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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全鑒定報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
水閘是一種利用閘門擋水和泄水的低水頭建筑物，多建于河道、渠系及水庫、湖泊岸邊。其主要作用是控制流量和調節水位，還可擔負防止潮水倒灌以及汛期排泄洪（澇）水的功能。在工程實踐中，水閘除單獨使用外，還經常與其他水工建筑物組成水利樞紐，共同發揮作用。
由于水閘的應用十分廣泛，我國已建成各類水閘5萬多座，其中大型水閘480余座，中型水閘3280余座，小型水閘4.6萬余座，數量為世界之最。水閘在防洪除澇、農業灌溉、攔潮蓄淡、火力發電、城鄉供水、景觀旅游、生態環境等方面發揮了巨大的作用，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態環境效益。
盡管如此，在已建水閘中，有的由于缺乏合理規劃、設計標準低、施工質量差、設施不配套等原因而存在“先天不足”；有的經多年運行，在復雜的自然條件和外力作用下，其材料性能和受力狀態不斷變化，加上管理水平不高，維修養護不夠，導致病害的發生、發展，功能下降；有的由于災害因素，如地震、火災、超標準洪水等，造成超載，使結構或構件造成損壞或損傷。
根據有關統計資料，我國有大型病險水閘248座，占大型水閘總數的51%；中型病險水閘1505座，占中型水閘總數的46%。估計小型水閘的病險率更高，病險水閘大量存在，病險工程的安全狀況已成為政府和社會的心腹之患。
為保證水閘運行安全，規范地開展水閘安全鑒定工作，水利部頒布了水利行業標準《水閘安全鑒定規定》，根據該標準，水閘安全鑒定論證工作具備的基本程序為：工程現狀調查分析、現場安全檢測、工程復核計算、水閘安全評價、水閘安全鑒定工作總結等內容。從操作主體來看，工程現狀的調查分析一般由水閘管理單位承擔，現場安全檢測和工程復核計算由委托的具備相應資質的檢測單位和設計單位來進行。
（一）工程現狀的調查分析
工程現狀的調查分析一般從技術資料收集、工程現狀全面檢查和對工程存在的問題進行初步分析。技術資料的收集包括設計、施工和工程管理等方面，一是設計資料內容應涵蓋以下內容：工程地質勘測和水工模型試驗；工程的設計文件和圖紙等。二是施工資料包括施工技術總結資料；工程資料監督檢測或工程建設監理資料；觀測設施的考證資料及施工期觀測資料；工程竣工圖和驗收交接文件等。三是技術管理資料應包括技術管理的規章制度；控制運用技術文件及運行記錄；歷年的定期檢查、特別檢查和安全鑒定報告；工程資料成果；工程大修和重大工程事故處理措施等技術資料等。工程現狀調查分析報告應包括下列內容：①是基本情況，如工程概況、設計施工情況、技術管理情況等。②是工程安全狀態初步分析：應對水閘的土石方工程、混凝土結構、閘門等工程設施的安全狀態和啟閉機、電氣設備等的完好程度以及觀測設施的有效性等逐項詳細描述，并對工程存在的問題和缺陷的產生的原因進行初步分析。③是提出合理建議。根據初步分析結果，提出需進行現場安全檢測和工程復核計算的項目及對工程大修或加固的建議。工程現狀全面檢查應在已有的檢查觀測成果基礎上進行，應特別注意檢查工程的薄弱部位和隱蔽部位，如水閘底部工程部位和閘門及啟閉機部位是工程常見的薄弱部位和隱蔽部位，在檢查中發現這些問題和缺陷，要初步分析其成因和對工程安全運行存在的影響。
（二）現場安全檢測
現場安全檢測依據的標準、規程和規范有：《水閘安全鑒定規定》、《回彈法檢測混凝土抗壓強度技術規程》、《水工混凝土技術規程》、《鉆芯法檢測混凝土規程》及《水工混凝土結構設計規范》等。檢測的內容包括混凝土的強度、碳化深度及鋼筋保護層厚度等反應混凝土工程現狀的質量指標進行檢查；裂縫、缺損及滲漏等外觀缺陷；伸縮縫及止水帶的損壞及錯位情況；鋼筋的銹蝕程度；防滲、倒滲和消能防沖設施的有效性和完整性檢查。檢測后，應對檢測結果進行分析，提出比較合理的建議并拿出較為合理的處理方案。
（三）工程復核計算
工程復核包括水閘防洪排澇標準復核和過水能力復核、水工結構安全復核、金屬結構安全復核三部分。復核計算應以最新的規劃數據、檢查觀測資料和安全檢查觀測資料和安全檢測成果為主要依據，按照現行《水閘設計規范》及其它有關標準執行。
防洪排澇標準復核與過流能力復核
水閘現有防洪排澇標準應滿足現行規范《防洪標準》非常運用洪水標準及現有標準堤塘防洪標準；最大過流量應能安全下泄；閘頂高程應滿足規范要求。在進行以上復核的時候，應該研究近年的水文基本數據，若屬無實測資料地區，應采用暴雨途徑計算設計流量，按照小流域推理公式法和瞬時單位線法兩種方法計算，并進行成果合理性分析取值；并對暴雨洪水特性及歷史洪水進行分析，綜合分析后看當時的設計標準是否能滿足現在的需要。
水工結構安全復核
水工結構安全復核主要是復核閘室、岸墻、翼墻的整體穩定性、抗滲穩定性、消能防沖和結構強度等。復核應以新測定的物理力學參數如材料強度、地基土和填料土的容重等基本工程性質指標進行。一是閘室的復核。閘室穩定復核計算宜取兩相鄰順水流方向永久縫隙之間的閘段作為計算單位。二是消能設施的復核。常用的消能設施有消力池、綜合式消力池和消力池、消力墩、消力梁等輔助消能工，目前大部分水閘采用消力池。消能防沖復核主要復核消力池的深度、長度，消力池底板的厚度和海漫的長度等。三是抗震復核。根據《水工建筑物抗震設計規范》要求，抗震設防烈度為6度時，可不進行抗震復核。抗震穩定和結構強度驗算是水閘抗震驗算的主要形式。抗震驗算的部位主要集中在閘室和兩岸連接建筑物及其地基、各部位的結構構件。
（3）金屬結構安全復核
金屬結構存在于閘門上。由于閘門分類眾多，因此在復核驗算中要根據不同的閘門型式采用相應的計算公式。 鋼閘門結構發生嚴重銹蝕而導致截面削弱的，應進行結構強度、剛度和穩定性驗算。另外，閘門的零部件和埋件等發生嚴重銹蝕或磨損的，應按實際截面進行強度復核。
閘門的預埋件一般包括主軌、反軌、側軌、止水座、底坎、門楣、護角、護面以及在弧形閘門中的支鉸鉸座、支承梁等。由于在閘門設計中，埋設件的計算主要是主軌構件，其它一般不作計算，因此，在水閘現場檢查和安全檢測中發現有主軌彎曲、突起、或者砼開裂、脫落的，應進行主軌強度復核。
此外，還有閘門零部件強度復核、啟閉力預算等復核，在此不在詳細贅述。
（四）水閘安全評價
水閘安全評價一般從防洪排澇安全評價、水工結構安全評價、金屬結構安全評價三個方面進行評價：一是水工結構安全評價。根據工程相關成果按《水閘設計規范》及有關標準對水工結構各個項目進行評價，評定是否滿足有關規程規范的要求。二是金屬結構安全評價。按照《水利水電工程鋼閘門設計規范》及《水利水電工程鋼閘門制造安裝及驗收規范》評價鋼閘門是否滿足規范要求。
根據以上安全評價，得出評定水閘的安全類別：一類閘是運用指標能達到設計標準，響正常運行的缺陷，按常規維修養護即可保證正常運行。二類閘是運用指標基本達到設計標準，工程存在一定損壞，經大修后，可達到正常運行。三類閘則是運用指標達不到設計標準，工程存在嚴重損壞，經除險加固后，才能達到正常運行。四類閘則是運用指標無法達到設計標準，工程存在嚴重安全問題，需降低標準運用或報廢重建。
（五）水閘安全鑒定論證報告的編制
水閘安全鑒定論證報告的編制是對論證成果的文字性說明，報告的編寫應按照規定的提綱進行編寫，作為一項文字性說明，報告編寫應追求文通字順，文字簡練，條理清楚，重點突出，材料翔實，客觀公正，最后注意要反復修訂、校對，以至最終結稿。
參考文獻：
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關鍵詞：房屋安全；安全管理；房屋鑒定
城鎮化的大力發展，大規模的房屋建設也在急劇加速，管理上的疏漏，再加上各種人為的原因，使得各種各樣的建筑事故頻頻出現，人員傷亡率也在緩緩上升。目前，我們急需思考如何使房屋建筑的安全管理更完善，不再出現安全方面的事故。
1房屋建筑安全管理中的問題
1.1房屋建筑目前面臨的狀況
我國很多地區還擁有有很多破舊的民房、學校。由于經濟能力有限，或者是城市規劃的原因，危房改造就受到了制約。在房屋建設過程中，不能夠很好的設計，導致很多漏洞的出現。同時受經濟能力的限制，建筑施工中選用了價格較低的材料。施工過程中得不到嚴格的管理，質量無法達到國家制定的標準。當房屋建好出售后，人們就根據自己的愛好，對房屋的格局進行改變，把房屋的結構進行了拆改。這樣很可能會使房屋的重荷增加，安全隱患也就伴隨而來。在房屋建設施工的過程中，多數為流動作業，建筑物的施工變化極大，毫無規律性，非常容易受到外界因素的影響。如果遇上自然災害，建筑物會受到不同程度的損害。另外，房屋周邊的環境，也有可能影響建筑物的安全性，例如爆炸、車輛撞擊等。
1.2房屋安全管理的現狀
我國現有的《建設工程安全生產管理條例》和安全生產管理方的法規，只針對在房屋建設施工過程中的安全管理，幾乎沒有涉及到房屋的安全管理。再加上我國的房屋安全管理法不完善，和國外相比還有很大差距。由于房屋安全鑒定的費率低，工人工資和管理費用都比較低，導致專營房屋安全鑒定工作的中介組織越來越少，在實際工作中他們做不到現場勘查、測繪，鑒定結果也就不盡如人意。在現有的國家法律規章制度中，對于公共建筑物的房屋沒有強制性的檢測鑒定，而個人房屋只有房屋的主人才能提出對房屋的檢查和鑒定。如果房屋的主人沒有提出房屋鑒定，就不能強制性的對房屋檢查，房屋的安全性也無法保證了。
1.3房屋安全鑒定執業人員水準不高
房地產估價、房地產經紀、物業管理已經進入了房地產業中。他們是通過當地的房地產行政主管部門審查合格后，就給房屋安全鑒定發出了作業證書。房屋安全鑒定人員根本就沒有接受系統的教育培訓，僅憑個人的實踐經驗。不具備專業的操作能力，房屋安全鑒定結構報告的正確性也會存在疑問。而且房地產主管部門還沒有把危房的信息整合建立危房管理系統。在當前，房地產主管部門對危險的廢舊房屋持有觀望的態度，并沒有建立跟蹤危險房屋的信息系統。無法登記，注銷危房，也就無法實時掌握危險房屋的情況。
2房屋安全管理的策略
2.1要嚴格審核房屋建筑設計
為確保工程安全，必須對設計單位的資料進行檢閱，做到現場勘察，要求設計單位做好防震、防火、汛澇等的災害發生。對建筑物的周邊環境也要做到安全管理。施工單位一定要按照所設計的文件進行施工。檢查所用的建筑材料、工程的質量。要保證每個環節都要達到施工要求。每個工程的特點各不相同，監理單位針對其特點制定了相應的規劃和細節。參照原有的、經檢查合格的設計文件及規范的監理。對于施工設計圖的文件，要按照修訂后的抗震標準，由審查機構進行嚴格審查。經審查發現，凡是不符合標準要求的施工圖設計文件，一律不得出具審查合格證書。
2.2建立房屋安全管理動態信息系統
主管部門通過該系統可以及時有效的得到房屋的安全、防汛、災害等全方位的準確數據；可以了解房屋受災情況，同時建立危房登記注銷等。為了實現讓全民了解房屋的安全意識，應該規范各部門、單位、社區的有關安全制度，要求各部門全力配合，全民也要自主監督，確保萬無一失，控制災情造成更大損失，通過以往的經驗，不斷總結完善。
3加強房屋安全鑒定管理措施
房屋安全鑒定的文件中，鑒定收費沒有統一的標準，案卷的格式也不統一，鑒定執行的標準也不相同，房屋安全鑒定質量就不能太樂觀。只有規范鑒定文件，才能加強房屋安全鑒定管理，保證房屋安全鑒定的質量，完善房屋安全的鑒定。（1）既要做好房屋安全鑒定的工作，又要在思想上得到更高的認識。房屋安全鑒定直接關系到房屋的安全，是房屋安全管理的重要組成部分。各單位、部門要對鑒定報告的重要性徹底了解，充分認識，要加強對房屋安全鑒定的管理，培養大量高素養鑒定人員，提升鑒定報告的質量。安全鑒定工作最好按地區設立分點機構，按照職責進行分工，每個分機構管理各自鑒定工作，這樣會提高鑒定的質量，鑒定人員的工作量也不會加大。各個分機構要依法認真的管理，履行各自的職責，做好鑒定的各項管理工作，各個分機構不得以任何形式拒絕鑒定機構履行其職責。（2）要準確的做好房屋安全鑒定，就要嚴格要求鑒定標準。房屋鑒定要求的專業性技術很強，各單位要掌握安全鑒定的規范制度，嚴格按照要求標準，能夠有效的做出鑒定報告。要按照《危險房屋鑒定標準》執行，對于特殊情況和要求的鑒定，除了標準，還要遵循國家的有關規定的標準。（3）對于鑒定報告，要統一管理，建立案卷，規范管理。為確保鑒定報告文書的法律效力，要加強對鑒定報告資料的管理，各單位要從第一項收集資料開始，直到房屋安全鑒定報告，最后整理全部資料結束，確保規范資料的管理。申請安全鑒定可以是房屋所有權人、房屋主人也可委托他人辦理鑒定房屋的有關事宜。涉及房屋損壞所產生糾紛的，應由雙方到場，共同向有關單位提起申請鑒定，提供雙方的有關資料證明等有效證明。涉及司法糾紛案的，須由司法部門提供有關鑒定委托書及相關的證明和資料。
4結束語
房屋建筑是人們生活、休息、娛樂的重要場所，與人們的生活和工作息息相關，房屋建筑的安全工作得不到保證，從某種程度上來講也就是人們生命安全得不到保證。因此，相關人員要重視房屋安全鑒定工作，從多方面采取措施促進房屋安全鑒定工作的開展，為人們生活和工作創造安全的環境。
參考文獻：
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為了加強水利水電工程建設階段的工程安全管理，提高工程驗收工作的質量，在吸取國內水利水電工程驗收工作經驗和教訓的基礎上，國家經貿委以電力[1999]72號文印發《水電工程驗收管理暫行規定》，規定水電工程在截流、下閘蓄水、機組啟動時應進行階段性驗收，工程整體竣工時應進行竣工驗收；同時要求工程蓄水和竣工前，應按原電力部《水電建設工程安全鑒定規定》（電綜[1998]219號）進行工程安全鑒定。水利部也先后了《水庫大壩安全鑒定辦法》（水管［1995］86號）和《水庫大壩安全評價導則》（SL258－2000），規定了對大壩安全鑒定工作的要求和主要的工作內容。因此，安全鑒定工作是工程安全管理的一個十分重要的環節，安全鑒定意見是工程驗收的必要依據。
安全鑒定工作可視工程驗收工作的需要，劃分為蓄水安全鑒定、竣工安全鑒定和專項安全鑒定。工程安全鑒定的工作重點是，依據國家（行業）規程規范、國家有關部門批準的項目可行性研究報告（或初步設計）和專題報告、合同文件規定的質量和安全標準，檢查設計、施工等方面是否存在影響工程安全的問題，提出工程安全評價意見；對雖然符合上述規程規范、設計文件、標準但權威專家認為存在工程安全問題的，也應對其進行分析和作出評價。安全鑒定工作的范圍一般是以大壩為重點的整個樞紐工程，蓄水安全鑒定工作一般以土建工程為主，不含機電工程，但要包括金屬結構工程。
2三峽工程安全鑒定工作的特點
國務院三峽工程建設委員會辦公室在委托國家電力公司水電水利規劃設計總院對三峽樞紐工程進行安全鑒定的通知中指出，為了確保三峽樞紐工程安全，蓄水前要進行樞紐工程安全鑒定；并又指出，這是一項責任重大而又光榮的任務。鑒于三峽工程前期勘測設計、立項論證和建設工期較長，工程涉及綜合利用各部門較多，各方對三峽工程技術問題的意見也頗多，因此，三峽工程安全鑒定工作既有與其他工程相似之處，更有其許多不同于其他工程的特點。
2.1三峽工程規模巨大，工程安全要求高
三峽工程是目前世界上最大的水利水電工程，三峽工程的安全不僅與上下游億萬人民的生命財產緊密相關，也涉及到工程巨大的社會效益與經濟效益能否得到充分的發揮，國家的投資能否及時得到應有的回報；顯而易見，三峽工程的安全是全國人民所關注的，并在世界上也具有重大影響。因此，三峽工程必須建設好，三峽工程的安全鑒定工作也同樣要高質量地完成好。
2.2安全鑒定工作量大，持續時間長
按照三峽工程建設進度和驗收工作大綱的安排，安全鑒定工作配合2003年6月水庫蓄水至135m水位的總進度進行；安全鑒定工作相應分為上游基坑進水前、下游基坑進水前、船閘下游引航道進水前、三期明渠截流前、水庫蓄水至135m水位及船閘通航等5個階段。安全鑒定從工作大綱編制至最終提出蓄水安全鑒定報告，將歷時1年半至2年，其中還將配合工程階段驗收，另需提交4份階段書面安全鑒定意見。
要做好三峽工程安全鑒定工作，必須首先熟悉建設前期的大量資料，充分了解三峽工程的技術背景、關鍵技術所在，才能對照建設過程中的現狀作出符合實際的評價。同樣，在施工中，建設單位、監理單位、施工及制作安裝單位的技術資料也是十分豐富的，多年來，積累的施工期監測資料更是堆積如山，安全鑒定工作主要通過了解資料，結合現場檢查來掌握影響工程安全的主要技術問題和質量問題。由于三峽工程正在緊張而有序的施工中，工程面貌日新月異，安全鑒定工作也必須密切跟蹤施工進度，隨時掌握工程的建設形象面貌。
2.3工程綜合利用涉及行業及有關專業部門多
三峽工程具有防洪、發電、航運等巨大的綜合效益，涉及的行業和專業多，安全鑒定工作中必須兼顧各方面的特點，了解各行業在三峽工程運行中的作用，掌握三峽工程建設中有關專業的要求，以便在三峽水庫蓄水后，確保涉及各行業、各專業的建筑物均能安全運行，并發揮其設計的效益。
2.4安全鑒定工作的依據和工作原則
全鑒定工作的依據包括國家經貿委、原電力工業部、水利部等批準和的關于水利水電工程安全鑒定的有關規定以及國家和行業的有關技術規程規范；三峽工程建設管理體制的特點；國務院三峽建設委員會批準的《長江三峽水利樞紐工程階段驗收工作大綱》，國家及其有關部門關于長江三峽工程建設的有關法規和規定，國家及行業主管部門批準的可行性研究、初步設計、單項技術設計及有關專題報告等審查意見，工程建設中有關的合同文件及設計文件，中國長江三峽工程開發總公司的有關標準、文件和規定以及設計、監理、施工和建設單位為蓄水安全鑒定編寫的自檢報告。
為了滿足三峽工程國家驗收的需要，并結合三峽工程建設的實際情況，三峽工程安全鑒定工作遵循以下主要原則：
①在安全鑒定工作中，堅持實事求是、突出重點、分階段實施，以確保工作質量；
②對于已經在大江截流前國家驗收的一期工程項目，不再重復進行鑒定工作；國家和行業主管部門已批準的審查結論可作為安全鑒定的主要依據；
③接受國務院三峽工程質量檢查專家組對安全鑒定工作的指導，國務院三峽工程質量檢查專家組歷次檢查結論作為安全鑒定工作的重要依據；
④從尊重歷史出發，對建筑物結構安全的評價，原則上以原設計采用的規程規范為主，對有重大爭議或涉及的規程規范對安全度規定已有重大變化的局部建筑物經慎重研究后，也可采用新規范進行復核。
3三峽工程安全鑒定的工作范圍和主要內容
經與中國三峽總公司分析研究，三峽工程安全鑒定工作以涉及工程安全的部位為重點。安全鑒定的工作范圍為：
二期工程大壩（左岸非溢流壩1號壩段至縱向圍堰壩段）土建及金屬結構工程，左岸電站廠房土建及金屬結構工程，升船機上閘首土建及金屬結構工程，永久船閘土建及金屬結構工程，茅坪溪防護大壩，茅坪溪泄水建筑物土建工程，臨時船閘上閘首封堵土建工程，右岸地下電站進水口預建工程及金屬結構工程，右岸縱向圍堰上游堰內段，三期碾壓混凝土圍堰工程，安全監測工程，大壩上游廟河以下近壩區庫岸邊坡。
安全鑒定工作的主要內容是對下列項目進行評價：
①工程等級、防洪、抗震等設計標準；②延長后水文系列的徑流、洪水計算成果；③水庫蓄水方案及初期度汛設計方案；④樞紐主要工程地質問題及施工地質條件；⑤各水工建筑物的水力設計和結構設計；⑥三期度汛泄洪及其下游防沖保護設計；⑦金屬結構工程的設計、制作和安裝質量；⑧各建筑物邊坡加固、地基處理及防滲排水設計；⑨開挖、混凝土澆筑、土石壩填筑、錨噴支護和灌漿、滲流控制等的施工質量；⑩各建筑物安全監測設計、施工和施工期監測成果；11設計與施工方案中重大變更的理由和影響；12工程質量事故和重大質量缺陷的處理過程和結果；13工程建設和施工質量管理狀況。
4三峽工程安全鑒定工作的具體工作方式
國家電力公司水電水利規劃設計總院組成三峽工程安全鑒定組開展工作。安全鑒定組由領導小組及專家組組成，安全鑒定組下設辦公室；安全鑒定組由總院及國內著名水利水電和水運專家組成；還邀請國內同行中有經驗的權威專家組成顧問組，對安全鑒定工作和重大技術問題進行指導。安全鑒定專家組獨立地開展工作，在查閱資料、查勘現場、與建設有關各方充分交換意見的基礎上，經過分析、討論和研究，提出安全鑒定報告，并對報告的結論負責。
為了便于開展工作，安全鑒定專家組分為工程防洪組、地質組、水工組、船閘（土建）組、施工組、安全監測組和金屬結構組共7個專業組。安全鑒定報告將在綜合以上7個專業組工作成果的基礎上，按照建筑物分部位進行工程安全評價，最終將對整個二期工程是否具備驗收條件和蓄水后（水位135m）的安全性作出鑒定結論。
5安全鑒定工作過程中的幾點體會
(1)安全鑒定工作是階段驗收工作的重要組成部分
配合三峽工程上游基坑進水前和下游基坑進水前的驗收工作，安全鑒定也相應完成了第一和第二兩個階段的工作，目前，正在進行船閘下游引航道進水前的安全鑒定工作。在中國長江三峽工程開發總公司領導、驗收辦以及各部門的大力支持下，在有關設計、監理、施工單位的大力配合下，安全鑒定工作的進展是順利的。在安全鑒定的每一個階段，針對工程中出現的技術問題和質量問題，安全鑒定專家組與有關人員都進行了深入的討論，分析利弊，統一看法，研究措施；中國三峽總公司對安全鑒定專家組在安全鑒定意見中提出的建議十分重視，及時組織各參建單位研究對策，把工程中的問題盡量解決在驗收工作之前。
(2)安全鑒定工作離不開三峽工程的各個參建單位
安全鑒定工作的每個階段雖然投入了較多人力和物力，但畢竟三峽工程規模大、持續時間長、工程資料極為豐富，安全鑒定專家組不可能在較短時間內把所有問題都清理一遍，因此，除了要求各參建單位寫好自檢報告外，在鑒定工作過程中，必須積極依靠各參建單位。首先要虛心向各參建單位學習，仔細查閱各參建單位提供的資料，工作過程與他們開展討論，尤其在各專業安全鑒定意見初稿完成后，要充分聽取他們的意見，盡可能統一看法，商討對存在問題的處理措施，以便最終達到提高三峽工程及其驗收工作質量的共同目的。
(3)充分發揮專家的作用，克服困難，搞好安全鑒定工作
組織一支素質高、專業齊全的專家隊伍是搞好三峽工程安全鑒定工作的關鍵。我國當前正處于水利水電建設的春天，在建工程較多，行業內專家們也很忙，因此，必須加強安全鑒定工作的計劃性，以確保每位專家能按時到位。在中國三峽總公司的精心策劃下，每個驗收階段前的工程面貌要求、資料準備、會議安排等都嚴格按驗收工作大綱進行或有所提前，確保了安全鑒定工作的計劃性；各位專家也以三峽工程大局為重，按時到位，工作中經常夜以繼日，加班加點，不少專家雖然年事已高，身體多病，但仍然以能參加三峽安全鑒定工作為榮，積極參加，并在工作中認真對待每一個可能影響工程安全的問題，一定要把問題搞清楚才罷休，以保證安全鑒定工作的質量。
初步調查事故原因
為什么要約談河南省煤礦安全監察相關負責人？緣起于2017年1月4日發生的“鄭州市興峪煤業公司重大煤與瓦斯突出事故”（以下簡稱“鄭州‘1?4’事故”），事故死亡12人。用國家煤礦安全監察局副局長桂來保的話說，這是2017年發生的第一起重大事故，也是發生在全國安全生產大檢查期間的典型事故，實屬不應該。
《國務院安委會辦公室關于河南省登封市興峪煤業有限公司“1?4”重大煤與瓦斯突出事故的通報》指出，經初步分析，這起事故發生的直接原因：興峪煤礦在-190 m泵房管子道上山掘進工作面揭二1煤層，未采取瓦斯治理措施，工作面爆破或風鎬作業誘導煤與瓦斯突出；現場人員盲目施救，造成事故擴大。
這起事故暴露出的主要問題：一是沒有執行停產整頓指令。2016年12月12日，興峪煤礦被責令停產整頓，12月29日，該礦被登封市煤炭重組辦批準進行隱患排查治理，但12月12-29日期間，該礦每天都領取和使用民爆物品，共使用炸藥776 kg、雷管930發；發生事故的掘進工作面沒有列入隱患整改方案，屬于擅自施工。
二是該礦沒有執行《防治煤與瓦斯突出規定》。該礦在相鄰礦井開采的同一煤層被鑒定為瓦斯突出煤層的情況下，仍按照低瓦斯礦井管理；且煤科集團沈陽研究院有限公司對該礦二1煤層突出危險性鑒定時，實測煤的堅固性系數、瓦斯放散初速度、煤的破壞類型超過臨界值；發生事故的掘進工作面處于應力集中區，揭煤前未采取區域或局部綜合防突措施。
三是技術管理混亂。興峪煤礦發生事故的掘進工作面沒有設計，違規二次串聯通風；爆破作業沒有規定炮眼裝藥量，無《爆破作業說明書》；井下煤塵堆積嚴重。
四是應急處置不力。事故發生后，興峪煤礦通風科長、安全科長、瓦檢員盲目進入事故發生區域，施救時遇難。
五是遲報事故。興峪煤礦1月4日17時35分發生事故，4 h后才向有關部門報告。河南省煤礦安全監察局接到事故報告時，已經是第二天凌晨1點多。
監察執法不到位
根據初步分析鄭州“1?4”事故的原因，記者有2個疑問，桂來保在會上作出了回答。
首先，為什么2016年12月12―29日停產整頓、隱患排查期間，興峪煤礦每天都能領取和使用民爆物品？
桂來保指出，這是安全監察執法不到位所致。2016年9月，河南省煤礦安全監察局鄭州分局對登封市煤礦安全監察，責令包括事故煤礦――興峪煤礦在內的多家煤礦進行停產整頓，但是興峪煤礦在停產整頓期間，每天都能領取和使用民爆物品。鄭州分局的監察人員沒有將停產整頓的指令通報給地方公安、電力部門，采取停止火工品領取、限制用電等措施。興峪煤礦后向登封市煤炭重組辦、徐莊鎮政府等部門提交隱患排查治理報告，在12月29日，這些部門全部批準這一報告，也沒有對該礦采取核減火工品和限制用電的措施。
其次，為什么興峪煤礦的相鄰礦井開采的同一煤層被鑒定為瓦斯突出煤層的情況下，仍按照低瓦斯礦井管理？
桂來保指出，這也是監管監察不利所致。當相鄰礦井同一煤層在2015年8月11日被鑒定為突出煤層后，行業管理部門沒有對該礦瓦斯等級提出變更管理要求。監管部門、監察機構也沒有要求該礦按照瓦斯突出礦井進行安全管理，更沒有對中國煤科集團沈陽研究院瓦斯鑒定結論進行審查。
桂來保說，由于事故調查尚在進行中，目前僅了解到，2015年9―11月，中國煤科集團沈陽研究院對興峪煤礦瓦斯鑒定，鑒定的4個指標中，煤層的堅固系數、瓦斯放散初速度、煤的破壞類型3個指標均超過臨界值，只因瓦斯壓力（0.18 MPa）未超標就被鑒定為低瓦斯礦井，為礦井提供了錯誤的鑒定結果。至于背后的原因，且待事故調查報告出來后，見分曉。
桂來保介紹，2009年實施的國家安全生產監督管理總局令第19號《防治煤與瓦斯突出規定》，要求瓦斯鑒定結果實施備案管理。新的《煤礦安全規程》修改征集意見之時，很多同志對備案制度提出異議，最終，《煤礦安全規程》將“報省（自治區、直轄市）負責煤炭行業管理的部門審批，并報省級煤礦安全監察機構備案”，改為“報省級煤炭行業管理部門和省級煤礦安全監察機構”，這就導致一些監管監察部門的同志產生了“糊涂J識”：鑒定報告上報給監管監察部門后，可以不看不理，根本沒有發揮上報的作用。桂來保認為，修訂后的《煤礦安全規程》要求企業上報瓦斯鑒定結論，煤礦安全監察人員就應該從專業角度了解鑒定結論是否正確，負起監管責任。
說到此，桂來保提醒，對于類似情況，登封市、鄭州市乃至河南省還存在多少，相關負責人要做到心中有數，特別是下一步怎么辦，要在短時間內提出解決辦法。
再有，駐礦安全監察人員形同虛設。桂來保在事故救援中了解到，派駐到事故煤礦的安監員對駐礦職責不清楚，從來沒有下過井；還有安監員下井發現的隱患，也從來沒有向上級報告。
瓦斯治理是第一位
鄭州“1?4”事故是一起典型的“低”瓦斯礦井發生瓦斯突出的事故。要加強煤層瓦斯反突出預警，堅決杜絕違背科學進行鑒定，不愿意戴“瓦斯突出礦井”帽子的現象，這是極其危險的現象。這是桂來保給出的建議。
桂來保說，在鄭州“1?4”事故發生后，有些煤礦企業甚至有些監管監察部門的同志，對瓦斯突出礦井、突出區域的概念還沒有搞清楚。他強調，只要存在瓦斯突出煤層的礦井就是瓦斯突出礦井，在瓦斯突出煤層中，可能存在瓦斯突出與非突出區域，這都是毫無疑問的。
鄭州“1?4”事故前，相鄰礦井已經鑒定為瓦斯突出礦井后，就應該首先將事故礦井按照瓦斯突出礦井進行安全管理，然后對其礦井進行科學鑒定。如果鑒定為非瓦斯突出煤層，才按照非瓦斯突出煤層進行安全管理。這是需要大家搞清楚的。
桂來保建議，要督促煤礦企業嚴格按照《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出規定》的要求，加強突出煤層鑒定工作，對煤層有瓦斯動力現象、瓦斯壓力達到或超過0.74 MPa、相鄰礦井開采的同一煤層發生突出或者被鑒定、認定為突出煤層的，要立即進行突出煤層鑒定，否則直接認定為突出煤層；鑒定未完成前，必須按照突出煤層進行管理，不應該人為地將瓦斯突出煤層改為非瓦斯突出煤層。
【關鍵詞】水閘；安全鑒定；工程管理
沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）是沂沭泗水系的水行政管理單位，管轄著沂沭泗水系內共26座控制性水閘工程，其中大中型水閘18座。這些水閘工程是沂沭泗流域防洪工程的重要組成部分，大部分都位于沂沭泗地區主要行洪河道上，位置重要，調度頻繁。為保證水閘安全正常運行，確保地區防洪安全，組織實施水閘安全鑒定是一項必需而重要的工作。
1.韓莊節制閘基本情況
沂沭泗局直管的韓莊節制閘（以下簡稱韓莊閘）位于山東省微山縣韓莊鎮南四湖南出口處，是韓莊樞紐工程的重要組成部分，也是南四湖洪水經韓莊運河南下的關鍵性控制工程，屬大型水閘工程，具有蓄水、防洪、交通等功能。該閘1960年建成17孔老閘，1980年在老閘兩側各擴建7孔新閘，共31孔，2005年完成加固改造。老閘全長91.50m，新閘全長143.60m，總寬435.60m，單孔凈寬12m，弧形鋼閘門；墻體為鋼筋混凝土結構；底板高程老閘30.30m，新閘28.50m。設計流量2050m3/s，相應閘上水位33.50m，閘下水位33.25m；校核流量4600m3/s，相應閘上水位36.80m，閘下水位36.49m。
2. 安全鑒定的程序及結論
水閘安全鑒定主要包括水閘安全評價、水閘安全評價成果審查和水閘安全鑒定報告書審定三個程序。
2.1 水閘安全評價內容
沂沭泗局作為鑒定組織單位，通過公開招投標方式選定具有相應資質的安全鑒定承擔單位，按照水閘安全鑒定工作規定，從工程現狀調查、現場安全檢測、工程復核計算、安全狀況總體評價等四個方面全面了解了韓莊閘工程現狀及運行工況，認真分析評價安全狀況，形成了《韓莊節制閘現狀調查分析報告》、《韓莊節制閘現場安全檢測報告》、《韓莊節制閘復核計算分析報告》和《韓莊節制閘安全評價總報告》成果資料。
2.2水閘安全評價成果審查
沂沭泗局組織召開了水閘安全鑒定審查會，組成了專家組，對韓莊閘安全鑒定成果資料進行了審查，形成水閘安全鑒定報告書。
2.3 水閘安全鑒定報告書審定
淮河水利委員會作為鑒定審定部門審定，鑒定結論為二類閘，并印發了韓莊閘安全鑒定報告書。
3.幾點體會和思考
水閘安全管理是工程管理中的一個重要內容。隨著國家、社會對安全工作的重視程度越來越高，水閘的日常安全管理工作顯的尤為重要。通過此次鑒定，發現了日常管理中的薄弱環節，以及工程存在的部分隱患，通過有針對性地對水閘開展維護以及補充完善運行及日常管理制度等方式，推進水閘的安全管理工作開展，做到“防患于未然”。
3.1 確保防洪安全達到要求
防洪保安是水閘工程的一項重要功用，在運行管理中我們要確保其達到防洪保安的設計標準。韓莊閘自2004年11月除險加固完工驗收至今已11年，期間共執行洪水調度指令127次，水閘總體運行良好，未出現影響水閘運行安全的事故。此次鑒定結論顯示，除交通橋部分橋墩及蓋梁混凝土不密實，存在蜂窩孔洞現象，部分蓋梁存在鋼筋外露銹蝕等問題，其他各項運行指標均達到了設計標準，沒有影響工程正常運行的缺陷。
3.2 進一步加強水閘工程檢查
工程檢查是發現安全隱患的重要手段，《水閘技術管理規程》（SL75-2014）規定水閘工程檢查包括：日常檢查、定期檢查和專項檢查。而水閘安全鑒定對水閘工程進行了一次全面大檢查，從表面的察看到結構的檢測，從計算復核到綜合評價等。為此，水閘管理單位應嚴格按照《水閘技術管理規程》等工程管理辦法，結合自身實際，組織工程管理人員于汛前、汛后認真對水閘工程及設備進行檢查、觀測；汛期加強巡視，嚴密監視運行工況，及早發現存在問題；同時，在工程運行期間應認真執行操作規程，避免誤操作，防止人身安全事故的發生，確保安全運行。
3.5 高度重視維修養護管理工作
維修養護工作是消除工程存在問題的根本途徑，針對檢查、觀測查出的問題，進行必要的保養、維護，局部修補或改善，整修加固或更換等處理，以保證工程設施完整、安全。管理單位要高度重視工程維修養護，針對水閘安全鑒定中發現的可以通過維修養護解決的問題，要及時申報維修養護計劃，組織開展維修養護，消除安全隱患。同時，要加強汛前汛后的重點養護。維修養護實施中慎重選擇實施方案，施工過程中要加強質量管理，注重工程質量管理，收集齊全施工資料要，提高管理效率。
3.6 密切關注交通橋日常運行
根據《韓莊節制閘現場安全檢測報告》結果顯示，交通橋部分橋墩及蓋梁混凝土不密實，存在蜂窩孔洞現象，部分蓋梁存在鋼筋外露銹蝕的問題。由于地方經濟飛速發展，河道兩岸的公路等級標準不斷提高，重載車輛日益增多，因此為韓莊閘交通橋安全運行帶來了不少隱患，存在超負荷運行狀況。雖然經過檢測和穩定計算，交通橋可正常運行，但是為防止出現結構性破壞，需要對交通橋加強檢查觀測，對存在的裂縫切實進行處理，實施限速限載措施等，在保證工程安全運行的前提下，進一步服務社會經濟發展。
3.7建立健全安全管理長效機制
“事故猛于虎，安全重于山”，水閘的安全管理工作容不得半點疏忽，開展水閘安全鑒定是發現存在問題的重要手段之一。而對于水閘的安全運行管理日常化、規范化、現代化、精細化來說，建立健全水閘安全管理長效機制是非常必要的。在規范閘門啟閉機操作、維修養護、工程檢查觀測、設備檢修等方面要建立系列的科學管理制度，使水閘的運行、管理有法可依、有章可循。同時，還要建立健全防汛組織、安全組織、值班制度、崗位責任制等規章制度，使安全巡視工作有案可查。制訂水閘安全運行目標管理考核細則，對水閘安全運行管理等相關制度執行情況進行考核。
3.8切實提高管理人員素質
沂沭泗局基層水閘管理單位存在著管理任務重、管理人員缺乏、專門管理人員素質不高的普遍現狀，水閘工程的運行管理工作產生著一些不利影響。比如在本次韓莊閘安全鑒定過程中發現的有些問題，則是由于管理人員技術水平、經驗能力不足在日常工程管理中應發現而未發現的。同時隨著時代的發展，現代化管理的步伐越來越快，對管理人員的要求也在不斷提高，必須要通過各種方式，使之具備現代化、規范化管理所必備的技能水平，切實提高管理人的綜合素質。從根本上解決人的問題，才能夠更好的適應新形勢下的水閘安全運行管理工作。
參考文獻：
[ 1 ] SL75-2014（替代SL75-94）水閘技術管理規程
學校校舍安全管理制度:
1、學校配備專職或兼職校舍管理員一名,負責對校舍安全方面進行檢查,發現隱患,及時向學校分管校長報告。
2、校舍設施要求避雷設施完好,發現損壞要及時修復,定期請有關部門做好檢測。
3、門窗開啟靈活,不松動,不腐朽。玻璃物件齊全,油灰飽滿不松動,維護及時。
4、
平房使用以上,樓房使用15年以上,邀請有資質的房屋鑒定部門進行質量鑒定,鑒定合格方可繼續使用。
5、學校要在已發生危險的地方或設施前設立明顯的警示標志,預防事故發生。
6、學校校舍按規定要求進行普查和鑒定,發現已壞校舍要及時上報,并迅速請有資質部門進行安全鑒定,,依據鑒定報告處理意見進行整改,否則不得使用。學校嚴禁使用危房,d級危房要限期拆除,其他危房按規定進行處理。
7、學校的避雷設備要齊全完好。
一、概述
事故技術鑒定是一門技術。事故的發生、發展過程是比較短暫的，事故現場也常常容易遭到各種干擾和破壞，這給事故調查帶來了較大的難度。但只要掌握了正確的事故調查技術，按照事故調查的要求、程度和方法，堅持實事求是，重證據、重調查研究，力求從事故發生發展的本來面目去認識，避免判斷上的錯誤，就一定可以將事故調查清楚。
事故技術鑒定是掌握整個發生事故過程、原因的重要工作，它根據現場勘察、科學分析、排查驗證等從技術角度來查找造成事故的直接原因和主要原因，并撰寫事故技術鑒定報告。從技術角度調查分析事故發生的直接原因就是分別對物和人的因素進行深入，細致的追蹤，弄清事故發生的起因物或致害物，弄清在人和物方面所有的事故因素，明確它們的相互關系和所占的重要程度，從中確定造成該起事故的直接原因和主要原因。
事故間接原因的調查就是調查分析導致人的不安全行為、物的不安全以及人、物、環境的失配得以產生的原因，弄清為什么產生不安全行為和不安全狀態，為什么沒能在事故前采取措施預防事故的發生。
二、事故技術鑒定應遵循的原則和要求
事故技術鑒定應遵循的原則是：客觀公正、科學求實、嚴謹扎實、 證據充分。即事故技術鑒定人員在進行事故調查期間應排除外部干擾，始終本著客觀公正的態度，實事求是進行現場勘察和排查工作、充分利用科學的手段、方法和儀器對產生事故可能的各種原因進行分析和逐一排查，去偽存真，在勘察過程中應嚴謹扎實，對導致事故發生的直接原因和主要原因應有充分的證據或論據給予支持。
事故技術鑒定調查要求是：及時、全面、細致和客觀。
及時：事故現場勘察是時間性很強的工作，在事故發生之后，應盡量及時趕赴現場進行勘察，掌握第一手資料。若不及時，事故現場就會由于環境的變化或人為的原因而遭到破壞，有的當事人為了逃避自身責任，經常對事故的經過避重就輕，甚至歪曲了原來的事實，這將會給取證和確定事故性質帶來困難。
全面：首先應對可能造成事故的原因采用科學的方法進行排查，如用事故樹分析法（FTA）將可能造成該次事故的原因盡量列出，以便在現場勘察中避免遺漏造成事故因素的取證，然后在事故現場勘察，應注意每一個角落和每一個細節，盡量收集數據，全面占有材料，以便為分析事故原因，提供充分的證據。
細致：現場勘查一定要細致，不但在注意那些明顯的破壞情況，還應仔細觀察，認真分析，盡量找出隱蔽的細枝末節，有時正是那些不引人注目的“小事”是解開事故之謎的鑰匙。
客觀：在現場勘察時，須本著實事求是的精神進行調查研究，按照事物的本來面目去認識事物，及時排除那些“偽裝”的現場材料。
如某一建筑工地的施工升降機，該施工升降機為雙罐籠、帶對重。因罐籠常發生溜罐故障，電工就對其進行維修，在維修期間，突然發生對重下滑撞擊電工致死。當剛開始聽事故單位陳述事故經過和了解部分現場人員時，都說是電工在井架內側調整鋼絲繩，而且還帶我們到事故現場看板手等工具放在那里，電工的位置大概在那里，但我們仔細勘察了現場，并了解了電工死亡時受傷部位和倒在罐籠頂的位置，最后再仔細查閱了筆錄，當事人曾在筆錄中說到“電工曾喊不要開機”，經過我們仔細勘察，認為事實上電工是在罐籠頂部俯身探頭在井架內調整鋼絲繩，因為沒有懸掛“正在維修，請勿開機”的警示牌，另一罐籠的工人沒有看到有人在井架上部檢修，便開另一臺機準備將水泥運到樓頂，以致該罐籠的對重向下運動，將正探頭檢修的電工撞擊。
三、事故技術鑒定工作程序
受理事故技術鑒定委托后，就啟動了事故技術鑒定工作流程，其工作程序如圖1（事故鑒定工作流程圖）所示。程序包括合同評審、組成事故調查組，鑒定前工作準備、進行現場勘察，人員調查詢問、事故原因分析排查、模擬試驗，以及收集各種物證、人證、事故事實材料（包括人員、作業環境、設備、管理、事故過程材料）、編寫事故技術鑒定報告、出具事故技術鑒定報告等。現以某賓館發生的層門處人員高處墜落死亡事故為例來闡述事故技術鑒定的工作程序。
1、業務受理
當收到委托鑒定函時，業務受理人需與委托單位填寫委托鑒定協議的意向書，其中詳細注明委托方的單位、聯系人、聯系方式；鑒定的樣品名稱、規格型號；鑒定項目（內容）、地點；鑒定所需費用等信息。在業務受理時，受理人員應盡量向委托單位了解事故的大概情況以及委托鑒定的主要內容，初步確定是否受理，若受理應初步確定項目負責人。
2、合同評審
在明確委托鑒定意向后，項目負責人應進行評估，必要時可到現場初步勘查。合同評審的關鍵是對本單位現有能力是否滿足這項委托業務，是否要增添檢測儀器設備，是否要聘請外單位專家等進行評審或部分項目委托其它專業部門鑒定，如鋼絲繩的破斷拉力測試、材料力學特性測試等。若合同評審通過，應正式確定項目負責人并成立事故技術鑒定小組。
3、人員組織
合同評審通過后，應即時成立事故技術鑒定小組，小組應根據事故大概抽類型抽調有關的技術人員或專家，如對該起高處墜落事故，據初步了解是電梯在運行過程中突然停梯，乘客被困在轎廂內，自救逃生時，從7層樓層的層門處摔落到底坑致死。由于該起事故是由于電梯突然停梯引發的事故，因此小組成員必須有1 名電梯檢驗師，該起事故調組最后確定由1 名高級檢驗師和2 名電梯檢驗師組成。
4、鑒定前工作準備
“工欲善其事，必須利其器”，做好鑒定前工作準備是事故調查過程中不可忽視的步驟，是使在事故調查過程中盡量做到胸中有數、有條不紊地進行現場勘察、排查和驗證工作。鑒定前工作準備的內容有：根據初步了解到的事故經過，收集有關特種設備的信息和資料；收集有關的法律法規標準；利用事故樹分析法對可能造成該事故的原因作初步的分析，以便準備好現場勘察檢測用的工器具；初步擬定現場勘察步驟和排查驗證方法等。
5、現場勘察
（1） 事故事實材料搜集。事故鑒定小組進入事故現場時，應盡快搜集當事人口述材料，然后認真考證其真實性。材料的收集，應包括事故發生的單位、地點、時間、受害人和當事者的情況；應進一步了解事故發生經過，包括事故發生前設備、設施等性能和質量狀況；關于環境方面的情況，如照明、溫度、濕度、通風、聲響等，以及防護措施情況；不能放過任何其他有可能與事故相關的細節或因素。
首先應查閱事故調查組做的當事人的詢問筆錄，但由于專業知識問題，原先由事故調查組做的詢問筆錄可能存在遺漏之處或詢問的人員范圍不夠，有必要配合事故調查組重新對事故當事人補做詢問筆錄或須全面尋訪當事人或現場相關人員，以全面了解事故的時間、地點、經過、現象、后果。
第二進行現場觀察，現場觀察先不進入現場內部，只對現場周圍作概貌觀察，了解事故設備或建筑物破壞的大致情況，搞清危險物品的位置，數量及狀態等，然后根據現場詢問和觀察的情況，重新對原擬定的勘察步驟和方法進行修訂，提出適宜的勘查順序及注意事項。
對于該起事故，我們調閱了詢問筆錄，同時查看了出事時轎廂內錄相，調閱了電梯運行、維護保養記錄，配合事故調查組重新對電梯管理人員和維修人員做了補充筆錄。了解到該起事故經過為：2005年7月8日有175名參加中考的學生入住賓館，分住在賓館四樓、五樓、六樓和九樓。上午11時10分向下運行電梯突然在8樓與7樓之間停梯，被困的乘員開始頻繁地按轎廂內警鈴及通話按鈕，報警求救，因無人應答，轎廂內乘員開始掰轎廂門和層門，經過多次嘗試，終于掰開了轎廂門和七樓層門，11時22分，另一名女乘客試圖采用前名乘客逃離出轎廂的方法，結果從七樓樓層地板與轎廂踢腳板之間，從七樓樓層摔落到底坑，經搶救無效死亡。
從事故經過了解到，造成該起事故設備因素是由于電梯突然停梯人員被困，而造成電梯突然停梯可能因素是多方面的，我們用檢查表法對可能造成電梯突然停梯原因進行列表。
（2）現場勘察和物證收集。對損壞的物體、部件、碎片、殘留物，致害物的位置等，均應貼上標簽、注明時間、地點、管理者，所有物體應保持原樣，不準沖洗擦拭；對健康有害的物品，應采取不損壞原始證據的安全保護措施。
進入事故現場內進行詳盡調查，將事故現場拍成方位照片、全貌照片和細節照片，記錄下事故現場的原始狀態逐個研究事故現場內各個物體在事故前后的位置變化，物體之間的層次關系和相互作用關系，物體在事故中受到破壞的程度和說明這種程度的痕跡；對于具有物證價值的痕跡物品，要進行實地測量和拍照，研究它們與事故發展的聯系；對于某些有特殊意義的物品，殘骸和碎片，要進行編號、制圖和稱量，必要時還要選取樣品，進行化學或金相分析。
根據事故類別和規模以及調查工作的需要，繪出事故調查分析所必須了解的信息示意圖，如建筑物平面圖、剖面圖。事故現場涉及范圍圖，設備或工、器具構造簡圖、流程圖，受害者位置圖，事故狀態下人員位置及疏散（活動）圖，破壞物立體圖或展開圖等。
在現場勘察過程中應嚴格做好原始記錄，保持原始記錄的及時，真實、齊全、清晰、明了，觀察檢測結果、數據和計算應在工作時予以記錄。
四、事故原因分析與排查
事故原因分析是做出正確的事故結論的關鍵，必須采用嚴謹、推理和去偽存真的態度和科學的手段，根據事故現場勘察情況，從人、機、環境三大因素入手全面分析故障（或事故）的直接和間接原因。可采用，事故樹分析法（FTA）、事件樹分析法（ETA）和故障假設、安全檢查表法來進行事故原因的分析。在該起事故中我們采用故障原因、安全檢查表法對可能造成突然停梯的16種因素進行分析和逐一排除，根據現場勘察情況和錄象，我們最后分析認為，因為許多從山區來的中學生聚在一起，有的是第一次坐電梯，好奇或等電梯不耐煩想掰開層門看電梯運行的可能，我們對各層門做掰開模擬試驗，也充分證明了這個可能。
五、編寫事故鑒定技術報告書
在做出事故技術鑒定結論和編寫事故技術鑒定報告書之前，應根據掌握的大量的直接或間接的證據，進一步查閱與鑒定設備聚相關的標準、法律法規、規程等技術資料，會同相關專家深入進行原因分析和論證，分析和論證過程中應嚴格按照國家相關的技術要求和安全規范，而后做出技術鑒定的結論。對勘察證據和結論有疑義時，可再次到現場取證。直到證據充分，結論明確為止。
在鑒定原始記錄的基礎上，根據鑒定報告的格式，條理分明地做出鑒定報告并附上關鍵的見證材料。
? 事故鑒定報告書主頁的內容包括委托方信息、委托設備概況、鑒定項目、鑒定依據、鑒定結論和備注，報告書附錄中的鑒定內容與分析包括委托前設備狀況概述及事故經過、現場勘察情況、檢驗內容、結果與分析，以及事故原因分析、附圖等。
1、鑒定的結論
根據鑒定過程的全面調查，在事實清楚、證據確鑿的情況下，項目負責人綜合評判鑒定做出最終結論。如該起電梯突然停梯原因是由于層門受到非正常的作用力，致使層門副門鎖電氣開關瞬時通斷，造成電梯控制柜變頻器死機，電梯無法運行。
2、審核、審批報告書并出具報告書
一、檢查范圍
市區內各電影院、歌舞廳、戀歌房、網吧及浴池等公共娛樂場所。
二、檢查內容
1.是否有設計圖紙及施工驗收資料；
2.是否在裝飾裝修過程中改變了房屋的使用性質；
3.是否隨意穿墻打洞、拆柱換梁、改變原有房屋的結構形式；
4.是否存在安全隱患。
三、方法步驟
1.現場對照房屋查看資料；
2.用儀器對主要結構構件進行測定；
3.組織專家綜合評定；
4.輸入電腦跟蹤管理；
5.發放鑒定文書，經鑒定屬危險房屋的發放《危險房屋通知書》，屬于非危險房屋的，在鑒定文書上注明在正常使用文件下的有效時限。
四、具體要求
1.市房產管理局具體負責實施此次房屋安全檢查，相關單位配合落實。
2.檢查中存在有房屋安全隱患的，房屋所有人必須委托市房屋安全鑒定中心對其進行鑒定，并出具《房屋安全鑒定報告》，房屋所有人按照報告要求進行整改，并按照《河南省房屋安全鑒定費標準》（豫發改費〔*5〕278號），按鑒定費標準收取40%的鑒定費。
第一條為了加強特種設備行政許可鑒定評審工作的管理與監督，規范鑒定評審活動，保證鑒定評審質量，依據國家質檢總局《特種設備行政許可鑒定評審管理與監督規則》和《特種設備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細則》等規定，制定本辦法。
第二條特種設備行政許可鑒定評審機構（以下簡稱“鑒定評審機構”）應當滿足《特種設備行政許可鑒定評審管理與監督規則》的有關要求，認真履行職責，嚴格按照有關規定、規范開展鑒定評審工作，對鑒定評審結論負責。
鑒定評審工作應當按照公開、公平、公正和便民高效的原則進行，嚴禁在鑒定評審中弄虛作假、牟取私利。
第三條鑒定評審機構應當主動接受各級質量技術監督部門的監督檢查，并應將鑒定評審程序、鑒定評審細則等材料報北京市質量技術監督局特種設備監察處備案。
第二章鑒定評審機構和人員的條件
第四條鑒定評審機構應當具備以下條件：
（一）有10名以上考核合格的鑒定評審人員，且每個評審項目至少有3名鑒定評審人員。
（二）鑒定評審機構的技術負責人應當具有高級工程師職稱，有5年以上特種設備相關工作經歷。
（三）具有必要的辦公場所、工作設施、文件資料保存設施等工作條件。
（四）建立與鑒定評審工作項目相適應的質量管理體系，編制質量手冊、工作程序和指南，建立人員管理、文檔管理等制度。
（五）具有滿足鑒定評審工作需要的相應法律、法規、規章、安全技術規范及標準。
（六）不得從事特種設備設計、制造、安裝、改造、維修以及銷售活動，不得與被鑒定評審單位存在資產、業務、管理等方面的利益關系。
第五條鑒定評審人員須具備以下條件：
（一）熟悉特種設備安全質量管理，掌握特種設備有關法律、法規、安全技術規范和標準。
（二）了解與鑒定評審項目相關的生產、檢驗檢測工作管理要求、工藝流程、檢驗試驗方法。
（三）具有工程師以上職稱，有5年以上與所從事鑒定評審項目相關的特種設備生產、檢驗檢測或安全管理工作經歷，了解國家和北京市特種設備安全監察的相關規定，能夠根據鑒定評審情況做出符合性判斷。
機電類鑒定評審人員除滿足上述要求外，還應具有電氣或機械類專業大學本科以上學歷和國家承認的工程師以上技術職務，或者具有電氣或機械類專業大學專科以上學歷和國家承認的高級工程師以上技術職務。
（四）鑒定評審組長應當具有高級工程師以上職稱，并有5年以上相關工作經歷和較強的組織能力。
壓力管道安裝單位鑒定評審組長由具有3年以上評審經歷的人員擔任。
（五）不參與特種設備生產和維護保養等經營性活動，能夠保守被評審單位的商業秘密。
（六）有較好的語言和文字表達能力。
（七）遵紀守法，堅持原則，客觀公正，實事求是，作風正派。
（八）符合《特種設備鑒定評審人員考核大綱》等其他安全技術規范的要求。
第三章鑒定評審人員的聘用
第六條鑒定評審機構應當向社會公布鑒定評審人員申報的依據、條件、程序、提交材料及其他要求。
第七條申請從事鑒定評審工作的人員，可以通過單位推薦、個人自薦兩種方式申報。在職的人員，需經本人所在單位同意并推薦（鑒于鑒定評審工作需要占用一定的工作時間）；非在職人員（含退休人員等），可以采取個人自薦的方式報名。
申請人員只能申報一個鑒定評審機構，對申報信息和資料的真實性負責。
第八條鑒定評審機構對申報材料進行初審。初審合格的，由鑒定評審機構推薦，參加國家質檢總局組織的考核。對于不合格的，應書面告知理由。
第九條考核合格人員，由國家質檢總局統一公布。鑒定評審機構與其簽署聘用協議后，將其納入鑒定評審人員專家庫。
第十條鑒定評審機構應當完善鑒定評審人員管理制度規定，加強對鑒定評審人員的管理。
第四章鑒定評審工作程序及要求
第十一條申請單位應當在取得許可受理后，約請鑒定評審機構進行鑒定評審。
第十二條鑒定評審機構收到約請后，應當對提交的資料進行確認，不符合規定的，應當當場告知申請單位需要補齊補正的全部內容；符合規定的，應當與申請單位商定具體的鑒定評審日期，作出鑒定評審的工作安排。
第十三條申請單位采取隨機抽取的形式，抽取選定鑒定評審人員。
鑒定評審機構應完善鑒定評審人員隨機抽取機制，采取信息化等手段，確保鑒定評審人員抽取工作的公開、公正和隨機。
第十四條鑒定評審機構應當在鑒定評審實施日期的7日前，向約請單位寄發《特種設備鑒定評審通知函》，并抄送市局及相應區縣局、分局。
第十五條鑒定評審工作按照有關安全技術規范的規定進行，工作程序應包括預備會議、首次會議、現場巡視、現場評審、情況匯總、交換意見、總結會議等。
第十六條鑒定評審組應當按照有關規定做好鑒定評審記錄。
現場鑒定評審工作結束，鑒定評審組應當向鑒定評審機構提交鑒定評審工作報告、鑒定評審記錄及其相關的見證材料，并對鑒定評審工作報告的真實性負責。
第十七條鑒定評審機構應當在實施現場評審的20個工作日內完成并出具鑒定評審報告，送交行政機關。
第十八條鑒定評審機構應當在鑒定評審時，向申請單位發送鑒定評審工作征求意見表，以便了解、分析、改進鑒定評審工作。
第十九條鑒定評審機構應當加強對鑒定評審工作的管理，確保鑒定評審工作能夠按照鑒定評審機構質量管理體系、相關管理制度的要求進行。并遵守以下規定：
（一）不準將鑒定評審工作轉給其他機構進行。
（二）不準聘用無資格的人員進行鑒定評審工作。
（三）不準對接受約請的申請單位進行有償咨詢。
（四）不準利用鑒定評審之機盜取或者泄漏申請單位的商業秘密。
（五）不準超出國家有關規定收取鑒定評審費用。
（六）不準參與申請單位特種設備生產、銷售等經營性活動。
（七）不準借鑒定評審之機推銷產品。
（八）不準借鑒定評審之機要求申請單位將型式試驗、監督檢驗、無損檢測等工作委托本機構進行。
（九）不準違反相關安全技術規范的要求，擅自增加或者減少鑒定評審內容，擅自提高或者降低鑒定評審要求。
（十）不準超出確定的范圍從事鑒定評審工作，或者不按照受理的許可項目進行鑒定評審。
第二十條鑒定評審人員從事鑒定評審工作時，應當嚴格執行《特種設備行政許可鑒定評審管理與監督規則》、《特種設備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細則》和有關安全技術規范的規定。并遵守以下規定：
（一）不準接受申請單位贈送的任何有價證券、禮品和現金。
（二）不準要求申請單位報銷應當由個人支付的票據。
（三）不準參加任何由申請單位付費的經營性娛樂活動。
（四）不準以個人名義向約請的申請單位提供有償咨詢。
（五）不準泄露申請單位的商業秘密。
（六）不準參與申請單位的特種設備生產、銷售等經營性活動。
（七）不準借評審之機推銷產品。
（八）應當與申請單位沒有利害關系。
第五章監督管理
第二十一條各區縣質量技術監督局（分局）可以派代表赴現場監督鑒定評審工作過程，但不得參與鑒定評審工作，不影響鑒定評審結論。
第二十二條申請單位對鑒定評審過程、結論有異議時，可以向鑒定評審機構書面提出。鑒定評審機構應當予以調查，并將調查結果告知申請單位。
申請單位對鑒定評審機構的調查結果有異議的，可向市質量技術監督局書面提出，市質量技術監督局應當予以調查，并將調查結果告知申請單位。
第二十三條各區縣質量技術監督局、分局發現鑒定評審行為違反有關規定時，應當及時向市質量技術監督局報告。
關鍵詞： 質量事故 實例
案例一：
某工廠新建一生活區，共14 幢七層磚混結構住宅（其中10幢為條形建筑，4幢為點式建筑）。在工程建設前，廠方委托一家工程地質勘察單位按要求對建筑地基進行了詳細的勘察。工程于一九九三年至一九九四年相繼開工，一九九五年至一九九六年相繼建成完工。一年后在未曾使用之前，相繼發現10幢條形建筑中的6幢建筑的部分墻體開裂，裂縫多為斜向裂縫，從一樓到七樓均有出現，且部分有呈外傾之勢；3幢點式住宅發生整體傾斜。后來經仔細觀察分析，出現問題的9幢建筑均產生嚴重的地基不均勻沉降，最大沉降差達160mm以上。
事故發生后，有關部門對該工程質量事故進行了鑒定，審查了工程的有關勘察、設計、施工資料，對工程地質又進行了詳細的補勘。經查明，在該廠修建生活區的地下有一古河道通過，古河道溝谷內沉積了淤泥層，該淤泥層系新近沉積物，土質特別柔軟，屬于高壓縮性、低承載力土層，且厚度較大，在建筑基底附加壓力作用下，產生較大的沉降。凡古河道通過的9棟建筑物均產生了嚴重的地基不均勻沉降，均需要對地基進行加固處理，生活區內其它建筑物（古河道未通過）均未出現類似情況。該工程地質勘察單位在對工程地質進行詳勘時，對所勘察的數據（如淤泥質土的標準貫入度僅為3，而其它地方為 7~12）未能引起足夠的重視，對地下土層出現了較低承載力的現象未引起重視，輕易的對地基土進行分類判定，將淤泥定為淤泥質粉土，提出其承載力為 100kN， Es為4Mpa.設計單位根據地質勘察報告，設計基礎為淺基礎，寬度為2800mm，每延米設計荷載為270kN，其埋深為－ 1.4m~2m左右。該工程后經地基加固處理后投入正常使用，但造成了較大的經濟損失，經法院審理判決，工程地質勘察單位向廠方賠償經濟損失329萬元。
案例二
某市一商品房開發商擬建10 棟商品房，根據工程地質勘察資料和設計要求，采用振動沉管灌注樁，樁尖深入沙夾卵石層500以上，按地勘報告樁長應在9~10米以上。該工程振動沉管灌注樁施工完后，由某工程質量檢測機構采用低應變動測方式對該批樁進行樁身完整性檢測，并出具了相應的檢測報告。施工單位按規定進行主體施工，個別棟號在施工進行到3層左右時，由于當地質量監督人員對檢測報告有爭議，故經研究決定又從外地請了兩家檢測機構對部分樁進行了抽檢。這兩家檢測機構由于未按規范要求進行檢測，未及時發現問題。后經省建筑科學研究院對其檢測報告進行了審核，在現場對部分樁進行了高、低應變檢測，發現該工程振動沉管灌注樁存在非常嚴重的質量問題，有的樁身未能進入持力層，有的樁身嚴重縮頸，有的樁甚至是斷樁。后經查證該工程地質報告顯示，在自然地坪以下4~6m深處，有淤泥層，在此施工振動沉管灌注樁由于工藝方面的問題，容易發生縮頸和斷樁。該市檢測機構個別檢測人員思想素質差，一味地迎合施工單位的施工記錄樁長（施工單位由于單方造價報的低，經常利用多報樁長的方法來彌補造價），將砼測試波速由3600米/秒左右調整到4700~4800米/秒，個別樁身經實測波速推定樁身測試長度為 5.8m，而當時測試樁長為9.4m，兩者相差達3.6m.這樣一來，原本未進入持力層的樁，嚴重縮頸樁和斷樁就成為了與施工單位記錄樁長一樣的完整樁。該工程后經加固處理達到了要求，但造成了很大的經濟損失。
案例三
某市一開發商修建一商品房，為了追求較多的利潤，要求設計、施工等單位按其要求進行設計施工。設計上采用底層框架（局部為二層框架）上面砌筑九層磚混結構，總高度最高達33.3m，嚴重違反國家現行規范〈建筑抗 設計規范〉GBJ11-89和地方標準〈四川省建筑結構設計統一規定〉DB51/5001-92的要求，框架頂層未采用現澆結構，平面布置不規則、對稱，質量和剛度不均勻，在較大洞口兩側未設置構造柱。在施工過程中六至十一層采用灰砂磚墻體。住戶在使用過程中，發現房屋內墻體產生較多的裂縫，經檢查有正八字、倒八字裂縫；豎向裂縫；局部墻面出現水平裂縫，以及大量的界面裂縫，引起住戶強烈不滿，多次向各級政府有關部門投訴，產生了極壞的影響。
案例四：
某縣一機關修建職工住宅樓，共六棟，設計均為七層磚混結構，建筑面積10001 平方米，主體完工后進行墻面抹灰，采用某水泥廠生產的325水泥。抹灰后在兩個月內相繼發現該工程墻面抹灰出現開裂，并迅速發展。開始由墻面一點產生膨脹變形，形成不規則的放射狀裂縫，多點裂縫相繼貫通，成為典型的龜狀裂縫，并且空鼓，實際上此時抹灰與墻體已產生剝離。后經查證，該工程所用水泥中氧化鎂含量嚴重超高，致使水泥安定性不合格，施工單位未對水泥進行進場檢驗就直接使用，因此產生大面積的空鼓開裂。最后該工程墻面抹灰全面返工，造成嚴重的經濟損失。
轉貼于
案例五：
某縣級市一鄉村修建小學教學樓和教師辦公住宿綜合樓，鄉上個別領導不按照有關基本建設程序辦事，自行決定由一農村工匠承攬該工程建設。工程無地質勘察報告，無設計圖紙（抄襲其它學校的圖紙），原材未經檢驗，施工無任何質量保證措施，無水無電，砼和砂漿全部人工拌和，鋼筋砼大梁、柱子人工澆注振搗，密實度和強度無法得到保證。工程投入使用后，綜合樓和教學由于多處大梁和墻面發生較嚴重的裂縫，致使學校被迫停課。經檢查，該綜合樓基礎一半置于風化頁巖上，一半置于回填土上（未按規定進行夯實），地基已發生嚴重不均勻沉降，導致墻體出現嚴重裂縫；教學樓大梁砼存在嚴重的空洞受力鋼筋已嚴重銹蝕，兩棟樓的砌體砂漿強度幾乎為零（更有甚者個別地方砂漿中還夾著黃泥），樓梯橫梁擱置長度僅50mm，梁下砌體已出現壓碎現象。經鑒定該工程主體結構存在嚴重的安全隱患，已失去了加固補強的意義，被有關部門強行拆除，有關責任人受到了法律的懲辦。
案例六：
某縣有關部門為教師建一廣廈工程，位于河邊，其上游數百米為電站大壩。該工程于1995 年11于月開工建設，1997年元月竣工。具有關資料表明，該工程所在地20年一遇洪水水位313.50（絕對標高），但建設、施工單位擅自將該工程± 0.00標高由314.40m降到308.16m.致使該工程自1997年投入使用以來，遭遇洪水淹沒五次，洪水水位高出二樓地面約70cm（相當于絕對標高312m），底樓地面受洪水沖刷已多處出現直徑約1m～2m、深約0.5m～1m的管涌坑，直接危及地基基礎的長期穩定和上部結構的安全。受電站卸洪浪涌沖擊壓力影響，二樓樓面板向上反拱（據住戶反應由二樓板縫冒出的水柱高達70cm），室內瓜米石地坪多處破損并與空心板剝離，二樓部分樓面板已不滿足建筑構件安全使用要求。工程設計二個單元九層，實際建造四個單元十層，頂層部分住戶擅自加建到十一層，不滿足現行國家標準《砌體結構設計規范》GBJ3— 88》和《建筑抗震設計規范》GBJ11—89～要求。該工程經有關部門鑒定為不合格工程。
案例七：
四川省某市玻璃廠1999 年4月為增加生產規模擴建廠房，在原來天然坡度約22°的巖石地表平整場地，即在原地表向下開挖近5m，并距水廠原蓄水池3m左右，該蓄水池長12m、寬 9m、深8.2m，容水約900m3.玻璃廠及水廠廠方為安全起見，通過熟人介紹，請了一高級工程師對玻璃廠擴建開挖坡角是否會影響水廠蓄水池安全作一技術鑒定。該高工在其出具的書面技術鑒定中認定：“該水池地基基礎穩定，不可能產生滑移形成滑坡影響安全；可以從距水池3m處按5％開挖放坡，開挖時沿水池邊先打槽隔開，用小藥量淺孔爆破，只要施工得當，不會影響水池安全；平整場地后，沿陡坡砌筑條石護坡；……本人負該鑒定的技術法律責任”。最后還蓋了縣勘察設計室的“圖紙專用章”予以認可。
工程于7月初按此方案平基結束后，就開始廠房工程施工，至9月6日建成完工。然而，就在9月7日下午5時許，邊坡巖體突然崩塌，巖體及水流砸毀新建廠房兩榀屋架，其中的工人3死5傷，釀成了一起重大傷亡事故。
該工程邊坡巖體屬于裂隙發育、遇水可以軟化的軟質巖石，雖然屬于中小型工程，但環境條件復雜，施工爆破、水池滲漏、坡體卸荷變形等不確定的不利影響因素甚多，在沒有基本的勘察設計資料的前提下采用直立邊坡，破壞了原邊坡的穩定坡角，而且未采用任何有效的支擋結構措施，該邊坡失穩是必然會發生的。若有正確的工程鑒定，并嚴格按基建程序辦事，采用經過勘察設計的巖石錨樁（或錨桿）擋墻和做好水池防滲處理措施則是能夠有效保證工程邊坡安全的。
該高工的“技術鑒定”內容過于簡略，分析評價膚淺、武斷，未明確指出及貫徹執行現行勘察設計技術規范規定的技術原則及技術方法，主要結論建議缺乏技術依據，盡管其中有關地基施工中關于松動爆破和開槽減震的建議是正確的，也是有針對性的，但未經設計計算的有關邊坡穩定的結論是不恰當的。有關用條石擋墻護坡的建議也不是該工程邊坡條件下能確保邊坡安全的有效支擋結構技術措施，而有關采用坡度為1：0.05的放坡建議，則更是沒有貫徹現行規范的基本規定，缺少相應的論證分析，它的誤導為該工程事故埋下了安全隱患。該“技術鑒定”雖然蓋有縣勘察設計室的“圖紙專用章”，但卻無一般勘察、設計單位通常執行的“審核”、“批準” 等技術管理和質量保證體系，從技術鑒定的內容到形式都缺乏嚴肅性；而且這種技術鑒定缺乏委托方與承擔方之間的有關目的、任務、質量要求等基本的書面約定，這就從根本上影響了技術鑒定工作的深度和技術質量。
一、實施時間和范圍
實施時間：2009年—2011年
實施范圍：全市城市和農村、公辦和民辦、教育系統和非教育系統舉辦的所有各級各類中小學校。
二、工作目標和任務
工作目標：通過實施校舍安全工程，提高中小學綜合防災能力，使全市各級各類中小學校校舍達到國家的校舍安全標準及規范，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。
主要任務：從2009年開始，3年內重點完成：
1、對洪澇災害、山體滑坡和泥石流、臺風等自然災害易發地區中小學存在安全隱患的校舍完成遷建避險任務；
2、對存在消防和雷擊安全隱患中小學校舍的設施完成整改任務；
3、在選址科學合理的基礎上，對整體出現險情的D級危房完成集中重建，對局部出現險情的C級校舍完成改造加固任務。
三、工作步驟
（一）對全市中小學校舍進行全面排查鑒定
對全市學校校舍（不含在建項目）進行全面排查鑒定，排查鑒定工作嚴格按照國家的校舍安全技術規范，堅持全覆蓋不留死角，做到“縣不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成評估鑒定報告，建立每幢校舍綜合安全檔案。
2009年8月31日前全面完成排查工作，排查結果由市中小學校舍安全工程領導小組辦公室（簡稱市校安辦）匯總后報*市校安辦和省校安辦。對經排查需要鑒定的校舍，委托有相應資質或資格的單位進行鑒定，鑒定工作在2009年10月底前全部完成，2008年5月以后已經排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。
校舍鑒定：我市屬地震烈度為6度以下的非地震重點監視防御區，主要將由房屋安全鑒定機構或有相應資質、資格的單位按照《民用建筑可靠性鑒定標準》等對校舍進行房屋安全鑒定，提出房屋安全鑒定報告，根據房屋安全級別確定校舍是否需要加固。
（二）檢測
結構檢測將委托有檢測資質的校舍鑒定單位，按照《建筑結構檢測技術標準》等標準規范和鑒定工作要求開展檢測工作，出具檢測報告。檢測時應制定安全工作方案，在進行校舍檢測時，保證在校師生和檢測人員的安全。有重大文物價值和紀念意義的校舍進行檢測時，應符合相關文物保護的要求。
（三）區別情況，分類、分步實施校舍安全工程
1、校舍鑒定時，根據校舍建筑不符合鑒定要求的程度，隱患部位對結構安全性能影響程度等實際情況，結合使用要求，加固難易程度等因素的分析，通過技術經濟比較，提出相應的維修、加固、改變用途或拆除等處理對策。
鑒定結果為D級危房或存在重大安全隱患的校舍必須立即停止使用，無加固價值的應確保拆除，拆除應由相應資質的單位承擔，并確保拆除過程中的安全。
對嚴重地質災害易發地區的校舍進行地質災害危險性評估并實行避險遷移；對根據學校布局規劃確定廢棄的危房校舍不再改造，必須確保拆除不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執行。
2、科學制定校舍安全工程實施規劃和方案。根據排查、鑒定結果，結合中小學布局調整規劃，科學編制校舍安全工程總體規劃和分年度實施計劃。2009年度加固、改造計劃在2009年8月31日前編制完成，三年總體規劃及2010、2011年加固、改造計劃在2009年12月31日前編制完成,總體規劃和分年度計劃報*市校安辦匯總后報省校安辦。
校舍安全工程要按基本建設程序規范建設，新建校舍選址必須符合工程建設強制性標準和國家有關部門的《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》規定，并避開有隱患的河流水庫、蓄水池等建筑物下游易致災區。
四、資金安排和管理
義務教育階段中小學校舍安全工程所需經費納入義務教育校舍維修改造予以保障。高中段學校按隸屬關系和辦學體制統籌落實校舍安全工程資金。社會力量舉辦的學校校舍安全工程資金由舉辦方負責，政府給予指導、支持并實施監督。
按照“分賬核算、專款專用”的原則，嚴格管理，規范使用校舍安全工程經費，杜絕擠占、挪用、克扣、截流、套取工程專款，市政府按照要求及時、足額落實應承擔的工程資金。制訂和落實有關規費的減免政策，切實節約投資。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規亂收費或減少投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。
五、組織實施和監督檢查
為扎實推進校舍安全工程建設，市政府成立市中小學校舍安全工程領導小組，領導和組織全市校舍安全工程的實施。領導小組下設辦公室,辦公室內設相關職能組別：①排查鑒定組，組長樊友洪（市建設局）②資金籌措組，組長鄧培昌（市財政局）③項目實施組，組長童萬貞（市教體局）④監督檢查組，組長孫順生（市監察局）。各職能部門各負其職，通力合作，密切配合。
市教體局：協調開展校舍安全排查工作，建立校舍安全檔案，提出工程3年實施規劃和年度投資計劃，建議并組織項目實施；做好領導小組辦公室的日常工作。
市發改局：牽頭制定校舍安全工程3年實施規劃，指導做好項目前期工作，及時下達投資計劃，統籌安排建設資金，加強項目管理。
市建設局：牽頭開展中小學校舍安全的排查鑒定，指導危舊房加固改造方案的制訂和實施；加強對校舍建設的技術指導，嚴格基建程序管理，確保工程質量；做好校舍建筑檔案管理和校舍產權的界定、辦理工作。
市公安局：牽頭開展中小學校舍消防安全排查和評估，指導和監督校舍消防安全整改工作。
市財政局：做好年度預算安排，加強項目資金管理，落實工程建設資金。
市國土資源局：牽頭開展中小學校舍地質災害排查和評估，指導校舍避險方案的制訂和實施。解決新增校園建設土地指標和土地權屬問題。
市水務局：牽頭開展中小學校舍洪澇和臺風災害的排查和評估，指導校舍避災方案的制訂和實施。
市氣象局：牽頭開展學校防雷安全排查和評估，指導學校防雷設施的整改工作。
市監察局：牽頭監督檢查校舍安全工程項目實施、資金使用等情況，確保工程建設規范化管理；負責接受社會監督工作，設立舉報電話，牽頭查處舉報案件。
市審計局：審計監督工程資金的規范使用和管理。
市安全生產監督管理局：加強對工程施工現場的安全監管，確保安全施工。
關鍵詞：除險加固 地質勘察 原則
1 存在的問題
現行的水利水電工程地質勘察規程規范基本上是針對新建工程而編制的，倒是堤防工程地質勘察規程還對已建堤防工程的地質勘察工作有所界定。這也許與沒有大張其鼓地實施除險加固工程有關。雖然某些典型病險工程從一開始運行就被珍斷為“有病”，甚至數十年來一直就沒有停止過除險加固，但卻一直沒有被治好過，為什么？道理似乎也太簡單了，一是沒有找到病因，二是沒有錢或不愿花錢去治病，三是……大家捉摸去吧，這里也不好意思全部寫出來了。
近幾年來，病險水庫工程的除險加固在建設程序上已經比較正規化、程序化，規模較大的工程一般要通過總院審查，但一次性審查過關的工程并不多，可見此類工程看似難度不大，卻存在著一些理解上的差異。勘測設計單位的理解與審查單位的要求有一定出入，使得除險加固工程的前期工作出現了一些反復，走了彎路。我們在工程審查過程中體會到一些帶有普遍性的問題，因此也有必要提出來與大家討論。
就勘測單位而言，根據自己對所承擔的除險加固工程的理解去做地質工作，無可非議；根據設計師的要求去做地質工作，似乎也說不出個所以然，地質是設計的輔助配合性專業，這一點我們還是有自知之明的；根據委托方的任務要求開展地質勘探工作，就不好說了；最具有說服力的是根據除險加固工程的安全鑒定報告的評價意見去做地質工作，名正言順。對于審查人員來說，按什么標準和原則來把握？這恐怕就有些學問了。
歸納以上存在的問題不難看出，勘測工作和審查工作中都存在著一定的人為因素，把握尺度有一定的揉性。例如根據自己的理解去做地質勘察工作，顯然不同的人對同一問題的理解會有一定的差異，從而導致工程勘測工作的差異；雖然按設計師的要求去做地質工作也是符合一些勘測設計單位的管理程序的，但對于極賦創造性的地質工作來說，是否未免太過于呆板死心眼了？審查人員的把握尺度，其人為因素就更多一些，因為沒有了規范標準，也就沒有了機械性的硬指標，幾乎完全取決于審查者自身的業務素質和職業素質。
2 問題討論
以上若干問題很難有一個唯一的或權威性的定論，因此也就給思考者們留出了討論空間。通過討論，也許會有些啟發。筆者先在此暴露一些個人體會，僅供討論參考。
顧名思義，病險工程首先有病后才有險，然后才引出除險加固。是否有病有險，工程安全鑒定報告最具有法律上的權威性（是否具有符合工程實際的權威性?本文回避）。因此筆者基本同意按照工程安全鑒定報告中的評價意見去考慮工程地質勘察工作，這是開展工程地質工作的基本依據和原則。這里存在的問題是某些安全鑒定報告中對某些問題的界定有些含糊，造成了理解誤差。
例如，安全鑒定意見指出壩基存在滲漏問題，但并沒有指出滲漏問題的性質，這就讓做具體工作的同志在技術把握上存在一定的疑惑性。這時，我們需要的是首先根據壩基地質條件，分析清楚滲漏的性質，進而決定開展工作的原則。從大壩安全角度只需回答存在滲透穩定問題或不存在滲透穩定問題，前者需要進行工程處理，后者不需要進行工程處理；如果從控制滲漏量的角度考慮，為了達到減滲的目的，即是不存在深透穩定問題，也可能仍然會考慮適當的防滲工程措施。這里的關鍵是對滲漏問題的定性，如果定性存在困難，針對性地布置勘探工作將是必要的。
當工程安全鑒定報告中沒有提及到某些建筑物地基存在病險問題，工程地質工作還需要考慮嗎？回答應該是中性的，需視具體情況而定。例如壩基不存在病險問題，可以分兩種情況區別對待。一種情況是大壩沒有加高任務，或即是需要加高大壩但壩基工程地質條件能夠通過分析前人留下的地質資料作出肯定性結論，這時不必進行壩基地質勘探；第二種情況是需要加高大壩且前人留下的地質資料不足以作出滿足大壩加高的工程地質評價，則需要補充進行壩基地質勘探。
對于早期地質資料與現行評價標準有出入的，有可能需要考慮一些復核性地質勘探，以便有利于對前人留下的地質資料加深分析與理解。
需要討論的還有一個值得思考的問題：必須用勘探資料說話，或先有勘探后才有地質分析，在某些情況下這可能是地質工作的一個誤區。筆者比較強調先有地質分析判斷，再行勘探驗證，或進一步通過勘探資料修正先期的分析認識。這相當于我們在開展一個新工程的地質工作時，要盡可能地收集和分析已有的工程區地質資料，再根據分析結果結合工程需要布置勘探工作。反過來，在沒有任何分析認識的基礎上一開始就布置地質勘探，就可能會走彎路。傳統的以勘探工作量來衡量勘測設計深度的原則，不是工程地質工作的正確選擇，也不能體現出極具創新潛力的工程地質工作的水平！
3 工程地質工作的原則
通過以上討論，我們可以概括地歸納出除險加固工程地質勘察工作的一般性原則。
3.1 工程地質勘察工作的依據和范圍
除險加固工程地質勘察工作的依據是工程安全鑒定報告中與地質有關的評價意見，此報告中沒有提及到的建筑物地基的地質問題，說明沒有問題或不是問題，不必自作多情地去布置地質勘探工作，即不必面面俱到象勘測一個新建工程一樣將所有樞紐區工程地質條件勘察論證一遍。
3.2 工程地質勘察工作的基本原則
以查明與地質條件有關的險工、險段和險情部位的出險原因，這是除險加固工程勘察工作的基本原則，其余沒有出險的部位不必進行勘察，除非委托方另有要求。此原則就相當于醫生面對一個腿關節疼痛的病人，用不著給人家做胸部CT和謂鏡檢查，除非病人要求作全面體檢，否則就有 “敲詐”之嫌！對于病險工程的全面體檢，那是安全鑒定的任務，不是加固工程地質勘察的職責！這個原則一定要分清楚，否則費力不討好。
某些工程還有大壩加高任務，是在原大壩上增加了新的荷載，壩基受力條件有所變化，這時必須進行壩基工程地質評價，作出壩基地質體是否能夠滿足大壩加高要求的地質結論，這一點在實際工作中往往容易被忽略，因為工程安全鑒定報告并不一定對此提出要求。
某些特殊工程的大壩加高，還需對壩基地質體進行科學研究，以便得出具有足夠說服力的結論。例如，南水北調中線水源工程～丹江口大壩加高工程，雖然在該大壩興建時壩基就已經按照今后最終壩高要求進行了工程處理，但仍然不能簡單地認為加高是可行的。因為原大壩已經建成運行了三十多年，壩基地質體受力變形已經達到了協調平衡，加高大壩后，壩基必需接受新增加的大壩荷載、水荷載和其它荷載，壩基地質體必然要打破原來的平衡并進行新的應力應變調整，以達到新的受力平衡。顯然，研究新的平衡條件下地質體的工作狀態及其對上部結構的影響，滲流場的改變等，也許是有必要的。
3.3 加強工程地質分析工作
工程地質勘察成果的優劣，主要體現在工程地質的分析水平。某些地質報告，只有地質條件的一般性描述，勘探資料的匯積堆砌，工程地質的膚淺評價，而沒有地質師的認真分析、邏輯推理和基本判斷，缺乏針對工程建筑物特性的工程地質評價，少有地質預測，甚至遺漏基本結論。
工程地質學發展到今天仍然不能在工程實踐中體現出她的精髓與魅力，這是我們不得不承認的專業遺憾。話又說回來，這種現象顯然不能單純地去責怪在艱難環境下辛勤工作的地質師，深層次的原因也許并不在于地質師的責任心、素質、經驗、能力和水平，或許屬于深奧的哲學問題。筆者在此只好用一句不疼不癢的空話來勉勵這個似乎陷于困境的尷尬專業：加強工程地質分析工作。
4 關于壩體檢測
除險加固工程的勘測設計工作，往往包括對當地材料壩壩體某些部位的檢測任務(有人將此項工作當成工程地質勘察，這是概念性的低級錯誤)。由于壩體是人類修建的水工建筑物，并不是天然地質體，完全不能沿用地質基本理論去作違反客觀實際的“地質勘察”，但是卻可以充分借用地質師的常規性或特殊性手段和方法，通過鉆孔探測和取樣試驗，結合物探手段，研究大壩設計和施工資料，對壩體質量作出基本評價，這是地質師的本事，其他專業的技術人員是無能為力的。
此項工作我們需要注意的是，充分估計到壩體質量缺陷的隨機性、生物洞穴的再生性和檢測手段的局限性，千萬不要進行地質意義上的推理與判斷，對于大壩的加高、陪厚、防滲和排水等工程處理措施的建議要留有余地。
5 遺留問題
本文所論的一般性原則，遺留了一些非一般性問題。例如，工程安全鑒定報告中沒有提及到的與地質有關的又是地質師可能質疑的問題，或者已經存在但有可能被安全鑒定本身所遺漏的地質問題，或者不屬于安全鑒定范圍內的地質問題（如庫區地質環境的改變、工程區潛在的地質災害、加固工程完建后水庫運行水位的抬高可能引起的一系列問題等），等等。
