時(shí)間：2022-11-21 17:03:00
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
英文名稱(chēng)：Jiangsu Rural Economy
主管單位：江蘇省農(nóng)林廳
主辦單位：江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)
出版周期：月刊
出版地址：江蘇省南京市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：大16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：1007-5275
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：32-1046/F
郵發(fā)代號(hào)：28-287
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1984
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽(yù)：
聯(lián)系方式
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題
相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。當(dāng)前很多農(nóng)村的村干部并未意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的重要性，也沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)人員的相應(yīng)權(quán)利與職責(zé)劃分不清，這直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度落實(shí)不到位。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高，使得其在很多工作上都要看領(lǐng)導(dǎo)的臉色開(kāi)展工作，而將各種經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)章制度丟棄到一旁。當(dāng)前在農(nóng)村，村干部經(jīng)常會(huì)對(duì)村莊的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不加重視，從而使得很多的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的數(shù)據(jù)審核，導(dǎo)致出現(xiàn)很多的數(shù)據(jù)根本無(wú)法進(jìn)行查詢(xún)。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的改善對(duì)策
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)于農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的重要性加以重視。在具體的施政工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作納入到日常的工作事項(xiàng)當(dāng)中，通過(guò)詳細(xì)的工作計(jì)劃制定，從政策、方法、資源等多方面給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作以大力的支持。除此之外，相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作爭(zhēng)取到足夠的政治資源支持，從而從根本上避免統(tǒng)計(jì)工作處于弱勢(shì)地位的局面，逐步建立起自身在政治領(lǐng)域的應(yīng)有地位。這種地位的建立實(shí)際上也能夠更好的發(fā)揮出自身對(duì)于解決政治、經(jīng)濟(jì)難題方面的巨大作用，為各級(jí)政府提供大力的幫助。
二是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作提供大力的軟硬件資源支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作有必要與各級(jí)政府的局域網(wǎng)形成統(tǒng)一的連接，并且各級(jí)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展提供必要的計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)施，建構(gòu)起互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，從而逐步形成網(wǎng)絡(luò)化的辦公條件，提升工作效率。從資金支持來(lái)看，有必要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目來(lái)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，這種經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分考慮到統(tǒng)計(jì)人員、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、知識(shí)更新、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多個(gè)方面的需求，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效的加以落實(shí)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的地方，應(yīng)及時(shí)找出原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處罰。為了確保各項(xiàng)制度的落實(shí)，各級(jí)政府就必須對(duì)這一工作加以重視，應(yīng)當(dāng)定期或不定期的對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)情況舉行聽(tīng)證會(huì)，并抽查相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而確保經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度能夠得到科學(xué)執(zhí)行。在抽查過(guò)程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的地方，應(yīng)當(dāng)對(duì)于相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，決不姑息。另一方面，在加大懲罰力度的基礎(chǔ)上，也要對(duì)于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行較好的農(nóng)村給予物質(zhì)及精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，并以此作為典型，來(lái)加以宣傳。
四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)人才工作的強(qiáng)化措施。制度層面的優(yōu)化。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府的角色。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府在農(nóng)村服務(wù)和管理統(tǒng)籌的角色，以鎮(zhèn)為主的管理體制幫助解決農(nóng)村村莊經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平較低的情況。二是改變經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)人才管理體制。農(nóng)村村莊必須端正經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)人才管理方向，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，并且不繼深化農(nóng)村綜合改革。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)、科學(xué)，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村村莊除了為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供知識(shí)儲(chǔ)備外，還需要全面改革現(xiàn)有農(nóng)村人才管理模式，確保經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)人才能夠結(jié)合地區(qū)狀況開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)工作。四是推動(dòng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)員工專(zhuān)業(yè)化水平。采用戰(zhàn)略聯(lián)盟，可使農(nóng)村村莊在相互支援下發(fā)揮更好效能。適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略聯(lián)盟對(duì)減少人才物力浪費(fèi)、拓展人才視野、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)員工能力提升、提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)及強(qiáng)化農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力均有幫助。
作者：黃海 單位：天津市寶坻區(qū)牛道口鎮(zhèn)人民政府
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 措施
一、引言
農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，養(yǎng)活著4.1億人口，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義，由此政府長(zhǎng)期以來(lái)把“三農(nóng)”問(wèn)題放在首要地位。總理曾多次指出，“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是農(nóng)民的增收問(wèn)題。只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民的收入水平，才能全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目的。我國(guó)農(nóng)村人口取得收入主要有以下方式：務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、外出打工。
二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)總體上進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同學(xué)者的看法如下。
張厚安、徐勇認(rèn)為，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題尤為重要，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。陳錫文認(rèn)為：新階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問(wèn)題，而農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的深層原因是農(nóng)村就業(yè)不充分。韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村：一是全國(guó)近13億人口，62%以上在農(nóng)村，占大多數(shù)；二是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村完成全面建設(shè)小康的任務(wù)十分艱巨；三是我國(guó)城市與農(nóng)村發(fā)展差距、東西部農(nóng)村之間的差距在拉大。張欣渝認(rèn)為：資本投入、技術(shù)水平、勞動(dòng)力人數(shù)、耕地面積是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要因素，其中資本投入和技術(shù)水平是最主要因素，勞動(dòng)力對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率非常微弱，土地對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也很不明顯且為負(fù)。
三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
（一）投資不夠
資金在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)投資明顯不足。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府財(cái)政支出占農(nóng)業(yè)GDP的25%以上；印度政府財(cái)政支出也占到了農(nóng)業(yè)GDP的10%。相比較而言，我國(guó)投入最高的年份，占比為10.69%，且近年來(lái)投資比例不斷下降。
（二）剩余勞動(dòng)力壓力
一方面，由于存在資源約束，農(nóng)業(yè)本身難以吸收更多勞動(dòng)力；另一方面，從2009年8月到2011年春節(jié)前后的“農(nóng)民荒”昭示著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招工標(biāo)準(zhǔn)升高，由于不具備工作所需專(zhuān)業(yè)技能，農(nóng)民外出打工變得困難。農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為比較突出的社會(huì)問(wèn)題。
（三）農(nóng)村金融發(fā)展落后
安翔（2005）根據(jù)經(jīng)典內(nèi)生增長(zhǎng)模型，對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，表明金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持。雖然我國(guó)農(nóng)村金融取得了進(jìn)步，但呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)、低效率問(wèn)題。農(nóng)村金融在整個(gè)金融中的弱勢(shì)地位，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資需求構(gòu)成，是造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因之一。
（四）“集體非理性”
已經(jīng)不太適合我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如今農(nóng)村的是個(gè)體化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民自身科技知識(shí)不豐富，不能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，很容易導(dǎo)致集體非理的發(fā)生。去年內(nèi)蒙古武川縣土豆豐收，導(dǎo)致土豆價(jià)格暴跌，很多農(nóng)民剛剛收回成本，更有甚者損失慘重，前年的價(jià)格暴漲導(dǎo)致了去年的價(jià)格暴跌。慘重的事實(shí)告訴我們：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要進(jìn)一步的改革。
四、改善措施
（一）加大政府支持力度
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入明顯不足，應(yīng)該加大投資力度，增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。與此同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、人文環(huán)境的建設(shè)。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。
（二）科教興國(guó)
一方面，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量不高，應(yīng)該充分發(fā)揮基層農(nóng)科技部門(mén)和科技人員的作用，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入；另一方面，“民工荒”告訴我們，科學(xué)技術(shù)發(fā)展了，農(nóng)民本身技能已經(jīng)不能滿(mǎn)足發(fā)展的需要，全面提高其就業(yè)技能和全面素質(zhì)，是緩解剩余勞動(dòng)力的有效措施。
（三）建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的手段。內(nèi)蒙古武川縣去年土豆價(jià)格暴跌，農(nóng)民損失慘重的現(xiàn)象也說(shuō)明了建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的必要性。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，其持續(xù)、健康發(fā)展不僅對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)有著重要的支撐作用，而且成了我國(guó)能否全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)關(guān)鍵點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)足夠的重視，靠政策、靠投入、靠科技、靠改革，在多方面給予支持，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]深端良.當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策[D].合肥：安徽大學(xué)，2005，11.
[2]李剛.我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[D].西安：西北大學(xué)，2006，06.
由于農(nóng)村審計(jì)不同于國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)中的任何一種，農(nóng)村審計(jì)有其獨(dú)立的審計(jì)對(duì)象，因此可以將農(nóng)村審計(jì)稱(chēng)為第四種審計(jì)模式。
(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容 主要包括以下幾個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)家投入的用于“三農(nóng)”資金的審計(jì)；二是對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、公款私用等違法行為的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；三是對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理性、合法性、有效性的審計(jì)；四是對(duì)處理國(guó)家、集體和農(nóng)民之間利益的審計(jì)；五是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人員失職和經(jīng)濟(jì)工作失誤的審計(jì)；六是對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織違反經(jīng)濟(jì)方針、政策和財(cái)務(wù)管理制度的審計(jì)。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的問(wèn)題 由于農(nóng)民自身的知識(shí)水平和監(jiān)督意識(shí)不高，缺乏相關(guān)的會(huì)計(jì)和審計(jì)知識(shí)，不可能對(duì)村委各項(xiàng)工作進(jìn)行有力的監(jiān)督和制約，這就需要國(guó)家在農(nóng)村審計(jì)的法規(guī)、體系的建設(shè)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配置上進(jìn)行規(guī)范。但目前我國(guó)農(nóng)村審計(jì)仍處在初級(jí)階段，還存在以下問(wèn)題：一是審計(jì)規(guī)章不完善。國(guó)家雖頒發(fā)了《審計(jì)法》，但主要審計(jì)對(duì)象是國(guó)家行政、企事業(yè)單位。而農(nóng)村審計(jì)目前尚無(wú)全國(guó)性法律法規(guī)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村審計(jì)的定性問(wèn)題一直沒(méi)有到位，它既不屬于國(guó)家審計(jì)，又不屬于社會(huì)審計(jì)。二是審計(jì)人員不專(zhuān)業(yè)。各縣、鄉(xiāng)雖成立了農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備了審計(jì)人員，但大部分都是兼職，且非審計(jì)專(zhuān)業(yè)，少數(shù)在崗人員也未經(jīng)審計(jì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。審計(jì)人員素質(zhì)偏低，有相當(dāng)一部分審計(jì)人員會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)等掌握得還不熟練。三是審計(jì)程序不規(guī)范。農(nóng)村審計(jì)過(guò)程中普遍存在程序不規(guī)范的問(wèn)題。四是審計(jì)執(zhí)行不得力。經(jīng)管部門(mén)在開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)工作中，雖堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，并做出正確的審計(jì)決定，但由于經(jīng)管執(zhí)法主體較弱，在執(zhí)行決定中，顯得阻力較大，困難重重。五是農(nóng)村審計(jì)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)在開(kāi)展審計(jì)執(zhí)法或業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)常常感到有心無(wú)力，在很大程度上影響了農(nóng)村審計(jì)工作的正常開(kāi)展。六是農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。就大部分地區(qū)來(lái)看，市一級(jí)沒(méi)有農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有配備專(zhuān)職的農(nóng)村審計(jì)人員，對(duì)審計(jì)工作僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無(wú)法開(kāi)展對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的審計(jì)工作。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的對(duì)策及建議
為加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，大力推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，針對(duì)以上問(wèn)題筆者提出以下建議：
(一)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)立法工作，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的規(guī)范化管理 雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立并在不斷完善，但我國(guó)的立法工作尚未完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，立法工作相對(duì)滯后，農(nóng)村審計(jì)更是如此。因此，加快對(duì)農(nóng)村審計(jì)的立法，將農(nóng)村審計(jì)納入我國(guó)審計(jì)組織體系，明確其性質(zhì)和地位，是農(nóng)村審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的規(guī)范化，才能更有效地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督作用。因此，一要規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作程序，嚴(yán)格按照有關(guān)條例的要求開(kāi)展審計(jì)工作；二要加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)檔案管理，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理；三要搞好農(nóng)村審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，要擴(kuò)大群眾知情權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用；四要建立法律責(zé)任追究制度。要規(guī)范審計(jì)人員認(rèn)真履行自己的職責(zé)。對(duì)審計(jì)過(guò)程中查出的違法違紀(jì)問(wèn)題和案件，要按照有關(guān)規(guī)定依法處理。
(二)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的范圍及內(nèi)容 主要包括以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化以集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支為主要內(nèi)容的經(jīng)常性審計(jì)。財(cái)務(wù)收支是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要財(cái)務(wù)活動(dòng)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入、資源性資產(chǎn)發(fā)包收入、固定資產(chǎn)承包收入的審計(jì)，審查各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額入賬，支出是否合理，有無(wú)是否侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”等問(wèn)題；承包是否經(jīng)過(guò)民主程序，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、租賃等方式，有無(wú)暗箱操作的問(wèn)題；村級(jí)基建工程是否公開(kāi)招標(biāo)，有無(wú)“人情”承包和“以權(quán)”承包等；要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、村干部工資及補(bǔ)貼、招待費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等開(kāi)支情況的審計(jì)，重點(diǎn)審查這些收支活動(dòng)是否合理，是否符合有關(guān)政策和制度規(guī)定。二是加大對(duì)國(guó)家無(wú)償撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)。隨著今年來(lái)國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的高度重視，不斷加大對(duì)三農(nóng)的資金投入，對(duì)這部分資金要重點(diǎn)審計(jì)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。三是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的重要措施。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民稅負(fù)負(fù)擔(dān)合理性的審計(jì)和“一事一議”籌資籌勞的審計(jì)。四是加強(qiáng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況做出客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)其財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況進(jìn)行全面的審查，促進(jìn)村干部依法履行職責(zé)。五是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征占用補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。在管理的農(nóng)村集體資金中，集體土地補(bǔ)償費(fèi)在許多地方占很大的比重。六是加強(qiáng)農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)處置情況的審計(jì)，加大農(nóng)村土地征用、新型合作醫(yī)療、政府發(fā)放到戶(hù)的各項(xiàng)補(bǔ)貼和物資等事項(xiàng)的審計(jì)力度。對(duì)農(nóng)民群眾上訪反映的問(wèn)題，要組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也要實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。
(三)建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作經(jīng) 農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，關(guān)系著農(nóng)村審計(jì)事業(yè)的成敗。農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)要配備配齊專(zhuān)職農(nóng)村審計(jì)人員，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格審計(jì)資格證管理，實(shí)行審計(jì)人員持證上崗制度；要開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，不斷提高農(nóng)村審計(jì)人員的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)；要切實(shí)保障農(nóng)村審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，審計(jì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期屆滿(mǎn)審計(jì)或任期內(nèi)離任審計(jì)和當(dāng)?shù)卣渴疬M(jìn)行的審計(jì)，其工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村審計(jì)人員外勤補(bǔ)貼參照國(guó)家審計(jì)工作人員的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的思考
我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式主要是農(nóng)業(yè)部門(mén)主管下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站審計(jì)模式。全國(guó)各省市已出臺(tái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)相關(guān)條例中明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計(jì)工作。這種審計(jì)模式的主要特點(diǎn)是行政型。由于是在農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，因而不可避免地帶有明顯的行政主導(dǎo)色彩，隨意性較大，缺乏專(zhuān)門(mén)審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性。因此在總結(jié)現(xiàn)有審計(jì)模式的局限性和問(wèn)題后，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀，探索一種行之有效的新模式，‘即一種綜合獨(dú)立型和行政型雙重特點(diǎn)的模式：直接由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主管，建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究工作。這樣既能克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)站審計(jì)獨(dú)立性缺失對(duì)審計(jì)監(jiān)督力度的影響，又能增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性。具體設(shè)計(jì)如下：
(一)領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計(jì) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心直接接受縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和縣級(jí)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，而不再由農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行主管；這種領(lǐng)導(dǎo)體制將使得審計(jì)層次和獨(dú)立性得到有效提升，審計(jì)力度得到有力加強(qiáng)，有利于政府合理安排財(cái)政收支計(jì)劃。
(二)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì) 縣級(jí)及以上政府授權(quán)建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心，作為審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)任務(wù)，但是最終領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)掌握；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心在各個(gè)行政村下設(shè)審計(jì)處，審計(jì)處至少有兩名專(zhuān)業(yè)人員組成，審計(jì)處主要負(fù)責(zé)行政村平時(shí)財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)動(dòng)的審計(jì)，并定期向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心報(bào)告；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心根據(jù)審計(jì)處平時(shí)的報(bào)告和相關(guān)資料，在年末對(duì)各行政村進(jìn)行綜合審計(jì)。具體的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖2所示：
(三)人員編制安排 一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心的人員由國(guó)家審計(jì)局按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則公開(kāi)招考、擇優(yōu)錄用，對(duì)于考核合格者由審計(jì)機(jī)關(guān)頒發(fā)審計(jì)證，采取持證上崗；并由審計(jì)機(jī)關(guān)定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，其工資及福利由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一支付。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心人員只對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有效保證了監(jiān)督的獨(dú)立性。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心負(fù)責(zé)人由審計(jì)機(jī)關(guān)任免，并對(duì)其報(bào)告相關(guān)工作。二是審計(jì)處人員可以由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心指派，有條件的地方也可以與“大學(xué)生當(dāng)村官”項(xiàng)目結(jié)合，向每一個(gè)行政村委派一名相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生與其他指派人員組成審計(jì)處負(fù)責(zé)日常審計(jì)，并就相關(guān)問(wèn)題向村委提出建議，兼任審計(jì)和顧問(wèn)雙重角色；審計(jì)處人員的工資、薪金直接由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按規(guī)定統(tǒng)一支付；審計(jì)處人員直接對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心負(fù)責(zé)并向其報(bào)告。
今年我們?nèi)绺奘刑岢隽恕翱缃瓲?zhēng)八強(qiáng)”的目標(biāo)，這是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性、艱巨性的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作事關(guān)全局，功在當(dāng)代，利在千秋，是我市實(shí)現(xiàn)“奮力跨江爭(zhēng)八強(qiáng)”目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，雖然我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不少單項(xiàng)工作走在全省前列，甚至在全國(guó)都有一定影響，但農(nóng)業(yè)的總體實(shí)力、農(nóng)村的整體環(huán)境、農(nóng)民的富裕程度與蘇南先進(jìn)縣市相比仍有較大差距，與二、三產(chǎn)業(yè)相比，我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不夠快，小城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展低質(zhì)低效的狀況未能根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)的組織程度還不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)耕地面積小，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、安置房建設(shè)步子小，同時(shí)，全市的跨江爭(zhēng)強(qiáng)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的有力支撐，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所需的土地、人力等要素保障要通過(guò)農(nóng)村的“三集中”和農(nóng)業(yè)高效規(guī)模化來(lái)提供，全市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展，全市財(cái)稅爭(zhēng)八強(qiáng)離不開(kāi)小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整理、資源整合的有力支撐。
一要以“三化”互動(dòng)并進(jìn)理念為指導(dǎo)，牢固確立“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的意識(shí)。始終堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的理念，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略和思路來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，“三化”互動(dòng)并進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以工業(yè)化為突破口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)最根本途徑，工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)和技術(shù)積累，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)；工業(yè)化使各類(lèi)資源通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作達(dá)到最佳配置，發(fā)揮出最大效益；同時(shí)工業(yè)化為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)崗位，既增加農(nóng)民收入，也使土地資源的集約化、規(guī)模化成為可能，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間和載體。必須始終堅(jiān)持工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，通過(guò)加大園區(qū)建設(shè)、招商選資、項(xiàng)目投入力度，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以城鎮(zhèn)化為強(qiáng)引擎，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。城鎮(zhèn)化帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位，既為農(nóng)民就業(yè)提供“保險(xiǎn)”，也為打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需增添“馬力”；同時(shí)，城鎮(zhèn)對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)及商品的集聚效應(yīng)和輻射作用，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)人口“非農(nóng)化”，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展，必須全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面拉開(kāi)鎮(zhèn)區(qū)道路框架，推進(jìn)老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，加快土地出讓、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)和功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)集鎮(zhèn)承載能力，吸引各類(lèi)要素資源在鎮(zhèn)域快速集聚。以產(chǎn)業(yè)化為主抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是工業(yè)化。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、商品化、集約化發(fā)展，不僅提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，而且使更多農(nóng)業(yè)人口從土地上解放出來(lái)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的人力資源。必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二要以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，既是建設(shè)更高水平小康的重要內(nèi)容，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局工作的中心任務(wù)，必須在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的基礎(chǔ)上，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開(kāi)辟外出就業(yè)增收空間。壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)促動(dòng)農(nóng)民增收。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，通過(guò)組建以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體的投資公司，引導(dǎo)各類(lèi)資本進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，加快老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，完善鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和省衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋；大力推進(jìn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)創(chuàng)新投融資機(jī)制、探索園區(qū)一級(jí)開(kāi)發(fā)、與先進(jìn)地區(qū)合作共建等多種方式推動(dòng)集中區(qū)由形態(tài)開(kāi)發(fā)向功能開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，全面提升集中區(qū)的承載水平和集聚能力；提升鎮(zhèn)級(jí)公共配套服務(wù)功能，通過(guò)加快土地出讓、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)和功能區(qū)建設(shè)，吸聚資源要素，提升配套水平，推動(dòng)物流、商貿(mào)、餐飲、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，通過(guò)舉辦招聘會(huì)、提供就業(yè)信息、開(kāi)發(fā)公益性崗位等形式，多渠道增加就業(yè)崗位，最大限度地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)；在做好勞動(dòng)力異地輸出的同時(shí)，突出抓好就地轉(zhuǎn)移，為我市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的用工保障，增加農(nóng)民工資性收入。
進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度地釋放廣大民眾的創(chuàng)造力、民營(yíng)企業(yè)的擴(kuò)張力和民間資本的爆發(fā)力，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)能人帶頭創(chuàng)業(yè)，扶持更多農(nóng)民由“勞務(wù)型”向“老板型”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收。突出工業(yè)強(qiáng)村第一方略，通過(guò)加快村級(jí)民營(yíng)小區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，吸引更多項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展；依據(jù)村域自然資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)；增強(qiáng)資源整合開(kāi)發(fā)能力，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，對(duì)“三集中”、“萬(wàn)頃良田”工程整理出的土地、村集體資產(chǎn)，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、入股等多種形式，最大限度盤(pán)活利用，增加集體政策性、資源性、資產(chǎn)性、服務(wù)性收入，努力消除村營(yíng)收入20萬(wàn)以下的村，著力打造一批超百萬(wàn)村、超千萬(wàn)元和超億元社區(qū)。
三要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，著力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型，農(nóng)業(yè)資源利用從粗放型向集約型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從家庭型向規(guī)模型，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力和消耗土地資源向依靠科技和人力資源轉(zhuǎn)變的根本途徑。以“三年倍增計(jì)劃”倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)“三年倍增計(jì)劃”是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭工程，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望工程，是全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，是農(nóng)民增收的民生工程。加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加快推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)四大十億產(chǎn)業(yè)板快、三大旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩大百億龍頭項(xiàng)目；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)加大“三資”投入農(nóng)業(yè)力度，著力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推動(dòng)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，打造一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、市場(chǎng)前景廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，搶抓我市長(zhǎng)壽課題即將列入國(guó)家“973”基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃的契機(jī)，加快推進(jìn)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造全球最有影響力的長(zhǎng)壽農(nóng)業(yè)品牌；力爭(zhēng)三年時(shí)間土地產(chǎn)出翻番，每畝平均效益達(dá)4000元以上。以創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，建立一支與“三年倍增計(jì)劃”相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人才在廣闊的田野中發(fā)揮才智，建功立業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，走產(chǎn)學(xué)研合作的路子，促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)單位、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與科研院所、高等院校進(jìn)行研發(fā)合作，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，拓寬農(nóng)業(yè)增值空間。建立起涵蓋農(nóng)口部門(mén)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“三大合作”組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶(hù)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面搭建起市場(chǎng)信息傳送、農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。
強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)，構(gòu)筑全覆蓋的創(chuàng)就業(yè)培訓(xùn)體系，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民，使之成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體。以“萬(wàn)頃良田工程”推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施萬(wàn)頃良田工程，推動(dòng)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設(shè)萬(wàn)畝現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村的組織方式、發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式帶來(lái)了革命性的變革，是一個(gè)多方共贏的工程。主體功能區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)頃良田”工程，加快評(píng)估簽約率、拆遷、復(fù)墾進(jìn)程，同時(shí)要加快規(guī)劃包裝二期工程，贏得新一輪發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；堅(jiān)持拆遷推進(jìn)、復(fù)墾整理、項(xiàng)目招商同步進(jìn)行，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率招商、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益產(chǎn)出、高水平經(jīng)營(yíng)，確保主體功能區(qū)今年全部建成集高效、生態(tài)、綠色為一體的萬(wàn)畝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，為上半年全省“萬(wàn)頃良田工程”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提供高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)。各鎮(zhèn)也要?jiǎng)?chuàng)造條件加快與主體功能區(qū)共同合作實(shí)施。
四要以深化機(jī)制體制改革為動(dòng)力，不斷釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。農(nóng)村發(fā)展活力之源，在于不斷深化改革。加快農(nóng)村土地使用制度改革。以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)為突破口，建立與之相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)組織體系，進(jìn)一步完善農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制和利益分配機(jī)制，在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，全面盤(pán)活以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地、自留地使用權(quán)為主要內(nèi)容的集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本。深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革。進(jìn)一步加大對(duì)“三大合作”組織的政策扶持，不斷健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、利益分配的機(jī)制，提升合作層次和水平，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；大力試行公司制管理，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的模式推進(jìn)土地規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村建設(shè)管理，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的活力。加快農(nóng)村金融制度改革。建立完善政策引導(dǎo)機(jī)制、農(nóng)村擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)和支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供量身打造的各種金融服務(wù)，增加小額信貸投入，滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求；堅(jiān)持市場(chǎng)化理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，吸引各類(lèi)資本對(duì)“三農(nóng)”的多元化投入，讓更多的資金流向農(nóng)村。
2.孝直村:努力建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的新文明張緒寅
3.試論我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步山東農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)版） 彭松森
4.圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)劉子杰，劉衛(wèi)平
5.農(nóng)民增收難點(diǎn)何在?--國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文訪談錄何江濤，李博，劉建鋒
6.加入WTO國(guó)有銀行所面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策周長(zhǎng)秀，朱田，劉春英
7.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)融資難及其根本出路朱道民，王紅，陳鳳
8.大力開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全--山東省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)同志就"無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品"的發(fā)展問(wèn)題答記者問(wèn)
9.把握重點(diǎn)深化改革為全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展再做新貢獻(xiàn)張昭立
10."十五"時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)政工作重點(diǎn)及措施尹慧敏
11.財(cái)政支農(nóng)成效顯著黃利明
12.青春在平凡的工作中閃光--記"山東省首屆模范公務(wù)員"榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者趙景元
13.城鄉(xiāng)結(jié)合做好為民服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作大文章鄭光輝
14.平度:"三個(gè)代表"變行動(dòng)鄧瑞強(qiáng)，陳波，趙培聰
15.鄉(xiāng)『官難當(dāng)冷嘯
16.解讀我國(guó)八億農(nóng)民的化肥問(wèn)題紹素英，李海燕
17.周成建:從普通農(nóng)民到億萬(wàn)富翁羅蘭
18.土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意把握好的幾個(gè)問(wèn)題王林波，王仁山，張愛(ài)玲
19.資金不足:制約農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素周青梅
20.農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策戚其軍，王全，徐樂(lè)海
21.『以德治國(guó)淺析賈萍
22.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議李法宏，殷宗虹
23.鄭山鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)電算化徐勤蕾
24.龍口市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化曹玉敏，任生蘭
25.發(fā)揮職能作用做好村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作曹培珍，楊國(guó)棟，姜興盛
26.希望之光--億安奇樂(lè)為綠色養(yǎng)殖開(kāi)辟新的道路張東風(fēng)，張明海
27.山東省食用菌工作會(huì)議暨山東省食用菌協(xié)會(huì)成立大會(huì)在濟(jì)南召開(kāi)王勇
28.把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高到一個(gè)新的水平毛松
29.強(qiáng)化監(jiān)督管理加大執(zhí)法力度全面推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證制度姚建國(guó)，李澤偉，徐子興
30.科技引進(jìn)來(lái)產(chǎn)品打出去龍口農(nóng)業(yè)積極實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略姜星國(guó)，辛長(zhǎng)源
31.通衢織起金紐帶招商引資富鄉(xiāng)鄰邵美林，劉燕華
32.抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程王西勝
33.《山東農(nóng)業(yè)》2001年第1-12期總目錄
34."三條通道"暢通蔬菜暢銷(xiāo)世界張華東，趙禮忠
1.抓住機(jī)遇突出重點(diǎn)積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)劉宗元
2.解析平度農(nóng)業(yè)鄧瑞強(qiáng)，陳波，趙培聰，紀(jì)同連，王紅
3.創(chuàng)新思路突出重點(diǎn)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展--關(guān)于山東省膠南市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查劉瑋，陳根培
4.壯哉,科技大集--來(lái)自中國(guó)青島農(nóng)業(yè)科技博覽會(huì)的報(bào)告鄧瑞強(qiáng)，紀(jì)同連
5."三農(nóng)"問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)溫鐵軍
6.如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的"三農(nóng)"問(wèn)題王建，王忠玉
7.標(biāo)本兼治促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化王錫良
8.進(jìn)入世界市場(chǎng)中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨考驗(yàn)程國(guó)強(qiáng)，趙秀麗
9.新世紀(jì)山東省畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略曲緒仙
10.對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的思考高秀鵬
11."棉花IPM項(xiàng)目"培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)技巧的借鑒作用王厚振，盧增全，肖云麗，王同偉
12.中國(guó)種業(yè)路在何方?--我國(guó)種業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策王力，徐寶健，趙仲功，劉華
13.兔王劉銀泉?jiǎng)⒂癫?/p>
14.中國(guó)私營(yíng)企業(yè)面面觀蔡恩澤，李連興
15.按照"三個(gè)代表"要求做好財(cái)政支農(nóng)工作張瀚，宮永剛
16.對(duì)做好縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)工作的思考于軍昌，相遠(yuǎn)志，程新榮
17.借助海外力量搶灘海外市場(chǎng)--山東省高密農(nóng)業(yè)招商打"國(guó)際牌"荊兆強(qiáng)，高妍
18.山東農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)版） 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的對(duì)策劉岳章
19.當(dāng)前優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)中存在的問(wèn)題及發(fā)展建議鄭強(qiáng)，冷傳娥，宮本善，孫夕濤
20.WTO市場(chǎng)條件下的山東農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)與管理于輝，姜士聚，張榮全
21.韓國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育喬立印，呂增安
22.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理王力，周淑鳳，魏德剛
23.青島市村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策張永昌，單寶華，孫德剛，張明軍
24.切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益劉賢欽
25.抓好切入點(diǎn)形成制度化--任城區(qū)廿里鋪鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的調(diào)查李取勇
26.解決農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)的對(duì)策王桂芹，王紅
27.農(nóng)民欠繳合理稅費(fèi)的原因與解決對(duì)策溫玉義，欒世春，董良芝
28.會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題與對(duì)策楊敏
29.世界糧食加工的基本格局和發(fā)展
30.迎接入世挑戰(zhàn)搏擊國(guó)際市場(chǎng)王勇
31.又是一年麥?zhǔn)諘r(shí)浪猴
32.山東省加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與管理姚鳳英
33.媽媽做的布鞋與非
34.水鄉(xiāng)劉曉言hHTTp://
1.切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)
2.努力實(shí)踐"三個(gè)代表"推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劉宗元
3.山東省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查
4.治理改造小青河西水東送驅(qū)旱山東農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)版） 魃王健，吳虹
5.新形勢(shì)下構(gòu)筑公共財(cái)政支農(nóng)政策框架的思考于娟
6.以"三個(gè)代表"思想指導(dǎo)農(nóng)稅工作的實(shí)踐張波
7.認(rèn)真實(shí)踐"三個(gè)代表"做好財(cái)政支農(nóng)工作
8.縣鄉(xiāng)財(cái)政造假現(xiàn)象透視彭純倉(cāng)
9.畜牧業(yè)引發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化姚鴻健，孫玉珍
10.實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略的思考趙漢松，周廣東
11.發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展曲國(guó)慶
12.農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合實(shí)現(xiàn)旱地小麥、玉米兩作單產(chǎn)噸糧侯方安
13.棗莊市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查與思考孫晉超
14.在農(nóng)村黨建中讓群眾有更多的發(fā)言權(quán)李家政
15.優(yōu)化社會(huì)環(huán)境發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)趙啟全
16.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的實(shí)踐與對(duì)策胥嵐，肖睿
17.控制污染大力發(fā)展放心果、放心菜劉甲玉
18.為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)路的人們于水軍
19.做"三個(gè)代表"的忠實(shí)實(shí)踐者記山東省優(yōu)秀黨務(wù)工作者、山東省陵縣陵城鎮(zhèn)黨委書(shū)記馬文喜王培訓(xùn)，穆修奇，侯振字
20.企業(yè)成長(zhǎng)管理的五大陷阱孫曙光，孫艷君，陳海濤
21.合作社鋪就康莊路--山東省禹城市辛寨鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)展紀(jì)實(shí)李召海，張仁財(cái)，高長(zhǎng)東，王磊
22."調(diào)"出生機(jī)一片--山東省平度市農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整走筆趙培聰，陳波，瑞強(qiáng)
23.二次創(chuàng)業(yè)再振雄風(fēng)解承林
24.泥腿子出身的"桃王"--記蓬萊市桃樹(shù)科學(xué)研究所所長(zhǎng)崔永勝姜廣媛
25.立足農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民為山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)王進(jìn)誠(chéng)
26.制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素陳曉燕
27.果業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問(wèn)題和對(duì)策王煥才，張愛(ài)榮，于泳
28.推行"村賬雙管"制度提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平戚其軍
29.玉米機(jī)收前景看好董進(jìn)武，朱學(xué)誠(chéng)
30.如何搞好農(nóng)村審計(jì)工作劉會(huì)民，白金曄
31.高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心的認(rèn)證和管理申希愛(ài)
32.突出重點(diǎn)強(qiáng)化措施積極推進(jìn)農(nóng)村可再生能源建設(shè)毛松
33.山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)新特點(diǎn)魯農(nóng)
1.實(shí)施農(nóng)業(yè)國(guó)際化的對(duì)策建議高煥喜
2.努力實(shí)踐"三個(gè)代表"提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平劉宗元
3.運(yùn)用"三個(gè)代表"先進(jìn)思想做好新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作
4.努力實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想全力做好財(cái)政支農(nóng)工作許雪忠
5.身體力行"三個(gè)代表"扎實(shí)做好農(nóng)村工作戚其軍，畢建文，王春勇
6.認(rèn)真學(xué)習(xí)江總書(shū)記重要講話(huà)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作--山東省農(nóng)業(yè)廳召開(kāi)學(xué)習(xí)"七一"講話(huà)交流會(huì)吳雪珍，張成文，劉芳原，林峰海，張懷林，劉宗元
7.農(nóng)業(yè)投入存在的問(wèn)題及對(duì)策王靜
8.加入WTO植物保護(hù)工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策孔祥玉，侯麗芳
9.我省水果產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)分析蘇桂林，臧海云
10.我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)--對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思考王正忠
11.關(guān)于民營(yíng)企業(yè)信貸支持的思考范廣文，周，劉毓侃
英文名稱(chēng)：
主管單位：
主辦單位：山東省農(nóng)業(yè)廳
出版周期：月刊
出版地址：山東省濟(jì)南市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：1004-6925
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：37-1208/S
郵發(fā)代號(hào)：24-143
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1989
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽(yù)：
聯(lián)系方式
搞好項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
河北省林業(yè)從1990年開(kāi)始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項(xiàng)目已有四期。總投資計(jì)劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬(wàn)美圓，造林任務(wù)16萬(wàn)公頃，涉及我省9市的70個(gè)縣（市、區(qū)）。到XX年底，已累計(jì)完成造林面積13萬(wàn)公頃，提取世行貸款2300萬(wàn)美圓。世行貸款造林項(xiàng)目歷經(jīng)10年，盡管每一期項(xiàng)目的具體目標(biāo)有所不同，貸款的條件和轉(zhuǎn)貸渠道也有所變化，但總體來(lái)講，項(xiàng)目建設(shè)不僅加快了河北省速生豐產(chǎn)用材林工程的建設(shè)進(jìn)程，儲(chǔ)備了大量用材林資源，而且對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)加入wto后在造林管理上與國(guó)際接軌，具有十分重要的意義。
一、 項(xiàng)目建設(shè)的成效
（—）增加了森林資源。 按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬(wàn)公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬(wàn)公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬(wàn)公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類(lèi)林面積達(dá)到90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個(gè) 百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬(wàn)公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬(wàn)立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問(wèn)題。同時(shí)完成的1萬(wàn)公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬(wàn)噸的干鮮果品。
（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。 世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對(duì)這一問(wèn)題，世行貸款造林項(xiàng)目開(kāi)發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬(wàn)多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲 、新樂(lè)、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹(shù)木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長(zhǎng)效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4 -0.7度，平均相對(duì)濕度提高4.5—12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對(duì)照提高1.65%-31.8%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚(yú)鱗坑整地、品字型栽植等措施營(yíng)造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開(kāi)發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過(guò)開(kāi)發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動(dòng)沙地占60%以上）營(yíng)造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬(wàn)畝，通過(guò)開(kāi)發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬(wàn)畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬(wàn)公斤、花生1200萬(wàn)公斤。
（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營(yíng)造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對(duì)林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長(zhǎng)量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開(kāi)發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長(zhǎng)1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬(wàn)畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬(wàn)公斤，增加收入700多萬(wàn)元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實(shí)施以來(lái)，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場(chǎng)前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場(chǎng)、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬(wàn)畝，其中山場(chǎng)面積1.42萬(wàn)畝。全村轄12個(gè)村民小組，243戶(hù)，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹(shù)9.65萬(wàn)株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹(shù)高接換頭1.4萬(wàn)株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹(shù)120株，3—5年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其人均收入3000元的目標(biāo)。
世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說(shuō)明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)
（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開(kāi)始前，省、市、縣各級(jí)都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)參加，建立健全各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時(shí)，聘請(qǐng)教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)。
（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請(qǐng)并履行相應(yīng)的承諾，同時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動(dòng)前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，
按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無(wú)造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。
（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個(gè)方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長(zhǎng)量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項(xiàng)目縣以國(guó)營(yíng)苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問(wèn)題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對(duì)我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“abt生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在1999、XX我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了80%以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開(kāi)展了楊樹(shù)優(yōu)良無(wú)性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測(cè)等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級(jí)都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺(tái)講座、發(fā)放錄制光盤(pán)、編制小冊(cè)子、現(xiàn)場(chǎng)參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來(lái)，僅省級(jí)就向6市、15個(gè)縣、60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個(gè)項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊(cè)子、光盤(pán)、錄象帶等5XX余冊(cè)（盤(pán)）。
（四）建立健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹(shù)種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級(jí)上報(bào)到財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營(yíng)模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)或集體經(jīng)營(yíng)。但無(wú)論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無(wú)論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，都要簽訂土地承包（拍賣(mài)）經(jīng)營(yíng)合同。合同中要明確自主經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣(mài)）使用年限不少于50年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。
在項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)項(xiàng)目辦都注意用社會(huì)林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績(jī)。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬(wàn)公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬(wàn)公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專(zhuān)項(xiàng)制”，對(duì)于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來(lái)講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們?cè)鰪?qiáng)了質(zhì)量意識(shí)、還貸意識(shí)、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。
三、 存在的問(wèn)題和對(duì)策
（—）存在的主要問(wèn)題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，將會(huì)影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問(wèn)題。
1、 責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，輕易承諾，但言而無(wú)信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺(jué)得萬(wàn)事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問(wèn)題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從1998年開(kāi)始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬(wàn)人民幣。就一個(gè)縣來(lái)講，每年最多還50萬(wàn)，最少還20萬(wàn)，且一般都涉及6、7個(gè)鄉(xiāng)，幾十個(gè)村，應(yīng)該說(shuō)還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級(jí)扣款還貸的辦法。
2、 工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過(guò)關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不得不中止了幾個(gè)縣項(xiàng)目的執(zhí)行。
3、 認(rèn)識(shí)不足，配合不夠。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成
部分，發(fā)展林業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門(mén)一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問(wèn)題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門(mén)的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門(mén)，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對(duì)項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡(jiǎn)單，只是林業(yè)部門(mén)自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國(guó)外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長(zhǎng)，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)又符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來(lái)說(shuō)是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級(jí)政府的國(guó)際形象。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級(jí)政府信譽(yù)和林業(yè)部門(mén)形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問(wèn)題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣(mài)轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。
2、 嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。我省世行二期林業(yè)項(xiàng)目將于XX
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)審計(jì) 財(cái)務(wù)管理
[中圖分類(lèi)號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0015-01
前言：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主要作用是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)進(jìn)行有效的審計(jì)和監(jiān)督，以此來(lái)保證農(nóng)村集體資金的合理使用，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這樣看來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，這就需要對(duì)其中的審計(jì)方法和流程進(jìn)行規(guī)范管理，以此保證農(nóng)村的整體穩(wěn)定性。
1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中所出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題
雖然目前農(nóng)村的規(guī)模正在逐步增大，但是其中的經(jīng)濟(jì)審計(jì)部分仍舊沒(méi)有按照實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，其中的部分流程和審計(jì)監(jiān)督力度仍舊不夠，在這樣的情況下，農(nóng)村的財(cái)務(wù)關(guān)系一直處于混亂的轉(zhuǎn)臺(tái)，從而導(dǎo)致各種損害農(nóng)民利益的問(wèn)題出現(xiàn)，這些所出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題主要包括這樣幾個(gè)方面：
1.1 缺少完善的審計(jì)制度。為了保證保證審計(jì)流程的規(guī)范性，國(guó)家頒發(fā)了《審計(jì)法》來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，但是目前所遇到的實(shí)際情況為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)沒(méi)有按照其實(shí)際內(nèi)容來(lái)進(jìn)行，導(dǎo)致實(shí)際的審計(jì)工作處于無(wú)法可依的狀態(tài)，另外，在目前的審計(jì)工作中，監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是對(duì)于歷史舊賬問(wèn)題，往往很難快速而準(zhǔn)確的進(jìn)行調(diào)查取證。由于在審計(jì)工作中，村干部往往負(fù)責(zé)其中的監(jiān)督工作，當(dāng)審計(jì)工作中涉及到村干部等當(dāng)事人的情況下，由于利益關(guān)系的存在，導(dǎo)致相關(guān)的資料難以獲取，這些現(xiàn)象都是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作無(wú)法正常的開(kāi)展；另外是審計(jì)的處理階段，沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行，常常會(huì)出現(xiàn)大事化小，小事化了的現(xiàn)象，導(dǎo)致審計(jì)工作完全取不得成效，使其權(quán)威性也得到了破壞。
1.2 審計(jì)人員的素質(zhì)問(wèn)題。雖然目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作已經(jīng)漸漸的提上日程，但是由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員的整體素質(zhì)較低，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，其中的許多審計(jì)人員沒(méi)有得到專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，在這樣的情況下，專(zhuān)業(yè)的審計(jì)知識(shí)和程序就不能得以體現(xiàn)，導(dǎo)致審計(jì)工作的不規(guī)范，雖然新農(nóng)村的發(fā)展，也引入了一些專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)審計(jì)人人員，但是所起到的作用太小，不能形成影響力；最后是在審計(jì)結(jié)束之后的處理階段，其中的相關(guān)部門(mén)缺少執(zhí)行力度，使審計(jì)工作的結(jié)果不能得到承認(rèn)。
1.3 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是影響審計(jì)工作的主要問(wèn)題之一，由于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的不重視，在審計(jì)的過(guò)程中缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障，在這樣的情況下，審計(jì)人員得不到專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，其工作效率就會(huì)受到極大的影響。
2 強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能的相關(guān)建議
根據(jù)上述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中所出現(xiàn)的主要問(wèn)題，需要有針對(duì)性的尋找相關(guān)途徑進(jìn)行改變，其主要途徑體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 首先是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)立法的步伐。針對(duì)目前農(nóng)村審計(jì)工作有法不依的現(xiàn)象，需要相關(guān)部門(mén)結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況和國(guó)家的相關(guān)法律，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)立法的過(guò)程，以此來(lái)明確經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作在農(nóng)村發(fā)展中的實(shí)際地位，在這樣的過(guò)程中，其重點(diǎn)是需要通過(guò)國(guó)家所制定的法律體系來(lái)發(fā)揮出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的實(shí)際作用，同時(shí)需要注意經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作當(dāng)中的監(jiān)督作用。通過(guò)經(jīng)濟(jì)審計(jì)立法，能夠使審計(jì)的方法和流程趨于規(guī)范化，同時(shí)也可以保證審計(jì)的結(jié)果處于公正公開(kāi)的地位，在審計(jì)結(jié)果出來(lái)之后，需要根據(jù)相關(guān)的責(zé)任制度，對(duì)于其中有違法亂紀(jì)行為的人員，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
2.2 提高審計(jì)人員的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極高的工作，為了保證這項(xiàng)工作能夠發(fā)揮出其主要作用，需要提升審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以此來(lái)使整個(gè)審計(jì)流程處于規(guī)范化的狀態(tài)。各個(gè)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)需要按照審計(jì)流程來(lái)配備相應(yīng)的審計(jì)人員，對(duì)于其中專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的審計(jì)人員，一方面需要加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)力度，另外一方面，需要審計(jì)隊(duì)伍中的專(zhuān)業(yè)人員在實(shí)際的工作中對(duì)其他的審計(jì)人員進(jìn)行教育，通過(guò)培訓(xùn)和工作實(shí)踐的相互結(jié)合，使審計(jì)人員的實(shí)際工作能力逐漸提高，保證其專(zhuān)業(yè)資格，為農(nóng)村審計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。另外，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的整體權(quán)威性和嚴(yán)肅性，需要建立獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)審計(jì)流程、方法、結(jié)果和執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，同時(shí)，為了永久的提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，需要相關(guān)部門(mén)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的整體經(jīng)費(fèi)，并且將其列入同等財(cái)政預(yù)算，在這樣的情況下，審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)性得到保證，經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的真實(shí)性和可靠性也有了保證。
2.3 加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的宣傳力度。農(nóng)村基層干部需要提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重視程度，同時(shí)結(jié)合相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的宣傳，使基層群眾能夠深刻認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的主要職能，并且使其明白審計(jì)結(jié)果與自身利益之間的關(guān)系，在這樣的情況下，才能充分提高審計(jì)工作的效率，同時(shí)，也能夠擴(kuò)大審計(jì)工作的影響力。在經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的重要性已經(jīng)深入到基層群眾當(dāng)中后，審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行情況也會(huì)相應(yīng)的得到改變，在出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況下，能夠較為順利執(zhí)行審理結(jié)果，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)：在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作是其中的主要部分，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)，能夠有效的對(duì)農(nóng)村財(cái)政進(jìn)行整治，化解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，針對(duì)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中出現(xiàn)缺少完善的審計(jì)規(guī)章和專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員等問(wèn)題，需要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)立法，提高審計(jì)人員的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的宣傳力度，在這樣的情況下，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的有效性得以體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]朱玉亭. 強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì) 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[J]. 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)， 2012（8）：149-150.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；灰色關(guān)聯(lián)分析
中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1674-2265（2013）09-0078-04
一、引言
自1979年我國(guó)對(duì)農(nóng)村金融體制進(jìn)行了漸進(jìn)路徑的改革以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的研究逐漸增多。大部分經(jīng)驗(yàn)研究表明，農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，并具體表現(xiàn)為農(nóng)村金融供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)作用。如姚耀軍（2004）研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在影響，反過(guò)來(lái)則影響較小。邱杰等（2009）也發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到“供給領(lǐng)先”作用，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展并沒(méi)有起到推動(dòng)作用。也有一部分研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有顯著的促進(jìn)作用。如謝瓊等（2009）認(rèn)為，由于我國(guó)農(nóng)村正規(guī)金融外生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村金融的發(fā)展非但沒(méi)有促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，反而在農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)村消費(fèi)方面存在消極影響。占紀(jì)文（2011）對(duì)江西省的實(shí)證研究顯示，盡管農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間互相存在正向影響，但主要表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的影響，而農(nóng)村金融的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較微弱。劉純彬等（2011）也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村金融發(fā)展并不是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)則對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展有促進(jìn)作用。
之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面與不同研究者的研究方法、數(shù)據(jù)、指標(biāo)選擇等方面存在較大差異有直接關(guān)系。如大多數(shù)研究都試圖通過(guò)協(xié)整關(guān)系來(lái)揭示二者之間的關(guān)系，但由于樣本數(shù)據(jù)較少的緣故，影響了結(jié)論的有效性；還有一些研究在指標(biāo)選取時(shí)，只注重金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)而忽視了農(nóng)村金融效率指標(biāo)。有研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的提升并未促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而農(nóng)村金融中介效率的提升有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（李廣眾等，2002；劉純彬等，2011）。另一方面也可能與研究對(duì)象有關(guān)。格林伍德和約萬(wàn)諾維奇（Greenwood和Jovanovic，1990）以及萊文（Levine，1992）發(fā)現(xiàn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的金融發(fā)展必須達(dá)到一定水平，然后才會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用，即存在門(mén)檻效應(yīng)。龍海明等（2009）證實(shí)了在我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間同樣存在門(mén)檻效應(yīng)。周好文等（2004）指出，金融中介的規(guī)模指標(biāo)和效率指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在各地區(qū)間的因果關(guān)系不一致，這與地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異有直接關(guān)系。黎翠梅（2009）也得出了類(lèi)似的結(jié)論。
中國(guó)是一個(gè)省間、省內(nèi)發(fā)展差異性比較大的國(guó)家，農(nóng)村金融發(fā)展的區(qū)域差異性很大，尤其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一點(diǎn)上表現(xiàn)更為明顯。因此，有必要在省域范圍對(duì)這一關(guān)系進(jìn)行深入的研究。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)最終表現(xiàn)為收入的增加，因此對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究自然延伸到農(nóng)民收入與金融發(fā)展關(guān)系領(lǐng)域（格林伍德和約萬(wàn)諾維奇，1990）。A省地處長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村金融體系較為健全，農(nóng)村金融活動(dòng)較為活躍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也走在了全國(guó)前列（黃燕君、鐘璐，2009）。有鑒于此，本文以A省為例，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)細(xì)分為三個(gè)層面：總量的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增長(zhǎng)和農(nóng)民人均純收入的增加。本文試圖從一個(gè)綜合的視角來(lái)考察農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)系。為克服以往研究普遍存在的樣本數(shù)據(jù)較少的問(wèn)題，在研究方法上本文選擇灰色關(guān)聯(lián)分析法作為分析手段。該方法彌補(bǔ)了樣本有限情況下用計(jì)量模型分析的不足，可以較好地識(shí)別各因素對(duì)主因素的相互影響程度。
二、研究方法、指標(biāo)與數(shù)據(jù)
（一）研究方法
灰色關(guān)聯(lián)分析的基本思想是根據(jù)序列曲線(xiàn)幾何形狀的相似程度來(lái)判斷其聯(lián)系是否緊密，它實(shí)際上是對(duì)系統(tǒng)中各因素間關(guān)聯(lián)程度的量化比較。其中，關(guān)聯(lián)系數(shù)的計(jì)算是灰色關(guān)聯(lián)分析的關(guān)鍵。關(guān)聯(lián)系數(shù)越大，兩要素之間的關(guān)聯(lián)程度就越大。若將比較的“母因素”——參考序列記為Yi（i=1，2，…，m），將與參考序列相比及的“子因素”——比較序列記為Xj（j=1，2，…，n），則在時(shí)刻t=k處，參考序列Yi與比較序列Xj的關(guān)聯(lián)系數(shù)定義為：
[ξ0i（k）=minkmini|X0（k）-Xi（k）|+ρ·maxkmaxi|X0（k）-Xi（k）||X0（k）-Xi（k）|+ρ·maxkmaxi|X0（k）-Xi（k）|]
式中：ρ為分辨系數(shù)，0
由于關(guān)聯(lián)系數(shù)數(shù)目較多，信息過(guò)于分散，不便于比較。為此，求各個(gè)時(shí)刻的關(guān)聯(lián)系數(shù)平均值，使關(guān)聯(lián)系數(shù)反映的信息得以集中體現(xiàn)，即得到關(guān)聯(lián)度。其公式為：
[Rij=1Ni=1nξ0i（k）]
式中：Rij為參考序列Yi與比較序列Xj的關(guān)聯(lián)度；N為樣本個(gè)數(shù)。
（二）指標(biāo)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)來(lái)源
為了揭示農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，本文使用兩組指標(biāo)，一組反映農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r，另外一組反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況。其中，反映農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)分為三類(lèi)，共計(jì)5個(gè)指標(biāo)：
第一類(lèi)，農(nóng)村金融發(fā)展結(jié)構(gòu)指標(biāo)。首先，考慮到我國(guó)農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響主要是通過(guò)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款來(lái)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，選取“農(nóng)業(yè)貸款”作為農(nóng)村金融變量。根據(jù)目前農(nóng)業(yè)貸款指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，其構(gòu)成主要包括：農(nóng)戶(hù)貸款、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款、農(nóng)村工商業(yè)貸款、農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款5項(xiàng)。其次，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體、也是農(nóng)村金融服務(wù)的重要對(duì)象，還將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款”作為農(nóng)村正規(guī)金融的一部分。最后，將“農(nóng)業(yè)貸款”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款”進(jìn)行加總，得到“農(nóng)村貸款”指標(biāo)，并以此作為廣義農(nóng)村正規(guī)金融指標(biāo)。
第二類(lèi)，農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)。由于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期落后，在農(nóng)村金融中基本上不存在股票、證券、保險(xiǎn)等現(xiàn)代金融特點(diǎn)的交易（即便有，由于量少對(duì)分析影響不大），所以采用農(nóng)業(yè)存款余額與農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)蓄存款余額之和來(lái)反映農(nóng)村金融的發(fā)展規(guī)模。
第三類(lèi)，農(nóng)村金融發(fā)展效率指標(biāo)。該指標(biāo)表示農(nóng)村金融中介將農(nóng)村儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資的能力。參考姚耀軍等（2004）的研究，本文以農(nóng)村貸款余額與農(nóng)村存款余額之比作為農(nóng)村金融發(fā)展的效率指標(biāo)。其中，農(nóng)村存款余額為農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)蓄存款余額與農(nóng)業(yè)存款余額之和，農(nóng)村貸款余額為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額與農(nóng)業(yè)貸款余額之和。
為了相對(duì)全面地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況，本文選取以下3個(gè)指標(biāo)：反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值和反映農(nóng)民個(gè)體收入增長(zhǎng)情況的農(nóng)村居民家庭人均純收入。
鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文的樣本考察期設(shè)定為1990—2011年。用于分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)自于歷年的《中國(guó)金融年鑒》、《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒》和《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料（1978—2002）》。
三、農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性分析
以A省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況各指標(biāo)作為參考序列Yi（i=1，2，3），Y1表示農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，Y2表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值，Y3表示農(nóng)村人均純收入；以農(nóng)村金融各項(xiàng)指標(biāo)作為比較序列Xj（j=1，2，3，4，5）：X1表示農(nóng)村存款，X2表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，X3表示農(nóng)業(yè)貸款，X4表示農(nóng)村貸款，X5表示農(nóng)村貸款與農(nóng)村存款之比。由于各因素列的數(shù)據(jù)可能因量綱不同，不便于比較或在比較時(shí)難以得到正確的結(jié)論，在計(jì)算關(guān)聯(lián)度之前，首先采用初值化法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。然后取分辨系數(shù)ρ=0.5，經(jīng)上述灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算步驟，并依次變換參考序列，分別計(jì)算出參考序列與比較序列的關(guān)聯(lián)度，如表1所示。
在計(jì)算得到灰色關(guān)聯(lián)度矩陣后，可依據(jù)該矩陣作如下分析：
（一）列的分析
對(duì)關(guān)聯(lián)度矩陣中每列元素進(jìn)行排序和比較，可以判斷出該項(xiàng)指標(biāo)受到該類(lèi)各因素的影響程度。Rij （k）越大，說(shuō)明第j項(xiàng)指標(biāo)受第i個(gè)因素的影響越大。以第1列為例，按表1中的關(guān)聯(lián)度大小進(jìn)行排序，明顯有：R31>R11>R21。農(nóng)民人均純收入與農(nóng)村存款的關(guān)聯(lián)度最大，說(shuō)明農(nóng)村存款規(guī)模與農(nóng)民人均純收入的關(guān)系密切，其次是農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的影響最小。農(nóng)村存款規(guī)模越大，它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持越有保障，進(jìn)而又促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)。
用同樣方法，可以得出各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)Yj（j=1，2，3）對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村金融發(fā)展指標(biāo)Xi（i=1，2，3，4，5）的關(guān)聯(lián)度矩陣：
[R列=R31R11R21R31R11R21R31R11R21R31R11R21R11R31R21]
從列的關(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果中可以看出：第3列、第1列各元素都較大，說(shuō)明農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民收入的影響都較大。第3列與第1列的關(guān)聯(lián)序幾乎相同，說(shuō)明農(nóng)村金融各指標(biāo)對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民收入影響相似。即農(nóng)村金融發(fā)展水平越高，農(nóng)民收入及農(nóng)林牧漁業(yè)增長(zhǎng)就越快。第2列的所有數(shù)據(jù)均小于其他各列，即母因素Y2與子因素之間的關(guān)聯(lián)度較小，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值與農(nóng)村金融的關(guān)系不甚緊密，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可從其他金融機(jī)構(gòu)得到金融支持有關(guān)。
（二）行的分析
對(duì)關(guān)聯(lián)度矩陣中每行元素進(jìn)行排列和比較，可以判斷出該類(lèi)因素對(duì)某項(xiàng)指標(biāo)的影響程度。Rij （k）越大，說(shuō)明第i個(gè)因素對(duì)第j項(xiàng)指標(biāo)影響越大。按表1中的關(guān)聯(lián)度大小進(jìn)行排序，有：R15>R12>R14>R11>R13，說(shuō)明農(nóng)村貸款與農(nóng)村存款之比是影響農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的主要因素，其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，農(nóng)村存款和農(nóng)業(yè)貸款對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的影響較小。
其余各行關(guān)聯(lián)度均可進(jìn)行同樣的分析，并用同樣的方法排列其余各行關(guān)聯(lián)度，得出各項(xiàng)農(nóng)村金融發(fā)展指標(biāo)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的關(guān)聯(lián)度矩陣：
[R行=R15R12R14R11R13R15R11R14R12R13R15R12R14R11R13]
從行的關(guān)聯(lián)度運(yùn)算結(jié)果可以看出：
1. 不論是對(duì)于農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，還是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入，在影響A省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸因素中，排在第一位的均是農(nóng)村貸款與農(nóng)村存款之比。該指標(biāo)反映了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將存款轉(zhuǎn)化為貸款的能力，這一比值越大，越能顯示出農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的服務(wù)水平。這說(shuō)明，A省農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響主要是通過(guò)農(nóng)村金融發(fā)展效率來(lái)發(fā)揮作用的，A省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在將農(nóng)村存款轉(zhuǎn)化為貸款、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的效率較高。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入的關(guān)聯(lián)度都排在第二位，但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的關(guān)聯(lián)度卻排在倒數(shù)第二位，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加了農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)是相符的，但同時(shí)也說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款并沒(méi)有完全解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資需要，或者沒(méi)有被有效地運(yùn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依然存在融資難的問(wèn)題。
3. 農(nóng)村存款與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入的關(guān)聯(lián)度均較低，但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的關(guān)聯(lián)度卻較高，排在第二位。這一方面說(shuō)明，A省農(nóng)村存款沒(méi)有很好地發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。雖然存款數(shù)在增加，但并沒(méi)有把相應(yīng)的資金投放到相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)上；另一方面也說(shuō)明，A省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源以來(lái)自農(nóng)村自身積累為主，農(nóng)村正規(guī)金融部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持力度有限，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村極有可能存在著自己的相對(duì)獨(dú)立的融資體系（事實(shí)上確實(shí)如此），即非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的融資體系。
4. 農(nóng)業(yè)貸款與上述3項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度也不大，均排在最后一位，說(shuō)明農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度要小得多。這意味著直接投放于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貸款并沒(méi)有直接對(duì)A省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到有效的推動(dòng)作用。這與貸款結(jié)構(gòu)和投向不合理、貸款效益不高的現(xiàn)實(shí)是相符的。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征，使得農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)信社的貸款主要投向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)性資金投入?yún)s非常少，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)性貸款的發(fā)放更是少之又少。這種不合理的貸款結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地阻礙了A省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、結(jié)論與政策建議
灰色關(guān)聯(lián)分析表明，A省農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著積極的促進(jìn)作用，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持卻嚴(yán)重不足。在農(nóng)村金融發(fā)展水平指標(biāo)中，農(nóng)村金融發(fā)展效率的提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用尤為明顯，而農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)（包括存、貸兩個(gè)方面）與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相關(guān)性則較弱。基于上述研究結(jié)論，本文提出如下對(duì)策建議：
一是提高農(nóng)村儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化能力。一方面各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要有貸款營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，積極拓展中間業(yè)務(wù)，如為政府部門(mén)代辦委托貸款、委托投資業(yè)務(wù)等。另一方面在政策上要鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)貸款，如實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)貸款和非農(nóng)業(yè)貸款差別利率的政策，從利益上對(duì)農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行鼓勵(lì)、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社運(yùn)用支農(nóng)再貸款的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村信用社存款用于農(nóng)業(yè)貸款的比例做出強(qiáng)制性規(guī)定，以保證農(nóng)村信用社絕大部分資金真正用于農(nóng)業(yè)，做到取之于農(nóng)、用之于農(nóng)等。
二是拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資渠道。資金短缺一直是制約我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題（姜長(zhǎng)云，2000），A省也不例外。A省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在正規(guī)融資渠道受限制的情況下，發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于非正規(guī)融資，而非正規(guī)融資渠道存在缺乏合法性、高風(fēng)險(xiǎn)、低效率等諸多弊端，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展有著直接和間接的負(fù)面作用（張軍、季虹，2003）。因而需要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用制度的完善和信用環(huán)境的治理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制的建設(shè)，全方位地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供充足的金融資本。
三是繼續(xù)加大農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大農(nóng)村金融供給。一方面保持對(duì)存量農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革，進(jìn)一步完善農(nóng)信社治理結(jié)構(gòu)，提升其在縣域農(nóng)村金融市場(chǎng)上的支農(nóng)能力，通過(guò)激勵(lì)性規(guī)制手段刺激農(nóng)業(yè)銀行加快縣域分支機(jī)構(gòu)的事業(yè)部改革等；另一方面加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)三類(lèi)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立，引導(dǎo)各類(lèi)資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，提升農(nóng)村金融供給的規(guī)模和深度。
參考文獻(xiàn)：
[1]姚耀軍.中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2004，（5）.
[2]邱杰，楊林.農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009，28（8）.
[3]謝瓊，方愛(ài)國(guó)，王雅鵬.農(nóng)村金融發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了嗎？[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2009，（3）.
[4]占紀(jì)文.江西省農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性研究： 基于VAR模型[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，10（3）.
[5]劉純彬，桑鐵柱.農(nóng)村金融發(fā)展、金融中介效率與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：1978—2008[J].產(chǎn)經(jīng)評(píng)論，2011，（3）.
[6]李廣眾，陳平.金融中介發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)： 多變量VAR系統(tǒng)研究[J].管理世界，2002，（3）.
[7]龍海明，柳沙玲.多重均衡條件下農(nóng)村正規(guī)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系——基于中國(guó)省際數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].金融研究，2008，（6）.
[8]周好文，鐘永紅.中國(guó)金融中介發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：多變量VAR系統(tǒng)分析[J].金融研究，2004，（6）.
論文摘要：知識(shí)、技術(shù)、人力資本等教育因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村教育對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。
0 引言
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，“百年大計(jì)，教育為本”。因此，筆者從農(nóng)村教育角度來(lái)分析我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1 教育影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到很多因素的制約，有的學(xué)者提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要有知識(shí)面的增加、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和結(jié)構(gòu)方面的變化。知識(shí)不僅能形成自身的遞增效應(yīng)，而且能夠滲透于資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，使資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素也產(chǎn)生遞增受益，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益遞增，經(jīng)濟(jì)效益提高。人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問(wèn)題；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用；人力資本投資與國(guó)民收入成正比，這種投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益。
判斷我國(guó)生產(chǎn)力水平高低，教育狀況和勞動(dòng)力素質(zhì)是一個(gè)重要的測(cè)量指標(biāo)。因?yàn)椋R(shí)和信息的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，無(wú)不依賴(lài)于以智能為代表的人力資本的支持。目前，我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，我國(guó)大量企業(yè)職工下崗實(shí)現(xiàn)再就業(yè)十分困難，就充分暴露出我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的問(wèn)題。社會(huì)以人為本，確立人的社會(huì)主體地位、人的核心價(jià)值，造就科學(xué)發(fā)展的人才，以人的創(chuàng)造、發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，這樣就勢(shì)必導(dǎo)致全新的社會(huì)教育觀并涉及到新的教師觀、學(xué)生觀、人才觀。教育是對(duì)人類(lèi)文化的繼承、創(chuàng)造與發(fā)展。創(chuàng)造是教育的靈魂，師生平等共創(chuàng)，以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)。教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，在社會(huì)生產(chǎn)的大系統(tǒng)中，教育是人才生產(chǎn)的、占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)。人的平等、自由、創(chuàng)造與發(fā)展從學(xué)生開(kāi)始，然后影響帶動(dòng)社會(huì)，使社會(huì)具有創(chuàng)造、發(fā)展的活力，這也就是當(dāng)前教育革命的目標(biāo)、實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。
2 農(nóng)村教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村之所以貧窮，主要原因在于農(nóng)村的教育落后，農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)村的組織、紀(jì)律等方面存在很多的缺陷。發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村問(wèn)題的癥結(jié)在于如何使農(nóng)村生活活躍起來(lái)。而人是一切財(cái)富的首要和最終的根源。因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的教育援助。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)方式原始、落后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，附加值低；農(nóng)村人口多，效益低；農(nóng)民收入不穩(wěn)，人口出生率高等。要解決這些問(wèn)題，最根本的是農(nóng)村教育。
2.1 農(nóng)村教育可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必然需要傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者，需要大量有知識(shí)、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，需要大量的農(nóng)村人才。提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)最根本的是教育，尤其是農(nóng)村教育。
2.2 農(nóng)村教育可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重中之重。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大部分仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以與大市場(chǎng)對(duì)接，農(nóng)業(yè)比較利益低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織作為農(nóng)村中的企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介，需要大量的農(nóng)村管理人才、經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)應(yīng)用人才以及科技開(kāi)發(fā)者，這些都需要教育能夠培養(yǎng)出大量實(shí)用的農(nóng)村建設(shè)者。
2.3 農(nóng)村教育可以影響農(nóng)村人口
首先，農(nóng)村教育的發(fā)展，會(huì)促進(jìn)農(nóng)村人口出生率的降低。其次，農(nóng)村教育的發(fā)展，會(huì)促使農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移。
3 與教育配套的舉措
3.1 改革和完善農(nóng)村土地制度
促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，必須加快農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展必須以居住集約化為突破口，使各地農(nóng)村的土地利用達(dá)到集約和節(jié)約的目的，這在客觀上要求節(jié)約的土地進(jìn)入農(nóng)村工業(yè)用地流轉(zhuǎn)。改革農(nóng)村土地制度，一是要明晰土地所有權(quán)主體，即土地農(nóng)民所有制，真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保護(hù)。二是要合理界定土地使用權(quán)主體的權(quán)利范圍。明確農(nóng)民土地使用權(quán)為物權(quán)而不是債權(quán)，其涵蓋承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)能，是具有交換價(jià)值的獨(dú)立資產(chǎn)。三是要嚴(yán)格土地制度的管理。建設(shè)新農(nóng)村要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，作為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支持的重點(diǎn)。最主要的是要抓緊解決農(nóng)村教育和衛(wèi)生發(fā)展存在的突出矛盾。
3.2 動(dòng)員和鼓勵(lì)工商企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)
促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，必須建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制，廣泛動(dòng)員和大力鼓勵(lì)工商企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一條重要而有效的途徑。
3.3 大力發(fā)展職業(yè)教育
中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，如何把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源，把人口大國(guó)變成人力資源強(qiáng)國(guó)，教育承擔(dān)著重要職責(zé)。我國(guó)已經(jīng)確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思路。職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱。我國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)形成初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育體系。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，大力宣傳職業(yè)技術(shù)教育的地位和作用，努力營(yíng)造發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的良好氛圍，提高培養(yǎng)人才的層次，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。政府應(yīng)該對(duì)職業(yè)教育實(shí)行政策傾斜、增加資金投入。利用信用貸款發(fā)展職業(yè)教育；實(shí)行招商引資壯大職業(yè)教育；提倡社會(huì)團(tuán)體捐資助學(xué)；鼓勵(lì)企事業(yè)單位捐贈(zèng)助學(xué)，不斷增加職業(yè)教育投入。建立職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；加快高技能人才培訓(xùn)鑒定基地建設(shè)；嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。凡技術(shù)要求高、操作規(guī)程嚴(yán)格、直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者健康以及生產(chǎn)安全的行業(yè)和工種，必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)，后就業(yè)。通過(guò)努力，建立和完善“上崗先看證、無(wú)證不上崗”的勞動(dòng)用工機(jī)制。
總之，農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)，可以說(shuō)農(nóng)村教育搞好了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)快速發(fā)展。因此，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須重視農(nóng)村教育。
參考文獻(xiàn)：
[1]葉茂林，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[M]，北京；社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.06.020
農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，切實(shí)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，可以為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村工作的關(guān)鍵，而伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的不斷發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越高，尤其是在我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作尚未完善的困境面前，更應(yīng)該努力做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，以滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。
1 完善財(cái)務(wù)管理制度，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)完善的管理制度，尤其是在現(xiàn)代化發(fā)展背景下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)更多，必須要建立一套完整的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的制定不要盲目模仿其他單位，要結(jié)合本單位自身情況，制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的管理制度，保證財(cái)務(wù)管理工作有章可循，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作健康、良性運(yùn)行。同時(shí)要加快會(huì)計(jì)電算化發(fā)展進(jìn)程，尤其是現(xiàn)代化背景下，對(duì)于會(huì)計(jì)電算化的要求也越來(lái)越高，致力于會(huì)計(jì)電算化質(zhì)量的提升有利于提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率。
2 加大農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，建立崗位責(zé)任制
要想保證財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，離不開(kāi)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員。但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)存在一些問(wèn)題，制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。例如部分財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力及責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)待工作積極性差，不但沒(méi)有做好自身工作，還影響工作大局。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)方面的問(wèn)題，首先要加大培訓(xùn)力度。
定期為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員組織脫產(chǎn)培訓(xùn)，為了保證不影響工作，可以選擇每年農(nóng)閑的時(shí)間組織培訓(xùn)，同時(shí)可以分批次培訓(xùn)。培訓(xùn)之前要充分了解每一位農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的短板，采取有針對(duì)性的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)能力，提高工作水平。同時(shí)各單位可以積極組織各種活動(dòng)，充實(shí)大家的工作生活，培養(yǎng)大家積極向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。
制定規(guī)章制度，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)優(yōu)秀的及成績(jī)突出的員工要提出表?yè)P(yáng)，對(duì)工作態(tài)不端正的工作人員要及時(shí)指正，保證不影響正常工作。
3重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，所以應(yīng)該得到大家的重視。首先農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門(mén)要重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作放到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中去考慮。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員要以身作則，充分做好本職工作，發(fā)揮榜樣的作用。同時(shí)要做好宣傳工作，讓更多的人了解財(cái)務(wù)管理工作，以便在開(kāi)展工作過(guò)程中得到配合，提高工作質(zhì)量和效率。
4建立農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作用
農(nóng)村財(cái)務(wù)與農(nóng)戶(hù)的利益密切相關(guān)，對(duì)此，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，保障每位農(nóng)民對(duì)本村需實(shí)施的重大財(cái)務(wù)決策有知情權(quán)和決策權(quán)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包和租賃事項(xiàng)、集體資產(chǎn)的處置事項(xiàng)、公益事業(yè)的籌資和基建項(xiàng)目承包方案等，都要實(shí)行民主決策。國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況出臺(tái)并了一系列政策，對(duì)農(nóng)村審計(jì)主體、審計(jì)范圍、審計(jì)程序等做了明確規(guī)定。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置都發(fā)生了改變，使得會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容發(fā)生了很大改變。這就需要審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)變化進(jìn)行有針對(duì)性的改變，尤其是對(duì)審計(jì)的程序、范圍等作出詳細(xì)和嚴(yán)格的規(guī)定，切實(shí)做到規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。
5各部門(mén)通力合作，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作再上新臺(tái)階
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，需要大家的共同努力，農(nóng)村財(cái)務(wù)部門(mén)在做好本職工作的同時(shí)要與其他部門(mén)密切溝通，獲得大家的認(rèn)可和配合，才能再創(chuàng)佳績(jī)。
6結(jié)語(yǔ)
新的歷史時(shí)期，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要面臨的挑戰(zhàn)很多，本文主要從完善財(cái)務(wù)管理制度，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化；加大農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，建立崗位責(zé)任制；重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；建立農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作用；各部門(mén)全力合作，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作再上新臺(tái)階幾個(gè)方面進(jìn)行闡述，以期助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]趙筠.關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2009，（01）.
[2]杜爽.淺議目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友（中旬刊），2008，（02）.
