時間：2022-12-29 16:26:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勘察設計行業調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《財經》記者從多個消息渠道獲悉，由于桃花江核電項目短期內審批無望，中國核工業集團公司（下稱中核集團）僅留存數十名員工看護項目現場，其骨干員工和關鍵設備，均已被調往位于遼寧省興城市海濱鄉徐大堡村南側海岸邊的徐大堡核電項目。此前曾經全速沖刺的桃花江核電項目，如今卻成了中國內陸核電站規劃調整中的第一個“犧牲品”。
3月13日，桃花江核電廠區大門緊鎖，防備森嚴。不茍言笑的保安指著廠區門口張貼的“禁止進入”標識，熟練地拒絕來訪者。
透過桃花江核電廠高達兩米的外墻，可以看到廠區內橫生的雜草，以及三輛無人駕駛、生有銹跡的挖掘機。只有廠區外一塊寫有“爭取內陸第一，建設核電精品”的巨型廣告牌，提醒來訪者這里曾有的熱鬧。
桃花江核電項目于2006年開始申報，2008年后以“桃花江速度”完成設計、采購、施工等前期準備工作，風頭蓋過國內另外兩個內陸核電項目（江西彭澤與湖北大畈）。
桃花江核電項目原計劃在2011年正式開工建設，2015年投入商業運行，但2011年3月11日，突如其來的福島核事故打亂了這個計劃，在核電安全大檢查的背景下，中國核電項目的審批大門已關閉整整一年。
“現在沒有開工的時間表，也不再預期了，只能等。”3月16日，桃江縣政府辦黨組書記胡躍宏對《財經》記者稱。
這個寫入2012年湖南省政府工作報告、預期總投資670億元、業已投資38億元的超級項目，這個被湖南省主要領導要求“只能成功不能失敗”的“頭號工程”，陷入了焦灼的等待中。
繼續擱淺
沉默了一年的中國核電行業，近期頻頻傳出回暖信號。
“我最近也聽說了會優先審批沿海核電項目，但為什么不能給內陸開一個口子呢？”3月16日，湖南省能源局有關負責人反問《財經》記者。
桃花江核電項目早已完成“七通一平”，可謂“萬事俱備，只欠審批”。
如果不是日本福島核事故，桃花江項目成為中國“內陸第一核電站”毫無懸念。福島核事故后，國務院下令對已建和在建核電項目進行安全大檢查，桃花江項目也進一步加強了安全性。
在接受《財經》記者采訪時，湖南核工業巖土工程勘察設計研究院院長李庚陽透露，面對“安全審查令”，桃花江核電項目已考慮將地震防護等級由8級提高到9級――增加1級地震防護，投資成本將增加15％；湖南省電力勘察設計院核電顧問工程師吳慧全形容說：“這就像很多辦公樓有消防設備，但還要求在辦公樓附近建有消防隊。”他表示：“之前的安全體系確實比較薄弱。”
盡管如此，短期內桃花江核電項目仍啟動無望。益陽市核電項目辦公室領導小組有關人士透露，《核安全規劃》和《核電中長期發展規劃》已由國家發改委提交至國務院，預計很快將重新啟動核電項目的審批。“現在是說會先啟動沿海核電項目，桃花江核電項目何時能通過審批則沒有說法”。
知情人士表示，因桃花江核電項目短期內解凍無望，中核集團已在內部發文，要求將桃花江核電項目的主要人員及主要設備轉移至遼寧徐大堡、江蘇連云港等沿海項目。
3月13日，一位從中核集團總部派駐桃花江核電項目的員工告訴《財經》記者，目前公司僅留有60多位員工負責廠區的安全維護，“主要是保護廠區設施不被損害，并進行一些道路維護”。
“內陸第一核電站”成了最先被冷落的內陸核電項目。
曾經“黑馬”
“后發先至”的桃花江核電項目，堪稱中國核電業的一匹“黑馬”。
“我最開始聽說桃花江要搞核電也是吃了一驚。”一位當年參與桃花江核電項目地質勘探的專家回憶道，“但后來在各方努力下，桃花江核電卻跑得最快。”
早在上世紀70年代，湖南開始探尋建設核電站的可能性。1989年，湖南省電力勘測設計院開始在長江流域、沅水流域、湘江流域和資水流域進行核電站選址，現場踏勘20余個廠址，經過比較、篩選，初步提出12個可能廠址。吳慧全回憶：“最多時，湖南有6萬人在搞核電。”
1992年至1996年，湖南從12個可能的核電站廠址中篩選出華容、桃源、湘陰等縣共7個廠址，編制形成了《湖南核電普選廠址調研報告》。
從2003年開始，這些廠址被反復踏勘，篩選出桃源縣白羊沖A、桃源縣白羊沖B、華容小墨山A、華容李師壟B、華容獅子山C五個廠址。
2004年8月，國家發改委委托電力規劃設計總院著手內陸省份核電廠址資源規劃調查，華容小墨山和桃源九龍山兩個廠址進入《湖南省核電站規劃選址報告》，前者被確定為湖南核電站優先候選廠址。
一直到2006年，桃花江核電才嶄露頭角。2006年全國“兩會”期間，時任桃江縣委書記楊躍濤注意到總理以及相關專家多次提到將“積極發展核電”，于是萌生在桃花江發展核電的想法。“印象非常深刻，那段時間桃江縣、益陽市黨政主要領導經常跑到發改委做工作，希望發展核電。”前述參與桃花江核電項目地質勘探的專家表示。最終，湖南省發改委松口，同意派核電專家去桃花江看一看，結果發現桃花江非常適合建核電站。
此后，桃花江核電項目創造了“全國核電項目的第一速度”。為加快項目進展，益陽市委、市政府曾在一個月內連發16份文件。2006年12月，桃花江核電項目通過廠址評審；2007年2月，完成核電站初步可行性研究報告；2007年4月，完成《廠址安全分析報告》和《環境影響報告書》；2008年開始前期準備工作；2010年底，項目已完成“四通一平”。
公開資料顯示，桃花江核電項目預計總投資670億元，四臺AP1000核電機組分期開工建設。全部建成后，年發電量最高可達350億千瓦時，相當于目前湖南年總發電量的20％左右，預計年產值為200億元。該項目的業主單位為湖南桃花江核電有限公司，由中核集團旗下的中核核電有限公司控股。
桃花江核電公司成立于2008年5月21日，最初的注冊資本僅為1000萬元，此后兩度增加注冊資本，目前注冊資本達6.44億元。股東為中核核電有限公司、華潤電力工程服務有限公司、中國長江三峽工程開發總公司和湖南湘投控股集團有限公司，四家公司按50：25：20：5的比例組建桃花江核電公司。中核核電公司居于絕對主導地位，負責項目的建設與運營。
雖然湖南方面是以最小股東身份參與桃花江核電，但推進項目建設的熱情不減。除了對電力的需求，湖南主政者還希望核電項目帶動湖南的設備制造業，促進地方經濟的發展。
唯有等待
“桃花江核電項目做了充分的安全考量，我們甚至設想過萬一三峽垮壩該如何來應對。” 湖南省電力勘察設計院核電顧問吳慧全強調：“你說桃花江核電到底哪里不安全呢？!”
吳慧全認為，在內陸省份中，湖南地質和自然條件是最安全的。湖南是地震少發區，95％的地震都集中在現代板塊活動碰接帶，湖南幸運地避開了這些大地震帶。中國還劃定了幾十條內陸地震帶，湖南也不在這些地震帶上。湖南歷史上有過小規模的地震，但未超過6級，且主要集中在環洞庭湖區，桃花江核電廠址離這個地震帶較遠。
此外，桃花江核電廠址所在地常年靜風頻率高達36％，發生核電泄漏事故時，放射性物質隨風擴散幾率也較低，污染范圍不會嚴重擴散。不過，內陸核電的選址不僅需要考慮地震、極端氣象條件等外部環境，而且需要對人口密度、人口分布等因素進行考量。
桃花江核電項目地處湖南中部，南距長沙108公里，北距常德市59公里，西距安化縣79公里，東距桃江縣城16.5公里。距離多個人口分布稠密區較近，也意味著安全隱患增大。
按照《核電廠環境輻射防護規定》（下稱《規定》）要求：核電廠應建在人口密度較低，地區平均人口密度較小的地點。除了半徑5公里的限制區，“核電廠距10萬人口以上的城鎮和距100萬人口以上的大城市的市區發展邊界，應分別保持適當的直線距離。”
盡管《規定》沒有明確量化這一直線距離，但桃花江核電廠址顯然沒有完全遵守規定的選址要求，在核電廠200米范圍內還有七戶未拆遷的住戶。
此外，雖然桃花江核電項目宣稱將采用目前安全系數最高的AP1000機組（第三代核電技術），但項目在可行性研究階段主要考慮的是M310機組(第二代核電技術)。“因為還未完全掌握AP1000技術。”知情人士稱。
桃花江核電項目倉促上馬的背后，是地方政府趕超式的“核沖動”。
內陸大省湖南的煤炭人均可采儲量只有全國平均水平的28.8％，人均保有量不足全國平均水平的六分之一；湖南人均電力裝機0.25千瓦，遠低于全國0.54千瓦的平均水平。用電高峰期，窘迫到省領導常常要出面到處求電求煤。
湖南省能源局有關負責人對《財經》記者強調，湖南水電已基本開發完畢，風能、太陽能等新能源規模太小，“發展核電是解決湖南電荒的唯一辦法”。
目前除了中核集團在桃花江的核電項目外，中電投力推華容小墨山項目；中廣核屬意桃源項目；大唐屬意株洲項目；國電染指衡陽項目――“一個省能吸引這么多公司來發展核電是不常見的。”吳慧全說。
按照湖南主政者的規劃，“十二五”期間桃花江核電項目首開商業運行先河，之后每五年要有一個核電站投入商運。福島核事故以及隨之而來的對核電安全大檢查無疑打亂了這一規劃。
對于懸而未決的桃花江核電而言，等待是痛苦的――無論是地方政府、中核集團，還是桃江縣沾溪鄉本地村民都是如此。地方政府浪費了精力與資源、中核集團付出了高昂的機會成本、本地村民則因核電而徹底改變了命運。
桃花江核電項目所在地是2008年強制征收桃江縣沾溪鄉的土地而來。山地以11600元/畝征收，農田以22800元/畝征收。沾溪鄉一位要求匿名的劉姓村民稱，家里5畝田、2.3畝地及一些菜地被作價12萬元征收。
【關鍵詞】公路工程監理；監理模式；發展方向
引言
我國監理行業的形成是國家實行監理制度的產物，是國家計劃經濟向市場經濟過渡的產物，是國家培育項目法人責任制、工程招標投標制、建設公路工程監理制和合同管理制的產物。公路工程監理制從實行的那天起至今已走過二十三個春秋，監理企業有過輝煌的業績，監理行業有過巨大的發展，但我們也應該更加清醒地看到，近年來監理企業數量的急劇膨脹和社會公信力的良莠不齊，已使整個行業呈現出諸多的兩極分化。究其原因，除監理制度本身需與時俱進外，另一個極其重要的原因就是現行的監理模式已不再適應我國新形勢下監理行業的發展。
1 現行的公路工程監理模式
公路工程監理模式是一種管理的方法，是一種管理的套路，是一種在社會實踐中逐步形成的思維定式。現行的公路工程監理模式對我國監理行業的發展發揮了積極的作用，對我國的公路工程建設做出了應有的貢獻，但其利弊隨著社會的不斷進步也越來越突出、越來越分明。多年來，在建設各方不同的運作下，監理模式形成了很多不同的類型，歸納起來有社會型、業主型和混合型等。
1.1 社會型
1.1.1 公路工程監理是指具有監理資質的監理企業，接受業主的委托，與業主簽訂委托監理合同，在業主授權范圍內，依據有關公路工程建設的法律法規技術標準，綜合運用法律、技術、經濟等手段，對工程建設各方的行為和職責，進行必要的協調與約束，對公路工程質量、進度、投資、安全、環保及合同其他事項實施有效監督管理的一種有償的技術服務活動。通常所說的社會監理，它具有服務性、科學性、委托性和公正性，是國家多年來一直推行的監理模式。
1.1.2 社會監理具有“守法、誠信、公正、科學”的執業準則，是獨立的第三方，沒有自業主或政府行政部門的干擾，能站在公正的角度處理各種事務。此模式的最大特點是能充分調動從業人員的工作積極性，能盡情發揮執業人員的聰明才智，能按合同要求為業主提供高質量、高水平、高智能的“三高”服務。然而，這種純粹理論的監理模式在我國真正實現的個案并不多見。取而代之的是業主型或混合型。
1.1.3 社會型監理模式沒有完完整整地實施起來，有其社會的原因，也有基本身的原因。社會原因是廣大業主的真正需求并沒有真正的到來，而是因國家強制性推行，業主不得不接受；計劃經濟時代的傳統觀念在某些業主的心目中一時半會還拋棄不掉。本身的原因是對監理行業的服務定位高，對經營企業的條件要求高，對從業人員的能力要求高，企業和個人二者有一者達不到要求或二者均達不到要求，久而久之，便失去了業主的信任，激起了業主的連連不滿，繼而遭到業主的反對，使監理的社會地位一落千丈。
1.2 業主型
1.2.1 由于社會型監理模式的服務質量和服務水平不能完全滿足各個類型業主的不同需求，一些業主依舊保持著在項目施工現場組建項目管理部或項目管理公司，參與工程建設的監督和管理工作。工程質量、進度、安全、環保的監控權放給監理，工程付款、圖紙變更、業務簽證、索賠審批等權力歸屬自己。這種表面上看上去業主和監理是平起平坐、并駕齊驅，而實際上表面的背后，隱藏著責權極不均等的領導與被領導的監理模式，稱為業主型，其實，這是一種半架空監理企業的變向的社會監理模式。
1.2.2 業主型監理模式既能夠產生又能夠延用的因素：
（1）業主能隨時了解工程進度的進展情況；
（2）業主的人才資源彌補了監理企業人才不足的缺陷；
（3）業主掌握著投資權；
（4）監督監理人員盡職工作，及時提醒監理企業按質按量履行合同；
（5）利用業主身份的優勢親自處理相關協調事宜，可縮短協調時問，提高工作效率。
1.2.3 業主型監理模式對監理的工作有較大的影響，監理不能獨立自主地工作；監理雖有工程質量、進度、安全等控制權，但實際控制權也是一紙空文；不利于監理企業多能型、復合型人才的培養和造就，削弱了監理企業的核心競爭力；不利于監理行業向專業化、規范化、標準化、規模化方向發展。
1.3 混合型
1.3.1 根據建設規模的大小不同性質的工程建設指揮部或項目建設辦公室，以指揮部或辦公室的名義組建項目監理組，指令簽約的監理企業任命指定的項目總監理工程師，將監理組納入指揮部的管轄范圍之內，監理組按照指揮部的指令開展監理工作，這是一種現實中存在較多的混合型監理模式。與業主型監理模式相比有過之而無不及，是一種地地道道的全架空監理企業的社會監理模式。
1.3.2 混合型監理模式的誕生，指揮部成員都是從各個部門或單位臨時調遣過來的精兵強將，對監理企業的綜合監理能力有最大限度地提高。組織協調和溝通能力一直是建設單位的強項，而質量監控能力卻是監理企業的強項，若指揮部能與監理企業精誠合作，則兩家都能獲得最大的優勢互補。指揮部統一安排建設項目管理工作，業主可在第一時間獲得項目實施情況的第一手資料，便于決策的調整和完善。
1.3.3 混合型監理模式有一定的可取之處，而弊端也是不言而喻的。它最大地干擾著監理的獨立性工作，使監理的工作流于形式。與國家法規背道而馳，阻礙社會型監理模式的推行，擾亂正常的監理程序，破壞監理行業的有序競爭。一旦發生安全質量事故，由于業主和監理是不同性質和所承擔的責任截然不同的兩個單位，就會出現相互推諉，責任難以分清的尷尬局面，造成資源內耗，降低工作效率。
2 創新的監理模式
所謂創新的監理模式，實際上是指對我國現行的監理模式而言是一種創新，這是我國加入世貿組織后新形勢的需要，是我國公路工程監理與國際慣例接軌的需要，是我國建設公路工程監理制度的自我完善。
2.1 工程項目管理
2.1.1 為適應社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織后新形勢的要求，建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，將工程項目管理定義為：從事工程項目管理的企業受業主委托，按照合同約定，對公路工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務，并指出：打破行業界限，允許工程勘察、設計、施工、監理等企業，按照有關規定申請取得其他相應資質。次年十一月建設部再次出臺了《建設工程項目管理試行辦法》，由此可見，現行的監理模式向新型監理模式轉變已成大勢之趨。
2.1.2 工程項目管理起源于20世紀50年代后期。工程項目管理理論引起了西方國家人們的高度重視，并逐步形成了比較完善的科學體系。縱觀國外的工程項目管理，其主要形式有：項目管理承包，項目管理和施工管理。為便于專業人才的培養和專業技術水平的提高，便于項目組成員的協同工作和提高勞動生產率，便于對專業人員業績和能力的全面考核，在具體的實旋中常采用矩陣型項目管理模式。
2.1.3 根據國際慣例，我國的建設公路工程監理其實是屬于國際上業主方的項目管理范疇。盡管如此，我國的業主方的項目管理與國外發達國家的項目管理相比，差距還是很大的。我國的勘察設計、施工、監理等參建單位分屬于不同資質的相互獨立的經濟實體，沒有建立與項目管理相對應的組織機構和項目管理體系。現行的監理模式多年來一直局限在施工階段開展監理服務，其知識體系、組織形式、人才結構、技術標準、行業準則等都不能完全適應項目管理的需要，還需進一步完善和提高。
2.2 工程項目咨詢
2.2.1 我國的建設監理是一種高智能的有償技術服務，國際上把這類服務歸為工程咨詢(工程顧問)服務，只是國際上的執業范圍要比我國的寬廣得多。其基本業務就是向需要咨詢服務的客戶，包括各種企業、事業單位和政府機構提供專業的咨詢服務。可以是編制某地區行業的發展規劃、行業未來走勢等的宏觀角度的通用，也可以是某個工程項目的設計管理、實施、監理等微觀角度的專業，還可以是為某政府部門提供的市場調研報告等特殊服務。
2.2.2 我國工程咨詢業起步較晚，理論基礎薄弱，競爭優勢不強，體制轉變不完全，觀念轉變不成熟，需求缺少調動，市場盲目引導，項目咨詢方法和手段落后，設計程序、方法等與國際通行模式不接軌，缺乏先進的工程項目咨詢管理系統軟件，高素質的項目咨詢人才嚴重不足。
2.3 公路工程項目管理咨詢
2.3.1 公路工程項目管理咨詢就是集項目管理與咨詢于一體的社會經濟實體受項目業主的委托，可以從事項目管理、項目咨詢服務。可以是項目建設全過程的某個階段或全方位的服務，還可以是項目全過程和全方位的全范圍跟蹤服務，關鍵取決于項目業主服務的需要。從其服務的內容不難看出，從事工程項目管理咨詢的執業人員要有較高的學術理論水平、專業技術水平和出色的協調能力；企業要擁有各類專業技術人才和雄厚的經濟實力。
2.3.2 公路工程項目管理咨詢服務的主要內容包括項目投資前的管理咨詢、建設準備階段的管理咨詢、項目實施階段的管理咨詢和項目總結階段的管理咨詢與國外同行相比，我國的工程項目管理咨詢，專業領域不寬，業務范圍不大，從業人員和企業數量也不多。據此，我國政府可從現有條件較好、實力較強的監理、設計、施工、造價等企業中直接審核確立一批項目管理咨詢試點企業，也可培育或改造一批社會公信力較高的項目管理企業或項目咨詢企業為項目管理咨詢企業。有條件的具有綜合資質的監理企業、大型招標和造價咨詢企業可通過機構重組，完善功能，增強實力，過渡到工程項目管理咨詢業。
2.3.3 目前我國的公路工程項目管理咨詢市場發育得還不健全，有為數可觀的業主出于自身利益的考慮，不太愿意接受工程項目管理咨詢服務。同時，我國關于工程項目管理咨詢方面的法律、法規也不健全，也大大地影響了行業轉向的步伐。因此，建設工程實現項目管理咨詢一條龍服務，接軌國際慣例，打開國際市場。
3 結語
我國公路工程實行監理制產生了極大的影響和巨大的推動作用，遵循國際慣例的公路工程監理，主要是確立監理工程師在項目管理中的核心地位。顯然，我國現行的監理模式社會型、業主型和混合型都難以做到。工程項目管理、工程項目咨詢和工程項目管理咨詢等一些新型的監理模式，能否做到這一點還有待于我國基本國情的實踐檢驗，但其對我國新形勢下監理行業經營理念的轉變和快速發展的積極意義卻是十分肯定的。
參考文獻：
[1]全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會.建設工程項目管理[M].第2版．中國建筑工業出版社，2010，(4)．
[2]李士俊.淺談武漢建設公路工程監理行業的發展對策[J].武漢建設， 2010， (03).
年，在市委、市政府的正確領導下，全市發改系統以加快推進三角洲開發建設為總抓手，團結一心、攻堅克難，為有效應對國際金融危機對我市經濟的沖擊、促進經濟向好發展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。
(一)搶抓機遇，在推進三角洲高效生態經濟區規劃建設方面取得新成績。11月23日，國務院以國函號文件批復《三角洲高效生態經濟區發展規劃》，12月2日，國家發改委以發改地區號文件印發實施，標志著三角洲開發建設上升為國家戰略，實現了人民多年的追求和夙愿，為推動科學發展、和諧發展、率先發展提供了千載難逢的歷史機遇，三角洲開發建設站在了新的歷史起點上，具有劃時代意義。為推進這一規劃的批復實施，我們抓住國家發改委編制三角洲高效生態經濟區規劃的機遇，在牽頭組織了國家調研組來專題調研并取得圓滿成功的基礎上，積極做好國家編制規劃的后續跟進工作，始終保持與國家和省發改委的密切聯系，派專人盯上靠上，對涉及的重大政策、重大提法和重點項目，千方百計做好爭取工作，并及時提出推進計劃，經市委、市政府同意后，與市直相關部門分別向上對口爭取。經多方積極努力，的主戰場地位和我們圍繞財稅、金融、土地、資源型城市可持續發展、重大項目布局建設等八個方面所提的40余條具體政策建議，在國家《規劃》中得以充分體現，得到了省市領導的高度評價。國家《規劃》批復后，我們迅速起草了規劃解讀和落實意見，并狠抓落實。在省里于今年1月17日舉辦的三角洲高效生態經濟區開發建設懇談暨項目推介會(北京)上，我市現場簽約項目6個，總投資266億元。
為落實好國家批復的《規劃》和省政府《關于打造半島藍色經濟區的指導意見》，按照市委、市政府的要求，我們把藍色經濟區建設與建設高效生態經濟區、資源型城市可持續發展、發展高效生態經濟改革試點等有機融合，先后編制完成了《三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《藍色經濟區發展規劃》，通過專家評審后，依據國家《規劃》和專家評審意見，對規劃作了進一步修改完善，提交市委、市政府研究的準備工作已經完成。
(二)謀劃發展，在發揮黨委、政府參謀助手作用方面取得新成績。借助“面對新機遇、謀劃新發展”、“勇于改革創新、奮力攻堅克難”大討論等活動載體，開展了“為在國家戰略層面推動三角洲高效生態經濟區建設獻計獻策大調研”活動。重點選取推進改革試點、推進重大項目建設、推進口生態旅游區建設、加大固定資產投資、搞好城市資產運營等10個方面課題，每個課題都由副縣級以上領導干部牽頭，組織精干人員，成立調研小組，進行專題調研，同時，我們還承擔了市委、市政府確定的區域經濟規劃布局等三個牽頭課題和三個參與課題的調研任務。一年來，先后形成了關于推進金融體制改革問題研究、加快推進三角洲高效生態經濟區建設的幾點思考、經濟區劃布局研究、產業基地規劃、創新和改革社會管理體制機制研究、油地雙方加強合作共同發展有關問題的研究等調研報告，報告中提出的政策建議，大部分被市委、市政府采納或付諸實施。
面對復雜多變的國內外經濟形勢，我們加大了跟蹤調研分析力度，組織有關部門，逐月分析全市經濟走勢，研究苗頭性、傾向性問題，力圖客觀全面地為市委、市政府當好參謀。我們根據去年不同時間段內經濟社會發展形勢的變化，適時作出了全市經濟“出現積極變化，在第二季度末、最遲在第三季度出現拐點”，“顯露漸暖跡象”，“企穩回升”，“企穩向好”等判斷，先后16次向市委、市人大、市政府匯報，得到了市領導的充分肯定。針對全市經濟運行中出現的困難和問題，及時提出了相應的對策建議，如：針對出口下滑、消費不振的問題，提出了“加大投資力度，適時組織開展項目集中開工月和項目建設觀摩活動，以項目決勝投資突破戰”的建議；針對國家即將批復三角洲高效生態經濟區發展規劃的情況，提出了“搶抓機遇，把招商引資作為推進三角洲開發的一件大事，搞好策劃，及早宣傳，盡快引進一批大項目，引進一批戰略合作伙伴”的建議；針對個別企業項目推進難、推進慢的問題，提出了“建立市級領導包項目推進機制和固定資產投資月通報制度”的建議。為確保在三角洲高效生態經濟區開發建設中率先突破、率先發展，我們按照搶抓機遇、積極作為的工作基調，組織有關部門編制了年國民經濟和社會發展計劃，提出了年經濟社會發展思路，為市委、市政府決策提供了重要依據。
(三)多措并舉，在籌集建設資金促發展方面取得新成績。一是積極爭取上級資金扶持。抓住國家擴大內需、增加投資的重大機遇，加強與國家和省發改委的聯系，積極協調有關部門單位盯上靠上做工作，想方設法報項目爭資金。一年來，共爭取中央和省各類項目192個，16.03億元，其中，無償資金3.3億元，有償資金12.73億元。為確保千辛萬苦爭取到的項目早投產，早見效，我們加強了對中央投資和省調控資金項目的落實和管理，建立健全責任分工體系和檢查通報制度，發現苗頭性、傾向性問題，及時督促整改落實，保證項目順利實施。二是強力推進招商引資。為抓住國際金融危機帶來的產業調整和轉移機遇，提高我市利用兩個市場、兩種資源的能力，搶占新一輪發展制高點，研究制定了《市重點產業投資優惠政策》和《市年國內招商引資總體活動方案》。適時開展了境內招商活動，組織籌備了北京、深圳、杭州、上海等地四次境內招商說明會，并具體承辦了深圳招商說明會，共推介簽約項目142個，簽約額達到580億元，其中深圳招商簽約項目47個、簽約額117億元。三是積極利用外資。亞行、世行項目爭取工作取得新突破，省發改委批復我市利用外國政府貸款及國際金融組織貸款項目5個，可利用外資5000萬美元。四是大力推進融資渠道多元化。調整充實了上市后備資源庫，上市后備企業達到40家，進入上市運作程序的企業達到10家，其中寶莫生物化工等3家企業已報批，華泰股份實現再融資12.66億元，三明林業股份有限公司成功上市，使其成為我市在天交所掛牌的第一家企業。城資公司投融資平臺建設成效顯著，年內共落實貸款到位資金14.41億元。創業投資開始起步，已幫助4家創業投資公司設立備案。
(四)加強協調，在擴大投資推進重大項目建設方面取得新成績。實施了項目集中開工月活動和市級領導聯系推進重大項目等措施，對全市171個投資5000萬元以上新開工項目實行重點調度、全力推進。年，全市完成固定資產投資1095.6億元，比上年增長23.4%，其中地方888.7億元，增長27.4%。重大基礎設施建設推進順利，德大鐵路可行性研究報告已經國家發改委正式批復，并于11月29日舉行了開工儀式；黃大鐵路項目核準申請報告已上報國家發改委，核準的相關支持性文件已完備，近期可獲得批復。機場改擴建工程，飛行區、航站樓主體工程已完成，累計完成投資4.3億元。廣利河綜合治理工程，去年完成投資6.5億元，累計完成投資18.2億元。口游客綜合服務中心主體工程基本完成。爭取省政府同意將納入濟南都市圈城際軌道交通規劃和省第五縱向鐵路運輸通道方案。積極協助大唐公司加大小機組關停和收購力度，關停小機組容量97.2萬千瓦，為大唐電廠開工建設拿到“大路條”創造了條件。大唐風電、國華瑞豐河口風電、國華瑞豐利津風電、華能河口風電總裝機25萬千瓦已并網發電，新能源產業發展邁出了重要一步。高質量完成了承擔的重大項目建設任務，在文化公園建設中，努力克服遷占任務重、工程量大、工期緊等困難，盯靠在工地，倒排工期，積極協調推進，廣場配套工程8月建成并對外開放，會展中心于9月底建成投用。#p#分頁標題#e#
(五)推動產業結構優化升級，在轉變發展方式上取得新進展。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調結構緊密結合，努力使經濟增長建立在結構優化升級的基礎之上。一是大力推進工業結構調整。實施全市工業產業發展與布局規劃，研究提出了發展先進制造業和提升改造傳統產業的思路、重點及配套措施，著力調整產業內部結構。爭取國家和省發改委先后核準了吉奧汽車、合力車輪公司年產30萬套高速車輪等一批重大項目，支持了先進制造業和新興產業發展。加強高技術產業化項目申報和驗收工作，扶持發展高新技術產業，為萬德福新型功能材料、遠大公司新型阻燃材料等項目爭取了國家專項資金補助。按照國家產業振興規劃和擴大內需的要求，積極組織企業提報項目，為華泰集團、大海集團、新發藥業公司、正漢海洋食品公司等項目爭取中央預算內投資3030萬元。二是大力推進服務業加快發展。編制了《市服務業發展規劃》，組織市直有關部門對全市物流、旅游、文化、信息、房地產等產業專項發展規劃進行了修訂。制定出臺了《關于加快發展生產業的實施意見》、《關于加快推進行業協會改革與發展的意見》，扶持服務業加快發展的政策性體系進一步完善。年全市服務業實現增加值460.54億元，增長12.2%，占GDP的比重達到22.2%，比上年提高2.1個百分點。三是加快發展現代農業。研究提出了新增糧食生產能力、農作物秸桿綜合利用、水利建設等方面的思路重點，會同有關部門積極爭取中央、省涉農資金，大力支持大型商品糧基地、標準化養殖、大中型灌區配套和節水改造等項目，農業基礎設施建設得到加強，農業產業結構進一步優化。四是扎實推進節能減排。華星石油化工集團有限公司催化裝置能量系統優化等3個項目全部得到國家批復，總投資1.7億元，共爭取中央投資1138萬元，項目建成后可節能5.7萬噸標準煤。
(六)積極推進改革，在體制機制創新方面取得新進展。資源型城市可持續發展試點爭取取得明顯成效，在去年召開的全國資源型城市可持續發展工作會議上我市做了典型發言，國家已同意我市開展試點工作，目前我們已完成試點方案初稿。《發展三角洲高效生態經濟改革試點總體方案》已通過專家評審。醫藥衛生體制改革全面啟動，出臺了深化醫藥衛生體制改革的實施意見和年試點工作實施方案。支持油田存續企業改制發展取得新進展，積極協調幫助改制企業解決土地、房產手續辦理等老大難問題，為新大實業、供應廣圓公司辦理了5宗、117畝土地出讓手續，為勝利高原、寶莫生物等17家企業辦理13.5萬平方米房屋登記和房產轉移手續，油田改制企業全年實現銷售收入135億元，上繳稅收5.5億元。
(七)加強區域一體化，在推進區域經濟協調發展方面取得新成效。組織參加了西洽會、渝洽會、喀交會、青洽會、寧洽會、西博會等經貿洽談活動，簽約項目、協議資金都實現了新的突破，三角洲開發建設引起了國內外廣泛關注。環渤海區域合作力度進一步加大，環渤海各成員市經濟社會文化等領域的交流合作進一步加強。“突破利津”工作得到加強，共落實幫扶項目197個，財物折合2.7億元，其中資金2148萬元。包村工作成效顯著，先后協調投入資金260多萬元，幫助后張村新上社區服務中心、生態養殖園和高效農業園等一批項目，極大地改善了村民的生產生活條件，大幅度增加了農民收入。幫扶單縣工作進展順利，共有12個項目落地建設，一期工業園項目已基本填滿。援疆工作取得可喜成績，為疏勒縣落實項目幫扶資金1000萬元，從省發改委為南疆物流園項目爭取省里資金2000萬元，我市企業與喀什地區簽訂協議合同5項，總金額8.53億元。對口援建北川取得階段性重要成果，省安排我市援建項目12個，計劃總投資1.8億元，已完成項目7個，完成投資1.2億元。
(八)加強民生項目建設，在民生保障方面取得新成效。在前四批中央新增投資項目中，共爭取社會民生項目23個，資金2487萬元。配合勞動部門抓好就業形勢穩定，全年新增城鎮就業4.1萬人。會同教育部門爭取國家農村中小學校舍安全工程項目中央預算內投資300萬元，對部分農村中小學校舍進行改造，改善了辦學條件。會同衛生部門爭取基層醫療衛生服務體系建設項目10個，補助資金1637萬元，支持了一批縣級人民醫院、鄉鎮中心衛生院、社區衛生中心改擴建，改善了基層衛生院的醫療設施和醫療條件。會同農業、水利部門，爭取國家、省農村沼氣項目建設資金717萬元，農村飲水安全資金2229萬元。爭取國家安排我市農村公路項目9個。
(九)加強機關建設，在文明服務方面確立了新品牌。加強機關文化建設，以“觀全局、謀長遠、舉良策、做實事”為部門使命，提出“自我加壓、終生學習”的學習理念和“有求必應，盡職盡責”的服務理念，形成“務實、高效、廉潔、勤政”的機關作風，確立了“善謀敏行”的發改服務品牌。實行重點工作掛牌督查制度，促進了重點工作的完成。結合“從我做起，走向文明”主題實踐活動，開展文明窗口創建，全面修訂完善了崗位服務承諾制度，實行了“首問負責，統一受理；內部協作，提高效率；限時辦結，服務到底”的內部規范，推行了承諾優先辦理制、延時服務制、預約服務制，使“人人都是軟環境”真正體現到實際工作中。健全完善了工作落實、經濟運行調度分析、重大項目推進、固定資產投資分析、三角洲開發建設推進等聯合運行機制，機制的長效作用進一步顯現。同時，始終堅持把廉政建設作為各項工作的生命線來抓，不斷探索反腐倡廉機制，以黨風廉政責任制為總抓手，以組織防線、思想防線、制度防線、陽光防線和家庭防線“五條防線”建設為重點，出臺了《關于年黨風廉政建設和反腐工作的意見》，進一步健全了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，保證了干部隊伍既干事又干凈。認真做好行政審批工作，嚴格把關，高效服務，全年審批政府投資項目53個，核準備案企業投資項目70個，未發生一起投訴。
一年來，在異常嚴峻復雜的形勢下，全市發展改革工作取得這樣的成績極為不易。這是市委、市政府正確領導的結果，是各級各部門大力支持的結果，是全體發改系統干部職工共同努力的結果。在此，我代表市發改委黨組，向關心支持發展改革工作的各級領導、各縣區、開發區、市直各部門單位，向全市發改系統的廣大干部職工，表示衷心的感謝！
二、關于年的主要目標任務#p#分頁標題#e#
今年是全面貫徹落實總書記視察重要講話和重要指示的關鍵之年，是全面實施國務院批復的三角洲高效生態經濟區發展規劃的開局之年，也是實施“十一五”規劃的最后一年。國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，應對國際金融危機各項政策措施的拉動效應仍將持續釋放，經濟回暖的趨勢將進一步顯現，我國宏觀經濟總體運行將持續向好。從我市看，全市經濟運行比較平穩，農業生產形勢較好，服務業繁榮活躍，工業運行回升向好的勢頭繼續鞏固，許多企業都在擴大投資，加快發展，全市上下加快發展的信心很足，積極性很高。但經濟運行面臨一些新形勢，也存在一些突出問題。從政策方面看，國家將更加注重運用宏觀經濟政策的針對性和靈活性進行調控，如進入年，央行已先后兩次上調存款準備金率，說明國家對政策的微調已經開始。從市場方面看，受國際金融危機影響，企業出口訂單減少，貿易保護主義加劇，尤其是石油鋼管及石油機械等方面壁壘還在增多，市場低迷、產品價格偏低、企業效益不高的局面還沒有根本改觀。從資金情況看，企業流動資金趨緊，中小企業融資仍比較困難。
綜合分析以上有利條件和不利因素，市委、市政府在全市經濟工作會議上確定今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%，全社會固定資產投資增長23%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總值增長10%，吸收外商直接投資增長10%，地方財政收入增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長9%。這些指標的安排充分考慮了各方面的因素，是向人代會報告的必須確保完成的目標，也是最底線的安排。根據三角洲開發建設的特殊形勢，全市經濟工作會議也提出今年的工作目標是：全市生產總值增長13%以上，全社會固定資產投資增長25%以上，地方財政收入增長13%以上，并提出各項指標都要立足于超額完成，同時要確保“十一五”規劃的全面完成。市政府1月20日召開的全市經濟運行調度會議又對生產總值、地方財政收入、固定資產投資和農民人均純收入四個指標作了特別強調。
生產總值，我市的工作目標是增長13%以上。在油田工業基本保持穩定的情況下，要實現這一目標，需要地方生產總值增長18%以上，因此，各縣區都要按不低于18%考慮，市經濟開發區應該更高一些。
地方財政收入，我市的工作目標是增長13%以上。主要是體現轉方式、調結構和提高經濟運行質量的要求，各縣區和開發區都要確保增長13%以上。
固定資產投資，我市的工作目標是增長25%以上。考慮到勝利油田投資規模基本上穩定在200億元左右，據此測算，地方投資增幅必須要達到30.9%，因此，各縣區和開發區都不能低于31%。
農民人均純收入，我市的工作目標是增長11%。各縣區要努力完成的更好一些。
三、關于年全市發展和改革工作的主要任務
關于全市今年的經濟工作，市委、市政府已經作了全面安排部署，發改系統要進一步增強責任感和使命感，搶抓機遇、積極作為，狠抓落實，努力在推進三角洲開發建設中當好排頭兵，在謀劃發展發揮參謀助手作用方面走在全市前列，在爭取政策、爭取項目和爭取資金“三爭”方面走在全市前列，促進經濟社會又好又快發展。工作中突出以下重點：
(一)抓高效生態經濟區和藍色經濟區建設，在高效生態發展上取得新成效。一是切實抓好三角洲高效生態經濟區發展規劃落實，確保起好步、開好局。會同有關縣區、開發區和部門，按照規劃的總體要求，抓緊提出階段性開發目標和具體措施，細化任務，明確分工，狠抓落實，確保今年實現良好開端。協調配合有關縣區、開發區和市直有關部門，認真研究落實規劃中涉及我市的重要政策、重點項目和重點開發區域，并盯上靠上積極爭取上級政策性支持。二是抓好藍色經濟區建設。對全市總體規劃進一步完善充實，爭取盡快出臺實施。加快推進一批重點項目建設，特別是加快運作一批1–2年內能夠開工建設、能夠盡快投產達效的項目。要與市直有關部門密切協調配合，搞好與省直對口部門的銜接，全力爭取我市更多的重點內容、重點項目列入省規劃。圍繞如何支持藍色經濟加快發展，理清現行的扶持發展政策，提出用足用活現行政策的具體意見，同時研究在市級權限內能夠出臺的新扶持政策和擬爭取國家、省支持的相關政策。三是積極構筑發展平臺。會同有關部門組織好三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會，為三角洲開發建設搭建好投資貿易平臺；進一步抓好城資公司運營管理，不斷拓寬融資渠道，為三角洲開發建設提供強力資金支持；借助參會參展的西洽會、西博會、“重慶•周”等一系列經貿洽談活動，突出做好三角洲高效生態經濟區建設的宣傳推介、招商引資、引智工作，重點抓好已簽約合作項目的調度落實，努力實現合作共贏。
(二)抓投資結構優化，在推動轉方式、調結構上取得新成效。在加大投資力度，保持投資快速增長的同時，按照主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化的思路，進一步優化投資結構，新增投資重點投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業和高效生態農業，防止低水平重復建設，切實提高投資質量和效益。創新投資管理辦法，按照續建和新開工項目兩大類，分批下達投資計劃，逐個落實投資項目，確保全年固定資產投資完成1370億元以上。加強大項目建設，加快實施一批重大基礎設施、高新技術和現代服務業以及新能源項目，重點推進180個已開工項目，實施好346個投資1000萬元以上的新開工項目，確保按期建成投產。突出抓好中海油原油儲備基地、大唐電廠、游客綜合服務中心、濕地公園、汽車營地、港2個5萬噸級液體化工泊位和二期工程、廣利港、機場4D級擴建、黃大鐵路、德大鐵路、港疏港鐵路、飛機場至自然保護區一級公路、環渤海高等級公路、至濱州高速公路、港7.5公里區段防潮堤、經濟開發區等一批重大項目。要抓好重點項目審批工作，完善大項目集中聯審制度，推進項目早日開工建設。進一步完善重點項目庫，加快規劃論證一批大項目、好項目，確保全市投資持續增長有力。
(三)抓資金爭取和項目管理，在擴大內需上取得新成效。今年國家將安排新增投資6000億元，繼續向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜，繼續支持節能環保、自主創新和技術改造。發改部門要繼續發揚爭項目、爭資金的優良作風，盯緊靠上做好爭取工作，積極主動協調配合有關縣區和部門、單位、企業深入研究國家政策，提前做好項目儲備，搞好項目對接，積極爭取國家、省項目和資金支持。把“四區一城三網”、“三路兩港一場”項目作為重點，特別突出市政府為主投資建設、全市上下關注的機場、港口、水城、防潮堤、口生態旅游區等重點項目，克服困難，堅持不懈，加大力度做好爭取工作。對中央新增投資項目建設與管理問題，大家一定要高度重視，著重抓好以下幾點：一是抓好項目申報。申報擴大內需中央投資的項目，必須符合國家、省申報標準和要求。健全項目規劃、項目審批、工程概算、資金籌措、環境評價、水保方案、節能評估、土地使用、開工許可、招標方案、勘察設計、施工監理等手續，申報項目涉及地方財政配套的，須由同級發改部門商財政部門落實資金來源并經同級人民政府同意后方可上報。二是抓好項目建設管理。項目一經批準，必須嚴格按照批復內容及相關要求進行建設，不得擅自改變項目建設內容、擴大或縮小建設規模、拖延建設工期和超概算，確需變更的，須經原審批單位核準。項目建設資金實行“專戶、專賬”核算，資金封閉運行，各級要及時足額落實地方配套資金，加強資金監督管理，確保資金效益。項目實施要嚴格執行項目法人責任制度、招標投標制度、合同管理制度、工程監理制度和安全生產責任制度。項目建成并經試運營后，要及時組織竣工驗收。三是抓好項目調度監督。對中央投資項目加強調度，各縣區、開發區要明確專人管理，及時將資金到位、完成投資、工程進度、存在問題等情況報送發改、財政及業務主管部門。各有關部門要按照職責分工，加強對擴大內需投資項目的監督檢查，檢查中發現的問題，要責令項目業主及時整改，并對整改落實情況進行跟蹤復查。#p#分頁標題#e#
(四)抓產業結構調整，在發展現代服務業上取得新成效。一是進一步完善服務業政策扶持體系。按照轉方式、調結構的要求，積極研究出臺新形勢下促進服務業加快發展的政策措施。深入研究信息服務、創意設計等新興服務產業發展的規律和特點，有針對性地制定扶持政策，加快培育服務業新的增長點。二是進一步加大服務業投入。配合財政部門足額落實政府引導資金，引導金融機構擴大服務業信貸投放，吸引民間資本投向服務業，確保全年服務業投資增長30%以上。三是進一步發展壯大服務業重點產業。重點突破文化旅游業，要按照旅游景區發展布局，加快推進口生態旅游區、水城河海風情旅游區、孫子文化旅游區三大景區開發，積極引進國內外知名旅游公司搞好運作，全力打造成我市的拳頭旅游產品。大力發展現代物流業，重點抓好經濟開發區保稅物流等一批物流園區、物流中心建設，加快發展第三方物流，積極培育一批現代物流企業集團。加快發展軟件和服務外包業，以軟件園為依托，加快推進云計算中心等項目建設，吸引國際知名服務外包企業到建立分包中心和承接基地。同時，要進一步改造提升商貿餐飲等傳統服務業，加快發展商務服務、金融服務、休閑娛樂、社區服務等新興服務業。
(五)抓經濟形勢分析，在提高宏觀分析水平上取得新成效。當前國際國內聯系日趨密切，互動影響更加明顯，準確把握走勢、科學制定政策比過去要復雜得多、困難得多。這就需要我們在堅持以往經濟形勢監測分析制度和行之有效分析方法的基礎上，更加關注國際經濟金融形勢的發展趨勢，尤其是要認真分析重大突發事件對發展的不利影響，及時提出趨利避害的應對之策；更加關注國內經濟運行中出現的苗頭性、傾向性問題和敏感行業先行指標的變化情況，提出解決問題的政策措施；更加關注宏觀經濟主要指標的變化情況，完善宏觀經濟監測預測系統，強化政策儲備，切實增強宏觀分析的前瞻性、針對性和有效性，真正為黨委、政府當好參謀。
(六)抓深化改革，在激發經濟發展活力上取得新成效。一是全面啟動高效生態經濟改革試點。重點在深化企業、創新土地管理方式、資源節約和環境保護、建立健全科技創新和高效生態經濟發展動力機制、創新財稅運作機制、金融改革創新、深化農村產權和集體林權制度改革、推進市屬農場改革等方面加強工作。二是牽頭搞好醫藥衛生體制改革。按照省里和市委、市政府部署要求，搞好統籌協調和業務指導，積極推動基本醫療保障制度、基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化、公立醫院改革等取得較大進展，確保實現分階段目標任務。積極配合財政、衛生等部門抓好醫改資金的落實，確保醫改方案順利實施。三是深化投資、財稅、金融體制改革。根據國家、省要求，會同有關部門，進一步完善招投標管理、投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度、代建制管理辦法，切實提高政府投資管理水平。今年國家將統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，發改部門要積極配合財政等部門，認真抓好落實。配合市金融辦推動設立三角洲發展銀行、產業投資基金和產權交易中心，積極爭取發行政府債券、企業債券，爭取設立村鎮銀行。做好企業上市工作，爭取1家企業在境內上市，2家企業在天津股權交易所上市，3家企業進入上市運作程序。
(七)抓“十二五”規劃編制，在謀劃長遠上取得新成效。編制實施好“十二五”規劃，對于保持經濟平穩較快發展、全面建設小康社會具有重大意義。要按照國家、省統一部署，依據國務院批復的《三角洲高效生態經濟區發展規劃》，結合我市實際，深化重大課題研究，修改完善基本思路，確定發展目標、重點任務和重大項目，高質量編制“十二五”規劃，力爭上半年完成“十二五”規劃綱要初稿的起草，下半年在反復聽取社會各界、專家的意見和建議的基礎上，按照規劃編制程序，提交市人代會審議。按照政字號文件的要求，各縣區各部門要根據本地區本領域發展特點，搞好總體規劃和專項規劃、區域規劃的編制工作，力爭5月底完成規劃初稿。
(八)抓改善民生，在共建共享上取得新成效。把擴大就業作為保障和改善民生的頭等大事，配合人力資源社會保障、教育等部門繼續實施積極的就業政策，搞好就業培訓，完善就業服務體系，集中做好高校畢業生、下崗失業人員、零就業家庭等重點群體的就業工作，確保就業形勢持續穩定。堅持以創業帶就業，加大對創業企業扶持力度，提高群眾就業創業能力。加強社會保障體系建設，不斷擴大社會保障覆蓋面，配合有關部門，抓好提高企業退休人員養老金和城鄉低保標準等政策的落實，積極推進新型農村養老保險工作試點，不斷完善新型農村合作醫療制度。優先發展教育事業，配合教育部門實施好幼兒園標準化建設、中小學校舍安全改造、“兩熱一暖一改”試點、教學儀器更新工程，加快中心城義務教育階段學校建設和市技術學院遷建。繼續做好援川工作，實施北川新縣城道路、民生大樓等建設工程，確保按期完成。
四、加強自身建設，打造一流的發展改革隊伍
發展改革部門作為政府的經濟綜合部門，承擔著制定規劃、預測分析經濟發展形勢、推進結構調整和招商引資、創新機制體制、爭取上級資金等方面的重要職能。今年又是實施國家戰略的第一年，發改戰線的工作任務十分艱巨，我們要按照市委“新起點新階段新目標新局面”的工作要求，扎實開展“從我做起，走向文明”主題實踐活動，進一步優化服務水平和質量，提高決策執行能力，更好地履行職責，為全市經濟發展目標的實現提供強有力的保證。
(一)加強學習研究，進一步強化全局意識。了解全局、把握全局、服務全局是對發展改革工作的基本要求，也是做好發改工作的“看家本領”。在當今復雜多變的形勢下，加強學習研究就顯得更為重要和迫切。發改系統的同志必須按照建設學習型機關的要求，全面加強理論和業務學習，深入研究中央、省委省政府和市里的重大決策部署，力求吃透精神、把握實質，不斷提高工作的宏觀性、綜合性、協調性和前瞻性，提出建議當好參謀。
(二)用心敬業，努力成為本職工作的行家里手。是否用心敬業體現一個人的工作態度，也是決定一個人能否成為本職工作行家里手的關鍵因素。發改工作范圍廣、頭緒多、任務重，我們每一個干部必須在工作中更加用心分析形勢、用心研究問題、用心編制規劃、用心抓好落實。今年要在發改系統開展多種形式的比學趕超活動，希望大家用一流業績進一步展示發改干部新境界。#p#分頁標題#e#
