時間：2022-03-05 06:00:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇化工企業年底總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]內部市場 煤化工 優化
中圖分類號：F426.72 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0305-01
自2008年底金融危機爆發以來，全世界工業發展嚴重遲緩。國內煤化工行業更是整體低迷，下游產品市場需求嚴重不足，從統計數據看，近五年來國內很多煤化工企業相繼限產、停產，資金鏈持續緊張，整個行業生產經營形勢異常嚴峻。為了盡快擺脫困境，在煤化工企業內部建立內部市場化機制成為了當前脫困的關鍵所在。
一、內部市場化建設的指導思想
將市場機制引入到煤化工企業的經營管理之中，以價值鏈理論為指導，以全面質量和全面預算管理為基礎，以市場主體為價值節點，對企業內生產經營過程進行再造，將企業內各項工作節點按照市場化模式運作，通過內部價格的制定和結算，把市場主體間的行政協調關系一定程度上轉變為經營結算和行政協調相結合的關系，進一步實現節支降耗，提高盈利能力。
通過對原業務流程的創新和重塑，確定新的內部市場體系，變大鍋飯為分灶吃飯。通過流程再造，建立全新的內部市場鏈，上下工序之間形成真正的市場關系和服務關系，每一個工段、每一個職工的收入都來自市場，每一個職工的經濟收入都與市場掛鉤。只有真正建立起市場化的模式和關系，才能真正改變國有企業職工原來的吃大鍋飯的心態，從實質意義上講，一方面幫助職工必須認清自身的崗位職責，另一方面通過連掛考核等手段控制了職工的具體表現，激發了崗位做貢獻的積極性和主動性，引導所有職工用自己的雙手去創造屬于自己的價值，從而實現良性循環。
尤其是針對大型的國有企業，他們的組織架構和人員匹配相比其他類型企業要更加復雜，要通過內部市場化的建設盡可能地減少管理層級、降低各項成本。
一是要劃小核算單元。要變以行政命令為主導的計劃經濟模式為以效益為中心的市場經濟模式，要堅持以產品為鏈條，以利潤為核心。要通過建立全新的內部市場鏈，在上下工段和崗位之間形成市場關系和服務關系。二是要提高工作效率。要對公司各類部室進行重新梳理和調整，要按照戰略發展、運營管理、監督指導、生產保障、后勤服務五大職能類別對管理部室進行精減。要將所有職能部室的工資與當月各項指標的完成情況實行聯動發放，這樣就形成了齊心協力、共進共退的強大合力。三是要優化人力資源。要在煤化工企業內部實施全員競聘上崗，要打破原來的等級觀念，打亂崗位設置，尤其是對中層管理人員更要打破身份界限，要把他們放在和普通員工同一個起跑線上。真正做到“選對人、用好人”，把合適的人放在適合的崗位上。
二、內部市場化建設的基本原則及目標
在煤化工企業推行內部市場化模式，就是要緊緊圍繞做強做大的核心目標，按照市場經濟的理念和一般規律，進一步創新機制體制，重在激發活力，要以創造價值為主題，要充分發揮出企業內全部資源的最大效力，要堅持以人為本，要堅持科學性、有效性和創新性相統一，進而提升煤化工企業的經營管控水平，推動企業健康快速發展。
在具體操作方面，要堅持理念為先，力求機制創新。要在煤化工企業內部導入市場化理念，依托企業實際構建內部的市場化經營機制體制，要通過機制體制創新，進一部推動企業的管理體制、管理模式和方式的創新和優化，帶動職工轉變固有思維定式，正如意識形態是一切行動的先導。要堅持因地制宜，務求實效。要堅決從不同煤化工企業的方方面面實際情況出發，要強化正式運作前的調研和分析，真正摸透情況，找準問題癥結，要充分考慮煤化工行業的特點、經營現狀和內、外部環境，著力用發展和創新的思維解決煤化工企業生產經營過程中存在的各種重點、難點問題。在方案設計上要切實做到嚴密細致、科學性和可操作性強，既要防止手段和過程過度復雜，又要杜絕一味的追求簡潔而缺乏業務的全覆蓋。
同時，在煤化工企業內部也要鼓勵各類部室和生產車間，在公司內部市場化機制的統一布局下開展符合自身實際和富有特色的多種操作形式，既不能搞一刀切、一言堂，也要體現出公司層面力度的剛性和約束。要堅持試點先行的原則，也要逐步推開。要首先選擇管理基礎好、實際情況有利于操作和創新的內部單位試點先行，逐步構建起內部市場化的經營機制，構建起內部市場的相關主體、客體和價格體系、交易規則等內部市場的基本架構，要及時總結經驗查找不足，進而不斷完善各項工作機制和措施，并在試點單位成功的基礎上逐步推開。
一、主要工作完成情況
1、年初順利完成一期硫回收技改工作，從原來設計的超級克勞斯三級處理工藝改造為工藝更先進、處理流程更短、運行更穩定的C-C兩段法硫磺回收工藝，有效實現低溫甲醇洗廢酸性氣體全部回收、確保環保達標排放，除了處理酸氣氣量增加近30%外，通過管理創新，采用EPC模式與公開招標相結合、甲方深度參與的方式，高效、安全完成了改造項目，節約建設投資1000余萬元，取得了較好效果。
2、第二臺氣化爐技改順利完成，比計劃提前兩個月。
煤化工醋酸項目乙二醇配套工程設計兩臺粉煤氣化爐，擁有自主知識產權，是國內首套正式投入生產運行的新型粉煤氣化工藝。經過對第一臺氣化爐試運行后技術工藝的吸收改造，運行基本穩定可靠，年初確定啟動第二臺氣化爐技術改造工作。從啟動伊始，就從現場布置、設計圖紙催交、設備材料供應、現場施工管理、公用工程碰頭預留、安全管控等方面積極采取措施快速推進，最終比計劃提前兩個半月完成。
3、兩化融合工作順利啟動，目前按照計劃進行穩步推進。“工業化、信息化”兩化融合工作是工業企業新舊動能轉換、結構轉型升級、提升工業企業整體素質和競爭力的有效手段，近年來工信部正在全國范圍內大力推進，我公司兩化融合工作在**市、**集團率先開展，得到了市科技和工業信息化委員會的大力支持，他們真心為企業服務，積極聯系上級政府人員對我公司工作給與指導，同時在政策上也給與很大支持，目前此項工作穩步推進。
4、鍋爐超低排放工作快速進展。今年，國家環保政策一再收緊，我公司六臺鍋爐需要進行超低排放改造，否則，將要面臨公司停產的嚴重局面。作為分管此項工作的負責人，我為此傾注了大量心血，除了組織討論確定改造方案外，加強施工過程控制，建立了例會制度、日檢查考核制度，通過微信群、現場督導、特事特辦等方式，除了督促相關部門盡職盡責外，我自己也是深入現場解決問題，了解第一手資料，充分利用自己長期搞基建積累的經驗強化工程管理，確保工程按照計劃快速推進；目前一臺鍋爐超低排放改造已經完成投用，其他五臺有望在年底完成。
5、初步建立了算賬生產算賬經營模式，建立了單產品綜合成本分析模板，實現了化工園區各裝置單產品日清日結、園區綜合算賬模式，并根據當日價格及時調整產品結構以實現經營效益最大化。
二、年度取得的主要成果
1、《以**為導向的精益生產管理模式在新煤化工企業的構建與實施》獲全國石化行業管理創新二等獎；
2、《**企業干部甄別考評機制的構建與實施》、《大型煤化工公司品牌的培育與建設》獲得全國石化行業管理創新三等獎；
3、《大型化工基建項目材料采購管理方式創新研究》獲得煤炭行業現代化管理創新成果三等獎。
省局這次召開全省危險化學品安全監管工作座談會，主要任務是，認真傳達貫徹全國、全省安全生產工作會議精神，宣貫省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》（贛府廳發20__3號）基本內容，總結20__年工作，分析當前形勢，部署新年度的任務。前面贛州、九/:請記住我站域名/江、宜春、景德鎮、新干等單位作了大會發言，請與會人員學習借鑒；周平處長、姚丹主任的講話我都同意，希望大家認真落實。下面，我著重圍繞如何落實省政府《意見》基本精神，做好今年的危化監管工作講四點意見：
一、突出抓好認識深化，明確新年度工作思路和奮斗目標
（一）認真回顧總結，堅定工作信心。
過去的一年，全省各級安監部門在省委省政府和國家安監總局的正確領導下，深入貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，緊緊圍繞安全生產“三項行動”和“三項建設”，緊密結合我省危險化學品安全生產工作實際，注重源頭治理，組織實施建設項目“三同時”專項整治，有力打擊和遏制了違法違規建設現象；注重提高準入門檻，結合第二輪安全許可工作，加強現場審核把關，企業安全生產條件不斷得到改善；注重重大安全隱患整改，實行政府掛牌督辦，使歷史遺留下來的重大安全風險逐步化解；注重綜合治理，危險化學品道路運輸專項整治聯合執法機制基本形成，危險化學品道路運輸市場秩序趨于規范；注重科技興安，危險工藝專項整治全面啟動，企業本質安全水平正在逐步提升；積極抓好危化品登記工作，登記率連續三年獲總局表揚。這些成績的取得，是與企業主體責任逐步得到落實分不開的，是與全省各級安監部門的辛勤工作分不開的，也為我們今后的危化監管工作打下了良好的基礎。
回顧總結去年的工作實踐，體會有三條：一是危化監管工作必須緊緊圍繞中心任務，在貫徹落實省委省政府“三保一弘揚”的決策部署中理清思路，在服務大局中實現安全發展理念；二是必須緊密結合各階段工作實際，把握重點，不斷創新監管模式，在建立健全政府掛牌督辦、重點督查、工作約談等工作機制方面提高監管實效；三是必須著眼于源頭防范和重點治理，注重基礎建設，通過建立健全有效的監管制度，不斷提高本質安全度。
（二）深刻分析面臨的矛盾和困難，始終保持清醒頭腦。
安全生產工作只有起點，沒有終點。新的一年，面臨的工作任務將更加艱巨。我們必須看到，中央、全省經濟工作會議的召開對安全生產工作提出了新的任務，全國、全省安全生產工作會議對危化監管工作提出了新的要求，尤其是鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略，對生態經濟區域危化生產、經營許可工作提出了更高的標準，當前全省上下進位趕超、加速發展的局面既給經濟發展帶來了新的生機活力，也給安全生產工作帶來了新的考驗。加之我省的化工產業集中與集約度偏低，中小化工企業偏多，本質安全水平普遍較低，安全投入普遍不足，安全基礎薄弱等問題還沒有得到根本解決，一些政府掛牌督辦的重大隱患還沒有整改到位，違法違規建設行為沒有得到徹底杜絕。同時監管工作中還存在基礎性工作不扎實，執法力度不到位、工作作風不深入等問題，也在一定程度上制約了安全監管工作的效果。
（三）明確工作思路，確保今年的奮斗目標的實現。
20__年的工作思路是，認真貫徹全國、全省安全生產工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，落實安全發展理念，全面貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以持續開展“安全生產年”活動為主線，以貫徹落實省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》為抓手，繼續深化“三項行動”和“三項建設”工作成果，以突出抓好企業主體責任落實、抓好從源頭上防范、抓好基礎工作落實為重點，強化監管，不斷提升危險化學品生產本質安全水平，確保本年度不突破國務院安辦下達我省的危化事故控制指標，力爭不發生較大以上安全事故。
二、突出抓好從源頭上防范，確保新、改、擴建化工項目不留安全隱患
去年，為貫徹落實省委、省政府“機關效能年”活動的部署，省局采取精簡、下放、委托等方式，將部分行政許可項目下放到了設區市、縣安監局，這對基層安監部門把好安全許可準入關口提出了更高的要求。各級安監部門要按照國家安監總局8號令和省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》的基本要求，切實把好建設項目許可關口，實施嚴格的行業準入管理，從實現本質安全的源頭上強化預防工作。
（一）嚴格把好設立審查關口。
要把危險化學品生產、經營、儲存等建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安監、環保等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。從嚴審批涉及劇毒化學品、監控化學品及有毒氣體類建設項目。堅決貫徹省政府“三個堅決不搞”“七個嚴禁”等有關規定，對不符合國家、省產業政策、安全防護距離達不到國家標準要求及能耗高、污染重、安全生產條件得不到保障的小化工堅決不予審批。特別要加強對“五河一湖”周邊領域的安全審查，凡是在“五河一湖”水源保護區內、安全距離不符合有關規定的建設項目，一律不得通過設立審查。
要充分利用建設項目設立許可工作，積極引導企業進區入園，逐步解決危險化學品危險源分散的問題，減少危險化學品事故對社會公共安全的影響。今后新的化工生產裝置原則在化工園區或化工集中區建設，現有的安全風險較大的化工企業也要逐步搬入化工園區或化工集中區。省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的 意見》中已作出明確規定，各地要抓好貫徹實施。尤其是《意見》中明確的幾個重點化工園區，應在年底前請有資質的設計單位制定完成安全規劃工作，并由縣（市、區）政府組織相關部門、專家評審核準，嚴格按規劃加強準入管理，確保化工園區安全發展。
（二）嚴格把好設計審查關口。
設計是項目建設的前提和基礎。安監部門對建設項目安全設施設計審查，要切實把好以下關口：一是嚴格設計單位資質審查。設計單位必須嚴格按照國家關于設計資質分級標準的有關規定從事設計服務，對涉及危險化工工藝目錄中的危險化學品建設項目，原則上要求由具備甲級化工設計資質的設計單位負責設計；二是嚴格依照標準審查。凡是國家、行業、部門標準有明確規定的，各級安監部門一律不得擅自降低要求，不同標準存在差異的，從確保安全的角度上考慮，原則上參照高標準執行；三是嚴格周邊現場環境審查。廠房建設和安全設施設計，與周邊環境特別是居[:請記住我站域名/]民區、學校、醫院、交通干線等重要場所的安全距離必須符合國家要求；四是嚴格布局審查。廠區的總平面設計，必須符合國家相關標準規定，達到科學、合理、安全的要求，堅決杜絕因內部安全距離不足留下安全隱患；五是嚴格應急處置系統審查。企業的消防設施，應急救援的組織、人員、監控報警、通訊、電力、應急器材和裝備保障必須落實到位，必須完善“清凈下水”的安全措施。
（三）嚴格把好竣工驗收關口。
建設項目竣工驗收前，要抓好建設項目試生產（運行）備案工作。企業新、改、擴建設項目試生產（運行）階段，是各類安全事故的易發和多發時期。安監部門要督促企業制定周密可行的試生產（運行）方案(來源：文秘站 ），采取切實有效的安全措施和應急救援預案，做好人員上崗前的技能培訓和安全教育。項目投入試生產（運行）前，企業應將試生產（運行）有關資料送當地安監部門備案，未辦理試生產備案的，沒有試生產運行記錄或不全的，不得通過驗收，省局擬出臺規范性指導意見。
建設項目竣工驗收是安監部門把住準入門檻最后一道關口。安監部門在受理企業建設項目竣工驗收申請時，要求企業必須提供詳細的設計、施工、監理、評價文件和資料，其他相關部門（如消防、防雷、特種設備等）的驗收或檢測檢驗應完成到位。如果環保驗收一時難以完成，在核發安全生產許可證時，必須提供可采信的環保意見。安監部門在審查時，要抓住幾個重點，一是項目安全設施是否嚴格依照設計專篇進行建設、安裝，凡是擅自改變設計或沒有達到設計要求的，一律不得予以驗收通過；二是試生產（運行）管理是否到位，設備調試、運行記錄是否完整，工藝、設備及安全設施是否滿足正常生產要求，試生產（運行）期間應急處置管理是否滿足需要；三是要根據企業實際，充分發揮中介服務機構、科研院所等社會資源的作用，組織覆蓋各專業的專家組，為竣工驗收提供技術支撐和保障；四是要抓好整改意見的落實，對現場審查發現的安全問題和隱患，必須逐一落實到位，并由安監部門進行現場復核，才能通過驗收。省局將對設區市審批的建設項目情況進行督查，發現不符合要求的，要責令糾正，問題嚴重的，要通報批評，嚴肅處理。
三、突出抓好企業主體責任落實，積極推動企業法人全面履行安全生產法律責任
落實企業安全生產主體責任，是提高本質安全度的根本和保障。當前部分企業安全安全生產責任體系不完善，基本制度不健全，基礎工作不扎實、不落實，安全管理不到位，安全投入不足，極易導致生產安全事故，這也正是現階段困擾我們安全生產工作的突出矛盾和問題。因此，著力推動企業落實安全生產主體責任，是提升安全生產工作水平、強化監管實效的重中之重。
（一）堅定不移督促企業落實建設項目“三同時”制度。
對建設項目實施“三同時”制度是《安全生產法》規定企業的重要法律責任。去年全省開展的建設項目“三同時”專項整治，取得了一定的成效，有力地打擊了違法違規建設行為。但是也存在專項整治工作開展不平衡、不徹底的現象，少數地區違法違規建設行為有所反彈。各級安監部門要繼續深化建設項目“三同時”專項整治工作成果，督促企業依法申報，加大執法力度，發現一起，嚴肅處理一起，決不遷就，以敬效尤。同時各級安監部門要改進監管方式，提前介入項目審查，變事后查處為事前服務，跟蹤項目建設各個環節，督促企業按法定程序完成項目建設設立、設計、試生產、竣工驗收等環節的安全審查，以跟蹤服務提高監管效果。
這里強調一下，在第二輪安全生產許可工作中，省局對因歷史原因造成安全距離不符合要求的一批老國有化工企業，按照“征求屬地政府意見、落實整改方案、加強日常監管、限期異地搬遷、有條件許可”的思路，對每個企業提出了具體解決問題的方案，并由省安委辦下文按“屬地管轄”原則實行政府掛牌督辦。目前已完成2家，仍有3家在實施搬遷工作。各有關設區市、縣（區）安監部門要按照掛牌督辦的要求和企業搬遷實施方案，加強跟蹤督導，確保企業搬遷工作如期完成進度、遷建項目依法依規履行手續。
（二）堅持把日常督查工作重點放在督促企業健全落實安全生產規章制度上。
企業履行安全生產主體責任最基本最經常的工作就是建立健全各項規章制度。違章指揮、違章操作是企業發生事故最普遍的原因和教訓。因此，各級安監部門要把企業的安全制度是否建立、完善、落實作為日常檢查的重點。一是要督促企業完善安全生產管理規章制度和崗位操作規程，定期修訂，做到有章可依、有章必依；二 是督促企業嚴格作業現場管理，嚴格執行原化工部41條禁令，結合企業自身實際，在職工中認真組織學習，規范企業操作崗位、動火作業和壓力容器等安全管理，促進各項規章制度的落實；三是要督促企業建立隱患排查治理長效機制，重點檢查企業隱患排查治理臺帳是否建立完善，重大危險源監控記錄是否健全，一般隱患是否得到及時治理，重大隱患是否按計劃整改實施等。四是要督促正在進行改制的危化企業，加強安全生產管理，防止在改制過程中安全生產主體責任得不到有效落實。要把這項工作作為今年危化監管的重點之一，對轄區改制企業安全狀況底數清楚，加強督查力度，采取有效措施，使監管工作貫穿于改制的全過程，確保不出安全問題。
（三）積極推動企業全面實施安全標準化工作。
安全標準化是提高企業管理水平的有效措施。根據國務院安委辦《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》和省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》的要求，20__年底前，我省使用危險工藝的危險化學品生產企業，化學制藥企業，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業（以下統稱重點危險化學品生產企業）要達到安全生產標準化三級以上水平。20__年底前，重點危險化學品企業要達到安全生產標準化二級以上水平，其他危險化學品企業要達到安全生產標準化三級以上水平。
隨著國家安監總局出臺《關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的指導意見》，省局下發了實施方案，明確了安全標準化工作目標和實施步驟。省安全標準化考評領導小組制訂完善下發了二級、三級企業考評標準。各設區市要按照省局的統一部署，加大工作力度，通過出臺相關的政策措施，引導企業積極開展安全標準化工作。要嚴格考評標準，防止為了片面趕進度，擅自降低標準，避免加大監管風險。除對個別規模較大、安全生產基礎較好、第一輪發證以來沒有發生事故的企業，可視情向省局申報二級外，其他企業一律推行三級達標。對達標后的企業因管理下滑發生安全事故的要認真組織調查，該整改的督促整改，該取消達標稱號的要堅決取消，確保安全標準化工作質量。省局也將不定期對設區市開展安全標準化工作情況進行檢查，及時總結經驗，糾正存在的不足。
（四）著力引導企業加大投入提高危險工藝自動化水平。
加大安全投入，提高危險工藝自動化和重大危險源自動監控技術水平，是提高企業本質安全水平的必由之路。對涉及危險工藝的化工生產企業，要按照《江西省危險化學品生產企業危險性工藝安全聯鎖專項整治方案》的要求，督促開展安全聯鎖自動化技術改造和重大危險源自動監控技術工作。20__年底前，全省所有涉及危險工藝的化工生產裝置，必須實現生產過程中危險環節關鍵操作的自動化控制、工藝指標的超限報警、生產裝置的安全聯鎖停車；在實現自動化控制的基礎上裝備緊急停車系統（esd）或安全儀表系統（sis）。新建的涉及危險工藝和高溫高壓的化工裝置必須裝備自動化控制系統。要選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。各地要按照“突出重點、分步推進、安全可靠、經濟實用”的原則，充分利用企業延期換證的契機，積極穩妥引導部分化工企業危險工藝生產裝置安裝安全自動控制或安全連鎖報警裝置。各設區市在已經摸清危險工藝企業的底數后，督促企業編制科學可行、安全有效的改造方案，邀請專家進行充分論證，選擇一些工藝比較成熟的同類企業進行“一對一”的學習借鑒，成熟一個改造一個，逐步提升企業危險工藝自動化水平。對處在城區人口密度大、車流量集中、安全距離不符合標準的加油（氣）站要按總局和省政府《意見》要求，積極穩妥推行阻隔防爆技術改造。
從監管的實踐際效果來看，在現階段，必須靠嚴格執法推動企業主體責任的落實，必須靠嚴肅事故查處推動企業履行主體責任，必須靠創新監管方式推動企業主動地負起安全責任。
四、突出抓好基礎工作落實，不斷提高危險化學品安全監管水平
（一）積極引導企業克服當前基礎工作中的薄弱環節。
一是督促企業克服各種安全生產情況報告制度不落實的問題。每年第一季度，重點危險化學品生產企業和儲存量構成重大危險源的經營單位要向安監部門報告上年度安全生產工作情況。對存在重大事故隱患的，要專題報告。危化企業發生傷亡事故時，不論是否造成人員傷亡，都要及時報告。企業進行生產儲存裝置的開停車，關鍵裝置的檢維修作業等與安全生產有關的重要活動，在實施前應有關情況書面報所在地安監部門備案。
二是督促企業克服各類安全生產管理臺帳不完善的問題。安全生產管理臺帳的建立健全與否，是安全生產管理規章制度是否得到有效落實的重要體現，要本著實用有效的原則督促企業加強基本臺帳工作。安監部門在日常的監督檢查工作中，要注重檢查企業對有關安全生產法規、文件的學習貫徹，安全教育培訓、安全獎懲等制度的貫徹落實情況和登記臺帳，尤其要重點檢查企業是否建立健全了隱患排查治理制度，重大危險源監控記錄是否健全，對上級安監部門在檢查督查中發現的問題和隱患，是否落實了整改責任、整改資金、整改期限、整改措施和應急預案，是否做到登記建檔、專人負責、迅速整改。要督促企業將各項日常安全監管工作制度化、規范化，把安全生產基礎工作落到實處。
三是督促企業克服對從業人員培訓質量不高的問題。危化企業工藝復雜，對從業人員素質要求相對較高。一方面要督促檢查企業認真依法組織上崗人員培訓，嚴格持證上崗。培訓不僅對崗位技能應知應會，對崗位安全防護知識技能也應注重，避免因不懂不會不知而發生的傷亡事故。另一方面，要逐步按照省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》的要求，提高危化從業人員的條件。危險化學品生產企業主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少應有一人具有化工專業本科以上學歷或取得注冊安全工程師資格，并有3年以上化工行業從業經歷，主要技術崗位工人、帶班班長應具備中等化工職業技術學校以上學歷或培訓，其他人員應具備初中以上（或同等）學歷；危險化學品經營(帶儲存)單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少應有一人具有化工專業專科以上學歷，逐步把從業人員是否達到從業條件納入危險化學品生產企業行政許可條件。
四是督促企業嚴格落實危險化學品登記制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應當按照國家危險化學品登記制度的要求，向省化學品登記注冊辦公室提交登記材料，辦理登記手續，取得危險化學品登記證書。20__年6月前，危險化學品生產企業登記率要達到100%，20__年底，危險化學品儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學 品企業要完成登記備案工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。
（二）認真克服危化監管自身基礎工作中的薄弱環節。
一是要建立健全轄區內企業的相關檔案、臺帳。全面掌握企業的安全生產許可、安全生產條件、重大危險源監控、隱患排查治理、建設項目動態等相關情況，做到底數清楚、情況熟悉、資料齊全。為許可發證、重點監管、應急救援提供及時有效的技術檔案支撐。二是要切實加強監管隊伍的業務能力建設。在當前危化監管隊伍專業人員相對缺乏的情況下，既要充分利用上級部門組織的業務培訓及視頻講座等各種機會，采取“請進來、走出去”等各種措施，組織各級安監部門的業務干部參加各種類型的學習、交流、考察、調研，也要倡導以我為主地加強內部業務培訓和自學，進一步增強監管必需的業務素質。三是要切實加強監管隊伍的作風建設。按照省委省政府“創業服務年”活動要求，增強服務意識和效率意識，加快建設項目“三同時”審查，提高許可辦證速度，規范執法行為，提高辦事效率，杜絕“吃拿卡要”等不良行為，依法、依規、依紀做好服務和監管工作。
（三）注重解決綜合監管工作中的薄弱環節。
為了動員部署攻堅工作，國家安全監管總局專門在上海化工園區、天津市濱海新區召開危化品重點縣安全生產攻堅工作座談會，組織與會人員參觀考察上海、天津化工園區的規劃、建設和管理情況。
企業與政府“雙提升”
60個危化品安全監管重點縣涉及全國26個省、43個市，國家安全監管總局副局長孫華山指出，這60個重點縣有危化品生產企業4 094家，約占全國危化品生產企業總數的1/5；2011年以來發生的危化品事故死亡人數，約占全國危化品事故死亡人數總數的1/4。
“可以看出，重點縣是全國危化品安全監管的重中之重，其安全生產狀況直接影響全國危化品安全生產形勢能否實現穩定好轉。”孫華山強調，要通過開展攻堅工作，把重點縣危化品的安全生產工作擺在更加突出的位置，緊緊抓住重點環節、難點問題，加快扭轉事故總量多的被動局面，大幅度降低全國危化品事故。
在60個重點縣所涉及的危化品生產企業中，部分企業建廠早，設備陳舊，工藝落后，安全生產基礎差，安全保障能力低；一些新入行的企業安全管理制度不規范，缺乏危化品安全管理經驗，地方各級安監局也不同程度存在著監管人員專業知識不熟悉、業務能力弱等情況。孫華山表示，要通過開展攻堅工作，推動地方強化源頭管理、淘汰落后、完善監管體制、不斷強化企業主體責任的落實，實現企業本質安全水平和政府安全監管能力的雙提升。
當前，我國大部分危化品重點縣都在規劃建立化工園區或工業區，但許多園區定位不清、入園企業準入條件不高、園區管理水平薄弱，有的甚至成為隱患集中區、事故多發區。
近年來，國家安全監管總局高度關注化工園區的安全生產工作，開展了廣泛的調研，組織研究園區的安全監管機制，推動示范園區的建設，并出臺了專門的指導意見。“攻堅工作的一項重要任務就是指導重點縣加強化工園區安全管理一體化的建設。”孫華山指出。
多年來，國家安全監管總局不斷總結危化品安全監管實踐經驗，不斷深化對化工行業安全生產規律、事故特點的認識，堅持危化品“生產企業入園區、經營企業進市場、儲存企業上監控、使用單位抓重點、運輸環節推聯動”，推行“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品及危險化學品重大危險源）的監管模式，有效防范遏制了重大事故的發生，全國較大以上危化品事故總量已連續7年呈下降趨勢。
“開展重點縣攻堅工作，是國家安全監管總局進一步遏制危化品重特大事故的重要舉措，也是強化‘兩重點一重大’安全監管的有效措施，更是今后兩年的重點任務。”孫華山強調，借助攻堅工作的開展，要進一步強化地方各級政府、監管部門和危化品企業安全生產的“紅線”意識，建立安全發展長效機制，推動全國危化品安全生產形勢根本好轉。
標本兼治
“重點縣的攻堅工作既要治標，又要治本，重在治本。”孫華山介紹說，“標”就是有效遏制較大以上危化品事故，力爭杜絕重特大事故，實現事故起數和死亡人數“雙下降”。“本”就是在政府層面提升危化品安全監管能力，在企業層面實現危化品安全生產“四化”（自動化、標準化、信息化、科學化）管理，從根本上建立起危化品安全生產長效機制。
孫華山指出，各重點縣要樹立科學發展、安全發展、以人為本的理念，推動完善和實施化工行業安全發展規劃，統籌規劃化工園區建設，嚴格園區企業準入，合理布局園區內企業，建立安全生產一體化管理體系，強化建設項目安全設計管理，確保“優生”。同時，綜合運用城鎮規劃、行政許可、環境治理、安全風險防控等措施，加快城鎮人口密集區域內涉及“兩重點一重大”危化品生產儲存企業的搬遷進度，消除城鎮危化品安全風險。
“落實企業主體責任是安全生產工作的永恒主題，是政府監管的出發點、落腳點和著力點。”孫華山提出，強化企業主體責任落實，要督促企業嚴格按照“一崗一責”的要求，建立責任明晰、權責匹配的全員安全生產責任制，進一步嚴格危化品生產企業主要負責人、分管安全生產負責人和分管技術負責人的培訓、選用和管理，對于培訓后仍不合格、不具備相應安全知識和能力的負責人，要堅決淘汰。要指導企業建立起以安全生產標準化為基礎的安全管理體系，強化持續改進、持續提升，不斷提高安全管理水平。
孫華山還強調，要全面強化化工過程安全管理，尤其是對近期發生事故較多的動火、進入受限空間等特殊作業環節，督促危化品企業加強作業前的安全風險分析和現場確認、作業過程中的監督和防護，完善作業制度，規范并嚴格執行作業審批。鼓勵企業建立科學有效的預警預報體系機制，建立健全隱患排查治理體系，使隱患排查治理工作實現制度化、常態化、信息化。
強力推進落實
60個重點縣是全國危化品安全生產工作的“牛鼻子”，攻堅工作是強化全國危化品安全工作的突破口和著力點。如何推進各項攻堅工作的落實？孫華山指出，重點縣要根據本地危化品企業特點、化工行業產業結構、園區建設管理水平和安全生產現狀，采取有針對性的硬措施，積極推動各項攻堅工作。
首先要加強組織領導。孫華山強調，各重點縣主要負責人要親自抓、負總責，集中精力，集中力量，結合本地實際，制定具體的攻堅方案，細化措施，周密安排。盡快成立重點縣攻堅工作領導小組，各重點縣主要負責人擔任組長，主持攻堅工作，分解攻堅任務，抓好措施落實，強化各重點縣黨委對攻堅工作的統籌領導，把攻堅工作納入黨委政府的重要議事日程，實現“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。
“要加大對事故企業的處罰力度。”孫華山說，對發生較大以上事故的企業，一律依法暫扣其安全生產許可證，經濟處罰一律按上限處理；對在動火、進入受限空間等直接作業環節發生人員死亡事故的企業，一律依法暫扣其安全生產許可證；對一年內發生2次較大以上事故的企業，一律依法吊銷其安全生產許可證。對發生較大事故或一年內2次發生人員死亡事故的企業，要將企業的安全生產情況向金融、銀行、證券等部門通報，限制其融資。
同時，國家安全監管總局將加大對重點縣的監管力度和交流力度。孫華山介紹說，對發生較大以上事故的重點縣，國家安全監管總局一律向全國通報，省局要約談重點縣負責人；對發生重大以上事故的重點縣，國家安全監管總局將會同省局派員進駐督導。國家安全監管總局還將組織開展重點省、市、縣危化品安全監管互查活動，交流信息，取長補短，共同提高。
經濟的發展必須有產業的強勁支撐，產業的振興必須有項目的持續拉動。近年來，高安堅定不移抓項目，建好平臺興產業，用短短幾年的時間，把建筑陶瓷產業打造成高安真正意義上有規模、成系統、受關注的支柱產業，躋身全國五大陶瓷主產區之一。建陶產業屬傳統的資源消耗型產業，在推進新型工業化的進程中，高安建陶產業要做大做強，必須切實轉變發展方式，推動產業優化升級，走創新驅動、品牌引領、綠色低碳發展之路。
一、高安建陶產業發展的現狀分析
總結高安建陶產業發展的成績，主要有以下幾個特點：一是發展速度快。高安建陶產業早在上世紀90年代就有過輝煌，釉面磚生產曾“全國七分天下有其一”，被譽為“釉面磚王國”。后來受市場、體制因素影響，逐漸滑落，發展緩慢。2007年以來，高安審時度勢，搶占沿海地區陶瓷產業梯度轉移的先機，張揚產業基礎、人才技術、原料資源等優勢，提出了“重振建陶雄風”的戰略構想，規劃建設建陶產業基地，創造了“年內申報、年內規劃、年內建設、年內成型，三年建成一個工業城市”的“高安速度”。先后被命名為“江西省建陶產業基地”和“中國建筑陶瓷產業基地”。2007年底，全市建陶業產值不到6億元，產能不足0.5億平方米。2012年產值達到178億元，產能達到6億平方米，占全國的十二分之一。二是產業規模大。建陶產業基地按照30平方公里的規模進行規劃，幾年來共完成基礎設施投入10多億元。目前，園區擬建生產線291條，已建成投產108條，共簽約項目97個，其中億元以上項目49個。全國建陶航母新中源、新明珠，以及歐雅、恒達、英皇、日本愛和陶等10余家知名建陶企業都相繼落戶在基地。先后引進45家與陶瓷企業相關聯的陶瓷機械、化工、包裝、原料等品種齊全的上下游生產經營企業，形成了一個產業鏈條完善、規模較大的產業集群。三是建設起點高。嚴格按照現代建陶理念進行規劃和建設，科學劃分生產、配套、營銷、物流、供能、生活等功能區，高起點規劃，高標準建設，嚴把環保準入關，在江西工業基地中第一個完成整體環評，有效避免了走其他產區“先污染、后治理”的老路。四是配套功能全。總投資13億元的鐵路專用線項目已經投入運營。爭取到川氣二期和西氣二期主管道同時通過基地，正在推廣使用天然氣和集中供能。與此同時，高安陸路口岸作業區、中國建筑陶瓷實訓中心、國家建筑衛生陶瓷檢驗檢測中心等產業功能配套平臺項目先后開工建設或投入運營。五是貢獻能力強。建陶產業基地的建設，實現了固投增加、財政增長、農民增收，成為高安市域經濟的“強力引擎”。2012年全市建陶產業貢獻稅收2，37億元，共解決勞動力就業4萬余人，員工平均工資達2600元。
高安建陶產業蓬勃發展的同時，一些問題也隨之暴露出來，突出表現在：一是資源消耗大，稅收貢獻低。據調查，每條生產線需占地50-70畝，單線日耗煤在50-80噸，瓷土350-400噸，用電4.5-6萬度，每年按300天開工計算，則一條生產線年耗煤1.5-2.4萬噸，瓷土10.5-12萬噸，電力1350-1800萬度。但是，目前高安市每條生產線的年稅收卻只有200萬元左右，每度電的稅收貢獻只有0.11-0.15元，稅收貢獻率嚴重偏低。二是環境影響大，政策風險高。陶瓷產業特征決定了這個行業的環境污染問題仍然難以避免，由于陶瓷企業過度集中，加之有些企業環保意識不夠強，導致對園區周邊村民生產生活造成了一定影響。面對上級政府對環境保護不斷強化和重視的大背景，面對廣大群眾對生態環保越來越關注的大壓力，如果不采取切實有力的行動，建陶產業基地的生存和發展都潛伏著較大的風險。三是產業結構單一，市場風險大。建陶基地目前落戶的絕大多數是陶瓷項目及相關企業，產業結構比較單一。陶瓷行業受市場和政策因素影響也較大，難以形成良好的穩定發展勢頭，市場風險較大。據調查，2012年底建陶產業基地已投產的108條生產線中，有32條處于停產或半停產狀態，產量和利潤同比上年均下降20多個百分點。四是品牌效應差，產品附加值低。相當一部分企業缺乏品牌意識，只生產中低檔產品，在低端市場進行同質化的惡性競爭。為迅速占領市場，一些佛山轉移過來的企業仍然打佛山品牌，部分高安本地企業貼牌生產或在佛山注冊營銷公司打佛山牌。同樣的陶瓷產品，佛山品牌的售價是高安品牌的幾倍。據調查，同等質量的800*800的微粉拋光磚高安牌的市場售價大多在35到50元/m2，而佛山牌的相同產品售價上百元，甚至幾百元。相比佛山陶瓷而言，高安陶瓷產品的附加值太低，甚至沒有附加值可言。建筑陶瓷“高安制造”的品牌打造任重道遠。五是公共配套遭閑置，功能利用效率低。高安陶瓷產業基地的公共配套較為齊全，但有些資源卻由于各種原因遭到閑置，如陶瓷實訓中心建成已3年多，可還沒有真正地發揮應有的作用；鐵路專用線規模設施全省一流，但運行近一年來，到發量卻只有300多萬噸，不及設計能力的15%；天然氣供氣已兩年，但最高日用氣量沒有超過10萬m3，只占供氣能力的7.5%，公共配套設施的利用效率極低。
二、高安建陶產業升級的思路和舉措
今年，高安提出在全省綜合經濟實力排位“一年進一位，五年進十強”的奮斗目標。工業是經濟增長的主動力，只有做大工業總量才能做大經濟總量，只有抓好重大產業才能挺起趕超脊梁。因此，高安建陶產業這個業已成型的支柱產業只能做強不能放棄，要以宜春工業產業升級三年強攻戰為契機，按照“控制性擴量、結構性提質、有序性開發”的思路，推動產業優化升級，力爭把高安建陶產業基地建設成為新型工業化產業示范基地、可持續發展綜合實驗區、全國建筑陶瓷行業強勢產區、名符其實的中國建筑陶瓷產業基地。具體抓好“四大升級”：
1、規模總量升級。力爭到2015年，全市陶瓷企業投產生產線達到220條，產能達到8.5億平方米，主營收入突破350億元，實現利稅40億元。一是注重招大引強。考慮到園區環境承載、環保壓力的因素，對建陶產業實行總量控制，嚴格限制低端建陶企業進駐基地，引導現有企業提質升級，力爭三年內引進2-3家高端品牌建陶企業和1家境外建筑陶瓷企業，培育3家以上現有企業新進入全國30強。利用基地開通天然氣的優勢，大力引進衛生潔具、櫥柜、浴柜及精密陶件等高附加值、高科技含量的項目，力爭引進2-3家國內外知名衛浴企業和水暖企業。二是調整產業結構。在發展方向上，由原來的陶瓷生產專業性基地向現代化、多元化的綜合性工業城拓展，提高園區可持續發展和抗風險能力。充分利用現有土地資源及工業基礎優勢，挖掘陶瓷企業配套需求，重點培育五金機械、精細化工等配套產業。發揮鐵路專用線和口岸作業區功能，大力發展輻射周邊縣市的現代物流區和出口加工貿易區，形成一園多區發展模式。力爭三年內引進3-5家國內外知名化工企業進駐基地化工區，引進3-5家大型陶瓷五金、機械企業。三是完善營銷體系。依托瓷都國際項目，高標準、高起點規劃陶瓷展貿區，使之成為全國建陶品牌集聚中心、營銷中心，華東地區最大的陶瓷采購中心。加快口岸作業區建設，盡快開通運營鐵海聯運。積極組織企業境外參展，鼓勵企業自營出口，培植3家以上外貿公司專業從事陶瓷產品出口業務，切實提高出口創匯規模。
2、品牌質量升級。力爭三年內新增高安建陶產品中國馳名商標10個，60%以上的建陶企業產品獲江西省著名商標或江西省名牌產品。一是推進產區品牌建設。加大高安產區品牌形象宣傳力度，打響“高安陶瓷”品牌。盡快注冊“高安陶瓷”國家地理標志，在國家級相關媒體宣傳“中國高安一中國建陶產業基地”；在全市10萬輛貨運汽車上統一標注“高安一中國建陶產業基地”；支持創辦“高安陶瓷網”和“高安陶瓷”報刊雜志，繼續舉辦每年一次的“高安陶瓷論壇”，在行業內推出高安陶瓷論壇品牌，定期舉辦高安陶瓷博覽會。二是扶助企業提升品牌。引導企業強化品牌建設，鼓勵企業進行企業形象和品牌形象宣傳；加大企業申報創建品牌獎勵和扶持力度，對獲得中國馳名商標、國家質量獎的，每個商標獎提高到50萬元。三是加快企業標準化的推進工作。鼓勵和引導90%以上的企業獲得質量管理、環境管理、職業健康安全等體系認證。鼓勵企業參與國際標準和國家標準的制（修）訂工作，打造建陶產品“高安制造”品牌。
3、科技創新升級。一是搭建公共科研平臺。加大陶瓷產業科研體系建設，推進產學研工程，建立高安建陶產區與景德鎮陶院、武漢理工和華南理工等學院長期合作關系：盡快完成國家級建筑衛生陶瓷檢驗檢測中心項目建設，引進中國建材產品質量認證中心在高安設工作站，打造檢測、研發、培訓、認證、信息等“五位一體”的技術平臺，確立“高安陶瓷”在全國的質量地位。二是扶持企業自主研發。鼓勵企業自建研發中心，開發新產品、新工藝、新技術，生產輕薄節能、耐磨耐熱的高新技術產品及特種陶瓷開發，提高企業核心競爭力。企業研發中心凡獲得省級企業技術中心或省級工程技術研究中心的獎勵10萬元，獲得國家級企業技術中心或國家級工程技術研究中心的獎勵50萬元。三是培育引進專業人才。加大陶瓷實訓中心功能完善和培訓力度，年培訓4000人左右；爭取陶瓷技術培訓考核、職稱評審發證在高安辦理；協調宜春學院及和高安職教中心等教育資源開辦陶瓷關聯專業；鼓勵企業引進高端人才，重點是陶瓷創意、品牌營銷、技術研發等方面人才。
4、園區形象升級。強力抓好基地環境專項治理，推進節能減排，實現清潔生產，打造美麗園區。一是提升環保監管水平。推進工業固廢綜合利用和無害化處置，積極引進2-3家固體廢料加工企業，爭取將園區列入國家循環經濟示范區。制訂園區環保標準和長效管理機制，嚴管重罰環境違法、違規行為。鼓勵企業采用先進工藝除塵，企業原料堆放一律不能露天堆放，陶瓷原料和煤炭運輸一律實行棚蓋，控制粉塵污染；加強排水監測和監管力度，建立企業污水排放監控系統，確保基地污水處理廠今年內投入運營。二是提升節能減排水平。進一步淘汰落后產能，今年6月底全面淘汰鏈排爐。強力推廣使用天然氣，新上生產線一律使用管道天然氣，杜絕企業建設煤氣發生爐自制水煤氣。加強對企業脫硫工藝和煤含硫量實行有效監測，所有陶瓷企業必須在明年年底前，建好窯爐尾氣脫硫設施并投入使用。進一步充實基地環保隊伍，積極探索創建陶瓷環保科研所，提高專業服務水平。三是提升綠色生態水平。開展創建綠色企業、綠色園區活動，加大公共綠地建設力度，今年年底前完成植樹20萬株，提高園區及企業林木綠化率。對園區紅線周邊200米范圍設立環保緩沖區，栽種防護林，提高環境自凈能力。
陽煤集團安監局常務副局長趙世鐸介紹：“2011年集團銷售額收入實現1187億元，其中非煤產業收入占總收入的3/4。對于非煤行業管理，陽煤集團按照安全分類監管的體制改革要求，在化工、鋁業、建筑、衛生、交通等行業分別設立了安監分局(處、科)，由懂專業的人來管，將監察人員在現場、監督監察在現場、分析處理在現場落實到各個產業，確保集團所有產業的安全生產。”而對于煤礦主業的監管，盡管煤礦的瓦斯涌出量位居全國第一，但陽煤集團注重體制機制建設，在提升員工素質、實現安全管理、創建安全賬戶方面做得扎實穩當，實現了生產安全事故起數和死亡人數連續幾年雙下降的成效。
“三招”提升員工素質
井下事故的發生多為作業人員習慣性誤操作所致，陽煤集團在提升人員素質方面走出了自己的特色之路。從20世紀90年代開始，陽煤集團率先實行“變招工為招生”的勞動預備制度，大大提升了集團內部從業人員素質。趙世鐸介紹：“從1996年開始，陽泉煤業的員工從對口技校直接招進來，并對他們進行崗位培訓。此外，還建成了新景礦井下培訓基地，現場模擬高仿真作業現場和操作設備，對學員的現場操作技能進行培訓。”到現在，經過培訓合格的人員，已全部被招聘錄用為集團正式員工，勞動預備制學員已成為操作技能人才隊伍的主要來源。“這樣一來，就從入口保證了員工的素質。”
員工來源問題解決了，如何繼續提高員工素質？陽煤集團創造性地推行了“干部上講臺、培訓到現場”的模式。“2009年，山西煤礦大規模兼并重組，集團煤礦從原來14個增加到現在44個，包括其他行業的數量也急劇增加，人員素質亟待提高，再加上各級煤礦職工學校硬件設施跟不上，按照以往的培訓模式，現有的專職教師根本無法承擔大量的培訓任務。結合實際，陽煤集團于2011年創造性地提出了‘干部上講臺、培訓到現場’的模式。‘干部上講臺’是集團內各級干部作為業余培訓教師，由職工學校下聘書，干部們結合自己的工種特點，給學員講課；‘培訓到現場’是基層單位副隊級以上干部及集團公司機關生產職能處室的副科級以上干部，直至集團副總經理，對員工進行包保，每個人至少包保5名員工，每月不低于一次到現場培訓，對員工講事故案例和操作要領，讓員工掌握為什么會造成事故、操作過程的安全要領等，這樣一來，一方面提高了員工的素質、另一方面也融洽了干群關系。”陽煤集團安監局綜合處長翟治紅介紹。
安全生產宣教方面，陽煤集團的“安全宣教12法”及“12·60”工作法也早已在全煤系統進行推廣。“安全宣教12法”是陽泉煤業總結出切合煤礦實際的12種安全教育方法，即：案例教育、家屬聯保、每周二五活動等，充分發揮黨政工作作用，通過對12種方法的運用逐漸強化職工的安全生產意識，由強制的“要我安全”上升為“我要安全”。“12·60”工作法是黨政部門負責人針對12類60種存在不放心因素的崗位工作人員，包括家里有事、受到批評、剛結婚等這些員工，針對他們的情況建立檔案，以和他們談心、給他們心理減壓等方式讓他們全身心投入到工作中來。例如，有段時間通風工區防突組員工張晉因與女友戀愛出現問題曾一段時間萎靡不振、上班不正常，礦長助理趙三牛發現后語重心長地做其工作并且鼓勵他干好本職工作，讓他知道只有做出成績才能贏回姑娘的喜愛。這之后張晉很快走出了心里的陰影，全身心投入到工作中。“12·60”工作法只是個載體，通過對這些安全上不放心人員進行身心調試工作，使各類不安全因素、矛盾問題化解處理在萌芽狀態，理順了他們的情緒才能保證他們安全生產。
多管齊下保安全
陽煤集團用“安全紅線”制度逐級落實安全生產責任制。“安全紅線”是集團于2011年建立的煤炭和非煤行業的安全管理制度體系。其中，非煤產業包括了化工企業、鋁業企業、裝備制造業、特種設備、建筑安全、交通運輸和醫療衛生等方面的管理紅線。如在化工企業中，檢修隊伍若沒有相關的施工檢修資質或資質等級不符合要求的，就要按紅線免去單位總經理職務；再比如企業員工沒有取得相應安全資格證書就上崗作業的，就按紅線規定免去這塊業務分管領導的職務。“這樣一來，嚴肅追究他的責任了，也就強化了各級領導‘誰主管負責，誰分管負責’的安全責任制原則。”翟治紅說。
煤礦生產建設的“安全紅線”將可能出現的安全隱患與處罰措施一一對應，可以說更細致更全面。翟治紅介紹：“紅線將采掘方面、礦井運輸方面、礦井機電方面出現的誤操作和存在隱患都囊括進來。舉個例子，凡是集團公司系統中礦井7天內同一地點發生3次瓦斯超限的、揭穿煤層、構造和突出危險工作面不落實防突措施進行采掘作業的直接免去礦上分管領導的職務；由于防突措施不落實，一年內本單位發生2次導致回風流瓦斯濃度超過3%的煤與瓦斯突出事故的直接免去礦上總工程師的職務，工人觸犯“安全紅線”的直接解除勞動合同。”通過這樣嚴格的按條款處罰的手段，將煤礦生產單位領導的安全行為規范起來，也強化了分管領導的安全主體責任。
用“三色單”完善隱患排查制度。翟治紅介紹：“陽泉煤業推行的隱患排查治理‘三色單’，是指各級干部、安監人員下井后要及時反饋井下隱患信息并根據隱患級別填不同顏色，白色代表一般隱患；黃色代表局部作業隱患；紅色代表危及生命應立即停止作業。這樣一來就從信息收集、信息反饋、信息傳遞方面實現隱患排查治理的閉環管理，超前防范各類事故。”此外，集團還開發了軟硬件配套設施的專項系統，使基層的安全隱患能及時報到集團，實現信息及時反饋。如：井下有隱患，安監人員將通過網站、報箱、安監處登記等方式將反饋到安監部門，各煤礦對反饋上來的隱患進行300~1000元不等的獎勵。“這樣一來，隱患什么時間解決、誰來解決也有了明確的責任，員工自身的安全隱患排查意識也有了提高。”
“條塊結合、以塊為主”實行安全分類監管。翟治紅介紹：“隨著陽泉煤業的發展壯大，化工、冶煉、交通等行業也不斷增加，于是集團對企業安全體制機制進行改革，實行‘條塊結合、以塊為主’管理模式，不同產業為塊、安監局及分局為條，分類監管。集團煤炭主業現有40多個礦，散落分布在山西全省，鑒于管理幅度寬，集團公司在晉東、晉南、晉北和壽陽成立了4個區域公司，每個區域公司設立安全監察分局，行使集團公司安監局一樣的職能，此外，鋁業、建筑、交通等高危行業也增設安全監察機構并明確了監管人的定編，使安全監督管理體制進一步強化。”
現場安全管理方面，陽泉煤業堅持領導帶班下井制度，翟治紅說：“領導帶班下井制度對各級干部下現場、跟班、帶班、職責及上崗行為、規范員工操作上都提出了要求，即：上班在前、下班在后、班中在位、在位盡責。”
員工崗位安全是安全管理中重要環節，“陽泉煤業推行崗位‘手指口述’、五級安全預想、安全班前會、危險因素預控、集體上下井制度，其中‘手指口述’是日本引進的防止程序性崗位誤操作，要求作業人員操作中手要做、眼睛要看、同時說出下一步干什么、說完再操作；五級安全預想是要求班組針對工作任務開班前會，并在會上提出要求，預想操作中將出現何種風險因素，并有針對性地提出解決措施，規定落實人員。這樣一來，就確保了班組作業安全。”翟治紅說。
“用安全賬戶激勵員工安全”
陽泉煤業是一個老企業，人員多、包袱重、地質條件差，瓦斯涌出量全國第一，盡管集團安全管理相對扎實嚴細，但零打碎敲的事故仍然不斷發生。隨著企業越做越大，點多面廣，井下千軍萬馬，領導鞭長莫及，靠人盯人顯然不行。陽煤集團結合實際首創了“安全賬戶約束激勵機制。”這項機制從2006年在山西全省進行推廣，目前不少集團企業都在采用此方法。
“安全賬戶就是集團把每個員工的工資分成幾個組成部分，既包括實際完成工作數量，也包括工作質量標準，還包括應達到企業所在崗位的應知應會要求，集團從2005年1月份開始逐月把每個井下員工30%的工資拿出來，其中10%與質量標準化掛鉤考核，以促進個人崗位作業的質量標準；10%與個人技能訓練掛鉤，各單位具體制定考核辦法，以促進職工學技術、學業務和參加培訓的自覺性；10%與自主保安、不發生人身事故和其它責任事故掛鉤考核。這30%的工資，其中10%的質量標準化工資根據工程質量評定級別當月分配，其余20%的技能訓練工資和自主保安工資，經月底考核后注入個人安全技能賬戶年終一次兌現，只要員工不出事故且各種培訓考試合格，就能在年底全部兌現賬戶資金，反之，這10%的自主保安工資不再注入。就是說，每月兩個10%的工資經月度考核才能注入安全技能賬戶。”翟治紅介紹。
中國石化作為國有特大型骨干企業，是能源生產大戶，也是能源消耗和污染物排放大戶。多年來公司始終堅持把節約資源作為企業持續發展的重要任務和義不容辭的社會責任，通過深化改革、強化管理、優化資源配置、依靠技術進步，中國石化集團公司節能減排工作取得了較大成績。
2005―2007年，中國石化集團公司的原油產量、原油加工量和乙烯產量逐年增加，但生產過程的能耗、物耗、污染物排放卻逐年明顯下降。公司萬元產值綜合能耗從2005年0.91噸標煤下降到2007年的0.82噸標煤，累計降低9.89%，相當于節約810萬噸標煤。2007年與2005年相比，油氣生產綜合能耗下降6.43%，煉油綜合能耗下降3.36%，乙烯綜合能耗下降2.17%，熱電企業供電能耗下降2.73%；COD排放總量2007年比2005年下降11.92%。
目前，公司上下已經形成了全面深入開展節能減排工作的良好局面。
一、主要做法
一是切實加強領導，建立健全節能減排組織體系。作為“重點型”中央企業，中國石化成立了由王天普總裁牽頭的節能減排工作領導小組，并設立了節能減排辦公室和節水辦公室，形成了一個多層次、上下銜接、運轉有效的節能減排管理工作體系。
二是建立了節能減排工作問責制和節能減排考核體系。公司按照國資委建立節能減排工作問責制的要求，建立起目標明確、責任落實、措施到位、一級抓一級、一級考核一級的節能目標責任和考核制度。制定下發了《中國石油化工集團公節能管理辦法》和《集團公司節能目標責任評價考核辦法》，對事業部和企業的節能目標、節能措施、節能基礎管理等各項指標進行全方位考核，并將考核結果納入到經濟責任制考核體系。
三是強化基礎管理，扎實做好基礎工作。建立了節能減排季度例會制度。總裁班子每季度組織一次節能減排季度例會，有力地加強了對節能減排工作的指導、檢查和監督，全面促進節能減排工作；完善了節能統計指標體系。編制印發了《中國石油化工集團公司節能統計指標體系》，按專業設立節能統計指標體系，統一規定關鍵指標的計算范圍和計算方法，成立了中國石化節能監測中心和中國石化節能技術服務中心。按照國資委和發改委要求，中國石化進一步完善節能減排監測網絡，分別成立集團公司節能監測中心和集團公司節能技術服務中心，為總部相關管理部門、事業部和企業節能管理提供政策研究、決策支撐與技術服務。
四是通過結構優化調整，大幅降低能源消耗水平。中國石化通過對重點煉油化工企業實施技術改造，促進了裝置規模大型化和集約化，提高了煉化企業的集中度。同時，加快淘汰落后產能，積極推進產業結構調整和升級。
五是加大節能科技開發工作力度和節能技術推廣力度。中國石化全面推廣已列入國家發改委重點推廣的成熟節能技術。并重點推廣了以下節能技術。油田板塊：推廣利用節能型抽油機和抽油系統、注水管網、工藝優化設計技術、優化熱力、電網供電系統及密閉集輸工藝等成熟技術；人工智能采油系統、游梁式抽油機節能改造、實施網電鉆井、提高注水系統效率等節能技術。煉化板塊：推廣加熱爐強化傳熱技術，提高加熱爐效率；推廣機泵葉輪切削技術、變頻調節技術，降低機泵電耗；推廣應用電網諧波整定技術，提高電網功率因數；推廣換熱器在線清洗技術，提高換熱效率等。化工板塊推廣利用吸收式熱泵（AHT）在合成橡膠凝聚裝置上的應用技術，扭曲片管強化傳熱技術，裂解爐空氣預熱節能技術，氨合成回路分子篩節能技術。
六是加大投入，全面實施節能減排重點工程。集團公司05―07年節能減排項目共安排投資114億元。油田板塊：重點安排了專項節能或與節能降耗相關的項目。煉油板塊：啟動了九江石化等32個低溫熱利用項目；化工板塊：重點推廣和實施乙烯裂解爐空氣預熱技術，重點推廣和實施乙烯裂解爐扭曲片強化傳熱技術，組織 “14萬噸/年己內酰胺成套技術”和煤氣化裝置等技術攻關。公司于2007年8月份向國家發改委上報的22個節能項目被國家發改委列入節能技術改造財政獎勵項目，截止到2007年底，已經到位財政獎勵資金1530萬元。
七是抓好重點污染物的治理。中國石化自2004年起對突出的污染問題進行治理，力爭在“十一五”前期，解決與現有標準規定和要求不相適應的環保問題。
八是樹立循環經濟觀念，扎扎實實落實工作措施。強化節水管理，落實節水減排方案。積極開展“三廢”綜合利用，“三廢”治理和綜合利用水平不斷提高，由2003年的1億元提高到2006、2007年的3億多元。
二、“十一五”節能減排工作規劃
（一）“十一五”節能目標
節能目標：到2010年，中國石化集團公司萬元產值綜合能耗從2005年的0.91噸煤降到0.81噸標煤，相當于節約969萬噸標煤；油（氣）開采綜合能耗從2005年112.0千克標煤/噸下降到85.7千克標煤/噸,下降23.5%；煉油綜合能耗2005年的68.6千克標油/噸下降到62.0千克標油/噸，下降9.7%；化工乙烯解裝置綜合能耗從2005年的684.43千克標油/噸降到650.0千克標油/噸，降幅5%；銷售噸油品耗電從2005年的4.7度下降到3.7度，下降21.3%；熱電企業供電能耗從2005年的370.81克標煤/度下降到350克標煤/度，下降5.6%。
環保目標：強化外排污染物的有效監控，不發生重特大污染事故。外排污染物達標率達到95％以上，建設項目環保“三同時”執行合格率達到100%。到2010年，80％以上的企業達到清潔生產企業標準。外排主要污染物COD和二氧化硫量總體分別減少10％以上，危險固體廢棄物處理利用和妥善處置率達到100％。
節水目標：建立規范的用水、節水管理體系和科學合理的用水、節水獎懲機制，實行定額管理，工業水重復利用率等指標達到國家工業企業領先水平，逐步靠近國際先進水平，把中國石化建成節水型大型企業集團。到2010年，5年累計節約用水8億方，萬元產值取水量達到11立方米/萬元以下；加工噸原油取水量0.65m3；工業用水重復利用率保持在95%以上。
（二）重點工作安排
一是強化管理，促進節能減排工作深入開展。
二是優化調整能源消耗結構。加大壓燒油工作力度和資源優化利用。繼續實施各項煤代油、焦代油、氣代油、電代油工程。優化煉化企業制氫原料和氫資源；做好煉廠氣體，特別是催化裂化碳二組分中乙烯和乙烷的回收利用；做好煉廠碳四、芳烴等資源的優化利用。
三是加快淘汰落后生產能力。抓好產業結構調整。加快南化資源優化項目、川維配套川東氣田開發項目等一批優化項目的建設投產；關停小煉油、重油制氫、小鍋爐、中壓純凝發電機組等一批高能耗裝置。淘汰低效高耗的鉆井設備、老舊電器設備。計劃利用1―2年時間，投資3.5億元，油田更新淘汰S7及以下型號高耗能變壓器。積極加快煉化企業布局調整和裝置結構調整。通過實施工藝技術創新，采用高效設備，提高煉油設施的效率；逐步淘汰工藝落后、規模小、資源能源消耗高、污染重的生產裝置，實行規模化經營，建立千萬噸以上的煉油生產企業，提高資源的利用效率。
四是加快實施重點節能項目。油田：“十一五”期間實施10個方面的重點節能降耗技術改造工程，累計實現節能量100萬噸標準煤以上。完成高耗能變壓器的更新改造工作。繼續開展勝利、河南兩家油田企業的燃料替代工程。在各生產系統推廣應用抽油機新型拖動技術、油井集中供配電等成熟技術，提高系統效率，降低電耗。針對系統與能力不配套的問題，逐步實施地面工藝系統的節能改造，通過優化流程、簡化站點，降低系統能耗。在節水、節電、節約自用油、節約天然氣等方面建立節能項目儲備庫，并進行優化排隊，不斷完善和實施。強化老油田開發注采結構調整，控制無效液量產出。開展生產系統合理用熱、油田產出污水合理綜合利用等調研工作，完成供配電系統能耗測試和水平衡測試。
煉油：“十一五”期間重點做好以下工作：新建煉化企業全廠節能規劃；典型煉化裝置的節能工作；重點節能專項改造項目；抓好節電專項工作；蒸汽優化專項工作。
化工：“十一五”期間重點做好以下工作：繼續推廣跟蹤沼氣發電、利用螺桿膨脹機發電等新技術的實施效果，總結經驗，條件成熟后推廣實施。對煙氣余熱回收、疏水器改造、保溫、保冷材料更換等企業普遍存在問題的薄弱環節，加大力度進行集中整改。推廣APC先進控制技術。開展動力系統優化和低溫余熱的回收與利用工作。
油品銷售：大力推動機關帶頭節能。突出抓好加油站節能。狠抓物流優化節能。加快開發、推廣、應用以現代信息網絡為基礎的智能調度指揮系統，整體優化一、二次物流，繼續整合關閉低效油庫，不斷提高物流環節節能降耗水平。適當投資技術節能項目。
五是加快節能減排技術研發。加快節能降耗技術攻關。加強環境友好產品的科研開發和推廣應用。加快環境治理新技術開發和推廣應用。研究開發無有毒有害的原材料，“三廢”生成量少，最終實現“零排放”的新一代環境友好工藝技術；加快通用合成樹脂材料高性能化技術的開發，從源頭解決環境污染問題。
六是加快節能技術產業化示范和推廣工作。油田：重點示范推廣“煤、氣代油”以及利用污水余熱代油等燃料替代技術、新型抽油機拖動技術、能耗最低機采系統設計方法、機采系統變壓器集中供配電技術、供配電網優化運行負荷技術、伴生氣回收技術、污水處理回用回注技術等一批節能降耗成熟技術，引進和推廣先進高效電動機、高效節能變壓器、高效燃燒器、節能型抽油機、高效分離設備等新型節能降耗設備和產品。
煉油：提高電網、電機運行效率。推廣變頻和葉輪切削技術。優化蒸汽系統運行。提高三爐四機運行效率。推廣換熱器在線清洗技術，提高換熱效率。
七是抓好規劃設計和終端用能兩個源頭的節能降耗管理。建立和嚴格執行建設項目節能篇的編制、評估和審查制度。新建項目必須設置先進合理的能耗指標。在項目管理上堅持做到節能措施與主體工程的“三同時”。采用先進技術，優化設計方案。規范節能節水產品采購管理。
【關鍵詞】鴨綠江丹東市區段；水環境；保護策略
“雄赳赳，氣昂昂，跨過鴨綠江……”隨著這首激昂的歌曲傳唱四方，“鴨綠江”也成為耳熟能詳的名字深深印在人們心中，鴨綠江丹東市區段正是當年抗美援朝戰士奔赴朝鮮戰場所經過的流域。筆者生長在鴨綠江濱，自幼在江邊玩耍，親眼目睹了江水近30年的變化。本文試就鴨綠江丹東市區段水環境保護現狀和問題進行分析，并對其保護策略進行探討，希望能夠引起更多的人去關注和思考水環境保護。
一、鴨綠江水環境概況
鴨綠江是位于中國遼寧省和朝鮮半島之間的一條界江。鴨綠江古稱壩水，漢朝稱為馬訾水，唐朝始稱鴨綠江，因其江水清澈，水色深綠似鴨頭而得名，以水質優良著稱于世，是一條為中朝兩國沿岸人民提供生產、生活、航運、養殖、灌溉和旅游的多功能河流。鴨綠江發源于長白山主峰白頭山南麓海拔2300米處的白頭山天池，然后流向西南，流經吉林省的長白朝鮮族自治縣、集安、遼寧省的丹東市，在遼寧省丹東市東港附近入黃海，鴨綠江入海口是中國大陸海岸線的最北端。全長795公里，流域面積6.19萬平方公里，在丹東境內270余公里。[1]
（一）地貌
鴨綠江上流經長白山地的崇山峻嶺，坡陡流急，谷寬50～150米。中游自臨江以下，轉向西南，坡度變緩，谷寬200～2000米。下游自水豐以下，河谷開擴，兩岸有低山丘陵和較窄平原，江心多沙洲。江中島嶼近200個，以文安灘為最大。丹東附近江寬5公里，流到東溝分兩支入黃海，水系發達，支流受構造控制，多與干流成直交。
（二）水文特征
鴨綠江上下落差較大，源頭與河口落差達到2440米，水力資源230萬千瓦。鴨綠江年降水量約在870毫米，70％集中6～9月。平均流量1040立方米／秒，年徑流量327.6億立方米。[2]主要支流在朝鮮境內有虛川江、長津江、慈城江、禿魯江和忠滿江等；中國境內有渾江、蒲石河和瑗河等支流。江水含沙量和輸沙量小。
（三）氣候
鴨綠江全流域氣候涼濕，丹東地區屬暖溫帶濕潤季風氣候，年平均氣溫在4～10攝氏度，夏無酷暑，冬無嚴寒，雨量豐富，年均降雨量為800～1200mm，是東北地區降雨量最多的地區。
（四）物種
鴨綠江沿岸植被覆蓋情況良好，森林覆蓋率達61.6%，生物多樣性豐富，有高等植物1360種，鳥類310種，魚類265種，兩棲類11種，爬行類15種，哺乳類37種及大量昆蟲和微生物。江水中以冷水魚為主，是我國冷水魚物種資源庫。[3]入海口處建有鴨綠江口國家級濱海濕地自然保護區，是世界最大的候鳥棲息地，有鳥類240余種，每年有百萬只候鳥在這里遷棲，最大的鳥群達12萬只。[4]
以上各數據均從不同方面客觀地反映了鴨綠江的水環境情況，由此可見，對于這樣一條資源豐富、經濟價值顯著的河流保護意義重大。
二、鴨綠江丹東市區段水環境現狀及面臨的問題
根據丹東市水利局2007年水資源公報，對鴨綠江干流96公里和支流117公里評價為Ⅱ類水質，上游各支流均為Ⅰ類水質，由于這幾條支流流經區域內沒有過多的污染源存在2007年全市廢污水排放量為12487萬噸，污染物排放總量為11.78萬噸。全市河流水質的總體狀況仍保持良好，多數飲用水源保護區和漁業用水區的水質好于上年。[5]
從以往各項監測結果顯示，鴨綠江丹東市段水質狀況有所反復。1999年和2000年污染較為嚴重。2000年以后，丹東市實施了“碧水工程”，加大了對鴨綠江水環境保護的力度，因而水質鴨綠江的水質開始比過去有所改善，水質狀況持續向著有利的方向發展。但是，環境污染問題沒有從根本上解決，城市段上游水質可達到國家二類水質標準，但從鴨綠江大橋以下水質狀況只能達到國家三類水質標準。造成鴨綠江丹東市區段污染的問題，主要存在于以下幾個方面。
第一，工業污染是造成鴨綠江污染的重大因素。丹東造紙有限公司、鴨綠江造紙廠、丹東化纖集團三家企業年排廢水占17家重點源工業廢水排放總量的85.5%，是鴨綠江污染的治理的重中之重。這幾家企業均在市區內沿江分布，嚴重影響市區段的水質。
第二，污水直接排放入江。丹東市每天有40多萬噸污水及人糞便通過城市市政下水排入鴨綠江，其負荷是相當大的。沿江信步，隔上一小段就能看到一個排污口，居民的生活污水和企業的工業污水廢水沒有經過集中處理，都順著下水管道直接排入鴨綠江。這是鴨綠江市區段最大的污染源之一。丹東市目前是遼寧省唯一沒有城市污水集中處理設施的地級市。按照遼寧省環保局的要求，到2009年底，全省所有縣級城市必須全部建成城市污水處理廠，否則將實施區域限批。一旦實施區域限批，就意味著將停止審批丹東境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目。對于目前正在謀求跨越式發展的丹東來說，無疑是當頭一棒，將直接到經濟發展。
第三，市區段排污口過于密集。鴨綠江干流段22個排污口，集中分布在市區段的就有21個，占總數的95.4%。據監測資料統計，丹東市區段的丹紙南口、花園河口、鴨紙南口、13號壩門和浪頭2#的5個排污口累計污染負荷比達到91.52%。[6]
第四，上游支流硼化工企業硼泥堆放占用河道，對河水造成污染。沿江濱路一直至寬甸縣境內，就會看到河道中大量堆積的尾礦。寬甸縣硼礦資源豐富，硼化工企業發展訊速，大量的硼礦、硼泥堆放于河道內，含硼的工業廢水排放入河流。河流并入鴨綠江，對江水造成一定的污染。
第五，感潮影響和天然徑流量減少。由于鴨綠江丹東段處于鴨綠江入海口，受海水潮汐影響強烈，屬于強感潮段，特別是廈子溝斷面受感潮影響較大。1999年和2000年的枯水期，鴨綠江曾出現劣Ⅴ類水質。此外，由于鴨綠江近幾年天然徑流量減少，也造成污染加重。
三、鴨綠江丹東市區段水環境保護策略
鴨綠江作為丹東市境內最為重要的河流，承擔著供水、漁業、景觀等多重功能，是丹東乃至遼寧省生態環境的重要組成部分，同時也是遼寧地區主要六大水系中唯一一條水質狀況較好，污染較輕的河流。對于這種鴨綠江水環境的保護的意義重大。
第一，加強國際間交流合作。“六五”期間，丹東市曾與朝鮮的新義州市就鴨綠江丹東段的水污染問題，進行了對話并共同對鴨綠江的水質狀況和兩岸的沿江排污口進行了聯合監測。取得了中朝兩岸污染物排放的第一手資料，為制定鴨綠江的污染防治規劃提供了科學依據。“七五”期間，丹東市聘請澳大利亞環保專家對鴨綠江丹東段的污染問題進行調查咨詢，中澳專家共同提出了“城市沁水截流，集中處理后排海”的在截流方案，為解決鴨綠江丹東市區段污染指出建設方向。應繼續開展此項活動，學習先進經驗，爭取國際資金援助。
第二，城市污水處理廠盡快落實到位。給排入鴨綠江的廢水加一道“安全閘”已經迫在眉睫。按照遼寧省環保局的要求，丹東市及其下屬的縣級市必須在今年開工建設城市污水處理廠，并于2009年底前建成投入使用。建設污水處理廠是防治污染、推進水環境建設、保護鴨綠江水源的有效措施，同時更不能因為建設污水處理廠的拖延，而影響到丹東整個的經濟建設。將城市污水處理達標后排放，將大量削減城市有機物以及無機氮、無機磷等污染物排放量，控制鴨綠江污染的發生源。
第三，已經產生的污染問題及時整治，防止新污染源的產生。對于排污口應分散設置，在城市污水處理廠建成后，必須改變原有排污口的位置，合理布局，有利于污染物的稀釋擴散。同時對于上流污染礦區和市區內的工業企業，通過改革落后的生產工藝，能在源頭凈化的決不搞末端治理，最大限度地將污染消滅在生產過程中。新建項目要堅決執行“環境影響評估”和“三同時”制度，并實行“以新代老”原則，實行全過程控制，保證環保措施和技術措施的實施，不增加污染負荷。
第四，完善水資源水環境監測站網，建立水環境預警預報系統。水質監測點位置決定著水質數據的代表性和合理性。應合理布局監測點，水質狀況及時向公眾。調查研究鴨綠江水體中污染物的來源、分布規律，與鴨綠江上游吉林省環保部門合作，從環境背景、污染來源、分析方法等各方面查找原因，并采取相應的對策，共同治理。
鴨綠江保護必須堅持“預防為主、保護優先”的原則，避免重蹈“先污染，后治理”的覆轍，不能等到問題出現才亡羊補牢，將得不償失。要大力發揮鴨綠江的水資源優勢，帶動丹東經濟全面、協調、可持續發展。根據鴨綠江流域環境與資源特點，總結前幾年治水的經驗，保持水環境生態平衡，合理開發利用水資源，讓鴨綠江綠水長流。
【參考文獻】
1.丹東市環境保護局，丹東市環境質量報告書，1996～2000年度
2.丹東市環境保護局，丹東市環境質量報告書，2000～2005年度
3.丹東市水利局，丹東市2007年水資源公報
二、建立健全應急管理組織體系。我市各級各部門應急管理機構均已成立，但部分縣（市、區）應急辦沒有實現上級要求的“五到位”（即：人員到位、車輛到位、辦公場所到位、辦公設施到位、資金到位）。為確保突發事件發生后能做到反應迅速，處置高效，各縣（市、區）和市直有關部門要確定一名縣級領導負責應急管理工作并配備專職的應急管理工作人員。各鄉（鎮）要明確一名副職專抓，并指定專人負責。村、學校、企業也要有一名負責同志抓應急管理工作，并設立信息聯絡員，以保證信息渠道的暢通。同時，縣、鄉兩級都要有應急辦公場所，配備專門的應急辦公車輛。各縣（市、區）每年安排不少于5萬元的應急辦公經費（用于宣傳、培訓和應急演練）并列入本級財政預算。
三、建立和完善突發公共事件應急機制。各級各部門要按照省、市政府相關要求，借鑒外地先進的應急工作經驗，結合自身實際，研究制定應急管理工作的信息報送、監測預警、應急處置、信息等相關制度。要結合本地本部門實際，制定一套組織嚴密、科學高效、責任明確的應急處置工作流程圖，確保能夠有效組織、快速反應、高效運轉、有條不紊地應對各項突發公共事件。
四、抓好應急管理法制建設。各級各有關部門要組織相關人員對《突發事件應對法》進行細致、系統的學習，全面、準確地掌握應對突發事件的具體規定，依法開展應急管理工作。同時，根據本地、本行業的情況，研究制定符合實際的《突發事件應對法》實施辦法。
五、加強應急救援隊伍建設。一是加強專業應急救援隊伍建設。按照“一隊多用”和“一專多能”的原則，以公安、消防、衛生、安監等骨干隊伍為主體，整合現有各類專業救援力量，形成統一高效的專業應急救援體系。要在企業中建立專兼職救援隊伍。特別是化工企業要根據自身情況為應急救援隊伍配備必要的裝備和器材，加強培訓，提高隊員處置重大事件和突發公共事件的能力。各級應急管理部門要建立應急救援隊伍數據庫，每年對應急救援隊伍區域分布、工作任務、人員裝備及培訓情況進行一次檢查。二是加強應急救援志愿者隊伍的招募。各級各部門要研究制定切實可行的志愿者招募及管理辦法，通過采取社會招募、自愿報名等方式，盡可能多地吸收志愿者加入到應急救援工作當中。要建立志愿者信息數據庫，建立應急志愿者服務機制，形成專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參加的應急救援體系。三是做好專家隊伍的組建工作。各級各部門及大型企業要聘請有關專家和經驗豐富的技術人員，分級分類建立應急救援專家隊伍，發揮專家在應對突發事件中的決策咨詢作用。同時，每年召開一次專家組會議，研究工作，分析形勢，為各級應急管理工作的開展獻計獻策。
六、切實做好應急演練工作。各級各部門要結合實際制定應急演練計劃。采取室內推演和實戰演練相結合的方式，有目的地開展演練工作。原則上，市、縣專項應急預案的制定部門每年都要組織一次應急演練。在演練中要把預案全過程中的每個環節組織到位，注重實效，不走過場，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。要認真總結演練中的經驗，找出問題與不足，對相關預案進行必要的更新和完善。
七、落實應急物資儲備。各級各部門要按照先急后緩的原則，有針對性的制定應急物資儲備計劃，合理確定儲備物資的品種和規模，建立應急物資生產、儲備、調撥、征用、緊急配送體系。要加強對儲備物資的動態管理，原則上每年一次對應急物資的儲備、使用情況進行檢查，及時解決應急儲備物資數量不足、品種不全、布局不合理、運輸不暢等問題。市、縣財政和市直有關部門每年都要安排應急物資儲備資金，為應急處置和恢復重建提供有力保障。
八、完善應急基礎設施。城鎮人口密集場所和工業區要加強應急通信、應急供電、應急避難場所、應急醫療救護以及消防、防雷等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材。充分利用現有的學校教室、敬老院、活動中心等，作為重大自然災害人員轉移、疏散、避難（災）場所。加強交通、通信、電力、天然氣、自來水等基礎設施建設，提高抗災和快速恢復能力。要吸取四川汶川地震的教訓，鄉村規劃建設要避開隱患區域。各類企業、學校、大型商場等重要部門要配備齊全的應急設備，開設應急疏散通道，規劃出應急避難場所，為重大突發性事件發生后的人員安全提供必要的保障。
九、加快應急平臺建設。省、市應急平臺現已著手規劃建設。各縣（市、區）要多方籌集資金，盡快開展縣級應急平臺建設工作，實現與省、市政府應急平臺的互聯互通，完善監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和分析評估等功能，形成統一高效的應急平臺體系。
十、開展防災應急宣傳教育和培訓。各級各部門要面向大眾開展應急宣傳教育。各級政府應急管理部門要將每年11月1日作為應急宣傳日，統一協調、組織有關部門進行應急知識的宣傳。同時，不斷通過新聞媒體報道、公共場所現場咨詢、個案實例講解、組織競賽、設置宣傳標識等多種形式，讓應急知識走進千家萬戶。要以企業、學校等突發事件易發區作為宣傳工作的突破口和工作重點，積極推動應急知識進課堂、進企業，加強對企業職工和學生的應急自救、互救知識教育。要充分利用各級各類培訓機構，采取“派出去、請出來”的方式，自身培訓與大專院校培訓相結合的辦法，搞好對領導干部應急指揮能力和應急管理工作人員的綜合業務培訓。縣、鄉和市直有關部門的應急管理人員每年至少要進行一次培訓。
十一、開展風險隱患排查和監控。要堅持應急工作“關口前移、預防為主”的原則，針對我市臨港靠海、化工企業密集、交通運輸繁忙的特點，認真制定風險隱患排查方案，組織開展風險隱患排查工作。各地對轄區內的每個城鎮、鄉村、企業、學校要進行全方位的排查，全面掌握各類風險隱患情況。對企業、學校等重點部位、重點單位要進行重點排查，落實綜合防范和處置措施。對可能引發公共事件的風險隱患要限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業，要依法采取停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患。要建立隱患排查信息數據庫，實行分類分級管理。逐步建立風險隱患及時發現、定期排查、有效整改的長效機制。同時，不斷完善各種突發事件監測網絡，增加監測點，擴大監測覆蓋面，提高監測水平。建立預警信息系統，充分利用防空警報、廣播、電視、互聯網、手機短信等，及時預警信息。各級廣播電視、通信等部門要按照有關規定，及時提供突發事件預警信息的服務，做到早發現、早報告、早控制、早處置，從源頭上預防和減少突發事件的發生。
十二、嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照省、市有關要求，建立和完善突發事件信息報告工作制度。突發事件發生后，必須在45分鐘內口頭報告，90分鐘內書面報告市政府值班室和應急辦。信息報告要做到及時、準確。對特別重大、重大及持續時間較長的突發事件，要做好事件情況續報工作。對遲報、漏報、瞞報的，視其情節依法追究責任。
十三、全力做好應急處置工作。突發公共事件發生后，各級各部門在向上級政府報送事件情況的同時，要依照應急預案及時采取應急響應措施。事發地政府要統一組織應急處置工作，采取必要措施控制事態發展，防止發生次生、衍生災害。同時，要做好受災群眾的基本生活保障和事故現場秩序維護及環境評估等工作。
十四、搞好突發事件的新聞和輿論引導。要嚴格遵循主動引導、實事求是、及時準確和以正面宣傳為主的原則。突發事件發生后，事發地政府和相關部門要主動和新聞媒體取得聯系，第一時間內向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續和輿論引導工作，以幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免猜測性、歪曲性的報道。要完善政府信息制度和新聞發言人制度，建立健全突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制。切實加強對信息、新聞報道工作的組織協調，充分發揮輿論引導作用。
十五、建立突發公共事件評估分析制度。各級各有關部門每年要向市政府報送年度應急工作評估報告，準確統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、經濟損失等相關情況，對突發事件應對工作進行分析總結。各級民政、安監、衛生、公安部門分別歸口統計自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的情況。市政府應急辦要編制年度突發事件評估報告樣本，各級各有關部門每年底按要照樣本要求填寫后報送市政府應急辦。
十六、著力提高基層應急管理能力。各級政府要加強對基層應急管理工作的指導和督促檢查。著力抓好街道、鄉鎮、企業、學校等基層單位的應急能力建設，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題。落實人員，保障經費，做好各項應急保障工作，全面提升基層防御和應對突發事件的能力。
一、加強領導，全面落實安全生產管理責任：
年初鎮黨委根據縣政府的要求和縣安監局的工作部署，結合本鎮經濟發展情況和20*年度安全生產工作情況，及時對20*年度的安全生產管理工作作出規劃和具體部署。
1、責任書的簽訂。1月1日就召開我鎮企業安全生產工作會議，下發鎮政府[20*]2號文件《關于*年我鎮工業企業安全生產消防安全管理工作意見》的通知，傳達貫徹落實，同時與鎮重點監控企業和十個行政村簽訂*年安全生產責任書，部署落實*年全年度企業安全生產工作目標和任務，層層分解，明確了各級安全生產管理責任。
（1）鎮政府與各村民委簽訂安全生產責任書10份；
（2）鎮政府與鎮安全重點監控企業簽訂責任書26份；
（3）鎮政府與工業園區企業簽訂責任書22份；
（4）各村民委與轄區企業簽訂責任書134份；
（5）鎮工辦與危化品經營單位簽訂責任書4份；
（6）鎮政府與食品生產企業簽訂責任書6份；
（7）鎮工辦與煙花爆竹經營單位簽訂責任書24份。
合計共簽訂責任書226份。
2、建立、健全20*年度安全生產管理組織。一月份從鎮政府到各重點監控企業及工業園區企業，各村民委都相繼建立和落實*年度各單位安全生產管理領導小組，落實專（兼）職安全管理員。
3、經常性召開安全生產工作會議。安全工作例會的召開是宣傳教育、傳達各級文件精神、總結工作、溝通工作、交流信息的有效平臺，為此我們特別重視，今年以來，我們的安全生產工作例會和其他安全生產會議共11次，通過會議，與會者了解了相關政策，獲得了相關信息，掌握了工作動態，交流了工作經驗，提高了工作能力，起到了很好的效果。
二、認真開展企業安全生產ABC分類管理工作。
根據縣府辦《轉發縣安監局〈關于在全縣工業企業推行安全生產ABC分類管理工作的實施意見〉的通知》（鹽政辦發[20*]62號文件精神，為了進一步建立健全我鎮安全生產長效管理機制，我鎮開展了安全生產ABC分類管理工作。鎮政府成立了領導小組和工作小組，下發了沈政[20*]50號文件，對工業企業安全生產ABC分類管理工作進行認真部署。6月28日召開了鎮重點監控企業、工業園區企業共45家企業的廠長（經理）、企業安全員和領導小組、工作小組全體人員共60多人的動員會議。
會后的七月上旬，二個工作組花二個星期的時間對44家企業的安全生產基礎管理和現場管理工作情況進行普查，對照普查內容和要求，共提出整改意見200多條。下半年，我們又根據普查中發現的問題，陸續對以上的的企業進行了復查，根據復查的情況和評分標準，于近日公布了最終的考評結果，44家企業中，有九家獲得安全生產“A”類企業，有二十八家獲得安全生產“B”類企業，有四家獲得安全生產“C”類企業
三、積極開展全員安全培訓教育工作。
根據鹽安委[20*]6號文件精神要求，積極在我鎮開展全員安全培訓工作。當前企業從業人員的安全生產意識淡薄和不安全的行為給企業的安全生產工作帶來了重大的隱患，9月初發生在我鎮華聯紙業的員工死亡事故就是由此而造成，對此，我們對省、市、縣各級安全生產領導部門組織實施的全員安全培訓工作高度重視，積極對待，特成立了以工業鎮長為組長、工辦主任為副組長的*鎮全員安全培訓工作領導小組，根據上級計劃對我鎮的培訓人數的基礎上又進一步增加了培訓人數，并于10月中旬和11月中旬分二期召開了全員安全培訓工作會議，對全鎮的各重點監控企業、各行政村進行了工作動員，下達了工作任務，釋疑了工作難點，指導了工作的開展；工作人員經常下企業及時了解各企業的工作開展情況，與企業主和相關負責人進行溝通，對工作中出現的問題提出建議和意見，在走訪的過程中，發現博萊特紙業的工作開展地井然有序、有條不紊、效果顯著，就連夜寫出報道，第二天上報給縣安監局，同時，在全體參訓企業中作一番工作交流，為其他開展緩慢的企業開拓了工作思路。現企業職工全員安全培訓在我鎮全面鋪開，各企業根據各自生產特點、工作時間也緊鑼密鼓地展開著，目前，大多數的企業都已完成了培訓，進行了考試，涉及人數4200人左右，現正在進行資料整理歸檔階段的工作，我們要求他們保管好檔案資料，將培訓情況以書面總結上報到我辦；各行政村由于正逢農業普查、年底各條工作線的總結、年報、匯總等，工作開展比較緩慢，我們將近一步督促他們及時做好這項工作。
四、堅持開展季度安全生產檢查工作，查找各類隱患，督促企業及時落實整改。
根據年初計劃和實際工作情況，我們堅持開展季度安全生產大檢查。4月上旬、6月份、9月底，我們結合各個階段的工作任務和活動要求（包括全國安全生產月、百日消防大會戰等活動），組織鎮工辦、派出所、保安隊、消防隊、技監工作站等部門和各行政村檢查組在鎮、村二級開展安全生產工作大檢查，檢查組人員到企業后聽取了各企業各季度的工作匯報，然后進入企業生產車間實地檢查，工作人員認真負責、一絲不茍、不漏死角，包括生產環境、電氣電線設施、消防器材、特種設備及相關操作人員的工作狀況、臺帳記錄、持證上崗情況等，檢查結束后，對企業的安全生產情況提出建議和意見，必要時，堅決向企業發出整改通知書，責令其限期整改。今年以來，我們共檢查企業200多家，平均每家企業檢查2——3次，出動各部門人員1500多人次。通過檢查，進一步提高了各企業的安全生產意識，使我鎮經濟在安全、有序地環境中穩步發展。
我們正積極準備，安排時間，結合歲末年初的工作任務，開展第四季度暨元旦、春節前的安全生產工作大檢查，讓我鎮能安詳平和地迎接新一年的到來。
五、加強業務知識培訓工作各開展其它教育活動。
特種設備、特殊崗位必須是持有相關部門核發的有效證件人員才能上崗操作，操作人員證件的有無也是安全生產工作的重要保證，根據縣安監局的安排，不定期在全縣范圍內開展特種作業人員的培訓工作，包括電工、電焊工、廠內機動車輛的新取證和復審，我們也積極配合做好服務工作，及時做好培訓的信息傳達，讓他們掌握好時間，協調好工作去培訓地點培訓；培訓結束后，去縣安監局領取合格證件，及時發放。今年以來，我鎮參加各特殊崗位、特種設備操作人員及全員安全師資培訓人員培訓總共260多人次。
4月20日我們發動和組織企業消防安全管理人員參加由縣消防大隊在我鎮永慶村會議室舉辦的消防安全知識培訓班，參加培訓人員120人。
一是工業總量規模明顯擴張。20*年，全市規模以上工業累計完成現價產值2266.59億元，同比增長35.48%，連續24個月月度增幅保持在30%以上，比年計劃增幅高10.48個百分點。全年規模以上工業產銷規模均突破2000億元大關，繼20*年首次邁上千億級臺階之后，僅兩年時間全市規模以上工業的能級再創新高。全市規模以上工業完成工業增加值592.34億元，按可比價增長21.5%。
二是運行質量效益明顯提升。20*年，全市規模以上工業實現銷售收入2171.23億元，同比增長35.52%；實現利稅195.89億元，同比增長40.69%，其中利潤108.79億元，增長49.62%，比利稅增幅高8.93個百分點。20*年，全市虧損企業數為187戶，比上年減少56戶，下降23.*%，虧損企業虧損額為2.78億元。兩項資金占銷售收入的比重為15.45%，同比下降0.75個百分點。
三是工業經濟結構明顯優化。20*年，全市醫藥、機電、船舶、化工四大優勢產業累計完成現價產值1349.28億元，實現銷售收入1301.94億元，利稅122.67億元，其中利潤67.31億元，同比分別增長35.5%、35.67%、35.47%和45.25%，分別占全市規模以上工業總量的59.53%、59.96%、62.62%和61.87%。20*年，全市高新技術產業完成現價產值620億元，占規模以上工業的比重達28%。全市產業集群實現銷售收入820億元，同比增長35%，其中十大特色產業集群實現銷售收入660億元。全市50強重點企業完成產值910.99億元，實現銷售收入896.17億元，利稅101.7億元，其中利潤60.8億元，同比分別增長26.89%、26.99%、32.33%和50.28%，對全市規模以上工業總量增長的貢獻率分別達32.52%、33.45%、43.86%和56.38%。20*年，全市產銷過100億元企業3戶；50億元企業5戶，比上年新增2戶；10億元企業23戶，比上年新增5戶；過億元企業342戶，比上年新增91戶；利稅過億元企業24戶，比上年新增4戶。品牌建設取得新進展。全市中國名牌產品累計達9個，其中20*年新增4個；江蘇名牌產品累計達119個，其中20*年新增19個；中國馳名商標累計3個；江蘇省著名商標累計102個，其中20*年新增14個。
四是經濟發展動力明顯增強。20*年，全市實施技改項目3186個，比上年多646個，當年完成投資額420億元，同比增長37.01%，占年度計劃的109.8%，連續第4年實現技改投入總量兩年翻一番，其中四大優勢產業完成投入281.26億元，同比增長41.54%，占全市技改投入總量的66.97%。全市實施投資額3000萬元以上重點技術改造項目322個，比上年多48個，項目平均單體規模1.13億元，比上年增加1200萬元，當年竣工178個；實施億元以上重大技改項目80個，比上年多20個，單體規模超5億元項目10個，當年竣工28個。全市新認定國家級企業技術中心1家，省認定企業技術中心5家，省行業共性技術中心1家，市認定企業技術中心14家。全年新開發市級以上新產品1300個，其中年銷售1000萬元以上新產品364個。民營經濟保持良好發展勢頭。20*年，全市新辦私營企業4697戶，其中注冊資本500萬元以上企業618戶；新辦個體工商戶350*戶；私營個體經濟累計注冊資本636.59億元，比上年末凈增175.25億元，增長37.99%。
五是經濟發展方式明顯轉變。全市節能降耗工作全面啟動、有序推進，并取得明顯成效，順利完成省、市下達的單位GDP能耗下降5.5%的年度目標任務。141個能效電廠項目總投資達1.26億元，已全部竣工投產，年可節電1.73億千瓦時。全市先后關閉了興化錦田化肥、靖江匯隆紙業；淘汰了9家鋼鐵企業，淘汰產能7.7萬噸。全市累計淘汰落后高耗能設備1187臺（套）。對18家企業實施差別電價政策，累計執行差別電價的電量達900多萬千瓦時。化工生產企業專項整治工作取得突破。全市關閉化工生產企業100家，提前一年完成省下達三年關閉企業目標任務。
六是產業互動進程明顯加快。20*年，全市消費品零售總額321.*億元，同比增長18.3%；批發零售貿易額達269.78億元，同比增長17.4%；住宿餐飲營業額48.58億元，同比增長24.2%；15家重點商貿企業銷售25.8億元，同比上升12.14%。全市“萬村千鄉市場工程”取得新進展，全年新建、改建農家店348家；生豬進點屠宰量93.4萬頭，進點屠宰率100%；酒類備案1344戶。現代物流業發展加快，三江、城北、醫藥園等3家物流企業被列入省級現代物流產業基地。
二、20*年我委所做的主要工作
回顧20*年我委所做的工作，主要有以下幾個方面：
1、采取扎實措施，全面推進新型工業化進程。為了突出新型工業化這一主題，年初我們把每年召開的工業經濟工作會議改為全市新型工業化會議，市委、市政府主要負責同志到會并作了重要講話。會議明確提出了*工業不僅要“又好又快”地發展，而且要“更好更快”地發展，同時還初步建立了新型工業化目標體系，制定了各項關鍵措施。會后，我委組織專門力量，在充分調研的基礎上，制定了《關于加快推進新型工業化的意見》，并正式頒布施行。在《意見》的制定過程中，我們堅持做到與省里相關政策意見相協調，與我市“十一五”發展規劃相銜接，與全市工業經濟發展實際相吻合，努力突出《意見》思路的戰略性、目標體系的科學性、制定過程的民主性、時代領域的有限性、對策措施的可操作性，使之成為我市加快推進新型工業化的綱領性文件。在制定工業經濟全年發展目標時，我們把推進新型工業化的要求貫徹其中，并與各市（區）、市各有關企業簽訂了目標責任狀。《江蘇新型工業化評價指標體系（試行）下發后，我委立即進行了認真的學習和研究，并將指標體系進一步做了細化和分解落實。
2、認真做好經濟運行組織協調和監控分析，確保工業經濟調控目標任務的完成。一是加強運行監控分析。為保障全市工業經濟快速穩定增長，完成調控目標任務，我們始終把宏觀指導和協調服務擺在經濟運行工作的首位。通過每月召開經濟形勢分析例會、組織開展政策咨詢服務月等多種方式，積極宣傳中央加強宏觀調控政策的重大意義，強化對國家宏觀調控措施的理解和把握，引導企業積極穩妥地應對國家產業政策、信貸政策、土地政策、進出口政策等方面的調控措施，引導工業經濟快速協調發展。二是強化目標管理。根據年初市委、市政府確定的調控目標要求，我們在層層分解落實目標任務的基礎上，通過抓“開門紅”、“雙過半”、“沖刺四季度”，以及開展月度跟蹤分析、季度督查通報等措施，千方百計挖掘增產增效潛能，做到一天不松、一著不讓，咬緊每一月、每個季，從而強力推進年度目標的完成和超額完成。三是著力做好生產要素的組織協調和服務。積極引導和幫助企業加強對鋼材、煤炭、棉花等大宗原材料市場的預測分析，加強電力需求側管理，有效緩解了企業資金、電力等要素供給的矛盾，解決了運行中遇到的各種問題。
3、以做大產業、做強企業為著力點，不斷推進工業結構調整和產業優化升級。一是加快發展優勢產業，培育產業綜合競爭力。今年來，我委組織對醫藥、機電、化工、船舶四大優勢產業發展現狀進行了深入的調研分析，并在此基礎上制定完善了四大優勢產業發展規劃，理清了發展思路，建立了數據統計匯總系統，定期分析四大產業的特點、走勢，及時協調解決存在的問題。二是加快發展新興產業，積極改造傳統產業。在深入調研的基礎上，我們確定把新材料、新能源、電子信息和生物產業作為我市新興產業發展的重點領域，并著力在提高其集聚度和競爭力上下功夫。同時，我們也積極引導企業運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，通過改造設備、更新工藝、創新品牌、改進設計、提升質量等途徑，使傳統產業煥發出新的生機，并成為我市工業經濟的重要組成部分。三是下大力氣培育有較強競爭力的大企業大集團。為了進一步加大對重點企業的政策扶持力度，今年初我委對《關于加快重點工業企業做大做強的政策意見》進行了修訂和完善，并提交市委、市政府研究下發。同時從今年起我們將“30強”擴大到“50強”進行培植，實行動態管理。在加強企業家隊伍建設方面，我們堅持認為，企業家是最稀缺的要素資源，企業競爭在很大程度上就是企業家素質的競爭，抓企業家隊伍建設可以達到事半功倍的效果。從20*年起，我們每季度舉辦一期企業高層講座，每半年舉辦一次清華遠程學堂進*系列講座，每年舉辦一期高級職業經理人培訓班，對于幫助企業家學習和掌握金融、科技、法律和國際通用規則等方面的基本知識，提高企業家隊伍素質起到了明顯效果。
4、大力推進企業技術進步，不斷培植工業經濟新的重大增長點。一是進一步加大投入力度，優化投資結構。重點引導企業在投資結構上提高“三個比重”，即提高工業項目的裝備和技術投資比重，提高四大優勢產業投資的比重，提高“兩高兩低”（即高科技含量、高附加值、低污染、低能耗）項目的投資比重。在項目源建設上做到“三個注重”，即注重對國家產業政策的分析研究，注重對技術水平的分析研究，注重對市場前景的分析研究。二是推進重點項目實施進度。通過召開重大項目推進會、落實幫扶措施、實施“綠卡”制度、完善項目法人代表責任制等一系列舉措，推進重點項目實施進度。三是著力抓好竣工項目的達產達效。對近年竣工投產的每個項目，我們都堅持做好項目“回頭看”工作，找出制約項目達產達效的薄弱環節，并采取針對性措施填平補齊，協調解決資金融通、生產要素供應和市場開拓等方面的實際問題，使竣工投產項目迅速形成新的經濟增長點。四是切實加強企業自主創新能力建設。多層次地建設企業技術創新體系。大力提升企業技術中心的工作層次和運行水平，構建自主開發與聯合開發相結合的企業創新格局。
5、扎實推進民營經濟加快發展，不斷增強工業經濟發展的活力和潛能。一是進一步優化民營經濟發展環境。認真落實國家、省、市加快發展民營經濟的政策措施，鞏固、提升民營經濟在全市經濟中的主體地位，以放寬準入、公平待遇為重點，消除各類體制障礙。建立了市民營經濟投訴服務中心，依法保障民營企業的合法權益。二是大力營造全民創業氛圍。優化創業環境、培育創業主體，積極投入“創業江蘇”活動。啟動創業輔導培訓，為全市每個鄉鎮培訓1-2名創業輔導師，向有志創業者免費發放創業輔導手冊；開展民營企業經營業主培訓、企業家隊伍培訓、生產經營骨干培訓和技術工人培訓，實施“百千萬培訓工程”。三是推進企業集聚發展，不斷提高載體建設水平。推進民營企業向園區集中，節約和充分利用有限的土地資源，推進標準廠房和多層廠房建設，增強招商引資、發展民營企業的吸引力和承載能力。做大做強企業主題園區，充分利用現有重點骨干企業的產業優勢，做好前延后伸文章，拉長產業鏈，形成集聚效應。四是推進社會化服務體系建設。進一步提升信用擔保機構規模，建立健全了市級民營經濟公共技術服務平臺和信息化服務平臺，明確了一批省級、市級社會化服務示范機構。
6、扎實抓好節能降耗工作，加快轉變經濟發展方式。節能降耗是轉變發展方式的重要內容和主要抓手，也是經貿工作的重中之重。我們在推進節能降耗工作中著重抓了以下幾個方面：一是以“做好減量、管好存量、控制增量”為著力點，推進節能技術進步。在深入調查的基礎上，我委計劃“十一五”期間實施295項節能改造項目，去年共實施了節能項目155個，其中重點項目39個，計劃總投資21億元，建成后年可節約標煤41萬噸；截止12月底，已竣工73個，其中重點項目11個。已竣工的73個項目，年可節約標煤19萬噸。關閉了興化錦田化肥、靖江匯隆紙業以及100家化工企業等一批高耗能企業，淘汰落后高耗能設備1187臺（套）。制定出臺《*市工業合理用能評估及審核暫行辦法》，并對海螺水泥二期和高港益海油脂等一批項目實施了用能評估。二是突出抓好耗能大戶的節能工作。積極引導124戶年耗能3000噸標煤以上的耗能大戶建立嚴格的內部節能管理制度和有效的節能激勵機制，強化基礎管理工作，同時依法加強對耗能大戶的節能監察和能源審計，對企業的節能實施方案逐一過堂并進行跟蹤督查。三是加大政策落實和責任落實力度。嚴格執行限制高能耗產業發展的經濟政策和產業政策。同時注重抓好組織體系的健全落實，逐步建立健全全市各級節能工作組織領導和執法監督組織體系，建立節能目標責任制、問責制和能源評價考核體系，將確定的單位國內生產總值能耗降低目標分解落實到各市（區）以及重點耗能企業，并先后制訂下發了《*市節能工作考核細則》、《*市市直企業節能降耗考核細則》等若干意見，加強督查和考核，保證目標任務的完成。四是強化節能服務。通過舉辦節能工作經驗現場交流會、節能新產品新技術推介會等，搭建節能交流平臺。積極幫助企業做好政策爭取工作。編發《*市節能情況》，及時通報國家、省節能法律、法規和政策，市領導關于節能降耗工作的指示和講話精神，先進單位的經驗，節能降耗的新動態、新技術、新措施等。舉辦節能降耗專題培訓，開展節能宣傳周活動，營造全社會支持節能、參與節能的良好氛圍。五是認真做好化工生產企業專項整治工作，開展油品加工和電鍍企業專項整治工作。全市關閉化工生產企業100家，提前一年完成省下達的三年關閉目標；全市確定保留6個化工集中區和5個化工控制點；整改合格化工企業417家，占化工生產企業總數的60.7%。
7、促進產業互動，加快商貿流通和現代物流業發展。一是認真做好貿易市場運行的監測和分析。建立了覆蓋各市（區）、商場、超市、批發、零售、餐飲、市場等不同業態的25個單位組成的信息網絡，每周、每月及每個黃金周進行收集、匯總、整理相關資料，形成分析材料。二是全力推進“萬村千鄉市場工程”建設工作。制定出臺了《*市加快社區商業發展實施意見》和《*市社區商業建設規范標準（試行）》等意見，推進社區商業的建設。三是認真做好整頓規范市場經濟秩序、信用體系建設、生豬屠宰管理、酒類流通管理等工作，促進商品流通秩序明顯好轉。
三、黨風廉政建設情況
一是進一步加強黨風廉政教育，不斷深化黨員干部廉潔自律意識。堅持把反腐倡廉教育作為反對和防止腐敗的基礎性工作來抓，加強“八個良好風氣”教育和“四大紀律八項要求”教育。把全面落實科學發展觀教育和構建和諧社會的重大戰略思想學習教育與社會主義榮辱觀教育等結合起來，把黨風廉政教育、警示教育列入月度機關學習計劃，堅持不懈，警鐘長鳴。同時，督促經貿（國資）系統的黨員干部堅持社會主義核心價值觀，嚴格執行黨的紀律尤其是政治紀律。加強正反典型教育，幫助廣大黨員算好人生七筆帳，使大家自覺遵守廉潔自律的各項規定。二是認真落實黨風廉政建設責任制，保證黨員干部廉潔從政。認真制定完善了《進一步落實黨風廉政建設責任制的意見》，年初在委機關作風建設暨黨風廉政建設大會及市直企業黨建工作會議上，由委主要負責人與機關處室負責人及企業主要負責人層層簽訂《黨風廉政建設責任狀》，將責任任務分解到委機關各處室和市直企業，進一步明確各責任主體抓黨風建設和反腐倡廉工作的責任。制定《關于落實黨風廉政建設責任追究制的意見》。年底，結合年終總結考評，組織對機關中層以上干部的述職述廉，考評結果歸入干部的勤政廉政檔案。嚴肅查辦違法違紀案件。三是進一步加強反腐倡廉制度建設，充分發揮長效監督機制的作用。認真貫徹落實市委關于進一步加強縣（處）級黨政主要負責人監督管理工作的意見和關于進一步落實領導干部個人重大事項報告制度的通知要求，加強對領導干部個人重大事項報告、述職述廉、勤廉公示、民主評議、誡勉談話等制度執行情況的檢查。同時，圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節，制定完善了各項規章制度和實施細則，比如，通過制定《*市經貿（國資）系統上爭項目資金管理規定》，加強了上爭項目資金的管理；建立了每年對委機關及事業單位進行一次內部審計的工作制度；依照《關于加強市直工貿企業經營管理者隊伍建設的意見》，進一步完善國有企業負責人任用與管理辦法，堅持非公有企業經營管理者的任用備案制度，加強對市直企業經營管理層、黨群組織負責人履職情況報告和年度考核工作。
以黨的十精神為指引，深入貫徹落實國務院《關于進一步加強和改進消防工作的意見》，堅持政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與，動員全社會力量，全面排查整治火災隱患，進一步提升火災防控能力，有效預防和減少火災事故發生，為全市經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
嚴格落實消防安全責任制，消防安全“網格化”和重點單位“戶籍化”管理工作不斷推進，全面排查整治火災隱患，單位從業人員“四個能力”水平有新的提高。確保不發生重特大火災，遏制較大火災、控制一般火災事故的發生，全面改善消防安全環境，確保全市冬季火災形勢穩定。
三、工作任務
（一）全面排查整治火災隱患。各鎮街區、部門和單位要加強消防安全分析研判，找準火災防控薄弱環節，堅持“什么問題突出就重點解決什么問題、什么隱患嚴重就重點整治什么隱患”的原則，部署開展針對性地火災隱患排查整治。要督促社會單位嚴格落實消防安全主體責任，開展常態化消防安全自查自糾，及時消除單位自身發現的火災隱患。公安、建設、經信、安監等部門，要針對建筑消防設施未完好有效、人員密集場所通道堵塞、商場市場以店代庫違章施工、電動自行車火災多發、室外廣告牌影響滅火救援、違規搭建彩鋼板建筑、石化企業易燃易爆單位火災隱患突出等普遍性問題，出臺治理標準，開展集中整治，確保每開展一次整治，就徹底解決一類突出問題。公安部門要保持整治消防安全違法行為的高壓態勢，以用好各種行政、強制執法措施，堅決督促整改火災隱患。對影響公共安全的重大火災隱患，實施掛牌督辦，限期消除。
（二）突出做好重大活動和重要節日消防安保工作。各鎮街區、部門和單位要緊盯“兩會”及圣誕、元旦、春節、元宵節等重大活動和重要節日節點，切實加強重大活動和重要時段的消防安全保衛工作。“兩會”期間，要重點加強對涉及民生的供電、供油、供氣、供水以及交通、通訊樞紐等要害部位的消防安全檢查。重要節日和重大活動期間，要組織有關部門聯合開展防火檢查，對煙花爆竹燃放區域以及重點防控區域實行“實名制”巡防，必要時要安排防火、滅火力量現場駐防。圣誕、元旦、除夕、元宵節當晚，要組織對商場、市場、賓館、酒店、歌舞娛樂等人員密集場所開展消防安全夜查行動，確保節日期間消防安全。
（三）廣泛開展冬春防火宣傳教育培訓。各鎮街區、部門和單位要結合全市119消防宣傳月活動，圍繞“認識火災、學會逃生”主題，深入開展消防安全“五自查四應會三提示”宣傳教育活動。廣播、電視、報刊、互聯網站等新聞媒體要根據冬春季火災特點，定期特別是在重要時段刊（播）發消防常識及消防公益廣告，曝光重大火災隱患和消防安全違法行為，剖析典型火災案例，以案說法。以群眾喜聞樂見的方式，在人員流動性大的場所開展消防安全提示性宣傳。要依托黨校平臺，加強對各級領導干部消防工作和領導能力培訓，特別要加強案例分析，吸取責任追究教訓。要持續組織學校將消防知識納入教學內容，加強對消防控制室操作人員、電工、電（氣）焊、消防巡查等特種作業人員的消防安全培訓，加強村“兩委”負責人以及保安、物業等網格管理員的培訓，提高“網格化”消防安全管理能力。
（四）統籌推進火災防控基礎工作。深入推行消防安全“網格化”管理，各鎮街區嚴格按照市綜治辦、公安局、民政局、工商局、安監局聯合制定的《市鎮街區消防安全網格化管理達標驗收標準》要求，開展好消防安全網格化管理工作，確保今年全部達標。各鎮街區、部門和單位要深入推行消防安全重點單位“戶籍化”管理，督促消防安全重點單位落實消防安全管理人履職、建筑消防設施維護保養、消防安全自我評估“三項報告備案制度”，年底前100%的消防安全重點單位“戶籍化”管理達標。要持續推進“九小場所”消防安全標準化建設和“消防進社區”工作，針對近年來“九小場所”、出租屋和居民家庭亡人火災多發的原因，加強人防、技防措施，嚴防小場所發生大火災。
（五）認真做好滅火和應急救援準備工作。各鎮街區、部門和單位要進一步加大消防投入，加強滅火應急救援裝備和物資儲備，適應火災防控和應急救援需要。要以遏制火災、有效處置各類災害事故為重點，對轄區商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所等人員密集場所和石油化工企業進行實地熟悉和演練，保證應急預案內容符合滅火救援要求。水務部門要配合公安消防部門對轄區消防水源設施進行檢查保養，落實防凍措施，確保滅火供水需要。公安消防部門要加強冬季消防執勤車輛、裝備器材的維護保養、補充必要的滅火藥劑和應急救援物資，調整充實一線執勤力量，全面開展基地化、實戰化訓練，切實做好“滅大火、打惡仗”的各項準備工作。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導。冬春季節歷來是火災易發、多發季節，各鎮街區、部門和單位務必要高度重視，克服麻痹松懈思想。要建立健全消防工作調度機制，定期召開會議，分析研判消防安全形勢，研究針對性措施，幫助協調解決突出問題。市里成立冬春火災防控領導小組，由政府分管領導任組長，領導小組辦公室設于市公安消防大隊，負責專項行動的組織協調、督導考評、信息調度等工作。各鎮街區、部門和單位的領導同志要深入基層，加強調研和督導，推動各項工作措施落到實處。
