時(shí)間：2022-05-30 00:34:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇糧食市場(chǎng)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)的條件已經(jīng)具備。堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，積極穩(wěn)妥地放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，目的是為了進(jìn)一步理順糧食流通的運(yùn)行機(jī)制，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。國(guó)務(wù)院最近頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；依法從事的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)；嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。同時(shí)規(guī)定，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格的形成機(jī)制，糧食價(jià)格一般情況下由市場(chǎng)供求形成。要在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用的同時(shí)，發(fā)展和規(guī)范各種市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮非國(guó)有糧食企業(yè)在搞活流通、保障市場(chǎng)供應(yīng)中的積極作用。
加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常的糧食市場(chǎng)流通秩序，是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的一個(gè)重要內(nèi)容，也是保證改革順利推進(jìn)的重要保證。《糧食流通管理?xiàng)l例》明確了糧食行政管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督糧食市場(chǎng)的責(zé)任。各地工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、價(jià)格等有關(guān)部門要按照《條例》規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同配合，共同做好糧食市場(chǎng)監(jiān)管工作。要抓緊建立健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法做好入市收購(gòu)資格的審核工作，既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng)，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)。工商行政管理部門要嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法違規(guī)行為。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的質(zhì)量衛(wèi)生管理，保護(hù)糧食消費(fèi)者的合法權(quán)益。
此外，由國(guó)家工商總局、國(guó)家糧食局會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展中心、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)發(fā)行、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司等部門組成的“進(jìn)一步放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)和規(guī)范管理”課題組日前已經(jīng)完成了市場(chǎng)調(diào)研工作并形成了專題報(bào)告及政策建議，如果不出意外，我國(guó)糧食市場(chǎng)將迎來(lái)大的開放格局。
重中之重的糧食市場(chǎng)，對(duì)于我國(guó)糧食戰(zhàn)略和開展糧食流通體制改革有著非同尋常的意義，培育大型的糧食市場(chǎng)，以調(diào)節(jié)我國(guó)糧食的供求和價(jià)格便成了首要的任務(wù)。
1、中國(guó)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)
市場(chǎng)規(guī)模：
知名度：
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綜合排名：第1名
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于1990年10月12日建立的我國(guó)第一家規(guī)范化、全國(guó)性的糧食批發(fā)市場(chǎng)，由國(guó)家糧食局和河南省政府共同領(lǐng)導(dǎo)。 中國(guó)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)按照國(guó)務(wù)院確定的發(fā)展方向，堅(jiān)持規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，在規(guī)范交易行為、理順流通渠道、合理配置糧食資源、形成全國(guó)糧食交易指導(dǎo)價(jià)格等方面取得了明顯成效，創(chuàng)建了我國(guó)規(guī)范化批發(fā)市場(chǎng)的基本框架，促進(jìn)了全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，為深化糧食流通體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系做出了積極貢獻(xiàn)，樹立了中國(guó)改革開放的良好形象，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
中國(guó)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了三次飛躍：從理論到實(shí)踐，形成了在全國(guó)有廣泛影響的“鄭州價(jià)格”；由現(xiàn)貨到期貨，創(chuàng)立了期現(xiàn)結(jié)合的“鄭州模式”；由傳統(tǒng)到網(wǎng)絡(luò)，開辟了場(chǎng)內(nèi)交易與網(wǎng)上交易相結(jié)合的新渠道，實(shí)現(xiàn)了糧食貿(mào)易方式的一場(chǎng)革命。
以“為政府宏觀調(diào)控服務(wù)、為糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)”為宗旨，中國(guó)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)多次成功組織中央儲(chǔ)備糧競(jìng)價(jià)交易活動(dòng)，為儲(chǔ)備糧的吞吐輪換探索出了一條高效率、低成本運(yùn)作的新途徑；定期舉辦全國(guó)性糧食交易會(huì)、不同規(guī)模的洽談會(huì)和組織日常協(xié)商交易，促進(jìn)了糧食流通，為糧食企業(yè)提供了良好的市場(chǎng)條件和完善的市場(chǎng)服務(wù)。
2、中國(guó)天津糧油批發(fā)市場(chǎng)
市場(chǎng)規(guī)模：
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綜合排名：第2名
中國(guó)天津糧油批發(fā)交易市場(chǎng)位于天津市河?xùn)|區(qū)六緯路一號(hào)。是由天津市人民政府、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局共同組建，天津市糧食局具體承辦的國(guó)家級(jí)糧油批發(fā)交易市場(chǎng)，交易大廳能容納200多個(gè)客商同時(shí)進(jìn)行交易。
天津糧油批發(fā)交易市場(chǎng)組織糧油現(xiàn)貨交易。市場(chǎng)現(xiàn)有會(huì)員62個(gè)，遍布全國(guó)20多個(gè)省市、自治區(qū)。1994年11月18日開業(yè)至今，共成交糧油91.27萬(wàn)噸、成交額15.61億元。市場(chǎng)與天津匯金期貨經(jīng)紀(jì)有限公司合作組建了金良遠(yuǎn)程期貨交易部，開展期貨業(yè)務(wù)。
市場(chǎng)高水平、高起點(diǎn)、在交易行為上率先實(shí)現(xiàn)了“三化”：競(jìng)價(jià)電子化、合同管理微機(jī)化、信息傳送網(wǎng)絡(luò)化；同時(shí)采取多種優(yōu)惠政策和靈活的交易方式吸引會(huì)員進(jìn)行交易，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控、搞活流通的積極作用。
3、廣東華南糧食交易中心
市場(chǎng)規(guī)模：
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綜合排名：第3名
廣東華南糧食交易中心是目前國(guó)內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)糧食競(jìng)價(jià)交易過(guò)程全電子化管理的交易市場(chǎng)，是廣東省政府重點(diǎn)建設(shè)的5家中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)之一。
廣東是全國(guó)最大的糧食主銷區(qū)，糧食調(diào)控難度很大，現(xiàn)在正進(jìn)行糧食流通體制改革。交易中心的建成，可以促進(jìn)廣東省糧食市場(chǎng)體系的發(fā)展，有利于完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，逐步形成具有一定影響力的市場(chǎng)價(jià)格，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和流通，有利于規(guī)范糧食交易行業(yè)，是廣東糧食市場(chǎng)化改革的新生事物。交易中心將成為廣東糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的主要平臺(tái)。
坐落于天河財(cái)富廣場(chǎng)的廣東華南糧食交易中心，是在廣東華南糧食中心批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)大形成的，是華南地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代化高級(jí)糧食交易中心。交易中心建筑面積3510平方米，設(shè)有競(jìng)價(jià)交易廳、樣品展示區(qū)、交易會(huì)商務(wù)區(qū)等服務(wù)設(shè)施；交易廳面積600平方米，設(shè)418個(gè)座位，208個(gè)電腦交易終端。該交易系統(tǒng)具備場(chǎng)內(nèi)競(jìng)價(jià)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)功能，實(shí)現(xiàn)交易會(huì)員檔案、資金周轉(zhuǎn)、交易監(jiān)控、實(shí)物交割、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息反饋等全過(guò)程電子化管理。交易系統(tǒng)電腦應(yīng)價(jià)終端具備實(shí)時(shí)信息查詢和量?jī)r(jià)分析功能，為交易商的臨場(chǎng)決策提供便利，是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，不僅使交易安全、高效，而且避免了交易商之間互相串通的可能。交易中心以現(xiàn)貨為依托，以期貨為方向。
4、大連北方糧食交易市場(chǎng)
市場(chǎng)規(guī)模：
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綜合排名：第4名
大連北方糧食交易市場(chǎng)成立4年來(lái)，共完成交易量1084萬(wàn)噸，交易額超百億元人民幣，成為大連糧食產(chǎn)業(yè)的龍頭，并使得大連成為我國(guó)東北最大的糧食集散地。現(xiàn)在，大連北方糧食交易市場(chǎng)的會(huì)員已從建立之初的69戶發(fā)展到386戶，交易量和交易額都居全國(guó)眾多現(xiàn)貨交易市場(chǎng)第一位。
4年來(lái)，大連成功舉辦了“中央儲(chǔ)備小麥競(jìng)價(jià)交易會(huì)”、“遼寧省陳化糧競(jìng)價(jià)交易會(huì)”等十一次大型糧食交易會(huì)，總交易量610萬(wàn)噸，成交金額56.3億元，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了很大的影響，對(duì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、商貿(mào)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到了拉動(dòng)作用。
大連與內(nèi)蒙古地區(qū)合作進(jìn)行商品貿(mào)易糧競(jìng)價(jià)交易，開辟了國(guó)內(nèi)商品糧進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)交易的先河。此外，大連北方糧食交易市場(chǎng)建立了完整的信息反饋體系，4年來(lái)，收集和國(guó)內(nèi)外現(xiàn)貨和期貨信息達(dá)1000萬(wàn)字，還通過(guò)建立信息網(wǎng)站的形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際信息接軌，努力擴(kuò)大交易功能和信息功能。
東北是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。大連是東北最南端的港口城市，擁有東北地區(qū)最大的深水良港，便利的交通和良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施是其成為東北最大糧食集散地的有利條件。
5、華中糧食中心批發(fā)市場(chǎng)
市場(chǎng)規(guī)模：
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綜合排名：第5名
華中糧食中心批發(fā)市場(chǎng)是1995年4月3日經(jīng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易部批準(zhǔn)，由原湖北省糧食批發(fā)市場(chǎng)擴(kuò)建而成的規(guī)范化全國(guó)性糧食中心批發(fā)市場(chǎng)，是華中地區(qū)的糧油商品交易中心，是全民所有制非營(yíng)利事業(yè)法人，接受由國(guó)家糧食局和湖北省人民政府及指定的有關(guān)部門共同組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)的監(jiān)督和管理。
華中糧食中心批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行會(huì)員制，設(shè)有500個(gè)會(huì)員席位。奉行公開、公平、公正、合法競(jìng)爭(zhēng)的交易原則，立足華中，面向全國(guó)，組織糧油商品現(xiàn)貨批發(fā)交易。交易品種為稻谷（大米）、小麥（面粉）、玉米、大豆、菜籽油（菜籽）、大豆油及各種雜糧、糧食復(fù)制品和其它油脂、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。交易方式采取協(xié)商交易、競(jìng)價(jià)交易、組合交易、場(chǎng)際交易、貿(mào)易洽談會(huì)和接受委托對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧進(jìn)行吞吐調(diào)節(jié)等，并使用統(tǒng)一格式的規(guī)范化合同。華中糧食中心批發(fā)市場(chǎng)將在國(guó)家宏觀調(diào)控下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮其調(diào)劑供求、穩(wěn)定市場(chǎng)、促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)和確保國(guó)家糧食安全的作用。
華中糧食中心批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，下設(shè)綜合部、財(cái)務(wù)結(jié)算部、信息開發(fā)部、管理部、交易部、工程投資部和實(shí)業(yè)開發(fā)部等七個(gè)職能部門，負(fù)責(zé)整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行和管理。并成立湖北糧食經(jīng)紀(jì)行，建立了穩(wěn)定的經(jīng)紀(jì)人網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行糧油商品交易的中介服務(wù)。華糧市場(chǎng)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度和有效的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)、制度制定《市場(chǎng)章程》和《交易規(guī)則》，組織、服務(wù)、監(jiān)督交易活動(dòng)，能保障場(chǎng)內(nèi)交易的順利進(jìn)行和買賣雙方的合法權(quán)益。
華中糧食中心批發(fā)市場(chǎng)位于武漢市武昌區(qū)梅苑小區(qū)120棟，有現(xiàn)代化的交易大廳和辦公樓房，配置有先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、大屏幕電子顯示系統(tǒng)、微機(jī)終端和現(xiàn)代化通訊設(shè)施。積極致力于推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擁有專業(yè)網(wǎng)站―“華中糧網(wǎng)”，可為場(chǎng)內(nèi)客戶交易提供全方位、系列化服務(wù)。
湖北武漢地處華中腹地、長(zhǎng)江中游，物產(chǎn)豐富，交通方便，是全國(guó)重要的商品糧基地和大米市場(chǎng)。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開放、開發(fā)和三峽工程的竣工，更使湖北武漢處在長(zhǎng)江流域中首尾銜接、南北相通、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的關(guān)鍵位置。
6、成都八里莊糧食批發(fā)市場(chǎng)
市場(chǎng)規(guī)模：
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綜合排名：第6名
成都八里莊糧食批發(fā)市場(chǎng)是成都市政府批準(zhǔn)建立的成都市唯一一家大型糧食專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。成都作為我國(guó)西南（云、貴、川、藏、重慶）最主要的一個(gè)中心城市和銷糧區(qū)，目前尚缺乏一個(gè)與之相匹配的規(guī)范的大型糧食專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。成都八里莊糧食批發(fā)市場(chǎng)起點(diǎn)高、規(guī)模大、配套設(shè)施完善。其目的就是要建成西地區(qū)的糧食調(diào)劑中心，成為政府對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的基地，起著對(duì)社會(huì)用糧進(jìn)行指導(dǎo)，保證糧食供給，調(diào)劑市場(chǎng)糧食價(jià)格，調(diào)劑糧食品種的作用。
市場(chǎng)占地260余畝，1000多米的鐵路專用線貫穿市場(chǎng)南北，整個(gè)市場(chǎng)的建設(shè)資金投入將逐步達(dá)到一億元人民幣以上。該市場(chǎng)立足成都，面向全川，輻射整個(gè)大西南，并與鄭州、大連等全國(guó)各大糧食市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)。全新電子化糧食貿(mào)易組織形式和經(jīng)營(yíng)方式將成為未來(lái)現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)發(fā)展的主要貿(mào)易形式，高效、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、現(xiàn)代化的管理和服務(wù)將成為聯(lián)系糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的金色紐帶。
成都八里莊糧食批發(fā)市場(chǎng)具有以下優(yōu)勢(shì)：成都作為四川首府，人口1000萬(wàn)，市區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)，糧食需求水平和結(jié)構(gòu)在全國(guó)處于前列。同時(shí)許多大型飼料、釀造、制藥、食品等耗糧性企業(yè)云集于此。作為西南重心和西部龍頭的成都，隨著本世紀(jì)中西部開發(fā)的深入，必將為廣大客商提供更加廣闊的發(fā)展空間。四川雖為產(chǎn)糧大省，但糧食生產(chǎn)仍滿足不了本省及周邊地區(qū)地需求，糧食消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。
深化糧食流通體制改革，逐步推進(jìn)建立糧食流通新體制的政策為糧食市場(chǎng)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和法律依據(jù)。成都市人民政府和成華區(qū)人民政府將根據(jù)中央精神給予成都八里莊糧食批發(fā)市場(chǎng)在稅收、工商等有關(guān)管理費(fèi)用及服務(wù)方面一系列優(yōu)惠政策以促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
7、甘肅省糧油批發(fā)市場(chǎng)
市場(chǎng)規(guī)模：
知名度：
成交額：
綜合排名：第7名
甘肅省糧油批發(fā)市場(chǎng)是全省糧食交易中心、價(jià)格中心、信息中心，負(fù)責(zé)全省政策性糧油競(jìng)價(jià)銷售和采購(gòu)工作，承辦其他大宗糧油貿(mào)易交易活動(dòng)。批發(fā)市場(chǎng)的軟硬件建設(shè)均取得了顯著成效，在規(guī)范交易行為、理順流通渠道、合理配置糧食資源、形成市場(chǎng)價(jià)格、降低糧食流通成本等方面發(fā)揮著積極作用，為糧食流通體制改革作出了重要貢獻(xiàn)。累計(jì)交易糧油812930.36 噸，交易額7.75億元。在現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，逐步開展期貨交易、電子商務(wù)等多種交易形式，是西北乃至全國(guó)有影響的區(qū)域性糧食批發(fā)交易市場(chǎng)之一。
甘肅省糧油批發(fā)市場(chǎng)下屬甘肅省糧油批發(fā)中心和甘肅名禾商貿(mào)有限責(zé)任公司兩個(gè)法人單位。批發(fā)中心是糧食購(gòu)銷企業(yè)，有糧油倉(cāng)庫(kù)等儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)設(shè)施，年經(jīng)營(yíng)量2.5萬(wàn)噸。
甘肅名禾商貿(mào)有限責(zé)任公司是原甘肅省錦華商貿(mào)公司、錦良貿(mào)易中心、錦輝大廈3家企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)范圍涉及商業(yè)、飲食、娛樂(lè)、房產(chǎn)租賃等多種行業(yè)。公司以效益為中心，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，改善資本運(yùn)營(yíng)管理，采取租賃經(jīng)營(yíng)、招商引資、多元參股等多種形式實(shí)現(xiàn)資本的最大收益。
8、安徽糧食批發(fā)交易市場(chǎng)
市場(chǎng)規(guī)模：
知名度：
成交額：
綜合排名：第8名
由安徽省糧食局主辦的安徽糧食批發(fā)交易市場(chǎng)于9月20日遷往新址。新成立的糧食批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì)，將負(fù)責(zé)開展糧食交易市場(chǎng)的監(jiān)管服務(wù)工作。
安徽糧食批發(fā)交易市場(chǎng)原在省糧食局院內(nèi)，是省級(jí)區(qū)域性市場(chǎng)，2002年被國(guó)家糧食局確定為重點(diǎn)聯(lián)系批發(fā)交易市場(chǎng)。2003年以來(lái)共舉辦了十二次交易會(huì)，其中競(jìng)價(jià)銷售陳化糧四批、庫(kù)存商品老糧四批、儲(chǔ)備糧輪換一批、企業(yè)自有商品糧三批，成交總量225.5萬(wàn)噸，成交總金額24.5億元。
為把安徽省糧食批發(fā)交易市場(chǎng)建成大型區(qū)域性批發(fā)交易市場(chǎng)，加快糧食批發(fā)交易市場(chǎng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化建設(shè)，安徽省糧食局將新安國(guó)際大酒店注銷，恢復(fù)糧食大廈的原有功能，改建糧食批發(fā)交易市場(chǎng)。新交易市場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)和功能作用進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，設(shè)有糧油交易、電子商務(wù)、履約協(xié)調(diào)、資金結(jié)算、客戶服務(wù)、糧油信息和樣品展示7個(gè)中心。
9、福州糧食批發(fā)市場(chǎng)
市場(chǎng)規(guī)模：
知名度：
成交額：
綜合排名：第9名
福州糧食批發(fā)市場(chǎng)是1992年開辦的大型糧食現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)。位于連江路北段，緊鄰鐵路貨站，地理位置優(yōu)越，交通便捷，是福州地區(qū)經(jīng)營(yíng)商糧食交易的黃金地段和最佳場(chǎng)所。
福州糧食批發(fā)市場(chǎng)開辦以來(lái)，商家云集、生產(chǎn)興隆，促使市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前市場(chǎng)占地總面積達(dá)81畝，由糧食中心市場(chǎng)和大米專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)組成。場(chǎng)內(nèi)設(shè)有開間式店面、倉(cāng)庫(kù)、停車場(chǎng)、地磅和生活服務(wù)區(qū)等。
福州糧食批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的品種包括，稻谷、大米、小麥、玉米、大豆、花生、食油、麥皮、次粉、豆餅飼料及進(jìn)口的魚粉、骨粉、飼料添加劑等。現(xiàn)駐場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶達(dá)400多家；進(jìn)場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶超過(guò)1000家。經(jīng)營(yíng)方式以現(xiàn)貨批發(fā)交易為主，中長(zhǎng)期合同為輔。
福州糧食批發(fā)市場(chǎng)曾位列全國(guó)最大的50個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)第六位；對(duì)全市的糧食需求發(fā)揮了重要的調(diào)節(jié)作用，1997年糧食年交量達(dá)128萬(wàn)噸，年成交金額達(dá)21.8億元,場(chǎng)內(nèi)糧食60%在福州本地區(qū)銷售，另有40%中轉(zhuǎn)輻射周邊地區(qū)，已成為福州地區(qū)糧食的主要中轉(zhuǎn)集散地。
該市場(chǎng)管理規(guī)范，工商、糧食部門依據(jù)各自的職責(zé)駐場(chǎng)管理，市場(chǎng)開辦以來(lái)，先后獲得過(guò)93年全國(guó)百?gòu)?qiáng)市場(chǎng)、福建省文明市場(chǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)，年年被評(píng)為福州市文明市場(chǎng)。
10、遼寧沈陽(yáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)
市場(chǎng)規(guī)模：
知名度：
成交額：
綜合排名：第1名
沈陽(yáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)是沈陽(yáng)市政府十大市場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目，被評(píng)為文明市場(chǎng)、放心市場(chǎng)、是沈陽(yáng)市主副食品“放心工程”建設(shè)基地，是東北優(yōu)質(zhì)米的集散地，是全國(guó)區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)友好單位年會(huì)的發(fā)起單位，是中國(guó)糧食貿(mào)易網(wǎng)的重要網(wǎng)員單位。市場(chǎng)以吸引名優(yōu)新特服務(wù)沈城，敞開遼寧糧食大門輻射全國(guó)為宗旨。市場(chǎng)現(xiàn)有場(chǎng)地4萬(wàn)平方米，倉(cāng)容3萬(wàn)噸，標(biāo)準(zhǔn)檔口300個(gè)，儲(chǔ)油罐12座，3500噸倉(cāng)庫(kù)4座，經(jīng)營(yíng)品牌360個(gè)，年經(jīng)營(yíng)量30萬(wàn)噸。
近年來(lái)，我國(guó)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新變化、新矛盾。糧食供求總體上進(jìn)入緊平衡時(shí)代，而糧食生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)主體則面臨銷售困難和盈利水平不高的困擾；糧食連年增產(chǎn)但進(jìn)口量總體趨于增加，而城鄉(xiāng)居民人均糧食消費(fèi)量并沒(méi)有增加跡象。如何看待我國(guó)糧食市場(chǎng)規(guī)模和糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)？糧食進(jìn)口是否沖擊或打壓我國(guó)糧食價(jià)格？糧食托市收購(gòu)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格有什么影響？值得關(guān)注。
糧食緊平衡與糧食安全
未來(lái)我國(guó)糧食緊平衡可能長(zhǎng)期存在，這既可能是短期內(nèi)偏緊的糧食供求關(guān)系帶來(lái)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的上漲，又可能是農(nóng)業(yè)資源稟賦條件惡化帶來(lái)的國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)約束長(zhǎng)期趨緊，也可能是國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口的擴(kuò)大帶來(lái)的對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)依賴程度的提高。
暫且不考慮糧食緊平衡是否誤判，假定糧食緊平衡判斷是正確的，那么，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾谓庾x糧食緊平衡。
比較2001年以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)價(jià)格與消費(fèi)價(jià)格的變化，可以看出二者年度波動(dòng)方向和幅度基本一致。2004年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)糧食生產(chǎn)價(jià)格與消費(fèi)價(jià)格漲幅最大的年份，分別比上年上漲26.2%和26.4%，但是二者也有可能不一致。2012年，糧食生產(chǎn)價(jià)格與消費(fèi)價(jià)格分別比上年上漲4.8%和4.0%。具體到不同品種和不同時(shí)間，糧食生產(chǎn)價(jià)格與消費(fèi)價(jià)格也有可能存在著一定的差異。
如果把糧食價(jià)格作為衡量糧食供求關(guān)系變化的可觀察指標(biāo)，糧食生產(chǎn)價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格持續(xù)上漲，也基本表明糧食供求關(guān)系趨緊。從2001年到2012年，糧食生產(chǎn)價(jià)格上漲年份達(dá)到10個(gè)，糧食消費(fèi)價(jià)格上漲年份也是10個(gè)，二者累計(jì)上漲幅度分別達(dá)到123.6%和106.0%。糧食價(jià)格不斷上漲，雖然可能與糧食價(jià)格干預(yù)政策等因素有關(guān)，但也不能排除糧食供求關(guān)系總體趨緊。
1998年，我國(guó)糧食曾達(dá)到歷史上最高的5.1億噸水平，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)曾出現(xiàn)普遍的賣糧難和糧價(jià)低迷，糧食豐年有余十分明顯。2012年，我國(guó)糧食九年增，總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸，同時(shí)進(jìn)口糧食超過(guò)7200萬(wàn)噸，新增糧食供給超過(guò)6.6億噸，創(chuàng)歷史新高，但是糧食并沒(méi)有出現(xiàn)明顯普遍的過(guò)剩。糧食歷史上兩個(gè)最高產(chǎn)量及其所出現(xiàn)的糧食形勢(shì)變化表明我國(guó)糧食供求關(guān)系新的格局已經(jīng)形成，糧食緊平衡可能是一個(gè)長(zhǎng)期的態(tài)勢(shì)。
首先，我國(guó)糧食需求將呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。受到人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化及其居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及糧食用途多元化及其工業(yè)用糧增多等因素影響，我國(guó)糧食需求將長(zhǎng)期保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
近年來(lái)我國(guó)人口增長(zhǎng)雖然緩慢，但是人口總量仍然在不斷地?cái)U(kuò)大。2012年，我國(guó)人口比上年增長(zhǎng)只有5.0%。，但是總?cè)丝谌匀槐壬夏暝黾?69萬(wàn)人，達(dá)到13.5億人。新增人口需要消費(fèi)更多的糧食。我國(guó)正處在快速城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)每年新增人口大部分來(lái)自農(nóng)村，這意味著有一部分人不但不生產(chǎn)糧食而且要消費(fèi)糧食。城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異決定了進(jìn)城居民將消費(fèi)更多的糧食。
一般說(shuō)來(lái)，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民直接消費(fèi)的口糧雖然較少，但是消費(fèi)肉禽蛋奶水產(chǎn)品等動(dòng)物性食物則相對(duì)較多。畜水產(chǎn)品需要飼料糧來(lái)轉(zhuǎn)化。無(wú)論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，隨著收入和生活水平的提高，也會(huì)消費(fèi)越來(lái)越多的動(dòng)物性食物。未來(lái)玉米等飼料糧的需求剛性增長(zhǎng)是糧食緊平衡的主導(dǎo)因素之一。
近年來(lái)我國(guó)糧食深加工雖然受到國(guó)家嚴(yán)格控制，但是工業(yè)用糧需求仍然十分強(qiáng)勁。隨著糧食用途空間的不斷拓展和糧食深加工技術(shù)的逐步成熟，未來(lái)工業(yè)消耗糧食可能仍會(huì)增加。
其次，我國(guó)糧食生產(chǎn)資源環(huán)境約束趨緊的態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。我國(guó)是一個(gè)人多地少水缺的國(guó)家，特別是水資源與耕地資源不匹配，有土地的地方?jīng)]有淡水，有淡水的地方?jīng)]有耕地，進(jìn)一步加劇了糧食生產(chǎn)資源的緊缺。未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還需要占用一定的耕地，糧食主產(chǎn)區(qū)北移不斷地消耗淡水資源以及生態(tài)環(huán)境負(fù)荷加重，都會(huì)使得糧食增產(chǎn)的代價(jià)越來(lái)越沉重。
再次，我國(guó)糧食比較效益偏低狀況改變十分困難。我國(guó)約有2億農(nóng)戶，每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的耕地規(guī)模過(guò)小而地塊過(guò)多，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本上升過(guò)快，耕地流轉(zhuǎn)租金居高不下，這些因素都始終影響著農(nóng)民種糧積極性。
我國(guó)糧食形勢(shì)及其影響因素的變化，意味著國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口將會(huì)呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。滿足國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)需要，必須依賴國(guó)際市場(chǎng)。如果按照我國(guó)糧食包括谷物、豆類和薯類口徑計(jì)算，2012年進(jìn)口糧食7237萬(wàn)噸，占當(dāng)年新增供給糧食（糧食總產(chǎn)量+谷物進(jìn)口量+大豆進(jìn)口量）的10.9%，這表明我國(guó)糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。
糧食進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大與糧食安全之間是什么關(guān)系？特別地，我國(guó)糧食自給率下降，是否意味著糧食安全水平下降？根據(jù)國(guó)際上評(píng)價(jià)國(guó)家糧食安全所用的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)糧食進(jìn)口增加而出現(xiàn)的糧食自給率下降并不必然表明我國(guó)糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)上升。
我國(guó)糧食連續(xù)多年增長(zhǎng)，2012年糧食總產(chǎn)量明顯地超過(guò)5.5億噸，表明我國(guó)糧食國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力在不斷提高。隨著我國(guó)多年保持外貿(mào)順差，國(guó)家外匯儲(chǔ)備充足，農(nóng)產(chǎn)品口能力顯著提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部和中國(guó)人民銀行的資料，2012年，我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額（農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額扣除棉花進(jìn)口額）約為1005億美元，與當(dāng)年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額的百分比僅為3%，這一比重比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)口能力來(lái)看，我國(guó)進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品所使用的外匯僅僅是國(guó)家外匯儲(chǔ)備中的很小一部分。外匯并不構(gòu)成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的約束因素。單純地用糧食自給率衡量我國(guó)糧食安全狀況是片面的。
居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與糧食消費(fèi)
需求創(chuàng)造供給。從糧食消費(fèi)觀察糧食市場(chǎng)具有重要意義。綜觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的一般態(tài)勢(shì)，肉禽蛋奶水產(chǎn)品動(dòng)物性產(chǎn)品等消費(fèi)越來(lái)越多，而直接口糧消費(fèi)越來(lái)越少。我國(guó)也不例外，隨著居民收入水平的提高，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在不斷升級(jí)。其中，一個(gè)重要特征是人均口糧消費(fèi)量由減少到趨于飽和。
過(guò)去的米面等主食人均消費(fèi)量總體上理應(yīng)趨于減少。我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均口糧消費(fèi)量約在80公斤水平波動(dòng)，而農(nóng)村居民人均消費(fèi)量則仍在不斷減少，2011年農(nóng)村居民家庭糧食消費(fèi)量已經(jīng)下降到約170公斤。
我國(guó)人口總量已經(jīng)進(jìn)入到低增長(zhǎng)階段，新增人口對(duì)于短期內(nèi)糧食消費(fèi)影響可以不作為重要因素進(jìn)行分析。但是，城鄉(xiāng)居民人均糧食消費(fèi)量的明顯差異，在快速城鎮(zhèn)化背景下具有更深層次的影響。每年大約1000萬(wàn)人到2000萬(wàn)人進(jìn)入城鎮(zhèn)成為常住人口，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)勢(shì)必發(fā)生變化，直接口糧消費(fèi)理應(yīng)低于農(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)。快速城鎮(zhèn)化，人均口糧消費(fèi)減少，是否意味著糧食市場(chǎng)規(guī)模的縮小？
農(nóng)村居民納入到城鎮(zhèn)居民統(tǒng)計(jì)，可能存在著多種情況。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，收入水平可能會(huì)高于常住農(nóng)村。在消費(fèi)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，農(nóng)民工直接口糧消費(fèi)可能會(huì)減少，而動(dòng)物性食物消費(fèi)會(huì)增加，
這意味著農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，可能會(huì)帶來(lái)直接口糧的減少和飼料糧的增加，自給性糧食消費(fèi)的減少和商品化糧食消費(fèi)的增加，家庭糧食消費(fèi)的減少和在外用餐中糧食消費(fèi)的增加。除了農(nóng)民工外，快速城鎮(zhèn)化還包括一部分農(nóng)村居民因失去土地而成為城鎮(zhèn)居民的情形。不管是農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，還是一部分農(nóng)民失去土地，糧食消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模總體上理應(yīng)趨于擴(kuò)大。
快速城鎮(zhèn)化和居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)糧食消費(fèi)的影響還有一些值得關(guān)注的問(wèn)題，包括農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的流動(dòng)性、新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，受到二元結(jié)構(gòu)影響，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性差，不同城鎮(zhèn)間的流動(dòng)，特別是農(nóng)民工回流，都可能對(duì)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生影響。“十”提出了新型城鎮(zhèn)化，一個(gè)重要目標(biāo)是將農(nóng)民工市民化。如果農(nóng)民工市民化取得實(shí)效，糧食市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的穩(wěn)定性無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)。顯然，農(nóng)民工市民化難度很大，能否取得實(shí)效，有待于進(jìn)一步觀察。
家庭自給性糧食消費(fèi)量趨于減少而外購(gòu)糧食消費(fèi)量趨于增加是居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的重要特征之一。工資收入的增長(zhǎng)，消費(fèi)能力的提高，特別是做飯的機(jī)會(huì)成本上升，時(shí)間價(jià)值的珍貴，都會(huì)帶來(lái)外購(gòu)糧食消費(fèi)的增加。“十”以來(lái)，我國(guó)加大了針對(duì)性強(qiáng)的反腐敗的力度，大剎大吃大喝之風(fēng)，倡導(dǎo)“光盤”風(fēng)氣，餐飲業(yè)，特別是中高檔餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)受到明顯沖擊。這是否意味著糧食消費(fèi)也將會(huì)受到影響？根據(jù)一般觀察，中高檔餐飲業(yè)主食消費(fèi)量可能不多，口糧消費(fèi)可能受到影響較小。相反，大吃大喝少了，快餐業(yè)快速發(fā)展的機(jī)會(huì)可能多了。
居民家庭人均糧食消費(fèi)量雖然減少，或者趨于飽和，但是外購(gòu)糧食質(zhì)量的提高仍然存在著較大的空間。過(guò)去，我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均糧食消費(fèi)經(jīng)歷了細(xì)糧替代粗糧的階段。但是，隨著我國(guó)人口的老齡化，以及人們對(duì)食物營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)與健康認(rèn)識(shí)的變化，未來(lái)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化趨勢(shì)可能會(huì)顯現(xiàn)，特別是粗糧消費(fèi)和簡(jiǎn)單加工的糧食消費(fèi)可能反而會(huì)出現(xiàn)相對(duì)較大的增長(zhǎng)空間。
國(guó)家糧食支持政策與市場(chǎng)運(yùn)行
自2004年以來(lái)，我國(guó)放開了糧食收購(gòu)市場(chǎng)，并逐步建立了糧食補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度。糧食補(bǔ)貼政策對(duì)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣影響？糧食最低收購(gòu)價(jià)與臨時(shí)收儲(chǔ)等托市收購(gòu)政策對(duì)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣影響？如何把握糧食補(bǔ)貼政策和糧食托市收購(gòu)政策？
糧食補(bǔ)貼對(duì)糧食價(jià)格的影響具有兩面性。一方面，糧食補(bǔ)貼有助于擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，降低糧食成本費(fèi)用，緩解糧食價(jià)格上漲壓力。糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等收入性補(bǔ)貼有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，在一定程度上促進(jìn)良種應(yīng)用，補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本。農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和替代勞動(dòng)力，提高糧食耕種收機(jī)械化程度。從這種意義上來(lái)說(shuō)，糧食補(bǔ)貼有助于糧食增產(chǎn)，增加糧食市場(chǎng)供給，平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格。我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，與糧食補(bǔ)貼政策不無(wú)關(guān)系。至于糧食市場(chǎng)價(jià)格仍然不斷上漲，則可能與影響糧食市場(chǎng)價(jià)格的因素更多等有關(guān)。
另一方面，糧食補(bǔ)貼可能會(huì)促進(jìn)土地成本的上升，推動(dòng)糧食價(jià)格的上漲。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的推行，耕地有償流轉(zhuǎn)的情形越來(lái)越多。根據(jù)筆者對(duì)全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)6省份的調(diào)查，糧食種植戶很少將耕地流轉(zhuǎn)出去，而轉(zhuǎn)入的耕地占種植面積的20%。有些地方按照承包地面積計(jì)發(fā)糧食補(bǔ)貼，由耕地承包者實(shí)際獲得糧食補(bǔ)貼，這可能對(duì)流轉(zhuǎn)耕地租金的影響是中性的。有些地方按照實(shí)際種糧面積計(jì)發(fā)糧食補(bǔ)貼，并由實(shí)際種糧者獲得補(bǔ)貼，這勢(shì)必會(huì)帶來(lái)流轉(zhuǎn)耕地面積租金的上升。
近年來(lái)，各地政府紛紛調(diào)整糧食補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向種糧大戶傾斜。種糧大戶為了流轉(zhuǎn)到更多的耕地，也出現(xiàn)了耕地租金不斷上升的情形。我國(guó)已經(jīng)明確還將繼續(xù)增加糧食補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作組織傾斜，據(jù)此不難判斷未來(lái)糧食生產(chǎn)中的土地成本還將不斷上升，這可能會(huì)推高糧食市場(chǎng)不斷價(jià)格。糧食價(jià)格上漲，又會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)糧食生產(chǎn)中的土地成本的上升。
為了保護(hù)農(nóng)民利益，我國(guó)實(shí)行糧食托市收購(gòu)政策。經(jīng)驗(yàn)表明，托市收購(gòu)政策對(duì)緩和糧食市場(chǎng)波動(dòng)起到了積極作用。2004年以來(lái)，與蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)相比，糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度明顯較小，這與糧食托市收購(gòu)不無(wú)關(guān)系。但是，糧食托市收購(gòu)未必就一定帶來(lái)小麥和稻米價(jià)格與最低收購(gòu)價(jià)同幅度上漲，玉米等價(jià)格與臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格同幅度上漲，但是往往會(huì)帶來(lái)同方向變化。
糧食托市收購(gòu)，遲早會(huì)帶來(lái)糧食收購(gòu)價(jià)格與消費(fèi)價(jià)格同方向的變化。2012年夏糧小麥托市收購(gòu)政策未啟動(dòng)前，小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格持續(xù)低迷，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)持續(xù)下跌態(tài)勢(shì)；后來(lái)隨著小麥托市收購(gòu)政策的啟動(dòng)，小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格總體上出現(xiàn)了上漲。到2012年末和2013年初，部分地區(qū)小麥加工企業(yè)還出現(xiàn)了小麥?zhǔn)召?gòu)困難的局面。糧食托市收購(gòu)政策對(duì)糧食市場(chǎng)運(yùn)行的影響是不容忽視的。
糧食收購(gòu)市場(chǎng)受到托市收購(gòu)政策的影響，糧食消費(fèi)市場(chǎng)是否受到糧食托市收購(gòu)政策的影響？在實(shí)際中了解到，一些糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)常遭遇“稻強(qiáng)米弱”的困境，糧食收購(gòu)價(jià)格高，而糧食加工品銷售和價(jià)格經(jīng)常不夠理想，出現(xiàn)糧食加工企業(yè)利潤(rùn)微薄，甚至虧損的問(wèn)題。對(duì)此出現(xiàn)了各種解釋，有的認(rèn)為是糧食加工產(chǎn)能過(guò)剩，有的認(rèn)為是糧食進(jìn)口沖擊，也有的認(rèn)為是大型糧食企業(yè)擴(kuò)張擠占市場(chǎng)，也有認(rèn)為是國(guó)際糧商和大規(guī)模糧食企業(yè)操縱價(jià)格，甚至有人指責(zé)國(guó)內(nèi)大型糧食企業(yè)，特別是糧食外資企業(yè)搶購(gòu)糧源和操縱價(jià)格。各種解釋可能都有一定的道理，在托市收購(gòu)政策帶來(lái)糧食市場(chǎng)扭曲的情況下，糧食消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行更加復(fù)雜。
從本質(zhì)上說(shuō)，糧食消費(fèi)市場(chǎng)供求關(guān)系對(duì)價(jià)格的影響更具有決定性。糧食消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈有目共睹。糧食生產(chǎn)連續(xù)多年豐收，糧源總體充足，糧食收購(gòu)價(jià)格上漲態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。國(guó)家為了控制物價(jià)總水平，往往還會(huì)傾向于增加糧食進(jìn)口穩(wěn)定糧食消費(fèi)市場(chǎng)。糧食消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行極有可能與糧食收購(gòu)價(jià)格運(yùn)行態(tài)勢(shì)并不一致。糧食托市收購(gòu)政策雖然未必帶來(lái)糧食消費(fèi)市場(chǎng)一致性的變化，但是它所產(chǎn)生的影響也是不容忽視的。
在我國(guó)糧食進(jìn)口總體規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，國(guó)內(nèi)托市收購(gòu)價(jià)格對(duì)國(guó)際糧價(jià)是否產(chǎn)生影響，也是把握糧食市場(chǎng)需要考慮的。多年來(lái)，一般都認(rèn)為國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)影響。實(shí)際上，隨著我國(guó)糧食消費(fèi)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度的提高，我國(guó)糧食托市收購(gòu)政策及其國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)運(yùn)行對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)運(yùn)行也會(huì)產(chǎn)生影響。
如果我國(guó)糧食托市收購(gòu)價(jià)格不斷提高帶來(lái)國(guó)際糧價(jià)的上漲，國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食價(jià)差縮小，那么這可能會(huì)擠壓糧食進(jìn)口企業(yè)利潤(rùn)空間，減少糧食消費(fèi)者福利，但是這對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的扭曲效應(yīng)可能相對(duì)較小，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食加工企業(yè)的負(fù)面沖擊可能也比較小。國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食價(jià)差較小，國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口動(dòng)力也可能會(huì)不足。如果我國(guó)糧食托市收購(gòu)價(jià)格不斷提高對(duì)國(guó)際糧價(jià)沒(méi)有明顯影響，考慮到我國(guó)糧食生產(chǎn)的劣勢(shì)性，那么這種情況可能會(huì)帶來(lái)進(jìn)口增加的壓力和走私的出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)價(jià)格受進(jìn)口的沖擊可能比較大。
關(guān)鍵詞：糧食經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)糧食流通體制
Abstract：The reform of the grain circulation systems core，is abolishes “the twotrack system”，raises enterprises effectiveness of operation，realizes with the marketability method to the food production support and the safeguard which expends to the grain.In aspects and so on market main body，market system，market mechanism，market rule，enterprise strategy，government function carry on institutional and the machinability reform，establishes the enterprise complete market management，the government suitable regulation movement system;The establishment operates independently，selfrestraint stateowned grain enterprise operating mechanism;And necessary establishment marketability farmer benefit protection mechanism，food security safeguard mechanism;Grain industrial production guidance mechanism and grain enterprise state asset inflationproofing and appreciation mechanism.Our country grain market choice competes completely the market mechanism may not take，is also not realistic，the grain market mechanisms reality choice should be monopolizes the competitive market，the monopoly competitive market by efficiency，between is situated between competes completely with monopolizes purely，may display competes and monopolizes two aspects the superiority.
Keywords：Grain economy Market mechanism Grain circulation system
糧食走向市場(chǎng)化，用市場(chǎng)解決市場(chǎng)中的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)就是要提高糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。糧食經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)濟(jì)制度的市場(chǎng)化。
糧食流通問(wèn)題的核心，是提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，用市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持和對(duì)糧食消費(fèi)的保障。在市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)規(guī)則、企業(yè)戰(zhàn)略、政府職能等方面進(jìn)行體制性和機(jī)制性的改革，建立企業(yè)完全市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，政府適當(dāng)調(diào)控的運(yùn)行體制；建立自主經(jīng)營(yíng)，自我約束的國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；建立市場(chǎng)化的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，糧食安全保障機(jī)制；糧食產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)機(jī)制和糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制，是糧食市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。
1.糧食是生活的必需品，價(jià)格彈性小
εP = 需求變動(dòng)%/價(jià)格變動(dòng)% = ΔQ/ΔP·P/Q=LimΔQ/ΔP·P/Q=dQ/dP· P/Q
ΔPo
糧食如果漲價(jià)，人們對(duì)它們的需求量不會(huì)減少很多，如果降價(jià)，人們對(duì)它們的需求也不會(huì)增加多少。糧食的價(jià)格比較低，即使上漲一倍，人們對(duì)需求量也不會(huì)有多大的影響。因?yàn)檫@筆支出在人們的收入中所占的比例很小，漲價(jià)不會(huì)影響個(gè)人總的經(jīng)濟(jì)狀況。糧食保護(hù)價(jià)格在一定時(shí)期可以促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些國(guó)家使用這個(gè)政策也起到了作用，但它只能是一種一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策。
糧食支出在人們收入中所占比重比較小，價(jià)格彈性就小。糧食作為商品，從長(zhǎng)期看，其價(jià)格彈性就大；如果是短期，價(jià)格彈性就小。糧食漲價(jià)，短期看，人們會(huì)注意節(jié)約糧食，但不會(huì)節(jié)約得太多，從長(zhǎng)期看，這種節(jié)約對(duì)糧食需求量可以進(jìn)一步減少。時(shí)間長(zhǎng)，消費(fèi)者就有可能有足夠的時(shí)間來(lái)改變他們的愛好和技術(shù)條件去使用替代品，其價(jià)格彈性就大。反之其價(jià)格彈性就小。
2.糧食定價(jià)時(shí)必須考慮產(chǎn)品的價(jià)格彈性
不能把價(jià)格定在非價(jià)格彈性需求上，如果定在非價(jià)格彈性需求上，就不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大，這個(gè)時(shí)候應(yīng)當(dāng)提高價(jià)格，提價(jià)不僅不能增加總收入，還能因產(chǎn)量減少總成本支出，從而使企業(yè)的支出相對(duì)穩(wěn)定。糧價(jià)連百價(jià)，糧食價(jià)格每漲0.01元，全社會(huì)商品價(jià)格漲0.20~0.26元，導(dǎo)致糧食經(jīng)濟(jì)的馬太效應(yīng)。
恩格爾系數(shù)的研究告訴我們：當(dāng)社會(huì)人均達(dá)到2000美元時(shí)，人們對(duì)糧食和食品的支出占總支出的比例變化，已趨近等于零，糧食和食品的支出相對(duì)穩(wěn)定。
糧食行業(yè)的社會(huì)特征和壟斷方式，決定了完全壟斷的行業(yè)和企業(yè)的弊端：高價(jià)格。完全競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)只能獲得正常利潤(rùn)，完全壟斷價(jià)格高于平均成本，傷害了消費(fèi)者的利益；產(chǎn)量不足。完全競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，它的產(chǎn)量從社會(huì)資源合理配置的角度來(lái)說(shuō)，是最優(yōu)的，在壟斷的行業(yè)和企業(yè)，產(chǎn)量未達(dá)到最優(yōu)，企業(yè)產(chǎn)量不足，再增加產(chǎn)量還可以為社會(huì)提供更多的福利；生產(chǎn)效率低。企業(yè)利潤(rùn)最大化，產(chǎn)量并不在長(zhǎng)期平均成本曲線的最低點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)未被充分利用，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新和強(qiáng)化企業(yè)管理，資源浪費(fèi)。
糧食壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：一是行業(yè)中的企業(yè)數(shù)量比較多；二是進(jìn)入這個(gè)行業(yè)是自由的，長(zhǎng)期看，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)會(huì)趨于消失；三是各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)同種產(chǎn)品是有差別的。
3.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的主要類型
市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是影響糧食流通效率的一個(gè)非常重要的因素。所謂市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是指由于市場(chǎng)主體（在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱為廠商）數(shù)量的多寡和行為的差異而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)程度不同的市場(chǎng)類型。在不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，由于需求曲線的差異，市場(chǎng)供求均衡點(diǎn)與價(jià)格的決定是不同的。
微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)按照競(jìng)爭(zhēng)程度這一標(biāo)準(zhǔn)，從廠商數(shù)量、產(chǎn)品差異程度、進(jìn)入市場(chǎng)的難易程度以及廠商對(duì)產(chǎn)量和價(jià)格的控制程度等方面將市場(chǎng)劃分為四種結(jié)構(gòu)類型：完全競(jìng)爭(zhēng)、純粹壟斷、壟斷競(jìng)爭(zhēng)和寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，我們假定廠商是以追求最大利潤(rùn)為目的的獨(dú)立生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)單位。廠商對(duì)自己的決策承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和享有利潤(rùn)。我們將會(huì)發(fā)現(xiàn)，在不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，廠商行為和市場(chǎng)均衡點(diǎn)是不同的。
完全壟斷 寡頭壟斷壟斷競(jìng)爭(zhēng)完全競(jìng)爭(zhēng)
強(qiáng)控制價(jià)格的能力弱
少賣者的數(shù)量多
大產(chǎn)品差異程度小
大進(jìn)入市場(chǎng)的障礙小
3.1完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)定，具有以下特征的市場(chǎng)為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)：①市場(chǎng)上存在著大量的買者和賣者，由于他們單個(gè)的交易量在供求總量中占很小的比重，因而任何單個(gè)的買者和賣者都不能影響市場(chǎng)價(jià)格，而只能是既定價(jià)格的接受者；②任何廠商都可以自由地并且非常容易地進(jìn)入市場(chǎng)；③所有賣者向市場(chǎng)提供的產(chǎn)品或服務(wù)都是同質(zhì)的，對(duì)買者來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何差別；④生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)某種商品的所有資源都可以自由進(jìn)入或退出市場(chǎng)。
3.2純粹壟斷市場(chǎng)。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將壟斷定義為一個(gè)廠商控制一個(gè)全部供給的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在壟斷市場(chǎng)下，不存在產(chǎn)品相近的代替品的競(jìng)爭(zhēng)，也就是說(shuō)，市場(chǎng)上只有一個(gè)賣者，而又沒(méi)有其他替代品的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在純粹壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，廠商與行業(yè)（或市場(chǎng)）是完全重合的兩個(gè)概念，行業(yè)中唯一的廠商就是壟斷企業(yè)，這個(gè)壟斷企業(yè)也就構(gòu)成了一個(gè)行業(yè)或市場(chǎng)。
3.3壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。完全競(jìng)爭(zhēng)和純粹壟斷是兩種極端情況，現(xiàn)實(shí)中普遍存在的是所謂壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。壟斷競(jìng)爭(zhēng)又叫不完全競(jìng)爭(zhēng)，是指一種既有壟斷因素又有競(jìng)爭(zhēng)因素的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)有如下的假設(shè)：①市場(chǎng)上存在著大量的賣者和買者，以致于某一賣者（或買者）可以忽視其他賣者（或買者）的行為對(duì)自己利益的影響；②賣者（廠商）的產(chǎn)品存在著差異，但同屬一類產(chǎn)品，相互間有著密切的技術(shù)替代關(guān)系（指它們都滿足同樣的需求）和經(jīng)濟(jì)替代關(guān)系（指它們有類似的價(jià)格）；③一個(gè)生產(chǎn)集團(tuán)中各個(gè)廠商具有相同的需求曲線和成本曲線；④廠商能夠比較容易地進(jìn)入或退出市場(chǎng)（生產(chǎn)集團(tuán)）。
當(dāng)壟斷競(jìng)爭(zhēng)廠商和其生產(chǎn)集團(tuán)在短期內(nèi)獲得超額利潤(rùn)時(shí)，除了原來(lái)的廠商會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模外，新廠商也會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使價(jià)格下降。價(jià)格從短期內(nèi)大于平均成本下降到長(zhǎng)期內(nèi)等于平均成本。同們當(dāng)廠商在短期內(nèi)出現(xiàn)虧損時(shí)，價(jià)格會(huì)因?yàn)閺S商縮減生產(chǎn)規(guī)模或退出市場(chǎng)而提高，一直到價(jià)格等于平均成本為止。
4.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)效率
微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)效率是不同的。這種經(jīng)濟(jì)效率上的差別，源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的不同。競(jìng)爭(zhēng)程度越高，經(jīng)濟(jì)效率越高；競(jìng)爭(zhēng)程度越低，經(jīng)濟(jì)效率也就越低。因此經(jīng)濟(jì)效率最高的是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，其次是壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，再次是寡頭市場(chǎng)，效率最低的是壟斷市場(chǎng)。
一個(gè)行業(yè)到底適合何種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，取決于對(duì)如下兩個(gè)方面的考慮：一是由產(chǎn)品的自然屬性決定的行業(yè)對(duì)社會(huì)化程度的要求。有些產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，如鋼鐵、汽車工業(yè)等，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求較高。在這些行業(yè)，保持一定的產(chǎn)量規(guī)模是企業(yè)得以生存和發(fā)展的前提，一些達(dá)不到社會(huì)平均規(guī)模的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰或兼并，而新企業(yè)的進(jìn)入往往因?yàn)橘Y金、技術(shù)、人才等方面的約束而成為一件十分困難的事情，因此這些行業(yè)適合于壟斷或寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。相反，對(duì)另外一些行業(yè)（如服裝、食品加工業(yè)等）來(lái)講，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求較低，社會(huì)需求變化較快且呈現(xiàn)多樣性特征，企業(yè)進(jìn)入的障礙較少，因此適合于競(jìng)爭(zhēng)程度較高的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)制度的不同最終體現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及由此決定的分配關(guān)系的差異。顯然，在一個(gè)倡導(dǎo)公平與效率兼顧或共同富裕的社會(huì)里，不會(huì)允許壟斷者對(duì)大部分行業(yè)的支配。而在一個(gè)單純強(qiáng)調(diào)效率及允許收分配差距無(wú)限擴(kuò)大的社會(huì)里，壟斷者對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的支配則是天經(jīng)地義的事情。
我國(guó)糧食市場(chǎng)選擇完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是不可取的，也是不現(xiàn)實(shí)的。首先，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的長(zhǎng)期均衡是純粹依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在這一過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)頻繁而劇烈的市場(chǎng)波動(dòng)。糧食生產(chǎn)周期較長(zhǎng)以及糧食消費(fèi)具有不可替代的性質(zhì)，決定了社會(huì)無(wú)法容忍糧食市場(chǎng)過(guò)于劇烈的波動(dòng)。其次，市場(chǎng)交換關(guān)系在我國(guó)糧食流通中尚未完全建立起來(lái)，糧食市場(chǎng)的發(fā)育尚處在較低層次，在這種情況下，完全放任市場(chǎng)對(duì)糧食流通的調(diào)節(jié)，必然會(huì)引發(fā)過(guò)度的市場(chǎng)投機(jī)行為，其結(jié)果是少數(shù)人從中漁利，而廣大的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者則深受其害。1993年糧食經(jīng)營(yíng)和價(jià)格放開后糧食市場(chǎng)出現(xiàn)的混亂局面足以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。第三，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者（廠商）行為和市場(chǎng)信息的傳播等方面有極其嚴(yán)格的假設(shè)和要求。當(dāng)這些要求得不到滿足時(shí)，市場(chǎng)的效率將大打折扣。從我國(guó)的實(shí)際情況看，這些要求現(xiàn)在達(dá)不到，恐怕將來(lái)也達(dá)不到。即使是在高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里也不存在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。
糧食市場(chǎng)選擇純粹壟斷結(jié)構(gòu)也是不可取的。首先，壟斷必然會(huì)導(dǎo)致低效率。壟斷者的供求均衡點(diǎn)往往較大幅度地偏離最佳交易規(guī)模，從而無(wú)法協(xié)調(diào)糧食的社會(huì)總供給與總需求。目前我國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)主宰糧食市場(chǎng)的狀況在某種程度上可以被視為壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。多年來(lái)的實(shí)踐證明，處于壟斷地位的國(guó)有糧食企業(yè)很難靈敏地適應(yīng)市場(chǎng)供求的變化，無(wú)法使糧食市場(chǎng)達(dá)到平衡狀態(tài)。其次，壟斷者會(huì)通過(guò)調(diào)整壟斷價(jià)格，占有一部分消費(fèi)者剩余，獲得高額利潤(rùn)，從而侵犯消費(fèi)者利益。我國(guó)糧食的消費(fèi)者價(jià)格與生產(chǎn)者價(jià)格之間差額（即購(gòu)銷差價(jià)）在大多數(shù)情況下超過(guò)了一般的商業(yè)利潤(rùn)。近年來(lái)在糧食定購(gòu)價(jià)上升的同時(shí)，銷價(jià)上升幅度更大，農(nóng)民認(rèn)為“吃虧”，消費(fèi)者感到“不劃算”，而財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重未能從根本上扭轉(zhuǎn)，其主要原因在于市場(chǎng)壟斷以及因此而引起的流通不暢和低效率。
糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇應(yīng)該是壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)從效率上講，介于完全競(jìng)爭(zhēng)與純粹壟斷之間，可以發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)和壟斷兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。一方面，通過(guò)適度的競(jìng)爭(zhēng)，可以使糧食市場(chǎng)充滿生機(jī)和活力，從而最大限度地滿足消費(fèi)者的多樣化需求，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用。另一方面，市場(chǎng)上數(shù)量有限的糧食經(jīng)營(yíng)者以及對(duì)進(jìn)入糧食市場(chǎng)設(shè)置一定的條件或障礙，可以避免市場(chǎng)過(guò)于劇烈的起伏動(dòng)蕩和過(guò)度投機(jī)。壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)效率的高低取決于經(jīng)營(yíng)者數(shù)量的多少以及政府對(duì)進(jìn)入糧食市場(chǎng)的管制程度。政府往往需要根據(jù)一定時(shí)期的糧食安全形勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)育狀況在效率與公平或穩(wěn)定之間做出某種權(quán)衡。但從改革的方向看，“效率優(yōu)先，兼顧公平或市場(chǎng)穩(wěn)定”應(yīng)該成為確定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的基本原則。基于這樣的一種認(rèn)識(shí)，并充分考慮到壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的運(yùn)行特點(diǎn)和我國(guó)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)的特點(diǎn)我們認(rèn)為，作為改革取向的中國(guó)糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的雛形，應(yīng)該具備如下基本特征：一是市場(chǎng)上存在較多的經(jīng)營(yíng)者，且經(jīng)營(yíng)者之間公平競(jìng)爭(zhēng)。但為避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，經(jīng)營(yíng)的數(shù)量和每個(gè)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模要受到一定的限制。二是每個(gè)經(jīng)營(yíng)者都是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體都對(duì)自己的盈虧負(fù)責(zé)。政府對(duì)每個(gè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行同樣的待遇和政策，經(jīng)營(yíng)者效率的高低唯一地取決于其提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。三是價(jià)格唯一地由市場(chǎng)決定，政府對(duì)價(jià)格的影響是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)而不是通過(guò)直接的價(jià)格管制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
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一、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，適度擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模
農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，農(nóng)民種糧積極性的高低對(duì)糧食安全起著決定性作用。要使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者保持良好的生產(chǎn)積極性，必須保證從事農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)的人能獲得與從事其他產(chǎn)業(yè)相當(dāng)?shù)氖杖搿Ｗ龅竭@一點(diǎn)，一是提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。但由于我國(guó)城市居民少，需求彈性小，加之國(guó)際糧價(jià)的擠壓，決定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不可能有多大上漲，依靠漲價(jià)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性空間不大。即使糧價(jià)提高，也不能改變農(nóng)業(yè)勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本增加的長(zhǎng)期趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料，2003年全國(guó)城鎮(zhèn)職工人均工資1．4萬(wàn)元，而同期農(nóng)民工年收入只有6000元左右，在農(nóng)民工日益成為產(chǎn)業(yè)工人主體的情況下，為了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民工工資上漲的壓力和空間都是存在的，這就使得依靠糧價(jià)上漲引致勞動(dòng)力回流的可能性不大。二是推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，很大程度上決定于農(nóng)地所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)的多少。據(jù)我們對(duì)揚(yáng)州市不同農(nóng)地規(guī)模農(nóng)戶的耕地產(chǎn)出效益和勞動(dòng)力產(chǎn)出效益調(diào)查，2003年在戶均耕地10畝以上、勞均10畝左右，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的種植業(yè)收入只相當(dāng)于農(nóng)村勞動(dòng)力收入的60％，加上其他農(nóng)業(yè)收入才能達(dá)到從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的收入水平，而目前揚(yáng)州全市農(nóng)村60％以上農(nóng)戶都分布在耕地規(guī)模2―6畝、勞均4畝左右的范圍內(nèi)，戶均10畝以上、勞均10畝以上規(guī)模農(nóng)戶只占5％―6％。
推進(jìn)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。一要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，特別是糧食市場(chǎng)環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)民的收入預(yù)期，減少短期行為。二要嚴(yán)格執(zhí)行土地承包期30年不變的法律規(guī)定，禁止承包期間耕地的隨意調(diào)整，增強(qiáng)土地使用權(quán)和收入預(yù)期的穩(wěn)定性，并逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，恢復(fù)其生產(chǎn)資料屬性。三要尊重農(nóng)民的意志，確保“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)保證農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。四是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，既可以是轉(zhuǎn)包、出租、委托代耕，也可以是轉(zhuǎn)讓、互換、流轉(zhuǎn)，既可以在農(nóng)戶之間進(jìn)行，也可以在農(nóng)戶與企業(yè)之間進(jìn)行，并逐步發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提供規(guī)范服務(wù)。同時(shí)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地管理制度，嚴(yán)守土地利用總體規(guī)劃和用途管制規(guī)定，除嚴(yán)格界定的國(guó)家公益性用地，其他建設(shè)用地應(yīng)允許農(nóng)民與土地使用者自主談判，利用市場(chǎng)機(jī)制控制糧田面積的過(guò)快減少。
二、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)糧食生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化
當(dāng)前，要穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。一要重新集成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，按照省工、節(jié)本和簡(jiǎn)單、實(shí)用的要求，分品種、分區(qū)域制定不同的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，通過(guò)各種途徑傳達(dá)給農(nóng)民，使農(nóng)民生產(chǎn)做到“按圖索驥”、標(biāo)準(zhǔn)化操作。二要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。為農(nóng)戶生產(chǎn)解決一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事情。如組織農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)買良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，統(tǒng)一組織耕種、收獲、澆水、防病治蟲等。三要深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革。我國(guó)現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，在指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上曾經(jīng)發(fā)揮重要的作用，但由于基層財(cái)政供養(yǎng)困難和市場(chǎng)化取向的沖擊，目前普遍存在“網(wǎng)散、線斷、人員忙經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)象。應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)和公益性職能分開的要求加以改造重建，同時(shí)積極培育多元化的社會(huì)農(nóng)技服務(wù)組織，支持科研單位、專業(yè)服務(wù)組織通過(guò)代收、代種、代管或委托經(jīng)營(yíng)等多種形式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理服務(wù)。
三、創(chuàng)新糧食流通體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體系建設(shè)，一要完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，應(yīng)在我國(guó)糧食產(chǎn)銷布局的基礎(chǔ)上，以大的銷區(qū)為中心，建立糧食批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展不同市場(chǎng)之間的分工協(xié)作，使各類市場(chǎng)在運(yùn)行中形成一個(gè)具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的整體。著力搞好市場(chǎng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，以充分發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)的信息中心功能和指導(dǎo)產(chǎn)銷的功能。大力發(fā)展期貨業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)格發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)生產(chǎn)的功能，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二要大力培育市場(chǎng)糧食加工、流通主體，深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的集體、個(gè)人積極參與糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并依法給予平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。鼓勵(lì)加工、流通主體與農(nóng)民建立穩(wěn)定的產(chǎn)（生產(chǎn)）、加（加工）、銷（銷售）聯(lián)盟和合作關(guān)系，當(dāng)前尤其要鼓勵(lì)主銷區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)和拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步走上規(guī)模化、品牌化和產(chǎn)業(yè)一體化的路子，形成穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的內(nèi)生機(jī)制。三要加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)。制定完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入細(xì)則，建立完善提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)統(tǒng)一程度的法律法規(guī)，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的質(zhì)量和安全性標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使市場(chǎng)管理有法可依，維護(hù)好糧食市場(chǎng)秩序。
四、健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。由于千家萬(wàn)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的限制，我國(guó)糧食生產(chǎn)缺乏應(yīng)有的自我積累和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，迫切需要國(guó)家的支持保護(hù)。一要加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，增加糧食增產(chǎn)的科技儲(chǔ)備。重點(diǎn)突破高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種及標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉技術(shù)、水稻機(jī)插秧技術(shù)、少免耕輕型節(jié)本栽培技術(shù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)保技術(shù)等，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技進(jìn)步能力，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力提供有力的技術(shù)支撐。二要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家商品糧基地建設(shè)，擴(kuò)大投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，改善糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)“藏糧于地”儲(chǔ)備糧食生產(chǎn)的能力。三要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)的支持力度，增加農(nóng)村人力資本的投入，普遍提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
五、建立健全糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力
2003年10月糧食價(jià)格波動(dòng)具有正負(fù)效應(yīng)
2003年10月以來(lái)，糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，其主要原因是糧食減產(chǎn)、供給減少、庫(kù)存減少，而糧食需求增加、加工能力增加、出口需求增加等。糧食價(jià)格上升具有價(jià)格回歸的性質(zhì)，是6年以來(lái)，糧食價(jià)格的首次全面漲價(jià)，是多年來(lái)糧食價(jià)格低迷的理性回歸反映，并非糧食供不應(yīng)求。
2004年第一季度糧食價(jià)格波動(dòng)較大
2004年1-3月，糧食市場(chǎng)承接上一年10月份以來(lái)的漲價(jià)走勢(shì)，繼續(xù)走高，并在高位盤整，特別是稻米價(jià)格大幅度上漲，引起社會(huì)較大的反應(yīng)。同時(shí)不同的糧食品種，如稻米、玉米、小麥、大豆、其他油料和油脂價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)分化。
糧價(jià)上漲已經(jīng)使城鄉(xiāng)居民收入“同步”增長(zhǎng)
2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際增長(zhǎng)9.0%，農(nóng)村居民人均純收入2622元，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際增長(zhǎng)4.3%；到2004年第一季度，“同步”增長(zhǎng)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2639元，同比增長(zhǎng)12.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.8%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入834元，同比增長(zhǎng)13.2%，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際增長(zhǎng)9.2%。
糧食四大品種的價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)相同形態(tài)各異
糧食四大品種主要包括稻米、玉米、小麥、大豆，此外廣義糧食還包括其他油脂油料品種，這幾大類糧食品種對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)走勢(shì)具有重要影響。
稻米價(jià)格上漲較多
這與我國(guó)連續(xù)6年糧食產(chǎn)量下降的影響有關(guān)，稻米種植效益連年下降，其主要原因是成本居高不下，市場(chǎng)價(jià)格連年低迷。在上年稻米價(jià)格上漲的基礎(chǔ)上，2004年春節(jié)后，稻米價(jià)格再次大幅度上漲，且具有全國(guó)性的特點(diǎn)，但今年稻播種面積有小幅增長(zhǎng)，后期上漲幅度不大。原因如下：庫(kù)存下降，補(bǔ)庫(kù)是造成上漲行情的原因；產(chǎn)區(qū)拋庫(kù)儲(chǔ)備糧，價(jià)格得到抑制；國(guó)家相繼出臺(tái)早秈稻、中秈稻、中粳稻最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策；播種面積增加；國(guó)際稻米價(jià)格上漲。
國(guó)家出臺(tái)大米最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，會(huì)對(duì)價(jià)格有一定影響。3月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委先后出臺(tái)了早秈稻、中秈稻、中粳稻的最低保護(hù)價(jià)政策，在糧食價(jià)格上漲期間就確定了最低保護(hù)價(jià)，這在以前是沒(méi)有的，這會(huì)使種糧農(nóng)民吃一個(gè)“定心丸”。
玉米價(jià)格波動(dòng)較大
上年出口較大，受禽流感的影響，其價(jià)格的上下波動(dòng)較大。我國(guó)玉米的生產(chǎn)量大約1.2億噸，消費(fèi)大約1.22億噸，需求略大于供給。今年受禽流感影響，價(jià)格一度回落，到3月份玉米價(jià)格回升，其原因歸納起來(lái)主要有：禽流感被控制，價(jià)格回升；東北地區(qū)運(yùn)力緊張；華北黃淮海地區(qū)玉米減產(chǎn)，可供貨源減少；國(guó)際玉米價(jià)格上漲，我國(guó)玉米可望恢復(fù)出口。
小麥價(jià)格波動(dòng)也較大
主要是連續(xù)幾年減產(chǎn)，價(jià)格變化較大。我國(guó)小麥種植面積連續(xù)5年下降，產(chǎn)量連續(xù)4年減產(chǎn)，由2000年9964萬(wàn)噸下降為2003年8600萬(wàn)噸，而需求為10810萬(wàn)噸，缺口由2000年的940萬(wàn)噸增長(zhǎng)為2003年的2210萬(wàn)噸。以上這些原因是2003年10月價(jià)格上漲的主要原因，今年小麥的冬播面積減少，小麥價(jià)格還有上漲空間。2004年1-3月小麥價(jià)格上漲，比上年同期高300元/噸以上，其主要原因：產(chǎn)區(qū)查庫(kù)，小麥出庫(kù)量減少；交易會(huì)頻繁舉辦，高價(jià)位振蕩市場(chǎng)價(jià)格；面粉價(jià)格上漲，拉動(dòng)加工廠對(duì)小麥需求；農(nóng)戶及收儲(chǔ)企業(yè)惜售心理造成供給相對(duì)不足；產(chǎn)區(qū)小麥苗情好轉(zhuǎn)；進(jìn)口小麥苗情好轉(zhuǎn)；進(jìn)口小麥數(shù)量繼續(xù)增加。4月份面粉、小麥價(jià)格出現(xiàn)下跌幅度較大現(xiàn)象，具有理性回歸的性質(zhì)，長(zhǎng)期來(lái)看，小麥行情仍將以上漲為主要趨勢(shì)。
大豆價(jià)格受國(guó)外因素影響較大
我國(guó)大豆產(chǎn)量不足，對(duì)外依賴性較大，因此國(guó)外因素對(duì)我國(guó)大豆價(jià)格影響較大。2003年許多國(guó)家大豆減產(chǎn)，期價(jià)上升，預(yù)計(jì)2004年美國(guó)和我國(guó)大豆種植面積擴(kuò)大，預(yù)計(jì)大豆價(jià)格不會(huì)長(zhǎng)期維持在高位，秋豆價(jià)格會(huì)下降，同2003年比，2004年大豆種植效益會(huì)維持在上年水平或略有下降。3月份大豆價(jià)格大幅上漲的原因主要有：禽流感得到有效地控制； CBOT大豆價(jià)格創(chuàng)26年來(lái)新高；南美大豆產(chǎn)量預(yù)計(jì)下調(diào)等原因。
其他許多油脂、油料價(jià)格所受因素影響較多
1-3月份，食油高價(jià)位盤整，表現(xiàn)為：3月份豆油供應(yīng)量增加，價(jià)格高位盤整；油菜籽長(zhǎng)勢(shì)整體正常，總產(chǎn)量有望超過(guò)上年，2003-2004年度播種面積同比增幅達(dá)到5%-10%，總產(chǎn)有望突破1200萬(wàn)噸；油料花生米價(jià)格始終堅(jiān)挺，花生油價(jià)格抗壓性能較強(qiáng)；國(guó)內(nèi)棕櫚油價(jià)格穩(wěn)中有升，但成交清淡。具體來(lái)說(shuō)：
1月份花生仁價(jià)格比上月上漲3.4%，油菜籽價(jià)格下降1.4%。食用油價(jià)格總體平穩(wěn)，花生油價(jià)格下降1%，菜籽油和（大）豆油價(jià)格比上月上漲1.3%和1.1%。與去年同期相比，油菜籽和花生仁價(jià)格上漲25.2%和30.5%。花生油、菜籽油和（大）豆油價(jià)格分別上漲25%、26.6%和23.7%，漲幅小于上月。
2月份花生仁、油菜籽價(jià)格比上月下降1%左右。食用油價(jià)格穩(wěn)中略降，花生油和菜籽油價(jià)格下降0.2%和1.1%。在大豆價(jià)格上漲的帶動(dòng)下，（大）豆油價(jià)格比上月略漲0.2%。
與去年同期相比，油菜籽和花生仁價(jià)格上漲20.9%和28.5%。花生油、菜籽油和（大）豆油價(jià)格分別上漲23.5%、25.1%和23.9%。
市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向波動(dòng)具有重要意義
充分利用市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向的作用
引導(dǎo)生產(chǎn)。由市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)，較之單一的指令性計(jì)劃指導(dǎo)要好得多，因此價(jià)格大幅上漲的基本信息即引導(dǎo)糧農(nóng)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模。
引導(dǎo)消費(fèi)。價(jià)格的變化調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，城鎮(zhèn)居民的口糧消費(fèi)，農(nóng)村居民的口糧消費(fèi)及其飼料糧消費(fèi)，價(jià)格調(diào)節(jié)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在調(diào)節(jié)著消費(fèi)需求。
引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)。這里包括各類市場(chǎng)交易當(dāng)事人，如中間商的交易、加工廠對(duì)原料的需求，對(duì)市場(chǎng)提品等。
政府依法進(jìn)行規(guī)制
政策法規(guī)。糧食產(chǎn)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要政府的支持，但更多地是需要政策法規(guī)支持。現(xiàn)已出臺(tái)了《糧食儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》，具有較大的影響。但傳統(tǒng)的《糧食收購(gòu)管理?xiàng)l例》、《糧食收購(gòu)處罰條例》與市場(chǎng)化趨勢(shì)存在許多問(wèn)題，亟待進(jìn)行修改，還有《糧食商品交易市場(chǎng)條例》也迫切需要出臺(tái)，今后區(qū)域間的糧食調(diào)劑、政府儲(chǔ)備糧的采購(gòu)和輪換、進(jìn)出口糧食進(jìn)出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等，都需要充分發(fā)揮糧食商品交易市場(chǎng)的多功能作用，而無(wú)法可依如何能夠滿足其市場(chǎng)化趨勢(shì)呢？新型的政府應(yīng)是依法行政的政府，而當(dāng)前是許多法律、法規(guī)不完善，如何依法行政？
調(diào)控資金和儲(chǔ)備。政府對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，需要金融手段和物資手段，金融手段是完善現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)基金制度，物資手段是糧食儲(chǔ)備制度，二者是相輔相成的，沒(méi)有錢，就難以形成儲(chǔ)備糧，沒(méi)有儲(chǔ)備糧，宏觀調(diào)控就沒(méi)有物資基礎(chǔ)。糧食儲(chǔ)備的采購(gòu)、拋售、輪換等都應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則來(lái)進(jìn)行，而不能夠違背其基本的原則。
堅(jiān)持糧食市場(chǎng)化大趨勢(shì)
關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；監(jiān)管糧食市場(chǎng)；技術(shù)應(yīng)用
1嚴(yán)格監(jiān)管糧食市場(chǎng)的重要性
從我國(guó)實(shí)際國(guó)情來(lái)看，人均糧食占有率始終不是很高。若是出現(xiàn)糧源失控等不良現(xiàn)象，后果不堪設(shè)想，要想將糧源牢牢地掌握在國(guó)家的手中，就必須不折不扣地管好、管住糧食市場(chǎng)。只有市場(chǎng)管好了，國(guó)家的各項(xiàng)政策才能真正地落到實(shí)處，農(nóng)民的種糧積極性才會(huì)得到有效提高。如此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從世界各國(guó)對(duì)于糧食的管理方式來(lái)看，均未完全地放開糧食市場(chǎng)。而從國(guó)內(nèi)的糧食消費(fèi)方面來(lái)看，大中城市的人口常常都是在百萬(wàn)以上，若是糧食供應(yīng)產(chǎn)生問(wèn)題，則將會(huì)對(duì)整個(gè)商品市場(chǎng)的穩(wěn)定造成一定影響，繼而波及全社會(huì)的安全穩(wěn)定，要確保糧食供應(yīng)，依然需要控制糧源。而糧源的控制，依然是糧食收購(gòu)巿場(chǎng)管理的重要內(nèi)容。而糧食消費(fèi)又是個(gè)人與家庭重要的消費(fèi)，是食物消費(fèi)支出中占比較大的一項(xiàng)內(nèi)容[1-2]。如果糧食市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重波動(dòng)，將會(huì)對(duì)各個(gè)行業(yè)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)性影響。以2022年北京市糧食市場(chǎng)為例，大米價(jià)格按照優(yōu)質(zhì)米與普通米，分為幾個(gè)檔次，但是總體價(jià)格為4元/千克~7.5元/千克。如果大米價(jià)格在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍，即8元/千克~15元/千克，將意味著個(gè)人與家庭需要花費(fèi)更多的現(xiàn)金采購(gòu)大米，在北京市最低工資短時(shí)間沒(méi)有發(fā)生變化的情況下，個(gè)人與家庭每日的蔬菜、水果、肉類采購(gòu)量會(huì)縮減10%~30%。北京市2021年常住人口為2188.6萬(wàn)人，意味著蔬菜、水果、肉類市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)劇烈的波動(dòng)。每天的餐飲受到影響，其他消費(fèi)領(lǐng)域，例如衣物、家具等也會(huì)受到影響，嚴(yán)重著可能會(huì)對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定造成難以預(yù)估的沖擊。所以，嚴(yán)格監(jiān)管糧食市場(chǎng)從表面上是把控糧食價(jià)格，但是從整個(gè)社會(huì)發(fā)展角度分析，則是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、人們安居樂(lè)業(yè)的重要內(nèi)容，務(wù)必認(rèn)真、嚴(yán)肅對(duì)待。
2采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管糧食市場(chǎng)的目的
近年來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展迅速，越來(lái)越多人參與到城市建設(shè)中，讓原本較低需求的糧食市場(chǎng)迎來(lái)大幅度提升。仍以北京市為例，每天需要消耗1850噸豬肉，約等于2.4萬(wàn)頭豬，2.5萬(wàn)噸蔬菜，2500噸大米，以及其他例如面、雞蛋、食用油等重要物資，北京市可以滿足市場(chǎng)上的20%需求，其他80%市場(chǎng)物資需求需要通過(guò)其他省市提供[3]。巨大的糧食需求意味著使用傳統(tǒng)人工管理模式并不現(xiàn)實(shí)，甚至?xí)绊懻麄€(gè)食品市場(chǎng)監(jiān)管效率。而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是根據(jù)具體需求，構(gòu)建覆蓋整個(gè)糧食市場(chǎng)的巨型網(wǎng)絡(luò)，從生產(chǎn)源頭出發(fā)，到糧食運(yùn)輸，重點(diǎn)關(guān)注糧食市場(chǎng)，再到消費(fèi)者采購(gòu)，讓糧食市場(chǎng)整個(gè)流通過(guò)程都可以在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋下得到高效監(jiān)管。不僅能有效降低人力成本在糧食市場(chǎng)監(jiān)管中的投入，也讓消費(fèi)者享受了從糧食生產(chǎn)到運(yùn)輸，最后到餐桌的全方位管理，確保糧食安全性，讓人們吃到放心的糧食。這既是對(duì)我國(guó)全體消費(fèi)者的一種承諾，也保證了人們飲食安全，對(duì)于我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展具有重要價(jià)值。
3應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管糧食市場(chǎng)的主體框架
將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在糧食市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)中，需要通過(guò)建立起完整的技術(shù)框架，劃分?jǐn)?shù)個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)逐一落實(shí)子系統(tǒng)所屬內(nèi)容，有序開展糧食市場(chǎng)監(jiān)管工作，如圖1所示。從圖1可以看出，主體框架可以細(xì)分為5個(gè)子系統(tǒng)，分別為和糧食相關(guān)的法律法規(guī)、關(guān)注糧食在運(yùn)輸期間的安全性、對(duì)于糧食加工質(zhì)量的管控、整個(gè)糧食市場(chǎng)監(jiān)管情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、部分典型案例的細(xì)致分析等。保證在對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，做到有法可依、有法必依，嚴(yán)格以法律法規(guī)為準(zhǔn)，合理應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，確保糧食市場(chǎng)得到有效管理。為降低計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)難度，建議使用DelphiXE10作為開發(fā)工具。其基于Windows圖形，可以實(shí)現(xiàn)可視化編程，極大地減少了程序開發(fā)所需的時(shí)間成本，并讓設(shè)計(jì)系統(tǒng)過(guò)程更為形象化[4]。而且，DelphiXE10攜帶多個(gè)擴(kuò)展端口，可以對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行快速調(diào)動(dòng)，并對(duì)各類服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)銜接，在短時(shí)間內(nèi)可以處理大量數(shù)據(jù)信息，很符合糧食市場(chǎng)的監(jiān)管需求。
4應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管糧食市場(chǎng)的各個(gè)子系統(tǒng)
4.1國(guó)家糧食法律法規(guī)子系統(tǒng)
糧食法律法規(guī)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)，其具有時(shí)效性快、原則性強(qiáng)等特點(diǎn)。負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)管理的人員以及相關(guān)的執(zhí)法單位，需要準(zhǔn)確掌握、全面理解，并及時(shí)地吸收最新的法律法規(guī)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食市場(chǎng)的依法監(jiān)管。對(duì)于糧食市場(chǎng)的監(jiān)管重點(diǎn)在基層單位，但是我國(guó)疆域遼闊，并不是所有基層單位都在北京、上海等超一線城市，部分基層單位處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通系統(tǒng)落后，接收信息存在一定延時(shí)性，并不能在國(guó)家公布糧食法律法規(guī)的第一時(shí)間充分學(xué)習(xí)新內(nèi)容，也做不到定期學(xué)習(xí)先進(jìn)執(zhí)法方法或理念，導(dǎo)致基層單位在糧食市場(chǎng)監(jiān)管方面存在一定程度的不足[5]。所以，建議選擇縣級(jí)以上的工商行政管理局，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)置全國(guó)或全省的工商聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，通過(guò)建立國(guó)家糧食法律法規(guī)子系統(tǒng)，為基層單位的管理人員提供學(xué)習(xí)條件，從而實(shí)現(xiàn)全省同一時(shí)間接受最新糧食監(jiān)管政策，提高信息平臺(tái)的應(yīng)用效率，以此避免過(guò)去基層單位在法律法規(guī)理解、應(yīng)用方面的不足之處。同時(shí)，相關(guān)從業(yè)人員可以自主且有針對(duì)性地瀏覽系統(tǒng)上的內(nèi)容，便于自身工作的開展。
4.2糧食運(yùn)輸銷售子系統(tǒng)
在糧食運(yùn)輸銷售管理中，存在以下幾個(gè)問(wèn)題：1）糧食運(yùn)輸銷售單位并不預(yù)先申請(qǐng)糧食銷售發(fā)票，只有在遇到執(zhí)法機(jī)關(guān)沿途檢查時(shí)，才選擇補(bǔ)開發(fā)票，在一定程度上屬于“偷稅漏稅”性質(zhì)。2）并不以相關(guān)法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)運(yùn)輸、銷售的糧食類型開具相應(yīng)的銷售發(fā)票，存在“一票多用”問(wèn)題，在較為偏遠(yuǎn)地區(qū)也有單位重復(fù)使用發(fā)票，同屬于“偷稅漏稅”。3）在糧食運(yùn)輸銷售期間，有一些單位以分批次少量運(yùn)輸糧食的方法，規(guī)避監(jiān)督管理，單批次糧食運(yùn)輸量達(dá)不到開具發(fā)票標(biāo)準(zhǔn)，屬于違規(guī)性質(zhì)。面對(duì)這類問(wèn)題，可以選擇應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)糧食的運(yùn)輸銷售做嚴(yán)格管理[6]。該系統(tǒng)的應(yīng)用涉及以下幾點(diǎn)內(nèi)容：1）糧食的入庫(kù)出庫(kù)管理系統(tǒng)包括糧食接收系統(tǒng)、糧食發(fā)放系統(tǒng)、計(jì)量系統(tǒng)等一系列的控制。在入庫(kù)時(shí)首先卸到卸糧坑，然后通過(guò)氣墊輸送機(jī)輸送，再通過(guò)斗提機(jī)和拖棍輸送機(jī)入倉(cāng)。糧食發(fā)放時(shí)一般包括汽車和火車發(fā)放，首先從倉(cāng)中通過(guò)倉(cāng)下氣墊運(yùn)輸機(jī)輸送到斗提機(jī)，斗提機(jī)到發(fā)放系統(tǒng)氣墊輸送機(jī)，再通過(guò)刮板輸送機(jī)輸送到運(yùn)輸裝置上。當(dāng)然入庫(kù)和出庫(kù)操作中也包含了計(jì)量系統(tǒng)。2）糧食倒倉(cāng)系統(tǒng)可以把糧食從一個(gè)倉(cāng)放到另一個(gè)倉(cāng)存儲(chǔ)。該過(guò)程與入庫(kù)出庫(kù)類似，這里不再重復(fù)。3）流程自動(dòng)控制，糧食輸送過(guò)程所經(jīng)過(guò)的由不同設(shè)備構(gòu)成的路徑稱為流程。根據(jù)工藝設(shè)備情況可以為糧庫(kù)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)若干條流程。中央控制室操作人員可通過(guò)計(jì)算機(jī)的鍵盤或鼠標(biāo)實(shí)現(xiàn)流程的選擇、流程的設(shè)定和預(yù)設(shè)定、流程的啟動(dòng)和停止[7]。在該方式下，流程中的設(shè)備具有連鎖關(guān)系。流程啟動(dòng)時(shí)，設(shè)備按逆糧流方向順序延時(shí)啟動(dòng)；正常作業(yè)完成時(shí)按糧流方向自動(dòng)順序延時(shí)停止運(yùn)行設(shè)備。
4.3糧食加工單位子系統(tǒng)
監(jiān)管糧食加工單位質(zhì)量，是糧食市場(chǎng)監(jiān)管的決定性因素。我國(guó)相關(guān)政策規(guī)定，糧食加工單位，需要通過(guò)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或者是縣級(jí)及以上單位的糧食交易市場(chǎng)采購(gòu)糧食[8]。所以，應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以從糧食加工單位采購(gòu)的糧食入手，對(duì)于糧食來(lái)源進(jìn)行備案，及時(shí)督促糧食加工單位構(gòu)建精細(xì)化臺(tái)賬，記錄每日經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，以此實(shí)現(xiàn)規(guī)范私營(yíng)糧食加工廠糧食加工技術(shù)與方法，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。子系統(tǒng)構(gòu)建模式如下：糧食加工單位采購(gòu)糧食時(shí)，必須依批次向當(dāng)?shù)毓ど滩块T及時(shí)備案，而工商部門在收到備案申請(qǐng)后，則將糧食信息輸入糧食加工單位監(jiān)管子系統(tǒng)中，配合糧食運(yùn)輸銷售子系統(tǒng)，對(duì)糧食做全程化監(jiān)管。在獲得糧食加工單位采購(gòu)原糧和銷售成品糧的折算比例后，對(duì)于同年的相同糧食產(chǎn)地、相同品種糧食進(jìn)行對(duì)比分析，如果折算比例誤差在1%~2%，則無(wú)問(wèn)題，允許糧食加工單位正常銷售成品糧。如果折算比例誤差過(guò)大，可以認(rèn)為糧食加工單位除通過(guò)合法渠道采購(gòu)糧食外，還進(jìn)行了一部分的非法收購(gòu)糧食。工商部門可以立即開展調(diào)查，查詢糧食加工單位的臺(tái)賬與資金流動(dòng)是否合理，合理化分析問(wèn)題，視情況罰款糧食加工單位，或者通過(guò)合適方法處理非法收購(gòu)糧食的行為。
4.4糧食市場(chǎng)管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表子系統(tǒng)
糧食市場(chǎng)管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表可以有效整理近一段時(shí)間內(nèi)當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)監(jiān)管情況，通過(guò)分析工作成績(jī)，對(duì)比同級(jí)別地區(qū)的糧食市場(chǎng)監(jiān)管情況，分析成績(jī)上的差距，研究對(duì)方工作的優(yōu)勢(shì)或當(dāng)?shù)毓ぷ鲀?yōu)勢(shì)，從而調(diào)整未來(lái)監(jiān)管工作模式，用實(shí)際數(shù)據(jù)做長(zhǎng)期的糧食市場(chǎng)監(jiān)管決策。所以，要求準(zhǔn)確填寫報(bào)表子系統(tǒng)上的所有信息，各項(xiàng)內(nèi)容要做到全面覆蓋糧食市場(chǎng)信息，同時(shí)將信息及時(shí)匯總處理，定期研究統(tǒng)計(jì)報(bào)表。通過(guò)開發(fā)該子系統(tǒng)，能夠有效提升糧食市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)時(shí)效性，提高糧食市場(chǎng)監(jiān)管效率。如果省內(nèi)有工商管理單位對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管有突出成績(jī)，也可以邀請(qǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，實(shí)現(xiàn)全省糧食市場(chǎng)的高質(zhì)量監(jiān)管[9]。
4.5糧食違法案件分析子系統(tǒng)
正因?yàn)榧Z食市場(chǎng)規(guī)模龐大，涉及運(yùn)輸、銷售、加工等多個(gè)范圍，導(dǎo)致違法案件形式多樣，部分案件情況復(fù)雜，具體的處罰、監(jiān)管方式并不一致，導(dǎo)致辦案機(jī)關(guān)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)對(duì)相關(guān)人員采取最佳處罰方式。而在開發(fā)糧食違法案件子系統(tǒng)后，可將全國(guó)糧食違法案件進(jìn)行有效整理，在遇到同類問(wèn)題時(shí)，辦案機(jī)關(guān)可以在第一時(shí)間分析問(wèn)題類型，從子系統(tǒng)中找到相應(yīng)的處罰方法，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以此提高糧食違法案件的辦案效率，嚴(yán)厲打擊一些違法經(jīng)營(yíng)及對(duì)公眾人身安全造成威脅的單位[10]。同時(shí)，各地辦案機(jī)關(guān)也可以將當(dāng)?shù)仃P(guān)于糧食違法案件的過(guò)程、處理方式上傳到子系統(tǒng)中，進(jìn)一步完善糧食違法案例子系統(tǒng)，推動(dòng)我國(guó)糧食市場(chǎng)監(jiān)管有序進(jìn)行。
5結(jié)論
當(dāng)前強(qiáng)調(diào)國(guó)家糧食安全并不是因?yàn)閲?guó)內(nèi)供給緊張
盡管對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食供求關(guān)系和國(guó)家糧食安全保障性的判斷存在著一定的爭(zhēng)議，但認(rèn)為我國(guó)缺糧的依據(jù)是不足的。
實(shí)際上，我國(guó)目前糧食市場(chǎng)供給不是少了，而是偏多。我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，2014年實(shí)現(xiàn)了十一連增，糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年超過(guò)6億噸的水平，連續(xù)5年超過(guò)5.5億噸的水平。而我國(guó)用于滿足居民食物消費(fèi)的原糧數(shù)量每年只要大約5億噸就足夠了。可見，總體上說(shuō)我國(guó)糧食產(chǎn)量用于滿足居民的糧食消費(fèi)是綽綽有余的。更何況，我國(guó)近年進(jìn)口的糧食
超過(guò)8000萬(wàn)噸。
由于糧食供給極其充裕，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了稻強(qiáng)米弱、麥強(qiáng)面弱的格局，成品糧銷售困難，市場(chǎng)價(jià)格低迷，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)受到國(guó)際市場(chǎng)沖擊。盡管目前國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存水平仍然不是一個(gè)公共信息而難以用來(lái)作為判斷當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)的重要依據(jù)，但是從2014年6月國(guó)務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議專門研究的糧食庫(kù)容建設(shè)和強(qiáng)調(diào)糧食出庫(kù)工作等情況來(lái)看，基本也可以判斷我國(guó)糧食庫(kù)存水平高，現(xiàn)有庫(kù)容嚴(yán)重不足，農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的部分糧食已經(jīng)沒(méi)有倉(cāng)庫(kù)可裝了，這些都表明國(guó)家糧食安全保障性好。
有人可能會(huì)說(shuō)，既然我國(guó)糧食不缺，為什么糧食進(jìn)口規(guī)模還逐年擴(kuò)大？的確，很快我國(guó)年度糧食進(jìn)口規(guī)模將會(huì)突破1億噸。這是否意味著我國(guó)糧食安全保障狀況不好？客觀地說(shuō)，我國(guó)糧食進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，根本原因在于我國(guó)糧食生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如果我國(guó)糧食收購(gòu)價(jià)格向國(guó)際市場(chǎng)看齊的話，當(dāng)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格下降到一定程度后，我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)糧食就會(huì)虧本，而糧食出口大國(guó)的農(nóng)民生產(chǎn)糧食仍可能盈利。如果任憑國(guó)際糧食市場(chǎng)沖擊，我國(guó)農(nóng)民就會(huì)失去糧食生產(chǎn)積極性，而放棄糧食生產(chǎn)。不過(guò)，新形勢(shì)下，糧食適度進(jìn)口也是保障國(guó)家糧食安全的途徑。受到資源條件的制約，考慮到消費(fèi)者個(gè)人偏好，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，我國(guó)少量進(jìn)口稻米、小麥和玉米等主糧，進(jìn)口一定數(shù)量的大豆和其他食用農(nóng)產(chǎn)品，不僅沒(méi)有損害國(guó)家糧食安全，而且有助于改善國(guó)家糧食安全狀況。
當(dāng)前強(qiáng)調(diào)國(guó)家糧食安全主要出于風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮
一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家糧食安全狀況主要取決于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力、庫(kù)存水平和進(jìn)口能力。當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力顯著高于居民糧食消費(fèi)需要，多余的糧食要深加工來(lái)消化；每年節(jié)余的稻谷、小麥和玉米等主糧的庫(kù)存水平不斷地創(chuàng)歷史新高；國(guó)際糧食市場(chǎng)供給過(guò)剩而我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格明顯低于國(guó)內(nèi)使糧食進(jìn)口壓力加大。既然如此，為什么國(guó)家仍然將保障國(guó)家糧食安全作為2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)？
回顧改革以來(lái)我國(guó)糧食安全形勢(shì)的變化，不難發(fā)現(xiàn)每當(dāng)我國(guó)糧食供給相對(duì)較多時(shí)極容易出現(xiàn)松懈情緒。20世紀(jì)80年代中期和90年代后期全國(guó)各地普遍出現(xiàn)賣糧難，農(nóng)民不得不斷地調(diào)減糧食生產(chǎn)，結(jié)果相繼出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)徘徊和減產(chǎn)，糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)“搶糧”。人們把這種情形稱之為糧食周期。每次糧食形勢(shì)好的時(shí)期，往往也“孕育”著糧食緊張的后果。消除糧食周期的不利影響，就要求我們始終重視糧食工作。
目前，我國(guó)糧食的實(shí)際供給能力基本可以抗擊任何風(fēng)險(xiǎn)，包括國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。但是，這并不意味著我國(guó)糧食供給可以永久地抗擊各種累積性風(fēng)險(xiǎn)。
近幾年，我國(guó)局部地區(qū)雖然曾出現(xiàn)比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但是全局自然災(zāi)害相對(duì)較輕。除了“政策好”和“人努力”外，“天幫忙”對(duì)我國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)也不可或缺。我國(guó)糧食生產(chǎn)仍然要靠天吃飯。自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響具有不確定性。同樣的糧食種植面積，在災(zāi)害輕時(shí)糧食產(chǎn)量相對(duì)較高，而在災(zāi)害重時(shí)糧食產(chǎn)量則相對(duì)較低。我們不能過(guò)高指望年年靠天幫忙。
國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期低迷對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全的沖擊風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。從20世紀(jì)70年代中后期起，世界糧食市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)大約30年的低迷時(shí)期。一些農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的國(guó)家以為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)糧食自給得不償失，就放任國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的削弱。到2008年時(shí)，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格突然出現(xiàn)暴漲，很多國(guó)家禁止糧食出口，全球很多國(guó)家出現(xiàn)糧荒。
近些年來(lái)，價(jià)格劇烈波動(dòng)成為國(guó)際糧食市場(chǎng)運(yùn)行的基本特征。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織資料，美國(guó)出口玉米價(jià)格在2012年11月曾達(dá)到324美元/噸，而到了2014年9月則下降到164元/噸，下降近50%。而我國(guó)玉米價(jià)格在托市收購(gòu)政策作用下相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)低迷，糧食出口國(guó)家通過(guò)多種手段想要擴(kuò)大我國(guó)市場(chǎng)，這對(duì)國(guó)家糧食安全的沖擊不能低估。糧食消費(fèi)總體上是缺乏彈性的。當(dāng)糧食進(jìn)口規(guī)模過(guò)大時(shí)，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)勢(shì)必會(huì)萎縮。因此，糧食進(jìn)口總體上只能適度，不能過(guò)度依賴。對(duì)于口糧，更是要確保萬(wàn)無(wú)一失，絕對(duì)安全，把飯碗牢牢地端在我們手中。我們的飯碗應(yīng)主要盛自己生產(chǎn)的糧食。這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革，惠民生，才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。手中有糧，心中不慌。
如何防范國(guó)家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)
新形勢(shì)下保障國(guó)家糧食安全，首先是要消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。我們一定要改變強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全就是要實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的觀念。糧食少了不行，糧食太多了也未必是好事。我們還要改變把國(guó)家糧食安全等同于國(guó)內(nèi)糧食數(shù)量自給的認(rèn)識(shí)，不排斥糧食進(jìn)口也是新形勢(shì)下我國(guó)保障國(guó)家糧食安全的途徑之一。
之所以出現(xiàn)國(guó)家糧食安全認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，與我國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)糧食問(wèn)題上的錯(cuò)覺(jué)有關(guān)。當(dāng)一些地方出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難時(shí)，就輕易地認(rèn)為我國(guó)糧食生產(chǎn)得太多了，供給過(guò)剩。而當(dāng)一些地方短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)在市場(chǎng)上搶購(gòu)糧食時(shí)，就輕易地認(rèn)為我國(guó)糧食供應(yīng)緊張了，于是，糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)囤積糧食，居民增加家庭儲(chǔ)備。人們對(duì)國(guó)家糧食供求關(guān)系預(yù)期的變化，往往會(huì)導(dǎo)致糧食市場(chǎng)的誤判。
2015年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)。這就要求我們必須提高糧食工作的認(rèn)識(shí)水平，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為中心任務(wù)的核心。不能因?yàn)橐D(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)就大幅度減少糧食生產(chǎn)，更不能放棄糧食生產(chǎn)能力的提升進(jìn)程，也不能因統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源就放任國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的沖擊。
針對(duì)我國(guó)多年來(lái)糧食生產(chǎn)過(guò)度施用化肥，過(guò)度消耗土壤肥力和地下水，一些地方盲目開墾山地、林地、草地和濕地，當(dāng)前確實(shí)需要把這部分糧食生產(chǎn)能力退出來(lái)。這就要求我國(guó)糧食補(bǔ)貼和托市收購(gòu)政策等應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整，探索優(yōu)惠政策享受資格認(rèn)定辦法，凡是在生態(tài)脆弱地區(qū)搞糧食生產(chǎn)的，都不能享受優(yōu)惠政策。相反地，凡是注重糧食質(zhì)量安全、注重糧食生產(chǎn)資源保護(hù)和培育、注重農(nóng)業(yè)生態(tài)效益的，都應(yīng)得到政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。
我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，糧食的生產(chǎn)形勢(shì)是建國(guó)以來(lái)最好的一個(gè)歷史階段。在當(dāng)前糧食總量階段性過(guò)剩的情況下，糧食企業(yè)面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國(guó)即將加入WTO，糧食行業(yè)正在經(jīng)歷新舊體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程。糧食企業(yè)如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，關(guān)鍵是要認(rèn)清新的形勢(shì)，迎接新的挑戰(zhàn)，進(jìn)行新的探索，開展新的創(chuàng)業(yè)。回顧歷史，瞻望未來(lái)，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的改革，提出戰(zhàn)略性的思考。
糧食企業(yè)改革是糧改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要
糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路和決定性因素。國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容和首要條件。國(guó)有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在按照國(guó)家有關(guān)政策，積極開展糧食收購(gòu)，掌握必要的糧源，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，就必須進(jìn)行國(guó)有糧食企業(yè)的改革。
糧食企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。抓好國(guó)有糧食企業(yè)改革，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)改革的方向。國(guó)有糧食企業(yè)只有通過(guò)改革，徹底實(shí)行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)盈虧。這將有利于國(guó)有糧食企業(yè)面向市場(chǎng)，實(shí)行獨(dú)立核算，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低成本費(fèi)用，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立新的用人、分配、保險(xiǎn)制度和監(jiān)督、約束制度，便于糧食企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。
糧食企業(yè)改革是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要
我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正在建立以間接調(diào)控手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。政府不直接干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是通過(guò)貨幣政策、財(cái)政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段及法律手段調(diào)控市場(chǎng)，由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
糧食企業(yè)改革是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家的糧食調(diào)控主要通過(guò)糧食部門，以指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食的宏觀調(diào)控。隨著市場(chǎng)格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食也由過(guò)去的“特殊商品”、“戰(zhàn)略物資”逐步向一般商品過(guò)渡，糧食行業(yè)由壟斷性行業(yè)逐步向市場(chǎng)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。在新的形勢(shì)下，糧食宏觀控制手段呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，表現(xiàn)為政策調(diào)控、國(guó)家專儲(chǔ)調(diào)控、進(jìn)出口平衡、市場(chǎng)自發(fā)調(diào)控、資本市場(chǎng)調(diào)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)控等多種形式綜合并用。
糧食企業(yè)改革適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情的需要。中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害較為頻繁的國(guó)家，年度間的糧食產(chǎn)量波動(dòng)難以避免，對(duì)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的影響。為加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的保護(hù)和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，我國(guó)1990年就著手建立了糧食最低保護(hù)價(jià)格制度和用于調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求與價(jià)格的專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度。1994年又建立了中央和省兩級(jí)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。實(shí)踐證明，這些制度發(fā)揮了積極的作用。今后要進(jìn)一步加以完善，保持合理的糧食儲(chǔ)備，充實(shí)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的吞吐能力。同時(shí)適時(shí)適度地利用國(guó)際糧食市場(chǎng)，通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)的糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)需求。中國(guó)立足國(guó)內(nèi)解決糧食供需平衡問(wèn)題，并不排除利用國(guó)際資源作為必要補(bǔ)充，起到品種調(diào)換、豐欠調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用。當(dāng)前出現(xiàn)的糧食過(guò)剩，是階段性、結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性、低消費(fèi)水平下的過(guò)剩。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于人口增加，土地減少，生活質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)化步伐加快，糧食需求呈上升趨勢(shì)。
糧食企業(yè)改革適應(yīng)糧食市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的需要。糧食價(jià)格機(jī)制正逐步以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由市場(chǎng)形成價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制在引導(dǎo)農(nóng)民種植和糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。國(guó)家已對(duì)部分糧食品種，如紅小麥、早秈稻、南方玉米等退出了保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。今年，國(guó)家對(duì)浙江、福建、廣東等8個(gè)銷區(qū)省、市進(jìn)行糧食價(jià)格放開試點(diǎn)；推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，將補(bǔ)貼直接給農(nóng)戶；新開設(shè)早秈稻、粳稻、玉米大宗糧食期貨交易品種，發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格功能作用，這意味著國(guó)家對(duì)糧食宏觀政策和調(diào)控辦法有了根本性的轉(zhuǎn)變。這些政策的出臺(tái)，對(duì)糧食企業(yè)帶來(lái)了很大的沖擊，同時(shí)也帶來(lái)一些發(fā)展機(jī)遇。我們必須清醒地認(rèn)清糧食形勢(shì)，有效地發(fā)揮糧食的資源優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。近年來(lái)，糧食價(jià)格一再走低，一斤糧食需補(bǔ)一角多錢才能順價(jià)銷售，糧食價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離。而國(guó)家和地方財(cái)力有限，企業(yè)更是不堪重負(fù)，從而挫傷了糧食企業(yè)積極性。有效需求決定供給，銷糧難反映了糧食市場(chǎng)有效需求不足，形成了“市場(chǎng)失靈”，需要采取“政府干預(yù)”。而政府掌握的信息不充分，流通體制不完善，調(diào)節(jié)措施不得力，又形成了“政府失靈”。糧食如何進(jìn)行宏觀調(diào)控，價(jià)格機(jī)制如何建立，涉及多方利用和諸多深層次問(wèn)題，只有通過(guò)深化糧食企業(yè)改革，才能從根本上得到解決。
糧食企業(yè)改革是適應(yīng)糧食市場(chǎng)國(guó)際化的需要
糧食的生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存是糧食運(yùn)營(yíng)的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)。而要解決糧食運(yùn)營(yíng)中的矛盾和問(wèn)題，又必須走出糧食儲(chǔ)備的誤區(qū)，找到激活市場(chǎng)的辦法，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持和引導(dǎo)。這些都是糧食運(yùn)營(yíng)中需要著力解決的幾個(gè)問(wèn)題。
①要走出糧食儲(chǔ)備的誤區(qū)。糧食儲(chǔ)備，不能沿用秋收，冬銷，春空，夏憂的儲(chǔ)存方式。而應(yīng)該改用秋收，冬藏，春轉(zhuǎn)，夏實(shí)的儲(chǔ)存方式。要在儲(chǔ)存量，儲(chǔ)存方式，儲(chǔ)存管理等方面來(lái)一次徹底的革新和革命。從儲(chǔ)存量上來(lái)看，要確保國(guó)庫(kù)里一年四季都存有可供全國(guó)人民吃三年的基本口糧，沒(méi)有這個(gè)實(shí)底，就無(wú)法應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)上的風(fēng)云變幻。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須有儲(chǔ)存四年口糧的國(guó)庫(kù)，每年拿出一年的機(jī)動(dòng)糧投入市場(chǎng)周轉(zhuǎn)，其它三年的糧食則逐年遞次輪庫(kù)，只有這樣，才能確保糧食安全。在糧食儲(chǔ)存方式上，要強(qiáng)制實(shí)施國(guó)家、省、市、縣梯級(jí)儲(chǔ)糧方案，地方糧食儲(chǔ)備可以參照國(guó)家糧食儲(chǔ)備方案，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放政策性糧食收購(gòu)貸款，但地方糧食儲(chǔ)備中的經(jīng)營(yíng)損失應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)。還可以效仿墾區(qū)成立糧食銀行，由集團(tuán)公司的糧庫(kù)農(nóng)戶儲(chǔ)存糧食。儲(chǔ)糧戶可以憑存糧卡在網(wǎng)上交易，也可以委托管糧企業(yè)交易，還可以在交足保管費(fèi)的前提下，隨時(shí)提取糧食自用。這種儲(chǔ)存模式，對(duì)所有大型糧食集團(tuán)、大型糧食交易市場(chǎng)、以及有條件存放糧食而在經(jīng)營(yíng)上合法的企業(yè)，都是適用的。對(duì)農(nóng)民和企業(yè)來(lái)說(shuō)，是兩利的。在儲(chǔ)存管理方面，要加大流動(dòng)保鮮，真空保鮮，炭隔保鮮等科研的力度，研究出用高新科技手段能使谷物和稻米不變質(zhì)的最長(zhǎng)期限，從而盡量減少藥物薰蒸對(duì)糧食造成的損害，使人們盡可能少地遭受食用陳糧給身體帶來(lái)的傷害。使陳糧也能與新糧一樣在市場(chǎng)上受歡迎。
糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)也不能長(zhǎng)期地吃財(cái)政的大鍋飯，要在用心儲(chǔ)糧的基礎(chǔ)上關(guān)心糧食市場(chǎng)的行情，在政策許可的范圍內(nèi)參與市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，努力實(shí)現(xiàn)由虧損到保本進(jìn)而向略有盈余轉(zhuǎn)變。
②激活糧食市場(chǎng)策略與步驟。要從根本上解決糧食問(wèn)題，就要著手于挖掘市場(chǎng)的潛力，著眼于打通糧食進(jìn)出口通道，著力于糧食轉(zhuǎn)換增值。
首先，要充分挖掘糧食市場(chǎng)的潛力。要解決對(duì)糧食市場(chǎng)越干預(yù)問(wèn)題越多，市場(chǎng)滯脹，糧價(jià)走低，糧食生產(chǎn)積極性不高等方面的問(wèn)題，國(guó)家要盡量地減少政策對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)盡快地恢復(fù)到按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)之下。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新糧食交易方式，打通物流運(yùn)輸渠道，實(shí)施市場(chǎng)流通與網(wǎng)上流通相結(jié)合，局域內(nèi)購(gòu)銷與跨地區(qū)購(gòu)銷相匹配，內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)兼顧的糧食經(jīng)營(yíng)策略。還要制定相應(yīng)的市場(chǎng)管理辦法，規(guī)范糧食市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)。銀行、工商、稅務(wù)等職能部門，對(duì)嚴(yán)格按照國(guó)家在某一階段內(nèi)限定的糧食最高價(jià)和最低價(jià)以及市場(chǎng)規(guī)則合法經(jīng)營(yíng)的客戶，予以大力支持；對(duì)有意哄抬物價(jià)，或者囤積居奇，有意擾亂市場(chǎng)的糧食經(jīng)營(yíng)者，則要加以限制，對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重的，有關(guān)部門還要實(shí)施強(qiáng)硬的打擊手段，予以嚴(yán)厲制裁。只有真正地對(duì)糧食放手和放開，才能培育出按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的糧食市場(chǎng)；只有拿出新的糧食經(jīng)營(yíng)策略，才能充分地發(fā)揮市場(chǎng)的潛在能力；只有給經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，才能有效地激活糧食市場(chǎng)。
其次，要努力疏通糧食進(jìn)出口渠道。糧食進(jìn)出口貿(mào)易在非常時(shí)期和正常時(shí)期，有著不同的經(jīng)營(yíng)策略。在非常時(shí)期，糧價(jià)高且貨源短缺，糧食出口國(guó)一般都有貿(mào)易壁壘和非常保護(hù)措施，依靠少量的糧食購(gòu)進(jìn)來(lái)解決中國(guó)13億人的吃飯問(wèn)題無(wú)異于杯水車薪，因此，除了在儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上留有期貨預(yù)備以外，臨時(shí)抱佛腳怕是解決不了什么問(wèn)題的；非常時(shí)期的糧食出口則是一個(gè)難得的機(jī)遇。20__年，在政策控制下出現(xiàn)了糧食走私問(wèn)題。從理論上說(shuō)，政府如果控制糧食出口，就應(yīng)該由政府有關(guān)部門出面用高于國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)上的價(jià)格買下出口商手中的出貨訂單，否則，就會(huì)給糧食經(jīng)營(yíng)者造成損失，并且有可能影響糧食市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)的糧食貿(mào)易之所以沒(méi)有抓住國(guó)際糧價(jià)飛漲的機(jī)遇，無(wú)非基于以下幾個(gè)方面的考慮：對(duì)國(guó)儲(chǔ)糧的應(yīng)對(duì)能力心中沒(méi)有底；對(duì)未來(lái)糧食產(chǎn)量無(wú)法預(yù)測(cè)；然而，這兩個(gè)方面還不是最重要和最關(guān)鍵的問(wèn)題，問(wèn)題是國(guó)家沒(méi)有了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷這根拐杖之后，還有沒(méi)有辦法控制糧食市場(chǎng)？應(yīng)該是有辦法的。糧食作為特殊產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)也可以如同早期人民銀行對(duì)黃金市場(chǎng)的管理一樣，凡是從事糧食經(jīng)營(yíng)的商戶，均必須領(lǐng)取由國(guó)家糧食儲(chǔ)備局和公安局頒發(fā)的特別經(jīng)營(yíng)許可證，其附加條件為：一旦市場(chǎng)糧食吃緊，國(guó)儲(chǔ)局有優(yōu)先以略高于市場(chǎng)價(jià)回購(gòu)糧食的權(quán)力。有了這根拐杖，也就用不著擔(dān)憂國(guó)儲(chǔ)糧不足了，也就可以放心地?fù)屪?guó)際糧食市場(chǎng)的機(jī)遇了。更值得注意的當(dāng)然是正常年景，在正常情況下的國(guó)際貿(mào)易了。有人提出了糧食南進(jìn)北出的貿(mào)易策略，也有人提出了糧食出口要由東南亞和發(fā)展中國(guó)家逐步向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)的營(yíng)銷策略，這些都是可以嘗試的。現(xiàn)在最重要的問(wèn)題是如何生產(chǎn)出更多的無(wú)公害食品和最大限度地提高糧食的品質(zhì)，如何開發(fā)優(yōu)質(zhì)出口糧生產(chǎn)基地，如何及時(shí)地抓住國(guó)際糧食運(yùn)營(yíng)的脈搏。在糧食生產(chǎn)上>！<，要通過(guò)科技創(chuàng)新，逐漸地用生物防蟲取代化學(xué)防治，不僅要讓外國(guó)人吃上放心糧，也要讓國(guó)人吃上優(yōu)質(zhì)可口的放心糧。要加大糧食出口基地建設(shè)的扶持力度，定向培育出具有地方特色的出口產(chǎn)品，要根據(jù)糧食進(jìn)口國(guó)的民俗和喜好，生產(chǎn)更多的為當(dāng)?shù)孛癖娝矏鄣囊约Z食為原料的副食品，以此拓寬國(guó)際市場(chǎng)上的糧食銷售渠道。要建立專班研究國(guó)際糧食生產(chǎn)、交易和消費(fèi)的動(dòng)態(tài)，對(duì)未來(lái)國(guó)際糧食市場(chǎng)作出準(zhǔn)確的判斷和預(yù)測(cè)，并以此指導(dǎo)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易。對(duì)于糧食
出口貿(mào)易，要有一整套引導(dǎo)、扶持、放活的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，通過(guò)政策引導(dǎo)，使之盡快地在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，并真正成為糧食貿(mào)易大國(guó)。
第三，要積極做好糧食轉(zhuǎn)換增值工作。從總體上看，要激活糧食市場(chǎng)，還是得從我國(guó)的糧食轉(zhuǎn)換增值著手，還是得立足于內(nèi)部消化糧食。這種轉(zhuǎn)換應(yīng)該是多渠道和多層面的。可以通過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)豬、養(yǎng)雞規(guī)模等養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展來(lái)消化糧食，也可以通過(guò)加工，變換副食品的花樣來(lái)增加食品的品種和類型，還可以通過(guò)釀酒等轉(zhuǎn)換糧食的價(jià)值。要通過(guò)科技攻關(guān)，生產(chǎn)出可以替代汽油的工業(yè)燃料酒精。要在糧食主產(chǎn)區(qū)興建一些糧食轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目，在豐年，該產(chǎn)品的規(guī)模可以適當(dāng)擴(kuò)大一點(diǎn)，為市場(chǎng)多消化一些糧食；遇到歉收年景，則可以適當(dāng)?shù)貕嚎s生產(chǎn)規(guī)模，少吃進(jìn)或者不吃進(jìn)糧食。通過(guò)這樣一些由國(guó)有股操控的具有一定生產(chǎn)量的基地建設(shè)，來(lái)調(diào)劑糧食余缺。這比某些強(qiáng)制性的政策措施要省事得多，也要有用得多。
從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，制定以激活糧食市場(chǎng)為導(dǎo)向的綜合性政策，比直補(bǔ)和托市更管用，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
③對(duì)農(nóng)業(yè)種植業(yè)的扶持與引導(dǎo)。糧食市場(chǎng)能否穩(wěn)定，在很大程度上取決于糧食生產(chǎn)。而在任何情況下，人們都盼望著糧食增產(chǎn)增收。這就是說(shuō)糧食生產(chǎn)不能因市場(chǎng)飽和而減產(chǎn)，而市場(chǎng)則要因糧食增多而調(diào)節(jié)。按說(shuō)，這種逆向的市場(chǎng)操作，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的要求多于對(duì)糧食種植的要求。而在實(shí)際操作中，糧食生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)的影響，不僅僅是糧食產(chǎn)量，還包括糧食的品種和品質(zhì)等多個(gè)方面的因素。從糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量來(lái)看，要保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種田的積極性，就要想方設(shè)法降低農(nóng)業(yè)成本，就要相應(yīng)地保持糧價(jià)穩(wěn)定。政府在調(diào)整農(nóng)村政策時(shí)，要把工作的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的限價(jià)上，必要時(shí)應(yīng)實(shí)施階段性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料限價(jià)專賣措施，以確保農(nóng)民能買上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的化肥、農(nóng)藥、種子等。要做到在沒(méi)有特大自然災(zāi)害的情況下，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，除了切實(shí)解決農(nóng)民的一些實(shí)際困難之外，還應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技投入的力度。要從對(duì)雜交稻的研究擴(kuò)大到雜交小麥、雜交玉米以及其它糧食品種增產(chǎn)增收方面的研究；從常規(guī)糧種向太空糧種的研究延伸，研究糧食產(chǎn)品在怎樣一種壓力下能產(chǎn)生最大的孽變，從而為糧食增產(chǎn)探索出新路子。從優(yōu)化糧食品種看，要在國(guó)際市場(chǎng)上叫響香米、橋米、太子米等特色品牌，在銷路相對(duì)穩(wěn)定的前提下，建立相應(yīng)的特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地；同時(shí)，要在玉米、小麥等糧食主產(chǎn)品上打出一些在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上受歡迎的品牌來(lái)。要通過(guò)優(yōu)化糧食品種，推出特色食品，來(lái)提高我國(guó)糧食在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。從提升糧食品質(zhì)看，要通過(guò)科技革新，逐步減少直至完全消除化學(xué)農(nóng)藥對(duì)糧食的損害，在科技的帶動(dòng)下不斷增多綠色食品基地和綠色產(chǎn)業(yè)板塊。要通過(guò)對(duì)玉米品種的改造，使之實(shí)現(xiàn)由粗糧向細(xì)糧轉(zhuǎn)化的過(guò)程，通過(guò)奶質(zhì)玉米粉、巧克力玉米粉等精加工，既增加食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，又改變食品的口感，使玉米產(chǎn)品在價(jià)格上超過(guò)大米，在銷路上由滯變暢，在市場(chǎng)上供不應(yīng)求。
對(duì)于糧食生產(chǎn)，既要扶持，也要引導(dǎo)。要力求做到在中國(guó)市場(chǎng)不出現(xiàn)糧食短缺的問(wèn)題；在國(guó)際市場(chǎng)上能占領(lǐng)一席之地。有了這個(gè)前提，也就不必為糧食儲(chǔ)備犯難了，激活糧食市場(chǎng)也就有把握了，政策對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)節(jié)也就比較輕松了。
第一條為保證在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等特殊情況時(shí)糧食的有效供給，確保全市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
第二條糧食應(yīng)急工作原則：
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。本預(yù)案在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。
（二）部門分工負(fù)責(zé)的原則。市有關(guān)部門要按本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，做好本部門負(fù)責(zé)的工作。
（三）聯(lián)動(dòng)的原則。在應(yīng)急工作中，有關(guān)職能部門要協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。政府應(yīng)急征購(gòu)、征用社會(huì)糧食資源，調(diào)度加工、運(yùn)輸時(shí)，有關(guān)企業(yè)（單位）必須無(wú)條件配合和服從安排。
第三條本預(yù)案適用于以下三種情況：
（一）緊張狀態(tài)。全市超過(guò)一半的市場(chǎng)糧食供應(yīng)較為緊張，群眾爭(zhēng)購(gòu)糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食價(jià)格持續(xù)一周內(nèi)上漲30%以上。
（二）緊急狀態(tài)。緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲50%以上，全市糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張，群眾搶購(gòu)糧食并出現(xiàn)心理恐慌，個(gè)別地點(diǎn)出現(xiàn)糧食脫銷。
（三）特急狀態(tài)。緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲100%以上，全市糧食市場(chǎng)供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷。
第二章應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第四條成立**市糧食應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急保障供應(yīng)工作，下設(shè)指揮部辦公室（設(shè)在市糧食局），負(fù)責(zé)日常工作和應(yīng)急措施組織實(shí)施的具體工作。
第五條指揮部由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，市發(fā)展計(jì)劃局和市糧食局局長(zhǎng)任副總指揮，成員由市委宣傳部、市發(fā)展計(jì)劃局、市糧食局、市物價(jià)局、市民政局、市公安局、市財(cái)政局、市工商局、市經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)業(yè)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行**支行和市新聞辦等有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。指揮部辦公室主任由市糧食局長(zhǎng)兼任。
第六條指揮部職責(zé)
（一）根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)，判斷糧食供求狀態(tài)，提請(qǐng)市政府決定實(shí)施和終止應(yīng)急行動(dòng)；
（二）指揮各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作；
（三）及時(shí)向市委、市政府和上一級(jí)政府及上級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告事態(tài)變化情況，以及向社會(huì)公布有關(guān)糧情信息和政府的對(duì)策措施；
（四）根據(jù)需要，向**市或省政府，以及當(dāng)?shù)伛v軍請(qǐng)求支援和幫助；
（五）完成市政府交辦的其他任務(wù)。
第七條指揮部辦公室的職責(zé)
（一）掌握全市糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向指揮部總指揮提出應(yīng)急行動(dòng)的意見和方案；
（二）按照市政府或指揮部的指示，召集聯(lián)絡(luò)指揮部成員單位協(xié)同開展應(yīng)急工作；
（三）綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件；
（四）總結(jié)預(yù)案實(shí)施工作，向市政府提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見；
（五）協(xié)同有關(guān)部門編制、核定實(shí)施預(yù)案各項(xiàng)費(fèi)用開支和補(bǔ)貼；
（六）完成市政府和指揮部交辦的其他工作。
第八條指揮部成員單位的職責(zé)
（一）市計(jì)劃局、市糧食局會(huì)同物價(jià)部門負(fù)責(zé)對(duì)糧情進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，收集掌握全市及省內(nèi)外有關(guān)糧食供求信息、行情，分析預(yù)測(cè)全市糧食市場(chǎng)供求狀況及價(jià)格行情走勢(shì)，及時(shí)向市政府和指揮部提出預(yù)警級(jí)別意見；負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急糧食采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷售。
（二）市民政局負(fù)責(zé)及時(shí)了解和通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對(duì)象，組織實(shí)施應(yīng)急救濟(jì)糧食的發(fā)放工作。
（三）市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，為運(yùn)送糧食車輛提供交通保障，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂。
（四）市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門審核實(shí)施糧食應(yīng)急所需有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。
（五）市經(jīng)貿(mào)局、市交通局負(fù)責(zé)做好電力和運(yùn)力調(diào)度，保證應(yīng)急糧食加工和調(diào)運(yùn)的需要。
（六）市物價(jià)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，牽頭制定銷售最高限價(jià)或采取其他價(jià)格干預(yù)措施，依法查處各種價(jià)格違法行為。
（七）市工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊趁機(jī)囤積居奇、摻假摻雜、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
（八）市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)糧食質(zhì)量，防止假冒偽劣、有毒有害的糧食趁機(jī)流入市場(chǎng)。
（九）市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)開支的審計(jì)。
（十）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織恢復(fù)糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。
（十一）市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)應(yīng)急糧食所需資金貸款。
（十二）新聞單位負(fù)責(zé)做好宣傳報(bào)道。
第九條各鎮(zhèn)政府和海宴華僑農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，按照市的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。
第三章應(yīng)急準(zhǔn)備
第十條市指揮部建立糧食供求行情監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。市糧食局、市物價(jià)局切實(shí)做好省內(nèi)外、市內(nèi)外有關(guān)信息采集、整理、分析、預(yù)測(cè)，掌握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市政府發(fā)出預(yù)警信號(hào)，必要時(shí)向社會(huì)公布。
第十一條按照國(guó)務(wù)院和省政府的規(guī)定，落實(shí)地方儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)計(jì)劃，并根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保政府在應(yīng)急情況下的需要。
第十二條根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。
（一）與國(guó)內(nèi)主要糧食產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源供給。
（二）建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。根據(jù)我市實(shí)際，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的糧食加工車間（包括自營(yíng)和出租）基本具備應(yīng)急糧食加工能力，確定為應(yīng)急條件下的定點(diǎn)糧食加工廠。必要時(shí)征用民營(yíng)糧食加工企業(yè)作為輔助應(yīng)急加工。
（三）建立糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)我市駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，合理安排糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。臺(tái)城鎮(zhèn)要指定8個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，其余各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要指定1—2個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，在應(yīng)急狀態(tài)下，由指定的網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)政府行為的糧食應(yīng)急供應(yīng)。
（四）建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。糧食部門要根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，提前安排落實(shí)應(yīng)急條件下的糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)體系，確定好運(yùn)輸線路、臨時(shí)存放點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保在應(yīng)急條件下的糧食運(yùn)輸。
第四章應(yīng)急措施
第十三條根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急措施。
第十四條當(dāng)出現(xiàn)緊張狀態(tài)時(shí)，應(yīng)采取以下措施：
（一）啟動(dòng)應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。市糧食局、市工商局、市物價(jià)局立即協(xié)調(diào)組織調(diào)配社會(huì)周轉(zhuǎn)成品糧庫(kù)存（包括國(guó)有糧食企業(yè)，糧食加工廠，批發(fā)零售店），加大投放市場(chǎng)糧食數(shù)量，組織和監(jiān)督糧食加工企業(yè)（包括國(guó)有和民營(yíng)糧食加工企業(yè)）將其庫(kù)存原糧進(jìn)行加工，并通過(guò)指定的糧食銷售網(wǎng)點(diǎn)，投放和供應(yīng)市場(chǎng)。積極籌措糧源，優(yōu)先確保軍供站的當(dāng)?shù)伛v軍糧食供應(yīng)。
（二）立即組織采購(gòu)。市糧食部門要立即組織力量，快速采購(gòu)糧食，并啟動(dòng)應(yīng)急加工，抓緊做好糧食的調(diào)配工作。
（三）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。市工商局、市物價(jià)局、市衛(wèi)生局和市質(zhì)監(jiān)局要依法查處、嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國(guó)家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。
（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控。市糧食局會(huì)同市物價(jià)局加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析、預(yù)測(cè)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)提議制定相應(yīng)調(diào)控措施。
（五）維持社會(huì)秩序。市公安局要密切注意社會(huì)動(dòng)態(tài)，維持社會(huì)秩序，保證糧食運(yùn)輸暢通，打擊造謠惑眾的違法行為。
（六）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向。新聞單位要及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，盡快消除社會(huì)不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理，穩(wěn)定民心。
第十五條當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)，除采取第十四條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：
（一）動(dòng)用儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)。當(dāng)本市糧食市場(chǎng)的商品糧源不足，個(gè)別地點(diǎn)出現(xiàn)脫銷現(xiàn)象，而采購(gòu)和調(diào)配糧食不能滿足市場(chǎng)需求，預(yù)計(jì)將很快出現(xiàn)較大范圍脫銷時(shí)，動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)（如地方儲(chǔ)備糧不足，則由市政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧）。
（二）按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由市農(nóng)業(yè)部門會(huì)同計(jì)劃、國(guó)土資源、水利、財(cái)政、物價(jià)等部門組織啟動(dòng)全市糧食生產(chǎn)能力，盡快恢復(fù)糧食生產(chǎn)；確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)。
（三）市政府根據(jù)糧食局和指揮部意見，可協(xié)調(diào)產(chǎn)糧省商調(diào)應(yīng)急糧食，必要時(shí)，向省和國(guó)家申請(qǐng)安排糧食進(jìn)口配額。
第十六條當(dāng)出現(xiàn)特急狀態(tài)時(shí)，除采取第十五條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：
（一）實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，由市物價(jià)局會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃局、市糧食局、市財(cái)政局研究制訂價(jià)格干預(yù)措施，包括確定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的糧食品種。
（二）實(shí)行居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，憑居民戶口簿或身份管理憑證，由市政府指定的應(yīng)急糧食供應(yīng)點(diǎn)（商店）供應(yīng)糧食，供應(yīng)價(jià)格糧食部門組織實(shí)施居民定量供應(yīng)。
（三）實(shí)行臨時(shí)市場(chǎng)管制。由市政府下令臨時(shí)關(guān)閉糧食市場(chǎng)，停止所有糧食交易，并由市糧食局會(huì)同市工商局、市物價(jià)局、市財(cái)政局強(qiáng)行征購(gòu)社會(huì)現(xiàn)有糧食資源，統(tǒng)一分配供應(yīng)。
第五章應(yīng)急響應(yīng)
第十七條市指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序：
（一）指揮部辦公室在接到糧食緊急情況報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員迅速了解掌握有關(guān)情況，提出采取應(yīng)急措施的意見和建議，及時(shí)向總指揮報(bào)告。
（二）出現(xiàn)糧食緊急情況，指揮部辦公室全天候與各鎮(zhèn)保持密切聯(lián)系，及時(shí)派員深入糧食市場(chǎng)調(diào)查。
（三）接到各鎮(zhèn)（場(chǎng)）的緊急報(bào)告和求援，應(yīng)立即作出準(zhǔn)確的判斷，并迅速報(bào)告總指揮后，立即部署應(yīng)急行動(dòng)。
（四）及時(shí)向市政府和指揮部有關(guān)成員單位通報(bào)情況。
（五）引導(dǎo)新聞媒體做好正面宣傳和典型報(bào)道。
第十八條市有關(guān)部門接到指揮部通報(bào)后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員到位，按照本部門職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。
第十九條各鎮(zhèn)政府及指揮部成員單位應(yīng)急響應(yīng)工作程序：
（一）立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全天監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)與指揮部辦公室保持聯(lián)系，必要時(shí)發(fā)出緊急支援的請(qǐng)求。
（二）及時(shí)落實(shí)應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好應(yīng)急糧食的調(diào)配和供應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。
（三）及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，平息謠傳，維護(hù)社會(huì)公共秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。
（四）迅速執(zhí)行市政府和指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。
第六章事后處理
第二十條應(yīng)急工作結(jié)束后，市、鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。
第二十一條動(dòng)用儲(chǔ)備糧后，在半年時(shí)間內(nèi)，由市糧食局負(fù)責(zé)組織，按原計(jì)劃規(guī)模，及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧。
第二十二條市審計(jì)局要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)支出及時(shí)組織審計(jì)。
第二十三條市財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)經(jīng)審計(jì)核定的支出及時(shí)兌付和結(jié)算。
對(duì)農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，按事權(quán)責(zé)任負(fù)擔(dān)補(bǔ)償。
第二十四條對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，由市人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；
（二）對(duì)應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；
（三）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績(jī)顯著的；
（四）有其他突出貢獻(xiàn)的。
第二十五條有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)；違反國(guó)家行政法律法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）不按照本預(yù)案規(guī)定和指揮部要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施的。
（二）違抗指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的。
（三）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的。
（四）有特定責(zé)任的國(guó)家工作人員在應(yīng)急期內(nèi)不堅(jiān)守崗位，的。
（五）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
第七章附則
關(guān)鍵詞：國(guó)際糧食；糧食波動(dòng)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)
一、國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)的原因
國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)了一定的規(guī)律性，由于受到突發(fā)事件影響，糧食現(xiàn)貨期貨變動(dòng)幅度較大，要想把握糧食價(jià)格和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握價(jià)格波動(dòng)原因，從而更好調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（一）供求關(guān)系影響。國(guó)家糧食價(jià)格波動(dòng)受到供求關(guān)系的影響，糧食屬于市場(chǎng)商品的范疇，當(dāng)商品供不應(yīng)求時(shí)糧食價(jià)格就會(huì)上揚(yáng)，而糧食產(chǎn)量超過(guò)市場(chǎng)需求時(shí)，糧食價(jià)格就會(huì)急劇下降，這是影響糧食價(jià)格波動(dòng)最主要原因。從糧食供給方面來(lái)看，由于國(guó)際氣候變化幅度較大，再加上發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO約束下削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，全球糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，同時(shí)全球范圍內(nèi)庫(kù)存水平，農(nóng)作物產(chǎn)量下滑、從糧食需求方面來(lái)看，由于原油價(jià)格大幅度降低，糧食轉(zhuǎn)乙醇加工產(chǎn)業(yè)陷于停滯，對(duì)糧食需求量也減低，從而造成糧食庫(kù)存量增大，世界糧食價(jià)格逐步回落。
（二）期貨投機(jī)因素。全球范圍內(nèi)期貨投機(jī)導(dǎo)致糧食價(jià)格急劇上升，很多期貨操作者把投資重點(diǎn)從能源期貨逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品期貨，糧食作為市場(chǎng)商品屬性更加凸顯。從全球糧食市場(chǎng)來(lái)看，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易以期貨市場(chǎng)價(jià)格作為現(xiàn)貨定價(jià)基礎(chǔ)，糧食農(nóng)產(chǎn)品成為投機(jī)炒作熱點(diǎn)，在一定程度上提高了國(guó)際糧食價(jià)格。
（三）國(guó)家政策調(diào)整。各個(gè)國(guó)家都很重視糧食政策調(diào)整，國(guó)家針對(duì)糧食生產(chǎn)出臺(tái)了相應(yīng)的糧食貿(mào)易政策，各國(guó)政府采用糧食儲(chǔ)備、進(jìn)出口補(bǔ)貼的政策來(lái)平抑市場(chǎng)價(jià)格，而糧食消耗和生產(chǎn)大國(guó)政策調(diào)整對(duì)于世界糧食價(jià)格的影響較大。當(dāng)前世界糧食價(jià)格上揚(yáng)趨勢(shì)明顯，糧食出口國(guó)都出臺(tái)了糧食出口禁運(yùn)的政策，這在短時(shí)間內(nèi)必然會(huì)導(dǎo)致需求增加，糧食供給量下降。再者，各國(guó)政府采取了糧食價(jià)格管制政策，政府干預(yù)糧食市場(chǎng)的力度增大，從影響了正常的糧食市場(chǎng)，甚至在一定程度上損害了農(nóng)民的積極性，傷害了本國(guó)農(nóng)民的利益。
二、國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響
（一）對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格影響。我國(guó)是糧食生產(chǎn)和消耗的大
國(guó)，其糧食產(chǎn)量大約站全球總產(chǎn)量的19%左右，而消耗量占總量的17%，國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格產(chǎn)生較大的影響，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，國(guó)內(nèi)外糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整具有一致性，其價(jià)格聯(lián)動(dòng)性較為明顯，我國(guó)糧食價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)基本一致，尤其是小麥和玉米的關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)。由于我國(guó)糧食市場(chǎng)并沒(méi)有完全開放，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的隔離性較強(qiáng)，我國(guó)糧食市場(chǎng)具有相對(duì)獨(dú)立的一面，小麥和玉米糧食作物能夠?qū)崿F(xiàn)自己自足，這和國(guó)際價(jià)格的關(guān)聯(lián)性不密切，而進(jìn)口依賴程度較高的大豆品種則和世界糧食市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)系較強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際價(jià)格接軌，因此國(guó)內(nèi)糧食在中長(zhǎng)期時(shí)間內(nèi)將與國(guó)際價(jià)格趨平。
（二）對(duì)中國(guó)通貨膨脹影響。國(guó)家糧食價(jià)格對(duì)中國(guó)通貨膨脹的傳導(dǎo)性顯著，糧食價(jià)格變化首先影響國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，并滲透到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)內(nèi)，對(duì)上下游的企業(yè)產(chǎn)生影響，最終影響我國(guó)通貨膨脹。世界糧食市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)直接推動(dòng)我國(guó)物價(jià)上漲，拉高了食品類商品的價(jià)格，從而波及其他的商品，同時(shí)由于我國(guó)糧食商品在食品類的商品中占據(jù)了較大的份額，根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)的CPI中食品類價(jià)格占比約為33%，糧食價(jià)格上漲勢(shì)必會(huì)帶有通貨膨脹的壓力。再者，國(guó)際糧食價(jià)格上漲太高，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，引起成本推動(dòng)性的通貨膨脹，國(guó)際糧價(jià)上漲加大了視頻行業(yè)的成本壓力，從而增大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）對(duì)投資渠道的影響。國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格波動(dòng)影響傳到影響投資渠道，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性勢(shì)必會(huì)引發(fā)工業(yè)波動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)糧食生產(chǎn)、產(chǎn)品流通和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面影響深遠(yuǎn)，而這些都是工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在，糧食作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生存資料，其市場(chǎng)市場(chǎng)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)密切相關(guān)，糧食產(chǎn)量充足，市場(chǎng)供給充裕，則工業(yè)品生產(chǎn)的成本降低，企業(yè)加大投資勢(shì)必會(huì)吸引更多的勞動(dòng)力，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而糧食產(chǎn)量欠收時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)明顯波動(dòng)，影響當(dāng)期和下期的工業(yè)生產(chǎn)。
（四）對(duì)金融市場(chǎng)的影響。具體的表現(xiàn)為中國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易額規(guī)模較大，國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)必會(huì)形成一定外匯成本壓力，則引發(fā)國(guó)家外匯儲(chǔ)備波動(dòng)，從而或多或少地影響人民幣中長(zhǎng)期穩(wěn)定。再者國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)其中一個(gè)關(guān)鍵因素是由于投機(jī)性資金在國(guó)際糧食市場(chǎng)炒作，這種投機(jī)氛圍肯定會(huì)很快擴(kuò)散到中國(guó)糧食市場(chǎng)，帶來(lái)國(guó)內(nèi)糧食期現(xiàn)貨市場(chǎng)跟著波動(dòng)，同時(shí)股票市場(chǎng)也會(huì)給消費(fèi)品行業(yè)上市公司的績(jī)效預(yù)期帶來(lái)負(fù)面影響。
結(jié)語(yǔ)：綜上所述，糧食價(jià)格直接關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)生產(chǎn)和消耗大國(guó)，糧食為維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，只有保障糧食安全才能開展經(jīng)濟(jì)全面建設(shè)。由于國(guó)際糧食受到供求、投機(jī)的影響，國(guó)際糧食價(jià)格一直處于波動(dòng)狀態(tài)，從而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。
一、世界糧食市場(chǎng)的基本發(fā)展趨勢(shì)
近年來(lái),世界糧食市場(chǎng)的大幅波動(dòng)是一場(chǎng) “結(jié)構(gòu)性突變”: 與 20世紀(jì) 70 年代和 90 年代中期兩輪世界糧食價(jià)格上漲不同,本輪世界糧食市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)從 2006 年開始,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、波動(dòng)幅度大。特別是從 2010 年年中開始至今,世界主要糧食作物包括大米、小麥、玉米、糖類等供需缺口明顯拉大。據(jù)世界糧農(nóng)組織估計(jì): 2010—2011年度世界谷物產(chǎn)量 22. 4 億噸,實(shí)際利用 22. 8 億噸 ( 缺口 4000 萬(wàn)噸) ,庫(kù)存量 4. 9 億噸。同期,世界糧食平均價(jià)格上漲近 1 倍,造成發(fā)展中國(guó)家食品價(jià)格平均 上 漲9% ,通脹率也從 2010 年的 6% 上漲到 2011 年中的 6. 9%。對(duì)于糧價(jià)上漲,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為,它有利于增加農(nóng)業(yè)投入,對(duì)各國(guó)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有著積極的意義。但問(wèn)題是: 糧價(jià)大起大落,容易傳遞錯(cuò)誤信息,誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策,造成國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)度震蕩,不利于各國(guó)糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)。對(duì)于這一點(diǎn),世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)司的認(rèn)識(shí)比較客觀,認(rèn)為世界糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng),將迫使各國(guó)為了糧食安全,趨向更為嚴(yán)格的自給自足的農(nóng)業(yè)政策,對(duì)于新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判將構(gòu)成相當(dāng)大的沖擊和壓力。對(duì)世界糧食市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),從國(guó)際機(jī)構(gòu)專家們比較一致的觀點(diǎn)看,主要是認(rèn)為: 世界糧食供應(yīng)中長(zhǎng)期不會(huì)出現(xiàn)太大問(wèn)題。其依據(jù)是: 俄羅斯、南美等主要產(chǎn)區(qū)糧食作物種植的面積和產(chǎn)量,今后幾年有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。但又由于亞洲及部分新興經(jīng)濟(jì)體的需求擴(kuò)大,將使糧價(jià)高位運(yùn)行。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)世界糧價(jià)的預(yù)測(cè)是: 2011—2020 年間,谷物年均價(jià)格將上漲20% 。世界貿(mào)易組織專家則認(rèn)為,目前發(fā)展中國(guó)家糧食有 40% 因運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等原因而損耗掉了,未能最終到達(dá)消費(fèi)者手里; 而發(fā)達(dá)國(guó)家有22% ~25% 的食品因到期被丟棄,所以緩解供求矛盾還有潛力和空間。對(duì)世界糧食市場(chǎng)近期的走勢(shì),國(guó)際機(jī)構(gòu)專家表示暫難以作出預(yù)測(cè),認(rèn)為盡管糧價(jià)上漲刺激了俄羅斯、美洲國(guó)家擴(kuò)大種植面積,美國(guó)農(nóng)業(yè)部也上調(diào)了 2012 年小麥、大米、粗糧的供應(yīng)和庫(kù)存預(yù)測(cè)總量,但糧食價(jià)格仍面臨較多不穩(wěn)定、不確定因素,大幅波動(dòng)的情況仍可能再發(fā)生。
當(dāng)前影響世界糧食市場(chǎng)和糧價(jià)的主要因素表現(xiàn)在五個(gè)方面:
一是氣候因素。這是影響糧食生產(chǎn)和價(jià)格的最大不穩(wěn)定因素。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議和世界糧農(nóng)組織的專家指出,2006 年以來(lái)多次出現(xiàn)糧價(jià)異常波動(dòng),都是由于主要產(chǎn)糧區(qū)災(zāi)害天氣引起的,特別是全球變暖造成干旱和洪水等自然災(zāi)害頻發(fā),環(huán)境惡化帶來(lái)土地沙漠化,對(duì)世界主要產(chǎn)糧國(guó)澳大利亞、俄羅斯、烏克蘭、加拿大以及亞洲的印度、泰國(guó)和中國(guó)的糧食生產(chǎn)都構(gòu)成了威脅。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的一項(xiàng)研究表明,一旦糧食產(chǎn)量下降 5% 左右,相應(yīng)的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格將平均上浮25% 以上。
二是耕地因素。目前,全球可耕土地面積已接近飽和,可新增耕地主要在非洲和南美洲。巴西是南美洲可耕土地增加最多的國(guó)家,但巴西土地的增加是以破壞熱帶雨林為代價(jià)的,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)全球氣候環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不利。除增加耕地面積之外,農(nóng)作物單產(chǎn)產(chǎn)量的提高也是解決糧食問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。過(guò)去 40 年,全球農(nóng)作物單產(chǎn)呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。綜合以上因素,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率為 1. 7%。
三是技術(shù)因素。盡管各國(guó)對(duì)運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)來(lái)提高農(nóng)作物產(chǎn)量的認(rèn)識(shí)還不一致,但專家們認(rèn)為轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代生物科技,以及化肥、種子、灌溉、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)的提高,客觀上還是有利于改善世界糧食的生產(chǎn)供應(yīng)。同時(shí),農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步工業(yè)化,提高食品加工利用水平也將起到積極的作用。世界糧食計(jì)劃署就認(rèn)為,世界糧食供需不穩(wěn)定、糧價(jià)波動(dòng)較大,其中一個(gè)主要原因就是科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中運(yùn)用不夠廣泛,特別是在非洲等廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技設(shè)備、技術(shù)和人才,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,導(dǎo) 致 這 些 地 區(qū) 糧 食 危 機(jī)頻發(fā)。
四是人口因素。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的專家都預(yù)計(jì)全球未來(lái)每年至少新增 5000萬(wàn)人口,如按每人每年平均消費(fèi)630 斤糧食計(jì)算,未來(lái) 10 年世界糧食需增加 1. 6 億噸,這需要世界糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率必須每年平均達(dá)到 1. 2% 以上。對(duì)此,他們認(rèn)為美國(guó)、巴西、俄羅斯等主產(chǎn)區(qū)有較大的生產(chǎn)潛力,供應(yīng)尚不會(huì)發(fā)生問(wèn)題,但糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化可能會(huì)帶來(lái)新問(wèn)題,主要是:一是部分新興工業(yè)化國(guó)家特別是中國(guó)將有 1 億 ~ 2 億人口從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn),肉類、油脂、奶類制品需求有較快增長(zhǎng),用作畜牧飼料的糧食需求也會(huì)隨之大幅增長(zhǎng); 二是基于環(huán)保和能源供應(yīng)的考慮,美國(guó)、歐洲用作制造生物燃料的糧食消耗將持續(xù)大幅增長(zhǎng),目前美國(guó)用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米就占到了其國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)的 35% 和世界玉米消費(fèi)的 12% ,歐盟生物柴油耗用的油籽量占其成員國(guó)產(chǎn)量的 60% 、全球貿(mào)易量的 70% 。世界糧食計(jì)劃署強(qiáng)調(diào),世界現(xiàn)有 10 億饑餓人口,世界糧食計(jì)劃署只能救助其中的 10% ,因此,必須加大糧食援助和合作開發(fā),才能滿足貧困和饑餓人口的需要。
五是政府因素。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織和聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議專家對(duì)部分出口國(guó)采取的臨時(shí)糧食出口限制政策表示異議,認(rèn)為這實(shí)際上加重了世界對(duì)糧食的不穩(wěn)定情緒,從而進(jìn)一步助推糧價(jià)走高。世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)司對(duì)這些國(guó)家采取限制性出口政策表示強(qiáng)烈關(guān)注,要求這些國(guó)家限制糧食出口的具體程序和規(guī)定必須遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則,同時(shí)希望這些國(guó)家不要將這些政策措施常態(tài)化。對(duì)于盡量減少糧食進(jìn)口,專家們指出,自給自足的政策只適合于有較大國(guó)土面積和較多人口的國(guó)家,他們還是寄希望于通過(guò)推動(dòng)自由、開放的糧食貿(mào)易,來(lái)保證大多數(shù)國(guó)家的糧食供應(yīng)。此外,專家們還認(rèn)為,穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,合適的農(nóng)田水利政策、農(nóng)業(yè)支持政策,以及保持適當(dāng)?shù)膸?kù)存、改善倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸條件等,都是各國(guó)保障糧食供應(yīng)必須考慮的重要因素。
二、當(dāng)前世界糧食市場(chǎng)的三個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題
第一是糧食市場(chǎng)是否存在過(guò)度金融化。2010 年以來(lái),大量投機(jī)資金進(jìn)入國(guó)際大宗商品期貨交易市場(chǎng),從而引起了世界主要糧食品種價(jià)格的頻繁劇烈波動(dòng)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織專家認(rèn)為,期貨市場(chǎng)存在的目的是: 提供可預(yù)期的市場(chǎng)交易信息,同時(shí)為供需雙方規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)提供機(jī)會(huì),但是現(xiàn)在人們更多地關(guān)注短期投資回報(bào)和炒作,認(rèn)為在大宗商品市場(chǎng)的投資回報(bào)會(huì)高于股票等金融工具,這實(shí)際上是錯(cuò)誤的,估計(jì)一些基金和機(jī)構(gòu)投資者會(huì)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,將資金回流到金融市場(chǎng)。但如果能源如石油、天然氣等也出現(xiàn)類似金融化問(wèn)題,仍會(huì)對(duì)世界糧食交易產(chǎn)生放大效應(yīng)。專家們坦承,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)十分關(guān)注各國(guó)農(nóng)業(yè)政策和市場(chǎng)運(yùn)行,但對(duì)私人資本流動(dòng)以及商品交易所是否設(shè)立有效的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制,各國(guó)對(duì)此還未能形成共識(shí)。
第二是關(guān)于世界貿(mào)易組織多哈回合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判。國(guó)際機(jī)構(gòu)專家們對(duì)談判前景均表示不樂(lè)觀,認(rèn)為此輪談判如達(dá)成協(xié)議,美國(guó)、歐洲承諾大幅削減國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼,取消或減少貿(mào)易限制,將對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易十分有利,但這些發(fā)達(dá)國(guó)家受制于國(guó)內(nèi)政治壓力,短期內(nèi)難以作出妥協(xié)或讓步。世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)司認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判保持信心,同時(shí)也認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判并不像工業(yè)品貿(mào)易那樣南北壁壘分明,各國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的利益相互交織,十分復(fù)雜。此外,近年來(lái)各國(guó)動(dòng)植物檢疫等歧視性措施開始大量增加。為此,世貿(mào)組織將致力于創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的條件,推動(dòng)貿(mào)易便利化,組織各成員國(guó)定期通報(bào)農(nóng)業(yè)和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫方面的政策,增強(qiáng)透明度。
第三是世界糧食問(wèn)題的多邊協(xié)調(diào)。專家們認(rèn)為,目前國(guó)際社會(huì)對(duì)糧食問(wèn)題都高度關(guān)注并計(jì)劃采取行動(dòng),相信會(huì)產(chǎn)生一些積極影響。比如 2011 年二十國(guó)集團(tuán)首度召開農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議,磋商糧食市場(chǎng)問(wèn)題,通過(guò)了共同行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)從促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息透明化、加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)、減少食品價(jià)格波動(dòng)對(duì)最困難國(guó)家的影響、監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品金融市場(chǎng)等五個(gè)方面開展合作,并提出了 2050 年全球農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)70% 的目標(biāo),其中部分發(fā)展中國(guó)家的增產(chǎn)目標(biāo)是近 100%。但有專家認(rèn)為,部分糧食出口國(guó)對(duì)糧價(jià)上漲持肯定態(tài)度,并組成團(tuán)體反對(duì)過(guò)多干預(yù)糧食市場(chǎng),國(guó)際協(xié)調(diào)糧食問(wèn)題難度加大,國(guó)際組織主要的職責(zé)是提供技術(shù)服務(wù)和信息交流,包括推動(dòng)建立國(guó)際農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),收集有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和庫(kù)存信息,協(xié)調(diào)糧價(jià)不是國(guó)際組織的義務(wù),是市場(chǎng)的行為。
三、中國(guó)在世界糧食市場(chǎng)中的地位及影響
世界糧食計(jì)劃署對(duì)中國(guó)在糧食生產(chǎn)及供應(yīng)等方面所取得的成就表示敬意,指出在短短 20 年時(shí)間里,中國(guó)從糧食受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷩?guó),是廣大發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)的典范。國(guó)際機(jī)構(gòu)專家對(duì)近年來(lái)中國(guó)在世界糧食問(wèn)題上的影響和應(yīng)對(duì)舉措表現(xiàn)出濃厚的興趣,認(rèn)為中國(guó)對(duì)世界糧食市場(chǎng)的影響表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
