時(shí)間：2022-08-23 15:05:42
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇特色街區(qū)打造工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）參觀培育點(diǎn)
2016年全州小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)參觀點(diǎn)為：__市__鎮(zhèn)、__縣__鎮(zhèn)、__縣錢相街道辦、普安縣江西坡鎮(zhèn)、晴隆縣沙子鎮(zhèn)、__試驗(yàn)區(qū)__鎮(zhèn)。
（二）會(huì)議時(shí)間
2016年全州小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)擬于10月中旬召開(kāi)，用時(shí)一天半（參觀1天，分兩組觀摩；大會(huì)半天）。
（一）__市__鎮(zhèn)
示范要求：文化旅游示范點(diǎn)。發(fā)揮__的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托貴州龍博物館和原位博物館、茶馬古道、竇氏民居群、革里生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深度挖掘貴州龍化石自然遺產(chǎn)所在地品牌優(yōu)勢(shì)和彝族文化，建設(shè)有自然歷史、人文歷史、民族特色的文化旅游小鎮(zhèn)，打造古驛__，黔龍彝地。
指導(dǎo)要點(diǎn)：一是做好風(fēng)貌整治。按照融合歷史、展現(xiàn)民族特色的原則，提煉革里彝族建筑元素，通過(guò)青瓦、青磚、木質(zhì)雕窗等建筑語(yǔ)言，開(kāi)展324國(guó)道兩側(cè)老街區(qū)、窯上及__新區(qū)風(fēng)貌建設(shè)。二是完善城鎮(zhèn)功能。圍繞“8+X”項(xiàng)目，提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快連接高速匝道的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、污水處理廠、濕地公園、節(jié)能路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善公立幼兒園、寄宿制學(xué)校、公共交通客運(yùn)站、商貿(mào)中心等公共服務(wù)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能。三是提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。利用現(xiàn)有地形條件，將自然水體引入鎮(zhèn)區(qū)，融合貴州龍化石、茶馬古道、革里竇氏民居、永康橋、抹角橋等地域特色和彝族文化，建設(shè)濕地公園、__中心長(zhǎng)廊，增加綠地和公共開(kāi)放空間，合理布設(shè)游覽步道，布置具有地域特色的城鎮(zhèn)家具；開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，按照生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保的理念，建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)停車場(chǎng)，完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。四是豐富旅游業(yè)態(tài)。制定__鎮(zhèn)旅游策劃方案，以貴州龍化石博物館、原位館、革里竇氏民居群和革里山水林自然風(fēng)光為依托，深度挖掘彝族雕刻文化，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。
（二）__縣__鎮(zhèn)
示范要求：和諧宜居示范帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化示范園。依托氣候、山水田園、鎮(zhèn)區(qū)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特色優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌鯉魚村、河濱公園、老鎮(zhèn)區(qū)等資源，深度挖掘苗族文化，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)配置合理、民族風(fēng)情濃郁的和諧宜居小鎮(zhèn)。
指導(dǎo)要點(diǎn)：一是完善城鎮(zhèn)功能。圍繞“8+X”項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理的交通網(wǎng)絡(luò)。按照齊備、便捷的原則建設(shè)或提升鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共交通客運(yùn)站等公共服務(wù)設(shè)施。做好鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。二是打造“宜居”特色。按照生態(tài)、環(huán)保、宜居的理念，挖掘苗族文化，做好鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌整治，建設(shè)苗族文化廣場(chǎng)，開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)綠化、亮化、美化。以茶馬古道舊居為中心建設(shè)“歷史文化街區(qū)”，開(kāi)展河道生態(tài)治理，完善沿河景觀帶，設(shè)置垂釣臺(tái)、休憩座椅、自行車道、步行道。推動(dòng)鯉魚壩現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)—民族風(fēng)情旅游度假區(qū)—紅心獼猴桃種植示范園—高山生態(tài)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)等周邊區(qū)域同鎮(zhèn)區(qū)的深度融合，提升鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境宜居度。三是提升美麗鄉(xiāng)村。提升鯉魚村品質(zhì)，合理布局金融、郵政、生態(tài)停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，完善鯉魚苗族廣場(chǎng)和苗族文化博物館，充分搭建“八月八”等傳統(tǒng)民族節(jié)日平臺(tái)，建設(shè)鄉(xiāng)村茶室、酒吧等，打造升級(jí)版的“微田園”。四是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。依托薏仁米產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)薏仁米產(chǎn)業(yè)一體化示范園，整合全鎮(zhèn)10余個(gè)較大的薏仁米加工企業(yè)、100余戶小微加工企業(yè)、200余戶個(gè)體加工戶，聯(lián)合發(fā)展，集收購(gòu)、粗加工、精加工、包裝、銷售等為一體，實(shí)現(xiàn)薏仁米年產(chǎn)能10萬(wàn)噸以上。
（三）__縣錢相街道辦
示范要求：現(xiàn)代小鎮(zhèn)示范點(diǎn)。圍繞納汪村自然山水和傳統(tǒng)格局，建設(shè)看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁、樸實(shí)而親切的美麗鄉(xiāng)村。按照__縣“北部新區(qū)”發(fā)展方向，做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游，以龍城大道、金碑大道、金源大道建設(shè)為依托，建設(shè)地下綜合管廊和海綿城市示范點(diǎn)，打造現(xiàn)代小鎮(zhèn)。
指導(dǎo)要點(diǎn)：一是打造現(xiàn)代小鎮(zhèn)。圍繞“8+X”項(xiàng)目，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，建設(shè)扶貧生態(tài)移民搬遷工程，依托路網(wǎng)建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共交通客運(yùn)站等公共服務(wù)設(shè)施。完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，強(qiáng)化環(huán)境整治。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，美化城鎮(zhèn)景觀；打造海綿城市試點(diǎn)，開(kāi)展河道治理，修復(fù)城鎮(zhèn)水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，綜合建設(shè)滲水、滯水、蓄水、凈水、排水設(shè)施，增強(qiáng)防洪能力。二是做好納汪新農(nóng)村建設(shè)。圍繞村莊現(xiàn)有格局，做好村落規(guī)劃，重點(diǎn)突出地方傳統(tǒng)建筑特色，做好古井、古樹保護(hù)，稻田養(yǎng)魚等，整體推進(jìn)民居改造。完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，美化村容村貌，建設(shè)文化廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村茶室、酒吧等設(shè)施，合理布局金融、郵政、鄉(xiāng)村旅館等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)濕地污水處理設(shè)施，完善村莊垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。展現(xiàn)田園、山水、綠樹、民居和諧景觀，打造升級(jí)版的“微田園”，形成村在林中、房在綠中的自然格局。
（四）普安縣江西坡鎮(zhèn)
示范要求：茶文化體驗(yàn)區(qū)。依托茶葉資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘茶文化，促進(jìn)茶旅游，做大做長(zhǎng)茶產(chǎn)業(yè)，將江西坡新鎮(zhèn)區(qū)打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民風(fēng)淳樸、茶味濃厚的古茶小城。
指導(dǎo)要點(diǎn)：一是注重風(fēng)貌規(guī)劃。提升新鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃品位，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)區(qū)
與茶場(chǎng)、園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，建筑總體風(fēng)貌采用清凈素雅風(fēng)格，將種茶、采茶、產(chǎn)茶、品茶等環(huán)節(jié)提煉運(yùn)用到城鎮(zhèn)家具中，營(yíng)造清幽、禪意的整體氛圍，展現(xiàn)茶意之美。二是完善城鎮(zhèn)功能。加快鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、市民廣場(chǎng)、生態(tài)停車場(chǎng)、污水處理設(shè)施、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)等“8+X”項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)移民安置房、城鎮(zhèn)保障房和小康房建設(shè)。三是提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。圍繞山地茶園，修建國(guó)際山地自行車賽道，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造慢病康療服務(wù)中心、茶文化康療度假村、茶園棧道及步道、孔雀生態(tài)放養(yǎng)區(qū)、紅茶體驗(yàn)養(yǎng)生坊，將觀光、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生結(jié)合起來(lái)。依托茶園和現(xiàn)有水資源，建設(shè)茶文化主題公園，配套以體驗(yàn)種茶、制茶、品茶為主體的旅游服務(wù)中心；建設(shè)多個(gè)茶文化氛圍濃厚的鄉(xiāng)村旅游觀光點(diǎn)，并配套發(fā)展住宿、餐飲、文化娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)為主體，以茶葉為核心，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造“普安紅”品牌，形成“一個(gè)重點(diǎn)、多個(gè)賣點(diǎn)”的茶葉生產(chǎn)銷售體系。 （五）晴隆縣沙子鎮(zhèn)
示范要求：按照“抗戰(zhàn)歷史展示區(qū)”的打造思路，依托二十四道拐、史迪威小鎮(zhèn)、美軍加油站等，發(fā)掘抗戰(zhàn)記憶、深挖抗戰(zhàn)文化、突出抗戰(zhàn)歷史。以茶籽化石為核心，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有歷史記憶、有產(chǎn)業(yè)特色的古茶驛站、旅游小鎮(zhèn)。
指導(dǎo)要點(diǎn)：一是完善城鎮(zhèn)功能。按照“8+X”項(xiàng)目建設(shè)要點(diǎn)，完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)改造G320國(guó)道，優(yōu)化配置鎮(zhèn)區(qū)道路。啟動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)集中供水設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施、生態(tài)停車場(chǎng)、市民廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施扶貧生態(tài)移民、城鎮(zhèn)保障房、棚戶區(qū)改造和小康房等工程，建設(shè)沙子水庫(kù)濕地公園，打造城鎮(zhèn)景觀，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。二是加快鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌建設(shè)。以抗戰(zhàn)文化為主導(dǎo)，提升鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌。結(jié)合二戰(zhàn)時(shí)代特色，提煉民國(guó)建筑元素，開(kāi)展建筑風(fēng)貌改造。融合茶籽化石特點(diǎn)，綜合設(shè)置街頭景觀、休憩設(shè)施等城鎮(zhèn)家具。開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，實(shí)施綠化、美化、亮化工程。三是挖掘抗戰(zhàn)文化。依托二十四道拐、史迪威小鎮(zhèn)、美軍加油站挖掘抗戰(zhàn)文化，宣揚(yáng)反法西斯精神，提煉二戰(zhàn)烽火記憶，打造二戰(zhàn)歷史展示基地。四是促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)茶葉交易市場(chǎng)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施；建設(shè)茶文化園，展示歷代民族制茶工藝；建設(shè)茶業(yè)科技培訓(xùn)中心，加強(qiáng)種茶制茶技藝培訓(xùn)，帶動(dòng)農(nóng)民市民化。
（六）__試驗(yàn)區(qū)__鎮(zhèn)
示范要求：漢文化示范點(diǎn)。依托農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)、物流輻射廣闊的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易中心。充分發(fā)揮漢墓群文化價(jià)值、深度挖掘漢民族傳統(tǒng)文化元素，構(gòu)建傳統(tǒng)特色展示區(qū)，建設(shè)文化__。
指導(dǎo)要點(diǎn)：一是提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。結(jié)合“8+X”項(xiàng)目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照低碳原則，打造便捷、環(huán)保的低碳交通體系。發(fā)揮自然景觀優(yōu)勢(shì)，利用河流水系、街道、公共開(kāi)放空間，建立網(wǎng)狀生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，優(yōu)化垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，做好鎮(zhèn)區(qū)綠化、美化，培育優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。按照生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保的理念，建設(shè)節(jié)能路燈、生態(tài)停車場(chǎng)，積極推廣綠色建筑。二是展現(xiàn)“漢族”內(nèi)涵。依托漢墓群，追朔歷史背景，理順__人文發(fā)展脈絡(luò)，發(fā)掘漢民俗、漢文化、漢傳統(tǒng)，依據(jù)漢傳統(tǒng)民居風(fēng)格，開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌整治。在高速公路至鎮(zhèn)區(qū)、休憩節(jié)點(diǎn)、濕地公園等節(jié)點(diǎn)，設(shè)置具備漢民俗元素的城鎮(zhèn)家具。融合漢舞、漢詩(shī)、漢妝元素建設(shè)漢文化廣場(chǎng)。提取漢文化特點(diǎn)，打造漢文化體驗(yàn)館，通過(guò)漢舞、漢服、古箏、古琴展示，體驗(yàn)古風(fēng)、古韻、漢禮。挖掘漢傳統(tǒng)，弘揚(yáng)漢民俗，通過(guò)恢復(fù)束發(fā)禮、冠禮等儀式，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶，充分搭建漢族傳統(tǒng)民俗展示平臺(tái)。三是做強(qiáng)“農(nóng)”產(chǎn)業(yè)。依托豐富農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，發(fā)展電商平臺(tái)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，囊括周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射全省的農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺(tái)。
成立__小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、現(xiàn)場(chǎng)培育組（包括：__現(xiàn)場(chǎng)培育組、__現(xiàn)場(chǎng)培育組、__現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)組、普安現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)組、晴隆現(xiàn)場(chǎng)培育組、__現(xiàn)場(chǎng)培育組）、工作督導(dǎo)組、資金籌備組、宣傳報(bào)道組等5個(gè)工作組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體開(kāi)展各項(xiàng)籌備工作。
（一）辦公室
主要職責(zé)：制定本組工作方案；負(fù)責(zé)大會(huì)日常事務(wù)工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)參觀點(diǎn)的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)大會(huì)活動(dòng)服務(wù)指南；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組全部會(huì)議會(huì)務(wù)工作；負(fù)責(zé)大會(huì)會(huì)議地點(diǎn)選擇；完成大會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。
（二）工作督導(dǎo)組
（三）現(xiàn)場(chǎng)培育組
2.__現(xiàn)場(chǎng)培育組
3.__現(xiàn)場(chǎng)培育組
4.普安現(xiàn)場(chǎng)培育
5.晴隆現(xiàn)場(chǎng)培育組
6.__現(xiàn)場(chǎng)培育組
主要職責(zé)：制定本組工作方案；根據(jù)參觀點(diǎn)培育指導(dǎo)要點(diǎn)，擬定打造目標(biāo)，制定參觀點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)培育實(shí)施方案，確定承載項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)并倒排項(xiàng)目工期，確保達(dá)到參觀效果；完成大會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。
（四）資金籌備組
關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙；歷史建筑；歷史文化風(fēng)貌區(qū)；保護(hù)；修繕
1 緣起
長(zhǎng)沙有很多歷史名區(qū)，有很高的歷史與文化景觀價(jià)值，形成了特殊的歷史文化區(qū)域。《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定要對(duì)具有歷史價(jià)值的建筑或建筑群體進(jìn)行保護(hù)，另一方面面對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)的城市化，長(zhǎng)沙發(fā)展的速度和態(tài)勢(shì)確實(shí)已經(jīng)異常迅猛，一些歷史文化建筑隨著城市建設(shè)不斷消逝。發(fā)展與保留，已經(jīng)成為了城市發(fā)展與歷史積淀的碰撞所必須要選擇的問(wèn)題，追尋長(zhǎng)沙歷史文化建筑的足跡，以探究歷史文化保護(hù)現(xiàn)狀尋求保護(hù)對(duì)策是我們現(xiàn)階段必須要思考的問(wèn)題。
2 保護(hù)歷史文化建設(shè)的必要性
建設(shè)新的建筑是城市發(fā)展的必然，在建設(shè)新的同時(shí)，保持和維護(hù)具有歷史意義的建筑也是十分必要的。在新的發(fā)展階段性的時(shí)間到來(lái)之時(shí)，長(zhǎng)沙市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了保護(hù)城市歷史文化建設(shè)的重要性。逐步加強(qiáng)對(duì)舊城區(qū)的改造力度與傳統(tǒng)文化的保護(hù)程度，在未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將加速舊城改造，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)作為政府工作的重點(diǎn)。長(zhǎng)沙是國(guó)內(nèi)很有特點(diǎn)的文化歷史名城，所以在日后的改造建設(shè)中要保持古城的傳統(tǒng)特色。不能完全學(xué)習(xí)西方的風(fēng)格進(jìn)行改造，要將中國(guó)傳統(tǒng)的文化特征和歷史底蘊(yùn)融合到城市建設(shè)中。在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中加強(qiáng)保護(hù)，在發(fā)展的過(guò)程中不忘傳承，凸顯城市特色，發(fā)揚(yáng)古城特點(diǎn)，最大限度的融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化。
3 保護(hù)歷史文化建設(shè)的緊迫性
上個(gè)世紀(jì)八九十年代長(zhǎng)沙市的發(fā)展速度開(kāi)始變快，并且長(zhǎng)時(shí)間處在快速發(fā)展的時(shí)期。城市建設(shè)主要以擴(kuò)大城市規(guī)模和過(guò)度追求產(chǎn)值增長(zhǎng)為目的，在建設(shè)的過(guò)程中拆扒了很多歷史文化建筑。雖然在一定程度上加速了城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，提高了居民的生活環(huán)境條件。但是另一方面卻對(duì)一些傳統(tǒng)歷史文化建筑造成了損壞，這其中還包括一些歷史文化遺產(chǎn)。在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們卻以豐富的歷史建筑文化積淀作為代價(jià)。歷史文化建筑的消失，失去的不僅僅是簡(jiǎn)單的古代建筑，其中包含了歷史建筑所代表時(shí)期的深刻歷史與文化傳承，以及古老精神文化精髓對(duì)現(xiàn)代人的精神熏陶與培養(yǎng)作用。隨著歷史文化建筑的被消失，長(zhǎng)沙這座古城已經(jīng)不復(fù)“古老”，其城市發(fā)展的定位已經(jīng)名不副實(shí)。所以說(shuō)，為了避免歷史文化建筑繼續(xù)被破壞，我們要加強(qiáng)對(duì)其的保護(hù)和建設(shè)，這是迫在眉睫的任務(wù)。
4 長(zhǎng)沙的地理位置及其建筑風(fēng)格特色
長(zhǎng)沙是國(guó)內(nèi)有名的歷史名城，素有“楚漢名城，革命勝地”之稱。因其特殊的地理位置影響，形成特殊的城市格局。長(zhǎng)沙市西屏岳麓，東繞瀏河，橘子洲橫貫湘江中心，在古代就形成以山、水、洲、城為主要形態(tài)的城市格局。長(zhǎng)沙市具有獨(dú)特歷史文化特色的區(qū)域都有其獨(dú)特的文化價(jià)值，這些區(qū)域都是具有城市歷史文化特色的區(qū)域。長(zhǎng)沙小西門在長(zhǎng)沙的舊城區(qū)南部，太平街歷史文化名街就位于小西門區(qū)。整體呈現(xiàn)出舊城區(qū)特點(diǎn)，區(qū)域街區(qū)布局比較完整。這里的歷史名建筑像破予街，金線街，太平街，火宮殿，杜甫江閣等都充分的體現(xiàn)出了傳統(tǒng)的風(fēng)格。從小西門地區(qū)建成開(kāi)始，就一直是長(zhǎng)沙的重點(diǎn)商業(yè)區(qū)域，居民眾多，在解放之后產(chǎn)生了很大的變化。在變化中一些街區(qū)的歷史形態(tài)依然有所保留，依然維持了一定的歷史特色。太平街是目前長(zhǎng)沙市比較有名的文化街區(qū)，太平街歷史文化街區(qū)位于解放路口至五一大道湘江東岸。以太平街為軸線西側(cè)的街巷有金錢街、孚家巷、馬家巷等；東側(cè)的街巷有大傅里、江寧里和細(xì)牌樓等。這個(gè)地帶從古至今一直是匯聚人群的繁華商業(yè)區(qū)，在清代時(shí)期，政府為了保證貨物和居民出行的暢通，與小大西門之間開(kāi)了太平門，至此開(kāi)始有了太平街。
經(jīng)過(guò)歷史的沉淀太平街已經(jīng)不現(xiàn)往日的繁華、斑駁的街區(qū)，陳舊的歷史，成為了他改造的必然原因。經(jīng)過(guò)對(duì)太平街進(jìn)行尊重歷史實(shí)際情況的改造之后，它重新煥發(fā)出了新的魅力(如圖4)。歷史文化街區(qū)的保護(hù)核心區(qū)域是從沿太平街(北起長(zhǎng)沙食品城，南至金線街口)、馬家巷(東起太平街，西至衛(wèi)國(guó)街)、孚嘉巷(東起太平街，西至長(zhǎng)沙港務(wù)招待所)、西牌樓(西起太平街，東至三泰街)、太傅里兩側(cè)傳統(tǒng)民居集中的區(qū)域。依據(jù)太平街的歷史街區(qū)的文化價(jià)值以及主要的環(huán)境特點(diǎn)，現(xiàn)在將太平街的整體框架形成“五街三片一點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)區(qū)域劃分，即以五條特色街道串起來(lái)的三片傳統(tǒng)居住街坊(如圖5)。
“五街”包括，太平街傳統(tǒng)商業(yè)街、金線街傳統(tǒng)風(fēng)貌街、西牌樓傳統(tǒng)餐飲街、馬家巷和孚嘉巷傳統(tǒng)居住巷。“三片”是說(shuō)，馬家巷孚嘉巷傳統(tǒng)居住街坊：以馬家巷、孚嘉巷為中心，東面到太平街，兩面到衛(wèi)國(guó)街，南到金線街的以傳統(tǒng)居住風(fēng)貌為主要特色的地塊。三泰街傳統(tǒng)居住街坊：此居住街坊位于太平街以東，西牌樓以北，三泰街以西。太傅里傳統(tǒng)居住街坊：此居住街坊以太傅里位于太平街以東，西牌樓以南，西興街以西。“一點(diǎn)”是指市級(jí)文物保護(hù)單位賈誼故居。
從太平街附近的古建筑歷史特點(diǎn)到經(jīng)歷改革到現(xiàn)在的變化體現(xiàn)出來(lái)的文化風(fēng)貌可以明確，一些歷史建筑經(jīng)過(guò)變遷改革發(fā)生了很大的變化，經(jīng)過(guò)政府改造產(chǎn)生了相應(yīng)的變化，長(zhǎng)沙市其他區(qū)域也一樣有很多改造性的變化。
5 長(zhǎng)沙市歷史性建筑及古城格局保護(hù)的現(xiàn)狀
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知
（冀建〔〕731號(hào)）
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（建設(shè)）局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管（公用）局、住房保障房管局、公積金管理中心，石家莊、張家口、保定市園林局，石家莊、承德、衡水市水務(wù)局：
現(xiàn)將《全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點(diǎn)
年十二月二十八日
附件：
全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點(diǎn)
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快全省新型城市化進(jìn)程，以建設(shè)繁榮舒適的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作，全面提升城市環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載功能、居住條件、風(fēng)貌特色和管理服務(wù)水平，保重點(diǎn)、搞攻堅(jiān)、抓專項(xiàng)，加快保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)，推進(jìn)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好農(nóng)村新民居建設(shè)和危房改造，促進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”開(kāi)好局、起好步。
二、主要目標(biāo)
--城市（含縣城）市政基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅18%以上，設(shè)區(qū)市污水集中處理率、垃圾無(wú)害化處理率均穩(wěn)定達(dá)到85%，中水回用率達(dá)到30%，同步推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施向村鎮(zhèn)延伸，開(kāi)工一批建制鎮(zhèn)污水處理廠。全省新增園林綠地5000公頃以上，省級(jí)以上園林城市和縣城達(dá)到50個(gè)，力爭(zhēng)新增省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)10個(gè)。
--開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房30萬(wàn)套以上（按35萬(wàn)套安排，以國(guó)家下達(dá)計(jì)劃為準(zhǔn)），其中保障性住房15萬(wàn)套以上，棚戶區(qū)改造住房15萬(wàn)套。完成國(guó)家下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)。
--設(shè)區(qū)市初建成區(qū)范圍內(nèi)城中村全部完成房屋拆遷、村民安置和土地收儲(chǔ)，初建成區(qū)范圍內(nèi)新增城中村50%啟動(dòng)改造。每市新創(chuàng)建舊住宅小區(qū)改善示范項(xiàng)目2個(gè)以上。主要街道景觀容貌整治和舊商貿(mào)區(qū)改造全面推進(jìn)。
--新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造完成1000萬(wàn)平方米，新竣工建筑可再生能源應(yīng)用率達(dá)到38%。加快縣級(jí)市和10萬(wàn)人口以上縣城供熱計(jì)量改革，全省新增供熱計(jì)量收費(fèi)面積1000萬(wàn)平方米。
--房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資億元。全社會(huì)建筑業(yè)完成產(chǎn)值4500億元、增加值1400億元，力爭(zhēng)產(chǎn)值10-50億元企業(yè)達(dá)到30家、50億元以上達(dá)到10家、百億元以上達(dá)到4家。建筑勞務(wù)輸出80萬(wàn)人次以上。境外承包工程完成合同額增長(zhǎng)10%以上。
三、重點(diǎn)工作
（一）全面提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。完成環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈各項(xiàng)規(guī)劃、沿海地區(qū)總體規(guī)劃和冀中南城鎮(zhèn)群規(guī)劃。修編完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣（市）總體規(guī)劃，做好新城（區(qū)）規(guī)劃，在部分縣級(jí)市開(kāi)展“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”試點(diǎn)。各市完善各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，出臺(tái)城市風(fēng)貌特色管理規(guī)定，深化公共設(shè)施、綜合交通、城市水系、景觀風(fēng)貌、有形文化建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。制定提高建筑設(shè)計(jì)水平激勵(lì)政策。加強(qiáng)重要地段、重點(diǎn)部位城市設(shè)計(jì)，培育一批精品街區(qū)、建筑和公園。抓好城市雕塑規(guī)劃建設(shè)，在各市開(kāi)展雕塑創(chuàng)作營(yíng)活動(dòng)。健全政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、專業(yè)論證、公眾參與、規(guī)委會(huì)審議的規(guī)劃編審機(jī)制。建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈和沿海地區(qū)規(guī)劃展館，設(shè)市城市、環(huán)首都縣年底建成規(guī)劃展館并免費(fèi)開(kāi)放。提升延伸數(shù)字規(guī)劃，年內(nèi)縣級(jí)市和中心城區(qū)統(tǒng)籌管理的縣搭建起數(shù)字規(guī)劃基本框架。開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)法檢查，繼續(xù)實(shí)施“零違”行動(dòng)。
（二）加大保障性住房建設(shè)力度。編制實(shí)施住房保障三年安居工程規(guī)劃和年度計(jì)劃。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，多渠道籌集房源。加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)土地、資金、稅費(fèi)、配建等政策，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和工作督導(dǎo)，抓開(kāi)工、保配套、保質(zhì)量、保竣工。優(yōu)化項(xiàng)目布局和戶型設(shè)計(jì)，每市打造2－3個(gè)示范項(xiàng)目。在確保資金安全、滿足居民購(gòu)房貨款的前提下，爭(zhēng)取擴(kuò)大住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。做好配租配售監(jiān)管，嚴(yán)格程序、嚴(yán)把關(guān)口，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制。及時(shí)足額發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼，強(qiáng)化使用監(jiān)督。完善數(shù)字住房保障系統(tǒng)，提升應(yīng)用功能和效果。推進(jìn)首都周邊縣市“人才家園”建設(shè)。
（三）加快城市更新改造步伐。高起點(diǎn)搞好新城（區(qū)）開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新規(guī)劃理念，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，瞄準(zhǔn)一流、突出特色。深化城中村改造，堅(jiān)持空間形態(tài)和社會(huì)形態(tài)同步改造，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加快新拆遷村回遷房建設(shè)，盡快啟動(dòng)剩余村改造。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)三年改造完成3000平方米以上的各類棚戶區(qū)。提升舊小區(qū)改善水平，對(duì)以前建成、建筑面積3萬(wàn)平方米以上、未列入舊城改造計(jì)劃的舊住宅小區(qū)，逐個(gè)制定提升方案，年內(nèi)改善1/3以上。突出老商貿(mào)區(qū)改造特色，完善設(shè)施、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、增加游憩空間，打造一批時(shí)尚精品街、休閑觀光街、飲食文化街、歷史風(fēng)貌街等特色街區(qū)。
（四）著力完善城市功能和服務(wù)。開(kāi)展道路交通、污水垃圾處理、園林綠化、便民設(shè)施、容貌環(huán)境、城市管理服務(wù)專項(xiàng)提升行動(dòng)。加快“零換乘”綜合交通樞紐工程建設(shè)，提高道路特別是支路網(wǎng)密度，加快公交專用道建設(shè)，新建改造道路同步建設(shè)“綜合管溝”。強(qiáng)化污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，改造升級(jí)不達(dá)標(biāo)的設(shè)施，加快排水管網(wǎng)、中水回用、雨污分流等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)向村鎮(zhèn)延伸。加大園林城市（縣城）創(chuàng)建力度，多措并舉增加中
心城區(qū)綠量，提升城市公園、街頭綠地和游園建設(shè)水平，推進(jìn)城區(qū)河道水體整治，辦好河北省首屆園博會(huì)，創(chuàng)建命名一批省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。大力實(shí)施“十小”便民工程，整治建設(shè)一批小街巷、小游園、過(guò)街天橋、小型停車場(chǎng)、小型
體育設(shè)施、便民市場(chǎng)、社區(qū)衛(wèi)生站、街巷地名標(biāo)志及道路指引牌、無(wú)障礙通道、公廁等，推進(jìn)便民設(shè)施進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)。深入開(kāi)展違章棚亭、廣告牌匾、馬路市場(chǎng)、架空線纜專項(xiàng)治理，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔，做到主干道16小時(shí)、重要公共場(chǎng)所24小時(shí)保潔。升級(jí)更新重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)城市街道景觀，既有建筑實(shí)施“穿衣戴帽換服裝”改造，打造示范樣板街道，開(kāi)展“十佳景觀大道”評(píng)選。進(jìn)一步理順城市管理體制，規(guī)范城管執(zhí)法行為，健全精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制，深化拓展數(shù)字城管和“12319”便民熱線并向有條件的縣（市）延伸。加強(qiáng)市政公用行業(yè)監(jiān)管，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，確保安全運(yùn)行，定期開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)。（五）推進(jìn)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新。加快既有居住建筑節(jié)能改造，完善改造模式和技術(shù)體系，加大財(cái)政資金支持力度，建立多元化資金籌措機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造和能耗監(jiān)測(cè)。深入推進(jìn)供熱計(jì)量改革，設(shè)區(qū)市已改造和新竣工居住建筑全部按用熱量收費(fèi)，縣級(jí)市和10萬(wàn)人以上縣城開(kāi)展試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色建筑，全面推進(jìn)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，開(kāi)展十佳綠色建筑、十佳綠色小區(qū)評(píng)選，各市至少開(kāi)工3個(gè)10萬(wàn)平方米以上綠色建筑示范小區(qū)項(xiàng)目。研究制定激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，重點(diǎn)在可再生能源應(yīng)用技術(shù)、沿海灘涂綠化技術(shù)、建筑垃圾資源化、建筑業(yè)實(shí)用技術(shù)等八個(gè)方面實(shí)施科技攻關(guān)。強(qiáng)化建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品使用監(jiān)管，適時(shí)開(kāi)展綠色建材標(biāo)識(shí)工作，及時(shí)推廣使用、限制、淘汰產(chǎn)品目錄，強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。認(rèn)真落實(shí)省部合作備忘錄，抓好唐山灣新城、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊新城4個(gè)生態(tài)示范城建設(shè)。
（六）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家調(diào)控政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和引導(dǎo)，完善商品住房預(yù)售制度，強(qiáng)化預(yù)售行為監(jiān)管，>:請(qǐng)記住我站域名/稽查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)開(kāi)發(fā)銷售、合同欺詐、虛假?gòu)V告、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格城市房屋拆遷管理，推行先安置、后拆遷，做好被拆遷房屋價(jià)格評(píng)估和拆遷補(bǔ)償。提高物業(yè)管理工作水平，積極推進(jìn)組建業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，認(rèn)真落實(shí)物業(yè)管理承接驗(yàn)收制度，加強(qiáng)住宅專項(xiàng)維修資金使用監(jiān)管，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)合同管理，重點(diǎn)解決“維修不及時(shí)、服務(wù)不到位、收費(fèi)不規(guī)范”問(wèn)題。
（七）提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量。深入抓好行業(yè)對(duì)標(biāo)和企業(yè)對(duì)標(biāo)，建立企業(yè)升級(jí)激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)做大做強(qiáng)45家省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)，指導(dǎo)各地扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。督促一級(jí)以上企業(yè)加強(qiáng)工法和專利技術(shù)研發(fā)，大力促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用，創(chuàng)建科技示范工程。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立全省建筑企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)一平臺(tái)。專項(xiàng)治理虛假招投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法開(kāi)工和工程監(jiān)理不到位等問(wèn)題。強(qiáng)化進(jìn)冀企業(yè)監(jiān)管。在全省范圍內(nèi)推行建筑勞務(wù)實(shí)名制一卡通管理系統(tǒng)。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理，深入推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，扎實(shí)開(kāi)展工程勘察、施工圖審查和工程檢測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)整治，定期組織保障性住房、大型公建和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量巡查，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。制定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策和國(guó)家級(jí)優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，推進(jìn)精品工程建設(shè)，培育一批標(biāo)志性建筑（群）。深化京津冀共同建筑市場(chǎng)，建設(shè)蒙、川、晉共同市場(chǎng)，培育新的熱點(diǎn)市場(chǎng)。培育發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，搭建勞務(wù)企業(yè)與省外總包企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)。繼續(xù)做好援疆工作。八）推進(jìn)農(nóng)村新民居規(guī)劃建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村新民居規(guī)劃許可、施工許可、驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，推廣農(nóng)村新民居示范圖集，分類抓好試點(diǎn)。支持新民居建設(shè)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料和新結(jié)構(gòu)體系。落實(shí)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，突出村莊規(guī)劃特色，避免“排排房”布局。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)。省培育的省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和現(xiàn)狀1萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)啟動(dòng)污水處理廠建設(shè)，年底前全部完成前期工作，力爭(zhēng)30%開(kāi)工建設(shè)。縣級(jí)市、環(huán)首都和沿海各縣及50%的其他縣，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，完成處理設(shè)施布點(diǎn)。強(qiáng)化縣（市）主體責(zé)任，將鎮(zhèn)鄉(xiāng)村污水和垃圾處理設(shè)施納入縣城統(tǒng)一管理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。
四、保障措施
（一）建立城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省市縣均要成立專門工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與先進(jìn)城市對(duì)標(biāo)，完善指標(biāo)體系。建立定期調(diào)度、專項(xiàng)驗(yàn)收、年度評(píng)估、全面考核相結(jié)合、省市聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。各市要細(xì)化工作方案，制訂各類規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)行動(dòng)詳細(xì)方案并報(bào)省備案。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生等方面的群眾滿意度調(diào)查。建立省市縣三年上水平工作統(tǒng)計(jì)體系。
（二）加大改革創(chuàng)新力度。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，改革傳統(tǒng)工作方式和方法。創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，重點(diǎn)在專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)上實(shí)施延伸和拓展。創(chuàng)新城建投融資體制，重點(diǎn)壯大平臺(tái)，提升融資能力和項(xiàng)目運(yùn)作水平。創(chuàng)新住房保障體制，重點(diǎn)規(guī)范以廉租住房和公共租賃房為主的住房保障體系。創(chuàng)新城市管理體制，重點(diǎn)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)課題研究，重點(diǎn)破解舊商貿(mào)區(qū)改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、歷史文化街區(qū)保護(hù)提升、河湖水系景觀打造等工作中的難點(diǎn)。
（三）提高依法行政水平。加快《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《河北省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例（修訂）》《河北省燃?xì)鈼l例
一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹關(guān)于安全工作的重要講話指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，全面提升城市管理精細(xì)化水平，進(jìn)一步深化和鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，綜合運(yùn)用教育、引導(dǎo)、法規(guī)、行政等措施，大力開(kāi)展我區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治提升行動(dòng)，消除安全隱患，提升城市品位，打造宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。
二、整治目標(biāo)
通過(guò)對(duì)城區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告階段性整治，徹底消除安全隱患，全面清理規(guī)范戶外廣告設(shè)施，美化城市環(huán)境，凈化城市空間，著力提高戶外廣告設(shè)施設(shè)置和監(jiān)管水平，推進(jìn)我區(qū)戶外廣告設(shè)施管理科學(xué)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“屋頂嚴(yán)禁、地面嚴(yán)控、墻體有序、店招規(guī)范”的階段性管理目標(biāo)。
具體做到：三個(gè)規(guī)范。規(guī)范已經(jīng)審批的戶外廣告；規(guī)范建筑物墻體廣告；規(guī)范門招店牌廣告。四個(gè)嚴(yán)禁。嚴(yán)禁在建筑物頂部設(shè)置廣告；嚴(yán)禁在交通和市政設(shè)施上設(shè)置廣告；嚴(yán)禁設(shè)置網(wǎng)架（高立柱）廣告；嚴(yán)禁設(shè)置影響公共安全的廣告。五個(gè)一律。遮擋城市天際線的廣告牌一律拆除；遮擋天際線的招牌或標(biāo)識(shí)一律整改（確需設(shè)置的要設(shè)置在天際線以下并從嚴(yán)審批）；未經(jīng)審批設(shè)置的廣告設(shè)施一律拆除；存在公共安全隱患的廣告設(shè)施一律拆除；無(wú)主廣告設(shè)施一律拆除。
三、整治內(nèi)容
（一）整治范圍
區(qū)建成區(qū)內(nèi)“三高”（高速、高鐵、高架）沿線，獨(dú)秀大道、祥和路、中山大道、文苑路、206國(guó)道段、稼先大道、安樅線等主次干道兩側(cè)，高速出口周邊，沿街建筑、公共場(chǎng)所和商業(yè)街區(qū)的廣告、招牌、牌匾、條幅、標(biāo)牌、指示牌等各類戶外廣告設(shè)施。
（二）整治重點(diǎn)
1.城區(qū)建筑物天際線以上大型戶外廣告牌、標(biāo)志牌，遮擋城市天際線的各類戶外廣告設(shè)施；
2.未經(jīng)行政審批擅自設(shè)置的各類招牌、指示牌、廣告牌等戶外廣告設(shè)施；
3.一店多招或未按行政許可標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的超大招牌、廣告牌；
4.影響城市容貌或存在公共安全隱患的各類招牌、標(biāo)牌等廣告設(shè)施；
5.其他不適宜設(shè)置的各類廣告設(shè)施。
四、整治辦法
按照“拆除、整改、規(guī)范”的原則，分類處理各類戶外廣告設(shè)施。
（一）拆除。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)督促責(zé)任單位限期拆除：
1.各類達(dá)不到安全要求，存在安全隱患的建筑物頂部以上大型戶外廣告牌、建筑標(biāo)識(shí)、招牌、發(fā)光字等廣告設(shè)施；
2.遮擋城市天際線的各類戶外廣告設(shè)施及現(xiàn)有建筑物頂部以上大型戶外廣告牌、建筑標(biāo)識(shí)、招牌、發(fā)光字等廣告設(shè)施，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和住宅小區(qū)的獨(dú)立門頭（3層及以下）以及車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公立醫(yī)院、高速出入口、軍事設(shè)施的標(biāo)牌廣告和經(jīng)公開(kāi)拍賣、使用權(quán)未到期的大型戶外廣告牌除外；
3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的各類招牌、宣傳品和戶外廣告設(shè)施；
4.各類違規(guī)占用城市道路（綠化帶）設(shè)置的廣告牌、指示牌、標(biāo)志牌等廣告設(shè)施；
5.雖經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，但擅自變更設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)格和數(shù)量（一店多招）的招牌和廣告牌，或經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的招牌和戶外廣告設(shè)施；
6.有損市容市貌、妨礙其他公共設(shè)施正常使用、無(wú)主廣告設(shè)施、存在安全隱患或其他不適宜設(shè)置的招牌和廣告牌。
經(jīng)主管部門督促，責(zé)任單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、平臺(tái)）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未整改到位或未自行拆除的，由區(qū)城管部門依法處置并實(shí)施。
（二）整改。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)督促責(zé)任單位限期整改：
1.雖經(jīng)主管部門審批但超過(guò)天際線設(shè)置的招牌或標(biāo)識(shí)牌，確需設(shè)置的，要設(shè)置在天際線以下并從嚴(yán)審批；
2.未按審批標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的超大、超高招牌和廣告牌；
3.破損、褪色、歪斜、有礙市容觀瞻、影響城市形象的各類指示牌、招牌等廣告設(shè)施；
4.畫面破損、褪色、內(nèi)容過(guò)時(shí)的公益廣告。
（三）規(guī)范。
1.規(guī)范圍擋廣告。嚴(yán)格管控各類建筑圍擋廣告的數(shù)量和內(nèi)容，嚴(yán)禁擅自設(shè)置圍擋廣告。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的建筑圍擋廣告，一律按照要求從景觀設(shè)計(jì)、圖文并茂、夜景亮化等層面進(jìn)行精品化建設(shè)。設(shè)置單位必須按照總面積30%及以上的比例設(shè)置公益廣告，多面的圍擋每個(gè)面都要設(shè)置公益廣告，公益廣告與商業(yè)廣告應(yīng)穿插展示。
2.規(guī)范門招店牌。門招店牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)范，從嚴(yán)控制門招店牌的設(shè)置數(shù)量和質(zhì)量，鼓勵(lì)進(jìn)行門招店牌綜合規(guī)劃、分類設(shè)計(jì)，避免千城一面，盡量做到風(fēng)格多樣、特色鮮明、美觀大方，逐步形成“一路一特色、一街一景觀”的設(shè)置效果。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強(qiáng)對(duì)城區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）責(zé)任分工
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)。按照屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)制定本地專項(xiàng)整治方案，組織領(lǐng)導(dǎo)、具體實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治工作；落實(shí)整治工作經(jīng)費(fèi)保障。
2.區(qū)直關(guān)部門。區(qū)委宣傳部（區(qū)文明辦）、區(qū)城管局、區(qū)教體局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)資規(guī)分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)文旅局、區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等部門，按照各自部門職能，履行天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治工作職責(zé)，對(duì)專項(xiàng)整治工作積極提供支持。
區(qū)文明辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦各地公益廣告整治情況。
區(qū)城管局負(fù)責(zé)履行城區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治辦公室職責(zé)；負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)整治工作方案；牽頭開(kāi)展城區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治的督查督辦；負(fù)責(zé)對(duì)天際線廣告招牌及戶外廣告進(jìn)行專項(xiàng)整治和行政執(zhí)法；負(fù)責(zé)對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)置建筑圍擋廣告進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
區(qū)教體局負(fù)責(zé)組織全民健身中心、學(xué)校（幼兒園）等責(zé)任管理場(chǎng)所的戶外廣告牌、指示牌的整治；指導(dǎo)和管理全民健身中心、學(xué)校等責(zé)任管理場(chǎng)所公益廣告的設(shè)置和刊播。
區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)組織和督促移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司對(duì)所屬的天際線廣告招牌及戶外廣告進(jìn)行專項(xiàng)整治。
區(qū)司法局負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)整治期間的法律、法規(guī)和政策的解釋，化解矛盾，為專項(xiàng)整治提供法律保障。
區(qū)公安分局負(fù)責(zé)交通路口禮讓行人、文明交通指示牌和廣告牌的整治；負(fù)責(zé)對(duì)損壞的交通隔離護(hù)欄進(jìn)行全面維修；負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)提供治安保障并依法打擊違法犯罪行為。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)區(qū)直部門專項(xiàng)整治期間的經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)初步摸底統(tǒng)計(jì)此次待拆除廣告牌300余處，投入拆除經(jīng)費(fèi)需90萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)應(yīng)按相應(yīng)比例保障拆除經(jīng)費(fèi)。
區(qū)資規(guī)分局負(fù)責(zé)將門招店牌和戶外廣告設(shè)置同步列入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查；協(xié)助城市管理部門對(duì)列入整治范圍的廣告牌進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。
區(qū)住建局負(fù)責(zé)轄區(qū)建筑工地圍擋（墻）廣告的整治，負(fù)責(zé)督促開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司對(duì)城區(qū)在建樓盤、既有居民樓建筑天際線廣告招牌及戶外廣告進(jìn)行專項(xiàng)整治，指導(dǎo)和管理建筑工地圍擋（墻）公益廣告的設(shè)置和刊播。
區(qū)交通局負(fù)責(zé)公路、水路等公共交通工具及相關(guān)場(chǎng)站（站點(diǎn)）的戶外廣告的整治；管理和督促市區(qū)公交車、出租車站臺(tái)的廣告牌和指示牌的整治；指導(dǎo)和管理相關(guān)場(chǎng)站（站點(diǎn)）內(nèi)外公益廣告的設(shè)置和刊播。
區(qū)文旅局負(fù)責(zé)市區(qū)旅游指示牌的整治；指導(dǎo)和管理景區(qū)景點(diǎn)的公益廣告設(shè)置和刊播。
區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)專項(xiàng)整治期間的安全管理。
區(qū)市場(chǎng)局負(fù)責(zé)依法整治違反法律法規(guī)或現(xiàn)行政策的廣告內(nèi)容；指導(dǎo)廣告協(xié)會(huì)做好廣告公司的宣傳教育，密切關(guān)注廣告行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息，充分發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)的積極作用。
區(qū)局負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)整治期間的維穩(wěn)工作；接待和處理專項(xiàng)整治期間群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善處理化解各類矛盾，對(duì)可能引發(fā)的和治安問(wèn)題進(jìn)行排查處理，做好與上級(jí)部門的溝通匯報(bào)。
區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心負(fù)責(zé)組織和督促區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)所屬的天際線廣告招牌及戶外廣告進(jìn)行專項(xiàng)整治。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)、區(qū)直各有關(guān)單位，要密切配合，共同做好城區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治工作，涉及各自整治職責(zé)的，要積極履職并給予其他共管事項(xiàng)的支持，共同做好相關(guān)管理工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公益廣告設(shè)置管理，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，定期巡查、維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
六、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查摸底（2021年1月10日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)、區(qū)直有關(guān)單位按照部門職責(zé)，細(xì)化工作方案，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各類戶外廣告設(shè)施、店招店牌進(jìn)行調(diào)查摸底并登記造冊(cè)，形成基礎(chǔ)資料，進(jìn)行甑別、篩選，分類施策，確定具體的整治辦法，下達(dá)具體整治和拆除告知書。
（二）宣傳動(dòng)員（2021年1月1日至2021年1月15日前）。廣泛發(fā)動(dòng)、多種形式開(kāi)展宣傳教育，營(yíng)造整治氛圍，爭(zhēng)取各部門、單位以及廣大市民的理解與支持，確保整治工作有序推進(jìn)。
（三）分批實(shí)施（2021年1月15日至2021年年底前）。按照先整治、后規(guī)范，抓主抓重的原則，集中整治，限期整改，分批次拆除，具體是：
1.2021年春節(jié)前，解決天際線問(wèn)題，全面摸排，突出解決存在安全隱患的天際線以上的大型戶外廣告牌、建筑標(biāo)識(shí)、招牌、發(fā)光字等廣告設(shè)施，全面完成拆除或整改到天際線以下設(shè)置。
2.2021年6月底前，解決城區(qū)道路兩側(cè)影響市容市貌的各類廣告、招牌、標(biāo)牌、發(fā)光字等廣告設(shè)施，對(duì)大型戶外廣告牌實(shí)施集中拆除，對(duì)建筑標(biāo)識(shí)、招牌、發(fā)光字等，督促業(yè)主單位限期整改。
3.2021年10月底前，通過(guò)實(shí)施店招店牌改造等項(xiàng)目工程，完成各類門招店牌和戶外廣告的規(guī)范設(shè)置工作，并形成長(zhǎng)效常態(tài)管理機(jī)制。
（四）鞏固提高（至2021年年底）。鞏固集中整治成效，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格審核、審批。整治領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期開(kāi)展突擊回訪，嚴(yán)厲打擊回潮現(xiàn)象、防止反彈，全面鞏固健全長(zhǎng)效機(jī)制。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城區(qū)天際線廣告招牌及戶外廣告專項(xiàng)整治的重大意義和工作任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)、區(qū)直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，真抓實(shí)干，克難攻堅(jiān)，確保整治工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)對(duì)整治工作要明確專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，比照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立相應(yīng)組織，結(jié)合道路實(shí)際，認(rèn)真謀劃并保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。區(qū)直有關(guān)部門要提高標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)拆盡拆、應(yīng)修盡修、應(yīng)換盡換。
（二）強(qiáng)化宣傳，依法整治。專項(xiàng)整治期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)、區(qū)直各部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)，受理群眾合理訴求，努力排除各種矛盾隱患和干擾。城市管理部門在執(zhí)法過(guò)程中切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、執(zhí)法活動(dòng)的預(yù)案，執(zhí)法過(guò)程中要全程記錄并做好資料收集與保存，遇到重大疑難、突發(fā)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
為了認(rèn)真貫徹省、市“兩會(huì)”和全省建設(shè)工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的示范帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就全市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義
加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，是省委、省政府立足全省城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，也是全市“十二五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要工作任務(wù)，對(duì)于迅速提升全市城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步聚集人口、資金、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。今年，省政府在全省107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中篩選了30個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆l(fā)展前景好、特色鮮明的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，市政府也將在沒(méi)有省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的其他縣區(qū)各確定1個(gè)示范鎮(zhèn)，參照省上政策進(jìn)行扶持，力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間將重點(diǎn)示范鎮(zhèn)打造成省內(nèi)示范、西北領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的明星小城鎮(zhèn)，將示范鎮(zhèn)打造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)抓好重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，搶抓政策機(jī)遇，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊規(guī)劃修編，積極整合資金、產(chǎn)業(yè)等要素，強(qiáng)化政策扶持，加快建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力，實(shí)現(xiàn)“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好開(kāi)局。
二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）科學(xué)編制重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)規(guī)劃
各縣市區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃立市理念，圍繞把重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展副中心的目標(biāo)，按照“可持續(xù)發(fā)展、以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提升文化內(nèi)涵、反映時(shí)代特征、培育城鎮(zhèn)特色”的規(guī)劃編制原則，自上而下、層層深化，建立具有領(lǐng)先水平、城鄉(xiāng)一體、科學(xué)完備的規(guī)劃體系。近期，各縣市區(qū)要組織開(kāi)展重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)情調(diào)查，準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)情實(shí)際，科學(xué)定位城鎮(zhèn)規(guī)模和功能，對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行全面梳理。已編制完成的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃要報(bào)請(qǐng)省住建廳、市住建局，組織優(yōu)秀專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家重新研究審查；未編制完成的，市住建局要先期介入指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制水平。市政府將于今年3月組織召開(kāi)會(huì)議，專題聽(tīng)取各相關(guān)縣市政府關(guān)于重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制及今明兩年項(xiàng)目計(jì)劃相關(guān)情況匯報(bào)。從今年起，各重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、市級(jí)示范鎮(zhèn)要科學(xué)謀劃、著手編制鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，特別是重點(diǎn)街區(qū)、主要節(jié)點(diǎn)和在城鎮(zhèn)為農(nóng)民建設(shè)普通商品住房小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，要根據(jù)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)要編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；商貿(mào)型城鎮(zhèn)要編制專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；工業(yè)型城鎮(zhèn)規(guī)劃要與園區(qū)規(guī)劃相銜接，做好住宅小區(qū)建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制要加大投入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，聘請(qǐng)高資質(zhì)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，符合法定程序，體現(xiàn)民主規(guī)劃的要求。規(guī)劃要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，既立足當(dāng)前實(shí)際，又滿足未來(lái)發(fā)展要求，具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性。
（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
按照“設(shè)施齊備、功能完善”和“節(jié)約高效、適度超前、分步實(shí)施”的原則，從解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問(wèn)題入手，堅(jiān)持以公共服務(wù)設(shè)施為先導(dǎo)，先行建設(shè)學(xué)校、公辦幼兒園、醫(yī)院、敬老院、文化站以及休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，繼續(xù)加大以道路、供水、排水、供熱、供氣、電力、通訊為重點(diǎn)的市政公用設(shè)施，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，使到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民享受與城市居民一樣的服務(wù)和生活，促進(jìn)人口向重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)集中。在此基礎(chǔ)上，要立足各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極抓好相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的示范鎮(zhèn)要從完善服務(wù)功能入手，抓緊完善餐飲、住宿、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)；工業(yè)型示范鎮(zhèn)要加大園區(qū)水、電、路及住宅小區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)力度，積極吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)入園，并不斷開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位，吸納從業(yè)人員就業(yè)；商貿(mào)型示范鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好專業(yè)市場(chǎng)和綜合性集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，不斷繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
（三）全面提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持衛(wèi)生城鎮(zhèn)、環(huán)保模范城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建“多城同創(chuàng)”，積極參加省最美小城鎮(zhèn)評(píng)比活動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)分別有1—2個(gè)示范鎮(zhèn)進(jìn)入省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、省最美小城鎮(zhèn)行列。要繼續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，推行城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的精細(xì)化、常態(tài)化管理，不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。要加大城鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、生活污水處理廠、公廁等環(huán)衛(wèi)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，確保年內(nèi)每個(gè)示范鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建成投運(yùn)，園區(qū)所在鎮(zhèn)開(kāi)工建設(shè)污水處理廠。大力推廣生活垃圾處理先進(jìn)模式，建立生活垃圾分類、收集、處理長(zhǎng)效機(jī)制。市政府將于今年下半年召開(kāi)全市垃圾收集、處理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通報(bào)情況、樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持鎮(zhèn)內(nèi)綠化建設(shè)和鎮(zhèn)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，公共綠化與企事業(yè)單位、社區(qū)庭院綠化相結(jié)合，以城鎮(zhèn)出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心區(qū)、主干道、廣場(chǎng)和居住密集區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大量栽植鄉(xiāng)土樹種，大幅增加綠化總量，全面提升綠化檔次。
三、強(qiáng)化重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)的保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府將為每個(gè)鎮(zhèn)落實(shí)一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包抓，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各級(jí)、各有關(guān)部門都要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為總負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，圍繞實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，詳訂工作方案，逐項(xiàng)分解任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)限要求，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。各縣市區(qū)委、政府要落實(shí)1名主要領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持靠前指揮，及時(shí)解決問(wèn)題，確保建設(shè)順利推進(jìn)。各級(jí)發(fā)改、人社、民政、公安、監(jiān)察、國(guó)土資源、環(huán)保、住建、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、電力、文化廣電、體育等有關(guān)部門和單位都要充分發(fā)揮職能作用，定向支持、合力推動(dòng)示范鎮(zhèn)建設(shè)。
（二）加大投入，多方籌資。市財(cái)政今年將列支4700萬(wàn)元支持各示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別給予每個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)500萬(wàn)元、300萬(wàn)元的扶持資金。在此基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)政府都要把重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)資金列入年度預(yù)算，在投入上予以重點(diǎn)保障，并通過(guò)“搭建平臺(tái)融資金、面向市場(chǎng)引資金、包裝項(xiàng)目爭(zhēng)資金、盤活土地生資金、集聚民力籌資金”等方式，積極籌措建設(shè)資金，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，整合各類資金，力爭(zhēng)到今年底，每個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資5000萬(wàn)元以上，示范鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3000萬(wàn)元以上。
（三）落實(shí)項(xiàng)目，抓緊啟動(dòng)。各縣市區(qū)要立即確定今年示范鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及市場(chǎng)、住宅小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，并于年3月20日前上報(bào)市城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要盡快建立重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，將今年重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)網(wǎng)站予以公布。市級(jí)各相關(guān)部門要依據(jù)各自職能，制定扶持示范鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施，積極整合資金、項(xiàng)目等發(fā)展要素，做到項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜，資金向示范鎮(zhèn)集中，使每個(gè)部門在支持示范鎮(zhèn)建設(shè)方面有項(xiàng)目、有任務(wù)、有投入，并將任務(wù)落實(shí)情況納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。同時(shí)，所有建設(shè)項(xiàng)目必須履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。對(duì)竣工的項(xiàng)目，要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，做到建管并重。
[關(guān)鍵詞]餐飲文化特色；美食之都建設(shè)；成都；重慶
[中圖分類號(hào)]G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0139(2011)03-0086-6
改革開(kāi)放以后，餐飲業(yè)每年以兩位數(shù)的速度發(fā)展，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一，也成為中國(guó)許多城市的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。如今，這些城市紛紛以餐飲業(yè)為突破口，根據(jù)自身長(zhǎng)期以來(lái)形成的個(gè)性強(qiáng)化特色美食和餐飲文化特色，建設(shè)美食之都，樹立品牌形象，以更好地促進(jìn)餐飲業(yè)、旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這里僅以成都、重慶為例，主要探討它們的餐飲文化特色與美食之都建設(shè)的重要基礎(chǔ)，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)美食之都建設(shè)提出一些思考和建議。
一、餐飲文化與美食之都的含義及關(guān)系
(一)餐飲文化的含義
餐飲文化，通常又稱飲食文化，泛指人類在飲食品的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。由于地理、氣候、物產(chǎn)等自然環(huán)境和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等人文環(huán)境的不同，各個(gè)地區(qū)和城市都會(huì)或多或少地形成不同的餐飲文化特色與風(fēng)格，并且擁有體現(xiàn)這些特色的獨(dú)特菜點(diǎn)品種。如北京、上海、揚(yáng)州、濟(jì)南、廣州、重慶、西安等城市都有自己的餐飲文化特色與風(fēng)格。(見(jiàn)表1)而這些餐飲文化特色與風(fēng)格也是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市在餐飲方面表現(xiàn)出的城市文化個(gè)性和標(biāo)志，是城市各種類別文化的重要基礎(chǔ)和立足點(diǎn)。
(二)美食之都的含義以及與餐飲文化的關(guān)系
都，即都市、都會(huì)。《辭海》言：都會(huì)是“人眾及貨物匯集之地。”美食之都，顧名思義，是指匯集了大量美食人群和各種美食品、特色突出且知名度很高的大都市。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)內(nèi)外的有關(guān)機(jī)構(gòu)相繼對(duì)“美食之都”的標(biāo)準(zhǔn)做了一些規(guī)定。如在國(guó)際上，聯(lián)合國(guó)教科文組織在創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)中就設(shè)有“美食之都”及其申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。該網(wǎng)絡(luò)起源于聯(lián)合國(guó)教科文組織在2002年建立的全球文化多樣性聯(lián)盟，旨在提升發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，把美食看作是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并且提倡文化多樣性。其“美食之都”的標(biāo)準(zhǔn)共有8條：一是在城市中心地區(qū)有高度發(fā)達(dá)的美食行業(yè)；二是擁有活動(dòng)積極的美食機(jī)構(gòu)、大量傳統(tǒng)餐廳和廚師；三是擁有本國(guó)特有的傳統(tǒng)烹飪配料；四是擁有在工業(yè)時(shí)代科技進(jìn)步情況下依然留存的當(dāng)?shù)嘏腼冊(cè)E竅、方式和方法；五是擁有傳統(tǒng)食品市場(chǎng)和食品產(chǎn)業(yè)；六是舉辦過(guò)美食節(jié)、烹飪比賽和相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)等活動(dòng)；七是尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)氛圍，注重促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展；八是注重提高公眾對(duì)傳統(tǒng)美食的關(guān)注程度，在烹飪學(xué)校推廣關(guān)于傳統(tǒng)烹飪和保護(hù)烹飪方式多樣性的課程。可以看出，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)特別注重?fù)碛斜緡?guó)和當(dāng)?shù)靥赜械膫鹘y(tǒng)烹飪配料、傳統(tǒng)烹飪方式、食品市場(chǎng)、食品產(chǎn)業(yè)，突出強(qiáng)調(diào)特色化、差異化。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)制訂了有關(guān)“中華美食之都”的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，包括歷史傳承、餐飲文化、餐飲產(chǎn)品與格局、餐飲規(guī)模、餐飲企業(yè)與人才、餐飲行業(yè)管理與規(guī)劃等方面。其中，在餐飲文化方面特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)夭惋嬑幕仨毦哂絮r明特色和豐富內(nèi)涵，并且在繼承的基礎(chǔ)上得到了極大的發(fā)展和弘揚(yáng)。將這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分析比較可發(fā)現(xiàn)，它們的一個(gè)相同之處在于都非常注重城市的餐飲文化特色與傳統(tǒng)。一個(gè)美食之都的形成不是一蹴而就之事，必須有城市豐富而深厚的餐飲文化積淀作為立足點(diǎn)，有突出地體現(xiàn)著城市餐飲文化特色的餐飲格局和餐飲企業(yè)作為重要基礎(chǔ)。可以說(shuō)，美食之都的建設(shè)離不開(kāi)城市的餐飲文化特色和餐飲格局與企業(yè)的有力支撐，它們之間有著十分重要而密切的關(guān)系。
二、成渝兩市的餐飲文化特色與美食之都建設(shè)的基礎(chǔ)
成都、重慶是中國(guó)西部的兩個(gè)重要城市，都非常重視餐飲業(yè)的發(fā)展。2007年，重慶被中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)批準(zhǔn)成為“中國(guó)火鍋之都”，現(xiàn)正在向國(guó)際“美食之都”努力。2010年，成都已被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)成為國(guó)際“美食之都”，是亞洲第一個(gè)獲得此稱號(hào)的城市。而成渝兩市取得了成績(jī)，與它們擁有鮮明的餐飲文化特色和雄厚的餐飲基礎(chǔ)密不可分。
(一)成都
1.成都的餐飲文化特色
成都的餐飲文化特色在一定程度上源于成都人和城市的性格。成都是“一個(gè)來(lái)了就不想離開(kāi)的地方”。它位于四川盆地中的川西平原，氣候溫和，降水量充沛，中間土地平坦、肥沃，加之李冰修建都江堰水利工程以后，出產(chǎn)大量河鮮、禽畜、糧食、蔬菜、瓜果等特產(chǎn)原料，“民無(wú)饑饉”“水旱從人”，是“天府之國(guó)”的核心地帶，比較富庶、多財(cái)；但四周綿延的群山既有效地阻擋了北方寒冷空氣的入侵和戰(zhàn)火的摧殘，使成都成為歷史上主要的避亂之地，也造成了蜀道艱險(xiǎn)、難以對(duì)外擴(kuò)展，歷史上大量的移民進(jìn)入成都后與成都土著居民共同生產(chǎn)、創(chuàng)造了可觀的財(cái)富，卻很難在人多地少的環(huán)境中用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，便大多把財(cái)富用于享受生活，使得成都人和城市形成了盆地休閑文化特色，比較崇文，具有柔和、溫婉、儒雅、兼容的風(fēng)格。正如《成都向左重慶向右》所言：“成都人和城市的性格就像一條彎彎曲曲的跑道，還是由充滿彈性的柔軟橡膠筑成的。”這可以從成都人的語(yǔ)言和心態(tài)上看出。成都話語(yǔ)氣平和柔美、語(yǔ)調(diào)宛轉(zhuǎn)悠揚(yáng)。如問(wèn)到某處怎么走，如果普通話回答“直走，在路的盡頭轉(zhuǎn)彎”，那么，成都話最常見(jiàn)的是“端端兒走，抵?jǐn)n倒拐”，兒化音很重，婉轉(zhuǎn)悠揚(yáng)。成都人非常重視享受生活、平和兼容，追求淺斟慢品、詩(shī)意人生。在成都，在春天或冬日的暖陽(yáng)下，常見(jiàn)人們沏一壺茶，或看書聊天，或麻將酣戰(zhàn)；在夏季或秋日的黃昏，常見(jiàn)人們傍河依柳喝“跟斗酒”、吃冷淡杯，顯得詩(shī)意盎然，生活的樂(lè)趣盡在其中。由此形成的成都餐飲文化特色是川西平原背景下的“休閑與詩(shī)意”，具有柔和、溫婉、儒雅、兼容的風(fēng)格。這非常典型地體現(xiàn)在餐飲企業(yè)提供的進(jìn)餐環(huán)境和餐飲形式上。在成都的餐廳中，常常以詩(shī)文字畫來(lái)裝飾，充滿濃郁的文化氣息；成都率先創(chuàng)造的農(nóng)家樂(lè)和休閑餐飲則是將飲食與游樂(lè)、休閑密切結(jié)合，是成都市民和外來(lái)游客必不可少的美食、休閑之選。
2.成都“美食之都”建設(shè)的重要基礎(chǔ)
在聯(lián)合國(guó)教科文組織的“美食之都”標(biāo)準(zhǔn)中，“在城市中心地區(qū)有高度發(fā)達(dá)的美食行業(yè)”是第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而層次豐厚、特色突出的餐飲格局和眾多餐飲企業(yè)是構(gòu)成“高度發(fā)達(dá)的美食行業(yè)”的基本要素之一，也是“美食之都”建設(shè)的一個(gè)非常重要基礎(chǔ)。
以餐飲格局而言，成都有本土的川菜、火鍋、小吃和快餐以及外地、異域餐飲等多種業(yè)態(tài)，層次豐厚，特色突出。其中，本土的川菜、火鍋、小
吃和快餐各自在餐飲格局中所占比例較為接近，而且大多從環(huán)境裝飾裝修和餐飲產(chǎn)品及服務(wù)等突出地體現(xiàn)著成都“休閑與詩(shī)意”的餐飲文化特色，文化氣息濃郁，呈現(xiàn)出柔和、溫婉、儒雅的風(fēng)格。如在本土川菜企業(yè)中，巴國(guó)布衣?tīng)I(yíng)造與體現(xiàn)的是川東鄉(xiāng)土文化，蜀萃典藏營(yíng)造與體現(xiàn)的是巴蜀古典文化，大蓉和營(yíng)造與體現(xiàn)的是融合文化；在本土火鍋企業(yè)中，皇城老媽營(yíng)造與體現(xiàn)的是蜀漢文化，川江號(hào)子營(yíng)造與體現(xiàn)的是川東碼頭文化，三只耳營(yíng)造與體現(xiàn)的是健康養(yǎng)生文化；在本土小吃、快餐等企業(yè)中，龍抄手、麻婆豆腐店等營(yíng)造與體現(xiàn)的是川西市井文化。外地及異域餐飲在成都發(fā)展迅速，在餐飲格局中占據(jù)了重要的一席之地，更多地體現(xiàn)出兼容的風(fēng)格。全國(guó)各地主要風(fēng)味如廣東、山東、江蘇、云南、貴州、重慶、山西、陜西以及東北等地風(fēng)味都在成都開(kāi)辦了餐館，僅以重慶火鍋為例，德莊、劉一手、秦媽等著名火鍋店在成都的數(shù)量幾乎與成都本土火鍋企業(yè)旗鼓相當(dāng)；法國(guó)、意大利、德國(guó)等眾多國(guó)家的餐飲以及韓國(guó)燒烤、日本料理、泰國(guó)魚翅館等都能在成都看到蹤影。此外，成都市政府還傾力打造了6條美食街區(qū)。其中，最著名、最具影響力的一條美食街區(qū)是寬窄巷子。它以成都?xì)v史、傳統(tǒng)餐飲文化為背景，融入西方飲食文化，多種業(yè)態(tài)并存，是最成都和最能體現(xiàn)詩(shī)意、休閑、包容的餐飲文化特色與風(fēng)格的美食街區(qū)。在這里中西飲食文化交相輝映，有制作、經(jīng)營(yíng)四川私房菜的上席、子非、盡膳、俞家廚房等餐飲企業(yè)，有制作、經(jīng)營(yíng)大眾菜的小吃店、燒烤店，也有經(jīng)營(yíng)西餐的滴意、悠格納斯等異域餐飲店，還有經(jīng)營(yíng)休閑飲品的茶館和咖啡店、酒吧如蝴蝶音樂(lè)咖啡、星巴克等。可以說(shuō)，層次豐厚的餐飲格局和特色突出的眾多餐飲企業(yè)是成都“美食之都”建設(shè)并獲得國(guó)際認(rèn)可的的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)重慶
1.重慶的餐飲文化特色
重慶的餐飲文化特色則是與重慶人和城市的性格一脈相承的。重慶是著名的山城，也曾經(jīng)是抗戰(zhàn)時(shí)期的陪都。它背倚群山，面臨長(zhǎng)江、嘉陵江，山河匯集，除了普通的家禽家畜、蔬菜水果外，河鮮、山珍十分豐富、獨(dú)特，但高山與大河之間陡峭、崎嶇的山路和江河中的激流、險(xiǎn)灘迫使人們不進(jìn)則退，不得不激流勇進(jìn)，以此延伸到整個(gè)生產(chǎn)、生活之中，使得重慶人和城市形成了山河拼搏、進(jìn)取文化特色，比較尚武，具有陽(yáng)剛、熱烈、豪邁、耿直的風(fēng)格。正如《成都向左重慶向右》所言：“重慶人和城市的性格是一條以閃電狀向前推進(jìn)的跑道，是由堅(jiān)硬的花崗石制成的。”這也可以從重慶人的語(yǔ)言和心態(tài)上看到端倪。重慶話語(yǔ)氣急促剛烈、語(yǔ)調(diào)爽快利落。如果用普通話指路說(shuō)“直走，在路的盡頭轉(zhuǎn)彎”，重慶話則言“對(duì)直走，墻角角轉(zhuǎn)彎”，干脆利落，快人快語(yǔ)。重慶人非常重視創(chuàng)造生活、勇于拼搏，追求滿斟豪飲、快意人生。在山城重慶，炎炎夏日，隨處可見(jiàn)人們圍坐在麻辣、翻滾的火鍋旁，大汗淋漓地吃喝，與四周聳立藍(lán)天的高樓、蜿蜒盤旋的公路和匆匆跋涉、攀登的腳步相映成趣。由此形成的重慶餐飲文化特色是峽江背景下的“山河拼搏文化+快意人生”，具有陽(yáng)剛、熱烈、豪邁、耿直的風(fēng)格。它非常典型地體現(xiàn)在餐飲產(chǎn)品和餐飲企業(yè)提供的進(jìn)餐環(huán)境上。在餐飲產(chǎn)品中，重慶的火鍋?zhàn)钅艽砩胶游幕⒛軌蜃屓送纯炝芾欤辉谥貞c的餐廳中，人們大多認(rèn)為餐廳就是吃的地方，重菜肴味道，輕環(huán)境氛圍，講究平直、實(shí)惠，直來(lái)直去。
2.重慶“美食之都”建設(shè)的重要基礎(chǔ)
與成都相比，重慶餐飲格局和餐飲企業(yè)的最大特色和亮點(diǎn)是火鍋，它突出地體現(xiàn)著重慶“山河拼搏文化+快意人生”的餐飲文化特色，具有極強(qiáng)的刺激性和挑戰(zhàn)性。重慶火鍋與其他風(fēng)格、特色的餐飲一起構(gòu)成特色十分突出、層次較為豐厚的餐飲格局，成為重慶“美食之都”建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。
在重慶的餐飲格局中，重慶火鍋不僅獨(dú)占鰲頭，而且獲得了吉尼斯世界紀(jì)錄。據(jù)重慶市商委的數(shù)據(jù)顯示，2006年以后，重慶火鍋企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模巨大，已占據(jù)餐飲格局的半壁江山。(見(jiàn)表2)。其中，一些火鍋企業(yè)也在努力凸顯重慶的餐飲文化特色。如德莊以萬(wàn)人大火鍋體現(xiàn)了重慶的豪氣、痛快，巴將軍營(yíng)造與體現(xiàn)的是巴國(guó)剛勇文化，小天鵝率先引入現(xiàn)代歌舞，體現(xiàn)的是敢于創(chuàng)新的文化。而政府和行業(yè)協(xié)會(huì)則連續(xù)多年舉辦了盛況空前的火鍋文化節(jié)。2004年的首屆火鍋文化節(jié)上，首次開(kāi)展“萬(wàn)人品嘗重慶火鍋”活動(dòng)，68家企業(yè)擺了800多張餐桌的“火鍋長(zhǎng)龍”，有數(shù)萬(wàn)人參與品嘗。2006年舉辦第二屆中國(guó)重慶火鍋美食文化節(jié)，在“萬(wàn)人火鍋宴”上擺放了餐桌1006張、綿延約2公里，有30多萬(wàn)人參與品嘗。2007年舉辦第三屆中國(guó)重慶火鍋美食文化節(jié)，在“萬(wàn)人火鍋宴”第一臺(tái)中有13612人同吃2249口沸騰火鍋，在為時(shí)3天的“萬(wàn)人火鍋宴”期間，顧客達(dá)143萬(wàn)人次，總營(yíng)業(yè)額達(dá)1140萬(wàn)元，由此創(chuàng)造了吉尼斯世界記錄，也贏得了“中國(guó)火鍋之都”的稱號(hào)，火鍋成了重慶這座城市的一張閃亮名片。
除了本地火鍋，重慶餐飲格局還有本地的川菜、小吃和快餐以及外地、異域餐飲等多種業(yè)態(tài)，雖然它們?cè)诓惋嫺窬种兴急壤紵o(wú)法與火鍋抗衡，卻依然在營(yíng)造和體現(xiàn)重慶的餐飲文化特色。如在本土川菜餐廳中，順風(fēng)123處處體現(xiàn)著“快意人生”的主題，易老頭三樣菜突出體現(xiàn)著重慶地道的鄉(xiāng)土文化。在小吃、快餐企業(yè)中，鄉(xiāng)村基獨(dú)樹一幟，以先進(jìn)的快餐理念、運(yùn)作方式與適合的口味、價(jià)格，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。而外地、異域餐飲企業(yè)雖然較少，卻也是重慶餐飲格局的重要補(bǔ)充，如四川的巴國(guó)布衣，韓國(guó)燒烤、日本料理和西餐廳等。
三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)美食之都建設(shè)的思考與建議
人們常常將重慶和成都進(jìn)行比較、聯(lián)系在一起，因?yàn)樗鼈兇_實(shí)有許多相同與不同之處。兩位80后重慶小伙和成都妹子聯(lián)手創(chuàng)作的《成都向左重慶向右》對(duì)成渝兩地風(fēng)情和關(guān)系做了形象比喻：“如果說(shuō)重慶是陽(yáng)，成都便是陰，這兩座擁有完全相反氣質(zhì)的雙子城就像一個(gè)太極般和諧共存著，缺一不可。”它們共同構(gòu)成巴蜀文化圈，卻呈現(xiàn)出不同景象；共同構(gòu)成川菜這個(gè)風(fēng)味流派，卻呈現(xiàn)出不同風(fēng)貌。如今，它們又同樣憑借各自特色建設(shè)“美食之都”，只是重慶正在積極努力獲得國(guó)際“美食之都”的稱號(hào)，而成都則是努力維護(hù)和提升“美食之都”的品牌形象、兌現(xiàn)國(guó)際承諾，在2012年迎接聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)“美食之都”建設(shè)情況的評(píng)估。為此，成渝兩市都應(yīng)當(dāng)以國(guó)際“美食之都”的8條標(biāo)準(zhǔn)為指南，努力做好各項(xiàng)建設(shè)工作。在此僅從兩個(gè)方面提出一些思考和建議。
(一)緊抓重點(diǎn)，強(qiáng)化特色，豐富內(nèi)涵
這主要是指工作內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)教科文組織大力倡導(dǎo)和保護(hù)文化的多樣性，在其美食之都8條標(biāo)準(zhǔn)別強(qiáng)調(diào)特色化、差異化，因此，成渝兩市在進(jìn)一步建設(shè)美食之都時(shí)必須首先把城市餐飲文化特色作為突出的重點(diǎn)和立足點(diǎn)，依托城市餐飲格局因勢(shì)利導(dǎo)，重點(diǎn)打造特色餐飲產(chǎn)品和品牌，以進(jìn)一步強(qiáng)化城市餐飲文化特色、夯實(shí)基礎(chǔ)，豐富餐飲文化內(nèi)涵。
在重慶的餐飲格局中，火鍋是最大的亮點(diǎn)和重慶餐飲文化特色的集中體現(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)將火鍋發(fā)揮到極致，可從三方面開(kāi)展工作：一是創(chuàng)新產(chǎn)品。如應(yīng)當(dāng)研制、創(chuàng)新一些味感清鮮的火鍋湯料、味碟和具有清火作用的飲品，以更好地滿足人們對(duì)飲食營(yíng)養(yǎng)、健康、美感的多樣化需求。二是制定標(biāo)準(zhǔn)。即制定有關(guān)火鍋制作與服務(wù)的國(guó)家及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范火鍋行業(yè)的各種行為，促進(jìn)火鍋的標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際化發(fā)展。三是申報(bào)非遺。即將重慶火鍋的傳統(tǒng)制作技術(shù)申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄以及代表性傳承人，以便更好地繼承和保護(hù)火鍋的傳統(tǒng)制作技術(shù)與文化，使重慶的餐飲文化特色更加鮮明、突出。此外，美食之都是南北飲食薈萃、中外飲食交輝的大都會(huì)，因此應(yīng)當(dāng)更加積極、主動(dòng)地吸納多元飲食風(fēng)味與文化，加強(qiáng)對(duì)異地、異域餐飲的引入，構(gòu)建百花齊放、異彩紛呈的美食格局，讓異鄉(xiāng)人在重慶吃到“家鄉(xiāng)昧”，爭(zhēng)取使本地、外地、異域餐飲相對(duì)均衡地發(fā)展，呈現(xiàn)鼎足之勢(shì)。其實(shí)，重慶曾經(jīng)作為陪都、重要的交通樞紐，在抗戰(zhàn)時(shí)期就曾匯聚了眾多異地、異域餐飲，如今一定會(huì)發(fā)揚(yáng)光大這一傳統(tǒng)，盡快建成國(guó)際“美食之都”。
在成都的餐飲格局中，本地的川菜、風(fēng)味小吃是其亮點(diǎn)之一，也集中地體現(xiàn)了成都餐飲文化特色，因此應(yīng)當(dāng)緊緊抓住本土川菜和小吃大作文章，也可以從創(chuàng)新產(chǎn)品、制定標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)非遺三方面進(jìn)行工作：即采取拿來(lái)主義，借鑒各國(guó)、各菜點(diǎn)烹飪之長(zhǎng)，研制、開(kāi)發(fā)新的融合川菜、個(gè)性川菜，以滿足當(dāng)今人們營(yíng)養(yǎng)、健康、美感的需要；制定有關(guān)傳統(tǒng)川味菜點(diǎn)制作與服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，并利用國(guó)際“美食之都”的平臺(tái)將川菜更好地推廣到世界各地；將成都著名川味菜點(diǎn)的傳統(tǒng)制作技術(shù)申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄以及代表性傳承人，以便在繼承、保護(hù)川味菜點(diǎn)傳統(tǒng)制作技術(shù)與文化的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)光大，使成都的餐飲文化特色更加鮮明、突出。與此同時(shí)，大力發(fā)揚(yáng)成都兼容并包的優(yōu)良傳統(tǒng)，加快引進(jìn)外地及異域餐飲的步伐，使成都成為國(guó)際美食薈萃之地。對(duì)此，成都市副市長(zhǎng)王忠林在2010年2月28日聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定中國(guó)成都“美食之都”新聞會(huì)上已指出：“成都將加快引進(jìn)中外美食項(xiàng)目，建成3大美食功能區(qū)(特色美食街區(qū)與古鎮(zhèn)、旅游景區(qū)游客集散地、大型商業(yè)中心和社區(qū))和餐飲總部等7大基地，形成餐飲產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展與中外美食在成都交相輝映的國(guó)際美食高地。”
除此之外，按照聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的美食之都標(biāo)準(zhǔn)，成渝兩市需要開(kāi)展的工作還有許多，如在世界范圍內(nèi)大力宣傳推廣本地的美食及餐飲文化，培養(yǎng)和引進(jìn)餐飲人才，推動(dòng)美食功能區(qū)和餐飲企業(yè)發(fā)展，等等。
(二)責(zé)任明確，分工協(xié)作，各司其職
這主要是指工作方式。美食之都的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無(wú)論政府、行業(yè)組織或協(xié)會(huì)還是餐飲企業(yè)，缺少任何一方努力都是困難的，必須各方齊心協(xié)力，在責(zé)任明確的基礎(chǔ)上分工合作、各司其職。才能很好地進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】商業(yè)綜合體；銷售策劃；招商策略；品牌；溝通
一、諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)項(xiàng)目簡(jiǎn)介
2013年諾睿德開(kāi)發(fā)集團(tuán)全資投入23.6億元打造諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)，成為年度主打產(chǎn)品。項(xiàng)目位于長(zhǎng)春市EBD商核――凈月西部新城中心區(qū)域，新城大街與飛虹路交匯處，占地面積約8.46萬(wàn)平方米，是集團(tuán)繼環(huán)球貿(mào)易中心、明宇廣場(chǎng)、凱旋國(guó)際公館后的又一大型現(xiàn)代高端城市綜合體力作。諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)以人文為項(xiàng)目規(guī)劃核心出發(fā)點(diǎn)，以國(guó)際領(lǐng)先的城市規(guī)劃形式――城市綜合體，為凈月商務(wù)區(qū)與凈月高端住宅區(qū)的有機(jī)結(jié)合提供強(qiáng)有力的支持。項(xiàng)目集合5A級(jí)寫字間、川渝美食風(fēng)情步行街、高端配套住宅、小微企業(yè)孵化器、精品酒店五大業(yè)態(tài)，互為補(bǔ)充和配套。諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)聚合城市優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)，矢志將項(xiàng)目打造成真正的一站式生活城，滿足現(xiàn)代都市人群對(duì)居住以及物質(zhì)生活的高端需求。
二、開(kāi)發(fā)商街類商業(yè)綜合體項(xiàng)目的銷售策劃的四個(gè)階段
持續(xù)、有計(jì)劃的營(yíng)銷活動(dòng)是商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略的重要一部分。在具體經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，商家應(yīng)制訂年月周的營(yíng)銷推廣活動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)活動(dòng)開(kāi)展的效果進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，以使計(jì)劃更好地執(zhí)行和完善。
（一）第一個(gè)階段是定位策略
一個(gè)項(xiàng)目要想引起關(guān)注和青睞，關(guān)鍵要占領(lǐng)市場(chǎng)的空白點(diǎn)。正如同人沒(méi)有一模一樣的人，項(xiàng)目也沒(méi)有完全相同的項(xiàng)目。一個(gè)樓盤在很多地方是可以塑造的，比如外立面、景觀、內(nèi)部格局、功能設(shè)定、軟性配套服務(wù)等都可以塑造，但塑造出來(lái)的形象必須是活生生的、符合市場(chǎng)需求的。所以要在踏踏實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)上針對(duì)客戶群逐步完善這些可塑造的內(nèi)容，不空口承諾，這樣就能使產(chǎn)品真正具有市場(chǎng)魅力，而不是玩概念。
首先會(huì)考慮到綜合體商城在本身區(qū)域的發(fā)展是怎樣的情況，比方說(shuō)在不同的城市綜合體商城的發(fā)展會(huì)有快有慢，在上海、北京、廣州、深圳跟在二三線的城市都會(huì)有區(qū)別，這樣定位策略都會(huì)不一樣。另外該項(xiàng)目在這個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等等在定位之前都要做分析。看項(xiàng)目本身也要看交通覆蓋的區(qū)域、人群是多少，消費(fèi)力任何等。
做好SWOT分析，強(qiáng)項(xiàng)是什么、有什么弱點(diǎn)、有什么危機(jī)。這之后可以定義這個(gè)中心的目標(biāo)消費(fèi)群是什么，推廣主題是什么。這是第一個(gè)階段的銷售策劃。下面對(duì)諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行SWOT分析：
1、優(yōu)勢(shì)
本案商業(yè)定位有特色，休閑、餐飲、娛樂(lè)、生活配套功能更全面，可以經(jīng)營(yíng)
不同規(guī)模的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，有較強(qiáng)的滿足力。
2、交通優(yōu)勢(shì)
項(xiàng)目位于該項(xiàng)目位于新城大街以東，天富路（原飛虹路）以北，丁三街以東，丙六路以南，交通便利，車流人流量大。
3、物業(yè)管理優(yōu)勢(shì)
發(fā)展商自持有物業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化管理，高效統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。同步世界先進(jìn)
經(jīng)營(yíng)理念，展現(xiàn)新型商業(yè)氣象。
4、發(fā)展優(yōu)勢(shì)
本項(xiàng)目位于長(zhǎng)春市EBD商核――凈月西部新城中心區(qū)域，這里集聚了人流優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、商圈品牌優(yōu)勢(shì)。
5、弱勢(shì)
處于非成熟商圈位置，停車場(chǎng)交通不便。本案商圈尚處于起步階段，市場(chǎng)尚未成熟，必然面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)。
6、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)
足夠的廣告預(yù)算支持廣告及公關(guān)活動(dòng)。政府政策的有利傾斜，今年開(kāi)始該區(qū)域商業(yè)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展計(jì)劃。諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)項(xiàng)目商圈，消費(fèi)需求量大。周邊強(qiáng)大的中高檔固定消費(fèi)群體。可以充分利用項(xiàng)目周邊的酒店經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與商務(wù)經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)。
（二）第二個(gè)階段是項(xiàng)目定位和品牌建立
這一階段要為項(xiàng)目做一個(gè)很好的命名，同時(shí)配合業(yè)態(tài)規(guī)劃的定位和品牌識(shí)別、視覺(jué)效果等推廣活動(dòng)把新的購(gòu)物概念帶給消費(fèi)者，同時(shí)在消費(fèi)者心目中奠定品牌的核心價(jià)值、立意點(diǎn)。另外有很好的口號(hào)把品牌的DNA帶給消費(fèi)者，另外也會(huì)做一些定位陳述，店招及室內(nèi)設(shè)計(jì)。綜合體商城的成功首先要有很好的品牌建立，特別是在招商期中這是吸引租戶、給租戶信心很重要的環(huán)節(jié)。諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)的項(xiàng)目定位和品牌建立如下：
1、風(fēng)格特色
以休閑、娛樂(lè)、餐飲、品味生活的概念體現(xiàn)出時(shí)尚主題，項(xiàng)目立面炫彩為外觀的裝修品位體現(xiàn)諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)的硬件---精神品位，從而打造出凈月西部新城中心區(qū)域全新的消費(fèi)風(fēng)格、意境！因此更加重視經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的組合搭配及商業(yè)推廣策劃。
2、品牌特點(diǎn)
鑒于本商圈潛在消費(fèi)層面廣，本次招商對(duì)象應(yīng)具備一定的品牌知名度。利用系統(tǒng)的商業(yè)地產(chǎn)品牌傳播策略，打造成匯聚本市娛樂(lè)生活、餐飲人生的大舞臺(tái)。以服務(wù)品牌化，個(gè)性化模式為先導(dǎo)，以迅速的宣傳手段傳播在殿定本商圈內(nèi)的行業(yè)標(biāo)志與先驅(qū)的形象地位。
所有的商家品牌及業(yè)態(tài)組合，必須體現(xiàn)出都市消費(fèi)群體對(duì)時(shí)尚生活的渴望與高雅，更要突出立體的組合和品牌的比例。
（三）第三個(gè)階段是開(kāi)業(yè)推廣期
包括開(kāi)業(yè)前后不同階段的推廣，也包括針對(duì)不同目標(biāo)群所設(shè)計(jì)的廣告。比如綜合體商城的定位是家庭消費(fèi)、年輕男女消費(fèi)還是高端人群消費(fèi)的，都要根據(jù)這些來(lái)設(shè)計(jì)不同的推廣手段。同時(shí)要針對(duì)開(kāi)業(yè)主題活動(dòng)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。
另外還有一系列的開(kāi)業(yè)推廣活動(dòng)、策略銷售、促銷活動(dòng)等等，所有這些創(chuàng)新性的手段都是為了綜合體商城造勢(shì)引發(fā)公關(guān)和媒體關(guān)注。
從傳統(tǒng)的價(jià)格戰(zhàn)到文化營(yíng)銷為主線，這是國(guó)內(nèi)價(jià)格戰(zhàn)以后人們的普遍共識(shí)，由于現(xiàn)代MALL購(gòu)物中心的定位與傳統(tǒng)超市和百貨的單一業(yè)態(tài)相比，休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)生占有相當(dāng)比例，因此也不適合單純采用價(jià)格促銷手段。諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)MALL購(gòu)物中心，餐飲娛樂(lè)休閑面積較大，自身有大型廣場(chǎng)，可以分別開(kāi)展兒童娛樂(lè)表演活動(dòng)和化藝術(shù)表演節(jié)目，豐富人們的業(yè)余生活，提高城市居民的生活質(zhì)量。諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)的社區(qū)文化部可以制定全年的文化、體育、藝術(shù)表演活動(dòng)方案，并征求消費(fèi)者意見(jiàn)，讓動(dòng)感之城充滿歡樂(lè)與溫馨，將商業(yè)文化與特區(qū)移民文化、海洋文化相結(jié)合，反映特區(qū)文化特點(diǎn)，不僅滿足本市居民需要，而且讓來(lái)商業(yè)廣場(chǎng)旅游的外地顧客得到美好的精神享受。
（四）第四個(gè)階段是未來(lái)商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理
并不是說(shuō)推廣使命已經(jīng)完成了，在這個(gè)階段反而要有系統(tǒng)地進(jìn)行中期、短期的營(yíng)銷計(jì)劃，思考如何很好地管理綜合體商城的品牌，把一些新的品牌營(yíng)銷給消費(fèi)者，讓消費(fèi)者繼續(xù)保持對(duì)這個(gè)綜合體商城的喜愛(ài)度。
（五）城市綜合體運(yùn)營(yíng)管理大部分是以促銷和文化創(chuàng)意活動(dòng)為主，日常主要是租賃管理，管理體系相對(duì)簡(jiǎn)單。綜合體商城一般都會(huì)缺乏成熟的商戶資源，往往有部分自營(yíng)面積，整個(gè)管理體系是物業(yè)租賃+經(jīng)營(yíng)。
（六）例如萬(wàn)達(dá)購(gòu)物廣場(chǎng)早期的運(yùn)營(yíng)管理模式主要以物業(yè)出租和物業(yè)管理為主，在運(yùn)營(yíng)管理方面也是比較薄弱，萬(wàn)達(dá)購(gòu)物廣場(chǎng)開(kāi)業(yè)后重點(diǎn)加強(qiáng)了運(yùn)營(yíng)管理、建筑設(shè)計(jì)和信息管理系統(tǒng)，同時(shí)注重業(yè)態(tài)搭配和零售行業(yè)基本管理知識(shí)培訓(xùn)。
在營(yíng)運(yùn)管理方面，萬(wàn)達(dá)購(gòu)物廣場(chǎng)重視以商業(yè)營(yíng)運(yùn)為中心，注重支持次主力店，建立了以商業(yè)營(yíng)運(yùn)為中心的管理架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，將招商、營(yíng)運(yùn)、信息化管理、營(yíng)銷推廣、物業(yè)管理融合在一起。
可以自信的講，將百貨店的經(jīng)驗(yàn)和綜合體商城的特色結(jié)合起來(lái)，摸索到了綜合體商城的一條運(yùn)營(yíng)成功道路。這在諾瑞德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)的銷售策劃中是極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
三、商業(yè)綜合體招商中的常見(jiàn)誤區(qū)
（一）盲目定位，不切合實(shí)際
為了在銷售推廣中宣傳項(xiàng)目的價(jià)值，開(kāi)發(fā)商往往對(duì)項(xiàng)目的定位人為拔高，即導(dǎo)致商鋪的價(jià)格定得比較高，而理智的做法是根據(jù)周圍的消費(fèi)群體以及居民的收入來(lái)決定如何定位，定位過(guò)高或過(guò)低都會(huì)和周圍的消費(fèi)環(huán)境不協(xié)調(diào)，定位過(guò)低會(huì)損害開(kāi)發(fā)商的利益，而定位過(guò)高，則會(huì)造成商家今后的經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高，不敢問(wèn)津。
（二）缺乏整體招商規(guī)劃
商業(yè)項(xiàng)目的招商必須是符合項(xiàng)目定位的，而不是簡(jiǎn)單地以“滿租”為原則。在項(xiàng)目開(kāi)始招商前必須明確招商目標(biāo)，包括招商業(yè)態(tài)的組合、主力店、品牌店等等；形成清晰的招商規(guī)劃指導(dǎo)招商工作的進(jìn)行，而不至于只要想進(jìn)來(lái)經(jīng)營(yíng)就直接“招”進(jìn)來(lái)，形成一個(gè)“大雜燴”。
（三）單純依靠廣告招商
招商針對(duì)的是特定的經(jīng)營(yíng)者，而單純廣告是具有普遍性的沒(méi)有特定的針對(duì)性。很多開(kāi)發(fā)商認(rèn)為廣告是唯一的手段，只有通過(guò)廣告才能完成項(xiàng)目的招商。招商的關(guān)鍵是溝通，是不能坐在家里守株待兔的。把廣告作為招商的唯一手段，導(dǎo)致接觸招商的客戶面少，自然招商就成問(wèn)題了。
（四）過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)環(huán)境的影響
現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)是比較激烈的，很多地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在感慨市場(chǎng)是越來(lái)越難做了，于是在招商的時(shí)候就出現(xiàn)了一種情況，就是招商人員過(guò)分強(qiáng)調(diào)受市場(chǎng)環(huán)境的影響，不能正確地分析自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)從而制定有效的招商策略。競(jìng)爭(zhēng)激烈確實(shí)是目前整個(gè)行業(yè)的行情，但是從另一方面看，越來(lái)越難做也表明著機(jī)遇越來(lái)越多。
（五）缺乏持續(xù)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)管理觀念
很多開(kāi)發(fā)商認(rèn)為客戶進(jìn)來(lái)了就萬(wàn)事大吉了，這是一個(gè)很大的誤區(qū)。其實(shí)客戶進(jìn)來(lái)只是商場(chǎng)開(kāi)始的第一步，如何持續(xù)的經(jīng)營(yíng)商場(chǎng)才是最為關(guān)鍵的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)商招來(lái)了客戶，還要注意協(xié)助客戶經(jīng)營(yíng)，客戶生存得越久，商場(chǎng)就越旺，以后招商就越容易，升值也就越快，不然客戶做了一段后紛紛流失，再招商就非常的困難了。
四、開(kāi)發(fā)商街類商業(yè)綜合體項(xiàng)目的招商策略
（一）發(fā)商街類商業(yè)綜合體項(xiàng)目的招商的總體策略
1、不求全面開(kāi)花，只求重點(diǎn)突破
任何資源都是稀缺的、有限的，招商不可能對(duì)所有的商家進(jìn)行優(yōu)惠，故選取幾種影響力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的一家或幾家重點(diǎn)商家進(jìn)行條件上的優(yōu)惠，促使其快速進(jìn)入，以影響其它品牌、實(shí)力、知名度不及重點(diǎn)商家的一般商戶的進(jìn)入，這樣可以用較小的代價(jià)換回整體的收益，所以突破重點(diǎn)商家是整個(gè)招商的重點(diǎn)、也是難點(diǎn)，重點(diǎn)商家突破后一般商家也即跟隨進(jìn)入，在重點(diǎn)商家上損失的收益會(huì)在眾多的一般商家那里補(bǔ)回。重點(diǎn)商家的進(jìn)駐同時(shí)使觀望的一般商家不再迷茫，信心十足的進(jìn)入。
2、不求最高點(diǎn)，只求制高點(diǎn)
諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)是凈月西部新城區(qū)最精致的商業(yè)廣場(chǎng)，這里的商家業(yè)態(tài)眾多、配套較齊、服務(wù)最優(yōu)、管理最好、效益最強(qiáng)，我們的目標(biāo)是做到在凈月西部新城區(qū)“驚艷”，商業(yè)街區(qū)綜合業(yè)態(tài)最多的商業(yè)形態(tài)。只要占領(lǐng)商業(yè)業(yè)態(tài)中的制高點(diǎn)，領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一步，而不是很多，是以特色吸引、特色組合，而不是價(jià)格見(jiàn)長(zhǎng)、檔次見(jiàn)長(zhǎng)。商業(yè)街內(nèi)消費(fèi)顧客主體是個(gè)人行為。如定位過(guò)于超前或過(guò)高，而不被顧客和商家接受，付出更大代價(jià)，項(xiàng)目投入期過(guò)長(zhǎng)，犧牲更多資源卻很難獲得正常的效益。
3、不求一步到位，只求小步快走
諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)是按照現(xiàn)在凈月西部新城區(qū)的市場(chǎng)去定位，以求能夠保證順利開(kāi)業(yè)，隨著商圈的旺點(diǎn)變更，新商圈的形成都會(huì)影響到商場(chǎng)定位，所以本項(xiàng)目是在動(dòng)態(tài)變化中，根據(jù)現(xiàn)有市場(chǎng)狀況經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及現(xiàn)有人口數(shù)來(lái)定位，我們不能也不可能直接把項(xiàng)目定位到一個(gè)飽和狀態(tài)，要不斷去修正戰(zhàn)略，慢慢做到興旺發(fā)展該商圈。
4、“返租式經(jīng)營(yíng)”策略
近年來(lái)，“返租式經(jīng)營(yíng)”一直是商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)盛行的模式。其實(shí)返租回報(bào)其實(shí)并不復(fù)雜，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是開(kāi)發(fā)商向購(gòu)買商鋪的小業(yè)主承諾，在一定期限內(nèi)，由開(kāi)發(fā)商以固定的回報(bào)率包租。按現(xiàn)時(shí)大多數(shù)商家的做法，期限一般定為三至五年甚至更長(zhǎng)，回報(bào)率通常按預(yù)期租金反向推算。售鋪時(shí)，按比例將樓價(jià)提高一定成數(shù)。開(kāi)發(fā)商迅速回籠資金（當(dāng)然這樣要求購(gòu)買者主要是投資客，而非經(jīng)營(yíng)者），然后再逐年返還給小業(yè)主租金。如果開(kāi)發(fā)商能順利地將鋪位租出去，可以獲得更高的溢價(jià)，亦可以在租賃市場(chǎng)不景氣的時(shí)候用提高的溢價(jià)部分作平衡。由于這種方式迎合了部分小業(yè)主的投資心理，使投資者對(duì)目前尚不十分成熟商業(yè)市場(chǎng)有足夠的投資信心，所以，如果開(kāi)發(fā)商看好項(xiàng)目市場(chǎng)前景，可以用此銷售策略在整個(gè)銷售期內(nèi)不斷推高商鋪價(jià)位。
（二）商業(yè)綜合體項(xiàng)目招商的總體思路
1、第一步：招商與住宅緊密粘合
商業(yè)地產(chǎn)首先是商業(yè)，然后才是地產(chǎn)；商業(yè)綜合體的開(kāi)發(fā)難度大，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)要比單一住宅項(xiàng)目大很多，建議在運(yùn)作本項(xiàng)目時(shí)與國(guó)際知名商業(yè)招商運(yùn)營(yíng)公司合作，通過(guò)與這些專業(yè)、知名的招商公司合作，完成簽約一、二個(gè)主力店并同時(shí)進(jìn)行炒作與形象推廣積聚人氣，促進(jìn)招商，因?yàn)橹髁Φ晔且粋€(gè)城市商業(yè)綜合體的“定海神針”，其影響之大可想而知。知名度較高、有良好業(yè)績(jī)記錄的主力店可使一個(gè)城市綜合體的后期經(jīng)營(yíng)更加穩(wěn)定，且有利于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，知名的主力店群的入駐能夠吸引投資客和去化住宅部分的銷售，住宅的正式銷售與主力店群的招商應(yīng)該同步進(jìn)行。因?yàn)樽≌鄬?duì)來(lái)說(shuō)容易回現(xiàn)，且能夠積聚人氣；而主力店群的招商對(duì)于人氣的提升及項(xiàng)目整體氛圍的拔高很有益處，尤其是對(duì)后期的寫字樓銷售及商業(yè)本身的銷售起到承上啟下的作用。
2、第二步：推廣寫字樓與酒店
在完成第一步后，項(xiàng)目的市場(chǎng)影響力應(yīng)該初步具備，此時(shí)推出寫字樓較為適合，因?yàn)閷懽謽堑馁?gòu)買客戶比較在乎周邊的成熟度情況；寫字樓的推廣建議租售結(jié)合，先期可以推出部分優(yōu)惠單元吸引一些品牌企業(yè)進(jìn)來(lái)，以“羊群效應(yīng)”帶動(dòng)其他企業(yè)的跟進(jìn)。酒店的招商可以與寫字樓同步，因?yàn)檫@兩類業(yè)態(tài)之間有互補(bǔ)性。
3、第三步：商業(yè)放在最后推
商業(yè)的成功與否關(guān)鍵取決于招商及商業(yè)氛圍的形成。因而商業(yè)應(yīng)該在其他物業(yè)都取得較好業(yè)績(jī)，項(xiàng)目知名度達(dá)到一定高度的情況下順勢(shì)推出。高端城市綜合體項(xiàng)目需要在前期健全項(xiàng)目體系，住宅、寫字樓、商業(yè)、酒店的業(yè)態(tài)互補(bǔ)，并在內(nèi)部所產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)對(duì)項(xiàng)目整體價(jià)值提升的影響能夠使城市綜合體的所產(chǎn)生的巨大能量，使得能均勻去化，提升宗地價(jià)值完善功能。
4、確定項(xiàng)目的招商工作程序
（1）全國(guó)招商工作程序
此程序在招商工作時(shí)間排序上定為第一程序，第二招商工作程序也可同時(shí)啟動(dòng)，該程序兼顧向國(guó)內(nèi)知名商家宣傳介紹諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)的特色吸引力。利用全國(guó)有影響力的專業(yè)媒介行業(yè)信息，并有隆重招商宣傳作用。該工作程序能為以下招商工作程序順利開(kāi)展做好前期鋪墊作用。
（2）長(zhǎng)春本市招商工作程序
此程序在招商工作時(shí)間排序上定為第二程序，也是正式開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性招商階段，利用省、市有影響的媒介行業(yè)信息，并有隆重招商的宣傳作用。有效利用現(xiàn)有資源的同時(shí)，策略地吸納更多適合本項(xiàng)目需求的候選商家。在住宅售房部旁邊建立招商辦公室，在招商工作里也是重要和關(guān)鍵的招商工作程序，本地商家黃金比例數(shù)量份額應(yīng)占招商總量的大半數(shù)，在保證合適特色商家數(shù)量的同時(shí)，招商人員應(yīng)兼顧開(kāi)發(fā)引導(dǎo)的功能，有計(jì)劃有步驟地對(duì)適合預(yù)選商家選定，對(duì)理想商家洽談。
策劃工作，應(yīng)以主力店超市的強(qiáng)勢(shì)入住本商務(wù)廣場(chǎng)，為諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)帶來(lái)全新的理念，全新的內(nèi)涵，制造轟動(dòng)性前奏和神秘氛圍，為下一環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)工作做好鋪墊。
（三）選擇合理的招商時(shí)機(jī)
1、商業(yè)地產(chǎn)招商與銷售
對(duì)于商業(yè)地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，銷售在先還是招商在先，并不僅與運(yùn)作順序有關(guān)，它甚至決定了項(xiàng)目的生死。項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)發(fā)售之際，也應(yīng)該是主力招商完成之時(shí)。
2、商業(yè)地產(chǎn)招商與整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)
由于商業(yè)地產(chǎn)的招商時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的特點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)，招商要分主力店群和中小店群二個(gè)招商階段。而確定這二個(gè)招商階段與整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間關(guān)系至關(guān)重要。
（1）主力店招商時(shí)間的確定
由于主力店群決定項(xiàng)目產(chǎn)品的形式，在產(chǎn)品形成之前，發(fā)展商需確定主力店群，并按其要求設(shè)計(jì)、建造相適應(yīng)的產(chǎn)品――商業(yè)設(shè)施；所以主力店群的招商集中在項(xiàng)目業(yè)態(tài)組合之后、規(guī)劃之前。
（2）中小店群招商時(shí)間的確定
中小店群則對(duì)形成后的商業(yè)設(shè)施改造要求不大，因而中小店群的招商可在主力店群確定之后才正式進(jìn)行，當(dāng)然項(xiàng)目建設(shè)期間可進(jìn)行各類中小店的招商咨詢登記工作。所以中小店群的招商則分散于整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)期間。
（3）制定招商工作進(jìn)程
（1）第一階段：（籌備預(yù)備期）
①諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)項(xiàng)目總體經(jīng)營(yíng)計(jì)劃預(yù)案擬定，招商工作原則方案制定；
②制定業(yè)態(tài)定位標(biāo)準(zhǔn)；
③擬定初步各業(yè)態(tài)布局方案；
④擬定與商家合作方式及條件標(biāo)準(zhǔn)。
（2）第二階段：（初選儲(chǔ)備供應(yīng)商期）
①進(jìn)入全國(guó)招商工作程序；
②進(jìn)入本市招商工作程序，組織實(shí)施初選商家資源儲(chǔ)備；
③諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)項(xiàng)目招商團(tuán)隊(duì)組建，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)性磨合；
④招商團(tuán)隊(duì)針對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)市場(chǎng)環(huán)境、商品經(jīng)營(yíng)狀況及供應(yīng)商資源普查備案；深入準(zhǔn)確地對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)各商品類的分析匯總，編制各業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)方案；
⑤針對(duì)本市，將長(zhǎng)春市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、尋找下級(jí)地區(qū)的商家資源普查備案；并協(xié)調(diào)協(xié)助開(kāi)發(fā)工作。
⑥本地招商工作程序開(kāi)展，組織實(shí)施初選供應(yīng)商資源儲(chǔ)備；
⑦制定完備的商家儲(chǔ)備品牌資訊，對(duì)適合的預(yù)選商家資源評(píng)定分類。
（3）第三階段：（審定確認(rèn)供應(yīng)商期）
①確定正式的各業(yè)態(tài)定位標(biāo)準(zhǔn)和布局執(zhí)行方案以及招商合作方式、合作條件標(biāo)準(zhǔn)等公司經(jīng)營(yíng)原則方案；
②確定各業(yè)態(tài)最終執(zhí)行的經(jīng)營(yíng)工作方案，重點(diǎn)標(biāo)志性經(jīng)營(yíng)商家認(rèn)定，以及針對(duì)性特殊招商方案的制定及實(shí)施；
③輔商家洽談合作條件，結(jié)果對(duì)比擇優(yōu)；
④評(píng)審確認(rèn)合格商家，簽訂意向合作協(xié)議，收取合作預(yù)約訂金。
（4）第四階段：（合同申報(bào)簽訂期）
根據(jù)各項(xiàng)諾睿德國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)項(xiàng)目籌備工作完成進(jìn)度情況，對(duì)已經(jīng)完成的籌備工作進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)審和合理微調(diào)，確保開(kāi)業(yè)正常可行之后，與商家簽訂正式合作協(xié)議書。
（5）第五階段：（商戶入場(chǎng)裝修期）
①店鋪設(shè)計(jì)基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，規(guī)定貫徹；
②與商家協(xié)調(diào)裝修規(guī)范，符合雙方裝修規(guī)定要求；
③辦理相關(guān)入場(chǎng)裝修手續(xù)，進(jìn)場(chǎng)實(shí)施裝修店鋪；
④做到及時(shí)合理，人員積極跟進(jìn)，協(xié)調(diào)配合各管理環(huán)節(jié)，控制按規(guī)劃方案實(shí)施，高效圓滿完成階段工作目標(biāo)。
（6）第六階段：（招商持續(xù)期）
本階段大部分商戶已經(jīng)落定，同時(shí)將完成一部分商家的后續(xù)進(jìn)場(chǎng)，如該部分商家在開(kāi)場(chǎng)前未能及時(shí)完成裝修，則將由商業(yè)管理公司監(jiān)督；根據(jù)實(shí)際的招商情況，確定部分物業(yè)的流向；舉行開(kāi)場(chǎng)慶典活動(dòng)的準(zhǔn)備。
（四）做好前期規(guī)劃，建立完善的商業(yè)服務(wù)體系
商業(yè)綜合體的招商必須以準(zhǔn)確的項(xiàng)目定位和規(guī)劃為基礎(chǔ)。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)包括主題定位、商業(yè)建筑物情景營(yíng)造（外部環(huán)境藝術(shù)處理、內(nèi)部氣氛藝術(shù)塑造、環(huán)境藝術(shù)特色設(shè)計(jì)）、商業(yè)業(yè)態(tài)組合布局、主力店、品牌店、特色商鋪區(qū)域設(shè)計(jì)等，并形成清晰的招商規(guī)劃系統(tǒng)。大多商業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商很難做到招商“一步到位”，原因就是前期商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商規(guī)劃不到位。
另外完善的商業(yè)服務(wù)體系能夠更有利于吸引大的商家和客戶群體的入駐，完善的商業(yè)服務(wù)體系包括以下內(nèi)容：
1、大客戶服務(wù)
大客戶占有50%以上的銷售額，因此，大客戶管理與服務(wù)應(yīng)該成立專門的部門進(jìn)行管理。
將傳統(tǒng)商場(chǎng)總服務(wù)臺(tái)在MALL中定位為客戶服務(wù)中心，下面設(shè)有大客戶小組，重點(diǎn)跟蹤服務(wù)大客戶，同時(shí)與營(yíng)銷部配合，推出有針對(duì)性大客戶促銷活動(dòng)。大客戶檔案管理系統(tǒng)隸屬公司CRM系統(tǒng)，單獨(dú)建立科目，大客戶檔案重點(diǎn)管理，作為個(gè)性化文化促銷服務(wù)的依據(jù)。
2、客戶投訴處理流程
由營(yíng)運(yùn)部門通知招商部門，招商部門按照上門種類負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供應(yīng)商服務(wù)水平投訴由樓層經(jīng)理負(fù)責(zé)處理，嚴(yán)重投訴上報(bào)公司總經(jīng)理。
涉及客戶向新聞部門投訴由營(yíng)銷部門主管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)。
3、商業(yè)物業(yè)管理服務(wù)
經(jīng)營(yíng)期間的物業(yè)管理工作，主要包括五個(gè)方面：承租商的優(yōu)化管理、促銷推廣活動(dòng)、服務(wù)管理。日常物業(yè)管理包括裝修、清潔、消毒、保安、設(shè)備維護(hù)以及商業(yè)知識(shí)服務(wù)。現(xiàn)代購(gòu)物中心對(duì)物業(yè)管理提出了特殊要求：
（1）高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生管理
對(duì)現(xiàn)代購(gòu)物中心要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生管理，公共設(shè)施要進(jìn)行嚴(yán)格的消毒處理，公共電話等一切人接觸的地方要采取滅菌處理措施。
（2）綠色裝修的統(tǒng)一管理
對(duì)整個(gè)商場(chǎng)的整體裝修以及商戶的局部裝修實(shí)行統(tǒng)一的綠色裝修管理，首先公布裝修整體規(guī)劃方案，重點(diǎn)提供服務(wù)，舉辦綠色裝修講座，宣傳綠色裝修知識(shí)，為商戶提供便捷，從整體上把握裝修風(fēng)格，確保格調(diào)高雅。修工作還需要由物業(yè)管理公司和運(yùn)營(yíng)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，減少對(duì)其他營(yíng)業(yè)區(qū)域的干擾，確保正常營(yíng)業(yè)。
（3）高標(biāo)準(zhǔn)管理各個(gè)停車場(chǎng)
鑒于新的物業(yè)管理?xiàng)l例對(duì)車輛丟失作出規(guī)定，物業(yè)管理公司責(zé)任重大，要確保正中商業(yè)廣場(chǎng)各個(gè)停車場(chǎng)車輛不丟失，需要采用先進(jìn)的電腦管理系統(tǒng)和錄像系統(tǒng)對(duì)車輛實(shí)施嚴(yán)格的管理。
（四）成功招商的關(guān)鍵在于成功的溝通
商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與住宅地產(chǎn)開(kāi)發(fā)最大的區(qū)別在于服務(wù)對(duì)象不同：住宅開(kāi)發(fā)主要面對(duì)終端用戶群體；而商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面對(duì)的不僅是商鋪投資者、主要的是個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者，最重要的是關(guān)系商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目持續(xù)經(jīng)營(yíng)的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的消費(fèi)者。運(yùn)營(yíng)商與招商針對(duì)的是特定的經(jīng)營(yíng)者，換位思維、良好溝通成為招商的關(guān)鍵。商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的招商不應(yīng)是單純租賃的交易關(guān)系，而是需要從經(jīng)營(yíng)者的角度為出發(fā)點(diǎn)，從商業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理等諸多方面給予經(jīng)營(yíng)者信心。
（五）合理把握贏利模式
選擇商業(yè)地產(chǎn)贏利模式需要把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
一是把握好項(xiàng)目的市場(chǎng)背景，認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，不要同質(zhì)化，不要跟風(fēng)，也不要想當(dāng)然。許多爛尾樓并不都是因?yàn)橘Y金短缺造成的，主要還是開(kāi)發(fā)商或合作伙伴對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)研究不夠，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)。
二是要考慮自己的投資實(shí)力，根據(jù)實(shí)力決定到底是賣，還是租，還是采用其他方式，自己實(shí)力達(dá)不到的贏利模式是無(wú)法駕馭的。
三是有無(wú)運(yùn)作商業(yè)地產(chǎn)的人才團(tuán)隊(duì)，如果自己沒(méi)有現(xiàn)代商業(yè)地產(chǎn)的理念，缺乏商業(yè)地產(chǎn)的操盤經(jīng)驗(yàn)，而是用住宅開(kāi)發(fā)的習(xí)慣性思維搞商業(yè)地產(chǎn)，不僅賺不到錢，甚至?xí)牙媳径假r了。
四是投資回報(bào)的期望值要設(shè)定好，是只賺開(kāi)發(fā)投資的錢，還是把經(jīng)營(yíng)管理的錢一起賺，是賺最大化利潤(rùn)，還是賺平均利潤(rùn)，是賺短期利潤(rùn)還是謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利潤(rùn)，據(jù)此設(shè)定科學(xué)合理的贏利模式。
結(jié)語(yǔ)
總之，商業(yè)綜合體項(xiàng)目的招商必須以準(zhǔn)確的項(xiàng)目定位和規(guī)劃為基礎(chǔ)。項(xiàng)目銷售策劃應(yīng)包括主題定位、商業(yè)建筑物情景營(yíng)造、商業(yè)業(yè)態(tài)組合布局、主力店、品牌店、特色商鋪區(qū)域計(jì)劃等，并形成清晰的招商規(guī)劃系統(tǒng)；在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)上，滿足商家要求，與商家充分溝通，滿足商家對(duì)建筑的種種特殊要求，比如層高、承重、出入口、機(jī)電等硬件配置，可以借鑒萬(wàn)達(dá)的“商業(yè)訂單模式”，這樣可以降低項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和招商風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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城建半年工作總結(jié)
同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，我就上半年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和土地開(kāi)發(fā)利用情況做簡(jiǎn)要的匯報(bào)，并就下半年工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、上半年工作的進(jìn)展情況
半年來(lái)，在區(qū)市黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作以建設(shè)銀川市的現(xiàn)代化衛(wèi)星城鎮(zhèn)為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、園林城、環(huán)保模范城為動(dòng)力，按照“南擴(kuò)西移，改舊建新，突出特色，融入銀川”的思路，全面實(shí)施硬化、亮化、綠化、凈化和住宅建設(shè)工程，傾力打造全區(qū)最佳人居縣城，并取得了明顯成效。
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃修編得到完善，審批執(zhí)行逐步規(guī)范。
修編報(bào)批了縣城總體規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體水平得到進(jìn)一步提高。一是不斷完善縣城總體規(guī)劃修編。對(duì)年編制的縣城總體規(guī)劃進(jìn)行重新修編，明確把賀蘭縣定位為“銀川市的現(xiàn)代化衛(wèi)星城”，將規(guī)劃連接銀川德勝工業(yè)園區(qū)，面積從現(xiàn)在的.平方公里逐步擴(kuò)展到.平方公里，縣城居住人口到年增加到萬(wàn)人。二是嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注意科學(xué)合理的布局。工作中，全面貫徹落實(shí)《城市規(guī)劃法》，要求本稿屬于規(guī)劃部門嚴(yán)格按照規(guī)劃審批程序核發(fā)“一書兩證”，使規(guī)劃逐步走上了法制化、規(guī)范化道路。三是完成了縣城所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的測(cè)量、規(guī)劃方案審核和定位放線工作。四是完成了個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)村個(gè)村民小組莊點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃工作。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得新進(jìn)展。
-月份預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資萬(wàn)本稿屬于元，比上年同期增加萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)%。其中，基本建設(shè)投資萬(wàn)元，同比增長(zhǎng).%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成萬(wàn)元，比上年同期增加萬(wàn)元，同比增長(zhǎng).%。
——基礎(chǔ)設(shè)不斷完善。投資萬(wàn)元新建欣蘭廣場(chǎng)西路、光明路東段、育才西路，欣蘭廣場(chǎng)西路已竣工交付使用，光明路東段預(yù)計(jì)月日竣工，育才巷西路和新街區(qū)北段道路工程待開(kāi)發(fā)改造時(shí)同期進(jìn)行建設(shè)。計(jì)劃投資.萬(wàn)元建設(shè)縣城西區(qū)污水泵站，占地面積.畝，現(xiàn)進(jìn)入降水處理和基礎(chǔ)開(kāi)挖階段，計(jì)劃月底竣工交付使用。投資萬(wàn)元，在朔方北街縣工會(huì)北側(cè)三角地建設(shè)馨園廣場(chǎng)，占地平方米（約畝），以綠化、休閑為主，綠化占%。目前綠化工程已全部完成，預(yù)計(jì)月日前將全部竣工交付使用。蘭山公園改造全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)劃月份竣工。
——縣城園林綠化工作進(jìn)展順利。今年全縣把創(chuàng)建國(guó)家園林城擺在優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突出地位，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，擴(kuò)大種植量，增加縣城綠量，嚴(yán)格執(zhí)行“綠色圖章管制制度”。在嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，提高樹木成活率的同時(shí)狠抓了單位庭院、住宅小區(qū)綠化。截止目前，園林綠化工程完成植樹.萬(wàn)株（穴），其中：栽植喬木.萬(wàn)株，長(zhǎng)青樹萬(wàn)株，灌木.萬(wàn)株（穴），時(shí)令花草墩。新增綠地面積.萬(wàn)平方米，新增公共綠地面積.萬(wàn)平方米，縣城綠地率達(dá)到%，綠化覆蓋率達(dá)到%，人均公共綠地面積達(dá)到.平方米。
——房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截止目前，全縣建成具有一定規(guī)模的花園式住宅小區(qū)個(gè).萬(wàn)平方米。今年共有家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)入賀蘭，按縣城總體規(guī)劃共開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，建筑面積約萬(wàn)平方米。其中，續(xù)建項(xiàng)目項(xiàng)，建筑面積.萬(wàn)平方米；新建項(xiàng)目項(xiàng)，建筑面積.萬(wàn)平方米；現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，其它正在進(jìn)行拆遷、施工圖設(shè)計(jì)和前期準(zhǔn)備工作，計(jì)劃月日前將全部開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)將有萬(wàn)平方米建成竣工交付使用。
——舊城改造拆遷力度加大。嚴(yán)格按照《賀蘭縣拆遷管理辦法》依法實(shí)施縣城處平房拆遷，計(jì)劃拆遷戶，現(xiàn)已拆遷戶。其中，永泰興業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司拆遷建設(shè)的工行后的住宅樓已進(jìn)入主體建設(shè)階段，其他正在拆遷。賀蘭一中西側(cè)有拆遷戶戶，平方米，已拆戶。豪森房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)北街糧庫(kù)區(qū)域涉及的戶拆遷戶和民安房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)*一組涉及的約戶拆遷戶，目前正在協(xié)商之中。啟動(dòng)實(shí)施了寧煤集團(tuán)生活區(qū)規(guī)劃建設(shè)，前期征地工作基本結(jié)束，涉及新勝村二、八組莊點(diǎn)拆遷工作，待資金到位后實(shí)施拆遷。完成了銀川市北環(huán)高速公路建設(shè)的征地拆遷工作和線拓寬改造的前期協(xié)調(diào)工作。
---小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。投資萬(wàn)元，實(shí)施了立崗、洪廣鎮(zhèn)政府辦公大樓新建工程，目前已進(jìn)入主體建設(shè)階段，計(jì)劃年底交付使用。實(shí)施了農(nóng)民新居工程，制定并印發(fā)了《賀蘭縣農(nóng)民村莊五年規(guī)劃建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，下達(dá)了任務(wù)，明確了獎(jiǎng)罰。目前，已開(kāi)工建設(shè)的新建莊點(diǎn)有個(gè)，基本完成建設(shè)的有戶，下地基的戶。
——城市經(jīng)營(yíng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。加大了固定資產(chǎn)的管理力度，對(duì)全縣固定資產(chǎn)進(jìn)行了分類計(jì)帳，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加大了融資工作力度，加強(qiáng)和商業(yè)銀行的合作，積極與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行某省支行建立新的信用關(guān)系，爭(zhēng)取中長(zhǎng)期的信用貸款，多方籌措資金，全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。
（三）土地管理工作取得了新成效。
認(rèn)真貫徹了國(guó)務(wù)院《堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》精神，通過(guò)積極開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，圓滿地完成了上級(jí)政府下達(dá)的指標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)了國(guó)土資源部《土地登記資料公開(kāi)查詢辦法》，加強(qiáng)了地籍信息的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了土地產(chǎn)權(quán)管理，開(kāi)展了城鎮(zhèn)住房登記證發(fā)證工作，完成了土地利用現(xiàn)狀變更建檔工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)了國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步采取措施嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度的通知》精神，規(guī)范了縣城、園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)及農(nóng)民宅基地的管理，維護(hù)了土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。半年來(lái)共制止非法案件起，拆除違章建筑平方米，復(fù)墾毀壞的耕地畝，有效遏制了違法行為的發(fā)生。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格了各類建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃預(yù)審，確保了全縣各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行。認(rèn)真實(shí)施土地整理項(xiàng)目，確保耕地動(dòng)態(tài)平衡，完成了常信鄉(xiāng)譚渠土地整理項(xiàng)目公頃并經(jīng)國(guó)土資源廳驗(yàn)收，完成了洪廣鎮(zhèn)北廟村土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。積極做好習(xí)崗鎮(zhèn)、常信鄉(xiāng)公頃土地項(xiàng)目的申報(bào)工作。全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛工作，優(yōu)化資源的合理配置，共掛牌出讓土地宗，收取土地出讓金.萬(wàn)元全部上繳財(cái)政。
（四）環(huán)保工作成效明顯。
進(jìn)一步理順了環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制，強(qiáng)化了環(huán)保部門的監(jiān)督職能，配合“中華環(huán)保世紀(jì)行——某省行”活動(dòng)，狠抓了重點(diǎn)污染企業(yè)的廢水排放和污染達(dá)標(biāo)工作，得到了自治區(qū)人大及上級(jí)有關(guān)部門的好評(píng)。廣泛開(kāi)展了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范縣城活動(dòng)，大力開(kāi)展環(huán)保知識(shí)宣傳，認(rèn)真貫徹《某省回族自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，加強(qiáng)了對(duì)德勝工業(yè)園區(qū)和暖泉工業(yè)區(qū)的監(jiān)督管理，完成了個(gè)建設(shè)環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目的預(yù)審和個(gè)項(xiàng)目的審批，有效防止了新污染源的產(chǎn)生。
（五）抗震設(shè)防工作逐步規(guī)范。
嚴(yán)格執(zhí)行了《賀蘭縣建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》，完成了家擬建項(xiàng)目的確認(rèn)審批，完善了個(gè)重點(diǎn)單位，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，個(gè)大中型企業(yè)的地震應(yīng)急預(yù)案。
（六）城市管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
深入開(kāi)展城市管理有關(guān)政策法規(guī)的宣傳，提高了群眾參與城市管理的積極性；加大城鄉(xiāng)綜合整治力度，認(rèn)真抓好“三亂”專項(xiàng)整治工作，全面維護(hù)縣城交通秩序。集中對(duì)銀河路及文化廣場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)攤點(diǎn)擺放進(jìn)行整治，通過(guò)指定停車及攤點(diǎn)位置，進(jìn)一步規(guī)范了車輛運(yùn)營(yíng)和商販經(jīng)營(yíng)行為；強(qiáng)化了沿街各單位、個(gè)體戶的門前“三包”和戶外廣告的管理，清理煙草廣告多處；加大了清掃保潔和垃圾清運(yùn)力度，清理垃圾達(dá)噸。接管新貿(mào)市場(chǎng)環(huán)衛(wèi)工作井然有序，衛(wèi)生死角得到有效清理；加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，進(jìn)一步提升了硬件設(shè)施水平；社區(qū)工作突出了宣傳教育、培訓(xùn)就業(yè)的主題，加強(qiáng)了治安防范和矛盾調(diào)處，解決了社區(qū)居民生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題，社區(qū)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)，精神文明活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。
二、存在的問(wèn)題
一是縣城總體規(guī)劃修編缺乏創(chuàng)新理念，發(fā)展眼光不夠遠(yuǎn)，水系規(guī)劃和大項(xiàng)目、標(biāo)志性建筑還沒(méi)有策劃。
二是在基建規(guī)劃方案審查中缺乏專業(yè)人才，規(guī)劃方案的科學(xué)性不強(qiáng)，布局不盡合理，在具體實(shí)施中由于監(jiān)察力度不夠，個(gè)別工程存在不嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象。
三是征地拆遷、物業(yè)管理、分戶供暖等事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題還不能完全妥善處理，群眾*現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
四是建設(shè)資金嚴(yán)重不足，影響了縣城道路及部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
五是“三創(chuàng)工作”進(jìn)展不平衡，尤其是縣城綠化、美化檔次還很低，停留在平面的狀態(tài)，沒(méi)有立體的感覺(jué)，離國(guó)家園林城的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。
六是城市管理存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制，社區(qū)工作管理體制不夠健全，物業(yè)管理不夠規(guī)范。
三、下半年的工作安排
（一）盡快完成縣城總體規(guī)劃的報(bào)批工作，認(rèn)真做好規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查。
一是要將完成的規(guī)劃及時(shí)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)建設(shè)廳審查，人大通過(guò)后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，盡快完成報(bào)批工作。二是要做好正在實(shí)施的各項(xiàng)建設(shè)工程規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查工作，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的各種違規(guī)行為。三是認(rèn)真做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的監(jiān)督執(zhí)行和新建村莊規(guī)劃的監(jiān)察工作。四是要積極主動(dòng)地做好新建項(xiàng)目的拆遷、測(cè)量和規(guī)劃方案的評(píng)審工作。
（二）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程。
一是各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行審批，強(qiáng)化服務(wù)理念，提高辦事效率。二是要牢固樹立“安全生產(chǎn)、質(zhì)量第一”的意識(shí)，對(duì)全縣的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合檢查，確保全縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。三是要加大小城鎮(zhèn)的改造建設(shè)力度。在全面完成洪廣、立崗鎮(zhèn)政府辦公樓建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善道路改造、供排水、綠化等配套設(shè)施工程。積極爭(zhēng)取區(qū)、市小城鎮(zhèn)改造建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)和資金投入，協(xié)調(diào)金貴、常信做好集鎮(zhèn)改造建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程。四是要認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要認(rèn)真抓好續(xù)建、新建住宅小區(qū)的工程質(zhì)量，全面推進(jìn)縣城平房區(qū)的拆遷改造建設(shè)進(jìn)度，抓緊時(shí)間完成西區(qū)污水泵站和蘭山公園的改造建設(shè)，積極協(xié)調(diào)實(shí)施寧煤集團(tuán)生活區(qū)建設(shè)和村莊搬遷。抓緊實(shí)施東區(qū)集中供熱工程。五是進(jìn)一步規(guī)范天然氣的使用和管理，杜絕安全事故發(fā)生。六是加強(qiáng)項(xiàng)目的抗震設(shè)防和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提高建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)能力和工程質(zhì)量。
（三）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地的招拍掛和礦產(chǎn)資源管理工作。
一是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖用地、林業(yè)用地和建設(shè)用地，杜絕占用基本農(nóng)田的行為，完善保護(hù)基本農(nóng)田制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。二是要密切關(guān)注縣城和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章建設(shè)動(dòng)態(tài)，有效遏止亂占亂建行為。進(jìn)一步加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)和集鎮(zhèn)莊點(diǎn)的管理，確保“百戶村莊”工程順利推進(jìn)。三是要全面掌握縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地總體利用情況，對(duì)每一塊土地價(jià)值做出科學(xué)的判斷和分析，嚴(yán)格完善土地的招拍掛手續(xù)，最大限度的發(fā)揮土地的價(jià)值，為城鄉(xiāng)建設(shè)聚集資金。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市礦產(chǎn)資源開(kāi)采整治工作方案的通知》精神，全面抓好賀蘭某省麓我縣境內(nèi)的采砂整治工作。
1月17日，本市召開(kāi)發(fā)展改革工作會(huì)。會(huì)議總結(jié)2012年發(fā)展改革工作，部署2013年發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)。
2012年發(fā)展改革工作七項(xiàng)成效
在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和本市主動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)型等因素共同作用下，2012年初本市經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%。本市及時(shí)出臺(tái)一系列政策措施，努力增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速逐季回升，二季度增長(zhǎng)7.2%，三季度增長(zhǎng)7.5%，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“轉(zhuǎn)中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)。
本市發(fā)改工作全年成效主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：
（一）堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
密切跟蹤形勢(shì)變化，及時(shí)研提政策建議，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。研究提出穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策。著眼增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)社會(huì)活力、培育潛在增長(zhǎng)動(dòng)力，研究制定了穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生系列政策措施。推動(dòng)一批重大項(xiàng)目落地，出臺(tái)并實(shí)施一批幫扶企業(yè)的具體措施，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。著力強(qiáng)化投資支撐。市政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向基礎(chǔ)設(shè)施、民生、生態(tài)薄弱地區(qū)傾斜。不斷強(qiáng)化政府投資的事前評(píng)估和事后稽查監(jiān)管，提升政府投資使用效率。增強(qiáng)市級(jí)重點(diǎn)平臺(tái)融資能力。組織制定各領(lǐng)域促進(jìn)民間投資實(shí)施細(xì)則，研究公共領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)試點(diǎn)方案，努力擴(kuò)大民間投資。著力擴(kuò)大消費(fèi)。繼續(xù)完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，加快推動(dòng)特色街區(qū)、旅游設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控及監(jiān)管。制定并落實(shí)7類26項(xiàng)價(jià)格調(diào)控措施。加大節(jié)日、極端天氣期間生活必需品貨源組織和市場(chǎng)監(jiān)管力度。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查，研究制訂了本市價(jià)格調(diào)節(jié)資金管理辦法，落實(shí)一系列價(jià)格惠民措施，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，取消21項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型取得新成效
統(tǒng)籌使用100億元政府資金，支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目，完成政府采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品80億元。支持首都核心演藝區(qū)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。配合有關(guān)部門，積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，舉辦國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易大會(huì)及第十六屆京港洽談會(huì)，爭(zhēng)取中關(guān)村擴(kuò)區(qū)獲批，出臺(tái)科技金融創(chuàng)新中心意見(jiàn)，爭(zhēng)取全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)落戶金融街。支持高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，六大高端功能區(qū)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)23%左右。
（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
制定《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》，進(jìn)一步細(xì)化各功能區(qū)域發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。大力推動(dòng)城南和西部地區(qū)發(fā)展。2012年城南和西部地區(qū)安排市政府投資 177億元，占市政府固定資產(chǎn)投資的47.7%。圓滿完成城南行動(dòng)計(jì)劃第一階段任務(wù)，三年累計(jì)安排市政府投資370億元，帶動(dòng)全社會(huì)完成投資4500億元，城南地區(qū)發(fā)生重大而深刻變化。統(tǒng)籌推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展年度計(jì)劃，啟動(dòng)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，一批軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及棚戶區(qū)改造等民生項(xiàng)目相繼建成。推進(jìn)新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，加大支持力度。積極支持新城完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升功能和人口承載能力。促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展基金首批合作項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，研究開(kāi)展新一輪山區(qū)農(nóng)戶搬遷工作。在更大范圍統(tǒng)籌人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，啟動(dòng)《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》研究工作。
（四）堅(jiān)持優(yōu)化完善城市功能，提升城市服務(wù)保障水平
圍繞交通、供水、能源等制約城市發(fā)展的難題，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。全力推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)。將中心城區(qū)軌道交通建設(shè)作為疏解交通擁堵最核心的任務(wù)來(lái)抓，全年新增軌道交通運(yùn)營(yíng)里程70公里。2015年軌道交通建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案也獲批。完善多元、安全的能源設(shè)施體系。加快供熱設(shè)施布局和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，西南熱電中心主體工程建成，東北、西北熱電中心全面開(kāi)工，陜京三線全線貫通。著力提升城市供水能力。積極支持南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設(shè)，建成南干渠和大寧調(diào)蓄水庫(kù)主體工程，開(kāi)工建設(shè)東干渠、團(tuán)城湖和亦莊調(diào)節(jié)池。著力提升城市應(yīng)急救災(zāi)能力。7.21特大自然災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)調(diào)劑市政府投資和爭(zhēng)取中央投資用于災(zāi)后恢復(fù)重建，支持中心城20處立交橋區(qū)積水工程和34條中小河道治理及水毀應(yīng)急修復(fù)工程。
（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力改善生態(tài)環(huán)境
以減排、增綠、壓煤、治水為重點(diǎn)，努力提升城市環(huán)境品質(zhì)。大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。深化實(shí)施三級(jí)“雙控”機(jī)制，制定《“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃2012年度任務(wù)分解方案》，積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能惠民工程，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大合同能源管理推廣實(shí)施力度，推動(dòng)內(nèi)涵降耗。預(yù)計(jì)2012年萬(wàn)元GDP能耗下降4%左右，超額完成全年目標(biāo)。支持大尺度森林體系建設(shè)。完成平原造林25萬(wàn)畝，營(yíng)造千畝以上大尺度城市森林51處，基本建成11個(gè)新城濱河森林公園，開(kāi)工建設(shè)南大荒休閑森林公園。全面啟動(dòng)壓減燃煤。圍繞PM2.5污染治理，制定了《關(guān)于加快壓減燃煤促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的工作方案》。全年完成2600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造和東西城區(qū)非文保區(qū)平房2.1萬(wàn)戶“煤改電”，壓減燃煤70萬(wàn)噸。著力改善城市水環(huán)境。會(huì)同水務(wù)等部門，全面推進(jìn)三大流域水系綜合整治，通惠河、馬草河等中心城區(qū)河道加快治理。
（六）堅(jiān)持加強(qiáng)和改善社會(huì)建設(shè)，提升公共服務(wù)供給能力
立足于改善民生，圍繞市民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加大資金投入和政策扶持，不斷增強(qiáng)惠民效果。著力增加基本公共服務(wù)供給。落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全年新增幼兒園學(xué)位2萬(wàn)個(gè)。支持區(qū)縣區(qū)域性醫(yī)療中心和疾病預(yù)防控制中心建設(shè)。支持631個(gè)基層社區(qū)服務(wù)用房、街道服務(wù)中心用房建設(shè)。加大養(yǎng)老設(shè)施支持力度，全年新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張。努力解決市民關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。配合相關(guān)部門積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，全年建設(shè)收購(gòu)保障性住房16萬(wàn)套，竣工8萬(wàn)套；實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治超過(guò)1500萬(wàn)平方米。對(duì)91個(gè)老舊小區(qū)配電設(shè)施升級(jí)改造。實(shí)施送氣下鄉(xiāng)工程，解決了小煤窯關(guān)閉區(qū)域約8萬(wàn)戶用能問(wèn)題。
（七）堅(jiān)持深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步增強(qiáng)首都發(fā)展活力
積極協(xié)調(diào)推動(dòng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)。加大資源性產(chǎn)品價(jià)格改革力度，平穩(wěn)實(shí)施居民階梯電價(jià)和天然氣價(jià)格調(diào)整。大力推進(jìn)醫(yī)療體制改革，公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)重大突破，醫(yī)藥分開(kāi)試點(diǎn)效果良好，制定出臺(tái)了鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)若干政策。
2013年發(fā)展改革工作總體要求
總體看，2013年發(fā)展形勢(shì)略好于2012年，但困難和挑戰(zhàn)依然較多。2013年本市發(fā)改工作的總體要求是：緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市功能相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展方式與首都人口資源環(huán)境相適應(yīng)，堅(jiān)持城市發(fā)展與滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待相統(tǒng)一，著力提升“四個(gè)服務(wù)”功能，著力推進(jìn)科技文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力加快生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，著力深化改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
在工作中要把握五個(gè)原則：一是更加注重科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和企業(yè)主體地位，突出抓好高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。二是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)與郊區(qū)、中心城與新城、城南與城北等協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好人口資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局和城市功能，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。三是更加注重生態(tài)文明建設(shè)，讓森林走進(jìn)城市，讓空氣更加清潔，走資源節(jié)約、綠色發(fā)展道路，為市民生產(chǎn)生活創(chuàng)造更宜居、美好的環(huán)境。四是更加注重解決好市民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能與市民需求更契合，讓人民群眾生活得更幸福。五是更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，在更高水平上推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展。
2013年發(fā)展改革工作主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
一是發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、提升城市功能、促進(jìn)民生改善關(guān)鍵作用。要把擴(kuò)大社會(huì)投資作為首要任務(wù)，加快落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資實(shí)施細(xì)則和本市配套辦法，以特許經(jīng)營(yíng)為主要方式，完善土地、規(guī)劃、價(jià)格、補(bǔ)貼等配套政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與軌道交通、污水處理、垃圾處置、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域建設(shè)。要發(fā)揮好政府投資導(dǎo)向作用。市政府固定資產(chǎn)投資在投向上要重點(diǎn)支持改善民生、完善功能、承載業(yè)態(tài)、優(yōu)化布局、治理環(huán)境等領(lǐng)域建設(shè)。在投入方式上要通過(guò)資本金注入、設(shè)立基金、補(bǔ)助貼息、購(gòu)買服務(wù)等提高引導(dǎo)放大作用。要進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)兩級(jí)融資平臺(tái)，增強(qiáng)融資能力，拓展融資渠道，做好項(xiàng)目與在京金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
二是進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。要統(tǒng)籌功能布局，規(guī)劃建設(shè)一批旅游綜合體，引導(dǎo)新增商業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向新城集聚，培育一批有影響力的新消費(fèi)商圈。要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，支持網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信用消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。要適應(yīng)市民追求高品質(zhì)生活的需要，促進(jìn)保健、休閑、養(yǎng)老等行業(yè)發(fā)展，增加新興消費(fèi)供給。要抓住重大機(jī)遇，釋放政策潛力。把家電節(jié)能補(bǔ)貼、京V機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等節(jié)能環(huán)保政策與促消費(fèi)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，研究信用消費(fèi)、綠色家裝等新舉措。軟硬結(jié)合、持久釋放第九屆園博會(huì)舉辦、72小時(shí)落地免簽政策效果。
（二）發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高端引領(lǐng)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，總體方向是聚焦高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，強(qiáng)化科技文化創(chuàng)新，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
一是提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐能力。把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為首都經(jīng)濟(jì)主要承載地。積極支持中關(guān)村、金融街、CBD、亦莊新擴(kuò)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。研究高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化重大項(xiàng)目市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素資源按照?qǐng)@區(qū)定位分類集聚。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)作模式，支持園區(qū)在更高水平、更深層次加強(qiáng)與國(guó)際同質(zhì)園區(qū)的戰(zhàn)略合作與交流。
二是強(qiáng)化科技文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。切實(shí)把科技創(chuàng)新放在首都發(fā)展全局的核心位置。服務(wù)好國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地。加快實(shí)施中關(guān)村擴(kuò)區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃落地和政策覆蓋。統(tǒng)籌使用好100億元的重大科技成果轉(zhuǎn)化資金，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品的規(guī)模和領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，切實(shí)提高協(xié)同創(chuàng)新能力。發(fā)揮好文化創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)首都核心演藝區(qū)等文化功能區(qū)建設(shè)，支持文化品牌活動(dòng)，拓展文化傳播途徑。
三是推進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)同相關(guān)部門，深入實(shí)施好“營(yíng)改增”試點(diǎn)，加快全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)、石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革和中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，提升“北京服務(wù)”品牌影響力，提高生產(chǎn)業(yè)支撐能力。積極支持大型旅游休閑功能區(qū)和特色旅游帶建設(shè)，培養(yǎng)重要支柱產(chǎn)業(yè)。把非基本公共服務(wù)作為首都服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。整合優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)揮首都比較優(yōu)勢(shì)，著力培育新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、軌道交通等特色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌用好各類資源，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)實(shí)體化、特色化、集聚化發(fā)展，為企業(yè)在京發(fā)展做好服務(wù)。
（三）統(tǒng)籌城市建設(shè)與管理，有序解決城市發(fā)展難題
首都城市發(fā)展進(jìn)入實(shí)施精細(xì)化管理階段，既要不斷提升城市綜合服務(wù)功能和資源環(huán)境承載力，更要提升管理水平。
一是堅(jiān)持不懈治理交通擁堵。優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、優(yōu)先開(kāi)通中心城區(qū)軌道交通線路，新增通車?yán)锍?4公里，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃2015年建成線路全部開(kāi)工。加快構(gòu)建立體化公交換乘體系，開(kāi)工建設(shè)蘋果園等綜合交通樞紐，優(yōu)化公交線網(wǎng)，建設(shè)P+R停車場(chǎng)。繼續(xù)實(shí)施微循環(huán)道路、智能指揮調(diào)度、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程。
二是優(yōu)化提升中心城功能。落實(shí)“十二五”規(guī)劃提出“四嚴(yán)”要求，加強(qiáng)項(xiàng)目源頭管理，避免功能和人口進(jìn)一步集聚。有序調(diào)整不符合中心城要求的功能。引導(dǎo)新增大型公共服務(wù)設(shè)施向城市副中心和新城轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中心城功能和人口疏解。建設(shè)二環(huán)親水綠帶，增加便民文化體育休閑場(chǎng)所，培育連鎖生活服務(wù)企業(yè)，增加城市親民便民功能。
三是著力優(yōu)化城市空間布局。走新型城鎮(zhèn)化道路，提升城市化水平和質(zhì)量。要促進(jìn)城南地區(qū)崛起。實(shí)施好第二階段城南行動(dòng)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，超前謀劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，挖掘城南文化內(nèi)涵，提升綜合影響。推動(dòng)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，出臺(tái)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn)，支持民生、基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)建設(shè)，吸引優(yōu)質(zhì)要素集聚。推進(jìn)城市副中心、新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，集成土地、投融資等支持政策，推進(jìn)通州城市副中心建設(shè)。把新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)作為首都城市化戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，支持新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)支持央企、民企和市屬國(guó)有企業(yè)等各類資源參與重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。
四是提高城市運(yùn)行保障能力。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)和新城水廠建設(shè)，基本形成可靠的城市供水體系。完善“西蓄東排、南北分洪”防洪排水格局，汛期前完成中心城20處立交橋區(qū)積水點(diǎn)和34條中小河道治理，有效提升城市防洪排水能力。加快四大燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔO(shè)，開(kāi)工建設(shè)陜京四線，加快實(shí)施能源保障和地下管線消隱改造工程，確保能源安全運(yùn)行。
（四）推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，改善環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)揮工程、技術(shù)、管理、行為節(jié)能與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同作用，完善能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量“雙控”三級(jí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，深入推進(jìn)合同能源管理，實(shí)施一批節(jié)能改造工程，引導(dǎo)全民參與，全面推進(jìn)內(nèi)涵促降。以治理PM2.5污染為重點(diǎn)，加快大尺度森林綠地建設(shè)，實(shí)施35萬(wàn)畝平原造林；打好壓減燃煤攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)壓減燃煤140萬(wàn)噸；鼓勵(lì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，加大工業(yè)、施工揚(yáng)塵和農(nóng)業(yè)面源污染治理，完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。增加河湖生態(tài)水源，基本完成中心城主要河道整治，逐步恢復(fù)河道生態(tài)功能，打造濱水休閑空間。
（五）增加公共服務(wù)供給，著力保障和改善民生
順應(yīng)市民新期待，提高服務(wù)的可及性和便捷性。多渠道增加供給。落實(shí)學(xué)前教育和中小學(xué)三年行動(dòng)計(jì)劃，增加幼兒園學(xué)位2.4萬(wàn)個(gè)。按照準(zhǔn)入平等、待遇平等的原則，探索公建民營(yíng)等方式，吸引社會(huì)組織、社會(huì)資源參與提供公共服務(wù)。促進(jìn)公共服務(wù)均衡配置。試點(diǎn)推進(jìn)名校辦分校一個(gè)法人、一體化管理，完成10個(gè)新城區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，保障郊區(qū)群眾就近就醫(yī)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源共享。著力增強(qiáng)民生工程惠民效果。建設(shè)收購(gòu)租賃保障性住房16萬(wàn)套，建成7萬(wàn)套。繼續(xù)實(shí)施“能源安居工程”，讓更多居民用上放心電、便捷氣和清潔熱。抓好人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格調(diào)控，保障生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，保持價(jià)格總水平穩(wěn)定。
一、充分認(rèn)識(shí)加快合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，合肥發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升城市綜合服務(wù)功能和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，合肥服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但從總體上看，仍存在著總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，尤其是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展很不充分，在一定程度上制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到合肥經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，在堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的同時(shí)，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略位置，牢牢抓住國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的難得機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的舉措，加快發(fā)展合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)合肥新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、明確加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)合肥跨越式發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的總目標(biāo)，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化互動(dòng)并進(jìn)，依靠改革開(kāi)放、技術(shù)進(jìn)步、政策創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的新格局，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
2、主要目標(biāo)
緊緊抓住合肥先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求和國(guó)際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，以生產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，加快構(gòu)筑與區(qū)域性中心城市相協(xié)調(diào)、與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)相配套、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，通過(guò)“*”乃至更長(zhǎng)時(shí)間的努力，把合肥建成全國(guó)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為區(qū)域性的金融中心、商貿(mào)物流中心、旅游會(huì)展中心和教育培訓(xùn)中心。
——總量大幅提升。力爭(zhēng)到2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47%以上。
——結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2012年，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重明顯上升，形成以金融、商貿(mào)物流、旅游休閑、文化、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——就業(yè)顯著增加。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到46%以上。
——布局相對(duì)集中。依托老城區(qū)改造和濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
三、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域突破性發(fā)展
順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，立足合肥的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻嵘?jìng)爭(zhēng)力快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平的提升。
1、大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。加快金融開(kāi)放步伐，大力吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐合肥。積極發(fā)展地方金融保險(xiǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，支持各類符合條件的社會(huì)資本入股地方金融企業(yè)。支持擔(dān)保、融資租賃業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展面向中小企業(yè)的多層次融資業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，建立多層次、多形式保險(xiǎn)服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。培育發(fā)展資本市場(chǎng)，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。擴(kuò)大合肥金融業(yè)對(duì)外輻射強(qiáng)度，提升面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)功能，使合肥逐步成為區(qū)域性金融服務(wù)中心。
2、加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)全國(guó)重要的物流樞紐城市和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心為目標(biāo)，加快立體交通體系建設(shè)，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運(yùn)支撐體系。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉(xiāng)、輻射全省、聯(lián)動(dòng)周邊、融入全國(guó)的物流網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大物流業(yè)對(duì)外開(kāi)放，整合市內(nèi)物流資源，培育規(guī)范物流市場(chǎng)，大力發(fā)展第三方物流，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，有重點(diǎn)的扶持一批具有先進(jìn)物流經(jīng)營(yíng)理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的現(xiàn)代物流企業(yè)，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變，不斷提高現(xiàn)代物流服務(wù)水平。結(jié)合省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與周邊城市物流合作，加速融入長(zhǎng)三角大物流圈。
3、做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要方式，向廣大農(nóng)村地區(qū)拓展。結(jié)合老城區(qū)改造和濱湖新區(qū)建設(shè)，加快中央商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，建設(shè)若干個(gè)集購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、景觀為一體的大型購(gòu)物中心，形成若干個(gè)輻射周邊地區(qū)的現(xiàn)代化大型專業(yè)市場(chǎng)。采取引進(jìn)、兼并、連鎖、聯(lián)合、等方式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名牌商業(yè)企業(yè)，加快培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，放大品牌效應(yīng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4、加快發(fā)展旅游會(huì)展業(yè)。深度挖掘、整合、開(kāi)發(fā)各種旅游資源，實(shí)施一批有牽動(dòng)性、有影響力的旅游大項(xiàng)目，形成若干個(gè)特色明顯、吸引力強(qiáng)的休閑旅游集聚區(qū)。充分利用全省旅游資源，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角各城市及省內(nèi)周邊城市的旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步形成全省旅游中心城市和長(zhǎng)三角觀光休閑度假基地。依托合肥區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際會(huì)展機(jī)構(gòu)的交流合作，積極承辦各類國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌會(huì)展，形成一批具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的專業(yè)化會(huì)展品牌，使合肥成為在中部地區(qū)乃至全國(guó)具有一定影響力的區(qū)域性會(huì)展城市。圍繞旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旅游會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)濱湖新區(qū)大型商務(wù)會(huì)展中心建設(shè)，新建、擴(kuò)建一批星級(jí)賓館、酒店，推動(dòng)餐飲、廣告、購(gòu)物、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5、壯大信息與科技服務(wù)業(yè)。加大信息資源整合力度，推動(dòng)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息化，建設(shè)“數(shù)字合肥”。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)合肥軟件產(chǎn)業(yè)集聚和提升。積極承接軟件外包，加快推進(jìn)“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”建設(shè)。圍繞科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)開(kāi)發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及認(rèn)證、技術(shù)交易等科技服務(wù)，加快科技孵化平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、資源共享平臺(tái)等科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成輻射全省、在國(guó)內(nèi)有一定影響的科技創(chuàng)新服務(wù)中心。
6、積極發(fā)展文化服務(wù)業(yè)。深化文化體制改革，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會(huì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展廣播、影視、音像、出版、演藝、創(chuàng)意、動(dòng)漫、娛樂(lè)、網(wǎng)吧等產(chǎn)業(yè)。培育壯大若干個(gè)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，扶持一批在全省領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)具有一定知名度的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。以各類高校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，打造面向全省和中部地區(qū)的“職業(yè)教育培訓(xùn)基地”和“技能人才培養(yǎng)搖籃”。積極發(fā)展醫(yī)療、康復(fù)、保健等多層次醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展競(jìng)賽表演、健身娛樂(lè)、體育培訓(xùn)、體育傳媒等體育產(chǎn)業(yè)，申辦和舉辦國(guó)際性的文化體育活動(dòng)賽事，辦好2010年第四屆全國(guó)休育大會(huì)。
7、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。培育品牌企業(yè)，提升房地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。穩(wěn)步增加普通商品住宅供給，提升商業(yè)地產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)檔次，建設(shè)一批居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)精品工程。積極推進(jìn)城中村及連片危舊房改造。大力發(fā)展“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”型住宅和綠色環(huán)保住宅，加強(qiáng)城市地下空間合理開(kāi)發(fā)利用。加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，培育工業(yè)房地產(chǎn)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系，擴(kuò)大住房消費(fèi)需求。
8、完善提高中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、評(píng)估、廣告、策劃、調(diào)查、人力資源、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)業(yè)，推動(dòng)中介服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等中介服務(wù)企業(yè)，借鑒國(guó)際中介服務(wù)的先進(jìn)理念、手段和技術(shù)，提升我市中介服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平，推進(jìn)中介服務(wù)向市場(chǎng)化、規(guī)模化、國(guó)際化方向發(fā)展。加快發(fā)展具備涉外高端服務(wù)功能的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我市經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市國(guó)際化提供支撐。規(guī)范中介服務(wù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，提高中介服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)質(zhì)量，使中介服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)力量。
9、積極拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。積極開(kāi)展面向社區(qū)居民的便民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向失業(yè)人員的社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)，面向社區(qū)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助與福利服務(wù)，建設(shè)方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的社區(qū)生活服務(wù)圈、服務(wù)平臺(tái)。積極探索社區(qū)服務(wù)運(yùn)作模式，提高社區(qū)服務(wù)的信息化、智能化水平。
四、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施
1、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和“*”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃。按照“141”城市空間總體布局規(guī)劃，強(qiáng)化功能區(qū)塊建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目、土地、資金、技術(shù)、人才、政策等各類資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域集中，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)。
2、加快開(kāi)放步伐。主動(dòng)承接國(guó)際和沿海服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大金融、物流、商務(wù)、科技、旅游、會(huì)展、文化等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。加大服務(wù)業(yè)對(duì)外招商引資力度，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團(tuán)、大公司進(jìn)駐合肥，積極吸引跨國(guó)公司總部、跨國(guó)采購(gòu)中心、國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理公司等落戶合肥。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，除國(guó)家有特殊規(guī)定以外，所有投資領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，將合肥列入服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)城市。
3、加大改革力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用和服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大社會(huì)事業(yè)改革，推動(dòng)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)分工細(xì)化，提高各種服務(wù)的市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化程度。鼓勵(lì)外資、民資參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中外合資、合作試點(diǎn)，打破行業(yè)壟斷及部門分割，建立國(guó)際化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展的新體制機(jī)制。
4、加大政策扶持。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，制定和完善推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和人才引進(jìn)、著名商標(biāo)和品牌培育、新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展等。各縣、區(qū)也要安排相應(yīng)的資金，共同推進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在供地上給予傾斜。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。
5、突出集聚發(fā)展。結(jié)合各區(qū)（縣）的功能定位，依托重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力打造一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。結(jié)合老城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)中央商貿(mào)區(qū)。依托濱湖新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD），形成集金融商貿(mào)、商務(wù)會(huì)展、旅游休閑為一體，國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)。依托高速鐵路、合肥港綜合碼頭、新橋機(jī)場(chǎng)建設(shè)和開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流集聚區(qū)和產(chǎn)品交易市場(chǎng)集聚區(qū)。依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化交易、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)。依托合肥大學(xué)城優(yōu)質(zhì)資源和合肥職教基地建設(shè)，形成職業(yè)教育和培訓(xùn)集聚區(qū)。
6、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。通過(guò)“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批帶動(dòng)強(qiáng)、輻射廣、效益高、前景好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流基地、合肥保稅物流中心、科技創(chuàng)新示范區(qū)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包示范區(qū)、職教基地等一批功能性重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行審批“綠色通道”和跟蹤服務(wù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
7、構(gòu)筑人才高地。引導(dǎo)各類院校及各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，增設(shè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、會(huì)展策劃、國(guó)際貿(mào)易和中介服務(wù)等領(lǐng)域急需人才，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。加強(qiáng)人才引進(jìn)，大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才和高端服務(wù)人才，在戶籍管理、出入境管理、社會(huì)保障、子女入學(xué)、職稱評(píng)聘等方面切實(shí)提供方便。
xx年是極不平凡的一年。面對(duì)世界金融危機(jī)沖擊和主要生產(chǎn)原材料價(jià)格大幅波動(dòng)等復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市各級(jí)按照中央、省委省政府的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)，共克時(shí)艱，扎實(shí)推進(jìn)“大臨沂、新臨沂”各項(xiàng)建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1950億元，增長(zhǎng)13%以上;地方財(cái)政收入80.23億元，增長(zhǎng)16.7%。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，糧食總產(chǎn)達(dá)到432.9萬(wàn)噸，單產(chǎn)再創(chuàng)新高，我市被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值870億元，增長(zhǎng)16%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到26.6%，比年初提高2個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)增加值715億元，增長(zhǎng)14.5%;文化產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，增加值增長(zhǎng)31%，占GDP比重同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。我市榮獲“中國(guó)書法名城”、“中國(guó)地?zé)岢恰薄ⅰ爸袊?guó)市場(chǎng)名城”等稱號(hào)。
二是質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資870億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額815.5億元、進(jìn)出口總額40億美元，分別增長(zhǎng)25%、23.4%和27.4%。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅245億元、利潤(rùn)160億元，分別增長(zhǎng)22.5%和22%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元工業(yè)企業(yè)新增117家。物價(jià)漲幅得到有效控制，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為4.4%、低于全省平均水平。節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成年度任務(wù)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗分別下降5.8%、5%和6.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量同比削減6%和3%。金融信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度加大，年末存貸款余額分別達(dá)到1408億元和1041億元，比年初增加252億元和141億元。
三是改革開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)改革不斷深化，一批企業(yè)通過(guò)改制重組走出困境。組建成立了蒙山旅游集團(tuán)等企業(yè)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源整合開(kāi)發(fā)提供了平臺(tái)。資本市場(chǎng)培育力度加大，新增上市企業(yè)3家。非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入占國(guó)地稅收入的比重達(dá)到81.1%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。行政管理體制、人事制度、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等各項(xiàng)改革進(jìn)展順利，我市被省確定為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)市。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，全市實(shí)現(xiàn)出口26億美元，實(shí)際利用境外資金3億美元，對(duì)外投資額居全省前列。
四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。市區(qū)北城新區(qū)、涑河片區(qū)、濱河景區(qū)、臨沂大學(xué)籌建、劉家道口水利樞紐等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，206國(guó)道臨沂西繞城線、沂河大通道一期工程建成通車，城區(qū)河道、道路、鐵路沿線、城中村、舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“濱水”特色更加突出。縣城和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，全市基本實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路，沼氣用戶數(shù)量居全省首位，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固超額完成省政府下達(dá)的年度任務(wù)。“三城”創(chuàng)建工作成效顯著，我市被評(píng)為生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市。
五是民生狀況進(jìn)一步改善。居民收入增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)17%、12%。市委、市政府確定的為民重點(diǎn)辦好的12件實(shí)事得到順利實(shí)施。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)9.3萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬(wàn)人。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到900元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增長(zhǎng)5%和15%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.1%，在全省率先實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)分別完成63.3萬(wàn)和3.3萬(wàn)平方米，廉租住房補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)1932戶。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。計(jì)劃生育管理服務(wù)水平和人口素質(zhì)不斷提高。科技創(chuàng)新步伐加快，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合取得重要進(jìn)展。各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍。文化體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，成功舉行了奧運(yùn)會(huì)圣火傳遞、第五屆書圣文化節(jié)、市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型活動(dòng)。援建北川縣通口鎮(zhèn)工作扎實(shí)推進(jìn)。其他各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。
去年在國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難比較集中的情況下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。一年來(lái)，市委、市政府順應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的變化，始終堅(jiān)持下大力抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，全力防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大的滑坡，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)放在工作首位;始終堅(jiān)持做好結(jié)合文章，從臨沂實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性和實(shí)效性，用足用好國(guó)家政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展;始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)和調(diào)度，著力抓好措施落實(shí)，及時(shí)解決各種困難和問(wèn)題，努力保持良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是去年第四季度以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大的新形勢(shì)，市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大方針政策，按照省委、省政府部署要求，制定落實(shí)措施，加大工作力度，全力保增長(zhǎng)。集中做好國(guó)家投資項(xiàng)目的策劃、呈報(bào)和爭(zhēng)取工作，爭(zhēng)取國(guó)家、省新增投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)在全省各市中居于前列，一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在組織實(shí)施。及時(shí)成立了擴(kuò)大內(nèi)需領(lǐng)導(dǎo)小組、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，相繼出臺(tái)了扶持發(fā)展商貿(mào)流通、外貿(mào)出口、工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的一系列政策措施，收到了明顯成效。
同時(shí)，也必須高度重視我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)下行的壓力持續(xù)增大。工業(yè)增幅下滑，去年四季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅比前三季度回落了2.7個(gè)百分點(diǎn);外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不容樂(lè)觀，去年新批利用外資項(xiàng)目數(shù)、實(shí)際利用外資額分別比**年下降48.4%和30.2%，出口額增幅回落10.5個(gè)百分點(diǎn)。二是擴(kuò)大投資的制約因素較多。固定資產(chǎn)投資總量較小、后備項(xiàng)目不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺少大項(xiàng)目支撐。受資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及項(xiàng)目策劃基礎(chǔ)工作等方面的制約，我市在爭(zhēng)取重大項(xiàng)目投資方面的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落、農(nóng)資價(jià)格上漲和農(nóng)民工回流，對(duì)農(nóng)民增收造成較大影響。四是財(cái)政收支矛盾加劇。企業(yè)虧損面和虧損額擴(kuò)大，增收潛力不足。國(guó)家實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅措施，清理和減免行政性收費(fèi)，政策性減收因素增多。在國(guó)家持續(xù)加大民生投入的新形勢(shì)下，財(cái)政保障支出任務(wù)異常艱巨。五是就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難影響，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力難度加大。我們一定要重視這些問(wèn)題，認(rèn)真研究和落實(shí)對(duì)策措施，努力緩解各種矛盾和壓力，使全市經(jīng)濟(jì)在克服困難中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和目標(biāo)要求
根據(jù)全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的判斷，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新興經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國(guó)家的影響進(jìn)一步加深。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將明顯減速，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能全面衰退，世界貿(mào)易將大幅萎縮。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響正從沿海向內(nèi)地、從南方向北方、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)增速下滑和通縮壓力明顯加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。今年特別是上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面并沒(méi)有改變，遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進(jìn)中的問(wèn)題，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很多積極因素。我國(guó)有比較健全的金融體系，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)金融領(lǐng)域的影響有限，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)資金流動(dòng)性充足，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持;我國(guó)有巨大的國(guó)內(nèi)需求，無(wú)論投資還是消費(fèi)都具有廣闊的增長(zhǎng)空間，完全能夠依靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng);中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列政策措施，省委、省政府在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和貫徹落實(shí)中央決策中見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快、抓得實(shí)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力支持。只要我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署和政策措施，結(jié)合臨沂實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路，抓好落實(shí)，一定能夠戰(zhàn)勝困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
參照全省今年計(jì)劃安排，綜合考慮我市實(shí)際情況，**年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：(1)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右;(2)節(jié)能減排主要指標(biāo)：萬(wàn)元GDP能耗下降5.82%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減6%和2%;(3)民生和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8%和9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.8‰以內(nèi)。
上述指標(biāo)，除節(jié)能減排和人口自然增長(zhǎng)率外，其他都是預(yù)期性、導(dǎo)向性的。各縣區(qū)要考慮全市大局，結(jié)合實(shí)際，本著積極進(jìn)取、科學(xué)可行的原則，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)作出適當(dāng)安排，盡最大努力爭(zhēng)取最好效果，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平，總量和增幅在全省的位次力爭(zhēng)有所前移。尤其是地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入增幅指標(biāo)，今年省里分別確定為10%和8%，我市作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要縮小與全省平均水平差距、保證發(fā)展需要，增長(zhǎng)11%和9%是底線指標(biāo)，必須克服困難，千方百計(jì)完成，并力爭(zhēng)增長(zhǎng)更高一些。
實(shí)現(xiàn)今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，需要采取多方面的有力措施，其中最為關(guān)鍵的是要堅(jiān)定信心。信心就是力量，越是在困難多的情況下，信心越重要、越珍貴。我市克服困難、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)具有許多有利條件。一是國(guó)家、省實(shí)施的一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策，以及中央重視革命老區(qū)發(fā)展、省委省政府對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)帶給予優(yōu)惠扶持政策，將我市確定為“兩型”社會(huì)改革試點(diǎn)等，為我們擴(kuò)大投資、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了新的重要機(jī)遇。二是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響相對(duì)較小，外部沖擊沒(méi)有改變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。我市經(jīng)濟(jì)外向度比南方一些發(fā)達(dá)地區(qū)低得多，整體上受到的沖擊較輕，一些重點(diǎn)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力大。三是我市正處于經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的歷史階段。經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的快速發(fā)展，形成了較為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，一批帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)發(fā)展壯大，全市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)浪的能力大大增強(qiáng)。四是我市作為人口大市、地域大市，商貿(mào)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化勢(shì)頭強(qiáng)勁，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面具有巨大發(fā)展空間，擴(kuò)大內(nèi)需潛力大。五是經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的改革和發(fā)展，廣大干部群眾科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的自信心和積極性明顯增強(qiáng)。尤其是作為我市經(jīng)濟(jì)主體的民營(yíng)企業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。
應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)際金融危機(jī)的影響，給我市發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。實(shí)際上，我市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，有一些是國(guó)際金融危機(jī)影響造成的，但也有些是由于不科學(xué)的發(fā)展方式和企業(yè)自身的原因造成的，這些問(wèn)題遲早要解決，早解決早有利。當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，客觀上形成了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和企業(yè)內(nèi)在問(wèn)題的“倒逼”機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了條件。危機(jī)之中有契機(jī)，挑戰(zhàn)之中有機(jī)遇。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的大變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局的大調(diào)整，誰(shuí)準(zhǔn)備充分，應(yīng)對(duì)有力，誰(shuí)就能夠搶占先機(jī)，爭(zhēng)得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。我市作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前面臨的困難，既是對(duì)我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是我們加快發(fā)展、縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的難得機(jī)遇。我們一定要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，解放思想，堅(jiān)定信心，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)。各級(jí)干部要增強(qiáng)信心，以昂揚(yáng)的斗志做好工作，振奮精神，攻堅(jiān)克難，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī);企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要增強(qiáng)信心，搞好產(chǎn)品銷售和市場(chǎng)開(kāi)拓，保持適度投資規(guī)模，抓住機(jī)遇培育提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;廣大群眾要增強(qiáng)信心，樹立良好的市場(chǎng)預(yù)期，積極擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。全市上下凝心聚力，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，確保完成今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展上不斷邁出新步伐。
三、今年全市經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)
做好今年經(jīng)濟(jì)工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)為首要任務(wù)，以擴(kuò)大內(nèi)需為根本途徑，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從我市實(shí)際出發(fā)，應(yīng)著力抓好十個(gè)方面的工作。
(一)千方百計(jì)增強(qiáng)投資拉動(dòng)力。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政財(cái)政和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大投資規(guī)模，為我們加大投資力度，多上快上好項(xiàng)目、大項(xiàng)目提供了難得機(jī)遇。抓住機(jī)遇、擴(kuò)大投資，不僅是當(dāng)前克服困難保增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是為今后長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須把抓投資項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)，務(wù)求取得更大成效。一要繼續(xù)下大力做好爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目的工作。截至目前，在國(guó)家新增擴(kuò)大投資盤子中，我市已有65個(gè)項(xiàng)目列入，財(cái)政到位資金1.97億元。今年要緊緊盯住國(guó)家到2010年4萬(wàn)億元的投資安排，精心選擇一批社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面的項(xiàng)目，加大提報(bào)和爭(zhēng)取力度。要用心領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)，盡可能多地策劃提報(bào)一些規(guī)模較大、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用較強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)劉家道口灌區(qū)新建、郯蒼澇洼地治理、城區(qū)河道治理和治污改造、沂河水運(yùn)航道建設(shè)、大蒙山旅游區(qū)整合提升、臨沂電廠和國(guó)電河?xùn)|熱電、久泰化工二甲醚等重大項(xiàng)目列入國(guó)家新增投資的盤子，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。二要進(jìn)一步加大招商引資力度。實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須在爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí)，努力吸引社會(huì)投資，特別是要千方百計(jì)抓好招商引資，這是我市擴(kuò)投資、保增長(zhǎng)的最大潛力所在。當(dāng)前貸款利率和原料物料價(jià)格下降，投資成本低，正是企業(yè)擴(kuò)大投資的好時(shí)機(jī)。我們要審時(shí)度勢(shì)，抓住金融危機(jī)帶來(lái)的南方產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力豐富優(yōu)勢(shì)，以及日用消費(fèi)品加工能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，跟蹤意向客商，掀起新一輪招商熱潮。要加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步健全配套設(shè)施，完善招商政策，優(yōu)化招商團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大招商成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，努力把園區(qū)建成全市招商引資的重要平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)載體。三要切實(shí)抓好投資項(xiàng)目的落地和實(shí)施。市發(fā)改部門已初選**年度全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目129個(gè)，計(jì)劃總投資755.8億元，年度投資273.9億元。要健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門包扶重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制。市政府督查室加掛市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室牌子，充實(shí)力量，每季度一次對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)督促有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門按照分工職責(zé)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要加強(qiáng)投資項(xiàng)目和資金監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。各級(jí)各部門要進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，努力創(chuàng)造有利于加快項(xiàng)目建設(shè)的良好條件，全力支持招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，做好土地集約節(jié)約利用文章，在嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地的同時(shí)，合理安排使用計(jì)劃指標(biāo)，利用爭(zhēng)取好省里“點(diǎn)供”等有利政策，加快用地的報(bào)批和供應(yīng)，保障全市項(xiàng)目建設(shè)用地需求。
(二)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。擴(kuò)大最終消費(fèi)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的根本途徑。我市人口多，地域廣，消費(fèi)增長(zhǎng)潛力大，要抓住國(guó)家實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)政策的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，促進(jìn)消費(fèi)。一要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)中央、省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，不斷增加農(nóng)民收入;引導(dǎo)企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入分配機(jī)制，逐步增加職工收入;支持弱勢(shì)群體、困難群體等以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入;建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提高保障能力水平，努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙，增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期。二要健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)新建農(nóng)村配送中心30處、各類便民店1500個(gè)以上，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。加大家電下鄉(xiāng)宣傳力度，讓更多群眾了解政策內(nèi)容和實(shí)施辦法，提高購(gòu)買使用的積極性;進(jìn)一步擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼實(shí)施范圍和品種，促進(jìn)手機(jī)、電腦等高檔消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)民家庭，使我市更多的農(nóng)民享受到國(guó)家惠農(nóng)政策的成果。繼續(xù)實(shí)施市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“雙進(jìn)”工程，推進(jìn)餐飲美食街等特色商業(yè)街區(qū)改造建設(shè)，完善城市商業(yè)服務(wù)體系，方便居民消費(fèi)。三要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。針對(duì)城市和農(nóng)村消費(fèi)的不同特點(diǎn)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)住房、汽車消費(fèi)，擴(kuò)大社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，開(kāi)發(fā)與群眾收入水平相適應(yīng)的文化旅游、體育健身、娛樂(lè)等休閑消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、商品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處假冒偽劣商品，依法打擊商業(yè)欺詐等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，維護(hù)良好消費(fèi)秩序。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要高度重視和充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)方面的重要作用。我市正處于加快城鎮(zhèn)化的歷史階段，房地產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，離不開(kāi)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)。要按照省政府“保住一頭、啟動(dòng)一頭、放開(kāi)一頭”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要落實(shí)優(yōu)惠政策，加大財(cái)政扶持，加快保障性住房建設(shè)。完善經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理辦法，提倡符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房條件的低收入家庭購(gòu)買規(guī)定規(guī)格的商品房，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以增加居民對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房選擇空間，支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理確定土地級(jí)差收益，積極推行“農(nóng)村居住社區(qū)”建設(shè)和“大村莊制”，加快舊村和農(nóng)村危房改造，鼓勵(lì)農(nóng)民提前新建和改造住房，啟動(dòng)農(nóng)村住房消費(fèi)。要認(rèn)真貫徹實(shí)施省、市政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)措施，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型商品房建設(shè)的信貸支持，放寬二套房政策，減輕居民購(gòu)房稅費(fèi)，擴(kuò)大居民普通商品房消費(fèi)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，清理和規(guī)范不合理收費(fèi)，引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
(三)著力支持企業(yè)渡難關(guān)求發(fā)展。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，集中體現(xiàn)在企業(yè)，保增長(zhǎng)首先就是要保企業(yè)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的理念，加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，支持企業(yè)在克服困難中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度監(jiān)測(cè)和組織協(xié)調(diào)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山，當(dāng)前困難尤為突出。各級(jí)要把抓好工業(yè)生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵性措施，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對(duì)支柱行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)度分析，指導(dǎo)企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要深入企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)資金等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)用好上級(jí)有關(guān)政策，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。要實(shí)施分類指導(dǎo)，支持產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益的企業(yè)開(kāi)足馬力擴(kuò)大生產(chǎn)，在保增長(zhǎng)中發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用;對(duì)遇到暫時(shí)困難、影響較大的企業(yè)，要落實(shí)好稅費(fèi)減免緩政策，幫助其穩(wěn)定生產(chǎn)，采取措施保存和培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì);對(duì)市場(chǎng)前景不好、恢復(fù)生產(chǎn)無(wú)望的企業(yè)，要做好企業(yè)的穩(wěn)定和職工培訓(xùn)工作，幫助企業(yè)盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并重組。二要大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。當(dāng)前是企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的良好時(shí)機(jī)。要支持和鼓勵(lì)企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅、貼息等優(yōu)惠政策，抓住融資、建設(shè)成本較低的機(jī)會(huì)，加大技改力度。經(jīng)貿(mào)部門要把推進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造列為工作的突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好項(xiàng)目落實(shí)。市政府要把重點(diǎn)技改項(xiàng)目納入重點(diǎn)投資項(xiàng)目范圍進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)技改項(xiàng)目順利實(shí)施，力爭(zhēng)今年全市技改投資完成350億元。要支持企業(yè)加大自主創(chuàng)新，靠創(chuàng)新增活力求發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，搞好產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展以電子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源為重點(diǎn)的高新技術(shù)高端產(chǎn)品，加大對(duì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌、馳名商標(biāo)的支持力度，確保全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。要毫不放松地抓好節(jié)能減排工作。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，完善落后產(chǎn)能淘汰退出機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。切實(shí)抓好百戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，加強(qiáng)流域區(qū)域污染防治，加快城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。三要支持企業(yè)努力開(kāi)拓市場(chǎng)。加大政府引導(dǎo)和財(cái)政支持力度，組織企業(yè)積極參加各類專業(yè)展會(huì)，尋求商機(jī)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)，運(yùn)用電子商務(wù)、郵政物流等手段拓展企業(yè)營(yíng)銷渠道。推進(jìn)工貿(mào)結(jié)合，組織工商企業(yè)聯(lián)手?jǐn)U大消費(fèi)類產(chǎn)品銷售。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位優(yōu)先使用市內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的建筑裝飾材料和設(shè)備，提高重點(diǎn)工程建設(shè)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品配套率。四要積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組。以國(guó)家新頒布的九個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，支持中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(四)切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是新一輪擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重點(diǎn)。我市作為農(nóng)業(yè)大市，要堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇，用好政策，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。一要高度重視抓好糧食生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼政策，大力開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施好省政府確定的“千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃”，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，爭(zhēng)取糧食豐產(chǎn)豐收。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和林果、蔬菜等作物種植，努力使果菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量和效益實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。二要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。這既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的當(dāng)務(wù)之急，又是持續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，必須作為一件大事來(lái)抓。要抓緊落實(shí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地三年建設(shè)規(guī)劃，明確責(zé)任，抓好實(shí)施。要依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，引導(dǎo)和組織農(nóng)民建立專業(yè)合作組織，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工、銷售，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證體系建設(shè)，著力打造綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提高農(nóng)業(yè)效益。年內(nèi)力爭(zhēng)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地80萬(wàn)畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)以上，全市35%以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。三要多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程”，著重幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的增收機(jī)會(huì)。重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，最大限度地拓展就業(yè)渠道和增收空間，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。充分發(fā)揮供銷社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，幫助農(nóng)民解決技術(shù)、資金、加工、銷售等困難，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。四要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工治理列入國(guó)家重點(diǎn)中小河流規(guī)劃的17條河流和列入省重點(diǎn)河道治理工程規(guī)劃的5條河流，對(duì)22座中型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，全面完成6個(gè)灌區(qū)改造和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固年度建設(shè)任務(wù)。組織實(shí)施沂蒙山區(qū)綜合防護(hù)林體系建設(shè)，力爭(zhēng)森林覆蓋率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)村村通自來(lái)水工程和農(nóng)村沼氣工程，力爭(zhēng)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%，新發(fā)展戶用沼氣2.8萬(wàn)戶。努力爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化作業(yè)。積極落實(shí)省政府有關(guān)支持加快舊村改造的優(yōu)惠政策，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，著力抓好中心村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。結(jié)合舊村改造和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善電網(wǎng)、路網(wǎng)布局，推動(dòng)科技、信息、咨詢、商貿(mào)、醫(yī)藥、金融等公共部門和服務(wù)組織到農(nóng)村增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾生產(chǎn)生活。五要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地集體所有性質(zhì)和土地用途不變、農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害，有序推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
(五)大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是我市發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有特殊重要的意義。要充分運(yùn)用各種有利條件，圍繞拓展規(guī)模、提升檔次，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，加快構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)。以臨沂商城的提升為重點(diǎn)，帶動(dòng)全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)臨沂商城批發(fā)市場(chǎng)公司化登記，適時(shí)組建商城集團(tuán)公司。加快商城網(wǎng)上交易中心建設(shè)，積極舉辦各類會(huì)展活動(dòng)，擴(kuò)大商城的輻射范圍，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力;推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品牌化戰(zhàn)略，吸引國(guó)內(nèi)外知名品牌廠家、商家來(lái)商城經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)品牌商品，打造國(guó)內(nèi)外同類市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)制高點(diǎn)。完善市區(qū)西部、東部物流園區(qū)綜合服務(wù)功能，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、國(guó)際物流，支持和帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。要加快發(fā)展旅游業(yè)。重點(diǎn)抓好大蒙山旅游區(qū)、湯泉旅游區(qū)、濱河景區(qū)、兵法城、王羲之故居等旅游景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)，加快完善食、住、行、游、娛、購(gòu)相配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系;進(jìn)一步整合旅游資源，充分發(fā)揮蒙山旅游集團(tuán)的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)平臺(tái)作用，盡快在蒙山整體開(kāi)發(fā)和宣傳推介等方面取得突破性進(jìn)展，同時(shí)采取適當(dāng)形式搞好對(duì)其他旅游資源的整合，形成整體優(yōu)勢(shì)。要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加大對(duì)骨干文化企業(yè)的培植力度，加快發(fā)展媒體傳播、出版發(fā)行、文博會(huì)展、影視拍攝、動(dòng)漫創(chuàng)意等文化板塊產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。在現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，選擇20個(gè)園區(qū)、50家企業(yè)和50個(gè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)培植，打造市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，多元化融資推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
(六)穩(wěn)步推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的改革措施。實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，完善天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順清潔能源和可再生能源價(jià)格。推進(jìn)水價(jià)綜合改革，合理制定再生水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，努力探索資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約利用、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的新模式。穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。按照中央、省統(tǒng)一部署，科學(xué)制定我市政府機(jī)構(gòu)改革方案，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)的水平。推進(jìn)行政審批制度改革，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。認(rèn)真貫徹新修訂的增值稅以及營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，全面清理行政性收費(fèi)和政府性基金。深化企業(yè)改革，做好困難國(guó)有企業(yè)的改制破產(chǎn)工作。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立科學(xué)的業(yè)績(jī)考核、綜合評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系。制定出臺(tái)城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革措施，推動(dòng)城市公用設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)的資本化運(yùn)作。完善扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入社會(huì)公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展活力。要扎實(shí)做好“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)工作。從臨沂實(shí)際出發(fā)，科學(xué)論證工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、項(xiàng)目為抓手，力爭(zhēng)年內(nèi)在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、污染防治、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等方面取得新突破。
要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)多數(shù)受金融危機(jī)影響較大，應(yīng)當(dāng)在困難中尋找機(jī)遇，在轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中求得生存和發(fā)展。要努力保持對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和日用消費(fèi)品市場(chǎng)影響較小，我市出口產(chǎn)品主要是紡織、服裝、食品、農(nóng)產(chǎn)品等中低端生活必需品，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要支持企業(yè)大力實(shí)施市場(chǎng)多元化、營(yíng)銷渠道多元化戰(zhàn)略，千方百計(jì)保住原有歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓俄羅斯、東南亞、拉美、非洲、中東等新興市場(chǎng)。根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)出口困難的企業(yè)外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高膠合板、柳編、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口規(guī)模，不斷擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重。積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，拓展出口產(chǎn)品贏利空間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)100家重點(diǎn)出口企業(yè)的跟蹤服務(wù)，確保全市骨干企業(yè)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)家下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅和對(duì)資源性產(chǎn)品的進(jìn)口貼息政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口。要努力擴(kuò)大利用外資。深入研究金融危機(jī)引起全球產(chǎn)業(yè)格局變化的新態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整招商引資策略、方式和途徑，在繼續(xù)抓好歐美、日韓、港臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)招商引資的同時(shí)，加大對(duì)中東、東南亞等區(qū)域的招商引資力度，利用各種渠道和平臺(tái)，擴(kuò)大聯(lián)絡(luò)范圍，采取靈活的合作方式，力求取得成效。在繼續(xù)抓好境外上市融資的同時(shí)，加大吸引國(guó)外境外客商來(lái)我市投資辦企業(yè)的工作力度，篩選一批投資規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，積極承接跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)今年實(shí)際到帳外資比去年有所增長(zhǎng)。拓寬與國(guó)際私募股權(quán)投資基金合作渠道，吸引外資參與我市企業(yè)改組改造。抓住國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)人才富余、引進(jìn)成本較低的時(shí)機(jī)，實(shí)施“百名外國(guó)專家興沂蒙”工程，努力引進(jìn)一批海外高層留學(xué)人員來(lái)臨沂創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。推動(dòng)市內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到海外并購(gòu)，開(kāi)辦資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、承攬工程，搞好外派勞務(wù)基地建設(shè)，進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和空間。
(七)高度重視做好金融工作。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，集中體現(xiàn)為企業(yè)特別是中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難。實(shí)現(xiàn)保企業(yè)、保增長(zhǎng)，必須加大金融支持力度。要認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。一要深化銀政企合作。去年以來(lái)，全市各金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，積極實(shí)施國(guó)家信貸政策，努力擴(kuò)大信貸投放，幫助企業(yè)解決資金困難，取得明顯成效。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識(shí)，處理好支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的關(guān)系，不折不扣地落實(shí)好中央關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)和改善對(duì)企業(yè)的服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)手段，繼續(xù)加大信貸投放力度，特別是對(duì)基本面較好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的骨干企業(yè)和廣大中小企業(yè)搞好信貸支持，確保今年全市貸款總量合理增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)貸款增速、中小企業(yè)貸款增量高于去年水平，在共同克服困難中實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的雙贏。各級(jí)政府及相關(guān)部門要繼續(xù)做好牽線搭橋工作，尤其是經(jīng)濟(jì)主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與企業(yè)的連接渠道，健全完善銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力為企業(yè)解決貸款難問(wèn)題。市人民銀行和市政府金融辦要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)信貸投放的調(diào)度和考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響信貸投放的有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)銀企合作健康發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真研究市場(chǎng)需求，適時(shí)策劃論證符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于企業(yè)做大做強(qiáng)的技改、擴(kuò)能項(xiàng)目，與金融部門聯(lián)系推薦，主動(dòng)爭(zhēng)取信貸支持。二要進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。健全完善面向中小企業(yè)的信息采集、信用評(píng)級(jí)與信貸支持掛鉤的工作機(jī)制，加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)施金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法;支持設(shè)立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)建立擔(dān)保公司，為擴(kuò)大信貸投放創(chuàng)造條件。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高信用等級(jí)，以優(yōu)秀的企業(yè)素質(zhì)贏得金融部門的信任和支持。支持有關(guān)部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，積極推廣動(dòng)產(chǎn)抵押等方式，減少企業(yè)間連環(huán)擔(dān)保，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三要拓寬融資渠道。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資作用，適時(shí)推進(jìn)企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，爭(zhēng)取境外直接融資實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。加快投資股份制公司建設(shè)，進(jìn)一步完善融資平臺(tái)。加快完善地方金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村信用社改革，推動(dòng)臨商銀行增資擴(kuò)股，有序推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，加快引進(jìn)股份制銀行來(lái)我市建立分支機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行等民間金融組織，支持保險(xiǎn)、典當(dāng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展融通更多的資金。
(八)精心做好財(cái)政工作。今年財(cái)政增支減收因素多，實(shí)現(xiàn)收支平衡壓力大，如何有效發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用，需要認(rèn)真研究和精心運(yùn)作。要充分估計(jì)今年財(cái)政工作將會(huì)面臨的困難，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定。嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行中央今年對(duì)公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等支出零增長(zhǎng)的要求。要重視多渠道籌措建設(shè)資金，適度擴(kuò)大融資規(guī)模。對(duì)國(guó)家投資項(xiàng)目，要積極籌措落實(shí)配套資金。用足用活上級(jí)各種金融扶持政策，通過(guò)以項(xiàng)目帶資金、向中央增發(fā)國(guó)債轉(zhuǎn)借一塊，建立地方融資平臺(tái)、向省基建基金爭(zhēng)取一塊，加強(qiáng)銀企對(duì)洽、向金融機(jī)構(gòu)授信資金借貸一塊等方式，建立多元化的投融資體制，解決國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目資金配套問(wèn)題。要著力培植壯大財(cái)源，不斷改善財(cái)政收入質(zhì)量。加強(qiáng)稅費(fèi)征管，完善稅源控管體系，依法做到應(yīng)收盡收。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施二、三產(chǎn)業(yè)分離，增加地方財(cái)政收入。完善國(guó)有資源有償使用制度，對(duì)土地、礦產(chǎn)、旅游景點(diǎn)、城市公共場(chǎng)地等資源的運(yùn)營(yíng)，全面實(shí)行招標(biāo)拍賣制度，進(jìn)一步挖掘資源性非稅收入潛力。
(九)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)。實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的任務(wù)目標(biāo)，必須把工作的落腳點(diǎn)放在改善民生上。要抓住國(guó)家加大對(duì)民生領(lǐng)域投入的有利時(shí)機(jī)，更加重視抓好民生建設(shè)，使人民群眾得到更多的實(shí)惠。一要加快宜居城市建設(shè)。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境面貌綜合整治，搞好綠化美化凈化亮化，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市。進(jìn)一步完善市區(qū)道路、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加大商品批發(fā)市場(chǎng)、重要道路兩側(cè)及出入口、住宅小區(qū)環(huán)境建設(shè)力度。著力推進(jìn)北城新區(qū)和涑河兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡快完成臨沂大學(xué)籌建二期工程，抓好陷泥河等城區(qū)重要河道整治，進(jìn)一步改善城區(qū)面貌。加快市際、縣際道路連接，上半年實(shí)現(xiàn)沂河大通道全線貫通，實(shí)施市區(qū)北外環(huán)、文泗路、張南路等交通建設(shè)工程，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)交通條件。加快實(shí)施保障性安居工程和棚戶區(qū)改造，新增60萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房;完成廉租房實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼保障面積18.65萬(wàn)平方米，解決3730戶低收入家庭的住房困難。二要全方位擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資和重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員就業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)更多地吸納就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙零就業(yè)”家庭“動(dòng)態(tài)消零”。建立創(chuàng)業(yè)扶持激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)下崗人員和農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)，支持弱勢(shì)群體、困難群體和高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增作用，確保全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬(wàn)人以上。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。三要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員更多地參加社會(huì)保險(xiǎn)。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，今年月人均養(yǎng)老金增加120元左右。探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，搞好被征地農(nóng)民的基本生活保障。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，確保參保率達(dá)到80%以上。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元。發(fā)展福利、慈善事業(yè)，做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、敬老院建設(shè)工作，保障受災(zāi)和困難群眾基本生活。四要促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村中、小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和350元。加快普及高中階段教育，提高教育質(zhì)量。積極發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求相適應(yīng)的職業(yè)教育，爭(zhēng)取有1-2所職業(yè)學(xué)校進(jìn)入首批國(guó)家級(jí)示范性中職學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)大力支持發(fā)展高等教育，爭(zhēng)取臨沂大學(xué)籌建通過(guò)國(guó)家教育部評(píng)審驗(yàn)收。五要強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管體系，強(qiáng)化重點(diǎn)傳染病防控工作，提高公共衛(wèi)生事件處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到80元，實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、村級(jí)衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量和藥品價(jià)格管理，努力解決好群眾看病難看病貴問(wèn)題。六要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系和公共文化設(shè)施建設(shè)。完成市圖書館、廣播電視塔建設(shè)，加快推進(jìn)沂蒙精神展館、市博物館等重大文化項(xiàng)目建設(shè)，抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等文化惠民工程;抓好第三次文物普查和文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。加快完善體育設(shè)施，完成濱河百里健身長(zhǎng)廊二期工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)全民健身中心、北城新區(qū)奧林匹克中心，建設(shè)農(nóng)民體育健身工程;完成十一運(yùn)臨沂賽區(qū)各項(xiàng)任務(wù)，全面做好省二十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)備戰(zhàn)參賽工作。
(十)切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多的情況下，越需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。必須堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。一要高度重視抓好安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步健全落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)制度，繼續(xù)下大力抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的安全隱患治理。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處各類安全事故。督促企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)水平。二要加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。深入開(kāi)展各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。強(qiáng)化政府相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，全面排查安全隱患，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。三要強(qiáng)化社會(huì)管理。扎實(shí)推進(jìn)”平安臨沂”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)工作，引導(dǎo)群眾合理合法地表達(dá)利益訴求。高度重視和有效防范企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴問(wèn)題等可能引發(fā)的，及時(shí)化解各類矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)防能力，做好突發(fā)事件處置和防災(zāi)減災(zāi)工作，保持全市社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。
四、當(dāng)前的幾項(xiàng)工作
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)全年工作任務(wù)目標(biāo)，首先要把當(dāng)前的各項(xiàng)工作抓緊抓好。各級(jí)各部門對(duì)工作要早計(jì)劃、早安排，以只爭(zhēng)朝夕的精神抓好推進(jìn)落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)全年工作的良好開(kāi)局。要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
一要全力抓好已審批投資項(xiàng)目建設(shè)和繼續(xù)提報(bào)、爭(zhēng)取新項(xiàng)目工作。已審批項(xiàng)目能否實(shí)施好，事關(guān)臨沂形象和今后爭(zhēng)取投資項(xiàng)目工作的大局。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力支持配合，確保按照國(guó)家、省規(guī)定時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。對(duì)目前已開(kāi)工的棗臨、東平鐵路等重大交通設(shè)施建設(shè)，沿線縣區(qū)要認(rèn)真做好群眾工作，著力營(yíng)造良好施工環(huán)境，確保工程順利進(jìn)展。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用和工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，建立和落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)把工程質(zhì)量安全關(guān)。當(dāng)前是爭(zhēng)取國(guó)家今明兩年投資項(xiàng)目的關(guān)鍵時(shí)期，要集中精干力量，繼續(xù)全力做好國(guó)家投資項(xiàng)目的策劃、提報(bào)、爭(zhēng)取工作，把項(xiàng)目選準(zhǔn)選好，扎實(shí)高效地搞好相關(guān)基礎(chǔ)工作，安排專人靠上負(fù)責(zé)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的國(guó)家投資項(xiàng)目在我市實(shí)施。
二要抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。經(jīng)過(guò)前段各方努力，近期部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)恢復(fù)提升的態(tài)勢(shì)，全市停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)明顯減少，一些工業(yè)品價(jià)格有所上升，企業(yè)盈利情況好轉(zhuǎn)。但總體上看，工業(yè)生產(chǎn)的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然艱難。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)，密切關(guān)注企業(yè)產(chǎn)銷形勢(shì)、價(jià)格波動(dòng)、效益變化情況，超前做好預(yù)測(cè)預(yù)防，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難。加大對(duì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的幫扶支持，逐個(gè)企業(yè)制定落實(shí)措施，幫助其積極創(chuàng)造條件，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。尤其要加大對(duì)企業(yè)的資金支持力度，支持企業(yè)抓住銷售旺季擴(kuò)大生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)首季開(kāi)門好。
三要搞好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)小麥田間管理，為夏糧增產(chǎn)打好基礎(chǔ)。認(rèn)真抓好冬季瓜菜生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)增加收入。抓住春節(jié)消費(fèi)旺季，幫助農(nóng)民做好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，不失時(shí)機(jī)地掀起農(nóng)田水利工程建設(shè)。重視做好高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的防控工作，嚴(yán)防疫情發(fā)生。毫不松懈地抓好美國(guó)白蛾防控工作，及早編制防控實(shí)施方案，搞好防控知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)群眾捕殺越冬蟲蝸，堅(jiān)決防止美國(guó)白蛾爆發(fā)。同時(shí)，做好森林防火工作。
四要進(jìn)一步激活房地產(chǎn)市場(chǎng)。我市房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上發(fā)展健康。最近一段時(shí)間，商品房交易明顯上升。要堅(jiān)定信心，繼續(xù)為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市有關(guān)鼓勵(lì)居民住房消費(fèi)的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)居民群眾的購(gòu)房欲望。對(duì)涉及房地產(chǎn)的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理，凡已明確取消的收費(fèi)項(xiàng)目，要及時(shí)予以取消;對(duì)其他收費(fèi)項(xiàng)目，也應(yīng)從當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，在規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)體現(xiàn)靈活和優(yōu)惠。要引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，促進(jìn)商品房銷售。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)適時(shí)啟動(dòng)新的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)要支持開(kāi)發(fā)企業(yè)的合理融資需求，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品房建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持，為有實(shí)力、有信譽(yù)的開(kāi)發(fā)企業(yè)提供融資和相關(guān)金融服務(wù)。
