時間：2022-06-05 15:50:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村建設論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】農村金融金融體系農村建設農村發展
農村金融是我國金融體系的重要組成部分，農村金融狀況的好壞在很大程度上影響著新農村經濟的發展。農村金融在農業和農村產業結構的調整優化過程中，對促進農業產業化飛速發展、農村鄉鎮企業發展和小城鎮建設、農民的生產和生活等方面作用非常顯著。建國以來，尤其是改革開放以來，我國農村金融供給得到了很大的改善，但也存在許多亟待解決的問題。
一、農村金融對農村經濟發展的作用
1、農村金融促進農業產業化快速增長
在產業結構調整開始時，如發展“一優雙高”農業需要引進技術、購置優良品種和進行農田基本建設，建立農產品加工廠需要購買設備、聘請技術人才，開辦農產品批發市場需要市場基礎建設資金，這時會需要大量啟動資金，這些資金的來源首先是企業籌集自有資金，通常數額較少，因此需要農村金融部門的貸款支持。在農業企業化經營過程中，資金的潛在需求被充分的激發，并進而轉化成實際需求，這時將出現農業投資供給不足的狀況。
2、農村金融促進農村鄉鎮企業發展和小城鎮建設
鄉鎮企業從發展之初就得到農村金融的信貸扶持，利用銀行資金建筑廠房、購置設備、進原料，銀行還為這些企業提供流動資金貸款和資金結算服務。目前，迅速成長的鎮企業要適應市場化、國際化和信息化的需求，投資主體要多元化和股份化，企業發展集團化和集約化，這些都要以資本為紐帶來完成。在我國市場經濟不斷完善情況下，農村金融提供的產品和服務應為農村鄉鎮企業健康發展提供重要支持。農村基礎設施原本就不完善，農村城鎮化對這些設施提出了更高要求，農村小城鎮基礎建設拉動金融需求。小城鎮建設還帶動了農村產業結構的調整，第二、三產業不斷增加，逐步取代農業現在的主導地位。隨著農民進駐小城鎮，將會促使房地產、鄉鎮企業、醫療、文化等產業迅速發展，這些都離不開農村金融的支持和服務。
3、市場經濟下的農民的生產、生活需要金融服務
農民擴大生產、發展養殖業以及個體經商都需要購買大量配套生產資料，需要在前期投入大量資金；農民生活中蓋房、成親、購買耐用消費品也有資金需求。以前主要依靠民間親朋借貸，現在逐步轉向依靠農村金融提供消費貸款。這項業務發展迅速，已發展為農村個人貸款的主要形式。隨著我國經濟的快速發展，農民迫切需要農村金融機構提供更加完善和優質金融服務，如存款貸款服務、結算服務、甚至是投資服務。農村金融作用發揮得好不好，直接影響農民的生產生活、收入提高和農村經濟發展。
二、農村金融發展存在的主要問題
1、金融供給總量不足，用戶資金周轉緊張
目前，農村存貸差額比例越來越大，導致農村資金大量向城市及非農產業轉移。而地（市）縣級商業銀行的貸款審批權基本已經被取消，其貸款能力己大幅度下降，導致農村信貸缺越來越大。特別是長周期使用的農戶生產開發性貸款、鄉鎮中小企業技術改造貸款和長期基本建設貸款非常困難，一些處于快速成長期的企業貸款很難。
2、農村金融供給單一，難于滿足多樣化需求
我國農村之間區位、資源、資本、人才、基礎設施條件千差萬別，農村金融服務的需求也勢必存在較大的差異性。農村金融供給的品種受規模效益、人員素質、農民認知程度等各方面因素的限制，其供給水平遠低于城市。比如：信用卡業務、票據業務、擔保業務、財務管理服務等業務量少質差。銀行中間業務量也遠低于城市地區。比如，利率管制很嚴，農村金融供給企業的受規模限制，其供給成本高于城市地區，卻得不到利率水平的補償；企業發展中極需的理賠服務、管理咨詢等中間業務，許多銀行都不能提供。
3、農村金融供給壟斷嚴重
農業信貸主要集中在農村信用社，鄉鎮企業貸款主要集中在農業銀行，政策性業務基本壟斷于農業銀行，其業務相對量均在50%以上。這種壟斷的格局雖然推動了金融機構改革，但效率提高卻很緩慢，也帶來很大的效益和福利損失；壟斷還損害了農戶及鄉鎮企業等用戶的利率，減少了他們的福利。此外，壟斷還導致農村金融服務市場競爭嚴重不足，服務質量低劣。
4、金融機構的經濟效益差、不良資產比例高
目前，我國農村金融機構普遍遇到經營困難，利率水平不斷下降，而不良資產則不斷提高。農村發展銀行作為政策性銀行，其信貸差額由中央銀行負擔；農村信用社的不良資產是最高的，但是為了保證儲戶兌付、確保社會穩定，政府通過中央銀行，進行再貸款支持。但無論是農行、農發行還是農村信用社，經營業績都很差，不良資產比例很高，需要中央銀行的再貸款支持，也給財政帶來沉重負擔。
5、農村金融供給體系不健全、功能定位錯位
（1）貨幣市場強、中長期資本市場弱
我國農村金融供給中貨幣市場供給品種比較發達，而資本市場供給種類比較稀少，特別是中長期資本市場發展滯后，種類不全。農村金融市場的主流產品是各類短期貨幣資金和短期資本；而長期貸款、股票、產權投資等長期資本則比重短缺，國外農村金融中比較常見的長期土地抵押貸款、長期房屋抵押貸款在國內很少見到，一般只提供中期資金、很少提供超過10年的貸款。
（2）間接融資強、直接融資弱
目前農村的直接投資渠道還比較少。除少數發達地區外，絕大多數縣級行政區沒有證券經營機構和產權交易市場，無法滿足農村居民的證券投資愿望，非上市公司以外的股權投資、債券投資無法得到流通與變現，直接影響了其發行規模對民間投資的引導作用。目前農村借貸以合作信貸為主，商業性信貸次之，民間借貸再次之，政策性信貸最少。合作信貸是指農村信用社貸款，但目前其信貸利率、貸款的可得性與商業銀行的差別很小。商業性信貸是指各商業銀行的農村貸款，從目前反映的情況看，各商業銀行已經大量撤并縣級行政區及以下農村網點，為減少信貸風險，職權受到上級的嚴格限制，商業性貸款的作用己被大大降低。民間借貸的作用正在加強，在許多地區（特別是經濟發達地區），民間借貸的作用正在超過其他方式。
（3）政策性金融實力很弱
我國農村的政策性金融工具主要是低息的農產品購銷貸款，其發放對象主要為國家農產品購銷企業，其主要發放者為中國農業發展銀行。此外，還有少量的農戶小額扶貧貸款。這些與農業金融發達國家的政策性金融體制均有很大差異，其規模也比較小。農村政策性金融的主要對象是國有企業而不是農戶或鄉鎮企業。從其機構的結構來看：缺乏地方性農村政策性金融和民間政策性金融機構。從其機構的類型來看：缺乏農業保險、農業政策性投資、農業產業投資基金等政策性金融手段。
（4）農村政策性金融服務對象漂移嚴重
目前，農村商業性銀行、農村信用社、郵政儲蓄機構大都將其金融服務發展的重點開始轉向大中城市和非農產業，而農村業務（主要是貸款業務）的比例都有所下降。一是間接融資中政策性信貸的主要對象是國有農產品購銷企業而非農戶。二是農戶小額貸款被大量地貸給鄉村干部、農村中的富裕農戶，而沒有被貸給最需要貸款支持的貧困農戶。三是農業政策性貸款中的不正之風非常嚴重，影響了政策性信貸的聲譽。
三、發展我國農村金融的建議
1、支持農村經濟發展，必須建立健全農村金融體系
美、法、韓等國家除了眾多的商業銀行為農村經濟服務外，一般都有獨立的農村政策性金融機構和合作性金融機構，以及政策性、商業性和合作性農村融資渠道。實踐證明，這些國家的農村金融體系的服務格局是與農村經濟的多層次發展相適應的：政策金融機構體現國家政策的支持重點主要是為農業開發、技術進步和農副產品收購服務；商業金融機構主要是為一般工商企業服務；而合作金融機構主要為農戶服務。這種政策性、商業性和合作性農村金融機構協同運作，能夠有效滿足農村各個市場主體的資金需要，促進農村經濟和社會健康、快速發展。
2、農村金融體系必須以合作金融為基礎
合作金融體系及其內部結構應表現為：
第一，農村合作金融體系應有不同層次的乃至全國性的協調管理機構，直接或間接地與國家政府有關部門保持密切聯系，使政府對農業的扶持政策能夠通過金融方式得以有力實施。
第二，應有健全的合作金融結算系統，使基層合作金融組織的資金能夠在全國范圍內方便融通、調度和清算。
第三，應具有良好的運行機制。通常是自下而上地持股、存款，自上而下地融通資金。第四，基層合作銀行應按其風險資產的一定比例向上級行繳存貸款擔保基金，以便減輕個別機構出現問題時的影響，能夠保證整個系統正常運行。這幾點也都是我國合作金融體系所欠缺的。農村金融體系以合作金融為基礎，是由農村經濟的特性決定的。農村經濟一般以小規模的農民家庭分散經營為基礎，特別是我國農村金融改革研究項目，難以得到政策金融和商業金融支持。而合作金融是按照合作原則建立起來的，以服務社員為宗旨，為農民調劑分散、小量的資金余缺的一種金融形式，其機構星羅棋布，貼近農戶，則可以更好地滿足農民生產生活的融資需求。
3、農村金融機構必須有健全的籌資手段
我國的農村金融機構對政府依賴過強，籌資手段又過于單一。因此在金融市場日益成熟的情況下，我國的農村金融機構，特別是農業發展銀行和農村信用社，應該積極地運用發行股票、債券和向商業銀行借款的形式，融通更多的資金，從而為農村信貸提供更強的資金保障。
4、政府應該為農村金融運行提供良好的政策環境
財政對農村經濟的資金支持通常總是有限的，要加速解決農業和農村經濟的資金短缺問題，使有限的財政資金發揮放大效應，還必須構建并且強化財政的農村信貸投入導向與激勵機制。美國等國家通過對農村金融機構實行利率補貼、減稅和貸款擔保等政策，激活農村金融部門的創造信用功能，使其能夠以降低利率、改善貸款條件、增加信貸額度、擴大貸款范圍等方式，把財政對金融的補貼政策傳導給農村經濟部門，實踐證明，這確實是政府組織和調節農村經濟資源、支持農村經濟發展的成功之舉。
【參考文獻】
[1]蔡玉杰：對我國農村金融改革的思考[J]，吉林財稅高等專科學校學報，2006（1）.
[2]李春友：解決農村金融缺失和錯位建設新農村的當務之急[J]，現代商業銀行，2006（5）.
（一）財政支農資金不足
近年來，我國對新農村建設的投資力度不斷增加，取得了一定的成效。而新農村建設一項長期的工程，需要大量的資金。就目前來看，我國財政支農資金相對不足，直接用于改善農業生產條件和農民生活條件的基礎設施投資比例較小，且多偏向于非農產業，不利于新農村的可持續發展。
（二）農業金融機構減少
當前社會發展形勢下，商業性金融退出農村金融市場的趨勢比較明顯，進而造成了農業和農戶貸款的金融機構不斷減少，農村經濟的發展缺乏金融支持。金融機構在為農業提供金融服務時面對著較大的金融風險，一旦金融機構的資金得不到信譽保障，必然會影響到金融機構的對外業務，勢必會影響到農村經濟的發展。
（三）農民素質有待提高
在我國農村地區，農民的綜合素質普遍偏低。首先，他們道德素質不高。其次，他們的文化素質低。目前，我國農民的文化水平主要集中在小學、初中、高中不等，對新農村建設缺乏必要的認識，他們對農業的種植已經養成了他們自己的經驗，對一些新技術、新科技持有抵觸心理，進而影響到了農民的增收。另外，我國農村富余勞動力比較閑散，社會公德心、集體榮譽感逐漸淡化，一些封建迷信等不良習俗逐漸興起，嚴重制約了新農村建設的發展。
二、新農村的財政金融支持政策的完善
（一）發展多樣化的金融服務產品
在構建社會主義社會過程中，“三農”問題已成為我國當代社會發展的主要內容，民以食為天，發展農業是我國經濟發展的根本。為此，在新農村建設過程中，為了更好地促進我國農村經濟的發展，發展多樣化的金融服務產品有著重要意義。為了滿足當代農民對金融服務的要求。我國政府及相關部門必須深刻認識到我國農村經濟發展形勢，加大財政金融支持，發展多樣化的金融服務產品。例如發展農業金融保險，為農民的農業進行保險，并實行保費補貼，從而有效地推動農村金融服務的發展。
（二）健全農村金融體系
就目前發現形勢來看，我國商業金融機構從農村退出的跡象比較明顯，金融機構的退出就會使得農村經濟的發展缺乏資金保障。為此，健全我國農村金融體系非常必要。首先，我國政府要加大財政金融支持，頒布一些政策性的措施，降低農村金融服務機構的準入門檻，進而為農村經濟的發展提供保障。其次，大力發展新型的金融服務機構、信貸機構等，為農村經濟的貸款提供多方面保障。另外，為了更好地促進我國農村經濟的發展，推動新農村建設，就必須完善農村金融服務法律法規，保障我國農村金融服務的健康發展。
（三）健全農村金融服務體制
在新農村建設過程中，要想更好地促進農村經濟的發展，就必須建立有效的農村金融服務體制，為廣大農民提供金融服務，提高農民的金融知識。首先，金融機構要加強風險管理，對農村金融服務發展過程中的風險進行有效的預防，從而保障農村金融服務的健康發展。其次，完善農村金融服務信息網絡，建立專門的網絡系統，為農民群眾提供各項金融服務。同時，在信息網絡中，將當前新近的農業技術、金融相關知識進行傳播，從而促進農村經濟的穩定發展。
（四）重視農民隊伍建設
在新農村建設中，農民素質的高低不僅關系到農村經濟的發展，同時也關系到金融機構對農村經濟的金融支持。目前我國金融機構面臨著信譽風險問題大部分原因來自于農民素質的偏低。為此，在構建新農村中，我國政府要加大教育資金的投入，設立專業的院校，為我國農村經濟的發展提供人才保障。其次，政府要采取一些政策性措施來鼓勵人們到新農村建設中去，不斷壯大新農村建設隊伍，提高農民整體素質，促進新農村建設。
三．結語
社會公共文化服務的發展和完善，是社會文明、進步的重要標志。鄉鎮文化站作為農村唯一的公益性文化事業單位，它在提高農村文化產品的供給、推動農村公共文化事業的發展、保障人民群眾共享文化發展上都具有重要作用。
（一）鄉鎮文化站是先進文化的傳播基地
文化站成立的最初目的就是對廣大人民做好宣傳、組織、示范和引導，為社會提供強大的精神動力和智力支持。當前世界正處在一個經濟多元化、文化多元化、科學技術飛速發展的時代，作為農村的主要文化傳播單位，鄉鎮文化站成為了政府向農民傳播先進文化知識的一個重要基地。
（二）鄉鎮文化站是黨的路線方針政策宣傳基地
黨的路線方針政策需要全國人民共同學習、遵守，在對農民進行黨的路線方針政策宣傳時，鄉鎮文化站將是一個重要的宣傳基地，鄉鎮文化站通過開展各種積極樂觀、健康向上的文化活動，充分調動廣大群眾學習先進文化、學習先進科學技術的積極性。讓廣大農民在他們喜聞樂見的娛樂活動中得到啟發，在活動中加強廣大農民的愛國主義思想、民族法制和堅持社會主義思想信念等方面的教育，從而提高他們的思想道德素質，培養農民講科學、講文化、講道德、講法律的新思想。
（三）鄉鎮文化站是發展農村文化事業的主力軍
鄉鎮文化站作為農村重要的文化傳播單位，其宗旨就是為廣大農民提供文化服務，它以文化工作為基礎，面相廣大的基層群眾，以各種文化服務設施和各種文化服務活動為方法，在加強農村精神文明建設，培養農民文化素養，推動新農村建設中有著不可替代的作用。同時，各種各樣的文化場所建設和文化活動開展，可以營造良好的文化氛圍，培養人們自主學習文化知識的意識，提高農村精神文明建設的效率。
二、當前鄉鎮文化站面臨的困難
（一）領導重視程度不夠
當前，鄉鎮文化站建設工作雖然國家相當重視，但是很多地方的基層領導的重視程度卻普遍不夠。究其原因，主要有兩點，一是，鄉鎮文化站并不能帶來直接的經濟效益；二是，在對基層領導的政績考核中，鄉鎮文化站工作并沒有列入考核范圍。
（二）文化設施建設落后
當前，雖然國家對鄉鎮文化站的建設越來越重視，也加大了資金投入，但是任然有相當一部分文化站的基礎設施建設比較落后，文化傳播形式過于單調，缺乏創新。當前，很多地方鄉鎮文化站的活動形式任然沿用以往的唱歌、跳舞、秧歌隊、鼓樂隊的形式，在這些活動中，參與者大多是都是老年人、尤其以中老年婦女為主。這種單調的活動形式，面相群體的狹隘，都嚴重影響了文化站文化傳播的效率。
（三）工作人員素質有待提高
文化站是文化傳播的主要基地，鄉鎮文化站是廣大農民朋友的精神食糧供應點，作為文化站的工作人員，在工作中往往要擔當多重角色：既是傳授文化知識的老師，又是文化活動的組織者，還是文化服務的服務員。這就要求我們的工作人員自身必須要有過硬的工作能力，必須具備各項從事文化業務的專業知識和技術能力，有較好的組織能力和良好的服務態度。在專業知識和技能方面不說是面面俱到，至少也要樣樣都懂，專精一門。但是，當前的鄉鎮文化站工作人員隊伍中普遍存在年齡偏大、文化素養不高、業務能力不強等問題。
三、鄉鎮文化站的應對策略
（一）領導要重視
鄉鎮文化站工作要想搞好，領導的真正重視是關鍵。要然領導真正重視鄉鎮文化站建設，首先必須要讓領導充分了解，建設好鄉鎮文化站的積極作用，讓領導明白，辦好鄉鎮文化站有利于培養農民的文化素養，可以為經濟講述搭橋鋪路。其次，要出臺行之有效的政策，上級要將鄉鎮文化站的建設情況列如對基層領導政績考核的范圍，要將之作為基層領導的考核、提拔的標準之一。以此來增強基層領導對鄉鎮文化站建設的重視。
（二）要加大投入
巧婦難為無米之炊，要想抓好鄉鎮文化站建設就必須加強基礎設施的建設，要想加強基礎設施的建設就必須加大資金投入。鄉鎮文化站作為公益性文化事業單位，其本身并沒有經濟效益存在，要想做好文化站基礎設施建設，要想開展好各種文化活動，就必須由各級政府提供足夠的資金支持。因此，各鄉鎮領導需要將文化站活動經費納入政府的財政預算之中，從根本上解決鄉鎮文化站經費不足的問題。
（三）優化隊伍結構
由于文化站內工作人員的工作性質特殊，一般的培訓很難達到想要的效果。因此，要想解決文化站內人員欠缺的問題，我們就必須從源頭出發，優化隊伍結構，杜絕隨意占用編制和挪用編制的現象發生，通過各種招聘平臺，吸引在文藝方面有特長的人才。
（四）提高人員素質
隨著社會的發展，人們的溫飽問題已不再是問題，人們都文化的需求也就不斷提高，原有的文化站文化傳播模式已不再適應人們的需要，文化站員工要適應新形勢下的文化站工作就必須加強自身的素質。文化站員工，首先需要了解黨的路線方針政策，及時將最新、最準確的信息融入到自己的日常工作之中；其次要參加各項專業培訓，強化自己的專業素質；最后，要參加各種關于組織能力和服務意識的培養，增強自己的組織能力和服務意識。
人工智能技術在我國農業生產中的應用比較少見，但某些科技發展快速的國家，已經實現了農機人工智能技術在農業生產中的應用。利如，美國研發的激光拖拉機，便可科學測定拖拉機的運行方向、所處位置等信息，并建立計算機數據庫，根據精確的數據資料，制定土地種植方案，計算播種量、化肥量、農藥量等。在人國智能技術的不斷發展下，農業機械實現耕作、收獲、施肥、噴藥、采摘等全智能化，相信也是必然趨勢[1]。
2機器人技術
機器人技術是計算機視覺技術、自動化控制技術、信息網絡計算的完美融合，將機器人技術應用于農機機械生產中時，主要指利用機器人來完成農業的耕耘、噴藥、施肥、除草、嫁接、采摘等工作。機器人技術可有效避免農業生產中農藥、化肥等對人體的直接傷害，改善勞動力缺陷，改善農業作業質量，提高勞動生產率。雖然我國對于農機機器人技術的研究較晚，但也取得了一些成就，例如中國農業大學研發的自動插接技術，便可實現對農作物產品的旋切切貼的自動嫁接。
3農機技術推廣在新農村建設中的重要作用
（1）農機化技術推廣可滿足農民群眾的農業生產需求。我國雖屬于農業生產大國，但農機生產技術受到經濟、地域、環境等因素的影響，顯得比較落后。這種現實條件下，決定了我國農機化技術需加強推廣，只有農民均能充分掌握各種農機化技術的應用，才能保證農業生產效益，促進農村經濟的快速增長。（2）農機科技成果的轉變依賴于推廣。農機科技在科研方面取得的成就，只有將其應用到農業生產中，才可充分地體現出該技術的價值。因此，加強農機化技術推廣，深入農村，針對農機化技術為農民進行科學的試驗、示范，便也是必然趨勢。（3）農機技術產品的二次開發及完善需要依靠技術推廣。農機化技術推廣是一種將農業機械技術應用于實踐中的過程，是對農機技術的再認識。通過不斷實踐，才能發現農機化技術的問題，并對農機問題進行針對性的改進、完善，便其更符合實際生產。此外，通過農機化技術推廣，還可實時了解農民對農機化技術的改革要求，使農民在農機化技術的應用實踐中，不斷反饋問題、提出建議，幫助農機技術產品進行二次開發，使相應的技術更加科學、先進，更具操作性。
4農機技術在新農村建設中的推廣措施
4.1完善農機技術信息服務
我國農機化技術推廣服務中心應該構建完善的農機化技術信息服務體系，該服務系統必須包括全國所有省市縣的主導產業構架知識，并能根據各地主要栽培的農作物，在各個物候期遇到不同天氣狀況時提供科學、合理的農事操作建議。農民也可通過選擇所在的地域、所關注的種植品種，來了解地域特點、天氣狀況等因素對農作物種植的影響，進一步獲知相應的農業生產操作建設，以此來保證農業生產作業的可行性與合理性，進一步為促進社會主義新農村建設奠定堅實的基礎（農機技術信息服務系統見圖1）。
4.2加大農機技術宣傳力度
①各級領導應該充分意識到農機化技術推廣對新農村建設起到的作用，并將農機化技術推廣宣傳工作列入到議事日程，與農機化重點工作一同研究、部署、推進、考核，使農機推廣工作得以順利開展。②為保證農機化技術宣傳工作的連續性與有效性，需對各農機化技術推廣單位及信息宣傳人員明確宣傳責任，同時落實獎勵制度，對農機宣傳工作做到每月一統計、半年一總結、全年一考核，針對完成宣傳任務的單位或個人，給予獎勵，以此來調動宣傳人員的工作積極性，促進農機新技術在農村的推廣與宣傳。③農機化技術宣傳時需圍繞中心，突出主題，以保證農民能真正了解農機化技術應用的好處，進而積極、主動學習與應用農機新技術。④農機化技術推廣宣傳部門應該合理利用電視、報紙、網絡、手機APP等多種渠道，宣傳農機化技術應用的優勢，使農民隨時隨地均可獲得農機化技術信息，在不斷宣傳強化中，帶動農民應用農機新技術的積極性[2]。
4.3加強農機技術推廣隊伍建設
擁有一支專業、高水平的農機化技術推廣隊伍，是保證農機化技術推廣工作開展的先決條件之一，因此，還需加強農機化技術推廣隊伍建設。可采取多種有效措施開展農機在職教育與技術培訓，以此提高農機化技術推廣人員的綜合素質水平，使技術推廣能夠盡職盡責、受崗敬業，全面做好農機化技術推廣工作。此外，農機推廣隊伍要適應新農村發展建設的要求，在工作中不斷分析農機技術推廣的變化，堅持理論與實際結合，創新推廣手段，改進推廣方法，使農民易于接受、樂于接受農機技術推廣，從而推動農機化事業又快又好發展，為建設社會主義新農村起到保障作用。
4.4優化農機設施設備
農機裝備水平的高低，對現代農業技術的持續發展有著直接的影響，因此，把握高效農業生產過程的關鍵環節，優化農業機械裝備也很重要。①應該通過增加政策扶持力度，為農民購置先進農機提供補貼，以此來調節農民應用農機技術的積極性；②加強農業基礎設施建設，為發展現代農業提供物質基礎，建立基地性、長期性、具有行業指導意義的機械化示范園區，以此來鼓勵農民應用技術機械、新技術，進一步提高農業可持續發展能力，促進新農村建設。
5結束語
關鍵詞：新農村建設；精英流失缺位；雙重利益模式；利益聚合表達；利益和諧
新農村的建設是在構建和諧社會的背景下進行的，和諧是新農村建設的題中之義，而利益和諧是和諧社會的最基本要求。當前，農村社會在制度、市場、文化等維度的利益非和諧現象凸現，嚴重制約著新農村建設的進行，這種現象從根本上說是現行的制度安排扭曲了利益驅動作用的結果。因此，在制度的框架下運用利益驅動實現利益和諧無疑是治本之策。在新農村建設中，法律能夠有效地規制公平競爭、縮小貧富差距、保護弱勢群體、實現社會利益的和諧分配，形成良性利益驅動機制，最終實現農村經濟和社會的和諧發展。為此，在法學框架下導入利益與利益驅動原理，建構良性利益驅動機制，對于解決新農村建設中農村的利益和諧問題意義重大。
一、利益驅動機制原理的導入
利益是“人們通過社會關系表現出來的不同的需要”。[1]人們對利益的追求是經濟社會發展的內在動力。人們的一切行動都根源于利益，人與人之間的關系，說到底就是利益關系。從哲學上講，利益是利益主體對客體價值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認為，任何一個社會首先必須滿足人們的物質生活需用，滿足人們的物質要求，即滿足人們的物質利益要求。利益是社會發展的基礎、前提和動力因素。利益是歷史唯物主義的基本范疇。生產力是社會發展的根本動力，而需要和利益是社會生產不斷向前發展的內在動因。任何社會變革歸根到底都必須重新調整人們的利益關系，以促進和推動社會生產的發展，以滿足人們的物質文化的利益需要。從本質上來講，利益是社會主體的需要在一定條件下的具體轉化形式，它表現了社會主體對客體的一種主動關系，構成人們行為的內在動力。[2]由此可見，利益對于人類社會發展起著至關重要的作用，在人類歷史的發展過程中，人們追求的一切都與利益相關，人類活動的根本目是追求利益。
利益是關系到人類社會存在和發展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動因驅動下的人類進行社會活動的利益驅動機制。因為社會發展是一個由無數的社會個體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會不斷被打破，新的均衡會逐步建立。整個過程呈現出一個由均衡到非均衡再到均衡的動態的博弈進化過程。對一個社會而言，規則的改進就是制度的創新和利益協調機制的建立，因此制度創新和利益協調機制的建立是實現和諧社會的現實途徑。[3]有學者指出，我國逐步形成的利益關系，特別是重大利益關系已經構成社會進一步發展的條件，與此同時，也構成了社會矛盾、社會沖突、社會危機的基礎。原有的利益關系均衡被打破，利益群體的形態由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強，利益沖突亦日益突出。[4]筆者認為利益驅動是社會主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動力從事相關社會、經濟活動，改造社會經濟活動的對象，創造物質財富的驅動過程。在新農村建設的背景下，在利益驅動的過程中，如何實現利益的和諧成為建設和諧社會的關鍵點。
利益驅動作用需要借助于法律等規范性制度中介得以實現。因為制度作為社會的規范系統，對調整利益秩序、協調利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國法學家龐德指出的，法律制度的根本任務就在于“盡其可能保護所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護所有利益相一致的某種平衡或協調。”[5]由此可見，利益驅動作用的實現就是在有效制度的框架下，社會成員能最大限度的發揮自己的主觀能動性，人們在制度對逐利行為的鼓勵——利益的驅動下，并在制度所建立的行為規制體系下，達到個人利益之間、個體利益與公共利益的協調發展，減少社會各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進社會的發展。而在現階段的我國，正是在利益的驅動下，社會利益主體在利益關系上發生了重大調整，在現有的制度安排下，利益驅動機制被扭曲、極化了。導致社會利益主體之間的距離拉大，出現不平等非均衡發展的現象，再加上利益結構分化的弱質性、不平衡性以及利益整合機制的缺乏，利益表達機制的軟弱，造成不同的社會利益群體之間呈現出矛盾和沖突的態勢，這種利益矛盾不僅表現在不同的社會利益群體之間，即使在同一利益群體內部也存在著利益的矛盾和沖突，進而導致大量的非和諧因素的出現。
利益和諧是人類社會和諧發展的基礎，是社會能夠整合且能全面發展的關鍵。筆者認為，利益和諧是指在制度的安排下，利益的產生、分配、表達及保障等環節和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。人類社會就是在利益和諧——利益非和諧——利益和諧中發展和進步的。因此，要在利益調整中找到新的利益平衡點，在利益驅動作用下，進行合作博弈，達到利益和諧。這就需要我們通過制度創新，構建良性利益驅動機制。具體到新農村建設中，就是必須協調好各個利益主體的關系，減少或避免新農村建設過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關的利益驅動機制，讓一切有利于新農村建設的資源都充分發揮作用。
二、我國農村非和諧因素考量
經過了二十多年的改革開放，我國農村發生了顯著的變化，農業得到了高速的發展，農民社會地位也有了很大提高。但我們更應該看到，在我國社會不斷向現代化邁進的過程中，農村社會的各種利益沖突日益凸現，農民社會地位邊緣化，已經成為我國現代化建設進程中最大的“社會弱勢群體”（social-vulnerablegroups），農村社會的利益不和諧現象越來越突出。
（一）農民利益的制度剝奪
城鄉二元結構是一個多向度的社會經濟現象。在經濟層面，表現為城鎮與鄉村在所有制及其在交換、分配、就業、稅賦等方面存在的政策差異；在社會層面，則表現為城鎮與鄉村居民在教育、醫療、勞動、社會保障、養老、福利等方面適用不同的政策。[6]具體來說，我國城鄉二元分治的不合理利益傾向突出表現為我國農民相對于城市居民而言在社會、經濟、法律等方面享有不對等的待遇和權益。這種城鄉不平等的現狀具體表現為：城鄉分割的戶籍制度剝奪了農民遷徙和居住的自由；農民承受著不該由他們承擔的重負；長期存在的“剪刀差”損害了農民的利益；社會保障制度只面向城市居民，而農民則被長期排斥在社會保障體系之外；在城市建設用地問題上存在著嚴重的城市剝奪農村的現象。
城鄉二元結構的存在具有其深刻的社會歷史根源、經濟根源和具體制度的根源。在建國初期，這種二元治理模式是符合當時國家的利益取向——趕超型的現代化經濟發展，是在當時工業優先發展的利益驅動下一種較為合理的制度安排。世界各國經驗表明，工業化初期都要在一定程度上犧牲農業、剝奪農業，用農業剩余來支持實現工業化。根據當時的具體國情，我國選擇了以重工業優先發展的工業化發展戰略，這就需要在初期動員一切財力、物力作為重工業啟動資金，農業自然首當其沖。然而，在我國持續發生的經濟體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉二元體制依然得以沉淀、延續，乃至進一步滋生，必然使得資金、農產品等農業生產要素和農村資源，源源不斷地流向工業和城市。這種短期性的現代化發展戰略的實施，只能維持工業化暫時的快速發展。從長遠來看，它不但不能支持工業和城市，反而制約了工業、城市、農村以及整個國民經濟的可持續快速發展，使得國民經濟比例嚴重失調，自然資源遭到極大浪費和破壞，農業資金積累不足，農業技術進步緩慢，農業勞動生產率低下，農業和農村經濟發展滯后，農民的利益遭到嚴重損害，從而造成了農村社會種種利益不和諧的現象。[7]因此，新農村建設中要實現農村的利益和諧，必須要通過制度創新，按照統籌城鄉發展的要求，逐步建構有利于促進改變城鄉二元經濟結構的制度體系。
（二）農業利潤的市場流失
市場是資源配置最重要的手段之一，通過市場機制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實現“帕累托最優”。農村要發展，農村的市場化是一個不可回避的問題。從某種意義上說，社會主義新農村建設就是一個農村市場化的過程。而目前，我國農村市場尚不成熟，農村地區不同程度地存在著市場體制不完善的問題，如農村交通不發達，市場數量少，基礎設施落后，層次低，農產品賣難的問題突出；市場制度不健全，壟斷經營，強買強賣現象嚴重；政府對市場的不規則干預過多，使市場機制很難發揮應有的作用，工農產品的價格“剪刀差”依然存在，農民在市場交易中處于不平等的地位；農村要素市場發育緩慢，生產要素市場的欠發達，土地市場、勞動力市場、金融市場、科技市場遠未形成，以市場形成價格的機制尚未完全確立，還不能有效配置農村資源。[8]此外，我國農民一般采取獨立、分散的小規模經營模式，農戶之間缺乏橫向聯系，經濟組織化程度較低，面對市場風險和自然風險時往往缺乏保護自身利益的能力。再者，由于受傳統農業思維和計劃經濟模式的影響，分散農戶的商品交換、交易方式落后，商品競爭意識和市場風險意識總體上不強，在與組織化、專業化程度較高、競爭意識強的其他市場主體的利益博弈中往往處于劣勢，利益受剝奪、利益流失的現象嚴重，農民增收困難，農業的發展緩慢。
另外，由于農業的弱質性以及農業的部門利潤較之其他生產部門低，市場的介入將會使農村優質資源在利益的驅動下源源不斷地流向城市的其他高利潤部門，從而進一步制約著農業的發展和農村社會的進步。
（三）農村發展的文化阻卻
文化是推動社會文明進步的重要因素之一，它是一個復合性、綜合性的概念。文化是人之生活的樣式，文化只有存在于適應的社會中，社會文化中的價值因素通過一定的方式傳輸給社會成員、促進人們的思想觀念、生活方式和行為習慣的演進和改變，從而激發人們身上所蘊含的潛能，以致在現實中煥發生機勃勃的生命力。新農村建設需要形成一種崇尚科學文化，以先進文化為正驅動力的動力體系。文化的一個突出的動力作用就是孕育社會精英，從而間接推動社會的進步。社會精英是指有一定的文化底蘊，掌握先進的科學技能，思想進步，能推動生產力水平大幅提升的社會主義勞動者。
新農村的社會經濟發展具有內發的性質，而這種內發發展的原發性力量就是農民，農民的代表就是農村社會精英。在新農村建設中，農村精英的作用主要表現為他們在農村民主化進程中所發揮的積極影響和在經濟發展過程中對利益分配的積極推動等方面。而我國長期以來的城鄉二元結構使得國家對于農村的教育、科技等文化領域的投入十分有限，造成了農村文化發展的制度性屏障。現有市場機制對農村的經濟剝奪也間接地制約著農村文化的發展。可以說，在中國現行的制度框架下，由于制度和市場的雙重剝奪導致了農村文化發展的嚴重滯后。文化土壤的缺失，不僅使農村精英的產生受到了本源性的障礙，也造成了農民思維意識的封閉，大大降低了農村社會本身塑造精英的可能性，進而導致農民的發展權不斷喪失。另外，在市場的利益導向作用下，作為理性的社會人——農民對改變自己命運的個人價值取向發生了扭曲，他們對于現行體制的適應變成了“民工潮”現象。由此導致大量的農村精英流入城市，加大了農村建設的難度。因此，從根本上說農村精英缺位是在現有制度安排下利益驅動作用的負面影響。
眾所周知，一個民族和國家的復興，沒有大多數人的積極主動參與是不可能成功的。而中國是一個農業大國，全國70%左右的人口集中在農村，我們的新農村建設沒有農民的參與是不可能實現的。所以，要在要賦予農民應有的文化權益，實現其文化利益，改變現階段的精英缺位問題。
三、建構良性的利益驅動機制
通過對上述農村利益非和諧因素的解讀，筆者認為，新農村建設中的利益和諧問題，是一個龐大的社會性、系統性工程，僅從某一個方面進行對策性研究，是不足以解決問題的。社會各階層之間關系的調整，實際上是利益關系的調整，而建立和諧的利益關系，對新農村建設中的各利益主體，將會起到積極的引導、協調和保障作用。我們應發揮以普遍化和標準化為特征的制度優勢，特別是法律在保護農民利益時所產生的利益驅動作用，從而最終實現和諧的利益關系。因此，必須著眼于農村社會的實際，多維度進行探討，在法律的框架下從雙重利益驅動、聚合利益驅動及個體利益驅動等層面進行多元利益驅動的架構，深入研究利益驅動對新農村建設的影響和作用，促進新農村建設的順利進行。
（一）政府維度：雙重利益模式
根據米格戴爾提出的“國家的社會嵌入與互動論”分析范式，國家嵌入于社會當中，并與社會發生互動，而且兩者處于一種相互轉換過程之中。根據這一理論，代表國家的各級政府其行為在社會公共利益的驅動下會采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關政策或行為的形式表現出來時，對于其他的利益主體的能動作用是巨大的。這種雙重驅動正是在利益驅動機制中應加以恰當利用的驅動形式。
首先，在社會公共利益驅動政府行為層面。社會公共利益反映的是社會與其環境中對其生存和發展具有一定意義的各種事物和現象之間的關系。一定社會的需要一旦具體化為社會公共利益，就會成為政府活動的基點與歸宿，以實現其公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質特征最為鮮明，這是法的獨特價值之所在。政府在現代的經濟活動中是一種主導型主體，是一種領導性，管理性力量。在我國的經濟社會發展中，為了達到社會整體利益的最大化，政府被賦予了宏觀調控權和其他的經濟職權，而恰當的行使這些職權，是政府對于社會公共利益最大化的追求，由此形成社會公共利益對于政府的驅動作用。第二，在政府的相關政策與行為驅動其他利益主體的層面，我們認為利益驅動機制作用的發揮，應以政府的保障為條件。政府在參與社會經濟發展的過程中，其決策施動對象等因素對于其他的利益主體具有巨大的驅動作用，甚至可以對社會的發展方向產生重要影響。在新農村建設中，我們可以看到，因為“利己心必須會使人去選擇優越的有利的事業。在農業受到保護時，就沒有一種職業能和農業一樣可以保證獲得確實的利得。因此，農業可以由那些把必要的財富來投資的人而獲得復興。”[9]
在新農村建設中，我們的政策著力點應在充分考慮農村農民現狀的基礎上，進行恰當的利益引導，從利益的產生和分配方面建立政府宏觀層面的利益驅動機制。政府應從以下幾方面入手進行合理的利益引導：首先，堅持非均衡發展的原則，實現政策的差別，因為現在的城鄉差別已經不是發展速度問題，在新農村建設中實現利益的實際均衡必須給予農村發展建設的加速度；第二，沖破制度堅冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理因素及價值傾向從該項制度中剝離，還農民以“國民待遇”，給予農民最基本的平等權與發展權；第三，完善農村投入制度，特別是加大對于教育與科技的投入力度，培育農村精英，實現對于農村的實質意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機制；第四，實現基層政府的綜合性職能轉變，明確對于新農村建設中的經濟協調者、生產服務者、市場培育者等方面的定位。
（二）組織維度：利益聚合表達
馬克思、恩格斯從唯物史觀角度出發，精辟地闡述了人類一切社會活動的根本動因是對利益的追求；處于社會利益結構體系中的個人只有成為利益集團成員才能維持其社會、經濟地位和保證其根本利益。DavidTruman認為，利益集團是指一種在其成員所持的共同態度的基礎上，對社會上其他集團提出某種要求的集團。[10]當前我國城鄉利益集團的力量對比十分懸殊，農民處于弱勢地位已成了一種普遍的社會現象，由于農業生產在經濟上具有弱質性，因而更加需要合作博弈，以聯合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農民在中國社會利益博弈中，其所表達的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當利益。正是在這種聚合利益的驅動下促生了農民的組織化利益表達的機構的誕生——農村中間層組織。有學者指出，組建中國的農業利益集團,通過在法律的框架內就“三農”問題進行利益表達與矛盾疏導，不僅可以逐步恢復農業的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發，在政府、社會各利益集團和農民之間構筑起緩沖與調和的通道，有著巨大的政治與經濟意義。[11]而法律對于社會中間層有著特別的關懷。社會中間層主體是指獨立于國家經濟管理主體與市場活動主題，為政府干預市場，市場影響政府及市場主體之間相互聯系起中介作用的主體。[12]基于對于社會中間層促生，就需要新農村建設的背景下，在利益的協調與表達層面建構中觀的利益驅動機制——農村社會中間層。我們認為可以通過以下措施對農村社會中間層加以完善。
首先，彌補社會中間層法律主體缺位問題，進一步明確農村社會中間層的法律地位，形成有效的農民利益表達機制。目前我國農村社會中間層主體的法律地位模糊，沒有完全獨立的法律地位，在很多事務上受行政機關很大的制約。而在新農村建設中，農村社會中間層的主體作用將進一步發揮，將成為新農村建設利益分配過程中的協調主體，所以要大力發展農村社會中間層主體，賦予其明確而獨立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協調機能賦予社會中間層主體，使他們擁有相應權限，保障其在新農村建設中對于農民的經濟利益、政治利益及文化利益組織化爭取；其次，完善農村社會中間層組織體系，加強農村專業性經濟合作組織建設。農村社會中間層組織是新農村建設的主體之一，要實現其在新農村建設中的利益協調作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農村專業性經濟合作組織對對新農村建設中的各種利益參與協調與分配，各種組織相互獨立，相互配合，實現新農村建設過程中的利益和諧。最后，要建立農村社會中間層的利益聯動，農村社會中間層本質是在農民的聚合利益驅動下建立的，是利用農民集體力量來對新農村建設中的利益進行協調，即以農村社會中間層具體運作為平臺，實現對農民利益的表達與協調。
（三）農民維度：個體利益維護
農民是中國各利益群體中的現實主義者，根據西方經濟學的理論，農民也是具有有限理性的經濟人，農民與其他社會個體一樣要追求自身利益。對自身利益，特別是經濟利益的追求，形成了在新農村建設中的原發性力量——個體利益驅動。作為新農村建設的主力軍，農民能夠發揮出巨大的內發性力量，而內發性力量是新農村建設的根本動力，左右著新農村建設的成敗。因此對于農民的利益的導向與保護至關重要。我們認為，沒有農民利益的保護，就會影響社會的安定，影響國家的穩定、繁榮和發展。農民利益是以經濟利益為中心的，經濟利益是農民最基礎的利益。現階段，以經濟利益為中心的農民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會主體作為“經濟人”展開對社會利益的爭奪，這就需要對利益爭奪中處于弱勢的農民及其利益進行特殊保護。利益驅動的最主要方式是通過制度來實現，因此在以制度實現對農民利益的導向與保護具有當然性。法律對農民利益的導向與保護體現在對農民市場交易過程中利益實現的關注，我們需要在法律的框架下，利益的實現與保障層面架構微觀意義上的利益驅動機制。
首先，農民作為市場主體的法律地位得到應有確認。我國至今仍在實行的戶籍制度是城鄉有別的。由于在我國當前的社會經濟體制下，戶籍制度實際上制造和鞏固城鄉居民之間的實質不平等的制度源頭。而在新農村建設過程中，農民作為原發性力量的社會角色及其待遇應得到法律的明確承認，這就要求在法律的特別是經濟法的層面推動市場主體地位的平等，進而實現在文化利益上的平等，實現人才回流，精英歸位。其次，切實保障農民在市場交易和分配中公平待遇。在經濟法中，需要通過合同制度、價格制度和競爭制度等相關法律制度的有機組合，并在此組合中實現對農民利益的保障。再次，確保農民參與市場運作的權利實化。農民的合法權益的實現是客觀上推動政府決策和農村社會中間層發展的終極力量。最后，農民行為得到恰當引導。正如前文所述，農民也要追求自身利益，在利益驅動下，要求我們用利益來引導農民的行為，政府利用稅收、信貸、金融、投資等方面給予優惠，運用經濟政策來引導它們的健康發展。
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按照建筑外立面各個功能部位可以大致分為：屋頂、墻身、門窗這幾個部分。
（一）屋頂改造．屋頂是整個建筑頂層的保護結構，具有抵御風雪霜雨、太陽輻射等功能，同時也是反映整個建筑風格樣式的重要特征，不同形式的屋頂造型在很大程度上反映著這個建筑的精神面貌。最初人類居住屋頂的形式為坡屋頂，隨著現代科學技術的發展和現代建筑材料的豐富，屋頂的形式也呈現著多種多樣的變化，目前在我國農村主要有平屋頂和坡屋頂兩種形式。由于我國傳統的屋頂形式為坡屋頂，在對原有屋頂的改造過程中，為了突出其傳統形象，經常會將原來的平屋頂改為全坡屋頂或半坡屋頂，或者將原來半坡屋頂改為全坡屋頂。全坡屋頂能夠完整的彰顯中國傳統文化，但是施工程序比較復雜，需要在原來的平屋頂上筑圈梁、砌山墻以支撐整個屋頂，而將原有平屋頂改為半坡屋頂在施工工藝上簡便很多，能夠立竿見影的展現傳統屋頂的韻味，還能節省相當一部分的建筑材料，是一種非常經濟實用的屋頂改造手法，所以現在很多地區的屋頂改造都采用這種方式。樹脂瓦片是目前農村建筑屋頂的常用材料，瓦片顏色種類豐富多彩，在改造的過程中可以根據建筑的需要選擇不同色澤的瓦片。相對傳統的陶制青瓦具有經濟實惠、運輸方便、選擇性多樣的優勢，但是耐用性差，建筑藝術的表現效果也不及陶制青瓦。
（二）墻體改造．墻體在整個建筑中一般作為承重結構，因而在外立面改造的中不能破壞其承重功能，我國傳統農村建筑的墻體結構主要是土墻結構和磚墻結構，原有的土墻和磚墻建筑大多數外立面沒有飾面材料，只有少部分墻體有石灰或水泥作飾面。土墻由于自身結構不夠耐用，容易受到雨水和風霜的侵蝕，所以土墻結構的房屋一般保存時間不長，這種結構的建筑多是低矮的茅廁、雜房、豬圈等，自上世紀80年代以來，用土墻構筑的房屋越來越來少，現遺存的土房建筑不多，且大部分已成為危房，所以對這部分土墻建筑的改造較少。目前農村原有建筑的墻體多數是紅磚砌筑而成的，也有保存時間較久的青磚結構建筑。對墻體的改造可以運用一些新型的建筑材料，比如仿古墻磚，外墻膩子粉、外墻涂料等等。這些材料的種類豐富、可控性強。在實用方面能夠很好的保護原有墻體，尤其是保護墻體不受到雨水的直接侵蝕，同時也具有良好的裝飾性能，彌補原有建筑破損、破舊等形象。
（三）門窗改造．門窗被稱為建筑的“眼睛”，具有采光通風，聯系建筑內外空間、豐富建筑界面等功能。由于門窗是直接安裝在墻體的門窗洞口中，在改造時盡量不要改變原有門窗的形式，以免對破壞墻體承重的安全性。門窗對建筑立面具有很好的裝飾作用，要充分考慮改造后門窗的紋飾、色彩、質感是否與整體建筑風格相協調。在改造過程中可以考慮統一各個單體建筑的門窗樣式和顏色，這樣可以很好的組建有秩序的視覺形象。
二、外立面改造的原則
（一）突出地域文化性．我國幅員遼闊，民族眾多，建筑外立面的材料、造型、裝飾元素在不同的地區都有著明顯的地域差異性，對農村原有建筑外立面的改造，既要遵循建筑藝術發展的時代潮流又要凸顯傳統地域文化，盡量使改造后的建筑能夠反映當地人們的生活習俗、審美意識、價值取向等等，彰顯地域特色是保護和延續當地建筑文脈的根本方法。
（二）注重生態環保性．很多地區新農村建設由于缺乏系統的理論指導，生態環境遭到不同程度的破壞。在對原有建筑立面改造過程中會產生大量的建筑垃圾，對這些垃圾要做妥善處理，另一方，立面改造的材料盡量選用污染少、容易回收再利用的生態建材。
（三）注重整體性．建筑立面的改造不是對某一單體建筑進行個性化設計，而是通過對群體建筑的系統設計，尋求和創造各個單體建筑之間的共性，以求達到整體村落具有良好的秩序、節奏、韻律等美感。在改造中還要注意建筑的造型，色彩、裝飾構件與當地的人和環境之間的關系。
三、結語
一、可持續發展的村鎮規劃建設價值取向
在發達國家村鎮規劃中，判斷可持續發展有2個不同的角度：一個是以生態為中心；一個是以人為中心的。“生態中心論”以環境可承受和環境得以改善為前提來判斷可持續發展，如決定人口和經濟增長的限度：“人本論”以滿足當前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續發展。兩個不同的立足點的差異之一是尺度不同：“生態中心論”的尺度是區域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個村、一個鎮和一個城市。用可持續發展的方式去規劃設計社區時大都采取“人本論”的立場。
英國的《21世紀地方發展綱要》從4個方面考慮可持續發展的村鎮規劃設計：
（1）在可持續發展的規劃設計中，應采取生態學的方式去考察社區，重新研究社區與它的背景的關系，如自然景觀、生態系統、水和能源等。
（2）在可持續發展的規劃設計中，應盡可能強化地方社區的獨立的和綜合的功能。一個地方對汽車的依賴會產生環境污染、交通設施使用不平等、過量使用土地和能源等問題，因此，避免地方社區的區域功能衰退，減少對汽車的依賴，是用可持續發展的方式去規劃設計社區的重要內容。
（3）在可持續發展的規劃設計中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護地方的社會資本等基本準則。
（4）調動各方面積極參與社區可持續發展的規劃設計，使每個人都能負起盡可能減少對生態系統干擾的責任。
按照這些準則設計的社區有如下理想特征：有適當的住宅、工作機會、當地生產的農產品、穩定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個和諧的社區；人們在那里生活、工作、參與各類社區活動；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長途奔波；所有的人都認為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設計原則：
（1）獨立性：無論從技術上、社會上還是環境上講，村鎮居民的日常需要應盡可能在當地得到滿足。例如，居民在村鎮里能夠得到就業或得到基本的社會服務，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對環境的影響。
（2）混合性：在設計上給村鎮里不同的社會階層、經濟收入、年齡特征的人們以選擇的機會，包括出行方式、住宅、工作、服務和開放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設計手法。
（3）地方性：村鎮規劃與設計應順其自然，如地理環境、自然景觀、水系、生態系統、小氣候的條件，不僅增加了每個社區的個性，也保護了環境。
（4）綜合性：充分考慮人們在地方社區內的各種各樣的空間聯系，如公共場所使用的多樣性，道路使用的多功能性。
（5）開放性：村鎮規劃與設計應盡可能對未來開放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴大，基礎設施的增容，多功能的開放空間。
（6）自我管理：村鎮規劃的決策應放到盡可
二、村鎮規劃建設要注意鄉村的特點
（1）非農業使用的土地疊加在多倍于它的自然開放空間上；
（2）人的尺度與鄉村自然尺度的巨大反差；
（3）鄉村空間基本保存著原有自然地理形態和多樣性的相互聯系；
（4）土地和空間的非農業化會對生態循環鏈發生影響；
（5）開放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規律；
（6）村鎮居民的資源供應能力和廢物吸收能力是確定的；
（7）農用地的保護與對農用地調整的生態約
（8）居民點自然文化特征和地域文化特征混城市規劃并不涉及這8大特征，而村鎮規劃設計如果忽略它們，后果就是失去農業生產空間，失去自然的開放空間，失去良性的生態循環鏈，失去村鎮居民點的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對套用城市規劃的方式、去指導村鎮規劃，并不意味著拒絕采用城市規劃的技術和手段。相反，它僅僅意味著在規劃村鎮居住區的形體時應用城市規劃和設計手段，同時，還必須再加上對鄉村自然開放空間、鄉村自然尺度、鄉村自然地理形態及其聯系、鄉村生態循環鏈、鄉村生活與生產的混合等因素的考慮。
三、按照鄉村發展趨勢合理規劃村鎮布局
1.都市區和非都市區不同地區鄉村的變化前景是不同的。比如，都市區的鄉村（郊區）與一般農業地區的人口變動會有不同趨勢，鄉村居民點的生命力也會有不同情況。美國有都市區和非都市區的統計定義。都市區（也譯為“大城市統計區”），由5萬人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉村組成。在80~90年代，美國有268個都市區，人口1.98億人，占總人口78％，面積占15％。在都市區中，郊區人口占一多半。非都市區包含其他中小城市和大部分鄉村。鄉村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區的居民點。非都市區的村鎮，1980年有2443個，1992年有2304個。鎮有多種形式，比如農業鎮、工業鎮、礦業鎮、退休人員鎮、官員鎮等。
在法國，位于城市附近或位于工業和城市人口聚集區（ZPIU，類似于中國所謂城鄉結合部地區）內的鄉村人口，以及部分邊遠鄉村的人口也有增加的趨勢；也有1／3的村鎮人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區，一直存在著荒蕪化、人口外流和老齡化。
2.村鎮布局調整
據了解，陜西目前有107個縣市，縣以下的大部分鄉鎮圖書館（室）處于癱瘓和半癱瘓狀態。20世紀90年代鄉鎮圖書館發展紅火，在發展農村經濟和引導農民致富方面發揮了重要的作用，農村稅費改革和撤鄉并鎮后，鄉鎮圖書館受到非常大的沖擊，一些館的圖書作為集體財產被抵債，僅存的館也沒有專人管理，大部分鄉鎮圖書館的館舍挪作他用，圖書內容落后，不能適應新形勢需要。
二、圖書館在新農村建設中的作用
1.豐富農村的精神文化生活。
中國農村人口眾多是我國精神文明建設的主力軍，只有農村人的整體素質提高了，才能使中國國民素質提高一大半，而目前農村的物質文明提高了很多，有的已經超過了城市的物質生活水平，但農村人口的文化信息需求主要由基層文化系統和公共圖書館來提供，而農村的圖書館不多，基層文化建設薄弱。主要的娛樂方式還是以賭博，迷信、以及一些低俗的文化活動為主。所以在農村開辦圖書館可以幫助農民利用文化知識充實自己的頭腦，并且在圖書館可以學到好多農業知識。
2.豐富兒童的知識視野。
還留守兒童一片閱讀的天地，隨著大量外來民工涌入城里，農村只留下了老年人和小孩，父母們因為平時不在孩子身邊無法時時管教孩子，而老人又力不從心，造成好多孩子貽誤學業，沉迷網吧，屢屢發生的農村留守兒童，為上網費與年老的爺爺奶奶發生爭執，以至于發生好多青少年犯罪現象，2013年在咸陽農村就發生一起留守兒童為偷上網費傷害奶奶的惡性事件，還有好多孩子沉迷于游戲廳，因此貽誤學業，農村圖書館的建立可以讓孩子們在閑暇時多讀書，讓孩子們掌握更多的知識，彌補父母不在的空缺，在老師的引導下讓孩子們學會如何利用網絡學習到更多的知識，更好的了解社會與高科技帶來的有益的新鮮事物，樹立孩子遠大的理想，明辨是非，如何做人。有數據顯示，有近半的農村小學學生表示喜歡閱讀課外書，但只有6%的孩子說家里有很多課外書，近九成孩子表示讀課外書對語文學習很有幫助。專家表示，在鄉村建立圖書館不僅可以滿足農村物質文化協調發展需要，還可以提高農村整體文化素質。
3.縮短城鄉差異。
由于城市和農村生活習慣的不同，好多農村年齡大的老人還保留有以前生活水平貧困時的生活習慣在衛生和身體健康方面造成很大的隱患，同時好多農村出去打工的青年人也不太了解城里的生活習慣和衛生常識，以至于出去打工好長時間也無法融入城市生活中去，給自己的生活和工作造成很大影響，在農村圖書館可以給他們進行科普教育，用理論知識和實踐來克服此方面的問題。由于農村好多年輕人文化知識不是很好，通過農村圖書館的建立也可以讓他們接受繼續教育，彌補知識的空缺，接受更多的先進文化知識，成為克服農村陋習的主力軍。
三、建設農村圖書館的具體措施與建議
1.加強政府扶持力度。
隨著新農村建設的發展和農村城鎮化建設的步伐已經逐步加快，以及我國經濟的快速發展，農村圖書館建設應該快速的加入到城鎮建設的大軍中去，所有農村的新型社區應該在政府的扶持下，加強設備、人員等經費的投入，只有政府重視了，肯下大力氣去改善農村人的精神需求，才能保證圖書館建設順利完成，農民也才能深深理解圖書館給他們帶來的深遠的影響與效益。
2.加強專業人員管理。
要想真正的重視農村圖書館的建設還要加強圖書管理員的自身素質，各級鄉鎮在沒有專業對口院校畢業的管理員的條件下，必須選取懂管理的專業人員去接受培訓，參加學習與交流學習各大圖書館的圖書如何去管理，不能任意找幾個不懂也不重視的閑雜人員去看攤子。只有好的圖書管理員才能引導讀者去深入學習，幫助讀者解決難題，好的圖書管理員，能起到良師益友的效果。
3.吸收各級社會志愿者及愛心人士，加入農村圖書館建設及留守兒童教育及關愛活動。
社會上現在有好多關愛留守兒童的大學生志愿者，以及各界愛心人士，他們經常會定期去為孩子們帶去好多必需品并提供各種幫助，我們可以讓他們加入圖書館的建設與管理中來，這樣既能使人們從更多的知識層面來關心孩子，還可以讓他們為孩子的閱讀和興趣提供指導和意見，不僅從物質層面關心孩子，同時也滿足了他們的精神需求。
四、結語
現代遠程教育憑借其獨有的開放性特征，把整合的所有教育資源借助互聯網平臺，向四面八方擴散開來，通過擴散使得系統中知識信息的教育功能得到最大程度的發揮，延伸到社會的各個角落，包括教育資源不發達的偏遠農村。其次，現代遠程教育相比于其他的校園化教育更具靈活性，突破了空間上的地域限制和時間上的學期制限制。新農村的建設任重而道遠，廣大的農村建設者可以利用工作之余的閑暇時間進行相關知識的學習，為新農村的建設和發展提供強有力的理論技術支持。再次，現代遠程教育相比于其他應試性的高校統考招生教育，大大降低了學習相關知識的門檻。農村因為其自身的經濟條件有限，造成當地的教育教學力量相對較弱，甚至在偏遠山區農村中教育教學師資力量匱乏。現代遠程教育的出現大大降低了學習同等知識的門檻，使得社會大眾不同階層的受教育者都可以得到良好的繼續教育。此外，現代遠程教育是通過互聯網整合了全部的教育資源，品種繁多，分類明確。在新農村的建設過程中可以結合具體的工作需要，學習相應的理論知識。并且現代遠程教育雖然教育資源數量龐大，但可憑借計算機的檢索技術快速的搜索到需要學習的網絡教材，比如視頻、音頻、文字等用多媒體形式呈現出的教育資源。
2現代化新農村的建設
2.1現代化新農村
建設社會主義現代化新農村是一項系統工程，又是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務。現代化新農村的建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，應積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質。
2.2現代遠程教育下的新農村建設
現代遠程教育下的新農村建設國實現社會主義現代化進程中的重大歷史任務。按照新時代的發展需求，新農村的建設需要各個行業的關心和支持，才可以實現健康、穩定的發展。現代遠程教育作為信息技術下的新時代產物，在新農村的建設過程中起到了積極的作用。利用現代遠程教育系統的信息服務平臺，豐富農民自身的知識素質素養，為農業的信息化、科技化、系統化、規模化的發展提供最新的信息服務。為無業、失業、待業的農村廣大居民，提供相關農業知識，大力培訓農村創業人員，提供創業過程中的技術支持，提高了當地的居民就業率，對穩定社會治安有著重要的作用。同時，在創業就業的過程中產生的企業效益，增加了當地的財政收入。只有農民的收入提高了，衣食住行和生活質量改善了，新農村建設才算是取得了實實在在的效果。增加的財政收入可以投入的更多的民生項目中，形成良好穩健的社會氛圍，更加全面完整的發展新農村的教育、文化、衛生、體育事業，推進社會主義新農村建設。所以說，現代遠程教育在新農村的建設過程中不可或缺。
3現代遠程教育在新農村建設中遇到的問題
雖然遠程教育相比于其他的面授式教學，有其獨特的擴展性、不受時間和空間限制的靈活性等優點。但在新農村建設學習的過程中也會因為許多不可抗力的自然和非自然的因素，出現一些問題。這就需要在研究現代遠程教育下，充分做好新農村建設項目的調研準備，提出并解決新農村建設過程中可能會遇到的問題。首先，農村的經濟條件本來就不如城市，所以相對的學習遠程教育的硬件設施不完善，農村居民受遠程教育的范圍不廣泛。其次，學習的自覺性不強，有待提高。現代遠程教育不同于面授式校園教學的重要一點是，現代遠程教育沒有學校、老師、家長等外部人員的監督，所以堅持學習靠的是自覺性。受教育人員，大多數都是成年人，有自己的家庭和本職工作。要在照顧家庭和工作之外的時間抽空學習，并且長期堅持下來是需要強大的自我控制能力。
4結語
人地關系危機實質是人地關系系統中“人”和“地”兩方面不協調乃至對立。我國在經濟社會發展過程中人地關系的對立和矛盾日益突出，從“人”的方面來說，我國是世界上人口最多的發展中國家，約占世界總人口的22%。由于我國的人口存量巨大，致使每年仍以龐大的增量在增長，中國人口在實現零增長前將至少在增加3.5億。根據中國可持續發展模擬模型，按目前我國人口發展趨勢預測，我國人口在2020年將達到14.48億，21世紀中葉將達到16億。如此龐大的人口增量不僅帶來教育、就業、老化等一系列問題，而且形成對農業、環境和資源的持久壓力。從總體上講，我國是一個資源大國，但是從人均占有量來看，不到世界平均值的一半。總理曾經說過：一個很小的問題乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數目。一句話，概括了中人口問題的實質。脆弱的生態系統和有限的資源怎么能維持如此日益增加人口總量？從“地”的方面來說：土地、水、礦產和生物等自然資源是人類賴于生存的物質基礎。我國人均耕地占有量不足，特別是一些人口和經濟大省如上海、北京、福建、天津及廣東等地區的人均耕地占有都在0.8畝以下。隨著我國人口數量的增加和城市化進程的加快，我國人均耕地面積將進一步減少，耕地資源緊張的狀況將會越來越嚴重。同時，水土流失、耕地質量退化問題非常突出。在水資源方面，我國北方許多地區嚴重缺水，即使在不久南水北調工程竣工，也不能完全解決我國北方地區的缺水問題。與此同時，水環境污染仍然相當嚴重。2013年全國廢水排放總量695.4億噸。其中，工業廢水排放量209.8億噸、城鎮生活污水排放量485.1億噸。在礦產資源方面，國內現有探明儲量的只有一部分能夠滿足今后長遠的發展需求，許多礦產資源探明儲量不足，尤其是石油、天然氣、金、銅等大型礦產資源嚴重不足，不久的將來我國許多大型礦山和大型油氣田將因資源耗竭而關閉。在生物多樣性方面，由于人類生活對自然環境的破壞導致許多生物瀕臨滅絕，生物多樣性發展受到極大的威脅。這些問題不僅會極大地制約我國經濟社會的持續健康發展和影響國家的安全，更重要的是將影響到整個人類的生存和發展問題。由于資源短缺和過度開發利用引起的生態環境問題將越來越突出。我國改革開放以來經濟社會不斷發展，人地關系也在不斷異化。人類活動與自然環境之間的對立與矛盾日益突出，這是人和可持續發展的危機，在當前這種危機的主要表現形式就是生態環境問題日益嚴重。
二、我國新農村建設中的生態環境問題
社會主義新農村建設是中國發展進程中的重大歷史任務，黨的十把“建設生態文明”寫入建設中國特色社會主義的“五位一體”的總布局，這也包涵了新農村建設中對生態和環境的保護。而我國農村長期以來，由于受到習慣思維和鄉村自然經濟的深刻影響，再加上法律不健全，法制觀念意識落后，在工業化的進程中忽視了環境規劃和治理，導致在經濟發展的同時出現了嚴重的生態破壞和環境污染問題。農村環境的污染和破壞不僅嚴重影響農村居民的生活和身體健康，而且直接制約農村工業化和現代化的進程，影響整個國家經濟與社會的良性發展。當前農村典型的環境問題主要有以下幾類。
（一）生活垃圾污染日益嚴重
隨著我國城市化進程的加快，農村人口迅速增加，城市化傾向日益明顯。但是與城市相對規范的規劃、較完善的基礎設施相比，農村在這些方面明顯落后，臟亂差現象突出，產生大量生活污染，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆”的現象普遍存在。由于農村基礎設施建設滯后和缺乏管理，導致垃圾無害化處理效率十分低下，很多未經任何處理的廢棄物隨意的堆放，造成嚴重的環境污染。厝仔村,屬石獅市城鄉結合部，全村515戶，2346人。雖然村里有在相應地方放置垃圾箱，但是還存在“亂潑亂倒”的現象，這些生活垃圾得不到切實有效處理，導致蚊蠅、細菌、病毒的滋生繁衍，直接或間接威脅村民的健康。可見，農村生活垃圾的處理處置與管理問題的緊迫性日益凸顯。
（二）農業生產活動污染突出
為了提高勞動生產率，現代化學工業的成果被廣泛應用于農業生產，在生產過程中大量運用農業機械，施用各種化肥、農藥，使用石油燃料、塑料薄膜，使農業生產率大幅度提高，農產品產量大幅度增長。但同時也帶來了許多新問題，如化肥、農藥的用量增加，使用塑料薄膜，導致農田土壤質量下降，同時還造成水體的有機污染；農產品農藥殘留量的增多嚴重影響食品安全，威脅到人類的健康；農機具、石油燃料的廣泛應用增加了對大氣的污染；養殖業的迅猛發展造成了畜禽糞便無法全部用作農家肥，排入河中造成新的污染，等等。厝仔村耕地面積450畝，主要是種植作物為蔬菜和水稻，蔬菜種植全年都要使用農藥和化肥。由于化肥施用過多導致土壤遭到破壞，土地貧瘠嚴重；蔬菜大量使用氨基甲酸酯類農藥，諸如抗蚜威、西維因、克百威、殺螟丹、殘殺威等，這些農藥殘留在農產品上，嚴重危害人身健康。
（三）農村工業污染逐年加劇
改革開放以來鄉鎮企業異軍突起，蓬勃發展，推動了農村小城鎮的建設和發展，這為社會主義新農村建設創造了一個非常有利的條件。但是鄉鎮企業呈現規模小、布局分散和經營粗放的發展特征，造成周邊環境嚴重污染，主要集中在印染、造紙、電鍍、建材、化工等行業。在農村，這類中小企業逐年在增加，對周邊環境的污染也在不斷加劇。據統計，農村工業污染已使全國16.7萬平方千米的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5%。此外，農村的這些中小企業還造成水污染和大氣污染等。厝仔村雖然不大，但是卻有十幾家中小企業，包括食品加工廠、服裝廠、機械制造廠、電子鐘表廠、印染廠等。這些企業中，絕大多數屬于農村小作坊類型的，還處于粗放型生產經營，設備陳舊、工藝落后、能耗高，這些中小企業基本上沒有污染防治設施，也無力承擔污染治理費用，每天排放大量的污水和工業廢渣，造成生活環境、水體的污染和耕地的破壞。
（四）農村環境教育滯后，農民環保意識低下
當前，農村發展雖然很快，但是，農村教育水平低，農民環境保護意識普遍不高，由于相關政府部門對農民環境保護的宣傳教育不夠，農民受傳統的生活習慣的影響，不能正確認識環境污染的危害性，對農村的環境污染現象視若無睹，同時又受到經濟條件的制約，使農民對環境破壞現象無法顧及。厝仔村近些年來經濟迅速發展，村民的環保意識總體上日益增強，但是還有不少人缺乏環保觀念、環保意識低下，文明生活、生態生產的良好習慣尚未養成，他們對環境污染問題缺乏認識，對環境保護的基本常識不了解，只看到眼前的利益，追求低成本高產出，不考慮后果的使用有機化肥，使土地越耕種越貧瘠。為了追求蔬菜、水果和糧食的外觀，無限度的使用農藥，造成農產品本身質量的下降和大量農藥殘留，危害人身健康。我國新農村建設中的環境問題日益凸顯，嚴重制約了農村的經濟社會發展。新農村建設中的環境問題實質是人與環境的關系問題。人類在發展過程中不斷對周圍環境施加影響，而環境反過來又對人自身產生消極作用，制約人的發展，這就是人地關系的異化。所以要解決農村環境問題必須協調人地關系促進農村經濟社會的可持續發展。
三、堅持新農村建設的可持續發展，促進人地關系和諧
可持續發展強調發展的持久性和連續性，既要滿足現代人的生存發展需要，又不影響子孫后代的發展需要。新農村建設中必須堅持可持續發展，促進人地關系的和諧，建設農村生態文明。
（一）發展生態農業
發展生態農業是保護農村生態環境，實現農業可持續發展的有效途徑。我國所倡導的生態農業是在經濟與環境協調發展原則指導下，總結和吸收各種農業生產方式的成功經驗，按照生態經濟學原理，應用系統工程方式建立和發展起來的農業體系。生態農業是一種投資少、能耗低、環境污染和生態破壞最小的農業生產經營方式，是把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合，把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護，資源的培育與高效利用融為一體的具有生態合理性、功能齊全良性循環的新型綜合農業生產體系。發展生態農業要做到節地、節水、節藥、節肥，引導農民使用科學合理的方式進行施肥；推廣使用低毒、高效、殘留少的新農藥和可降解塑料薄膜，實施病蟲害有效防治；實施有機廢棄物科學化處理，減少新農村建設中的面源污染；全面推進農村循環經濟建設，提高農業經濟增長的質量，加快農業經濟增長的速度，促進農業的可持續發展。生態農業是以人為中心，協調人與自然的關系，其實就是在潔凈的土地上，用潔凈的生產方式生產潔凈的食品，提高人們的健康水平，促進農業的可持續發展。
（二）開發沼氣工程
沼氣開發是保護農村生態環境、提高農民生活質量、實現農業可持續發展的重要舉措，是調整農業生產結構，發展高產、優質、高效農業的重要基礎。首先，沼氣開發利用有利于保護農村生態環境，促進農村社會全面進步。沼氣就是將一些廢棄物、動物糞便等在密閉條件下經過細菌發酵使其產生的氣體。沼氣可用作燃料和照明，這可以有效地解決煙塵污染問題。沼氣可用作熱值，燃燒后生成二氧化碳和水，不污染空氣，不危害農作物和人畜健康；生成沼氣的原料本身就是各種廢棄物，用來生成沼氣后可以大大減少垃圾的數量，從而凈化環境。農業部的統計顯示，2012年全國就超過4000萬農戶用上了沼氣。在農村廣泛建設家用沼氣池，可以有效地改變一些地方落后的養殖方式，美化亮化廚房、廁所等家居環境，使村容村貌大為改觀。在這樣的環境中，農民的精神面貌會煥然一新。其次，實施沼氣工程有利于農民增收，促進農業的可持續發展。經過無害化處理的沼肥，是一種優質的有機肥料，施用后可大大降低化肥用量，還可以減輕病蟲害發生，減少農藥使用量，從而提高農產品的品質和安全性，增強市場競爭力。沼氣利用在節約成本增加效益上也有顯著作用，簡單的測算，僅節約化肥用量和生活燃料開支，每年就能為農民每戶節約1200多元，加上增產和提高品質的因素，對農民增收，經濟效益十分可觀。沼氣肥作為一種速效的有機肥，廣泛推廣以后，可以大大減少化肥的使用對土壤造成的破壞，對保護耕地的生產能力非常有利。通過推廣沼氣生態農業模式和無公害標準化生產技術，引導農業生產結構的調整，生產無公害農產品，使農產品能在市場上占有一席之地，使農業沿著產業化的方向持續發展。
（三）加強農村環境綜合治理
在新農村建設發展中，要繼續加強農村環境綜合整治工作，加強農村基礎設施建設。通過多種方式和途徑，諸如爭取中央、省級專項資金、地方政府投入、農村招商引資等方式，全面啟動農村環境綜合整治工程。據調查統計，我國還有多數行政村在住房、自來水、廁所、燃料、公路等方面存在問題。所以要加強各級政府對農村環境建設的重視，對農村環境保護進行有效地監管。在各個村鎮要加強污水、垃圾的科學化處理，加快“改水、改廚、改廁、改圈”的步伐，搞好村內主要道路的美化、綠化、硬化、凈化、亮化的工作。同時積極開展環境優美鄉（鎮）、文明生態村建設，利用好廣播、電視、網絡、報刊、板報等媒體，深入開展多種形式的“生態文明新農村”的宣傳教育，充分發動更多的人積極參與新農村生態環境保護，充分發揮農村廣大干部群眾的積極性和創造性，實現人地關系的協調發展，建設資源節約、環境友好、和諧美麗的新農村。
四、結束語
1.農村金融機構與金融組織數量減少。就當前農村金融發展的水平而言，由于農業銀行以及農村信用社等商業銀行都在進行經營戰略的調整試點工作，陸續撤銷的虧損網點，直接導致農村金融機構與金融組織數量大幅度減少。導致農村人們能夠使用的金融服務途徑突然減少，農業發展資金的不足，嚴重影響了農業發展規模的擴大。其次，農村金融機構與金融組織數量減少，部分地區能夠為農民提供金融服務的機構僅僅局限于農村信用社，諸多的政策、產權制度不合理等因素，使農村信用社在支農事業方面的資金投入明顯減少，農村金融機構與金融組織的發展逐漸呈現退步的局面。農村金融機構與金融組織數量減少，使農村金融經濟體制改革，陷入發展困境。經年累月下來，嚴重影響了農村金融經濟的整體發展。
2.國家政策性金融支農作用弱化。在農村金融經濟發展的過程中，國家政策性金融支農戰略，一直是其改革發展的核心組成部分。國家政策性金融支農作用的弱化，使原本發展就不夠健全的農村金融體制改革，再次陷入發展的困境。農村金融體制改革由于面臨著許多無法解決的政策性問題，其發展水平與規模，逐漸停留在改革的初步階段，不但無法促進農村經濟的繁榮發展，甚至在一定程度上，影響了農村金融經濟改革體制的健全發展。近幾年，農業發展銀行作為唯一的農業政策性銀行，雖然其存在與發展倍受廣大農民的關注，但由于其自身存在的功能缺位問題，其具有局限性的業務范圍，始終無法真正的發揮政策性支持作用。此外，農業開發、農業技術創新、農業生產設備更新等的發展，都離不開政策性支持的作用。因此，在農村金融體制改革進程中，必須強化國家政策性金融支農策略的有效性。
3.民間金融組織發展水平較低。在發展農村經濟的過程中，民間金融組織具有很大的影響力。在農村，由于民間金融組織在資金流轉方面具有貸款手續簡單、貸款期限相對寬松、貸款方式相對靈活等優點，廣受農村人們的青睞。但是民間金融組織在運行中，由于受到合法身份、監督機構缺位等問題，始終無法有效的擴大規模，導致其業務范圍具有局限性，并伴隨著很大的經營風險。最終由于民間金融組織發展水平較低，其自身職能無法有效發揮，使之還是無法有效的支撐農村金融體制改革的進一步發展。
4.農業保險承保效果不明顯。目前，在大部分農村，農業保險市場的發展水平仍相對滯后。由于我國農業保險的發展規模比較小，數量相對較少。加之其發展結構失衡、大多農民由于保險意識薄弱，在農民購買力較低的情況下，農業保險的賠付率一直居高不下。此種狀況的長期發展，導致大多數商業性保險公司開辦農業保險的意愿不強，農業保險的相關業務，只能由政策性銀行來經營。農業保險市場無法真正發揮作用,農業保險承保效果不明顯，難以滿足國家對于新農村經濟的規劃發展。
5.農村金融體制改革落后。很長一段時間內，我國農村金融體制呈現出農業發展銀行、農村信用社、農業銀行以及高借貸組織等組成的主導模式。政府對于民間高借貸組織的發展，一直是用政策進行限制的同時，扶持農業發展銀行、農村信用社、農業銀行三個民間金融機構以低利率水平為廣大農民服務。一方面，由于農業發展銀行、農村信用社、農業銀行貸款利率較低，資金使用成本相對較低，在農村資金缺乏、供不應求的地區，金融部門為了順利履行機構職能，在政府政策控制下進行金融服務。這種服務模式，在一定程度上阻礙了農村經濟的發展，導致農村金融體制改革長期得不到有效發展。
二、促進我國農村金融體系發展的有效策略
1.進一步增強農村金融服務功能。在開展新農村建設下的農村金融體制改革的過程中，綜合新農村經濟建設發展的實際狀況，整合農村金融資源，使之可以進一步的增強農村金融服務功能，才能為發展新農村建設下的農村金融體制改革事業，奠定一定的物質基礎。在實際工作中，進一步增強農村金融服務功能，需要在結合新農村經濟發展的實際問題，調整金融機構在部分農村地區的布局狀況。在一定程度上，盡量改善部分經濟基礎較好的農村地區，農村金融服務機構聚集，而在部分經濟基礎較差地區，農村金融服務機構較少的不平衡式金融服務機構布局情況。積極的發揮政府政策職能，合理確定農村金融網點的布局安排，優化農村金融網點的布局結構。同時，要逐步深化農業發展銀行業務支持新農村經濟的主導職能。在具體的執行工作之前，可以采取問卷調查的形式，透徹了解農村金融機構運行中存在的重要問題，積極反饋給當地政府部分，努力解決農村地區融資難、融資成本高等問題，切實從新農村建設下農村金融體制改革的角度出發，促進農村經濟的快速發展。
2.結合農村經濟發展特點，建立科學的信貸管理制度。為了更好的促進新農村建設下農村金融體制改革進程的發展，結合農村經濟發展特點，建立科學的信貸管理制度勢在必行。綜合近幾年的社會實踐工作，建立科學的信貸管理制度，需要綜合考慮農村地區經濟發展的水平以及進行金融體制改革的阻力因素，嚴格控制部分落后地區金融資金的不必要流出。同時，應及時的建立相對科學的信貸人員考核辦法，進一步規范民間信貸工作中仍存在的一些問題。在執行信貸人員考核辦法的工作中，也應適當簡化信貸審批程序、相關的手續。
3.建立健全農村經濟貸款補償機制。目前，建立健全農村經濟貸款補償機制，是促進新農村建設下農村金融體制改革的關鍵策略之一。在鼓勵農民進行農業生產的過程中，建立健全農村經濟貸款補償機制，對于貸款中由于非人為因素導致的損失，經審核確定真實情況后，國家給予一定的補償。建立健全農村經濟貸款補償機制與核銷農村經濟風險貸款制度后，國家可以通過擴大利差收益率的辦法，積極的調動金融部門從事農村經濟貸款的積極性，促進農村金融體制改革的深化發展。
4.加大扶植和支持農村金融發展的力度。加大扶植和支持農村金融發展，也是促進新農村建設下農村金融體制改革發展的重要策略。新農村建設下農村金融體制改革發展，離不開政府的政策扶植。國家通過一定的稅收優惠政策、金融支持政策以及發放部分財政補貼，可以全面促進農村金融經濟的可持續發展。使新農村建設下農村金融體制改革，可以在充足的運行資金狀態下，促使農村金融體制改革事業平穩、有序的進行下去。
5.完善農業保險體系，確保農業生產的發展。完善農業保險體系，確保農業生產的發展，作為新農村建設下農村金融體制改革事業進行的基礎性措施，是實現農業保險納入農村經濟發展規劃的切入點之一。政府完善農業保險體系，估計農民積極的參保，提高農民的參保意識，并根據農村經濟發展的有效需求，增加保險的險種，對于確保農業生產規模的擴大，具有積極的意義。完善農業保險體系，在一定程度上會帶動農村經濟的蓬勃發展。農村金融環境的改善，也會拉動更多的農民從事農業生產，進而促進新農村建設下農村金融體制改革順利開展。
三、結語
關鍵詞：新農村建設；職業教育；作用；現狀
新農村建設需要提高廣大農民的素質和技能，需要轉移大量農村勞動力，這些都要依賴于教育、特別是職業教育的發展。在眾多的理論性文章中，我們可以看到職業教育在新農村建設中發揮著重要作用。
一、調研的基本情況
為了深入研究新農村建設中職業教育作用發揮狀況，本課題組于2008年2月，采用分層隨機抽樣的方法，抽取了涉及湖北省黃岡市10個縣（市、區）的57個村作為調研對象。黃岡市位于湖北省東部，現轄11個縣市區、1.74萬平方公里、740萬人口，其中農業人口為560萬，是一個農業大市。調研內容分為三個方面：一是對被調查農戶中16～60歲家庭成員所受職業教育狀況、從業狀況、收入狀況進行了調研；二是調研了各村新農村建設狀況、村級集體經濟狀況、村集體接受職業教育的技術服務等方面情況；三是調研村級企業發展狀況及企業員工所受職業教育狀況。本次調研以問卷調查為主，并結合個別訪談方式進行。在村級發放問卷57份，收回有效問卷57份；向農戶發放問卷660份，收回有效問卷545份，涉及農戶家庭成員2017人。
二、新農村建設中職業教育作用發揮的現狀
（一）職業教育培養人才的從業情況
職業教育在新農村建設中對農戶而言或對個體農民而言，一種途徑是職業教育培養人才（畢業生）回農村成為新農村的建設者；一種是通過培訓提高農民素質，促進新農村建設。為了便于研究從業情況，在這里，我們將545戶2017人中，507名各級各類在校生和159名未從業者剔除，余下1351人則為農戶家庭中的從業人員。常年在家從業是指調查期內在本村或所屬鄉鎮行政管理區域以內務農、務工、從商等，這部分人員才是直接進行新農村建設的主力軍。常年在外務工是指一年6～12個月進城鎮務工（也包括穩定性在外工作）。季節性在外務工是指一年中6個月以下在外打工（農忙回家種田，農閑在外打工）。
農戶家庭從業人員1351人中，受過高職教育的只有28人，甚至少于本科及以上的48人；中職教育的只有62人，分別占總人數的2.1%和4.5%，二者合計也只有6.5%。國家啟動了“陽光工程”、“綠色證書工程”等農民培訓工程，但受培訓的人員比例還是很低。短訓85人，占總人數的6.3%。1351人中，常年在本地從業的有599人，這類人員也就是直接從事新農村建設的主力軍。在599人中，接受中高職教育的人員只占到5%，中高職教育比例之和竟低于本科及以上教育者所占比例，由此可見在新農村建設亟須技能型人才時，職業教育沒能成為為其提供人才的主陣地。一是職業教育畢業生人數少，致使其在新農村建設中從業人員比例低；二是針對農民的短期培訓人數少。
在高等教育中，28名高職畢業生常年在本地從業有12名，占總數的42.9%，而本科及以上的48人中常年在本地工作的只有13人，占總數的27.1%。由此可見高職畢業生留在農村從事新農村建設的人員比例遠高于本科及以上的畢業生。同層次的中職與高中相比，情況則相反，中職中只有29.0%的人員留在農村，71.0%的中職畢業生選擇了在外常年或季節性務工。而高中畢業生中常年在農村從業的占到42.2%，其比例高于中職生比例。在短訓人員中，76.5%的人員常年在農村從業。
（二）職業教育對收入的影響
分析職業教育對農民收入的影響，選擇兩種路徑：一種是職業教育作為教育中的一種類型，從受職業教育程度不同對農民收入影響進行分析，將受中職教育與受高職教育人員的收入進行比較。另一種是將職業教育與普通教育對農民收入影響進行橫向比較，很顯然不同層次的教育類型之間缺乏可比性，這里選擇受教育層次相同的職業教育中的中職與普通教育中的高中畢業人員的收入進行比較。
從縱向比較來看，在本地從業，高職和中職生在收入上差別不大，但進城鎮務工，高職畢業生收入明顯高于中職畢業生，且平均高出46.1%。這是由于在農村當地從業，所拿報酬為非工資性收入，而在外務工報酬多為工資性收入，一般而言工資性收入是與受教育程度呈正相關的。從中職與高職生總體平均收入來看，高職生比中職生要高于22.7%，因此在職業教育中，隨著教育程度的增加，受教育者的年收入也隨之增長，完全符合教育水平與收入水平呈顯著的正相關關系的規律。
將農戶家庭中中職與高中畢業生的年收入進行比較，數據顯示，常年在本地從業，中職生收入要高于高職生0.7%。而常年在外務工，高中生收入要高于中職生2.7%。但總體而言，中職生年均收入要略高于高中生，高出0.9%，由此可見中職生與高中生無論是在本地從業還是在外務工，其收入水平相當，沒有明顯的差別和優勢。
（三）職業教育開展技術培訓和服務情況
技術培訓和服務是職業教育服務于新農村建設的一條重要途徑。在新農村建設中，為了了解農民對技術的需求認知，筆者設計了“在新農村建設中，農村最缺什么”的問題，并提供了4個供選答案。調查結果見表1。
表1顯示，545人中，有占到40.0%的218人認為新農村建設中最缺技術，其次是資金。因此農村對技術有著較大需求。
職業院校有著師資和技術優勢，職業院校可通過選派教師兼任農村技術顧問、到農村開展技術講座和咨詢活動、對農民進行實用技術培訓和勞動力轉移技能培訓、配合政府進行技術扶貧等方式進行技術培訓和服務。根據表2，近三年在57個村中，職業教育機構在26個村推廣新技術新品種，占到總村數的45.6%，是開展得最多的技術服務活動。另外還有22個村，占38.6%的村沒有得到職業教育機構的任何技術培訓和服務。在技術培訓方面，職業教育開展實用技術培訓和勞動力轉移培訓次數還是很少，只在8.8%和7.0%的村開展過實用技術培訓和勞動力轉移培訓，這與針對農戶的調查結果也是一致的。
（四）直接支援新農村建設情況
職業教育在新農村建設中，可利用自身智力資源優勢及一些扶貧項目，直接支援農村建設。57個村接受到直接支援狀況見表3。
表3顯示，職業教育直接支援新農村建設主要是在政府的引導下，參與政府主導的扶貧項目進行的，其次做得較多的是提供資金支持和咨詢服務。在直接支援面上，近三年中有50%的村接受職業教育的直接支援。可見在這方面，職業教育還是發揮了重要的作用。
三、簡要結論及政策建議
在農村要大力發展職業教育，讓更多的農民接受到職業教育，增加農戶中接受職業教育人數的比例。政府要積極引導職業教育參與新農村建設，為職業教育服務于新農村建設搭建平臺。作為職業教育本身，要加強專業建設，提高人才培養質量，辦出職教特色，使其培養人才的職業性特色更加鮮明。同時職業教育要加大對農民培訓的力度，大力開展農民實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，為提高農民素質，促進勞動力轉移發揮應有的作用。職業教育還要加大對新農村建設的技術服務力度，為新農村建設提供技術支持。
參考文獻：
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