時間：2022-08-29 00:57:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全預評價，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、安全預評價的重要作用
安全生產(chǎn)"三同時"工作是指建設(shè)項目（工程）的勞動安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)"三同時"工作是推進安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向預防為主、強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變的一項行之有效的途徑。安全預評價是安全評價中介機構(gòu)對建設(shè)項目可行性研究報告中所提出的安全生產(chǎn)防范措施是否滿足安全生產(chǎn)要求進行評價，使建設(shè)項目在設(shè)計階段的安全設(shè)施更完善、更合理，把安全隱患消滅在設(shè)計和施工前的一項重要工作。
1、安全預評價是對可研報告中安全性的把關(guān)和深化。建設(shè)項目通常經(jīng)過項目立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、現(xiàn)場施工、試生產(chǎn)、正式投產(chǎn)等幾個階段。在可行性研究階段，多數(shù)設(shè)計單位都能按照有關(guān)法律法規(guī)要求編寫安全專篇（節(jié)），但以往實踐表明，有的專篇（節(jié)）的深度達不到要求，有的可研報告甚至沒有專篇（節(jié)）。工程設(shè)計者往往只側(cè)重于考慮生產(chǎn)過程實現(xiàn)的工藝性能和經(jīng)濟指標，如產(chǎn)品品種、產(chǎn)量、質(zhì)量、效益等，設(shè)計單位通常也只配備與生產(chǎn)過程相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，不一定有安全方面的專業(yè)人員。而安全預評價者則更側(cè)重于考慮勞動安全設(shè)施是否達到國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，能否確保勞動者的安全與健康，是對安全生產(chǎn)條件進行把關(guān)的專業(yè)單位，安全評價單位專門配備了經(jīng)國家注冊認證的安全專業(yè)的技術(shù)人員。兩者把關(guān)出發(fā)點和力度大不相同。特別是在建設(shè)項目投資趨緊時，業(yè)主往往要求設(shè)計單位首先壓縮安全生產(chǎn)投入。因此，如果沒有進行安全預評價，設(shè)計單位直接進入初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，其勞動安全設(shè)施就有可能達不到國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求。
2、安全預評價是實施行政監(jiān)督的一個重要程序。行政機關(guān)實施安全監(jiān)督側(cè)重于對建設(shè)單位是否貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督，在實施行政監(jiān)督過程中，由于行政人員的專業(yè)知識和工作內(nèi)容側(cè)重于行政管理，技術(shù)上需要中介機構(gòu)提供參謀。在市場經(jīng)濟條件下，設(shè)計已成為一種技術(shù)性商品，設(shè)計單位的行為受雇主觀點和利益影響，特別是一些雇主安全生產(chǎn)意識不強時，設(shè)計就不一定能完全體現(xiàn)全民和社會效益。而預評價單位則是從安全生產(chǎn)角度入手，對設(shè)計單位是否按照國家法律法規(guī)及技術(shù)標準進行設(shè)計作出鑒別評價，除了對雇主負責外還要對社會和生產(chǎn)安全性負責。它是行政機關(guān)實施安全生產(chǎn)行政監(jiān)督的一個必要程序。盡管安全評價機構(gòu)也是一種技術(shù)商品，也可能受經(jīng)濟利益影響，但參與安全預評價報告的審查備案和綜合管理則是行政機關(guān)對中介機構(gòu)的一種監(jiān)督。
3、從安全經(jīng)濟學理論講，安全預評價工作是投資少收益大的一項措施。安全工作雖不能體現(xiàn)直接的經(jīng)濟效益，但其隱性效益是顯著的。安全經(jīng)濟學上有一種理論，即安全效益金字塔關(guān)系：系統(tǒng)設(shè)計1分安全性=10倍制造安全性=1000倍應(yīng)用安全性。從這個角度講，工程設(shè)計階段對安全設(shè)施的投入與事故發(fā)生后進行亡羊補牢式的整改的投入，兩者是不能同日而語的。也就是說，在工程設(shè)計階段的安全投入是最節(jié)省的安全投入。因此，通過安全預評價對"同時設(shè)計"工作進行把關(guān)決不是可有可無的程序，而是具體體現(xiàn)"預防為主"的戰(zhàn)略性措施。
4、預評價與"三同時"是有中國特色社會主義的一種管理模式。據(jù)了解，西方國家并沒有由政府管理"三同時"這一制度。因為西方國家的管理模式是只重結(jié)果不重過程的，或者說是以結(jié)果為主要管理對象的。如果建設(shè)項目建成后不符合國家有關(guān)標準和規(guī)范是不允許投產(chǎn)的。而我國目前還屬于第三世界國家，生產(chǎn)力水平還不高，市場經(jīng)濟正處在逐步發(fā)展和完善的階段，法制也尚未十分健全，一些項目由于"同時設(shè)計"把關(guān)不到位、建成投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)存在隱患，有時只好遷就通融、維持現(xiàn)狀，或是從其他方面采取一些隔靴搔癢的"補救措施"。如某乳品廠曾建在傳染病醫(yī)院鄰近；福州西區(qū)水廠露天的過濾池南側(cè)2米多處建起了高層的居民區(qū)，一旦有人往水里投毒，后果不堪設(shè)想，只好采取一些臨時的"防范措施"等等。因此，在我國現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和體制下，只有通過行政部門對建設(shè)項目的可研、設(shè)計、施工、驗收等各個過程實施監(jiān)督，才能真正從源頭上消除安全隱患，實現(xiàn)從事后查處向事前預防的轉(zhuǎn)變。如果沒有進行對安全預評價和"三同時"的有效監(jiān)管，那么生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)行政管理部門的工作量將大幅度上升。
二、當前安全預評價工作存在的問題
1、安全預評價工作的法規(guī)需進一步適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要。原勞動部3號令和10號令是原勞動部根據(jù)《勞動法》制定的與之相配套的國務(wù)院部門規(guī)章。隨著形勢的發(fā)展，這些規(guī)章已經(jīng)不適應(yīng)當前工作的需要。一是政府機構(gòu)改革不斷深入，一些行政職能已經(jīng)進行了劃轉(zhuǎn)，如衛(wèi)生職能已劃轉(zhuǎn)衛(wèi)生部門，安全職能已由勞動行政部門和原來的各工業(yè)主管部門集中劃歸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，原勞動部3號令、10號令中"勞動安全衛(wèi)生預評價"的名詞已不適應(yīng)現(xiàn)在的情況。二是隨著《行政許可法》于今年7月1日實施，原國務(wù)院部門規(guī)章繼續(xù)實施的法律延續(xù)性亟待進一步明文確定。
2、有些建設(shè)單位負責人安全預評價工作意識淡薄。據(jù)了解，目前進行安全預評價的項目基本上屬于兩種情況。一是經(jīng)政府有關(guān)部門審批的、在可研或初設(shè)論證時由安全行政部門要求其進行安全預評價的項目；二是經(jīng)過安全評價中介機構(gòu)宣傳后建設(shè)單位才做的項目。此外，不少建設(shè)項目特別是非公有制企業(yè)的建設(shè)項目沒有進行安全預評價。一些建設(shè)單位負責人為了節(jié)省投資或其他目的，還通過各種關(guān)系說情，以求得省略安全預評價這一重要的步驟。這足以說明一些建設(shè)單位負責人對勞動安全"三同時"工作意識的淡薄。
3、安全預評價報告行政審批改為報備后的影響。國家安監(jiān)局、國家煤監(jiān)局《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定〉有關(guān)工作的通知》（安監(jiān)管技裝字[2003]68號）要求，建設(shè)項目（工程）安全預評價報告評審交由具備能力的行業(yè)組織或具備相應(yīng)資質(zhì)條件的社會中介機構(gòu)組織評審，實行專家評審和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案制度。但是，該文件中如何注冊這樣的中介機構(gòu)、專家應(yīng)具備什么條件等等問題，目前還沒有具體可操作的文件。預評價報告?zhèn)浒笇嵭蟹旨壒芾恚瑢Ω魇∝撠焸浒傅念A評價報告審查工作，國家局意見是根據(jù)各省具體情況自行決定。這一管理方式的改變，將可能因各種原因如由評價單位的內(nèi)部人員、退休人員自審或評價機構(gòu)之間相互"結(jié)盟"串審等而影響預評價報告的審查質(zhì)量。
4、安全評價中介機構(gòu)對安全評價工作的影響。安全評價工作是一項由有資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔的專業(yè)性強、涉及面廣、技術(shù)要求高的有償服務(wù)工作。目前，安全評價資質(zhì)由國家安監(jiān)局統(tǒng)一批準，未進行分級管理。許多企業(yè)反映，由于安全評價機構(gòu)數(shù)量少，缺乏競爭機制，安全評價費用高，服務(wù)態(tài)度不好，這將在一定程度上影響安全預評價工作。安全預評價報告行政審批改為專家評審報行政部門備案后，一些評價機構(gòu)在報告評審工作中用市場經(jīng)濟的辦法搞隱性的業(yè)務(wù)聯(lián)盟，不僅破壞了技術(shù)市場的秩序，也影響了安全預評價報告的審查工作。
三、進一步搞好安全預評價工作的思考
1、有關(guān)安全預評價的法律法規(guī)應(yīng)盡快修訂完善。一是國家應(yīng)從現(xiàn)有安全行政體制出發(fā)，結(jié)合新的安全生產(chǎn)形勢，盡快制定可替代原勞動部3號令、10號令的國務(wù)院法規(guī)，使安全預評價工作的法律延續(xù)性體現(xiàn)得更加明確。二是盡快修訂《福建省勞動安全衛(wèi)生條例》，通過地方法規(guī)將以往開展"三同時"工作的一整套行之有效的措施法制化，使之體現(xiàn)依法執(zhí)法的連續(xù)性。三是可以比照其他"三同時"行政部門的管理辦法，如參照環(huán)境影響評價報告的做法，將安全預評價工作做為項目立項審批的依據(jù)；也可參照《職業(yè)病防治法》第十五條規(guī)定，在可研階段未提交安全預評價報告或安全預評價報告未經(jīng)審查同意的建設(shè)項目，有關(guān)部門不予批準。四是將安全預評價工作做為企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照的前置。對不具備安全生產(chǎn)基本條件的建設(shè)項目，從設(shè)計階段就予以否定，避免造成不必要的浪費。五是新出臺的法規(guī)應(yīng)對不按規(guī)定進行安全預評價的建設(shè)單位提出制約措施，以確保政令暢通。
(1)前期研究方案職業(yè)健康篇章的編制與審查根據(jù)《油田總體開發(fā)方案編制指南（》SY/T10011-2006）的要求，油田開發(fā)時編制的方案應(yīng)包括職業(yè)衛(wèi)生、安全與環(huán)境保護章節(jié)。職業(yè)衛(wèi)生部分主要內(nèi)容包括：與職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的油田開發(fā)基本情況及要求、職業(yè)衛(wèi)生分析、主要防護措施和職業(yè)衛(wèi)生費用估算等。
(2)職業(yè)危害預評價工作依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》中的要求，在項目可行性研究論證階段，建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位進行職業(yè)病危害預評價，根據(jù)職業(yè)病危害的程度向國家安全生產(chǎn)安全監(jiān)督管理總局海油安辦（職業(yè)健康司）申請備案或?qū)徍恕Ｂ殬I(yè)病危害一般的項目應(yīng)申請職業(yè)病危害預評價備案，職業(yè)病危害較重、嚴重的項目應(yīng)申請職業(yè)病危害預評價審核。
(3)職業(yè)健康設(shè)施設(shè)計工作建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位開展設(shè)計工作，設(shè)計過程中應(yīng)落實前期研究方案職業(yè)健康篇章和職業(yè)危害預評價中提出的與職業(yè)健康設(shè)施設(shè)計有關(guān)的意見，并確保在輻射、噪聲、震動等職業(yè)危害因素方面符合國家法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，保障員工的身心健康。
2前期研究階段的安全管理
(1)前期研究方案安全篇章的編制與審查根據(jù)《油田總體開發(fā)方案編制指南（》SY/T10011-2006）的要求，油田開發(fā)時編制的方案應(yīng)包括安全章節(jié)。全部分主要內(nèi)容包括：簡述油田開發(fā)和周邊環(huán)境中需關(guān)注的與安全有關(guān)的基本情況和可能的安全隱患，說明對安全的具體要求，扼要描述在地質(zhì)、油藏、鉆井與完井工程、采油工藝、工程建造、生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)境影響等方面的安全風險特點，主要危險及有害因素描述，安全風險應(yīng)急對策及保障。
(2)安全預評價工作依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十九條和《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》第十一條中的要求，提出了對海洋石油建設(shè)項目需開展安全預評價工作的要求。安全預評價實際上是在項目建設(shè)前應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的原理和方法對系統(tǒng)（工程項目）的危險性、危害性進行預測性評價。主要依據(jù)AQ8001-2007《安全評價通則》，AQ8002-2007《安全預評價導則》中要求進行編寫。安全預評價的程序淺析海洋石油建設(shè)項目前期及設(shè)計階段健康安全環(huán)保管理張偉（中海石油（中國）有限公司天津分公司，天津300452）摘要：為更好的做好海洋石油安全管理工作，確保健康安全環(huán)保三同時有序開展。筆者嘗試介紹海洋石油前期健康安全環(huán)保管理經(jīng)驗，以便于指導海洋石油開發(fā)。關(guān)鍵詞：海洋石油；健康安全環(huán)保管理主要是準備、實施評價和報告書編制三個階段。安全預評價的主要作用是分析和預測該建設(shè)項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。安全預評價報告提出的需要整改的問題，需要在設(shè)計中考慮到修改和落實，以確保項目的安全可靠。新建項目的安全預評價報告由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局海油安辦組織審查及備案。
(3)通航安全影響論證工作依據(jù)《中華人民共和國水上水下通航安全管理規(guī)定》第十五條要求“按照國家規(guī)定需要立項的對通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項前交通運輸主管部門應(yīng)當按照職責組織通航安全影響論證審查，論證審查意見作為工程立項審批的條件。”建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)單位編制《通航安全影響論證報告》，并獲得海事主管部門的審查通過后，方可開展后續(xù)的立項及前期研究工作。
(4)安全設(shè)施設(shè)計工作建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位開展設(shè)計工作，設(shè)計過程中應(yīng)落實前期研究方案安全篇章和安全預評價中提出的與安全設(shè)施設(shè)計有關(guān)的意見，確保在符合國家法律法規(guī)及標準規(guī)范要求及“ALARP原則”，保障建設(shè)項目風險在可控的范圍內(nèi)。
3前期研究階段的環(huán)境保護管理
(1)前期研究方案環(huán)境保護篇章的編制與審查根據(jù)《油田總體開發(fā)方案編制指南（》SY/T10011-2006）的要求，油田開發(fā)時編制的方案應(yīng)包括環(huán)境保護章節(jié)。環(huán)境保護部分主要內(nèi)容包括：作業(yè)區(qū)的基本狀況（自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境）、環(huán)境保護要求、環(huán)境保護分析、環(huán)境保護措施及費用估算等。
(2)依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》《、中華人民共和國環(huán)境影響評價法》要求，在項目可行性研究階段編制海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準并備案環(huán)境影響報告是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤和監(jiān)測的方法和制度。按照項目對環(huán)境影響程度，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理：①可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；②可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；③對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。
4結(jié)語
堅持安全第一、預防為主、綜合治理。
二、主體責任：
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，必須承擔安全生產(chǎn)主體責任，依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)。企業(yè)的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。
三、企業(yè)的“三同時”
企業(yè)新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”）。
在建設(shè)項目可行性研究階段，企業(yè)按照國家規(guī)定應(yīng)當自行組織專家或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對其相鄰建筑物、地上地下等周邊環(huán)境、設(shè)施以及建設(shè)項目可能存在的危險、有害因素的種類、程度等安全生產(chǎn)條件進行論證或安全預評價，并編制安全生產(chǎn)條件論證報告或安全預評價報告。
在建設(shè)項目設(shè)計階段，企業(yè)應(yīng)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并編制安全專篇。
在建設(shè)項目施工階段，企業(yè)應(yīng)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行施工，并與施工單位簽訂安全生產(chǎn)施工協(xié)議，明確雙方的安全生產(chǎn)責任。
在建設(shè)項目竣工后，企業(yè)應(yīng)當組織竣工驗收，必要時可組織具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行竣工驗收評價，編制安全驗收報告。
安全生產(chǎn)條件論證報告或安全預評價報告、安全專篇、驗收報告應(yīng)長期保存。
四、企業(yè)的安全生產(chǎn)管理
企業(yè)應(yīng)當依法設(shè)立和配備安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過100人的企業(yè)，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，可配備一定比例的注冊安全工程師。
從業(yè)人員不足100人的企業(yè)，應(yīng)當配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有相關(guān)資質(zhì)的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)咨詢機構(gòu)、注冊安全工程師或者助理注冊安全工程師定期為本企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù)。
企業(yè)應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度體系。
（一）建立健全各級人員的安全生產(chǎn)責任制。包括企業(yè)主要負責人、各分管負責人、各職能部門及車間負責人、各班組長及各崗位人員的安全生產(chǎn)責任制度，并將安全生產(chǎn)責任逐級落實到各崗位人員。
（二）建立健全下列安全生產(chǎn)規(guī)章制度：
1. 安全生產(chǎn)教育和培訓制度。主要內(nèi)容包括組織實施的負責部門及職責，教育培訓計劃及內(nèi)容，教育培訓對象，教育培訓的周期、學時以及考試、考核、存檔要求等。
2. 安全生產(chǎn)檢查及事故隱患排查治理制度。主要內(nèi)容包括組織實施的負責部門及職責，檢查排查的總體計劃和車間班組計劃以及各專項計劃、重點時期計劃與周期，檢查排查的形式與內(nèi)容，隱患整改消除的責任單位、人員與經(jīng)費保障，復查驗收以及記錄存檔等。
3. 具有較大危險因素的生產(chǎn)作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)管理制度。主要內(nèi)容包括具有較大危險因素的生產(chǎn)作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施的辨識程序，作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施的名稱、類型，危險因素的種類及范圍，預防事故的措施和要求，負責部門及人員，以及應(yīng)急處置、救援的措施要求等。
4. 危險作業(yè)管理制度。主要內(nèi)容包括制定的基本原則、危險作業(yè)的種類、易發(fā)事故的類型、安全防范措施及物資儲備、負責部門和人員及審批程序等。
5. 勞動防護用品配備和管理制度。主要內(nèi)容包括負責部門及職責，勞動防護用品采購、驗收、配備、發(fā)放、更換、檢驗檢測、使用、維修及日常保管等。
6. 安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度。主要內(nèi)容包括負責部門及職責、獎懲標準、申報及審批、獎懲程序及記錄等。
7. 生產(chǎn)安全事故報告和處理制度。主要內(nèi)容包括負責部門及職責、事故報告程序及內(nèi)容、事故報告時限、現(xiàn)場處置、事故調(diào)查處理等。
管道建設(shè)項目相比較其他油庫、站場、煉化廠等集中在一起建設(shè)項目，由于其需要穿跨越不同的地方，而不同地方的地形、地勢和地貌也會有很大的差別，所以管道建設(shè)項目對專項評價工作也提出了更高的要求。
專項評價目前總共12種，它們分別是安全預評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案編制、職業(yè)病危害預評價、節(jié)能評估、地震安全性評價、防洪影響評價、雷電災(zāi)害評價、地質(zhì)災(zāi)害評價、壓覆礦產(chǎn)評價、文物調(diào)查和社會穩(wěn)定風險分析，根據(jù)管道建設(shè)項目的規(guī)模、性質(zhì)和投資額，針對不同的管道項目所做的專項評價工作也不盡相同。
一、專項評價工作在管道建設(shè)項目前期的作用
12個專項評價對建設(shè)項目的作用大同小異，現(xiàn)舉其中比較有代表性的環(huán)境影響評價做具體說明。
環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價單位根據(jù)可研中提供的管道線路走向方案，開展管道沿線環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，識別管道涉及的環(huán)境敏感區(qū)，明確管道與環(huán)境敏感區(qū)之間的位置關(guān)系，開展管道穿越環(huán)境敏感區(qū)合規(guī)性分析、管道建設(shè)與運行對環(huán)境敏感區(qū)的影響分析，提出環(huán)境影響評價結(jié)論，包括調(diào)整優(yōu)化管道站庫選址和線路走向、避讓環(huán)境敏感區(qū)、應(yīng)辦理的環(huán)境敏感區(qū)調(diào)整等行政許可手續(xù)、環(huán)境敏感區(qū)影響專項報告報批程序和要求等意見。當可研報告中有多個線路走向方案比選時，環(huán)評單位將會逐個方案進行環(huán)境可行性分析。故而，專項評價的結(jié)論對可研報告的編寫具有重要的指導意義。
二、專項評價工作與其他工作開展的銜接
專項評價工作作為管道建設(shè)項目前期工作的重要組成部分，不僅不能獨立開展，還需要依托其他的工作成果，同時它也為推動管道建設(shè)的進度提供了有力的支撐。
1.專項評價與可研的銜接。在可研報告中間成果完成以后，并提出推薦線路方案后，建設(shè)單位會委托評價單位開展相應(yīng)的評價工作，在評價單位根據(jù)可研中間成果完成專項評價中間成果后，可研單位會根據(jù)評價報告中提出的結(jié)論意見進一步優(yōu)化可研內(nèi)容，使管道建設(shè)項目符合國家的法律法規(guī)，同時可以規(guī)避風險，減少項目投資。
2.專項評價與規(guī)劃選址的銜接。規(guī)劃選址論證報告的內(nèi)容一般涵蓋了安評、環(huán)評、地災(zāi)等幾乎所有的專項評價成果，需提前開展專項評價工作，避免專項評價工作進度滯后制約論證報告的編制和報批進度，為后續(xù)核準工作的辦理提供條件。
3.專項評價與核準的銜接。在向國家（省）發(fā)展改革部門提交項目申請報告時，由環(huán)保部門對環(huán)境影響評價報告的批復和由發(fā)改委對節(jié)能評估的批復文件將作為申請報告的附件同時提交，兩者缺一不可。
三、專項評價工作之間的相互聯(lián)系
在縱向梳理了專項評價工作與其他工作之間的聯(lián)系后，同樣也會發(fā)現(xiàn)各個專項評價工作在開展過程中的相互聯(lián)系。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，涉及水土保持的建設(shè)項目，必須有經(jīng)過水行政主管部門審查同意的水土保持方案。因此環(huán)保行政管理部門受理環(huán)評成果時，會要求建設(shè)單位提供由水行政主管部門審查同意的水土保持方案和批復文件。由此可見，環(huán)評工作的開展必須要有水土保持方案作為依托，否則環(huán)保部門將不予以受理。在大型長輸管道建設(shè)項目中，環(huán)境影響評價報告還會用到地質(zhì)災(zāi)害評價的中間成果。
對于安全預評價報告的編寫，同時還需要引用壓覆礦產(chǎn)評價和環(huán)境影響評價的中間成果；在職業(yè)病危害預評價工作的開展過程中則需要借鑒環(huán)境影響評價中間成果。
不同的專項評價在報告編制過程中，會根據(jù)不同的需要參考不同的專項評價工作內(nèi)容，一方面因為被引用方提供的信息更專業(yè)更具有權(quán)威性，另一方面則是保持了這些評價報告中數(shù)據(jù)的一致性。
四、專項評價的分類管理
根據(jù)管道建設(shè)項目的內(nèi)容，行政主管部門要求編寫的評價報告類別也不同。
對于環(huán)境影響評價，可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表；對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。安全預評價報告的編寫則分為非煤礦山和危化品兩類報告書。水土保持方案的編制則是按照管道工程占地面積或施工過程中的動土量來區(qū)別，當占地面積在五萬平方米以上或者挖、填土石方量在五萬平方米以上的，應(yīng)當編制水土保持方案報告書；占地面積不滿五萬平方米、填土石方量不滿五萬平方米的，應(yīng)當編制水土保持方案報告表。節(jié)能評估編制報告書年綜合能源消耗量需達到3000噸標準煤，編制報告表需年綜合能源消耗量在1000-3000噸標準煤，編制登記表的年綜合能源消耗量則在1000噸標準煤以下。而其他的專項評價報告的編寫暫時還沒有具體分類。
專項評價工作作為管道建設(shè)項目前期工作中的重要一環(huán)，與可研工作相輔相成、缺一不可，同時報告中提出的經(jīng)過行政主管部門審批的結(jié)論意見，將作為后面初步設(shè)計重要參考依據(jù)并落實到管道建設(shè)過程中，所以做好專項評價工作就顯得尤為重要。
Abstract： Modern society's development benefits from the improvement of construction industry. The construction products are where we live and work and the construction industry is an industry with the highest risk. Good construction safety management work is essential for improving the value and benefit of the construction. This article discusses the current situation of the construction safety management and proposes some innovative measures to reduce the safety accidents.
關(guān)鍵詞： 建筑；施工管理；創(chuàng)新機制；探索
Key words： building；construction management；innovate mechanism；explore
中圖分類號：U215.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）33-0087-02
0 引言
建筑業(yè)作為我國安全事故發(fā)生率最高的行業(yè)之一，每年因為安全事故造成的損失數(shù)十億元，有上千從業(yè)人員喪生（2012年數(shù)據(jù)），平均每天有3人左右死于建筑事故。為此，建筑部門、政府相關(guān)部門也采取了不少措施、投入物力人力來避免建筑安全事故的發(fā)生，然而效果總是不盡人意，建筑安全事故發(fā)生依然頻繁。所以，本文希望通過充分利用現(xiàn)有條件，在建筑安全施工管理上做出一些創(chuàng)新來提高安全管理的效率、有效降低事故率。
1 我國建筑施工安全管理現(xiàn)狀
近年來，據(jù)建筑業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯示，在2007年，我國建筑業(yè)生產(chǎn)總值達到了44775.5億元，同比增長22.7%，建筑行業(yè)的增值也達到了15018億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.5%。成為了推動國民經(jīng)濟的主要力量，然而在此背景下建筑安全管理的現(xiàn)狀不容樂觀，在2006年中因為建筑事故發(fā)生的事故達到了2492起，死亡人數(shù)超過3000人。而事故發(fā)生的原因是復雜的，歸納來說因為建筑安全管理機制與安全生產(chǎn)制度與現(xiàn)在的事故環(huán)境、事故條件不相符，管理缺乏統(tǒng)一標準大大降低了安全管理的效率。其次，因為建筑安全交義管理突出導致了管理經(jīng)營的粗放。再加上施工工序及安全技術(shù)復雜讓施工安全管理變得不穩(wěn)定，從業(yè)人員的素質(zhì)得不到保證也是直接升高施工事故發(fā)生的主要原因。對于提高事故安全管理的方法無非就是通過增加投入，讓安全來增加效率，而帶來的效果總是低于預期的。而加強事故安全管理不僅可以帶來潛在的經(jīng)濟效益，包括“健康、安定、幸福”等因素對于提高施工效率也大有裨益。最大的好處就是直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會和自然造成的損傷，保證社會財富減少功能的損失，其次通過保障勞動條件和改善施工環(huán)境間接提升了社會的增值空間。
2 建筑安全管理創(chuàng)新措施
2.1 安全管理體制的創(chuàng)新 目前我國建筑業(yè)施工安全管理最大的問題就是安全管理的體制，目前仍是沿襲了上世紀末期的制度，以“行政監(jiān)管為主”，而缺乏有效的監(jiān)管。其實一個好的制度體系的約束比監(jiān)管更有效，而建筑施工是一個事故率比較大的行業(yè)，更需要一個系統(tǒng)、完善的管理體制作為支撐，而不僅僅通過投入財力來解決問題。其次，各個建筑部門應(yīng)該形成合力，共同合作結(jié)合地方特色打造安全管理體制，而安全管理體制的創(chuàng)新主要從“行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主導、業(yè)主預控”這幾個方面進行。①行業(yè)監(jiān)管。建筑安全管理部門的工作主要對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督，安全管理體制的創(chuàng)新就是要做到加強監(jiān)督執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度。并嚴格審核企業(yè)的安全管理資質(zhì)，對不符合安全管理的施工隊伍進行嚴肅處理，做到對業(yè)主和施工從業(yè)人員的尊重和負責。②企業(yè)主導。施工安全管理的主要對象是施工企業(yè)，作為施工安全管理的主導，如何做到安全生產(chǎn)至關(guān)重要。“管生產(chǎn)必須管安全”，施工單位負責落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置、安全管理人員的配備是安全管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。③業(yè)主預控。業(yè)主對建筑施工的安全有一定的責任，需要做到預防安全管控工作，協(xié)調(diào)與施工單位的關(guān)系應(yīng)對工程的安全生產(chǎn)負一定的監(jiān)督責任，也就是說如果發(fā)生事故，業(yè)主將要承擔一定的法律責任。
2.2 建筑施工企業(yè)制度的創(chuàng)新 安全生產(chǎn)工作的落腳點是企業(yè)。所以施工企業(yè)制度的創(chuàng)新也會是安全管理體制創(chuàng)新的主導力量，目標是逐步實現(xiàn)企業(yè)精益管理者和員工，從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉(zhuǎn)變，最終形成為自我管理的約束機制。而建筑施工企業(yè)制度的創(chuàng)新包括以下兩個方面：①建立企業(yè)職業(yè)安全管理體系。目前工程建設(shè)的目標體系需要發(fā)生轉(zhuǎn)變，從之前成本決定質(zhì)量再決定工期，想成本、質(zhì)量、環(huán)境、工期和諧共處的體制。為此，國際標準化組織也已制定了IS014000環(huán)境管理體系，自從我國加入WTO后，采用了同樣的管理體系，所以為了適應(yīng)全球化的需求，需要建議系統(tǒng)的企業(yè)職業(yè)安全管理體系。②勞動安全預評價。開展建設(shè)項目勞動安全預評價是建設(shè)項目前期工作的必經(jīng)程序，也是施工安全管理的基礎(chǔ)性工作，為了保證項目本身的安全、不留下事故隱患就必須做好勞動安全預評價工作，把事故隱患降到最低。建筑施工企業(yè)在項目建設(shè)前期必須進行勞動安全預評價工作。
2.3 建筑施工組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新 建筑施工組織的創(chuàng)新常常被忽視，大多數(shù)建筑施工企業(yè)都沒有配備專職的施工安全管理人員。而施工安全管理工作于其他管理工作有本質(zhì)上的不同，相互之間缺少聯(lián)系而相互隔離。要想做到建筑施工組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新就應(yīng)該做好以下兩點工作：
2.3.1 調(diào)整項目安全管理。建筑安全管理的組織是在新的安全模式下完成的，項目組織管理并不專屬于一個部門。在安全管理部門中，項目經(jīng)理作為安全組織管理的核心負責統(tǒng)領(lǐng)全局，并且作為專職崗位上的安全管理的核心，負責統(tǒng)領(lǐng)全局，以及領(lǐng)導各專業(yè)施工員為骨干、管理部門的全員參與到施工現(xiàn)場的日常維護中，以及互相依托和緊密聯(lián)系的安全管理體系。調(diào)整項目安全管理工作就是要從包括“項目經(jīng)理、項目總工、安全主管、專職安全員、監(jiān)理工程師”入手，加強日常的管理工作，加強日常監(jiān)督，加強專業(yè)技能的培訓，提高施工安全管理的能效。
2.3.2 調(diào)整安全管理職責。安全管理監(jiān)督層的主要責任在于在變化中不斷調(diào)整，才能打破艱難險阻、迎難而上。項目經(jīng)理作為安全管理的核心，作為項目安全生產(chǎn)管理的負責人，所以首先需要制定安全管理目標，合理的項目安全組織需要進行有效的監(jiān)督。并且項目技術(shù)管理工作應(yīng)該融合現(xiàn)代安全管理技術(shù)，與傳統(tǒng)的安全管理技術(shù)結(jié)合起來，建立專項的施工安全管理技術(shù)方案。并且安全主管是安全管理的執(zhí)行者要嚴格按照項目安全管理任務(wù)書和執(zhí)行方案，落實監(jiān)督安全管理方案和技術(shù)方案，才能進行有效地監(jiān)督。專項的施工安全方案的審查也是必不可少的，而專項審查包括對技術(shù)方案進行審查、現(xiàn)場監(jiān)管，而對現(xiàn)場監(jiān)督就是要針對不安全行為的審查和有權(quán)停止整改的停工令。
2.4 建設(shè)現(xiàn)代化建筑施工安全文化體系 現(xiàn)代化施工安全文化體系是企業(yè)文化中的一部分，是在平時施工生產(chǎn)中逐漸形成的，它承載著對施工人員的責任感和社會的責任意識。據(jù)統(tǒng)計超過百分之60的事故都是因為違章操作和不按勞動紀律造成的，這些“三違”現(xiàn)象就是因為安全文化體系的缺失，倡導安全文化體制的建設(shè)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和操作熟練程度至關(guān)重要。其次，以人為本，將安全文化滲透于企業(yè)和員工的意識形態(tài)領(lǐng)域。制定施工企業(yè)的安全方針和安全目標，同時，將安全文化建設(shè)融合于施工企業(yè)總體文化和各項工作之中。
3 結(jié)束語
建筑安全管理的創(chuàng)新并不是針對單一方面進行改革，因為單一的方面不能改變目前建筑施工安全管理的環(huán)境。總的來說，有系統(tǒng)的、有組織地對施工安全管理的體制和制度進行創(chuàng)新，來改變目前施工組織結(jié)構(gòu)、管理手段以及企業(yè)文化上的創(chuàng)新，才來扭轉(zhuǎn)我國建筑施工安全上的事故多發(fā)的窘境。
參考文獻：
[1]阮可.基于企業(yè)安全文化層而的建筑施工研究[J].建筑經(jīng)濟，2008（5）：23-26.
【關(guān)鍵詞】安全 生產(chǎn) 評價體系
一、我國安全評價體系現(xiàn)狀
1.安全評價存在的問題。中國是一個發(fā)展中國家，資源與經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差距很大，發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)的重視程度也不一樣，在很多地區(qū)企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，忽視勞動者生命和健康。安全評價存在的問題大致有三方面：一是企業(yè)生產(chǎn)一線的從業(yè)人員安全技術(shù)差異大，他們并不是安全評估人員，為了從業(yè)去考資格證，很多是為了應(yīng)付考試，而專業(yè)的安全評價從業(yè)人員又缺乏企業(yè)生產(chǎn)條件的安全評價現(xiàn)場經(jīng)驗，用理論去指導實際，難以落實，導致理論和實際生產(chǎn)經(jīng)驗脫節(jié)，安全評價不能得到較好的應(yīng)用；二是沒有專門的、系統(tǒng)的安全評價法律或法規(guī)對安全監(jiān)管部門的工作進行指導；三是由于科技水平的快速發(fā)展，安全評價標準的滯后，需要新材料、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在國家制定的安全評價標準中并沒有規(guī)定，這就使很多企業(yè)存在著監(jiān)管的空白。
2.新的安全評價方法，逐步得到應(yīng)用。在我國很多科研單位、大型企業(yè)和安全評價機構(gòu)，對安全評價方法做出研究，并對很多行業(yè)的安全評價方法進行了優(yōu)化。在高危行業(yè)如：危險化學品生產(chǎn)、非煤礦山、煤礦等行業(yè)，做出了安全評價技術(shù)規(guī)范性指導，有《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等，目前這些安全評價規(guī)則已被廣泛應(yīng)用。
3.安全評價機構(gòu)及其從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不斷增加。由于國家的重視，安全評價機構(gòu)及其從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量快速增長，據(jù)調(diào)查，截止2010年底，獲得國家級安全評價資質(zhì)的安全評價機構(gòu)為710家，其相關(guān)的參加全國考試并取得從業(yè)資格的在2萬人以上，經(jīng)過國家和地方組織的，培訓人員在5萬人以上，安全評價從業(yè)人員的隊伍已形成規(guī)模，安全評價涉獵的行業(yè)已包括非煤礦山、煤礦、建筑、采油、冶金、危險化學品等等各個行業(yè)，并且這些行業(yè)里不少具有高水平的從業(yè)人員已參與到安全評價工作中，使得安全評價水平得到很大的提高。
4.安全評價體系的相關(guān)法律、法規(guī)正逐步完善。安全評價體系的相關(guān)法律、法規(guī)從無到有，從《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布，到相關(guān)的具體安全生產(chǎn)條例的施行，都標志著安全評價體系在法律層面上正逐步完善。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還先后頒布了一系列安全評價技術(shù)規(guī)范性指導文件，如《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等。
二、從化工企業(yè)安全文化建設(shè)著手完善安全評價體系
化工企業(yè)的安全文化建設(shè)對提高員工安全生產(chǎn)意識是十分必要的，我們不僅要提高企業(yè)的安全生產(chǎn)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，對化工企業(yè)員工的安全意識培養(yǎng)也是非常重要的。從事高危行業(yè)的一線員工要通過與本工種相應(yīng)的安全技術(shù)培訓及安全技術(shù)理論考核和實際技能操作考核，取得上崗安全資格證書。安全評價的全過程應(yīng)當有企業(yè)的安全技術(shù)干部、企業(yè)領(lǐng)導參加，帶領(lǐng)全體員工，發(fā)揮員工的積極性，在生產(chǎn)崗位上組織自查，并形成制度，提高員工的安全素養(yǎng)。
三、強化安全監(jiān)管部門規(guī)范安全評價行為
各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作執(zhí)行的主體。目前，各地安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)不健全、不規(guī)范，人員配置不合理，安全監(jiān)察技術(shù)人員的專業(yè)能力不均衡，使我們現(xiàn)在的監(jiān)察工作不到位。要抓緊完善全國安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系，必須確立安全生產(chǎn)執(zhí)法主體的地位，日常經(jīng)費納入財政專項資金，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的權(quán)威，嚴格按照國家規(guī)定的安全評價標準實施監(jiān)督管理，減少或者不遺留安全隱患，做好預防，把安全事故降到最低。對評價中介機構(gòu)加強業(yè)務(wù)指導，努力提高安全評價機構(gòu)業(yè)務(wù)水平。針對評價機構(gòu)的評價報告加強了對評價報告的審查備案工作，及時指導，使評價報告具有指導性。
四、完善安全生產(chǎn)評價標準
完善安全評價標準是需要監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和安全專業(yè)技術(shù)人員進行完善，不管如何，最后要以法律、法規(guī)的形式出臺，才具有效力。而目前，我國的安全生產(chǎn)法及相關(guān)的法律、法規(guī)尚不完善，其中監(jiān)管主體即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置及專業(yè)技術(shù)人員配置比例未具體說明，安全評價適用的尺度不明確，對存在安全隱患的企業(yè)，其相關(guān)負責人的責任不明確，整改的操作流程沒有明確的說明。所以應(yīng)盡快做好安全生產(chǎn)法的配套和細化的立法工作，我認為應(yīng)該做到以下幾點：首先，監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和安全專業(yè)技術(shù)人員共同研究制定切實可行的安全評價法規(guī)和條例，使之形成規(guī)章制度；其次，要研究制定高危行業(yè)市場準入的法律制度，提高企業(yè)市場準入的標準，凡是未達到準入標準的企業(yè)均不可以從事該高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營，違反者要加大處罰力度；最后，根據(jù)司法經(jīng)驗和實際操作效果進行總結(jié)，對事故頻發(fā)的行業(yè)進行分析，改進其評價標準，加大監(jiān)管力度。
五、完善安全生產(chǎn)評價機構(gòu)
《水電水利建設(shè)項目（工程）安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》要求，水電水利安全評價機構(gòu)必須熟悉水電水利行業(yè)和水電水利建設(shè)項目技術(shù)特點，并具有安全評價資質(zhì)，同時是工程主體設(shè)計單位以外的安全評價機構(gòu)。
（一）預評價工作程序預評價工作程序大體上可分為以下5個階段。
1. 前期準備（評價策劃）階段
接受建設(shè)單位評價委托，簽定評價合同，并對安全評價合同進行評審。根據(jù)承擔安全評價的內(nèi)容，明確評價項目負責人，組織落實安全評價人員和技術(shù)專家，制定安全評價工作計劃。同時，評價項目負責人負責組建評價項目組，進行評價項目策劃和風險分析，并與建設(shè)單位和設(shè)計單位進行溝通，收集有關(guān)工程資料，進行現(xiàn)場危險源調(diào)查和類比工程調(diào)研，掌握工程特點和工程需求，識別和收集相關(guān)的法律、法規(guī)、資源和其他要求，完成評價項目策劃等前期工作。
2. 預評價大綱編制階段
在前期準備工作的基礎(chǔ)上，選用適合的國家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標準等，并對收集的資料進行系統(tǒng)分析。
3. 預評價大綱的評審階段
根據(jù)《水電水利建設(shè)項目（工程）安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》要求，由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織有關(guān)專家對預評價大綱進行評審；根據(jù)專家評審意見，編制單位對預評價大綱進行修改和完善。
4. 預評價報告的編制階段
根據(jù)審定的預評價大綱，按計劃實施預評價工作。在深入進行工程調(diào)研的基礎(chǔ)上，對危險、有害因素和重大危險源進行辨識、分析，確定評價單元，選定評價方法，進行定性、定量評價，確定危險等級，提出對策措施，編制預評價報告。
5. 預評價報告書的評審和備案階段
安全預評價報告要經(jīng)過內(nèi)部審查和外部評審。
（二）驗收評價工作程序
驗收評價之前，一般先要編制驗收評價工作大綱。安全評價機構(gòu)完成安全驗收評價報告，并通過水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織有關(guān)專家評審后，應(yīng)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作的通知》的要求，配合建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。
二、水電水利行業(yè)安全評價報告的審查
根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作的通知》的要求和《水電水利建設(shè)項目（工程）安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》《水電建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收辦法》的規(guī)定，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院負責水電水利建設(shè)項目（工程）安全衛(wèi)生預評價大綱、預評價報告、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計專篇的技術(shù)審查工作和水電、風電安全設(shè)施竣工驗收的具體工作。
預評價報告審查后，進行驗收評價報告審查，內(nèi)容如下：
1.審查安全“三同時”資料的完整性；
2.審查建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際情況和管理狀況，查找建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，復核其危險度，審查報告提出的安全衛(wèi)生對策、措施及建議的合理可行性和針對性；
3.檢查工程質(zhì)量（包括設(shè)計、施工安裝等）是否存在影響工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生的問題；
4.檢查生產(chǎn)過程中的勞動安全衛(wèi)生對策、措施是否符合勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預評價報告、可行性研究報告（或原初步設(shè)計報告）中的設(shè)計專篇及其審查意見、合同文件規(guī)定的質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求；
5.檢查各類安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)（資格）、檢測數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性和充分性，評價是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求；
6.檢查工程勞動安全衛(wèi)生設(shè)施配置是否完善，運行是否符合要求，評價安全設(shè)施與有關(guān)規(guī)定、標準、規(guī)程的符合性及其確保安全生產(chǎn)的可行性、可靠性；
7.檢查安全標志與標識配置是否齊全，使用是否符合要求；
8.檢查作業(yè)環(huán)境安全衛(wèi)生檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料是否完整并符合要求；
9.檢查工程項目法人落實應(yīng)急救援組織機構(gòu)、人員和職責；報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施；人員緊急疏散、撤離；危險區(qū)的隔離；檢測、搶險、救援及控制措施；受傷人員現(xiàn)場救護、醫(yī)院救治；內(nèi)、外部應(yīng)急救援保障；預案分級響應(yīng)條件；事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序；應(yīng)急培訓計劃；應(yīng)急救援預案的演練計劃及改進與完善；職業(yè)安全健康管理體系的實施情況；
10.檢查安全管理模式、制度的系統(tǒng)性和科學性，安全生產(chǎn)責任制、安全管理機構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求及其落實執(zhí)行情況；
11.建設(shè)項目法人及安全管理人員的安全任職資格證書，特種作業(yè)人員操作資格證書；
12.檢查工程勞動安全衛(wèi)生專項投資是否到位，是否做到專款專用并符合要求；
13.檢查其他需要驗收的內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：城市軌道交通工程；投標報價；風險控制
前言
本文將結(jié)合我國軌道交通建設(shè)的實際情況，對城市軌道交通工程招投標前期策劃，準備工作以及投標方式等方面進行分析，并提出不同的報價策略，從而達到增加中標概率，將投標風險控制在一定范圍內(nèi)，最終獲得企業(yè)預期經(jīng)濟效益。
一、投標前期準備
1.市場調(diào)研
城市交通軌道市場調(diào)研應(yīng)當包括以下內(nèi)容：在建或擬建軌道交通項目情況，勘察設(shè)計任務(wù)市場容量調(diào)查、企業(yè)在區(qū)域市場的優(yōu)勢和不足之處。前期階段對市場進行的有效調(diào)研，對企業(yè)在區(qū)域市場的定位、投標取舍具有重要的指導意義。
2.投標分析
完成市場調(diào)研之后，對每次城市交通軌道項目還要進行投標分析，分析內(nèi)容包括業(yè)主招標情況，招標項目目標階段劃分情況、潛在競爭對手情況、業(yè)主傾向性意見以及企業(yè)參與投標的優(yōu)勢與不足之處等。投標分析能大大提高投標項目的針對性，將有限的企業(yè)資源投入到最有可能中標的階段去，充分發(fā)揮企業(yè)資源的最大利用率。
二、城市交通軌道項目招標評標方法目前國內(nèi)在公開招標一般采用以下兩種評標方法：
1.經(jīng)評審的最低投標價法
在開標前，招標單位公布招標項目的最低標價，各個投標企業(yè)的投標報價不能高于這個標底價，高于標底價的則廢除投標；以經(jīng)過評審的最低投標報價為基準價，最低投標報價得滿分，高于投標基準價的投標價扣去相應(yīng)的分值。這種評標方法最大的特點是能夠最大限度的節(jié)約投入資金。所有參與投標的施工企業(yè)和單位，都是通過嚴格的預審候選，都有一定的施工技術(shù)能力，通過施工企業(yè)內(nèi)部挖掘潛力以及相互良性競爭，可以一定程度上減少招標評委的主觀傾斜性，因而這個方法也是目前采用較為廣泛的一種評標方法。
2.綜合評估法
綜合評估法就是對招標文件的各項要求進行綜合評價，最大限度滿足招標規(guī)定，綜合最優(yōu)者中標的評標方法。標評委員將根據(jù)招標文件中明確規(guī)定的同一基礎(chǔ)或者同一標準對各個評審因素進行量化，尤其對技術(shù)與經(jīng)濟這兩個部分的量化結(jié)果進行加權(quán)，從而計算出每一個投標的綜合評估價或者綜合評估分，能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人。這種標評方法既能兼顧價格，技術(shù)等方面因素，又能客觀反映出招標文件的具體要求，有利于全面評估單位的整體實力。
三、城市交通軌道工程相應(yīng)的投標報價策略與技巧
投標報價的技巧和方法有很多，應(yīng)當結(jié)合實際情況，根據(jù)不同的招標項目采取不同的投標報價方法。
1.針對最低投標價法
針對經(jīng)評審的最低投標價法，參與投標企業(yè)應(yīng)當在合理測算投標報價基礎(chǔ)上綜合考慮企業(yè)利潤、市場戰(zhàn)略等因素，盡量報低價才能在投標報價中取得優(yōu)勢。同時參與投標競爭的企業(yè)應(yīng)當避免盲目低于成本價的惡性競爭風險，低于成本價的惡性競爭既損害投標單位的自身利益，又不利于工程項目質(zhì)量的提高。
2.針對標價綜合評估法
針對標價綜合評估法，首先參投企業(yè)在測算自身投標報價的同時，必須進一步分析潛在競爭對手的情況，分析競爭對手在目標市場的優(yōu)勢，劣勢，初步得出競爭對手針對目標市場會采取高價策略還是低價策略，將此作為本企業(yè)報價的一個初步依據(jù)。例如分析得出企業(yè)自身技術(shù)力量以及業(yè)績要比競爭對手強，那么評標時可以適當為自己加分，報價就可以適當提高，這樣既能保證中標，也能增加中標后的預期利潤。
四、城市軌道交通工程建設(shè)的風險
城市軌道交通工程建設(shè)本身具有地下工程不確定性的特點，另外工程多處于繁華城市中心地帶，沿線環(huán)境以及地質(zhì)條件復雜多變，給軌道交通建設(shè)帶來極大的風險，因此必須重視工程建設(shè)風險的控制。與其他工程相比，軌道交通工程建設(shè)主要存在以下風險：
1.工程建設(shè)周邊環(huán)境復雜，交通軌道建設(shè)會跨越多個不同區(qū)域，不同區(qū)域的車站、隧道所處的各類不良的地質(zhì)條件、水文條件的不斷變化，都在一定程度上增加了交通工程建設(shè)的風險。
2.工程結(jié)構(gòu)自身復雜：因現(xiàn)代城市發(fā)展需要，軌道交通工程建設(shè)面臨著開挖面不斷增大，結(jié)構(gòu)形式日益復雜、結(jié)構(gòu)埋深越來越淺的技術(shù)難題。另外在基坑開挖階段還有可能受到崩塌、傾斜的破壞，坑底隆起、基坑的整體降水效果以及基坑周邊圍護防護設(shè)施等等各類風險。
3.工程建設(shè)施工機械風險；施工機械除了一般建筑工程施工的機械設(shè)備，還包括軌道交通工程施工專用的機械設(shè)備，此類機械設(shè)備在施工過程中的主要風險有：機械的運輸安全、起重機違反變幅限定、起重量的限位規(guī)定、起重機吊鉤鎖定器失靈、盾構(gòu)機的拼裝與切割以及起重機鋼絲繩編結(jié)不符合規(guī)定等等。
五、城市軌道交通工程建設(shè)風險控制措施
1.規(guī)劃設(shè)計階段
城市軌道交通工程可行性研究報告經(jīng)相關(guān)部門審批后，必須對工程的線路選擇、技術(shù)路線、社會環(huán)境進行安全預評價，找出工程潛在可能存在的危險因素以及有害程度等，并進一步完善工程可行性研究報告中的安全對策與措施。進行安全預評價可以為城市軌道交通工程項目的初步設(shè)計出示有效科學根據(jù)，有助于進一步提高城市軌道交通工程項目的質(zhì)量安全。
2.施工階段風險控制措施城市軌道交通工程項目過中對周邊環(huán)境的要求較為嚴格，尤其以地質(zhì)條件以及施工環(huán)境其他工程已施工情況的了解掌握為重點。在施工前期階段，對當?shù)氐刭|(zhì)條件充分了解與掌握，真正做到因地施工，努力提高工程質(zhì)量水平。另外對周圍環(huán)境其他已經(jīng)施工的工程進行了解與掌握，這就避免了和已經(jīng)竣工工程發(fā)生沖突，破壞先前工程的現(xiàn)象。
參考文獻：
“《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)由過去經(jīng)濟法的范疇提高到社會管理法的范疇,安全生產(chǎn)工作也已提升到維護社會穩(wěn)定的重要位置。《安全生產(chǎn)法》要真正體現(xiàn)以人為本,科學發(fā)展,安全發(fā)展。”在談到《安全生產(chǎn)法》修正的原因時,國家安全監(jiān)管總局政法司副司長鄔燕云如是說。
談到《安全生產(chǎn)法》修正要達到哪些目的,鄔燕云概括說,就是要對原法律中比較原則的規(guī)定進行細化,增加可操作性,對難以執(zhí)行的地方進行補充完善,同時將近年來安全生產(chǎn)工作中的一些好的、行之有效的經(jīng)驗做法以及方針政策等進行制度化、法定化,通過法律的形式加以明確和規(guī)范,使各級政府、企業(yè)、中介機構(gòu)、從業(yè)人員在安全生產(chǎn)工作中都有法可依。
《安全生產(chǎn)法》修正原因和目的都已講清楚,具體細節(jié)在《安全生產(chǎn)法》中如何體現(xiàn)的呢?鄔燕云對照《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿,著重講解了一些重要條款的修正依據(jù)和作用。
高危行業(yè)趨完善
“這次《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中,將冶金、軌道交通運營、危化品運輸企業(yè)納入高危企業(yè)的范疇,要求這些企業(yè)同礦山、建筑施工、危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)一樣,設(shè)立安全生產(chǎn)機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這一條款是根據(jù)近幾年來安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新問題進行補充完善的。”鄔燕云說,“這是對高危企業(yè)加強安全管理提出明確要求,補充一點重要信息是從業(yè)人員在300人以下的,可以委托注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。當然,注冊安全工程師的管理辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人力資源社會保障部門共同制定。”
為加強建設(shè)項目安全管理,預防和減少生產(chǎn)安全事故,國家安全監(jiān)管總局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等要求,制定過《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》。鄔燕云分析說,這次《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中,對“三同時”制度做了進一步完善,不僅是礦山、冶金、危化品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目,其他安全風險較大的建設(shè)項目,也需進行安全條件論證,并且經(jīng)具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)進行的安全預評價才有效。除礦山、冶金等高危企業(yè)的建設(shè)項目繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收外,同時在安全風險較大的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、竣工驗收環(huán)節(jié),增加了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他部門進行抽查的條款,加大安全督察的力度。從建設(shè)項目的安全預評價到安全設(shè)施的設(shè)計、施工、竣工,相當于形成“四道關(guān)口”,提升“三同時”制度的法律效力。
鄔燕云還指出,根據(jù)近幾年安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新的事故傾向,《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中將危險作業(yè)的范圍由過去的爆破、吊裝擴展到地下挖掘、臨近高壓輸電線路或油氣管道作業(yè)和其他類別,其他危險作業(yè)通過目錄形式加以規(guī)定,具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定,既增加可操作性,又便于及時調(diào)整補充。對于危險作業(yè),企業(yè)要安排專人進行現(xiàn)場安全管理。此外,將近幾年國家推進的事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等有效促進安全生產(chǎn)工作的手段在《安全生產(chǎn)法》修正案中加以明確,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責任,達到“預防為主”的目的。
熱點問題有規(guī)范
“安全生產(chǎn)費用”在《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中首次被明確提出,鄔燕云介紹說,這是從法律層面強調(diào)企業(yè)要重視安全生產(chǎn)投入,讓企業(yè)有章可循。《安全生產(chǎn)法》對安全投入作出原則性的規(guī)范,具體實施辦法可見國家安全監(jiān)管總局2012年2月出臺的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》,里面詳細規(guī)定了企業(yè)應(yīng)該如何提取、使用安全費用,解決很多企業(yè)保障安全生產(chǎn)投入的問題。
《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中新增一條關(guān)于“安全生產(chǎn)責任保險”的規(guī)定。對此,鄔燕云解釋說,國家安全監(jiān)管總局倡導在高危行業(yè)推行“安全生產(chǎn)責任保險”,以用于賠償因生產(chǎn)安全事故造成的第三方傷害、死亡事故,如外來人員、穿過人員,或生產(chǎn)安全事故搶險救援、事故調(diào)查等。因為本單位的員工若出事故,有工傷保險等社會保障系統(tǒng)按程序解決,而第三方人員就比較麻煩,讓企業(yè)參加安全生產(chǎn)責任保險則可降低這方面的風險。鄔燕云還舉例說,河南、湖南有一些小的煙花爆竹企業(yè),往往一出事故,整個企業(yè)沒人承擔救援、搶險、事故處理等工作,需要政府墊資處理,如果造成周圍群眾的傷亡,更無法承擔相應(yīng)賠償。如果參加安全生產(chǎn)責任保險,風險就容易控制些。就好比財產(chǎn)保險一樣,若家里著火什么都沒有了,之前加入財產(chǎn)保險,就會有保險機構(gòu)給賠償。鄔燕云又說,對這個問題還存在不同看法,專家之間有爭議,有的認為安全生產(chǎn)責任保險屬于商業(yè)險,不宜納入法律強制實行,有的認為安全生產(chǎn)責任保險僅在局部地區(qū)試點,不宜法律明確,但是從降低高危行業(yè)安全生產(chǎn)風險的角度考慮,這項制度還是很好的,最起碼可以朝這個方向引導。
勞務(wù)派遣用工形式在近些年越來越普遍,許多企業(yè)為節(jié)約用工成本紛紛采用這一形式,隨之而出現(xiàn)一些高危行業(yè)崗位勞務(wù)派遣工人的工傷或其他事故。鄔燕云說,拋開同工不同酬的問題,單從安全角度講,很多從事風險崗位的勞務(wù)派遣工人沒有經(jīng)過基本的安全培訓,不懂安全知識,不熟悉操作技能,用工企業(yè)沒有進行安全培訓,勞務(wù)派遣公司也沒有能力進行安全培訓,就容易發(fā)生事故。針對這些情況,《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中也做出相應(yīng)規(guī)定,即被派遣勞動者享有和從業(yè)人員同樣的權(quán)利、義務(wù)。《安全生產(chǎn)法》作為基礎(chǔ)法,對勞務(wù)派遣用工作出原則性規(guī)范,也便于與地方安全生產(chǎn)條例相銜接。鄔燕云認為,《北京市安全生產(chǎn)條例》對勞務(wù)派遣用工作了較好的規(guī)定,要求勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對勞務(wù)派遣人員進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓;用工單位應(yīng)當對勞務(wù)派遣人員進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。這樣明確派遣公司和用工企業(yè)雙方的職責,有利于保障勞務(wù)派遣人員的安全。
截止目前公司安全生產(chǎn)、安全施工狀況總體平穩(wěn)向好，未發(fā)任何工傷安全事故。自9月起部門安全管理主要開展了以下工作：
1、編制了《安全生產(chǎn)管理制度》，經(jīng)總經(jīng)理審批后，于2020年10月15日實施。安全生產(chǎn)管理制度的實施，為層層落實各項法律法規(guī)、生產(chǎn)方針、政策，安全生產(chǎn)提供了重要保障。
2、建立了以公司總經(jīng)理為組長，分管領(lǐng)導為副組長，各部門領(lǐng)導為成員的安全管理組織機構(gòu)。層層落實安全生產(chǎn)責任，層層負責各項安全職責。
3、項目建設(shè)三同時工作。10月陸續(xù)完成了安全預評價和安全設(shè)施設(shè)計專篇，職業(yè)衛(wèi)生預評價和職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計專篇，社會穩(wěn)定性評價，12月將完成《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案》和《社會單位滅火和應(yīng)急疏散預案》的編制。
4、加強外協(xié)施工安全管理。①凡進場施工單位均到技安環(huán)保部簽訂《外協(xié)施工單位安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，明確各自的安全保管理職責和應(yīng)當采取的安全措施；②審查外協(xié)單位安全資質(zhì)資格及相關(guān)委托工程資質(zhì)；③對外協(xié)各施工單位進行安全培訓，強調(diào)安全因素及相關(guān)控制要求；④施工現(xiàn)場安全監(jiān)管巡查，特別是對高空作業(yè)、施工用電規(guī)范、動火動焊作業(yè)規(guī)范（含氣瓶使用規(guī)范）、吊裝作業(yè)規(guī)范、交叉作業(yè)安全等，實行施工作業(yè)票簽發(fā)制度和監(jiān)管制度。截止11月共查處違章違紀80余次，開出整改通知單15次，安全環(huán)保約談各1次，有效的防止了安全事故的發(fā)生。
5、積極開展新工入廠安全教育。截止12月9日部門累計開展公司級安全教育培訓180余人次，培訓內(nèi)容包括：公司安全文化、方針，安全管理制度，公司安全因素，安全事故案例警示教育，安全考試。通過公司級安全教育，意在提高新員工安全意識，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想， 提高新員工的安全知識水平，使他們掌握安全技術(shù)知識，增強事故預防和應(yīng)急處理的能力，并不斷更新知識，提高技能，才能做好安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)。
6、積極開展安全（消防）演練。自10月起，陸續(xù)開展消防知識培訓2次，消防器材使用方法培訓2次，火堆點火滅火實戰(zhàn)操練2次，模擬開清崗位開包機著火滅火演練1次，班組安全訓話10次，意在提高員工應(yīng)對突發(fā)事件風險意識，提高實際安全操作技能，增強突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。
7、加強設(shè)備調(diào)試期間安全監(jiān)管。為確保安全生產(chǎn)，加強對設(shè)備試車及試生產(chǎn)的安全管理，保障人員安全及生產(chǎn)裝置的正常運行，技安環(huán)保部分別于10月10日、10月12日編制下發(fā)了《天然氣臨時排空注意事項》《設(shè)備試機安全管理規(guī)定》，規(guī)范試車期間各項安全行為，有效防范安全事故的發(fā)生。
8、加強車間內(nèi)生產(chǎn)安全監(jiān)管，主要包括：安全防護設(shè)施巡查、消防器材巡查、職業(yè)衛(wèi)生警示標識、崗位安全警示標識、安全操作規(guī)程，安全教育培訓以及設(shè)備維護檢修安全防護的落實工作。
9、及時宣傳疫情防控相關(guān)信息及防護知識，特別是針對外來人員做好排查，每日上報疫情防控情況，并提倡全員佩戴口罩。
2021年安全重點工作內(nèi)容：
1、2021年《外協(xié)施工單位安全環(huán)保生產(chǎn)協(xié)議》簽訂，2021年公司各部門《安全目標協(xié)議簽訂》；
2、一期生產(chǎn)線竣工安全“三同時”、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”驗收工作，消防驗收工作；
3、建立建全安全管理體系工作；
4、開展職業(yè)衛(wèi)生達標工作；
5、開展安全生產(chǎn)責任清單的推行工作；
6、開展基層班組安全能力的建設(shè)工作；
7、持續(xù)開展新員工安全培訓，年度安全培訓，安全檢查工作；
8、每季度開展一次安全、消防演練工作；
關(guān)鍵詞：輸油氣；管道；安全；技術(shù)
中圖分類號：TE832 文獻標識碼：A
由于油氣的易燃、易爆及毒性等特點，一旦系統(tǒng)發(fā)生事故，容易引起火災(zāi)及爆炸，特別在人口稠密地區(qū)，此類事故往往會造成人員嚴重傷亡。此外，管道事故還會引發(fā)上游的油氣田和下游的工礦企業(yè)停工減產(chǎn)。特別是輸氣管道直接擔負大中城市居民的生活供氣，一旦中斷供氣，將影響千家萬戶的生活和社會的正常秩序，造成巨大影響和損失。與天然氣泄漏不同，油品大量泄漏還會污染水源、土壤，對公眾健康及環(huán)境造成長期的不良影響。
我國油田內(nèi)部輸送管網(wǎng)和城市管網(wǎng)遍布全國各地。在這些管道中，60%以上已運行多年，有的已運行二三十年，爆管事故時有發(fā)生。這些管道的安全維護工作迫在眉睫，對其采取必要的安全措施同時進行剩余強度評價和剩余壽命預測，具有重大技術(shù)經(jīng)濟意義和社會效益。
1輸油氣管道出現(xiàn)安全問題的主要原因
造成管道失效的原因很多，常見的有材料缺陷、機械損傷、各種腐蝕（包括應(yīng)力腐蝕和氫脆）、焊縫裂紋或缺陷、外力破壞等。管道的斷裂失效通常是由于各種因素如原始缺陷或腐蝕、疲勞、應(yīng)力腐蝕等首先形成裂紋，缺陷或裂紋的擴展導致管道局部泄漏，當裂紋擴展到一定尺寸時發(fā)生失穩(wěn)擴展而斷裂。
綜上所述，油氣管道失效的主要原因有：外力損傷、腐蝕、管材缺陷。其中外力損傷包括各種機械損傷和第三方影響；腐蝕包括內(nèi)外局部腐蝕和應(yīng)力腐蝕；管材缺陷包括制造焊縫缺陷、施工對接焊縫缺陷等。國外管道失效事故以外力損傷和腐蝕為主，管材缺陷是次要因素。外力損傷和腐蝕絕大多數(shù)是經(jīng)長時期使用后發(fā)生的。國內(nèi)管線的失效事故率明顯高于發(fā)達國家管線，多數(shù)與管線材料設(shè)計不盡合理、制造質(zhì)量和施工質(zhì)量不良、輸送介質(zhì)中腐蝕介質(zhì)含量超標等因素有很大關(guān)系。
2輸油氣管道安全性主要影響因素及主要失效模式
2.1管道的安全性主要影響因素有：材料強度和韌性、管道幾何尺寸、缺陷大小、工作應(yīng)力、殘余應(yīng)力等。材料韌性對管道的安全性有顯著影響，達到發(fā)生塑性失穩(wěn)的條件時，材料韌性的作用由防止啟裂轉(zhuǎn)變?yōu)榉乐箶U展裂紋的止裂；管道材料切向強度對管道的安全性有一定影響，環(huán)焊縫強度欠匹配對管道的安全性影響不大；裂紋型缺陷深度對管道的安全性有顯著影響，缺陷長度影響較小；體積性缺陷對管道的安全性影響較小；工作應(yīng)力對管道的安全性有一定的影響；殘余應(yīng)力對管道的脆性斷裂和彈塑性斷裂、應(yīng)力腐蝕和氫致開裂、疲勞破壞有顯著影響，而對塑性失穩(wěn)沒有影響。
論管道以何種原因破壞，其失效過程必然包括缺陷（或裂紋）的萌生、長大和最后斷裂幾個階段。根據(jù)油氣輸送管運行環(huán)境和載荷性質(zhì)的不同，其失效模式可分為斷裂、疲勞破壞、氫致開裂與應(yīng)力腐蝕開裂等。不同的失效模式對應(yīng)的管道材料的性能要求各不相同。
2.2油氣管道的主要失效形式是彈塑性斷裂。管道中的缺陷包括裂紋型、體積型和幾何缺陷三大類。裂紋型缺陷又可分為長大型和非長大型缺陷。對于非長大型缺陷主要是對管道的剩余強度進行評價，解決管道在當前運行工況條件下能否安全運行，提供管道升壓、降壓和維修、更換指南。對于含長大型缺陷管道除按非長大型缺陷進行評價外，尚需根據(jù)缺陷的長大規(guī)律對管道剩余壽命進行預測，確定管道的檢測與維修周期。
當管道中的缺陷尺寸、載荷和環(huán)境參量、材料性能和工藝參量遵從一定的概率分布時，需要對管道進行概率適用性評價。經(jīng)過對含缺陷管道的概率可靠性分析，以及失效概率和失效費用的綜合分析，可得出最低風險情況下管道的維修、更換推薦作法或指南。
管道安全分析與評價方法的建立，一方面要靠深人系統(tǒng)的理論分析，另一方面需要大量的實物試驗驗證。安全分析和評價方法可用于在役管道的強度評價和壽命預測，也可用于新建管線的預評價。同時，可通過敏感性分析驗證并優(yōu)化確定合理的管道技術(shù)條件（包括材料性能要求）、設(shè)計參數(shù)和運行工藝參數(shù)。
3輸油氣管道安全技術(shù)探討
油氣管道保護是一項長期而十分重要的工作，為確保管道安全運行，管道保護工作者首先應(yīng)認真學習石油天然氣管道保護法律法規(guī)并做好管道保護的宣傳工作，讓沿線的各級政府和群眾都能了解管道的走向、管道安全的重要性及管道事故的危害，使各級政府和群眾增加對保護管道安全重要性的認識，積極自覺地加人到管道保護行列。
3.1強化建設(shè)項目質(zhì)量安全環(huán)保管理
嚴格實行建設(shè)項目安全環(huán)保"三同時"（同時設(shè)計、同時施工和同時投人使用）管理，將其執(zhí)行情況納人各級管理人員安全環(huán)保業(yè)績考核指標，嚴格管理，力爭從源頭上消除各類安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的隱患。在項目前期開展安全預評價.以充分指導工程設(shè)計；在初步設(shè)計階段編制安全設(shè)施設(shè)計專篇.嚴格落實專項評價建議和措施；推行初步設(shè)計至施下圖設(shè)計階段的危害與可操作性分析工作.有效控制下藝流程中存在的隱患和危險源氣項日施工中要加強監(jiān)督檢查.確保安全設(shè)施與主體工程同期施工；項目竣下驗收前進行安全專項驗收.確保管道投產(chǎn)后的運行安全。
3.2加強隱患排查治理
對在役和在建油氣管道的生產(chǎn)設(shè)施、施工現(xiàn)場進行隱患排夜，全面識別和評估各種不安全因素，采取切實有效的措施確保油氣管道設(shè)備設(shè)施安全運行。嚴守油氣生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、嚴控重點要害單位、嚴查整治安全風險、嚴抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對確定的治理范圍進行拉網(wǎng)式排杳。根據(jù)排查結(jié)果.按照輕重緩急制定整改措施.明確整改時限.落實整改資金口堅持重大安全隱患重點督辦、跟蹤治理和逐項整改消除的制度。建立隱患治理信息報送制度.并進行綜合分析和動態(tài)追蹤。有針對性地制定年度安全生產(chǎn)資金提取和使用計劃，專項用于安全技術(shù)措施的落實和隱患治理。
3.3加強安全技術(shù)管理
加強對關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及油氣站（庫）等易然易爆場所的安全技術(shù)竹理，乖點突出防貢大自然災(zāi)害、防第三方破壞、防腐蝕等完整性技術(shù)管理。完善安全技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程的市批制度。嚴格進行安全技術(shù)資料審夜和管理，健全安全技術(shù)資料檔案。定期對企業(yè)有關(guān)儲運、安全等標準進行清理更新，提高標準的實效性。抓好重大安全科技項目攻關(guān)、現(xiàn)場試驗和技術(shù)推廣工作，促使整體安全科技水平上臺階。積極開展國際交流與
合作，加快先進安全生產(chǎn)技術(shù)引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新的步伐。
3.4提高應(yīng)急處置能力
構(gòu)建維搶修應(yīng)急體系，合理布局維搶修資源.確保關(guān)鍵崗位人員穩(wěn)定，機終設(shè)備保養(yǎng)良好，隨時處于待命狀態(tài)。理順應(yīng)急信息報送程序并渠道，明確事故應(yīng)急管理責任部門.安排應(yīng)急預案培訓及演練，切實提高對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，提高臨場指揮水平，縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。
結(jié)語
天然氣管線輸送發(fā)展迅猛，對管材的要求不斷提高。管道的輸送特點是點多、線長、帶壓輸送、連續(xù)性強，特別是管道要穿過各種不同的地帶及構(gòu)筑物，沿線情況復雜，輸送介質(zhì)易燃、易爆，維護、搶修困難。因此，油氣管道一旦發(fā)生事故，危害較大。在油氣管道保護過程中必須加強管理，認真貫徹落實"安全第一，預防為主"的安全方針。
參考文獻
[1]董定龍.石油石化職業(yè)病危害因素識別與防范，石油工業(yè)出版社，2007.
《江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦法》（以下簡稱《辦法》），已經(jīng)省政府常務(wù)會議通過，*年1月10日，*省長簽發(fā)第138號江西省人民政府令，公布施行。這是我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、行政許可工作中的一件大事，也是全省非煤礦礦山企業(yè)的一件大事。為切實落實《辦法》，依照《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可條例》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第9號令，以下簡稱《實施辦法》）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，提出如下意見：
一、關(guān)于委托頒證問題
《辦法》第六條規(guī)定：頒發(fā)管理機關(guān)（省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）應(yīng)當將受委托頒證機關(guān)（市、縣、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門局），及其受委托實施安全生產(chǎn)許可的內(nèi)容予以公告。
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將向受委托頒證機關(guān)頒發(fā)《江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理委托書》，明確受委托的單位、委托范圍等事項。各受委托頒證機關(guān)在辦理非煤礦礦山企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的場所張掛委托書正本。
各設(shè)區(qū)市的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理委員會，凡獨立成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的，經(jīng)各設(shè)區(qū)市審查并提出意見報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審核后另行授權(quán)。
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在江西安全生產(chǎn)信息網(wǎng)公告全省受委托頒發(fā)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的市、縣（市、區(qū)）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局名單和委托范圍。未受委托的單位不得頒發(fā)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
二、關(guān)于申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證
《辦法》第七條規(guī)定：企業(yè)向頒發(fā)管理機關(guān)或受委托頒證機關(guān)提出申請。一是企業(yè)應(yīng)向頒發(fā)管理機關(guān)或受委托頒證機關(guān)提出申請；二是受委托頒證機關(guān)收到不屬于自己受委托頒證范圍企業(yè)的申請，要按照《行政許可法》和有關(guān)法規(guī)，作出不予受理的決定，并告之申請人向有關(guān)機關(guān)申請。
三、關(guān)于安全生產(chǎn)條件
《辦法》第七條中規(guī)定：非煤礦礦山企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的條件和國家標準。
安全生產(chǎn)條件指的是要符合《實施辦法》、《辦法》規(guī)定的條件以及國家標準，其中:
1、小型露天采石場還應(yīng)符合《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第19號）的要求。
2、開采地熱、鹵水、礦泉水的生產(chǎn)系統(tǒng)還應(yīng)當做到：開采范圍內(nèi)的地表按要求布控監(jiān)測點；進行地表下陷監(jiān)測，建立監(jiān)測臺帳；建立對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行定期分析的制度。
3、磚瓦粘土礦（場）、采砂場的生產(chǎn)系統(tǒng)，不需進行安全評價，只需進行安全評估。必須符合《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，即采掘作業(yè)必須分階段開采，采用機械鏟裝的，階段高度不得大于機械的最大挖掘高度；人工開采的，砂狀巖土階段高度不得大于1.8米，松軟巖土階段高度不得大于3米；工作階段坡面角不得大于所采粘土的自然安息角；最小工作平臺寬度必須滿足鏟裝設(shè)備和人員的安全行走。
四、關(guān)于提交文件、資料
《辦法》第八條規(guī)定：只有一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的非煤礦山企業(yè)在申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當提交的文件、資料。
1、關(guān)于采礦許可證（勘察許可證）、工商營業(yè)執(zhí)照副本。
企業(yè)在申請領(lǐng)證時，應(yīng)當提供上述證照原件供受理人員驗審，同時將上述證照復印件提交給頒發(fā)管理機關(guān)。其中采掘工程施工企業(yè)無需提供采礦許可證（勘察許可證）。
2、關(guān)于負責人和安全管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)相應(yīng)頒發(fā)管理機關(guān)或者受委托頒證機關(guān)考核合格的證明材料。
①主要負責人指的是非煤礦山企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、礦（場）長和其分管安全生產(chǎn)工作的副職、及大中型以上企業(yè)的總工程師。
②安全管理人員為非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負責人和專職安全員。
③*年起，全省統(tǒng)一使用新印制的《江西省非煤礦礦山負責人安全生產(chǎn)資格證》和《江西省非煤礦礦山安全管理人員資格證》，分別作為主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核證明材料。原已取得《江西省非煤礦山礦長安全技術(shù)業(yè)務(wù)資格證》或《江西省注冊安全主任證》（非煤礦山行業(yè)）的，且證件在有效期內(nèi)的，應(yīng)依據(jù)頒證權(quán)限，向非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)或受委托頒證機關(guān)申請換取新證。
④從*年起，主要負責人、分管負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力需經(jīng)相應(yīng)的頒發(fā)管理機關(guān)或者受委托頒證機關(guān)考核，即誰發(fā)證（包括受委托發(fā)證）、誰負責考核。
3、關(guān)于從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓合格證明材料。
該材料由非煤礦礦山企業(yè)提供，內(nèi)容包括：應(yīng)參加培訓的人數(shù)、實際培訓的人數(shù)；培訓的內(nèi)容、培訓用時；參加考核人數(shù)、合格人數(shù)等，安全評價機構(gòu)在安全評價報告中予以表述。
4、關(guān)于工傷保險的問題。
鑒于我省工傷保險工作發(fā)展不平衡，部分地區(qū)工傷保險的管理機構(gòu)和運行機制尚不完善，各地應(yīng)當根據(jù)實際情況做出相應(yīng)安排。對尚未開展工傷保險工作的地方，在受理安全生產(chǎn)許可證申請時，可以不要求企業(yè)提交“為從業(yè)人員繳納工傷保險費的有關(guān)證明材料”，但企業(yè)必須提交繳納工傷保險費的工作計劃。根據(jù)省人民政府辦公廳贛府廳發(fā)〔*〕3、8號文件精神，企業(yè)應(yīng)當參加雇主責任保險，并及時為從業(yè)人員繳納保險費，具體辦法由我局會同省保監(jiān)局另行協(xié)商。
5、關(guān)于安全評價、評估
①安全評價機構(gòu)須按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章及“金屬與非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書”要求、內(nèi)容對非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行安全評價，評價時要合理選擇評價方法和合理劃分評價單元，評價報告要全面、真實反映非煤礦山的現(xiàn)狀，結(jié)論只能為“符合安全生產(chǎn)條件”或“不符合安全生產(chǎn)條件”，不能出現(xiàn)“基本符合安全生產(chǎn)條件”等模糊性結(jié)論，并對評價報告的真實性負責。
②安全評價機構(gòu)在評價過程中對企業(yè)存在的安全問題，必須提出明確的整改意見，其中對一時難于整改完成的，還要向相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)或受委托頒證機關(guān)報告；企業(yè)落實整改意見情況應(yīng)向評價機構(gòu)反饋；安全評價機構(gòu)對企業(yè)的整改落實情況必須核實，并在安全評價報告中再次反映。企業(yè)對安全評價機構(gòu)建議采納情況，也須在安全評價報告中反映。
③對含有尾礦庫的非煤礦礦山企業(yè)的安全評價，評價機構(gòu)的評價人員中應(yīng)具有從事尾礦庫管理、技術(shù)專業(yè)的高中級專業(yè)技術(shù)職稱人員。
④安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告，需事先由相應(yīng)的頒發(fā)管理機關(guān)或受委托頒證機關(guān)認可后交由申請單位作為申報非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的材料。
6、關(guān)于開采方案設(shè)計和圖紙
在生產(chǎn)礦山開采方案設(shè)計應(yīng)有建設(shè)主管部門認定資質(zhì)的設(shè)計單位或者省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定資質(zhì)的采礦工程技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制的開采方案，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或省屬主管部門對其進行審查。當布置和開采方式發(fā)生重大變化時，應(yīng)當重新編制開采方案并審查；實測圖應(yīng)由企業(yè)自行提供，也可由企業(yè)聘請具有測量資格的工程技術(shù)人員幫助測量制圖。
五、關(guān)于兩個獨立的生產(chǎn)系統(tǒng)及申辦需提供的材料
《辦法》第九條規(guī)定“有兩個以上獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的非煤礦礦山企業(yè)，應(yīng)當……，并分別提交相應(yīng)的文件和資料”，即獨立生產(chǎn)系統(tǒng)需申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，有尾礦庫的其尾礦庫應(yīng)屬獨立的生產(chǎn)系統(tǒng)，需單獨申請，并應(yīng)當提交《辦法》第八條規(guī)定的第一、二、三、四、八、九、十、十一、十四項文件、資料。
六、關(guān)于征求意見
《辦法》第十二條規(guī)定中“本級有關(guān)部門的意見”。指的是與頒證機關(guān)或受委托的頒證機關(guān)同級、且是非煤礦礦山企業(yè)的主管部門；為方便、快捷實施許可，征求意見也可由企業(yè)到相當一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門先行取得意見；各相關(guān)部門根據(jù)日常對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況提出有關(guān)安全生產(chǎn)許可的意見，對安全評價機構(gòu)的評價報告不做審查。也不得收取任何費用
七、關(guān)于新建、改建、擴建
新建、改建、擴建的非煤礦礦山建設(shè)項目，應(yīng)當委托有資質(zhì)的安全機構(gòu)進行安全預評價，并按照頒證或受委托頒證的權(quán)限，經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全預評價報告及安全設(shè)施設(shè)計或者安全專篇審查合格后，方可進行礦山基本建設(shè)，礦山建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當委托有資質(zhì)的安全機構(gòu)進行安全驗收評價，并按照頒證或委托頒證權(quán)限，經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門驗收合格后，對新建的，按《辦法》第八條規(guī)定申請辦理安全生產(chǎn)許可證；對改建、擴建的按《辦法》第十七條的規(guī)定申請辦理變更。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進行安全評價報告、設(shè)計審查、竣工驗收工作時，應(yīng)請礦山建設(shè)項目所在地的下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派員參加。
八、關(guān)于公布已取證的非煤礦礦山企業(yè)情況
頒發(fā)管理機關(guān)和受委托頒證機關(guān)每年1月份、7月份在一種以上媒體公布一次頒證情況。
九、關(guān)于農(nóng)民自采自用的采石場（點）
農(nóng)民自采自用的采石場（點），指的是農(nóng)民用于自家建房、農(nóng)村自修小型水利和鄉(xiāng)村公路，且不以經(jīng)營為目的的臨時性采石場（點）。
十、關(guān)于建設(shè)項目的時限
非煤礦山企業(yè)在初次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證時，對*年11月1日《安全生產(chǎn)法》實施以后投入生產(chǎn)的所有新建、改建、擴建工程項目，均需提交“建設(shè)項目安全設(shè)施驗收合格的證明材料”，凡未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的，必須依法補做安全設(shè)施的竣工驗收工作。
十一、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證蓋章
頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，其正副本一律蓋省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公章。受委托頒證機關(guān)許可審查時，使用受委托頒證機關(guān)公章或按照有關(guān)規(guī)定制作的安全生產(chǎn)許可專用章。
十二、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證審查書負責人簽字
頒證管理機關(guān)和受委托頒證機關(guān)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定必須由其負責人在審查書上簽字。這里所說的負責人即可以是頒證管理機關(guān)（或受委托頒證機關(guān)）的主要負責人，也可以是其委托的具體分管業(yè)務(wù)工作的分管負責人。在實際工作中如何實施，由頒證管理機關(guān)或受委托頒證機關(guān)自行決定。
十三、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證取證時限
