時間：2022-05-30 00:34:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇糧食市場，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著國民經濟市場化程度的提高，全面放開糧食收購市場的條件已經具備。堅持市場取向的改革，積極穩妥地放開糧食收購市場和收購價格，目的是為了進一步理順糧食流通的運行機制，更加充分地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。國務院最近頒布的《糧食流通管理條例》規定，國家鼓勵多種所有制主體從事糧食經營活動，促進公平競爭；依法從事的糧食經營活動受國家法律保護；嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。同時規定，要進一步轉換糧食價格的形成機制，糧食價格一般情況下由市場供求形成。要在繼續發揮國有糧食購銷企業主渠道作用的同時，發展和規范各種市場主體從事糧食收購和經營活動，充分發揮非國有糧食企業在搞活流通、保障市場供應中的積極作用。
加強糧食市場監管，維護正常的糧食市場流通秩序，是加強糧食宏觀調控的一個重要內容，也是保證改革順利推進的重要保證。《糧食流通管理條例》明確了糧食行政管理部門指導和監督糧食市場的責任。各地工商、質檢、衛生、價格等有關部門要按照《條例》規定，認真履行職責，協同配合，共同做好糧食市場監管工作。要抓緊建立健全糧食收購市場準入制度，依法做好入市收購資格的審核工作，既要堅持多渠道經營，又要嚴格資質標準。加強對糧食購銷企業的服務和監管，規范企業的經營活動，引導他們合法經營。工商行政管理部門要嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規行為。質檢、衛生部門要加強對糧食加工和銷售的質量衛生管理，保護糧食消費者的合法權益。
此外，由國家工商總局、國家糧食局會同國務院發展中心、國務院研究室、國家計委、國家經貿委、中國證監會、農業部、中國農發行、中國儲備糧管理總公司等部門組成的“進一步放開糧食收購市場、加強糧食市場體系建設和規范管理”課題組日前已經完成了市場調研工作并形成了專題報告及政策建議，如果不出意外，我國糧食市場將迎來大的開放格局。
重中之重的糧食市場，對于我國糧食戰略和開展糧食流通體制改革有著非同尋常的意義，培育大型的糧食市場，以調節我國糧食的供求和價格便成了首要的任務。
1、中國鄭州糧食批發市場
市場規模：
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綜合排名：第1名
鄭州糧食批發市場是經國務院批準，于1990年10月12日建立的我國第一家規范化、全國性的糧食批發市場，由國家糧食局和河南省政府共同領導。 中國鄭州糧食批發市場按照國務院確定的發展方向，堅持規范化標準，堅持“公開、公平、公正”的原則，在規范交易行為、理順流通渠道、合理配置糧食資源、形成全國糧食交易指導價格等方面取得了明顯成效，創建了我國規范化批發市場的基本框架，促進了全國糧食市場體系建設，為深化糧食流通體制改革，完善社會主義市場經濟體系做出了積極貢獻，樹立了中國改革開放的良好形象，在國內外產生了深遠影響。
中國鄭州糧食批發市場在發展過程中經歷了三次飛躍：從理論到實踐，形成了在全國有廣泛影響的“鄭州價格”；由現貨到期貨，創立了期現結合的“鄭州模式”；由傳統到網絡，開辟了場內交易與網上交易相結合的新渠道，實現了糧食貿易方式的一場革命。
以“為政府宏觀調控服務、為糧食企業生產經營服務”為宗旨，中國鄭州糧食批發市場多次成功組織中央儲備糧競價交易活動，為儲備糧的吞吐輪換探索出了一條高效率、低成本運作的新途徑；定期舉辦全國性糧食交易會、不同規模的洽談會和組織日常協商交易，促進了糧食流通，為糧食企業提供了良好的市場條件和完善的市場服務。
2、中國天津糧油批發市場
市場規模：
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綜合排名：第2名
中國天津糧油批發交易市場位于天津市河東區六緯路一號。是由天津市人民政府、國家糧食儲備局共同組建，天津市糧食局具體承辦的國家級糧油批發交易市場，交易大廳能容納200多個客商同時進行交易。
天津糧油批發交易市場組織糧油現貨交易。市場現有會員62個，遍布全國20多個省市、自治區。1994年11月18日開業至今，共成交糧油91.27萬噸、成交額15.61億元。市場與天津匯金期貨經紀有限公司合作組建了金良遠程期貨交易部，開展期貨業務。
市場高水平、高起點、在交易行為上率先實現了“三化”：競價電子化、合同管理微機化、信息傳送網絡化；同時采取多種優惠政策和靈活的交易方式吸引會員進行交易，充分發揮其宏觀調控、搞活流通的積極作用。
3、廣東華南糧食交易中心
市場規模：
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綜合排名：第3名
廣東華南糧食交易中心是目前國內首家實現糧食競價交易過程全電子化管理的交易市場，是廣東省政府重點建設的5家中高級批發市場之一。
廣東是全國最大的糧食主銷區，糧食調控難度很大，現在正進行糧食流通體制改革。交易中心的建成，可以促進廣東省糧食市場體系的發展，有利于完善糧食價格形成機制，逐步形成具有一定影響力的市場價格，引導糧食生產和流通，有利于規范糧食交易行業，是廣東糧食市場化改革的新生事物。交易中心將成為廣東糧食市場宏觀調控的主要平臺。
坐落于天河財富廣場的廣東華南糧食交易中心，是在廣東華南糧食中心批發市場的基礎上，進行技術升級和規模擴大形成的，是華南地區規模最大的現代化高級糧食交易中心。交易中心建筑面積3510平方米，設有競價交易廳、樣品展示區、交易會商務區等服務設施；交易廳面積600平方米，設418個座位，208個電腦交易終端。該交易系統具備場內競價和網上競價功能，實現交易會員檔案、資金周轉、交易監控、實物交割、數據統計、信息反饋等全過程電子化管理。交易系統電腦應價終端具備實時信息查詢和量價分析功能，為交易商的臨場決策提供便利，是國內首創，不僅使交易安全、高效，而且避免了交易商之間互相串通的可能。交易中心以現貨為依托，以期貨為方向。
4、大連北方糧食交易市場
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綜合排名：第4名
大連北方糧食交易市場成立4年來，共完成交易量1084萬噸，交易額超百億元人民幣，成為大連糧食產業的龍頭，并使得大連成為我國東北最大的糧食集散地。現在，大連北方糧食交易市場的會員已從建立之初的69戶發展到386戶，交易量和交易額都居全國眾多現貨交易市場第一位。
4年來，大連成功舉辦了“中央儲備小麥競價交易會”、“遼寧省陳化糧競價交易會”等十一次大型糧食交易會，總交易量610萬噸，成交金額56.3億元，在國內產生了很大的影響，對運輸、倉儲、金融、商貿及相關產業起到了拉動作用。
大連與內蒙古地區合作進行商品貿易糧競價交易，開辟了國內商品糧進場進行公開競價交易的先河。此外，大連北方糧食交易市場建立了完整的信息反饋體系，4年來，收集和國內外現貨和期貨信息達1000萬字，還通過建立信息網站的形式，實現國內、國際信息接軌，努力擴大交易功能和信息功能。
東北是我國重要的糧食主產區之一。大連是東北最南端的港口城市，擁有東北地區最大的深水良港，便利的交通和良好的城市基礎設施是其成為東北最大糧食集散地的有利條件。
5、華中糧食中心批發市場
市場規模：
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綜合排名：第5名
華中糧食中心批發市場是1995年4月3日經國內貿易部批準，由原湖北省糧食批發市場擴建而成的規范化全國性糧食中心批發市場，是華中地區的糧油商品交易中心，是全民所有制非營利事業法人，接受由國家糧食局和湖北省人民政府及指定的有關部門共同組成的市場管理委員會的監督和管理。
華中糧食中心批發市場實行會員制，設有500個會員席位。奉行公開、公平、公正、合法競爭的交易原則，立足華中，面向全國，組織糧油商品現貨批發交易。交易品種為稻谷（大米）、小麥（面粉）、玉米、大豆、菜籽油（菜籽）、大豆油及各種雜糧、糧食復制品和其它油脂、油料等大宗農產品。交易方式采取協商交易、競價交易、組合交易、場際交易、貿易洽談會和接受委托對國家儲備糧進行吞吐調節等，并使用統一格式的規范化合同。華中糧食中心批發市場將在國家宏觀調控下，運用市場機制，最大限度地發揮其調劑供求、穩定市場、促進生產、引導消費和確保國家糧食安全的作用。
華中糧食中心批發市場實行管委會領導下的主任負責制，下設綜合部、財務結算部、信息開發部、管理部、交易部、工程投資部和實業開發部等七個職能部門，負責整個市場的運行和管理。并成立湖北糧食經紀行，建立了穩定的經紀人網絡，進行糧油商品交易的中介服務。華糧市場按照建立社會主義市場經濟的目標，實行嚴格的管理制度和有效的運行機制，根據國家有關政策、法規、制度制定《市場章程》和《交易規則》，組織、服務、監督交易活動，能保障場內交易的順利進行和買賣雙方的合法權益。
華中糧食中心批發市場位于武漢市武昌區梅苑小區120棟，有現代化的交易大廳和辦公樓房，配置有先進的計算機網絡、大屏幕電子顯示系統、微機終端和現代化通訊設施。積極致力于推進信息網絡建設，擁有專業網站―“華中糧網”，可為場內客戶交易提供全方位、系列化服務。
湖北武漢地處華中腹地、長江中游，物產豐富，交通方便，是全國重要的商品糧基地和大米市場。隨著長江經濟帶的開放、開發和三峽工程的竣工，更使湖北武漢處在長江流域中首尾銜接、南北相通、國內市場與國際市場接軌的關鍵位置。
6、成都八里莊糧食批發市場
市場規模：
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綜合排名：第6名
成都八里莊糧食批發市場是成都市政府批準建立的成都市唯一一家大型糧食專業批發市場。成都作為我國西南（云、貴、川、藏、重慶）最主要的一個中心城市和銷糧區，目前尚缺乏一個與之相匹配的規范的大型糧食專業批發市場。成都八里莊糧食批發市場起點高、規模大、配套設施完善。其目的就是要建成西地區的糧食調劑中心，成為政府對糧食市場進行宏觀調控的基地，起著對社會用糧進行指導，保證糧食供給，調劑市場糧食價格，調劑糧食品種的作用。
市場占地260余畝，1000多米的鐵路專用線貫穿市場南北，整個市場的建設資金投入將逐步達到一億元人民幣以上。該市場立足成都，面向全川，輻射整個大西南，并與鄭州、大連等全國各大糧食市場聯網。全新電子化糧食貿易組織形式和經營方式將成為未來現貨、期貨市場發展的主要貿易形式，高效、規范、優質、現代化的管理和服務將成為聯系糧食生產者、經營者、消費者的金色紐帶。
成都八里莊糧食批發市場具有以下優勢：成都作為四川首府，人口1000萬，市區人口超過300萬，糧食需求水平和結構在全國處于前列。同時許多大型飼料、釀造、制藥、食品等耗糧性企業云集于此。作為西南重心和西部龍頭的成都，隨著本世紀中西部開發的深入，必將為廣大客商提供更加廣闊的發展空間。四川雖為產糧大省，但糧食生產仍滿足不了本省及周邊地區地需求，糧食消費市場潛力巨大。
深化糧食流通體制改革，逐步推進建立糧食流通新體制的政策為糧食市場的發展提供了良好的外部環境和法律依據。成都市人民政府和成華區人民政府將根據中央精神給予成都八里莊糧食批發市場在稅收、工商等有關管理費用及服務方面一系列優惠政策以促進市場的健康發展。
7、甘肅省糧油批發市場
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綜合排名：第7名
甘肅省糧油批發市場是全省糧食交易中心、價格中心、信息中心，負責全省政策性糧油競價銷售和采購工作，承辦其他大宗糧油貿易交易活動。批發市場的軟硬件建設均取得了顯著成效，在規范交易行為、理順流通渠道、合理配置糧食資源、形成市場價格、降低糧食流通成本等方面發揮著積極作用，為糧食流通體制改革作出了重要貢獻。累計交易糧油812930.36 噸，交易額7.75億元。在現貨交易的基礎上，逐步開展期貨交易、電子商務等多種交易形式，是西北乃至全國有影響的區域性糧食批發交易市場之一。
甘肅省糧油批發市場下屬甘肅省糧油批發中心和甘肅名禾商貿有限責任公司兩個法人單位。批發中心是糧食購銷企業，有糧油倉庫等儲備和經營設施，年經營量2.5萬噸。
甘肅名禾商貿有限責任公司是原甘肅省錦華商貿公司、錦良貿易中心、錦輝大廈3家企業按照現代企業制度要求組建的經濟實體，經營范圍涉及商業、飲食、娛樂、房產租賃等多種行業。公司以效益為中心，調整經營結構，改善資本運營管理，采取租賃經營、招商引資、多元參股等多種形式實現資本的最大收益。
8、安徽糧食批發交易市場
市場規模：
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成交額：
綜合排名：第8名
由安徽省糧食局主辦的安徽糧食批發交易市場于9月20日遷往新址。新成立的糧食批發市場管委會，將負責開展糧食交易市場的監管服務工作。
安徽糧食批發交易市場原在省糧食局院內，是省級區域性市場，2002年被國家糧食局確定為重點聯系批發交易市場。2003年以來共舉辦了十二次交易會，其中競價銷售陳化糧四批、庫存商品老糧四批、儲備糧輪換一批、企業自有商品糧三批，成交總量225.5萬噸，成交總金額24.5億元。
為把安徽省糧食批發交易市場建成大型區域性批發交易市場，加快糧食批發交易市場信息化、網絡化、電子化建設，安徽省糧食局將新安國際大酒店注銷，恢復糧食大廈的原有功能，改建糧食批發交易市場。新交易市場組織機構和功能作用進一步加強和完善，設有糧油交易、電子商務、履約協調、資金結算、客戶服務、糧油信息和樣品展示7個中心。
9、福州糧食批發市場
市場規模：
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綜合排名：第9名
福州糧食批發市場是1992年開辦的大型糧食現貨批發市場。位于連江路北段，緊鄰鐵路貨站，地理位置優越，交通便捷，是福州地區經營商糧食交易的黃金地段和最佳場所。
福州糧食批發市場開辦以來，商家云集、生產興隆，促使市場規模不斷擴大，目前市場占地總面積達81畝，由糧食中心市場和大米專業批發市場組成。場內設有開間式店面、倉庫、停車場、地磅和生活服務區等。
福州糧食批發市場經營的品種包括，稻谷、大米、小麥、玉米、大豆、花生、食油、麥皮、次粉、豆餅飼料及進口的魚粉、骨粉、飼料添加劑等。現駐場經營單位和個體經營戶達400多家；進場交易的經營單位和個體經營戶超過1000家。經營方式以現貨批發交易為主，中長期合同為輔。
福州糧食批發市場曾位列全國最大的50個農副產品市場第六位；對全市的糧食需求發揮了重要的調節作用，1997年糧食年交量達128萬噸，年成交金額達21.8億元,場內糧食60%在福州本地區銷售，另有40%中轉輻射周邊地區，已成為福州地區糧食的主要中轉集散地。
該市場管理規范，工商、糧食部門依據各自的職責駐場管理，市場開辦以來，先后獲得過93年全國百強市場、福建省文明市場等榮譽稱號，年年被評為福州市文明市場。
10、遼寧沈陽糧食批發市場
市場規模：
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成交額：
綜合排名：第1名
沈陽糧食批發市場是沈陽市政府十大市場重點項目，被評為文明市場、放心市場、是沈陽市主副食品“放心工程”建設基地，是東北優質米的集散地，是全國區域性糧食批發市場友好單位年會的發起單位，是中國糧食貿易網的重要網員單位。市場以吸引名優新特服務沈城，敞開遼寧糧食大門輻射全國為宗旨。市場現有場地4萬平方米，倉容3萬噸，標準檔口300個，儲油罐12座，3500噸倉庫4座，經營品牌360個，年經營量30萬噸。
近年來，我國糧食市場出現了一些新變化、新矛盾。糧食供求總體上進入緊平衡時代，而糧食生產加工經營主體則面臨銷售困難和盈利水平不高的困擾；糧食連年增產但進口量總體趨于增加，而城鄉居民人均糧食消費量并沒有增加跡象。如何看待我國糧食市場規模和糧食市場結構？糧食進口是否沖擊或打壓我國糧食價格？糧食托市收購對國際國內糧食價格有什么影響？值得關注。
糧食緊平衡與糧食安全
未來我國糧食緊平衡可能長期存在，這既可能是短期內偏緊的糧食供求關系帶來國內糧價的上漲，又可能是農業資源稟賦條件惡化帶來的國內糧食增產約束長期趨緊，也可能是國內糧食產需缺口的擴大帶來的對國際糧食市場依賴程度的提高。
暫且不考慮糧食緊平衡是否誤判，假定糧食緊平衡判斷是正確的，那么，關鍵在于我們如何解讀糧食緊平衡。
比較2001年以來我國糧食生產價格與消費價格的變化，可以看出二者年度波動方向和幅度基本一致。2004年是進入新世紀以來糧食生產價格與消費價格漲幅最大的年份，分別比上年上漲26.2%和26.4%，但是二者也有可能不一致。2012年，糧食生產價格與消費價格分別比上年上漲4.8%和4.0%。具體到不同品種和不同時間，糧食生產價格與消費價格也有可能存在著一定的差異。
如果把糧食價格作為衡量糧食供求關系變化的可觀察指標，糧食生產價格和消費價格持續上漲，也基本表明糧食供求關系趨緊。從2001年到2012年，糧食生產價格上漲年份達到10個，糧食消費價格上漲年份也是10個，二者累計上漲幅度分別達到123.6%和106.0%。糧食價格不斷上漲，雖然可能與糧食價格干預政策等因素有關，但也不能排除糧食供求關系總體趨緊。
1998年，我國糧食曾達到歷史上最高的5.1億噸水平，當時國內曾出現普遍的賣糧難和糧價低迷，糧食豐年有余十分明顯。2012年，我國糧食九年增，總產量達到5.9億噸，同時進口糧食超過7200萬噸，新增糧食供給超過6.6億噸，創歷史新高，但是糧食并沒有出現明顯普遍的過剩。糧食歷史上兩個最高產量及其所出現的糧食形勢變化表明我國糧食供求關系新的格局已經形成，糧食緊平衡可能是一個長期的態勢。
首先，我國糧食需求將呈現出剛性增長態勢。受到人口增長、城鎮化及其居民食物消費結構升級，以及糧食用途多元化及其工業用糧增多等因素影響，我國糧食需求將長期保持增長態勢。
近年來我國人口增長雖然緩慢，但是人口總量仍然在不斷地擴大。2012年，我國人口比上年增長只有5.0%。，但是總人口仍然比上年增加669萬人，達到13.5億人。新增人口需要消費更多的糧食。我國正處在快速城鎮化階段，城鎮每年新增人口大部分來自農村，這意味著有一部分人不但不生產糧食而且要消費糧食。城鄉居民食物消費結構差異決定了進城居民將消費更多的糧食。
一般說來，城鎮居民比農村居民直接消費的口糧雖然較少，但是消費肉禽蛋奶水產品等動物性食物則相對較多。畜水產品需要飼料糧來轉化。無論是城鎮居民，還是農村居民，隨著收入和生活水平的提高，也會消費越來越多的動物性食物。未來玉米等飼料糧的需求剛性增長是糧食緊平衡的主導因素之一。
近年來我國糧食深加工雖然受到國家嚴格控制，但是工業用糧需求仍然十分強勁。隨著糧食用途空間的不斷拓展和糧食深加工技術的逐步成熟，未來工業消耗糧食可能仍會增加。
其次，我國糧食生產資源環境約束趨緊的態勢不可逆轉。我國是一個人多地少水缺的國家，特別是水資源與耕地資源不匹配，有土地的地方沒有淡水，有淡水的地方沒有耕地，進一步加劇了糧食生產資源的緊缺。未來經濟建設還需要占用一定的耕地，糧食主產區北移不斷地消耗淡水資源以及生態環境負荷加重，都會使得糧食增產的代價越來越沉重。
再次，我國糧食比較效益偏低狀況改變十分困難。我國約有2億農戶，每個農戶經營的耕地規模過小而地塊過多，加上農業生產資料價格上漲和勞動力機會成本上升過快，耕地流轉租金居高不下，這些因素都始終影響著農民種糧積極性。
我國糧食形勢及其影響因素的變化，意味著國內糧食產需缺口將會呈現擴大態勢。滿足國內糧食消費剛性增長需要，必須依賴國際市場。如果按照我國糧食包括谷物、豆類和薯類口徑計算，2012年進口糧食7237萬噸，占當年新增供給糧食（糧食總產量+谷物進口量+大豆進口量）的10.9%，這表明我國糧食自給率已經下降到90%以下。
糧食進口規模擴大與糧食安全之間是什么關系？特別地，我國糧食自給率下降，是否意味著糧食安全水平下降？根據國際上評價國家糧食安全所用的國內糧食生產能力和進口能力指標來看，我國糧食進口增加而出現的糧食自給率下降并不必然表明我國糧食不安全風險上升。
我國糧食連續多年增長，2012年糧食總產量明顯地超過5.5億噸，表明我國糧食國內生產能力在不斷提高。隨著我國多年保持外貿順差，國家外匯儲備充足，農產品口能力顯著提高。據農業部和中國人民銀行的資料，2012年，我國食用農產品進口額（農產品進口總額扣除棉花進口額）約為1005億美元，與當年末國家外匯儲備余額的百分比僅為3%，這一比重比上年提高0.4個百分點。從進口能力來看，我國進口食用農產品所使用的外匯僅僅是國家外匯儲備中的很小一部分。外匯并不構成我國農產品進口的約束因素。單純地用糧食自給率衡量我國糧食安全狀況是片面的。
居民消費結構升級與糧食消費
需求創造供給。從糧食消費觀察糧食市場具有重要意義。綜觀世界各國經濟發展過程中食物消費結構變化的一般態勢，肉禽蛋奶水產品動物性產品等消費越來越多，而直接口糧消費越來越少。我國也不例外，隨著居民收入水平的提高，城鎮化的推進，城鄉居民食物消費結構正在不斷升級。其中，一個重要特征是人均口糧消費量由減少到趨于飽和。
過去的米面等主食人均消費量總體上理應趨于減少。我國城鎮居民人均口糧消費量約在80公斤水平波動，而農村居民人均消費量則仍在不斷減少，2011年農村居民家庭糧食消費量已經下降到約170公斤。
我國人口總量已經進入到低增長階段，新增人口對于短期內糧食消費影響可以不作為重要因素進行分析。但是，城鄉居民人均糧食消費量的明顯差異，在快速城鎮化背景下具有更深層次的影響。每年大約1000萬人到2000萬人進入城鎮成為常住人口，食物消費結構勢必發生變化，直接口糧消費理應低于農村居民人均口糧消費。快速城鎮化，人均口糧消費減少，是否意味著糧食市場規模的縮小？
農村居民納入到城鎮居民統計，可能存在著多種情況。農民工進入城鎮，收入水平可能會高于常住農村。在消費環境發生變化的情況下，農民工直接口糧消費可能會減少，而動物性食物消費會增加，
這意味著農民工進入城鎮，可能會帶來直接口糧的減少和飼料糧的增加，自給性糧食消費的減少和商品化糧食消費的增加，家庭糧食消費的減少和在外用餐中糧食消費的增加。除了農民工外，快速城鎮化還包括一部分農村居民因失去土地而成為城鎮居民的情形。不管是農民工進入城鎮打工，還是一部分農民失去土地，糧食消費市場規模總體上理應趨于擴大。
快速城鎮化和居民食物消費結構升級對糧食消費的影響還有一些值得關注的問題，包括農民工進入城鎮的流動性、新型城鎮化的推進。長期以來，受到二元結構影響，我國農村勞動力轉移穩定性差，不同城鎮間的流動，特別是農民工回流，都可能對糧食市場產生影響。“十”提出了新型城鎮化，一個重要目標是將農民工市民化。如果農民工市民化取得實效，糧食市場規模擴大的穩定性無疑會增強。顯然，農民工市民化難度很大，能否取得實效，有待于進一步觀察。
家庭自給性糧食消費量趨于減少而外購糧食消費量趨于增加是居民食物消費結構變化的重要特征之一。工資收入的增長，消費能力的提高，特別是做飯的機會成本上升，時間價值的珍貴，都會帶來外購糧食消費的增加。“十”以來，我國加大了針對性強的反腐敗的力度，大剎大吃大喝之風，倡導“光盤”風氣，餐飲業，特別是中高檔餐飲業經營受到明顯沖擊。這是否意味著糧食消費也將會受到影響？根據一般觀察，中高檔餐飲業主食消費量可能不多，口糧消費可能受到影響較小。相反，大吃大喝少了，快餐業快速發展的機會可能多了。
居民家庭人均糧食消費量雖然減少，或者趨于飽和，但是外購糧食質量的提高仍然存在著較大的空間。過去，我國城鄉居民家庭人均糧食消費經歷了細糧替代粗糧的階段。但是，隨著我國人口的老齡化，以及人們對食物營養結構與健康認識的變化，未來糧食消費結構多元化趨勢可能會顯現，特別是粗糧消費和簡單加工的糧食消費可能反而會出現相對較大的增長空間。
國家糧食支持政策與市場運行
自2004年以來，我國放開了糧食收購市場，并逐步建立了糧食補貼、糧食最低收購價和臨時收儲制度。糧食補貼政策對糧食市場產生怎樣影響？糧食最低收購價與臨時收儲等托市收購政策對糧食市場產生怎樣影響？如何把握糧食補貼政策和糧食托市收購政策？
糧食補貼對糧食價格的影響具有兩面性。一方面，糧食補貼有助于擴大糧食生產，降低糧食成本費用，緩解糧食價格上漲壓力。糧食直補、農業生產資料綜合補貼和良種補貼等收入性補貼有助于調動農民種糧積極性，在一定程度上促進良種應用，補償糧食生產成本。農機具購臵補貼有助于促進農業機械化和替代勞動力，提高糧食耕種收機械化程度。從這種意義上來說，糧食補貼有助于糧食增產，增加糧食市場供給，平抑糧食市場價格。我國糧食已經連續多年增產，與糧食補貼政策不無關系。至于糧食市場價格仍然不斷上漲，則可能與影響糧食市場價格的因素更多等有關。
另一方面，糧食補貼可能會促進土地成本的上升，推動糧食價格的上漲。隨著農業勞動力的大規模轉移，糧食規模化經營的推行，耕地有償流轉的情形越來越多。根據筆者對全國糧食主產區6省份的調查，糧食種植戶很少將耕地流轉出去，而轉入的耕地占種植面積的20%。有些地方按照承包地面積計發糧食補貼，由耕地承包者實際獲得糧食補貼，這可能對流轉耕地租金的影響是中性的。有些地方按照實際種糧面積計發糧食補貼，并由實際種糧者獲得補貼，這勢必會帶來流轉耕地面積租金的上升。
近年來，各地政府紛紛調整糧食補貼政策，重點向種糧大戶傾斜。種糧大戶為了流轉到更多的耕地，也出現了耕地租金不斷上升的情形。我國已經明確還將繼續增加糧食補貼，新增補貼重點向種糧大戶、家庭農場和農民合作組織傾斜，據此不難判斷未來糧食生產中的土地成本還將不斷上升，這可能會推高糧食市場不斷價格。糧食價格上漲，又會進一步推進糧食生產中的土地成本的上升。
為了保護農民利益，我國實行糧食托市收購政策。經驗表明，托市收購政策對緩和糧食市場波動起到了積極作用。2004年以來，與蔬菜、生豬等農產品價格波動相比，糧食市場價格波動幅度明顯較小，這與糧食托市收購不無關系。但是，糧食托市收購未必就一定帶來小麥和稻米價格與最低收購價同幅度上漲，玉米等價格與臨時收儲價格同幅度上漲，但是往往會帶來同方向變化。
糧食托市收購，遲早會帶來糧食收購價格與消費價格同方向的變化。2012年夏糧小麥托市收購政策未啟動前，小麥收購價格持續低迷，部分地區甚至出現持續下跌態勢；后來隨著小麥托市收購政策的啟動，小麥收購價格總體上出現了上漲。到2012年末和2013年初，部分地區小麥加工企業還出現了小麥收購困難的局面。糧食托市收購政策對糧食市場運行的影響是不容忽視的。
糧食收購市場受到托市收購政策的影響，糧食消費市場是否受到糧食托市收購政策的影響？在實際中了解到，一些糧食加工經營企業經常遭遇“稻強米弱”的困境，糧食收購價格高，而糧食加工品銷售和價格經常不夠理想，出現糧食加工企業利潤微薄，甚至虧損的問題。對此出現了各種解釋，有的認為是糧食加工產能過剩，有的認為是糧食進口沖擊，也有的認為是大型糧食企業擴張擠占市場，也有認為是國際糧商和大規模糧食企業操縱價格，甚至有人指責國內大型糧食企業，特別是糧食外資企業搶購糧源和操縱價格。各種解釋可能都有一定的道理，在托市收購政策帶來糧食市場扭曲的情況下，糧食消費市場運行更加復雜。
從本質上說，糧食消費市場供求關系對價格的影響更具有決定性。糧食消費市場競爭激烈有目共睹。糧食生產連續多年豐收，糧源總體充足，糧食收購價格上漲態勢不可逆轉。國家為了控制物價總水平，往往還會傾向于增加糧食進口穩定糧食消費市場。糧食消費市場運行極有可能與糧食收購價格運行態勢并不一致。糧食托市收購政策雖然未必帶來糧食消費市場一致性的變化，但是它所產生的影響也是不容忽視的。
在我國糧食進口總體規模不斷擴大的情況下，國內托市收購價格對國際糧價是否產生影響，也是把握糧食市場需要考慮的。多年來，一般都認為國際糧食市場價格波動會傳導到國內，對國內糧食消費市場帶來影響。實際上，隨著我國糧食消費對國際市場依賴程度的提高，我國糧食托市收購政策及其國內糧食市場運行對國際糧食市場運行也會產生影響。
如果我國糧食托市收購價格不斷提高帶來國際糧價的上漲，國際國內糧食價差縮小，那么這可能會擠壓糧食進口企業利潤空間，減少糧食消費者福利，但是這對國內糧食市場的扭曲效應可能相對較小，對國內糧食加工企業的負面沖擊可能也比較小。國際國內糧食價差較小，國內糧食進口動力也可能會不足。如果我國糧食托市收購價格不斷提高對國際糧價沒有明顯影響，考慮到我國糧食生產的劣勢性，那么這種情況可能會帶來進口增加的壓力和走私的出現，國內糧食消費價格受進口的沖擊可能比較大。
關鍵詞：糧食經濟市場結構糧食流通體制
Abstract：The reform of the grain circulation systems core，is abolishes “the twotrack system”，raises enterprises effectiveness of operation，realizes with the marketability method to the food production support and the safeguard which expends to the grain.In aspects and so on market main body，market system，market mechanism，market rule，enterprise strategy，government function carry on institutional and the machinability reform，establishes the enterprise complete market management，the government suitable regulation movement system;The establishment operates independently，selfrestraint stateowned grain enterprise operating mechanism;And necessary establishment marketability farmer benefit protection mechanism，food security safeguard mechanism;Grain industrial production guidance mechanism and grain enterprise state asset inflationproofing and appreciation mechanism.Our country grain market choice competes completely the market mechanism may not take，is also not realistic，the grain market mechanisms reality choice should be monopolizes the competitive market，the monopoly competitive market by efficiency，between is situated between competes completely with monopolizes purely，may display competes and monopolizes two aspects the superiority.
Keywords：Grain economy Market mechanism Grain circulation system
糧食走向市場化，用市場解決市場中的問題，實質就是要提高糧食經濟發展的效率。糧食經濟的市場化首先應實現糧食經濟制度的市場化。
糧食流通問題的核心，是提高企業的經營效益，用市場化的手段實現對糧食生產的支持和對糧食消費的保障。在市場主體、市場體系、市場結構、市場規則、企業戰略、政府職能等方面進行體制性和機制性的改革，建立企業完全市場經營，政府適當調控的運行體制；建立自主經營，自我約束的國有糧食企業經營機制；建立市場化的農民利益保護機制，糧食安全保障機制；糧食產業化引導機制和糧食企業國有資產保值增值機制，是糧食市場的結構設計的重點。
1.糧食是生活的必需品，價格彈性小
εP = 需求變動%/價格變動% = ΔQ/ΔP·P/Q=LimΔQ/ΔP·P/Q=dQ/dP· P/Q
ΔPo
糧食如果漲價，人們對它們的需求量不會減少很多，如果降價，人們對它們的需求也不會增加多少。糧食的價格比較低，即使上漲一倍，人們對需求量也不會有多大的影響。因為這筆支出在人們的收入中所占的比例很小，漲價不會影響個人總的經濟狀況。糧食保護價格在一定時期可以促進糧食經濟的發展，一些國家使用這個政策也起到了作用，但它只能是一種一定時期的經濟政策。
糧食支出在人們收入中所占比重比較小，價格彈性就小。糧食作為商品，從長期看，其價格彈性就大；如果是短期，價格彈性就小。糧食漲價，短期看，人們會注意節約糧食，但不會節約得太多，從長期看，這種節約對糧食需求量可以進一步減少。時間長，消費者就有可能有足夠的時間來改變他們的愛好和技術條件去使用替代品，其價格彈性就大。反之其價格彈性就小。
2.糧食定價時必須考慮產品的價格彈性
不能把價格定在非價格彈性需求上，如果定在非價格彈性需求上，就不能實現企業利潤最大，這個時候應當提高價格，提價不僅不能增加總收入，還能因產量減少總成本支出，從而使企業的支出相對穩定。糧價連百價，糧食價格每漲0.01元，全社會商品價格漲0.20~0.26元，導致糧食經濟的馬太效應。
恩格爾系數的研究告訴我們：當社會人均達到2000美元時，人們對糧食和食品的支出占總支出的比例變化，已趨近等于零，糧食和食品的支出相對穩定。
糧食行業的社會特征和壟斷方式，決定了完全壟斷的行業和企業的弊端：高價格。完全競爭企業只能獲得正常利潤，完全壟斷價格高于平均成本，傷害了消費者的利益；產量不足。完全競爭的企業，它的產量從社會資源合理配置的角度來說，是最優的，在壟斷的行業和企業，產量未達到最優，企業產量不足，再增加產量還可以為社會提供更多的福利；生產效率低。企業利潤最大化，產量并不在長期平均成本曲線的最低點，規模經濟未被充分利用，缺乏競爭，缺乏技術創新和強化企業管理，資源浪費。
糧食壟斷市場結構的特點：一是行業中的企業數量比較多；二是進入這個行業是自由的，長期看，企業的經濟利潤會趨于消失；三是各個企業生產同種產品是有差別的。
3.市場結構的主要類型
市場結構是影響糧食流通效率的一個非常重要的因素。所謂市場結構，是指由于市場主體（在微觀經濟學中稱為廠商）數量的多寡和行為的差異而導致競爭程度不同的市場類型。在不同的市場結構下，由于需求曲線的差異，市場供求均衡點與價格的決定是不同的。
微觀經濟學按照競爭程度這一標準，從廠商數量、產品差異程度、進入市場的難易程度以及廠商對產量和價格的控制程度等方面將市場劃分為四種結構類型：完全競爭、純粹壟斷、壟斷競爭和寡頭壟斷競爭市場結構，我們假定廠商是以追求最大利潤為目的的獨立生產或經營單位。廠商對自己的決策承擔風險和享有利潤。我們將會發現，在不同的市場結構下，廠商行為和市場均衡點是不同的。
完全壟斷 寡頭壟斷壟斷競爭完全競爭
強控制價格的能力弱
少賣者的數量多
大產品差異程度小
大進入市場的障礙小
3.1完全競爭市場。現代經濟學規定，具有以下特征的市場為完全競爭市場：①市場上存在著大量的買者和賣者，由于他們單個的交易量在供求總量中占很小的比重，因而任何單個的買者和賣者都不能影響市場價格，而只能是既定價格的接受者；②任何廠商都可以自由地并且非常容易地進入市場；③所有賣者向市場提供的產品或服務都是同質的，對買者來說沒有任何差別；④生產和經營某種商品的所有資源都可以自由進入或退出市場。
3.2純粹壟斷市場。微觀經濟學將壟斷定義為一個廠商控制一個全部供給的市場結構。在壟斷市場下，不存在產品相近的代替品的競爭，也就是說，市場上只有一個賣者，而又沒有其他替代品的競爭對手在純粹壟斷市場結構下，廠商與行業（或市場）是完全重合的兩個概念，行業中唯一的廠商就是壟斷企業，這個壟斷企業也就構成了一個行業或市場。
3.3壟斷競爭市場。完全競爭和純粹壟斷是兩種極端情況，現實中普遍存在的是所謂壟斷競爭市場。壟斷競爭又叫不完全競爭，是指一種既有壟斷因素又有競爭因素的市場結構。微觀經濟學對壟斷競爭市場有如下的假設：①市場上存在著大量的賣者和買者，以致于某一賣者（或買者）可以忽視其他賣者（或買者）的行為對自己利益的影響；②賣者（廠商）的產品存在著差異，但同屬一類產品，相互間有著密切的技術替代關系（指它們都滿足同樣的需求）和經濟替代關系（指它們有類似的價格）；③一個生產集團中各個廠商具有相同的需求曲線和成本曲線；④廠商能夠比較容易地進入或退出市場（生產集團）。
當壟斷競爭廠商和其生產集團在短期內獲得超額利潤時，除了原來的廠商會擴大生產規模外，新廠商也會進入市場。競爭的結果使價格下降。價格從短期內大于平均成本下降到長期內等于平均成本。同們當廠商在短期內出現虧損時，價格會因為廠商縮減生產規模或退出市場而提高，一直到價格等于平均成本為止。
4.市場結構與經濟效率
微觀經濟學認為，不同市場結構，經濟效率是不同的。這種經濟效率上的差別，源于市場競爭程度的不同。競爭程度越高，經濟效率越高；競爭程度越低，經濟效率也就越低。因此經濟效率最高的是完全競爭市場，其次是壟斷競爭市場，再次是寡頭市場，效率最低的是壟斷市場。
一個行業到底適合何種市場結構，取決于對如下兩個方面的考慮：一是由產品的自然屬性決定的行業對社會化程度的要求。有些產業或行業，如鋼鐵、汽車工業等，對經濟規模的要求較高。在這些行業，保持一定的產量規模是企業得以生存和發展的前提，一些達不到社會平均規模的企業在競爭中被淘汰或兼并，而新企業的進入往往因為資金、技術、人才等方面的約束而成為一件十分困難的事情，因此這些行業適合于壟斷或寡頭壟斷的市場結構。相反，對另外一些行業（如服裝、食品加工業等）來講，對經濟規模的要求較低，社會需求變化較快且呈現多樣性特征，企業進入的障礙較少，因此適合于競爭程度較高的市場結構。二是社會經濟制度。社會制度的不同最終體現為產權關系以及由此決定的分配關系的差異。顯然，在一個倡導公平與效率兼顧或共同富裕的社會里，不會允許壟斷者對大部分行業的支配。而在一個單純強調效率及允許收分配差距無限擴大的社會里，壟斷者對經濟生活的支配則是天經地義的事情。
我國糧食市場選擇完全競爭的市場結構是不可取的，也是不現實的。首先，完全競爭市場的長期均衡是純粹依靠市場機制的自發作用來實現的，在這一過程中，不可避免地會出現頻繁而劇烈的市場波動。糧食生產周期較長以及糧食消費具有不可替代的性質，決定了社會無法容忍糧食市場過于劇烈的波動。其次，市場交換關系在我國糧食流通中尚未完全建立起來，糧食市場的發育尚處在較低層次，在這種情況下，完全放任市場對糧食流通的調節，必然會引發過度的市場投機行為，其結果是少數人從中漁利，而廣大的生產者、消費者和經營者則深受其害。1993年糧食經營和價格放開后糧食市場出現的混亂局面足以說明這個問題。第三，完全競爭市場對經營者（廠商）行為和市場信息的傳播等方面有極其嚴格的假設和要求。當這些要求得不到滿足時，市場的效率將大打折扣。從我國的實際情況看，這些要求現在達不到，恐怕將來也達不到。即使是在高度發達的市場經濟國家里也不存在完全競爭的市場。
糧食市場選擇純粹壟斷結構也是不可取的。首先，壟斷必然會導致低效率。壟斷者的供求均衡點往往較大幅度地偏離最佳交易規模，從而無法協調糧食的社會總供給與總需求。目前我國國有糧食企業主宰糧食市場的狀況在某種程度上可以被視為壟斷市場結構。多年來的實踐證明，處于壟斷地位的國有糧食企業很難靈敏地適應市場供求的變化，無法使糧食市場達到平衡狀態。其次，壟斷者會通過調整壟斷價格，占有一部分消費者剩余，獲得高額利潤，從而侵犯消費者利益。我國糧食的消費者價格與生產者價格之間差額（即購銷差價）在大多數情況下超過了一般的商業利潤。近年來在糧食定購價上升的同時，銷價上升幅度更大，農民認為“吃虧”，消費者感到“不劃算”，而財政負擔過重未能從根本上扭轉，其主要原因在于市場壟斷以及因此而引起的流通不暢和低效率。
糧食市場結構的現實選擇應該是壟斷競爭市場。壟斷競爭市場從效率上講，介于完全競爭與純粹壟斷之間，可以發揮競爭和壟斷兩個方面的優勢。一方面，通過適度的競爭，可以使糧食市場充滿生機和活力，從而最大限度地滿足消費者的多樣化需求，發揮市場機制對糧食生產、流通和消費的調節作用。另一方面，市場上數量有限的糧食經營者以及對進入糧食市場設置一定的條件或障礙，可以避免市場過于劇烈的起伏動蕩和過度投機。壟斷競爭市場效率的高低取決于經營者數量的多少以及政府對進入糧食市場的管制程度。政府往往需要根據一定時期的糧食安全形勢和市場發育狀況在效率與公平或穩定之間做出某種權衡。但從改革的方向看，“效率優先，兼顧公平或市場穩定”應該成為確定市場結構的基本原則。基于這樣的一種認識，并充分考慮到壟斷競爭市場的運行特點和我國糧食生產、消費的特點我們認為，作為改革取向的中國糧食市場結構的雛形，應該具備如下基本特征：一是市場上存在較多的經營者，且經營者之間公平競爭。但為避免過度競爭和壟斷，經營的數量和每個經營者的規模要受到一定的限制。二是每個經營者都是獨立的經營實體都對自己的盈虧負責。政府對每個經營者實行同樣的待遇和政策，經營者效率的高低唯一地取決于其提供的產品和服務的質量。三是價格唯一地由市場決定，政府對價格的影響是通過對市場的干預而不是通過直接的價格管制來實現的。
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一、穩步推進農戶承包地使用權流轉，適度擴大農地經營規模
農民是糧食生產的主體，農民種糧積極性的高低對糧食安全起著決定性作用。要使農業經營者保持良好的生產積極性，必須保證從事農業，特別是糧食生產的人能獲得與從事其他產業相當的收入。做到這一點，一是提高農產品價格。但由于我國城市居民少，需求彈性小，加之國際糧價的擠壓，決定了農產品價格不可能有多大上漲，依靠漲價調動農民生產積極性空間不大。即使糧價提高，也不能改變農業勞動機會成本增加的長期趨勢。據有關資料，2003年全國城鎮職工人均工資1．4萬元，而同期農民工年收入只有6000元左右，在農民工日益成為產業工人主體的情況下，為了穩定產業發展，農民工工資上漲的壓力和空間都是存在的，這就使得依靠糧價上漲引致勞動力回流的可能性不大。二是推行土地適度規模經營，提高農業勞動生產率。農業勞動生產率的高低，很大程度上決定于農地所提供的就業機會的多少。據我們對揚州市不同農地規模農戶的耕地產出效益和勞動力產出效益調查，2003年在戶均耕地10畝以上、勞均10畝左右，農業勞動力的種植業收入只相當于農村勞動力收入的60％，加上其他農業收入才能達到從事非農產業的農村勞動力的收入水平，而目前揚州全市農村60％以上農戶都分布在耕地規模2―6畝、勞均4畝左右的范圍內，戶均10畝以上、勞均10畝以上規模農戶只占5％―6％。
推進農戶承包地使用權流轉。一要創造穩定的農業市場環境，特別是糧食市場環境，穩定農民的收入預期，減少短期行為。二要嚴格執行土地承包期30年不變的法律規定，禁止承包期間耕地的隨意調整，增強土地使用權和收入預期的穩定性，并逐步弱化土地的社會保障功能，恢復其生產資料屬性。三要尊重農民的意志，確保“依法、自愿、有償”流轉土地，切實保證農民的土地流轉收益。四是創新土地流轉方式，既可以是轉包、出租、委托代耕，也可以是轉讓、互換、流轉，既可以在農戶之間進行，也可以在農戶與企業之間進行，并逐步發展土地流轉中介組織，建設土地流轉市場，提供規范服務。同時要實行最嚴格的耕地管理制度，嚴守土地利用總體規劃和用途管制規定，除嚴格界定的國家公益性用地，其他建設用地應允許農民與土地使用者自主談判，利用市場機制控制糧田面積的過快減少。
二、健全農業社會化服務體系，推進糧食生產過程的標準化、市場化
當前，要穩定提高糧食生產能力。一要重新集成農業生產技術，按照省工、節本和簡單、實用的要求，分品種、分區域制定不同的農產品生產技術規程，通過各種途徑傳達給農民，使農民生產做到“按圖索驥”、標準化操作。二要健全農業社會化服務體系。為農戶生產解決一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情。如組織農戶統一購買良種、化肥、農藥、農膜，統一組織耕種、收獲、澆水、防病治蟲等。三要深化農業科技推廣體制改革。我國現存的農業科技推廣體系，在指導農民生產、推進農業科技進步上曾經發揮重要的作用，但由于基層財政供養困難和市場化取向的沖擊，目前普遍存在“網散、線斷、人員忙經營”的現象。應按照經營和公益性職能分開的要求加以改造重建，同時積極培育多元化的社會農技服務組織，支持科研單位、專業服務組織通過代收、代種、代管或委托經營等多種形式開展農業生產管理服務。
三、創新糧食流通體系，推進農業產業化經營
當前推進糧食流通體系建設，一要完善農產品市場體系，應在我國糧食產銷布局的基礎上，以大的銷區為中心，建立糧食批發市場，發展不同市場之間的分工協作，使各類市場在運行中形成一個具有內在緊密聯系的整體。著力搞好市場信息系統的建設，完善市場信息網絡，以充分發揮批發市場的信息中心功能和指導產銷的功能。大力發展期貨業務，實現其價格發現、引導生產的功能，減少經營風險。二要大力培育市場糧食加工、流通主體，深化國有糧食購銷企業改革，切實轉換經營機制，鼓勵有條件的集體、個人積極參與糧食市場的競爭，并依法給予平等的競爭地位。鼓勵加工、流通主體與農民建立穩定的產（生產）、加（加工）、銷（銷售）聯盟和合作關系，當前尤其要鼓勵主銷區企業到主產區建立穩定的產銷合作關系，通過產銷聯結、利益聯結和拉長農業產業鏈條，逐步走上規模化、品牌化和產業一體化的路子，形成穩定糧食生產的內生機制。三要加強市場法規建設。制定完善糧食市場準入細則，建立完善提高農產品市場統一程度的法律法規，完善農產品進入市場的質量和安全性標準體系和檢驗檢測標準體系，使市場管理有法可依，維護好糧食市場秩序。
四、健全國家對農業的支持保護體系，穩定提高農業綜合生產能力
農業是安天下的戰略產業、國民經濟的基礎，糧食則是基礎的基礎。由于千家萬戶小規模經營的限制，我國糧食生產缺乏應有的自我積累和自我發展能力，穩定提高糧食綜合生產能力，迫切需要國家的支持保護。一要加大農業科研投入力度，增加糧食增產的科技儲備。重點突破高產優質品種及標準化栽培技術、旱作農業與節水灌溉技術、水稻機插秧技術、少免耕輕型節本栽培技術和農業可持續發展環保技術等，著力提高農業生產的科技進步能力，為提高糧食綜合生產能力提供有力的技術支撐。二要加強基本農田建設，大力改造中低產田。繼續推進國家商品糧基地建設，擴大投資規模，充實建設內容，改善糧食主產區生產生活條件，加強“藏糧于地”儲備糧食生產的能力。三要加大農村基礎教育、基本醫療服務的支持力度，增加農村人力資本的投入，普遍提高農業勞動者的素質，為農業的長遠發展奠定基礎。
五、建立健全糧食儲備體系，增強宏觀調控能力
2003年10月糧食價格波動具有正負效應
2003年10月以來，糧食價格大幅波動，其主要原因是糧食減產、供給減少、庫存減少，而糧食需求增加、加工能力增加、出口需求增加等。糧食價格上升具有價格回歸的性質，是6年以來，糧食價格的首次全面漲價，是多年來糧食價格低迷的理性回歸反映，并非糧食供不應求。
2004年第一季度糧食價格波動較大
2004年1-3月，糧食市場承接上一年10月份以來的漲價走勢，繼續走高，并在高位盤整，特別是稻米價格大幅度上漲，引起社會較大的反應。同時不同的糧食品種，如稻米、玉米、小麥、大豆、其他油料和油脂價格走勢出現分化。
糧價上漲已經使城鄉居民收入“同步”增長
2003年城鎮居民人均可支配收入8472元，扣除物價上漲因素實際增長9.0%，農村居民人均純收入2622元，扣除物價上漲因素實際增長4.3%；到2004年第一季度，“同步”增長效應已經顯現，城鎮居民人均可支配收入2639元，同比增長12.1%，扣除價格因素實際增長9.8%，農村居民人均現金收入834元，同比增長13.2%，扣除物價上漲因素實際增長9.2%。
糧食四大品種的價格波動趨勢相同形態各異
糧食四大品種主要包括稻米、玉米、小麥、大豆，此外廣義糧食還包括其他油脂油料品種，這幾大類糧食品種對糧食市場價格波動走勢具有重要影響。
稻米價格上漲較多
這與我國連續6年糧食產量下降的影響有關，稻米種植效益連年下降，其主要原因是成本居高不下，市場價格連年低迷。在上年稻米價格上漲的基礎上，2004年春節后，稻米價格再次大幅度上漲，且具有全國性的特點，但今年稻播種面積有小幅增長，后期上漲幅度不大。原因如下：庫存下降，補庫是造成上漲行情的原因；產區拋庫儲備糧，價格得到抑制；國家相繼出臺早秈稻、中秈稻、中粳稻最低收購保護價政策；播種面積增加；國際稻米價格上漲。
國家出臺大米最低收購保護價政策，會對價格有一定影響。3月以來，國家發改委先后出臺了早秈稻、中秈稻、中粳稻的最低保護價政策，在糧食價格上漲期間就確定了最低保護價，這在以前是沒有的，這會使種糧農民吃一個“定心丸”。
玉米價格波動較大
上年出口較大，受禽流感的影響，其價格的上下波動較大。我國玉米的生產量大約1.2億噸，消費大約1.22億噸，需求略大于供給。今年受禽流感影響，價格一度回落，到3月份玉米價格回升，其原因歸納起來主要有：禽流感被控制，價格回升；東北地區運力緊張；華北黃淮海地區玉米減產，可供貨源減少；國際玉米價格上漲，我國玉米可望恢復出口。
小麥價格波動也較大
主要是連續幾年減產，價格變化較大。我國小麥種植面積連續5年下降，產量連續4年減產，由2000年9964萬噸下降為2003年8600萬噸，而需求為10810萬噸，缺口由2000年的940萬噸增長為2003年的2210萬噸。以上這些原因是2003年10月價格上漲的主要原因，今年小麥的冬播面積減少，小麥價格還有上漲空間。2004年1-3月小麥價格上漲，比上年同期高300元/噸以上，其主要原因：產區查庫，小麥出庫量減少；交易會頻繁舉辦，高價位振蕩市場價格；面粉價格上漲，拉動加工廠對小麥需求；農戶及收儲企業惜售心理造成供給相對不足；產區小麥苗情好轉；進口小麥苗情好轉；進口小麥數量繼續增加。4月份面粉、小麥價格出現下跌幅度較大現象，具有理性回歸的性質，長期來看，小麥行情仍將以上漲為主要趨勢。
大豆價格受國外因素影響較大
我國大豆產量不足，對外依賴性較大，因此國外因素對我國大豆價格影響較大。2003年許多國家大豆減產，期價上升，預計2004年美國和我國大豆種植面積擴大，預計大豆價格不會長期維持在高位，秋豆價格會下降，同2003年比，2004年大豆種植效益會維持在上年水平或略有下降。3月份大豆價格大幅上漲的原因主要有：禽流感得到有效地控制； CBOT大豆價格創26年來新高；南美大豆產量預計下調等原因。
其他許多油脂、油料價格所受因素影響較多
1-3月份，食油高價位盤整，表現為：3月份豆油供應量增加，價格高位盤整；油菜籽長勢整體正常，總產量有望超過上年，2003-2004年度播種面積同比增幅達到5%-10%，總產有望突破1200萬噸；油料花生米價格始終堅挺，花生油價格抗壓性能較強；國內棕櫚油價格穩中有升，但成交清淡。具體來說：
1月份花生仁價格比上月上漲3.4%，油菜籽價格下降1.4%。食用油價格總體平穩，花生油價格下降1%，菜籽油和（大）豆油價格比上月上漲1.3%和1.1%。與去年同期相比，油菜籽和花生仁價格上漲25.2%和30.5%。花生油、菜籽油和（大）豆油價格分別上漲25%、26.6%和23.7%，漲幅小于上月。
2月份花生仁、油菜籽價格比上月下降1%左右。食用油價格穩中略降，花生油和菜籽油價格下降0.2%和1.1%。在大豆價格上漲的帶動下，（大）豆油價格比上月略漲0.2%。
與去年同期相比，油菜籽和花生仁價格上漲20.9%和28.5%。花生油、菜籽油和（大）豆油價格分別上漲23.5%、25.1%和23.9%。
市場價格導向波動具有重要意義
充分利用市場價格導向的作用
引導生產。由市場價格導向來引導生產，較之單一的指令性計劃指導要好得多，因此價格大幅上漲的基本信息即引導糧農擴大糧食生產規模。
引導消費。價格的變化調節城鄉居民消費，城鎮居民的口糧消費，農村居民的口糧消費及其飼料糧消費，價格調節無時無刻不在調節著消費需求。
引導經營。這里包括各類市場交易當事人，如中間商的交易、加工廠對原料的需求，對市場提品等。
政府依法進行規制
政策法規。糧食產業是一個弱勢產業，需要政府的支持，但更多地是需要政策法規支持。現已出臺了《糧食儲備管理條例》，具有較大的影響。但傳統的《糧食收購管理條例》、《糧食收購處罰條例》與市場化趨勢存在許多問題，亟待進行修改，還有《糧食商品交易市場條例》也迫切需要出臺，今后區域間的糧食調劑、政府儲備糧的采購和輪換、進出口糧食進出國內市場等，都需要充分發揮糧食商品交易市場的多功能作用，而無法可依如何能夠滿足其市場化趨勢呢？新型的政府應是依法行政的政府，而當前是許多法律、法規不完善，如何依法行政？
調控資金和儲備。政府對糧食市場進行宏觀調控，需要金融手段和物資手段，金融手段是完善現有的風險基金制度，物資手段是糧食儲備制度，二者是相輔相成的，沒有錢，就難以形成儲備糧，沒有儲備糧，宏觀調控就沒有物資基礎。糧食儲備的采購、拋售、輪換等都應按市場經濟的基本原則來進行，而不能夠違背其基本的原則。
堅持糧食市場化大趨勢
關鍵詞：計算機網絡技術；監管糧食市場；技術應用
1嚴格監管糧食市場的重要性
從我國實際國情來看，人均糧食占有率始終不是很高。若是出現糧源失控等不良現象，后果不堪設想，要想將糧源牢牢地掌握在國家的手中，就必須不折不扣地管好、管住糧食市場。只有市場管好了，國家的各項政策才能真正地落到實處，農民的種糧積極性才會得到有效提高。如此，國民經濟的健康持續穩定發展，才會有堅實的基礎。從世界各國對于糧食的管理方式來看，均未完全地放開糧食市場。而從國內的糧食消費方面來看，大中城市的人口常常都是在百萬以上，若是糧食供應產生問題，則將會對整個商品市場的穩定造成一定影響，繼而波及全社會的安全穩定，要確保糧食供應，依然需要控制糧源。而糧源的控制，依然是糧食收購巿場管理的重要內容。而糧食消費又是個人與家庭重要的消費，是食物消費支出中占比較大的一項內容[1-2]。如果糧食市場出現嚴重波動，將會對各個行業產生聯動性影響。以2022年北京市糧食市場為例，大米價格按照優質米與普通米，分為幾個檔次，但是總體價格為4元/千克~7.5元/千克。如果大米價格在現有基礎上增加一倍，即8元/千克~15元/千克，將意味著個人與家庭需要花費更多的現金采購大米，在北京市最低工資短時間沒有發生變化的情況下，個人與家庭每日的蔬菜、水果、肉類采購量會縮減10%~30%。北京市2021年常住人口為2188.6萬人，意味著蔬菜、水果、肉類市場會出現劇烈的波動。每天的餐飲受到影響，其他消費領域，例如衣物、家具等也會受到影響，嚴重著可能會對社會秩序穩定造成難以預估的沖擊。所以，嚴格監管糧食市場從表面上是把控糧食價格，但是從整個社會發展角度分析，則是保證我國經濟正常運行、人們安居樂業的重要內容，務必認真、嚴肅對待。
2采用計算機網絡技術監管糧食市場的目的
近年來，我國城市化發展迅速，越來越多人參與到城市建設中，讓原本較低需求的糧食市場迎來大幅度提升。仍以北京市為例，每天需要消耗1850噸豬肉，約等于2.4萬頭豬，2.5萬噸蔬菜，2500噸大米，以及其他例如面、雞蛋、食用油等重要物資，北京市可以滿足市場上的20%需求，其他80%市場物資需求需要通過其他省市提供[3]。巨大的糧食需求意味著使用傳統人工管理模式并不現實，甚至會影響整個食品市場監管效率。而計算機網絡技術是根據具體需求，構建覆蓋整個糧食市場的巨型網絡，從生產源頭出發，到糧食運輸，重點關注糧食市場，再到消費者采購，讓糧食市場整個流通過程都可以在計算機系統網絡的覆蓋下得到高效監管。不僅能有效降低人力成本在糧食市場監管中的投入，也讓消費者享受了從糧食生產到運輸，最后到餐桌的全方位管理，確保糧食安全性，讓人們吃到放心的糧食。這既是對我國全體消費者的一種承諾，也保證了人們飲食安全，對于我國未來經濟有序發展具有重要價值。
3應用計算機網絡技術監管糧食市場的主體框架
將計算機網絡技術應用在糧食市場監管當中，需要通過建立起完整的技術框架，劃分數個子系統，實現逐一落實子系統所屬內容，有序開展糧食市場監管工作，如圖1所示。從圖1可以看出，主體框架可以細分為5個子系統，分別為和糧食相關的法律法規、關注糧食在運輸期間的安全性、對于糧食加工質量的管控、整個糧食市場監管情況的統計報表、部分典型案例的細致分析等。保證在對糧食市場監管時，做到有法可依、有法必依，嚴格以法律法規為準，合理應用市場經濟，確保糧食市場得到有效管理。為降低計算機網絡技術的開發難度，建議使用DelphiXE10作為開發工具。其基于Windows圖形，可以實現可視化編程，極大地減少了程序開發所需的時間成本，并讓設計系統過程更為形象化[4]。而且，DelphiXE10攜帶多個擴展端口，可以對數據庫信息進行快速調動，并對各類服務實現精準銜接，在短時間內可以處理大量數據信息，很符合糧食市場的監管需求。
4應用計算機網絡技術監管糧食市場的各個子系統
4.1國家糧食法律法規子系統
糧食法律法規是我國經濟發展的一項重要基礎，其具有時效性快、原則性強等特點。負責糧食市場管理的人員以及相關的執法單位，需要準確掌握、全面理解，并及時地吸收最新的法律法規內容，實現對糧食市場的依法監管。對于糧食市場的監管重點在基層單位，但是我國疆域遼闊，并不是所有基層單位都在北京、上海等超一線城市，部分基層單位處于偏遠地區，交通系統落后，接收信息存在一定延時性，并不能在國家公布糧食法律法規的第一時間充分學習新內容，也做不到定期學習先進執法方法或理念，導致基層單位在糧食市場監管方面存在一定程度的不足[5]。所以，建議選擇縣級以上的工商行政管理局，利用計算機網絡技術，設置全國或全省的工商聯網系統，通過建立國家糧食法律法規子系統，為基層單位的管理人員提供學習條件，從而實現全省同一時間接受最新糧食監管政策，提高信息平臺的應用效率，以此避免過去基層單位在法律法規理解、應用方面的不足之處。同時，相關從業人員可以自主且有針對性地瀏覽系統上的內容，便于自身工作的開展。
4.2糧食運輸銷售子系統
在糧食運輸銷售管理中，存在以下幾個問題：1）糧食運輸銷售單位并不預先申請糧食銷售發票，只有在遇到執法機關沿途檢查時，才選擇補開發票，在一定程度上屬于“偷稅漏稅”性質。2）并不以相關法律法規為標準，根據運輸、銷售的糧食類型開具相應的銷售發票，存在“一票多用”問題，在較為偏遠地區也有單位重復使用發票，同屬于“偷稅漏稅”。3）在糧食運輸銷售期間，有一些單位以分批次少量運輸糧食的方法，規避監督管理，單批次糧食運輸量達不到開具發票標準，屬于違規性質。面對這類問題，可以選擇應用計算機網絡技術，對糧食的運輸銷售做嚴格管理[6]。該系統的應用涉及以下幾點內容：1）糧食的入庫出庫管理系統包括糧食接收系統、糧食發放系統、計量系統等一系列的控制。在入庫時首先卸到卸糧坑，然后通過氣墊輸送機輸送，再通過斗提機和拖棍輸送機入倉。糧食發放時一般包括汽車和火車發放，首先從倉中通過倉下氣墊運輸機輸送到斗提機，斗提機到發放系統氣墊輸送機，再通過刮板輸送機輸送到運輸裝置上。當然入庫和出庫操作中也包含了計量系統。2）糧食倒倉系統可以把糧食從一個倉放到另一個倉存儲。該過程與入庫出庫類似，這里不再重復。3）流程自動控制，糧食輸送過程所經過的由不同設備構成的路徑稱為流程。根據工藝設備情況可以為糧庫控制系統設計若干條流程。中央控制室操作人員可通過計算機的鍵盤或鼠標實現流程的選擇、流程的設定和預設定、流程的啟動和停止[7]。在該方式下，流程中的設備具有連鎖關系。流程啟動時，設備按逆糧流方向順序延時啟動；正常作業完成時按糧流方向自動順序延時停止運行設備。
4.3糧食加工單位子系統
監管糧食加工單位質量，是糧食市場監管的決定性因素。我國相關政策規定，糧食加工單位，需要通過國有糧食收儲企業或者是縣級及以上單位的糧食交易市場采購糧食[8]。所以，應用計算機網絡技術可以從糧食加工單位采購的糧食入手，對于糧食來源進行備案，及時督促糧食加工單位構建精細化臺賬，記錄每日經營內容，以此實現規范私營糧食加工廠糧食加工技術與方法，實現有效監管。子系統構建模式如下：糧食加工單位采購糧食時，必須依批次向當地工商部門及時備案，而工商部門在收到備案申請后，則將糧食信息輸入糧食加工單位監管子系統中，配合糧食運輸銷售子系統，對糧食做全程化監管。在獲得糧食加工單位采購原糧和銷售成品糧的折算比例后，對于同年的相同糧食產地、相同品種糧食進行對比分析，如果折算比例誤差在1%~2%，則無問題，允許糧食加工單位正常銷售成品糧。如果折算比例誤差過大，可以認為糧食加工單位除通過合法渠道采購糧食外，還進行了一部分的非法收購糧食。工商部門可以立即開展調查，查詢糧食加工單位的臺賬與資金流動是否合理，合理化分析問題，視情況罰款糧食加工單位，或者通過合適方法處理非法收購糧食的行為。
4.4糧食市場管理統計報表子系統
糧食市場管理統計報表可以有效整理近一段時間內當地糧食市場監管情況，通過分析工作成績，對比同級別地區的糧食市場監管情況，分析成績上的差距，研究對方工作的優勢或當地工作優勢，從而調整未來監管工作模式，用實際數據做長期的糧食市場監管決策。所以，要求準確填寫報表子系統上的所有信息，各項內容要做到全面覆蓋糧食市場信息，同時將信息及時匯總處理，定期研究統計報表。通過開發該子系統，能夠有效提升糧食市場統計時效性，提高糧食市場監管效率。如果省內有工商管理單位對糧食市場監管有突出成績，也可以邀請相關負責人進行經驗分享，實現全省糧食市場的高質量監管[9]。
4.5糧食違法案件分析子系統
正因為糧食市場規模龐大，涉及運輸、銷售、加工等多個范圍，導致違法案件形式多樣，部分案件情況復雜，具體的處罰、監管方式并不一致，導致辦案機關無法在短時間內對相關人員采取最佳處罰方式。而在開發糧食違法案件子系統后，可將全國糧食違法案件進行有效整理，在遇到同類問題時，辦案機關可以在第一時間分析問題類型，從子系統中找到相應的處罰方法，根據實際情況進行相應調整，以此提高糧食違法案件的辦案效率，嚴厲打擊一些違法經營及對公眾人身安全造成威脅的單位[10]。同時，各地辦案機關也可以將當地關于糧食違法案件的過程、處理方式上傳到子系統中，進一步完善糧食違法案例子系統，推動我國糧食市場監管有序進行。
5結論
當前強調國家糧食安全并不是因為國內供給緊張
盡管對當前我國糧食供求關系和國家糧食安全保障性的判斷存在著一定的爭議，但認為我國缺糧的依據是不足的。
實際上，我國目前糧食市場供給不是少了，而是偏多。我國糧食生產已經連續多年增產，2014年實現了十一連增，糧食總產量連續兩年超過6億噸的水平，連續5年超過5.5億噸的水平。而我國用于滿足居民食物消費的原糧數量每年只要大約5億噸就足夠了。可見，總體上說我國糧食產量用于滿足居民的糧食消費是綽綽有余的。更何況，我國近年進口的糧食
超過8000萬噸。
由于糧食供給極其充裕，國內糧食市場出現了稻強米弱、麥強面弱的格局，成品糧銷售困難，市場價格低迷，國內糧食市場受到國際市場沖擊。盡管目前國內糧食庫存水平仍然不是一個公共信息而難以用來作為判斷當前我國糧食安全形勢的重要依據，但是從2014年6月國務院召開的常務會議專門研究的糧食庫容建設和強調糧食出庫工作等情況來看，基本也可以判斷我國糧食庫存水平高，現有庫容嚴重不足，農民生產出來的部分糧食已經沒有倉庫可裝了，這些都表明國家糧食安全保障性好。
有人可能會說，既然我國糧食不缺，為什么糧食進口規模還逐年擴大？的確，很快我國年度糧食進口規模將會突破1億噸。這是否意味著我國糧食安全保障狀況不好？客觀地說，我國糧食進口規模不斷擴大，根本原因在于我國糧食生產缺乏比較優勢，競爭力不強。如果我國糧食收購價格向國際市場看齊的話，當國際糧食市場價格下降到一定程度后，我國農民生產糧食就會虧本，而糧食出口大國的農民生產糧食仍可能盈利。如果任憑國際糧食市場沖擊，我國農民就會失去糧食生產積極性，而放棄糧食生產。不過，新形勢下，糧食適度進口也是保障國家糧食安全的途徑。受到資源條件的制約，考慮到消費者個人偏好，充分利用國際國內兩個市場，我國少量進口稻米、小麥和玉米等主糧，進口一定數量的大豆和其他食用農產品，不僅沒有損害國家糧食安全，而且有助于改善國家糧食安全狀況。
當前強調國家糧食安全主要出于風險防范的考慮
一定時期內國家糧食安全狀況主要取決于國內糧食生產能力、庫存水平和進口能力。當前，我國糧食生產能力顯著高于居民糧食消費需要，多余的糧食要深加工來消化；每年節余的稻谷、小麥和玉米等主糧的庫存水平不斷地創歷史新高；國際糧食市場供給過剩而我國外匯儲備充裕，國際糧食市場價格明顯低于國內使糧食進口壓力加大。既然如此，為什么國家仍然將保障國家糧食安全作為2015年農業農村工作的首要任務？
回顧改革以來我國糧食安全形勢的變化，不難發現每當我國糧食供給相對較多時極容易出現松懈情緒。20世紀80年代中期和90年代后期全國各地普遍出現賣糧難，農民不得不斷地調減糧食生產，結果相繼出現了糧食生產徘徊和減產，糧食市場供應緊張，局部地區甚至出現“搶糧”。人們把這種情形稱之為糧食周期。每次糧食形勢好的時期，往往也“孕育”著糧食緊張的后果。消除糧食周期的不利影響，就要求我們始終重視糧食工作。
目前，我國糧食的實際供給能力基本可以抗擊任何風險，包括國內糧食生產災害風險和市場風險、國際市場劇烈波動的風險。但是，這并不意味著我國糧食供給可以永久地抗擊各種累積性風險。
近幾年，我國局部地區雖然曾出現比較嚴重的自然災害，但是全局自然災害相對較輕。除了“政策好”和“人努力”外，“天幫忙”對我國糧食連續增產也不可或缺。我國糧食生產仍然要靠天吃飯。自然災害對糧食生產的影響具有不確定性。同樣的糧食種植面積，在災害輕時糧食產量相對較高，而在災害重時糧食產量則相對較低。我們不能過高指望年年靠天幫忙。
國際糧食市場價格長期低迷對國內糧食安全的沖擊風險不可忽視。從20世紀70年代中后期起，世界糧食市場價格經歷了長達大約30年的低迷時期。一些農業競爭力不足的國家以為國內生產糧食自給得不償失，就放任國內糧食生產能力的削弱。到2008年時，國際糧食市場價格突然出現暴漲，很多國家禁止糧食出口，全球很多國家出現糧荒。
近些年來，價格劇烈波動成為國際糧食市場運行的基本特征。據聯合國糧農組織資料，美國出口玉米價格在2012年11月曾達到324美元/噸，而到了2014年9月則下降到164元/噸，下降近50%。而我國玉米價格在托市收購政策作用下相對穩定。當前國際市場糧價低迷，糧食出口國家通過多種手段想要擴大我國市場，這對國家糧食安全的沖擊不能低估。糧食消費總體上是缺乏彈性的。當糧食進口規模過大時，國內糧食生產勢必會萎縮。因此，糧食進口總體上只能適度，不能過度依賴。對于口糧，更是要確保萬無一失，絕對安全，把飯碗牢牢地端在我們手中。我們的飯碗應主要盛自己生產的糧食。這樣，我國經濟新常態下調結構、轉方式、促改革，惠民生，才有堅實的基礎。手中有糧，心中不慌。
如何防范國家糧食安全風險
新形勢下保障國家糧食安全，首先是要消除認識上的誤區。我們一定要改變強調保障國家糧食安全就是要實現糧食持續增產的觀念。糧食少了不行，糧食太多了也未必是好事。我們還要改變把國家糧食安全等同于國內糧食數量自給的認識，不排斥糧食進口也是新形勢下我國保障國家糧食安全的途徑之一。
之所以出現國家糧食安全認識上的誤區，與我國經常出現糧食問題上的錯覺有關。當一些地方出現農民賣糧難時，就輕易地認為我國糧食生產得太多了，供給過剩。而當一些地方短時間內出現在市場上搶購糧食時，就輕易地認為我國糧食供應緊張了，于是，糧食經營企業囤積糧食，居民增加家庭儲備。人們對國家糧食供求關系預期的變化，往往會導致糧食市場的誤判。
2015年，轉變農業發展方式，調整農業結構，是我國農業農村工作的中心任務。這就要求我們必須提高糧食工作的認識水平，把穩定糧食生產作為中心任務的核心。不能因為要轉方式調結構就大幅度減少糧食生產，更不能放棄糧食生產能力的提升進程，也不能因統籌利用兩個市場兩種資源就放任國際市場對國內糧食生產的沖擊。
針對我國多年來糧食生產過度施用化肥，過度消耗土壤肥力和地下水，一些地方盲目開墾山地、林地、草地和濕地，當前確實需要把這部分糧食生產能力退出來。這就要求我國糧食補貼和托市收購政策等應作出相應調整，探索優惠政策享受資格認定辦法，凡是在生態脆弱地區搞糧食生產的，都不能享受優惠政策。相反地，凡是注重糧食質量安全、注重糧食生產資源保護和培育、注重農業生態效益的，都應得到政府獎勵和補貼。
我國糧食生產連續五年獲得豐收，糧食的生產形勢是建國以來最好的一個歷史階段。在當前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發展機遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國即將加入WTO，糧食行業正在經歷新舊體制轉變的過程。糧食企業如何適應市場經濟的要求，關鍵是要認清新的形勢，迎接新的挑戰，進行新的探索，開展新的創業。回顧歷史，瞻望未來，對國有糧食企業的改革，提出戰略性的思考。
糧食企業改革是糧改和建立現代企業制度的需要
糧食企業改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業生存和發展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要內容和首要條件。國有糧食企業是糧食流通的主渠道，在按照國家有關政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩定市場供應和市場糧價中發揮主導作用。要充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進行，就必須進行國有糧食企業的改革。
糧食企業改革是建立現代企業制度的客觀要求。抓好國有糧食企業改革，適應建立社會主義市場經濟建設的需要，有利于加快建立現代企業制度。建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。國有糧食企業只有通過改革，徹底實行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應承擔的經濟責任與企業應承擔的經營盈虧。這將有利于國有糧食企業面向市場，實行獨立核算，改善經營管理，降低成本費用，增強市場競爭力。國有糧食企業通過轉換經營機制，建立新的用人、分配、保險制度和監督、約束制度，便于糧食企業進行科學管理。
糧食企業改革是適應國民經濟宏觀調控的需要
我國由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，正在建立以間接調控手段為主的完善的宏觀調控體系。政府不直接干預企業微觀經濟活動，而是通過貨幣政策、財政政策、稅收政策、產業政策等經濟手段和必要的行政手段及法律手段調控市場，由市場引導企業，從而保證國民經濟健康發展。
糧食企業改革是加強糧食宏觀調控的需要。在計劃經濟時期，國家的糧食調控主要通過糧食部門，以指令性計劃和指導性計劃的方式實現對糧食的宏觀調控。隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食也由過去的“特殊商品”、“戰略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業由壟斷性行業逐步向市場化、社會化轉變。在新的形勢下，糧食宏觀控制手段呈現多樣化趨勢，表現為政策調控、國家專儲調控、進出口平衡、市場自發調控、資本市場調控、農業生產結構調控等多種形式綜合并用。
糧食企業改革適應我國基本國情的需要。中國是一個自然災害較為頻繁的國家，年度間的糧食產量波動難以避免，對糧食市場的穩定產生了不利的影響。為加強對糧食生產的保護和穩定糧食市場，我國1990年就著手建立了糧食最低保護價格制度和用于調節糧食市場供求與價格的專項糧食儲備制度。1994年又建立了中央和省兩級糧食市場風險基金制度。實踐證明，這些制度發揮了積極的作用。今后要進一步加以完善，保持合理的糧食儲備，充實糧食市場風險基金，增強政府對糧食市場的吞吐能力。同時適時適度地利用國際糧食市場，通過進出口貿易，調節國內的糧食供求關系，穩定國內糧食市場需求。中國立足國內解決糧食供需平衡問題，并不排除利用國際資源作為必要補充，起到品種調換、豐欠調劑和區域平衡的作用。當前出現的糧食過剩，是階段性、結構性、地區性、低消費水平下的過剩。從長遠看，由于人口增加，土地減少，生活質量提高，城鎮化步伐加快，糧食需求呈上升趨勢。
糧食企業改革適應糧食市場價格機制的需要。糧食價格機制正逐步以市場為導向，由市場形成價格，價格引導農戶和企業。市場價格機制在引導農民種植和糧食企業生產經營中發揮越來越重要的作用。國家已對部分糧食品種，如紅小麥、早秈稻、南方玉米等退出了保護價收購范圍。今年，國家對浙江、福建、廣東等8個銷區省、市進行糧食價格放開試點；推行農村稅費改革試點，將補貼直接給農戶；新開設早秈稻、粳稻、玉米大宗糧食期貨交易品種，發揮期貨市場價格功能作用，這意味著國家對糧食宏觀政策和調控辦法有了根本性的轉變。這些政策的出臺，對糧食企業帶來了很大的沖擊，同時也帶來一些發展機遇。我們必須清醒地認清糧食形勢，有效地發揮糧食的資源優勢，適應國家宏觀調控政策。近年來，糧食價格一再走低，一斤糧食需補一角多錢才能順價銷售，糧食價格與價值嚴重背離。而國家和地方財力有限，企業更是不堪重負，從而挫傷了糧食企業積極性。有效需求決定供給，銷糧難反映了糧食市場有效需求不足，形成了“市場失靈”，需要采取“政府干預”。而政府掌握的信息不充分，流通體制不完善，調節措施不得力，又形成了“政府失靈”。糧食如何進行宏觀調控，價格機制如何建立，涉及多方利用和諸多深層次問題，只有通過深化糧食企業改革，才能從根本上得到解決。
糧食企業改革是適應糧食市場國際化的需要
糧食的生產、流通、儲存是糧食運營的幾個主要環節。而要解決糧食運營中的矛盾和問題，又必須走出糧食儲備的誤區，找到激活市場的辦法，加大對糧食生產的扶持和引導。這些都是糧食運營中需要著力解決的幾個問題。
①要走出糧食儲備的誤區。糧食儲備，不能沿用秋收，冬銷，春空，夏憂的儲存方式。而應該改用秋收，冬藏，春轉，夏實的儲存方式。要在儲存量，儲存方式，儲存管理等方面來一次徹底的革新和革命。從儲存量上來看，要確保國庫里一年四季都存有可供全國人民吃三年的基本口糧，沒有這個實底，就無法應對國際糧食市場上的風云變幻。而要實現這個目標，就必須有儲存四年口糧的國庫，每年拿出一年的機動糧投入市場周轉，其它三年的糧食則逐年遞次輪庫，只有這樣，才能確保糧食安全。在糧食儲存方式上，要強制實施國家、省、市、縣梯級儲糧方案，地方糧食儲備可以參照國家糧食儲備方案，由農業發展銀行發放政策性糧食收購貸款，但地方糧食儲備中的經營損失應由地方財政承擔。還可以效仿墾區成立糧食銀行，由集團公司的糧庫農戶儲存糧食。儲糧戶可以憑存糧卡在網上交易，也可以委托管糧企業交易，還可以在交足保管費的前提下，隨時提取糧食自用。這種儲存模式，對所有大型糧食集團、大型糧食交易市場、以及有條件存放糧食而在經營上合法的企業，都是適用的。對農民和企業來說，是兩利的。在儲存管理方面，要加大流動保鮮，真空保鮮，炭隔保鮮等科研的力度，研究出用高新科技手段能使谷物和稻米不變質的最長期限，從而盡量減少藥物薰蒸對糧食造成的損害，使人們盡可能少地遭受食用陳糧給身體帶來的傷害。使陳糧也能與新糧一樣在市場上受歡迎。
糧食儲備機構也不能長期地吃財政的大鍋飯，要在用心儲糧的基礎上關心糧食市場的行情，在政策許可的范圍內參與市場營運，努力實現由虧損到保本進而向略有盈余轉變。
②激活糧食市場策略與步驟。要從根本上解決糧食問題，就要著手于挖掘市場的潛力，著眼于打通糧食進出口通道，著力于糧食轉換增值。
首先，要充分挖掘糧食市場的潛力。要解決對糧食市場越干預問題越多，市場滯脹，糧價走低，糧食生產積極性不高等方面的問題，國家要盡量地減少政策對市場的干預，讓市場盡快地恢復到按市場規律運營的狀態之下。同時，要創新糧食交易方式，打通物流運輸渠道，實施市場流通與網上流通相結合，局域內購銷與跨地區購銷相匹配，內貿與外貿兼顧的糧食經營策略。還要制定相應的市場管理辦法，規范糧食市場營運。銀行、工商、稅務等職能部門，對嚴格按照國家在某一階段內限定的糧食最高價和最低價以及市場規則合法經營的客戶，予以大力支持；對有意哄抬物價，或者囤積居奇，有意擾亂市場的糧食經營者，則要加以限制，對于情節特別嚴重的，有關部門還要實施強硬的打擊手段，予以嚴厲制裁。只有真正地對糧食放手和放開，才能培育出按市場規律運行的糧食市場；只有拿出新的糧食經營策略，才能充分地發揮市場的潛在能力；只有給經營者提供一個公平競爭的環境，才能有效地激活糧食市場。
其次，要努力疏通糧食進出口渠道。糧食進出口貿易在非常時期和正常時期，有著不同的經營策略。在非常時期，糧價高且貨源短缺，糧食出口國一般都有貿易壁壘和非常保護措施，依靠少量的糧食購進來解決中國13億人的吃飯問題無異于杯水車薪，因此，除了在儲備的基礎上留有期貨預備以外，臨時抱佛腳怕是解決不了什么問題的；非常時期的糧食出口則是一個難得的機遇。20__年，在政策控制下出現了糧食走私問題。從理論上說，政府如果控制糧食出口，就應該由政府有關部門出面用高于國內糧食市場上的價格買下出口商手中的出貨訂單，否則，就會給糧食經營者造成損失，并且有可能影響糧食市場的正常運轉。我國的糧食貿易之所以沒有抓住國際糧價飛漲的機遇，無非基于以下幾個方面的考慮：對國儲糧的應對能力心中沒有底；對未來糧食產量無法預測；然而，這兩個方面還不是最重要和最關鍵的問題，問題是國家沒有了糧食統購統銷這根拐杖之后，還有沒有辦法控制糧食市場？應該是有辦法的。糧食作為特殊產業，其經營也可以如同早期人民銀行對黃金市場的管理一樣，凡是從事糧食經營的商戶，均必須領取由國家糧食儲備局和公安局頒發的特別經營許可證，其附加條件為：一旦市場糧食吃緊，國儲局有優先以略高于市場價回購糧食的權力。有了這根拐杖，也就用不著擔憂國儲糧不足了，也就可以放心地搶抓國際糧食市場的機遇了。更值得注意的當然是正常年景，在正常情況下的國際貿易了。有人提出了糧食南進北出的貿易策略，也有人提出了糧食出口要由東南亞和發展中國家逐步向經濟發達國家推進的營銷策略，這些都是可以嘗試的。現在最重要的問題是如何生產出更多的無公害食品和最大限度地提高糧食的品質，如何開發優質出口糧生產基地，如何及時地抓住國際糧食運營的脈搏。在糧食生產上>！<，要通過科技創新，逐漸地用生物防蟲取代化學防治，不僅要讓外國人吃上放心糧，也要讓國人吃上優質可口的放心糧。要加大糧食出口基地建設的扶持力度，定向培育出具有地方特色的出口產品，要根據糧食進口國的民俗和喜好，生產更多的為當地民眾所喜愛的以糧食為原料的副食品，以此拓寬國際市場上的糧食銷售渠道。要建立專班研究國際糧食生產、交易和消費的動態，對未來國際糧食市場作出準確的判斷和預測，并以此指導國內糧食生產和對外貿易。對于糧食
出口貿易，要有一整套引導、扶持、放活的長效發展機制，通過政策引導，使之盡快地在國際市場上站穩腳跟，并真正成為糧食貿易大國。
第三，要積極做好糧食轉換增值工作。從總體上看，要激活糧食市場，還是得從我國的糧食轉換增值著手，還是得立足于內部消化糧食。這種轉換應該是多渠道和多層面的。可以通過擴大養豬、養雞規模等養殖業的發展來消化糧食，也可以通過加工，變換副食品的花樣來增加食品的品種和類型，還可以通過釀酒等轉換糧食的價值。要通過科技攻關，生產出可以替代汽油的工業燃料酒精。要在糧食主產區興建一些糧食轉換重點項目，在豐年，該產品的規模可以適當擴大一點，為市場多消化一些糧食；遇到歉收年景，則可以適當地壓縮生產規模，少吃進或者不吃進糧食。通過這樣一些由國有股操控的具有一定生產量的基地建設，來調劑糧食余缺。這比某些強制性的政策措施要省事得多，也要有用得多。
從中國的國情出發，制定以激活糧食市場為導向的綜合性政策，比直補和托市更管用，更能促進經濟的發展。
③對農業種植業的扶持與引導。糧食市場能否穩定，在很大程度上取決于糧食生產。而在任何情況下，人們都盼望著糧食增產增收。這就是說糧食生產不能因市場飽和而減產，而市場則要因糧食增多而調節。按說，這種逆向的市場操作，對市場運作的要求多于對糧食種植的要求。而在實際操作中，糧食生產對市場的影響，不僅僅是糧食產量，還包括糧食的品種和品質等多個方面的因素。從糧食生產的產量來看，要保證糧食產量的穩定增長，就要調動農民種田的積極性，就要想方設法降低農業成本，就要相應地保持糧價穩定。政府在調整農村政策時，要把工作的重點放在農業生產資料的限價上，必要時應實施階段性的農業生產資料限價專賣措施，以確保農民能買上質優價廉的化肥、農藥、種子等。要做到在沒有特大自然災害的情況下，保證糧食穩產高產，除了切實解決農民的一些實際困難之外，還應加大農業科技投入的力度。要從對雜交稻的研究擴大到雜交小麥、雜交玉米以及其它糧食品種增產增收方面的研究；從常規糧種向太空糧種的研究延伸，研究糧食產品在怎樣一種壓力下能產生最大的孽變，從而為糧食增產探索出新路子。從優化糧食品種看，要在國際市場上叫響香米、橋米、太子米等特色品牌，在銷路相對穩定的前提下，建立相應的特色產品生產基地；同時，要在玉米、小麥等糧食主產品上打出一些在國際國內市場上受歡迎的品牌來。要通過優化糧食品種，推出特色食品，來提高我國糧食在國際市場上的競爭力。從提升糧食品質看，要通過科技革新，逐步減少直至完全消除化學農藥對糧食的損害，在科技的帶動下不斷增多綠色食品基地和綠色產業板塊。要通過對玉米品種的改造，使之實現由粗糧向細糧轉化的過程，通過奶質玉米粉、巧克力玉米粉等精加工，既增加食品的營養價值，又改變食品的口感，使玉米產品在價格上超過大米，在銷路上由滯變暢，在市場上供不應求。
對于糧食生產，既要扶持，也要引導。要力求做到在中國市場不出現糧食短缺的問題；在國際市場上能占領一席之地。有了這個前提，也就不必為糧食儲備犯難了，激活糧食市場也就有把握了，政策對糧食市場的調節也就比較輕松了。
第一條為保證在發生嚴重自然災害或重大突發事件等特殊情況時糧食的有效供給，確保全市糧食市場穩定，制定本預案。
第二條糧食應急工作原則：
（一）統一領導的原則。本預案在市政府統一領導下實施。
（二）部門分工負責的原則。市有關部門要按本預案明確的職責，制定相應的應急措施，做好本部門負責的工作。
（三）聯動的原則。在應急工作中，有關職能部門要協調行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。政府應急征購、征用社會糧食資源，調度加工、運輸時，有關企業（單位）必須無條件配合和服從安排。
第三條本預案適用于以下三種情況：
（一）緊張狀態。全市超過一半的市場糧食供應較為緊張，群眾爭購糧食并出現情緒不穩定，糧食價格持續一周內上漲30%以上。
（二）緊急狀態。緊張狀態持續10天或糧食價格在一周內上漲50%以上，全市糧食市場供應緊張，群眾搶購糧食并出現心理恐慌，個別地點出現糧食脫銷。
（三）特急狀態。緊急狀態持續15天或糧食價格在一周內上漲100%以上，全市糧食市場供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現象嚴重，部分地區出現糧食脫銷。
第二章應急機構和職責
第四條成立**市糧食應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責全市糧食應急保障供應工作，下設指揮部辦公室（設在市糧食局），負責日常工作和應急措施組織實施的具體工作。
第五條指揮部由市政府主管領導任總指揮，市發展計劃局和市糧食局局長任副總指揮，成員由市委宣傳部、市發展計劃局、市糧食局、市物價局、市民政局、市公安局、市財政局、市工商局、市經貿局、市農業局、市交通局、市衛生局、市質量技術監督局、農業發展銀行**支行和市新聞辦等有關負責人組成。指揮部辦公室主任由市糧食局長兼任。
第六條指揮部職責
（一）根據糧食市場形勢，判斷糧食供求狀態，提請市政府決定實施和終止應急行動；
（二）指揮各鎮政府和有關部門開展糧食應急工作；
（三）及時向市委、市政府和上一級政府及上級有關主管部門報告事態變化情況，以及向社會公布有關糧情信息和政府的對策措施；
（四）根據需要，向**市或省政府，以及當地駐軍請求支援和幫助；
（五）完成市政府交辦的其他任務。
第七條指揮部辦公室的職責
（一）掌握全市糧食市場動態，向指揮部總指揮提出應急行動的意見和方案；
（二）按照市政府或指揮部的指示，召集聯絡指揮部成員單位協同開展應急工作；
（三）綜合有關情況，草擬有關文件；
（四）總結預案實施工作，向市政府提出對實施預案單位和個人的獎懲意見；
（五）協同有關部門編制、核定實施預案各項費用開支和補貼；
（六）完成市政府和指揮部交辦的其他工作。
第八條指揮部成員單位的職責
（一）市計劃局、市糧食局會同物價部門負責對糧情進行監測、預測，收集掌握全市及省內外有關糧食供求信息、行情，分析預測全市糧食市場供求狀況及價格行情走勢，及時向市政府和指揮部提出預警級別意見；負責組織實施應急糧食采購、加工、調運和銷售。
（二）市民政局負責及時了解和通報災情，確定救濟對象，組織實施應急救濟糧食的發放工作。
（三）市公安局負責維護社會秩序，為運送糧食車輛提供交通保障，防止因糧食供應緊張引發群體性治安事件和社會騷亂。
（四）市財政局負責會同有關部門審核實施糧食應急所需有關經費，并及時足額撥付到位。
（五）市經貿局、市交通局負責做好電力和運力調度，保證應急糧食加工和調運的需要。
（六）市物價局負責加強價格監管，及時掌握糧食市場價格動態，牽頭制定銷售最高限價或采取其他價格干預措施，依法查處各種價格違法行為。
（七）市工商局負責加強對糧食市場的監管，嚴厲打擊趁機囤積居奇、摻假摻雜、哄抬物價等擾亂市場的違法經營行為，維護市場秩序。
（八）市衛生局、市質量技術監督局負責監測糧食質量，防止假冒偽劣、有毒有害的糧食趁機流入市場。
（九）市審計局負責對應急所需經費開支的審計。
（十）市農業局負責組織恢復糧食生產，確定生產規模和品種。
（十一）市農業發展銀行負責落實采購應急糧食所需資金貸款。
（十二）新聞單位負責做好宣傳報道。
第九條各鎮政府和海宴華僑農場負責組織實施轄區內的糧食應急工作，落實各項應急措施，按照市的統一部署，完成各項應急任務。
第三章應急準備
第十條市指揮部建立糧食供求行情監測、預測和預警信息網絡系統。市糧食局、市物價局切實做好省內外、市內外有關信息采集、整理、分析、預測，掌握糧食市場動態，及時向市政府發出預警信號，必要時向社會公布。
第十一條按照國務院和省政府的規定，落實地方儲備糧收儲計劃，并根據宏觀調控的需要，在財政預算中及時足額落實糧食風險基金，確保政府在應急情況下的需要。
第十二條根據應急需要，建立健全糧食應急供應保障系統。
（一）與國內主要糧食產區建立長期穩定的糧食購銷協作關系，確保在正常及應急情況下的糧源供給。
（二）建立糧食應急加工系統。根據我市實際，國有糧食購銷企業的糧食加工車間（包括自營和出租）基本具備應急糧食加工能力，確定為應急條件下的定點糧食加工廠。必要時征用民營糧食加工企業作為輔助應急加工。
（三）建立糧食應急供應網點。根據我市駐軍、城鎮居民及城鄉救濟需要，合理安排糧食應急供應網點。臺城鎮要指定8個應急供應網點，其余各鎮（場）要指定1—2個應急供應網點，在應急狀態下，由指定的網點承擔政府行為的糧食應急供應。
（四）建立糧食應急儲運系統。糧食部門要根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，提前安排落實應急條件下的糧食應急儲運體系，確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等，確保在應急條件下的糧食運輸。
第四章應急措施
第十三條根據糧食市場出現不同程度的緊急狀況，相應采取不同范圍、不同力度的應急措施。
第十四條當出現緊張狀態時，應采取以下措施：
（一）啟動應急供應系統。市糧食局、市工商局、市物價局立即協調組織調配社會周轉成品糧庫存（包括國有糧食企業，糧食加工廠，批發零售店），加大投放市場糧食數量，組織和監督糧食加工企業（包括國有和民營糧食加工企業）將其庫存原糧進行加工，并通過指定的糧食銷售網點，投放和供應市場。積極籌措糧源，優先確保軍供站的當地駐軍糧食供應。
（二）立即組織采購。市糧食部門要立即組織力量，快速采購糧食，并啟動應急加工，抓緊做好糧食的調配工作。
（三）加強糧食市場監管。市工商局、市物價局、市衛生局和市質監局要依法查處、嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質量衛生標準的糧食等違法經營行為，維護正常的糧食流通秩序。
（四）加強市場監控。市糧食局會同市物價局加強對糧食市場動態實時監測，科學分析、預測市場走勢，及時提議制定相應調控措施。
（五）維持社會秩序。市公安局要密切注意社會動態，維持社會秩序，保證糧食運輸暢通，打擊造謠惑眾的違法行為。
（六）加強輿論導向。新聞單位要及時進行宣傳報道，盡快消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理，穩定民心。
第十五條當出現緊急狀態時，除采取第十四條所述措施外，還應采取以下措施：
（一）動用儲備糧供應市場。當本市糧食市場的商品糧源不足，個別地點出現脫銷現象，而采購和調配糧食不能滿足市場需求，預計將很快出現較大范圍脫銷時，動用地方儲備糧供應市場（如地方儲備糧不足，則由市政府申請動用省級儲備糧）。
（二）按照經濟補償、分級負責的原則，由市農業部門會同計劃、國土資源、水利、財政、物價等部門組織啟動全市糧食生產能力，盡快恢復糧食生產；確定生產規模，組織農用物資供應和技術指導。
（三）市政府根據糧食局和指揮部意見，可協調產糧省商調應急糧食，必要時，向省和國家申請安排糧食進口配額。
第十六條當出現特急狀態時，除采取第十五條所述措施外，還應采取以下措施：
（一）實行價格干預。根據國家法律法規，由市物價局會同市發展計劃局、市糧食局、市財政局研究制訂價格干預措施，包括確定實施價格干預措施的糧食品種。
（二）實行居民定量供應。根據事態發展和糧源狀況，確定居民定量供應的標準和范圍，憑居民戶口簿或身份管理憑證，由市政府指定的應急糧食供應點（商店）供應糧食，供應價格糧食部門組織實施居民定量供應。
（三）實行臨時市場管制。由市政府下令臨時關閉糧食市場，停止所有糧食交易，并由市糧食局會同市工商局、市物價局、市財政局強行征購社會現有糧食資源，統一分配供應。
第五章應急響應
第十七條市指揮部應急響應工作程序：
（一）指揮部辦公室在接到糧食緊急情況報告后，應當立即組織有關人員迅速了解掌握有關情況，提出采取應急措施的意見和建議，及時向總指揮報告。
（二）出現糧食緊急情況，指揮部辦公室全天候與各鎮保持密切聯系，及時派員深入糧食市場調查。
（三）接到各鎮（場）的緊急報告和求援，應立即作出準確的判斷，并迅速報告總指揮后，立即部署應急行動。
（四）及時向市政府和指揮部有關成員單位通報情況。
（五）引導新聞媒體做好正面宣傳和典型報道。
第十八條市有關部門接到指揮部通報后，應立即組織有關人員到位，按照本部門職責迅速落實應急措施。
第十九條各鎮政府及指揮部成員單位應急響應工作程序：
（一）立即進入應急狀態，全天監測糧食市場動態，隨時與指揮部辦公室保持聯系，必要時發出緊急支援的請求。
（二）及時落實應急措施，協調有關部門，做好應急糧食的調配和供應，加強市場監管，維護糧食市場秩序。
（三）及時向社會公布有關信息，平息謠傳，維護社會公共秩序，保證社會穩定。
（四）迅速執行市政府和指揮部下達的各項指令。
第六章事后處理
第二十條應急工作結束后，市、鎮政府和有關部門要及時進行總結，對實施應急預案中發現的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急機制。
第二十一條動用儲備糧后，在半年時間內，由市糧食局負責組織，按原計劃規模，及時補充已動用的各級儲備糧。
第二十二條市審計局要會同有關部門，對實施預案的各項支出及時組織審計。
第二十三條市財政局要會同有關部門，對經審計核定的支出及時兌付和結算。
對農民因恢復糧食生產所造成的經濟損失，按事權責任負擔補償。
第二十四條對有下列突出表現的單位或個人，由市人民政府給予表彰獎勵：
（一）出色完成應急任務的；
（二）對應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；
（三）及時提供應急糧食或節約經費開支，成績顯著的；
（四）有其他突出貢獻的。
第二十五條有下列行為之一的，要根據情節輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評；違反國家行政法律法規規定的，有關行政管理部門要依法予以處罰；構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。
（一）不按照本預案規定和指揮部要求實施糧食應急措施的。
（二）違抗指揮部命令，拒不承擔應急任務的。
（三）貪污、挪用、盜竊應急工作經費或物資的。
（四）有特定責任的國家工作人員在應急期內不堅守崗位，的。
（五）對糧食應急工作造成危害的其他行為。
第七章附則
關鍵詞：國際糧食；糧食波動；中國經濟
一、國際糧食價格波動的原因
國際糧食價格波動呈現了一定的規律性，由于受到突發事件影響，糧食現貨期貨變動幅度較大，要想把握糧食價格和中國經濟的影響應當準確把握價格波動原因，從而更好調節國內經濟發展戰略，維系國民經濟的健康發展。
（一）供求關系影響。國家糧食價格波動受到供求關系的影響，糧食屬于市場商品的范疇，當商品供不應求時糧食價格就會上揚，而糧食產量超過市場需求時，糧食價格就會急劇下降，這是影響糧食價格波動最主要原因。從糧食供給方面來看，由于國際氣候變化幅度較大，再加上發達國家在WTO約束下削減農業補貼，全球糧食產量呈現了下降的趨勢，同時全球范圍內庫存水平，農作物產量下滑、從糧食需求方面來看，由于原油價格大幅度降低，糧食轉乙醇加工產業陷于停滯，對糧食需求量也減低，從而造成糧食庫存量增大，世界糧食價格逐步回落。
（二）期貨投機因素。全球范圍內期貨投機導致糧食價格急劇上升，很多期貨操作者把投資重點從能源期貨逐漸轉向農產品期貨，糧食作為市場商品屬性更加凸顯。從全球糧食市場來看，糧食等大宗農產品進出口貿易以期貨市場價格作為現貨定價基礎，糧食農產品成為投機炒作熱點，在一定程度上提高了國際糧食價格。
（三）國家政策調整。各個國家都很重視糧食政策調整，國家針對糧食生產出臺了相應的糧食貿易政策，各國政府采用糧食儲備、進出口補貼的政策來平抑市場價格，而糧食消耗和生產大國政策調整對于世界糧食價格的影響較大。當前世界糧食價格上揚趨勢明顯，糧食出口國都出臺了糧食出口禁運的政策，這在短時間內必然會導致需求增加，糧食供給量下降。再者，各國政府采取了糧食價格管制政策，政府干預糧食市場的力度增大，從影響了正常的糧食市場，甚至在一定程度上損害了農民的積極性，傷害了本國農民的利益。
二、國際糧食價格波動對我國經濟影響
（一）對我國糧食價格影響。我國是糧食生產和消耗的大
國，其糧食產量大約站全球總產量的19%左右，而消耗量占總量的17%，國際糧食價格波動對我國糧食價格產生較大的影響，通過數據對比顯示，國內外糧食現貨市場價格調整具有一致性，其價格聯動性較為明顯，我國糧食價格和國際市場價格走勢基本一致，尤其是小麥和玉米的關聯度較強。由于我國糧食市場并沒有完全開放，國內外糧食市場的隔離性較強，我國糧食市場具有相對獨立的一面，小麥和玉米糧食作物能夠實現自己自足，這和國際價格的關聯性不密切，而進口依賴程度較高的大豆品種則和世界糧食市場的關聯系較強，實現了與國際價格接軌，因此國內糧食在中長期時間內將與國際價格趨平。
（二）對中國通貨膨脹影響。國家糧食價格對中國通貨膨脹的傳導性顯著，糧食價格變化首先影響國內糧食價格，并滲透到我國農產品深加工行業內，對上下游的企業產生影響，最終影響我國通貨膨脹。世界糧食市場價格變動直接推動我國物價上漲，拉高了食品類商品的價格，從而波及其他的商品，同時由于我國糧食商品在食品類的商品中占據了較大的份額，根據資料統計顯示，我國的CPI中食品類價格占比約為33%，糧食價格上漲勢必會帶有通貨膨脹的壓力。再者，國際糧食價格上漲太高，提高了農業經營成本，引起成本推動性的通貨膨脹，國際糧價上漲加大了視頻行業的成本壓力，從而增大了經營風險。
（三）對投資渠道的影響。國內外糧食價格波動影響傳到影響投資渠道，農業經濟波動性勢必會引發工業波動，農產品市場波動對糧食生產、產品流通和勞動力轉移等方面影響深遠，而這些都是工業發展的動力所在，糧食作為支撐經濟發展的生存資料，其市場市場波動和經濟周期性波動密切相關，糧食產量充足，市場供給充裕，則工業品生產的成本降低，企業加大投資勢必會吸引更多的勞動力，加速農業經濟的發展，而糧食產量欠收時，市場價格就會明顯波動，影響當期和下期的工業生產。
（四）對金融市場的影響。具體的表現為中國糧食進出口貿易額規模較大，國際糧價波動必會形成一定外匯成本壓力，則引發國家外匯儲備波動，從而或多或少地影響人民幣中長期穩定。再者國際糧食價格波動其中一個關鍵因素是由于投機性資金在國際糧食市場炒作，這種投機氛圍肯定會很快擴散到中國糧食市場，帶來國內糧食期現貨市場跟著波動，同時股票市場也會給消費品行業上市公司的績效預期帶來負面影響。
結語：綜上所述，糧食價格直接關系到我國的經濟發展，作為一個農業大國生產和消耗大國，糧食為維系國民經濟的命脈，只有保障糧食安全才能開展經濟全面建設。由于國際糧食受到供求、投機的影響，國際糧食價格一直處于波動狀態，從而對中國經濟產生不良影響。
一、世界糧食市場的基本發展趨勢
近年來,世界糧食市場的大幅波動是一場 “結構性突變”: 與 20世紀 70 年代和 90 年代中期兩輪世界糧食價格上漲不同,本輪世界糧食市場價格大幅波動從 2006 年開始,持續時間長、波動幅度大。特別是從 2010 年年中開始至今,世界主要糧食作物包括大米、小麥、玉米、糖類等供需缺口明顯拉大。據世界糧農組織估計: 2010—2011年度世界谷物產量 22. 4 億噸,實際利用 22. 8 億噸 ( 缺口 4000 萬噸) ,庫存量 4. 9 億噸。同期,世界糧食平均價格上漲近 1 倍,造成發展中國家食品價格平均 上 漲9% ,通脹率也從 2010 年的 6% 上漲到 2011 年中的 6. 9%。對于糧價上漲,聯合國糧農組織認為,它有利于增加農業投入,對各國重視農業生產,有著積極的意義。但問題是: 糧價大起大落,容易傳遞錯誤信息,誤導市場預期和各國經濟貿易政策,造成國際市場糧價過度震蕩,不利于各國糧食的穩定生產。對于這一點,世界貿易組織農業司的認識比較客觀,認為世界糧食市場急劇波動,將迫使各國為了糧食安全,趨向更為嚴格的自給自足的農業政策,對于新一輪農產品貿易談判將構成相當大的沖擊和壓力。對世界糧食市場未來的發展趨勢,從國際機構專家們比較一致的觀點看,主要是認為: 世界糧食供應中長期不會出現太大問題。其依據是: 俄羅斯、南美等主要產區糧食作物種植的面積和產量,今后幾年有望保持平穩增長。但又由于亞洲及部分新興經濟體的需求擴大,將使糧價高位運行。聯合國糧農組織對世界糧價的預測是: 2011—2020 年間,谷物年均價格將上漲20% 。世界貿易組織專家則認為,目前發展中國家糧食有 40% 因運輸、倉儲等原因而損耗掉了,未能最終到達消費者手里; 而發達國家有22% ~25% 的食品因到期被丟棄,所以緩解供求矛盾還有潛力和空間。對世界糧食市場近期的走勢,國際機構專家表示暫難以作出預測,認為盡管糧價上漲刺激了俄羅斯、美洲國家擴大種植面積,美國農業部也上調了 2012 年小麥、大米、粗糧的供應和庫存預測總量,但糧食價格仍面臨較多不穩定、不確定因素,大幅波動的情況仍可能再發生。
當前影響世界糧食市場和糧價的主要因素表現在五個方面:
一是氣候因素。這是影響糧食生產和價格的最大不穩定因素。聯合國貿發會議和世界糧農組織的專家指出,2006 年以來多次出現糧價異常波動,都是由于主要產糧區災害天氣引起的,特別是全球變暖造成干旱和洪水等自然災害頻發,環境惡化帶來土地沙漠化,對世界主要產糧國澳大利亞、俄羅斯、烏克蘭、加拿大以及亞洲的印度、泰國和中國的糧食生產都構成了威脅。聯合國糧農組織的一項研究表明,一旦糧食產量下降 5% 左右,相應的國際市場價格將平均上浮25% 以上。
二是耕地因素。目前,全球可耕土地面積已接近飽和,可新增耕地主要在非洲和南美洲。巴西是南美洲可耕土地增加最多的國家,但巴西土地的增加是以破壞熱帶雨林為代價的,長遠來看對全球氣候環境和農業生產并不利。除增加耕地面積之外,農作物單產產量的提高也是解決糧食問題的一個重要途徑。過去 40 年,全球農作物單產呈現逐步增長態勢。綜合以上因素,聯合國糧農組織預計未來農業生產年均增長率為 1. 7%。
三是技術因素。盡管各國對運用現代生物技術來提高農作物產量的認識還不一致,但專家們認為轉基因等現代生物科技,以及化肥、種子、灌溉、倉儲運輸等技術的提高,客觀上還是有利于改善世界糧食的生產供應。同時,農業部門進一步工業化,提高食品加工利用水平也將起到積極的作用。世界糧食計劃署就認為,世界糧食供需不穩定、糧價波動較大,其中一個主要原因就是科技在農業生產中運用不夠廣泛,特別是在非洲等廣大發展中國家和地區,缺乏現代農業科技設備、技術和人才,農業生產率低下,導 致 這 些 地 區 糧 食 危 機頻發。
四是人口因素。聯合國糧農組織和聯合國貿發會議的專家都預計全球未來每年至少新增 5000萬人口,如按每人每年平均消費630 斤糧食計算,未來 10 年世界糧食需增加 1. 6 億噸,這需要世界糧食生產增長率必須每年平均達到 1. 2% 以上。對此,他們認為美國、巴西、俄羅斯等主產區有較大的生產潛力,供應尚不會發生問題,但糧食消費結構的變化可能會帶來新問題,主要是:一是部分新興工業化國家特別是中國將有 1 億 ~ 2 億人口從農業部門轉到城鎮,肉類、油脂、奶類制品需求有較快增長,用作畜牧飼料的糧食需求也會隨之大幅增長; 二是基于環保和能源供應的考慮,美國、歐洲用作制造生物燃料的糧食消耗將持續大幅增長,目前美國用于生產燃料乙醇的玉米就占到了其國內玉米消費的 35% 和世界玉米消費的 12% ,歐盟生物柴油耗用的油籽量占其成員國產量的 60% 、全球貿易量的 70% 。世界糧食計劃署強調,世界現有 10 億饑餓人口,世界糧食計劃署只能救助其中的 10% ,因此,必須加大糧食援助和合作開發,才能滿足貧困和饑餓人口的需要。
五是政府因素。聯合國糧農組織、聯合國工發組織和聯合國貿發會議專家對部分出口國采取的臨時糧食出口限制政策表示異議,認為這實際上加重了世界對糧食的不穩定情緒,從而進一步助推糧價走高。世界貿易組織農業司對這些國家采取限制性出口政策表示強烈關注,要求這些國家限制糧食出口的具體程序和規定必須遵循世界貿易組織規則,同時希望這些國家不要將這些政策措施常態化。對于盡量減少糧食進口,專家們指出,自給自足的政策只適合于有較大國土面積和較多人口的國家,他們還是寄希望于通過推動自由、開放的糧食貿易,來保證大多數國家的糧食供應。此外,專家們還認為,穩定的宏觀經濟環境,合適的農田水利政策、農業支持政策,以及保持適當的庫存、改善倉儲和運輸條件等,都是各國保障糧食供應必須考慮的重要因素。
二、當前世界糧食市場的三個熱點問題
第一是糧食市場是否存在過度金融化。2010 年以來,大量投機資金進入國際大宗商品期貨交易市場,從而引起了世界主要糧食品種價格的頻繁劇烈波動。聯合國糧農組織專家認為,期貨市場存在的目的是: 提供可預期的市場交易信息,同時為供需雙方規避價格風險提供機會,但是現在人們更多地關注短期投資回報和炒作,認為在大宗商品市場的投資回報會高于股票等金融工具,這實際上是錯誤的,估計一些基金和機構投資者會認識到這個問題,將資金回流到金融市場。但如果能源如石油、天然氣等也出現類似金融化問題,仍會對世界糧食交易產生放大效應。專家們坦承,聯合國糧農組織等國際機構十分關注各國農業政策和市場運行,但對私人資本流動以及商品交易所是否設立有效的協調監管機制,各國對此還未能形成共識。
第二是關于世界貿易組織多哈回合農產品貿易談判。國際機構專家們對談判前景均表示不樂觀,認為此輪談判如達成協議,美國、歐洲承諾大幅削減國內補貼,取消或減少貿易限制,將對發展中國家的農業生產貿易十分有利,但這些發達國家受制于國內政治壓力,短期內難以作出妥協或讓步。世界貿易組織農業司認為應當對農產品貿易談判保持信心,同時也認為,農產品貿易談判并不像工業品貿易那樣南北壁壘分明,各國在農產品貿易上的利益相互交織,十分復雜。此外,近年來各國動植物檢疫等歧視性措施開始大量增加。為此,世貿組織將致力于創造農產品貿易談判的條件,推動貿易便利化,組織各成員國定期通報農業和動植物檢驗檢疫方面的政策,增強透明度。
第三是世界糧食問題的多邊協調。專家們認為,目前國際社會對糧食問題都高度關注并計劃采取行動,相信會產生一些積極影響。比如 2011 年二十國集團首度召開農業部長會議,磋商糧食市場問題,通過了共同行動計劃,重點從促進農業生產、農業市場信息透明化、加強國際協調、減少食品價格波動對最困難國家的影響、監管農產品金融市場等五個方面開展合作,并提出了 2050 年全球農產品增產70% 的目標,其中部分發展中國家的增產目標是近 100%。但有專家認為,部分糧食出口國對糧價上漲持肯定態度,并組成團體反對過多干預糧食市場,國際協調糧食問題難度加大,國際組織主要的職責是提供技術服務和信息交流,包括推動建立國際農業數據庫,收集有關農業生產、消費和庫存信息,協調糧價不是國際組織的義務,是市場的行為。
三、中國在世界糧食市場中的地位及影響
世界糧食計劃署對中國在糧食生產及供應等方面所取得的成就表示敬意,指出在短短 20 年時間里,中國從糧食受援國轉變為援助國,是廣大發展中國家學習的典范。國際機構專家對近年來中國在世界糧食問題上的影響和應對舉措表現出濃厚的興趣,認為中國對世界糧食市場的影響表現在以下三個方面:
