時間：2022-03-07 11:28:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
營養(yǎng)改善計劃工作
認(rèn)真貫徹落實和中央、省、州、市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃會議文件精神，在市教育局營養(yǎng)辦領(lǐng)導(dǎo)下，我校自開展學(xué)生營養(yǎng)餐工作以來，我校非常重視學(xué)生營養(yǎng)餐管理工作。現(xiàn)將本學(xué)期工作總結(jié)如下：
一、基本概況
（一）營養(yǎng)餐享受對象：草壩鎮(zhèn)中心學(xué)校在校農(nóng)村戶口學(xué)生，全中心學(xué)校享受營養(yǎng)改善計劃的學(xué)生有3262人。除碧色寨小學(xué)和回族學(xué)生為企業(yè)供餐外，其它的中心小學(xué)、就能小學(xué)、明白小學(xué)、大郭西小學(xué)、大落就小學(xué)、前進(jìn)小學(xué)、搬遷小學(xué)、依三則小學(xué)均為食堂供餐。
（二）實施時間：食堂供餐的是上午11：:30由老師分餐給學(xué)生在教室里進(jìn)餐；企業(yè)供餐的是下午4:00由老師分發(fā)給學(xué)生。
（三）模式和供餐內(nèi)容：食堂供餐：飯+肉+蔬菜；企業(yè)供餐：牛奶+面包。
二、工作開展情況
（一）高度重視，切實加強(qiáng)對學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
我校始終把營養(yǎng)餐放在學(xué)校工作的重點，學(xué)校成立了營養(yǎng)餐工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并由校長李繁春任組長，各完小校長任副組長，全體教師為成員的營養(yǎng)餐領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實可行的方案，為 學(xué) 生 營 養(yǎng) 餐 改 善 奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（二）廣泛宣傳，營造全校上下關(guān)心學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作的良好氛圍。在學(xué)校門口顯眼的地方掛出國家營養(yǎng)改善計劃的牌子，并公示出當(dāng)天食譜及相關(guān)信息。
（三）建章立制，探索形成學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作的統(tǒng)籌機(jī)制。
建立起了食堂操作制度、留樣制度、消毒制度等相應(yīng)的規(guī)章制度
（四）精心安排，認(rèn)真抓好學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施工作。每家學(xué)校都有收貨驗貨人，每次入庫都有送貨人和收貨人雙方的簽字，都有批次產(chǎn)品質(zhì)量檢查報告單。我們把入庫工作的重點放在查驗批次產(chǎn)品合格證明，核對數(shù)量，逐一檢查牛奶和面包的外觀是否完好等方面，決不讓問題牛奶和問題面包到學(xué)生的手中，確保學(xué)生吃的安全、喝的放心。建立有效期檔案和批次食品留樣。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管與督查，確保學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作的安全運(yùn)行。
三、加強(qiáng)規(guī)范管理、提高營養(yǎng)改善計劃實施水平
（一）各完小排查食堂內(nèi)部設(shè)施設(shè)備；對食堂人員進(jìn)行食品安全方面的知識培訓(xùn)；
（二）補(bǔ)充食堂內(nèi)所缺物品；對所有食堂進(jìn)行了安全大檢查，并做了相應(yīng)記錄；
（三）對食堂供餐的學(xué)校進(jìn)行食品衛(wèi)生檢查，查看制度是否健全，相關(guān)記錄是否到位，臺賬是否完整。
（四）各完小食堂排水溝槽安裝了不銹鋼防鼠防蟲蓋板，投入了2.9萬元。
四、存在問題
（一）工作人員待遇問題。目前，我校學(xué)從事學(xué)生營養(yǎng)餐的工作人員都是由一線教師兼任，工作量大，任務(wù)繁重。
（二）對配送食材的企業(yè)監(jiān)管力度不夠。
（三）配送的蔬菜價格隨市場變化不大。
（四）食堂設(shè)施也有待完善。沒有規(guī)范合理的用餐場所，只能在教室時就餐；
（五）食品管理環(huán)節(jié)還有待加強(qiáng)，資料管理方面尚需改進(jìn)。
總之，通過營養(yǎng)改善計劃的實施，切實保障了學(xué)生的健康成長，拉近了學(xué)校與家庭之間的距離，減輕了家長負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)校良好學(xué)風(fēng)的形成。營養(yǎng)餐工作是一項長期性工作，本期內(nèi)工作上雖贏得了上級領(lǐng) 導(dǎo)的肯定，但在以后的工作中，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，力爭做得更好。
學(xué)前教育工作
草壩鎮(zhèn)是蒙自市的大鎮(zhèn)，土地寬廣，人口眾多。在草壩鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的幼兒園有10所：中心幼兒園（公辦）、前進(jìn)幼兒園（公辦）、大落就幼兒園（公建民營）、育苗幼兒園、藍(lán)天幼兒園、依三則幼兒園、新視野幼兒園、富民幼兒園、陽光寶貝幼兒園、童鑫幼兒園（私立）。中心學(xué)校對中心幼兒園、前進(jìn)幼兒園實行全面監(jiān)管，私立幼兒園在安全、食品衛(wèi)生方面進(jìn)行監(jiān)督。中心幼兒園、前進(jìn)幼兒園在中心學(xué)校的關(guān)心，幫助，指導(dǎo)和支持下，在全體教師職工共同努力下，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，形成“敬業(yè)、團(tuán)結(jié)、務(wù)實、創(chuàng)新”的園風(fēng)。幼兒園不僅贏得了家長的贊譽(yù)還得到了中心學(xué)校好評。現(xiàn)將本學(xué)期工作總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，打造團(tuán)隊精神。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。為了加強(qiáng)師德，師風(fēng)建設(shè)，提高教師的政治思想素質(zhì)和工作責(zé)任感，要求園長組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)幼兒園的各項規(guī)章制度。為了更新教師的教育理念，提高教師的教育水平，幼兒園組織了多種多樣的培訓(xùn)活動，開闊了教師視野，提高教師修養(yǎng)。
1、通過多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織教師積極開展園內(nèi)公開課評比、美術(shù)、手工、游戲設(shè)計、區(qū)域角環(huán)境創(chuàng)設(shè)、區(qū)角游戲活動創(chuàng)設(shè)起到了借鑒作用。二是幼兒園拍攝了部分班級照片，粘貼到幼兒園的文化墻上讓大家觀看學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)教師禮儀的培訓(xùn)，讓教師知識面拓寬的同時，更加清楚“為人師表”應(yīng)具備的品格。
3、共同學(xué)習(xí)用理論指導(dǎo)自己的實踐;課后感想、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、相互指導(dǎo)，大家豐富了知識、鍛煉了技能、更新了理念、提高了教學(xué)水平，學(xué)習(xí)和研究能力大大的提高。
4、注重骨干教師的示范作用，立足幼兒園教師新課改的培養(yǎng)。鼓勵骨干教師以自己的教學(xué)模式帶動幼兒園的業(yè)務(wù)水平的提高，同時提高她們自己的工作能力。教師的成長密切關(guān)系到后代的成長和幼兒園的發(fā)展，因此對教師的新課改嚴(yán)格要求。
二、加強(qiáng)教研力度，提高教學(xué)質(zhì)量。
（一）加強(qiáng)教研活動、優(yōu)化課堂教學(xué)。
（二）規(guī)范班級管理，重視班級建設(shè)。
（三）做好家園共育，保證幼兒健康成長 。
三、防微杜漸，強(qiáng)化安全管理工作
（一）加強(qiáng)安全教育
（二）強(qiáng)化安全管理
四、加強(qiáng)規(guī)范管理，提高辦園水平
（一）做好衛(wèi)生保健工作，做好新生的體檢和日常流行病的防御工作，加強(qiáng)衛(wèi)生消毒工作，幼兒的活動室保持空氣的流通和清潔，做到天天整理消毒，為幼兒提供一個衛(wèi)生舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。
（二）做好宣傳工作，利用櫥窗、電話家訪、校訓(xùn)通、家長會等平臺宣傳科學(xué)育兒的知識，學(xué)前教育的重要性。
五、存在問題：
（一）幼兒園教師臨聘的占多數(shù)，教師不穩(wěn)定；
（二）前進(jìn)幼兒園設(shè)施設(shè)備不夠完善，園內(nèi)文化相對欠缺；但已投入7萬元購置設(shè)備，涂鴉墻等。
（三）私立幼兒園辦園行為不夠規(guī)范。
蒙自市草壩鎮(zhèn)中心學(xué)校
今年，威信縣被列為省級試點縣后，縣政府積極采取有效措施，確保全縣學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱“營改計劃”）工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得階段性成果，受到了社會普遍贊譽(yù)。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。為加強(qiáng)對“營改計劃”工作的領(lǐng)導(dǎo)。威信縣成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣財政、衛(wèi)生、審計等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立由衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、教育部門安全營養(yǎng)專家組成的威信縣青少年營養(yǎng)專家指導(dǎo)組。縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門簽訂責(zé)任書，明確各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)。縣教育局與各實施學(xué)校簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。各實施營養(yǎng)改善計劃學(xué)校已成立了以校長為組長的領(lǐng)導(dǎo)組，層層簽訂責(zé)任書。縣政府相繼出臺了《威信縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作實施方案》、《重大安全事故應(yīng)急處理辦法》等規(guī)章制度。
二是深入調(diào)研、科學(xué)決策。為抓實全縣“營改計劃”工作，縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次深入學(xué)校開展調(diào)研。縣教育局多次召開專題會議，同時實行班子成員和股室掛鉤聯(lián)系學(xué)校制度，教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及股室經(jīng)常深入基層學(xué)校調(diào)研。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確了全縣“營改計劃”工作“十六字”總體思路：高度重視、審慎行事、穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范操作。工作目標(biāo)：不搞“一刀切”，在全縣形成食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐三種供餐模式。
三是因地制宜、分類指導(dǎo)。“營改計劃”工作涉及全縣209所義務(wù)教育階段學(xué)校57 403名學(xué)生。4月份以來，省、市多次召開了營養(yǎng)改善計劃工作會議，要求積極創(chuàng)造條件，加快學(xué)校食堂的改造和建設(shè)，有條件的學(xué)校要逐步過渡到以食堂供餐為主的供餐模式。目前，全縣共有26所學(xué)校11 371名學(xué)生平穩(wěn)進(jìn)入食堂供餐；15所學(xué)校317名學(xué)生進(jìn)入家庭托餐。到2012年秋季學(xué)期開學(xué)，全縣實行食堂供餐的學(xué)校將達(dá)40所，學(xué)生20 640人，家庭托餐學(xué)校15所，其余154所學(xué)校36 400人繼續(xù)由企業(yè)供餐。
四是精心組織、強(qiáng)化管理。從啟動這項工作以來，全縣做了大量細(xì)致的工作，各成員單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府充分發(fā)揮職能作用，多方聯(lián)動，多次到學(xué)校指導(dǎo)檢查。特別是具體負(fù)責(zé)實施此項工作的教育部門更是多次研究，精心組織，穩(wěn)步實施。全縣學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作做到了完善監(jiān)督機(jī)制，確保“三個安全”。
完善監(jiān)督機(jī)制。全縣建立完善了“營改計劃”工作內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督，即學(xué)校成立了家長、學(xué)生、教師和社會各界人士代表共同參加的監(jiān)督小組。外部監(jiān)督，即成立了縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員以及成員單位參與的監(jiān)督小組。各學(xué)校定期將工作進(jìn)展情況、運(yùn)行結(jié)果和資金使用情況向社會公示，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。通過內(nèi)部和外部雙重監(jiān)管，在全縣營造了一個安全、透明、公正的供餐氛圍，確保全縣營養(yǎng)改善計劃工作在陽光下運(yùn)行、安全平穩(wěn)運(yùn)行。
確保食品安全。全縣各學(xué)校牢固樹立了食品安全無小事的思想，從每一個細(xì)節(jié)入手，從采購、儲存、制作、分發(fā)、陪餐、留樣、消毒等整個流程都建立了規(guī)范的制度。縣教育部門聯(lián)合食藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門開展了經(jīng)常性的專項檢查，督促落實整改，確保了學(xué)生的就餐安全。
確保資金安全。全縣“營改計劃”資金每年達(dá)到3 500萬元。所有資金嚴(yán)格實行專戶管理、分賬核算、集中支付、專款專用。各實施學(xué)校嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度，規(guī)范操作，強(qiáng)化管理，提高資金使用效益，確保資金運(yùn)行安全。
確保干部安全。食堂的建設(shè)和管理環(huán)節(jié)多，學(xué)生就餐人數(shù)多，供餐時間長，情況復(fù)雜。威信縣要求各部門和各學(xué)校不能有絲毫懈怠，始終保持清醒的頭腦。
五是典型引路、全面提升。為在全縣形成典型引路、示范帶頭、全面提升的良好工作局面，威信縣在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了26所示范學(xué)校，將確定的示范學(xué)校進(jìn)行重點打造和提升，專門召開了全縣“營改計劃”工作現(xiàn)場會，組織全縣各學(xué)校到示范點學(xué)習(xí)交流好的做法和經(jīng)驗，在各學(xué)校進(jìn)行推廣運(yùn)用，從而整體提升全縣“營改計劃”工作的整體水平。
一、基本情況
興和縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個居委會、161個行政村、867個自然村。總面積3518平方公里，總?cè)丝?3.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬人，占總?cè)丝诘?5.3%。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)19所（含25個教學(xué)點），在校生2600多人。該縣全面實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃開始于2012年9月17日，全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃涉及44所學(xué)校（教學(xué)點），當(dāng)時享受營養(yǎng)改善計劃學(xué)生2485人。2013年享受營養(yǎng)改善計劃的學(xué)生數(shù)上半年是2642人、下半年是2614人，根據(jù)學(xué)校現(xiàn)有條件，確定采取企業(yè)供應(yīng)早餐，標(biāo)準(zhǔn)為一盒學(xué)生專用奶和一顆雞蛋，2013年夏季，由于受到禽流感的影響，縣教育局果斷決定將雞蛋調(diào)整為饃片和水果。縣教育局在2012年先后籌資60.7萬元用于學(xué)校食堂、餐廳改造和庫房配置以及人員費用等，2013年又相繼投入177.3萬元，其中46.3萬元用于6所學(xué)生較多的農(nóng)村小學(xué)食堂改造，改造面積達(dá)1154平方米，改造后的食堂基本具備食堂供餐能力；131萬元用于新建三中食堂。截至目前，各級政府累計撥付營養(yǎng)餐專項資金482.46萬元。
二、采取的措施及成效
學(xué)生營養(yǎng)改善計劃是一個從農(nóng)田到餐桌，關(guān)系到學(xué)生營養(yǎng)健康和生命安全的系統(tǒng)工程、良心工程，不但要讓農(nóng)村學(xué)生吃得飽、吃得營養(yǎng)，還要吃得干凈、吃得安全。興和縣特別重視此項工程的實施，千方百計在食品安全的各個環(huán)節(jié)上抓管理，下大力氣從制度層面上保安全、保長遠(yuǎn)。比如建立餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法，規(guī)范食品原料供應(yīng)商市場行為，通過議標(biāo)招標(biāo)的方式，對大宗食品實行定點采購，保證食品質(zhì)量；比如制定飲用水衛(wèi)生管理、從業(yè)人員個人衛(wèi)生管理、食品采購、食品留樣、食譜和價格公示、學(xué)生就餐管理等方面的規(guī)章制度，保證管理規(guī)范；健全食品安全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，保證責(zé)任到位。
在做好試點工作的基礎(chǔ)上，興和縣不斷積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步建立健全了保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生在校膳食營養(yǎng)的長效機(jī)制。一些務(wù)實管用的機(jī)制正在形成，一些實用好用的做法正在推廣。2013年9月，團(tuán)結(jié)希望小學(xué)和京蒙小學(xué)被確定為興和縣實施營養(yǎng)改善計劃典型學(xué)校，媒體對其工作開展、政策落實以及經(jīng)驗做法等情況進(jìn)行了專題報道，同時報送全國營養(yǎng)辦，兩所學(xué)校的專題宣傳片很快在教育部門戶網(wǎng)站獲得展播。
團(tuán)結(jié)希望小學(xué)在學(xué)生營養(yǎng)改善上創(chuàng)新思路，因地制宜。該校現(xiàn)有勤工儉學(xué)校田5.7畝，分布在校園周邊。2013年該校師生在這5.7畝的校田上親手種植了大豆、蔥、卷心菜、水蘿卜、黃瓜、菠菜、南瓜等蔬菜，在校園蔬菜用地上分別種植了黃蘿卜、芥菜、韭菜、油菜、青菜、生菜。這些蔬菜基本滿足了全校師生夏季用菜所需。所種蔬菜品種齊全，綠色無公害，極大改善了學(xué)生的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。這一嘗試既豐富了學(xué)生的餐桌又培養(yǎng)了學(xué)生的勞動能力，同時也讓他們體驗到勞動帶來的快樂。這5.7畝勤工儉學(xué)校田，既是營養(yǎng)改善計劃的保證田，又是實施素質(zhì)教育的試驗田，其成功經(jīng)驗值得其他農(nóng)村小學(xué)學(xué)習(xí)借鑒。
調(diào)查顯示，興和縣農(nóng)村學(xué)生自實施營養(yǎng)改善計劃以來，校園里感冒的發(fā)病率呈逐漸下降趨勢，而學(xué)生的身高和體重與以往相比則有明顯提高，這充分說明營養(yǎng)餐在改善學(xué)生生活質(zhì)量、優(yōu)化營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)等方面所起的作用是實實在在的。
三、存在的問題及建議
興和縣農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施一年多來，取得了顯著的成效，積累了寶貴的經(jīng)驗，也掌握了實施營養(yǎng)改善計劃的第一手資料。但是一些突出問題也不容忽視：
（一）學(xué)生營養(yǎng)餐食譜單一。目前學(xué)生營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)為牛奶加雞蛋或饃片、水果，內(nèi)容單一，長期食用，會導(dǎo)致學(xué)生不同程度的厭食，繼而出現(xiàn)學(xué)生丟棄營養(yǎng)餐現(xiàn)象。所以各學(xué)校可以就地取材、保證營養(yǎng)，供餐不一定都是牛奶加雞蛋。讓學(xué)生既要吃得安全、干凈，更要吃得可口、舒心。
（二）儲藏保鮮設(shè)施缺乏。多數(shù)學(xué)校缺乏冷藏保鮮及加熱保溫設(shè)備，在盛夏或特殊天氣下，蛋奶品質(zhì)難以保證，存在一定的食品安全隱患。所以學(xué)校應(yīng)與供貨商商定科學(xué)的供貨周期，必要時可以一天一供貨。
（三）食品安全保障難度加大。學(xué)生營養(yǎng)改善計劃是一個龐大的系統(tǒng)工程，僅憑一個部門、一個學(xué)校難以完成食品安全保障工作。這就需要當(dāng)?shù)卣趯W(xué)生營養(yǎng)改善計劃上給予更多的關(guān)注和支持，協(xié)調(diào)職能部門配合教育系統(tǒng)認(rèn)真做好食品安全監(jiān)督、保障工作。
（四）營養(yǎng)改善計劃覆蓋面偏小。義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃是一項民生工程，現(xiàn)在納入計劃的學(xué)校僅僅只有農(nóng)村學(xué)校學(xué)生，因此，應(yīng)擴(kuò)大計劃覆蓋范圍，讓更多的學(xué)生享受到黨和國家的優(yōu)惠政策。
（五）盡快改變以課間加餐等形式為主的供餐模式。此類供餐模式不僅達(dá)不到營養(yǎng)改善的目的，因外購食品，也難以保證食品安全，要以科學(xué)的供餐模式落實國務(wù)院、自治區(qū)政府的要求，切實使國家的補(bǔ)助資金發(fā)揮改善學(xué)生營養(yǎng)狀況的作用。
義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃矛盾對策一、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃
1.充分認(rèn)識實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作的重要性和緊迫性
健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。義務(wù)教育階段是青少年身體發(fā)育和心智發(fā)展的關(guān)鍵時期，營養(yǎng)是青少年身心健康的重要保障。青少年的營養(yǎng)狀況，不僅關(guān)系著個人的成長發(fā)育和全面發(fā)展，也關(guān)系著整個民族素質(zhì)的提升。“在我國，由于地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多原因，學(xué)生營養(yǎng)問題比較突出，尤其在低收入地區(qū)寄宿制中小學(xué)生人群中，營養(yǎng)不足的問題尤為突出”。“中西部地區(qū)一些學(xué)校食堂、宿舍等生活設(shè)施建設(shè)相對滯后。一些中西部貧困地區(qū)的學(xué)生課間自己生火做飯，有的學(xué)生甚至需要自帶做飯的炊具、調(diào)料、柴火等。這些孩子的飲食、營養(yǎng)現(xiàn)狀確實令人心疼”。以邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點，啟動實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，對學(xué)生營養(yǎng)進(jìn)行科學(xué)干預(yù)，是提高學(xué)生營養(yǎng)健康水平的一個有效途徑，是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加快縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，對提高農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率，提高民族素質(zhì)具有重要作用，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
2.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的內(nèi)容
一是開展試點。試點范圍包括680個縣市、2600萬學(xué)生，國家投資試點地區(qū)的資金為每年160多億，按每個學(xué)生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
二是鼓勵貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)以及革命老區(qū)因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃試點工作，國家給以獎勵和補(bǔ)助。
三是切實改善學(xué)生的就餐條件，把學(xué)生食堂的建設(shè)作為廣大農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校校舍改造和重建的重點內(nèi)容。
四是提高困難家庭學(xué)生尤其是寄宿生的生活費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每個學(xué)生提高1元，達(dá)到小學(xué)生4元、中學(xué)生5元的標(biāo)準(zhǔn)，國家按照貧困學(xué)生的比例給以獎勵和補(bǔ)助。
3.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意義
當(dāng)前，我國實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃具有諸多重要意義。一是有利于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生自身健康與智力的健康發(fā)育，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生健康成長；二是有利于提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)水平，縮小城鄉(xiāng)差距，防止貧困代際傳遞，有利于實現(xiàn)社會公平正義；三是有利于提升義務(wù)階段學(xué)生的身體素質(zhì)和智力水平，提高整個國民的素質(zhì)，進(jìn)一步提升國家的綜合實力。
二、廣西環(huán)江縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的實施情況及存在的矛盾
1.廣西環(huán)江縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃開展情況
廣西環(huán)江縣于2011年年底列為廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點縣，該縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，全年按照學(xué)生在校時間200天計算。自2012年秋季學(xué)期起，對農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費補(bǔ)助（以下簡稱“一補(bǔ)”），以及開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善試點工作，農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況顯著改善。
2.廣西環(huán)江縣農(nóng)村義務(wù)教育與學(xué)生營養(yǎng)改善計劃存在的矛盾
一是補(bǔ)助額偏低。與當(dāng)前的物價水平比較，每生每人3元的早餐費水平確實偏低，再加上廣西環(huán)江縣多特有的情況，如果學(xué)校不管中午飯，家長就不會送學(xué)生來這個學(xué)就學(xué)，學(xué)校面臨生源不足的問題；同時，學(xué)校為了吸引生源，管學(xué)生中午飯，無形中就把營養(yǎng)早餐的3元拆分為兩部分來用，影響了營養(yǎng)早餐的質(zhì)量，長期實施對正處生長發(fā)育的學(xué)生而言帶來極大的健康危害。
二是教學(xué)質(zhì)量無法保證。廣西環(huán)江縣大多數(shù)的學(xué)校沒有財力雇用做飯師傅，就把這一部分活就交給了教師來做，教師每天在食物采購、做飯上花費了很大一部分時間沒有備課時間，不利于教師技能的提升，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量也就無從談起。
三是教師身體健康存在很大隱患。廣西環(huán)江縣周邊學(xué)校為例，教師要在6點鐘起床上街購物，然后運(yùn)回學(xué)校，給學(xué)生準(zhǔn)備早餐，學(xué)生吃完早餐后，教師還要對碗筷進(jìn)行洗刷、消毒，之后就是準(zhǔn)備中午的食材；接著就是上午課，課間沒有休息，還是為學(xué)生中午飯做準(zhǔn)備，中午飯之后還要洗刷消毒，午休時間還要填寫營養(yǎng)表格、購物清單、入庫清單、出庫清單以及日報月報表。沒有休息時間，對教師身體健康是個巨大的考驗，也給教師身體健康帶來很大的隱患。
三、解決矛盾和完善廣西環(huán)江縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的對策建議
1.完善相關(guān)政策制度
一是國家應(yīng)該動態(tài)地調(diào)整3元的營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)物價水平、消費水平的不同，因地制宜的實施營養(yǎng)餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不能“一刀切”。
二是除了政府撥款，還要多渠道爭取各方資金。比如，增設(shè)營養(yǎng)餐配套資金，爭取各種基金會、民間公益組織、企業(yè)和個人的資金支持。
三是建立健全學(xué)校食堂的安全、衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)對食堂工作人員的技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，從而確保學(xué)校食堂食品安全和衛(wèi)生能夠與國家相關(guān)的食品安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。
四是加強(qiáng)政策宣傳力度，要是廣大廣西環(huán)江縣大部分家長都能充分了解營養(yǎng)改善計劃的政策內(nèi)容，提高其對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的認(rèn)同度。
五是完善營養(yǎng)改善計劃政策的監(jiān)督機(jī)制。“全面公開學(xué)校食堂和學(xué)生營養(yǎng)經(jīng)費賬目及配餐標(biāo)準(zhǔn)，接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督”。
六是營養(yǎng)改善計劃實施過程中，要建立起相關(guān)信息反饋機(jī)制，就食品原材料的采購和飯菜質(zhì)量要廣泛征求廣大師生的意見和建議，及時糾正營養(yǎng)改善政策在實施過程中出現(xiàn)的問題。
七是完善政策執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制。首先，是要加大問責(zé)力度，就學(xué)校發(fā)生的食物中毒以及學(xué)生營養(yǎng)改善資金被侵占的問題，要依法追究法律責(zé)任。其次，是擴(kuò)大問責(zé)范圍，不僅要追究營養(yǎng)改善計劃實施者學(xué)校相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，還要追求教育局、食品安全監(jiān)管局等相關(guān)部門的責(zé)任。
2.充分認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作的重要性
食堂食品安全直接關(guān)系廣大師生的健康安全，關(guān)系社會秩序安定有序，關(guān)系國家和民族的未來。廣西環(huán)江縣作為學(xué)生食品營養(yǎng)改善計劃的試點縣，政府和學(xué)校要高度重視，投入資金改變教師既授課又當(dāng)廚師的現(xiàn)狀，雇用專門人員從事學(xué)校食堂工作。這樣既有利于進(jìn)行科學(xué)管理、明確了責(zé)任，又解放了教師，讓教師全身心的投入到教學(xué)中，有利于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升。
3.關(guān)心關(guān)注教職工的身心健康
義務(wù)教育與營養(yǎng)改善政策在實施上并不矛盾，只要明確責(zé)任，分工明確，教師只負(fù)責(zé)教學(xué)內(nèi)容，這樣就能提高教學(xué)質(zhì)量，能讓教師得到充分的休息，對身體健康意義重大。最為重要的是，教師全身心投入到教學(xué)中，對學(xué)生關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注更多，對學(xué)生身心健康的成長同樣具有重大的意義。
參考文獻(xiàn)：
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一、主要內(nèi)容
（一）試點范圍和時間。從年秋季學(xué)期起，國家在集中連片特殊困難地區(qū)啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作。省從2012年3月起啟動試點工作，我州8個縣市均被納入試點范圍，涉及學(xué)生29萬多人。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財政為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元（全年按照學(xué)生在校時間200天計算），所需資金全部由中央財政承擔(dān)。
（三）改善就餐條件。各縣市要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，統(tǒng)籌農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等義務(wù)教育工程項目資金，認(rèn)真制定農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生食堂建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)食堂建設(shè)，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。對規(guī)模較小的農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校，要安排專項資金，改造、配備伙房和相關(guān)設(shè)施，為學(xué)生在校就餐提供基本條件；要配備合格的食堂工作人員，并妥善解決待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。
二、重點工作
（一）科學(xué)制定實施方案。各縣市要深入開展調(diào)查摸底工作，充分聽取各方意見，綜合考慮本縣市農(nóng)村中小學(xué)食堂現(xiàn)狀、飲食習(xí)慣、物產(chǎn)資源特點、交通運(yùn)輸條件等因素，合理確定供餐內(nèi)容和方式。按照因地制宜、實事求是的原則，研究制定試點實施方案。
（二）建立健全食品安全保障機(jī)制。各縣市要根據(jù)國家有關(guān)食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，建立食品供應(yīng)準(zhǔn)入制度，制定和完善食品采購制度。學(xué)校要統(tǒng)一建立食品采購登記臺賬，嚴(yán)禁采購“三無”產(chǎn)品。中小學(xué)校食堂嚴(yán)禁制作冷葷涼菜，嚴(yán)禁違規(guī)加工制作豆角，嚴(yán)禁采購、儲存和使用亞硝酸鹽。中小學(xué)食堂一律不得對外承包。各縣市和學(xué)校必須建立和完善校園食品衛(wèi)生安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
（三）嚴(yán)格管理財政補(bǔ)助資金。各縣市應(yīng)結(jié)合本地實際，制定經(jīng)費管理辦法，將財政補(bǔ)助資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付，專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。補(bǔ)助資金應(yīng)足額用于為學(xué)生提供食品，不得直接發(fā)放給學(xué)生個人和家長。建立實名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止套取和冒領(lǐng)國家補(bǔ)助資金的行為。切實加強(qiáng)食堂會計核算，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，定期全面公開學(xué)生營養(yǎng)改善經(jīng)費賬目，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。
（四）提高補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費標(biāo)準(zhǔn)。從年秋季學(xué)期起，將補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元、初中5元。提標(biāo)后，全州家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為初中每生每年1250元，小學(xué)每生每年1000元。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣市要制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的實施進(jìn)行全過程監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門要切實履行職責(zé)，促進(jìn)計劃實施公開透明、廉潔運(yùn)作。教育督導(dǎo)部門要把計劃實施情況作為重要工作內(nèi)容定期督導(dǎo)。各縣市要主動將計劃實施情況向同級人大、政協(xié)報告，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。要將工作方案、進(jìn)展情況、運(yùn)行結(jié)果向社會公示，督促農(nóng)村學(xué)校成立家長、學(xué)生、教師代表共同參加的營養(yǎng)改善計劃監(jiān)督小組。要設(shè)置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
（六）加強(qiáng)營養(yǎng)教育。要積極向廣大學(xué)生、家長、教師普及營養(yǎng)科學(xué)知識，培養(yǎng)科學(xué)的營養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣。學(xué)校要將營養(yǎng)健康教育納入課堂教學(xué)，使廣大學(xué)生能夠利用營養(yǎng)知識終身受益。
（七）做好宣傳工作。各縣市和州直有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的宣傳工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，向社會準(zhǔn)確、深入宣傳這項惠民政策，做到家喻戶曉，深入人心。要認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃真正成為民心工程、德政工程和陽光工程。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作實行地方為主，分級負(fù)責(zé)，各部門、各方面協(xié)作工作的管理體制。各縣市人民政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和有關(guān)學(xué)校齊抓共管，形成合力，扎扎實實把各項工作落實到位。
（一）明確工作責(zé)任。縣市人民政府是學(xué)生營養(yǎng)改善工作的行動主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善工作實施方案和配餐指南，確定供餐模式和供餐內(nèi)容，對本地區(qū)的學(xué)生食品安全和資金安全負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)。學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制，承擔(dān)具體落實和相關(guān)管理責(zé)任。
近日，貴州織金縣發(fā)生小學(xué)生食用標(biāo)稱“蒙牛酸酸乳”疑似集體食物中毒事件，一度有86人送醫(yī)院治療。事發(fā)后僅一天，當(dāng)?shù)丶聪⒎Q，事件原因已查明，該中毒事件與學(xué)生食用的面包和牛奶無關(guān)，屬個別學(xué)生胃腸道功能紊亂引起的群體性心因性反應(yīng)事件。而3月31日《貴州日報》報道稱，此次事件“得到及時處理”，14名學(xué)生有食物中毒癥狀，無重癥病例，截至3月30日下午4時，在八步鎮(zhèn)3家醫(yī)院留院觀察的11名學(xué)生全部出院，“事件原因還正在進(jìn)一步調(diào)查中”。
看似虛驚一場，但卻引來公眾的一番急切關(guān)注。因為事關(guān)孩子，人們已無絲毫理由抱有“輪不到自己家孩子”的幻想。況且，在本次事件中反映出的諸種疑點，并未隨著大部分“有中毒癥狀”學(xué)生的出院而消散。據(jù)《東方早報》報道，事發(fā)地學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的供餐企業(yè)身份詭異、疑點重重，其原先所經(jīng)營項目竟為文具。
需要注意的是，此番波折看似“孤立事件”，卻有著“學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”的大招牌。2011年10月，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。該計劃從2011年秋季學(xué)期起實施，中央財政撥款支持，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。個中關(guān)聯(lián)迫使人們不得不思考，貴州織金事件中存在的問題，在全國試點項目中具有怎樣的警示意義。
回到織金疑似中毒事件，不少疑點實有梳理、追問的必要。事發(fā)僅一天，就有貴州省、畢節(jié)市疾病控制中心組成的專家組出面表態(tài)，稱“事件原因已查明”，明確撇清與學(xué)生食用面包、“牛奶”之間的關(guān)系，并認(rèn)為是“個別學(xué)生因為胃腸道功能紊亂發(fā)生嘔吐，造成現(xiàn)場所有學(xué)生情緒異常焦慮、緊張，使他們產(chǎn)生心理暗示，并形成不舒服的感覺”。這一說法與事實無法自洽的是，在事發(fā)當(dāng)日下午，織金縣教育局負(fù)責(zé)人曾對媒體表示，除事發(fā)小學(xué)外，另有8個村級小學(xué)“也存在學(xué)生食物中毒情況”，而且在事發(fā)前幾天，就有多名學(xué)生出現(xiàn)嘔吐等癥狀。一種個別學(xué)生的“心理暗示”，如何既跨學(xué)校又跨時間，此中疑竇至今未見回應(yīng)。
即便是虛驚一場的學(xué)生疑似中毒，即便到目前為止“大部分已出院，無重癥病例”，沒有大的生命危險卻從來不是人類飲食的至高標(biāo)準(zhǔn)，更何況這是一樁以“學(xué)生營養(yǎng)改善”為目標(biāo)的國家行動。食材的安全只能是最底線的要求，充分的營養(yǎng)補(bǔ)充則是必須要確保的目標(biāo)。在該地學(xué)生營養(yǎng)改善計劃中提供的所謂“牛奶”，系蒙牛品牌旗下一款名為“酸酸乳”的飲品，該種“含乳飲料”即便經(jīng)查不存在質(zhì)量安全問題，亦無法作為牛奶的替代品。本就有限的學(xué)生營養(yǎng)改善資金，應(yīng)當(dāng)分毫不差地用于采購真正有助于學(xué)生營養(yǎng)改善的食材，而非濫竿充數(shù)，在人為模糊了的各種概念間大賺昧心錢。更何況，對于此次事件中的食品安全，到目前為止也只能看到不具名專家組的表態(tài)，卻無法得見詳細(xì)的食物檢測報告。
如此以本地品牌中標(biāo)，卻公然提供其他品牌產(chǎn)品的學(xué)生營養(yǎng)改善計劃供應(yīng)商，經(jīng)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅涉嫌冒用當(dāng)?shù)亍吧交ㄅＤ獭钡拿x參與競標(biāo)，甚至其自身原本所從事業(yè)務(wù)也非牛奶，而是文具。據(jù)稱，在各地推出學(xué)生營養(yǎng)改善計劃后，一些有“關(guān)系”的企業(yè)開始向生產(chǎn)廠家尋求合作。而本次涉案的企業(yè)，在當(dāng)?shù)孛襟w此前的報道中，顯然經(jīng)過了“嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入審核和公開競標(biāo)”。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人也表示，是“17所學(xué)校的負(fù)責(zé)人和工商、財政等工作人員組成評分小組，最后選定該供餐企業(yè)”。看似嚴(yán)絲合縫的程序，如果沒有此番波瀾乍起，便可能看不出任何問題，而這恰是最大也最亟須警醒的問題所在。招標(biāo)過程不容許留存隱患，除職責(zé)所在的政府監(jiān)管外，應(yīng)當(dāng)引入獨立專業(yè)機(jī)構(gòu)的全程跟蹤監(jiān)督。
3月31日的《貴州日報》改變事件原因“已查明”的定性，再次表示“正在進(jìn)一步調(diào)查”，事發(fā)地須本著起碼的良知，以及對學(xué)生健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，徹查此案中政府部門與中標(biāo)企業(yè)的個中關(guān)聯(lián)，不能因為沒有出現(xiàn)大的安全事故而存有“小事化了”的心態(tài)。同時，實有必要在全國范圍內(nèi)，對已經(jīng)或即將進(jìn)行的學(xué)生營養(yǎng)改善計劃展開調(diào)查，以一窺全，亡羊補(bǔ)牢。還有多少“有關(guān)系”的企業(yè)將手伸向了學(xué)生營養(yǎng)改善計劃?哪怕到目前為止“平安無事”、未出安全事故的地方，那些發(fā)放到學(xué)生手中的食物和飲品是否真的不辜負(fù)“學(xué)生營養(yǎng)改善”的要求?我們要的，從來就不僅是“不出人命”的安全，而是下一代的切實營養(yǎng)改菩。
一.對處境不利兒童實施免費營養(yǎng)政策的重要意義
處境不利兒童是指那些流動性強(qiáng)、在農(nóng)村被留守的、或城市領(lǐng)取低保家庭的兒童。對處境不利兒童實施免費營養(yǎng)政策是指以處境不利的學(xué)前兒童為對象，為了解決他們的營養(yǎng)不良問題所實施的免費營養(yǎng)政策。我國現(xiàn)在已經(jīng)對義務(wù)教育階段的學(xué)生提供了營養(yǎng)午餐等服務(wù)，但對學(xué)前教育階段的兒童并沒有完善的免費營養(yǎng)政策。因此，對處境不利兒童實施免費營養(yǎng)政策具有以下幾個方面的意義。
（一）利于改善他們營養(yǎng)狀況和促進(jìn)身體發(fā)展
科學(xué)證實：兒童營養(yǎng)狀況影響人的一生健康。國際上通常將5歲以下兒童營養(yǎng)狀況作為衡量一個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，作為關(guān)系人類生存與發(fā)展的重要問題給予關(guān)注。良好的營養(yǎng)，可以保障和促進(jìn)兒童體格和腦發(fā)育，降低出生缺陷的發(fā)生率，降低對疾病的易感性，增強(qiáng)對感染的免疫力。對處境不利兒童實施免費營養(yǎng)政策有利于改善他們的營養(yǎng)和健康狀況，促進(jìn)他們的身體發(fā)展，進(jìn)而影響到我國未來人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程和國際競爭實力。
（二）利于體現(xiàn)社會公益性 兒童營養(yǎng)狀況城鄉(xiāng)和地區(qū)差異顯著，農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況亟待改善。1990年-2010年，我國5歲以下兒童營養(yǎng)狀況城鄉(xiāng)差異一直較為明顯。農(nóng)村地區(qū)兒童低體重率和生長遲緩率約為城市地區(qū)的3-4倍，而貧困地區(qū)農(nóng)村又為一般農(nóng)村的2倍，2010年貧困地區(qū)尚有20%的5歲以下兒童生長遲緩。2006年衛(wèi)生部調(diào)查顯示，中、西部地區(qū)兒童低體重率和生長遲緩率約為東部地區(qū)的2-3倍。農(nóng)村地區(qū)兒童營養(yǎng)改善呈現(xiàn)脆弱性，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)村，兒童營養(yǎng)狀況容易受到經(jīng)濟(jì)條件和突發(fā)事件的影響。汶川地震使兒童營養(yǎng)狀況受到嚴(yán)重影響，災(zāi)后3個月四川省北川和理縣2歲以內(nèi)兒童貧血患病率分別為49.6%和78.8%。同時，流動、留守兒童營養(yǎng)狀況亟待改善，2010年，我國流動人口達(dá)2.21億人，由此帶來的留守在農(nóng)村的5歲以下兒童數(shù)量超過了1500萬，還帶來大量跟隨父母的流動兒童。由于生活條件差、看護(hù)人教育水平低等原因，流動兒童與留守兒童均存在不同程度的營養(yǎng)不良。多個城市的流動人口兒童健康狀況調(diào)查結(jié)果顯示，流動兒童貧血患病率明顯高于城區(qū)兒童，體格發(fā)育狀況明顯落后于城區(qū)兒童。因此，優(yōu)先改善處境不利兒童的營養(yǎng)狀況，保障他們的營養(yǎng)，縮小農(nóng)村和城市、西部和東部學(xué)前兒童的營養(yǎng)狀況差距的作法本身就體現(xiàn)社會公益性。
二.對處境不利兒童實施免費營養(yǎng)政策所存在的困難
1990年8月29日，我國政府簽署《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》。1992年4月1日，該公約對我國正式生效。國務(wù)院先后頒發(fā)了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要（2001--2010）》兩部文件。并出臺了《母嬰保健法》及其實施辦法，為改善兒童營養(yǎng)、保護(hù)兒童健康提供了法律保障。國務(wù)院先后頒發(fā)了未來三個十年的《中國婦女兒童發(fā)展綱要》，明確提出了改善兒童營養(yǎng)、促進(jìn)兒童健康的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和策略措施。把保護(hù)兒童健康，提高出生人口素質(zhì)列入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃。但從目前的進(jìn)程來看，政府對其作用的認(rèn)識還不夠清晰，作用不顯著。
（一）認(rèn)識不到位
政府對處境不利兒童實施免費營養(yǎng)政策的作用認(rèn)識不到位，直接影響了我國處境不利兒童的營養(yǎng)狀況的改善。2010年7月，總書記在全國教育工作會議的重要講話中明確指出，要啟動民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。2011年10月26日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。2011年11月24日，國務(wù)院召開部署實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃電視電話會議，全面部署實施工作。2012年2月20日，教育部召開全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作部署視頻會議，部署2012年營養(yǎng)改善計劃實施工作。2012年6月，教育部等15個部門印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則》等配套文件，涉及食品安全保障管理、專項資金管理、學(xué)校食堂管理、營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估和應(yīng)急事件處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范營養(yǎng)改善計劃實施管理，切實有效地改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康狀況。可見，政府對于義務(wù)教育階段學(xué)生的營養(yǎng)狀況非常的關(guān)心，但是對于處境不利的學(xué)前階段兒童的營養(yǎng)狀況卻并未引起廣泛關(guān)注。
（二）宣傳與管理力度不足
近年來，中央和部分地方政府已經(jīng)相繼采取了一些對處境不利兒童實施免費營養(yǎng)補(bǔ)助的政策。如近日，湖南省衛(wèi)生廳下發(fā)《湖南省貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點項目管理實施方案。該項目為貧困地區(qū)6-24個月的嬰幼兒，每天免費提供1包富含蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)的營養(yǎng)包，以幫助改善5.5萬名貧困兒童營養(yǎng)健康狀況。但從總體而言，由于大部分地方政府對處境不利兒童實施免費營養(yǎng)政策缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，政府部門對其如何有效實施和有效管理仍處在探索階段，并未拿出一套成熟、科學(xué)、系統(tǒng)的可行性方案，加之缺少對扶持和監(jiān)管措施的有力宣傳，使得我國對處境不利兒童實施免費營養(yǎng)政策仍處在不成熟的階段。
（三）財政投入不足
中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食。我國在2011年10月26日，決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃：補(bǔ)助，普惠680個縣市、約2600萬在校學(xué)生。然而，對我國處境不利的學(xué)前兒童實施的免費營養(yǎng)政策，只有近日衛(wèi)生部、國務(wù)院扶貧辦、全國婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人發(fā)起的貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點項目啟動項目。該項目以集中連片特殊困難地區(qū)為重點，以半歲到2歲嬰幼兒為目標(biāo)人群，啟動實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點項目。為貧困地區(qū)兒童免費發(fā)放營養(yǎng)包，適齡兒童1天1包，1包大約是1元錢。與對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃投入的財政相比，我國目前對于處境不利學(xué)前兒童所實施的營養(yǎng)改善項目的財政投入差距明顯。
三.對處境不利學(xué)前兒童實施免費營養(yǎng)政策的策略
當(dāng)前，我國部分地區(qū)實施的免費營養(yǎng)項目中存在著監(jiān)管不力、效率低下等問題。有必要加強(qiáng)免費營養(yǎng)政策的制度設(shè)計，以完善其運(yùn)行模式和執(zhí)行體系。針對我國學(xué)前兒童免費營養(yǎng)政策的實施現(xiàn)狀，對我國推行學(xué)前兒童免費營養(yǎng)政策提出如下建議。
（一）增加財政投入
從國外經(jīng)驗可以得出，充足的財政投入是保障對處境不利兒童實施免費營養(yǎng)政策堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。增加政府的財政投入，為處境不利兒童提供充足豐富的資源以對他們的不良營養(yǎng)狀況采取干預(yù)措施，促進(jìn)他們的身體發(fā)展。
（二）規(guī)范資金運(yùn)行與監(jiān)管制度
作為一項普惠性政策，建立透明、公開的資金運(yùn)行與監(jiān)管體系是學(xué)前兒童免費營養(yǎng)政策順利實施的保障措施之一。若缺乏監(jiān)管，資金流向不明，不僅會降低國家財政的使用績效，而且會降低公眾對政府機(jī)關(guān)的信任度。在我國學(xué)前兒童免費營養(yǎng)政策的制度設(shè)計中，規(guī)范資金的運(yùn)行與監(jiān)管制度能為政策目標(biāo)的實現(xiàn)提供保證。資金運(yùn)行與監(jiān)管制度的設(shè)計不僅需要考慮食品成本，而且要考慮運(yùn)行管理成本，同時還要建立嚴(yán)格的審計制度，定期公開審計報告，使項目運(yùn)行透明、公正。
（三）加強(qiáng)政府各部門的合作
從中央到地方都應(yīng)明確各個職能部門的工作，政府制定相關(guān)政策，財政部劃撥專項資金，衛(wèi)生部根據(jù)兒童營養(yǎng)需求設(shè)計并調(diào)整營養(yǎng)膳食方案等，各部門既分工明確又通力合作，共同為我國處境不利兒童的營養(yǎng)改善積極地做出貢獻(xiàn)。
（四）重視宣傳科學(xué)營養(yǎng)知識
當(dāng)前，我國農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)前兒童面臨營養(yǎng)不充足且不平衡的問題。這些問題的解決不僅有賴于加強(qiáng)對膳食營養(yǎng)重要性的宣傳，同時也應(yīng)普及改善營養(yǎng)不良狀況的對策等一系列的知識。如幼兒園可以定期邀請衛(wèi)生部門的工作人員為家長開展有關(guān)營養(yǎng)知識的講座；社區(qū)可以進(jìn)行家訪，針對處境不利兒童的提出具體的營養(yǎng)改善策略等。總之，宣傳普及營養(yǎng)知識有利于使社會各界認(rèn)識到營養(yǎng)對于處境不利兒童發(fā)展的重要作用。
參考文獻(xiàn)：
一、健全管理體制，完善服務(wù)機(jī)制
按照中省有關(guān)文件精神，結(jié)合商洛市中小學(xué)后勤管理工作實際，2010年3月將商洛市勤工儉學(xué)辦公室更名為“商洛市中小學(xué)后勤管理服務(wù)中心”。各縣區(qū)加強(qiáng)和完善后勤管理體制機(jī)制建設(shè)，相繼成立了“后勤管理服務(wù)中心”，學(xué)校也建立了后勤管理部室，落實了管理職能，配齊配強(qiáng)后勤管理人員，建立了市、縣區(qū)、校三級聯(lián)動的中小學(xué)后勤管理機(jī)制，學(xué)校后勤管理工作自上而下有部門管，有人抓，落到了實處。
中小學(xué)后勤管理服務(wù)中心成立后，以育人為中心，以服務(wù)為平臺，把后勤管理、勤工儉學(xué)、蛋奶工程和營養(yǎng)改善計劃、學(xué)生資助、實驗教學(xué)及裝備管理等統(tǒng)籌安排，當(dāng)作民生工程來抓，從而使中小學(xué)后勤管理工作，實現(xiàn)了上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，有效解決了長期以來中小學(xué)后勤管理機(jī)構(gòu)空缺、責(zé)任不明、管理粗放的局面。
二、開展“雙創(chuàng)”工作，優(yōu)化育人環(huán)境
2010年以來，商洛結(jié)合全市校點布局調(diào)整和農(nóng)村寄宿制學(xué)校增加的實際，適時啟動實施了“雙創(chuàng)”工作。市縣區(qū)后勤管理服務(wù)中心以此為抓手，全面組織實施。
一是加強(qiáng)組織管理，科學(xué)制定規(guī)劃。通過深入調(diào)查，制訂了《商洛市標(biāo)準(zhǔn)化寄宿學(xué)校和中小學(xué)后勤管理示范學(xué)校創(chuàng)建工作規(guī)劃》，明確了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、評估方案、驗收細(xì)則，安排從2011年～2015年，利用五年時間將全市的708所寄宿制中小學(xué)全部建成市級標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，70%建成市級后勤管理示范學(xué)校。各縣區(qū)把“雙創(chuàng)”工作與“雙高雙普”、“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作相結(jié)合，制訂了詳細(xì)的創(chuàng)建工作計劃、方案和激勵措施。
二是加強(qiáng)硬件建設(shè)，優(yōu)化校園環(huán)境。市縣區(qū)整合農(nóng)村寄宿制學(xué)校、校舍改造、校安工程、生活設(shè)施改造等項目工程，籌措資金5900余萬元重點加強(qiáng)學(xué)校宿舍、食堂、廁所等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
三是注重軟件建設(shè)，突出“育人”功能。深入開展校園文化建設(shè)，抓校園建筑規(guī)劃、文化景觀創(chuàng)設(shè)、綠化美化實施，樹校園精神、創(chuàng)文化氛圍、促內(nèi)涵發(fā)展，規(guī)范規(guī)章制度、加強(qiáng)食宿管理、提高服務(wù)效能，全面提升中小學(xué)后勤管理服務(wù)工作水平。
“雙創(chuàng)”工作的實施，使中小學(xué)校文化環(huán)境、后勤設(shè)施、管理服務(wù)等方面發(fā)生了顯著變化。如今學(xué)校綠草如茵、窗明幾凈、環(huán)境優(yōu)雅、管理規(guī)范，成了當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景線。學(xué)校的學(xué)生公寓樓、教工宿辦樓、師生餐廳、洗浴房、廁所等生活設(shè)施充足齊全，校容校貌和師生生活條件煥然一新，留守兒童較多的學(xué)校修建了標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)生公寓，統(tǒng)一配置空調(diào)、鋼架床、窗簾、被罩、不銹鋼臉盆架、儲物柜、整裝鏡、電視機(jī)和電話。目前，全市共創(chuàng)建市級標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校51所，市級中小學(xué)后勤管理示范學(xué)校21所，有力地推動了全市學(xué)校后勤管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，強(qiáng)化了后勤管理服務(wù)育人功能，提升了學(xué)校文化品位，促進(jìn)了農(nóng)村教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的全面提高。
三、“蛋奶工程”平穩(wěn)有效，“營養(yǎng)計劃”全面實施
從2009年秋季開始，商洛市在農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制中小學(xué)和寄宿制幼兒園率先實施“蛋奶工程”，市后勤管理中心全面組織實施。由于管理到位、制度健全、責(zé)任落實，沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事故。
今年，省政府營養(yǎng)改善計劃實施方案下發(fā)之后，商洛市快速、全面實施營養(yǎng)改善計劃工作，認(rèn)真總結(jié)蛋奶工程成熟的管理經(jīng)驗，主要采取了以下措施：
一是落實職責(zé)，合理確定供餐模式。市教育局將營養(yǎng)計劃納入市中小學(xué)后勤管理職責(zé)范疇，研究制訂營養(yǎng)改善計劃實施方案，并下發(fā)相關(guān)文件，組織開展專項調(diào)研、檢查，結(jié)合實際選擇了學(xué)校食堂供餐和課間加餐兩種模式，運(yùn)行情況良好。
二是狠抓重點，實施精細(xì)化管理。營養(yǎng)改善計劃全面啟動后，及時召開了全市營養(yǎng)改善計劃工作會議，下發(fā)了《商洛市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃安全管理辦法》和《商洛市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作的意見》，要求各縣區(qū)、學(xué)校盡快從全面啟動向規(guī)范運(yùn)行上轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化過程管理和監(jiān)督，確保食品安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生、可口。
三是加大投資，強(qiáng)化后勤設(shè)施建設(shè)。將實施營養(yǎng)計劃與學(xué)校“雙創(chuàng)”工作有機(jī)結(jié)合，加大投入，進(jìn)一步加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市投入資金9669.4萬元先后新建食堂387個，改造食堂144個，添置了冰箱、冰柜、消毒柜等設(shè)施280套。截至目前，全市實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的學(xué)校共1315所，惠及學(xué)生18.3萬名。由于實施蛋奶工程和營養(yǎng)計劃，全市農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)健康狀況明顯改善，通過柞水縣監(jiān)測，相比蛋奶工程實施前，學(xué)生平均身高增長2.1cm、體重增加1.74kg，學(xué)生體質(zhì)明顯增強(qiáng)。
四、后勤管理實踐中的思考和啟示
商洛市后勤管理工作機(jī)構(gòu)健全，市、縣、校三級管理體制順暢，工作職責(zé)明確，學(xué)校后勤管理發(fā)生了明顯變化，取得了可喜成績，有以下三個方面的啟示。
一是創(chuàng)新管理體制，不斷增強(qiáng)活力。學(xué)校后勤是一個系統(tǒng)工程，互相交織，繁雜瑣碎、千頭萬緒，只有建立明確的管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)市、縣、校三級聯(lián)動機(jī)制，才能實施有效管理，理順管理體制是搞好學(xué)校后勤管理的前提和基礎(chǔ)。也只有整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)服務(wù)，提高效能，才能在不斷地創(chuàng)新中開拓新天地、成就大作為。
1 做好宣傳工作
（1）對于上級各級部門的文件、通知和要求，要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和校長匯報，以引起領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，并認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹執(zhí)行文件精神。
（2）及時公示政策性的文件，確保全體師生了解、熟悉政策。
（3）政策有所變化時，要及時地通過全體教職工大會、學(xué)生會、印發(fā)告家長書、舉辦宣傳專欄等多種形式，讓師生及家長知曉。
2 加強(qiáng)食堂管理
2.1 嚴(yán)抓過程管理
（1）堅持衛(wèi)生檢查制度：食堂衛(wèi)生是食品安全的重要前提。我校實行食堂炊事員工作量化考核制度，主要考核食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、炊管人員個人衛(wèi)生、食品安全、設(shè)施設(shè)備使用安全、食堂用火用電安全等。每月匯總考核結(jié)果，考核分三部分：每日檢查量化考核，每周檢查量化考核，每月檢查量化考核，每樣考核由各考核小組不定時、提前不打招呼進(jìn)行根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)檢查、考核，每樣考核的評分結(jié)果在考核總分中占一定比例。每周一后勤例會上通報食堂存在的問題及評分結(jié)果，并對外公示，每月結(jié)果與炊事員工資掛鉤。
（2）加強(qiáng)各個操作流程的管理，嚴(yán)守操作規(guī)范：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，借鑒寶貴經(jīng)驗，結(jié)合學(xué)校實際，制定本校的食堂操作規(guī)范，包括食品原料的采購、驗收、入庫、出庫、粗加工、細(xì)加工、陪餐、試嘗、留樣、消毒等，將食堂操作規(guī)范印發(fā)給每個炊事員學(xué)習(xí)并遵照執(zhí)行，并且每個操作流程都要有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，確保食品衛(wèi)生安全、人員安全和校產(chǎn)安全。
（3）準(zhǔn)確統(tǒng)計人數(shù)，嚴(yán)格學(xué)生簽字程序：營養(yǎng)午餐每餐要實名簽字，簽字表實行日簽制。全體在校學(xué)生必須實名簽字，不準(zhǔn)代簽、重簽、少簽、補(bǔ)簽或提前簽，每天上午將學(xué)生簽字表上實名簽字人數(shù)和教導(dǎo)處對學(xué)生的考勤通報人數(shù)進(jìn)行核對，無出入后再統(tǒng)計享受營養(yǎng)改善計劃專項資金補(bǔ)助人數(shù)。
（4）嚴(yán)格按人數(shù)和帶量標(biāo)價食譜下料：根據(jù)簽字表上統(tǒng)計的人數(shù)和帶量標(biāo)價食譜進(jìn)行原料出庫和下料，下料由校方兩名專人和炊事員進(jìn)行操作，確保每位學(xué)生能吃到等值的營養(yǎng)午餐。
（5）落實監(jiān)廚制度：為防止在加工過程中食品原料的流失，下料后由專人在食堂監(jiān)廚，若發(fā)現(xiàn)有克扣、窩藏原料的現(xiàn)象，立即向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，學(xué)校將嚴(yán)肅處理，并追回?fù)p失。
2.2 檔案建設(shè)
（1）修訂完善制度：每學(xué)期初總結(jié)以往的成敗得失，重新修訂并完善食堂管理各項制度。
（2）真實、細(xì)致、認(rèn)真做好各項記錄：食堂工作各項記錄是食堂管理工作的重要依據(jù)，因此，平時一定要堅持做好各項記錄，包括：驗收、入庫、出庫供餐內(nèi)容、留樣、消毒、衛(wèi)生檢查、糧油肉菜等存放情況檢查、食品安全檢查、設(shè)施設(shè)備的檢查保養(yǎng)等各項內(nèi)容。
2.3 重視學(xué)生的滿意率：最清楚食堂的飯菜質(zhì)量、衛(wèi)生、數(shù)量的是學(xué)生，因此，要想知道這些情況，除了管理人員親自陪餐、試嘗外，還應(yīng)聽取學(xué)生的意見。每學(xué)期至少進(jìn)行一次食堂工作調(diào)查問卷，認(rèn)真統(tǒng)計、分析問卷結(jié)果，對于好的做法要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，對于存在的問題一定要給學(xué)生一個滿意的答復(fù)，并立即整改，不能置若罔聞或拖延。
2.4 加強(qiáng)餐廳、洗碗池的衛(wèi)生、安全管理：學(xué)校餐廳、洗碗池是學(xué)校人群最為密集的一個場所，也是安全事故高發(fā)地，因此很難管理，但學(xué)校管理人員絕不能忽視或輕視。我們可以將餐桌劃定區(qū)域，由班主任負(fù)責(zé)本班區(qū)域?qū)W生的就餐秩序、就餐禮儀和衛(wèi)生，值日教師負(fù)責(zé)供飯窗口學(xué)生隊列的秩序，食堂管理員負(fù)責(zé)洗碗池周圍學(xué)生的秩序，值周領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對這些人員進(jìn)行監(jiān)督、考核。
3 規(guī)范專項資金管理，強(qiáng)化資金使用情況監(jiān)督
（1）要成立專項資金管理小組和使用情況監(jiān)督小組，明確各小組每個成員的具體職責(zé)。
（2）建立專賬，做到專款專用，不挪用、擠占、截留和貪污專項資金，確保專項資金安全運(yùn)行。
（3）建立營養(yǎng)改善計劃學(xué)生實名制信息庫，不套取國家資金。
（4）按照上級有關(guān)文件要求，定期公示營養(yǎng)改善計劃各種信息。
4 重視思想教育
4.1 堅持食品衛(wèi)生及安全知識教育：每學(xué)期應(yīng)該至少分別召開一次學(xué)生食品衛(wèi)生安全知識專題大會和食堂炊管人員食品衛(wèi)生安全知識培訓(xùn)，普及食品衛(wèi)生安全知識，強(qiáng)化食品安全意識。
4.2 強(qiáng)化營養(yǎng)知識教育：廣泛搜集材料，大力開展?fàn)I養(yǎng)知識教育，改變學(xué)生錯誤的營養(yǎng)價值觀，促進(jìn)青少年學(xué)生的身體健康成長。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作，縣成立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府分管副縣長任組長，縣教育局、衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人為副組長，縣財政、監(jiān)察、審計、安監(jiān)、民政、文廣旅游、發(fā)改、工商、質(zhì)監(jiān)、疾控等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣營養(yǎng)辦）設(shè)在縣教育局，縣教育局同志任辦公室主任，縣衛(wèi)生局、教育局等同志任副主任，負(fù)責(zé)抓好日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項工作落實到位。
（二）明確職責(zé)分工
縣教育局負(fù)責(zé)把方案的實施作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的重要工作，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)方案的實施、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全日常管理，配合相關(guān)部門對學(xué)校食堂、供餐服務(wù)企業(yè)、托餐家庭（個人）進(jìn)行食品安全檢查；縣財政局負(fù)責(zé)制訂和完善相關(guān)政策，落實專項資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)建立價格監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，開展生產(chǎn)成本調(diào)查，組織對食品價格進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究制定方案實施及流通環(huán)節(jié)費用減免政策；縣農(nóng)工局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；縣工商局負(fù)責(zé)供餐企業(yè)主體資格的登記和管理；縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對供餐企業(yè)食品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，查處食品加工中的質(zhì)量問題及違法行為，強(qiáng)化學(xué)校食堂以及供餐單位（個人）食品安全監(jiān)管；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織處置學(xué)校食品衛(wèi)生安全事故，指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生防疫和學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估，對學(xué)生營養(yǎng)食譜和營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見；縣監(jiān)察局、審計局在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對方案實施工作進(jìn)行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為。
二、嚴(yán)格資金管理
營養(yǎng)改善計劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，全年在校時間按200天計算，每生每年補(bǔ)助600元，所需資金由中央財政承擔(dān)。國家補(bǔ)助資金要足額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得直接發(fā)放給學(xué)生個人和家長，嚴(yán)禁用于補(bǔ)貼教職工伙食和其他學(xué)校公用經(jīng)費支出。有條件學(xué)校可實行餐卡（券）制，將補(bǔ)助資金直接打入受助學(xué)生個人就餐卡或發(fā)放餐券。
三、強(qiáng)化食品安全管理
堅持以人為本、學(xué)生生命安全高于一切的理念，縣學(xué)生營養(yǎng)辦按照國家食品衛(wèi)生有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)職能部門，對學(xué)校供餐條件進(jìn)行食品衛(wèi)生安全風(fēng)險評估。按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，做好食堂建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配備，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，保證各個環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全，妥善組織和管理好學(xué)生就餐。
四、提高應(yīng)急處置能力
堅持“預(yù)防為主，積極處置”的原則，制定學(xué)校食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，最大限度地減少學(xué)校食品安全事故的危害。建立學(xué)校食品安全事故救助體系和運(yùn)行機(jī)制，保障學(xué)生身體健康與生命安全，維護(hù)正常的學(xué)校秩序。
五、加大宣傳教育
充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，全方位宣傳學(xué)生營養(yǎng)改善的重大意義、主要內(nèi)容、實施步驟和政策措施，積極營造良好氛圍，切實提高群眾知曉率和滿意度，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會參與和支持實施；向?qū)W生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學(xué)知識，培養(yǎng)科學(xué)的營養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣。
（一）做好控輟保學(xué)工作。1.實行局機(jī)關(guān)班子成員、股室負(fù)責(zé)人包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心校包片、校長包村、教師包組的網(wǎng)格化分包責(zé)任制，明確分工，壓實控輟保學(xué)責(zé)任。組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師深入到村發(fā)動學(xué)生回校、動員未回校學(xué)生返校就讀，并做好會議、動員、家訪等相關(guān)記錄。落實流失學(xué)生登記管理制度，只要發(fā)現(xiàn)有學(xué)生輟學(xué)，就有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師負(fù)責(zé)采取措施動員返校。確保所有學(xué)生能按時入學(xué)，提高在校生鞏固率。2.對于重度殘障兒童少年開展“送教上門”工作，專門建立學(xué)生檔案。本年度開展送教上門共人次，每生每次不少于三十分鐘。送教內(nèi)容：一是學(xué)業(yè)知識，二是康復(fù)訓(xùn)練，三是送溫暖服務(wù)等。
（二）義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。
繼續(xù)實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃。2021年改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校所；改擴(kuò)建公辦幼兒園所（城區(qū)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所）；改擴(kuò)建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍套，新學(xué)年已全部投入使用。
（三）各學(xué)段資助政策。
實施全面覆蓋建檔立卡脫貧家庭學(xué)生保障和資助政策，確保不讓一個建檔立卡脫貧家庭學(xué)生失學(xué)。
1.學(xué)前教育。2021年春季學(xué)期，我縣共有名建檔立卡脫貧家庭兒童享受學(xué)前教育資助，發(fā)放總金額萬元，其中保教費萬元，生活補(bǔ)助費萬元；
2.義務(wù)教育。2021年春季學(xué)期，我縣義務(wù)教育階段共有人享受生活補(bǔ)助（含建檔立卡脫貧家庭學(xué)生），補(bǔ)助金額萬元；
3.學(xué)生營養(yǎng)改善計劃落實。2021年春季學(xué)期，為名建檔立卡家庭義務(wù)教育階段學(xué)生（在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校就讀，已經(jīng)享受免費營養(yǎng)餐的學(xué)生除外）發(fā)放營養(yǎng)改善計劃補(bǔ)助金額萬元；
4.普通高中教育。2021年春季學(xué)期，免除了名建檔立卡、農(nóng)村低保、特困救助對象等家庭學(xué)生普通高中的學(xué)費和住宿費，總金額萬元；對名經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生，按照每生每年元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金，總金額萬元。
1、學(xué)校成立了以校長為組長的的學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子為副組長，各班主任為組員，各成員分工明確，責(zé)任到人。建立健全營養(yǎng)餐管理各項規(guī)章制度，并把相關(guān)制度與責(zé)任人緊密聯(lián)系，要求其牢記住制度，并把制度張貼上墻。
2、學(xué)校從營養(yǎng)餐儲藏、分發(fā)等環(huán)節(jié)都安排了專人負(fù)責(zé)進(jìn)行安全監(jiān)管，營養(yǎng)餐小組每天進(jìn)行指導(dǎo)和督查，安排對學(xué)生營養(yǎng)餐食品進(jìn)行留樣；由專人負(fù)責(zé)驗收入庫、出庫，由各班班主任進(jìn)入倉庫清點數(shù)量簽字后，引導(dǎo)本班幾位學(xué)生領(lǐng)取營養(yǎng)餐，做到依次有序，避免了在分發(fā)過程中的污染或人為破損；然后由班主任詳實記錄學(xué)生營養(yǎng)餐實名登記表，及每天開展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的問題及時上報給管理人員。
3、學(xué)校設(shè)立專門發(fā)放營養(yǎng)餐處，先配備好各班指標(biāo)，班主任到后找到自己班上的物品，領(lǐng)取即可，確保各班及時正確地領(lǐng)取到本班食品。具體：學(xué)生按時（每天9：45）領(lǐng)取營養(yǎng)餐至班上后，在班主任的指導(dǎo)下分發(fā)到各位同學(xué)手中，同時查看就餐情況，做到一看、二摸、三嗅、四嘗，學(xué)生用餐后1小時內(nèi)嚴(yán)禁外購零食吃，以免造成營養(yǎng)餐和零食混吃造成身體一不適，同時對學(xué)生營養(yǎng)早餐引起的不良反映要及時處理并第一時間匯報到縣營養(yǎng)辦，對突發(fā)事件立即啟動應(yīng)急預(yù)案。
二、硬件設(shè)施方面
1、硬件設(shè)施：為保障學(xué)生營養(yǎng)改善計劃順利進(jìn)行，學(xué)校建立了符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品儲藏場所，配備了必要的食品儲藏保鮮設(shè)施。貯存場所配備了足夠的照明、通風(fēng)裝置和有效的防，并安裝了防盜、報警、監(jiān)控設(shè)施，做到四防，即防潮、防火、防鼠、防盜；學(xué)校食堂配備了與供餐量相適應(yīng)的食品加工、分發(fā)、學(xué)生進(jìn)餐的設(shè)施；更指定地方，專門用于存放廢棄物的設(shè)施和設(shè)備。
2、規(guī)范操作：各學(xué)校把營養(yǎng)餐計劃工作做為學(xué)校工作的重中之重，選撥業(yè)務(wù)能力過硬，責(zé)任心極強(qiáng)的老師專項負(fù)責(zé)此項工作，同時把各項制度落到實處。
①學(xué)校嚴(yán)格按照供餐餐譜供餐，不存在隨意調(diào)整工作餐食品各類、供餐食品數(shù)量等行為，確保了給學(xué)生提供等質(zhì)、等量、等價的營養(yǎng)食品。
②從業(yè)人員衛(wèi)生管理基本規(guī)范。從業(yè)人員身體健康，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，做到勤洗手、勤消毒、勤剪指甲。認(rèn)真、細(xì)致、規(guī)范地填寫《購貨憑證》、《進(jìn)貨臺賬》、《出庫清單》、《發(fā)入登記表》，各個流程運(yùn)行順暢，記載細(xì)致，有據(jù)可查。
③食品配送符合要求。供應(yīng)商、營養(yǎng)專干按時簽收配送食品，學(xué)校注重與配送企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好食品的接收工作，確保配送食品按時、按質(zhì)、按量送到學(xué)校，配送的營養(yǎng)餐食品新鮮、衛(wèi)生、清潔，符合國家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，各校儲存環(huán)境也符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校安排了專門人員負(fù)責(zé)食品驗收，建立詳細(xì)的食品入庫臺賬，有驗收記錄，并注明了名稱、數(shù)量、配送套餐數(shù)據(jù)等事項，驗收人簽名及日期。
④實行食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督登記。營養(yǎng)專干對食品衛(wèi)生、儲藏室衛(wèi)生、營養(yǎng)餐質(zhì)量等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。食品貯存干凈衛(wèi)生，做到分類、分架、隔墻、離地存放，并定期檢查，及時處理變質(zhì)或有問題食品。嚴(yán)格按照衛(wèi)生規(guī)范及食品留樣制度按時取樣，并作詳細(xì)記錄留樣量、留校時間、留樣人員、審核人員等信息。
⑤各班主任負(fù)責(zé)班級營養(yǎng)餐的日常管理，負(fù)責(zé)食品的發(fā)放工作，實名登記就餐學(xué)生及數(shù)量，營養(yǎng)專干核實人數(shù)后由班主任簽字按時領(lǐng)取營養(yǎng)餐，并監(jiān)督學(xué)生于第四節(jié)課下課前在教室內(nèi)食用，防止學(xué)生棄餐、換餐、留餐，吃不完的食品堅決逐一回收，由專人倒入指定地點，及時處理食品外包裝。
3、檔案資料齊全。由營養(yǎng)專干負(fù)責(zé)有關(guān)方案、制度的起草及相關(guān)表格的設(shè)定，及時搜集上報上級要求的相關(guān)信息，對各種資料及時整理，歸檔保存。
三、管理流程
學(xué)校認(rèn)真組織，規(guī)范管理，做到按時分配，及時發(fā)放營養(yǎng)餐。
1、驗收入庫。安排專人負(fù)責(zé)驗收牛奶、雞蛋、火腿腸、面包、蛋黃派、餅干，對于不合格的食物拒絕簽收。并用小黑板設(shè)立專門的檔目，定期僅在營養(yǎng)餐配餐標(biāo)準(zhǔn)和食品數(shù)量、價格。
2、留樣。每天的食品做好留樣，確保安全。
3、發(fā)放。由各班班主任引導(dǎo)，安排本班當(dāng)天值日生，在班主任進(jìn)入倉庫清點好數(shù)量后，引導(dǎo)學(xué)生領(lǐng)取營養(yǎng)餐，做到依次有序，避免了在分發(fā)過程中的污染或人為破損。倉管員及時收集信息，做好營養(yǎng)餐學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計，營養(yǎng)餐發(fā)放登記，學(xué)生飲食用情況，倉庫環(huán)境記錄等工作。
4、回收。要求各班對營養(yǎng)餐的飲用后進(jìn)行統(tǒng)一管理，學(xué)生飲食完后，將外包裝存放于指定的地點，由專人統(tǒng)一回收處理。
5、后期管理。要求學(xué)校，定期、不定期對學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的制度落實情況和營養(yǎng)餐食品發(fā)放情況、食品衛(wèi)生監(jiān)管情況進(jìn)行自查，對可能發(fā)生的問題要預(yù)防，對存在的問題要及時整改并匯報，以確保本項工作安全有序進(jìn)行。
四、存在的問題及建議
1、學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與配送企業(yè)的直接溝通。從配送食品來講，目前所送的營養(yǎng)食品中，牛奶包裝偶有破損，面包及火腿腸箱裝中少數(shù)量，部分變味情況，還需對營養(yǎng)食品更規(guī)范的管理，減少問題食品的輸入到學(xué)校。要加強(qiáng)對學(xué)校的培訓(xùn)，配送頻率原則上是每周至少2次，但實際只有一次。相應(yīng)更周全的服務(wù)，營養(yǎng)餐知識的科普工作還未宣傳到位，需加強(qiáng)這方面的工作。
2、個別學(xué)校出現(xiàn)將營養(yǎng)餐發(fā)放到班主任手中代為保管，然后按天發(fā)放給學(xué)生，這樣的做法有違文件精神，且對于班主任可能未將營養(yǎng)食品保管到位，從而出現(xiàn)食品安全問題，造成責(zé)任不明確，要求整改。
3、營養(yǎng)餐出現(xiàn)學(xué)生吃不完的現(xiàn)象，為避免因開封時間過長食用，造成不適現(xiàn)象，只能丟棄，造成食品的浪費。
4、學(xué)校對于享受了營養(yǎng)餐的學(xué)生，還未實現(xiàn)動態(tài)管理，未見在公示欄公示，未建立老師、學(xué)生和家長代表組成的監(jiān)督小組，對營養(yǎng)餐的實施情況予以監(jiān)督。
5、宣傳工作。班會記錄，是否強(qiáng)調(diào)了營養(yǎng)的重要性，對營養(yǎng)知識的科普工作還未開展。營養(yǎng)餐是一種新生事物，許多學(xué)生家長還不了解，想法比較單一，就需要學(xué)校堅持不懈地開展?fàn)I養(yǎng)與健康的宣傳教育，通過校會，主題班會和板報等形式大力宣傳提供營養(yǎng)餐的重要意義和深遠(yuǎn)影響。
6、強(qiáng)化安全意識。把好衛(wèi)生安全關(guān)，防止食物中毒是工作最基本要求和持續(xù)正常開展的關(guān)鍵。要因地制宜，針對各個季節(jié)的不同特點和容易出現(xiàn)的衛(wèi)生問題，及時提出有針對性的工作要求，進(jìn)一步提高學(xué)生在校就餐的安全性，提升學(xué)校食品安全的管理水平，從而確保營養(yǎng)餐工作的順利實施。
