工期長、涉及專業多、需分期實施的航道工程項目，可以分期報審。但一個單位工程的施工圖設計必須一次報審。
第二十四條省級交通主管部門負責其管轄區域內航道建設項目的施工圖審批工作；但是位于長江干線的航道建設項目施工圖審批工作由交通部負責。
審批部門對符合要求的施工圖設計文件，應當作出予以批準的決定；對不符合要求的施工圖設計文件，應當作出不予批準的決定并說明理由。
審批部門在審批前應當委托不低于原施工圖編制單位資質等級的另一設計單位，對施工圖設計文件中關于結構安全、穩定、耐久性的內容進行審查。
第二十五條航道建設項目初步設計文件和施工圖設計文件一經批準，應當嚴格遵照執行，不得擅自修改、變更，不得以肢解設計變更內容的方式規避設計變更審批。
如確有必要對已批準的設計文件作如下重大變更的，應當經原審批部門批準后方可修改：
（一）改變主體工程建設位置；
（二）改變工程總平面布置；
（三）改變主要建筑物結構型式；
（四）改變主要工藝及設備配置；
（五）工程造價超過已批準的概算。
第二十六條航道建設項目設計變更文件應當由原設計單位編制。經原設計單位書面同意，也可以由其他具有相應資質的設計單位編制。由編制單位對設計變更文件承擔相應責任。
第二十七條申請航道建設項目設計變更審批，應當向審批部門提交以下材料：
（一）行政許可申請書；
（二）設計變更說明書，內容包括該航道建設工程的基本情況、擬變更的主要內容以及設計變更的合理性論證等；
（三）設計變更前后相應的勘察、設計圖紙；
（四）工程量、造價變化對照清單和分項概（預）算；
（五）審批部門根據項目需要要求提供的其他材料。
第二十八條對因緊急搶險造成的航道建設項目設計變更，項目單位可以先行處理，事后按照本規定辦理設計變更審批手續，并附相關證明材料。
第二十九條航道建設項目完工后，應當按照交通部頒布的有關航運建設項目竣工驗收的規定進行竣工驗收。
航道建設項目經竣工驗收合格后，方可交付使用。
第三章建設市場管理
第三十條縣級以上交通主管部門依據職責，負責對航道建設市場的監督管理，查處航道建設市場中的違法行為，對航道建設投資人、從業單位和從業人員逐步建立信用管理體系，記錄航道建設市場信用情況，并向社會公布。
第三十一條航道建設市場依法實行準入管理。航道建設工程咨詢、評估、勘察、設計、施工、監理等從業單位和從業人員應當依法取得有關部門許可的相應資質后，方可進入航道建設市場。航道建設項目單位以及其委托的項目建設管理單位、項目建設管理機構、主要負責人員，應當具備滿足擬建項目管理需要的技術和管理能力，符合交通部有關規定的要求。
航道建設市場應當開放，任何單位和個人不得對航道建設市場實行地方保護，不得限制符合市場準入條件的從業單位和從業人員依法進入航道建設市場。
第三十二條航道建設項目單位必須按照《中華人民共和國招標投標法》和交通部頒布的有關勘察、設計、施工、施工監理招標投標管理工作的規定，依法對建設項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料的采購等進行招標。
第三十三條航道建設項目評標專家應當從交通部和省級交通主管部門兩級專家庫的相關專業名單中確定。
第三十四條航道建設項目評標結果應當在與招標公告相同的媒介上至少公示7天。公示的主要內容包括評標結果、舉報受理方式等。
第三十五條航道建設從業單位應當在其核定業務范圍內承攬工程，禁止無證或者越級承攬工程。
航道建設從業單位必須按照合同規定履行其義務，不得隨意壓縮建設工期，禁止轉包和違法分包。
航道建設從業單位從事航道建設活動，必須遵守有關法律、法規、規章和技術標準，不得損害社會公共利益和他人合法權益。
第四章工程質量和安全管理
第三十六條縣級以上交通主管部門應當加強對航道建設工程質量和安全的監督管理，對航道建設從業單位的質量與安全生產管理機構的建立、規章制度的落實情況進行監督檢查。
第三十七條航道建設工程實行政府監督、法人負責、社會監理、企業自檢的質量管理制度。
航道建設從業單位應當建立健全質量管理的各項規章制度，嚴格執行有關航道建設質量管理的法律、法規、規章和標準。
第三十八條航道建設從業單位應當嚴格執行有關安全生產的法律、法規、規章和標準，建立健全安全生產的制度，明確安全責任，落實安全措施，履行安全管理的職責。
第三十九條航道建設項目在實施過程中，監理單位應當依照法律、法規、規章、技術標準、設計文件、合同文件和監理規范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監理，對不符合工程質量與安全要求的工程應當責令施工單位返工。
第四十條工程質量和安全監督管理機構應當認真履行職責，加強對工程質量和安全的監督檢查。任何單位和個人不得非法干預或者阻撓監督管理機構的監督檢查工作。
第四十一條航道建設從業單位應當對工程質量和安全負責。工程實施中應當加強對職工的教育與培訓，落實質量和安全責任制，保證工程質量和工程安全。
第四十二條縣級以上交通主管部門應當建立工程質量和安全事故舉報制度。任何單位和個人發現工程質量事故、質量缺陷和影響工程質量的行為以及安全事故和安全隱患，應當向有關主管部門或者工程質量、安全監督管理機構舉報。
第四十三條航道建設項目發生工程質量事故，項目單位和從業單位應當在24小時內按照項目隸屬關系向交通主管部門和有關質量監督管理機構報告，不得拖延和隱瞞。
第四十四條工程質量事故的調查處理以及生產安全事故的報告、應急救援和調查處理按照國家有關規定執行。
第五章政府投資項目的建設資金管理
第四十五條對于使用政府投資的航道建設項目，縣級以上交通主管部門應當加強對航道建設資金籌集、使用和管理工作的監督檢查。
航道建設項目單位必須按照有關法律、法規、規章的規定，合理安排和使用航道建設資金。
第四十六條縣級以上交通主管部門根據權限履行下列航道建設資金管理的有關職責：
（一）制定航道建設資金管理制度；
（二）按規定審核、匯總、編報、批復年度航道建設資金使用計劃；
（三）監督建設項目資金籌集和到位情況，以及工程概（預）算、年度投資計劃執行情況，及時糾正違法問題，對重大問題提出意見并報上級交通主管部門；
（四）收集、匯總、報送航道建設資金管理信息，加強航道建設項目投資效益的分析工作；
（五）督促項目單位及時編報工程竣工決算，并及時按規定辦理固定資產交付使用手續，規范資產管理。
第四十七條對政府投資的航道建設項目，需要動用工程預留費的，按照水運建設工程概（預）算編制的有關規定執行。
第六章工程信息及檔案管理
第四十八條航道建設實行建設項目信息報告制度。
航道建設項目單位應當每月向省級交通主管部門報送工程建設信息。
省級交通主管部門應當按照其管轄范圍，每季度匯總工程建設信息，并于每季度結束后10日內報送交通部。
第四十九條工程信息應當包括以下內容：
（一）項目概況，包括項目審批情況、建設規模、主要建設內容、資金構成、總體實施計劃及其他情況；
（二）招投標工作情況；
（三）建設動態狀況，包括工程進度、資金到位及投資完成情況、工程質量情況、安全生產情況及其他情況；
（四）其他需要報送的情況。
第五十條項目單位應及時做好航道建設項目檔案資料的搜集、整理、歸檔工作，并按照有關規定辦理工程竣工檔案專項預驗收。
第七章法律責任
第五十一條違反本規定，越權審批、核準或者擅自簡化建設程序的，責令其限期改正，并予以警告；造成嚴重后果的，對全部或者部分使用政府投資的航道建設項目，可暫停項目執行或者暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。
第五十二條違反本規定，對全部或者部分使用政府投資的航道建設項目，項目單位侵占、挪用航道建設資金或者非法擴大建設成本的，責令其限期整改，可給予警告處罰；情節嚴重的，可暫停項目執行或者暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。
第五十三條違反本規定，項目單位對工程質量事故、生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，給予警告處罰，對直接責任人依法給予行政處分。
第五十四條違反本規定，航道建設從業單位不遵守航道建設基本程序要求的，應當按照《中華人民共和國航道管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》的有關規定予以處罰。
第五十五條違反本規定，航道建設從業單位忽視工程質量和安全管理，造成質量或者安全事故的，應當按照《安全生產法》、《建設工程安全管理條例》的有關規定予以處罰。
第五十六條違反本規定，拒絕或者阻礙航道建設監督檢查工作的，責令其改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二條本規定適用于設立廣播電視節目制作經營機構或從事專題、專欄、綜藝、動畫片、廣播劇、電視劇等廣播電視節目的制作和節目版權的交易、交易等活動的行為。
專門從事廣播電視廣告節目制作的機構，其設立及經營活動根據《廣告法》等有關法律、法規管理。
第三條國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）負責制定全國廣播電視節目制作產業的發展規劃、布局和結構，管理、指導、監督全國廣播電視節目制作經營活動。
縣級以上地方廣播電視行政部門負責本行政區域內廣播電視節目制作經營活動的管理工作。
第四條國家對設立廣播電視節目制作經營機構或從事廣播電視節目制作經營活動實行許可制度。
設立廣播電視節目制作經營機構或從事廣播電視節目制作經營活動應當取得《廣播電視節目制作經營許可證》。
第五條國家鼓勵境內社會組織、企事業機構（不含在境內設立的外商獨資企業或中外合資、合作企業）設立廣播電視節目制作經營機構或從事廣播電視節目制作經營活動。
第二章節目制作經營業務許可
第六條申請《廣播電視節目制作經營許可證》應當符合國家有關廣播電視節目制作產業發展規劃、布局和結構，并具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格，有符合國家法律、法規規定的機構名稱、組織機構和章程；
（二）有適應業務范圍需要的廣播電視及相關專業人員、資金和工作場所，其中企業注冊資金不少于300萬元人民幣；
（三）在申請之日前三年，其法定代表人無違法違規記錄或機構無被吊銷過《廣播電視節目制作經營許可證》的記錄；
（四）法律、行政法規規定的其他條件。
第七條申請《廣播電視節目制作經營許可證》，申請機構應當向審批機關同時提交以下材料：
（一）申請報告；
（二）廣播電視節目制作經營機構章程；
（三）《廣播電視節目制作經營許可證》申領表；
（四）主要人員材料：
1、法定代表人身份證明（復印件）及簡歷；
2、主要管理人員（不少于三名）的廣播電視及相關專業簡歷、業績或曾參加相關專業培訓證明等材料。
（五）注冊資金或驗資證明；
（六）辦公場地證明；
（七）企事業單位執照或工商行政部門的企業名稱核準件。
第八條在京的中央單位及其直屬機構申請《廣播電視節目制作經營許可證》，報廣電總局審批；其他機構申請《廣播電視節目制作經營許可證》，向所在地廣播電視行政部門提出申請，經逐級審核后，報省級廣播電視行政部門審批。審批機關應在收到齊備的申請材料之日起的二十個工作日內做出批準或不批準的決定。對符合本規定第六條、第七條規定的，應為申請機構核發《廣播電視節目制作經營許可證》；對不批準的，應向申請機構書面說明不予批準的理由。
省級廣播電視行政部門應在做出批準或不批準決定之日起的一周內，將審批情況報廣電總局備案。
《廣播電視節目制作經營許可證》由廣電總局統一印制。有效期為兩年。
第九條經批準取得《廣播電視節目制作經營許可證》的企業，憑許可證到工商行政管理部門辦理注冊登記或業務增項手續。
第十條已經取得《廣播電視節目制作經營許可證》的機構需在其他省、自治區、直轄市設立具有獨立法人資格的廣播電視節目制作經營分支機構的，須按本規定第七條的規定，向分支機構所在地的省級廣播電視行政部門另行申領《廣播電視節目制作經營許可證》，并向原審批機關備案；設立非獨立法人資格分支機構的，無須另行申領《廣播電視節目制作經營許可證》。
第十一條依法設立的廣播電臺、電視臺制作經營廣播電視節目無需另行申領《廣播電視節目制作經營許可證》。
第三章電視劇制作許可
第十二條電視劇由持有《廣播電視節目制作經營許可證》的機構、地市級（含）以上電視臺（含廣播電視臺、廣播影視集團）和持有《攝制電影許可證》的電影制片機構制作，但須事先另行取得電視劇制作許可。
第十三條電視劇制作許可證分為《電視劇制作許可證（乙種）》和《電視劇制作許可證（甲種）》兩種，由廣電總局統一印制。
《電視劇制作許可證（乙種）》僅限于該證所標明的劇目使用，有效期限不超過180日。特殊情況下經發證機關批準后，可適當延期。
《電視劇制作許可證（甲種）》有效期限為兩年，有效期屆滿前，對持證機構制作的所有電視劇均有效。
第十四條《電視劇制作許可證（乙種）》由省級以上廣播電視行政部門核發。其中，在京的中央單位及其直屬機構直接向廣電總局提出申請，其他機構向所在地廣播電視行政部門提出申請，經逐級審核后，報省級廣播電視行政部門審批。
第十五條申領《電視劇制作許可證（乙種）》，申請機構須提交以下申請材料：
（一）申請報告；
（二）《電視劇制作許可證（乙種）申領登記表》；
（三）廣電總局題材規劃立項批準文件復印件；
（四）編劇授權書；
（五）申請機構與制片人、導演、攝像、主要演員等主創人員和合作機構（投資機構）等簽定的合同或合作意向書復印件。其中，如聘請境外主創人員參與制作的，還需提供廣電總局的批準文件復印件；
（六）《廣播電視節目制作經營許可證》（復印件）或電視臺、電影制片機構的相應資質證明；
（七）持證機構出具的制作資金落實證明。
第十六條省級廣播電視行政部門應在核發《電視劇制作許可證（乙種）》后的一周內將核況報廣電總局備案。
第十七條電視劇制作機構在連續兩年內制作完成六部以上單本劇或三部以上連續?。?集以上/部）的，可按程序向廣電總局申請《電視劇制作許可證（甲種）》資格。
第十八條申領《電視劇制作許可證（甲種）》，申請機構須提交以下申請材料：
（一）申請報告；
（二）《電視劇制作許可證（甲種）》申請表；
（三）最近兩年申領的《電視劇制作許可證（乙種）》（復印件）；
（四）最近兩年持《電視劇制作許可證（乙種）》制作完成的電視劇目錄及相應的《電視劇發行許可證》（復印件）。
第十九條《電視劇制作許可證（甲種）》有效期屆滿后，持證機構申請延期的，如符合本規定第十七條規定且無違規紀錄的，準予延期；不符合上述條件的，不予延期。
第二十條境內廣播電視播出機構和廣播電視節目制作經營機構與境外機構合作制作廣播電視節目，按有關規定向廣電總局申報。
第四章管理
第二十一條取得《廣播電視節目制作經營許可證》的機構應嚴格按照許可證核準的制作經營范圍開展業務活動。
廣播電視時政新聞及同類專題、專欄等節目只能由廣播電視播出機構制作，其他已取得《廣播電視節目制作經營許可證》的機構不得制作時政新聞及同類專題、專欄等廣播電視節目。
第二十二條廣播電視節目制作經營活動必須遵守國家法律、法規和有關政策規定。禁止制作經營載有下列內容的節目：
（一）反對憲法確定的基本原則的；
（二）危害國家統一、和的；
（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；
（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；
（五）宣揚、迷信的；
（六）擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（七）宣揚、賭博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（九）危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；
（十）有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。
第二十三條制作重大革命和歷史題材電視劇、理論文獻電視專題片等廣播電視節目，須按照廣電總局的有關規定執行。
第二十四條發行、播放電視劇、動畫片等廣播電視節目，應取得相應的發行許可。
第二十五條廣播電視播出機構不得播放未取得《廣播電視節目制作經營許可證》的機構制作的和未取得發行許可的電視劇、動畫片。
第二十六條禁止以任何方式涂改、租借、轉讓、出售和偽造《廣播電視節目制作經營許可證》和《電視劇制作許可證》。
第二十七條《廣播電視節目制作經營許可證》和《電視劇制作許可證（甲種）》載明的制作機構名稱、法定代表人、地址和章程、《電視劇制作許可證（乙種）》載明的制作機構名稱、劇名、集數等發生變更，持證機構應報原發證機關履行變更審批手續；終止廣播電視節目制作經營活動的，應在一周內到原發證機關辦理注銷手續。
第二十八條《廣播電視節目制作經營許可證》和《電視劇制作許可證》的核況由廣電總局向社會公告。
關鍵詞：管道；竣工驗收
Abstract: Pipeline project approval is an essential procedure inspection pipeline engineering quality, but also an important measure to guarantee the quality of the project. If the project quality does not meet the standard requirements, can be found and treated in the acceptance, to avoid the impact of the use and increasing repair costs. Therefore, must strictly enforce the completion and acceptance procedures. The pipeline project completion acceptance problem analysis, for reference.
Key words: pipeline; the completion of acceptance
中圖分類號：TU81文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
管道工程驗收分為中間驗收和竣工驗收。中間驗收主要是驗收埋在地下的隱蔽工程，凡是在竣工驗收前被隱蔽的工程項目，都必須進行中間驗收，并在前工序驗收合格后，方可進行下一工序，當隱蔽工程全部驗收合格后，方可回填溝槽?？⒐を炇帐侨鏅z驗管道工程是否符合工程質量標準，它不僅要查出工程的質量結果怎樣，更重要的還應該找出產生質量問題的原因，對不符合質量標準的工程項目必須經過整修，甚至返工，經驗收達到質量標準后，方可投入使用。在進行竣工驗收時，需帶已安裝管道的試壓證明、隱蔽工程驗收單、竣工圖紙，并按竣工圖紙上所列項目進行實物對照。
一、管道竣工驗收程序
竣工驗收是建設全過程的最后一道程序，也是建設活動的最后一項工作。它是建設投資成果轉入生產或使用的標志。
(1)施工單位作竣工預驗
施工單位竣工預驗是指工程項目完工后要求監理工程師驗收前由施工單位自行組織的內部模擬驗收。內部預驗是順利通過正式驗收的可靠保證，考慮驗收工作的連續性，預驗最好邀請監理工程師參加。
(2)審查施工單位提交的驗收申請報告
監理工程師收到施工單位送交的驗收申請報告后應參照工程合同的要求、驗收標準等進行仔細的審查。
(3)根據申請報告作現場初驗
監理工程師審查完驗收申請報告后，如果認為可以進行驗收，則應由監理人員組成驗收班子對竣工的工程項目進行初驗，在初驗中發現的質量問題，應及時以書面形式通知施工單位，并令其按有關的質量要求進行修理甚至返工。
(4)正式驗收
在監理工程師初驗合格的基礎上，由監理工程師負責組織項目法人、設計單位、施工單位等舉行正式驗收，并辦理竣工驗收簽證書，交有關職能部門備案?？⒐を炇蘸炞C書必須由項目法人、承包商和監理總工程師三方簽字后，方可生效。
二、隱蔽工程驗收
隱蔽工程是指那些在施工過程中上一工序的工作結束，被下一工序所掩蓋，而無法進行復查的部位。例如：敷設在吊頂上面的管道，鋼筋混凝土工程的鋼筋等。因此，對這些工程在下一工序施工以前，現場技術人員應按設計要求，施工規范，采用必要的檢查工具，對其進行檢查與驗收，對符合設計要求與施工規范規定的，應及時簽署隱蔽工程記錄手續，以便繼續下一工序的施工，同時，將隱蔽工程記錄歸入技術資料，對不符合有關規定的，應進行整改，直到符合要求后再進行隱蔽工程驗收與簽證。
驗收下列隱蔽工程時，應填寫中間驗收記錄表：
①管道及附屬構筑物的地基和基礎；②管道的位置及高程；③管道的結構和斷面尺寸；④管道的接口、變形縫及防腐層；⑤管道及附屬構筑物防水層；⑥地下管道交叉的處理情況。
按照施工過程應作施工放線、溝槽開挖與回填、管道基礎處理、管道安裝、管道試壓、吹洗、消毒等分項工程的驗收。
三、分項工程驗收
對于重要的分項工程，應按照工程合同的質量等級要求，根據該分項工程施工的實際情況，由施工單位會同建設單位以及監理、質檢部門參照相關的質量評定標準進行驗收。在分項工程驗收中，必須嚴格按有關驗收規范選擇檢查點數，然后計算出檢驗項目和實測項目的合格或優良的百分比，最后確定出該分項工程的質量等級，從而確定能否驗收。
四、管道竣工驗收資料
管道竣工驗收資料的檢查分別由企業技術負責人、監理單位負責人、質量監督單位負責人進行；檢查結論為齊全、基本齊全和不齊全三項；竣工資料必須與工程同步積累整理，專人管理，保證隨時提供檢查井在驗收1周前報市質監總站核查。
1.技術文件資料
(1)開工報告
開工報告中開工前已達到的條件，欄中應寫明：
①項目負責人情況，施工人員數量，技術人員、焊工、管工、人數，并附證件；②施工組織設計或施工技術措施；③主要材料和配件的合格證、材質證明書或試驗記錄；④施工機具，如電焊機、切割機、發電機、空氣壓縮機、起重機械、運輸車輛、夯實設備等；施工方法、檢測手段、焊接無損探傷設備與人員、電火花檢漏儀等，并附施工方案；生產、勞動環境與管道遇到的障礙。⑤開工報告由建設、監理單位審核，合格后簽章。施工過程按上述內容檢查，如焊工要對證上崗等。存在問題時，限期解決；問題較多、短期難達到要求時，要停工整頓。
(2)管溝開挖記錄
管道的位置及高程的測量記錄，應附管道剖面圖，注明樁號及各樁處管道的實際埋深，以及管道與其他地下管線的間距。遇到障礙管道變位時，應繪圖標明管道實際坐標與標高及起止位置、彎頭角度等有關尺寸。繪制時應與設計變更對照，盡量按圖施工，有出入時按實際繪圖。施工管段中每個樁點的管溝坐標、標高與溝底寬度實測后填人表內，遇障礙管道變位處應補測。此記錄巢繪制竣工圖的原始依據，竣工圖應與此記錄相符，此記錄后附測量報告。
(3)管道安裝記錄
包括混凝土、砂漿、管道接口、焊接檢驗、焊縫表面質量檢驗等內容。其中包括焊工登記表、焊接記錄、按表填寫并附焊接排列檢測、定位管段圖；焊縫表面質量檢驗記錄，由施工與監理單位分別逐個對焊縫檢驗、記錄．對于超過規范允許范圍的焊縫必須返修，返修后再檢驗，直至合格。
(4)閥門試壓記錄
管道所有閥門在安裝前應進行強度與嚴密性試驗。由施工單位進行，監理代表參加。不合格者不準安裝。
(5)回填土密實度的檢驗記錄
(6)管道吹掃或沖洗、消毒記錄
(7)管道強度試驗與嚴密性試驗記錄
由施工單位負責，建設、監理單位參加。
(8)管道現場防腐、防水施工記錄
管道下溝前與下溝后均需檢驗補傷。焊縫除銹包口后再用電火花檢漏儀全面檢查，三次檢驗與補傷要分別填寫，并填漏點數。
射線探傷報告、射線評片記錄，超聲波探傷報告與超聲波探傷記錄，由施工單位或其委托單位探傷、填寫。建設單位委托質量檢驗單位抽查，由他們填寫。探傷結果通知施工與監理單位，需返修處，返修后再擦傷，直至合格。
(9)隱蔽工程記錄
施工單位、建設單位與監理單位共同檢查。合格后方可隱蔽。
(10)管溝回填記錄與土壤容重試驗報告
管溝回填土應分層回填。按用規范規定的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ區，分區取樣作土壤假密度試驗，填寫報告與記錄。土壤假密度試驗單位，必須有資質證明。
(11)工程質量檢驗評定記錄
(12)工程質量事故處理記錄
質量事故報告應及時、準確填寫，并盡快確定事故處理辦法。
(13)交工驗收證書
工程質量總評定由質量監督站填寫。工程驗收意見由建設、監理、設計、施工單位研究后填寫。
(14)工程竣工報告
具體內容：①竣工圖紙包括：竣工平面圖，竣工縱斷面圖，管件結合圖，特制件標準圖，各種井室及管溝的標準圖，三通、彎管、閘門等基礎、后背及支墩的標準圖，測量成果。②設計變更文件。③監理表格。④工程決算。⑤竣工驗收鑒定書。包括以下內容：管道的位置及高程，管道及附屬構筑物的斷面尺寸，管道配件安裝的位置和數量，管道的吹洗及消毒，外觀。⑥竣工文字總結。凡在規劃道路上安裝的測量定線工程，都要編制正式竣工文字總結。主要內容包括：工程概況，施工過程(開竣工日期、施工組織設計、技術措施、重要情況及解決措施等)，工程質量，主要經驗教訓，存在問題以及處理意見，其他需要說明的問題。
2.竣工資料填寫要求與管理
工程開工前，需要業主召集施工、設計、監理和質量部門等，研究確定竣工資料的內容、填寫要求及管理辦法，確定后必須認真執行，進而確保工程質量及竣工資料填寫的及時性、準確性、完整性，以便管理。
五、結語
總之，管道竣工驗收是管道施工階段質量控制的重要工作，是最終保證工程質量的重要手段。工程技術人員應按照設計圖紙的要求，嚴格執行國家頒發的有關工程項目驗收標準，及時組織有關人員辦理竣工驗收交接手續。在施工期間，對隱蔽工程組織交工驗收，并作相應的文字記錄，對已竣工的單位工程或分項工程，也可組織交工驗收或交接驗收。在完成工程局部驗收后，可進行單位工程的準備使用等工作，然后進行工程的總驗收，最后，工程進入投產使用階段。
第二條凡按照《*市社區健康服務工作方案》規定開展社區健康服務的醫療衛生保健機構，必須符合本實施意見規定的條件，經市衛生行政部門審查批準，取得《社區健康服務執業許可證》。
第三條凡開展社區健康服務的機構，按*市政府有關規定統一稱為“XX社區健康服務中心”。
第四條社區健康服務中心是非獨立法人的基層醫療保險機構，直接隸屬于各街道(鎮)一級的醫療衛生保健單位或其他醫療衛生保健單位管理。
第五條區衛生行政部門根據全市區域衛生規劃的總體布局，確定設置社區健康服務中心，不能亂布點和濫布點。
第六條設立社區健康服務中心，開展社區健康服務，必須嚴格審批。區衛生行政部門負責組建、審核，報市衛生行政部門批準。
第七條申請開展社區健康服務，設立社區健康服務中心，必須同時具備下列條件：
(一)符合當地區域衛生規劃；
(二)舉辦單位取得《醫療機構執業許可證》；
(三)符合《*市社區健康服務基本標準》；
(四)符合審批機關規定的具他條件。
第八條申請開展社區健康服務的醫療衛生保健單位，必須向區衛生行政部門，提交《*市社區健康服務執業許可申請書》并交驗下列材料：
(一)《醫療機構執業許可證》及其副本；
(二)有關專業技術人員的《執業資格證書》或木市常住戶口戶籍證明與有效的《鄉村醫生資格證明》：
(三)有關人員的《社區健康服務崗前培訓合格證書》；
(四)社區健康服務中心負責人是舉辦單位正式職下證明、中級或以上職稱證明、中層干部任命書等：
(五)社區健康服務中心方位圖與內部布局平面圖；
(六)審批機關規定的其他材料。
第九條區衛生行政部門受理申請后，應在十個下作日內，按照木辦法規定的條件及《*市社區健康服務基本標準》進行審查、核實，并負責上報市衛生行政部門，市衛生行政部門在二十個工作日內進行審批。對合格的發給《*市社區健康服務執業許可證》與“社區健康服務中心”銅牌；對不合格的，衛生行政部門將審核結果和理由以書面形式通知申請單位。
第十條《*市社區健康服務執業許可證》的有效期為二年，有效期滿繼續開展社區健康服務的，應按照本辦法規定的程序，在有效期滿前一個月，重新辦理審批手續。
第十一條社區健康服務中心應把《*市社區健康服務執業許叮證》和社區健康服務中心的銅牌懸掛在工作場所的顯眼處。
第十二條社區健康服務中心變更名稱，服務范圍等，必須向區衛生行政部門提出申請，區衛生行政部門查實并經市衛生行政部門核準后予以變更。社區健康服務中心主要負責人、工作地址等項目變更，必須經區衛生行政部門批準，報市衛生行政部門備案。衛生行政部門應在二十個了作日內做出是否批準變更的決定。
第十三條申請社區健康服務中心變更有關事項時，需提交下列材料：
(一)填寫《*市社區健康服務中心變更登記申請書》；
(二)申請變更登記的原因和理由；
(三)衛生行政部門規定需提交的其他材料。
第十四條凡從事*市社區健康服務工作的人員，必須符合《*市社區健康服務基本標準》的有關規定，除持有*市衛生行政管理部門核發的《執業資格證書》外，必須經崗前培訓，取得*市《社區健康服務崗前培訓合格證書》。
第十五條社區健康服務執業資格每年校驗一次。社區健康服務中心在期滿前一個月向區衛生行政部門提出校驗申請。區衛生行政部門應在受理校驗申請后二十天內完成校驗工作，并報市衛生行政部門備案。
第十六條社區健康服務中心申請校驗時應提交下列材料：
(一)《*市社區健康服務執業許可證》；
(二)主辦單位《醫療機構執業許可證》復印件及副本；
(四)社區健康服務中心負責人姓名和其他所有衛技人員名單及其身份證明材料、《執業資格證書》與《社區健康服務崗位培訓合格證書》；
(五)社區健康服務中心校驗申請及年度工作總結；
(六)衛生行政部門規定需提交的其他材料。
第十七條《*市社區健康服務執業許可證》和社區健康服務中心銅牌為黃底紅字，由市衛生局統一印制。
第一條為了進一步加強我省煙花爆竹經營安全管理工作，根據《安全生產法》、《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》（國發〔20*〕16號）、《浙*人民政府關于切實加強安全生產工作的決定》（浙政發〔20*〕21號），制定本暫行規定（以下簡稱規定）。
第二條在本省境內從事煙花爆竹經營活動，適用本規定。
第三條本規定所稱的“煙花”是指由單個或多個單筒組合而成，燃放時能形成色彩、圖案，產生音響等，是以視覺為主的產品；
“爆竹”是指燃放時能產生爆音、閃光等，是以聽覺效果為主的產品;
“小型禮花彈”是指口徑大于等于38mm（1.5英寸）、小于等于76mm（3英寸）單個或組合的、可以直接點燃引線施放的升空禮花彈。
第四條各級安全生產監管部門對本著“合理規劃、控制布局、規范管理、經營有序、方便群眾”和公開、公平、公正的原則，嚴格依照法律、法規、規章和標準規定的條件及程序，審批、核發煙花爆竹經營許可證，并負責煙花爆竹經營安全監管工作。
第五條煙花爆竹實行定點經營制度。省內、外生產企業供貨實行專用封簽管理、防偽碼標簽管理，并由浙*安全生產監管局委托的單位行使管理職能（具體管理辦法另行制定）。
第六條各地煙花爆竹經營單位的數量暫按以下標準嚴格控制：
批發經營單位每個設區的市不超過3家，較大設區的市可以酌情增加；每個縣（市）不超過2家。
零售和季節性零售單位的布點由各市安全生產監管局依據本規定自行確定。
第七條煙花爆竹生產企業不得經營非本企業生產的產品。
第八條從事煙花爆竹經營的單位（以下簡稱經營單位）必須取得煙花爆竹經營許可證。
第二章經營許可證管理
第九條煙花爆竹經營許可證分為三種：批發經營許可證、零售經營許可證、季節性零售經營許可證。
第十條煙花爆竹經營許可證的核發權限：省安全生產監管局核發批發經營許可證；市安全生產監管局核發零售經營許可證；縣（市、區）安全生產監管局核發季節性零售經營許可證。
第十一條經營許可證有效期為三年。季節性零售經營許可證有效期每年度不得超過45天，具體由各縣（市、區）安全生產監管部門根據當地實際情況自行確定。
第十二條經營許可證不得轉讓、買賣、出租、出借、偽造和涂改。經營條件發生變化時，經營單位應當在事前三個月重新申請辦理經營許可證。
第十三條經營單位（季節性零售單位除外）需要繼續從事煙花爆竹經營活動的，應當在經營許可證有效期滿前三個月按取證程序由相關職能部門簽署意見后向發證單位提出換證申請，經審查合格后換領新證。
經營單位需要變更單位名稱、經濟類型、單位地址或者法定代表人等內容，應當于變更前30個工作日，按隸屬關系，按其取證程序由相關職能部門簽署意見后向發證單位申辦變更手續，由發證單位審查合格后換發新證。
第十四條各級安全生產監督管理局應將經營許可證的核發、變更、吊銷等情況，及時向公安、工商等相關部門通報。
第三章安全評價
第十五條申請煙花爆竹批發、有儲存零售經營的單位可自主選擇具有煙花爆竹經營評價資質的安全評價機構對本單位進行安全評價。無評價資質的評價機構出具的安全評價報告無效。安全評價每兩年一次。
第十六條安全評價機構應當對申請單位按相關標準逐項進行評價，出具安全評價報告，提出明確具體的整改意見并督促整改。安全評價機構對安全評價報告的真實性負責。
第十七條經營單位對安全評價單位提出的整改意見逐項落實整改，并向評價單位申請復查。評價單位復查確認后，必須出具經營單位安全條件“符合安全生產要求”或“合格”的明確結論意見。
第四章批發經營管理
第十八條煙花爆竹批發經營單位應具備以下基本條件：
（一）經工商登記注冊取得企業法人資格，從業人員8人（含）以上；
（二）注冊資本人民幣200萬元（含）以上；
（三）銷售、儲存場所建筑結構、布局、安全距離等符合國家《煙花爆竹工廠設計安全規范》（GB50161）、《煙花爆竹勞動安全技術規程》（GBI1652）和《煙花爆竹安全與質量》（GB10631）等標準要求；
（四）具有內部管理和流向登記的計算機系統（省安全生產監管局完成煙花爆竹經營管理軟件開發后，應統一使用管理軟件，并逐步與省安全生產監管局聯網）；
（五）企業主要負責人和主管人員、安全管理人員5年內未因安全生產事故責任追究而被刑事處分和治安處罰；
（六）建立安全管理機構并配備專職安全管理人員，企業主要負責人和專職安全管理人員和特種作業人員、業務人員經過專業培訓，并經考核合格，取得上崗資格；
（七）落實安全生產責任制，有健全的安全管理制度和崗位安全操作規程；
（八）有本單位事故應急救援預案；
（九）有完善的消防管理制度和消防設施；
（十）經安全評價合格；
（十一）為本單位職工繳納工傷保險或商業保險；
（十二）委托有專業運輸資質的單位進行運輸；
（十三）法律、法規和技術標準規定的其它條件。
第十九條批發企業可以在省內外采購煙花爆竹產品；省內生產企業可以對批發企業直銷本廠生產的煙花爆竹產品。
第二十條煙花爆竹批發企業必須承擔以下義務：
（一）從省內外生產企業購入煙花爆竹，必須使用全省統一合同文本；
（二）在省內采購煙花爆竹，必須從持有安全生產許可證的企業進貨，并實行專用封簽管理；
（三）從省外采購煙花爆竹，必須從省安全生產監管局確認資格的生產企業進貨，并實行專用封簽管理。
（四）所經營的煙花爆竹產品必須有產品生產所在地質量技術監督部門依法設置或授權的質檢機構出具的《產品質量檢驗合格證》；
（五）嚴禁經營假冒偽劣和違禁產品；
（六）不得將煙花爆竹批發給無零售經營資質的單位和個人銷售；
（七）確保安全經營，
（八）有義務收回零售網點未銷售完的煙花爆竹。
第二十一條煙花爆竹批發經營單位必須建立嚴格的流向登記制度，并每天核對煙花爆竹的銷售情況，發現被盜、丟失、誤售等情況時，必須立即向當地公安、安全生產監管等部門報告，并采取相應的措施。
第二十二條煙花爆竹批發經營單位申報程序：
（一）申請批發經營許可證的單位，按隸屬關系將申請報告連同《煙花爆竹批發經營許可證申請表》及相關材料送當地人民政府確定的負責煙花爆竹安全監督管理工作的部門，經所在地縣（市、區）安全生產監管局進行條件審核，合格后簽署意見并以正式函報市安全生產監管局。
（二）市安全生產監管局在接到申報之日起20個工作日內進行審查，合格后以正式函報省安全生產監管局。
（三）省安全生產監管局在接到報告之日起30個工作日內組織有關專家復審，經審查批準后，核發批發經營許可證，并予以公告。對審查不合格的，書面通知申請單位，并說明理由。
第二十三條煙花爆竹批發經營單位應報送如下材料：
（一）《煙花爆竹批發經營許可證申請表》（一式四份，縣、市兩級安全生產監管局簽署意見后各留存一份）；
（二）工商營業執照、企業法人資格證明及身份證明復印件；
（三）全員名單、工種、聯系電話、身份證號碼及培訓上崗證明復印件；
（四）銷售、儲存場所的房產證明或租賃協議書；
（五）儲存場所的平面布置圖及周邊區域的平面圖；
（六）企業主要負責人和主管人員、安全管理人員5年內未因安全生產事故責任追究而被刑事處分和治安處罰的相關證明；
（七）安全管理機構設置和專職安全管理人員配備情況，安全管理制度、安全生產責任書、崗位安全操作規程目錄；
（八）本單位事故應急救援預案；
（九）安全設施設備的品名、數量及委托運輸協議書；
（十）具有明確“符合安全生產條件”或“合格”結論的安全評價報告和確認意見書；
（十一）為本單位繳納工傷保險或商業保險的證明材料。
第五章零售經營管理
第二十四條煙花爆竹零售經營單位應具備以下基本條件：
（一）經工商登記注冊的各類企業、個體工商戶或批發企業的銷售分支機構，從業人員不得少于3人；
（二）單位負責人具有初中以上學歷，熟悉煙花爆竹經營管理和安全基本知識及燃放常識；
（三）煙花爆竹零售經營單位銷售的產品由批發單位直接供應到銷售地點；確需設置儲存場所的，應符合有關要求，并經安全評價合格，其允許儲存量應報市安全生產監管局審批同意。
（四）煙花爆竹零售必須做到專柜銷售，專人管理，配備必須的消防安全器材，不得與其它易燃物品同一場所經營。
第二十五條煙花爆竹零售經營單位申報程序：
（一）申請零售經營許可證的單位，按隸屬關系將申請報告連同《煙花爆竹零售經營許可證申請表》及相關材料送當地安全生產監管局，經所在地縣（市、區）安全生產監管局組織初審，合格后以正式函報市安全生產監管局。
（二）市安全生產監管局在接到申報之日起30個工作日內組織或委托有關專家復審，經審查批準后，發放零售經營許可證，并予以公告。對審查不合格的，書面通知申請單位，并說明理由。
第二十六條季節性零售經營單位應具備的基本條件及申報程序：
煙花爆竹季節性零售經營單位應具備以下基本條件：
（一）經工商登記注冊的各類企業或個體工商戶，從業人員不得少于2人；
（二）單位負責人具備初中(含)以上學歷，熟悉煙花爆竹經營管理和安全基本知識及燃放知識。
（三）銷售地點符合國家有關規定的要求。嚴禁在國道、省道等人員、車輛密集的主要公路沿線、集貿市場內設立煙花爆竹零售點；
（四）應有相應固定的銷售場所。嚴禁走街串巷銷售煙花爆竹。
季節性零售經營單位申報程序：
（一）按隸屬關系將申請報告連同《煙花爆竹季節性零售經營許可證申請表》及相關材料送當地鄉（鎮、街道）安全生產管理部門，經鄉（鎮、街道）相關管理部門組織初審，經鄉（鎮、街道）同意后報縣安全生產監管局。
（二）縣級安全生產監督管理局在接到申報之日起20個工作日內組織或委托有關專家復審，經審查批準后，核發季節性零售經營許可證，并予以公告。對審查不合格的，書面通知申請單位，并說明理由。
第二十七條煙花爆竹零售經營單位應報送如下材料；
（一）《煙花爆竹零售經營許可證申請表》（一式三份，縣級安全生產監管部門簽署意見后留存一份）；
（二）工商營業執照、企業法人（負責人）身份證明復印件；
（三）三人（含）以上經營、管理人員的名單、聯系電話、身份證號及培訓上崗證明復印件；
（四）銷售場所、儲存場所及周邊區域符合有關規定；
（五）企業主要負責人和安全管理人員5年內未因安全生產事故責任追究而被刑事處分和治安處罰的相關證明；
（六）安全管理制度、崗位安全操作規程；
（七）安全責任書復印件及本單位事故應急救援預案；
（八）安全設施設備的品名、數量及運行情況；
（九）需經安全評價（即設置儲存）的，出具“符合安全生產條件”結論的安全評價報告。
第二十八條煙花爆竹季節性零售經營單位應報送如下材料：
（一）《煙花爆竹季節性零售經營許可證申請表》（一式二份，當地鄉鎮、街道相關管理部門簽署意見后留存一份）；
（二）工商營業執照、企業法人（負責人）身份證明復印件；
（三）經營管理人員的名單、聯系電話、身份證號及培訓上崗證明復印件；
（四）銷售場所及周邊區域符合有關規定；
（五）經營管理人員5年內未因安全生產事故責任追究而被刑事處分和治安處罰的相關證明；
（六）安全管理制度；
（七）安全責任書復印件及本單位事故應急救援預案；
（八）安全設施設備的品名、數量及運行情況。
第二十九條煙花爆竹零售經營單位必須遵守如下規定：
（一）嚴禁買賣、出租、轉讓有關證照；
（二）嚴禁銷售假冒偽劣和違禁產品；
（三）嚴禁從事二級批發活動。
第六章進貨管理
第三十條具有安全生產許可證的省內煙花爆竹生產企業必須使用省安全生產監管局定制的專用訂貨合同文本向批發企業供貨。訂貨合同文本副本送省安全生產監管局指定的單位備案，并向供貨生產企業提供與合同文本采購數量相等的由浙*安全生產監管局監制的專用封簽、防偽碼標簽。
省內煙花爆竹生產企業應在提供本省批發經營單位的產品上加
貼如下標志：
（一）在產品包裝箱（件）上加貼專用封簽；
（二）在產品最小單位加貼防偽碼標簽。
第三十一條向我省供貨的省外生產企業，必須具備以下條件：
（一）有合法證照（安全生產許可證、產品質量檢驗合格證、工商營業執照、稅務登記證）；
（二）必須嚴格按照國家和我省有關規定和要求開展供貨業務，并承擔相應的責任。
第三十二條省安全生產監管局對省外煙花爆竹供貨企業實行供貨資格審查管理。
第三十三條省安全生產監管局委托的單位對合同文本實行統一管理。具體要求如下：
（一）《煙花爆竹購銷合同》和《統一供貨調撥通知單》實行全省統一文本。
（二）煙花爆竹批發經營單位與產品供貨企業簽訂購銷合同后，應將合同送所在地縣安全生產監管局審核，報省安全生產監管局委托的單位批準并核發專用封簽和防偽碼標簽，并將批準的合同副本送煙花爆竹產、銷地縣安全生產監管局、公安局備案。
（三）專用封簽是合法煙花爆竹產品的安全標識，由浙*安全生產監管局委托的單位發給持有安全生產許可證的生產企業和持有批發經營銷售許可證的經營單位。
（四）凡跨省、市、縣運輸煙花爆竹，必須持有以下證件和標識：
1．產地質量技術監督部門依法設置或授權的質檢機構出具的《產品質量檢驗合格證》；
2．統一供貨調撥通知單副本；
3．采購的產品加貼專用封簽，一箱一簽；
4．購入地縣級公安機關核發的運輸通行證。
（五）煙花爆竹經營企業購進煙花爆竹應委托具有押運資格的押運員專車押運，運輸車輛必須掛有運輸危險品標志，運輸車輛配備必要的安全器材，并做到“一車一證”、“一箱一簽”。貨物運達目的地，經購買方驗收后，將煙花爆竹運輸通行證繳回原發證機關。
第七章經營管理
第三十四條零售經營單位應向所在縣（市、區）任一家批發經營單位進貨，也可經縣（市、區）安全生產監管局批準，就近向本省鄰縣的批發經營單位進貨。嚴禁從其他非法渠道進貨。
第三十五條單位組織燃放活動需要購買小型禮花彈的，應提交與專業燃放單位簽訂的《小型禮花彈安全燃放責任書》副本，批發經營企業執收并確認填寫規范后，方可銷售。
批發經營單位不得銷售小型禮花彈給個人自行燃放，也不得批發給零售經營單位。
第三十六條季節性零售經營單位經營許可證到期，其銷售的產品應自行銷毀或委托其批發供貨單位收回。
第三十七條各級安全生產監督管理部門負責對已取得經營許可證的單位依法進行監督檢查，經營單位應當接受監督檢查，并提供有關情況和資料，不得拒絕、阻撓。
第三十八條省安全生產監管局負責對批發經營單位的年審年檢工作，市安全生產監管局負責對零售經營單位年審年檢工作。年審年檢工作在次年3月底前完成，有關年審年檢工作情況按隸屬關系，報上一級安全生產監管局和公安、工商部門。年審年檢主要內容：
（一）經營條件和依法經營煙花爆竹的情況；
（二）安全管理制度執行情況及安全隱患整改情況。
第八章罰則
第三十九條未取得經營許可證，擅自非法從事煙花爆竹經營的，
由安全生產監督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》和相關
法律、法規予以處罰。
經營單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由發證機關視情作出通報批評、責令停業整頓、經濟罰款和吊銷經營許可證的處罰：
（一）轉讓、買賣、出租、出借、偽造或者變造經營許可證的；
（二）經營條件發生變化后，未及時申請變更的；
（三）存在重大安全隱患不及時整改或管理不善，發生責任事故的；
（四）批發經營單位未能嚴格執行產品流向登記制度，在儲存、運輸過程中丟失或被盜煙花爆竹并造成嚴重后果的；
（五）批發經營單位向零售經營單位和不具備燃放條件的單位和個人銷售小型禮花彈的；
（六）煙花爆竹批發和零售經營企業未經許可私自購銷煙花爆竹的，除接受上述處罰外，依照《安全生產法》等有關法律法規的規定，沒收所購煙花爆竹，并處經濟罰款，情節嚴重的追究相關人員的法律責任。
第四十條煙花爆竹生產企業違規銷售煙花爆竹的，依照《安全生產法》等有關法律法規的規定，沒收其所銷售的煙花爆竹，并處20萬元及以下的經濟罰款，追究其相關人員的法律責任。
具備供貨資格的省外供貨企業未經許可或手續不全向我省銷售煙花爆竹的，一經查實，依法沒收其非法銷售的煙花爆竹，并處20萬元及以下的經濟罰款，取消其供貨資格。
第二條本辦法適用于在中國境內注冊的企業從事對外勞務（含研修生）合作的經營資格管理。
第三條對外勞務合作是指符合本辦法規定的境內企業法人與國（境）外允許招收或雇傭外籍勞務人員的公司、中介機構或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國（境）外為外方雇主提供勞務服務并進行管理的經濟活動。
第四條從事對外勞務合作的企業須經商務部許可，依據本辦法取得對外勞務合作經營資格，并在領取《中華人民共和國對外勞務合作經營資格證書》（以下簡稱《資格證書》）后，方可開展對外勞務合作經營活動。
境外企業、自然人及外國駐華機構不得直接在中國境內招收勞務人員。
第五條申請對外勞務合作經營資格的企業須符合以下條件：
（一）依法登記注冊的企業法人，注冊3年以上，注冊資本金不低于500萬元人民幣，中西部地區企業不低于300萬元人民幣。
（二）具有相當經營能力，資產負債率不超過50%，無不良行為記錄。
（三）擁有固定的經營場所，辦公面積不低于300平方米。
（四）具備健全的管理制度，通過ISO9000質量管理體系認證。
（五）具有足額交納對外勞務合作備用金的能力。
（六）具有大專以上學歷或中級以上職稱的對外勞務合作專業人員不少于5人，專職培訓管理人員和財務人員均不少于2人，法律人員不少于1人。
（七）具有相應市場開拓能力和現場管理能力。
（八）具有一定工作基礎，近3年向具有對外勞務合作經營資格的企業提供外派勞務人員不少于300人。
第六條申請對外勞務合作經營資格的企業須提交以下材料：
（一）企業的申請報告。
（二）企業法人營業執照復印件、銀行資信證明原件。
（三）會計師事務所出具的企業驗資報告、財務年度報告、資產負債表復印件，稅務機關出具的完稅證明原件。
（四）經營場所產權證明或固定場所租賃證明復印件。
（五）公司章程、經營管理制度、ISO9000質量管理體系認證證書復印件。
（六）本辦法第五條第六項規定的相關專業人員證書復印件。
（七）擬開展對外勞務合作的國別及地區可行性報告。
（八）具有對外勞務合作經營資格的企業出具的提供外派勞務人數證明原件。
（九）法律法規要求的其他材料。
第七條企業申請對外勞務合作經營資格，應向注冊地省、自治區、直轄市或計劃單列市商務主管部門（以下簡稱“地方商務主管部門”）提出書面申請。
第八條地方商務主管部門在收到企業的全部申請材料后，應在10個工作日內完成初審，并將初審意見連同企業全部申請材料一并報商務部。
第九條商務部在收到地方商務主管部門的初審意見和企業的全部申請材料后，在15個工作日內，做出是否許可對外勞務合作經營資格的批復，抄送相關部門。不予許可的，應說明理由。
第十條企業自取得對外勞務合作經營資格許可之日起30日內，根據原外經貿部、財政部的《對外勞務合作備用金暫行辦法》（*1年第7號令）和商務部、財政部的《關于修改<對外勞務合作備用金暫行辦法>的決定》（*3年第2號令）的規定，辦理交納對外勞務合作備用金手續，到地方商務主管部門領取《資格證書》。
第十一條企業在領取《資格證書》30日內，向原企業登記主管機關辦理變更登記。
第十二條具有對外勞務合作經營資格的企業變更企業名稱、注冊資本和經營場所的，應依法向原企業登記主管機關申請辦理登記。經登記后30個工作日內，報地方商務主管部門及商務部備案。
第十三條經商務部批準具有對外承包工程經營資格的企業，可向其對外簽約的境外承包工程項目派遣所需勞務人員。
第十四條經批準設立的外商投資職業介紹機構或中外合資人才中介機構開展招聘人才出境業務，除按本辦法第六條規定提交有關材料外，還應提交外商投資企業批準證書和外商投資企業營業執照復印件。
第十五條被國家列為特殊專業的行業，由商務部會同有關部門另行制訂經營資格條件。
第十六條已取得對外勞務合作經營資格的企業，須自本辦法實施之日起的一年內，達到本辦法規定的條件。
第十七條具有對外勞務合作經營資格的企業被依法吊銷、注銷后，其經營資格自動喪失。
第十八條地方商務主管部門應加強對具有對外勞務合作經營資格的企業的監督管理，對不符合本辦法第五條第（一）至（七）項規定的,應要求其在一個月內達到相應的條件，不能達到的，可報請商務部撤銷其經營資格。
第十九條具有對外勞務合作經營資格的企業在經營活動中違反國家對外勞務合作管理規定,由商務部給予警告或罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條具有對外勞務合作經營資格的企業在經營活動中，違反國家工商行政管理規定和國家出入境管理規定，被工商行政管理機關和公安機關依法查處的，由商務部給予警告。
第二十一條未取得對外勞務合作經營資格，未依法辦理工商登記，擅自從事對外勞務合作經營活動的，由各級商務主管部門和工商行政管理機關依法查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條商務部定期或不定期公布具有對外勞務合作經營資格的企業名單和處罰信息。
爭??；財政補助；對策
近年來，國家加快投資產業結構調整，促進產業結構優化，實現經濟增長方式由粗放型向集約型地轉變，保持國民經濟可持續性增長。政府加大了對符合產業結構調整和相關政策引導方向的投資補助力度，政府補助資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域。由于政府補助資金具有無償性的特點，即政府并不因此而享有企業的所有權，企業未來也不需要以提供服務、轉讓資產等方式償還。因此，一些企業受利益驅動，采取多種方式爭取政府補助資金，需引起高度重視。
一、偽造項目建設手續，包裝“已完工項目”騙取投資補助
政府投資補助是指國家對符合條件的企業投資項目和地方政府投資項目給予的投資資金補助。政府投資補助和貼息項目管理辦法規定，申請政府投資補助應按照有關工作方案、投資政策的要求，向相關部門報送資金申請報告，提供項目可研報告或核準（備案）的批準文件、規劃選址意見書、用地預審意見、環評審批意見書，并對資金申請報告的內容和附屬文件資料的真實性負責。下面以A公司偽造項目建設手續包裝“已完工項目”騙取政府投資補助資金為例。
1、初選項目，關注申報手續是否合規。選取獲得投資補助資金較大的項目申報檔案，重點關注項目建設手續的辦理時間，建設手續是否為原件或復印件加蓋主管部門確認章，建設手續的內容和格式是否合規，主管部門公章是否規范。檢查發現該項目建設手續辦理時間早于項目備案時間，國土證等建設手續均為復印件，環評審批意見書格式不合規范，施工許可證的公章不規范。
2、現場踏勘，檢查項目建設內容。項目實施地點為某新區絲綢廠，廠內比較蕭條，廠房和設備都比較陳舊，織機也未運轉，只有零星幾個工人。根據項目批復文件規定的建設內容和標準，項目業主解釋近期停工，項目建設內容已經于去年底完工。另外審計人員要求企業提供項目申報資料原件，業主借口管理人員外出無法提供。
3、賬務檢查，跟蹤補助資金流向。會計和工程結算資料反映：一是該項目土建部分和主要設備的購置時間遠遠早于項目申報期間，并在項目申報前建成投產，項目業主通過包裝“已完工項目”獲取了國家補助資金；二是投資補助資金直接進入項目業主的公司基本賬戶，并在當月分兩次將資金轉出，用于歸還借款。
4、調查，落實項目建設手續。前往規劃、國土、環保和建委等項目建設主管部門調查發現：一是項目業主提供的項目選址通知書、環評審批意見書、國土證、施工許可證等項目申報資料均為涂改其他企業證件或直接偽造取得，同時偽造了主管部門公章；二是用地總規反映，項目所在地已在項目申報前就確定為居住用地，并且已與政府簽訂協議，計劃“退城進園”，項目地將用于房地產開發。
二、偽造貸款合同等資料，虛報冒領貸款貼息補助資金
貸款貼息補助是指國家對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。政府投資補助和貼息項目管理辦法規定，申請貸款貼息資金的項目，應按照有關工作方案、投資政策的要求，向相關部門報送資金申請報告，提供項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議、貸款利息支付清單等，同時規定貼息率不得超過當期銀行中長期貸款利率，貼息資金總額根據投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。下面以B公司偽造虛假貸款合同、利息支付清單等資料，虛報冒領貼息補助資金為例。
1、初選項目，關注申報條件是否合規。選取貸款貼息資金較大的項目申報資料，關注貸款合同和貸款貼息率是否超過銀行中長期貸款利率。檢查發現該項目申報資料完整，但貸款合同均為復印件，貸款貼息率為9.1%，遠高于同期銀行中長期貸款利率，項目檔案僅有及部分貸款合同（復印件）和零星的利息支付單。
2、現場踏勘，檢查項目建設內容。根據項目批復文件規定的建設內容和標準，該項目立項申報的主要設備SMT貼片機尚未購買，僅在廠房中預留了設備位置，SMT自動生產線未建立，項目建設進度緩慢。項目業主解釋近期市場銷路不好，從成本控制角度考慮暫時未購買SMT貼片機。
3、賬務檢查，跟蹤貸款資金流向。財務資料反映：一是項目業主以管理人員休假為由，不提供貸款合同和利息支付清單的原件，以及相關的會計憑證；二是項目的貸款貼息補助資金未進行專戶核算，而是全額進入公司基本戶，同時也與項目的建設進度不相符。
4、調查，落實貸款合同真偽。前往相關金融機構調查核實貸款合同的真實性發現：項目業主提供的17份貸款合同中有9份合同與實際貸款情況不符，其中2份合同實際未發生，7份合同存在涂改貸款金額的問題。該項目多申報并套取國家貸款貼息資金。
三、虛假增資、虛列支出，獲取并轉移政府補助資金
國家高技術產業發展項目管理辦法規定，國家高技術項目的資金來源包括項目單位的自有資金、國家補貼資金、地方政府配套資金、銀行貸款，以及其它資金。項目單位籌集的項目資本金或研發項目的自有資金不得低于項目新增投資的30%。項目資本金來源包括項目單位可用于項目的現金、發行股票籌集的資金、新老股東增資擴股資金、資產變現的資金等。下面以C公司為最大限度獲取高科技產業補助資金，通過虛假增資、虛列項目支出等方式，制造項目擴建的假象，獲取并轉移政府投資補助資金為例。
1、初選項目，關注申報條件是否合規。選取獲得投資補助資金較大的項目，檢查申報材料的真實性和完整性，重點審查項目資本金證明材料。檢查發現：該項目2004年作為自主投資項目獲得立項批復，由于符合國家產業支持方向，2007年通過增加項目資本金，申請并獲得投資補助540萬元，但項目資本金證明材料并未作為附件上報。
2、現場踏勘，檢查項目建設內容。項目實施地一片狼藉、雜草叢生，僅完成土地平整及一棟綜合樓主體框架建設，根據項目批復文件規定的建設內容和標準，項目廠房未建設，需要的環保設備也全部未到位，詢問值班人員，項目實際已于2006年6月停工。
3、賬務檢查，跟蹤項目資本金流向。財務核算資料反映：一是公司2007年增加了實收資本800萬元，并在增資完成的幾日內頻繁調度資金，通過歸還借款劃出資金780萬元；二是項目支出2000多萬元中預付設備和工程款949萬，與現場踏勘反映的建設進度情況嚴重不符，管理費用729萬元中支出憑據也“魚目混珠”、真假難辨。
4、調查，落實注冊資金來去情況。前往相關單位調查發現：一是項目業主2007年借款800萬元用于驗資，2天后通過支付關聯企業借款歸還，增資后即申請由自主投資項目變更為國家投資項目，先后獲得各種政府補助及政策性貸款1000余萬元；二是預付設備及工程款949萬元中通過虛構工程、設備合同轉移資金732萬元，其余200多萬元轉移到外地；管理費用729萬元大部分為差旅費、招待費，多以復印票據和白條報銷，存在套取轉移資金的嫌疑。
四、包裝同一項目，多頭、重復申報政府補助資金
政府投資補助和貼息項目管理辦法規定，單個項目的投資補助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經安排投資補助或貼息資金的投資項目，相關部門不應重復受理其資金申請報告。通過獲取某單位補助資金近幾年的項目申報資料，關注相同申報單位近期是否多次獲得補助或貼息資金，關注有關處室分配的類型相似的申報項目，關注國家、省、市、區多級為同一項目安排補助或貼息資金的情況。下面以D公司和E公司利用各項目主管部門溝通渠道存在缺陷，將同一個項目進行包裝，采用不同的項目名稱在不同年度分別向同一主管部門的不同處室進行申報并獲取補助資金為例。
1、向同一部門不同處室申報，重復獲取財政投資補助資金。分析某單位2006-2008年的獲取投資補助資金的項目資料發現，D公司實施的名特魚規模化項目分別在2007年、2008年通過該單位農業口和高技術口申報并獲得政府投資補助300萬元和140萬元，延伸檢查D公司項目實施情況及財務核算情況發現，2007年和2008年申報的項目實施地點和項目業主完全相同，實際為同一個項目重復申報獲取投資補助資金。
2、向市區兩級主管部門申報，重復獲取投資補助。延伸檢查E公司2008年獲取的某項貸款貼息資金時，通過詢問財務人員并檢查會計資料發現，該公司實施的化工維修設備制造項目于2006年申報獲取市級貸款貼息資金42萬元，又于2008年編造貸款合同等方式重復申報獲取區級貸款貼息資金65萬元，屬于同一個項目多頭申報獲取投資補助資金。
五、上述問題產生的原因分析
1、財經法紀意識淡薄，利益驅動和僥幸心理作怪
個別企業經營的產業與國家支持和鼓勵發展的產業有一定的相似性，自身又不愿投入資金擴大再生產，抱著國家補助資金“不拿白不拿”的態度，在經濟利益驅動和僥幸心理的作用下，利用自身具備的一部分條件，比照相關投資補助和貼息政策的要求，變造、偽造各類項目申報資料，妄想“渾水摸魚”，財經法紀意識淡薄。
2、部門審核把關不嚴，部門間缺乏必要的溝通機制
一些主管部門制定的項目申報資料審核制度不夠完善，特別是對民營企業獲取政府補助資金的審查環節較薄弱，未落實相關審核人員的責任，無法有效地規范項目的審查行為。同時，相關項目管理部門之間缺乏溝通機制，無法對項目業主提供的建設用地、環評報告等項目申報資料進行復核檢查，給企業留下作假空間。
3、部門監督檢查力度不夠，容易滋生“僥幸心理”
主管部門普遍存在重視項目申報和審批，對項目實施情況和效果的跟蹤檢查和處理處罰力度不夠，導致一些民營企業產生“僥幸心理”，主要將時間和精力花在包裝項目上，采取各種方式方法進行偽造、變造，套取政府補助資金，而對項目的實施效果不以為然，實際上造成了政府補助資金的損失浪費。
六、針對上述問題提出的審計建議意見
1、加強政府投資補助和貼息項目申報審核工作
相關主管部門應進一步完善項目申報資料審核的相關制度，加大對民營企業申報國家投資補助和貼息項目的審查力度，對必須提供的環評、規劃、國土等項目立項資料應要求項目業主提供原件，發現疑點或問題時，應采取函證、問詢等方式進行確認，從制度上規范項目的審查行為。同時，要強化資料審核人員的責任，增強資料審核人員的責任心，確保項目申報資料的真實性，杜絕套取國家補助資金行為。
2、主管部門間應加強信息溝通，建立必要的溝通機制
發展改革委、規劃委、建委、環保局、財政局以及行業主管等相關管理部門之間應建立聯動協作機制和信息溝通渠道，對項目主管部門發現項目申報資料中存在的疑點和問題，應給予積極幫助，并及時反饋查詢結果，防止個別企業變造、偽造項目資料，將同一項目多頭申報，騙取政府補助資金行為的發生。
3、強化監督懲處措施，推行企業誠信黑名單
相關主管部門應加大對企業造假行為的查處力度和處理處罰力度，對騙取的財政補貼資金，應采取措施全力追回，該追究法律責任的應當嚴格追究。同時，應建立企業誠信黑名單，對造假企業及其法人代表予以公告，不得再享受政府投資補助，從而從源頭上杜絕企業多頭申報、弄虛作假行為，維護財經法紀的嚴肅性。
【參考文獻】
[1] 企業會計準則第16號―政府補助（2006）.（財會[2006]3號）.
第一條為了加快投資體制改革，規范政府投資行為，加強對政府投資項目的管理，建立健全科學民主、依法的決策機制，切實提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔20*〕20號）、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（[20*]64號）等文件精神，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市本級政府投資項目的管理。
本辦法所稱的市本級政府投資項目，是指使用市財政預算資金和按規定使用的其他政府性資金投資的項目。
第三條政府投資可分別采取直接投資、投資補助和貸款貼息等方式，主要用于以下領域的項目：
（一）城市公共安全設施；
（二）保護和改善生態環境設施；
（三）市本級政權基礎設施；
（四）民政、環保、勞動和社會保障、教育、科技、文體、衛生、廣電等社會事業和環境保護、水利、農業、林業、城建、交通等基礎設施；
（五）其他財政性資金投資的項目。
第四條政府投資項目實行項目儲備庫制度。儲備項目包括根據國家產業政策、全市國民經濟和社會發展中長期規劃、專項規劃提出的，申請使用政府性資金投資的項目。
未進入項目儲備庫的，原則上不得列入政府年度投資計劃。
第五條政府投資項目嚴格實行“五制”，即項目法人（業主）責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和質量責任終身制。
政府投資工程項目總造價在50萬元以上的（含50萬元，下同），勘察、設計、建設、監理等必須依法實行招標；50萬元以下的，也必須依照規定履行相關程序。
第六條市發改部門作為政府投資主管部門，履行政府投資項目的綜合平衡、項目審批、年度投資計劃的編制、綜合驗收、協調監督等管理職能。
經委、建設、交通、規劃、國土資源、環保、水務、科技、教育、文體、農業、衛生、安監、人防、林業等職能部門按各自職責對政府投資項目進行管理。
財政、審計、監察及其他有關部門按各自職責對政府投資項目進行監督管理。
第二章項目審批管理
第七條政府投資項目一律實行審批制。市發改部門在國家、省規定的職權范圍內，負責市本級政府投資項目的審批。
城市基礎設施項目使用政府投資500萬元以上的，其它項目使用政府投資200萬元以上的，由市發改部門審核后報市政府批準。
采用直接投資方式的政府投資項目，城市基礎設施項目使用政府投資500萬元以上的，其他項目使用政府投資200萬元以上的，應當編制和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計（含概算）。上述額度以下的項目，其項目建議書與可研報告可以一并審批。
對政府重點工程，市發改部門應提高審批效率，科學簡化審批程序，以適應國家有關政策、融資、建設時限等要求。
第八條政府投資項目應實行專家評議制度、公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
第九條項目單位應當委托有相應資質的機構編制項目建議書。在申報項目建議書批復時，需根據國家法律、法規的規定附送市環保部門確認的環境影響評價大綱、市國土資源部門出具的項目用地意見、銀行貸款意向及按照國家規定應提交的其他文件等。
第十條項目建議書由項目單位向其主管部門提出申請，經主管部門審核后報市發改部門審批。市發改部門應當在收到申請2個工作日內作出是否受理的決定，并應在5個工作日內完成審批。
對于批準的項目，由市發改部門向申報單位出具批準文件；對于不予批準的項目，應當書面通知申報單位，并說明理由。
第十一條項目建議書經批準后，項目單位須委托有相應資質的機構編制項目可行性研究報告。項目單位在向市發改部門報送可行性研究報告申請時，需附市環保部門確認的環境評估報告、市規劃主管部門出具的《建設項目選址意見書》（含規劃設計土地利用條件）、市國土資源部門出具的《建設用地預審報告書》、銀行貸款承諾及國家規定應提交的其他文件。
第十二條項目可行性研究報告必須嚴格實行項目決策咨詢評估制度。項目單位將可行性研究報告報市發改部門后，由市發改部門委托符合資質要求的咨詢中介機構進行評估論證。咨詢中介評估機構應實行競爭擇優選定。
咨詢中介機構在項目單位提交項目可行性研究報告5個工作日內出具評估意見，發改部門應當在收到咨詢中介評估意見后5個工作日內作出是否批準的決定。
第十三條可行性研究報告經批準后，項目單位須委托有相應資質的設計單位依照批準的可行性研究報告進行初步設計。
初步設計確定的建設內容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，并應列明各單項工程或單位工程的建設內容、工程概算、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等。
初步設計概算應當包括項目建設所需的一切費用，包括項目前期費、工程施工費、監理費、必要的管理費、必要的設備購置費、必要的征地費、必要的拆遷補償費及不可預見費等。項目概算及建設規模原則上不得超過經批準的可行性研究報告核定的投資估算和建設規模。初步設計概算超過可行性研究報告中投資估算的10%以上的，可行性研究報告應當重新報批。
市發改部門接到項目單位報送的項目初步設計后，應在5個工作日內作出是否批準的決定。
第十四條采用投資補助、貼息方式的政府投資項目，只審批資金申請報告。
第十五條市政府及市發改部門審批的政府投資項目一律納入項目儲備庫。市發改部門應當會同相關主管部門，對項目儲備庫項目實行動態管理，根據實際情況及時進行檢查、評估、修正和調整，不斷優化項目結構，提高項目質量。
第三章項目投資計劃和資金管理
第十六條市發改部門、財政部門根據下年度國民經濟和社會發展初步計劃、項目儲備情況等，在每年10月底前組織各部門編制下年度政府投資項目計劃。年度項目投資計劃的申報需嚴格按照以下程序進行：
（一）由項目單位向市發改部門和財政部門報送項目及資金計劃建議數；
（二）市發改部門與財政部門對項目單位報送的項目及資金建議數進行審核、綜合平衡，并征求主管部門和相關部門意見后，將項目及資金控制數反饋給項目申請單位；
（三）項目單位根據反饋的項目及資金控制數對原申請數進行調整，向市發改和財政部門報送正式項目及資金申請計劃；
（四）市發改部門會同財政部門對修改的項目及資金申請進行審核，報市政府常務會議研究決定后，正式下達年度投資項目計劃。同時抄送審計部門作為制定年度審計計劃的依據。
根據國家政策調整和本市建設實際，需臨時列入年度投資計劃的，應經政府常務會研究決定。
第十七條申請納入年度政府投資計劃的項目，應當符合下列條件：
（一）已經納入政府投資項目儲備庫；
（二）項目可行性研究報告已按規定批準；
（三）項目管理單位已經選定或者項目法人已經組建；
（四）除政府投資外的其他投資已經基本落實；
（五）采用投資補助、貼息方式的，其資金申請報告已批準。
第十八條市財政部門在政府投資項目計劃下達后，對經依法招標的項目，按照資金計劃及工程建設進度撥付資金，對有單位自籌和融資資金的項目，承諾籌措資金的單位必須按照項目進度同比例撥付到位，否則，市財政部門應停止撥款。工程款支付累計額達到工程造價的90%時停止撥付資金，以財政部門審核的竣工財務決算為依據，待工程竣工后結算。
貼息資金按照“先付后貼”和基準利率貼付的原則，由項目單位憑銀行的貸款和利息結算證明，向市財政部門申請撥付。
投資補助類項目在工程完工后，由市財政部門按年度政府投資項目計劃撥付。
第十九條政府投資項目計劃建設過程中，因設計變更、非人為因素等原因超出預算確需進行調整的，必須按程序報批。超預算10%以上的，由發改部門會同財政和其他有關部門提出調整方案，報市政府批準；超預算10%以內的，由市發改和財政部門審批。
調整期間，市財政部門停止撥付進度款。
未經批準擅自增加投資的，市財政部門不予撥付增加的工程款。
第二十條政府投資項目資金實行?？顚Ｓ?、專帳管理。項目法人或管理單位應嚴格按照《會計法》規定進行財務管理和會計核算，建立健全與建設資金管理相適應的財務會計機構，配備具有相應業務水平的財會人員，并接受財政、審計等部門的監督。
第四章項目建設管理
第二十一條政府投資項目必須按規定進行招標建設。非經營性政府投資項目，本級政府投資占總投資50%以上的，按有關規定逐步實行代建制，即由政府或其授權機構通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，項目建成后交付使用單位。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。
尚未實行代建制管理的非經營性政府投資項目，要按照“建設、監管、使用”分離的原則加強管理。
第二十二條政府投資項目實行竣工驗收制度。在完成各專項驗收、工程質量驗收和備案后，報市發改部門或其委托的項目主管部門組織驗收。驗收合格后，方可交付使用。
政府投資項目應嚴格執行統計、檔案管理法律、法規，按月及時準確地向統計部門報送固定資產投資統計月報；做好建設資料的建檔、保管工作，建立健全項目檔案，建設工程竣工驗收后，及時向有關檔案管理部門移交建設工程項目檔案。
第二十三條政府投資項目竣工驗收合格后，項目單位應督促項目法人（業主）在30日內編制完成竣工財務決算，報市財政部門審核，并以市財政部門審核批復的竣工財務決算作為固定資產交付使用的基本依據。
納入審計部門年度審計計劃的政府投資項目，經審計部門實施竣工決算審計后，方可辦理工程價款的最終決算和驗收手續。
第五章監督檢查
第二十四條市發改部門負責對政府投資項目計劃的執行情況進行監督檢查和協調，組織稽察特派員按照有關規定對政府投資項目進行稽查，并向市政府報告。對稽察中發現嚴重的違法、違紀問題要及時處理并向有關部門提出調查處理建議。
第二十五條市財政部門負責對政府投資項目的資金預算、撥付使用等財務活動實施管理，確保工程建設資金使用合理、?？顚Ｓ谩?/p>
第二十六條審計部門依法對政府投資項目預算的執行情況和決算以及參與投資項目建設的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位的財務收支進行審計監督。
審計部門根據法律的規定和本級政府、上級審計機關的要求，編制政府投資項目年度審計計劃，確定年度審計工作重點。
納入年度審計計劃的政府投資項目，建設單位應在項目基本完工后，及時向審計部門報送工程決算的有關資料，由審計部門安排審計。未經政府審計部門竣工決算審計，不得辦理工程價款的最終結算和驗收手續。
第二十七條監察部門負責監察政府投資項目涉及的相關職能部門的行政職責履行情況，依法查處政府投資項目審批、建設過程中的違法、違紀行為。
第二十八條項目單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位的名稱和責任人姓名應當在政府投資項目的施工現場和建成后的建筑物或者構筑物的顯著位置公示。
第六章法律責任
第二十九條建立政府投資項目責任追究制。使用財政性資金投資的項目單位和部門有下列行為之一的，責令限期糾正，并依法追究單位、部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（一）未經批準，擅自使用財政性資金進行建設的；
（二）違規審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計的；
（三）違規撥付財政性建設資金的；
（四）弄虛作假騙取財政資金、擅自改資金用途或者管理不嚴造成工程資金嚴重浪費和損失的；
（五）其他嚴重違反本辦法規定的行為的。
第三十條咨詢評估和招標機構在對政府投資項目進行咨詢評估、招標時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的，3年內市發改部門不得聘請其從事政府投資項目的咨詢評估和招標工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十一條項目法人或項目管理單位有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（一）未經批準擅自提高或者降低建設標準，改變建設內容、擴大投資規模的；
（二）未依法組織招投標的；
（三）轉移、侵占或者挪用建設資金的；
（四）未經竣工決算審核或審計辦理最終結算和驗收手續的；
（五）未經竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；
第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。
第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。
第四條項目建議書階段
1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。
2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》編制。
3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。
第五條可行性研究報告階段
1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據?？尚行匝芯繄蟾妫身椖糠ㄈ耍ɑ蚧I備機構）組織編制。
2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》編制。
3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。
4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。
第六條初步設計階段
1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。
2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》編制。
3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。
4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。
第七條施工準備階段
1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：
（1）施工現場的征地、拆遷；
（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；
（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；
（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；
（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；
2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》\中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。
3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》執行。
4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：
（1）初步設計已經批準；
（2）項目法人已經建立；
（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；
（4）有關土地使用權已經批準；
（5）已辦理報建手續。
第八條建設實施階段
1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；
2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》明確的條件，即：
（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；
（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；
（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；
（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。
3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：
（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；
（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；
（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。
4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》的要求；
5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。
第九條生產準備階段
1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。
2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：
（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；
（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；
（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；
（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；
（5）正常的生活福利設施準備。
3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。
第十條竣工驗收
1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO轉入生產或使用。
2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。
3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。
4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。
第十一條后評價
1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。
2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。
